Ao del Buen Servicio al Ciudadano
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL
ESCUELA DE INGENIERA AMBIENTAL - S3
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
INTEGRANTES:
Carrasco Santos, Percy
Lavado Quispe, Ericka Catherin
Nuuvero Angeles, Heyner
Ignacio Vilcapoma, Javier
Policarpo Lujn, Cristopher
Palomino Romero, Edison
PROFESOR:
Adrin Fernando Neyra Palomino
2017
: LIMA, PER
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) fue creado mediante la Ley N29664 (2011), a
partir de ello se cre el SINAGERD.
Qu es el SINAGERD?
Mediante la Ley N 29664 en el ao 2011 se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, preparacin
y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Qu es el INDECI?
El artculo N 8 de la mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el responsable tcnico
de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Misin
Organismo pblico ejecutor que promueve, asesora, coordina y articula, en los tres niveles de
gobierno, la gestin reactiva del riesgo de desastres y emergencias; a fin de proteger la vida y
el patrimonio de las personas y del Estado.
Visin
Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres."
Objetivos del INDECI
Funciones del INDECI
En el artculo N 9, se definen las 20 funciones del INDECI:
1.Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos tcnicos y
administrativos que faciliten la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
2.Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional sobre las
polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin en coordinacin con las instituciones competentes.
3.Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la implementacin de
los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
4.Promover la estandarizacin y articulacin de protocolos de operacin de las entidades que
participen en el proceso de respuesta, as como en la simulacin y simulacros.
5.Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y medios de
comunicacin sobre emergencias y desastres.
6.Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e internacional
para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
7.Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales relacionados a los
procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
8.Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por los desastres,
conforme a la normatividad vigente.
9.Emitir opinin tcnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la Declaratoria de
Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente o desastre.
10.Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los gobiernos
regionales y locales.
11.Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atencin oportuna de
emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participacin de las entidades
nacionales.
12.Proponer la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de ayuda
humanitaria.
13.Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados y otros
instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
14.Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin pblica
en lo que se refiere a gestin reactiva del riesgo.
15.Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y ciudadana en general.
16.Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparacin, respuesta y rehabilitacin,
as como supervisar, monitorear y evaluar la implementacin de los procesos.
17.Emitir opinin tcnica en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin para la
elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del MEF.
18.Orientar y promover los lineamientos para la formacin y entrenamiento del personal
operativo que interviene en la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
19.Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en la respuesta en el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y administrar sus instalaciones e instrumentos
de soporte.
20.Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representacin del
SINAGERD.
rganos de Lnea del INDECI
Direccin de preparacin
Es el rgano de lnea responsable de formular la propuesta de normas, lineamientos tcnicos y
estrategias inherentes al proceso de preparacin, para su planeamiento e implementacin en
los tres niveles de gobierno; as como coordinar y conducir las acciones operativas de
preparacin de competencia del INDECI, que contribuya a la ptima respuesta de la sociedad.
Direccin de Respuesta
Es el rgano de lnea responsable de formular la propuesta de normas, lineamientos tcnicos y
estrategias inherentes al proceso de respuesta, para su planeamiento e implementacin en los
tres niveles de gobierno; as como coordinar y conducir las acciones operativas de respuesta
de competencia del INDECI, que contribuya a la ptima respuesta de la sociedad.
Direccin de rehabilitacin
Es el rgano de lnea responsable de las acciones inherentes al proceso de rehabilitacin, para
su planeamiento e implementacin en los tres niveles de gobierno; as como coordinar y
conducir las acciones operativas de rehabilitacin de competencia del INDECI.
INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la participacin de las
entidades tcnico cientficas y de las universidades.
Red nacional de alerta temprana
La Red Nacional de Alerta Temprana integrara, los siguientes componentes:
a) Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo real de las amenazas.
b) Servicio de seguimiento y alerta.
c) Difusin y comunicacin.
d) Capacidad de respuesta.
EL DISEO DE LA RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA DEBE CONTEMPLAR LOS SIGUIENTES
ASPECTOS
a) Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces.
b) Enfoques de amenaza mltiple.
c) Participacin de las comunidades locales.
d) Consideracin de la diversidad cultural.
Voluntariado en emergencias y rehabilitacin
El INDECI establecer el mecanismo de voluntariado en emergencias y rehabilitacin, el cual
incluir la incorporacin de brigadistas para la gestin y actualizacin de voluntariado.
Declaratoria del estado de emergencia
Gobierno regional (Solicitud y el informe del EDAN) presenta al INDECI.
INDECI emite opinin tcnica sobre la procedencia de la solicitud, Informe tcnico.
La solicitud se presenta al Consejo de Ministros.
Tambin recibe la solicitud de ampliacin del Estado de Emergencia.
rganos desconcertados
Las Direcciones Desconcentradas son rganos desconcentrados del INDECI, que brindan
asesoramiento y asistencia tcnica a las autoridades y a los funcionarios de los Gobiernos
regionales y Locales en la Gestin del Riesgo de Desastres en lo referente a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin en concordancia a los lineamientos tcnicos
establecidos por los rganos de lnea competentes. Actan en representacin y por delegacin
del Jefe Institucional dentro del territorio sobre el cual ejercen jurisdiccin.
Ejemplo:
Direccin Desconcentrada de Puno
Direccin Desconcentrada de Madre de Dios
Direccin Desconcentrada de Cuzco
Direccin Desconcentrada de Apurmac
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN)
El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN es un instrumento del SINAGERD
para la Gestin Reactiva, que funciona de manera continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres, as como en la administracin e intercambio de informacin
procesada para la oportuna toma de decisiones en el mbito nacional. Depende de la Jefatura
del INDECI y esta cargo de un Coordinador designado por Resolucin Jefatural.
Procesos de la Estructura del Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
1. Estimacin de Riesgo
2. Prevencin del Riesgo
3. Reduccin de Riesgo
4. Preparacin
Son competencias del INDECI
5. Respuesta
6. Rehabilitacin
7. Reconstruccin
4.1 PREPARACIN
4.1.1 Informacin sobre escenarios de riesgos de desastres
Desarrollar un proceso sistemtico, estandarizado y continuo, para recopilar, procurar,
evaluar, compartir informacin y tendencias de los riesgos, as como las estadsticas de
daos producidos por emergencias pasadas, a fin de actuar oportunamente en caso de
desastre o situacin de peligro inminente.
4.1.2 Planeamiento
Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin, en los diferentes niveles de gobierno.
4.1.3 Desarrollo de capacidades para la Respuesta
Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas, organizacionales,
tcnicas y de investigacin en los tres niveles de gobierno, entidades privadas y
poblacin, as como equipamiento para una respuesta eficiente y eficaz en situacin
de emergencias y desastre.
4.1.4 Gestin de Recursos para la Respuesta
Fortalecer, en el mbito nacional, regional y local, la gestin de recursos tanto de
infraestructura como de ayuda humanitaria obtenidos mediante fondos pblicos, de la
movilizacin nacional y de la cooperacin internacional.
4.1.5 Monitoreo y Alerta Temprana
Recibir informacin, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de
vigilancia y monitoreo de peligros y en establecer y desarrollar las acciones y
capacidades locales para actuar con autonoma y resiliencia.
4.1.6 Informacin Pblica y Sensibilizacin
Desarrollar y fortalecer medios de comunicacin y difusin, -en los mbitos Nacional,
Regional y Local-, para que las autoridades y la poblacin conozcan los riesgos
existentes y las medidas adecuadas para una respuesta ptima.
5.1 RESPUESTA
Segn la Gestin del Riesgo de Desastres:
Conjunto de acciones y actividades que se ejecutan durante o inmediatamente ocurrido un
desastre
SUBPROCESOS DE RESPUESTA (Segn Art. 32)
1. Conduccin y Coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre
2. Anlisis Operacional. (EDAN)
3. Bsqueda y Salvamento
4. Salud
5. Comunicaciones
6. Logstica en la Respuesta
7. Asistencia Humanitaria
8. Movilizacin
5.1.1 Conduccin y Coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre
Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin de la
emergencia y desastres.
Se opera en los diferentes niveles de gobierno que se transforman en acciones
de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria.
5.1.2 Anlisis Operacional. (EDAN)
Es el conjunto de acciones que permite:
Identificar daos y analizar necesidades (EDAN).
Intervencin para satisfacer con recursos a la poblacin afectada.
Contando con los recursos disponibles en los mbitos local, regional y nacional.
5.1.3 Bsqueda y Salvamento
Salvaguardar vidas.
Controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros.
Proteger los bienes y mantener la seguridad pblica en los mbitos martimo, areo y
terrestre.
5.1.4 Salud
Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a las personas
afectadas.
Cubrir las necesidades de salud pblica.
5.1.5 Comunicaciones
Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios
de comunicacin (119).
Permite la adecuada coordinacin entre los actores del SINAGERD ante la ocurrencia
de una emergencia o desastre.
5.1.6 Logstica en la Respuesta
Abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades requeridas.
Abastecimiento de equipos y personal especializado en las zonas requeridas para la
atencin de la emergencia.
5.1.7 Asistencia Humanitaria
Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin de bienes de ayuda
humanitaria (Almacenes) a las personas afectadas por ocurrencia de una emergencia y
desastre.
5.1.8 Movilizacin
Disponer y emplear recursos y bienes de potencial nacional en concordancia con la Ley
N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.
6.3 REHABILITACIN
Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento temporal de los servicios
bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y
econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el
puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
6.3.1 Restablecimiento de servicios bsicos e infraestructura
Acciones orientadas a restablecer los servicios bsicos as como la infraestructura que
permita a la poblacin volver a sus actividades habituales.
6.3.2 Normalizacin progresiva de los medios de vida
Acciones que permitan normalizar las actividades socio-econmicas en la zona
afectada por el desastre, mediante la participacin coordinada de los tres niveles de
gobierno, incorporando al sector privado y la poblacin.
6.3.4 Continuidad de los servicios
Para asegurar la continuidad de los servicios pblicos bsicos indispensables, las
Empresas del Estado, los operadores de concesiones pblicas y los organismos
reguladores, frente a situaciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin ante
desastres, formulan, evalan y ejecutan sus planes de contingencia, y dems
instrumentos de gestin, en el marco del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, manteniendo comunicacin y coordinacin permanente con la autoridad
regional o local, segn corresponda.
6.3.5 Participacin del Sector Privado
Los Gobiernos Regionales y Locales coordinarn la participacin de las empresas del
estado, los operadores de concesiones pblicas y los organismos reguladores en los
procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin en su mbito jurisdiccional.
Situacin de la implementacin de la gestin del riesgo de desastres
Transcurridos dos aos de la Ley de creacin del SINAGERD, el proceso de implementacin en
los tres niveles de gobierno, presenta aspectos limitantes que condicionan su desarrollo y
consolidacin, algunos de ellos generados antes de su creacin y otros que son parte inherente
de su evolucin inicial dentro de un entorno dinmico, complejo e incierto en algunos casos.
Este proceso de implementacin, muestra una limitada capacidad operativa de las entidades
del SINAGERD que dificultan su gestin eficiente y oportuna, debido al lento proceso de
adecuacin de las normas e instrumentos en materia de la GRD, insuficientes capacidades de
las autoridades, funcionarios y especialistas en la gestin prospectiva y correctiva
principalmente, lento proceso de incorporacin de la GRD en la planificacin del desarrollo,
falta de una lnea de base en GRD actualizada y estandarizada, dbil articulacin
interinstitucional al interior del SINAGERD, escasa articulacin de las empresas, las
organizaciones de la sociedad civil y la poblacin en general a nivel local y regional, entre otras.
La situacin descrita se supera con el fortalecimiento y consolidacin del sistema teniendo
como marco el principio de gradualidad y subsidiariedad.
En el mismo sentido, se tienen como factores que incrementan la vulnerabilidad ante el riesgo
de desastres; el incumplimiento de las normas que regulan el uso y ocupacin del territorio a
nivel urbano y rural, la dbil articulacin de los dems sistemas funcionales y administrativos,
la pobreza que reduce la resiliencia de la poblacin, movimientos migratorios no planificados y
con alta exposicin a los peligros de origen natural o los inducidos por la accin humana.
Por otro lado, es necesario precisar la existencia de instancias, entidades e instrumentos que
potencian la implementacin del SINAGERD tales como el Consejo Nacional de GRD-
CONAGERD, presidido por el Presidente de la Repblica, como mximo nivel de decisin
poltica y coordinacin estratgica, la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM como ente
rector del SINAGERD funcin ejercida a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres - SGRD, el CENEPRED e INDECI como entidades tcnicas de mbito nacional, as
como el CEPLAN y el MEF cuyos roles se orientan al planeamiento estratgico y a la estrategia
financiera en GRD; los Grupos de Trabajo para la GRD, integrados por autoridades y
funcionarios del ms alto nivel de decisin de las entidades pblicas, las Plataformas de
Defensa Civil, las normas legales en GRD que permiten la regulacin del SINAGERD en el marco
del desarrollo, el Programa Presupuestal Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres - PREVAED en el marco del Presupuesto por Resultados y las
entidades cientficas y tecnolgicas en GRD entre otras.
reas de riesgo
Mecanismo de financiamiento para el sistema nacional de gestin de riesgo de desastre
Como ente rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre (SINAGERD), la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres (SGRD), considera de vital importancia la difusin de los mecanismos y herramientas
financieras que dispone el pas, y que se orientan tanto al financiamiento de proyectos de
inversin pblica como al desarrollo de actividades e iniciativas de desarrollo sostenible
relacionadas con los siete procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres: estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo, as como preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin, en el marco de la Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres, con
el fin de asegurar una adecuada capacidad financiera para dichos procesos.
La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres (egfrd)
La EGFRD, segn la Ley N 29664, es un instrumento del SINAGERD que comprende el conjunto
de aciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de
GRD y una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres.
Comprende dos grandes mecanismos:
El Presupuesto por Resultados - PpR:
Destinado primordialmente a reducir las condiciones de riesgo y desarrollar capacidades de
respuesta ante desastres. Prioriza la gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y
el proceso de Preparacin en la gestin reactiva del riesgo.
La Proteccin Financiera:
Acta primordialmente despus de ocurrido el evento adverso en un contexto de recuperacin
de los servicios; incluye la Reserva de Contingencia para atender emergencias.
Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)?
Es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y
resultados medibles a favor de la poblacin. Requiere de la existencia de una definicin de los
resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos
secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos
de generacin de informacin de los resultados obtenidos, productos logrados y de las
herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.
Instrumentos del presupuesto por resultados
1. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Cmo funciona un programa presupuestal?
Las entidades del Estado priorizan sus recursos asignando presupuesto en proyectos y
productos de un programa presupuestal especfico, programando parte de su presupuesto al
logro de los productos de dicho programa presupuestal.
2. PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACIN MUNICIPAL (PI)
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) es un
instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, en el
marco del proceso de descentralizacin y mejora de la competitividad. Los incentivos
municipales consisten en una transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales
al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que deben
alcanzar en un perodo de tiempo determinado. De no alcanzarse estas metas, la
municipalidad no recibe el incentivo.
3. FONDO DE TRANSFERENCIAS
Para el caso de los proyectos de inversin pblica se cuenta con el FONIPREL y/o el FONIE, para
ello es preciso que formulen proyectos de inversin pblica (PIP) con enfoque de gestin de
riesgos.
La proteccin financiera
sta es organizada y gestionada de manera integral por el MEF y alineada al marco macro-
fiscal y a los Sistemas Nacionales de Tesorera, de Endeudamiento, de Presupuesto y de
Inversin Pblica. Entre los mecanismos que se destacan se tiene los siguientes:
Reserva de Contingencia a favor del INDECI
Lneas de Crdito Contingentes (ex ante)
Prstamos de la Cooperacin Bilateral o Multilateral ( ex post)
Fondo de Estabilizacin Fiscal
La Transferencia de Riesgos
