Estado de
Bienestar
Argentina y el mundo
Sathya Berutti
Florencia Freno
Natalia Aguado
5°1° TM
Profesora
Liliana Aguilera
Estado de Bienestar 2015
Índice
¿QUÉ ES? 2
ORIGEN Y EVOLUCIÓN 3
EVOLUCIÓN HISTÓRICA 4
1) EL ESTADO ASISTENCIAL O RESIDUAL: 4
2) EL ESTADO PROVIDENCIA 5
3) EL ESTADO DE BIENESTAR 6
ANTECEDENTES HISTÓRICOS 7
EL SISTEMA CHINO: 7
LAS LEYES DE POBRES INGLESAS: 7
”ESTADO SOCIAL’’ EN ALEMANIA: 10
LA “SOCIEDAD SOCIAL” FRANCESA 11
EL INTERVENCIONISMO SOCIAL DEL ESTADO A FINALES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL
XX 12
ESTADO DE BIENESTAR EN ARGENTINA 14
EDUCACIÓN 14
SALUD 15
CULTURA Y DEPORTE 16
SE PROCLAMAN LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR 16
LOS DERECHOS DE LA MUJER 18
REFORMA CONSTITUCIONAL (1949) 19
CONCLUSIÓN 20
BIBLIOGRAFÍA 21
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Estado de Bienestar 2015
¿Qué es?
Por Estado de Bienestar se entiende el conjunto de actividades
desarrolladas por los Gobiernos que guardan relación con la
búsqueda de finalidades sociales y redistributivas a través de los
presupuestos del Estado.
Se refiere, por tanto, a la actividad desarrollada por la Seguridad
Social en cuatro frentes:
Transferencias en dinero (por ejemplo subsidios de
desempleo o vejez)
Cuidados sanitarios (un sistema de salud universal y
gratuito)
Servicios de educación (garantizar el acceso al
conocimiento de todos los ciudadanos)
Provisión de vivienda, alimentación y otros servicios
asistenciales.
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Origen y evolución
La expresión Estado de Bienestar apareció por primera vez en
1942 en un documento denominado Informe Beveridge (el título
original era Social Insurance and Allied Services). Dicho
documento sirvió para establecer los pilares del sistema de
seguridad social británica y para que por primera vez se hablar
de un Estado de Bienestar. Sus tres ejes fundamentales eran la
vivienda familiar, la salud pública y el empleo, si bien como se ha
señalado en la actualidad el término sobrepasa esas tres
funciones.
De cualquier forma delimitar el Estado de Bienestar resulta
complicado por diversos motivos. En primer lugar porque en
cada país y en cada momento histórico la forma de proveer
estos servicios propios del Estado de Bienestar han variado
significativamente. Por ejemplo el Estado puede proporcionar
servicios sanitarios a la población a través de hospitales que sean
de propiedad pública, pero también a través de hospitales
privados a través de subvenciones. La segunda razón por la cual
resulta complicado acotar más el concepto es que los límites del
Estado Providencia son muy amplios: ¿hasta qué edad hay que
garantizar la educación gratuita? ¿Cuánto tiempo debe percibir
un parado un subsidio de desempleo? Por último habría que
recordar que la asistencia social, en muchos casos y etapas
históricas, trascendió de las competencias del Estado, siendo
asumida por otros agentes, como la Iglesia o en la actualidad las
ONG.
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Evolución histórica
Aunque el término se acuñó en el año 1942, el Estado de
Bienestar es resultado de un proceso lento que se remonta al
siglo XIX, y que se encuentra íntimamente relacionado con la
necesidad de dar respuesta a las necesidades de una población y
una sociedad en crecimiento y en continua evolución. En
concreto podrían diferenciarse tres etapas históricas que se
corresponden con su grado de difusión y generalización:
1) El Estado asistencial o residual:
Constituye el antecedente histórico y conceptual del Estado
de Bienestar.
La Seguridad Social residual fue propia del antiguo régimen y
la heredó el Régimen Liberal. Se corresponde con la
beneficencia. En el Estado Asistencial sólo se podía acceder a
las prestaciones cuando se demostraba la indigencia del
perceptor. De esta forma el Estado asistencial sólo atendía a
aquella parte de la población que vivía por debajo de la línea
de la pobreza. Generalmente no era el propio Estado quien
proveía de estos servicios, sino que éstos eran prestados por
los municipios o por entidades privadas dedicadas a la
beneficencia (de todas ellas quizás la más activa fuera la
Iglesia).
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Estado de Bienestar 2015
2) El Estado providencia
En esta segunda etapa los ciudadanos podían acceder a los
servicios sociales sin tener que demostrar su nivel de renta.
Sin embargo sí debían cumplir unos requisitos: haber
contribuido y que hubiera ocurrido alguna contingencia prevista
en el seguro (por ejemplo haber perdido el trabajo o haber
sufrido un accidente). Se trataba por tanto de una seguridad
social basada en seguros sociales contributivos y obligatorios.
El Estado Providencia se desarrolló desde finales del siglo XIX en
Europa, circunscrito a la necesidad de expandir las funciones
presupuestarias públicas tradicionales consistentes en el
suministro de bienes públicos, a otras más amplias en las que la
redistribución de la riqueza ganaba importancia.
De esta forma y por primera vez se destinó parte del
presupuesto al gasto para la promoción de seguros sociales
obligatorios, así como para la provisión de bienes públicos
preferentes (educación y sanidad y en menor medida vivienda).
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3) El Estado de bienestar
En esta caso el Estado provee de seguridad social a todos los
ciudadanos, con carácter universal, y sin tener en cuenta ni sus
ingresos ni su condición laboral.
La evolución política y económica del período de entreguerras
(1919-1939), fueron determinantes para el paso de un Estado
Providencia a un Estado de Bienestar, si bien el gran crecimiento
del mismo no tuvo lugar hasta el fin de la II Guerra Mundial.
Dicho impulso se encuentra relacionado con el desarrollo de las
tesis keynesianas que triunfan tras la II Guerra Mundial y que
recogían la necesidad de mantener el consumo a fin de asegurar
el equilibrio y la expansión del capitalismo. Aunque estas teorías
se formularon con anterioridad, las condiciones para que se
pudieran aplicar sin complejos las medidas de política
económica basadas en las mismas no se dieron hasta los años
40. Éstas persiguen la consecución de una situación de pleno
empleo (tasa de paro por debajo del 3% de la población activa),
una seguridad social de carácter universal que cubra a todos los
ciudadanos, y una educación gratuita en todos los niveles.
El objetivo último sería conseguir una sociedad más justa,
mediante la redistribución de la riqueza generada por el
capitalismo.
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Antecedentes Históricos
El sistema chino:
Algunos de los desarrollos más antiguos de un sistema de estado
de bienestar, a pesar de ser menos conocidos, fueron los que
tuvieron lugar en el siglo XI en China bajo la dinastía Song. El
Primer Ministro de la época en ese país, Wang Anshi, creía que
es responsabilidad del Estado proveer a los ciudadanos de los
servicios esenciales para un nivel de vida decente. Bajo su
dirección, el Estado inició una serie de préstamos agrícolas y
nombró comisiones a fin de regular salarios y planificar
pensiones y jubilaciones para los ancianos y enfermos. Esas
reformas fueron conocidas como Xin Fa o "Leyes Nueva".
Las Leyes de Pobres inglesas:
En Inglaterra, durante la época de los Tudor, se implementaron
una serie de legislaciones, las llamadas "leyes de los pobres", que
culminaron con la "Ley de Pobres" de 1601 -durante el reinado
de Isabel I de Inglaterra. Se introducen distinciones entre los
"pobres discapacitados" (enfermos, ancianos, etc.), los "pobres
capaces" pero que carecen de trabajo y los "pobres
recalcitrantes". En general, se busca corregir en lugar de
castigar. Se establecen Casas de Caridad, en las cuales los
pobres incapaces recibían atención, y Casas de Industria, en las
cuales los pobres capaces podrían trabajar, y, finalmente, se
establece que los "recalcitrantes" serán enviados a prisión.
La responsabilidad administrativa del sistema depende de las
parroquias, unidad administrativa local en el Reino Unido hasta
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el presente, a las cuales se les da la obligación de cuidar a sus
pobres.
La importancia de esta legislación es que introduce el concepto
de la responsabilidad social por sus miembros, no sobre una
base religiosa, como anteriormente o en otros países.
Posteriormente, el conservador Benjamín Disraeli, introdujo -
indirectamente- el término “conservadurismo de una nación”
para referirse a una aspiración de unidad nacional y armonía
entre las clases sociales y grupos de intereses. comienza -
buscando un acuerdo político con los cartistas, en oposición a las
políticas liberales de la época- a establecer el principio la
responsabilidad del estado en relación a la "cuestión social".
Concretamente, con el “Acta de Reforma de 1867” (o
“Representation of the People Act 1867”) que extendió el
derecho a voto a las clases obreras urbanas. (El número de
votantes se dobló); daba representación en el Parlamente a
quince ciudades que no lo tenían con anterioridad y extendía la
de los grandes centros cartistas: Mánchester y Liverpool. )
Más adelante, (1875) Disraeli promovió leyes que permitían
demostraciones pacíficas durante conflictos industriales (1875).
El derecho de los empleados a demandar los empleadores por
incumplimiento de (condiciones) de contrato. La ley de Salud
Pública (que obligaba a los constructores y arrendatarios a
proveer viviendas con ciertas condiciones mínimas -tales como
agua potable y conexiones a servicios sanitarios- La ley de
Mejoramiento de las Casas de Artesanos y Trabajadores (que
establecía la obligación de las municipalidades de eliminar
poblaciones insalubres y construir otras con condiciones
mínimas) La ley de Venta de Comestibles y Drogas o
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medicamentos (que regula la calidad de esos artículos) y la Ley
de Educación (1876), entre otros.
Esta aproximación de "una nación" y legislación, con muchas
modificaciones posteriores, regirá en Inglaterra hasta la
introducción del Estado de Bienestar, cuando el Estado
finalmente asume directamente responsabilidad social,
creándose, para empezar, un sistema de pensiones para los
indigentes ancianos (1908) y una garantía de empleo para los
más pobres del campesinado (1911).
Este es un sistema que, siguiendo una antigua tradición inglesa,
se puede ver como basada en un "consenso político" que se
estableció -o puede resumir- a partir de una frase que es común
en Inglaterra:
"La verdadera medida de una civilización es la manera que trata
sus miembros más débiles".
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”Estado social’’ en Alemania:
En la Alemania del siglo XIX se desarrolla el primer sistema
generalizado de protección social bajo el nombre de
Wohlfahrtsstaat, que eventualmente evoluciono a lo que
algunos han llamado "capitalismo no liberal" (en el sentido que
no comparte las asunciones liberales acerca del mercado libre y
algunas instituciones políticas) lo que, a su vez, está en las bases
de un "estado del bienestar conservador" o "autoritario".
Sobre las bases de la proposición que el "Estado sería
considerado el protector natural de las clases pobres" (Federico
Guillermo II) y que el estado tiene el deber de evitar “ser
colonizado” por diferentes sectores o clases sociales (Lorenz von
Stein) ya que, de otra manera, se puede producir una revolución
se sentaron las bases de lo que algunos han llamado
‘’capitalismo no liberal” y otros capitalismo renano. (En ambos
casos entendidos como el tipo de capitalismo que no asume
ideas y formas políticas liberales).
Lo anterior se concretó con la llegada al poder de Otto von
Bismarck, quien combatirá el ascenso del Partido
Socialdemócrata Alemán. Después de haberlo prohibido, tomó
varias ideas suyas con el fin de satisfacer a la clase obrera y de
prevenir el retorno de sus adversarios en la escena política. Va
así, desde finales del siglo XIX, a dotar a Alemania de un
moderno sistema de protección social.
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La “sociedad social” francesa
La creación de instituciones estatales de bienestar popular,
empezó en Francia a fines del periodo conocido como la Belle
Époque).
Sin embargo, tales desarrollos se basaron sobre una
organización de “assistance” a los destituidos, que ya había
alcanzado un crecimiento previo amplio. Este desarrollo se
caracterizó, para empezar, como una conflicto entre obligación
y libertad.
Bajo la influencia del liberalismo y positivismo la “assistance” se
organizó -con un rechazo generalizado a la acción estatal
directa- a través de caridades (generalmente controladas por la
iglesia) que, aun siendo independientes del estado, se veían
como complementando su tarea.
Consecuentemente se introduce un sistema de “educación
nacional”, -laica, obligatoria y gratuita- a partir de 1880 y un
sistema de “habitaciones de renta moderada” (habitations à bon
marché o habitation à loyer modéré) en 1887. En 1898 se
introduce un sistema de jubilación obligatoria, financiado a
través de contribuciones de jubilación e invalidez.
Adicionalmente, el Musée movilizó su influencia a favor de
proyectos parlamentarios por pensiones de edad. Gracias, en
parte a esa influencia, en 1910 se aprobó un sistema de
jubilación basado en un sistema de organizaciones -incluyendo
las mutuales- que administraban las contribuciones de los
miembros.
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Posteriormente, el Musée promovió programas estatales de
salud pública, desarrollo urbano y otras políticas, con una visión
u objetivo pro-natalista -promover crecimiento demográfico- y
de ayuda a las familias, que resultaron en subsidios para las
familias numerosas (1913).
Esa fue -a grandes rasgos- la situación que se mantuvo en
Francia hasta después de las crisis de la década del 30 del siglo
XX. Con posterioridad, el objetivo de “Solidaridad Nacional” fue
perseguido a través de la extensión del sistema existente, a
través de la creación de organizaciones de “régime général' -de
seguridad social y salud, por ejemplo- lo que se vio dificultado
por la existencia de esas numerosas organizaciones anteriores
Sólo a partir de 1950, se introdujo un sistema de salario mínimo.
El intervencionismo social del Estado a finales del
siglo XIX y comienzos del XX
Resumiendo, A lo largo de la segunda mitad del siglo XIX en la
mayor parte de los países occidentales, la llamada Cuestión
social, especialmente la presión política de los movimientos
obreros, impulsó a los gobiernos a adaptar la legislación sobre el
trabajo y el trabajo infantil, que fue progresivamente
modificada. Como ha visto, la mayor parte de estas medidas
fueron, por lo general, puntuales y de alcance mínimo, con
características que dependen tanto de la historia como de las
circunstancias político-sociales de cada país. Sin embargo, es
posible notar un movimiento hacia servicios incrementalmente
mayores o más comprensivos.
Esta situación culmina en las crisis del Período de entreguerras.
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Estado de bienestar en Argentina
Comenzando con la primera presidencia de Perón, se puede
dividir en estas categorías:
Educación
Se calcula que la población estudiantil era de 4 millones pero
solamente 300.000 hacían estudios secundarios, de esos 300.000
solo 100.000 iban a la universidad.
Esto pasaba a raíz de que no tenían los medios para pagar las
universidades o los estudios secundarios.
Luego se hicieron clubes, más de 50.000 chicos se instalaron en
ellos. A estos los hacia el estado y les entregaba la
administración a los vecinos, por otra parte las escuelas
profesionales a donde el chico iba, recibía un salario y a la vez
estudiaba. Luego de recibirse como operarios iban a la fábrica y
estaban tres años luego iban a las escuelas de aplicación,
después otros tres años a la fábrica y entonces tenían derecho a
ingresar a la universidad obrera.
Entonces las universidades se llenaron y nadie tenía que pagar
nada ya que lo pagaba el estado, de esa manera tanto el pobre
como el rico podía ir.
El Estado creo varias instituciones e hizo acciones tales como:
Ministerio de Educación
Universidades públicas por todo el país
Enseñanza Pre-Escolar y escuela primaria obligatoria
Se quintuplico el presupuesto de Educación y duplico el
sueldo de maestros
Escuelas especiales policlínicas y domiciliarias
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Salud
El pueblo estaba desamparado en materia de salud ya que
muchas enfermedades especialmente en el norte del país no
eran tratadas y como consecuencia había muchas muertes.
La república Argentina no estaba provista de un sistema de
salud que incluyera a toda la población y por eso en 1946 se
pone en funcionamiento el Tren Sanitario Eva Perón, Que
recorría todo el país y tenía una triple misión: Asistencial,
sanitaria y social.
Se crea el Ministerio de Salud (1946) y algunos de sus logros son:
Se realizan grandes campañas de vacunación
El presupuesto de vacunación aumenta 50 veces
Se habilitan centros de atención y diagnóstico
Se inaugura la fábrica de medicamentos para hospitales
públicos
Se llega a atender 1.000.000 millón de chicos por año con
seguimiento de su crecimiento y desarrollo
Son habilitados más de 100 centros maternos infantiles
Se abren centros especializados de lucha contra el cáncer
Se crea el Banco Central de Sangre
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Cultura y Deporte
Algunos logros fueron:
Creación de la orquesta filarmónica de Buenos Aires
El gobierno promueve manifestaciones Folclóricas
Apoya y subvenciona al teatro y a la pintura
Se abren bibliotecas en los barrios
Se construyen Anfiteatros en las ciudades principales
Se realizan los primeros juegos panamericanos
Estadios, Velódromos, Autódromos, aparecen en todo el
país.
Se proclaman los derechos del trabajador
1) El derecho a trabajar:
En este derecho se fundamenta que el derecho a trabajar
es indispensable y debe ser protegido por la sociedad, ya
que con el trabajo se satisfacen todas las necesidades del
individuo y además es la única manera de prosperar.
2) Derecho a una retribución justa:
En este derecho se quiere dejar bien claro que el trabajador
no puede tener un salario que no satisfaga sus necesidades
básicas, algunos pueden ganar más otros menos pero
todos tienen que poder satisfacer sus necesidades básicas.
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3) Derecho a la capacitación.
En este derecho a lo que se apunta es el derecho a que
todos puedan estudiar sin dejar afuera a nadie ya que
todos tienen derecho a aprender y perfeccionarse además
la sociedad también tendrá que darle los medios
necesarios para el aprendizaje
4) Derecho a condiciones dignas de trabajo.
En este derecho queda bien claro que el trabajador tiene
derecho a que en su lugar de trabajo tenga condiciones
dignas de trabajo, es decir buena higiene del lugar,
ventilación, trabajar 8 horas no más, etc.
5) Derecho a la preservación de la salud.
En este derecho lo que se quiere afirmar es que el
trabajador debe estar sujeto a condiciones de trabajo
donde su salud no se vea perjudicada por malas
condiciones de higiene y seguridad, también tiene derecho
a descansar y no estar todo el día trabajando, por lo tanto
los trabajadores deben exigir a su empleador las
condiciones de higiene y seguridad adecuadas para poder
trabajar.
6) Derecho al bienestar
En este derecho se prioriza el derecho que tiene el
trabajador a estar bien económicamente y de poder
satisfacer sus necesidades básicas mediante el trabajo y en
condiciones dignas de trabajo.
7) Derecho a la seguridad social
En este derecho se expresa el deber que tiene la sociedad
de amparar a los trabajadores en casos donde estos no
puedan seguir trabajando por vejez o accidentes que este
puede sufrir.
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8) Derecho a la protección de su familia.
En este derecho se expresa el deber que tiene la sociedad
de proteger a la familia ya que el trabajador se esfuerza
para que su familia este cada vez en mejores condiciones y
es una de las formas de estimularlo a seguir trabajando.
9) Derecho al mejoramiento económico.
En este derecho se hace presente el deber que tiene la
sociedad de apoyar las iniciativas de mejoramiento
económico que tiene el trabajador con el fin de estimularlo
en el desarrollo de su trabajo y de alcanzar su superación
económica.
10) Derecho a la defensa de los intereses profesionales
En este derecho se puede observar como la sociedad debe
asegurar la libre participación en otras actividades legales
tendientes a la defensa de los intereses profesionales.
Los derechos de la mujer
El 9 de septiembre de 1947 se aprueba la ley que da los
derechos cívicos a la mujer, dando le así igualdad de
derechos a la mujer con el hombre además la mujer logra
tener el derecho al voto. Todos estos aspectos eran antes
inapropiados pero con la llegada de Eva Perón la mujer
empieza a participar más activamente en la sociedad.
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Reforma constitucional (1949)
Las reformas fueron:
Se agrega un nuevo artículo el de la prohibición de atentar
Contra la libertad, los derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad y de la educación y la cultura
conserva el preámbulo, agregando el principio medular de
la filosofía justicialista “Una nación socialmente justa,
económicamente libre y políticamente soberana”
Define la responsabilidad del estado en la actividad
económica
Establece la función social del derecho de propiedad
Dispone la votación directa de presidente, vicepresidente y
senadores
Posibilita la reelección presidencial
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Conclusión
De todo lo visto, leído y explicado en este trabajo práctico,
llegamos a la conclusión de que el Estado de Bienestar tanto en
Argentina como en el mundo fue un gran avance para la
civilización moderna, ya que avala la inclusión de los menos
afortunados, así como la igualdad de oportunidades que tanto
cuesta conseguir.
Desde la salud pública hasta la educación los logros en Argentina
fueron inmensos, en su mayoría orquestados por las
presidencias de Perón pero que actualmente continúa y se
expande en cantidad y calidad. Pese a que hay problemas con
presupuestos e instalaciones, siempre se puede luchar por lo que
se merece, como hicieron los tantos trabajadores fallecidos en
huelgas que dieron paso a los derechos de los trabajadores en el
mundo, así como otros miles de ejemplos.
Finalmente, esperamos que estos derechos no queden en el
tiempo y se mejoren constantemente con nuevas leyes y
proyectos, y así asegurar el Estado de Bienestar para todos los
argentinos.
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Bibliografía
Anonimo. «Estado de Bienestar argentino.» s.f.
Colectivo. Wikipedia. s.f.
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_sistema_chino.
Saborido, Jorge. Taringa. s.f.
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Sánchez, Pedro Fernández. [Link]. 2015.
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Wikipedia. Wikipedia. s.f.
[Link]
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