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INDICE pag

INTRODUCCIN: Una ley que modifica sustancialmente la normativa anterior. . . . . . . . . . . . . . . . 4

VALORACIN GENERAL DE LA LEY: Mejoras y dficits de una Ley que cuenta con un amplio consenso
poltico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
ALGUNOS DATOS QUE SIRVEN PARA ENMARCAR LA MATERIA: La importancia de la contratacin
pblica en la economa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
CUESTIONES PREVIAS A PRECISAR: Anlisis parcial de la Ley, incidiendo en aquellas cuestiones que ms
inters tienen para los diversos sectores de la FeSP-UGT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY: Con carcter general 4 meses desde su publicacin . . . . . . . . . . . 8
NUEVOS TIPOS DE CONTRATOS: Cambios que suponen la desaparicin del contrato de gestin de
servicios pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
ESPECIAL MENCIN A LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE SERVICIOS Y CONTRATOS DE
SERVICIOS: Objeto del contrato, duracin mxima, etc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
MODIFICACIN, SUSPENSIN, Y RESOLUCIN DE LOS CONTRATOS: En trminos generales,
continuidad con respecto a la anterior ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
REVISIN DE PRECIOS DE LOS CONTRATOS: Limitaciones impuestas por la Ley 2/2015 de
desindexacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
LA FIGURA DEL RESCATE DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS: Se endurecen los
condicionantes para su puesta en prctica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
SE FOMENTA LA DIVISIN EN LOTES DE LA CONTRATACIN: Un presunto intento de favorecer a
las PYMES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CONTRATOS MENORES: Se reduce su uso a los de valor estimado de a 15.000 euros (servicios). . . . . 14
LAS ENTIDADES LOCALES TIENEN UN RGIMEN DE CONTRATACIN CON DETERMINADAS
ESPECIALIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
LA INCLUSIN DE CRITERIOS/GARANTAS SOCIALES Y LABORALES EN LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA: Cundo, cmo, dnde? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
GARANTAS ESPECFICAS EN MATERIA SALARIAL: Los convenios colectivos sectoriales como
referencia, en la mayora de los supuestos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
LA SUBROGACIN LABORAL: Avances, con alguna duda interpretativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
LA PRESENCIA SINDICAL EN LA CONTRATACIN PBLICA: Aprovechar las posibilidades que
la ley ofrece. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
MUFACE-MUGEJU-ISFAS: Una cuestin mal resuelta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
OTROS ASPECTOS DE LA LEY A TENER MUY EN CUENTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
NORMAS QUE COMPLEMENTAN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO EN MATERIA
LABORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

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 INTRODUCCIN:
Una ley que modifica sustancialmente la normativa anterior.

La nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Pblico (BOE del da 9/11/2017) tiene por
objetivo primordial transponer al ordenamiento jurdico espaol las directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, pero aprovechando esta circunstancia, el
Gobierno ha llevado a cabo una modificacin completa e integral del marco normativo que
va a regular la contratacin pblica.

Motivo por el cual se ha considerado oportuno realizar el presente documento, en un intento

de explicar algunos de los contenidos de la nueva ley que, conforme a experiencias pasadas,
ms incidencia tienen sobre la accin sindical en los distintos sectores y mbitos de la
Federacin.

A TENER EN CUENTA: El Gobierno olvid transponer la nuevas Directivas de

contratacin pblica, cuyo plazo termin el 18 de abril de 2016. Siendo de aplicacin directa
desde ese momento, tal y como determin la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa, lo que en la prctica ha podido suponer que alguna Administracin ya las haya
aplicado en su contratacin pblica.

VALORACIN GENERAL DE LA LEY:

Mejoras y dficits de una Ley que cuenta con un amplio consenso poltico.

La Ley aprobada supone una versin mejorada del Proyecto inicialmente presentando por
el Gobierno, debido al amplio consenso poltico alcanzado entre todos los Grupos
Parlamentarios que ha supuesto que de las 1081 enmiendas presentadas, se hayan aceptado o
transaccionado 975 (el 90%).

A este respecto, conviene recordar que, desde la FeSP-UGT, mantuvimos reuniones con los
diversos Grupos Parlamentarios hacindoles llegar nuestras propuestas, alguna de las cuales
han sido aceptadas. No obstante, consideramos que la tramitacin parlamentaria podra haber
incidido an ms en las cuestiones sociolaborales de la contratacin pblica, aumentando el
protagonismo sindical en su desarrollo.

ALGUNOS ASPECTOS Cautelas para que el precio no siga siendo el nico criterio de
POSITIVOS DE LA LEY adjudicacin de los contratos, de tal manera que las ofertas primen
la calidad del servicio a prestar sobre el precio (especial seguimiento
de las ofertas anormalmente bajas).

La obligacin (objeto de la contratacin pblica) de incluir

transversal y preceptivamente en todos los pliegos de contratacin
clausulas sociales.

Obligacin de respetar el marco normativo laboral (internacional,

europeo, nacional) imperante en cada momento, garantizndose,
en la mayora de los casos, la aplicacin del Convenio Colectivo
Sectorial aplicable. En algn supuesto la remisin es al Convenio
Aplicable.
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 La posibilidad de rescindir el contrato por impago de salarios a los
trabajadores.

Toma en consideracin (en los contratos de concesin de servicios

y de servicios pblicos) de los costes laborales derivados de los
Convenios Colectivos de aplicacin a la hora de estimar el valor del
contrato y fijar el precio de la concesin.

Enumeracin y concrecin de cuestiones sociales a incluir en los

pliegos como criterios de solvencia, adjudicacin o condiciones
especiales de ejecucin (Medidas en materia de Igualdad,
contratacin trabajadores en exclusin social, medidas de
conciliacin, etc.).

Legitimacin sindical para interponer el recurso especial en materia

de contratacin cuando se deduzca que en el procedimiento de
ejecucin del contrato se incumplen las obligaciones sociales o
laborales de los trabajadores.

Mayores garantas incluidas en materia de subrogacin empresarial y

sucesin de plantillas (informacin a ofrecer a los contratistas).

Medidas para reducir la morosidad.

Potenciacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa

del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica.

La desaparicin del contrato de colaboracin pblico-privado.

ALGUNOS ASPECTOS No se resuelven los problemas estructurales de contratacin en las
NEGATIVOS DE LA LEY diversas Administraciones Pblicas.

Inclusin de los Sindicatos en su mbito de aplicacin (aunque se

respete nuestra autonoma y confidencialidad).

El rgano de supervisin de contratacin (Oficina independiente

de Regulacin de la Contratacin), que puede chocar con la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa.

Mayores obstculos para la reversin de servicios pblicos.

La desaparicin del contrato de gestin de servicios pblicos.

Las escasas garantas que en materia de subrogacin ofrece el

Proyecto cuando la Administracin Pblica decide rescatar el
servicio de la concesin.

Falta una delimitacin clara y concisa en la determinacin de los

servicios pblicos susceptibles de externalizarse y cules (en todos
los supuestos) deben desarrollarse por los empleados pblicos.

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 Seran precisas mayores garantas (deber de informacin) sobre el
correcto desarrollo de la concesin y calidad del servicio a prestar.

Se deberan exigir mayores requisitos previos para la externalizacin

de servicios (la insuficiencia de medios propios quede debidamente
acreditada).

Mantenimiento contratos menores.

Escasa presencia sindical en los procesos de contratacin pblica de

concesin de servicios o servicios pblicos. Seguimos sin poder
elevar consultas a la Junta Consultiva, sin estar presentes (salvo que
se requiera nuestra presencia de manera discrecional) en los
rganos de asistencia a la contratacin.

No se contempla la subrogacin de plantillas derivada directamente

de los pliegos.

No se prohbe de manera expresa la concurrencia de ETT y

Empresas Multiservicios en la contratacin pblica.

No se establece seguridad jurdica al mutualista de MUFACE,

MUJEGU e ISFAS, en relacin al procedimiento a seguir cuando se
muestre disconforme con el servicio sanitario del que es objeto.

Atribucin de competencias genricas a TRAGSA.

A TENER EN CUENTA: Con carcter general, la nueva ley ofrece ms garantas en materia
social y laboral que la normativa anterior, derivada de las Directivas de referencia, varias
sentencias del Tribunal de Justicia de la UE, as como de diversas iniciativas adoptadas por
varias Administraciones Pblicas (se inform en su momento) en la materia. No obstante, en
varios aspectos (reversin, subrogacin, presencia sindical, etc.), los avances podran haber
sido mayores.

ALGUNOS DATOS QUE SIRVEN PARA ENMARCAR LA MATERIA:

La importancia de la contratacin pblica en la economa.

Segn los datos manejados en el seno de la Comisin de Hacienda y Funcin Pblica del
Congreso de los Diputados, la contratacin pblica abarca casi el 18% del PIB. Adems, los
ltimos datos ofrecidos por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio
de Hacienda y Funcin Pblica, referidos a 2015, evidencian una utilizacin excesiva de la
contratacin pblica por parte del Sector Pblico.

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 ADMINISTRACIN N DE CONTRATOS CUANTA

ESTADO 17.755 6.830.715.853

COMUNIDADES AUTNOMAS 69.506 10.843.162.634

ENTIDADES LOCALES 32.678 4.239.104.793

UNIVERSIDADES 3.363 686.820.013

MUTUAS COLABORADORAS 4.401 272.596.972

TOTAL 127.703 22.869.400.265

Es decir, el conjunto del Sector Pblico ha gastado casi 23.000 millones de euros en
contratacin pblica, mientras que, en paralelo, aplicaba recortes en servicios pblicos
esenciales (Educacin, Sanidad, Justicia) y retribuciones y condiciones de trabajo de los
empleados pblicos, por un importe similar.

A TENER EN CUENTA: Esta situacin ha contribuido a generar:

Una importante destruccin de empleo pblico (-400.000);
La minoracin de la extensin y calidad del servicio pblico a prestar;
La celebracin de contratas que permiten la prestacin de determinados servicios y
actividades mediante la iniciativa privada por unos costes inferiores a los salarios presentes
en las Administraciones Pblicas;
La prdida de poder adquisitivo de los empleados pblicos.

CUESTIONES PREVIAS A PRECISAR:

Anlisis parcial de la Ley, incidiendo en aquellas cuestiones que ms inters
tienen para los diversos sectores de la FeSP-UGT.

La materia que estamos analizando es muy tcnica y compleja (347 artculos) y, analizada la
nueva ley, llegamos a la conclusin de que van a afectar muy intensamente al anterior marco
normativo (el derogado Real Decreto Legislativo 3/2011, y normas de desarrollo). Por ello,
dada la envergadura y complejidad de las modificaciones, hemos considerado oportuno
centrarnos exclusivamente en aquellas cuestiones que, tradicionalmente, ms preocupan en la
Federacin, tal y como queda patente en los epgrafes posteriores, detenindonos de manera
especfica en aspectos como:

Contratos de concesin de servicios y contratos de servicios.

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 Inclusin de clausulas laborales y sociales en las distintas fases de la contratacin.

Garantas especficas en materia salarial y de subrogacin y sucesin de plantillas.

La presencia sindical en la contratacin pblica, etc.

A TENER EN CUENTA: Sin perjuicio de lo comentado, conviene precisar que este

documento es abierto, susceptible de verse complementado con aquellos anlisis de otras
materias no analizadas en un primer momento, en funcin de las solicitudes y sugerencias que
se efecten desde los distintos sectores y mbitos de la Federacin.

ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY:

Con carcter general 4 meses desde su publicacin.

Segn la Disposicin Final Decimosexta, la Ley entrar en vigor a los 4 meses de su

publicacin en el BOE. Algunas materias modulan su entrada en vigor hasta 10 meses.

NUEVOS TIPOS DE CONTRATOS:

Cambios que suponen la desaparicin del contrato de gestin
de servicios pblicos.

TIPOS CONTRACTUALES ANTERIORES TIPOS CONTRACTUALES, LEY 9/2017 DE

CONTRATOS DEL SSECTOR PBLICO.

OBRAS CONTRATOS DE OBRA

CONCESIN OBRAS PBLICAS CONCESIN:

OBRAS.
SERVICIOS

GESTION SERVICIOS PBLICOS

SUMINISTRO CONTRATOS PBLICO DE SUMINISTROS

COLABORACIN SECTOR PBLICO-PRIVADO

MIXTOS CONTRATOS PBLICOS MIXTOS.

CONTRATOS DE SERVICIOS.

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A TENER EN CUENTA: El criterio delimitador del contrato de concesin de servicios
respecto al contrato de servicios es quin asume el riesgo operacional. Si lo asume el
contratista (concesin de servicios), si lo asume la Administracin (de servicios).

La concesin de servicios no se limita a los servicios que se pueden calificar de servicios

pblicos. Si est referido a servicios pblicos tiene unas normas especficas de desarrollo
(establecimiento de su rgimen jurdico, aspectos econmicos y administrativos en la
prestacin del servicio, imposibilidad de embargo, intervencin del servicio pblico, ejercicio
de poder de polica.).

Queda excluida de la Ley la prestacin de servicios sociales por entidades privadas, siempre
que sta se realice sin necesidad de celebrar contratos pblicos, a travs, entre otros medios,
de la financiacin de estos servicios o la concesin de licencias o autorizaciones a todas las
entidades que cumplan las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, y que
dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia
y no discriminacin.

ESPECIAL MENCIN A LOS CONTRATOS DE CONCESIN

DE SERVICIOS Y CONTRATOS DE SERVICIOS:
Objeto del contrato, duracin mxima, etc.

TIPO CONTRATO OBJETO/FINALIDAD DURACIN MXIMA (art. 29)

CONTRATO DE Es aquel en cuya virtud uno o 40 aos si comprenden la

CONCESIN varios poderes adjudicadores explotacin de servicio.
DE SERVICIOS encomiendan a ttulo oneroso a
25 aos si comprenden la
(art. 15) una o varias personas, naturales
explotacin de un servicio no
o jurdicas, la gestin de un servicio
relacionado con la prestacin de
cuya prestacin sea de su
servicios sanitarios.
titularidad o competencia, y cuya
contrapartida venga constituida 10 aos si comprenden la
bien por el derecho a explotar los explotacin de un servicio cuyo
servicios objeto del contrato o bien objeto consista en la prestacin de
por dicho derecho acompaado del servicios sanitarios.
de percibir un precio.

CONTRATO Cuyo objeto son prestaciones de Con carcter general 5 aos

DE SERVICIOS hacer consistentes en el desarrollo (incluidas prrrogas), con dos
(art. 17) de una actividad o dirigidas a la excepciones (puede ser superior,
obtencin de un resultado distinto aunque no se concreta parece
d e u n a o b r a o s u m i n i s t r o, deducirse que para un plazo mximo
incluyendo aquellos en que el de 9 meses):
adjudicatario se obligue a ejecutar
el servicio de forma sucesiva y por 1. Recuperacin de la inversin
precio unitario. relacionada con el contrato.
No podrn ser objeto de estos
contratos los ser vicios que 2. Continuidad de tratamiento a
impliquen ejercicio de la autoridad usuarios.
inherente a los poderes pblicos.

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A TENER EN CUENTA: Las referencias existentes en la legislacin anterior al contrato de
gestin de servicios pblicos se entendern realizadas, tras la entrada en vigor de la nueva Ley,
al contrato de concesin de servicios.

El artculo 312 recoge las normas del antiguo contrato de gestin de servicios pblicos
relativas al rgimen sustantivo del servicio pblico que se contrata y que en la nueva
regulacin son comunes tanto al contrato de concesin de servicios cuando estos son
servicios pblicos, lo que ser el caso ms general, como al contrato de servicios, cuando se
refiera a un servicio pblico que presta directamente el empresario al usuario del servicio:
- Antes de proceder a la contratacin de una concesin de servicios pblicos, deber
haberse establecido su rgimen jurdico, que declare expresamente que la actividad de que se
trata queda asumida por la Administracin respectiva como propia de la misma, determine el
alcance de las prestaciones en favor de los administrados, y regule los aspectos de carcter
jurdico, econmico y administrativo relativos a la prestacin del servicio.
- La Administracin conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la buena
marcha de los servicios de que se trate.
- Si por causas ajenas al concesionario o bien del incumplimiento por parte de este se
derivase perturbacin grave y no reparable por otros medios en el servicio, la Administracin
podr acordar el secuestro o intervencin del mismo.
La ley reserva ciertos contratos de servicios sociales, culturales y de salud a determinadas
organizaciones.
Esta Ley no obsta para que las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de las competencias
que tienen atribuidas, legislen articulando instrumentos no contractuales para la prestacin de
servicios pblicos destinados a satisfacer necesidades de carcter social.

Las Entidades Locales tienen un rgimen de contratacin con determinadas especialidades.

En los procedimientos de licitacin de contratos de concesin de los servicios y de contratos

de carcter social, sanitario o educativo, los rganos de contratacin velarn en todas sus
fases por la necesidad de garantizar, entre otros: la calidad, la continuidad, la accesibilidad, la
asequibilidad, la disponibilidad y la exhaustividad de los servicios; las necesidades especficas
de las distintas categoras de usuarios.

Al establecer los criterios de adjudicacin de los contratos, el rgano de contratacin podr

referirlos a aspectos tales como: la experiencia del per6sonal adscrito al contrato en la
prestacin de servicios dirigidos a sectores especialmente desfavorecidos o en la prestacin
de servicios de similar naturaleza; la reinversin de los beneficios obtenidos en la mejora de
los servicios que presta; el establecimiento de mecanismos de participacin de los usuarios
y de informacin y orientacin de los mismos. El sindicato deber intentar hacer imperativa
esta posibilidad.

Dada la diferente finalidad/objeto de cada contrato (concesin de servicios & servicios),

debemos procurar su correcta aplicacin, evitando la suplantacin del contrato de concesin
de servicios (ms garantista) por el de servicios. Una cosa es que en una determinada
actividad puedan resultar complementarios, otra que se pretenda suplantar uno por otro.
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MODIFICACIN, SUSPENSIN,Y RESOLUCIN DE LOS CONTRATOS:
En trminos generales, continuidad con respecto a la anterior ley.

Estas materias se regulan de manera muy extensa y prolija a lo largo del articulado. Con
carcter general la modificacin se regula en los artculos 203 a 207, y la suspensin y
extincin, en los artculos 208 a 213. Pero luego, cada tipo de contrato, tiene supuestos
especficos de modificacin, suspensin y extincin.

Por ello, y ante la dificultad de abordar la materia (por su extensin sera aconsejable un
documento al margen de este), hemos considerado oportuno efectuar un resumen, incidiendo
en el contrato de gestin de concesin de servicios, el ms habitual en la Federacin:

CIRCUNSTANCIA CAUSAS
MODIFICACIN (art. 290) Lo prevea el pliego de clusulas (como mximo un 20% del
precio inicial).

Necesidad de prestaciones adicionales, circunstancias

imprevisibles y modificaciones no sustanciales.

Por razones de inters pblico, y se deber compensar a

la parte correspondiente de manera que se mantenga el
equilibrio de los supuestos econmicos que fueron
considerados como bsicos en la adjudicacin del contrato.

RESOLUCIN/EXTINCIN Entre otras:

(art. 294)
La demora superior a seis meses por parte de la
Administracin en la entrega al concesionario de la
contraprestacin o de los medios auxiliares a que se oblig
segn el contrato.

El rescate del servicio por la Administracin para su

gestin directa por razones de inters pblico. El rescate
de la concesin requerir adems la acreditacin de que
dicha gestin directa es ms eficaz y eficiente que la
concesional.

La supresin del servicio por razones de inters pblico.

La imposibilidad de la explotacin del servicio como

consecuencia de acuerdos adoptados por la Administracin
con posterioridad al contrato.

REVERSIN (art. 291) Finalizado el plazo de la concesin, el servicio revertir a la

Administracin, debiendo el contratista entregar las obras e
instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el
estado de conservacin y funcionamiento adecuados

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A TENER EN CUENTA: Conviene insistir que a las causas especficas indicadas, hay que aadir
la generales que rigen para al conjunto de los contratos. A ttulo de Ejemplo, en materia de
resolucin/extincin del contrato:

- La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la

personalidad jurdica de la sociedad contratista.
- El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
- La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
- El retraso injustificado sobre el plan de trabajos establecido en el pliego o en el contrato,
en cualquier actividad, por un plazo superior a un tercio del plazo de duracin inicial del
contrato, incluidas las posibles prrrogas.
- La demora en el pago por parte de la Administracin.
- El incumplimiento de la obligacin principal del contrato.

Y as con todas las circunstancias.

REVISIN DE PRECIOS DE LOS CONTRATOS:

Limitaciones impuestas por la Ley 2/2015 de desindexacin.

La regulacin de la revisin de precios en los contratos pblicos se acomoda a lo dispuesto

en la Ley 2/2015 de desindexacin y RD 55/2017 que la desarrolla (arts. 103 a 105).

En este sentido, cabe destacar las siguientes cuestiones:

Los costes de mano de obra de los contratos de concesin de servicios y de servicios se

revisarn cuando el perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco
aos y la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo
con los supuestos y lmites establecidos en el Real Decreto.

En los supuestos en que proceda, el rgano de contratacin podr establecer el derecho

a revisin peridica y predeterminada de precios y fijar la frmula de revisin que deba
aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolucin de los
costes de las prestaciones del mismo.

El pliego de clusulas administrativas particulares deber detallar, en tales casos, la frmula

de revisin aplicable, que ser invariable durante la vigencia del contrato y determinar la
revisin de precios en cada fecha respecto a la fecha de formalizacin del contrato.

A TENER EN CUENTA: Aunque nos reiteremos, conviene precisar que la ley 2/2015,
determina que las variaciones de los costes de mano de obra, podrn trasladarse o
incluirse, en su caso, en la revisin de precios de los contratos, pero ese traslado tendr un
lmite mximo: El incremento experimentado por la retribucin del personal al servicio del
sector pblico, conforme a las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

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 LA FIGURA DEL RESCATE (REMUNICIPALIZACIN)
DEL CONTRATODE CONCESIN DE SERVICIOS:
Se endurecen los condicionantes para su puesta en prctica.

La figura del rescate de los servicios, a la que se tanto se ha aludido estos ltimos aos (pero
con limitados efectos prcticos), ya exista en la normativa anterior, y se vuelve a regular dicha
tcnica, pero sometida a mayores condicionantes para aquella Administracin Pblica que
decida ponerla en marcha, tal y como se deduce del siguiente cuadro comparativo:

RD Legislativo 3/2011 de Contratos Ley de Contratos del Sector Pblico.

del Sector Pblico Ley 9/2017

Art. 286b).Causa de resolucin: El rescate del Art. 294.c): El rescate del servicio por la
servicio por la Administracin. Administracin para su gestin directa
por razones de inters pblico. El rescate de
Art. 287.2.2 Por razones de inters pblico la la concesin requerir adems la acreditacin
Administracin podr acordar el rescate del de que dicha gestin directa es ms eficaz y
servicio para gestionarlo directamente. eficiente que la concesional.

A TENER EN CUENTA: La nueva ley, adems de mantener la penalizacin que los efectos del
posible rescate tienen sobre la Administracin que rescata (similar a una expropiacin),
incluye un nuevo requisito de marcado carcter econmico para ejecutar el rescate, debiendo
demostrarse que la gestin directa es ms eficaz y eficiente que la concesin administrativa.
Pero claro: cmo se acredita, ante quin? No se determina la Ley, y adems en todo caso, el
contratista puede interponer recurso contra la decisin del rescate. En definitiva, la ley vuelve
a apostar de manera clara por mantener una va amplia para la externalizacin y una estrecha,
llena de trampas, para la posible reversin del servicio.

SE FOMENTA LA DIVISIN EN LOTES DE LA CONTRATACIN:

Un presunto intento de favorecer a las PYMES

La ley introduce una nueva regulacin de la divisin en lotes de los contratos, de tal manera
que ahora debe justificarse en el expediente de contratacin la no divisin del contrato en
lotes (art. 116.4 g).

Los aspectos ms importantes son los siguientes:

Siempre que la naturaleza o el objeto del contrato lo permitan, deber preverse la

realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes
(art. 99.3).
La adjudicacin simultnea de contratos por lotes separados, se deber tener en cuenta el
valor global estimado de la totalidad de dichos lotes (art. 101.12).
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 Cuando el pliego prevea la divisin en lotes se aportar una declaracin responsable por
cada lote (solvencia tcnica y profesional), (art. 140.1.g).
Se pueden reservar lotes para Centros Especiales de Empleo o para empresas de
insercin, o un porcentaje mnimo de reserva de la ejecucin de estos contratos en el
marco de programas de empleo protegido.
Se pueden establecer lmites con respecto al nmero de lotes a adjudicar a cada licitador.

A TENER EN CUENTA: Aunque la ley apuesta, con carcter general, por la divisin en lotes,
establece una serie de garantas (fundamentalmente en el art. 99) para evitar una mema de
la calidad del servicio a prestar. Garantas que debemos exigir en todos los supuestos,
resumibles en:

- Los pliegos de clausulas de los contratos de concesin de servicios deben prever la

realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes, sin merma
de la eficacia de la prestacin.
- No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y
eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
correspondan.
- Fomentar que, cuando el rgano de contratacin hubiera decidido proceder a la divisin
en lotes del objeto del contrato y, adems, permitir que pueda adjudicarse ms de un lote al
mismo licitador, se realice una oferta integradora.
- Existen dos motivos que impiden la divisin en lotes de un contrato: se vulnere la libre
competencia, la divisin dificulte la correcta ejecucin del contrato.

CONTRATOS MENORES:
Se reduce su uso a los de valor estimado de a 15.000 euros (servicios)

Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 15.000 euros
(antes 18.000), cuando se trate de contratos de servicio. Los contratos menores podrn
adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la
habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin (art. 118).

A TENER EN CUENTA: Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un
ao ni ser objeto de prrroga, art. 29.8.

La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores deber realizarse al menos

trimestralmente. La informacin a publicar para este tipo de contratos ser, al menos, su
objeto, duracin, el importe de adjudicacin, incluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, y la
identidad del adjudicatario.

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 LAS ENTIDADES LOCALES TIENEN UN RGIMEN DE
CONTRATACIN CON DETERMINADAS ESPECIALIDADES

Es oportuno advertir que la Ley es plenamente aplicable a las Entidades Locales, con una serie
de peculiaridades en cuanto al rgano competente en materia de contratacin (Alcalde, Pleno,
Junta de Gobierno, etc., en funcin de su poblacin y coste del contrato) y normas especficas
de contratacin (protagonismo del Interventor, etc.). Cuestiones recogidas, respectivamente,
en las Disposiciones Adicionales 2 y 3 de la Ley.

LA INCLUSIN DE CRITERIOS/GARANTAS SOCIALES Y LABORALES

EN LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA:
Cundo, cmo, dnde?

En toda contratacin pblica se incorporarn de manera transversal y preceptiva criterios

sociales y medioambientales siempre que guarde relacin con el objeto del contrato, en la
conviccin de que su inclusin proporciona una mejor relacin calidad-precio en la prestacin
contractual (art. 1.3) Dicha mxima inicial se ve posteriormente reflejada en las siguientes
fases de la contratacin pblica (aspectos ms importantes):

Contenido mnimo del contrato: Definicin del objeto y tipo del contrato, teniendo en
cuenta en la definicin del objeto las consideraciones sociales, ambientales y de innovacin
(art. 35.1.c).

Prohibicin de contratar: Por infraccin muy grave en materia laboral o social, de acuerdo
con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social (art. 71.1b).

Prohibicin de contratar: No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones

tributarias o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes (art. 71.1d).

Condiciones aplicables para la clasificacin: En el caso de puesta a disposicin de medios

personales, tal circunstancia deber, en todo caso, ser compatible con las disposiciones
aplicables en materia laboral y de derecho del trabajo, y contar con el consentimiento de los
trabajadores afectados (art 79.3).

Solvencia tcnica o profesional: Si el objeto contractual requiriese aptitudes especficas en

materia social, de prestacin de servicios de proximidad u otras anlogas, en todo caso se
exigir como requisito de solvencia tcnica o profesional la concreta experiencia,
conocimientos y medios en las referidas materias (art.90.3).

Objeto social del contrato: Se definirn de este modo, en aquellos contratos en los que se
estime que pueden incorporarse innovaciones tecnolgicas, sociales o ambientales, que
mejoren la eficiencia y sostenibilidad de los bienes, obras o servicios que se contraten
(art. 99.1). Como por ejemplo, la utilizacin de vehculos no contaminantes.

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Presupuesto base de licitacin: En los contratos en que el coste de los salarios de las personas
empleadas para su ejecucin formen parte del precio total del contrato, el presupuesto base
de licitacin indicar de forma desglosada y con desagregacin de gnero y categora
profesional, los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referencia
(art 100.2). En este supuesto, la remisin no es al Convenio Sectorial.

Valor estimado del contrato: En los contratos de servicios y de concesin de servicios en los
que sea relevante la mano de obra, se tendrn especialmente en cuenta los costes laborales
derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacin (101.2.c).

Precio del contrato: En aquellos servicios en los que el coste econmico principal sean los
costes laborales, debern considerarse los trminos econmicos de los convenios colectivos
sectoriales, nacionales, autonmicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacin de los
servicios (102.3).

Contenido expediente contratacin: El valor estimado del contrato con una indicacin de
todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
(116.4.d).

Pliegos de clusulas sociales administrativas particulares: En los pliegos de clusulas

administrativas particulares se incluirn los criterios de solvencia y adjudicacin del contrato;
las consideraciones sociales, laborales y ambientales que como criterios de solvencia, de
adjudicacin o como condiciones especiales de ejecucin se establezcan (122.2).

Prescripciones tcnicas particulares: El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la

autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato,
o de no existir sta, antes de su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las
prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la realizacin de la prestacin y
definan sus calidades, sus condiciones sociales (art. 124).

Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente,
empleo y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje especfico de personas con
discapacidad: El rgano de contratacin podr sealar en el pliego el organismo u organismos
de los que los candidatos o licitadores puedan obtener la informacin pertinente sobre las
obligaciones relativas a la fiscalidad, a la proteccin del medio ambiente, y a las disposiciones
vigentes en materia de proteccin del empleo, igualdad de gnero, condiciones de trabajo y
prevencin de riesgos laborales e insercin sociolaboral de las personas con discapacidad
(art. 129.1).

Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo: Cuando una

norma legal, un convenio colectivo o un acuerdo de negociacin colectiva de eficacia general,
imponga al adjudicatario la obligacin de subrogarse como empleador en determinadas
relaciones laborales, los servicios dependientes del rgano de contratacin deber facilitar a
los licitadores, en el propio pliego, la informacin sobre las condiciones de los contratos de
los trabajadores a los que afecte la subrogacin que resulte necesaria para permitir una exacta
evaluacin de los costes laborales que implicar tal medida (art. 130.1).
16
Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo: En el caso de
que una vez producida la subrogacin los costes laborales fueran superiores a los que
se desprendieran de la informacin facilitada por el antiguo contratista al rgano de
contratacin, el contratista tendr accin directa contra el antiguo contratista (130.5).

Criterios de adjudicacin del contrato: Los criterios cualitativos que establezca el rgano
de contratacin para evaluar la mejor relacin calidad-precio podrn incluir aspectos
medioambientales o sociales, vinculados al objeto del contrato (art. 145.2).

Caractersticas sociales del contrato: Se referirn, entre otras, a las siguientes finalidades: al
fomento de la integracin social de personas con discapacidad, personas desfavorecidas o
miembros de grupos vulnerables entre las personas asignadas a la ejecucin del contrato y,
en general, la insercin sociolaboral de personas con discapacidad o en situacin o riesgo
de exclusin social; la subcontratacin con Centros Especiales de Empleo o Empresas de
Insercin; los planes de igualdad de gnero que se apliquen en la ejecucin del contrato y,
en general, la igualdad entre mujeres y hombres; el fomento de la contratacin femenina;
la conciliacin de la vida laboral, personal y familiar; la mejora de las condiciones laborales y
salariales; la estabilidad en el empleo; la contratacin de un mayor nmero de personas para
la ejecucin del contrato; la formacin y la proteccin de la salud y la seguridad en el trabajo;
la aplicacin de criterios ticos y de responsabilidad social a la prestacin contractual
(art. 145.2.1).

Criterios de desempate: Se favorecer la propuesta que incluya medidas de carcter social y

laboral que favorezcan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (mayor % de
trabajadores con discapacidad, menor % de temporalidad, mayor % contratacin de mujeres,
etc. (art.147.2.a).

Ofertas anormalmente bajas: En todo caso, los rganos de contratacin rechazarn las ofertas
si comprueban que son anormalmente bajas porque vulneran la normativa sobre
subcontratacin o no cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social
o laboral, nacional o internacional, incluyendo el incumplimiento de los convenios colectivos
sectoriales vigentes (art. 149.4).

Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral: Los rganos de contratacin

tomarn las medidas pertinentes para garantizar que en la ejecucin de los contratos, los
contratistas cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral
establecidas en el derecho de la Unin Europea, el derecho nacional, los convenios colectivos
o por las disposiciones de derecho internacional medioambiental, social y laboral que vinculen
al Estado (art. 201).

Condiciones especiales de ejecucin del contrato de carcter social: Son las siguientes:
Contratar un nmero de personas con discapacidad superior al que exige la legislacin
nacional; promover el empleo de personas con especiales dificultades de insercin en el
mercado laboral, en particular de las personas con discapacidad o en situacin o riesgo de
exclusin social a travs de Empresas de Insercin; eliminar las desigualdades entre el hombre
y la mujer en dicho mercado; favorecer la mayor participacin de la mujer en el mercado
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laboral y la conciliacin del trabajo y la vida familiar; combatir el paro, en particular el juvenil,
el que afecta a las mujeres y el de larga duracin; favorecer la formacin en el lugar de trabajo;
garantizar la seguridad y la proteccin de la salud en el lugar de trabajo y el cumplimiento
de los convenios colectivos sectoriales y territoriales aplicables; medidas para prevenir la
siniestralidad laboral; garantizar el respeto a los derechos laborales bsicos a lo largo de la
cadena de produccin (art.202.2).

Subcontratacin: El subcontratista queda obligado a cumplir las clusulas sociales de los

pliegos de contratacin (art.215); y a informar a los representantes de los trabajadores de la
subcontratacin, de acuerdo con la legislacin laboral (215.6).

A TENER EN CUENTA: Como se puede observar, son muchas las fases de la contratacin
pblica en las cuales debe estar presente la perspectiva social y laboral, convirtindose en
muchos casos condicin indispensable para el correcto desarrollo de la contratacin.

En este sentido, resulta clave nuestra ACTIVIDAD en el control y seguimiento de su

existencia y normal funcionamiento en virtud de las potestades que al respecto nos otorga
la propia ley (analizamos en un apartado posterior) y dems normativa concurrente
(Ejem: Estatuto de los Trabajadores).

Tambin conviene precisar que las caractersticas sociales y las condiciones especiales de
ejecucin, pueden incluir finalidades y condiciones distintas de las previstas en la ley, que
efecta una enumeracin a ttulo de ejemplo, no cerrada.

Eso s, en todo caso, debemos procurar la inclusin expresa en los pliegos del Convenio
Colectivo aplicable, amenazando con la posible impugnacin del contrato en base a
la legitimacin que nos confiere a los sindicatos las propia ley (art. 48), como veremos ms
adelante.

GARANTAS ESPECFICAS EN MATERIA SALARIAL:

Los convenios colectivos sectoriales como referencia,
en la mayorade los supuestos.

Otra de las novedades incluidas en la ley son las garantas que en materia salarial se regulan
de manera dispersa a lo largo de la norma y de las distintas fases de la contratacin Pblica,
en la mayora de los supuestos vinculadas al Convenio Colectivo sectorial que sirve de
referencia, que impide la rebaja salarial una vez firmado el contrato pblico. No obstante, en
algn precepto la remisin se hace al Convenio Colectivo aplicable, lo que puede generar
dudas interpretativas e inseguridad jurdica.

En este sentido, y aunque nos reiteremos en alguna cuestin ya tratada, conviene destacar las
siguientes:

La obligacin de la empresa contratista de cumplir durante todo el periodo de ejecucin de

contrato las normas y condiciones fijadas en el convenio colectivo de aplicacin (35.1.n). No
cita el Convenio Sectorial.
18
En los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucin
formen parte del precio total del contrato, el presupuesto base de licitacin indicar de forma
desglosada y con desagregacin de gnero y categora profesional los costes salariales
estimados a partir del convenio laboral de referencia (art. 100.2).No cita el Convenio
Sectorial.

Valor estimado del contrato: En los contratos de servicios y de concesin de servicios en los
que sea relevante la mano de obra, en la aplicacin de la normativa laboral vigente se tendrn
especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos
sectoriales de aplicacin (101.2).

Los costes de mano de obra de los contratos de concesin de servicios, se revisarn cuando
el perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos y la intensidad en
el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y lmites
establecidos en el Real Decreto55/2017(103.2).

En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluir la obligacin del adjudicatario

de cumplir las condiciones salariales de los trabajadores conforme al Convenio Colectivo
sectorial de aplicacin (122.2).

El Convenio Colectivo puede obligar a la subrogacin de los contratos de trabajo. (art.130.1).

Si una Administracin Pblica presta directamente un servicio que hasta la fecha vena siendo
prestado por un operador econmico, vendr obligada a la subrogacin del personal que lo
prestaba si as lo establece una norma legal, un convenio colectivo o un acuerdo de
negociacin colectiva de eficacia general (art. 130.3).

Ofertas anormalmente bajas: En todo caso, los rganos de contratacin rechazarn las ofertas
si comprueban que son anormalmente bajas porque vulneran la normativa sobre
subcontratacin o no cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social
o laboral, nacional o internacional, incluyendo el incumplimiento de los convenios colectivos
sectoriales vigentes (art. 149.4).

El pliego de clusulas administrativas particulares siempre contemplar la obligacin del

contratista de responder de los salarios impagados a los trabajadores afectados por
subrogacin, as como de las cotizaciones a la Seguridad social devengadas, an en el supuesto
de que se resuelva el contrato y aquellos sean subrogados por el nuevo contratista, sin que
en ningn caso dicha obligacin corresponda a este ltimo. En este caso, la Administracin,
una vez acreditada la falta de pago de los citados salarios, proceder a la retencin de las
cantidades debidas al contratista para garantizar el pago de los citados salarios, y a la no
devolucin de la garanta definitiva en tanto no se acredite el abono de stos. (art.130.6).

Los incumplimientos o los retrasos reiterados en el pago de los salarios o la aplicacin de

condiciones salariales inferiores a las derivadas de los convenios colectivos que sea grave y
dolosa, dar lugar a la imposicin de las penalidades que correspondan (art.201).

19
Causa de resolucin del contrato: El impago, durante la ejecucin del contrato, de los salarios
por parte del contratista a los trabajadores que estuvieran participando en la misma, o el
incumplimiento de las condiciones establecidas en los Convenios colectivos en vigor para
estos trabajadores tambin durante la ejecucin del contrato (art. 211.1.i).

A TENER EN CUENTA: Aunque alguna de las medidas previstas ya estaba incluida en la

normativa anterior, los avances han sido significativos, lo que nos debe llevar a estar muy
vigilantes para que las garantas salariales previstas en la ley se apliquen correctamente.

No obstante, en materia salarial, conviene tener muy presente la Ley 2/2015, de desindexacin
de la economa espaola y su reglamento de desarrollo (RD 55/2017), que impiden una
revisin del precio de la mano de obra del contrato por encima de los incrementos salariales
que las Leyes de Presupuestos establezcan para las retribuciones de los empleados pblicos,
lo que puede tener una incidencia directa en la negociacin colectiva de las empresas
contratistas.

Volver a reiterar, que la Ley en unos supuestos habla de Convenio Sectorial, y en otros de
Convenio que sea de aplicacin.

LA SUBROGACIN LABORAL:
Avances, con alguna duda interpretativa

Se regula de manera explcita en el artculo 130 de la Ley, con una ampliacin de los contenidos
del anterior marco normativo. Sus caractersticas principales son las siguientes:

Si una ley, Convenio colectivo, acuerdo de negociacin obliga a dicha subrogacin, el

rgano de contratacin debe (imperativo) informar al nuevo contratista.

Se debe informar de los siguientes extremos: Listado del personal objeto de la subrogacin
(categora, tipo contrato, jornada, salario bruto, finalizacin); Convenio Colectivo aplicable
y pactos en vigor que les resulte de aplicacin.

La Administracin puede retener las cantidades al contratista por el impago de salarios y

cotizaciones de la Seguridad Social.

En caso de que una Administracin Pblica decida prestar directamente un servicio que
hasta la fecha vena siendo prestado por un operador econmico, vendr obligada a la
subrogacin del personal que lo prestaba si as lo establece una norma legal, un convenio
colectivo o un acuerdo de negociacin colectiva de eficacia general (art.130.3).

Conviene precisar que la Ley no contempla que la subrogacin pueda derivar directamente
de los pliegos de contratacin.

A TENER EN CUENTA: La principal duda interpretativa surge cuando la Administracin

recupera el servicio, pues se establece la obligacin de subrogarse con respecto al personal
20
que vena realizando la actividad, aunque lo condiciona a que la misma derive de una ley, un
Convenio Colectivo o un acuerdo de negociacin colectiva general.

Adems, esta previsin se debe poner en relacin con la Disposicin adicional 26

(limitaciones a la incorporacin de personal laboral al sector) de la Ley 3/2017 de
Presupuestos Generales del Estado, cuando establece que no se podrn considerar como
empleados pblicos, ni podrn incorporar en dicha condicin en una Administracin Pblica:
A los trabajadores de los contratistas de concesiones de obras o de servicios pblicos,
cuando los contratos se extingan por su cumplimiento, por resolucin, incluido el rescate, o si
se adopta el secuestro o intervencin del servicio conforme a la legislacin de contratos del
sector pblico que resultase aplicable a los mismos.

Aunque termina diciendo que a este personal le ser de aplicacin las previsiones sobre
sucesin de empresas contenidas en la normativa laboral.

Pues bien. De una anlisis conjunto se puede llegar a la conclusin de que la subrogacin ser
obligatoria si:

- As lo prev un Convenio o Acuerdo general (entendemos que la Administracin Pblica

debe haber sido parte y suscrito para estar vinculada, pues existen sentencias del TS que
determinan que las Administraciones Pblica no estn obligadas por Convenios Colectivos de
otros mbitos en los que no ha sido parte legitimada).

- Si deriva de una ley (una norma legal), lo que nos lleva a considerar que si en el proceso de
recuperacin del servicio concurren las causas imperativas que determinan la existencia de
una sucesin de plantilla y prevista en el Estatuto de los Trabajadores y Directivas comunitarias
(artculo 44 ET y la Directiva 2001/23/CE), es posible la subrogacin de los trabajadores,
aunque mucho nos tememos que la Administracin ser muy beligerante (contraria) a la hora
de reconocer dicha posibilidad.

LA PRESENCIA SINDICAL EN LA CONTRATACIN PBLICA:

Aprovechar las posibilidades que la ley ofrece.

Por fin, aunque de manera insuficiente, la ley reconoce el hecho sindical en alguna materia
vinculada a la Contratacin Pblica. No obstante, las menciones son escasas, pues se debera
haber regulado mayores cuotas de presencia y participacin sindical, en virtud de las
repercusiones directas que tiene en materia social y laboral.

Estas son las menciones que se efectan, bien a los sindicatos, bien a los representantes de
los trabajadores:

Legitimacin sindical para interponer el recurso especial en materia de contratacin

cuando de las actuaciones o decisiones recurribles pudiera deducirse fundadamente que
estas implican que en el proceso de ejecucin del contrato se incumplan por
el empresario las obligaciones sociales o laborales respecto de los trabajadores que
participen en la realizacin de la prestacin (art. 48).Herramienta sindical muy importante.
21
 Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios
distintos al del precio, el rgano competente para ello podr solicitar, antes de formular
su propuesta, informes a las organizaciones sindicales, para la verificacin de las
consideraciones sociales (art.157.5).

La resolucin del contrato por el impago de salarios durante la ejecucin del contrato solo
se acordar, con carcter general, a instancia de los representantes de los trabajadores en
la empresa contratista (art.212.1).

El contratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la

subcontratacin, de acuerdo con la legislacin laboral (art. 215.6).

A TENER EN CUENTA: La escasa presencia y participacin sindical derivada de la ley, no

impide que a travs de la negociacin colectiva podamos superar dichas previsiones mnimas,
como ya ha sucedido con anterioridad. En este sentido, existen ejemplos de buenas prcticas
en determinados mbitos de la Federacin, susceptibles de extenderse para intentar
conseguir el mayor protagonismo sindical posible desde, al menos, la siguiente perspectiva:

- Exigir la participacin sindical en la elaboracin de los pliegos sobre condiciones de los

contratos de servicios y concesin de servicios (y de aquellas otras modalidades de
contratacin que suponga la contratacin de recursos humanos que van a desempear su
actividad en el seno de la Administracin Pblica adjudicadora).

- Presencia sindical en los rganos de asistencia a la contratacin pblica (Mesas de

contratacin).

- Alcanzar Acuerdos o Pactos de negociacin colectiva que incluyan garantas en

determinadas materias (salarios, estabilidad laboral, prevencin de riesgos, conciliacin, etc.).

- Recurrir toda contratacin contraria a los derechos laborales.

- Hacer imperativa la realizacin del informe sindical en las propuestas de contratacin.

- En los supuestos de subcontratacin debemos exigir se respeten los contenidos del

Convenio sectorial que resulte de aplicacin, al menos en materia salarial, tal y como garantiza
la propia ley.

MUFACE-MUGEJU-ISFAS:
Una cuestin mal resuelta.

Segn la Disposicin Adicional 19, los conciertos que tengan por objeto la prestacin
de servicios de asistencia sanitaria celebrados por la Mutualidad General de Funcionarios
Civiles del Estado, la Mutualidad General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas
Armadas con entidades pblicas, entidades aseguradoras, sociedades mdicas y otras
entidades o empresas, cualquiera que sea su importe y modalidad, tendrn la naturaleza de
contratos de concesin de servicios, regulndose por la normativa especial de cada
mutualidad.
22
A TENER EN CUENTA: La utilizacin de la tcnica del concierto a la hora de instrumentar
las relaciones MUFACE, MUJEGU e ISFAS y las entidades prestadoras de la asistencia sanitaria
tiene consecuencias en lo tocante a la articulacin de eventuales reclamaciones formuladas
por los usuarios de los servicios concertados. En la mayor parte de las ocasiones, se aboca al
interesado a un deambular primero ante las mutualidades pblicas y, luego, ante los rdenes
jurisdiccionales contencioso-administrativo y civil que difcilmente se acomoda a su derecho
a una tutela judicial efectiva.

OTROS ASPECTOS DE LA LEY A TENER MUY EN CUENTA.

Complementariamente a lo expuesto hasta el momento, tambin consideramos fundamental

se conozcan otros contenidos de la norma que inciden de alguna manera en los contenidos
sociales y laborales de la contratacin pblica. Cabe destacar los siguientes:

Necesidad e idoneidad del contrato: Las entidades del sector pblico programarn la actividad
de contratacin pblica, y darn a conocer su plan de contratacin anticipadamente mediante
un anuncio de informacin previa (art. 28.4).

Responsable del contrato: En los casos de concesiones de servicios, la Administracin

designar una persona (fsica o jurdica) que acte en defensa del inters general, para obtener
y para verificar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, especialmente en lo que
se refiere a la calidad en la prestacin del servicio (art. 62.3).

Acreditacin de solvencia econmica y financiera: Para los contratos de servicios, el rgano

de contratacin podr establecer medios de acreditacin de la solvencia econmica y
financiera adicionales para asegurar la capacidad del contratista de aportar los fondos
necesarios para la correcta ejecucin del contrato (art. 87.1.d).

Pago del precio (embargo para pago salarios): Los abonos a cuenta que procedan por la
ejecucin del contrato, slo podrn ser embargados para el pago de los salarios devengados
por el personal del contratista en la ejecucin del contrato y de las cuotas sociales derivadas
de los mismos (art. 198.7.a).

Contrato de servicio que suponga prestaciones directas a la ciudadana (separacin

empleados pblicos-trabajadores de contratas): Con carcter general, la prestacin de los
servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la ciudadana se efectuar en
dependencias o instalaciones diferenciadas de las de la propia Administracin contratante. Si
ello no fuera posible, se harn constar las razones objetivas que lo motivan. En estos casos,
a efectos de evitar la confusin de plantillas, se intentar que los trabajadores de la empresa
contratista no compartan espacios y lugares de trabajo con el personal al servicio de la
Administracin, y los trabajadores y los medios de la empresa contratista se identificarn
mediante los correspondientes signos distintivos, tales como uniformidad o rotulaciones
(art. 312.f).

Limitacin de la morosidad. A lo largo de la norma se establece un rgimen ms rigorista

respecto de los plazos de pago que debe cumplir tanto la Administracin como el contratista
principal, con el fin de evitar la lacra de la morosidad que pesa sobre las Administraciones
23
Pblicas. Debemos evitar que una Administracin/empresa morosas en sus pagos, repercuta
negativamente en los salarios y dems condiciones laborales de los trabajadores.

Rgimen jurdico de TRAGSA, y TRAGSATEC: Entre sus funciones se incluye explcitamente

La realizacin de tareas para las que se le requiera por la va de la urgencia o de emergencia,
o actividades complementarias o accesorias a las citadas anteriormente. (Disposicin
ADICIONAL 24). Lo que puede ser esgrimido para sortear el ejercicio del derecho de huelga
en determinados sectores, como la experiencia ya ha puesto de manifiesto. La legislacin
anterior no inclua dicha funcin, que se puede convertir en un cajn de sastre muy
peligroso.

Responsabilidad de las autoridades de las Administraciones Pblicas: La infraccin o aplicacin

indebida de los preceptos contenidos en la presente Ley por parte del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas, dar lugar a responsabilidad disciplinaria, que se exigir
conforme a la normativa especfica en la materia (Disposicin Adicional 28).

Reserva de ciertos contratos de servicios sociales, culturales y de salud a determinadas

organizaciones: Deben reunir ciertas caractersticas, entre ellas: Que su objetivo sea la
realizacin de una misin de servicio pblico vinculada a la prestacin de los servicios
contemplados. (Disposicin adicional 48).

NORMAS QUE COMPLEMENTAN LA LEY DE CONTRATOS

DEL SECTOR PBLICO EN MATERIA LABORAL

A lo largo del documento hemos advertido de la posible concurrencia de otras normas en

materia social y laboral que complementan y matizan lo regulado en la propia Ley de
Contratos, que conviene tener en cuenta en nuestra Accin Sindical.

Entre otras, a ttulo de ejemplo, cabe destacar las siguientes:

NORMA CONCURRENTE MATERIA QUE AFECTA

Ley 2/2015 de desindexacin Las variaciones de los costes de mano de obra, podrn
y RD 55/2017 de desarrollo. trasladarse o incluirse, en su caso, en la revisin de precios de
los contratos, pero ese traslado tendr un lmite mximo: El
incremento experimentado por la retribucin del personal al
servicio del sector pblico, conforme a las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado.
Ley 3/2017, de PGE-2017. No se podrn considerar como empleados pblicos, ni podrn
incorporar en dicha condicin en una Administracin Pblica: A
los trabajadores de los contratistas de concesiones de obras o
de servicios pblicos, cuando los contratos se extingan por su
cumplimiento, por resolucin, incluido el rescate, o si se adopta
el secuestro o intervencin del servicio conforme a la
legislacin de contratos del sector pblico que resultase
aplicable a los mismos.

24
RDL 20/2012.de medidas Quede clarificada la relacin entre los gestores de la
para garantizar la estabilidad Administracin y el personal de la empresa contratada,
presupuestaria y de fomento evitando, en todo caso, actos que pudieran considerarse como
de la competitividad. determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral.
Orden HAP/2075/2014, coste El M de Hacienda controla el precio de los Servicios Pblicos
efectivo de los servicios. prestados por las Entidades Locales.

25
Realizado por el Gabinete Tcnico de la FeSP-UGT

26