CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOS 5

EL PROGRAMA DE MUCHOS 6
reas del programa 9
El proceso programtico del Frente Amplio 15

MEJOR DEMOCRACIA y UN NUEVO ESTADO 24

La salida a la crisis de la poltica: nueva Constitucin y sistema poltico 25

Descentralizacin poltica: distribuir el Poder de Muchos a lo largo de Chile 35

Derechos humanos y memoria: el marco de encuentro para construir el futuro 40

Fin al populismo penal: seguridad y justicia en serio 47

Un pas capaz de convivir con los riesgos: Sistema Nacional de Proteccin Civil 59

Chile ms integrado al mundo y a la regin: relaciones internacionales y poltica exterior 62

Modernizacin y democratizacin de la Defensa y las Fuerzas Armadas 70

Un nuevo Estado 75

UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO 82

Para los muchos del presente y el futuro: nueva poltica medioambiental 83

De una estrategia agotada a una nueva matriz productiva 94

Matriz energtica: de la energa de pocos a la energa de muchos 113

El futuro de muchos: decidido impulso a la innovacin, ciencia y tecnologa 120

Ms y mejor trabajo para Chile: una nueva estrategia de desarrollo que ponga al centro la
creacin de trabajo de calidad 129

Infraestructura para el desarrollo 142

Biodiversidad y bienestar animal 146

CONTENIDOS

DERECHOS SOCIALES 155

Sistema previsional y vejez: fin a las AFP y creacin de un verdadero sistema
de seguridad social 156

Calidad, equidad y sentido: la educacin que Chile necesita 167

Transformar la salud para consagrarla como derecho 187

El derecho al Buen Vivir: vivienda, ciudad y territorio 218

El transporte como parte del desarrollo humano 230

CIUDADANAS Y DEMOCRACIA 239

El cambio empieza por defender los derechos de la niez y la adolescencia 241

Un nuevo paradigma para la relacin entre el estado y las juventudes 254

Un Gobierno feminista 257

Diversidad sexual y de gnero 275

Pueblos originarios y tribal afrodescendiente 282

Nueva poltica de drogas 290

Un nuevo enfoque para las migraciones 292

Por la inclusin y el pleno respeto de los derechos de personas con discapacidad 301

Ms cultura para cambiar chile 309

El derecho a la informacin: comunicaciones y medios 318

Tecnologas de la informacin 325

Actividad fsica, deportes y vida al aire libre 329

POLTICA TRIBUTARIA Y EXPANSIN DEL GASTO FISCAL 338

Generacin de nuevos ingresos y reasignacin de gastos fiscales 339

Principales medidas que explican la expansin del gasto fiscal 346

AGRADECIMIENTOS

Queremos agradecer y agradecernos.

A las ms de 500 personas que formaron los 28 Grupos de Apoyo Program-

tico. A quienes elaboraron contenidos, levantaron encuentros sectoriales,
consolidaron propuestas, sistematizaron miles y miles de pginas de actas
y sesionaron sobre cientos de discusiones.

A los comunales del Frente Amplio en todo que Chile. A quienes levantaron
en meses una estructura nacional de organizacin social y poltica que hizo
posible esta conversacin entre miles, y organizaron encuentros comunales
por todo el territorio.

A las ms de 12 mil personas que participaron en todo Chile en los en-

cuentros comunales, sectoriales y autoconvocados, dotando de sentido
y respaldo a todo este proceso. A quienes se reunieron una, dos, u ocho
veces para elaborar el que sera nuestro programa.

A las organizaciones y movimientos sociales cuyo trabajo y lucha est a la

base de estas ideas y de este proceso de activacin y organizacin. A quienes
confiaron en este esfuerzo, y compartieron con l sus ideas y experiencia.
A las ms de 16 mil personas que votaron en el plebiscito del programa
del Frente Amplio.

A los equipos del Frente Amplio que hicieron posible esta conversacin de
muchos: en particular al equipo de Metodologa, el equipo Web, el equipo
Audiovisual, al Equipo de Campaa de Beatriz Snchez, y a la Mesa de
Territorios.

A las 14 organizaciones polticas que componen el Frente Amplio y a su

militancia, cuyo trabajo arduo hizo viable todo esto.
EL PROGRAMA DE MUCHOS

En Chile hay un problema con el poder. Unos pocos tienen mucho: poder
econmico, poder poltico, poder sobre los medios. Poder, al final, sobre
cmo vivimos las muchas y muchos.

Este es el programa de esos muchos y muchas. De quienes no tenemos ese

poder an, pero queremos tomarlo y distribuirlo. Entre todas las personas.
El poder de unos pocos sobre las mayoras tiene variadas consecuencias
en nuestras vidas, da a da. Esos pocos deciden dnde y cmo crece la
economa, desplegando industrias en territorios donde ellos no viven,
llevndose esas riquezas mientras los dems pagan los costos. Los pocos
deciden qu es posible y qu imposible en nuestro marco legal: qu de-
rechos tenemos y cules no. Y los derechos que no podemos tener, nos
los venden luego como servicios y bienes. Los pocos poseen los grandes
medios de comunicacin y definen en ltimo trmino lo que escuchamos
y vemos a travs de ellos. Los pocos han controlado a los partidos tradicio-
nales, moderando y finalmente domesticando cada intento, por modesto
que sea, de cambio hasta aqu.

El Frente Amplio ha decidido oponer el poder de muchos y muchas al po-

der de los pocos. Por eso, este programa es diametralmente diferente a
cualquier otro programa poltico en el Chile de hoy. Este programa no es
la elaboracin de unos pocos: es el resultado de la discusin y el trabajo
de muchas y muchos, por das y meses. Es muchas y muchos dialogando
y ponindose de acuerdo de forma horizontal y transparente, sobre cmo
queremos cambiar este pas.

Por lo mismo, este programa no es un artefacto comunicacional ni de pro-

paganda. Es resultado de un proceso poltico real y es parte y continuacin
de este proceso colectivo, cooperativo, entre las muchas y muchos. Es ms
una invitacin que una promesa: es un compromiso colectivo de puertas
abiertas, dirigido a Chile y a quienes an estn esperando a sumarse.
Este compromiso trata sobre cmo vamos a transformar nuestras vidas, y
para ello, sobre cmo vamos a tomar el poder de pocos y hacerlo el poder
de muchos.

El poder no existe en el vaco. Tomar el poder de pocos y hacerlo de todas

y todos requiere cambios concretos en mltiples mbitos de nuestra so-
ciedad. A partir de nuestra discusin, hemos ordenado estos cambios en
seis grandes reas: Estado y Democracia, Modelo de desarrollo, Derechos
Sociales, Ciudadanas y Democracia, Cultura y Sociedad, Justicia Tributaria.
Hay aqu un esfuerzo creativo y cooperativo de miles de personas en estos
ltimos meses. Tambin est, con mucha fuerza, la construccin y la pro-
puesta de movimientos sociales y luchas que las muchas y muchos estn
dando desde mucho antes.

Basta mirar estas pginas para ver lo enorme que es la tarea que viene.
Sin embargo, tenemos la certeza de que cada paso valdr la pena y nos
dar ms fuerza. Despus de mucho tiempo, las muchas y muchos hemos
conversado y dialogado entre s para ponernos de acuerdo.

Sabemos la respuesta de los pocos a stas: no se puede. Estas lneas,

desde cada diagnstico a la ltima propuesta, desde los caminos jurdicos
a la cuantificacin de ingresos y egresos fiscales balanceados, son la de-
mostracin de lo contrario. Claro que podemos: el poder de muchos ya se
est construyendo.
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

REAS DEL PROGRAMA

Estado y Democracia

Hoy una nueva Constitucin una que garantice los derechos bsicos de
las personas y comunidades, que nos permita a todas y todos tomar deci-
siones sobre el futuro del pas y, por sobre todo, que ample el margen de
lo posible, no es slo un anhelo.

Es una necesidad.

La Constitucin Poltica de la Repblica debe ser el acuerdo base sobre

el cual se construye el entendimiento entre las personas. El problema
de legitimidad de la Constitucin de 1980 no est slo en sus orgenes
autoritarios y tramposos. Tambin, el problema est que no representa
al pas en que nos hemos transformado y, sobre todo imposibilita el pas
que queremos construir.

Cmo construimos esa nueva constitucin es tan importante como el con-

tenido final de esta. Dice tanto de nosotras y nosotros como el resultado
final. Necesitamos un acuerdo democrtico, participativo, en igualdad de
condiciones y con dilogo abierto sin vetos ni temores. Por esto, el camino
que el Frente Amplio ha escogido es una Asamblea Constituyente.

Nuestra Constitucin debe promover y garantizar Derechos Humanos, tanto

individuales como colectivos, pero tambin debe posibilitar y fomentar el
debate pblico, en un nuevo pas donde no existan temas vetados. No nos
desharemos de una camisa de fuerza para construir otra. El derecho no
puede ser obstculo para el cambio social.

El nuevo sistema democrtico y de derechos que nos demos no estar

completo si no descentralizamos el pas. Avanzaremos en autonomas

9
 regionales y en la eleccin popular de gobernadores e intendentes, pero
tambin en medidas que permitan a las personas y comunidades expre-
sarse, como son la iniciativa popular de ley y los referndums revocatorios.
La participacin soberana de personas y comunidades en las decisiones
polticas de importancia, tanto nacionales como locales, es indispensable
para un sistema poltico saludable. No solo vamos a descentralizar el poder,
tambin lo vamos a desconcentrar.

Modelo de Desarrollo

El modelo de desarrollo se encuentra estancado y difcilmente saldre-

mos de esta situacin haciendo lo mismo que llevamos haciendo por
los ltimos 15 aos. Existe una tremenda concentracin del poder eco-
nmico que se expresa de diversas formas: el 1% concentra ms del
30% del ingreso.

Por otro lado, la actual estrategia de desarrollo ha causado numerosos

conflictos socio ambientales en el pas, donde chocan las inversiones de
los ms poderosos y su bsqueda de beneficios, con las comunidades que
pagan los costos de estos beneficios.

El pas est siguiendo una estrategia de desarrollo que no est rindiendo

frutos en materia de productividad. Tiene una alta concentracin del poder,
lo que repercute, entre otras cosas, en la escasa profundidad de nuestra
democracia y, por otro lado golpea a nuestras comunidades, su entorno,
su calidad de vida, su bienestar y su solidaridad.

Por todo esto, proponemos una fuerte inversin de innovacin e infraes-

tructura y un cambio diametral en la matriz productiva del pas mediante
la promocin de empresas mixtas y cooperativas. Por otro lado, tenemos
una serie de propuestas para aumentar fuertemente la participacin
ciudadana en temas medioambientales.

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 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Derechos Sociales

En nuestro pas cada dimensin de nuestras vidas est mercantilizada: edu-

cacin, salud, pensiones, ciudad, transporte. La seguridad social es seguridad
privatizada. Esto tiene profundas implicancias en muchas dimensiones.

En trminos culturales, crea una sociedad individualista y con baja cohesin

social, deviene en un abuso de la provisin privada y el lucro dejando al
Estado en un rol subsidiario, segmentando a la sociedad entre aquellos
que acceden a los servicios pblicos deteriorados y los que acceden a
los servicios privados. Esta falta de espacios comunes produce tambin
desincentivos a la idea de contribuir para financiar los servicios pblicos.

Nosotros soamos otro pas. Queremos uno donde prime la idea de una
seguridad social bien entendida, que refuerce nuestro sentido de comu-
nidad. Un sistema de seguridad social donde todos contribuimos en la
medida de nuestras posibilidades y accedemos en la medida de nuestras
necesidades. Se trata de enfrentar los riesgos individuales de manera
solidaria y colectiva. Entendemos que hay dimensiones de la vida que no
deben estar en manos del mercado. Son derechos sociales: espacios de
responsabilidad recproca en donde la solidaridad debe quedar expresada
en diversas direcciones: no solo de ricos a pobres, sino de sanos a enfer-
mos, de jvenes a adultos mayores, de adultos a nios y adolescentes, de
empleados y empleadores a desempleados, de activos a inactivos. As, cada
cual en algunos momentos de nuestra vida necesitar de otros y otras, y
en otros momentos ser necesitado por otras y otros. Esta forma de en-
tender la provisin de derechos sociales necesita de un Estado robusto y
mayores recursos fiscales que el pas est en condiciones de proveer si as
lo quiere. Este programa as lo demuestra. En la medida que todos somos
parte del financiamiento y del acceso a los derechos sociales, nos hacemos
parte de las soluciones a los problemas pblicos. Tu problema ser mi
problema. Ser nuestro problema.

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 Ciudadanas y Democracia

Avanzar hacia una democracia efectiva nos plantea el desafo de recono-

cernos como un nosotros/as lleno de otros/as. Nos plantea la tarea de
poner en ejercicio constante nuestros derechos polticos y colectivos como
responsabilidades vitales frente al bien comn, ampliando nuestra partici-
pacin como ciudadanas y ciudadanos plenas/os en todos los mbitos de
la vida en comunidad, buscando fundar un nuevo contrato social y poltico,
basado en la participacin, la justicia, las libertades y la no discriminacin.

Sabemos que transformar el pas en que vivimos para vivir en el pas que
soamos como pueblo/s, implicar transformar al Estado tal y como lo
conocemos para que nuestros derechos puedan ser ejercidos en todas
sus instancias de manera soberana. Tambin sabemos que, para ampliar
nuestra democracia, debemos abrir las instancias de decisin e intervencin
del Estado a la participacin vinculante, adecundolas a nuestras particu-
laridades como mujeres, como nios, nias y jvenes, como indgenas o
afrodescendientes, como extranjeros y extranjeras residentes en Chile,
como personas con discapacidad, como comunidad LGBTI. El sentido de la
democracia se ha reducido hasta ahora al de un voto. Queremos ampliarlo:
la co-construccin y co-conduccin, la democracia real y la soberana sobre
nuestras vidas sern medios y fines en s mismos.

No aceptaremos seguir horrorizndonos frente al maltrato, al abuso, la

violencia, al racismo, a la pobreza, a la exclusin y tantas otras formas en
que se expresa la dominacin de pocos sobre las mayoras en Chile. Recu-
perar y ejercer nuestro poder como ciudadanas y ciudadanos es un acto de
justicia que no pospondremos como Frente Amplio y que garantizaremos
como gobierno de muchos y muchas. Todos los grupos, todas las personas,
tienen derechos en el pas que vamos a construir.

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 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Cultura y Sociedad

Una sociedad realmente democrtica requiere de instituciones polticas

slidas, de justicia econmica y de sistemas pblicos que garanticen el
acceso a bienes sociales bsicos. Sin embargo, requiere tambin de una
ciudadana activa, informada, capaz de expresarse, conectarse, de reflexio-
nar crticamente y de reconocerse en su riqueza y diversidad cultural, en
su historia y en su accin creativa. El Estado no puede reemplazar a la
sociedad y su dinamismo, a la multiplicidad de actores que debaten, crean
y se comunican en ella, pero s debe garantizar las condiciones para que
estos se desplieguen.

En el modelo actual, nuestros derechos a la cultura, al patrimonio, al de-

porte, a la informacin y la libre expresin, estn supeditados al merca-
do. Las y los trabajadores de la cultura y de las comunicaciones operan
en completa desproteccin, as como las y los deportistas. Los grandes
intereses comerciales quienes definen en casi todas las instancias qu
cultura se produce, qu contenidos se comunican, qu actividades fsicas
podemos realizar, quines acceden a la informacin y en qu formatos.
El programa del Frente Amplio asume que las personas tienen derechos
a la cultura, al deporte y a la actividad fsica, al acceso a la tecnologa y
las telecomunicaciones, a la informacin plural y a la expresin de sus
opiniones. Estos derechos se harn efectivos por una parte mediante la
adecuada regulacin del mercado en estos sectores, evitando los abusos.
Por la otra, mediante el apoyo decidido y basal del Estado a la actividad e
iniciativa de nuestras comunidades, territorios y de todo el pueblo a travs
de polticas de fomento de mediano y largo plazo.

Justicia Tributaria

As como lo establece uno de los principios del proceso de construccin

programtica del Frente Amplio, nuestro compromiso es que los nuevos

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 gastos fiscales que naturalmente van a resultar de la expansin de derechos
sociales ya descrita sean adecuadamente financiados por nuevos ingresos
fiscales permanentes. Al respecto, estamos convencidos que nuestro sistema
tributario debe recaudar ms recursos y que tiene que hacerlo desde las
empresas y personas de mayores ingresos. De este modo, nuestra estruc-
tura tributaria tiene que transitar un camino similar al que recorrieron los
pases desarrollados, en los cuales los impuestos son tambin una forma
de mejorar la distribucin de ingreso.

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 EL PROGRAMA DE MUCHOS

EL PROCESO PROGRAMTICO
DEL FRENTE AMPLIO

El Frente Amplio se propuso materializar una nueva forma de hacer poltica

desde y para la ciudadana en todos los espacios de construccin poltica que
desarrolla e impulsa. Esta candidatura, comprometida con el mismo espritu,
tuvo como lineamiento principal la adopcin de un Programa Presidencial
construido con las propuestas programticas definidas y priorizadas desde
y por la ciudadana durante el proceso programtico del Frente Amplio:
El Programa de Muchos.

El proceso participativo de construccin programtica del Frente Amplio

busc definir a travs de la reflexin colectiva de los diversos Movimien-
tos, Partidos, Organizaciones Sociales y Territorios Frenteamplistas, un
Programa de Gobierno convocante para nuestra gente, que impulse un
contenido poltico comn para la diversidad de sensibilidades y visiones
que se encuentran en nuestro pacto.

El programa fue desarrollado con un fuerte compromiso con la demo-

cracia y la participacin vinculante de la ciudadana. Para ello, se dise
una metodologa de trabajo para que todas y todos los participantes
pudieran presentar propuestas para mejorar Chile en diversas reas de
la actividad nacional y que dichas propuestas pudieran ser definidas y
priorizadas de forma democrtica las mismas personas. Esto implic
organizarnos para tomar decisiones colectivas, elegir entre diversas
propuestas y ponernos de acuerdo en muchos aspectos que rara vez
discutimos entre todas y todos. Son cuestiones que parecan difciles
para quienes hemos sido enseadas/os en que esas tareas deben reali-
zarse entre cuatro paredes por un conjunto de expertos/as, pero que
han demostrado ser posibles y necesarias para construir un proyecto
poltico que se presente como una nueva alternativa. Ya no seremos

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 un pueblo que slo demande soluciones, sino que seremos parte de
la solucin a los problemas con propuestas claras definidas entre
muchos y muchas.

Asimismo, nuestro proyecto es responsable y se ha construido para ase-

gurar la factibilidad presupuestaria de su ejecucin, en el corto, mediano
y largo plazo. Entendemos la necesidad de presentarle a la ciudadana un
programa que sea plausible de cumplirse a cabalidad, asegurando la exis-
tencia de ingresos permanentes para financiar el aumento del gasto fiscal
requerido para materializar las reformas aqu comprometidas.

Con estos objetivos, el proceso estuvo guiado por el principio rector de que
la soberana poltica resida en las bases frenteamplistas, siendo definido
el contenido del programa a travs de mecanismos vinculantes, en base a
sus propuestas y priorizacin programtica.

Otros principios que guiaron el proceso programtico fueron la transver-

salidad, entendida como la garanta de que todas las personas que qui-
sieran participar de la elaboracin de nuestro programa podran hacerlo,
independiente de las diferencias educacionales, culturales y geogrficas
existentes; y la horizontalidad, que se refiere al compromiso con que cada
participante tuviera la misma posibilidad de incidir en l, fuera o no mili-
tante o adherente de partidos polticos, movimientos polticos y/o sociales,
organizaciones sociales, o parte de la ciudadana activa no organizada.

Asimismo, el proceso programtico busc desarrollarse con autonoma,

posibilitando que la ciudadana pudiera hacerse parte e incidir en cada
una de las etapas del proceso de forma autogestionada y empoderada,
sin restricciones polticas, orgnicas o administrativas.

Por ltimo, el proceso deba ajustarse a fuertes criterios de transparencia,

de modo que las personas tengan acceso a toda la informacin produ-
cida en las distintas etapas y encuentros, y a las definiciones tomadas.

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 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Gracias a ello, las personas podran fiscalizar que los procesos de sntesis,
priorizacin y desarrollo de propuestas programticas sean reflejo de las
propuestas y su discusin democrtica. En concordancia, las actas de los
encuentros se encontrarn a disposicin del pblico para ser cotejadas
con nuestro programa, tras ser volcadas en un sistema que garantice el
anonimato de cada participante.

Estructuras del proceso

El proceso programtico se sustent en el trabajo de diversas estructuras

orgnicas del Frente Amplio. En primer lugar, para el desarrollo del Pro-
grama de Gobierno fue fundamental la participacin de los Comunales
Frenteamplistas. La comuna es la estructura bsica de organizacin de
nuestro pacto y en ella participan militantes y adherentes de los partidos,
movimientos y organizaciones sociales pertenecientes al Frente Amplio,
as como tambin personas independientes.

A travs del trabajo de los comunales del Frente Amplio organizamos

Encuentros Programticos en los que todas y todos los participantes, con
la gua de una metodologa orientadora, pudieron discutir sus ideas y pro-
puestas. En aquellos lugares en donde no contamos an con militancia de
las distintas organizaciones sociales y polticas del Frente Amplio, hemos
fomentado y apoyado la autoconvocatoria de unidades territoriales que
permitan realizar de igual forma la discusin programtica. En forma adicio-
nal, se realizaron encuentros programticos sectoriales con organizaciones
y movimientos sociales independientes, con las cuales iniciamos el dilogo
para avanzar en propuestas y acciones conjuntas.

Por otro lado, el proceso programtico se sustent en la conformacin

de los Grupos de Apoyo Programtico. Estos espacios de participacin de
base nacional fueron convocados durante los meses de febrero y marzo
del presente ao, formndose por independientes y militantes de los par-

17
 tidos y organizaciones del Frente Amplio. En conjunto, organizamos 28
ncleos temticos que incluyen a dirigentes sociales, acadmicos, exper-
tos en polticas pblicas y personas interesadas en las temticas, que han
llevado la discusin tcnica y poltica, dotando de contenido al proceso y
la candidatura. Sus principales tareas incluyeron: (1) apoyar el proceso de
deliberacin de los comunales frenteamplistas, a travs de la construccin
de diagnsticos en cada una de la reas temticas que busca abordar el
programa participativo del Frente Amplio; (2) una vez concluida la etapa
de discusin en los comunales, sistematizar las propuestas, identificar los
consensos y disensos programticos, construir los votos del plebiscito y
articular el programa final por reas. Los ejes temticos en torno a los que
se conformaron los Grupos de Apoyo Programtico son los siguientes, en
orden alfabtico:

BIENESTAR ANIMAL SITUACIN DE DISCAPACIDAD

CIUDAD, VIVIENDA Y TERRITORIO JUSTICIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA
COMUNICACIONES
JUVENTUD
CULTURA
MATRIZ ENERGTICA
DEFENSA Y FUERZAS ARMADAS
MATRIZ PRODUCTIVA
DEPORTE Y VIDA AL AIRE LIBRE
MEDIO AMBIENTE
DERECHOS HUMANOS Y MEMORIA
MIGRACIN
DESCENTRALIZACIN
NIEZ Y ADOLESCENCIA
DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA
PUEBLOS ORIGINARIOS Y PUEBLO
DIVERSIDAD SEXUAL TRIBAL AFRODESCENDIENTE
EDUCACIN RELACIONES INTERNACIONALES
FELICIDAD SALUD
FEMINISMO SISTEMA POLTICO Y NUEVA
CONSTITUCIN
INNOVACIN, CIENCIA Y
TECNOLOGA SISTEMA PREVISIONAL Y VEJEZ
INTEGRACIN DE PERSONAS EN TRABAJO

18
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Finalmente, el proceso programtico tambin cont con un Equipo Jurdi-

co-Econmico, el cual tuvo la labor de analizar las propuestas realizadas
por las organizaciones sociales y comunales frenteamplistas y sistema-
tizadas por los Grupos de Apoyo Programtico. Este equipo busc pro-
veer de informacin al equipo programtico para ejecutar las propuestas
seleccionadas y priorizadas, calculando el costo fiscal de cada una de las
propuestas y asignando los recursos necesarios para su ejecucin en base
a las propuestas de recaudacin definidas, asegurando la paridad entre el
aumento de gastos permanentes y los ingresos permanentes.

Por otro lado, este equipo propondr una estrategia jurdica para la materia-
lizacin de cada una de las propuestas. Para ello, ser necesario identificar
la va ms apropiada en cada caso, sea esta administrativa, mediante el
ejercicio de la potestad reglamentaria, o legislativa. En este segundo esce-
nario, ser necesario tomar en consideracin las distintas limitaciones que
hoy contiene nuestro orden constitucional y presentar para cada propuesta
un camino legislativo.

Etapas del proceso

Etapa 1: deliberacin (abril-junio)

El levantamiento y la deliberacin de propuestas programticas se realiz

mediante la realizacin de Encuentros Programticos de tres tipos: comunales,
sectoriales y autoconvocados. Estos fueron espacios de discusin abiertos,
en los que participaron militantes de orgnicas polticas y sociales del Frente
Amplio, como tambin personas independientes. Durante esta etapa se
realizaron ms de quinientos Encuentros Programticos, donde participaron
ms de 12 mil personas en ms de cien comunas del pas. Los encuentros
comunales fueron organizados por los Comunales Frenteamplistas. De
carcter masivo, en cada encuentro los participantes conformaron grupos

19
 ms pequeos de 5 a 15 personas, denominados Grupos de Discusin
Programtica. Cada grupo de discusin pudo tratar las reas temticas que
consideraron convenientes, evacuando luego un acta con sus propuestas
y registrndola en la web del Frente Amplio. Como resultado se logr un
despliegue en 102 comunas del pas a travs de los encuentros comunales,
lo que estableci y potenci a las bases territoriales del FA.

METROPOLITANA
Colina
Pudahuel
Quilicura
Cerrillos
Estacin Central
Maip
Conchal
Independencia
Renca
Cerro Navia
Lo Prado
Quinta Normal
Recoleta
uoa
Providencia
Macul
La Granja
Las Condes
La Reina
Pealoln
La Florida
La Pintana
Puente Alto
El Bosque MAGALLANES
ANTOFAGASTA La Cisterna MAULE
Punta Arenas
Calama Lo Espejo Talca
Tocopilla PAC Colbn
Antofagasta San Miguel Linares
AYSN
Taltal Buin Villa Alegre
COQUIMBO LA ARAUCANA Coyhaique
Calera de Tango Cauquenes
La Serena Temuco
Paine Parral
Coquimbo Nueva Imperial
San Bernardo
Ovalle Villarrica
El Monte
ARICA Y
Isla de Maipo
PARINACOTA
Melipilla
Arica
Peaor
Talagante

LOS LAGOS
UBLE BIOBO LOS ROS Osorno
OHIGGINS
VALPARASO Chilln Hualpn Valdivia Frutillar
Rancagua
Quillota Talcahuano Calbuco
Graneros
La Calera Chiguayante Maulln
TARAPAC Quinta de Tilcoco
La Ligua Concepcin Puerto Montt
Alto Hospicio San Fernando
Petorca Coronel Ancud
Iquique Santa Cruz
Quintero Tom Castro
Calle Larga Los ngeles
ATACAMA
Los Andes
Copiap
San Felipe
Vallenar
Limache
Olmu
Quilpu
Villa Alemana
Valparaso
Con Con
Via del Mar
Algarrobo
El Quisco
Cartagena
San Antonio

Comunas en donde se realizaron Encuentros Programticos

20
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Los encuentros sectoriales fueron organizados en conjunto con organi-

zaciones sociales y Grupos de Apoyo Programtico. En ellos se trataba un
tema especfico, dando mayor profundidad y densidad a las propuestas.
Se realizaron encuentros en las 28 reas, abarcando las distintas regiones,
dando a conocer la perspectiva, demandas y propuestas de los sectores
con mayor movilizacin y elaboracin del pas.

Los encuentros autoconvocados se organizaron de forma autnoma,

reuniendo de cinco a quince personas. Estos encuentros pudieron reunir-
se y subir sus propuestas al proceso gracias al material disponible en la
pgina web del Frente Amplio. Esto permiti la participacin y vinculacin
al proyecto frenteamplista de personas en lugares sin conformacin de
comunales o con dificultades para su incorporacin.

Etapa 2: sistematizacin (julio-agosto)

Las propuestas levantadas en los distintos encuentros pasaron por una fase
de sistematizacin, la cual estuvo a cargo de los Grupos de Apoyo Progra-
mtico. En esta fase se ordenaron por temas y subtemas las propuestas
incorporadas en cada una de las actas, para que luego ser sistematizadas,
agrupando las propuestas segn su lnea poltica, identificando medidas
ejecutivas o parlamentarias y siendo agrupadas luego en paquetes de
medidas. A partir de esta sistematizacin, los GAP identificaron propuestas
de consenso y otras de disenso. A partir de este proceso, los grupos pre-
sentaron paquetes de medidas a ser votadas y priorizadas en el plebiscito
programtico del Frente Amplio.

Durante los encuentros se subieron ms de 3 mil actas de propuestas,

las que fueron sistematizadas por los GAP. Del total de medidas agru-
padas en paquetes, ms del 90% correspondi a consensos, existiendo un
mnimo porcentaje de disensos del total, dando cuenta del proyecto comn
que existe en el Frente Amplio. Los disensos se agruparon en paquetes en

21
 trece reas, junto a otras seis reas de consenso que deban considerarse
en la priorizacin programtica tambin. Adicionalmente, se identificaron
una serie de posibles medidas tributarias a validar.

Etapa 3: votacin y priorizacin (septiembre)

En este proceso las propuestas sistematizadas por los Grupos de Apoyo

Programtico fueron seleccionadas, en el caso de los disensos, y se prio-
rizaron reas de intervencin por parte de todas y todos los participantes
del proceso. El 18 de septiembre se dieron a conocer las alternativas de
voto. La votacin y priorizacin se efectu entre el 20 y el 26 de septiembre
de 2017. Participaron en total ms de 16 mil personas, quienes pudieron
as decidir en aquellos aspectos del programa que quedaban por definir.

El plebiscito se realiz mediante votacin electrnica en la plataforma del

proceso, convocndose a todas y todos los participantes del Proceso Parti-
cipativo de Construccin de Programa del Frente Amplio. Para fomentar la
participacin de quienes no contaban con acceso a internet, se dispuso de
puntos con urnas electrnicas en los distintos territorios del Frente Amplio.

En cada una de las 13 reas de disenso, las bases se pronunciaron seleccionando

una lnea clara de accin para el gobierno del Frente Amplio. Con respecto
de la priorizacin de reas programticas, los resultados del plebiscito per-
mitieron identificar seis reas en las que se concentrarn especialmente
los esfuerzos presupuestarios y polticos del gobierno del Frente Amplio:

Educacin pblica y democrtica

Pensiones y vejez: sistema solidario de reparto
Reforma al sistema de salud: nuevo sistema solidario de salud
Asamblea Constituyente
Medio Ambiente: nacionalizacin del agua
Sistema de proteccin de la Niez: Estado protector

22
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Finalmente, respecto de la votacin de las medidas tributarias, se aproba-

ron las siguientes:

Separar impuesto a la utilidad de grandes empresas del impuesto

personal de dueos y accionistas
Impuesto al patrimonio de los sper-ricos
Impuesto a las ganancias excesivas de las grandes empresas
Royalty a la gran minera (cobro por la extraccin de los recursos
minerales)
Eliminar beneficios tributarios a las grandes empresas
Rebajar el IVA a productos de primera necesidad y consumo cultural

REA POSICIN MAYORITARIA

Autodeterminacin y territorios Restitucin y autonoma de los Pueblos

ancestrales indgenas Originarios sobre el territorio ancestral

Bienestar Animal Prohibicin de uso de Animales para

Recreacin en Circos, Zoolgicos y Rodeo
Defensa y FFAA FFAA con escalafn nico

Democracia y Medios Fondos pblicos diversos para un sistema

de medios pluralistas y de calidad
Fomento a la Cultura Poltica de Fomento diversificada con
concursos acotados
Formas de propiedad Promover formas colectivas de propiedad

Innovacin y desarrollo Planificacin estratgica regional para

el desarrollo socioeconmico ambiental
sustentable
Ley de migracin Ley con enfoque de derechos humanos

Medio Ambiente Nacionalizacin del agua

Reforma sistema de salud Nuevo sistema solidario de salud

Relaciones internacionales Integracin regional con nfasis en lo

poltico
Sistema Proteccin Niez Estado Protector

Vivienda y territorio Fortalecer el rol de las comunidades y

organizaciones sociales

reas de disenso y lneas de accin

23
MEJOR DEMOCRACIA Y
UN NUEVO ESTADO
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

LA SALIDA A LA CRISIS DE LA
POLTICA: NUEVA CONSTITUCIN
Y SISTEMA POLTICO

Chile tiene una Constitucin cuya legitimidad y eficacia viene siendo cues-
tionada de manera creciente, tanto por su origen dictatorial, como por
la insuficiencia de las reformas posteriores que si bien han modificado
numerosos aspectos de ella no logran transformar el carcter y esencia
del orden constitucional contenido en el texto de 1980, como por la poca
vocacin democrtica que ella contiene. Esto se manifiesta en los mltiples
obstculos y lmites que impone para dar curso a los anhelos y problemas
de nuestra sociedad, produciendo un preocupante descrdito de las institu-
ciones y sus autoridades entre franjas crecientes de nuestro pas. Diversas
y sucesivas movilizaciones sociales vienen impulsando propuestas que no
logran ser encauzadas por la va de las instituciones y normas del Estado,
mientras que una lite poltica amplifica la desafeccin ciudadana hacia ella,
con conductas de corrupcin y relaciones de subordinacin frente al poder
del dinero y los intereses de las grandes empresas y grupos econmicos.

Frente a ese escenario, se ha visibilizado en el debate pblico la demanda por

un cambio poltico y social que no puede ajustarse ni ceirse a los mecanis-
mos, formas y contenidos de la Constitucin y orden institucional vigentes.
En ese contexto, el actual Gobierno propuso un conjunto de pasos para
abordar la situacin descrita, que incluyeron una consulta a la ciudadana
bajo la forma de un proceso constituyente restringido, iniciativa que si
bien cont con la participacin de una parte significativa de la ciudadana
en un ejercicio indito, no fue pensada para suscitar el debate y movili-
zacin necesarios para un proceso constituyente real, amplio, vinculante,
que efectivamente decantara en la elaboracin de una nueva Constitucin.

Por su parte, el mecanismo institucional propuesto por el Gobierno de la

25
 Nueva Mayora, que requieren el acuerdo de los dos tercios de los diputa-
dos y senadores en ejercicio, difcilmente permitir destrabar las trampas
y limitaciones de la Constitucin vigente: la inexistencia de un acuerdo
entre sus partidos y sus dirigencias en torno al cambio constitucional, han
impedido impulsar la iniciativa con la fuerza y unidad requeridas, por lo
que, casi con seguridad, sta termine entrampada y sin lograr concretarse
al finalizar su mandato.

En este marco, desde el Frente Amplio estamos convencidos de que el cambio

constitucional requiere ser abordado como una tarea prioritaria, que
cuente con toda la voluntad poltica y fuerza social necesarias para su
xito. La iniciativa de impulsar un proceso de cambio constitucional que
incluya la convocatoria de una Asamblea Constituyente ser de las primeras
prioridades de nuestro Gobierno y nuestra bancada parlamentaria.

Para esto, propondremos la realizacin de un plebiscito que permita a la

ciudadana pronunciarse sobre la activacin de un proceso constituyente
efectivo, que permitir dar solucin a la cuestin constitucional sealada.

26
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Mecanismo para dar inicio al proceso de cambio

constitucional

Como primera medida para dar validacin institucional a este proceso,

enviaremos al Congreso una propuesta de Reforma Constitucional que
incorpore la convocatoria a plebiscito como un mecanismo que permita
decidir sobre cuestiones de inters general del pas, como lo es, de manera
muy clara, la cuestin del cambio constitucional. Para esto, y dada la actual
normativa, se requiere reformar los artculos 15 inciso 2 y 32 N 4 de la
actual Constitucin, para incluir expresamente la posibilidad de convocar a
un plebiscito constitucional, normas cuya modificacin requerirn el acuerdo
de tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. En caso de no
obtenerse el qurum sealado, exploraremos todas las formas disponibles
para dar la validacin institucional al proceso, como la posibilidad de convo-
car desde el Poder Ejecutivo a un plebiscito segn lo contempla el artculo
32 N4, para los casos de discrepancia con el Congreso en la tramitacin
de una Reforma Constitucional, u otras iniciativas que puedan interpelar
a las otras fuerzas polticas e instancias del Estado y la sociedad, para dar
curso al proceso constituyente de manera democrtica e institucional.

Propuestas de cambio constitucional

1. ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y NUEVA CONSTITUCIN

Proponemos la elaboracin de una nueva Constitucin por la va de
una convocatoria a una Asamblea Constituyente electa con sufragio
popular, representativa y con mecanismos de participacin activa de
la ciudadana en el proceso constituyente. Una nueva Constitucin que
refleje los anhelos mayoritarios de nuestra sociedad, que exprese su
diversidad social, poltica y cultural, y que se proponga como objetivo
facilitar mayores y crecientes grados de democracia y participacin, de
justicia social y ampliacin de derechos y libertades para las personas
y colectivos.

27
 2. UN NUEVO ESTADO QUE PROTEGE, PROMUEVE Y GARANTIZA
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Creemos en un Estado cuyo sentido central es el de garantizar, promo-
ver y ampliar derechos, con miras a su realizacin efectiva en la vida
social, material y cotidiana de las personas y los grupos y colectivos
presentes en nuestra sociedad. De esta forma, promoveremos un
nuevo compromiso del Estado y sus instituciones como instrumentos
garantes de los derechos individuales y colectivos, ampliando el cat-
logo de estos en la nueva Constitucin.

Este nuevo modelo de Estado al cual aspiramos debe ser inclusivo,

promotor y garante del bien comn de la comunidad plurinacional y
de las comunidades de las distintas regiones y localidades de nues-
tro pas, y de la ampliacin de todos los derechos reconocidos por la
Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos,
como la Carta de Derechos Humanos de la ONU o los distintos pactos
suscritos por Chile a nivel interamericano.

Creemos en una democracia capaz de asegurar derechos sociales uni-

versales apuntando a su desmercantilizacin y ampliacin progresiva,
y el respeto de los derechos de los grupos histricamente excluidos y
de las minoras. Por lo tanto, es deber del Estado democrtico hacerse
cargo de los contextos de vulneracin y de invisibilizacin que impidan
concretar el valor de la igualdad democrtica. La Constitucin y las
leyes deben establecer mecanismos efectivos de promocin y garanta
de los derechos, evitando que stos se declaren sin contener formas
efectivas para su cumplimiento, defensa, y promocin por parte de
las instituciones estatales y de la propia sociedad, siendo esta corres-
ponsable en tal objetivo.

3. ESTADO PLURINACIONAL E INTERCULTURAL

La nueva Constitucin a la que aspiramos declarar como principios
fundantes del Estado de Chile la plurinacionalidad y la interculturali-

28
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

dad. En ese sentido, establecer el reconocimiento constitucional de

los pueblos originarios y afrodescendientes, avanzando en esto sobre
cuatro ejes: econmico, lingstico, jurdico y poltico.

El eje econmico contempla la promocin de nuevas formas de pro-

piedad distintas de la privada actualmente dominante, reconociendo
y promoviendo la propiedad pblica, cooperativista y comunal en
una relacin ms complementaria y equilibrada, y el derecho de los
pueblos y comunidades a intervenir en la concrecin de los proyectos
productivos y extractivos en sus territorios.

En el eje cultural, proponemos se declaren tambin como oficiales a

todas las lenguas de los pueblos indgenas, su inclusin en el sistema
educativo y la incorporacin de manera ms decidida de la historia
y cultura de los pueblos originarios en el currculum escolar, como
asimismo, la de los distintos pases y regiones del continente latinoa-
mericano, con particular nfasis en la los pases vecinos y de aquellos
con mayor poblacin migrante en nuestro pas.

En lo jurdico, proponemos la incorporacin del pluralismo jurdico

con reconocimiento del Derecho propio de los pueblos originarios y
de una jurisdiccin indgena compatibilizada con la jurisdiccin ordi-
naria del Estado.

En lo poltico, la nueva Constitucin debe reconocer y promover la

diversidad y el pluralismo por medio de reformas legales y polticas
pblicas de nuevo tipo, entre las cuales se encuentran las polticas de
descentralizacin, incluyendo la posibilidad de tener grados y formas
de autonoma regional y la de establecer estatutos de autonoma. En
cuanto al Sistema Electoral, proponemos la inclusin de circunscripcio-
nes especiales de los pueblos originarios que permitan su adecuada
representacin en un nuevo Congreso unicameral.

29
 4. DEMOCRACIA REAL, MS REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA
La participacin poltica del pueblo es la fuente y origen de la
Democracia y de la legitimidad de las instituciones y el Estado. La
inclusin de las y los ciudadanos en la toma de decisiones y las pol-
ticas pblicas es una tarea poltica central de nuestro conglomerado
que abarca todos los niveles y reas temticas de nuestro programa.
Esta inclusin debe manifestarse tanto en un mejor sistema de re-
presentacin poltica, incluyendo aqu medidas como la ampliacin
del padrn electoral, reduciendo la edad mnima para votar, evaluar
la obligatoriedad del voto y una regulacin que facilite efectivamente
el sufragio desde el exterior, o reformas al sistema de partidos y de
representacin que aseguren su democratizacin y control ciudadano,
como en la bsqueda e impulso de ms y nuevas formas de participa-
cin ciudadana y popular.

5. UN ESTADO DESCENTRALIZADO
La Constitucin debe impulsar la descentralizacin real del poder
poltico y econmico en Chile, de modo que nuestro pas pueda
abandonar la condicin del pas ms centralista del continente, la que
funciona como un lastre en trminos econmicos, polticos, culturales
y sociales. La eleccin democrtica de las autoridades regionales y la
definicin a escala local de las prioridades con que se implementar
el Plan Nacional de Inversin, adems de la pertinencia de avanzar
a estructuras tributarias que reconozcan las especificidades de cada
regin, por nombrar algunas, son iniciativas que deben ser potenciadas
por la nueva Constitucin Poltica de la Repblica.

6. PARTICIPACIN CIUDADANA VINCULANTE, MAYOR

AUTONOMA Y AUTOGESTIN DE LAS COMUNIDADES
El respeto a las decisiones comunitarias ante proyectos y polticas
que involucran los espacios en que vivimos, trabajamos y nos desa-
rrollamos, es la base de una mayor inclusin ciudadana. Un Estado
que incluye a sus comunidades permite que el desarrollo al que

30
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

aspiramos considere las necesidades de todos los que reciben sus

resultados, sean estos positivos o negativos. Las y los ciudadanos
organizados a nivel local, por sectores o por intereses o afinidades,
deben poder participar en las decisiones que los involucran mediante
mecanismos que permitan escuchar y procesar sus opiniones, consultar
sobre las distintas propuestas para resolver los problemas y respetar
las decisiones a las que se alcancen en conjunto, con todos los actores
sociales e institucionales implicados. De este modo, el Estado promo-
ver la ampliacin de las prcticas democrticas en toda la sociedad,
promoviendo mecanismos y formas de deliberacin, participacin
y decisin ciudadana, incluyendo instancias de votacin electrnica
cuando sea pertinente. Las polticas pblicas deben ser el resultado de
este proceso de construccin colectiva que supere el modelo en que
unos pocos, amparados bajo el supuesto del conocimiento superior
o tcnico sobre los problemas, resuelven por todos, sin hacerse cargo
de las consecuencias de esta intervencin.

7. PLEBISCITOS VINCULANTES PARA LA RESOLUCIN

DE CONFLICTOS
Establecer con rango constitucional las formas de convocar a plebiscitos
o votaciones populares, como la manera de resolver las diferencias sobre
las cuestiones que afectan a una o ms comunidades o a sectores ciuda-
danos, tanto entre s como con instituciones del Estado, con los que se
pueda dirimir sobre la forma que adquiere una poltica pblica o iniciativa
estatal o empresarial. En este sentido, promoveremos la regulacin de
formas de convocatoria de plebiscitos y consultas impulsadas tanto desde
la ciudadana como desde las autoridades polticas representativas. Asimis-
mo, propondremos en la nueva Constitucin las formas de convocatoria
a futuras asambleas constituyentes, reconociendo la legitimidad de la
soberana popular y ciudadana para cambiar la Constitucin cuando as
lo estime, como asimismo, resguardando el respeto por el orden consti-
tucional y los principios democrticos y de procesamiento deliberante y
pacfico de las controversias polticas y sociales.

31
 8. INICIATIVA POPULAR
Propondremos establecer en la Constitucin el derecho de la ciudadana
a presentar proyectos de ley, reformas constitucionales, iniciativas de
reemplazo constitucional para dar inicio a un proceso constituyente,
adems de convocatorias a plebiscitos o referendos sobre alguna
materia de Gobierno, como la aprobacin de tratados internacionales
o el rgimen de extraccin de recursos naturales o bienes comunes
del territorio nacional. Esto, por la va de recoleccin de firmas en una
cantidad que permita tanto su viabilidad como su adecuado uso en
los distintos casos y con la obligacin del Congreso de pronunciarse
sobre la propuesta legal o constitucional o la convocatoria a plebiscito
respectiva, con un plazo determinado.

9. PROMOCIN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL A LAS

ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS
El presupuesto nacional debe considerar el financiamiento a las or-
ganizaciones sociales y comunitarias expresado en aportes para su
desarrollo y consolidacin, infraestructura para su funcionamiento y
soporte para la inclusin en la construccin de las polticas pblicas.

10. NUEVA LEGISLACIN PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Propondremos la ampliacin la legislacin vigente sobre participacin
ciudadana para otorgarle reconocimiento constitucional como eje de
una democracia real y efectiva, estableciendo la obligatoriedad de su
inclusin en las decisiones del Estado, en la discusin, planificacin y
ejecucin de las polticas pblicas, y en la elaboracin de presupuestos
participativos en los distintos niveles de gobierno, locales, regionales
y nacionales, como mecanismos deliberativos y vinculantes.

11. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURAL SIN CONTROL PREVIO

El actual Tribunal Constitucional es un rgano cuyas atribuciones y
finalidad es el de constituir un lmite para los cambios que el pas
requiere, asegurando la continuidad de la Constitucin de 1980. En la

32
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

nueva constitucin propondremos reemplazarlo por un Corte Consti-

tucional de una composicin ms plural que el actual, con un sentido
dirigido a la ampliacin de los principios y derechos contenidos en la
nueva Constitucin y con funciones distintas que deben ser debatidas
en el proceso de cambio constitucional. Propondremos, en el marco
de la asamblea constituyente, eliminar el control previo y en abstracto
del nuevo rgano de control constitucional.

12. CONGRESO UNICAMERAL Y CONTROL CIUDADANO SOBRE LAS

INSTITUCIONES Y AUTORIDADES POLTICAS
Proponemos el reemplazo del actual sistema bicameral, por una asam-
blea legislativa unicameral electa con criterios de proporcionalidad y
resguardando la representacin de las regiones, zonas menos pobla-
das y pueblos originarios. Asimismo, impulsaremos la posibilidad de
revocar el mandato de todos los cargos de eleccin popular y un lmite
a la reeleccin de estos a un mximo dos mandatos consecutivos.
Adems, impulsaremos una regulacin ms estricta del financiamiento
de la poltica y un nuevo esquema de remuneraciones para diputa-
dos, senadores, ministros y subsecretarios, que reduzca los salarios
al 50%; al tiempo que se establecen mecanismos de transparencia y
control ciudadano hacia los partidos polticos, y los representantes y
autoridades en general.

13. DEMOCRATIZACIN DE LA JUSTICIA

Proponemos la democratizacin en el acceso a la justicia, ampliacin
en cantidad y cobertura de las acciones que aseguran derechos cons-
titucionales, adems de facilitacin y desformalizacin de los trmites
y acciones judiciales. La democratizacin consideramos tambin debe
ser interna al Poder Judicial: la Corte Suprema no debe ser la encargada
de la calificacin y ascenso en este poder del Estado. Para ello propo-
nemos crear una nueva institucionalidad, Consejo de Magistratura o
similar, que sea encargada de la calificacin y ascenso dentro del Poder
Judicial y que adems tenga a su cargo la Academia Judicial.

33
 14. DEFENSORA CIUDADANA O DEL PUEBLO
Creacin, con rango constitucional, de una Defensora Ciudadana o del
Pueblo, organismo autnomo de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, que tendr como objeto la proteccin de
los derechos de los ciudadanos en contra de acciones del Estado. Su
creacin se har transformando el actual Instituto Nacional de Dere-
chos Humanos, que es el rgano asesor del Presidente de la Repblica
en materia de Derechos Humanos, extendiendo sus funciones a la
proteccin de todos los derechos y libertades fundamentales de los
ciudadanos. Se incluirn facultades para presentar acciones colectivas
o populares ante los distintos tribunales del pas.

34
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

DESCENTRALIZACIN POLTICA:
DISTRIBUIR EL PODER DE MUCHOS A
LO LARGO DE CHILE

Los distintos territorios de Chile no tienen la autonoma necesaria para

adecuar, coordinar y decidir polticas segn sus condiciones especficas,
ni menos para orientar su destino en conformidad a los intereses de sus
habitantes. En consecuencia, diversas polticas del gobierno central suelen
presentar problemas de descoordinacin y muchas veces no responden
a las necesidades locales. Adems se carece de instrumentos efectivos de
planificacin y ordenamiento territorial.

En el plano econmico hay un predominio de la gran produccin extrac-

tivista (mineras, forestales) orientada a las exportaciones. Las faenas se
despliegan sobre los distintos lugares del pas, pero las decisiones se toman
en Santiago o en las capitales regionales. A menudo, los territorios y sus
comunidades pagan los costos, mientras que quienes toman las decisiones
estn lejos de ellos.

En el plano poltico existe una concentracin de atribuciones en el Poder

Ejecutivo a nivel central. No hay Gobiernos Regionales electos, slo un
Consejo Regional con escasas atribuciones y sin capacidad ejecutiva. Por
ello tenemos slo dos niveles democrticos de gobierno: la presidencia de
la Repblica y las municipalidades. Esto no es normal ni habitual: todos
los otros pases de Latinoamrica eligen a sus autoridades regionales. La
centralizacin es un problema de nuestra democracia.

A nivel local, los municipios recibieron grandes responsabilidades, como

en salud y educacin, pero sin los recursos financieros ni la capacidad
humana para asumirlas de buena forma. El sistema de asignacin pre-
supuestaria no tiende a reducir las brechas entre Municipalidades ricas

35
 y Municipalidades pobres. As, la desigualdad es doble: por un lado entre
comunas con muchos y pocos recursos, por el otro entre servicios pblicos
y servicios privados. Hay comunas en Chile con 8 veces ms presupuesto
por habitante que otras.

En Chile casi no hay mecanismos de participacin ciudadana efectiva.

Existen slo procedimientos informativos y con escaso impacto en el caso
de la modificacin de instrumentos de planificacin comunal, o procesos
consultivos ms recientes que dependen de la voluntad de los alcaldes,
as como algunos experimentos todava excepcionales a escala regional.

Propuestas

1. NUEVAS REGIONES CON AUTONOMA POLTICA

Las regiones hoy definidas se crearon con un criterio de control de la
poblacin, no de representacin de sus habitantes, ni de sus vocaciones
productivas o caractersticas socio-culturales. A travs de una Asamblea
Constituyente, promoveremos activamente el reordenamiento regional
del pas de acuerdo a regiones que hagan sentido para las personas.
Las nuevas regiones tendrn grados importantes de autonoma, con-

36
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

tando con gobiernos regionales democrticos capaces de planificar y

gestionar la poltica de sus territorios.

2. PARTICIPACIN CIUDADANA
Para que los gobiernos regionales realmente signifiquen soberana
de los territorios, es necesario fortalecer a los habitantes y a las orga-
nizaciones locales integrndoles en los procesos de decisin poltica.
Tanto a nivel de las municipalidades como de los gobiernos regionales,
impulsaremos formas de gobierno participativo donde las consultas a
las organizaciones de base tengan un poder vinculante real.

3. TRANSPARENCIA ACTIVA
Los gastos e inversiones de los gobiernos regionales y municipales
sern de conocimiento pblico, profundizando decididamente en las
polticas de transparencia activa iniciadas en los ltimos aos. Los
gobiernos municipales y regionales estarn mandatados a dar cuenta
de lo gastado en las diferentes reas, proyectos y programas.

4. ELECCIN DE AUTORIDADES REGIONALES

La descentralizacin poltica se promover a travs de la eleccin
popular de las autoridades regionales, intendentes y gobernadores.
A travs de la Asamblea Constituyente, eliminaremos las restricciones
que impiden a dirigentes sociales y sindicales postularse a estos y otros
cargos de representacin popular.

5. REFERNDUMS REGIONALES
Crearemos mecanismos vinculantes a las autoridades regionales elec-
tas, permitiendo convocar a un nmero ms grande de ciudadanos.
Modificaremos la Ley 20.500 sobre participacin ciudadana, redise-
ando los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil
(COSOC), de manera que las polticas pblicas (diseo, implementacin
y evaluacin) sean decididas realmente por la gente en base a las rea-
lidades de cada localidad.

37
 6. CONTRALORAS CIUDADANAS
Crearemos en cada regin Contraloras Ciudadanas (CC), que permitan
controlar el cumplimiento de las propuestas y programas del gobierno
Regional que velarn el cumplimiento del Plan de Desarrollo Territorial.
Las CC estarn conformadas por los Parlamentarios, Consejeros Regio-
nales y Concejales del territorio, y sern asesoradas por funcionarios
de la Contralora General de Repblica de nivel regional.

7. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Para una redistribucin real del poder de gobierno en los territorios,
necesitaremos gobiernos locales mejor y ms capacitados. Fortalece-
remos las capacidades de los funcionarios para planificar y ejecutar
polticas pblicas en regiones y municipalidades, mediante convenios
con las universidades regionales para capacitarles en poltica pblica
y planificacin territorial.

8. FORTALECER LOS MUNICIPIOS CON IGUALDAD

Reestructuraremos la distribucin de tributaciones y presupuestos
entre los municipios, entregando a los gobiernos municipales auto-
noma al tiempo que distribuimos de manera justa la riqueza entre
todas y todos. Disminuiremos de manera decidida la brecha entre
municipalidades pobres y municipalidades ricas, mejorando la entrega
de bienes y servicios para la poblacin en general.

9. AUTONOMA Y COOPERACIN EN LA GESTIN

Dotaremos con mayor autonoma en la gestin de los gobiernos muni-
cipales y regionales. Junto a esto, fomentaremos la cooperacin entre
comunas y entre regiones, especialmente en materias de planificacin,
desarrollo local, seguridad y reinsercin social, a travs de mecanismos
para el co-financiamiento y co-diseo de polticas inter-regionales e
inter-municipales.

38
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

10. DESCENTRALIZACIN ECONMICA REAL:

La evidencia internacional demuestra que los esfuerzos por descen-
tralizar territorialmente el poder y los recursos tendrn pocos efectos
si no se consigue descentralizar la vida econmica, las oportunidades
de trabajo y la oferta de servicios, haciendo ms atractiva la vida en los
distintos territorios. En este marco, la poltica de fomento econmico del
Frente Amplio considerar estratgicamente la necesidad de favorecer
el desarrollo econmico y social en las distintas regiones, buscando
generar polos de desarrollo y bienestar a lo largo de todo el pas.

11. DEMOCRATIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Estableceremos una agenda de probidad y transparencia para los go-
biernos municipales, que impulse el control ciudadano y el empodera-
miento de las organizaciones sociales a escala local. Para fortalecer las
autoridades municipales, proponemos limitar la reeleccin de alcaldes
y concejales para un mximo de dos periodos en el mismo cargo, y
estipular la eleccin con mayora absoluta de los alcaldes, esto es la
existencia de una segunda vuelta entre las dos principales mayora si
ningn candidato sobrepasa el 50% de los votos vlidamente emitidos.

12. REESTRUCTURACIN DEL PRESUPUESTO

Para poner en marcha esta nueva estructura regional y local necesita-
remos una nueva distribucin del presupuesto fiscal entre los distintos
rganos del Estado. Paulatinamente, avanzaremos hacia una mayor
autonoma presupuestaria de las regiones, que abarque de manera
integral las distintas polticas sectoriales y permita, de esta forma,
la adecuada coordinacin intersectorial de la poltica pblica en los
territorios. Los gobiernos regionales desarrollarn Planes de Desa-
rrollo Territorial, incluyendo estimaciones informadas de los recursos
necesarios para su implementacin en el largo plazo.

39
 DERECHOS HUMANOS Y MEMORIA:
EL MARCO DE ENCUENTRO PARA
CONSTRUIR EL FUTURO

Los Derechos humanos son el acuerdo tico fundamental que impregna

desde los ms diversos ngulos nuestro quehacer. Poner los Derechos
Humanos en el centro de la poltica, es apostar por una forma civilizada
de convivir y de construir comunidad.

Se ha impuesto en nuestro pas una forma de pensar los derechos huma-

nos de un modo restringido a la historia reciente y a lo judicial. Sin duda,
para nosotros como Frente Amplio, enfrentar la impunidad y las deudas
pendientes del pasado en esta materia es importante, pero tan importan-
te como lo anterior, es plantear una poltica de Derechos Humanos que
establezca activamente lazos entre pasado y presente.

Implementar de buena fe tratados

internacionales suscritos por Chile en materia
de Derechos Humanos

Incorporar de buena fe un tratado internacional a nuestra legislacin es

mucho ms que simplemente aprobarlo en el Congreso y publicarlo en el
Diario Oficial. Para que el tratado y su espritu tenga aplicacin concreta es
necesario en muchos casos adecuar la legislacin nacional a los principios
del tratado.

Es por ello que proponemos, como primer paso, llevar a cabo una revisin
de la legislacin actual en diversas materias (infancia y juventud, gnero,
pueblos originarios, derechos polticos y sociales, trabajo y sistema penal,
entre otros) para poder adecuar nuestro marco legal a un enfoque de

40
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Derechos Humanos, que proteja, promueva y haga efectivos las obliga-

ciones adquiridas por el Estado y, que adems, forje nuevos compromisos.

Polticas pblicas con enfoque de derechos

Las personas y comunidades deben estar en el centro de la accin pblica

y por ello no pueden seguir siendo meros espectadores de las decisiones.

Como Frente Amplio Daremos acceso oportuno a la informacin, como cami-

no a ampliar la participacin en el debate poltico, estableciendo prcticas y
principios que reconozcan la diversidad plurinacional. Reposicionaremos al
Estado como un actor relevante en la bsqueda de la equidad social, como
piso mnimo para el respeto por los Derechos Humanos. Por consiguiente,
nos comprometemos a:

1. DISEAR E IMPLEMENTAR EL CONJUNTO DE LAS POLTICAS

PBLICAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

2. PONER EN EL CENTRO DEL PROCESO DE DISEO Y

EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS A LAS PERSONAS Y
COMUNIDADES

Verdad, justicia y reparacin frente a graves

violaciones a los Derechos Humanos

Consideramos fundamental perseverar en la bsqueda de Verdad y Justicia,

as como en procesos efectivos de reparacin material y simblica (memo-
rializacin, sitios de memoria, conmemoraciones) que tienen relacin con
hechos del pasado, especialmente la Dictadura Cvico Militar.

As mismo, consideramos necesario aplicar similares esfuerzos por entre-

41
 gar verdad y justicia a aquellos casos de graves violaciones a los Derechos
Humanos registrados en aos recientes. En este sentido:

3. BUSCAREMOS EL FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD Y POLTICA DE INFORMACIN Y
ARCHIVO RELATIVA A MATERIAS HISTRICAS Y ACTUALES DE
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

4. AMPLIAREMOS LAS FACULTADES DEL PROGRAMA DE

DERECHOS HUMANOS DEPENDIENTE DE LA SUBSECRETARA
DEL MINISTERIO DE JUSTICIA

Incorporaremos al Programa la facultad de querellarse en los casos

de vctimas de tortura y delitos de lesa humanidad.

5. CREAREMOS UN PROGRAMA ESTATAL PERMANENTE DE

BSQUEDA DE DETENIDOS DESAPARECIDOS
El Programa reflejar el compromiso pleno del Estado para encontrar
tanto a los desaparecidos en dictadura como tambin a los casos en
democracia. Este programa deber llevar a cabo una campaa oficial
de obtencin de informacin y acciones concretas de bsqueda.

6. CREAREMOS UNA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, VINCULADA

AL PODER JUDICIAL QUE EST PREPARADA PARA RECIBIR
INFORMACIN, COTEJARLA Y APOYAR A QUIENES DECIDAN
COLABORAR

7. ENCARGAREMOS AL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS

HUMANOS LA CALIFICACIN Y CLASIFICACIN DE VCTIMAS
DE CRMENES CONTRA LOS [Link]

El INDH tomar los debidos resguardos para la integridad fsica y

psquica de las vctimas. Adems deber sistematizar y centralizar
la informacin sobre las violaciones a los [Link]. y organizar un
programa nacional de bsqueda y levantamiento de archivos en re-

42
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

particiones del Estado, especialmente [Link]., y Defensa, como tambin

una poltica de apertura y difusin de la documentacin como fondo
patrimonial de la verdad y la memoria del pas.

8. PUBLICAREMOS TODOS LOS ARCHIVOS RELATIVOS A

CRMENES DE LA DICTADURA QUE SE ENCUENTREN EN CHILE
Realizaremos todas las gestiones diplomticas tendientes a que se
publiquen los archivos de otras naciones en que se encuentren invo-
lucrados chilenos. Respecto al proyecto de ley que pone trmino al
secreto de los antecedentes de la Comisin Valech: se consultar a las
vctimas en orden a poder utilizar su nombre en el relato. En caso de
negar su consentimiento, se publicarn los antecedentes especficos
anonimizados.

9. CREAREMOS UNA NUEVA CONSTITUCIN FUNDADA EN UN

MARCO DE DERECHOS HUMANOS Y SOLIDARIDAD, QUE
CUENTE CON UN DEFENSOR DEL PUEBLO, QUE ASUMA LA
ACTIVA PROMOCIN, DIFUSIN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS

10. ELIMINACIN DE LAS IMPLICANCIAS DE LA DOCTRINA DE

SEGURIDAD NACIONAL DE LA CONSTITUCIN

11. DEROGACIN LEY ANTITERRORISTA

12. ENVIAR AL PARLAMENTO UN PROYECTO DE LEY PARA

DECLARAR LA NULIDAD DE DERECHO PBLICO DEL DECRETO
LEY N 2191 DE 1978, QUE CONCEDE LA AMNISTA

13. ENVIAR AL PARLAMENTO UN PROYECTO DE LEY QUE

TIPIFIQUE LOS CRMENES DE LESA HUMANIDAD Y EXPLICITE
LAS DISTINCIONES RELATIVAS A MEDIDAS PENITENCIARIAS
PARA CONDENADOS POR ESTOS CRMENES

43
 Estos crmenes se diferenciarn claramente de los delitos comunes.
Los condenados por dichos crmenes no tendrn posibilidad de ob-
tener beneficios penitenciarios, de modo tal que reciban y cumplan
sanciones justas y proporcionadas.

14. PROMOVER ACTIVAMENTE LA APROBACIN DE

LOS PROYECTOS DE LEY, EN ACTUAL TRAMITACIN
PARLAMENTARIA, SOBRE IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS
DELITOS DE LESA HUMANIDAD Y CONTRA LOS DERECHOS
HUMANOS; Y AQUEL QUE INTRODUCE LA DESAPARICIN
FORZADA EN EL CDIGO PENAL

15. ENVIAREMOS AL PARLAMENTO UN PROYECTO DE LEY QUE

SANCIONE PENALMENTE LA APOLOGA PBLICA, NEGACIN,
JUSTIFICACIN Y TRIVIALIZACIN DE LOS CRMENES DE
LESA HUMANIDAD, SIMILAR A LAS LEYES CONTRA EL
NEGACIONISMO DEL HOLOCAUSTO QUE EXISTEN EN LA UNIN
EUROPEA

16. RECHAZAREMOS TODO TIPO DE INICIATIVA DE INDULTO O

PUNTO FINAL
Prohibiremos la aplicacin de la media prescripcin en casos de vio-
laciones a los Derechos Humanos, para as impedir las rebajas de las
condenas por el mero transcurso del tiempo, garantizando el cumpli-
miento total de las penas fijadas por la justicia en crceles comunes.

17. LEY DE SITIOS DE MEMORIA

Con financiamiento del Estado; promover e integrar la educacin en
sitios de memoria.

18. LEY DE CONMEMORACIN MEMORIA HISTRICA

Que obligue a acciones positivas del Estado, por ejemplo en educacin
y cultura.

44
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

19. POLTICA DE CONSERVACIN Y RECUPERACIN DE LOS SITIOS

DE MEMORIA
Considerando todos aquellos lugares que fueron recintos de reclusin,
tortura y de desaparicin de personas.

Derechos Humanos de grupos histricamente

postergados

Si bien existen propuestas especficas para cada una de estas reas, es im-
portante destacar el compromiso general del Frente Amplio con un nfasis
en el resguardo de los Derechos Humanos de todos los grupos humanos
que se encuentran, por razones histricas, postergados.

20. DAREMOS UN NFASIS PARTICULAR A LA PROMOCIN DE LOS

DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
Resguardaremos as la integridad fsica y psquica de ellas, tendiendo
a la equidad y convivencia libre de violencia en los mbitos poltico,
social, econmico y cultural.

21. FORTALECEREMOS LAS NORMAS CONTRA LA

DISCRIMINACIN, EL RACISMO Y LOS DISCURSOS DE ODIO

22. FORTALECEREMOS LAS LEYES DE PROTECCIN

Desde un enfoque de derechos, protegeremos a grupos humanos
como la niez y juventud, vejez, personas con discapacidad, migrantes
y pueblos originarios.

Derechos Humanos y desafos del mundo

moderno

Estamos conscientes que los derechos humanos hoy deben enfrentar un

45
 muy fuerte desafo: el desarrollo informtico de hoy permite una tremenda
capacidad de acumulacin de informacin sobre las personas, lo que es la
base material para la potencial violacin de las libertades individuales y
pblicas. Sobre todo si se piensa que, en un pasado relativamente cercano,
los ms poderosos no han vacilado en hacerlo en momentos de interrup-
cin institucionales. Para enfrentarlo lo primero es tomar conciencia de
la existencia de ese riesgo. Impulsaremos desde el espacio de desarrollo
cientfico y tecnolgico, los proyectos necesarios para investigar cmo en-
frentar este fenmeno. Desarrollaremos, desde el gobierno, un proceso
educativo en derechos humanos que permita constituir una slida tica
social en estas materias. La educacin es una herramienta fundamental no
slo para difundir los derechos humanos, sino sobre todo para promover
actitudes y conductas en favor de una cultura de derechos humanos. Esto
involucra no slo poseer unidades formativas dentro del currculo oficial,
sino valores encarnados en metodologas y prcticas de convivencia den-
tro del sistema educativo formal acordes con ese marco tico; y debe ser
diseado en sus fundamentos, promovido y apoyado activamente por el
Estado. En este campo proponemos:

23. PROGRAMAS DE FORMACIN CIUDADANA Y EN DERECHOS

HUMANOS PARA NIOS Y NIAS DESDE EDUCACIN
PREESCOLAR A EDUCACIN MEDIA

24. FORMACIN EN DERECHOS HUMANOS A NIVEL TCNICO Y

PROFESIONAL

25. PROGRAMAS PARA FUNCIONARIOS PBLICOS Y FUERZAS

ARMADAS Y DE ORDEN

26. ELABORAR PLANES EDUCATIVOS QUE CONSIDEREN LOS

ESPACIOS COMUNITARIOS Y SITIOS DE MEMORIA COMO
ESPACIOS DE APRENDIZAJE Y OBLIGUEN A SU VISITA

46
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

FIN AL POPULISMO PENAL:

SEGURIDAD Y JUSTICIA EN SERIO

Cada ao en Chile son denunciados casi 500 mil Delitos de Mayor Connota-
cin Social, pero estas denuncias solo representan un 40% de estos delitos:
6 de cada 10 delitos no son denunciados. Por su parte, la ltima encuesta
de victimizacin (2016) indica que en el 27% de los hogares chilenos al-
guno de sus miembros fue vctima de delitos (robo, hurto o lesiones). La
victimizacin muestra una baja progresiva desde 2003, mantenindose
relativamente estable durante los ltimos aos.

La respuesta ms habitual del Estado ha sido la va penal, es decir, aumentar

el nmero de policas (no la calidad de su trabajo); aumentar las facultades
para perseguir (pero no las habilidades para hacerlo); aumentar las penas
de crcel (no la capacidad de la crcel de reinsertar a los condenados). A
estas acciones que apuntan a ms presos por ms tiempo, se le denomina
internacionalmente Populismo Penal.

La criminalidad en Chile se caracteriza por bajos niveles de delitos violentos

(tasas de homicidios de 3 por cada 100.000 habitantes) en comparacin
con altos niveles de delitos contra la propiedad, que adems muestran un
incremento sostenido. El principal delito en Chile es el Hurto, seguido por
distintas formas de Robo: Robo con Fuerza a la Vivienda, Robo por Sorpresa
(lanzazos) y Robo con Violencia o Intimidacin (cogoteo).

La poblacin de menores ingresos es la que experimenta ms victimizacin

y ms inseguridad. Los barrios de las comunas ms pobres son los que
concentran otros problemas de inseguridad y desorden, como venta de
drogas y mal uso del espacio pblico. Los habitantes de estas comunas a su
vez tienen peor evaluacin de la actividad policial, lo que se expresa luego
en que de los delitos sufridos se denuncien menos que en otros sectores.

47
 Algunos de estos problemas han sido abordados desde la prevencin, por
polticas pblicas que si bien varias de ellas han ido en la direccin correcta,
han sido limitadas en su cobertura, sin continuidad tcnica y financiera, y
no han integrado a todos los actores institucionales y sociales necesarios
de articular en todos los niveles (desde el local al central). Carabineros tiene
un rol clave en la prevencin del delito y las violencias, pero la diversidad de
tareas que hoy asume y la falta de especializacin para las ms importantes
de ellas, as como una inequitativa distribucin de recursos, dejan a los
barrios que ms lo necesitan sin una presencia policial mnima. All donde
el Estado no se hace presente, lo hacen grupos criminales ms o menos
organizados que terminan por cooptar la vida comunitaria e introducirla
en crculos de economas ilegales.

Pero existen otros delitos que ocurren con tanta o mayor frecuencia que
los anteriores y que no han sido atendidos en los ltimos 20 aos en cohe-
rencia con su gravedad e impacto social e individual. Estos delitos han sido
naturalizados por sociedad y el Estado: la violencia al interior del hogar y
los delitos de cuello y corbata.

Casi 100.000 casos de VIF son denunciados cada ao, pero para estos delitos
ocurridos al interior del hogar, solo 3 de cada 10 son denunciados. El 31,9%
de las mujeres ha sufrido alguna forma de violencia por sus familiares,
pareja o ex pareja alguna vez en la vida.

Los delitos de los grandes grupos econmicos generan impacto econmico

y daa la credibilidad ciudadana en las instituciones de justicia.

La colusin del confort afect a los consumidores en $465 millones

de dlares.
La colusin de los pollos afect en ms de 1.276 millones de dlares.
El caso Penta, implic prdidas para el FISCO de 3.801 millones de
dlares.

48
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

La persecucin de los delitos es necesaria, pero no es suficiente por s

sola. El sistema penal slo llega a condenas en una fraccin menor de los
delitos que son denunciados, la mayor de las veces por falta de pruebas.
As, un 10,8% de los casos cerrados por el Ministerio Pblico por robos
violentos obtiene sentencia condenatoria, la mayora por tratarse de delitos
flagrantes. Pese a la limitada capacidad para investigar y condenar, la tasa
de encarcelacin de Chile es de las ms altas de la regin: 245 presos por
cada 100.000 habitantes, sobre el promedio de la tasa de encarcelacin en
Sudamrica (213 por cada 100.000 habitantes). Hoy la poblacin carcelaria
llega a 50.717 personas.

La inversin en seguridad pblica (policas, jueces y crceles) y en seguri-

dad privada seguir siendo necesaria, pero muestran un lmite. Hay que
innovar mejorando sus capacidades.

En los ltimos 15 aos se han llevado a cabo reformas a la justicia penal, de

familia y laboral que han disminuido la corrupcin y mejorado la eficiencia
en la tramitacin de causas. Sin embargo, la ciudadana sigue desconfiando
de los tribunales (en Encuesta CEP, un 90% declara desconfiar). A pesar
de las reformas procesales, las personas an no ven en los tribunales un
espacio para la proteccin de sus derechos.

Por otro lado, el Poder Judicial de Chile ha sido innovador en muchos as-
pectos como en la implementacin de nuevas tecnologas o en la aparicin
de la figura del administrador de tribunales. Sin perjuicio de ello, el Poder
Judicial ha mantenido una estructura piramidal donde los superiores je-
rrquicos de los jueces toman decisiones relacionadas con el ascenso o la
remocin de los inferiores. Esto ha supuesto algunos cuestionamientos a
la independencia judicial que han sido manifestados por asociaciones de
jueces chilenos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Un mbito que requiere una reforma urgente es el sistema de justicia

civil chileno, que se rige por una normativa procesal vigente desde 1903 y

49
 se encuentra completamente obsoleto debido, entre otros factores, a su
funcionamiento escrito y a que un 90% de los casos son demandas eje-
cutivas de los bancos y el retail. Los juzgados civiles no estn preparados
para resolver los nuevos conflictos que la sociedad chilena presenta, tal y
como se ha podido comprobar con el bajo impacto que ha tenido la Ley
Zamudio que establece que los casos de discriminacin sern resueltos
por los juzgados civiles.

Otro de los motivos de la desconfianza en el sistema de justicia son los

problemas de acceso a la Justicia. Existen instituciones estatales que otor-
gan representacin legal gratuita, como la Defensora Penal Pblica (DPP)
(defensa criminal), las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ) (familia,
laboral y civil) y la Comisin Asesora Ministerial para la Promocin y Respeto
de los Derechos de las Personas ante la Administracin del Estado (Coor-
dinacin OIRS). Estos organismos han modernizado su funcionamiento,
pero persisten importantes problemas. La DPP es una institucin dbil en
su planta y financiamiento en comparacin con el Ministerio Pblico. La
mayora de las defensas no las asumen la DPP, sino abogados privados.
Estas licitaciones se han concentrado en unas pocas empresas, algunas
de las cuales han cado en la quiebra dejando a personas procesadas sin
defensa. Las CAJ no estn integradas nacionalmente y an reposan en
gran parte en el trabajo de egresados de derecho en prctica profesional
en constante rotacin. Adems, se han concentrado en atender causas
individuales, poniendo poco nfasis en problemas jurdicos colectivos
como daos ambientales, urbanizacin o asesoras sindicales. Por ltimo,
la Coordinacin OIRS no es propiamente una defensora del pueblo: no
tiene autonoma (depende de SegPres), no ha definido de forma clara sus
funciones y es poco conocida de la ciudadana.

50
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. PREVENCIN: UN ENFOQUE INTEGRAL, COMUNITARIO Y

PARTICIPATIVO
El eje principal del modelo de seguridad ciudadana del Frente Amplio es
el nfasis en la prevencin, que se comprende como un proceso integral
que parte desde la garanta de los derechos sociales, la atencin de las
distintas formas de violencia cotidiana y la participacin comunitaria
en las estrategias de prevencin. En esa lnea, un rea prioritaria de
accin debe ser la intervencin con programas multisectoriales sobre
las familias de los presidiarios, buscando que, especialmente sus hijos
e hijas, tengan las oportunidades que les permitan salir de los crculos
del ejercicio del delito.

2. PROMOCIN DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO
Reforma y fortalecimiento de los Consejos y Planes Comunales de
Seguridad Pblica, ampliando sus atribuciones y estableciendo mayor
participacin comunitaria. Potenciar participacin ciudadana repre-
sentando la diversidad de intereses de las comunidades, por ejemplo,
centros de alumnos de escuelas y liceos, organizaciones deportivas,
etc. y potenciando el liderazgo del municipio en la coordinacin de la
estrategia local.

3. FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE CARABINEROS

Resulta clave para fortalecer las polticas de seguridad, definir el traslado
de la dependencia de Carabineros a nuevo rgano intersectorial que
gestione las polticas de seguridad, con rendicin de cuentas y super-
visin democrtica porque parte de los problemas es la dependencia
de un ministerio con tan amplia gama de atribuciones.

El trabajo preventivo de Carabineros se realiza principalmente en

contacto con la comunidad a la que atiende, tanto en las calles de los

51
 barrios como en un trabajo conjunto con las organizaciones que all
existen. Un buen desempeo preventivo requiere profesionalizar la
gestin en las comisaras y descentralizar la toma de decisiones. Para
ello se debe contar con un comisario cuya labor sea especializada en
atencin y servicio a la comunidad, planificacin y gestin del trabajo
preventivo.

Para alcanzar una mayor profesionalizacin, es necesario avanzar

hacia unificar la formacin inicial y los escalafones de Carabineros,
promoviendo as que los ascensos respondan al mrito y las capaci-
dades de cada uno; establecer procesos de especializacin profesional
y tcnica, basados en la vocacin y las competencias. Dar un nuevo
significado al trabajo del carabinero como servidor pblico que se
debe a su comunidad, la valora y la respeta, har tambin que ste sea
respetado y valorado por la comunidad, incrementando la legitimidad
y disminuyendo la corrupcin y la violencia policial.

En el mismo propsito, se requiere mejorar drsticamente las condi-

ciones laborales de los carabineros de calle, reduciendo sus jornadas
y estableciendo sistemas de rotaciones para disminuir el burnout y
hacer ms improbables redes de corrupcin.

4. PERSECUCIN INTELIGENTE DEL DELITO

El sistema de justicia penal chileno se caracteriza por obtener malos
resultados en la persecucin de determinados delitos (como por ejemplo
en los delitos contra la propiedad en los que no se ha logrado identificar
inmediatamente al sospechoso). Para ello, es necesario fortalecer las
unidades de Anlisis Criminal que se han creado de forma reciente
en el Ministerio Pblico. Esta institucin debe abandonar la lgica de
perseguir caso a caso y debe fomentar la investigacin de las orga-
nizaciones criminales a travs del trabajo coordinado entre fiscales y
analistas criminales. Para ello, se deben establecer delimitaciones claras
para las policas sobre tipos de delitos a ser investigados por cada una

52
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

(PDI destinada a delitos complejos y Carabineros a delitos habituales).

Es fundamental tambin reforzar los vnculos entre los fiscales y las
policas, generando instancias de capacitacin interinstitucionales para
generar mejores resultados en las investigaciones criminales.

5. CRIMEN ORGANIZADO Y TRFICO DE DROGAS

Se debe implementar una poltica persecucin penal eficiente del
narcotrfico, focalizada en la investigacin y el desbaratamiento de
grandes bandas que surten drogas (pasta base) en las poblaciones.
Adems, legalizaremos la marihuana y su autocultivo, como una va
eficiente de reducir el negocio del narcotrfico. Lo anterior debe ser
complementario a una poltica de reduccin de daos que asuma el
consumo problemtico como un tema de salud pblica.

Pero las drogas no son el nico negocio del crimen organizado, tambin
lo son el trfico de personas, la comercializacin de artculos robados,
entre otros. Cada uno de ellos debe ser atendido con planes especficos,
que incluyan mecanismos de investigacin financiera, identificacin de
puntos comercializacin; y atencin de las necesidades manifiestas que
actualmente son satisfechas por estos mercados ilegales (por ejemplo
la migratoria o la de adquisicin de productos bsicos a menor costo).

6. ACCIN PENAL TRIBUTARIA

El Cdigo Tributario establece que los procedimientos respecto a los
delitos tributarios que se sancionan con penas corporales slo pueden
ser iniciados por querella o denuncia del Servicio de Impuestos Internos
y respecto a los procedimientos por delitos tributarios sancionados
con penas corporales y de multa, ellos solo pueden ser iniciados por
el Director del Servicio de Impuestos Internos, a su libre arbitrio.

La discrecionalidad en el ejercicio de la accin ha generado efectos

negativos para nuestra democracia. La sensacin de impunidad ge-
nerada por la falta de persecucin penal en los delitos asociados a

53
 financiamiento ilegal de la poltica daa a todo el sistema de justicia.
Es por ello que el SII debe tener un contrapeso. Como Frente Amplio
le daremos la posibilidad tanto al Fiscal Nacional como a los Fiscales
Regionales para iniciar procedimientos por delitos tributarios, previa
resolucin fundada. Para ello modificaremos el artculo 162 del Cdigo
Tributario para que las investigaciones de hechos constitutivos de delitos
tributarios sancionados con crcel no slo puedan ser iniciadas por
denuncia del SII, de tal forma que el Ministerio Pblico tambin pueda
realizar la denuncia o querella para iniciar ese tipo de investigaciones.

7. CONTROL DE ARMAS LEGALES E ILEGALES

Se implementar un plan integral de desarme basado en cuatro pi-
lares clave, progresivos y complementarios: el primero de carcter
pedaggico, destinado a construir una cultura no belicista desde la
infancia; restricciones y mayor fiscalizacin a la adquisicin, tenencia
y porte de armas de fuego; coordinacin internacional para reducir el
ingreso de armas; renovar y potenciar la institucionalidad fiscalizadora
e investigativa en coordinacin con policas y ministerio pblico.

8. FAVORECER LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN

DE CONFLICTOS COMO UNA VA PARA EL EMPODERAMIENTO
DE LOS/AS CIUDADANOS/AS

Se deben implementar mecanismos de mediacin comunitaria para

los conflictos de menor intensidad entregando herramientas para la
resolucin pacfica de los conflictos. Se destaca la propuesta de Centros
Ciudadanos de Justicia elaborada por el Poder Judicial o la posibilidad
de constituir Tribunales Vecinales.

Debe favorecerse con mayor decisin la Justicia Restaurativa en el m-

bito penal, entendida sta como una forma de reparar el dao causado
por un hecho delictivo gracias a la resolucin colectiva del conflicto y
sus consecuencias entre la vctima y el victimario, lo que facilita la in-
tegracin social de quienes lo han causado. Esta modalidad de justicia

54
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

debe ser complementaria al modelo tradicional de justicia retributiva,

que tiene por objetivo imponer determinada pena o sancin a los he-
chos ilcitos cometidos. En ese sentido, se propone extender a nivel
nacional experiencias exitosas relacionadas con la Justicia Restaurativa
como la mediacin penal o los Tribunales de Tratamiento de Drogas
en adultos y adolescentes.

Se debe promover una Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de

Solucin de Conflictos para homogeneizar las experiencias que se
han ido diversificando en materia familiar, salud, laboral, consumo,
entre otras.

9. REFORMA DE LA JUSTICIA CIVIL PARA MEJORAR EL ACCESO A

LA JUSTICIA
Aprobaremos un nuevo Cdigo Procesal Civil que implementar la
oralidad y publicidad, como medios para evitar la corrupcin en tri-
bunales. Para ello, proponemos revisar en profundidad el proyecto
de Cdigo Procesal Civil que se encuentra en trmite parlamentario y
avanzar en resolver aquellos aspectos que quedaron pendientes como
el sistema de recursos y de ejecucin, as como la integracin con los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.

Como ya sucedi en materia penal, familiar y laboral, esta reforma ser

acompaada por una poltica pblica integral que garantice efectiva-
mente el Acceso a la Justicia.

10. REINSERCIN: DIGNIFICACIN Y ALTERNATIVAS AL MODELO

CARCELARIO
Crear el Servicio Nacional para la Reinsercin, responsable de dirigir y
coordinar los procesos para que la pena aplicada cumpla con sus dos
finalidades, la de sancionar la conducta y la de reintegrar a los sancio-
nados, se deber potenciar la reinsercin social a travs de programas
integrales y de amplia cobertura segn las particularidades de cada

55
 condenado; y fortalecer el sistema de penas alternativas a la privacin
de libertad; todo ello con efectivo acompaamiento y supervisin para
que stas se cumplan, a travs de la creacin de Juzgados de Ejecucin
Penal especializados.

Esfuerzo especial merece la reinsercin de los menores de edad, quie-

nes pueden ser juzgados por su responsabilidad, pero sus sanciones
deben ser diferentes a las de los mayores de edad, priorizando su salida
del crculo del delito. Esta diferencia conceptual es la que hace que se
evite la aplicacin del sistema adulto a menores de 18 aos. Desde la
misma lgica, endureceremos las sanciones a los adultos que utilicen
menores de edad para sus prcticas delictivas.

11. REFORMA CARCELARIA: DERECHOS Y DIGNIFICACIN DE LAS

PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
Garantizar los derechos de las personas privadas de libertad y su ejer-
cicio de la ciudadana; promover su participacin activa y responsable
en las decisiones y el sostenimiento cotidiano de los recintos penales.

12. CREACIN DE UN MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIN

CONTRA LA TORTURA
Creacin de un Mecanismo Nacional de Prevencin Contra la Tortura
que cumpla con los estndares internacionales y que permita interve-
nir, prevenir y perseguir los actos de tortura y tratos inhumanos que
se cometen dentro de los lugares de detencin. Esto colaborar con
el fin de la sobrepoblacin penal y mejoramiento de las condiciones
inhumanas en los recintos carcelarios, para que las crceles dejen de
ser escuelas del delito.

13. FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMA Y CONDICIONES DE

TRABAJO DEL MINISTERIO PBLICO
Las presiones polticas que ha recibido la Fiscala para modificar su ac-
tuar, especialmente en delitos vinculados a la poltica, exige fortalecer

56
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

al mximo la autonoma del Ministerio Pblico y su coordinacin con

las policas. En la misma lnea, es imprescindible asignar los recursos
para duplicar el nmero de fiscales, resolviendo las condiciones de
sobredemanda y agobio laboral que hoy dificultan un adecuado pro-
cesamiento de las denuncias de delitos.

14. GENERAR CONDICIONES APROPIADAS PARA LA ATENCIN Y

CONTENCIN DE LAS VCTIMAS DE DELITOS
Fortalecer las unidades de atencin de vctimas que hoy son parte del
Ministerio Pblico para garantizar el fcil acceso de la poblacin en las
diferentes comunas de Chile, buscando que los denunciantes reciban
el trato apropiado y la orientacin especialista en las diferentes fases
de la investigacin y los procesos judiciales. Este programa se integrar
a Al Chile, la plataforma remota de atencin telefnica y digital de los
diferentes servicios que ofrece el Estado.

15. REFORMA DE GENDARMERA DE CHILE: SERVICIO CIVIL Y

CONDICIONES LABORALES DIGNAS
Reforma integral a Gendarmera de Chile, mediante la creacin del
Sistema Nacional Penitenciario, que permita la desmilitarizacin de
este servicio, profundizando enfoque en reinsercin, justicia restaura-
tiva, mediacin y enfatizando el rol directo del Estado en esta materia
(no privatizacin de las polticas de reinsercin social). Dignificar las
condiciones laborales de los funcionarios de Gendarmera de Chile.

16. REORGANIZACIN DE LAS INSTITUCIONES VINCULADAS AL

ACCESO A LA JUSTICIA
Se propone fortalecer la Defensora Penal Pblica, promoviendo su
autonoma institucional y presupuestaria equilibrada con el Ministerio
Pblico. Adems, se propone la creacin de un Servicio Jurdico Nacio-
nal en el que se produzca una integracin de cuatro Corporaciones de
Asistencia Judicial (Tarapac, Metropolitana, Valparaso y Bo Bo) en
una institucin nacional para efectos presupuestarios y lineamientos

57
 de atencin, pero evitando la centralizacin administrativa en Santiago.
Asimismo se propone realizar una reforma a las prcticas profesio-
nales para disminuir efectos de rotacin, asegurar control de causas
por personal profesional con experiencia y la creacin de programas
para casos colectivos y litigacin de alta complejidad. Finalmente se
propone la creacin de una Defensora del Pueblo con autonoma
constitucional para la defensa de los derechos de las personas frente
a la Administracin del Estado.

58
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

UN PAS CAPAZ DE CONVIVIR CON

LOS RIESGOS: SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL

Chile es un pas de riesgos y debemos aprender a convivir con ellos, la comu-

nidad, la sociedad civil organizada, el sector pblico y el privado. Tenemos
que ser ms proactivos, reflexionar y analizar el cmo nos emplazamos en
el territorio, avanzar en la reduccin de los riesgos y estar ms preparados.
Para el avance se necesita generar un trabajo de prevencin conjunto entre
todos los actores, fortalecer la institucionalidad y aumentar la inversin en
ciencia y tecnologa. Con este trabajo de prevencin se lograr transformar
comunidades vulnerables en comunidades resilientes ante los desastres.

Tal como nos fortalecimos despus del 27 de febrero de 2010 frente terre-
motos y tsunamis (con la red de monitoreo ssmico, sistemas de alerta y
simulacros), nos tenemos que fortalecer ante incendios forestales, aluviones
e inundaciones, todas amenazas que se han incrementado por efectos del
cambio climtico.

Hoy Chile enfrenta las emergencias como Sistema, utilizando la estructura

poltico-administrativa del Estado, desde los Municipios al nivel central,
en donde ONEMI coordina a instituciones tcnicas que trabajan en temas
especficos (por ejemplo: SHOA en tsunamis o SERNAGEOMIN en volcanes)
y otras responden en el terreno (Bomberos, Policas, Salud, FFAA, etc.). Para
esto, ONEMI no cuenta con capacidades mandatorias ni fiscalizadoras que
permitan el trabajo ms all de las buenas intenciones, los municipios no
cuentan con los recursos para trabajar esta materia, los planes reguladores
(en la mayora de los casos) no consideran las amenazas del territorio y la
evaluacin para aprobar la construccin de proyectos (viviendas, hospitales,
centros comerciales, etc.) no consideran la gestin del riesgo.

59
 Propuestas de fortalecimiento del Sistema
Nacional de Proteccin Civil:

1. Impulsaremos y fortaleceremos el proyecto de Ley que define el Sistema

Nacional de Proteccin Civil que duerme en el Congreso desde 2011.
Este proyecto establece sus integrantes, exigindoles una planificacin
conjunta, en donde la ONEMI pasa a ser un Servicio Nacional con
ms atribuciones, creciendo territorialmente hasta las provincias y
entregando recursos a las municipalidades, ya que son la primera
lnea de prevencin y respuesta para la comunidad. Esto asegurar
el funcionamiento del Sistema independiente de las voluntades o
intereses contingentes.

2. Integraremos en los planes reguladores y en la evaluacin de los

proyectos la variable de gestin de riesgo de desastres, para que no
se pueda construir ninguna infraestructura crtica, como hospitales o
escuelas, en zonas de riesgo. Tampoco podr construirse otro tipo de
infraestructura, como viviendas o centros comerciales, sin medidas de
prevencin y mitigacin que permitan una respuesta adecuada. Esto
permitir bajar el riesgo siendo conscientes de cmo nos emplazamos
en el territorio.

3. Incluiremos en las mallas curriculares de educacin escolar y universitaria,

contenidos de gestin del riesgo. Esto permitir sensibilizar e instalar
capacidades en las nuevas generaciones de forma transversal en todas
las profesiones.

4. Crear por ley un Observatorio de Riesgos para el estudio, anlisis y

generacin de propuestas de mejora para el Sistema bajo el concepto
de multi-amenaza. Esto permitir el estudio de los riesgos de forma
interagencial incorporando las distintas disciplinas y enfoques en un
contexto de cambio climtico.

60
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

5. Implementar una Red de Monitoreo Hidrometeorolgico de nivel mundial.

Esto permitir contar con mayor informacin para la generacin de
estudios y para la toma de decisiones en caso de tener que alertar a
la poblacin.

61
 CHILE MS INTEGRADO AL MUNDO
Y A LA REGIN: RELACIONES
INTERNACIONALES Y POLTICA
EXTERIOR

El mundo y la regin se encuentran en un momento muy complejo. Fenme-

nos como las migraciones, el cambio climtico, la especulacin financiera,
la seguridad informtica, la falta de eficacia y de legitimidad democrtica
de las medidas impuestas a los pases por los organismos y las entidades
financieras internacionales, las crisis econmicas recurrentes, la existencia
de golpes de Estado blandos o las tensiones por el posible uso de armas
nucleares se toman el debate nacional, regional e internacional.

Estos problemas son una consecuencia de un modo de organizacin a ni-

vel global marcado fuertemente por el capitalismo y una relacin desigual
entre los distintos estados y la forma de enfrentarles divide a los pueblos
y regiones en una dimensin civilizatoria.

Estamos entonces inmersos en un mundo multipolar y globalizado, donde

los diversos pases y bloques regionales se encuentran en la bsqueda de
un nuevo orden global que d respuestas a estos problemas. En ese marco,
resulta clave que nuestro pas renueve su compromiso con la promocin
de la paz, el desarrollo sustentable, la autodeterminacin de los pueblos,
la proteccin y promocin de los Derechos Humanos y el Estado de De-
recho, la reforma al sistema de Naciones Unidas, y la integracin poltica,
econmica y cultural de nuestra Amrica.

Algunos gobiernos y partidos polticos a nivel mundial apuestan por una

postura conservadora, nacionalista y/o autoritaria, promoviendo un discurso
que entiende las migraciones como una amenaza a la seguridad, el odio a
lo diferente, y sin cuestionar las responsabilidades del modelo econmico.

62
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

En contraparte, otros estados buscan compatibilizar el capitalismo con el

bienestar social o se proponen llevar adelante un cambio al modelo de
desarrollo, entendiendo que la causa de dichos problemas es el sistema
econmico imperante. Amrica Latina no est ajena a estos debates y
problemas. En los ltimos aos, nuestra regin ha experimentado fuertes
incrementos de la migracin, de la corrupcin poltica transversal, de la
inestabilidad financiera e institucional, del cambio climtico, entre otros
fenmenos.

Asimismo, los pases de Nuestra Amrica han tendido a cambiar su orientacin

poltica, pasando muchos de ellos de gobiernos progresistas a regmenes
de derecha. En muchos casos esto ltimo es producto de la corrupcin
en la que se han visto envueltas algunas administraciones, mermando su
legitimidad y popularidad. En muchos casos, tambin, es fruto de la or-
questacin de golpes blandos. Y en muchos otros, ha sido resultado de la
incapacidad de gobiernos que, presos de sus oligarquas nacionales, se han
visto impedidos de dar respuestas a las demandas sociales de sus pueblos.
Por otro lado, tambin hay pases que, pese a ser objeto de los acechos
de la derecha y su defensa del modelo neoliberal, an se encuentran en
la senda de promover un proyecto transformador del modelo econmico
y de la forma de alcanzar el desarrollo, sosteniendo ideas como las del
buen vivir o la integracin regional ms all de su dimensin comercial.

En los ltimos aos, nuestro pas se ha caracterizado por una poltica

exterior centrada nicamente en lo comercial, promoviendo un enfoque
librecambista con Amrica Latina y el resto del orbe. Este hecho se ve
reflejado en la gran cantidad de tratados de libre comercio suscritos por
Chile, como tambin en el impulso que ha dado a la Alianza del Pacfico y
en los esfuerzos de la actual cancillera por concretar el TTP. A lo anterior,
hay que sumar el hecho de que el Estado chileno an no resuelve sus di-
ferencias con Bolivia, tendiendo a judicializar las relaciones con nuestros
vecinos del norte. Ante esta situacin, el Frente Amplio propone diversos
ejes para re-orientar la poltica exterior de nuestro pas.

63
 Propuestas

1. PRINCIPIOS DE PAZ, COOPERACIN, MULTILATERALISMO Y

AUTODETERMINACIN
Promoveremos, en nuestras relaciones internacionales, la autodeter-
minacin de los pueblos, la solucin pacfica de las diferencias entre
estados y naciones mediante la mediacin multilateral y la no interven-
cin en asuntos internos de otros estados. Impulsaremos, de manera
prioritaria, los siguientes temas en materia de cooperacin internacional:
(1) polticas de refugio y migracin basadas en la no discriminacin;
(2) desarrollo humano y cultural; (3) ciencia, tecnologa, innovacin e
investigacin; (4) medio ambiente y lucha contra el cambio climtico;
(5) respuesta a las catstrofes naturales, desmilitarizacin y combate
al narcotrfico.

2. NUEVA APROXIMACIN A LA INTEGRACIN REGIONAL Y

GLOBAL
De manera prioritaria, impulsaremos la integracin regional de Amrica
Latina no slo en trminos comerciales o de infraestructura fsica, sino
tambin en aspectos polticos, sociales, culturales y educativos. Para
ello abogaremos por el fortalecimiento de la Unin de Naciones Sura-
mericanas (UNASUR) como plataforma de las iniciativas de Amrica del
Sur y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
como espacio de coordinacin e integracin poltica de toda la regin.

Impulsaremos as la conformacin de un bloque poltico y econmico

latinoamericano, capaz de negociar en igualdad de condiciones con
el resto del mundo. Promoveremos la consolidacin de un mercado
comn suramericano.

Fortaleceremos las relaciones Sur-Sur, tanto con las potencias emer-

gentes como con el resto de los pases del Sur global.

64
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

3. TRATADOS COMERCIALES
Revisaremos y reevaluaremos los actuales tratados de libre comer-
cio suscritos por Chile, a fin de reconocer, compatibilizar o modificar
aquellas normas que impiden o dificultan a nuestro pas hacerse parte
del MERCOSUR y de otros procesos de integracin de Amrica Latina.
No firmaremos ms tratados de libre comercio hasta que no se actua-
licen sus criterios de suscripcin, debindose considerar para ello la
democratizacin de los procesos, la integracin regional a nivel poltico
y econmico, como tambin el efecto de dichos tratados en particular.

4. COOPERACIN CON BOLIVIA Y PER

Avanzaremos decididamente en una solucin a la mediterraneidad de
Bolivia mediante la integracin regional. Para ello propondremos a Per
y Bolivia dar lugar a una agenda trinacional que tenga por objetivo:

4.1 Avanzar en el establecimiento de confianzas mutuas y la reposicin

de las relaciones diplomticas con el hermano Estado Plurinacional
de Bolivia.

4.2 Dar lugar a una comisin de trabajo, con participacin de delegaciones

de Chile, Per y Bolivia, con el objeto de elaborar propuestas de
integracin y resolucin de diferencias entre dichos pases, en el
marco de objetivos de mayor integracin regional. Como punto
de partida, propondremos avanzar hacia la conformacin de una
zona de libre trnsito de personas, bienes y capitales. La posicin
chilena en dicha comisin tendr entre sus objetivos desjudicializar
los diferendos con el Estado Plurinacional de Bolivia, retirando las
demandas que hoy se estudian en La Haya, y desarrollando en
cambio conversaciones que permitan beneficiar a los distintos
pases a travs de la cooperacin y la negociacin.

4.3 Impulsaremos proyectos de desarrollo econmico conjunto

en torno a recursos naturales compartidos: la energa, el agua

65
 y la minera. Cobra aqu especial relevancia el litio, donde nos
proponemos avanzar en la conformacin de una Organizacin
de Pases Exportadores de Litio junto a Bolivia.

4.4 Finalmente, propondremos dar lugar a un currculum educativo

conjunto, que permita tener una mirada unitaria de las causas y
consecuencias de la Guerra del Pacfico, con miras a reconocer
y valorar las diferencias entre ambos pases y superar aquellas
interpretaciones histricas sobre el conflicto que han dividido a
nuestros pases hermanos.

5. EDUCACIN PARA LA PAZ Y LA INTEGRACIN INTERNACIONAL

Incorporaremos las temticas de migracin, relaciones internacionales,
e integracin regional, como contenidos prioritarios en el currculum
escolar. As, formaremos a los estudiantes fortaleciendo una mirada
global con un enfoque de derechos.

6. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Promoveremos una profunda reforma a la Organizacin de Naciones
Unidas con miras a hacer de esta una organizacin ms democrtica
y eficaz. Para ello impulsaremos un debate amplio y profundo sobre
el rol del Consejo de Seguridad, sus integrantes y el derecho a veto.

7. CAMBIO CLIMTICO
La regulacin del sistema econmico debe estar orientada hacia una
produccin y desarrollo sostenible y responsable con nuestro entorno.
No concebimos a nuestro planeta como una zona contenedora de
recursos, sino como un hogar en peligro por la explotacin indiscrimi-
nada del ser humano sobre la tierra. En su mayora, los pases incluso
los mayores contaminantes reconocen la crisis y la necesidad de ac-
tuar. Sin embargo, no ofrecen soluciones que anuncien alteraciones
significativas al modelo de progreso, crecimiento y desarrollo que
ha deteriorado nuestro hogar colectivo. La eficiencia energtica, la

66
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

generacin de energa sustentable y la promocin de una responsabi-

lidad ciudadana y humana constituyen los pilares de los cambios que
debemos construir por el bien de las futuras generaciones el planeta.

En este marco, propondremos una visin crtica y propositiva al carcter

extractivo del sistema capitalista global y desde all disearemos accio-
nes efectivas para construir sociedades ms justas ambientalmente.

Si bien nuestro pas se ha mostrado siempre sensible y consciente ante

el problema del cambio climtico, no existe un organismo fiscalizador
que evale el cumplimiento de las metas de control de emisiones a
las que se adhiere internacionalmente (por ejemplo, las iniciativas
comprometidas en 2016 mediante el Acuerdo de Pars). Debido a las
particularidades geogrficas de Chile, que nos exponen con fuerza a
las manifestaciones negativas del cambio climtico, seremos un actor
ejemplar en la regin mediante la creacin de una institucionalidad
que asuma esa carencia.

8. NO-PROLIFERACIN DE ARMAS NUCLEARES

Uno de los principales problemas de la seguridad internacional es la
proliferacin de armas nucleares y de largo alcance. Desde Naciones
Unidas, se ha reconocido la necesidad de prevenir la nueva adquisicin
y ampliacin de armamento de este tipo en todos los pases, avanzando
hacia un proceso efectivo de desmilitarizacin nuclear. El problema
con los pases que tienen estas capacidades es la dificultad para lograr
que un pas dotado de armamento tome la decisin de desmantelar
su propio arsenal. La dificultad aumenta cuando este pas organiza
su poltica exterior en base a hiptesis de conflicto y amenazas con
importantes potencias, como hemos visto en los ltimos meses. Ante
este difcil escenario, profundizaremos la accin internacional de Chile
para evitar la proliferacin de armas nucleares, intensificando nuestras
alianzas al respecto con otros pases de la regin o fuera de ella.

67
 9. MODERNIZACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD
Para llevar adelante las anteriores propuestas, ser fundamental moder-
nizar el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Academia Diplomtica.
Estas instituciones deben ser capaces de desplegar una poltica exterior
amplia, acogiendo en su seno la mirada integracionista que hemos se-
alado: por lo tanto, tomaremos diversas medidas para modernizarlas.

Llevaremos adelante un plan de modernizacin institucional de la

Cancillera, que considera la creacin de una Subsecretara de Integra-
cin Regional. Esta subsecretara gestionar iniciativas estratgicas de
integracin y cooperacin poltica, econmica, educativa, cientfica y
cultural, entre otros asuntos.

Profesionalizaremos la carrera diplomtica, disminuyendo la rigidez

de la jerarqua de su estructura orgnica, profundizando los conte-
nidos relativos a la integracin regional en la formacin del cuerpo
diplomtico, e incorporando en la formacin diplomtica capacidades
de desarrollo de la cooperacin internacional en mbitos educativos,
cientficos, tecnolgicos y culturales.

Generaremos mecanismos para que la ciudadana pueda participar

en la discusin y evaluacin de polticas pblicas vinculadas a nuestra
poltica exterior. No es democrtico, inclusivo ni igualitario que los
tratados se discutan y negocien en secreto. Lo importante es facilitar
instancias de participacin en el proceso de gestacin de acuerdos po-
lticos o comerciales internacionales, que permitan a la ciudadana y a
la sociedad civil organizada tener acceso al marco de las negociaciones
e incidir activamente en el proceso de toma de decisiones.

Si bien la Ley 20.500 sobre participacin ciudadana en la gestin p-

blica ha sido un paso importante en estas materias, es imperativo
que la rendicin de cuentas no solo se traduzca en Cuentas Pblicas
Participativas.

68
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

La ciudadana puede ser receptora y agente activa de nuestra poltica

exterior, contribuyendo a la construccin de una sociedad que se invo-
lucra en la elaboracin de polticas pblicas, buscando la convergencia
entre nuestras diferencias y rica diversidad.

69
 MODERNIZACIN Y
DEMOCRATIZACIN DE LA DEFENSA
Y LAS FUERZAS ARMADAS

La Defensa Nacional es un rea estratgica y fundamental para el devenir

del pas. Por ello, la gobernabilidad estratgica de este sector no slo es
importante, sino que requiere ser profundizada.

La publicacin de la Ley 20.424, estren un nuevo estatuto orgnico del

Ministerio de Defensa Nacional en 2010 y contribuy en el propsito de
gobernabilidad democrtica del sector. Sin embargo, existen una serie de
retrocesos asociados a la gestin de la defensa, sumada a los compromisos
inconclusos en una serie de reas que el gobierno del Frente Amplio espera
abordar activa y eficientemente.

En relacin a las Fuerzas Armadas, es necesario profundizar la formacin

en derechos humanos y no violencia, cambios que debern consolidarse
en el propio currculo formativo de stas, de tal modo que sean actores
que consideren a la paz como el gran activo de su quehacer. Esto les per-
mitir acercarse de mejor forma al resto de la sociedad, en servicio de las
personas, comunidades y las distintas naciones que conviven al interior
del territorio nacional.

Propuestas

1. FINANCIAMIENTO DE LAS FFAA

Una de las principales materias pendientes es la modificacin del sistema
de financiamiento de la Defensa Nacional. Es preciso democratizar la
aprobacin, ejecucin y control del gasto discrecional que ha detentado
el sector de la Defensa Nacional en las ltimas dcadas, promoviendo

70
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

una coordinacin y participacin activa del poder poltico (Ministerio

de Defensa Nacional) en esta rea.

1.1 Derogaremos la Ley 13.196, Reservada del Cobre. El financiamiento

se efectuar con cargo a las rentas generales de la Nacin, con
controles pblicos y rendiciones de cuentas ante la Contralora
General de la Repblica y el Congreso Nacional. Ambas instituciones,
a su vez, deben rendir cuentas a la ciudadana. De esta forma, se
concilia una obligacin democrtica de control institucional y social
en el ejercicio presupuestario de las FFAA y la compra de pertrechos.
Un esquema similar se debe adoptar en materia de fondos de
contingencia, orientados a la accin de las Fuerzas Armadas en
contextos de ayuda ante desastres y catstrofes naturales.

1.2 Adems, y considerando los escndalos pblicos en materia de

corrupcin y mal uso de fondos pblicos protagonizados por
miembros de las FFAA, se habilitar a la Unidad de Anlisis
Financiero del Gobierno de Chile para fiscalizar los patrimonios
personales de militares involucrados en compras de armas y
otros elementos.

2. JUSTICIA MILITAR
Se reformar la justicia militar, delimitando claramente su mbito de
accin. La justicia militar actuar slo en situacin de guerra y slo
aplicada a delitos referidos a bienes jurdicos militares en sentido
estricto. En otras circunstancias, los miembros activos y retirados de
las FFAA se vern sujetos al derecho penal y civil como cualquier otro
ciudadano, administrados por los tribunales correspondientes.

3. DEMOCRATIZACIN INTERNA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Reformaremos el sistema de escalafones y mando de las FFAA,
eliminando la distincin entre oficiales y suboficiales. Las FFAA
operarn bajo un escalafn nico, donde los cargos de mando se

71
 obtendrn exclusivamente a partir del nivel de especializacin y el
desempeo durante la formacin y el servicio militar.

4. FORMACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS

Modernizaremos y democratizaremos decididamente la formacin
de nuestras FFAA, buscando el acercamiento entre la sociedad en ge-
neral y las FFAA y una efectiva integracin cvico-militar. Las FFAA nos
pertenecern a todas y todos, formndose en permanente contacto
con la sociedad civil.

Los militares chilenos deben ser formados bajo la idea de que no

solo deben defender nuestra integridad territorial, sino tambin
a todos los habitantes del pas, con toda su diversidad. La orien-
tacin formativa al respeto irrestricto de los derechos humanos ir
acompaada de una efectiva subordinacin de las FFAA al poder civil,
la obediencia y no deliberacin de stas, y el respeto permanente a la
diversidad de la sociedad toda.

La composicin de las mismas FFAA debe democratizarse. Univer-

salizaremos el acceso a las escuelas de formacin de las FFAA,
asegurando un acceso igualitario, gratuito y sin discriminaciones
arbitrarias a ellas. Esto permitir avanzar con pasos sustantivos en
una educacin militar ms abierta, asequible y sin discriminacin (social,
familiar, religiosa, de gnero, raciales, orientacin sexual, etctera). Para
garantizar la imparcialidad en el proceso de eleccin de aspirantes
a la carrera militar, la seleccin en el ingreso se realizar por un
proceso de postulacin totalmente ciego, para asegurar que no
existan sesgos de clase, tradicin, familiar, o de cualquier otra ndole
en el acceso a la educacin y formacin militar.

La formacin de las FFAA debe asegurar la constante integracin del

personal militar con la sociedad civil. El Ministerio de Defensa Na-
cional centralizar la gestin de la educacin militar, ordenando

72
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

la reglamentacin de todas las escuelas y academias de las FFAA, y

coordinando a los organismos pertinentes para que aporten a una
docencia diversa y especializada, y asegurando un currculo pluralista
y profesional. Las universidades estatales participarn activamen-
te en la formacin militar, y el personal militar realizar parte
importante de su formacin general en estas casas de estudio.

5. FUERZAS ARMADAS Y VIOLACIONES A LOS DERECHOS

HUMANOS
Resulta urgente separar de manera clara e irreversible a cualquier militar
condenado por violaciones a los DDHH de nuestras FFAA. Legislaremos
para que, de manera automtica y retroactiva, los condenados por
violaciones a los DDHH sean inmediatamente degradados y des-
vinculados de las FFAA, perdiendo en el acto todos los beneficios
patrimoniales asociados al retiro de la carrera militar. La ley tam-
bin exigir la eliminacin inmediata y permanente de todas las placas
conmemorativas, estatuas, nombres de instalaciones o programas, u
otros smbolos que homenajeen a personas condenadas por crmenes
de lesa humanidad en las FFAA o cualquier otra reparticin del Estado.

6. FUERZAS ARMADAS E INTEGRACIN REGIONAL

Bajo la direccin del Ministerio de Defensa Nacional, las FFAA
contribuirn de manera activa a la integracin de Chile a nivel
regional, mediante la consolidacin del Consejo de Defensa Sura-
mericano de la UNASUR como plataforma de dilogo y consenso.
Para ello, impulsaremos en las FFAA una visin colaborativa que busque
consolidar una seguridad y defensa crecientemente cooperativa en la
regin (consolidacin de una zona de paz). Esto nos permitir apelar
a la paz y la construccin de relaciones armnicas entre los pases de
la regin en el mediano y largo plazo.

73
 7. FUERZAS ARMADAS, DESASTRES Y CATSTROFES
NATURALES
Las FFAA juegan un rol clave ante escenarios de catstrofe natural y
otros desastres. Fortaleceremos este rol, avanzando en la polivalencia
de las instituciones militares: nuestras FFAA deben poseer capacidades
tiles tanto en tiempos de paz como de conflicto. Incorporaremos
la preparacin para las tareas de rescate y ayuda a la poblacin
en situaciones de desastre como un rea prioritaria, tanto en la
formacin como en el equipamiento y presupuesto de las FFAA.

8. RETIRO Y PENSIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS

Las FFAA han contado durante dcadas con un sistema de pensiones
diferenciado, con altos costos para el Estado, y que permite prcticas
como su jubilacin anticipada con recontratacin inmediata en la misma
institucin. Modificaremos sustancialmente el sistema de pensiones
de las FFAA, extendiendo el perodo mnimo de servicio para su retiro
con jubilacin y prohibiendo la recontratacin de personal militar
pensionado en cualquier reparticin de las FFAA.

74
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

UN NUEVO ESTADO

Desde hace un par de dcadas que se inici un proceso de modernizacin

del Estado, que ha buscado principalmente algunos aspectos: a) cambiar
una lgica de procedimientos a una lgica de resultados, b) eficientizar el
gasto sobre la mera base de la focalizacin, eliminado la universalidad de
cualquier materia y, c) estableciendo una serie de indicadores slo cuanti-
tativos con un sentido de restriccin de recursos que no satisface algunos
temas de naturaleza social.

Coordinacin, articulacin y generacin de

polticas pblicas

Hoy por hoy, las polticas pblicas presentan severos problemas de articula-
cin y de integralidad. En efecto, ellas se tienden a generar sectorialmente,
lo cual significa que se pierde integralidad. Es ms, en muchos casos la
generacin de estas polticas se produce a travs de la mera construccin
de programas especficos, los cuales en el agregado, aparecen rimbom-
bantemente como polticas pblicas.

En cambio, en el gobierno del Frente Amplio generaremos instancias a travs

de las que se construirn y coordinarn intersectorialmente las polticas
sobre temas y problemas, a modo de poder satisfacer integralmente las
problemticas.

Parte integral de esta coordinacin debe expresarse en la calidad y oportu-

nidad de la atencin a los ciudadanos. A ese propsito, junto con el desa-
rrollo de iniciativas que eleven la calidad y calidez del trato, instalaremos el
programa Al Chile para asegurar el acceso a todos los servicios estatales
24/7 en plataformas telefnicas y digitales.

75
 Del mismo modo avanzaremos de la lgica de proyectos aislados que
compiten por financiamiento entre s, a una lgica de planificacin de
corto y largo plazo.

A eso sumaremos la obligatoriedad de dar cuentas pblicas a los ministros,

subsecretarios, gobernadores regionales, jefes de servicios y seremis.

Nuestro sistema poltico adolece de un problema notorio. Eliminaremos la

otra puerta giratoria, que permite el salto de funcionarios, desde organismos
reguladores del Estado al regulado y viceversa. Ampliaremos los rganos
estatales considerados reguladores y las inhabilidades. Se puede discutir
que tan amplias deben ser estas definiciones y es por ello que crearemos
una Agencia Nacional de Conflictos de Inters, que establecer protocolos
y reglamentos con reglas claras para primero, eliminar esta debilidad de
los organismos reguladores cautelando el inters pblico y, segundo, no
vulnerar el derecho al trabajo. Consideramos prudente aumentar el plazo
para pasar de un mundo a otro, desde los 6 meses actuales, a los dos aos
que aparecen como consenso internacional, pudiendo la Agencia, establecer
plazos mayores, en casos calificados.

La redefinicin de la orientacin a resultados

La orientacin a resultados no puede olvidar que en algunos casos, la

neutralidad del Estado frente a la ciudadana obliga a considerar el proce-
dimiento como un resultado en s mismo. Esto, en particular cuando los
procedimientos implican la afectacin patrimonial de la ciudadana, como
en el caso de la entrega de un permiso de construccin o su denegacin.

En segundo lugar, reformularemos los sistemas de indicadores para incor-

porar evaluaciones cualitativas en procesos cuya compleja naturaleza y la
gravedad de los bienes en juego requiere, necesariamente, de la considera-
cin cuidadosa caso a caso de la continuidad de intervenciones, programas,

76
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

etc. Las agresiones intrafamiliares, la vulneracin de derechos de menores,

entre muchos otros, son ejemplos de situaciones en los que la informacin
a considerar por el Estado para decidir cmo y cundo intervenir no puede
resumirse sencillamente en un nmero.

Por ltimo reordenaremos los procesos de focalizacin, entendindolo

como cuestiones de naturaleza transitoria en aquellas reas en que los
acuerdos sociales hablen de universalidad en la prestacin de los servi-
cios que viabilizan el ejercicio de derechos sociales. Transitaremos desde
polticas focalizadas a polticas universales.

Direccin servicios pblicos

La direccin de los servicios pblicos debe orientarse en funcin de las

necesidades e intereses de la poblacin, organizadas en funcin del pro-
grama gubernamental comprometido por quien la mayora ciudadana
haya designado democrticamente. Las autoridades designadas para su
direccin deben poder materializar y concretar ese programa.

Esa funcin hoy aparece desvirtuada a la luz de la aparicin de fenmenos

que no responden a los intereses de la poblacin, ni siquiera a la materiali-
zacin del programa en cuestin tales como la designacin de operadores
polticos, el clientelismo y el nepotismo.

Desde el Frente Amplio, queremos asegurar que la funcin pblica cumpla

con la implementacin de polticas pblicas a largo plazo, de manera eficiente
y oportuna, sin sesgo partidista y con un alto carcter meritocrtico. Para
ello, se necesita revisar los criterios de contratacin, estabilidad, empleo de
calidad, bajo la proteccin y regulacin de la Direccin Nacional del Servi-
cio Civil (DNSC) en un nuevo modelo de relaciones laborales en el Estado.

77
 Propuestas

1. AUMENTAR FACULTADES Y AUTONOMA DE DNSC

Para que fiscalice la relacin laboral en el sector pblico. Este rgano
pblico debe convertirse en el ente regulador y fiscalizador de las
contrataciones, de la gestin de permanencia y de la relacin entre
Autoridad y Funcionarios, as como velar por el cumplimiento de los
derechos laborales de los empleados de Estado.

2. SEPARAR LA FUNCIN PBLICA DE LA FUNCIN DE GOBIERNO

Reduciendo las posiciones de exclusiva confianza al interior de los ser-
vicios y definiendo los cargos pblicos de la administracin del Estado
que quedan sujetos a la confianza de los gobiernos de turno, como
los cargos de Ministros, Subsecretarios, Jefes Superiores de Servicios,
Seremis, Jefes de Gabinete, Jefes de Comunicaciones, entre otros.

Empleo pblico

Uno de los principales componentes de la modernizacin del Estado se

refiere los cambios en la contratacin de trabajadores del Estado.

Las/os empleados pblicos son miembros de la clase trabajadora que cum-

plen la especial labor de satisfacer necesidades generales de la poblacin.
La sindicalizacin, la negociacin colectiva y la huelga, son derechos que
las y los trabajadores de este sector han ejercido con vigor desde apro-
ximadamente 1960. No obstante, la regulacin constitucional y legal ha
sido adversa al fenmeno colectivo en la funcin pblica, especialmente
en relacin a los derechos de huelga y negociacin colectiva.

Desde el Frente Amplio rechazamos la idea de que las movilizaciones de

las y los empleados pblicos representan una conducta potencialmente
peligrosa para los intereses del Estado. Por ello, proponemos avanzar ha-

78
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

cia un nuevo modelo de relaciones laborales en el Estado que contemple

la inclusin de una nica y nueva calidad jurdica de contratacin en el
Estatuto Administrativo. Esta nueva calidad jurdica de funcionario pblico
contempla el contrato indefinido, reglas claras de desvinculacin, promo-
cin y carrera funcionaria en base al mrito y a la antigedad y derecho al
Seguro de Cesanta, terminando con formas de contratacin que gatillan
precariedad en el empleo pblico.

3. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
Se reconocer en la nueva Constitucin y en las leyes la actividad sindical
de todas/(os) las y los trabajadores incluyendo a quienes trabajan en el
Estado, as como el desenvolvimiento de sus organizaciones sindicales
en plena libertad, a travs del ejercicio efectivo y pleno de los derechos
fundamentales de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, lo
que tambin incluir a las organizaciones de quienes se desempeen
laboralmente en el Estado.

4. SINDICALIZACIN
Fortaleceremos la sindicalizacin en el sector pblico introduciendo
mayores competencias a las organizaciones sindicales en el quehacer
de los Servicios. Proponemos un rediseo de la orgnica sindical en
toda la funcin pblica, sin exclusiones de categoras de trabajadores/
as, que permita el autogobierno de los sindicatos respecto de sus
normas, acciones, estructura y finalidades.

5. NEGOCIACIN COLECTIVA
Garantizaremos el derecho a negociacin colectiva del sector pblico
con absoluta independencia de los gobiernos, expandiendo simultnea-
mente los niveles de negociacin colectiva a la voluntad de las partes.
Los acuerdos colectivos que resulten del ejercicio de este derecho
tendrn carcter obligatorio para el Estado.

79
 6. HUELGA
Eliminaremos la prohibicin constitucional y legal de la huelga en la
funcin pblica, entendindola como una herramienta para garantizar
la participacin de las y los empleados fiscales en el diseo del pas.
Consagraremos la titularidad amplia de este derecho y regularemos su
ejercicio slo en casos en los cuales se ponga en riesgo la satisfaccin
de necesidades elementales y urgentes de la poblacin, sin que dichas
limitaciones lo vuelvan ineficaz. Si existiesen casos en fuera inaplicable
el derecho a huelga, (por ejemplo los servicios mdicos de urgencia)
deber existir mecanismos retributivos e instancias arbitrales.

7. CONTRATACIN
Establecer que todas las contrataciones en el Estado deben efectuarse
a travs de un mecanismo de reclutamiento y seleccin de personal
basado en el mrito. Con esto, se elimina la facultad de contratacin
directa, siendo la DNSC la nica en permitir la exencin del mecanismo,
en caso de necesidad de un Servicio. El referido mecanismo debe ser
nico para todos los organismos de administracin del Estado, inclu-
yendo municipalidades y gobiernos regionales, con participacin de
las Asociaciones de Funcionarios y con la persecucin de competencias
tanto conductuales como tcnicas.

8. EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LOS FUNCIONARIOS

PBLICOS
Modificar el proceso de calificacin de desempeo para que permita
evaluar real y efectivamente el trabajo de los empleados de Estado,
incorporndolo dentro de un proceso ms amplio de Gestin del Desem-
peo, que contempla fijar metas consensuadas, medir eficiencia y calidad
de servicio, promoviendo la retroalimentacin, con foco en encontrar
oportunidades de mejora y fijar acciones para disminuir brechas. Este
proceso debe eliminar la discriminacin en la entrega del beneficio pe-
cuniario, asignando montos iguales e incluyendo a todos los estamentos
de la Institucin, excepto a los funcionarios de Alta Direccin Pblica.

80
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

9. DESVINCULACIN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Someter la desvinculacin de un funcionario nicamente a la evalua-
cin deficiente de su desempeo, a la destitucin por responsabilidad
administrativa tras sumario, o al conflicto de inters en el cargo. Por
lo tanto, se debe derogar el artculo 151 del estatuto administrativo
sobre salud incompatible con el cargo.

10. CONTRATACIN A HONORARIOS.

Definir que las contrataciones a honorarios en el Estado estn sujetas
slo a perodos cortos de 3 meses en el ao. Terminaremos las contra-
taciones a honorarios para cumplir funciones permanentes. Asimismo,
regularemos la situacin de los contratados a honorarios que en la
actualidad cumplen funciones permanentes.

Limitaremos a lo estrictamente necesario la contratacin discrecional

de personal a honorarios, para realizar asesoras de cualquier tipo,
tanto en cantidad de personas como en montos. Cualquier contrato
que supere al sueldo de un jefe de departamento deber ser contra-
tado a travs de la DNSC.

11. CAPACITACIN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Estableceremos un mecanismo de capacitacin regular de los emplea-
dos pblicos que transforme el trabajo en el sector pblico en una
autntica carrera funcionaria.

12. SUPRESIN DE CARGOS PBLICOS

Ellos debern ser suprimidos por ley e incluir indemnizacin por aos
de servicio en el caso que el cargo se encuentre provisto y en ejercicio
por su titular.

81
UN NUEVO MODELO
DE DESARROLLO
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

PARA LOS MUCHOS DEL PRESENTE

Y EL FUTURO: NUEVA POLTICA
MEDIOAMBIENTAL

En Chile existen 102 conflictos socioambientales registrados, un indicador

claro de la situacin ambiental del pas. Esta situacin se origina en el modelo
econmico neoliberal extractivista y promotor del consumismo, cuyo nico
fin es el crecimiento econmico de corto plazo. Este modelo est basado
en el inters de lites polticas y econmicas motivadas por el lucro y que
conciben la naturaleza como un espacio de extraccin ilimitada; trayendo
como consecuencia el agotamiento y destruccin de los ecosistemas, bie-
nes comunes y economas locales, y el incremento las desigualdades y la
injusticia ambiental.

Desde el Frente Amplio creemos que es posible concebir una sociedad ba-
sada en una concepcin amplia del desarrollo, cuyo propsito sea el buen
vivir de las personas en equilibrio con el medio ambiente, pues constituimos
una complejidad de interacciones interdependientes entre seres, espacios
y ecosistemas. Es posible caminar hacia un cambio cultural e institucional,
que nos lleve a vivir en una sociedad en armona con nuestro entorno, basa-
do en la solidaridad, la reciprocidad y la sustentabilidad presente y futura.

Un cambio cultural que promueva el Buen Vivir

En el mbito del cambio cultural hemos integrado la nocin de Buen Vivir

y la promocin de la educacin ambiental. El primero, como un horizonte
tico-poltico y el segundo como la prctica socializadora de este horizonte.
Promovemos un modelo econmico y social que recoja los principios del
Buen Vivir, considerando tanto la experiencia y visin de mundo de las co-
munidades indgenas del territorio nacional y del pueblo latinoamericano,

83
 como los conocimientos tcnico/cientficos, para velar por el bienestar del
ser humano y el cuidado de la naturaleza. Avanzar en ese sentido requiere
que la Nueva Constitucin incorpore nuevos objetivos y un cambio cultural
de las chilenas y chilenos en su relacin con el ambiente.

La base para un cambio cultural est en la educacin ambiental. El Frente

Amplio implementar una Poltica de Fortalecimiento de la Educacin
Ambiental, tanto en el mbito de la educacin formal como informal, que
entregue herramientas y recursos para el cambio cultural, con el objetivo de
sensibilizar y concientizar a la poblacin sobre su pertenencia y proteccin
a los ecosistemas.

A nivel institucional, se reforzar la articulacin entre el Ministerio de Medio

Ambiente (MMA) y el Ministerio de Educacin (MINEDUC), con profesionales
expertos en temticas educacionales y medioambientales en ambos minis-
terios. A su vez, la Reforma Educacional integrar la educacin ambiental en
sus contenidos; desde la etapa pre-escolar hasta la superior. En educacin
superior, se incluir universalmente en mallas curriculares asignaturas am-
bientales y/o de sustentabilidad, con nfasis en las carreras de pedagoga
y cientficas, para fortalecer la educacin escolar y el desarrollo cientfico.

En el mbito de educacin ambiental no formal, se promover esta visin

en todas las reparticiones del Estado, siendo la prctica de los funcionarios
pblicos un ejemplo del cambio cultural. Adems, se promover la educacin
ambiental en los espacios comunitarios, laborales y en las organizaciones
sociales de base, reforzando los fondos para las iniciativas ambientales
comunitarias. Por ltimo, se fortalecern las campaas comunicacionales
masivas.

84
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Cambio Climtico

El gobierno del Frente Amplio impulsar una Ley de Cambio climtico

que aborde sinrgicamente la mitigacin y la adaptacin, promoviendo
la sustentabilidad y descarbonizacin de nuestra economa. Se propone
crear una institucionalidad cuyo foco sea el Cambio Climtico, la que
desarrollar un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico vin-
culante y que posea mecanismos de dilogo y poder intersectorial para
implementarlo. Asimismo, a travs del Instituto de innovacin y desarrollo
sustentable en coordinacin con el Ministerio de Economa, se orientar la
investigacin de los impactos del Cambio Climtico y fomentar I+D, hacia
la creacin de tecnologas limpias que ayuden a mitigar las emisiones de
gas invernadero, reduccin y reutilizacin de materias primas.

Por ltimo, se crear una Ley de glaciares, que declare su intangibilidad y

proteccin como rea protegida estratgica, en toda condicin, que realice
monitoreos peridicos y que mantenga un inventario actualizado de los
glaciares en todo el territorio.

Fortalecimiento Institucional Ambiental

Para lograr un desarrollo compatible con la sustentabilidad y proteccin

del medioambiente es necesario fortalecer la Institucionalidad Ambiental,
reforzando las instituciones existentes e incorporando nuevos servicios
e instrumentos. Adems, es necesario empoderar a nuestros territorios
dotando a las comunidades de nuevas herramientas de participacin y
acceso a la informacin.

1. FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

ACTUAL, FISCALIZACIN Y TERRITORIALIDAD
El primer paso para el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental
es dotar de mayor presupuesto y relevancia poltica al MMA y sus ser-

85
 vicios. Un nuevo Instituto Nacional de Ciencias Ambientales actuar
como herramienta de informacin ambiental. Abierto y disponible a la
ciudadana y a los titulares de proyectos, tendr como funcin general
mantener lneas bases de componentes ambientales, incluidas agua,
suelos, formaciones vegetacionales y biodiversidad, y proporcionar
informacin completa, oportuna y fidedigna a la ciudadana.

Junto a esto, la institucionalidad ambiental fortalecida actuar como

instrumento de anlisis, planificacin, gestin y evaluacin ambiental
a lo largo de todo el pas. ste contendr informacin detallada sobre
los bienes naturales y culturales de los territorios, identificando ries-
gos potenciales y desarrollando propuestas de restricciones de uso,
las que deben ser evaluadas por la autoridad pertinente. Pero esto
no es suficiente sin una correcta fiscalizacin, por esto mejorar la
Superintendencia del Medio Ambiente con autoridades elegidas por
alta direccin pblica, y otorgndole mayor independencia y poder de
fiscalizacin y sancin. Complementariamente, a los municipios se les
asignar atribuciones fiscalizadoras locales. Con respecto a la sancin, se
tipificar el delito ambiental con responsabilidad de personas jurdicas
y que establezca condena de crcel efectiva para los casos ms graves.

2. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA PARTICIPACIN

CIUDADANA VINCULANTE
Se reformular el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), priori-
zando el principio preventivo, se dotar al SEA de la facultad de vetar
proyectos que no cumplan estndares mnimos y se limitar el nmero
de reingresos de proyectos rechazados/desistidos, obligando a los ti-
tulares a revisar sus resoluciones de calificacin ambiental (RCAs) cada
5 aos. Los Estudios debern ser exhaustivos, evaluando impactos
ambientales y a la salud de la poblacin. Los informes y estudios sern
licitados por el SEA y pagados por el titular, aumentando la autonoma,
transparencia de la evaluacin y cuidando el potencial conflicto de
inters de quienes escriban los informes y estudios.

86
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

La participacin de la ciudadana ser vinculante en el diseo de normas

e instrumentos de gestin ambiental, planificacin territorial y en los
procesos de evaluacin de proyectos. Con el fin de apoyar esta parti-
cipacin, se crearn unidades de apoyo tcnico para la ciudadana
frente a proyectos en evaluacin ambiental, las que estarn sujetas a
evaluacin de sus usuarios.

3. INSTITUTO DE INNOVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE Y

ECO-IMPUESTOS:
La recaudacin de los nuevos Eco-impuestos, destinados a responsabi-
lizar a los causantes de impactos ambientales negativos, se destinar
en parte a los territorios involucrados para la reparacin, la investi-
gacin y el desarrollo local. Como ya se mencion, el Instituto de
innovacin y desarrollo sustentable, promover la innovacin y el
desarrollo, mediante la investigacin en coordinacin con la academia
y comunidades locales.

Planificacin territorial y Gestin de los Bienes

Comunes

Se propone una Poltica de Planificacin Territorial Local y Regional

velando por la proteccin, recuperacin de las cuencas y bienes comunes,
que contemple en sus instrumentos la participacin ciudadana integral,
estratgica y vinculante. Adems, procurar que las ubicaciones de indus-
trias de alto impacto ambiental estn alejadas de reas protegidas y zonas
residenciales. Esta poltica estar coordinada con la estrategia de desarrollo
productiva liderada por el Ministerio de Economa.

Para ello se propone que los instrumentos de esta poltica deben ser cohe-
rentes entre s y estar basados en el manejo integrado de cuencas, escala-
bles a los niveles administrativos. Esta poltica buscar el equilibrio entre
el desarrollo industrial y los ecosistemas en el territorio. Lo que implica la

87
 coordinacin con el Instituto Nacional de Ciencias Ambientales, para
la retroalimentacin de las lneas de base de informacin territorial, man-
teniendo actualizada la informacin de ecosistemas terrestres y marinos,
sobre los cuales la comunidad decidir informadamente acerca de la forma
y ritmo de desarrollo que quieren tener.

1. LEY GENERAL SOBRE BIENES COMUNES

La ley establecer una nueva relacin con los recursos naturales a
travs de una Poltica Estatal que apunte a su paulatina configuracin
como un bien comn natural, a travs de su categorizacin, catastro,
reconocimiento, recuperacin y proteccin. Su nacionalizacin/recupe-
racin ser basada en dos factores principales: revisin de la legitimidad
de la propiedad actual y de la necesidad estratgica del bien natural.

2. OBSERVATORIOS CIUDADANOS
Para resguardar la justicia ambiental, autnomos del Estado, actuando
como garantes del desarrollo ambiental sostenible del pas.

3. SERVICIO DE DEFENSORA CIUDADANO AMBIENTAL

Servicio que actuar como apoyo tcnico en contextos de conflictos
socio-ambientales, y territorios en zonas de sacrificio. Por otro lado,
para evitar acciones contaminantes se proponen sanciones ms fuer-
tes, orientadas hacia la reparacin y compensacin ambiental de la
comunidad y el territorio directamente. La resolucin de conflictos
socio-ambientales ser deliberada por la ciudadana informada a travs
de plebiscitos ciudadanos vinculantes.

4. MAYORES FACULTADES DE REGULACIN Y FISCALIZACIN DE

LOS MUNICIPIOS

88
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Poltica Nacional de Reciclaje y Gestin de

Residuos

Crear una Poltica Nacional de Reciclaje y Gestin de Residuos centrado

en la reduccin, re-utilizacin, reparacin, reciclaje y regulacin. Impulsar
progresivamente la reduccin (prohibicin) del uso de bolsas plsticas,
embalajes plsticos, nylon, otros. Dicha poltica aumentar los residuos
prioritarios considerados en la Ley Responsabilidad Extendida del Produc-
tor. El Instituto de innovacin y desarrollo sustentable fomentar I+D
para que las empresas reduzcan y re-utilicen sus residuos internamente.
Se propone la creacin del Instituto Nacional para el Reciclaje, un or-
ganismo pblico que fiscalice los procesos de las empresas y municipios y
a las empresas de recoleccin/disposicin de la basura. Esta nueva poltica
contar con los recursos para financiar un sistema de gestin de reciclaje
nacional gestionado por las municipalidades.

Derecho al Agua como bien comn natural

estratgico

El programa del FA apuntar hacia la nacionalizacin del agua, definin-

dose como un bien comn, derecho humano y derecho social garan-
tizado por el Estado, que debe ser recuperado. Se priorizar el consumo
humano y ecolgico por sobre el uso industrial a gran escala, asegurando
su calidad, acceso y resguardando los caudales ecolgicos mnimos.

La Nacionalizacin del agua ser progresiva. En principio se crear una nue-

va legislacin (Nueva Constitucin y Nuevo Cdigo de Agua) que recupere
el agua paulatinamente, eliminando su definicin como bien econmico
mercantilizable y privilegiando su recuperacin donde haya acaparamiento
de derechos de agua y uso indiscriminado por grandes empresas. Debido
a su condicin vital para la vida, el agua es un bien comn natural estrat-
gico y su nacionalizacin deber acotar los usos de aprovechamiento del

89
 agua en cantidad y tiempo, resguardando la prioridad de uso mencionada
anteriormente. Se fortalecern las capacidades fiscalizadoras del Estado
sobre los usos del agua, basndose en criterios coherentes con la proteccin
de los derechos humanos y los ecosistemas, el Estado podr revocar las
concesiones sin la obligacin de indemnizar a los titulares afectados. La
gestin del agua recaer prioritariamente en el Estado y las comunidades.
El Estado debe asumir la conservacin, distribucin y aseguramiento inte-
gral, protegiendo las cuencas hdricas en su conjunto: aguas superficiales,
napas subterrneas y reservas (glaciares y campos de hielo). Esta tarea se
llevar a cabo mediante una institucionalidad que permita adoptar acuer-
dos vinculantes entre los distintos actores territoriales. El fortalecimiento
de la gobernabilidad en materia de aguas supone tambin un ejercicio de
democratizacin y descentralizacin.

El Instituto Nacional de Ciencias Ambientales, en coordinacin con la

Direccin Nacional de Aguas, realizar el catastro nacional de recursos
hdricos por cuencas; las concesiones y usos vigentes; la vulnerabilidad
ante fenmenos climticos y la capacidad de carga futura.

A nivel de medidas especficas, se propone: (1) Una poltica de reciclaje

de aguas, especialmente en sectores urbanos; (2) Fomento e incentivo al
cultivo de especies con bajo consumo de agua en el sector agrcola; (3)
Educacin a la comunidad en torno al cuidado y uso sustentable del agua;
(4) La obligacin de calcular y declarar pblicamente cul es la huella hdrica
de los proyectos.

Proteccin de los ecosistemas y soberana

alimentaria

La proteccin de los ecosistemas terrestres y marinos se realizar con una

mirada integral del patrimonio natural, entendiendo que ste no slo se
reduce a las reas protegidas, sino que a todo el territorio nacional.

90
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Ecosistemas terrestres, marinos y lacustres

El Instituto nacional de Ciencias Ambientales mantendr actualizado los

catastros, sistematizacin y lneas bases para conservacin de los ecosiste-
mas terrestres y marinos. La informacin ambiental generada ser pblica
y estar a disposicin de las comunidades y la ciudadana.

El Servicio Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas ser estatal.

Contando con un mecanismo de financiamiento basal que permita admi-
nistrar efectivamente las reas protegidas marinas y terrestres, ampliando
las existentes e incorporando nuevas reas, utilizando criterios de planifi-
cacin territorial y participacin de las comunidades. Adems se generar
un fondo para la conservacin de especies amenazadas y preservacin de
la flora y fauna autctona y se promover la creacin de santuarios de la
naturaleza, marinos y terrestres.

Se impulsar una ley de proteccin del borde costero donde se plani-

fique su uso sustentable y se proteja zonas de alto valor ecosistmico, as
mismo se definirn zonas de pesca artesanal, zonas recreativas, zonas de
proteccin costera y zonas industriales respetando la participacin vincu-
lante de las comunidades. Complementario a esto se crear una Ley de
proteccin de dunas y otra Ley universal de Humedales, que impulse la
recuperacin y proteccin de estos ecosistemas y velar por crear santuarios
de la naturaleza en el borde costero que protejan la interfaz tierra-mar.

Se anular la Ley de Pesca y se formular una nueva ley que garantice

sustentabilidad de los ecosistemas marinos.

El Estado velar por el uso sustentable de bienes comunes marinos a travs

del Instituto Nacional de Ciencias Ambientales, potenciando la gene-
racin de un nuevo sistema de gestin y manejo de los recursos marinos,
de manera democrtica y que potencie la pesca artesanal y de pequea
escala. El instituto tendr un comit de desarrollo cientfico marino,

91
 financiado por el Estado y compuesto por representantes de la academia,
Estado, industria, organizaciones no gubernamentales y pesca artesanal.

Adems, se fortalecer el rol de SERNAPESCA, con mayores recursos po-

tenciando su rol fiscalizador, e implementando un plan de manejo para los
recursos marinos fuera de las reas protegidas, incrementando la regulacin
y fiscalizacin de la industria salmonera, estableciendo normas ms estrictas
al uso de antibiticos y caducando las concesiones salmoneras en desuso.
Se impulsar un plan de recuperacin de zonas martimas colapsadas por
sobreexplotacin y contaminacin.

Ecosistemas Forestales

Se destinarn fondos hacia el manejo y la conservacin de los bosques y

recursos vegetacionales nativos, para generar un modelo sustentable que
fomente el uso de los productos forestales madereros y no madereros. Se
fortalecer la proteccin de los bosques y recursos vegetacionales nativos,
prohibiendo su sustitucin. Se seguir fortaleciendo el apoyo a pequeos
y medianos propietarios en la Ley de Bosque Nativo, considerando la
planificacin territorial de uso mltiple, conservacin de la biodiversidad
y gestin del riesgo en los predios.

Agroecologa y soberana alimentaria

Se promover la soberana y seguridad alimentaria con el enfoque de la

agroecologa con planificacin estratgica de la produccin de alimentos, que
considere la diversidad biogeogrfica, variedad de cultivos y usos mltiples.
Se implementar una subvencin estatal a la agricultura familiar campesina,
contribuyendo al desarrollo rural. A su vez, se implementar una poltica de
comercio justo y cooperativismo en la transaccin de productos agrcolas.
Se actualizar la normativa de agrotxicos y se prohibir los qumicos que

92
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

estn vetados internacionalmente. Se generar una Poltica Nacional de

Apicultura que promueva la produccin local.

Se crear una Ley de Proteccin a las Semillas Ancestral y Patrimonio

Gentico, promoviendo nodrizas de cultivos y semillas nativas, prohibicin
a la privatizacin de la semilla y se legislar la produccin y comercializacin
de productos transgnicos.

93
 DE UNA ESTRATEGIA AGOTADA A
UNA NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA

El modelo de desarrollo es la forma en que una sociedad se organiza para

conseguir el progreso de la poblacin en su totalidad, a travs del uso de
sus medios de produccin para determinar qu bienes y para quines pro-
ducirlos. Un buen modelo de desarrollo debe generar un crecimiento de la
produccin, promover una distribucin del poder y de la riqueza equitativa
e igualitaria, para asegurar un mejor nivel de bienestar para la poblacin
general, y hacerlo de manera sustentable. En contraste, un modelo que
concentra de manera exacerbada la riqueza o no tiene incorporados los
mecanismos institucionales adecuados para distribuirla ms igualitariamente
es solo un modelo de acumulacin, como lo es el neoliberalismo imperante.

Entendemos que para terminar con la desigualdad que actualmente aflige

el pas, y financiar los derechos sociales que Chile reclama por dcadas, se
necesita un nuevo modelo de desarrollo. Para lograrlo, es imprescindible
iniciar un proceso de transformacin de la matriz productiva (el conjunto
de actividades econmicas que se llevan a cabo actualmente en territorio
chileno). Siendo extractivista y especulativa, la actual matriz productiva ha
consolidado la dependencia econmica basada en la exportacin de unas
pocas materias primas (como cobre), cuyo precio es muy voltil, generan-
do fluctuaciones acumulativas que afectan al conjunto de la economa.
Esa es la realidad econmica que se busca cambiar para garantizar los
derechos sociales.

Lograr la diversificacin de esta economa requiere de un diseo y accio-

nes de largo plazo que difcilmente sern lideradas y llevadas a cabo por
el sector privado, el que suele tener una mirada de corto plazo, carente de
una visin sistmica y sin la voluntad de asumir privadamente los riesgos
y potenciales prdidas, debidas a la inversin necesaria para llevar a cabo

94
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

una transformacin de este tipo. De este modo, para lograr los cambios
deseados en la matriz productiva, se precisa desarrollar una nueva insti-
tucionalidad y una estrategia de largo plazo, en que el Estado pueda jugar
un rol productivo mucho ms importante que al que ha sido relegado, que
incentive al sector privado a entrar en nuevas actividades econmicas,
donde el sector pblico y el privado puedan trabajar en conjunto para ese
objetivo, y den el que se privilegie la participacin internacional a travs
de empresas mixtas. Se debe consolidar un sistema productivo que tenga
como caracterstica prioritaria la incorporacin de conocimiento y que pro-
duzca con tecnologas limpias y eficientes, reduciendo significativamente
el impacto en la naturaleza y la biodiversidad.

Nueva Institucionalidad Productiva

La economa chilena ha estado histricamente concentrada en la produccin

de pocos productos y de escaso valor agregado. Este ha sido el caso del
salitre y el cobre, productos que dependen de precios internacionales de
alta volatilidad. El problema de este tipo de produccin es que cualquier
crisis econmica externa o cambios tecnolgicos que sustituyan a nuestros
minerales afecta a sus precios, reduciendo los ingresos por exportaciones,
la produccin y el empleo a nivel nacional. Para protegernos de las volati-
lidades externas, se requiere de una poltica que complejice y diversifique
nuestra matriz productiva.

sta es una tarea de largo plazo, extendindose por un tiempo mucho ma-
yor que un gobierno de cuatro aos. Sin embargo, s pueden ser creadas
inmediatamente instituciones estatales que fomenten este proceso. En
concreto, proponemos:

Refundar el Ministerio de Economa como Ministerio de Economa y

Planificacin dndole la responsabilidad prioritaria de la planificacin
econmica sectorial.

95
 Crear un Plan Nacional de Desarrollo a largo plazo, el que debe indicar
los sectores estratgicos y las etapas de su desarrollo. Para desarrollar
este plan se buscarn, si es necesario, inversionistas internacionales
que en conjunto con el Estado y privados formarn empresas mixtas.
Unificar las instituciones de planificacin sectorial, catalizando
la creacin de sectores de alta complejidad tecnolgica los cuales
generarn mayores rentabilidades de forma sustentable y sostenida
en el tiempo.
Crear Consejos Regionales Econmicos, encargados de definir parti-
cipativamente una estrategia de desarrollo local, articulada con el Plan
Nacional de Desarrollo. En estos consejos participarn los distintos
actores pblicos y privados de una regin, articulando universidades,
centros cientficos, autoridades locales, comunidad y al sector priva-
do. Este consejo contar con importantes niveles de autonoma para
ejecutar su presupuesto.
Crear un centro de recopilacin y anlisis avanzado de datos (big
data) para apoyar las tareas de planificacin y polticas pblicas de
desarrollo. Para esto se obtendrn datos de todas las instituciones
pblicas y privadas para tener una visin global y poder apoyar con un
anlisis emprico sistemtico las decisiones estratgicas para nuestra
economa.

Nueva Institucionalidad Macroeconmica

pro-Desarrollo

La poltica macroeconmica de Chile ha sido quizs el aspecto de mayor

relevancia para los gobiernos de los ltimos 27 aos. El foco primordial
de dicha poltica se ha orientado hacia tres equilibrios macroeconmicos
importantes: 1) cuentas fiscales equilibradas o superavitarias, 2) control
de la deuda pblica externa y 3) reduccin de la inflacin. Aunque estas
polticas son relevantes, porque corrigieron problemas que histricamente
afectaron a nuestra economa (brotes inflacionarios generados por escasez

96
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

de recursos fiscales y de reservas internacionales), existi una obsesin

con ellas al punto de descuidar otros mbitos importantes de la poltica
macroeconmica, generando una re-primarizacin de la matriz productiva
(la prdida de la complejidad tecnolgica de las exportaciones), un predo-
minio de la inversin especulativa por sobre la productiva y generando
prolongadas alzas en el desempleo y perodos de baja inversin productiva.

Para superar estas graves y estructurales falencias de la poltica econ-

mica neoliberal, se propone crear una institucionalidad macroeconmica
funcional a las polticas productivas:

Un esquema de flotacin escalonada para asegurar un tipo de cam-

bio real competitivo.
Restituir el encaje, es decir el impuesto a los flujos financieros de
capital especulativo y de corto plazo.
Reformular el mandato del Banco Central, agregando a la meta del
control de la inflacin y la estabilidad del sistema financiero el objetivo
de maximizar el empleo (tanto como ocurre con la Reserva Federal en
Estados Unidos). Adems, en el contexto chileno de una economa to-
dava dependiente de la exportacin de recursos naturales, agregar al
mandato tambin la meta de la facilitacin de la diversificacin produc-
tiva (a travs de la mantencin de un tipo de cambio real competitivo).
Para asegurar el cumplimiento del nuevo mandato, el Banco Central
tendr que coordinar su poltica con el Ministerio de Economa.
Poltica selectiva de inversin extranjera. Siguiendo el modelo asiti-
co, se implementar la fiscalizacin proactiva de la Inversin Extranjera
Directa y la creacin estratgica de empresas mixtas con participacin
del Estado y capital extranjero. Se privilegiar las inversiones produc-
tivas, de alta generacin de empleos y con capacidad de transferencia
tecnolgica al tejido empresarial local por sobre las meras estrategias
transnacionales de fusiones y adquisiciones.

97
 Industrializacin nacional y diversificacin
de la matriz productiva a partir de recursos
naturales con sustentabilidad medioambiental

El Chile ha predominado una visin, que no compartimos y que sostiene

que a una economa abundante en recursos naturales, como la nuestra,
le basta con especializarse en la extraccin de tales bienes como forma de
lograr un desarrollo sostenido.

La evidencia histrica, sin embargo, nos demuestra que ste no es el mejor

camino para promover el desarrollo sostenible de un pas. En efecto, la
experiencia comparada exitosa da cuenta de pases productores de ma-
terias primas que, a partir de esos recursos pero tambin con un Estado
que busca la diversificacin, han logrado desarrollar otras industrias, ge-
nerando productos de mayor valor agregado y conocimiento incorporado,
transformndose as en lderes mundiales en aquellas industrias.

Un ejemplo que Chile podra seguir es el australiano: ellos lograron transitar

desde una economa minera a un pas lder en la industria de maquinaria
y software para la actividad minera. En este sentido planteamos, mediante
esfuerzos colectivos de planificacin e innovacin y ciencia, la articulacin
entre la industria extractora de recursos naturales con sectores ms
dinmicos. En otras palabras, la industrializacin del sector cobre, el sector
litio y el sector cobalto (otro mineral en el que Chile presenta potencialida-
des productivas) sera una meta central del Frente Amplio.

Propuestas

Recapitalizacin de CODELCO. Esta empresa necesita recursos adi-

cionales para poder financiar las inversiones requeridas en su proceso
de modernizacin con estndares de eficiencia productiva y ambiental.
Mediante este aumento en inversin se busca que CODELCO vaya

98
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

aumentando su participacin en el mercado local de produccin de

modo de reestablecer los porcentajes que haba al comienzo de la
post dictadura.
Plan Nacional de Fundiciones. Este plan contempla la creacin de tres
fundiciones de ltima generacin, que integren tecnologas limpias, en
particular la de blow. La iniciativa ser financiada mediante inversiones
CORFO y operado por CODELCO. De este modo, el 100% de nuestro
cobre ser fundido y refinado dentro de nuestras fronteras.
Valoracin de todos los minerales que pueden ser comercializados
que son contenidos en los concentrados de cobre exportados, de
tal forma de no subvalorar las utilidades de las empresas exportadoras.
Manufacturas de cobre de clase mundial. Promocin de las manu-
facturas elaboradas a partir de cobre (por ejemplo, cables de baja y
alta tensin) ya sea por la creacin de Pymes o de cooperativas de alta
tecnologa. Se aumentar la capacidad de las empresas ya instaladas
en estas actividades y se establecer alianzas estratgicas con capitales
extranjeros con alta capacidad y experiencia en el rubro.
Poltica Nacional de Litio. Se nacionalizar SQM, creando una empresa
mixta con capitales extranjeros. En particular, se formularn proyectos
de produccin de bateras para vehculos elctricos y se crear un ins-
tituto de investigacin para usos del litio buscando encadenamientos
productivos con manufacturas de alta productividad, como por ejemplo
el sector farmacolgico. Se invertir en convocar a los cientficos del
ms alto nivel en estas materias. Se buscar compartir el financiamiento
de estos proyectos de alto riesgo entre el Estado chileno y capitales
extranjeros con capacidad y compromiso de transferencia tecnolgica
relevante (joint ventures).
Polticas que den valor agregado a nuestros recursos naturales de
manera sustentable. Especficamente, a travs de incentivos tribu-
tarios y financieros para la exportacin con mayor valor agregado y/o
desincentivos comerciales, tributarios y financieros para la exportacin
de recursos no elaborados.
Provisin de fondos (provenientes de CORFO u otra instancia) para

99
 la investigacin sobre nuevos usos de los dems recursos naturales
con criterios de mayor productividad y sustentabilidad.

Para lograr la transicin hacia otras industrias con mayor valor agregado,
previamente es fundamental modificar el actual rgimen de propiedad
minera. En particular, modificaremos el rgimen de concesiones por me-
dio de las cuales se entrega a privados la exploracin y explotacin de los
yacimientos mineros (Ley Orgnica Constitucional de Minera y el Cdigo
de Minera). Este rgimen permite:

I. La concentracin de la propiedad minera en pocas manos, espe-

cialmente grandes empresas; y
II. La especulacin desmedida al hacer extremadamente barato la
constitucin de concesiones sucesivas sobre el mismo terreno, im-
pidiendo que otros privados o el Estado realice actividades productivas
en el rea, entorpeciendo el desarrollo de otras industrias e incluso
la instalacin de ERNC por medio de concesiones mineras solicitadas
especialmente para ello.

Asimismo, el Cdigo de Minera no contempla ningn mecanismo que faculte

al Estado para obligar al privado propietario de una concesin minera a
realizar trabajos en ella, ya sea para explorar o explotar el recurso, impo-
niendo a estos slo la obligacin de pagar una patente anual simblica, pero
que garantiza a los privados la pervivencia de sus derechos ad eternum en
el caso de las concesiones de explotacin y por dos aos prorrogables por
otros dos aos en el caso de las concesiones de exploracin (sin embargo,
en la prctica la prrroga no se usa ya que obliga a abandonar al menos la
mitad del terreno pedido originalmente, por lo cual las empresas solicitan
una nueva concesin, antes del vencimiento de los primeros dos aos, la
que usualmente es aceptada). Para remediar tal situacin, proponemos:

Realizar una profunda reforma al rgimen de amparo de las concesio-

nes mineras constituidas, pasando de un rgimen de patente o canon

100
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

a uno de amparo por trabajo, que puede incluir un sistema mixto de

patentes que aumente su costo por la falta de trabajo.
Entregarle al Estado la supervisin de la actividad privada de modo
de garantizar que estos cumplan con los fines por los cuales les fue
otorgada la concesin minera de que disfrutan, dando estricto cum-
plimiento a la Constitucin.
Establecer un rgimen de concesiones mineras administrativas (donde
se evalen los procesos de exploracin y explotacin planteados, as
como los plazos para su realizacin), que sean estrictamente tcnicas
y no judiciales, que contemplen plazos de vigencia ms amplios (o
prrrogas ante imponderables naturales que impidan la ejecucin del
plan aprobado), pero tambin ms estrictos.

Por ltimo, dado que Chile es el pas con las mayores reservas de cobre en
el mundo y con mayor capacidad exportadora de ste, proponemos utilizar
su posicin en el mercado para articular a varios pases productores, a
modo de intentar reducir la alta variacin de su precio, lo que afecta direc-
tamente a las economas productoras. Por ello, se propone la generacin
de una Asociacin de Pases Productores de Cobre con pases como Per
(en base de la re-articulacin del antiguo Consejo Intergubernamental de
Pases Exportadores de Cobre - CIPEC). En sta, habr participacin tanto
de empresas pblicas como privadas, para consensuar cuotas mundiales.
En esta lnea, se evaluar la creacin de un monopolio estatal para la
venta de metales al exterior, si Chile debe competir para la venta de sus
productos esta competencia debe hacerse unificadamente y de modo de
conseguir el mejor precio.

101
 Regulacin de los mercados y proteccin del
consumidor

Las grandes empresas que se coluden para subir los precios estn perju-
dicando a todos los ciudadanos. Ha habido aumentos sin justificacin en
los precios de los paales, del papel higinico, de los pollos y hasta de los
remedios. As queda en evidencia que en los mercados donde hay oligo-
polios (es decir muy pocas empresas en competencia) se requiere que el
Estado tenga una presencia fiscalizadora ms fuerte.

Por ello, se propone reformar Ley de Libre Competencia, fortaleciendo su

capacidad de regulacin para evitar la concentracin econmica y aumen-
tando las penas asociadas a la colusin. En la misma lnea, se prohibir la
integracin vertical de empresas privadas en servicios bsicos, de modo
de resguardar el inters ciudadano.

Asimismo, se eliminar la prescripcin de los delitos econmicos y el Fiscal

Nacional Econmico dejar de ser la nica autoridad con capacidad de
querellarse penalmente contra los carteles. En cuanto a las fusiones, se
eliminar el poder total del Fiscal Nacional Econmico para aprobarlas,
estableciendo la posibilidad de reclamo ante el Tribunal de la Libre Com-
petencia e instancias superiores del poder judicial.

Por otra parte, en cuanto a la regulacin de los mercados, creemos que es

fundamental regular a la Banca, pues juega en Chile un rol fundamental
en el desarrollo econmico, sin embargo, su estructuracin a travs de
grandes grupos econmicos afecta severamente su rol de instrumento
clave para el financiamiento de los sectores productivos. As, debido a que
la banca no cumple los roles que debiese, se ven afectados el crecimiento
econmico y el desarrollo.

Desde hace un tiempo se observan dos fenmenos que enturbian el de-

sarrollo de una banca sana. Desde el gobierno de Lagos se ha agudizado

102
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

un fenmeno de concentracin bancaria y de transnacionalizacin del

capital financiero. Por otra parte, se observa una creciente fusin del gran
capital financiero con el comercial, lo que significa que importantes grupos
comerciales han instalado sus propios bancos, y que aun en el caso de
grupos que no han creado bancos, prima el inters financiero asociado al
crdito por sobre su actividad comercial. Ello explica que, por ejemplo, se
ofrezcan rebajas de precios cuando la compra se realiza con la tarjeta de
crdito propia. El impacto inmediato de esta situacin es que se genera
un sobreendeudamiento de quienes tienen menores ingresos, lo que sube
considerablemente el costo de su canasta de consumo bsico pues tiende
a ser comprada de esta manera.

Asimismo, existe un impacto que es el alto costo del crdito comercial, el

que en el pasado reciente ha llegado a tasas que superan el 50% anual en
algunas casas comerciales.

Por ltimo, esto genera un efecto de concentracin de poder muy significativo

que afecta radicalmente a la poltica y, consecuentemente a la democracia.

Estableceremos que las instituciones asociadas al capital financiero sern

de giro nico, no pudiendo intervenir en otros mercados y, por otra par-
te, se regularn las tasas mximas a cobrar, pues la actual tasa mxima
convencional referencial ha sido superada largamente en distintos tipo de
operaciones crediticias. Adems, se fortalecer los programas de prstamos
dirigidos a nuevos sectores industriales (para potenciar la diversificacin
de la matriz productiva) y se ampliarn los prstamos a PYMEs mejorando
su acceso al mercado de capitales global a travs del BancoEstado.

Las regulaciones delineadas son relevantes para el desarrollo productivo

del pas, pero son igual o ms importantes porque significan mejorar la
proteccin que se les otorga a los consumidores, rea donde tambin
avanzaremos a travs de las siguientes medidas:

103
 Dotaremos de potestades fiscalizadoras al SERNAC y expandiremos
significativamente su presupuesto.
Generaremos una estructura sistmica de proteccin al consumidor
que comprenda a todos los organismos pblicos funcionales incum-
bentes en la proteccin del consumidor, los que estarn integrados
en una secretara de proteccin al consumidor, que, encabezada por
el SERNAC, los convoque a todos de modo vinculante.
Expandiremos la estructura territorial de recepcin de inconformidades
y reclamos, por parte de los consumidores o usuarios insatisfechos, a
travs de los municipios.
Generaremos un parlamento del consumidor en que participen todos
los organismos pblicos funcionales incumbentes y las organizaciones
de consumidores.
Expandiremos significativamente el Fondo para organizaciones de
consumidores.
Incorporaremos en los derechos del consumidor el acceso social al
consumo, lo cual debe abrir espacio para normar la regulacin de
mercados que produzcan bienes esenciales, en el caso que sus con-
diciones de produccin o comercializacin los tornen de difcil acceso
para los consumidores.

Nuevas Formas de Propiedad

Como un objetivo que trasciende al prximo periodo de gobierno, se propone

fortalecer progresivamente a la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO), ampliando sus facultades para la creacin de empresas y para la
articulacin de los distintos actores involucrados en el desarrollo. En este
sentido, se busca avanzar hacia un Ministerio de Economa con capacidad
de planificacin econmica y una CORFO que sea un actor clave en la eje-
cucin de estos planes, transformndose as en un canal para la incidencia
del Estado en la economa.

104
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

En esta lnea, deber realizarse un estudio de posibilidades de expropia-

cin, en base a la cual se crear una poltica estatal de nacionalizaciones,
que apunte a empresas consideradas como estratgicas y de servicios
bsicos (como electricidad, agua potable y otros, donde reiteradamente
han fallado en asegurar el acceso de los ciudadanos a bienes a los que
todos tenemos derecho). Este proceso deber ser ejecutado por CORFO,
en el marco de un plan sectorial de desarrollo creado por el Ministerio de
Economa. Adems, deber ser acompaado de una reforma a la actual
Ley Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones, que dificulta el uso
de esta facultad por parte del Estado.

Las empresas bajo administracin de CORFO tendrn como objetivo el be-

neficio de la sociedad en su conjunto. De este modo, se buscar fortalecer
la industria nacional, fomentando la creacin local de valor agregado, como
tambin incorporar, de manera creciente, tecnologas sustentables a los
procesos productivos, y en el caso de los servicios bsicos, garantizar el
derecho ciudadano a su acceso mediante tarifas justas.

Por otra parte, en lo relativo a pueblos originarios, se incluir la figura de

propiedad comunitaria destinada a reconocer y proteger el uso mancomu-
nado del territorio expresado a travs de una economa plural (propiedad
comunitaria - propiedad estatal - propiedad social) que emerge de la propia
diferenciacin nacional de los territorios y sus habitantes y sus diversas
formas productivas.

Democratizacin de las empresas

Chile tiene una fuerte desigualdad de poder, donde el 1% ms rico con-

centra el grueso de las decisiones econmicas ms importantes y, de este
modo, tiene un peso excesivo en decisiones que afectan a toda nuestra
sociedad, lo que constituye una amenaza para nuestra democracia y para
nuestra estrategia productiva. Esta desigualdad de poder se expresa fuer-

105
 temente en nuestros espacios de trabajo, en donde unos pocos deciden
cmo trabajamos, qu y cmo producimos, a pesar de que todos y todas
contribuimos a que estas empresas funcionen y se desarrollen. Adems,
existe una fuerte desigualdad de gnero, lo que se expresa, por ejemplo,
en que la participacin de las mujeres en cargos directivos en las empresas
privadas que se transan en la bolsa alcanzaba apenas un 5,4% al ao 2015.

Por lo anterior, proponemos que las grandes empresas sobre 200 traba-
jadores que cuenten con directorios estn forzadas por ley a que por lo
menos un 20% de estos cargos sean elegidos por los y las propias traba-
jadoras (esto es un sistema similar a la Ley de Codeterminacin alemana
y al actual funcionamiento de CODELCO). A su vez y al igual que Noruega,
impulsaremos una ley de cuota de gnero en las empresas con directorios,
de forma tal que a lo menos un 40% de los cargos directivos sean mujeres.

Cooperativas y PYMEs, desarrollo de un tejido

empresarial asociativo

La asociatividad y la solidaridad sern principios fundamentales de nuestra

agenda econmica. Para promover estos principios, se requiere la creacin
de un programa que fomente la economa social y el comercio justo.

Fomento a la creacin de cooperativas, en especial

cooperativas de trabajo

Estas organizaciones se gestionan de forma democrtica y promueven el

desarrollo equitativo, centrando al trabajador como el actor principal. Por
lo tanto, queremos aumentar su presencia en la economa fomentndolas
a nivel regional y comunal. Para esto, estableceremos una red de incuba-
doras a nivel regional, junto con facilitar la creacin de stas.

106
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

A su vez, se complementar la nueva Ley de Cooperativas poniendo un

especial nfasis en la creacin de cooperativas para la produccin y dis-
tribucin de servicios bsicos a escala local (tales como el agua potable y
la energa bsica).

Adems de las propuestas recogidas del proceso programtico del Fren-

te Amplio, el sector cooperativo organizado ha elaborado una serie de
propuestas que el Frente Amplio, por su carcter social y democrtico, ha
decidido acoger y apoyar. En particular, tomaremos las siguientes medidas:

Reconocimiento constitucional para el sector cooperativo y la econo-

ma social.
Potenciar el acceso a financiamiento para el fomento a la economa
social y cooperativa, a travs del BancoEstado, BancoEstado Microem-
presas y CORFO.
Incorporacin de los contenidos de la economa social y cooperativa
en los distintos niveles educativos.
Fortalecimiento a los programas pblicos de fomentos actualmente
existentes, tales como el programa Fondo para Negocios Asociativos
JUNTOS de SERCOTEC, con un nfasis particular a las cooperativas.
Generacin de una Subsecretara de Economa Social, dependiente del
Ministerio de Economa.
Generacin de incentivos especficos a la contratacin de bienes y
servicios otorgados por cooperativas de parte de entidades pblicas
a travs del sistema de compras pblicas.
Incorporar la garanta estatal a los depsitos de ahorrantes en las Coo-
perativas de Ahorro y Crdito fiscalizadas por el Ministerio de Economa.
Planes de empleo con foco en el sector cooperativo.

107
 Fomento a las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYMES)

Chile es un pas con una estructura productiva segmentada que presenta

una de las mayores concentraciones de propiedad existente en el plane-
ta. Si entendemos por actividad empresarial toda aquella orientada a la
produccin y/o comercializacin de bienes y servicios, la base empresarial
chilena se compone de aproximadamente un milln setenta y cinco mil
empresas formales (registradas ante el SII). De las formales, las MIPYMES
son 1.060.000 (98,7 del total), con ventas anuales de 3.200 millones de
UF (14% del total). Las Grandes empresas son 12.100 (1,1% del total), con
ventas de 3.400 millones de UF (16% del total), las que son generalmente
controladas por las mega empresas.

Las Mega empresas son 2.070 (0,2% del total), con ventas de 15.000 millones
de UF (70% del total), controladas por 30 grupos econmicos.
En los ltimos 27 aos se ha transferido desde las MIPYME a las Grandes
y Mega empresas cerca de 2.000 millones de dlares anuales.

Nuestro programa tiene un plan integral de apoyo a las MIPYMES, de modo

de promover el empleo, fomentar la diversificacin productiva y distribuir
mejor el poder en la economa. Este plan contempla un conjunto de orien-
taciones de manera de renovar y oxigenar nuestra economa:

Agilizar procesos de creacin y transformacin de MIPYMES; facilitando

su acceso al financiamiento; fortaleciendo sus capacidades de gestin,
tecnolgicas, produccin y mercadeo.
Promover y desarrollar garantas de competitividad para las MIPYMEs
en los mercados (pblico y privados).
Facilitar real acceso a nuevos mercados globales.
Reorientar los sistemas de fomento del Estado hacia el fortalecimiento
de las MIPYMES, con foco en las emergentes economas del talento
(creativa, digital, de redes y neotecnologas, de la experiencia y el tu-

108
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

rismo, de innovaciones productivas), especialmente las de alto valor

agregado y generadoras de empleo decente.
Revalorizar emprendimientos MIPYMEs asociados a bienes pblicos.
Desarrollando incentivos estratgicos para empresas e iniciativas re-
levantes en responsabilidad social, ecolgica, laboral y de gnero.

En ese contexto, desarrollaremos las siguientes medidas concretas:

Facilitar el acceso a crditos razonables por parte de las MIPYMEs.

Restituyendo del rol productivo del BancoEstado como principal fuente
crediticia para tales empresas.
Levar a cabo una drstica disminucin de barreras entrada y sanear
las reglas de competencia, de manera de promover un acceso justo
de MIPYMEs a mercados (pblicos y privados)
Sancionar las prcticas oligoplicas de la discriminacin de precios y
tiempos de pagos abusivos con los medianos y pequeos empresarios.
A su vez, agilizar juicios por no pago a MIPYMES.
Implementar programas sustantivamente ms grandes que los actua-
les en asistencia tcnica, mentoras y capacitacin para acompaar el
desarrollo de las MIPYMEs.
Proteger espacios para emprendedores dueos de almacenes peque-
os y medianos
Creacin y apoyo a circuitos de comercializacin de pequeos y me-
dianos empresarios, facilitando su visibilidad en Chile y en el exterior.
Capacitar a los dueos y trabajadores de PYMES en las tecnologas de
la informacin para que se puedan adaptar de manera eficiente a los
cambios tecnolgicos.

Polticas de Apoyo Sectorial

Hay que superar el foco exclusivo en el crecimiento econmico sin importar

el costo, buscando un crecimiento y desarrollo sustentable a largo plazo.

109
 Al respecto, buscaremos impulsar actividades productivas compatibles
con el cuidado ambiental y el desarrollo de las comunidades. Esto implica
cambios sustanciales en los diferentes sectores productivos.

Pesca y acuicultura

Nueva Ley de Pesca que reemplace a la actual Ley Longueira. Esta nueva
ley reformular el sistema de cuotas martimas vigentes, con sobera-
na sobre los recursos pesqueros y revocando, sin compensacin, las
concesiones sobre nuestros recursos naturales entregadas a grandes
grupos econmicos. La nueva ley tendr en cuenta la legislacin ind-
gena preexistente en la materia (ley Lafkenche).
Prohibicin por ley de la pesca de arrastre, debido a su devastacin del
ecosistema marino. En cambio, promoveremos la Pesca Artesanal, fo-
mentando que sta sea poco invasiva con el medio ambiente y que su
captura se destine al consumo humano. Esto se har por medio de asig-
nacin de mayores cuotas marinas y del aumento de su zona de captura
exclusiva, adems de la otorgacin de algunos subsidios que contemplen
capacitacin y asistencia tcnica en cuanto a los procesos extractivos.
Se reformularn las categoras con que se clasifica la actividad pesquera,
para diferenciar la semindustrial de la artesanal. Esta nueva clasifica-
cin contemplar como criterios no slo la longitud de la eslora de la
embarcacin, sino que tambin el mtodo de captura y el destino de
sus productos. Con esto, fiscalizaremos que no se abuse de las cuotas
otorgadas a los artesanales por parte de los semindustriales.
Mayor regulacin en la acuicultura con el fin de establecer los pa-
rmetros mnimos sanitarios/ecolgicos y sociales de los cultivos a
nivel territorial. Mejorar los mtodos de cultivo acucola y limitando la
densidad excesiva y el uso de antibiticos. Tambin, que la industria
logre agregar ms valor, mediante el aumento de recursos para la
investigacin y desarrollo que permita generar encadenamientos pro-
ductivos con otras industrias, como la alimenticia y la farmacolgica.

110
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Forestal

Creacin de un Servicio Nacional Forestal que tenga como objetivo

regular y fiscalizar la produccin de plantaciones, definir las zonas de
exclusin y seguridad contra incendios de plantaciones forestales y
las zonas de plantaciones forestales en tierras agrcolas y de escasa
pendiente.
Ley de Fomento Forestal que contemple programas de subsidio a plan-
tacin de bosque nativo y rboles en ecosistemas en recuperacin, as
como actividades relacionadas que fomenten su recuperacin.

Agricultura

Potenciar la funcin de INDAP: Redisear los incentivos econmicos

entregados a pequeos productores. Promover las capacidades or-
ganizativas y de intercambio de conocimientos entre productores,
mediante extensionismo en red. Incrementar la asesora tcnica de
productores para la implementacin de tecnologas sustentables, as
como la asistencia tcnica en asuntos mercadolgicos. Dar continui-
dad a los planes de fomento de la pequea agricultura de los ltimos
aos como el sello manos campesinas y el desarrollo de mercados
campesinos y cadenas cortas de comercializacin, como las tiendas
mundo rural.
Potenciar y ampliar el fomento desde INDAP de la agroecologa como
una prctica de sostenibilidad ambiental y social de los sistemas agro-
alimentarios de gran relevancia mundial. La agroecologa ha sido des-
tacada e impulsada por la FAO como un mecanismo de transicin hacia
sistemas alimentarios ms productivos, sustentables e inclusivos.
Asociatividad de Campesinado: Promover relaciones e instancias
comunitarias en el medio rural para el intercambio de habilidades
y conocimientos y entregar asistencia tcnica para el desarrollo de
asociaciones cooperativas y emprendimientos rurales colectivos. En

111
 particular, fomentaremos la asociatividad entre pequeos productores
agrcolas para generar silos u otros sistemas de acopio y conservacin
cooperativos, de tal forma de que no se vean obligados a vender toda su
produccin al momento de la cosecha, quedando a merced de grandes
compradores monopsnicos que fijan precios segn su conveniencia.
En los territorios indgenas se implementar un modelo de desarrollo
local endgeno definido por sus organizaciones territoriales indgenas,
en comn acuerdo y en consideracin a sus modelos culturales de
Buen Vivir.

112
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

MATRIZ ENERGTICA: DE LA ENERGA

DE POCOS A LA ENERGA DE MUCHOS

Un primer elemento clave a la hora de hablar de poltica energtica, es en-

tender que la energa no es slo electricidad. En trminos de las principales
fuentes de energa, el 56% corresponden a derivados del petrleo, el 22%
a electricidad y el 15% a biomasa y lea. A lo anterior hay que agregar que
Chile el ao 2014 import aproximadamente el 90% de los combustibles
fsiles que us. Esto pone de manifiesto la dependencia a las importacio-
nes de energa, lo que conlleva una fragilidad, tanto en lo referente a la
seguridad del suministro, como a los precios, siendo altamente sensibles
a la volatilidad del mercado internacional.

Dicho lo anterior, la electricidad es uno de los aspectos ms relevantes del

sector energtico, no slo por su impacto evidente en la sociedad, sino
tambin por las proyecciones de una electrificacin cada vez mayor en el
pas. Por este motivo, es relevante comprender, en particular, la historia y
el contexto reciente del mercado elctrico en Chile.

A partir de la entrada en vigencia de la Ley General de Servicios Elctricos

(DFL N 1) en el ao 1982, el mercado elctrico se estructura en segmentos
de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Simultnea-
mente, a travs de un proceso de privatizacin, el Estado slo se reserva
funciones de fiscalizacin en general y planificacin indicativa de inversio-
nes. La falta de planificacin del sector energtico es una de las principales
causas de la crisis de suministro del ao 2004, hasta esa fecha Chile no
solo tena una regulacin que dejaba en manos del sector privado las de-
cisiones de inversiones para la generacin elctrica, sino que, no contaba
con una institucin encargada de la planificacin y creacin de polticas de
desarrollo energtico. Este cuestionamiento impulsa el proceso que lleva
a la creacin del Ministerio de Energa en el ao 2010, el que por primera

113
 vez establece lineamientos a travs de la Agenda de Energa del ao 2014
y la poltica de largo plazo Energa 2050.

Los principales desafos que enfrenta esta relativamente nueva instituciona-

lidad son: el mayor impulso al desarrollo de ERNC (energas renovables no
convencionales), el que actualmente llega a 3.695 MW en funcionamiento,
equivalente a un 16% de la potencia instalada nacional y un 14% de la ge-
neracin de energa del pas (lo que cumple con creces las conservadoras
metas propuestas por las leyes de fomento de las ERNC); la judicializacin
de proyectos de generacin elctrica que surgen a partir del rechazo por
parte de comunidades afectadas; y los altos niveles de contaminacin at-
mosfrica asociados al uso de lea hmeda y mala calidad trmica de las
viviendas en la zona sur del pas, entre otros.

Propuestas

1. LNEA PLANIFICACIN ENERGTICA PARTICIPATIVA: ENERGA

DE MUCHOS
Se fortalecern los PER (planes energticos regionales) con el objeti-
vo de garantizar procesos de planificacin del desarrollo energtico
a nivel local, que permitan una participacin ciudadana vinculante
que resguarde los intereses de las comunidades y con un enfoque de
asociatividad en la definicin de proyectos energticos, considerando
necesidades y potenciales de cada territorio.

Dentro de la Planificacin Energtica, creemos en el principio de la

integracin regional con los pases vecinos y entendemos la compleji-
dad que sta involucra, por lo que multiplicaremos los esfuerzos para
superar las barreras geo-polticas, tcnicas y econmicas, que hoy
dificultan avanzar en este sentido.

Se reforzar la institucionalidad pblica que permita implementar la

114
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

poltica energtica de largo plazo Energa 2050 y sus procesos de actua-

lizacin, a travs de la conformacin de un programa en el Ministerio de
Energa, haciendo de sta una Poltica de Estado que alinee esfuerzos
de las distintas reas comprometidas y permita mejorar condiciones
de participacin de distintos actores en su actualizacin.

Implementaremos instancias de coordinacin entre los distintos Minis-

terios en los mbitos de consumo y produccin sustentable de energa,
que permita avanzar, con una mirada de pas, en las interacciones de
la agenda de energa con Medio Ambiente, Vivienda, Transporte, Obras
Pblicas, Desarrollo Social, Minera y, en particular, con el Plan Nacional
de Desarrollo liderado por el Ministerio de Economa.

2. LNEA PRODUCCIN DE ENERGA: ENERGA Y

SUSTENTABILIDAD
Creemos en una matriz energtica limpia en el largo plazo, confiable,
a un precio justo, democrtica y desconcentrada. Entendemos que
para que ello suceda hay pasos inmediatos que dar y un seguimiento
y actualizacin rigurosa en el largo plazo.

Proponemos la descarbonizacin de la matriz elctrica, para lo cual se

harn los esfuerzos regulatorios que nos permitan llegar a una gene-
racin 100% renovable desde el 2040, sin megaproyectos ni energa
nuclear y facilitando el desarrollo de proyectos a escala local de acuerdo
con las potencialidades de cada territorio.

Creemos en la generacin de valor compartido con las comunidades,

por lo que proponemos legislar para promover la asociatividad en los
proyectos de energa.

Proponemos potenciar el impuesto verde a fuentes fijas y reconfigurar

su diseo para que el costo no sea traspasado al consumidor individual.

115
 Proponemos potenciar el rol de ENAP en el mercado de energa, tanto
para que cumpla su rol en el mercado de los hidrocarburos, como en
el mercado elctrico.

Proponemos establecer la obligatoriedad para las actividades produc-

tivas de gran consumo energtico, cmo la minera, de acreditar que al
menos el 50% de su demanda energtica (trmica y elctrica) proviene
de energas limpias al 2030.

Estableceremos mecanismos para el incentivo al desarrollo de pro-

yectos de ERNC, ya sea a travs de subsidios u otros instrumentos,
considerando las potencialidades en distintas zonas geogrficas, al-
macenamiento, uso de biomasa y residuos domiciliarios.

Estableceremos fondos para universidades para el desarrollo de pro-

yectos de I+D, e Innovacin en energas limpias, tales como tecnologas
de generacin y almacenamiento, soluciones de eficiencia energtica y
proyectos de generacin distribuida, entre otros, priorizando tecnologas
de mayor potencialidad segn caractersticas geogrficas y sociales.

Fomentaremos las capacitaciones en ERNC con prioridad en la tecno-

loga solar debido a la capacidad que tiene para desarrollar generacin
distribuida. Se propone complementar esta medida con la formacin
de capacidades locales en tecnologas limpias a travs de centros de
formacin tcnica especializados.

Creemos que la generacin distribuida (GD) apunta hacia un sistema

energtico ms sustentable, confiable, democrtico y desconcentrado.
Por ello, nuestra meta es que el 10% de los hogares cuenten con GD en
los prximos 5 aos, meta que guiar y orientar las polticas pblicas
en torno a este tema.

Modificaremos la Ley 20.571, sustituyendo mecanismo de pago por

116
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

energa inyectada, actual sistema de netbilling (energa elctrica in-

yectada, valorizada a un precio menor que el de compra, equivalente
al precio nudo), por uno de netmetering (energa elctrica inyectada,
valorizada al mismo precio que el de compra, equivalente al precio
nudo), fomentando las cooperativas energticas y/o proyectos de
pequea escala asociativos.

Fomentaremos proyectos de generacin distribuida con foco en inicia-

tivas ciudadanas de autogeneracin a nivel comunitario, fomentando el
cooperativismo para proyectos de generacin distribuida, con nfasis
en zonas aisladas, facilitando democratizacin y desconcentracin
energtica.

3. LNEA CONSUMO DE ENERGA: EFICIENCIA ENERGTICA Y

POLTICA DE PRECIOS DE LA ENERGA

Eficiencia energtica

Se redactar y enviar al congreso, dentro del primer ao del gobierno,

una Ley de Eficiencia Energtica, que asegure institucionalidad pblica
-reformulando a la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE)
como rgano pblico a cargo de la implementacin de la poltica de
eficiencia energtica, que garantice la implementacin de instrumentos
de financiamiento permanente desde los consumidores de energa.
En particular contendr exigencias propias para los grandes consumi-
dores de energa, para el rubro transporte, vivienda y para todos los
consumidores, estableciendo un sistema a nivel nacional que permita
hacer un seguimiento de indicadores de desempeo energtico de los
distintos sectores del pas.

Se definirn metas de desempeo energtico a nivel nacional que guen

las polticas pblicas y acciones de todos los actores del consumo ener-
gtico, hacia objetivos de ahorro energtico para los distintos sectores

117
 del pas en base a estudios de potencial y tendencias internacionales.
En paralelo, impulsaremos fuertemente proyectos de eficiencia ener-
gtica en el sector pblico y crearemos los mecanismos de apoyo,
financieros, informativos y regulatorios, acorde a experiencias inter-
nacionales exitosas, al desarrollo de proyectos de eficiencia energtica
en los distintos sectores de consumo, con fuerte foco en aquellos que
involucren a hogares y pequeas y medianas empresas, as como en
iniciativas ciudadanas y proyectos de simbiosis industrial.

Energa sustentable y eficiente para la vivienda y

habitabilidad

Un elemento fundamental para el bienestar de las y los chilenos se re-

fiere al uso energtico en los hogares y la relacin con su habitabilidad.

Estableceremos un programa para la mejora en la eficiencia de las

viviendas con medidas tales como el aumento de fondos disponibles
para el subsidio del acondicionamiento trmico de la vivienda del
MINVU (PPPF) con priorizacin en zonas de mayor demanda trmica
y sectores exigidos geogrficamente.

Adems, crearemos mecanismos complementarios que faciliten el fi-

nanciamiento de proyectos de acondicionamiento trmico de viviendas
en sectores no beneficiados por el subsidio.

Regularemos el mercado de venta de lea, estableciendo estndares

para el precio y la calidad (emisiones) de sta y sus subproductos co-
mercializados. Adems, garantizaremos la implementacin y actualiza-
cin de la Poltica de Uso de Lea y sus Derivados para Calefaccin,
para permitir el acceso a las familias a calefaccin segura y econmica,
junto con reducir los niveles de polucin asociada a la misma. En su
implementacin pondremos foco en la calefaccin distrital, pellets,

118
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

transicin de la lea y fuentes de energa limpia. Crearemos un pro-

grama de superacin de la pobreza energtica que permita reducir la
vulnerabilidad de los hogares en cuanto a la satisfaccin de necesida-
des energticas bsicas y habitabilidad de las viviendas, considerando
aspectos de accesibilidad, gasto y calidad de la energa. El programa
deber establecer metas del acceso a servicios elctricos, de habita-
bilidad de viviendas y acceso a calefaccin limpia a sectores extremos
y de bajo desarrollo.

Energa sustentable y eficiente para el transporte

Entendemos al transporte como uno de los usos ms relevantes de la

energa, por lo que proponemos la inclusin de Estndares de Consumo
Vehicular en la Ley de Eficiencia Energtica, para el parque entrante de
vehculos, de modo de establecer metas de rendimiento mnimo en
trminos consumo de combustibles por peso vehicular. Adems, poten-
ciaremos el trabajo tcnico y regulatorio, coordinando a los ministerios
involucrados, las distribuidoras elctricas, la industria, las universidades
y centros de investigacin, tendiente a preparar y promover la electrifi-
cacin del transporte en el largo plazo, estableciendo una meta de 100%
de electrificacin del transporte pblico al ao 2030 y proponiendo alter-
nativas pblicas de transporte, como bicicletas elctricas. Crearemos un
programa de incentivo al transporte intermodal considerando el fomento
al desarrollo de infraestructura que facilite el uso de transporte pblico,
medios de transporte no motorizados, entre otros.

119
 EL FUTURO DE MUCHOS: DECIDIDO
IMPULSO A LA INNOVACIN, CIENCIA
Y TECNOLOGA

Para el Frente Amplio la construccin de conocimiento, en todas las

disciplinas, es un elemento fundamental para transitar hacia un modelo
de desarrollo que termine con el modelo neoliberal, supere el extracti-
vismo y asegure un patrn de desarrollo sustentable, respetuoso con la
naturaleza y enfocado en el buen vivir de todas y todos los habitantes
del territorio.

Poner en prctica esta titnica tarea implica entender el conocimiento en su

amplio espectro, no solo como aplicaciones productivas, sino que tambin
como cultura, educacin, nuevo trato con el medio ambiente, sustentabi-
lidad econmica, eficiencia energtica, nuevas formas de valor agregado.
Por tanto, el conocimiento debe ser un bien colectivo que el Estado genere,
promueva, difunda y ponga al servicio de toda la sociedad.

Para hacer del conocimiento una de las vigas maestras de nuestro desarro-
llo debemos contar con un ecosistema robusto, de excelencia, distribuido
por todo el territorio y articulado en torno a desafos comunes, donde la
participacin democrtica en constante dilogo con los saberes tcnicos y
especialistas, orienten este ecosistema con una visin de futuro, integradora
y capaz de adaptarse al permanente cambio.

Este nuevo ecosistema del conocimiento solo ser posible mediante una
importante inyeccin recursos, pero tambin superando el actual esquema
atomizado y desarticulado. Hoy, cada institucin, cada grupo de estudio, cada
investigacin se la considera individualmente y se la financia en funcin de
una brutal competencia por escasos fondos, que alcanzan un magro 0,34%
del PIB. En nuestro gobierno restituiremos el rol de las instituciones cuya

120
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

misin es construir y difundir el conocimiento universidades, museos y

centros de investigacin, entre otros gracias a un financiamiento estable,
acorde con las misiones declaradas y que permita a los grupos trabajar
y proyectarse en el tiempo, establecer dilogos inter y transdiciplinarios,
cooperar en lugar de competir y recuperar la dignidad de los y las traba-
jadoras del conocimiento, largamente pisoteada.

Estamos seguros que del dilogo virtuoso y democrtico podrn nacer nue-
vas formas de entender a la naturaleza y a nosotros mismos, de garantizar
derechos sociales, de aprovechar ideas innovadoras para diversificar nuestra
matriz productiva y de difundir las expresiones culturales y artsticas desde
y hacia los territorios y al alcance de todos y todas.

Institucionalidad

Ministerio del Conocimiento

Para sostener y articular un nuevo ecosistema del conocimiento, propone-

mos la creacin del Ministerio del Conocimiento y la Investigacin (MinCIn)
a cargo de coordinar el resguardo, difusin y creacin de Conocimiento en
el pas. Esto considera el conocimiento en todas las disciplinas del saber,
pues la construccin de una nueva sociedad depende del dilogo interdis-
ciplinario, que pasa por el reconocimiento de la diversidad de formas de
pensamiento, mtodos de estudio y anlisis de la realidad.

Este Ministerio, adems, deber incluir el financiamiento y evaluacin de

planes de investigacin, tanto a escala central como territorial, ejecutados
por las instancias que constituyen el ecosistema de produccin y difusin
del conocimiento: universidades pblicas, institutos de investigacin, cor-
poraciones de investigacin regionales, centros de excelencia, empresas,
escuelas, museos, entre otras. Se enviar un proyecto de ley para la creacin

121
 de este Ministerio, o la modificacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
si fuese aprobado durante este gobierno.

Estrategia Nacional para el Conocimiento

Impulsaremos la elaboracin democrtica de la Estrategia Nacional para el

Conocimiento desde las regiones, mediante una red de Consejos Regionales
vinculantes con participacin de integrantes del sector pblico y privado.
Estos Consejos discutirn las Estrategias Regionales para el Conocimiento,
que sern articuladas en una Estrategia Nacional, a cargo del Ministerio
de Economa y el MinCIn. Las Estrategias Nacional y Regionales incluirn
el resguardo, difusin y creacin de conocimiento y tecnologa, aplicada y
no aplicada, productiva y no productiva.

Corporaciones Regionales de Investigacin

Descentralizar la gestin del MinCIn mediante la creacin de una red de

Corporaciones Regionales de Investigacin, que harn investigacin y se
articularn con otras instituciones del Conocimiento, con un foco temtico
local, pero desde una mirada inter y transdisciplinaria. Dispondrn de una
planta funcionaria e infraestructura que le permita desarrollar su misin
mediante recursos basales no sujetos ni a concursos ni a convenios de
desempeo, pero s a evaluacin permanente. La creacin de estas ins-
tituciones alojar al menos 5 mil plazas para investigadores en un plazo
de cuatro aos. Su accin tambin incluir la difusin del conocimiento a
la poblacin general, mediante la articulacin con bibliotecas, escuelas y
museos; y la transferencia tecnolgica hacia sectores aplicados, productivos
y no productivos. Estas Corporaciones incorporarn centros e Institutos
de Investigacin ya existentes.

122
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Institutos de Investigacin del Estado

Redisear los Institutos de Investigacin del Estado (IIE) que existen actual-
mente, enviando un proyecto de ley para homologar su funcionamiento
y estructura administrativa. Se definirn los IIE que pasarn al MinCIn, ya
sea a nivel nacional como regional, bajo una misin temtica especfica.
Todas las funciones regulatorias y normativas de los IIE, se quedarn en
los Ministerios sectoriales. Se articular el trabajo investigativo de los IIE
con las Corporaciones Regionales de Investigacin y con las Universidades.
En definitiva, las funciones de los IIE sern:

Realizar investigacin de excelencia en relacin con su misin, abar-

cando mltiples disciplinas del saber, con un enfoque aplicado. Este
enfoque aplicado apunta a los sectores cultural, educativo, patrimonial,
productivo y/o normativo. Este ltimo sector implica que los IIE sern
claves en la elaboracin de polticas pblicas basadas en evidencia.
Apoyar las funciones fiscalizadoras de los ministerios sectoriales, me-
diante la realizacin de lneas base, o instrumental especializado, entre
otras.

Estos Institutos tendrn una planta funcionaria e infraestructura que les

permita desarrollar ambas misiones, con financiamiento permanente,
sometido a rigurosa evaluacin. Este financiamiento vendr desde el Min-
CIn, los Gobiernos Regionales y los Ministerios sectoriales. En los IIE que
manejen temas de alcance nacional, se desarrollar la infraestructura para
que tengan presencia efectiva en el territorio.

Centros de Investigacin

Incorporar al MinCIn los Centros de investigacin de investigacin, que

traten temticas de inters nacional o regional (no solo acadmicas) y que
hoy sean financiados por otras reparticiones pblicas. Hoy existe una mul-

123
 tiplicidad de estos centros financiados a travs de concurso, de distintas
envergaduras y enfoques. Se estudiar cules de estos centros pueden
ser parte de las Estrategias Nacional o Regionales del Conocimiento. Los
Centros de inters regional, pasarn a depender de las Corporaciones
Regionales, y los de inters nacional se convertirn en IIE. En ambos casos
recibirn financiamiento permanente y tendrn las funciones descritas en
los puntos anteriores.

Proyectos de Investigacin

Todos los proyectos de investigacin financiados sern evaluados rigurosa-

mente, considerando criterios cuantitativos y cualitativos de caractersticas
multidimensionales que reflejen toda la complejidad del proceso investi-
gativo, diferenciado por disciplina.

Sector privado

Empujar al sector privado a incorporar valor mediante la innovacin, cam-

biando la lgica de subsidios por una lgica de participacin y cooperacin
tcnica. Para ello se invitar al sector privado a integrar los Consejos Nacional
y Regionales del Conocimiento. Desde el rea de Transferencia Tecnol-
gica de las Corporaciones Regionales se apoyar a Pymes y cooperativas
en etapas iniciales de desarrollo para incorporar elementos innovadores
en sus estructuras y procesos productivos, y se apoyar la celebracin de
acuerdos de cooperacin con instituciones de investigacin, en el caso de
empresas ms consolidadas. Se cambiar el foco del programa de insercin
en el sector productivo, para apuntar a pymes y cooperativas. Se reduci-
rn los subsidios monetarios directos a empresas y se eliminarn por ley
las exenciones tributarias relacionadas con investigacin e innovacin. La
poltica de transferencia tecnolgica ya descrita ser coordinada a nivel
nacional por el Ministerio de Economa.

124
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Polticas laborales y de formacin

Carrera del Investigador

Proponemos la creacin de la Carrera del Investigador en el sistema p-

blico, con remuneracin directa desde el Estado y contratos de trabajo
(contrata o de planta segn corresponda). Debe contar con escalafones
que incluyan investigadores en formacin, investigadores en transicin e
investigadores regulares, entre otros. Se implementarn mesas de dilo-
go con las Universidades para evaluar ajustar este nuevo estatuto en sus
respectivos esquemas normativos.

Mientras se implementa la Carrera del Investigador, las instituciones tanto

pblicas como privadas con proyectos de investigacin financiados por
el Estado debern contratar a todos los trabajadores involucrados en los
proyectos durante la duracin de estos, ajustndose los presupuestos ne-
cesarios para ello y se deber justificar adecuadamente en caso de personal
ocasional que no requiera contrato.

Becas de postgrado

Se reformular todo el sistema de becas de postgrado, fusionando el Pro-

grama de Becas Nacionales con BecasChile. En este nuevo programa se
dar un mayor impulso a los programas de postgrado nacional, en espe-
cial en reas que estn apropiadamente desarrolladas en Chile. A su vez,
se mantendr un programa importante de becas en el extranjero, pero
con foco en las reas no desarrolladas en Chile y slo con universidades
extranjeras de excelencia, con las que se buscarn acuerdos de reduccin
de aranceles. Es decir, se buscar lograr una mayor complementariedad
entre las becas nacionales y extranjeras.

125
 Se crear un programa de formacin especializada para las Corporaciones
Regionales de Investigacin y los IIE, que consistir en becas de postgrado
al extranjero en las reas definidas en las Estrategias Regionales y en las
misiones especficas de los IIE, donde haya dficit de especialistas naciona-
les. Estas becas incluirn la obligacin de retornar de los becarios al pas y
especficamente a estas instituciones, en la medida que stas los soliciten,
para comenzar o fortalecer lneas de investigacin. Este programa dar
prioridad a regiones rezagadas.

Poltica de cuotas y discriminacin positiva

Desarrollar una poltica de cuotas o discriminacin positiva que permitan

el acceso preferencial a las nuevas instituciones y a programas de becas
de postgrados a grupos sociales que, por sus condiciones de gnero, etnia,
condicin socioeconmica, discapacidad, nacionalidad, orientacin sexual,
procedencia, han visto mermadas sus posibilidades de acceso. Con el ob-
jetivo incluir progresivamente a las FFAA en la Estrategia Nacional para el
Conocimiento, se crear un programa de insercin de profesionales con
postgrado en las FFAA y se sumarn sus IIE a la articulacin realizada por
el MinCIn y el Ministerio de Economa, segn corresponda.

Educacin y divulgacin

Educacin cientfico-tecnolgica

Proponemos un plan de modernizacin y diversificacin curricular en torno

a una educacin cientfico-tecnolgica basada en la indagacin, que favo-
rezca la formacin crtica de nuestros nios y nias. Estos cambios deben
complementarse con talleres prcticos en programacin y uso de TICs, uso
de espacios pblicos y proteccin del medioambiente.

126
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Impulsaremos un Plan de fortalecimiento de formacin inicial docente

(bsica y media) as como de Formacin Continua en CyT a travs de las
siguientes iniciativas:

Programas de especializacin para las Pedagogas en Educacin B-

sica y de Educacin Media en Matemtica, Fsica, Qumica, Biologa y
Tecnologa en las universidades pblicas que no cuenten con ellos.
Incentivos para que las universidades estatales reformulen los perfi-
les profesionales de egreso y de los currculos de los programas de
pedagoga, con nfasis en el desarrollo del conocimiento pedaggico
disciplinar y de competencias disciplinares y para la enseanza de los
futuros profesores.
Establecer programas de capacitacin gratuitos en las universidades
estatales para los docentes en programacin y uso de TICs, gestio-
nados a travs del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e
Investigaciones Pedaggicas (CPEIP)). Estos programas deben actuali-
zar a los docentes en los cambios curriculares planteados, promover
metodologas innovadoras de enseanza y ofrecer un seguimiento de
su implementacin en el aula.
Incrementar la vinculacin de los establecimientos educacionales con
centros generadores de conocimiento (universidades, corporaciones
regionales de investigacin, fundaciones) a travs de programas de
pasantas para los docentes del rea CyT en estos centros.

Divulgacin cientfica

La divulgacin del quehacer cientfico es una parte fundamental de la Estra-

tegia Nacional para el Conocimiento y por ello ser una misin permanente
del MinCIn que recoger la experiencia del actual programa Explora de
CONICYT. Esto se har a travs de las siguientes medidas:
Se incorporar la divulgacin como misin de todos los Centros e Ins-
titutos de Investigacin, a travs de presupuesto dedicado a ello y su

127
 incorporacin en las evaluaciones. Las Corporaciones Regionales de
Investigacin tendrn un rea especialmente dedicada a la interaccin
con escuelas y museos.
Se institucionalizarn acciones del programa Explora en el sistema
educacional, a travs de los cambios curriculares propuestos.
En cooperacin con las Universidades pblicas, se crearn nuevos
programas de formacin de divulgadores, especialmente en regiones,y
se fortalecern los existentes.

Ciencia abierta

Se promulgar un reglamento de ciencia abierta para que todos resulta-

dos de las investigaciones financiadas con fondos pblicos tengan acceso
abierto mediante el depsito del preprint o el postprint en el Repositorio de
Productividad Cientfica del MinCIn. Igual medida se implementar para los
datos de las investigaciones financiadas con fondos pblicos.

128
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

MS Y MEJOR TRABAJO PARA CHILE:

UNA NUEVA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO QUE PONGA AL
CENTRO LA CREACIN DE TRABAJO
DE CALIDAD

La estrategia chilena de desarrollo vive un estancamiento en la productividad

desde fines de los 90, lo que se expresa entre otras cosas en una menor
tasa de crecimiento: el modelo chileno rentista y extractivista est agotado.
Este estancamiento impacta la creacin de empleo y est estrechamen-
te vinculado a la alta concentracin del poder asociado a las decisiones
econmicas, lo que adems de generar de manera estructural altos nive-
les de desigualdad, tiene importantes efectos sobre nuestra democracia,
restringiendo sustantivamente el ejercicio de la voluntad de la mayora.
Como sociedad nos encontramos en un crculo vicioso de concentracin
de poder y estancamiento econmico, que afecta la calidad y la calidad
del empleo en Chile.

Las polticas estatales tienen la posibilidad de romper este crculo vicioso

a partir de poner en marcha una fuerte estrategia de creacin de trabajo
mediante la innovacin y desarrollo de nuevas reas productivas. Un Es-
tado emprendedor, que asuma los riesgos que pueden generar bienestar
a la sociedad, que apueste por nuevas ideas, y que lo haga diversificando
y diluyendo el poder poltico que se deriva del poder econmico. En snte-
sis, mover la economa chilena hacia un crculo virtuoso donde la mayor
inversin en nuevas tecnologas e innovacin, multiplique la creacin de
trabajo de calidad, y haga cada vez ms difcil que un grupo pequeo con-
trole el grueso de las decisiones econmicas y que, por ende, no suceda
que la riqueza se la quedan unos pocos y los costos sociales y ambientales
los paga la mayora.

129
 El desafo es una nueva estrategia de desarrollo, como se explicita a lo lar-
go de todo este programa, donde la creacin de trabajo de calidad resulta
fundamental para dinamizar la economa y asegurar que el crecimiento
no siga concentrndose en las manos de unos pocos, sino que se extienda
como un derecho para todos y todas, y tambin para los que vendrn en
el futuro. Diferentes iniciativas a lo largo de este programa tienen efectos
virtuosos sobre la creacin de empleo, sin embargo, puntualizamos aqu
algunas que tienen implicancia ms directa sobre este propsito:

1. PLAN NACIONAL DE INVERSIN

Una nueva poltica econmica requiere un Estado que deje de ser
observador de la actividad de los mercados, para transformarse en
un nuevo motor que pueda dinamizar la economa, especialmente en
ciclos de menor movimiento.

1.1 Impulso a la innovacin: Promover y financiar adecuadamente la

innovacin es clave para incrementar la productividad y democratizar
la economa. A partir de un plan nacional de innovacin y desarrollo
de nuevas reas productivas pensado y ejecutado en cada una de
nuestras regiones, construido a travs de un dilogo social donde
participe el mundo cientfico, las universidades y las comunidades
de cada territorio. As, se generarn estrategias que busquen nuevas
posibilidades creacin de valor que beneficien al grueso de la
comunidad, lo que puede incluir el desarrollo de laboratorios e
infraestructura tecnolgica de calidad, en conjunto con el sector
privado para realizacin de investigacin aplicada para el sector
productivo y para resolucin de problemas pas, con un foco
especfico en desafos regionales.

1.2 Inversin con sentido: Buscando el fortalecimiento de las

Empresas B y la diversificacin de la actividad empresarial (gnero,
descentralizacin e integracin de grupos discriminados).

130
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

1.3 Cartera nacional de infraestructura: Un portafolio de inversin

pblica desacoplado de los gobiernos de turno, que cambie para
mejor la vida de las personas, plasmando una mirada pas de
futuro y generando proyectos capaces de reactivar la economa
y generar masivamente empleo.

Inversin educacional planificada con visin nacional y regional.

Infraestructura de salud que garantice el ejercicio efectivo de
derechos.
Retomar la inversin directa del Estado en materia de viviendas
y condiciones de vida y seguridad en los barrios.
Enfrentar los desafos del cambio climtico, lo que incluye agua
potable, riego y movilidad y transporte sustentable.

La inversin social debe asegurar a cada persona el acceso a un conjunto

de garantas que le permiten una calidad de vida acorde al estado de
desarrollo en que se encuentra el pas.

2. PLAN NACIONAL DE GENERACIN DE COOPERATIVAS DE

TRABAJO
Proponemos seguir el ejemplo las experiencias exitosas de cooperativas
en el mundo (por ejemplo, la de Mondragn en el Pas Vasco). Estas
experiencias han demostrado ser capaces de dar mayor poder a las y
los trabajadores, entregando estabilidad en los empleos, salarios ms
altos y altos niveles de innovacin productiva.

3. EFECTO VIRTUOSO DE LA REDUCCIN DE LA JORNADA DE

TRABAJO
Como lo muestran diferentes estudios, la reduccin de la jornada la-
boral a 40 horas impactar positivamente la creacin de empleo y la
productividad en el pas.

131
 4. FORTALECIMIENTO A LAS MIPYMES
Fortalecimiento a las Mipymes, generando mayor capacidad de creci-
miento, desarrollo y un nuevo marco para su competencia en condi-
ciones justas con las grandes empresas, cuestin que resulta clave en
tanto es el sector que lidera la oferta de empleo en Chile.

Igualdad en la produccin y fortalecimiento

sindical

Despus de casi 40 aos, el Plan Laboral de la dictadura sigue vigente a

pesar de las mltiples e indecisas reformas, la ltima de las cuales (vigente
desde este ao) profundiz le desproteccin en los puestos de trabajo,
siendo uno de los factores que explica el alto nivel de desigualdad en los
ingresos en Chile1. Como Frente Amplio nos comprometemos a terminar
con esta situacin, poniendo como fundamento del cambio a la Negocia-
cin Colectiva Multinivel y afianzando la capacidad cooperativa del trabajo
como factor fundamental de un nuevo tipo de crecimiento econmico
realmente democrtico.

Chile ha crecido y progresado gracias a los descomunales esfuerzos de las

familias trabajadoras, a la incorporacin como trabajadoras y trabajadores
de casi todos sus miembros, a sus redobladas e intensificadas jornadas
laborales, a sus sacrificios para financiar nuevas y extensas generaciones
de profesionales universitarios. A casi cuatro dcadas de promulgado el
Cdigo del Trabajo de Jos Piera, grandes cantidades de trabajadoras/
es padecen altos grados de incertidumbre y precariedad laboral. Tener
empleo ya no asegura mejor calidad de vida; el endeudamiento y el Estado
subsidian aquellas cuestiones que el trabajo ya no provee.

1 Informe Desiguales PNUD, junio 2017, pgina 286

132
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Queremos cambiar las reglas del juego y saldar una deuda histrica con
las trabajadoras y trabajadores. Pero en esta tarea, queremos poner a
quienes generan la riqueza en el centro, para que dejen de ser moneda de
cambio para un desarrollo artificial que beneficia a pocos. Por ello, nos acu-
san falsamente de querer distribuir riqueza que no existe. La riqueza est,
pero acaparada en manos del 1% ms rico del pas 2. Para resolver estas
cuestiones, el Frente Amplio aplicar de forma plena los Convenios de la
OIT ratificados por el Estado de Chile, y propone la creacin en democracia
de un nuevo Cdigo del Trabajo que contenga los siguientes elementos:

Relaciones colectivas de trabajo: negociacin

colectiva multinivel y huelga efectiva

El modelo de relaciones colectivas de trabajo instalado en Chile desde el

Plan Laboral de la dictadura, no ha variado en sus ejes centrales: se man-
tiene la negociacin colectiva en el nivel de la empresa, evitando la accin
colectiva que permita ampliar su cobertura; y el ejercicio del derecho a
huelga tiene mltiples restricciones, restndole eficacia a la herramienta
esencial que debiera reconocer la ley a las organizaciones de trabajadoras
y trabajadores para la defensa de sus intereses.

Negociacin colectiva multinivel (ms all de la

empresa)

Chile es de los pocos pases donde la negociacin colectiva solo se concentra

en la empresa, mientras que en la mayor parte del mundo se permite la
negociacin colectiva por rama de actividad o sector econmico (ampliando
el nmero de trabajadores cubiertos por un instrumento colectivo). A este

2 Segn datos de encuesta Casen 2015

133
 respecto, cabe resaltar la relacin entre el nivel de desigualdad de los pa-
ses y el grado de atomizacin del proceso de negociacin colectiva. La ley
20.940, reforma laboral de 2017, mantiene la negociacin colectiva slo a
nivel de la empresa, hacindola inaccesible a la mayora de los trabajadoras
y trabajadores en Chile. Si bien es cierto que la nueva normativa estable-
ce algunas mejoras para los sindicatos, presenta retrocesos gravsimos,
incluyendo restricciones para el ejercicio del derecho a huelga, nuevas
herramientas que permiten a los empresarios hostilizar la actividad sindical
y los pactos de adaptabilidad.

Propuestas

1. Trabajaremos para establecer un nuevo modelo de relaciones colectivas

de trabajo que ample la cobertura de la negociacin colectiva, mediante
un sistema de negociacin multinivel. Esto permitir establecer
condiciones mnimas por rubro de actividad o sector, o para un
conjunto de empresas. Estas condiciones podrn ser mejoradas en
cada negociacin de empresa. As, se desarrollar un rango mnimo de
proteccin a todos los trabajadores de una misma rea o industria y que
a su vez permita la subsistencia de las empresas medianas y pequeas,
debiendo las empresas ms grandes responder a sus trabajadores por
condiciones ms exigentes, acorde a su situacin econmica.

2. La negociacin colectiva se radicar exclusivamente en las organizaciones

sindicales, los beneficios de las negociaciones realizadas sobre el nivel
de la empresa alcanzarn por mandato legal a todos los trabajadores
que se empleen en esas reas y en el caso de las negociaciones dentro
de la empresa exclusivamente a los socios de los sindicatos.

3. Tambin promoveremos que las formas de organizacin del proceso

productivo sean parte de los procesos de negociacin colectiva,
posibilitando la redistribucin del poder en la empresa.

134
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Derecho a huelga efectiva

La huelga es una medida extrema, ningn trabajador o sindicato se la plan-

tea como fin. Mientras ella ocurre, el trabajador no slo deja de percibir su
salario, sino todos los beneficios considerados en su contrato. Por tanto,
es un recurso de ltima instancia para cuando los trabajadores llegan a la
conclusin colectiva y responsable de que su empleador les est negando
condiciones que su propia productividad les asegura.

Los empleadores son dueos de todo; las y los trabajadores solo de su

fuerza de trabajo contratada; cuando stos/as deciden la huelga, es decir,
cesar temporalmente la prestacin de su fuerza de trabajo, lo hacen por-
que saben que su producto es mayor a lo que el contrato propuesto por
el empleador les reconoce. No buscan el hundimiento de las empresas,
sino que buscar frenar la natural tendencia de stas a reducir costos. La
huelga permite contrarrestar el poder de los empleadores, por tanto su
ejercicio y efectividad deben ser garantizados.

El nuevo rgimen que proponemos revertir los retrocesos de la reforma

laboral del actual gobierno y reconocer otros derechos, a travs de las
siguientes medidas:

1. Reconoceremos que todas las trabajadoras y trabajadores tienen derecho

a huelga, eliminando su prohibicin por resolucin triministerial a
empresas consideradas estratgicas (a pesar de lo cual suelen ser
dejadas en manos de capitales y hasta de Estados extranjeros). Un
organismo autnomo de los gobiernos establecer en estos casos
servicios esenciales slo para el caso de empresas de utilidad pblica.

2. Derogaremos las normas que establecen los servicios mnimos para

la generalidad de las empresas.

3. Respecto de los trabajadores contratados por obra o faena,

135
 estableceremos el derecho pleno a negociacin colectiva con fuero y
huelga, en la poca de desarrollo de las tareas.

4. Prohibir la modificacin unilateral de turnos y las adecuaciones

necesarias que permiten que trabajadores y trabajadoras que no
estn en huelga realicen las funciones de los huelguistas.

5. Eliminaremos la facultad de la empresa principal de sustituir a la empresa

contratista en caso de huelga de las y los trabajadores, incentivando
a la subcontratacin.

Acabar con la precariedad y mejorar las

condiciones de trabajo

Suele entender que el concepto condiciones de trabajo se refiere nica-

mente a las condiciones contractuales del empleo, no obstante, comprende
tambin todo el entorno material donde se ejecuta el trabajo, y sobre todo
el tipo de injerencia que tienen las trabajadoras y trabajadores sobre ste.
La Constitucin dictatorial instal en Chile una versin extremista del de-
recho a propiedad que subsiste hasta hoy: a) impide a las trabajadoras y
trabajadores negociar colectivamente sobre la organizacin de su propio
trabajo; b) impide la reincorporacin de los trabajadores despedidos por el
artculo 161 (necesidades de la empresa) que demuestran judicialmente su
incorrecta aplicacin. Esta arquitectura legal se basa en la creencia de que
los propietarios de las empresas privadas pueden hacer todo mucho mejor
que las comunidades cooperantes y llev a desmontar sin miramientos un
sistema de seguridad social laboral garantizado por el Estado a travs de la
clebre ley 16.744 que en 1968 vino a consolidar dcadas de conquistas en
el mbito de las condiciones de trabajo. Otra demostracin del extremis-
mo neoliberal vigente en Chile consiste en que las polticas de creacin de
empleos se basan casi por completo en las supuestas habilidades privadas
del empresariado, el que, paradojalmente, en muchos casos intenta ocultar

136
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

sus relaciones de empleo mediante la extensin grosera del subcontrato.

Aun as, existen sindicatos que luchan por la integracin de toda la fuerza
de trabajo, como en el importante sector agroindustrial, donde hacen es-
fuerzos por mejorar en conjunto las condiciones del trabajo en las plantas
procesadoras estables y en las faenas agrcolas temporalizadas.

Propuestas

1. Limitar el subcontrato e incorporarlo a la negociacin colectiva directa

con la empresa mandante.

1.1 Prohibir el subcontrato en el giro principal de las empresas.

1.2 Promoveremos la negociacin colectiva entre los trabajadores

subcontratados y la empresa principal, pues es sta quien
establece indirectamente las condiciones de las y los trabajadores
subcontratados.

2. Limitar el uso del contrato a honorarios: Promoveremos el reconocimiento

de la relacin formal (contrato de trabajo), fiscalizando el cumplimiento
de los lmites al uso del contrato a honorarios y aumentando las
sanciones en caso de uso abusivo para encubrir una relacin laboral
con funcionarios/as que ejercen funciones permanentes.

3. Estabilidad laboral: Propondremos una modificacin al rgimen de

despido, restringiendo el uso del actual artculo 161 Cdigo del Trabajo
a condiciones econmicas desfavorables de la empresa, objetivamente
demostrables. En caso que un tribunal declare improcedente la causal,
el despido ser declarado sin efecto, pudindose optar entre el pago
de una indemnizacin por aos de servicios aumentada en un 50% o
la reincorporacin al trabajo.

137
 4. Permitir negociar colectivamente aspectos de la organizacin del trabajo
como avance a la co-gestin de los trabajadores: La organizacin del
trabajo debe hacerse sobre bases que permitan al trabajador desarrollar
tareas especficas, eliminando la posibilidad del uso abusivo de la
polifuncionalidad. Todos los trabajadores tienen derecho a una jornada
de trabajo con duracin determinada y a que el trabajo no consuma
parte importante de su vida por eso. En el ltimo tiempo se ha debatido
pblicamente medidas como la reduccin en la jornada laboral semanal,
la que junto con mejorar la calidad de vida de los trabajadores, podra
traer consigo importantes beneficios econmicos como el aumento
del nmero de trabajadores empleados (con un estimado a 5-8%) y el
aumento de la productividad laboral. Para esto:

4.1 Reduciremos la jornada laboral a 40 horas semanales.

4.2 Restringiremos los supuestos que habilitan excepcin para el

trabajo ms all de la jornada ordinaria.

5. Salud y seguridad laboral: Las trabajadoras y trabajadores deben realizar

su tarea en condiciones que garanticen plenamente su integridad fsica,
psicolgica y social, contando con un sistema de seguridad laboral que
prevenga fiscalice y, en caso de existir enfermedades profesionales o
accidente laborales, pueda manejarlas de forma oportuna y pertinente.
Lamentablemente, un 30% de los trabajadores del pas no cuentan
con cobertura del seguro laboral. De los asegurados, slo un 4 a 5% se
encuentra con cobertura efectiva de programas preventivos y sistemas
de vigilancia, gastndose apenas un 14% del presupuesto en estas
acciones, siendo un 40% destinada al tratamiento de enfermedades
y accidentes. Mejoraremos el sistema de salud laboral, ampliando la
cobertura, dando mayor nfasis a los programas preventivos y de
vigilancia de enfermedades profesionales y accidentes laborales.

De igual forma, mejoraremos la pesquisa y control de dichas patolo-

138
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

gas, procurando que los recursos sean utilizados efectivamente en el

cuidado de salud de las y los trabajadores del pas. Para esto:

5.1 Se iniciar una revisin del sistema de salud laboral. Se implementarn

las reformas necesarias para universalizar el seguro de salud laboral,
con el fin que al ltimo ao de Gobierno la totalidad de los y las
trabajadoras cuenten con cobertura de seguro de salud laboral
efectiva, sin importar gnero, raza, nacionalidad, etc.

5.2 Se realizar un estudio detallado de los flujos financieros entre

las Mutualidades de Seguridad y sus sociedades relacionadas,
confirmando el correcto uso de recursos bajo el marco legal actual,
que prohbe lucrar con ellos.

5.3 Se aumentar la inversin en prevencin y fiscalizacin de

enfermedades profesionales y accidentes laborales. Impulsaremos
que al final del Gobierno, al menos un 70% de los trabajadores
tengan cobertura efectiva.

Sueldo mnimo y participacin en las utilidades

Desde la dictadura, el valor del Salario Mnimo se desconect del costo

de vida real de los y las chilenas, mantenindose hasta hoy un Minisalario
Mnimo, por debajo del promedio de los pases de la OCDE (medido como
fraccin del salario promedio). El Ingreso Mnimo Mensual tiene gran rele-
vancia en explicar el cuadro salarial completo de Chile, ya que el 50% de los
y las trabajadoras gana menos de $350.000 y el 18% de las y los empleados
en la gran empresa percibe el mnimo.

139
 Propuestas

1. Estableceremos un mecanismo progresivo y polticas que permitan fijar

un sueldo mnimo nacional asociado a la lnea de la pobreza relativa o
satisfaccin de necesidades bsicas para una familia promedio3.

2. Adicionalmente, propondremos una modificacin al sistema de

gratificaciones que fomente una justa distribucin de las utilidades
que generan las y los trabajadores en las empresas.

Promover la igualdad en el trabajo sin

distincin de gnero

Nuestras propuestas en esta materia se encuentran detalladas en la seccin

Feminismo de este Programa de Gobierno. De todas formas, hay medidas
que se anuncian a continuacin que constituyen de las orientaciones ms
destacadas del enfoque feminista que tendr nuestra reforma laboral.

Propuestas

1. Estableceremos como materia obligatoria en las negociaciones colectivas

entre organizaciones de trabajadores y de empleadores, en todo nivel,
planes de igualdad de gnero.

2. Desarrollaremos polticas destinadas a igualar las cargas econmicas

que pesan sobre la mujer y que justifican su trato diferenciado en el
mercado de trabajo, fomentando la coparentalidad.

3 Encuesta Suplementaria de Ingresos 2016.

140
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Capacitacin laboral

En materia de capacitacin laboral, el Estado mantiene varios programas

para financiamiento de capacitacin de trabajadores/as. El principal de ellos
implica una franquicia tributaria para las empresas, por medio de la cual
se permite que descuenten del pago de su impuesto a la renta un monto
equivalente de hasta el 1% de su gasto anual en sueldos o salarios. Tal
exencin de impuestos tiene un costo de ms de 150 millones de dlares
para el fisco, con lo que alrededor de 1.200.000 trabajadores accedan a
cursos de capacitacin. Consideramos que esos recursos deben seguir
siendo destinados a la formacin de trabajadores, pero slo a alguna de
las siguientes modalidades:

1. Que sean destinados a temas que permitan que el trabajador/a adquiera

un oficio.

2. En el caso que el lugar donde el trabajador/a labora sea una empresa

grande, se establezca el requisito que las materias en que se capacite
el trabajador/a no sean especficas al trabajo que desempea o
desempear para su actual empleador, sino que se realice en materias
plenamente apropiables por el trabajador.

3. En el caso que el lugar donde el trabajador/a labora sea una PyME, la

materia de la capacitacin podr ser especfica respecto del trabajo
que desempea para su empleador, a condicin que la empresa no
sea proveedora de personal para terceros.

141
 INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO

La infraestructura pblica es parte esencial de un modelo de desarrollo

productivo integrado que genere consenso social. La OCDE, en un reciente
informe que analiza el gasto en infraestructura en Chile, establece que este
se encuentra en niveles subptimos socialmente y debera aumentar de 1,8%
del PIB actual a 3,5% del PIB en rgimen. Estas inversiones son altamente
rentables en trminos econmicos. Se estima que la rentabilidad es cercana
al 15% anual, muy por sobre la inversin en instrumentos financieros que
en los ltimos aos ha sido del orden del 3% anual. Adems, cada peso
invertido en infraestructura se amplifica en 1,4 veces por los efectos que
esta tiene en el funcionamiento de todos los otros mercados cercanos.

Una nueva poltica econmica requiere un Estado que deje de ser obser-
vador de la actividad de los mercados, para transformarse en un nuevo
motor que pueda dinamizar la economa, en especial en ciclos de menor
movimiento. La infraestructura puede cambiar para mejorar la vida de las
personas, plasmando una mirada pas de futuro y generando proyectos
capaces de reactivar la economa y generar masivamente empleo.

Propuestas

1. INFRAESTRUCTURA PARA EL AGUA Y EL CAMBIO CLIMTICO

Impulsaremos infraestructura pblica para la distribucin del agua
en el marco del proyecto de Nacionalizacin del Agua. Evaluaremos
obras de infraestructura que nos permitan enfrentar de mejor manera
los efectos del cambio climtico por los efectos que esta tiene en el
funcionamiento de todos los otros mercados cercanos.

142
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

En estos momentos fondos de pensiones de Canad y Colombia estn

siendo invertidos en infraestructura en Chile. Por eso creemos que es
necesario invertir nuestros ahorros en proyectos rentables que adems
ayuden a Chile a generar ms y mejor crecimiento para todos.

2. PLAN NACIONAL DE INVERSIONES Y USO DEL FONDO DE

INFRAESTRUCTURA
El Fondo de Infraestructura esta en proceso de legalizacion y se espera
que el tramite legislativo para transformarse en Ley de la Republica
se complete semanas antes del termino de este gobierno. Este fondo
con una estimacion inicial de US$9.000 millones esta constituido por
recursos provenientes del capital residual de las obras licitadas cuyos
contratos de concesion con los inversionistas privados expiren en los
proximos anos. Estos recursos pueden ser utilizados para financiar o
garantizar inversiones en cualquier tipo de nueva infraestructura, in-
cluyendo obras totales o parcialmente pagadas por los usuarios tales
como trenes o nuevas carreteras sujetas a peaje, o para infraestructura
social tales como salas cunas y jardines infantiles pre kinder donde los
usuarios no pagan de manera directa por sus usos.

Un aspecto importante del fondo es que no se impide la formacion de

sociedades de proposito especial (SPE) en las cuales el Estado puede
realizar aportes de capital y de esta manera formar sociedades mixtas
con los privados (SPE mixta), por lo general con participacion mino-
ritaria, digamos 20% del aporte de capital, donde mas que buscar el
retornos al capital en riesgos la idea es participar para facilitar el control
y supervision del funcionamiento de las nuevas obras y del servicio
publico prestado por el sector privado. Tambien el Estado puede usar
el fondo como garantia para la obtencion de creditos de las sociedades
mixtas con el objeto de facilitar el financiamiento y reducir los costos
de capital necesarios.

La modalidad de pago a las sociedades de proposito especial (privadas

143
 o mixtas) por el Estado a cuenta de los usuarios puede establecerse con
bastante flexibilidad, incluyendo corrientes de pago diferidos a traves
del tiempo, donde se empiezan a gatillar los pagos una vez que el activo
fisico esta construido y los servicios se encuentren disponibles para
los usuarios de acuerdo al nivel de servicio exigido en los contratos
Una modalidad interesante, son los pagos asociados a los llamados
zero coupon bonds, donde el pago por los servicios se difieren hasta
la cercania del fin del contrato de licitacion. Es decir, aparte de la in-
version inicial, el Estado no necesita desembolsar pagos por los flujos
de servicios provistos por muchos anos hasta el periodo cercano a la
expiracion de la licitacion momento en el cual nuevamente puede usar
el valor residual de la inversion para financiar dichos pagos. Ademas,
el hecho que el Estado pueda diferir el flujo de pagos constituye una
garantia natural para el estricto cumplimiento del contrato por parte
de la sociedad mixta. El mercado de capitales en Chile, que cuenta con
una adecuada profundidad tiene apetito por este tipo de instrumentos
que se puedan generar.

Por ltimo, el fondo puede usarse para constituir nuevas modalidades

institucionales de planificacion con la participacion de profesionales
de alto nivel que preparen planes de mediano y largo plazo para la
construccion y financiamiento de infraestructura social y material de
una manera independiente y tecnica.

El fondo tiene la flexibilidad para establecer y financiar un departamen-

to de investigaciones para apoyar la planificacion de mediano y largo
plazo otorgando un soporte de seriedad y autonomia con credibilidad
tecnica de una manera analoga al departamento de estudios del Banco
Central en materias monetarias y macroeconomicas.

3. PREPARARSE PARA LA TRANSFERENCIA DE INVERSIONES

CONCESIONADAS AL ESTADO
Las obras concesionadas sern progresivamente transferidas al Estado

144
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

y para eso el Estado debe desarrollar las capacidad tcnicas para su

recepcin, gestin y mantenimiento.

4. PRINCIPALES OBRAS A FINANCIAR

4.1 Expansin de trenes de cercana en grandes ciudades.

4.2 Infraestructura para el transporte pblico en ciudades intermedias,

incluida la infraestructura para tranvas, telefricos y/o andariveles.

4.3 Plan de mejoramiento de Escuelas Pblicas para el desarrollo.

4.4 Revisin del plan de construccin hospitalaria bajo responsabilidad

del MOP en materia de edificacin y de Salud en materia de diseo
de prestacin.

4.5 Plan nacional de reas verdes y recreacionales y de recuperacin

de infraestructura social y comunitaria.

4.6 Sistema integrado de puertos y cabotaje.

4.7 Plan de conectividad fronteriza potenciando los proyectos de

tneles de baja altura de modo de facilitar el trnsito de carga
terrestre en los corredores transocenicos.

4.8 Plan de recuperacin de veredas e infraestructura peatonal de

decisin regional.

4.9 Plan nacional de ciclovas de alto estndar de decisin regional.

4.10 Revisin de cartera de inversin vial de manera de ir generando

redes de conectividad territorial de decisin regional en cada
regin del pas.

145
 BIODIVERSIDAD Y BIENESTAR
ANIMAL

Fauna Silvestre y proteccin de corredores

biolgicos

Existe un vaco en la legislacin e institucionalidad que garantice la adecuada

proteccin de los corredores biolgicos y reas silvestres protegidas de la
actividad antrpica.

Propuesta

1. Promover y fomentar planes de proteccin de los corredores biolgicos

a fin de evitar la fragmentacin de los hbitats producida por la red
de carreteras y otras intervenciones antrpicas, las que actan como
barreras para el movimiento de animales y como factor de mortandad
de vertebrados silvestres por atropellamiento (anfibios, aves, reptiles,
mamferos). Una de las medidas de proteccin es, por ejemplo, la
construccin o habilitacin de pasos de fauna (elevados o subterrneos),
con especificaciones segn topografa del lugar, adems de proporcionar
la sealtica necesaria.

reas silvestres protegidas y creacin de zonas

geogrficas de transicin

El impacto de las actividades antrpicas en los ecosistemas aumenta en

la medida de la intervencin de la expansin urbana, las actividades ex-
tractivas, la presencia de visitantes en las reas silvestres, todos factores
humanos. Por ello se requiere adoptar medidas que anticipen o ayuden a

146
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

frenar, controlar o mitigar dicho impacto a travs de medidas de gestin

de territorios.

Propuesta

1. Definir zonas geogrficas de transicin a las reas silvestres protegidas

o de inters patrimonial en cuyo territorio se aplicarn medidas tales
como: no autorizar la caza ni el establecimiento de cotos de caza;
regular de modo ms estricto la tenencia de animales domsticos;
realizar operativos veterinarios de control sanitario (desparasitacin y
vacunacin) con mxima cobertura contra enfermedades transmisibles
a la fauna silvestre.

Reglamento de la Ley de Caza y prohibicin de

mtodos nocivos de caza y captura

Diversas organizaciones de defensa de la flora y fauna del pas han impulsado

campaas de sensibilizacin en torno al nocivo efecto de ciertos mtodos
de caza y captura de animales en zona rural y reas silvestres. Dichos m-
todos ocasionan cada ao gran prdida de biodiversidad, registrndose
afectadas diversas especies de animales silvestres, tanto mamferos como
aves, e incluso animales domsticos.

Propuesta

1. Dictar un decreto modificatorio del Reglamento de la Ley de Caza que

incluya en la lista de los mtodos prohibidos el uso del huachi y del
rifle a postones, balines o aire comprimido, para la caza o captura de
animales, cualquiera sea la especie o poca del ao, por tratarse de
mtodos crueles y reidos con la conservacin de la biodiversidad.

147
 Incendios y Restauracin Ecolgica

Durante el primer semestre del presente ao una serie de incendios afec-

taron a gran parte de las regiones de la zona centro y sur del pas, afec-
tando flora y fauna nativa, viviendas, plantaciones y contaminando el aire
an ms all del foco de los siniestros. El Gobierno, a travs del Ministerio
de Agricultura, a peticin de varias entidades de conservacin ambiental,
anunci estar evaluando la dictacin del decreto de extensin del perodo
de veda (facultad establecida en el art.4 de la Ley de Caza) cuestin que
a la fecha no se ha concretado.

Propuesta

1. Dictar un decreto supremo que extienda el perodo de veda o prohibicin

de caza por un lapso que permita la recomposicin de los ecosistemas
afectados, permitiendo a las aves cumplir su rol de propagador de
semillas. Su duracin y la designacin de las reas o sectores afectados
se definirn en funcin del dao ambiental causado por los incendios
y los tiempos de recuperacin de los ecosistemas.

Creacin de un Sistema Nacional de rescate y

rehabilitacin de Fauna Silvestre

Se requiere un sistema pblico que brinde apoyo al trabajo que realizan

los centros de rescate y rehabilitacin de fauna silvestre dependientes de
privados, as como de municipios y universidades, la mayora sin aportes
del Estado. Dicho sistema, en el marco de una poltica relevante de conser-
vacin, permitir articular las acciones de proteccin de los ecosistemas
naturales y biodiversidad, a la vez que mejorar la capacidad de respuesta
frente al cambio climtico, a las emergencias y al deterioro e invasin de
los hbitats naturales como consecuencia de la presencia humana.

148
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. Crear un Sistema Nacional de Rescate y Rehabilitacin de Fauna Silvestre

que vele por el cumplimiento de las convenciones internacionales
medioambientales, vigentes en Chile, como las que versan sobre especies
amenazadas de flora y fauna, diversidad biolgica, especies migratorias
y humedales.

2. El Sistema Nacional de Rescate y Rehabilitacin de Fauna Silvestre,

ser dirigido coordinadamente por los Ministerios de Agricultura y
del Medio Ambiente.

Transformacin del Zoolgico Nacional como

cabecera del Sistema Nacional de rescate y
rehabilitacin de Fauna Silvestre

El pas y el mundo viven un cambio de paradigma en la forma de concebir

la relacin con el medio natural y los animales, asignando mayor valor a los
programas de conservacin de la fauna silvestre, especialmente autctona.

Se requiere que el nico Zoolgico fiscal dependiente del Ministerio de

Vivienda y Urbanismo, MINVU lidere lo que ser el primer Sistema Nacional
de Rescate y Rehabilitacin de Fauna Silvestre en Chile.

Propuestas

1. Llevar a cabo una profunda transformacin del Zoolgico Nacional

que reemplace el actual sistema de exhibicin con fines recreativos
y de canje o importacin de animales de fauna extica, por un nuevo
concepto de zoolgico que destine todos sus recursos humanos
y materiales a la conservacin de fauna silvestre autctona y a la

149
 enseanza, mediante experiencias educativas significativas, con apoyo
de tecnologa virtual y multimedia.

2. Los animales de fauna extica que no puedan ser derivados a centros

de rescate o santuarios permanecern bajo los cuidados del zoolgico
en condiciones de bienestar animal y fuera del comercio humano.

Continuidad y Mejoramiento del Programa

Nacional de Tenencia Responsable de Animales
de Compaa

La continuidad de los programas que promueven en la comunidad una

conducta de tenencia responsable de animales es necesaria para el logro
de resultados sostenidos en el tiempo. Si bien, el Programa Nacional de
Tenencia Responsable, creado en la actual administracin, ha marcado
un hito en las polticas pblicas sobre la materia, su ejecucin, a cargo de
la Divisin de Municipalidades de la SUBDERE, ha carecido de adecuada
planificacin, no ha considerado las realidades locales y ha prescindido
de la participacin ciudadana, siendo sta ltima, indispensable como
plataforma social de apoyo al programa.

Propuesta

1. En el marco de la nueva Ley de Tenencia Responsable de Mascotas o Animales

de Compaa N21.020, implementar un programa nacional de tenencia
responsable, que d continuidad a los esfuerzos desplegados por la
administracin saliente, con las mejoras necesarias e indispensables
para desarrollar de modo efectivo los tres ejes fundamentales del
programa: esterilizacin, educacin y participacin ciudadana.

150
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Programa Piloto de Sustitucin Gradual y

Voluntaria de la Traccin a Sangre

Las actividades laborales basadas en la traccin a sangre o traccin animal,

en su mayora, estn asociadas a marginalidad econmica y precarizacin
laboral. Pases de Latinoamrica (Uruguay, Argentina) han impulsado cam-
bios en la lnea de la sustitucin con medidas integradas de inclusin social
y bienestar animal.

Propuesta

1. Impulsar un programa piloto de sustitucin gradual y voluntaria de

la traccin a sangre por vehculos motorizados, en el marco de una
estrategia de acciones integradas de bienestar animal y promocin social
y en cumplimiento del Convenio 204 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) que compromete a los Estados miembros a la superacin
de los trabajos informales, situados en la marginalidad econmica y
social de los pases.

Mejor y mayor fiscalizacin en el rea de

produccin

El compromiso por el bienestar animal debe reflejarse no slo en el trato

que se da a los animales mayormente visibles en la sociedad sino tambin,
y muy especialmente, en el trato que se da a los animales que son utilizados
para consumo humano, a fin de evitar el sufrimiento innecesario en los
procedimientos empleados, por ejemplo, en los predios, en las condiciones
de transporte, en la ferias y puntos de venta, en la cra y mantencin y en
el sacrificio.

151
 Propuesta

1. Fortalecer el sistema de difusin, implementacin y fiscalizacin del

cumplimiento de los decretos N28, N29 y N30 del Ministerio de
Agricultura (2013), referidos a la actividad productiva agropecuaria a
pequea y gran escala, toda vez que las condiciones en que los animales
son criados, mantenidos, transportados y comercializados, deben ceirse
obligatoriamente a determinados estndares de bienestar animal,
establecidos en la Ley de Proteccin Animal y en los reglamentos citados.

Agenda Legislativa por el bienestar animal

Parlamentarios de diversas bancadas, junto a organizaciones sociales y

acadmicas, han presentado diversos proyectos de ley que instalan en la
agenda pblica a los animales como sujetos de proteccin. Concordan-
temente, el Frente Amplio abordar la legislatura del bienestar animal
en su Gobierno. En nuestro Gobierno impulsaremos y/o apoyaremos los
siguientes proyectos de Ley:

1. Prohbe testeo y experimentacin en animales para la industria cosmtica,

Boletn N10.514-11.

2. Crea un nuevo y ms completo marco sancionatorio en materia penal al

establecer normas especficas sobre maltrato animal, Boletn N10.895-07.

3. Modifica la normativa del Cdigo Civil que define a los animales como
cosas corporales muebles y, en su reemplazo, otorgar un reconocimiento
jurdico expreso de los animales como seres vivos dotados de sensibilidad
y sujetos de proteccin legal de conformidad con las leyes especiales
que rijan al efecto, Boletn N10.830-07.

4. Reconoce como profesional de la Salud al mdico veterinario,

152
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Boletn N10.574-11. Ello en aplicacin del concepto Una Salud, que

el Ministerio de Salud MINSAL, ya ha incorporado en los servicios
pblicos, reconociendo que no existen lmites o barreras entre la salud
de animales y humanos; lo anterior, en conformidad a las directrices
de la Organizacin Panamericana de la Salud y la OIE (Organizacin
Internacional de Salud Animal).

5. Elimina la expresin animales amaestrados de la definicin legal de

espectculo circense contemplada en la Ley de Fomento al Circo, con la
finalidad de asegurar un efectivo compromiso del Estado de Chile con
el circo chileno del siglo XXI, es decir, circo como espectculo cultural
de destreza y habilidad humana.

6. Adems, se presentar un proyecto de Ley para derogar el artculo 16

de la Ley de Proteccin Animal N20.380, que seala que Las normas
de esta ley no se aplicarn a los deportes en que participen animales,
tales como el rodeo, las corridas de vaca, el movimiento a la rienda y los
deportes ecuestres, los que se regirn por sus respectivos reglamentos.

Cultura y Educacin para la Empata

El programa de Gobierno tambin incluye el bienestar animal en su di-

mensin cultural. Para ello mantendr abierta una agenda poltica de
apoyo y patrocinio segn factibilidad econmica y legal a iniciativas que
promuevan la Educacin y Cultura para la Empata.

Implementaremos, promoveremos o patrocinaremos medidas que contri-

buyan a valorar positivamente el vnculo humano-animal, libre de crueldad,
tales como:

1. Recogeremos lo medular del Proyecto de Resolucin de la Cmara de

Diputados, de marzo de 2016, conocido como Mi Men Vegano. Este

153
 Proyecto de Resolucin, bsicamente, recomienda que se instruya
a proveedores de alimentos y concesionarias para que informen y
preparen alternativas vegetarianas y veganas y se tomen las medidas
para elaborar un registro de las personas que se encuentren en esta
situacin, a fin de realizar una adecuada asignacin de recursos.

2. Analizaremos y acordaremos con el alto mando de Carabineros y Fuerzas

Armadas, la mejor forma de velar por el bienestar de los animales usados
en esas instituciones, sin exponerlos a situaciones de violencia callejera
o abuso. Esto incluye su destino final en condiciones de bienestar, es
decir, su reubicacin una vez que terminan de prestar servicio a la
institucin.

154
DERECHOS SOCIALES
 SISTEMA PREVISIONAL Y VEJEZ:
FIN A LAS AFP Y CREACIN DE
UN VERDADERO SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL

Las masivas movilizaciones sociales que empezaron el ao 2016, lideradas

por la Coordinadora No+AFP contra el modelo de AFP y la posterior discu-
sin pblica en todo Chile y a nivel internacional, mostraron el profundo
malestar con el actual sistema de pensiones. An as, un ao ms tarde
el gobierno ingres al parlamento tres proyectos de ley que concretan un
S+AFP. Aunque este plantea un aumento de la contribucin del empleador
a 5% (de 0 que es actualmente), esta se destina en su mayor parte a capi-
talizacin individual (3%) y el otro 2% divide en un 1% para que se reparta
transitoriamente entre los actuales jubilados, con una lgica proporcio-
nal a las actuales jubilaciones perpetuando la desigualdad en la vejez y
usando bonos para la mujer en vez de pasar a una lgica de derechos, y
el otro 1% se destine ahorro colectivo. El proyecto no slo mantiene a las
administradoras privadas con la gestin del 10% de ahorro previsional,
sino que deja abierta la posibilidad de que las AFP administren el 3% que
va a capitalizacin individual. Adems, el proyecto propone un consejo de
expertos que no incorpora a los trabajadores/as, tampoco termina con las
comisiones fantasmas ni otras regulaciones mnimas, y, lo que es peor, no
resuelve el problema de las pensiones insuficientes.

El sistema de pensiones en Chile discrimina a sus ciudadanos/as. Por una

parte, hay un sistema para las Fuerzas Armadas, con edades de jubilacin
y niveles de cotizacin bajos, financiado en un 94% por gasto pblico (1%
del PIB) y que entrega pensiones altas; hay un sistema asistencial no con-
tributivo creado con la reforma del 2008, financiado en su totalidad por
el Estado (0,7% del PIB), que entrega una pensin bsica solidaria para el

156
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

60% ms pobre de la poblacin (PBS) y tambin complementa las bajas

pensiones que pagan las AFP (APS); hay jubilados/as del sistema antiguo
que reciben pensin y bono de reconocimiento a cargo tambin del Esta-
do (1,8% del PIB); y finalmente el resto de los trabajadores/as quienes se
encuentran en el sistema de capitalizacin individual, administrado por las
AFP, donde el trabajador/a ahorra de forma forzosa (10% ms 2% costo
administrativo tambin pagado por el trabajador) y que fue impuesto en
dictadura. El gasto pblico en pensiones (sin contar las cotizaciones de
seguridad social) es aproximadamente 4% del PIB mientras el promedio
de los pases de la OCDE alcanza cerca del 9%.

De hecho, la eliminacin de la seguridad social en Chile que forz a los

trabajadores a ahorrar en las AFP ha significado un elevado costo para el
Estado. Hubo un gasto pblico en el capital inicial que el Estado entreg a
las AFP en plena dictadura. Luego, los gastos de la transicin entre el an-
tiguo sistema de pensiones han significado un costo acumulado de 136%
del PIB, y se proyecta que los gastos transitorios atribuibles al cambio de
sistema sigan siendo del orden del 1% del PIB en el 2025 y no se extingan
hasta el 2050.

Por su parte, los resultados objetivos del sistema de AFP son alarmantes.

157
 Las pensiones corresponden aproximadamente a un tercio del promedio de
los salarios, lo que implica una brusca cada de los ingresos en la vejez. Las
pensiones no alcanzan a cubrir las necesidades mnimas de subsistencia:
79% de las pensiones son inferiores al salario mnimo y 44% estn bajo la
lnea de pobreza. La realidad del mercado laboral muy desigual se trans-
mite a la realidad de las pensiones que otorga el sistema, reproduciendo
las diferencias sociales: la densidad de cotizacin promedio no supera el
50% para el total de afiliados, la mitad tiene una bajo el 39,8% y un cuarto
de ellos tiene una igual o menor a 11,5%. Las tasas de reemplazo proyec-
tadas para quienes cotizaron en promedio 30 aos, ser menor al 22%
para la mitad de quienes se ubican en este segmento. Las pensiones de las
mujeres son un 37% menores que las de los hombres, ms an, el ahorro
promedio de las mujeres apenas supera el 50% ($18.200.000) de ahorro
de los hombres y sus jubilaciones en promedio no superan los $91.000. El
componente asistencial otorga actualmente una pensin bsica solidaria
de apenas $104.646, monto que se encuentra por debajo de la lnea de
pobreza para hogares unipersonales. Todo este escenario contrasta con las
ganancias de las AFP que oscilan entre los 100 y 200 mil millones de pesos
anuales, acumulando ms de 2,5 billones de pesos desde su creacin hasta
2012, con utilidades sobre patrimonio absolutamente extra normales, las
cuales en los ltimos aos han oscilado entre un 16,5 el 2012 y un 31,39
el ao 2013.

Este sistema de ahorro forzoso individual es regresivo, es decir distribuye

recursos de los ms pobres a los ms ricos. El Fondo de Pensiones, que se
alimenta de las cotizaciones anuales de los afiliados, representa ms del
70% del PIB, que se va a capitalizacin a los grandes grupos econmicos,
permitindoles hacer negocios con los ahorros de los cotizantes, mientras
los dueos de esos ahorros no podemos disponer de ellos. Adems, los
dueos de las AFP y de las Compaas de Seguros que administran los
fondos de pensiones se apropian de grandes excedentes que alimentan
el sistema financiero, lo que se traduce en los sueldos millonarios de sus
directores (algunos ni siquiera afiliados).

158
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Administrar esta inmensa cantidad de recursos les da un poder poltico

sobredimensionado a estos grupos econmicos, reproduciendo no slo
las desigualdades sociales, sino tambin la distribucin desigual del poder
poltico, que impide el ejercicio de la democracia. En esta lnea, especial
preocupacin genera la vinculacin de las AFP con el mundo poltico de los
partidos tradicionales a nivel transversal, quienes han operado indistinta-
mente para mantener el sistema de AFP en sus aspectos fundamentales,
pese a que ha demostrado ser un buen negocio para el gran empresariado,
pero muy malo para los cotizantes.

En un sistema de capitalizacin individual las pensiones dependen direc-

tamente de lo que ocurra en el mercado de trabajo, en el cual los salarios
que perciben los trabajadores son muy bajos. El 53,5% de los trabajadores
chilenos gana menos de $300.000 y el 70% menos de $426.000 (valores
lquidos). El empleo es precario. En Chile, existen 947.247 trabajadores
asalariados externos (subcontratacin y suministro) y en promedio ganan
20% menos que los trabajadores contratados de forma directa. Hay una
tendencia general cada vez mayor hacia el empleo informal. Hay ms de 1
milln de asalariados que no tienen contrato de trabajo, y el 70 % de ellos
gana menos de $251.048, lo que esta bajo el salario mnimo mensual, que
actualmente equivale a $270.000. El 83,5% de las mujeres que tienen un
trabajo remunerado gana menos de $550.000.

Al ser el sistema de capitalizacin individual dependiente de la suerte que

cada uno corra durante su vida activa, este impide que se desarrolle uno de
los principios bsicos de la seguridad social, que es la solidaridad. De este
modo, la sociedad no garantiza un derecho humano fundamental como es
la seguridad social, y profundiza el individualismo y la competencia del mo-
delo neoliberal. En el caso de las mujeres, el sistema es perverso: mientras
la sociedad chilena les entrega de forma casi exclusiva la responsabilidad
reproductiva y de cuidados, limitando sus posibilidades de desarrollo en
el mundo del trabajo remunerado, liga sus pensiones a su participacin en
el mercado laboral desconociendo el trabajo no remunerado que realizan.

159
 Quienes defienden el actual modelo afirman que el problema de las bajas
pensiones no es del sistema de capitalizacin individual sino del funciona-
miento del mercado laboral y de los parmetros del modelo: bajas tasas
de cotizacin, lagunas previsionales, falta de educacin previsional de la
gente, edad de jubilacin, aumento en la esperanza de vida de la pobla-
cin (cambio demogrfico), bajos salarios, entre otros. Sin embargo, el
modelo de pensiones va AFP, diseado ilegtimamente en dictadura, se
se complement a otra gran reforma: el Plan Laboral (del mismo autor,
Jos Piera), que es el principal factor que explica el escenario de las bajas
condiciones laborales.

El sistema de capitalizacin y el plan laboral destruyen la organizacin

colectiva de los trabajadores y la sociedad en su conjunto. Privatiza la
responsabilidad por las condiciones de vida, tanto en el trabajo como en
la vejez, atomizando el mundo laboral. Por eso, mientras ms se basa el
sistema de previsin social en el esfuerzo individual, ms problemas
distributivos tendremos en el mundo laboral: ms empoderamiento de
los grandes grupos empresariales y menos poder de los trabajadores para
distribuir equitativamente los beneficios del crecimiento.

La legitimidad del sistema est en crisis y la confianza de que sea el mercado

su mejor administrador est quebrada. Se exige un verdadero sistema pre-
visional, que entregue pensiones dignas y no discrimine a sus ciudadanos.

Un nuevo Sistema Previsional

La Coordinadora No+AFP ha presentado una propuesta tcnica para ha-

cer frente a la demanda de cambio. Esta propuesta establece un cambio
gradual del sistema de AFP a un sistema de seguridad social que entrega
beneficios definidos, financiados con contribuciones solidarias de los activos
(empleadores y trabajadores) y un aporte del Estado a una reserva tcnica,
dejando a las AFP como ahorro voluntario. Esta propuesta es tcnicamente

160
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

viable y socialmente responsable. El Frente Amplio, a travs de su proceso

de discusin territorial y programtica, y nuestra candidata presidencial
Beatriz Snchez, han hecho propia la propuesta de la Coordinadora Nacional
de Trabajadores NO+AFP.

Propuestas:

1. Se propone la creacin de un sistema de seguridad social basado en

los Principios de la Seguridad Social de reparto moderno, solidario
y sostenible financieramente y con financiamiento tripartito de
trabajadores, empresas y Estado, con Fondo de Reserva Tcnica1.

2. Equilibrar las cotizaciones entre trabajadores/as y empleador/a. Aumentar

gradualmente el aporte de los empleadores hasta el 9% y disminuir el
de los trabajadores al mismo porcentaje. En 2024 el aporte contributivo
sumado de trabajadores y empleadores sera del 18% de los ingresos
imponibles.

3. Establecer pensiones definidas. El pilar no contributivo garantizara

una pensin universal equivalente al 100% del salario mnimo vigente,
independiente del monto y tiempo de las cotizaciones. Esto se financia
con gasto pblico. Este modelo asegurara una pensin correspondiente
a un porcentaje definido del promedio de remuneraciones imponibles.
Este porcentaje aumenta segn los aos de cotizacin, actuando como
un incentivo al ahorro. A modo de ejemplo se presenta la Tabla de
Beneficios abajo, en la cual se garantiza que alcanzados 20 aos de
cotizacin se tendr derecho a una pensin equivalente al 50% de las

1 Se elaboro con calculos proyectados hasta el ao 2100, con su-

puestos macroeconomicos prudentes de 1% de crecimiento anual del PIB,
3.5% inflacin anual y 2,5% de rentabilidad del Fondo de Reserva Tecnica
de Pensiones.

161
 ltimas remuneraciones imponibles (tasa de reemplazo garantizada).
Ese beneficio va aumentando en la medida que los aos cotizados
aumentan: 60% para 25 aos de cotizacin, 75% para 35 aos cotizados,
y as sucesivamente como se muestra en el ejemplo de la Tabla de
Beneficios. As mismo, se garantiza un mnimo para cada tramo de
beneficio y un tope de pensin mxima que entrega el sistema de
100UF (por la correspondiente tasa de reemplazo). Por ejemplo, si un
trabajador ha cotizado 40 aos por un sueldo de 400.000 pesos tiene
derecho a 80% de tasa de reemplazo que sera una pensin de 320.000
pesos, la que aumenta a 390.177 pesos que es la garanta mnima para

TASA DE AOS GARANTA TOPE MXIMO

REEMPLAZO COTIZADOS MNIMA ($) MAYORITARIA
GARANTIZADA

80% 40 y ms 390.177 100UF

75% 35 390.177 100UF

70% 30 390.177 100UF

60% 25 390.177 100UF

50% 20 390.177 100UF

40% 15 390.177 100UF

30% 10 349.814 100UF

20% 5 309.451 100UF

18% 4 301.378 100UF

16% 3 293.305 100UF

14% 2 285.233 100UF

12% 1 277.160 100UF

Ejemplo de Tabla de Beneficios

162
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

ese tramo. Por otra parte, si un trabajador ha cotizado 40 aos por un

sueldo de 4.000.000 pesos tiene derecho a 80% de tasa de reemplazo
que sera una pensin de 3.200.000, la que disminuye a 2.060.000 pesos
que es el tope mximo. As el sistema disminuye considerablemente la
desigualdad de ingresos en la vejez y genera incentivos a la cotizacin.

La edad de jubilacin y acceso a estos beneficios en la propuesta se

mantiene tal cual es hoy da: 65 aos para hombres y 60 aos para
mujeres.

4. Es un sistema sostenible. El supervit entre ingresos y gastos en el

sistema se destinara al Fondo de Reserva Tcnica de Pensiones, cuya
base inicial ser la del Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) ya existente.
Este Fondo de Reserva Tcnica ser complementado por aportes directos
del Estado.

5. Controla el gasto pblico. Hoy el gasto pblico en pensiones es de 4%

del PIB aproximadamente. La propuesta contiene componentes que
aumentan el gasto pblico y otros que disminuyen el gasto pblico.
Se estima que el gasto pblico en pensiones se incremente en 1,2%
del PIB, llegando a 5,2% del PIB en 2025 y 7,72% en el ao 2075. Este
gasto pblico es an inferior al promedio actual de la OCDE, que es 9%.

6. Enfrenta la desigualdad de las mujeres. La propuesta incluye un subsidio

a las mujeres de hasta 5 aos de cotizacin para el clculo de sus
beneficios de pensiones. Por ejemplo, si una mujer tiene 15 aos de
cotizacin se le suman 5 aos y tendra derecho entonces a una tasa
de reemplazo de 50% de sus ingresos imponibles.

Este subsidio tiene como objetivo compensar la dedicacin a los cuida-

dos y labores domsticas ejercidas mayoritariamente por ellas. Esto ir
acompaado de la creacin de un Sistema Nacional de Cuidados, que
permita la promocin de la conciliacin de roles de gnero al interior

163
 del hogar de manera de no reforzar que las mujeres sigan asumiendo
los cuidados. As este subsidio sea para quienes se han dedicado al
cuidado sin importar si son hombres o mujeres.

7. Reconoce a los trabajadores y trabajadoras como dueos de sus ahorros.

No se expropian los ahorros acumulados ni intereses devengados en
las cuentas de capitalizacin individual del sistema de AFP. Este ahorro
individual financiar exclusivamente las pensiones del propietario de
los fondos, segn la tabla garantizada, hasta agotar la cuenta individual
(cuentas nocionales), una vez agotados los fondos del cotizante, el sistema
de reparto solidario, se har cargo de pagar la pensin garantizada
por el nuevo sistema, por el tiempo de vida restante.

8. Integra a todos y todas. Se crear una entidad pblica, autnoma

del Estado, con patrimonio propio y personalidad jurdica, la cual
administrara los fondos previsionales de todos/as los/las ciudadanos/
as. En su directorio participaran representantes de trabajadores y
jubilados. Esta propuesta incluye ajustar las pensiones, segn el sistema
propuesto, para todos los jubilados actuales y futuros, tanto del sistema
de AFP como del actual IPS. De esta manera, resuelve el drama de las
pensiones de raz, para todas y todos, sin excepciones.

9. Asimismo, en materia de inversin, los ahorros se invertirn con criterios

de rentabilidad social, que adems de garantizar rentabilidad, tengan
polticas de reduccin del impacto en el medio ambiente, no tengan
antecedentes de prcticas antisindicales y que la riqueza producida por
las y los trabajadores se transforme en desarrollo social y no en mayor
capital para los grandes empresarios nacionales e internacionales.

10. Retira las AFP de la seguridad social. Transformndose en una alternativa

de ahorro individual voluntario.

164
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Vejez

En concordancia con la seccin sobre sistema previsional, en materia de

vejez los datos no son alentadores. La tasa de empleo de las personas en
el grupo entre 65 y 69 aos de edad en Chile es hoy de las ms elevadas de
la OCDE (38,4%), habiendo presentado el crecimiento ms acelerado de este
conjunto de pases entre 2007 y 2013. De hecho, considerando el perodo 1990-
2014, el pas ostenta una de las edades efectivas de retiro promedio ms alta
de la OCDE tanto para hombres (70,9 aos) como para mujeres (70,3 aos).

Una alta proporcin de estos trabajadores son por cuenta propia: 47,5% de
las mujeres y 55% de los hombres mayores de 60 y 65 aos, respectivamente.
A mayor edad, mayor presencia de trabajo sin contrato escrito: alcanzando
un mximo de 73,4% de las mujeres y 40,8% de los hombres de entre 70 y
74 aos.

Aun cuando una alta proporcin de adultos mayores continan trabajando

luego de la edad de jubilacin, la salida del mercado laboral para quienes se
retiran por razones de salud o por no encontrar trabajo es ms temprano
que ese lmite, reflejando un problema en el propio mercado laboral y las
condiciones de empleo a medida que se envejece. As tambin, el cambio
tanto en el perfil sociodemogrfico como el deterioro en condiciones de
empleo comienza antes de la edad legal de jubilacin.

Otro de los resultados destacados es la constatacin de una insercin en el

mercado del trabajo caracterizada por el cuenta propismo y la informalidad,
fenmeno que tambin antecede a la edad de jubilacin. Esto sugiere que las
personas en la medida que envejecen son expulsadas del trabajo asalariado
principalmente, pero tambin del trabajo asalariado formal. Respecto a las
caractersticas socio ocupacionales, adems de una elevada proporcin de
mujeres que trabajan en sus hogares y hombres en agricultura, se observo,
tanto en torno a la edad de jubilar como con posterioridad a ella, elevadas
demandas de cuidados y doble presencia en las mujeres, trabajo fsicamente

165
 demandante y percibido como riesgoso en los hombres, y disminucin del
apoyo social en el trabajo, todo lo cual sugiere que se trata de formas de
trabajo poco sostenibles y con potenciales impactos negativos en salud.

Propuestas

1. Establecer un verdadero sistema previsional, que garantice pensiones

dignas y la posibilidad de retirarse activamente.

2. Aumento de especialistas en geriatra, de manera que haya un mdico

geriatra por cada 1.000 adultos mayores, que atiendan en cada uno
de los niveles de atencin de salud.

3. Garantizar diagnstico y tratamiento completamente gratuitos para

todas las enfermedades de la vejez.

4. Exencin de la cotizacin del 7% en salud para los ancianos jubilados.

5. Gratuidad del pasaje del transporte pblico para la tercera edad.

6. Programas de vivienda compartida en modalidad de arriendo segn

ingresos relativos o en modalidad de comodato o usufructo vitalicio.

7. Creacin de un Sistema Nacional de Cuidados para los adultos mayores

que socialice los costos y distribuya las labores entre los miembros de
la comunidad, con un cierto vnculo con el Estado y sus instituciones, en
el que los cuidados son ejercidos directamente por la comunidad con
financiamiento, organizacin e infraestructura planificados desde el
municipio u otra unidad descentralizada con nfasis en la fiscalizacin,
control y transparencia radical de esta funcin pblica.

166
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

CALIDAD, EQUIDAD Y SENTIDO: LA

EDUCACIN QUE CHILE NECESITA

El sistema educativo que queremos construir

La sociedad chilena mira con ojos crticos la educacin. A pesar de las

reformas impulsadas, y considerando los avances, as como las nuevas
problemticas surgidas en las ltimas dcadas, la educacin sigue en deu-
da. Pensamos que el actual modelo de mercado, basado en la concepcin
subsidiaria del Estado, ha hecho de la educacin un bien de consumo, un
espacio injusto, desigual y orientado a cuestiones instrumentales, por el
alto grado de estandarizacin educativa que impone. Hoy da el sistema
educativo, junto con otorgar oportunidades, vulnera gravemente a muchos
nios, nias y jvenes, a quienes ms deberamos valorar y proteger.

Es necesario superar este estado de cosas. Creemos que lo central es

recuperar la educacin como un mbito pblico, constituyente esencial
de un sistema plenamente democrtico. La educacin pblica sienta las
bases para el logro de una sociedad ms justa y cohesionada. Es necesa-
rio reconstruir un sistema de educacin pblica en todos los niveles, eje
principal del sistema, cuya matrcula sea mayoritaria, al mismo tiempo que
repensar la relacin del Estado con la educacin privada, pasando de una
relacin basada exclusivamente en mecanismos de mercado, a acuerdos
democrticos de la sociedad con este sector. En ese marco, los proyectos
educativos desarrollados por grupos particulares y de la sociedad civil,
deben estar alineados con el inters pblico.

El cambio que proponemos al pas no es un conjunto de regulaciones ni

de prohibiciones, sino un acto constructivo. En tal acto creador vemos la
genuina libertad de enseanza para los ciudadanos, una libertad que no se
limite a la libertad del mercado. Una verdadera educacin libre en cambio,

167
 es aquella que se basa en el respeto, la confianza, la valoracin y la entrega
de oportunidades reales de desarrollo a todos los estudiantes. Entendemos
por lo tanto que el derecho a la educacin no es slo a recibirla y escogerla,
sino a crearla y constituirla como ciudadanos.

Ciertamente, esta construccin no se iniciar con el primer gobierno del

Frente Amplio. Ella es producto de principios que la propia sociedad ha ido
planteando en un complejo proceso de participacin, de luchas sociales
y ciudadanas, de las cuales el Frente Amplio se reconoce parte. Dichas
transformaciones requieren adems avanzar hacia grandes acuerdos con
los distintos actores involucrados en el sistema educativo, en una poltica
de largo plazo, de manera de hacerlos sostenibles en el tiempo.

Sobre el sistema educativo, creemos que la actual condicin subsidiaria del

Estado debe dar paso a un Estado garante de derechos. De este modo, en
educacin no gobernar la competencia, sino la democracia y, por ende, la
organizacin colaborativa de sus instituciones y sistemas. Este sistema ser,
adems, pertinente a las necesidades regionales y locales, construyendo
un mayor grado de autonoma cultural y poltica de las comunidades, en el
contexto de una organizacin nacional y participativa de la tarea educativa.

Para ello, la educacin debe ser transformada no slo en su expresin es-

tructural y sistmica, sino fundamentalmente en su prctica. La educacin
democrtica debe realizarse en el currculum nacional y en la prctica de los
actores que la animan en los diversos espacios formativos. Una educacin
que supone la inclusin de todos los sectores de la poblacin, superar el
actual sexismo de nuestro pas, educar para un Estado plurinacional y la
sostenibilidad ambiental, en el que las regiones y comunidades puedan
tener injerencia directa y orientada a que los nios y jvenes sean prota-
gonistas de la vida social. La educacin, como espacio en que los chilenos
nos auto-determinamos culturalmente, ser la base de la profundizacin
democrtica que hoy exige la sociedad.

168
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

Para concretar estos principios, las polticas educativas deben incorporar

una mirada que integre las distintas fases de la trayectoria educativa, de
modo que Estado y Sociedad lleven a cabo acciones especficas en cada nivel
formativo que garanticen que los nios, nias, jvenes y adultos accedan
a una educacin de calidad. Es por eso que presentaremos nuestras pro-
puestas distinguiendo las particularidades de sus tres niveles principales:
educacin inicial, escolar y superior.

Sin embargo, la primera poltica que impulsaremos como Frente Amplio

es transversal a los niveles y condicin para un buen desarrollo de todas
las reformas que estamos proponiendo: la construccin, en el plazo de
dos aos, de un Proyecto Educativo Nacional 2020-2040, elaborado
participativa y democrticamente. Esto permitir dotar a las polticas
educativas de un horizonte normativo de largo plazo que establezca prio-
ridades y objetivos claros, involucrando a la ciudadana y a la comunidad
educativa en la definicin de las transformaciones que como pas debemos
impulsar en la educacin.

Educacin inicial: los nios y nias como

protagonistas de su formacin

Crear y consolidar un sistema de educacin parvularia que tenga como

foco central el protagonismo de las y los nios en los diferentes aspectos
de su vida, es uno de los principales desafos de las polticas de bienestar
y formacin en esta etapa del desarrollo humano. La experiencia de nios,
familias y trabajadores de este sector en Chile nos seala con claridad
que estamos en deuda. Es por ello que impulsaremos la creacin de una
verdadera poltica de Estado en esta materia, que entienda a la educacin
inicial como derecho, que potencie la particularidad de las dinmicas y
contenidos de la educacin en estos aos, que dote de coherencia a la

169
 confusa institucionalidad educativa hoy existente y que, por cierto, mejore
sustantivamente las condiciones de trabajo de los y las educadoras.

Mayor coherencia en las polticas de niez: mejor

institucionalidad para el sistema de educacin
parvularia

Uno de los grandes problemas de la educacin de prvulos es la dispersin

de instituciones y normas que regulan y participan en la tarea educativa
de este subsistema. Esto se traduce en polticas muy poco coherentes en
materia de infraestructura y equipamiento, condiciones laborales y meca-
nismos de evaluacin, slo por mencionar algunas.

Propuestas

1. Crearemos, a travs de un proceso de participacin en que se convoque

a todos los actores involucrados en el rea, una institucionalidad que
ordenar y establecer una normativa comn para la educacin de la
primera niez, pero que sobre todo tenga la capacidad y atribucin
de coordinar esfuerzos con otras polticas e instituciones del Estado
encargadas del cuidado de los nios y de garantizar los derechos de
nuestros nios y nias.

2. Fortaleceremos las capacidades institucionales de la Junta Nacional de

Jardines Infantiles (JUNJI), impulsando la expansin de matrcula de nias
y nios que asisten a salas cuna y jardines infantiles, separando las
funciones fiscalizadoras con las de provisin de educacin. Presentaremos
al Congreso un marco legal comn que incluya tanto a INTEGRA, como
los jardines Va Transferencia de Fondos (VTF), a los jardines privados
con financiamiento pblico y a los niveles de prvulos en los centros
de educacin general, aprovechando para ello la labor de coordinacin

170
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

que debe ejercer la recientemente creada Subsecretara de Educacin

Parvularia, cuidando en todo momento la situacin laboral de docentes y
asistentes de la educacin, eliminando la actual diferenciacin existente
entre trabajadoras segn el tipo de administracin del establecimiento
del que dependen.

Contextualizacin curricular y protagonismo de

la niez en el proceso educativo

Creemos que la educacin parvularia tanto desde el Estado como desde

las propias familias ha sido entendida principalmente como guardera y
no como lo que debe ser: el primer espacio relevante de aprendizaje para
los nios y nias. En este sentido, si bien creemos que es un avance que
el pas se acerque a niveles de cobertura universal entre los 0 y 6 aos, la
preocupacin central del Estado debe ponerse hoy fundamentalmente en
el contenido de lo que se ensea y aprende. El juego, el cario y los afec-
tos son el ncleo de esta primera etapa del desarrollo humano y deben
complementar el desarrollo de procesos cognitivos fundamentales para
la vida en sociedad.

Propuestas

1. Fortaleceremos y afianzaremos la identidad de la educacin parvularia,

aprovechando la experiencia pedaggica acumulada en este nivel, a travs
de la creacin participativa de nuevas bases curriculares y proyectos
educativos en todos los centros que atienden a la primera niez.

2. Especial atencin pondremos en la transicin entre este nivel y la

educacin bsica, cautelando que este sea un proceso mucho ms
coordinado y coherente.

171
 Mejores condiciones para la enseanza

Nuestro diagnstico es que los y las educadoras de prvulos han sido

histricamente relegadas a un segundo plano cuando se trata de polticas
docentes. Las remuneraciones del sector son comparativamente muy bajas
y las condiciones para el ejercicio de la docencia altamente complejas, sobre
todo si se considera el nmero promedio de nios por aula y la escasez
de recursos con la que se cuenta en la mayora de los centros. La carrera
docente recientemente aprobada no resolvi estos problemas, dando
nula relevancia la especificidad de las educadoras y desaprovechando la
oportunidad de nivelar sus condiciones laborales respecto al resto de los
profesionales de la educacin.

Propuestas

1. Aumentaremos sustantivamente los salarios de las educadoras y

educadores, equiparndolas al del resto de los profesores en nuestro
pas. Esto ser complementado con una modificacin del Decreto 315
(que establece los coeficientes de atencin) y con la creacin de la
distincin entre horas no lectivas y lectivas para la educacin parvularia.

2. Implementaremos una nueva poltica de formacin inicial y

acompaamiento permanente de las educadoras y tcnicos, en base
a marcos de actuacin flexibles a las realidades locales, pero definidos
nacionalmente y a una revisin profunda de las mallas curriculares de
quienes forman educadores y educadoras.

Educacin escolar. Garanta del derecho a una

educacin de calidad integral

La educacin escolar, en nuestra perspectiva, debe ser sinnimo de garanta

172
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

del derecho a una educacin de calidad integral. Para ello, creemos que
las instituciones educativas deben ser concebidas como espacios pblicos,
destinadas al encuentro de actores diversos de la sociedad, quienes ponen
en dilogo sus saberes y experiencias en funcin del desarrollo comn.
Ello implica un compromiso activo con la no discriminacin, el desarrollo
de proyectos participativos y pertinentes a los distintos contextos socio-
culturales, el aseguramiento de trayectorias flexibles y adecuadas para
todos los estudiantes y una nocin de calidad amplia, que trascienda la
perspectiva estandariza y reduccionista que ha caracterizado a este nivel
educativo en las ltimas dcadas.

Transformacin del currculo y de la evaluacin

para la calidad

1. Desarrollaremos un proceso ampliamente participativo con todos los

actores relevantes para el sector, destinado a redefinir el currculo de
la educacin escolar los aprendizajes que la sociedad se compromete
a desarrollar en las nuevas generaciones, que permita avanzar hacia
una formacin integral, donde se promuevan y atiendan los diversos
talentos e intereses de los estudiantes (artsticos, deportivos, cientficos,
humanistas, tecnolgicos, etc.). Este nuevo currculo se caracterizar
por su flexibilidad, lo que favorecer su pertinencia local y la injerencia
de los actores regionales en su implementacin y desarrollo.

2. Reformularemos el sistema de evaluacin, lo que implica superar

la lgica de la rendicin de cuentas y la medicin externa que
busca la atribucin de un valor para comparar y jerarquizar a los
establecimientos. Terminaremos con el actual SIMCE, pasando a un
modelo de evaluacin fundamentalmente formativo, orientado a
fortalecer la capacidad de las escuelas y a aportar al trabajo docente.
Para ello, modificaremos la legislacin vigente, eliminando los rankings
de escuelas y sus consecuencias asociadas, que hoy estigmatizan y

173
 agobian a las comunidades escolares. Avanzaremos paralelamente en
la generacin, reconocimiento y validacin de nuevas modalidades de
evaluacin, diversas, adecuadas a todos los estudiantes y su contexto
y en cuyo desarrollo participen las propias comunidades educativas.

3. Adems de estos cambios propiamente curriculares, como Frente

Amplio trabajaremos en el desarrollo e implementacin de un nuevo
modelo pedaggico, basado en la participacin y colaboracin para el
aprendizaje, que privilegie las relaciones basadas en el dilogo, supere
la verticalidad de los procesos de enseanza y haga al estudiante cada
vez ms protagonista y, por lo tanto, responsable de su proceso de
aprendizaje.

Los trabajadores y trabajadoras de la educacin

como protagonistas de la transformacin

Pondremos a los profesores y asistentes de la educacin en el centro de

las polticas educacionales para el nivel escolar, siendo su participacin
fundamental en el desarrollo de este nuevo proceso.

Propuestas

En el caso de los profesores:

1. Implementaremos una reforma de la formacin inicial, que en primer

trmino mejore y expanda la capacidad de las instituciones pblicas
que actualmente forman profesores, adems de establecer criterios
ms exigentes de acreditacin de las pedagogas y las instituciones
que la proveen.

2. Revisaremos los sistemas de seleccin propuestos por ley, para avanzar a

174
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

modelos de mayor integralidad que permitan incorporar a los estudiantes

con mayor potencial para un buen desempeo y el compromiso con la
profesin docente, en una gama social lo ms representativa posible
de la diversidad de la sociedad chilena. Docentes diversos responden
de mejor modo a un sistema escolar diverso.

3. Crearemos, bajo el alero de universidades pblicas, Institutos Pblicos

de Excelencia para la Formacin de Profesores, que innoven y orienten
al conjunto de los formadores.

4. Se implementar un sistema universal de desarrollo profesional para

los docentes, que elimine la lgica de competencia (incentivos) y la
sustituya por un desarrollo profesional integral, colaborativo y adecuado
al contexto de desempeo.

5. Los docentes requieren una formacin adecuada a las necesidades

de una sociedad democrtica y que enfrente los desafos de nuestro
nivel de desarrollo. Se fortalecer la formacin de los docentes en
las reas de sustentabilidad, culturas y lenguas indgenas, gnero,
derechos humanos y ciudadana e inclusin educativa entendida
en un sentido amplio. Impulsaremos un Plan de fortalecimiento
de formacin inicial docente, as como de Formacin Continua, en
Ciencias y Tecnologa.

6. Apoyaremos la formacin de los docentes para tratar situaciones

especficas en las condiciones de sus estudiantes, por ejemplo, movilidad
reducida y/o discapacidad.

7. El nfasis en los docentes como protagonistas implica tambin reconocer

y mejorar las condiciones para su desarrollo laboral. Es por ello que
estableceremos mecanismos para el mejoramiento continuo de las
remuneraciones y profundizaremos la reduccin de horas lectivas
(llegando gradualmente a un 50/50), adems de propender a la

175
 disminucin del nmero de alumnos por sala de clases (proponindonos
como meta 25 estudiantes por aula).

8. Porque valoramos el aporte que han realizado los maestros y maestras a

lo largo de toda la historia de Chile, reconocemos la deuda histrica con
los profesores y nos comprometemos a resolverla de manera gradual
y responsable, especialmente en el marco de un verdadero sistema de
seguridad social que propone el Frente Amplio. En el mismo sentido,
nos haremos cargo de todas las deudas laborales y previsionales.

En el caso de los asistentes de la educacin:

1. Promoveremos su reconocimiento a travs de una normativa especial,

mejoraremos sus remuneraciones y crearemos un sistema de formacin
y desarrollo que les permita potenciar su rol de colaborador de los
procesos formativos de los estudiantes.

2. Todo lo anterior se complementar con el desarrollo de una poltica de

fortalecimiento de la participacin de los docentes y asistentes en las
decisiones clave que ataen a las polticas del sistema escolar, tanto
internas a la escuela como en el mbito del diseo e implementacin
de las polticas para el conjunto del sistema.

Educacin Pblica mayoritaria e inclusiva

Proponemos avanzar ms directa y ampliamente en la creacin de un Sis-

tema Nacional de Educacin Pblica que reconstruya la actual educacin
estatal en la enseanza obligatoria y propenda a hacerla mayoritaria.

176
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. Se concretar y acelerar el proceso de desmunicipalizacin,

implementaremos un programa nacional de apoyo a las escuelas y
liceos pblicos basado en la colaboracin, profundizaremos los procesos
participativos y la democratizacin de los espacios escolares en la
educacin pblica y potenciaremos algunas condiciones fundamentales
para un mejor aprendizaje en la educacin pblica (infraestructura,
recursos pedaggicos y tecnolgicos, bibliotecas escolares), entre otras
acciones prioritarias.

2. Se legislar y crear una institucionalidad especial para el desarrollo

de proyectos educativos autogestionados por las comunidades y
organizaciones de la sociedad civil.

3. Implementaremos una Poltica Integral de Mejoramiento de los Liceos

Pblicos Tcnico-Profesionales, en estrecha coordinacin con las
instituciones de educacin superior que se incorporen a este plan. Se
establecer un dilogo con todos los actores involucrados y expertos
nacionales e internacionales en el rea, para definir una nueva relacin
entre la formacin tcnico profesional y cientfico humanista. Su finalidad
es superar una lgica de divisin formativa adecuada a la reproduccin
social del trabajo y en cambio, impulsar una valorizacin de la formacin
tcnica a todo nivel, para que esta se transforme en una real alternativa
de desarrollo para un nmero cada vez ms diverso de jvenes.

4. Crearemos un Sistema Nacional de Educacin Tcnica en el que

colaboren Instituciones de Educacin Superior, sector Productivo, Liceos
y Sindicatos. Pondremos un nfasis especial en los y las docentes de la
educacin tcnico-profesional, potenciando su formacin y desarrollo.

5. El sistema nacional pblico garantizar la ausencia de cualquier tipo

discriminacin en el acceso y permanencia de los nios, nias y jvenes.

177
 Para ello, contar con condiciones especiales (recursos humanos y
financieros) para abordar social y pedaggicamente la diversidad de
estudiantes, y para hacerse responsable de los ms de 300 mil nios
y jvenes que hoy estn fuera del sistema escolar, implementando
programas de reinsercin escolar sobre la base de una amplia participacin
comunitaria y en colaboracin con las redes del mundo laboral, el sistema
de salud y el sistema de justicia. Se convocar a un debate pblico
entre los distintos actores involucrados, para discutir las modalidades
de eliminacin de la discriminacin por gnero en el sistema escolar.

Nuevo sistema de financiamiento a la

educacin escolar

El sistema de financiamiento que hoy rige a la educacin escolar (pblica y

privada), ms all de algunas correcciones realizadas en los ltimos aos,
es claramente incoherente con la nocin de una educacin que funciona
como derecho. El financiamiento por alumno o voucher desfinancia a las
escuelas ms vulnerables y pequeas (en parte importante por la correccin
por asistencia), desfocaliza y desestabiliza el accionar de las comunidades
educativas que tienen que ocuparse de competir con los otros centros
y conseguir estudiantes para velar por su sustentabilidad financiera y
existencia y adems es profundamente ineficiente desde un punto de
vista de la inversin educacional (pues no es sensible a la escala con la que
funcionan los establecimientos y sus sostenedores).

Propuestas

1. Presentaremos, durante nuestro primer ao de gobierno, un proyecto

de ley que termine en un plazo no mayor a seis aos con el sistema
de subvenciones y lo reemplace por uno basado principalmente en los

178
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

costos fijos (remuneraciones docentes y asistentes de la educacin) y

la matrcula anual de las unidades educativas. La implementacin de
este nuevo sistema partir por la Educacin Pblica.

2. Crearemos un conjunto de medidas para que el sector particular pagado

tambin pase a ser parte de un sistema educacional con sentido pblico.
Para ello, crearemos una normativa que regule los cobros en este tipo
de colegios, estableceremos reglas para alcanzar una mayor diversidad
social en su matrcula y garantizaremos procesos de admisin con
mnimos ticos y no discriminatorios, todas medidas destinadas a
fortalecer el aporte de la educacin privada al desarrollo de los nios
y la dignidad de ellos y sus familias.

Una educacin superior para la democracia y el

desarrollo

Hoy la educacin superior no responde a una organizacin racional ni

a propsitos debatidos por la ciudadana. En efecto, es difcil asegurar
que exista un genuino sistema de educacin superior. Nuestra propuesta
es superar la actual poltica que pretende construir el sistema desde la
regulacin y los incentivos de mercado, para re-construir como base un
sistema de educacin superior pblica, que ser el espacio ms dinmico,
mayoritario y fundamental de la enseanza terciaria en el pas. Este sistema
ha de responder a un mandato nacional, orientndose a colaborar con el
desarrollo econmico, cultural y cientfico del pas. Creemos que este siste-
ma debe partir por la educacin estatal, y reconocer el sentido pblico en
la fundacin de las universidades laicas creadas con anterioridad a 1981.
Por supuesto, tal institucionalidad ha de construir lazos de colaboracin
con instituciones privadas y confesionales, superando las lgicas del actual
mercado educativo, que ha desnaturalizado tanto los proyectos educativos
pblicos como los privados. De tal modo, se trata de avanzar hacia un sis-
tema mixto, que reconozca nuestra historia y el aporte de los privados, y

179
 que recupere la centralidad pblica de la enseanza superior. Este sistema
mixto se organizar en un Consejo Nacional de Educacin Superior.

La transformacin que proponemos no ser inmediata. Para ese camino,

tenemos el compromiso de no quitar apoyo alguno a los jvenes que hoy
cursan estudios superiores.

La construccin de un nuevo sistema de

educacin superior pblica y de una relacin
democrtica con la educacin privada

Decir sistema supone orientacin racional y organizacin del trabajo en un

todo complejo. Hoy, la educacin superior est segmentada y desarticulada
por divisiones histricas, anacrnicas (grados y ttulos para otra realidad) y
de clase social. Nosotros proponemos repensar las divisiones de acuerdo
a las necesidades del siglo XXI, superando la segmentacin que hoy separa
educacin tcnico-profesional con la universitaria como divisin de clase.
No hay una superioridad intelectual ni social en la labor acadmica, as
como el trabajo no carece de reflexin ni de creacin.

Propuestas

1. Recuperaremos la diferencia entre lo universitario y lo profesional

como diferencia funcional, que permita trayectorias interconectadas
y fluidas entre ambas.

2. Generaremos una poltica permanente y con su propia orgnica

institucional, para el apoyo a las transiciones educativas entre escuela,
educacin superior y trabajo.

3. Estableceremos parmetros claros que organicen las lneas de formacin

180
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

segn tipo de institucin, superando el actual estado de cosas, en el

que instituciones diferentes (CFT, IP y Universidades), proveen tipos
de formaciones similares.

Una nueva institucionalidad para asegurar

calidad y orientacin pblica

Tal como en el caso del Sistema Escolar, creemos que el sector pblico
debe adquirir el rol central que nunca debi perder.

Propuestas

1. Crearemos un Consejo de Educacin Superior Pblica conformado por

universidades del Estado y colaboradoras. Adems de las universidades
pblicas, y los recin creados CFT estatales, se debe recuperar el control
pblico de INACAP -privatizado de manera ilegtima en dictadura-, y
conformar desde esta base un sistema articulado que se organice en
un Consejo de Educacin Superior Pblica.

2. Este consejo recibir su principal mandato de un Plan Nacional de

Desarrollo, elaborado participativamente en dilogo con la ciudadana, y
deber, en cuanto sistema, actualizar al presente la funcin universitaria
de reflexin crtica y preocupacin intelectual sobre la nacin. Se
establecer una discusin participativa para definir los requisitos a
cumplir por parte de las universidades privadas, que colaboren con
lo pblico.

3. Elaboraremos un Plan de Expansin de la Educacin Superior Pblica, que

permita su crecimiento orgnico y planificado para, que en una dcada,
la educacin superior pblica sea el principal espacio de educacin
terciaria del pas. Dicho desarrollo tendr un fuerte componente

181
 regional, conectado a las caractersticas socioculturales y econmicas
de cada zona, que garantice una provisin formativa pertinente y amplia
para todos los estudiantes. Se establecern redes macro-zonales de
instituciones de educacin superior que colaboren en trminos de
formacin, investigacin, manejo de presupuesto y aporte a la poltica
pblica, entre otros.

4. Estableceremos modalidades de regulacin y planificacin estratgica

de la provisin de carreras ofrecidas en todo el sistema y de regulacin
de las matrculas de los estudiantes egresados en las distintas reas,
con el fin de que estas respondan a las necesidades del desarrollo y
no sean promesas incumplidas para muchos estudiantes.

La construccin de comunidades democrticas

un nuevo sistema de educacin superior
pblica y de una relacin democrtica con la
educacin privada

En un sistema pblico de enseanza terciaria y en una nueva relacin de

la sociedad con los planteles privados, todas las instituciones de educacin
superior deben superar un modelo instrumental y competitivo de mercado.
Han de ser genuinas comunidades de dilogo y produccin de propuestas
para el desarrollo social y practicar una libertad que hoy se ha perdido en
la competencia por recursos.

1. En el sistema pblico superaremos la actual precariedad de

sus trabajadores acadmicos y funcionarios y organizaremos
democrticamente su funcionamiento y gobierno con participacin de
sus cuatro estamentos (docentes, funcionarios, estudiantes y egresados).

2. Implementaremos la creacin de estatutos democrticos para los

planteles que an no los formulan, como condicin para que estos

182
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

hagan parte de las redes de instituciones superiores pblicas.

3. Garantizaremos el derecho a asociacin de todos los estamentos en

todas las instituciones de educacin superior. En el sistema pblico
y el privado que colabora con la funcin pblica la participacin de
las comunidades en el gobierno de las instituciones ser asegurada,
considerando todos sus estamentos.

Una nueva poltica de acceso a la educacin

superior

La educacin superior debe entenderse como derecho y por tanto, pro-

ponemos avanzar gradualmente hacia el acceso universal en el sistema
pblico y en los planteles privados que colaboren con l. Hoy da se observa
que el crecimiento de este nivel educativo est estancado y comienza a
decrecer. Sin embargo, su cobertura entre jvenes de 18 a 24 aos solo
alcanza al 37,4% (CASEN 2015). Dar un nuevo impulso al crecimiento del
sector, considerando la relevancia del mismo para el desarrollo de nuestra
democracia, tanto en su dimensin social, poltica, como econmica.

Propuestas

1. Las instituciones pblicas y privadas que colaboren con la funcin

pblica debern garantizar contar con la capacidad de recibir a todos
los potenciales estudiantes del pas.

2. Se establecern sistemas de acceso que garanticen cuotas por institucin

y carrera que permitan una representatividad de estudiantes segn
gnero, clase social, pertenencia tnica y otras caractersticas bsicas,
que se acerque a la composicin de la sociedad chilena.

183
 3. Se crearn mecanismos de acceso ms complejos y menos dependientes
de pruebas estandarizadas, que aseguren la inclusin de aquellos
estudiantes ms talentosos, independiente de su origen social o escolar.

4. Elaboraremos un Plan de Incorporacin de estudiantes de instituciones

en proceso de cierre, que les garanticen una matrcula en un plantel
pblico.

Financiamiento de la educacin superior

El financiamiento de la educacin superior es una responsabilidad pblica.

Los estudios superiores deben dejar de ser considerados una inversin
individual y pasar a ser asumidos como un derecho y un aporte al desa-
rrollo social del pas, siendo asumido su financiamiento por el conjunto de
la sociedad a travs del Estado.

Al mismo tiempo, es necesario resolver el endeudamiento de los estudian-

tes por sus estudios superiores, lo cual es un problema grave para nuestra
sociedad causado por la lgica de financiamiento que esperamos aban-
donar. La deuda es potencialmente una fuente de daos a la salud de los
estudiantes y sus entornos y afecta sus proyectos de desarrollo profesional
(y por lo tanto el desarrollo social) al limitar sus capacidades para seguir
perfeccionndose. El involucramiento de los bancos en el financiamiento
a los estudiantes de educacin superior ha demostrado ser innecesario,
abusivo para los estudiantes y poco sustentable.

Propuestas

1. Superaremos en forma definitiva las modalidades de financiamiento

basadas en el subsidio a la demanda y pasaremos a aportes institucionales
basales, lo que supone des-arancelizar el grueso del financiamiento de

184
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

la Educacin Superior. Se establecer control de aranceles en casos

especficos basados en estudios de costo rigurosos.

2. Avanzaremos hacia la gratuidad universal en el sistema pblico,

incluyendo los planteles privados que se sumen en su colaboracin,
proceso que esperamos tomar una dcada.

3. En el intertanto, ningn estudiante perder los derechos ya adquiridos,

las universidades fuera de la red pblico-privada podrn optar a becas en
funcin de sus necesidades econmicas u otros criterios de focalizacin.

4. Es necesario endurecer los controles al lucro en las instituciones de

educacin superior, especialmente en sus modalidades encubiertas.
El Estado podr incorporar como parte del mbito pblico a aquellas
instituciones que violen la ley y comprometan la viabilidad del proyecto
educativo.

5. Se unificar toda la deuda de los estudiantes en un instrumento nico

y administrado por el Estado. Estableceremos en primer lugar medidas
para eliminar a los estudiantes deudores de DICOM y eliminar la retencin
de impuestos a los estudiantes deudores. Finalmente, se establecer
una negociacin pblico privada que se concrete en la condonacin de
la deuda educativa. Dicho acuerdo, no podr significar un costo para
el Estado que vaya ms all del 2% de la reforma tributaria propuesta
por el Frente Amplio.

Acreditacin de instituciones de educacin

superior

Los procesos de acreditacin que existen en la actualidad han demostra-

do ser inefectivos en garantizar una educacin superior de calidad y para
todos los chilenos. La acreditacin debe formar parte de una poltica de

185
 administracin del sistema de educacin superior en el pas, que se oriente
al desarrollo social y democrtico.

Propuestas

1. Los procesos de acreditacin se harn ms exigentes y pertinentes.

Para esto, realizaremos una revisin de los criterios de acreditacin y
los procesos existentes.

2. El Estado velar porque las instituciones reconocidas permitan la

organizacin y representacin de todos sus miembros y garanticen
modalidades de desarrollo como acadmicos o trabajadores.

3. Se buscar en la acreditacin que el currculum en la educacin superior

sea consistente con las necesidades de integralidad de la formacin,
aporte a la superacin del modelo extractivista y priorice la innovacin, la
creatividad y el desarrollo social, contribuyendo con ello a la consolidacin
de una sociedad plenamente democrtica.

186
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

TRANSFORMAR LA SALUD PARA

CONSAGRARLA COMO DERECHO

La salud como derecho

La salud es una de las reas de mayor conflicto social en Chile. La falta de

recursos del sistema pblico, la consecuente baja capacidad asistencial en
los hospitales, las grandes listas de espera; el colapso de las urgencias y
consultorios, los mltiples abusos del sistema privado de salud, los altos
costos que limitan el acceso a prestaciones, la desproteccin financiera y
el gran gasto de bolsillo que viene con ella, el riesgo de pobreza frente a
enfermedades catastrficas. Todo esto, nos muestra que pese a los impor-
tantes avances observados en las ltimas dcadas, nos encontramos hoy
con un sistema que requiere importantes transformaciones.

Es que la salud en Chile se ha considerado por dcadas como un bien de

consumo, que se transa en un mercado que diferencia la calidad de aten-
cin segn la capacidad de pago. El Estado ha asumido un rol subsidiario,
focalizando sus esfuerzos en brindar atenciones que aseguran un mnimo
de dignidad, en hospitales y consultorio muchas veces con grandes dficit,
o simplemente, entregando subsidios monetarios para acceder al mercado.
La salud se ha dejado de entender como algo colectivo, transformndose
en un problema individual.

Mientras se reduca de forma sistemtica la capacidad de la red pblica,

se incorpor una fuerte participacin del mercado en ella y se expandi
aceleradamente de la red privada, consolidando a la Salud como un bien de
consumo. Esto termin impactando en el acceso de los chilenos y chilenas
a la atencin, la cual de forma progresiva comenz a ser ms inequitativa.
De esta forma, se detuvo el avance histrico de la salud pblica y, con ello,
de los resultados sanitarios. Hoy en da vemos una gran inequidad en los

187
 niveles de salud de la poblacin segn su nivel de ingreso, lo cual no logra
ser contenido ni contrarrestado por el sistema de Salud. Vemos como Chile
no logra las metas sanitarias a las que se han comprometido, siendo los
que menos tienen, los ms afectados.

La organizacin de nuestro sistema de salud est en crisis y es insuficiente

para enfrentar los grandes desafos sanitarios que Chile tiene por delante.
Esto es conocido por todos y todas, de forma sistemtica las distintas en-
cuestas de opinin nos muestran que los chilenos y chilenas no estamos
conformes con el sistema de salud: queremos cambios.

El Frente Amplio propone al pas un proyecto de largo plazo que tiene tres
pilares fundamentales: En primer lugar, establecer la salud como derecho
social en relacin a los principios fundamentales de solidaridad, universalidad,
equidad y sustentabilidad, conformando un bien pblico, otorgando valor
a la autonoma y participacin. En segundo lugar, reconstruir la seguridad
social en salud en el pas, con medidas que lleven a un financiamiento
solidario del sistema, que termine con la discriminacin, distribuya con
equidad los recursos y los utilice de forma eficiente. Finalmente, desarro-
llar un sistema pblico de alta calidad, que sea capaz de responder a las
necesidades de salud de la poblacin, garantizando un acceso universal y
equitativo. Estas son nuestras propuestas para que en Chile la salud deje
de ser un privilegio y pase a ser un derecho.

Derecho a la salud

La Salud es un Derecho Humano reconocido mundialmente desde 1948,

sin embargo, la Constitucin vigente en nuestro pas slo garantiza una
falsa libertad de eleccin basada en la capacidad de pago, a la cual puede
acceder un porcentaje reducido de la poblacin. Esto ha determinado el
desarrollo de un mercado de la salud, donde se transa como un bien de
consumo, negndose por dcadas el derecho social que nos pertenece.

188
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. Aspiramos a la construccin colectiva y democrtica de un proceso

constituyente con amplia soberana popular, en el cual la salud sea
incorporada como un derecho. En este proceso, empujaremos que
el Derecho a la Salud sea garantizado por el Estado incorporando las
dimensiones de acceso a la atencin de salud (preventiva, curativa
y de rehabilitacin), como tambin la de generacin de condiciones
para una vida saludable y la soberana sobre el cuerpo. Con esto,
levantaremos los conceptos de solidaridad y colaboracin, fortaleciendo
el rol del Estado como principal responsable y permitiendo que cada
persona tenga derecho al mejor estado de salud posible de alcanzar,
sin importar su condicin socioeconmica, gnero, raza o cualquier
otra caracterstica.

Participacin

Por aos, el modelo de desarrollo neoliberal imperante, se ha manifestado

en una toma de decisiones centralizada y distante de la ciudadana. A pesar
de que se han incorporado iniciativas puntuales de participacin ciudadana,
stas no han logrado ser institucionalizadas y ampliadas como parte de un
quehacer cotidiano, que implique no slo la formulacin de estrategias sa-
nitarias, sino tambin su implementacin, ejecucin y posterior evaluacin.

Es conocido que la participacin tiene un impacto positivo en el nivel de

salud de la poblacin y en el funcionamiento del sistema sanitario. Es por
esta razn que se requiere de forma prioritaria fomentar la participacin
ciudadana en Salud, con el fin de generar una responsabilidad compartida
en todo el curso de los procesos de toma de decisiones en polticas pblicas.
Para esto es necesario generar instancias de comunicacin expeditas, as
como instrumentos y capacitaciones que permitan llevar a cabo un trabajo
en conjunto, capaces de instalar la Salud como un bienestar integral que no

189
 es posible sin la colaboracin colectiva y tomando en cuenta las diferentes
identidades y necesidades territoriales.

Se vuelve un objetivo avanzar en una participacin deliberante y vinculante,

a travs de la democracia local y autogestin comunitaria, bajo una con-
cepcin de participacin basada en la redistribucin de poder, generando
una relacin propositiva entre la comunidad y las polticas pblicas que
la afectan.

Propuestas

1. Transformaremos en vinculantes todas las instancias existentes con

carcter consultivo bajo una concepcin de participacin basada en
la redistribucin de poder.

2. Crearemos de una nueva institucionalidad de participacin ciudadana en

todos los niveles del sistema de salud con participacin de la autoridad
sanitaria, ciudadana y trabajadores.

Salud en Todas las Polticas

La Salud en Todas las Polticas es un enfoque de trabajo que considera las

implicancias que tienen las decisiones a nivel de todos los sectores sobre la
salud de las personas. Como objetivo, busca encontrar puntos de encuentro
de manera integral, para construir polticas que tengan efectos positivos en
la salud y evitar posibles consecuencias dainas. El modelo de desarrollo
econmico-social existente nos ha llevado a pensar que los individuos son
elementos separados del colectivo, que el enfermarse es un fenmeno
aislable, individual y especfico. Entender sistemticamente la vida social
y la afectacin de nuestras vidas, implica que se consideren como primer
criterio de viabilidad de las polticas pblicas el beneficio que puedan tener

190
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

en el bienestar y desarrollo armnico de la comunidad, entendiendo en

cada accin cotidiana y condicin material tiene efectos sobre la salud:
condiciones laborales, sistema de transporte, vivienda, relaciones huma-
nas, etc. Por esto, se vuelve necesario instalar una mirada que incorpore
las necesidades de salud en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
Polticas Pblicas de todos los sectores del Gobierno.

Propuestas

1. Crearemos una nueva institucionalidad intersectorial para fomentar y

articular el desarrollo de salud en todas las polticas.

2. Se implementarn evaluaciones de Impacto en Salud, que consisten

en el anlisis de potenciales consecuencias en salud que pueden tener
polticas de diferentes sectores.

3. Triplicaremos los recursos disponibles para promocin de la salud

a nivel de los equipos locales para favorecer el trabajo intersectorial
desde las comunidades.

Una nueva forma de financiar una salud para

todas y todos

El sistema de salud funciona hoy sin una lgica de seguridad social. Las
ISAPRE actan como seguros privados a pesar que perciben la cotizacin
obligatoria de la poblacin chilena de mayores ingresos, lo que impide que
estos recursos se distribuyan solidariamente para toda la poblacin. As,
mientras el sistema pblico de salud cubre aproximadamente al 76% de la
poblacin con el 45% de los fondos recaudados va cotizacin, la poblacin
con mayor carga de enfermedad y riesgo, el sector privado cubre aproxi-
madamente al 18% de la poblacin con el 55% de los fondos recaudados

191
 por esta va. Asimismo, el sistema recibe una baja inversin y slo el 60%
del gasto en salud proviene de fuentes pblicas, muy por debajo del 72%
promedio de la OCDE. Esto contribuye a que el gasto per cpita en salud
de una persona en el sector ISAPRE sea un 86% mayor que el de una per-
sona en FONASA, generando inequidades estructurales para su atencin.
De esta forma, se produce un sistema con baja proteccin financiera de
la cobertura de salud, determinando que Chile tenga uno de los gasto de
bolsillo ms altos de la OCDE, el que afecta de mayor forma a los sectores
de bajos ingresos, limitando el acceso a medicamentos y atencin.

Sumado a esto, existe una ineficiencia global en el sistema de financiamiento

y aseguramiento de la salud, con un sistema privado muy caro (de los ms
caros del mundo), con baja contencin de costos, mala utilizacin de los
recursos, poca proteccin financiera y altos copagos, junto a un sistema
pblico crnicamente desfinanciado, que lo ha llevado a tener una capacidad
asistencial insuficiente para cubrir las demandas de salud existentes. As, la
estructura de financiamiento impacta limitando el acceso a prestaciones
de salud por parte de la totalidad de la poblacin.

Por lo anterior, planteamos una reforma estructural al financiamiento de

la salud, que instaure un sistema de seguridad social universal en el pas
basado en un Seguro Universal de Salud.

Propuestas

Incrementaremos la inversin fiscal destinada a salud hasta llegar al 6%

del PIB recomendado por la OMS, financiado a travs de aportes por va
impuestos generales.

1. Crearemos un Fondo nico de Salud que solidarice las cotizaciones

de trabajadores y aportes del Estado, permitiendo solidaridad entre
distintos grupos sociales.

192
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

2. Crearemos un Seguro Universal de Salud con administracin autnoma

de un Plan de Salud Universal. Este seguro permitir eliminar el
excesivo gasto administrativo, otorgando mayor poder de negociacin,
transparencia y regulacin, posibilitando ms y mejores coberturas.

3. Se implementar la creacin de una entidad pblica autnoma de

evaluacin de tecnologa sanitaria con participacin social, para el
estudio y recomendacin de las prestaciones que sern incluidas en
la cobertura del seguro de salud.

4. Eliminaremos las ISAPRE de la seguridad social, transformndolas

en seguros complementarios o suplementarios voluntarios de salud
regulados por la Superintendencia de Salud.

5. Avanzaremos a mecanismos inteligentes de pago que consideren los

costos reales de resolucin, la complejidad de los casos y los costos
basales de las instituciones en todos los niveles de atencin. Se avanzar
a la implementacin de pago por GRD en todo el sistema hospitalario,
junto con per cpita con un mejor ajuste de riesgo en APS.

6. Se terminar con el lucro en prestadores privados de salud con fondos de la

seguridad social. Se establecer mayor regulacin de precios prestaciones,
dotando de mayores facultades a la Superintendencia de Salud.

Integracin de redes asistenciales

La actual organizacin del sistema de salud genera desafos para la integra-

cin y continuidad de atencin. La administracin del sistema de atencin
primaria, a cargo principalmente de los diferentes municipios y corpora-
ciones municipales, genera una distribucin desigual de recursos entre las
comunas ricas y las ms vulnerables ya que los indexadores (instrumentos
de correccin de desigualdades) no dan cuenta adecuadamente de la varia-

193
 bilidad del gasto entre comunas. Muchas veces, la gestin de los recursos
est supeditada al criterio de la administracin de un alcalde en particular
o de corporaciones municipales, alejndose del criterio sanitario para su
ejecucin. De igual forma, la estructura actual de la atencin secundaria y
terciaria, basada en la administracin por parte de los Servicios de Salud,
tiene problemas de gestin y se ve superada muchas veces por la demanda
asistencial creciente debido a la poca capacidad de contencin, resolucin y
coordinacin desde la APS. Gran parte de esto se debe a que la interaccin
entre estos niveles se encuentra desintegrada administrativa, financiera y
clnicamente, dificultando la accin coordinada para la prevencin, curacin,
control y rehabilitacin.

Por esto, durante nuestro Gobierno avanzaremos en generar redes inte-

gradas de salud en los servicios de salud, basados en la atencin primaria,
manteniendo y potenciando la participacin vinculante de las comunidades
en el nivel primaria, integrando y mejorando las condiciones laborales a
los trabajadores de la salud.

Propuestas

1. Integraremos administrativa y financieramente los distintos niveles de

atencin de la red asistencial en una nueva institucionalidad basada
en los Servicios de Salud, resguardando la pertinencia territorial y
participacin social.

2. Fortaleceremos las competencias de rectora en los Servicios de Salud

como articuladores de la nueva red asistencial.

3. Se desarrollar una estrategia digital en salud, incluyendo una ficha y

receta nica electrnica, que tenga como propsito mejorar los procesos
del sector.

194
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

4. Evaluaremos la reintegracin de las funciones de promocin de la salud

y prevencin de la enfermedad en los Servicios de Salud.

Atencin primaria: pilar fundamental del

sistema

La atencin primaria es la puerta de ingreso de la ciudadana al sistema de

salud. La importancia de que este espacio sea fuerte, inclusivo y compene-
trado en los territorios es vital. Todos los pases que tienen una Atencin
Primaria de Salud (APS) fuerte tienen mejores resultados sanitarios. Este es
el espacio ideal para el desarrollo de polticas de prevencin y promocin
en salud, que permitan una mejora global en el bienestar de la poblacin.

Por lo anterior, la atencin primaria debe ser el pilar fundamental del siste-
ma de salud chileno. Sin embargo, su fortalecimiento no ha contado con la
prioridad requerida. El ao 2015 el gasto en la APS represent slo un 20%
del gasto pblico total de salud, el 68% de ese aporte estatal se canaliz va
per cpita, que fue de $ 4.373 pesos en promedio mensuales por persona,
considerado por mltiples expertos como insuficiente. Asimismo, existe un
dficit importante de recursos humanos, principalmente concentrado en
horas mdicas estimado en al menos 1.500 jornadas completas.

Durante nuestro Gobierno pondremos a la APS como centro de desarro-

llo de la red asistencial de salud, aumentando los recursos financieros y
capacidades de prevencin, atencin y rehabilitacin.

Propuestas

1. Se universalizar la APS, garantizando el acceso para toda la poblacin

como elemento fundamental del Seguro Universal de Salud.

195
 2. Aumentaremos el presupuesto APS progresivamente hasta alcanzar
un 30% del total del presupuesto de salud al tercer ao de Gobierno.

3. Perfeccionaremos los mecanismos que ajustan el per cpita incluyendo

las necesidades de salud de la poblacin hacindolo ms equitativo.

4. Incrementaremos la oferta de servicios de APS, desde el incremento de

los horarios de funcionamiento, implementacin de mayor tecnologa,
mejora de mecanismos de solicitud de horas, hasta la construccin y
habilitacin de nuevos centros.

5. Implementaremos un Plan Nacional de Formacin de especialistas en

salud familiar y comunitaria, proponiendo reducir la brecha a travs
de incentivos e incremento de la capacidad formativa del sistema y
favoreciendo su carrera en el sistema.

6. Se trabajar por incorporar un qumico-farmacutico en cada centro

de salud familiar del pas, el cual pueda coordinar la dispensacin de
medicamentos, controlar posibles el uso y efectos farmacolgicos,
junto con educar y orientar para el cumplimiento de indicaciones a
los usuarios del sistema.

7. Se analizarn durante el primer ao de Gobierno los mecanismos que

permitan facilitar el acceso de la poblacin trabajadora a los servicios
de APS, tales como fueros laborales y opcin de atencin en centros
de salud familiar cercanos al lugar de trabajo. En base al estudio, se
implementarn durante el segundo ao de Gobierno las medidas
necesarias para mejorar el acceso y adherencia de trabajadores a la
atencin y control de salud.

8. Consolidaremos el modelo de salud familiar, fortaleciendo los equipos

interdisciplinarios a travs de planes de formacin de habilidades
conjuntas.

196
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

9. Incluiremos a las Medicinas Complementarias como una herramienta

teraputica que permita abordar la salud desde una perspectiva integral,
fomentando su utilizacin si estas cumplen con criterios de costo
efectividad y pertinencia cultural.

10. Se ejecutar un plan de promocin en salud, que los incentivos en la

atencin primaria para fomentar las actividades promocionales.

Gestin en salud

El sistema de salud pblico tiene grandes desafos en su gestin. Adems

de la integracin de la red, es necesario fortalecer el rol de los equipos
tcnicos en la administracin del sistema. A pesar de existir en Chile una
institucionalidad para la seleccin y administracin de los puestos direc-
tivos del Estado (Sistema de Alta Direccin Pblica), su uso en salud ha
mostrado sus limitaciones y deficiencias: menos de un 20% de los direc-
tivos seleccionados por el sistema terminan sus periodos. Esto refleja en
muchos casos un grado de injerencia y discrecionalidad excesiva desde el
poder poltico a los cargos tcnicos a cargo de la gestin pblica. As mismo,
existen procesos crticos en los que se requieren mejoras urgentes, tales
como los procesos de evaluacin de la gestin y los de compras a privados.

Propuestas

1. Fortalecer el rol del Sistema de Alta Direccin Pblica en la seleccin

de directivos y administradores de salud, con el fin que vele por la
objetividad e idoneidad en los procesos de seleccin y evaluacin de
los cuadros profesionales para el sector, limitando la discrecionalidad
poltica en su incorporacin y remocin.

2. Establecer un sistema de evaluacin del desempeo de los gestores

197
 e instituciones de salud, que d cuenta del cumplimiento de los
compromisos y estrategias sectoriales, por sobre criterios polticos.
Este sistema debe incorporar la participacin de la ciudadana.

3. Dotar de mayores capacidades a los gestores de la red asistencial, lo

cual debe ir de la mano de mejores mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas a la ciudadana.

4. Revisar profundamente los actuales modelos de compra de servicios

a privados, buscando su reduccin a expensas de mayor capacidad
productiva del sector pblico. En la medida que dichas compras sigan
siendo necesarias, estas deben ser reguladas, asegurando la eficiencia
en el gasto y estndares de calidad adecuados.

Infraestructura

En nuestro pas existe un importante dficit en materia de infraestructura,

el nmero de camas alcanza a 2,18 por cada mil habitantes, mientras que
la media OCDE llega a las 5 por cada mil habitantes. Si bien el 66% de las
camas hospitalarias del pas pertenecen a la red pblica de salud, pro-
ducto de las polticas establecidas en las ltimas dcadas se ha reducido
de forma sistemtica su capacidad, disminuyendo en un 19% entre 2000
y 2015, mientras que el sistema privado la aument en un 33% durante
el mismo periodo. La disminucin de la capacidad pblica ha obligado a
muchos usuarios y al Estado a recurrir al sector privado para solucionar la
demanda asistencial, con un alto costo asociado y gran transferencia de
recursos al sector privado. Adems, debido a que el Estado ha perdido sis-
temticamente su capacidad de proveer por s mismo la infraestructura, la
autoridad sanitaria ha delegado la construccin de centros asistenciales en
empresas con fines de lucro, constituyendo un nuevo nicho de negocio en
el rea. Durante los ltimos aos esto se exacerb y se implementaron las
concesiones como modelo de construccin y gestin de la infraestructura

198
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

hospitalaria, con un alto costo asociado y malos resultados en gestin. Como

corolario de esto, la falta de inversin en mantencin de infraestructura
y equipamiento ha significado una reduccin de la capacidad instalada,
agudizando los problemas de la red.

Avanzaremos en fortalecer la infraestructura pblica, aumentando de forma

planificada y racional su capacidad, mejorando la estructura existente de
forma paralela.

Propuestas

1. Fortaleceremos la unidad de inversin del Ministerio de Salud, otorgndole

el rango de Divisin General. Ello significa darle ms atribuciones
para realizar la planificacin de la inversin en salud bajo criterios de
necesidad sanitaria.

2. Crearemos el Programa de mantencin de infraestructura y equipamiento,

el cual otorgue financiamiento permanente para cumplir con estas
funciones.

3. Se implementar un nuevo Plan nacional de infraestructura en salud de

acuerdo a las necesidades sanitarias. Para esto, se realizar un estudio
durante el primer ao de Gobierno que permita estimar necesidad y
brechas existentes para la planificacin.

4. Reformular la Ley de Concesiones para eliminar las concesiones en el

sector salud. Se optar por la construccin mediante licitacin en el
corto plazo.

5. Propiciar la produccin de diseos estandarizados de establecimientos

de salud. Esto puede significar un ahorro de recursos y tiempos de
forma considerable, haciendo ms eficiente la inversin sectorial.

199
 6. Evaluar la creacin de una agencia pblica que en el largo plazo est
destinada a la construccin de hospitales.

Recursos Humanos

El sistema de salud cuenta con importantes brechas de recursos humanos,

tanto en trminos absolutos como relativos segn distribucin geogrfica y
entre sub-sistemas de salud (pblico y privado). Chile es uno de los pases
con menor nmero de mdicos por habitantes de la OCDE, incluso menor
que otros pases de Latinoamrica (ejemplo: Argentina, Uruguay, Mxico).
Junto a esto, presenta una mala distribucin geogrfica, pero por sobre
todo, una distribucin inequitativa entre subsistemas de salud: ms de 2/3
de las horas mdicas se concentran en el sistema privado de salud, dejando
slo 1/3 de las horas para la atencin en el sistema pblico, que atiende a
cerca del 80% de la poblacin. Al mismo tiempo, la mayor parte concentra
su atencin en el nivel secundario y terciario, potenciando el dficit en la
atencin primaria. Se estima un dficit de al menos un 1.500 de jornadas
completas en la APS y de 3.594 especialistas en la red de salud. Los esfuerzos
de los ltimos Gobiernos han estado centrados en la formacin de mdicos
especialistas hospitalarios, enfocados en la retencin de corto plazo sin
abandonar la lgica de precarizacin laboral en la vinculacin, una de las
principales causas de la migracin al sistema privado. De esta forma, es
un desafo pendiente avanzar en la formacin y retencin de largo plazo
de estos especialistas, como tambin, dar mayor nfasis la formacin y
retencin de mdicos en la APS.

Por otro lado, poco o nada se habla de la formacin y retencin de otros

trabajadores de la salud. Existe una brecha importante de profesionales
de 5.979 jornadas completas, mientras en el caso de tcnicos paramdicos
llega 2.964. La lgica de mercado imperante en la educacin superior ha
implicado una prdida de mirada estratgica de la formacin de recursos
humanos en relacin a las necesidades del sector salud, lo que junto a una

200
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

precarizacin del trabajo en sector salud, ha generado un difcil escenario.

Hoy resulta normal que en los establecimientos de salud se produzcan
contrataciones de empresas externas, contratacin de personal en base
a honorarios en donde no se les reconoce su condicin de trabajadores.
Son en estos puntos en los que tenemos que avanzar.

Propuestas

1. Regularemos y planificaremos el recurso humano sanitario a nivel

nacional, regional y local, alineando las necesidades con la capacidad
productiva de la Educacin Superior, con el objetivo de revertir la falta
de trabajadores en el sector pblico. Para esto, se realizar durante
el primer ao de Gobierno un estudio de las brechas de trabajadores
de salud existentes, en base a lo cual se levantar un Plan Nacional
de Formacin en Salud en conjunto con el MINEDUC y Universidad
para cubrir las brechas encontradas. Esta incluir planes especficos
para cada estamento.

2. Planificaremos y ejecutaremos un Plan de redistribucin equitativa

de trabajadores de la salud, el cual buscar generar incentivo
remuneracionales y no remuneracionales para la insercin y retencin
de recursos humanos en las regiones con mayor necesidad.

3. Iniciaremos un proceso de discusin de carrera laboral digna con los

trabajadores de la salud para terminar con la prdida de los derechos
laborales y la precarizacin que resulta transversal en todos los
estamentos. Esperamos implementar en el segundo ao de gobierno
una reforma que aumente la estabilidad laboral y la permanencia en
el sistema pblico para asegurar calidad asistencial.

4. Modificaremos la estructura salarial privilegiando elementos basales

dejando de lado las asignaciones transitorias.

201
 5. Avanzaremos en la implementacin de una Ley Mdica nica, que
contemple todas las etapas del ciclo de formacin y retencin en el
sistema pblico.

6. Incrementaremos las funciones y distribucin de responsabilidades de

los profesionales de salud no mdicos en la atencin clnica.

7. Nueva poltica de capacitacin, permitiendo acceso continuo a todos

los trabajadores/as en todos sus niveles y estamentos.

8. Se mejorarn en las polticas de bienestar, que impliquen disminuir la

exposicin a estrs laboral, por lo que se requiere medidas preventivas
y pesquisa activa de los problemas de salud de los trabajadores.

9. Implementaremos un plan de prevencin y manejo del maltrato y

abuso/acoso sexual al interior de los centros de salud.

Listas de espera: hacia una atencin oportuna

de salud

Cuando hablamos del problema de las listas de espera, nos referimos en

especfico a los tiempos de espera indignos e injustos que deben en-
frentar muchos chilenos y chilenas que necesitan atencin de salud, los
cuales pueden estar aos esperando por una atencin o una ciruga. La
urgencia de resolver esta temtica ha quedado demostrada con el infor-
me del MINSAL (Agosto 2017), el cual muestra que de las 16.618 personas
murieron en lista de espera en 2016, hasta 6,744 muertes podran estar
asociadas a la patologa por la cual se esperaba atencin.

Al analizar las listas de espera, a pesar que existe retraso en la atencin en

algunas patologas GES, el cumplimiento de plazos alcanza un 99% a nivel

202
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

nacional, siendo el ms bajo de un 97%. El problema se concentra en la

lista de espera No GES, donde existen ms de 1.2 millones de consultas de
especialidad en espera, de las cuales un 41% lleva esperando ms de un
ao; junto con 278 mil cirugas pendientes, las cuales tienen en promedio de
400 das de espera, existiendo 66 mil cirugas esperando por ms de 3 aos.
Durante nuestro Gobierno trabajaremos por asegurar una atencin oportuna,
con tiempos de espera pertinentes y que dignifiquen la atencin de salud.

Propuestas

1. Junto con fortalecer la atencin de patologas GES, concentraremos

los esfuerzos de corto plazo en reducir significativamente las listas
de espera No GES existentes, priorizando aquellas con mayor tiempo
de espera y riesgo. Dispondremos de un aporte especial de recursos
para que el personal de los Servicios de Salud realice las consultas de
especialidad e intervenciones quirrgicas pendientes en la misma red
asistencial Para esto, se focalizarn los recursos en los Servicios de
Salud con mayores listas de espera, patologas con mayores tiempos
de espera y mayor riesgo.

2. Los esfuerzos de mediano plazo estarn en aumentar la capacidad

y coordinacin de la red para reducir los tiempos de espera a plazos
razonables segn criterios basados en riesgo y equidad. Esto implicar
definir tiempos de espera mximos por patologa en base a criterios
socialmente consensuados, mejorar el sistema de informacin y de
alerta sobre listas de espera, mayor resolutividad de la APS, articulacin
e integracin de la red, aumentar el nmero de especialistas, junto
al fortalecimiento estructural del sector pblico de salud, lo cual se
aborda en extenso en el resto del programa.

203
 Medicamentos como bien social

En Chile los medicamentos son considerados un bien de consumo. Slo

cerca del 50% de los medicamentos utilizados se distribuyen en el sector
pblico, dependiendo la otra mitad de la compra en farmacias privadas.
El sector privado est escasamente regulado y presenta un alto nivel de
concentracin e integracin (3 cadenas de farmacias capturan ms del 90%
de las ventas), lo que genera un mercado con altos precios e inadecuada
distribucin territorial, existiendo 53 comunas sin farmacias en el pas.
Por otro lado, el sector pblico cuenta con escaso presupuesto, realiza
compras con baja capacidad de negociacin y sin mecanismos claros para
decidir qu medicamento cubrir. Esto resulta en el peor de los mundos:
baja cobertura y altos precios, lo que lleva a que las personas deban pagar
mucho para acceder a los medicamentos que necesitan. El 90% del gasto
en medicamentos corresponde a gasto privado y slo un 10% a gasto p-
blico (OCDE 2013). De esta forma, el gasto de medicamentos representa
el componente principal del gran gasto de bolsillo en salud que tenemos,
el cual extremadamente inequitativo, afectando el acceso a la salud parti-
cularmente de los hogares ms vulnerables, dejndolos incluso en riesgo
de pobreza.

Terminaremos con la lgica de mercado en el acceso a medicamentos,

garantizndolos como parte integral de la seguridad social, para que todos
puedan acceder segn necesidad independiente de su capacidad de pago.

Propuestas

1. Incrementar de manera eficiente nuestra cobertura de medicamentos,

ampliando el presupuesto e incorporando nuevas tecnologas en base
a su evidencia de efectividad y costo-efectividad comprobada.

2. Fortalecer la capacidad del Estado de negociacin con la industria

204
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

productora, centralizando la compra, compras conjuntas, nuevos

mecanismos en los procesos de compra y el uso de licencias obligatorias.

3. Revitalizar la capacidad productiva del Estado de medicamentos a travs

de mayor inversin en I+D, asociado a alianzas de largo plazo con las
Universidades estatales y sentar las bases de un laboratorio estatal.

4. Fomentar una prescripcin racional de medicamentos basada en el

uso de genricos, la implementacin de una receta nica electrnica
y una estricta regulacin de conflictos de inters entre industria y los
diversos actores del sistema de salud.

5. Regulacin del mercado en la distribucin y dispensacin de

medicamentos, incluyendo la implementacin de polticas de regulacin
de precios para garantizar precios justos y mejorar el acceso de la
poblacin a estos bienes esenciales.

6. Consolidar una red de farmacias, pblicas y privadas, bajo la mirada de

centros de salud, integrando servicios farmacuticos y promoviendo el
acceso a medicamentos tanto de manera geogrfica como en relacin
a los precios de acuerdo a las necesidades de la poblacin.

Salud Oral

En Chile el sistema de salud oral en general es un sistema altamente frag-

mentado, tanto a nivel pblico como privado y a nivel de prestadores
como de financiamiento. El MINSAL describe a la salud oral como una de
las prioridades sanitarias del pas, tanto por su severidad como por su
prevalencia, orientando sus polticas hacia la prevencin y promocin con
enfoque en los ms vulnerables. Los Objetivos Sanitarios para la Dcada
2000-2010 en el rea de salud oral se focalizaron en menores de 20 aos,
objetivos que se proponan al 2010 llegar a una cobertura del 50% hecho

205
 que al 2008 solo alcanz el 22,5% sin mayores avances durante casi 10
aos. Para la dcada siguiente se gener la Estrategia Nacional de Salud
2011-2020, salud oral fue incluida dentro del objetivo estratgico 2 que
incluye a la enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT) y lesiones,
asimismo, se aborda la discapacidad de la poblacin general. Se defini as
el OE 2.9 para salud bucal; prevenir y reducir la morbilidad bucal de mayor
prevalencia en nios y adolescentes, con nfasis en los ms vulnerables.
Segn la encuesta de Salud y Calidad de Vida (INE 2006), la mala salud oral
afecta la calidad de vida del 37% de las y los chilenos mayores de 15 aos.
Asimismo, el Estudio de Preferencias Sociales para la definicin de Garantas
Explcitas en Salud (2008), seala que la salud oral es importante porque
afecta el funcionamiento social y limita a las personas en su desempeo
pblico, teniendo gran magnitud de repercusin en la integracin laboral.

Propuestas

1. Garantizaremos un cepillo dental cada 6 meses para pacientes FONASA

A y B.

2. Se universalizarn las prestaciones preventivas y tratamientos no

invasivos a lo largo del ciclo vital.

3. Plan Garantizado de Salud Oral para menores de 21 aos: Dentro del

contexto de un seguro universal de salud esta propuesta pretende
incorporarse a la lgica de derechos y con factibilidad de ser implementada
de antemano. Este plan pretende entregar atencin integral a todos
los chilenos y chilenas menores de 20 aos.

4. Generacin de una encuesta nacional de salud oral, anexada a la Encuesta

Nacional de Salud: La ausencia de datos epidemiolgicos en salud oral
no permiten conocer de manera concreta el dao y necesidades en
salud oral a nivel pas

206
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

5. Estableceremos una tasa de crecimiento de la cobertura: Esta se definir

territorialmente segn riesgo y necesidad con un plazo de 6 aos para
lograr una cobertura igual o superior al 50% en el sector pblico en
todo el territorio nacional

6. Generaremos un sistema de formacin continua: En este sistema

los odontlogos del sistema pblico tendrn las facilidades para que
de manera obligatoria sumen 200 horas mnimas de capacitaciones
certificadas en un periodo de 4 aos como requisito para re-acreditarse
en el sistema pblico

7. Para los mayores de 20 aos, durante el primer ao, implementaremos

un sistema de atencin va Modalidad de Libre Eleccin integrada.
Propiciaremos un sistema de derivacin obligatoria desde APS a
prestadores privados autorizados con un copago mximo segn tramo.
De forma paralela, implementaremos un plan progresivo de aumento
de la capacidad odontolgica en el sistema pblico, para que en el plazo
de 8 aos, se acabe la dependencia del sector privado.

Desafos Sanitarios

Actualmente nuestro pas enfrenta mltiples desafos, ya que los cambios

demogrficos, epidemiolgicos y sociales requieren que la autoridad sani-
taria sea capaz de responder con estrategias a mltiples temas emergentes
y re-emergentes, tales como el envejecimiento y las enfermedades crnicas
tanto fsicas como mentales. En este nuevo horizonte sanitario, se requiere
un compromiso con las necesidades que muestra nuestra realidad epide-
miolgica y que tienen que ver con el trabajo en salud desde una mirada que
contemple un bienestar integral como individuos, con nuestra comunidad,
nuestro entorno, y con un real enfoque en el curso de vida. La planificacin
sanitaria y las polticas a largo plazo con una mirada estratgica deben pri-
mar por sobre las acciones de corto plazo y bajo sustento en la evidencia.

207
 Propuestas salud sexual y reproductiva

1. Despenalizacin y regulacin del aborto sin causales hasta el primer

trimestre, con causales a partir del segundo trimestre, con alternativas
de acompaamiento no disuasivo.

2. Instalacin de un Programa gratuito de atencin cuidado al impacto

en la salud fsica y mental de las mujeres vctimas de violencia de
gnero.

3. Universalizacin del Programa de parto humanizado para reducir las

cesreas y los partos inducidos.

4. Creacin de servicios de atencin y cuidados de salud reproductiva

especializados para jvenes y adolescentes, con el objetivo de reducir
Infecciones de Transmisin Sexual, disminuir el embarazo adolescente
y promover una visin saludable de la sexualidad, con un enfoque
inclusivo.

5. Realizacin de campaas permanentes para la poblacin, en conjunto

con polticas pblicas de prevencin de VIH, infecciones de transmisin
sexual (ITS) y promocin de la salud sexual en general.

6. Crear protocolos de salud en establecimientos pblicos y privados, sobre

la atencin ginecolgica a mujeres lesbianas, bisexuales y transexuales
buscando que obtengan mayor informacin y atencin digna.

7. En el mismo sentido anterior, crear Protocolos de atencin de salud

para personas trans e intersex y fiscalizar su cumplimiento.

208
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas salud mental y drogas

1. Aumentaremos el presupuesto de salud mental al doble del presupuesto

actual.

2. En base al estudio de brechas de infraestructura que realizaremos

durante el primer ao de Gobierno, se realizar la inversin en Centros
Comunitarios de Salud Mental que permita un acceso oportuno a
atencin y control por parte de la poblacin.

3. Implementaremos una Ley de Salud Mental con nfasis en la salud

mental comunitaria como modelo de atencin, reduciendo al mnimo
posible la institucionalizacin, incorporando recomendaciones nacionales
e internacionales de respeto a los derechos humanos que favorezca
la intervencin comunitaria e integracin social.

4. Estableceremos un programa intersectorial de deteccin temprana

de trastornos psicticos con nfasis en la rehabilitacin precoz
multidisciplinaria.

5. Se potenciar el Plan Nacional de Prevencin de suicidio.

6. Potenciaremos el Plan Nacional de Demencias, aumentando los recursos

para que en el plazo de 4 aos alcance cobertura nacional.

7. Se implementar un programa especializado de tratamiento para

vctimas de violencia de gnero y abuso sexual en toda la red de atencin
primaria y secundaria.

8. Separaremos el manejo de prevencin de drogas y de las lgicas de

seguridad pblica. Incorporaremos un enfoque de riesgos y reduccin
de daos, con nfasis en la prevencin en grupos de riesgo y amplia
disponibilidad de programas de cesacin.

209
 9. Dentro de la rehabilitacin de drogas, ampliaremos de dos a tres veces
la cobertura de los tratamiento de cesacin de consumo problemtico.
Contaremos con dispositivos que permitan la rehabilitacin de madres
con hijos pequeos.

Propuestas cncer

1. Fortalecer los programas de pesquisa precoz basados en evidencia,

para la deteccin e intervencin oportuna, avanzando en la cobertura y
disponibilidad de exmenes de tamizaje como colonoscopia y endoscopia.

2. Se asegurar cobertura financiera a los tratamientos de quimioterapia

con demostrada prolongacin de sobrevida, previa aprobacin por
un comit oncolgico, con demostrada independencia de relaciones
con la industria.

3. Incorporaremos nuevas terapias de alto costo (terapias blanco e

inmunoterapias) con demostrada mejora de la sobrevida, a la Ley Ricarte
Soto al iniciar el Gobierno, en base a su perfil de costo-efectividad,
priorizando aquellas seleccionadas por una comisin formada por
la Sociedad Chilena de Oncologa y el Ministerio de Salud. Una vez
establecido al Seguro Nacional de Salud, estas pasarn al Plan de
Salud Universal.

4. Redefiniremos la red nacional de cncer, concentrndonos el manejo

de neoplasias infrecuentes en centros especializados y centros de
referencia para macro-regiones. Para esto, se desarrollarn estndares de
acreditacin de centros prestadores de cncer para asegurar estndares
de calidad y seguridad especializados para el tratamiento de este tipo
de patologas.

5. Implementaremos prestaciones de seguridad social que permitan un

210
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

acompaamiento digno, que involucre traslado y alojamiento, en los

casos en que los pacientes y sus familias deban viajar a realizar sus
tratamientos fuera de su lugar de origen.

6. Como parte del Plan de formacin de especialistas se incorporar como

prioritaria el rea oncolgica. Para esto, se incluirn en el estudio de
brechas y en el plan de formacin las subespecialidad oncolgicas
para asegurar en un plazo de 5 aos, el personal suficiente para las
macrozonas definidas en el plan.

7. Fortaleceremos las unidades de cuidados paliativos a nivel nacional, con

nfasis en la atencin domiciliaria. Se generarn instancias permanentes
de coordinacin entre los equipos hospitalarios y de atencin primaria
para el mejor uso de estos recursos.

8. Se instaurarn equipos de monitores, conformados por pacientes ya

tratados por algn cncer, que apoyen y guen en el proceso a quienes
ingresan a estas unidades. La complejidad y diversidad de atenciones
y tratamientos, requiere de un esfuerzo de acompaamiento.

9. Potenciaremos el fortalecimiento de los sistemas de Registro Poblacional

de Cncer, integrando su funcionamiento y aumentando su cobertura.

Propuestas envejecimiento

1. Generaremos un sistema integral de cuidados de largo plazo anclado

al sistema nacional de cuidados, integrando las polticas sociales de
mltiples sectores desde una perspectiva de curso de vida orientado
a un envejecimiento digno.

2. Se otorgarn oportunidades de desarrollo e inclusin de adultos/

as mayores en actividades que permitan potenciar las capacidades

211
 mentales y fsicas en beneficio de una mejor salud, de una mayor
autonoma y felicidad.

3. Consolidaremos un trabajo intersectorial de buen morir, que contemple

el enfoque de derechos. En este sentido, se establecer un dilogo
nacional para posibilitar la eutanasia en el pas.

Propuestas Trasplante

1. Fortaleceremos la institucionalidad de la Coordinadora Nacional de

Trasplantes, dotndola de mayor autonoma y capacidades.

2. Fortaleceremos las condiciones estructurales y administrativas del

sistema para detectar y sostener a potenciales donantes.

3. Detectaremos y escalaremos modelos de gestin exitosos para

incrementar la capacidad de trasplante.

4. Estableceremos una poltica intersectorial buscando instalar en el pas

una cultura favorable a la donacin.

Propuestas enfermedades crnicas y estilos de vida

1. Avanzaremos en medidas estructurales para disminuir la disponibilidad

y consumo de tabaco y alcohol tales como el incremento del impuesto,
prohibicin de la publicidad, regulacin de la distribucin. En el caso
especfico del tabaco, avanzar en el uso de cajetillas planas.

2. Regularemos el marketing y publicidad de alimentos ultraprocesados

en medios masivos de comunicacin, eventos deportivos, centros de
salud e instituciones pblicas.

212
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

3. Aumentaremos impuestos a bebidas azucaradas e implementaremos un

impuesto a los alimentos ultraprocesados para disminuir su consumo.
Se buscar en el mediano plazo, que los recursos recaudados deban ir
destinados a planes para hacer ms disponibles alimentos saludables
y fomentar la salud de la poblacin.

4. Implementaremos un Programa de salud integral, con fuerte componente

de salud mental, para reducir la malnutricin por exceso en nios/as
y adolescentes.

5. Se incrementar el nmero de reas verdes, lugares pblicos para

realizar actividad fsica y ciclovas, particularmente en las zonas ms
vulnerables del pas.

6. Avanzaremos en la modificacin de entornos con modelos de veredas

accesibles y seguras en al menos 100 municipios del pas.

Sistema Nacional de Cuidados

La familia aparece en nuestro pas como la nica institucin de proteccin

social frente a eventos traumticos y como principal encargada del cuidado
de nios, ancianos, enfermos y de personas con discapacidad. Esta priva-
tizacin del bienestar social hace que directa o indirectamente recaigan
nuevas responsabilidades en las mujeres de todas las edades (Montao
en CEPAL, 2007. Pg. 88).

Segn SENAMA, el 86% de los cuidados en Chile son realizados por mujeres.
La mayora de las veces no de manera remunerada lo que repercute en
una constante desigualdad en la distribucin de tareas, el uso del tiempo
y en el acceso de las mujeres al trabajo remunerado.

En el caso de nios, nias y adolescentes que por diversas razones no pue-

213
 den vivir con su familia nuclear, existe un sistema de cuidado institucional
del Estado que ha sido asumido por el Servicio Nacional de Menores (SE-
NAME). Sin embargo, esta forma de institucionalizacin tiene un enfoque
criminalizador y tutelar hacia la niez, manteniendo una lgica privatiza-
dora, adems de serias deficiencias en su funcionamiento, las cuales han
generado graves vulneraciones a los derechos de los nios y nias.

Ante la sobrecarga hacia las familias y las mujeres, adems de la sobre-insti-

tucionalizacin de los nios y nias que requieren de cuidados alternativos,
la comunidad ha quedado excluida de una participacin ms activa en
este mbito, sin capacidad de aportar en la construccin de un sistema de
cuidado en el que se distribuyan las tareas, donde se humanice el cuidado
alternativo a la niez, la vejez y la discapacidad y que no implique una carga
econmica extra para sus beneficiarios.

Por ello, nuestra propuesta asume que todos y todas necesitamos cuidados
en alguna etapa de nuestras vidas y por tanto promueve la corresponsabi-
lidad, pero no como una responsabilidad del hogar, sino que tambin un
compromiso de la sociedad entera, del Estado, de las comunidades, de los
privados, con el derecho al cuidado, buscando adems una distribucin
ms equitativa de tareas entre hombres y mujeres.

Propuestas

1. Se enviar un proyecto de ley para la creacin de un Sistema Nacional

de Cuidados, bajo los principios de acceso universal; del cuidado como
un derecho social; de la corresponsabilidad entre Estado, sociedad y
comunidades locales; y de la igualdad entre mujeres y hombres en el
rol del cuidado.

2. El Sistema Nacional de Cuidados depender administrativamente

del Ministerio de Desarrollo Social, ser un coordinador de poltica

214
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

pblica intersectorial entre los distintos organismos que desarrollan

polticas y programas en aquellos sectores de la poblacin que requieren
cuidados especiales y/o permanentes, como nios y nias, personas
con discapacidad y adultos mayores.

3. El Sistema Nacional de Cuidados regular y mejorar la oferta de cuidados

existente, tanto en calidad como en acceso, ampliando la cobertura
de cuidados para nios y nias en edad preescolar, creando servicios
de cuidados y formando a personas encargadas de asistir a todas las
personas en situacin de dependencia. Asimismo, podr incorporar a
su red de cuidados a organizaciones comunitarias o juntas de vecinos
vinculadas con el apoyo a personas en situacin de dependencia,
entregando capacitacin y financiamiento.

4. El Sistema Nacional de Cuidados garantizar el cuidado a todos los

nios, nias y adolescentes de 0 a 12 aos, con especial nfasis en la
primera etapa de la niez (de 0 a 3 aos). Esto incluye la ampliacin de
la cobertura de jardines y salas cuna con flexibilidad horaria, espacios
de cuidados en centros de estudio para que hijos e hijas de estudiantes
secundarios y de educacin superior, sean cuidados mientras sus
madres y padres asisten a clases, as como tambin apoyo para que
mujeres y hombres puedan compatibilizar el trabajo y el cuidado (ver
propuestas especficas en seccin trabajo).

5. El Sistema Nacional de Cuidados identificar a quienes se encuentren en

situacin de dependencia leve o moderada, proveyndoles teleasistencia
y acceso a centros diurnos, mientras que a aquellos que se encuentren
en situacin de dependencia mayor tendrn derecho a asistentes
personales capacitados a travs de un Programa de Monitoras/es
Comunitarios al alero de los Centros de Salud Familiar (CESFAM) y
Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOSF).

6. En el Sistema Nacional de Cuidados, vecinos y vecinas podrn obtener

215
 una remuneracin a partir de su rol de cuidadores comunitarios. Las
tareas del Programa de Monitores Comunitarios incluye:

6.1 Apoyo domiciliario, enfocado al cuidado en tareas bsicas de

salud para la tercera y cuarta edad como la prevencin de escaras,
curaciones, toma y registro de signos vitales para apoyo del CESFAM,
orden y administracin de medicamentos y aseo personal, as como
la preparacin y supervisin de la alimentacin. Tambin incluye el
apoyo a la o el cuidador/a permanente del entorno del anciano/a
para permitir un equilibrio entre el cuidado y la mantencin de
otros aspectos de la vida, como el trabajo o la socializacin.

6.2 Apoyo fuera del domicilio, incluyendo acompaamiento de la o

el adulto mayor a los centros mdicos y sus controles de salud,
con el consiguiente impacto en el seguimiento y prevencin de
patologas. Tambin realizacin de trmites administrativos y
apoyo en la realizacin de compras para el caso de postrados/as.

6.3 Activacin o creacin de redes: Activar o buscar nuevas redes

familiares, vecinales, comunitarias o institucionales que estn
al alcance de la persona de tercera o cuarta edad bajo cuidado.

6.4 Formacin continua: Capacitacin progresiva de las y los monitores

comunitarios, pudiendo optar a cupo preferente en los Centros de
Formacin Tcnica estatales en las regiones donde existen y otras
opciones va Servicio Nacional de Certificacin de la Enseanza
(SENCE) en donde estos CFT no existen. Esta opcin de continuidad
de estudios para las y los monitores es fundamental tanto para
que no se transforme en un programa de empleo precario como
para garantizar un servicio de calidad para nuestra la poblacin
dependiente de cuidados. Contemplar medidas para promover
el ingreso equitativo de hombres, mujeres y otros gneros a los
programas de formacin.

216
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

El Sistema Nacional de Cuidados llevar adems un registro y seguimien-

to de todas las personas que reciben cuidados especiales, de manera de
asegurar una atencin con estndares mnimos de calidad para todos y
todas. Asimismo, contar con un registro de las personas designadas como
representantes y responsables de los cuidados permanentes, especial-
mente cuando los destinatarios carezcan de la capacidad de representarse
a s mismos, de manera de que puedan realizar tambin trmites que el
representado no se encuentre en condiciones de llevar a cabo.

217
 EL DERECHO AL BUEN VIVIR:
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

En el Chile de hoy se requiere repensar el territorio, la ciudad, la vivienda

y el transporte desde el inters pblico, por encima del inters privado
y los requerimientos del mercado. Las consecuencias de la explotacin
desmedida de recursos naturales, la mercantilizacin de nuestros bienes
comunes y la agudizacin de las desigualdades territoriales merman el
bienestar y la consecucin de derechos de las grandes mayoras, produ-
ciendo y reproduciendo brechas de pobreza y riqueza, lo que es reflejo de
la insostenibilidad del modelo neoliberal.

Lo anterior demanda re-entender nuestros territorios como los principales

medios para la realizacin de la vida en comunidad, el fortalecimiento del
tejido social, el ejercicio de la ciudadana y la concrecin de los derechos
sociales. Se trata de propender al bien comn de todos y todas, y no al
beneficio del mercado. El derecho a la vivienda y al bienestar deben estar
garantizados, propendiendo a mayor justicia espacial e inclusin social en
cada una de las polticas pblicas. Debe existir democracia participativa,
autonoma y descentralizacin del poder en la sociedad y en todas las es-
calas del territorio. El desarrollo habitacional, urbano y territorial debe ser
sostenible, preservando el patrimonio e identidad colectivas de la sociedad.
La movilidad y el transporte deben ser inclusivos y sustentables, y otorgar
posibilidades de desarrollo social.

Como Frente Amplio tenemos la conviccin de que se requiere un cambio de

paradigma para disputar la lgica de produccin espacial al mercado privado,
superando el ineficiente esquema imperante de subsidios habitacionales,
controlando los incrementos de precios de vivienda y la especulacin con
suelo, y recobrando la capacidad histrica que han tenido el Estado y la
sociedad civil en el pasado, de proveer hbitat y ciudades dignas, ofreciendo

218
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

calidad, igualdad y condiciones para el asociativismo de sus habitantes.

Por ello, el programa se inscribe en la propuesta internacional del derecho

a la ciudad, la cual desarrollamos en seis reas, a saber: 1) Gobernanza
y participacin ciudadana, 2) Planificacin y ordenamiento territorial, 3)
Derecho a la ciudad y a la vivienda, 4) Movilidad y transporte pblico sos-
tenible, 5) Habitabilidad y territorios inclusivos y 6) Patrimonio y modos
de vida sustentables.

Gobernanza y participacin ciudadana

Reorientar la gobernanza territorial hacia un sistema de escalas interde-

pendientes que revierta la nocin jerrquica y centralista actual, indiferente
al desarrollo local.

Propuestas

1. Establecer un sistema de planificacin interdependiente (no jerrquico),

que disponga y permita el dilogo de 5 escalas: nacional, regional,
intercomunal o metropolitana, comunal y barrial, a fin de equilibrar
estratgicamente necesidades y objetivos sociales diversos.

2. Asociar los Instrumentos de Planificacin Territorial (Plan Seccional,

Plan Regulador Comunal, Plan Regulador Intercomunal, Plan Regulador
Metropolitano y Plan Regional de Desarrollo Urbano) a planes de inversin
pblica y planes comunales de vivienda social.

3. Crear una Divisin de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DPOT)

de escala nacional, que desarrolle y entregue lineamientos sobre la
elaboracin de planes y estrategias nacionales e interregionales de
desarrollo territorial, que coordine, evale y priorice inversiones y

219
 tenga atribuciones para participar en la definicin de las carteras de
inversin de otros Ministerios.

4. Capacitar y Fortalecer las competencias de la Divisin de Planificacin y

Desarrollo Territorial de los gobiernos regionales, las que establecern el
contexto, el diagnstico regional y las definiciones estratgicas, levantadas
desde procesos de participacin vinculante, para la elaboracin y
actualizacin de los Instrumentos de Planificacin Territorial; definir
las acciones que permitan implementar dichos planes y aquellas que
permitan gestionar el desarrollo urbano y territorial regional; ejercer un
rol articulador entre los requerimientos de infraestructura y de gestin
urbana de los municipios y las inversiones de las Secretaras Regionales
Ministeriales; coordinar el actuar de dichas Secretaras y definir sus
prioridades de inversin en todo lo concerniente al ordenamiento
territorial y desarrollo urbano, en sintona con la DPOT.

5. Fortalecer el nivel intercomunal en regiones metropolitanas, bajo la figura

del Alcalde Mayor que actuar como coordinador de las inversiones y la
planificacin intercomunal y mediador entre el nivel regional y comunal.

6. Consolidar el rol de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo

como la entidad responsable final en materia de aprobacin tcnica
de los diversos Instrumentos de Planificacin Territorial existentes,
dotndolas de recursos para avocarse a esta tarea.

7. Estrechar la coherencia entre los Planes de Desarrollo Comunitario

y Planes Reguladores Comunales, de modo de conducir el desarrollo
fsico del territorio comunal de la mano de las iniciativas en materia
social y a su vez, otorgar un sentido espacial al desarrollo comunitario.

8. Fortalecer el rol del municipio para mejorar su capacidad de diagnstico

territorial y de elaboracin de Planes de Desarrollo Comunitario,
Planes Reguladores Comunales y Planes Maestros de escala Barrial,

220
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

especialmente en municipios rurales; y para implementar la participacin

vecinal en las etapas de diagnstico y de las definiciones estructurales
de la planificacin.

9. Otorgar especificidad a la planificacin de reas rurales y reconocer la

interdependencia con las reas urbanas circundantes. Llevar a cabo
estos objetivos depender de las Divisiones de Planificacin y Desarrollo
Territorial de los Gobiernos Regionales.

10. Profundizar la democratizacin de la planificacin urbana, reconociendo

su trascendencia en la construccin del inters pblico y el desarrollo
de la ciudadana.

11. Reconocer la conformacin de Asambleas Territoriales, adems de

las organizaciones territoriales convencionales, otorgndole carcter
legal a su injerencia en la planificacin comunal, barrial y en proyectos
estratgicos y habitacionales.

12. Conformar un departamento especializado dependiente de las SEREMI

de Vivienda y Urbanismo que coordine y mejore las instancias de
participacin, profundizando la cooperacin entre institucionalidad
y comunidades.

13. Facilitar los requisitos para plebiscitos de la Ley 20.500 (bajar a 5% de

las firmas comunales), incorporar mecanismos de participacin digital y
otorgar un carcter vinculante a las instancias de participacin ciudadana
en la elaboracin de los Instrumentos de Planificacin Territorial de
todo nivel y en las consultas por proyectos privados y de infraestructura
de alto impacto territorial en todo nivel.

221
 Planificacin urbana y ordenamiento territorial

Impulsar una planificacin de la ciudad y el territorio de carcter integral,

multisectorial, participativo y descentralizado, que se guiar por criterios
de justicia espacial y ambiental, inclusin social y de proteccin del pa-
trimonio, paisaje y cultura. Considerar, adems, la vulnerabilidad ante
riesgos de las comunidades, incorporando los principios de prevencin y
responsabilidad en la materia.

Propuestas

1. Impulsar una Ley de Ordenamiento Territorial que establezca

responsables, funciones, atribuciones, recursos y mecanismos. Ello
demanda fortalecer las atribuciones de la Comisin Interministerial y
las Comisiones Regionales de Ciudad, Vivienda y Territorio, otorgar un
carcter normativo a los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial y,
a escala subregional, hacer que los actuales Instrumentos de Planificacin
Territorial regulen la totalidad del territorio comunal o intercomunal,
segn corresponda. De esta forma, el conjunto de estos instrumentos
regular el desarrollo urbano y territorial, estableciendo prioridades
de usos de recursos naturales e incluyendo como parte constitutiva
una cartera plurianual de inversin pblica de proyectos estratgicos.

2. Implementar Planes de Reconstruccin para zonas afectadas por

desastre, lo que se har por parte de las Corporaciones de Desarrollo
Urbano. Estos comprendern vivienda, equipamiento y desarrollo urbano
y sern diseados y ejecutados con la participacin de comunidades
y representantes locales.

3. Desconcentrar las oportunidades de desarrollo econmico y social,

de modo de disminuir las desigualdades espaciales histricamente
acumuladas en el desarrollo urbano y territorial, impulsando la

222
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

integracin social y espacial en el desarrollo urbano y territorial.

4. Reformulacin del Fondo Comn Municipal de acuerdo a los criterios

de distribucin de nivel efectivo de acceso a derechos sociales a nivel
comunal y una medicin integral de la vulnerabilidad territorial.

5. Implementacin de una lnea de recursos para la obtencin de terrenos

estratgicos para el desarrollo comunal, identificados y priorizados
participativamente, y que incluirn usos como vivienda de inters
social, espacios pblicos y equipamiento comunitario.

6. Descentralizar el desarrollo de las actividades econmicas y el desarrollo

social y desarrollar nuevas centralidades a escala intrametropolitana,
regional y nacional, por medio de la inclusin de proyectos estratgicos
en las carteras de proyectos de inversin que sern parte constitutiva
de los Instrumentos de Planificacin Territorial.

7. Implementar mecanismos de evaluacin de la vulnerabilidad territorial

y estrategias de carcter territorial de superacin de la pobreza y
vulnerabilidad, desde un enfoque comunitario y contextualizado a
las caractersticas de una determinada comunidad y su entorno, que
vayan ms all del enfoque de individuos o grupos familiares hoy
prevaleciente.

Derecho a la ciudad y a la vivienda digna

Resguardar la funcin social del suelo, recobrando la capacidad del Estado

para acometer gestin inmobiliaria y promover sistemas de autogestin
comunitaria de la vivienda de inters y financiamiento pblico (vivienda
social, grupos emergentes y clase media).

223
 Propuestas

1. Se crearn Corporaciones de Desarrollo Urbano (CDU), entidades sin

fines de lucro con participacin mayoritaria del Estado, que gestionarn
el suelo, contratarn directamente a las empresas constructoras por
licitacin pblica y transparente, y asegurarn cuotas de vivienda pblica
para arriendo y adquisicin de vivienda a precios razonables (mximo
10% del ingreso familiar a 30 aos). Las CDU se preocuparn de dotar
de entornos habitacionales urbanos y rurales saludables y seguros
a las personas. Tendrn directorio y autonoma de recursos a nivel
de regiones, respondern a la autoridad regional democrticamente
electa y trabajarn con las oficinas de vivienda municipales. Las CDU
promovern el acceso a la vivienda en modalidad de compra, arriendo,
cooperativa y autogestin.

2. Fomento y financiamiento de la autogestin de vivienda y cooperativas,

para organizaciones sociales que busquen mantener su cohesin y
demuestren capacidad de gestionar de forma transparente los recursos
pblicos. Existir apoyo tcnico y econmico del Estado a los comits
autogestionarios de vivienda y cooperativas sin fines de lucro, con un
sistema solidario y de presupuesto diferenciado para estos fines y que
permita anticipar un porcentaje del financiamiento para el inicio de
obra y asistencia tcnica.

3. Se establecern oficinas municipales de vivienda, dependiente de las

SEREMI de vivienda, encargadas de apoyar las labores de las CDU y
encauzar la participacin de las comunidades.

4. Implementar mecanismos efectivos de control de la especulacin del

suelo y de los precios de vivienda, y recuperacin de plusvalas urbanas.

5. Se constituirn dos tipos de bancos: 1) Bancos de Suelo para el desarrollo

de proyectos de inters social de vivienda y equipamiento, con traspaso

224
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

de suelo fiscal disponible a para la construccin de vivienda de inters

pblico, infraestructura y barrios. 2) Banco de Vivienda de propiedad
de las CDU para el arriendo y la inclusin social (hogares vulnerables,
inmigrantes, etnias, etc.).

6. El Estado recuperar las Plusvalas Urbanas, a travs del cobro al sector

privado de las cuantiosas valorizaciones urbanas que genera el sector
pblico en sus inversiones en infraestructuras y normas urbansticas
establecidas en los Planos Reguladores. Estas valorizaciones son
apropiadas exclusivamente y en su totalidad por las inmobiliarias y
grandes propietarios de suelo y deben retornar al inters pblico para
la inversin de vivienda social e infraestructura urbana.

7. Implementacin del cobro de plusvalas a la construccin en altura a

los proyectos de desarrollo inmobiliario de mercado, producto de su
aprovechamiento intensivo de la renta del suelo urbano, crendose,
con estos recursos, un Fondo de Inclusin Social Urbana de carcter
redistributivo para el desarrollo de vivienda social y espacio pblico.

8. Se establecern medidas de penalizacin de la retencin especulativa

del suelo urbano, con aplicacin de impuestos progresivos a suelo
subutilizado que considere como ltima opcin la expropiacin sin
compensacin, e implementacin de un mecanismo de control de
precios de arriendos residenciales, que considere como referencia la
inflacin e ingreso agregado.

9. Se condonar la deuda con las instituciones financieras de los deudores

habitacionales de vivienda social y control de las prcticas especulativas
de la deuda hipotecaria.

10. Reenfocar los programas de barrio hacia el desarrollo comunitario y

el empoderamiento ciudadano.

225
 11. Se fortalecer el Programa de Barrios, incorporando como componente
el desarrollo de iniciativas de economa social, y de desarrollo cultural y
comunicacional. Asimismo, se entregar asistencia tcnica y econmica
a las organizaciones de inters pblico para la efectiva participacin
en desarrollo de Planes de Desarrollo, Presupuestos Participativos y
Planes Reguladores.

12. Se definirn y exigirn estndares mnimos de infraestructura y

equipamientos a escala comunal y barrial.

Habitabilidad y territorios inclusivos

Promover la accesibilidad y el diseo universal, el desarrollo de ciudades

a escala humana y la inclusin de la diversidad de habitantes en la plani-
ficacin y uso de la ciudad y el territorio.

Propuestas

1. Se modificar la actual Poltica de Accesibilidad Universal (Ley 20.422)

incorporando medidas de financiamiento pblico para su implementacin
por parte de aquellos municipios ms vulnerables que no cuenten
con recursos propios para su ejecucin en edificaciones y espacios
pblicos, as como a la fiscalizacin de su cumplimiento en iniciativas
de edificacin privadas.

2. Se modificar la Ley General de Urbanismo y Construccin, incorporando

la obligatoriedad de planificar de manera inclusiva la ciudad y el territorio,
reconociendo las diversas formas de habitar que presentan los distintos
gneros, culturas indgenas, ciclos de vida (infancia y niez) y grados de
movilidad de los habitantes, as como el derecho de cada uno de ellos
a hacer uso ntegro de los distintos espacios pblicos del territorio.

226
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

3. Se reforzar la Ley 20.422 en trminos de transporte pblico, aplicando

subsidios al pago de pasajes de manera transversal a los distintos modos
de movilidad y ampliando su beneficio tarifario a adultos mayores,
nios y personas con discapacidad.

4. Se fortalecer el trabajo de las mesas de inclusin sectoriales, fomentando

la planificacin e inversin interministerial, de modo que planes y
programas contengan o apunten, explcitamente y siempre, a atender
o beneficiar al menos a uno de los grupos prioritarios: NNA, mujeres,
indgenas, discapacitados, migrantes, tercera edad. Junto con ello,
se implementar una agenda interministerial de corto, mediano y
largo plazo, estableciendo perodos de cumplimiento y medicin,
que haga seguimiento a la implementacin de programas, planes y
acciones concretas programadas en las mesas de inclusin sectoriales
e intersectoriales.

Patrimonio y modos de vida sustentables.

Reconocer el patrimonio como Derecho Humano, entendiendo que a tra-

vs del mismo se robustecen los cimientos del tejido social, aportando a
la identidad, resiliencia y cohesin de las comunidades y barrios.

Propuestas

1. Incorporacin del Patrimonio en la Constitucin Poltica de Chile como

un derecho, tanto en su dimensin tangible como intangible. Creacin
de la nueva Ley del Patrimonio Tangible e Intangible que reemplace
en su totalidad la actual Ley 17.288 de Monumentos. Esta nueva ley
resguardar el valor de identidad cultural que entrega el patrimonio,
ampliando su incidencia hacia la reactivacin, conservacin y fomento

227
 del patrimonio viviente, el patrimonio paisajstico y el patrimonio de
las culturas y modos de vida ancestrales, entre otros.

2. Se generar un aumento a la carga impositiva sobre la retencin

de inmuebles patrimoniales subutilizados (aquellos que no reciben
mantencin peridica) o sin uso, as como a terrenos eriazos, para
propiedades a nombre de personas jurdicas.

3. Se generar un programa para la difusin y educacin en torno al

Patrimonio, el cual contempla la construccin de centros culturales
en espacios de carcter patrimonial y la incorporacin tanto en la
enseanza temprana como superior de programas educativos que
identifiquen los beneficios sociales y culturales del patrimonio.

4. Se constituir una nueva institucionalidad respecto al patrimonio,

basada en procesos de carcter local y regional, descentralizando su
financiamiento y operacin, procurando velar por la identidad local
de cada zona. Esta nueva institucin descentralizada incorporar
adems observadores internacionales de la cultura y el patrimonio,
procurando que tanto los procesos de declaracin como de inversin
acten orientados a la consolidacin y conservacin del tejido social
de las comunidades.

5. Armonizar la relacin entre el medioambiente y el desarrollo urbano

y territorial, como espacios de salud y bienestar

6. Se incorporar dentro de los Instrumentos de Planificacin Territorial

mecanismos que permitan la proteccin del suelo que presente
ecosistemas especialmente susceptibles a ser deteriorados producto
del desarrollo urbano, tanto en el rea urbana propiamente tal, como
en las reas de expansin aledaas a ella. Ellos se incorporarn a un
banco de terrenos pblicos dedicado exclusivamente a su proteccin
y restauracin, cuyo uso se ver restringido a parques recreativos

228
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

medioambientales, proyectos de ecoturismo y centros educacionales

para el estudio medioambiental.

7. Se generarn incentivos al uso de energas renovables y eficiencia

energtica en proyectos de construccin de viviendas y espacios pblicos
de pequea escala.

8. Se impulsar el desarrollo de las ciudades en funcin darle una identidad

a la comunidad en torno a prcticas relacionadas con la ecologa y el
buen vivir. Para esto, se propone generar un programa que eleve el rea
verde por habitante a un mnimo de 3,5m2 en la totalidad de comunas
del pas, el cual adems fomentar la incorporacin y el uso de medios
de transporte de bajas emisiones, la arborizacin y mantencin de
espacios pblicos y la implementacin de huertos urbanos comunales.

9. Se crearn vas de financiamiento central para el desarrollo de programas

comunales de reciclaje, los cuales debern incorporar (i) un completo
programa educativo en enseanza bsica y media que permita a las
futuras generaciones tomar conciencia del impacto medioambiental
de nuestro diario vivir y (ii) la implementacin de un sistema integrado
de recoleccin y reduccin de residuos reciclables.

229
 EL TRANSPORTE COMO PARTE DEL
DESARROLLO HUMANO

Movilidad y transporte pblico sostenible.

Hoy el transporte es uno de los elementos ms relevantes en el desarrollo

humano y en las posibilidades de enfrentar el Cambio Climtico. El acceso
al transporte rpido y eficiente muchas veces juega un rol importante en la
definicin de las oportunidades a las que los ciudadanos pueden acceder.
As mismo, gran parte de las emisiones de CO2 corresponden al transporte
de personas. El transporte es un problema de uso de espacio temporal, su
eficiencia y, por sobre todo, el cuidado de la escala humana y la calidad de
vida diaria de las personas. Las polticas de transporte en el ltimo siglo se
han basado en generar infraestructura para el automvil como principal
modo de transporte. Sin embargo, la ineficiencia de este medio de trans-
porte ha generado grandes externalidades negativas, fundamentalmente
debido a la congestin y contaminacin que afecta por sobre todo a los
sectores ms vulnerables de la poblacin. En consecuencia cualquier po-
ltica pblica en torno al transporte debe buscar la eficiencia en el uso de
recursos (espacio) pblico para generar equidad social y sostenibilidad
ambiental, siempre en coordinacin con un desarrollo urbano compacto
y bien planificado.

Propuestas generales

1. Revisaremos la separacin actual de funciones entre los ministerios de

Transporte y Telecomunicaciones, Obras Pblicas y Vivienda y Urbanismo,
as como las posibilidades de que stas sean distribuidas regionalmente.

2. Impulsaremos una Poltica Nacional de Movilidad Urbana Sustentable

230
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

piramidal para el uso del espacio urbano y la inversin en movilidad,

priorizando la movilidad sustentable mediante la caminata, la bicicleta
y el transporte pblico masivo, en desmedro del automvil.

3. Se desarrollarn Planes Maestros de Infraestructura en Movilidad

Urbana a largo plazo en cada rea metropolitana, ciudad intermedia o
conurbacin, alineados con los Instrumentos de Planificacin Territorial
y con la Poltica Nacional de Movilidad Urbana Sustentable, ejecutados
y administrados por el Estado. Estos planes definirn proyectos de
inversin en cada territorio, basndose en la pirmide invertida de
movilidad, abordando desde redes de ciclovas y bicicletas pblicas o
diseo universal, hasta corredores de buses, metro, trenes, o tranvas;
acorde a las propias caractersticas de cada territorio. Adems, estos
proyectos debern contemplar una correcta insercin en sus entornos,
generando una puesta en valor de los mismos e implementando un
enfoque de visin cero en seguridad vial.

4. Crearemos una Autoridad Tcnica Metropolitana de Movilidad en cada

zona metropolitana, que tenga facultades tanto en la planificacin del
Plan Maestro de Infraestructura, como en la gestin posterior de los
elementos que conforman el sistema de Movilidad.

5. Se avanzar hacia sistemas de movilidad y transporte pblico con tarifas

accesibles para todos los usuarios, incluyendo financiamiento indirecto
y redistributivo por el uso del automvil; recaudacin de peajes con
el sistema de TAG en autopistas o anillos urbanos y reinversin de
los recursos generados por la recuperacin de plusvala por parte del
Estado, entre otros mecanismos.

6. Implementaremos una poltica de integracin, operacional y tarifaria, para

los diversos modos de transporte pblico en todo Chile, con un sistema
nico de pago, e implementacin de mecanismos de pases y abonos
para el usuario frecuente, promoviendo fuertemente la intermodalidad.

231
 En esa lnea, se garantizar la gratuidad en el transporte pblico de
los adultos mayora.

7. Modificaremos la actual Ley de Concesiones (Ley 20.410), terminando

con la perpetuidad del modelo de concesin sobre infraestructura
ya concesionada o por concesionar y regulando los trminos de
renegociacin, estipulando mrgenes a las alzas de contrato. Adems, se
incorporarn estndares medioambientales y de rentabilidad social que
toda concesin deber cumplir, siendo causal de trmino de contrato
su incumplimiento, indistintamente.

8. Se analizar de la posibilidad de financiar el transporte pblico va

contribucin de las empresas con mayor cantidad de trabajadores
(tomando como referencia la Contribucin al Transporte en Francia).

Propuestas especficas: nuevo modelo

de inversiones y gestin del transporte
sustentable

Inversin en transporte pblico

Hoy las fuertes inversiones de transporte estn hechas en pavimentos e

infraestructura para el automvil (en particular el MOP y MINVU). Se ne-
cesita que la inversin en transporte pblico crezca en forma relevante. El
horizonte es que la mayora de los viajes debieran hacerse en transporte
pblico, bicicleta o caminando. Para eso es necesario generar mayor in-
fraestructura y gestionar mejor la infraestructura existente.

232
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. Invertiremos en infraestructura para pistas slo buses o corredores

exclusivos de buses con la debida fiscalizacin que asegure una debida
circulacin. La labor es garantizar recursos e institucionalidad. Por lo
menos 50 nuevos km en Santiago y 100 nuevos km en regiones.

2. Fiscalizaremos el respeto a los horarios de los distintos metros de

transporte, los que se indicarn en cada paradero: En la actualidad
la tecnologa GPS est completamente disponible para poder saber
los movimientos de cada bus. Adicionalmente, es posible contar con
esa informacin para los pasajeros en cada paradero. Esto implicara
tambin contar con plataformas de planificacin de viajes online en
todas las ciudades de Chile (entregar datos para que puedan operar
aplicaciones como Google Maps o City Mapper). Se ha probado en
distintas ciudades del mundo que saber cunto hay que esperar mejora
la calidad de vida. Por ello, pondremos un especial nfasis en este logro
tecnolgico y de gestin en todas las ciudades de Chile.

3. Invertiremos en trenes de cercana o media distancia en rea

metropolitanas, tales como Santiago, Concepcin o Valparaso. Estos
son Melitren, Tren a Batuco, Tren Valparaso-Via-ConCon y extensin
Biotren.

4. En las mismas ciudades generaremos tneles para trenes y/o buses

que permitan aumentar las velocidades de circulacin en zonas de alto
densidad de personas (centros de ciudades). Especialmente en Via
del Mar y en Concepcin centro.

5. La gestin operacional del trfico en la ciudad est optimizada para

automviles. Esto debiese se va cambiar paradigma institucional. Por
lo menos todas las redes de trnsito se harn en funcin de las vas
de transporte pblico y no del auto.

233
 Inversin en espacio pblico peatonal

Que las personas caminen ms genera muchos beneficios a la sociedad,

menos congestin, mejor la salud de las personas. Adems, que los barrios
sean caminables genera ms vida en comunidad, que a la vez refuerza las
redes comunitarias, seguridad y desarrollo.

Propuestas

1. Aumentaremos el financiamiento para reparar o invertir en veredas de

alto estndar con bajadas de niveles en las intersecciones. Esperamos
construir 1000 km nuevos en Santiago y 1000 km en regiones durante
los 4 aos de Gobierno.

2. Se mejorar la prioridad de peatones en redes de transporte urbano,

cambiando la normativa y generando obligacin de tener cruces en
todos los accesos a intersecciones e incrementando los tiempos de cruce.
Adems, se generar la obligacin para que en los grandes corredores
urbanos tengan un paso peatonal por lo menos cada 200 metros.

Inversin en ciclovas

La bicicleta tambin ha demostrado ser un modo de transporte alternativo

al automvil en distancias medias que tambin generan amplios beneficios
sociales, en salud pblica, reduccin de la congestin, seguridad de trnsito
y en la generacin de espacio pblico ms humanos. En la ltima dcada
la cantidad de viajes ha aumentado notoriamente pese a tener infraestruc-
tura deficitaria, por lo tanto, generar mejores ciclovas producira mejores
condiciones para incrementar an ms uso.

234
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. Duplicaremos el largo de kilmetros de ciclova en todas las regiones

del pas.

2. Se generarn herramientas institucionales para que la ciclovas actuales

y futuras cumplan con los altos estndares definidos por MINVU.

Repensar el Transporte Pblico en Santiago:

Integracin de Metro, Buses, Bicicletas Pblicas
y otros servicios.

Metro S.A. ha probado ser, probablemente junto a Codelco, uno de los

ejemplos de empresa pblica de calidad en Chile. Es por ello que el Metro
es la piedra angular para reformar el sistema de transporte pblico en
Santiago. Manteniendo los estndares de calidad y la lgica de cubrir sus
costos operacionales, existen muchos servicios que Metro S.A podra estar
prestando de manera coordinada. Por supuesto, es necesario descartar
reformas de gran envergadura y en corto plazo (como Transantiago en
2007) y apuntar a reformas adaptativas graduales.

Propuestas

1. Redisearemos el gobierno corporativo de Metro S.A., incorporando

en el directorio a autoridades regionales metropolitanas y no solo al
nivel central-nacional.

2. Abriremos espacios formales de participacin ciudadana por sector

de Transantiago.

3. Fortaleceremos la capacidad de gestin inmobiliaria de Metro S.A., en

235
 coordinacin con otros organismos del Estado, de manera de aprovechar
al mximo las inversiones pblicas y generar sinergias que amplifiquen
el beneficio social.

4. Implementaremos la operacin de buses por parte de Metro S.A., sea

va directa o mediante supervisin de contratos, en zonas piloto de la
ciudad, en un plazo determinado (mnimo 2 aos). Se evaluarn las
actuales concesiones en comparacin a estas zonas piloto operadas
directamente, de manera de definir la modalidad futura del servicio.

5. Se revisarn las posibilidades de prestacin de servicios complementarios

por parte de Metro S.A., tal como fue la propuesta de uso de la BIP como
tarjeta dbito (rechazada por el Congreso). Existen muchos servicios
complementarios que entre Metro, BancoEstado y el Ministerio de
Desarrollo Social podran prestarse y mejorar la calidad de vida de
las y los ciudadanos (automatizar diferentes servicios). Actualmente,
quienes tienen dinero suficiente o estn endeudados y bancarizados,
acceden a este tipo de integracin de servicios (por ejemplo: tarjetas
que sirven para descuentos en distintos servicios privados). Los servicios
pblicos debieran facilitar, de la misma manera, la vida a los ciudadanos,
proveyendo acceso a tecnologa y servicios sin importar su nivel de
ingresos.

6. Traspasaremos la concesin de BikeSantiago: las bicicletas pblicas

de Santiago han probado tener alta demanda. Sin embargo, ante la
ausencia de gobierno metropolitano, este contrato est a cargo de ms
de una docena de municipios por separado. Los contratos incluyen
una clusula de traspaso a una entidad mayor a nivel metropolitano.
Metro S.A. asumira el servicio de bicicletas tal como lo hace Transport
for London en Londres (que opera tambin el metro y los buses),
coordinando la oferta y proveyendo una tarifa integrada.

7. Evaluaremos la implementacin del Telefrico Bicentenario: analizaremos

236
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

su impacto y modelo de financiamiento desde una perspectiva de

beneficio social e igualdad de oportunidades. Como condicin bsica
para su puesta en marcha se establecer la integracin tarifaria con el
Transantiago y adicin de una estacin nueva o servicios de acercamiento
para el sector La Pincoya en Huechuraba.

Regulacin de transporte interurbano

Existe amplia evidencia de que al liberalizar el mercado de los buses in-

terurbanos, se produce una gran concentracin que afecta los precios y
calidad en muy poco tiempo. Esto ha ocurrido en Chile, donde el mercado
est completamente liberalizado, lo que ha permitido que dos empresas
concentren ms del 72% del mercado, Tur Bus con un 50% de la cuota de
mercado, mientras Pullman Bus concentra un 22%. Esto ha llevado a la
existencia de altos precios, grandes alzas frente a aumento de demanda y
baja calidad del transporte, incluso con condiciones que ponen en riesgo
la seguridad de usuarios y trabajadores. Esto no es nuevo y se ha visto en
otros pases como Alemania, el cual luego de liberalizar el transporte interur-
bano en 2013, termin con un mercado concentrado en una empresa (90%
del mercado), reduciendo la calidad y aumentando los precios. Lo mismo
ocurre en Estados Unidos, donde existen pocas empresas y baja calidad
de transporte. Sin embargo, estos pases tienen mercado competitivos y
accesibles de aviones o trenes que compiten con los buses interurbanos
en varias rutas, lo que permite graduar el impacto en la poblacin. Esto no
existe en Chile, por lo que el escenario es ms desfavorable. As, creemos
que generar ms incentivos para aumentar la competencia sin mayor regu-
lacin no sera til, ya que, el mercado tendera a concentrarse nuevamente.
En ese sentido, regularemos el mercado de buses interurbanos, junto con
impulsar la creacin de servicio de trenes interurbanos de mediano alcance,
que ofrezcan una alternativa al sistema de buses.

237
 Propuestas

1. Generaremos un sistema de terminales pblicos de buses que se

paguen con tarifas cobradas a las empresas por uso, aplicando el
modelo implementado en aeropuertos en la actualidad.

2. Se trabajar en un modelo de licitacin del transporte interurbano en

las rutas de buses con mayor flujo (ej. Santiago - Valparaso), tal como
se hace con las rutas de transporte pblico urbano. Esto buscar licitar
un nmero determinado de frecuencias semanales o mensuales con
rangos de flexibilidad y bandas de precios, al cual podrn acceder ms
de una empresa por set de rutas asegurando estndares de calidad.
Las licitaciones tendran un periodo de tiempo definido y buscaran
generar un mercado competitivo cada ciertos aos.

3. Se realizarn los estudios necesarios para la planificacin e

implementacin de un Proyecto de Conexin Interurbano a travs de
trenes de mediano alcance, que permitan conectar capitales regionales
y ciudades intermedias del pas.

4. Se realizarn los estudios necesarios para evaluar la sustentabilidad y

pertinencia de proyecto ferroviarios de mayor complejidad, con el fin
de interconectar todas las capitales del pas, potenciando el turismo
y la integracin territorial.

238
 CIUDADANAS
Y DEMOCRACIA
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

EL CAMBIO EMPIEZA POR DEFENDER

LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA

A 27 aos de haber ratificado la Convencin de los Derechos del Nio

(CDN), Chile an no cuenta con un marco legal ni institucional que ase-
gure la proteccin universal de derechos de la niez y la adolescencia, ni
tampoco con una asignacin suficiente de recursos humanos, tcnicos y
financieros orientados a ello.

El Estado chileno slo acta una vez que los derechos de nios, nias y
adolescentes han sido vulnerados. Para atender a la poblacin vulnerada
o en conflicto con la justicia surge el Servicio Nacional de Menores (SENA-
ME), establecido en plena dictadura, con un sesgo criminalizador y desde
una lgica de mercado, donde se subvenciona el ingreso de nios, nias y
adolescentes (NNA) a centros residenciales con escasa fiscalizacin estatal,
permitiendo la existencia de problemas sanitarios, de infraestructura, ha-
cinamiento y de personal, redundando en situaciones inaceptables como
abusos, violencia e incluso muertes de NNA.

La niez y la adolescencia son el grupo ms empobrecido de nuestra so-

ciedad. Actualmente, el porcentaje de personas menores de 18 aos co-
rresponde al 25% de la poblacin; de esa cifra, un 18% se encuentra en
situacin de pobreza, es decir, el doble que la poblacin adulta (CASEN,
2015). Ms an, el porcentaje de pobreza crece entre las nias, la niez
indgena, migrante y rural.

Como corolario vivimos en una cultura adultocntrica que concibe comn-

mente a los NNA desde la fragilidad y la tutela, donde sus necesidades e
intereses estn siempre mediados por el control adulto, mantenindolos

241
 excluidos de la toma de decisiones. El no cumplimiento de esta situacin de
subordinacin de los NNA puede llevar incluso a situaciones de violencia.
No es casualidad que nuestro pas se encuentre dentro de las naciones con
las cifras ms altas de maltrato infantil: el 71% de los NNA seala haber
recibido algn tipo de violencia en su hogar (UNICEF, 2012).

Creemos que para superar esta situacin de desmedro de nuestros NNA, es

fundamental reconocerlos como sujeto de derechos, es decir, en igualdad de
derechos que los adultos y, al mismo tiempo, con derechos especficos tales
como el derecho a ser odo y que su opinin sea tomada en consideracin,
el derecho al juego, a mantener relaciones afectivas permanentes con su
entorno de pertenencia, en especial su familia de origen y su comunidad,
etc., todo ello de acuerdo con la etapa vital en la que se encuentran.

En consecuencia, es imperativo que el Estado asuma el rol de garante principal

para el cumplimiento efectivo de esos derechos, en tanto es el nico ente
que puede asegurar su total exigibilidad. En ese sentido, debemos pasar
de un Estado tutelar a uno Protector, que promueva, asegure y restablezca
los derechos de todos los NNA del pas. En ese marco, consideramos que
una poltica de niez y adolescencia con sentido de urgencia debe estar
centrada principalmente en tres ejes: Proteccin Especial, Proteccin Uni-
versal y Participacin Social.

Propuestas en proteccin especial para la niez

y la adolescencia

Fin a SENAME y a la Administracin Privada de los

Centros Residenciales

El actual sistema de proteccin especial vinculado a la red SENAME, con

centros de administracin directa del servicio y organismos colaboradores,

242
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

ha mostrado su rotundo fracaso. Es fundamental transitar hacia un nuevo

sistema que asegure la proteccin y restitucin de los derechos a nios,
nias y adolescentes que han sufrido violencia o vulneracin en cualquiera
de sus formas, integrando el enfoque de derechos de la niez en todos
sus niveles.

Propuestas

1. Transformaremos el SENAME en dos nuevas entidades: un Servicio de

Proteccin Especial, para atender a nios vulnerados en sus derechos,
bajo el alero del Ministerio de Desarrollo Social y un Servicio Nacional
de Reinsercin Social, enfocado en adolescentes infractores de ley,
dependiente del Ministerio de Justicia.

2. El Estado a travs del nuevo Servicio de Proteccin Especial asumir

la administracin de los Centros de Cuidado Alternativo Residencial
(en tanto la proteccin especial a la niez no puede depender de la
rentabilidad de una empresa u organizacin privada) en coordinacin con
un Subsistema de Cuidados (ver propuesta) dependiente del Ministerio
del Desarrollo Social. En esa lnea, los NNA en estos centros debern
estar incorporados a la red de proteccin social, vinculados a Chile
Crece Contigo y a programas de salud mental, de integracin escolar
y de recreacin y esparcimiento.

3. Aseguraremos Centros de Cuidado Alternativo Residencial de tamao

pequeo, que aseguren condiciones de vida familiar, y un acogimiento
respetuoso de los derechos humanos de los nios y nias, evitando
a toda costa la medicalizacin como forma de control, procurando
siempre la pronta integracin de NNA a una familia. Asimismo, y en
vinculacin con universidades o centros de estudio, se formar personal
especializado e idneo para llevar adelante esta tarea.

243
 4. Implementaremos una red autnoma de vigilancia de las condiciones
de los derechos humanos en todas las residencias.

5. Se establecer que las y los directores de Centros sean seleccionados

mediante la participacin del sistema de Alta Direccin Pblica.

Desinternacin Urgente de NNA en Centros

Residenciales

Si bien consideramos que el actual sistema de proteccin especial debe

ser transformado, la situacin de vulneracin de derechos que viven de
manera cotidiana NNA en centros de la red SENAME es inaceptable y re-
quiere medidas de extrema urgencia.

Propuestas

1. Crearemos una Comisin transitoria de Emergencia y Desinternacin,

de carcter autnomo y alojada en el gobierno central, que tendr
como funcin central, el proponer la eventual reintegracin de NNA a
sus familias o a programas de cuidados alternativos no residenciales.

2. Realizaremos una revisin y evaluacin de los programas existentes y

de las respectivas resoluciones judiciales relativas a los NNA residentes
en estos centros.

3. Entregaremos justicia, reconocimiento y reparacin a los NNA bajo la

tutela del Estado. En este marco, se recepcionar las denuncias que
los afectados realicen ante esta instancia y proceder a revisar los
eventos de violacin de derechos humanos a la niez, cometidos y
en desarrollo, al interior de la red SENAME (incluidas residencias de
administracin privada), con especial nfasis en las infracciones al

244
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

derecho al debido proceso que hayan podido originar la separacin de

sus familias de origen. En este proceso, se garantizar la representacin
jurdica estatal a los casos acogidos por la comisin y la defensa judicial
a los NNA afectados.

4. A partir de los resultados de la revisin de casos denunciados, se evaluar

la desinternacin gradual con las familias y organismos denunciados y
la respectiva autorizacin judicial de egreso, todo ello con el objeto de
desincentivar a largo plazo el uso de procedimientos judiciales en casos
de mediana y baja gravedad, los que en la actualidad son en su mayora
lentos y traumticos para los NNA involucrados. Todo lo anterior en
una estrategia que incluya el perfeccionamiento de las modalidades de
cuidado alternativo, la generacin de intervenciones con la familia de
origen, el fortalecimiento de la oferta preventiva y el aseguramiento de
garantas sociales para que ningn nio quede institucionalizado por
causas no pertinentes (como la carencia de vivienda). De esta manera, se
buscar abrir el camino para reducir en su totalidad a las nias y nios
institucionalizados de 0 a 3 aos, cuestin tica ineludible dentro de
nuestro gobierno y avanzar progresivamente en la desinstitucionalizacin
de nios, nias y adolescentes de 4 a 18 aos.

5. Crearemos una comisin que revise los procedimientos de internacin

por vulneracin de derechos a los NNA, evitando las decisiones arbitrarias
o los vicios de procedimiento.

Fortalecimiento de la oferta de restitucin de

derechos y de cuidado alternativo

Se hace indispensable proteger el derecho de los nios y nias a vivir en

familia, por lo que resulta urgente reducir el nmero de separaciones.
Necesitamos actuar a tiempo, fortaleciendo la calidad de la oferta a nivel
ambulatorio de reparacin en casos de explotacin, maltrato y abuso.

245
 1. En casos en que sea absolutamente necesaria la separacin de la familia
para proteger el bienestar del nio o nia se hace indispensable, en un
marco de desinstitucionalizacin, el fortalecimiento y apoyo social al
acogimiento familiar, promoviendo fuertemente el ingreso de familias
extendidas (ms all del padre o la madre) al cuidado de nios y nias.

2. En casos en que no sea posible reunificar a los nios y nias con su

familias de origen o extendidas propiciaremos, como alternativa a
la adopcin, familias voluntarias que deseen asumir como familia
alternativa permanente de un nio o nias, las que, apoyadas por
organismos especializados, podrn ejercer la crianza, educacin y
representacin legal permanente de los/as NNA institucionalizados/
as hasta su mayora de edad o hasta la rehabilitacin de las causas de
separacin de su familia de origen; para ello se acogern a una norma
que actualmente se encuentra vigente pero que ha venido cayendo
en desuso y que pretendemos utilizar como alternativa a la adopcin,
figura denominada tutor/a (para menores de 14 aos) o curador/a
(para mayores de 14 aos).

3. Modificaremos Ley de Adopcin para crear un sistema respetuoso del

inters superior del nio, que garantice el vnculo entre las partes, que
mejore la calidad y temporalidad de los procedimientos de susceptibilidad
y tenga garantas de prelacin no discriminatorias para los y las futuros/
as adoptantes, con un procedimiento pblico, gratuito y que provea
de acompaamiento post adopcin.

Reformulacin del Sistema de Justicia Juvenil

En el marco del nuevo Sistema Nacional para la Reinsercin, la reinsercin

de los adolescentes depender Ministerio de Justicia, partiendo del principio
de que antes de los 18 aos los adolescentes pueden ser juzgados por su
responsabilidad, pero sus sanciones deben ser diferentes a las de los ma-

246
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

yores de edad, priorizando su salida del crculo del delito. Esta diferencia
conceptual es la que hace que se evite la aplicacin del sistema adulto a
menores de 18 aos. Desde la misma lgica, endureceremos las sanciones
a los adultos que utilicen menores de edad para sus prcticas delictivas.

Diversos estudios nacionales e internacionales sealan que la intervencin

entre los 14 y 15 aos es clave para evitar la continuacin de trayectorias
delictivas. Por ello, antes de cualquier mirada punitiva y de seguridad ciu-
dadana, pondremos primero la integracin social de los adolescentes. Esto
implica un proceso de reinsercin que combina la restitucin de derechos
(de manera articulada) y la responsabilizacin de la conducta delictiva. Si
no se trata esta segunda, la mera proteccin de derechos no es por s sola
capaz de responder a la conducta delictiva, siendo relevante intervenir,
sobre todo de manera preventiva al inicio de las trayectorias.

Propuestas

1. impulsaremos reformas a la Ley N 20.084, transitando desde una

mirada punitiva sobre el adolescente hacia una mirada preventiva de
la conducta delictual, generando mecanismos de acompaamiento
en el proceso de sancin, con el objetivo de tener mayor eficacia en
los procesos de reinsercin e integracin social de los adolescentes,
siempre bajo la mirada del principio del inters superior del nio.

2. Impulsaremos un modelo de intervencin para el cumplimiento de

medidas y sanciones que generen instancias que operen preventivamente
desde el primer contacto con las policas, fortaleciendo al mximo el
principio de justicia restaurativa (y mecanismos como la mediacin penal)
y mejorando la calidad de las sanciones y medidas ambulatorias. Es
necesario generar un sistema que acte a tiempo con los adolescentes
que recin ingresan al mundo delictual o que cometen delitos menores,
a fin de evitar su reincidencia.

247
 3. Estableceremos medidas para especializar a los actores involucrados
en el sistema judicial, especialmente en el Poder Judicial y la Fiscala.
Propiciaremos la creacin y el uso de salas especializadas para evitar
la denominada revictimizacin en los procesos judiciales, as como
tambin aumentaremos el nmero de fiscales especializados en justicia
juvenil. Esto significa fortalecer la mirada del enfoque de derechos de la
niez, evitando el uso de las sanciones privativas de libertad, buscando
reducir al mximo su uso como medida cautelar.

Propuestas en sistema de proteccin universal

de niez y adolescencia

Creacin de un Sistema de Proteccin Integral de

Derechos de la Niez

Enviaremos al Congreso diversas indicaciones al actual Proyecto de Ley

que crea el Sistema de Garantas de Derechos de la Niez, perfeccionando
su catlogo de derechos, las formas de exigibilidad, el diseo institucio-
nal, las instancias de participacin de NNA y la sociedad civil, as como
sus garantas legales, financieras, administrativas y judiciales, priorizando
procedimientos desjudicializados y ms acordes al sujeto de derecho al
que estn destinados.

Propuestas

1. Se impulsar la creacin de un organismo local descentralizado en

cada municipio del pas que formule polticas locales en la materia, con
participacin incidente de los propios NNA a partir de Consejos Comunales
y para coordinar de acuerdo a cada realidad territorial a los diversos
actores involucrados que trabajan en el rea en sus diferentes niveles.

248
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

2. Se reformularn los procedimientos que determinan las medidas de

proteccin, estableciendo la responsabilidad de la poltica social en el
rea. Para ello ser necesario generar nuevas garantas administrativas
y mecanismos de seguimiento de casos, delegando al Poder Judicial
la determinacin de medidas slo en aquellas causas que implican
separacin y con resguardos procesales efectivos. Dichas medidas
deben ser adoptadas, como seala la Convencin de Derechos del
Nio, al mximo de los recursos que se disponga. Ello considera un
aumento del presupuesto en esta materia, que permitir implementar
las medidas administrativas requeridas.

3. Se tramitar una modificacin a los artculos 16 y 67 de la Ley 19.968

de Tribunales de Familia, con el fin de incluir en las sentencias de los
tribunales un aspecto recomendado por especialistas internacionales
de DDHH, que se relaciona con la obligacin de justificar estas
sentencias en trminos del principio del inters superior del nio,
incluyendo en ellas una descripcin de las necesidades insatisfechas
del nio o nia a que se refiere dicha sentencia, las distintas
opciones que se presentaron en el caso para satisfacerlas y cmo
la decisin adoptada por la resolucin o la sentencia pretende
solucionar la problemtica que afecta a ese nio o nia en particular.

Actualmente, si bien las sentencias deben ser justificadas, en la prctica

no se pone lmites a la arbitrariedad de parte de funcionarios y jueces.
De esta manera, se busca verificar que el propsito de la medida tomada
efectivamente se est cumpliendo o, en caso contrario, exigir la revisin
o revocacin de la sentencia de forma inmediata.

249
 Una Poltica de Apoyo para los NNA y sus
Familias

Resulta primordial establecer un sistema de apoyo a las familias en su rol

de agentes del bienestar y desarrollo de los nios y nias, brindndoles
un apoyo pertinente, oportuno y de calidad.

Propuestas

1. Se fortalecer Chile Crece Contigo con la finalidad de consolidar un sistema

de apoyo integral, mejorando la coordinacin entre los actores de la
red local, las brechas de registro, la universalidad y la falta de respuesta
ante alertas y derivaciones. Se ampliar Chile Crece Contigo hasta los
14 aos ya que la adolescencia, siendo una etapa clave del desarrollo,
se encuentra actualmente muy poco cubierta por las polticas pblicas.

2. Se impulsar el establecimiento de un postnatal equitativo y

obligatorio para hombres y mujeres, la corresponsabilidad parental y
el reconocimiento de familias diversas. En esa lnea, avanzaremos hacia
ser un pas que disee polticas que le quiten la carga a las familias y
a la mujer y reparta la responsabilidad y la posibilidad de desarrollar
vnculos de apego seguro con los/as nios y nias, entre todos los
involucrados.

3. Crearemos un Sistema Nacional de Cuidados para apoyar a las familias

en el cuidado de los nios y nias, as como de personas dependientes.
En la misma lnea, se dar nfasis a polticas intersectoriales para que las
familias puedan ejercer adecuadamente las tareas de crianza y cuidado,
conciliando la vida laboral y familiar, as como tambin mejorando la
calidad de los espacios en los que habitan y transitan.

4. Para favorecer mejores condiciones para el aprendizaje de los NNA, se

250
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

hace fundamental la participacin y acompaamiento de las familias.

Por ello flexibilizaremos los horarios de atencin y convocatoria de las
familias por parte de las escuelas y jardines infantiles, disminuyendo
las limitaciones que las personas encuentran para asistir a estas.

Propuestas en participacin social de la niez y

la adolescencia

Reconocer a los NNA como Ciudadanos

A los NNA los concebimos como personas con capacidad de decisin en

todos los asuntos que le competan y, en la medida de su desarrollo, como
un actor dentro de la sociedad, protagonista de los espacios donde se
desarrolla. Ms an, consideramos que su opinin es valiosa para la cons-
truccin de un mejor pas para todos y todas.

1. Enviaremos un proyecto para reformar la Ley N20.500 sobre Participacin

Ciudadana en la Gestin Pblica, para que esta seale expresamente la
obligacin de todas las entidades pblicas y privadas de consultar a los
NNA cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
que los involucren.

2. Este proyecto incluir la otorgacin de mayores atribuciones a los

actuales Consejos Consultivos de Nios, Nias y Adolescentes que
funcionan a nivel comunal, regional y nacional por medio de las Oficinas
de Proteccin de Derechos, para que asesoren en la toma de decisiones
en el sector pblico y privado en temas que les afecten.

251
 Bajar la Edad para Sufragar

Creemos que resulta discriminatorio, propio de una mirada criminaliza-

dora, excluyente y adultocntrica, que los NNA tengan desde los 14 aos
una responsabilidad penal pero no una responsabilidad cvica. Asimismo,
tenemos la conviccin de que en la medida que les otorguemos mayores
espacios de participacin social, podrn mejorar sustantivamente las con-
diciones de vida en comunidad de los/as NNA, en la medida que su voz
ser incidente en la definicin de autoridades.

La Ley N 20.131 otorga actualmente a los adolescentes el derecho a parti-

cipar en Juntas de Vecinos y a votar en ellas desde los 14 aos. Asimismo,
existen en la mayora de las comunas del pas Consejos Consultivos de
nios, nias y adolescentes que se renen permanentemente para tratar
temas y problemticas que les afectan. Adems, se puede participar de un
sindicato a partir de los 15 aos y sobre los 15 aos, si se trabaja, se debe
pagar impuestos. En consecuencia, parece razonable y plausible que esta
participacin en otros mbitos de la vida cvica se extienda al sufragio.

Propuestas

1. Por ello, elaboraremos un proyecto de ley que ample la participacin

electoral desde los 16 aos, atendiendo a la autonoma progresiva y
la construccin de ciudadana y cultura cvica. Experiencias de otros
pases de Amrica Latina como Argentina, Nicaragua, Ecuador, Repblica
Dominicana y Brasil, reconocen el voto facultativo o voluntario a personas
menores de 18 aos, mostrando la viabilidad de esta iniciativa para
otorgar decididamente espacios para el ejercicio de la autonoma
progresiva a los/as adolescentes y capacidad de incidencia efectiva en
la toma de decisiones colectiva.

2. Adems, entendiendo que la participacin debe ser siempre informada,

252
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

se dar prioridad dentro del currculum escolar a los programas de

educacin cvica, para que NNA adquieran herramientas democrticas
bsicas para participar como ciudadanas y ciudadanos.

Reconocimiento Constitucional de los NNA como

sujeto de derechos

Planteamos la necesidad de ampliar la idea de ciudadana hacia un con-

cepto integrador, haciendo un reconocimiento explcito dentro de la nueva
constitucin a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, con
participacin plena en todos los asuntos de inters pblico. En esa lnea,
en la constitucin se debern garantizar todos sus derechos con acciones
legales que permitan ser exigidos y plenamente ejercidos.

En forma complementaria, se debe avanzar hacia la creacin de un C-

digo de la Niez y la Adolescencia, entendido como el conjunto de normas
jurdicas que deben regular el ejercicio y la proteccin de sus derechos.
Esto entregar responsabilidades ineludibles al Estado, la sociedad y las
familias para promover de forma prioritaria el desarrollo integral de las
NNA y asegurar el pleno ejercicio de sus derechos, atendiendo con ello al
principio del inters superior del nio, que otorga prevalencia a sus dere-
chos de manera prioritaria

253
 UN NUEVO PARADIGMA PARA LA
RELACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS
JUVENTUDES

Los ltimos gobiernos se han esforzado por imponer un diagnstico de

falta de inters en la participacin por parte de la juventud, empleando
para este fin el ya conocido estereotipo de la generacin del no estoy ni
ah. La baja concurrencia a las elecciones es su indicador utilizado para
sostener aquello, obviando emergentes modos de asociacin social, cul-
tural y, por cierto, polticos; que el Estado no ha sabido procesar producto
de una escasa observacin y distanciamiento de la realidad cotidiana de
las y los jvenes.

Es por eso que creemos urgente implementar en la prctica, un nuevo

paradigma en la relacin del Estado y juventudes, observando las juven-
tudes a travs de lentes caleidoscpicos, para as captar su diversidad. En
el Frente Amplio hablaremos de juventudes porque no creemos que por
compartir un rango etario este sea un grupo homogneo en sus necesi-
dades e intereses. Las juventudes existen de manera diferenciada en la
sociedad: el gnero, la clase social de origen, la localidad en que se habita,
la pertenencia a un pueblo indgena, etc., configuran experiencias juveniles
a las que les corresponden polticas pblicas que consideren los contextos
en que sus vidas transcurren.

El cambio de enfoque planteado tambin implica abandonar el adulto-

centrismo, entendido como el sistema de dominacin que provoca una
permanente deslegitimacin desde el mundo adulto hacia las otras edades.
En particular a los/as jvenes se los/as sita como individuos en formacin
(no formados) o en trnsito hacia la madurez (inmaduros), validados/as
slo en relacin a su futuro como adultos/as. Para ello es que queremos
innovar en la forma en que se ha construido tradicionalmente polticas

254
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

de juventudes en Chile, sin considerar sus impresiones sobre el mundo

que les rodea. Nuestra opcin es el dilogo, la comprensin, porque slo
as se construye democracia. No olvidamos que las/os jvenes, ms que
futuro, son presente.

Propuestas

1. RATIFICAREMOS LA CONVENCIN IBEROAMERICANA DE

LA JUVENTUD PARA AMPLIAR EL MARCO DE DERECHOS
CONSAGRADOS A LAS Y LOS JVENES

Un primera medida que impulsaremos como Frente Amplio en la materia,

ser la de impulsar la ratificacin y entrada en vigencia de la Convencin
Iberoamericana de la Juventud, con la que nos comprometemos a contar
con un marco de derechos a garantizarle a este importante grupo de
la sociedad, sin ningn tipo de estigmatizacin o discriminacin por
clase social, nacionalidad, origen tnico, gnero, u otro.

Las y las jvenes son titulares de derechos a la participacin social y

poltica, la educacin, el empleo, la salud, el medio ambiente, la infor-
macin, la vivienda, el deporte, la recreacin y la cultura, entre otros
derechos. Este tratado internacional deber ser adoptado como ley
nacional, hacindolo obligatorio para el Estado y la ciudadana, en
vistas de generar una nueva relacin con las juventudes en nuestro
pas, que se funde en la bsqueda permanente por asegurar que los
y las jvenes puedan desenvolverse como ciudadanas/os plenas/os.

2. CREACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE LAS JUVENTUDES

2.1 Actualmente el INJUV posee pocas atribuciones y presupuesto, y

ha demostrado una gran debilidad en relacin al aumento de la
participacin poltico-social de los jvenes, en buena parte por la
dificultad de articular los esfuerzos parciales que realizan distintas

255
 instituciones pblicas para este fin, con una mirada global e integral.

2.2 Buscando fortalecer la institucionalidad abocada a desarrollar

polticas para las juventudes, crearemos el Servicio Nacional de
las Juventudes. Esta nueva institucionalidad, deber superar la
falta de coordinacin de acciones desde el poder ejecutivo en
esta materia, adems de disear y ejecutar polticas dirigidas
esta poblacin; para ello deber contar con un presupuesto y
atribuciones suficientes, superando el actual presupuesto orientado
las juventudes.

Adems este servicio deber ser descentralizado, debindose coordinar

con Intendencias y Municipalidades, siendo estas ltimas, a travs de las
Oficinas de Juventud, las encargadas de ejecutar y adecuar las polticas
juveniles a las realidades territoriales especficas para la intervencin.

3. DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE

JUVENTUDES CON PARTICIPACIN DE LOS Y LAS JVENES

3.3 Para revertir la escasa oferta pblica dirigida a los/as jvenes,

disearemos, con participacin de sus protagonistas, una Poltica
Nacional de Juventudes (PNJ). La Poltica Nacional de Juventudes se
disear en apego a la Convencin Iberoamericana de la Juventud
y tendr como uno de sus fines centrales la promocin de la actora
social de parte de las/os jvenes, entendida como la capacidad
autopercibida para modificar su entorno a travs de proyectos
individuales y/o colectivos.

3.4 Tanto el diseo como la ejecucin y evaluacin de la Poltica Nacional

de Juventudes deber contar la participacin incidente de jvenes,
adecuando y articulando mecanismos y procedimientos, para
hacer efectiva su participacin, a travs de sus organizaciones y
asociaciones.

256
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

UN GOBIERNO FEMINISTA

Plan nacional de educacin no sexista

Uno de los grandes desafos que tiene Chile en materia de Educacin, es

resolver de manera progresiva las desigualdades y violencia de gnero
que se ha reproducido en el sistema educativo. Los diagnsticos son cla-
ros: nias y mujeres son segregadas y formadas para reproducir los roles
culturalmente asignados; la prueba de seleccin universitaria muestra en
sus resultados diferencias considerables en desmedro de las mujeres; alta
concentracin de mujeres en carreras universitarias y tcnicas relaciona-
das con las ciencias sociales y el cuidado; y la violencia de gnero y acoso
sexual que experimentan nias y mujeres dentro de este mismo modelo.

Para ello, se propone un plan integral que reconozca las recomendaciones

internacionales en esta materia y que incorpore modificaciones que permi-
tan avanzar en la erradicacin de estas prcticas en el modelo educativo.

Propuestas

1. Plan nacional de educacin no sexista, dependiente del Ministerio de

Educacin, abarcar desde la formacin inicial hasta la Universitaria.
Para ello se ampliar el equipo de profesionales de la Unidad de Gnero
del Ministerio de Educacin, se crearn programas y recomendaciones
para cada nivel educativo y se implementarn a travs de equipos de
profesionales que apoyen la implementacin y hagan seguimiento.

2. Plan de educacin sexual afectiva, integral y laica, que dependa de la

Ley General de Educacin y que desarrolle contenidos sobre prevencin
de enfermedades de transmisin sexual, uso de anticonceptivos y
reconocimiento de autonoma sobre el desarrollo de una sexualidad afectiva.

257
 3. Revisin del currculum escolar con perspectiva no sexista: revisin y
reforma al curricular gradual para todo el sistema escolar que promueva
la participacin de toda la comunidad educativa e involucre las distintas
disciplinas, oficios, habilidades tcnicas, artsticas y deportivas, incluyendo
labores domsticas bsicas para la vida independiente y la reparticin
equitativa del trabajo de cuidados.

4. Polticas pblicas de formacin de docentes con enfoque de gnero,

en el marco de la Ley 20.903 de sistema de desarrollo profesional
docente, se incorporarn nuevas iniciativas de formacin continua,
destinadas a educadores/as y docentes para acceder de manera gratuita
a formacin con perspectiva de gnero. Asimismo, se trabajar de
manera conjunta con las instituciones formadoras de docentes para
la inclusin de esta perspectiva.

5. Instrumentos de seleccin escolar y universitaria, reforma a los

instrumentos de seleccin universitaria que actualmente han presentado
brechas de gnero en sus resultados. Adems, se promover el fin de
la seleccin por gnero en educacin primaria y secundaria.

6. Protocolos de prevencin y denuncia de violencia de gnero y acoso

sexual, a partir del proyecto de ley integral de violencia de gnero se
realizar una instruccin general para todas las instituciones educativas
del pas para la implementacin de protocolos para prevenir y sancionar
la violencia de gnero y el acoso sexual al interior de las instituciones
educativas.

7. Educacin no sexista como una prctica transversal: Como un esfuerzo

interministerial, liderado por el Ministerio de Educacin, proponemos
formacin laboral y cvica a ciudadanos/as y trabajadoras/es del sector
pblico y privado en perspectiva de gnero y diversidad sexual. Esto
abarcar a unidades vecinales, organizaciones sociales y barriales.

258
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Trabajo remunerado y no remunerado de

mujeres

Poltica de corresponsabilidad

Nuestro Cdigo Laboral asume que son las mujeres quienes deben
hacerse cargo del cuidado de las y los hijos. Esta consagracin en
la ley de una realidad social encarece la contratacin de las muje-
res, constituyndose en una barrera de acceso, motivo de brecha
salarial y, adems, perpeta estereotipos basados en el gnero de
las personas. Segn la Encuesta Nacional de Empleo 2017 (INE), el
38% de las chilenas inactivas laboralmente acusan responsabilida-
des familiares permanentes, por lo que abarcar esta situacin es
urgente si consideramos que nuestro pas tiene tasas de participa-
cin laboral femenina bajas en comparacin tanto a la OCDE como
a Latinoamrica.

Propuestas

1. Modificacin del Artculo 203 del Ttulo II del Libro II del Cdigo Laboral
para establecer el derecho a sala cuna universal sin distincin de gnero
para padres y madres. Ampliar el derecho a sala cuna a las trabajadoras
a honorarios del Estado. Iniciar los estudios para la introduccin gradual
para nivel medio mayor.

2. Modificacin del Artculo 197 bis del Ttulo II del Libro II del Cdigo
Laboral incorporados a travs de la Ley 20.545 que establece el permiso
postnatal paternal de cinco das pagados, estableciendo las mismas
condiciones que para el postnatal femenino.

3. Modificacin del artculo 201 del Ttulo II del Libro II del Cdigo Laboral

259
 que establece el fuero maternal, extender al padre en las mismas
condiciones. Inclusin en el derecho al fuero a las trabajadoras a
honorarios del Estado.

Trabajo remunerado

Sumada a la baja tasa de participacin laboral femenina detallada pre-

viamente, las mujeres trabajan en peores condiciones contractuales y de
salud laboral y recibiendo menores salarios. Segn la Encuesta Laboral
2014 (ENCLA) de la Direccin del Trabajo hay una directa relacin entre la
calidad del empleo y el gnero. As, del total de los empleos asalariados de
contratacin directa entre las partes, slo el 38,2% del total son ocupados
por mujeres, mientras que la participacin en el trabajo suministrado, con-
siderado como la categora ms precaria del empleo, las mujeres ocupan
un 60% de los puestos. La Encuesta Casen Equidad de Gnero 2015, arroja
que de cada $100 que ingresan al hogar, $62 lo recibi el hombre y $38 la
mujer. As, cuando el promedio de salario de un hombre es de $520.936,
el de las mujeres alcanza los $383.853 y la mediana de ingreso alcanza
apenas los $270.000 para las mujeres, $71.080 menos que los hombres.
La persistencia de esta brecha, as como la baja tasa de reclamos ante la
Direccin del Trabajo, obligan a la revisin de la Ley 20.348 de igualdad
de remuneraciones promulgada en 2009. Segn la misma DT, adems, se
registra un aumento de las denuncias por acoso sexual laboral en 2014 y
2015, haciendo urgente revisar tambin la Ley 20.005 promulgada en 2005.

Propuestas

1. Revisin de la norma de pactos de adaptabilidad del artculo 374 de

la Ley 20.940, ms conocida como Reforma Laboral, analizando a
travs del Departamento de Estudios de la Direccin del Trabajo, su
impacto en las mujeres trabajadoras dada la mala calidad general de

260
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

sus empleos y baja representacin en los sindicatos.

2. Reforma a la Ley 20.348 de Igualdad de Remuneraciones, modificar

disposicin de misma remuneracin ante igual trabajo por redaccin
utilizada a nivel internacional que seala trabajo de igual valor. Modificar
disposicin que establece el reclamo previo ante el empleador va
carta como requisito para solicitar la intervencin de la Direccin del
Trabajo, estableciendo vas directas ante la DT.

3. Poltica Nacional de Igualdad Salarial, promocin de la Ley de Igualdad

de remuneraciones a travs de campaas pblicas y la fiscalizacin
de cumplimiento al interior del estado.

4. Reforma a la Ley de Acoso Sexual Laboral (Ley 20.005)

4.1 Incorporacin de las Fuerzas Armadas y del Orden en la legislacin

sobre acoso sexual laboral (Ley 20.005) de acuerdo a las obligaciones
del Estado chileno que indica la Convencin de Belm do Par.

4.2 Eliminacin del concepto requerimientos de carcter sexual

por atenciones de carcter sexual no bienvenidas para incluir
aquellas acciones lesivas y amenazantes que no son explcitamente
requerimientos.

4.3 Modificar Artculo 153 inciso 2 del Cdigo del Trabajo, dejando la
investigacin en manos de la Direccin del Trabajo (DT) y eliminando
la investigacin interna de la empresa, al ser la investigacin de una
vulneracin de derechos expresamente delegada a particulares.

4.4 Mantener la posibilidad de denunciar al interior de la empresa,

pero estableciendo la obligatoriedad de la empresa de informar a la
Direccin del Trabajo. Esta modificacin es fundamental sobre todo
para los casos en que el mismo empleador es el agresor, toda vez

261
 que la ley establece que la vctima tiene derecho a indemnizacin
aumentada hasta en un 80% en relacin al despido indirecto, slo
si es que el empleador no sigui su propio procedimiento interno.

4.5 Establecer directrices globales para las normas internas que

garantizan un ambiente laboral digno y de mutuo respeto que el
artculo 153 obliga a las empresas a crear.

4.6 Creacin de la Unidad de Acoso Sexual en el Trabajo, dependiente

del Departamento de Inspeccin de la Direccin del Trabajo, con
su correspondiente partida presupuestaria.

5. Reforma a la ley de trabajadoras de casa particular: Fiscalizacin de

las condiciones y jornada de las trabajadoras, regulacin de la jornada
de las trabajadoras puertas adentro y autorizacin de la Direccin del
Trabajo para la fijacin de la jornada adicional para las trabajadoras
puertas afuera.

6. Regulacin del trabajo feminizado en la industria silvoagropecuaria y

pesquera: garantizar condiciones de trabajo dignas, seguras y estables
para quienes lo ejercen.

Trabajo no remunerado

Segn la encuesta de uso de tiempo realizada por el Instituto Nacional de

Estadsticas las mujeres dedicamos cerca de 6 horas diarias en labores
no remuneradas (ENUT, 2015). Adems, el 86% de los cuidados en Chile
son realizados por mujeres (SENAMA, 2010). La mayora de las veces este
trabajo domstico y de cuidados se realiza de manera no remunerada lo
que repercute en una constante desigualdad en la distribucin de tareas,
el uso del tiempo y en el acceso de las mujeres al trabajo remunerado.

262
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. Reconocimiento y valorizacin del trabajo domstico y de cuidados

como un trabajo. Esto implica valorizar a travs de cuentas satlites que
permitan contar con informacin para polticas pblicas que contemplen
el aporte real de esta labor en su diseo y ejecucin en miras de su
reconocimiento social y econmico. Tambin que quienes ejerzan
prioritariamente esta tarea cuenten con acceso a la seguridad social.

2. Sistema Nacional de Cuidados, cuyos principios sean el: acceso universal

(no focalizado); el cuidado como un derecho social; la corresponsabilidad
entre Estado, sociedad, mercado y comunidad, as como entre mujeres
y hombres dentro de las familias; la capacitacin de cuidadores/as con
enfoque feminista, promoviendo cuotas de incorporacin a hombres y
otros gneros en los cursos de capacitacin de cuidadores; la intervencin
del Estado para regular y mejorar la oferta de cuidados existente, tanto
en calidad como en acceso, ampliando la cobertura de cuidados para
nios y nias en edad preescolar y creando servicios de cuidados
formando a las personas que cuidan o cuidarn a personas en situacin
de dependencia por discapacidad o vejez.

Ciudadana plena de las mujeres

Poltica integral contra la violencia hacia las mujeres,

nias y adolescentes.

Segn la ltima Encuesta Nacional de Victimizacin por Violencia Intrafami-

liar y Delitos Sexuales, realizada el ao 2013 por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica, el 31,9% de las mujeres ha sido vctima, alguna vez en
su vida, de violencia perpetrada por sus familiares, su pareja o ex pareja.
Esto implica que cerca de tres millones de mujeres son o han sido vctimas

263
 de violencia conocida como motivada por razones de gnero o violencia
de gnero. Segn los datos de femicidios cometidos durante el ao 2017
registrados por la Red Chilena contra la Violencia hacia las Mujeres, la ma-
yor parte de las vctimas fueron mujeres entre 30 y 44 aos, pero los casos
muestran que el total rango etario de nias y mujeres asesinadas es de
entre 4 y 87 aos. Estas cifras muestran que la violencia hacia las mujeres
opera como un continuo a lo largo de sus vidas y que la institucionalidad,
incluyendo los mecanismos de prevencin y sancin penal, no estn dando
abasto, situacin que tambin ha sido alertada a nuestro pas por distintos
organismos internacionales.

Propuestas

1. LEY INTEGRAL DE VIOLENCIA DE GNERO:

1.1 Ampliacin del tipo penal de femicidio: Modificacin del artculo

390 del Cdigo Penal, incluyendo a convivientes civiles y relaciones
de pareja o ntimas sin convivencia. Establecimiento del delito de
femicidio como un delito autnomo diferente al parricidio, pues
la violencia ejercida contra las mujeres supera el mbito familiar.

1.2 Contemplar medidas cautelares eficaces respecto de relaciones

de pareja sin convivencia en la que compartan el mismo espacio
de trabajo o educativo.

1.3 Considerar el acoso sexual como un tipo de violencia, indicando

los elementos que lo diferencian o que lo asemejan respecto del
tratamiento que se le ha otorgado en materia laboral. Para que
exista sistematicidad y coherencia en el marco de una ley integral
de violencia.

1.4 Modificacin del artculo 5 del Decreto Ley 3.500 para que quienes

264
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

hayan cometido femicidio no sean beneficiarios de la pensin de

su vctima.

1.5 Acoger la observacin formulada por el Comit CEDAW en el ao

2012 referente al delito de maltrato habitual, modificando el
artculo 173 del Cdigo Penal para eliminar el requisito de que ste
deba ser conocido por un Tribunal con competencia en materias
de familia.

1.6 Salud sexual, reproductiva y materna garantizada: Tipificar la

violencia gineco obsttrica, estableciendo los derechos de
las mujeres durante cualquier procedimiento ginecolgico,
obsttrico o de consulta en estas especialidades, as como
las transgresiones a estos derechos traducidas en maltrato
fsico o psicolgico. Incluir sanciones a los funcionarios de la
salud, sean de recintos privados o pblicos a travs del Cdigo
Penal y sanciones al prestador de salud en caso de condenas.

Contemplar como agravantes los hechos de violencia gineco

obsttrica durante procedimientos ginecolgicos donde la mujer
se encuentre especialmente vulnerable y los hechos de violencia
obsttrica durante el trabajo de preparacin, parto y recuperacin
de ste.

1.7 Abuso sexual imprescriptible: Acoger la recomendacin hecha por

el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas de establecer
la imprescriptibilidad de delitos de agresin sexual y comercio
sexual con menores, modificando la Ley 20.207 que establece que
la prescripcin de los delitos de abusos sexuales contra menores
de edad se computa desde el da en que estos cumplen los 18 aos.

1.8 No ms agresores en cargos pblicos: Modificar los artculos 21

y 25 del Cdigo Penal, introduciendo los delitos contemplados

265
 en la Ley de Violencia Intrafamiliar como causales de inhabilidad
para cargos pblicos, entendindolos en el sentido amplio que
prescribe el artculo 60 del Cdigo Penal.

1.9 Programa Hombres por una vida sin violencia: Actualmente cuenta
con 15 Centros de Hombres ubicados en todas las regiones del
pas, con una cobertura total proyectada de 1016 atendidos,
cifra claramente insuficiente si se toma en cuenta que slo entre
2005 y 2013, 58 mil varones fueron condenados por los delitos
contemplados en la Ley de Violencia Intrafamiliar. Aumentaremos el
presupuesto de este programa para que tenga presencia nacional
en las 16 regiones y aumente su cobertura total proyectada a 7
mil hombres.

1.10 Modificar la malla curricular del Plan de Estudios de Orden y de

Seguridad de la Escuela de Carabineros de Chile, introduciendo
desde primer a cuarto ao un eje terico prctico respecto a la
Convencin CEDAW y Belm do Para, en tanto marcos de los
derechos de las mujeres como derechos humanos; tcnicas y tcticas
policiales en casos de violencia contra las mujeres y legislacin
vigente al respecto.

1.11 Plan de Capacitacin para las Unidades de Carabineros (Comisaras,

Grupos y Secciones), Brigadas de Investigacin Criminal de la Polica
de Investigaciones y oficinas de atencin al pblico del Poder
Judicial y Chile Atiende respecto a la prevalencia de la violencia
hacia las mujeres en Chile, su prevencin, deteccin y persecucin
de acuerdo a la legislacin vigente.

1.12 Reforzamiento y aumento de presupuesto a la incorporacin

efectiva del enfoque de gnero y una mirada feminista en todos los
ministerios como parte de una agenda comn de justicia de gnero,
de implementacin interministerial y bajo seguimiento del Ministerio

266
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

de la Mujer y Equidad de Gnero. Corresponder a este ltimo

velar por la consideracin de heterogeneidad del sujeto femenino
y la interseccin de opresiones que lo atraviesa, asegurando los
mecanismos que permitan llegar a mujeres pertenecientes a
pueblos originarios, sexo-disidentes, pobladoras, migrantes, adultas
mayores y nias en sus condiciones especficas. .

1.13 Agenda de hitos propagandsticos (campaas) asociada a cada uno

de los ejes de este programa, que ayuden a visibilizar y sensibilizar
a la poblacin sobre las diferentes injusticias que atraviesan las
mujeres en nuestro pas y promuevan ante ello su agencia personal
y colectiva, as como el compromiso de los hombres y la poblacin
en su conjunto.

1.14 Establecimiento de polticas de prevencin, promocin y reparacin

y fortalecimiento de la institucionalidad e infraestructura necesarias
en materia educativa, laboral, de salud, vivienda y desarrollo social
entre otras, asumiendo una visin transversal de la violencia de
gnero.

2. Revisar y perfeccionar la Ley de No discriminacin arbitraria (Ley 20.609).

Que cumpla efectivamente el propsito para el cual fue creada, dando
real proteccin, sancin y sobre todo reparacin a quienes han sido
vctimas de actos discriminatorios.

3. Ratificacin del Protocolo Facultativo del Comit para la Eliminacin

de todas las formas de discriminacin (CEDAW). Chile arm protocolo
facultativo en 1999, sin embargo no lo ha ratificado. Este protocolo es
un mecanismo de acceso para las mujeres a la justicia internacional,
permite que personas y organizaciones puedan presentar denuncias
por violacin de la Convencin/CEDAW, cuando no encuentren en su
pas tutela judicial o administrativa efectiva. El Protocolo incluye un
Procedimiento de Comunicaciones que recibe quejas de violaciones a

267
 los derechos de las mujeres y un Procedimiento de Investigacin para
las violaciones graves y sistemticas que se estn dando en un Estado.

4. REGMENES PATRIMONIALES DEL MATRIMONIO

La sociedad conyugal establece distinciones legales que resultan abso-
lutamente discriminatorias respecto de las mujeres que se casan bajo
dicho rgimen patrimonial, ms tratndose de un rgimen general que
se aplica por norma, en caso de que los contrayentes no indiquen otro
distinto. As las cosas, las mujeres que deciden contraer matrimonio
bajo esta figura jurdica, se encuentran impedidas de ser administra-
doras ordinarias de los bienes sociales y tambin son privadas de la
administracin de sus bienes propios, siendo el marido el jefe de la
sociedad conyugal.

4.1 Se propone la derogacin de la sociedad conyugal y el establecimiento

como rgimen general, legal y supletorio, el rgimen de separacin
de bienes. No obstante, con acuerdo expreso entre las partes se
puede pactar el rgimen de Comunidad de Bienes que se regir
por el Ttulo XXXIV del Cdigo Civil o por el de Participacin en los
gananciales.

Derechos sexuales y reproductivos garantizados

En Chile, la edad promedio de inicio de la actividad sexual es de 16,6 aos

y un 71% de la poblacin chilena joven se encuentra sexualmente activa,
sin embargo no contamos con una poltica transversal y clara en la materia.
La sexualidad constituye un aspecto fundamental del desarrollo personal
y social, por lo que garantizar las condiciones para su ejercicio placentero,
consensual e informado resulta imprescindible. Los derechos sexuales y
reproductivos son derechos humanos fundamentales, e incluyen el derecho
a la privacidad, intimidad, autonoma, al desarrollo de la personalidad y la
expresin de la diversidad sexual, resguardando que no exista coercin,

268
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

riesgos, amenazas o violencia en su ejercicio. La reproduccin, en este

marco, es tambin una opcin y un derecho, en que median la voluntad
de las gestantes y la ayuda sin discriminacin de ningn tipo del Estado,
ah donde se requiera (en adopcin, tratamientos de fertilidad y atencin
de nacimientos, entre otros). Se trata de un asunto vital en nuestras so-
ciedades y corresponde a las mismas garantizar que se d en condiciones
propicias e informadas, resguardando en ello el derecho de todos y todas
a decidir sobre sus cuerpos y proyectos de vida. Para ello, son pilares
fundamentales de este programa el derecho a una educacin sexual que
entregue herramientas para decidir, el acceso igualitario a mtodos anti-
conceptivos efectivos que eviten los embarazos no deseados y el derecho
a un aborto legal que asegure a las mujeres una decisin soberana y una
maternidad elegida.

Derecho a una sexualidad elegida, placentera,

igualitaria y libre de prejuicios

1. Polticas especficas de salud sexual no reproductiva, dirigidas desde

un enfoque honesto, abierto y saludable al disfrute de la sexualidad
en las diferentes etapas en que se encuentra presente en la vida de
todos y todas.

2. Programa nacional de educacin sexual escolar y no escolar (campaas

u otros) como parte de Plan de educacin sexual afectiva, integral y
laica para un dilogo honesto y abierto en materia de salud sexual,
concentrado en derribar mitos y orientar a todos/as para una sexualidad
responsable y sin prejuicios.

3. Prevencin de Enfermedades de Transmisin Sexual desde un enfoque

de gnero, con atencin a comportamientos sexuales diferenciados que
ponen a las mujeres en un mayor riesgo y que busque respuesta a las
necesidades de quienes viven su sexualidad con personas del mismo sexo.

269
 4. Mejorar el registro y la respuesta institucional frente a casos de violencia
sexual que afectan principalmente a mujeres y nias, y siguen siendo
de difcil persecucin a causa de prcticas de abuso de poder en el
espacio privado y pblico, y estereotipos sexistas que inducen a culpar
a las vctimas y no a sus victimarios.

Acceso universal a una salud reproductiva segura y

gratuita

1. Mejora en calidad y expansin del acceso a mtodos anticonceptivos

efectivos, tanto de barrera como hormonales y de emergencia cuando
se lo requiera, garantizando su entrega en forma masiva e informada en
todos los centros de salud del pas. Distribucin del condn femenino
y la promocin de mtodos anticonceptivos de uso masculino que
contribuyan a equilibrar la responsabilidad del control familiar, que
hoy pesa mayoritariamente sobre las mujeres. Unificar y facilitar la
entrega de los mismos, descentralizando su acceso tanto a nivel local
y comunal como nacional.

2. Creacin de una Red escolar de educacin y atencin en salud sexual

y reproductiva transversal e interministerial, enfocada a disminuir
ndices de embarazo adolescente.

3. Promover la creacin de espacios de salud comunitaria con un nfasis

en derechos sexuales y reproductivos (atencin ginecolgica, farmacias
populares, comits de gestin comunitaria de la salud), as como
campaas de promocin de los derechos sexuales y reproductivos como
Derechos Humanos que hagan sentido en los territorios, involucrando
para ello a la sociedad civil a travs de concursos pblicos y certmenes.

4. Interrupcin voluntaria del embarazo y garantas estatales para su

ejecucin sin riesgos de ningn tipo. Acceso legal, libre durante el primer

270
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

trimestre de gestacin y por causales a partir del segundo. Prestacin

accesible a travs del Sistema Solidario de Salud, con alternativas de
acompaamiento psicolgico, laico y no disuasivo para las gestantes
que lo soliciten.

5. Catastro nacional de prcticas de salud sexual y reproductiva, recogiendo

informacin sobre sexualidad por parte de instituciones, grupos de
inters y ciudadana, involucrando a los diferentes actores en decisiones
que afectan su salud y su proyecto de vida personal y colectivo.

6. Legislar sobre los riesgos que atraviesan las trabajadoras sexuales,

procurando el respeto incuestionable de sus Derechos Humanos como
mxima de cualquier medida al respecto, reemplazando su criminalizacin
por un esfuerzo enrgico en pro de un trato justo y condiciones que las
protejan y traspasando todo costo y responsabilidad penal que quepa
a clientes y proxenetas. Acompaamiento especializado y con enfoque
de gnero para su acceso a la salud sexual y reproductiva, capacitacin
laboral y finalizacin de estudios en los casos que se requiera.

Participacin poltica de mujeres

En Chile la participacin de las mujeres en cargos de representacin po-

ltica presenta las cifras ms bajas dentro de Latinoamrica, slo un 13,
9% de nuestros representantes en el Congreso son mujeres. Esto significa
un detrimento en la legitimidad y eficacia de cualquier gobierno y de las
instituciones de representacin de la ciudadana, en tanto no existe con-
cordancia entre la diversidad de la comunidad y sus representantes, lo
que se demuestra en la persistente marginacin de las mujeres quienes
constituyen ms del 52% de la poblacin en el acceso a los cargos polti-
cos, lo que trae como consecuencia directa el cuestionamiento al sistema
democrtico y la evidente dificultad de que los intereses de las mujeres
sean efectivamente representados y considerados.

271
 Propuestas

1. Paridad en los cargos de representacin poltica de mujeres: profundizar

y mejorar la accin afirmativa contemplada en la Ley 20.840, en tanto
es insuficiente a la hora de enfrentar la cultura patriarcal hegemnica
en Chile y en las orgnicas polticas de izquierda y derecha. Por tanto,
proponemos una Ley de Cuotas que sea extensiva a todas las elecciones
de cargos plurinominales, debiendo establecer un criterio de paridad
efectiva en todos los cargos de representacin poltica como lo son,
por ejemplo, la eleccin de CORES y de concejales.

2. Paridad en los cargos de confianza poltica: en todos los cargos de

confianza poltica primar como criterio fundante la paridad de gnero,
dado que existen mujeres igualmente capacitadas para desarrollar
las funciones que conlleva el ejercicio de cargos de confianza poltica.

3. Asamblea Constituyente Paritaria: proponemos al pas una Asamblea

Constituyente como mecanismo para dar lugar a una Nueva Constitucin,
pero velaremos porque la composicin de dicha asamblea sea paritaria.
Promoviendo una perspectiva feminista en su contenido, la que
reconozca y respete los derechos de las mujeres como pilar fundante
de la convivencia, la democracia y la justicia. Incorporando principios
como la igualdad sustantiva, libertad y autonoma, no discriminacin,
entre otros.

4. Ley contra el acoso poltico y violencia hacia las mujeres: cuyo propsito
ser establecer mecanismos de prevencin, sancin y reparacin contra
actos individuales y colectivos que constituyan acoso y/o violencia poltica
que afecten directa o indirectamente a mujeres candidatas, electas,
designadas o en ejercicio de funciones poltico-pblicas, con el objetivo
de procurar garantizarles el ejercicio efectivo de sus derechos polticos.

5. Participacin Poltica de mujeres en dirigencia sindical: se removern

272
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

todos los obstculos que impidan la participacin poltica de mujeres

en sindicatos, promoviendo la existencia de acciones afirmativas en
la conformacin del directorio de una organizacin sindical, con el
objetivo de que las trabajadoras, sus intereses y necesidades puedan
ser efectivamente representados.

Medios de comunicacin

Por medio de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer (ms conocida como Convencin de
Belm do Par) adoptada por los pases latinoamericanos y Chile en 1994,
los Estados partes se comprometieron a alentar a los medios de comunica-
cin la elaboracin de directrices adecuadas de difusin que contribuyan a
erradicar la violencia contra las mujeres. El incumplimiento de esta medida
se observa, por ejemplo, en las reacciones ante la desafortunada cobertura
de los medios de comunicacin ante el juicio por el femicidio frustrado de
Nabila Rifo, cuando un matinal provoc ms de 500 quejas ante el Consejo
Nacional de Televisin en las horas siguientes a la emisin de informacin
ntima de la sobreviviente; o el despido de un periodista del Canal del Ftbol
luego de realizar un gesto sumamente grosero al anunciarse la entrada de
una nueva colega a su programa. Durante su ltima visita a Chile, en tanto,
el relator para la libertad de expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, Edison Lanza, inst a que las transgresiones a la tica
periodstica sean llevadas a travs de la justicia civil y no penal.

Propuestas

1. Establecimiento de una Comisin Asesora Presidencial para la

Comunicacin sin Violencia constituida por el Ministerio de la Mujer y
la Equidad de Gnero, representantes de las asociaciones gremiales de
periodistas, agrupaciones de propietarios de medios de comunicacin,

273
 sindicatos del rea, representantes del sector local y comunitario de la
comunicacin social y acadmicas/os para estudiar la elaboracin de
las directrices sugeridas por la Convencin de Belem do Par.

2. Modificar la Ley 18.838 que crea el Consejo Nacional de Televisin para

garantizar la paridad en su composicin.

3. Modificar el D.O. del 21/04/2016 donde el Consejo Nacional de Televisin

establece normas generales sobre la emisin de contenidos en televisin,
agregando en un nuevo artculo como principio explcito (y por lo tanto
posible queja ante el CNTV en caso de su transgresin) el Respeto
a los derechos y la dignidad de las nias, adolescentes y mujeres.
Agregar un nuevo artculo que prohba la emisin de imgenes que
entreguen la direccin exacta de casas de acogida o larga estada para
nias, adolescentes y mujeres vctimas de violencia de gnero, as como
de informacin que induzca a la identificacin de su ubicacin. En el
artculo 7 que refiere a la comunicacin de hechos que revisten la
caracterstica de delito, catstrofe y situacin de vulneracin de derechos
o vulnerabilidad agregar en forma explcita tales como violencia sexual
o de gnero como otra caracterstica.

4. Creacin de normas generales sobre emisin o publicacin de contenidos

similares en la lnea de las elaboradas por el Consejo Nacional de
Televisin para los rganos reguladores de la radiodifusin (Subsecretara
de Telecomunicaciones) y de la prensa escrita digital e impresa (Secretara
General de Gobierno), as como sistemas de queja y denuncia accesibles
para toda la ciudadana. Estas normas generales deben tener especial
resguardo en no afectar ni el derecho a la informacin de la ciudadana,
ni el derecho a la libertad de prensa y de expresin de acuerdo a los
parmetros establecidos por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos para estos efectos.

274
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GNERO

En Chile la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersexuales

(LGBTI por sus siglas) histricamente ha experimentado diferentes formas
de discriminacin por orientacin, identidad de gnero, real o percibida,
diversidad corporal, entre otras.

La discriminacin hacia las personas LGBTI se distribuyen en distintos

lugares de la vida cotidiana que van en concordancia con la etapa vital:
desde la aceptacin en espacios preescolares, escuelas, colegios y ms
tarde en espacios laborales. Es as, que la discriminacin y exclusin que
sufre la poblacin LGBTI es transversal y se relaciona con el ejercicio de
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de dicho
grupo, quedando imposibilitada, generalmente, de ejercer en igualdad de
condiciones sus derechos.

En los ltimos aos han existido avances producto de las luchas y el tra-
bajo de las organizaciones de la diversidad sexual y de gnero, adems de
distintos actores polticos, sin perjuicio de lo anterior, la discriminacin y
exclusin de la poblacin LGBTI persiste hoy en da.

La poblacin trans es una de las ms vulnerables a consecuencia de los

prejuicios y, en particular, por la discordancia entre el nombre legal, que
figura en su cdula de identidad, y el nombre social e identidad de gnero.
Las personas trans han utilizado resquicios legales para lograr cambiar su
nombre y sexo registral, sin embargo el procedimiento es excesivamente
engorroso y denigrante. En la actualidad existe un proyecto de ley que
busca el reconocimiento del derecho a la identidad de gnero y permitir
que las personas trans accedan al cambio de nombre y sexo registral, sin
embargo, la iniciativa lleva 4 aos en tramitacin.

Las parejas del mismo gnero no pueden acceder al reconocimiento de

275
 derechos de filiacin de hijas/os que han sido criadas/os en comn, ya
que, no se permite la copaternidad ni comaternidad. Adems, la ley de
adopcin solo permite que los cnyuges puedan adoptar, excluyendo a
convivientes civiles del mismo gnero, y en el caso de la fertilizacin asistida,
la normativa solo reconoce la filiacin en el caso de parejas heterosexuales.
Por ltimo, tampoco se permite que personas del mismo gnero puedan
contraer matrimonio.

Proteccin constitucional de Derechos Sexuales

y Reproductivos

1. Incluir la proteccin constitucional de los derechos sexuales y

reproductivos, que contempla el derecho a la informacin, educacin,
mtodos y las prestaciones necesarias para que toda persona pueda
decidir libremente sobre su identidad, orientacin, planificacin familiar,
el intervalo entre nacimientos y pueda disponer de todos los medios
necesarios que le permitan el ejercicio de dichos derechos, incluyendo
los servicios de salud durante el embarazo y el parto, como tambin
la reproduccin asistida.

Derechos de filiacin para parejas del mismo gnero

(Proyecto de ley que se discute actualmente en el
parlamento).

1. Reconocer y proteger legalmente a los hijos/as nacidos con apoyo de

tcnicas de reproduccin asistida, reconociendo como madres a ambas
integrantes de la pareja que se someti voluntaria y conjuntamente a
dicho procedimiento.

2. Regular la filiacin en los casos de una madre que comparte crianza,

posibilitando el reconocimiento voluntario de la comaternidad.

276
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

3. Regular el acceso a las Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida

(TRHA) a travs del sistema privado y pblico de salud. Actualmente sta
depende casi por completo de la capacidad econmica de las parejas y,
en el caso de parejas del mismo sexo, el acceso a TRHA depende de la
voluntad de los respectivos centros mdicos para aprobar la solicitud
de la pareja del mismo sexo.

4. Reconocer el derecho a las personas LGBTI que se encuentran bajo el

contrato de Convivencia Civil a la adopcin de nios/as en igualdad
de condiciones a las parejas heterosexuales chilenas.

Ley de Identidad de Gnero (Proyecto de Ley que se

discute actualmente en el parlamento).

1. Reconocer y garantizar el derecho de las personas trans a realizar el

cambio de su nombre y sexo registral, tanto para personas mayores
de 18 aos, como para nios, nias y adolescentes.

2. Garantizar como un derecho el acceso a tratamientos hormonales e

intervenciones quirrgicas de las personas mayores de edad, solo con
el consentimiento informado.

3. Establecer un procedimiento administrativo para el cambio de nombre

y sexo registral para personas mayores de 18 aos y en el caso de los
nios, nias y adolescentes, un trmite que respete su autonoma
progresiva y su inters superior. En ningn caso se debe exigir algn tipo
de certificado o el haberse sometido a algn tratamiento modificatorio
de la apariencia.

277
 Matrimonio Igualitario

1. Impulsar una Ley de Matrimonio Igualitario, con los mismos derechos

que el matrimonio regula actualmente, incluyendo derechos de filiacin
y derecho a la adopcin.

2. Garantizar la igualdad y no discriminacin de parejas del mismo gnero

para contraer el vnculo matrimonial.

Reformas a la Ley Zamudio, que establece medidas

en contra de la discriminacin arbitraria (Ley 20.609).

1. Revisar y perfeccionar la Ley Zamudio de manera que esta cumpla

efectivamente el fin para el cual fue creada, dando real proteccin,
sancin y sobre todo reparacin a quienes han sido vctimas de actos
discriminatorios.

2. Implementar en todos los rganos de la Administracin del Estado

medidas que garanticen la igualdad y no discriminacin de las personas
LGBTI.

3. Promocin y educacin sobre conceptos claves de la comunidad LGBTI

con el objetivo de prevenir la discriminacin hacia esta poblacin.

Educacin sexual y afectiva.

1. Educacin sexual y afectiva en todos los establecimientos educacionales,

con perspectiva de gnero e inclusiva. Una educacin basada en las
inquietudes de los propios protagonistas a travs de jornadas de
conversacin, as como su presencia en los textos escolares.

278
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

2. Incluir, asimismo, en los contenidos de educacin sexual la prevencin

de infecciones de transmisin sexual, informacin sobre sexo seguro y
sobre la prevencin de prcticas de riesgo, definicin del VIH/Sida, de
infecciones de transmisin sexual, medidas de prevencin, embarazo, etc.

Salud sexual integral de las personas LGBTI y

prevencin VIH/SIDA.

1. Realizacin de campaas permanentes para la poblacin, en conjunto

con polticas pblicas de prevencin de VIH, infecciones de transmisin
sexual (ITS) y promocin de la salud sexual en general.

2. Crear protocolos de salud en establecimientos pblicos y privados, sobre

la atencin ginecolgica a mujeres lesbianas, bisexuales y transexuales
buscando que obtengan mayor informacin y atencin digna.

3. En el mismo sentido anterior, crear Protocolos de atencin de salud

para personas trans e intersex y fiscalizar su cumplimiento.

Derechos econmicos, sociales y culturales de la

comunidad LGBTI

1. Implementar polticas pblicas para garantizar la inclusin de personas

trans en el acceso al trabajo y a la vivienda.

2. Promocin y educacin de la igualdad y no discriminacin de la comunidad

LGBTI en el acceso a la salud, al trabajo, educacin y vivienda.

3. Establecer medidas afirmativas para garantizar la inclusin de personas

trans en el trabajo y educacin

279
 Derechos de las personas intersex

1. Impulsar un proyecto de ley que prohba las cirugas de normalizacin

a nios y nias recin nacidos/as.

2. Regular que la inscripcin del sexo del nio y nia intersex se pueda
realizar voluntariamente una vez alcanzada una edad determinada,
respetando su autonoma progresiva e inters superior.

3. Regular la responsabilidad de un servicio pblico de salud y del

equipo mdico en caso de que se realice una ciruga de normalizacin
(responsabilidad civil y administrativa).

280
 PUEBLOS ORIGINARIOS Y TRIBAL
AFRODESCENDIENTE

El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases in-

dependientes (2008); establece el reconocimiento de derechos colectivos
fundamentales para los pueblos y el derecho a la participacin a travs de
la Consulta Previa, Libre e Informada en las materias que les afecten, entre
otros derechos especficos, superando la actual Ley Indgena 19.253 (1993),
al igual que al propio Estado unitario; quizs por lo mismo, su aplicacin ha
sido insuficiente, limitada y restringida. Antecedente de aquello es que an
los pueblos originarios no se encuentran reconocidos constitucionalmente;
tampoco se reconoce en ningn cuerpo legal al pueblo Tribal Afrodescen-
diente. Asimismo, los derechos lingsticos y culturales de estos pueblos
tampoco gozan de ninguna prioridad en el Chile actual.

La poltica indgena desplegada por el Estado de Chile, en un sentido am-

plio, ha usurpado, principalmente, los derechos polticos de los pueblos
originarios sobre sus territorios, desplazando a las comunidades a subsistir
en pequeos fragmentos de tierra, dejando los terrenos ms frtiles en
manos empresas forestales en el sur y de megamineras en el norte; las
que coartan la posibilidad de mantener sus formas de vida y obliga a sus
integrantes a migrar y a adaptarse a la sociedad hegemnica con la con-
secuente prdida de sus patrones culturales fundamentales.

Hoy, cerca del 70% de la poblacin perteneciente a algn pueblo origina-

rio, se encuentra viviendo en las capitales urbanas, en los territorios, en
tanto, se producen desequilibrios medioambientales irreversibles; tales
como el exterminio del bosque nativo, la desertificacin de los suelos y la
consecuente escasez de agua que en el norte es gracias la actividad minera
desregulada.

282
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Este modelo colonial de interaccin asimtrica del Estado chileno, su clase

dominante y los pueblos originarios fue impuesto a sangre y fuego en todo
el territorio heredado de los espaoles, pero tambin parido por los y las
chilenos/as. La mal llamada Pacificacin de la Araucana es ejemplo de ello.
Esta asimetra se ha constituido en una forma de racismo y negacin de
los dems pueblos, por parte de chilenos y chilenas.

Ese marco de abusos es el que permite la emergencia de la conflictividad

en los territorios, que no es sino la expresin de la lucha de los pueblos
originarios por seguir existiendo.

As, el conflicto ha emergido por las condiciones de vida a las que han sido
empujados los pueblos originarios gracias al modelo neoliberal, suerte a
la que no se han resignado los pueblos y frente a las que el Estado ha pre-
ferido actuar sobre el problema, criminalizando sus expresiones polticas
y dejando preferentemente en manos del Ministerio del Interior y de las
policas, la relacin con los pueblos originarios; muestra contundente de
esta criminalizacin ha sido la continua y sistemtica aplicacin de la Ley
Antiterrorista a sus dirigentes/as.

Principios Clave de la Propuesta Programtica

1. PLURINACIONALIDAD
La Plurinacionalidad supone el reconocimiento pleno en ejercicio y goce
de diversos derechos colectivos, de una socio-cultura, un pueblo. El
Estado plurinacional es un ordenamiento socio-poltico que representa
a las diversas naciones que coexisten en igualdad de derechos en el
territorio. Se constituye a partir del principio de plurinacionalidad que
es tanto un sistema de gobierno como un paradigma de organizacin
social, econmica, cultural que orienta el entramado de relaciones que se
establecen entre las naciones cohabitando en el territorio plurinacional.

283
 2. AUTODETERMINACIN
Es el principio constitutivo que configura al sujeto de derechos colecti-
vos, este derecho posibilita que un pueblo decida libremente la forma
en que desea gobernarse poltica, econmica y socialmente. Esta de-
claracin genrica tiene una dimensin externa al referirse a Estados
nacionales que se relacionan con otros Estados, pero, tambin, una
dimensin interna, cuando remite a pueblos y naciones que habitan en
un mismo territorio. Tal es el caso de Chile y los pueblos originarios, a
los que sin embargo, se les niega el derecho a la autodeterminacin.

3. AUTONOMA
La autonoma es una de las expresiones concretas del principio de
Autodeterminacin, posee un componente territorial. Solamente se
puede desplegar como un modo de vida propio, construir una ar-
quitectura cultural, cosmovisional, en armona con la naturaleza y de
continuidad histrica, en un espacio social soberano donde se ejerza
control poltico, institucional, jurdico, entre otros.

La autonoma es una relacin de poder que se disputa en todas las

esferas y niveles de la organizacin del Estado y est, por cierto, di-
rectamente vinculada con el derecho a la Autodeterminacin y a la
Plurinacionalidad.

4. ESTNDARES INTERNACIONALES MNIMOS DE DERECHOS DE

LOS PUEBLOS ORIGINARIOS
El ejercicio de los derechos polticos de los pueblos originarios y la plu-
rinacionalizacin del orden sociopoltico que garanticen efectivamente
la autonoma de estos, requiere de la plena adhesin e implementacin
de los Convenios, Pactos y Declaraciones firmadas y ratificadas por el
Estado de Chile. Entre otros, el Convenio 169 de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo y la Declaracin Internacional de Derechos de los
Pueblos Indgenas, aprobada en 2007 por la Asamblea General de la
Naciones Unidas. Esta ltima, firmada por Chile, seala inequvocamente

284
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

que los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin.

En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica
y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.

Con esta claridad avanzaremos como Frente Amplio en la bsqueda de

establecer un nuevo pacto social y poltico con los pueblos originarios
y el pueblo afrodescendiente.

Consensos Generales

1. Compromiso Estatal con los Pueblos Originarios basado en la garanta de

los derechos colectivos, la autonoma, libre determinacin y pluralismo
jurdico. Aplicacin de instrumentos y estndares internacionales de
derechos en toda la institucionalidad pblica.

2. Reemplazo modelo extractivista por un modelo de desarrollo local

endgeno, definido por los pueblos originarios, de acuerdo a su modelo
de buen vivir.

3. Retiro de la industria forestal de los territorios ancestrales.

4. Reparacin de la deuda histrica del Estado chileno con los pueblos

originarios, con nfasis en lo material y en la revitalizacin cultural.

5. Generar condiciones integrales para revertir el proceso de migracin

forzada por la ocupacin de La Araucana.

Marco Inmediato: Restitucin y autonoma de los

Pueblos Originarios sobre el territorio ancestral

1. Identificacin y restitucin de territorios usurpados a pueblos originarios

285
 por medio de mecanismos participativos y vinculantes, que permitan
el establecimiento de territorios en 2 categoras: autnomos indgenas
y de transicin pluriculturales.

2. Autonoma y autodeterminacin poltica, econmica y jurdica de

los Pueblos Originarios sobre el territorio restituido y sus recursos
naturales.

3. Redefinir la organizacin poltico-administrativa del pas para dar cabida

a territorios autnomos indgenas y zonas de transicin plurinacionales,
fronterizas a territorios autnomos, que permitan la armona en la
administracin territorial (cogobierno en situaciones de coexistencia,
gobierno autnomo, otros).

Propuestas Programticas

1. Reconocimiento del carcter Plurinacional (pluricultural y plurilinge) del

Estado, con implementacin de acciones que fomenten decididamente
la pluriculturalidad y el plurilingismo en todo el pas.

2. Derogacin Ley 19.253, reemplazo por ley orgnica de pueblos

originarios que reconozca derechos colectivos y territoriales: diversidad
cultural; social; econmica; poltica y cultural incluidas sus formas de
gobierno, justicia y propiedad, e incorpore mecanismos que permitan
el acceso, vinculacin y goce de la relacin de los pueblos originarios
con su tierra, bienes y animales.

3. Derogacin de los decretos 66 y 40 (SEIA - Art 6) y reemplazo por

modelos de participacin vinculantes que incorporen a los pueblos
desde el diseo del modelo, que contemplen la posibilidad y aplicacin
efectiva del disenso e incorporen la posibilidad de ser solicitados por
los propios pueblos.
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

4. Creacin de mecanismos para el ejercicio de la Autonoma en territorios

especficos: estatutos, leyes especiales, u otras formas, que garanticen los
derechos derivados de esta a nivel territorial, econmico, jurdico, poltico
y sociocultural, y contemple la autodeterminacin como mecanismo
para reconocer la existencia y pleno goce de estos derechos con enfoque
territorial, traspasando capacidades y decisionales en diversos mbitos
en las zonas indgenas.

5. Deuda Histrica: Poltica de Reconocimiento y reparacin deuda

histrica en dilogo con representantes de las comunidades originarias,
para dimensionar deuda histrica y arribar a acuerdos sobre las formas
de restitucin, esta poltica debiera contemplar:

6.
Acciones que, desde el Estado, permitan la recuperacin ecosis-
tmica del territorio devastado por el monocultivo; reforestacin
con especies endgenas y la proteccin, acceso y calidad de las
aguas (derogacin cdigo de tierras y aguas y reemplazo por nueva
normativa).
Poltica de Proteccin y Restitucin territorial para Pueblos Origi-
narios, priorizando territorios que tienen una importancia cultural,
religiosa o productiva.
Poltica de recuperacin y fortalecimiento de prcticas ancestrales,
con nfasis en la dimensin econmico-material que sustenta las
prcticas culturales.
Poltica de educacin Intercultural, que incorpore modificaciones
curriculares desarrolladas de manera participativa, destinadas al
desarrollo, rescate y fortalecimiento cultural, que reconozca meca-
nismos y actores tradicionales de enseanza y establezca el pluri-
lingismo como obligacin en territorios en que sus organizaciones
territoriales lo demanden, en todos los niveles educativos (inicial,
escolar y superior). Igualmente, debern fortalecerse los programas
de formacin inicial y educacin continua de docentes interculturales

287
 y educadores comunitarios adecuados a las realidades regionales
y locales.
Poltica de uso y acceso al territorio, la tierra, el agua y los recursos
naturales para los pueblos originarios.

Medidas inmediatas que dan coherencia al programa:

1. Implementacin de Comisin de Trabajo Nunca ms sin participacin

Indgena: Convocatoria al diseo de un plan de trabajo de corto mediano
y largo plazo con autoridades ancestrales y representantes indgenas
para definir prioridades en materia de institucionalidad y polticas
pblicas especficas.

2. Asimismo, la agenda inmediata con los Pueblos Originarios contemplar:

2.1 Retiro de todas las querellas por ley antiterrorista presentadas

por el gobierno, atendiendo al carcter ilegtimo de esta norma.

2.2 Derogacin de la actual ley antiterrorista.

2.3 Desmilitarizacin de los territorios en conflicto.

3. Convocar desde marzo de 2018 a un espacio de dilogo poltico del

ms alto nivel con todos los pueblos indgenas, buscando construir
participativamente las bases de un nuevo marco de entendimiento
entre el Estado y los pueblos.

Agenda Pueblo Tribal Afrodescendiente

1. Reconocimiento constitucional y visibilizacin cultural y poltica

del pueblo afrodescendiente en Chile. En la Regin de Arica y

288
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Parinacota se ubica el pueblo Afrodescendiente, que fuera trasladado

forzosamente desde frica al territorio que hoy constituye la XV regin
de Chile, de manera anterior a la existencia del Estado de Chile.

No obstante, la presencia negra en Chile ha sido sistemticamente negada.

Por lo anterior, se definir en conjunto con el pueblo afrodescendiente,
una poltica que implemente el Reconocimiento constitucional y visibilice
y reconozca su invaluable presencia y enorme aporte a la construccin de
este pas, a lo largo de la historia.

289
 NUEVA POLTICA DE DROGAS

La actual poltica de drogas de Chile estigmatiza y criminaliza a los usuarios

de sustancias declaradas ilcitas. Esta mirada, basada en el prohibicionis-
mo, vulnera sus derechos humanos, arriesga la salud de los usuarios al
exponerlos a sustancias adulteradas sin regulacin ni control de calidad.
Tampoco resuelve la tragedia social que implica el narcotrfico, ni los pro-
blemas sanitarios asociados al abuso de sustancias ilcitas.

Se hace necesario plantear una nueva ley de drogas que garantice de

manera eficaz la proteccin de los usuarios y el respeto de su soberana
personal, basada en la abundante evidencia disponible en la actualidad
sobre la eficacia de una regulacin responsable.

Propuestas

En el corto plazo

1. Retiro del cannabis y sus derivados de la lista de las drogas que producen
una alta toxicidad o dependencia, las llamadas drogas duras, en la
lista del Ministerio de Interior.

2. Exigir el estricto respeto de la letra de la actual Ley 20.000, que no

persigue los usos personales ni sus actos preparatorios. Revertir la
carga de la prueba, respetando la presuncin de inocencia, hasta que
se demuestre lo contrario, lo que corresponde al ministerio pblico.

3. Traspasar el Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del

Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA) al Ministerio de Salud.

290
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

4. Modificar el Artculo 4 de la Ley 20.000, que cre la figura del porte de

drogas, como distinto del consumo, el cual no est penado, pero es
una falta. Este nuevo tipo penal causara el 67% de las detenciones.
Debe estipularse en la nueva normativa legal, la cantidad precisa de
cada sustancia que una persona puede llevar consigo para no ser
considerado un microtraficante.

En el largo plazo

1. Implementar polticas de educacin en drogas que provean a la

ciudadana y la opinin pblica de informacin cientfica, desprejuiciada
y con un lenguaje claro, pues las campaas prohibicionistas del tipo las
drogas matan son completamente inadecuadas. Se debe incorporar
enfoque de control de riesgos y reduccin de daos, entregando
herramientas que permitan a los jvenes, de manera informada, tomar
mejores decisiones, poniendo el foco en la seguridad. Una rica oferta
de actividades culturales, artsticas y deportivas, que promuevan la
integracin social y fomenten el desarrollo integral de nios y jvenes,
es una estrategia que tambin debe ser incorporada.

2. Crear una Agencia Reguladora del Cannabis, avanzando a la

reglamentacin de sus vas de acceso, mediante autocultivo, cultivos
comunitarios y expendio regulado.

3. Trabajar en la implementacin de una nueva ley de drogas junto a

instituciones y organizaciones ciudadanas, garantizando la diversidad
de miradas. El respeto de los Derechos Humanos y la bsqueda de la
justicia social deben ser ejes estructurantes de este trabajo.

291
 UN NUEVO ENFOQUE PARA LAS
MIGRACIONES

Chile es un pas de migrantes y lo seguir siendo. Actualmente residen en

el pas ms de 600 mil migrantes1, lo que equivale a una tasa de poco ms
del 3% respecto del total de la poblacin, una cifra significativamente ms
baja que el promedio de pases OCDE que se sitan por sobre el 12%. Sin
embargo la migracin ha crecido de manera acelerada y se ha diversifica-
do en la ltima dcada. Chile es hoy, junto a Argentina y Brasil uno de los
principales polos de atraccin de migrantes de Amrica Latina y el Caribe y
es previsible que de mantenerse las actuales condiciones de atraccin
aqu, y de expulsin en los pases de origen este fenmeno siga crecien-
do, pues las redes sociales de las y los migrantes ya estn instaladas.

Los barrios, escuelas, hospitales, lugares de trabajo, plazas, parques, etc., de

cada vez ms ciudades, se estn transformando, para el enriquecimiento de
los territorios. La diversidad siempre ha estado presente en esta sociedad,
pero hoy la migracin se ha complejizado hasta el punto de cuestionar la
imagen tradicional del ser chilena o chileno como identidad nacional
homognea. Si bien el 70% los/as migrantes en Chile se concentra en la
Regin Metropolitana, regiones como Arica y Parinacota, Antofagasta y
Valparaso2 concentran cada una a en torno al 6% y 7% de la poblacin
migrante residente en Chile.

Chile est en un momento histrico marcado por un creciente influjo de

1 Reporte estadstico del Departamento de Extranjera y Migracin

de 2017.

2 Encuesta CASEN 2015.

292
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

personas extranjeras, portadoras de identidades y conocimientos diver-

sos. Hoy los principales colectivos nacionales residentes en Chile, son el
peruano (35%), el colombiano (14%), el argentino (10%), el ecuatoriano
(7%), venezolano (5%) y haitiano (5%). Siendo estos dos ltimos, junto al
colombiano los que ms aceleradamente ha crecido en los ltimos dos aos.
En no pocas ocasiones se le da a la migracin una connotacin negativa,
criminalizando a los/as migrantes y responsabilizndolos de problemas
sociales como la saturacin de los servicios pblicos o la precarizacin de
las condiciones de trabajo, desconociendo con ello, la responsabilidad del
Estado y el empresariado en la degradacin de los servicios y los empleos.
La propuesta del Frente Amplio en esta materia, asume que la migracin
es un derecho humano y reconoce que representa un aliciente para el
desarrollo de la sociedad en el mbito de la cultura, las relaciones sociales,
la poltica y la economa. Ser un pas de migrantes nos convierte en una
sociedad mejor y ms rica.

El desafo al que se enfrenta el pueblo de Chile hoy es el de volverse a mirar

y reconstruirse desde lo que es, reflexionando tambin sobre lo que quiere
ser de ahora en adelante. Nuestro llamado es a enfrentar ese desafo y
trabajar por construir una sociedad justa con todos quienes la comparten,
con todos quienes la habitan, con los que nacieron aqu y se quedaron, con
los que antes partieron, pero estn de alguna manera an aqu y tambin
con quienes han venido a buscar un destino.

La deuda del Estado de Chile con los y las migrantes es grande. La activa-
cin acelerada de los flujos migratorios de las ltimas dcadas no ha sido
acompaada de polticas que garanticen de modo efectivo el respeto de
sus derechos fundamentales. La normativa de extranjera vigente, impuesta
el ao 1975 por la dictadura militar, ha instalado hasta el da de hoy en el
aparato pblico una mirada del migrante como una amenaza al bienestar
y la seguridad del pas. Nuestro compromiso consiste en cambiar la ley,
pero sobre todo cambiar esa mirada y crear las condiciones para que las/
os migrantes sean acogidos y reconocidos como sujetos de derechos, des-

293
 de el momento en que residen en el territorio nacional. Al mismo tiempo
asumimos un compromiso slido con el milln de chilenas y chilenos que
reside actualmente como migrante en otros pases.

Nueva poltica migratoria con enfoque garante

de derechos de personas y comunidades
migrantes.

Impulsaremos una nueva poltica migratoria desde el Estado asumiendo

como base el principio de los derechos humanos como fundamento del
reconocimiento y proyectar este principio al marco regulatorio, a las po-
lticas y a la institucionalidad preparando al Estado para la realizacin de
ese objetivo. La creacin de una nueva poltica migratoria se basa en tres
pilares fundamentales: la formulacin de una nueva ley migratoria con
enfoque de derechos humanos, la creacin de una nueva institucionalidad
para la gestin intersectorial de la poltica y la internacionalizacin de la
poltica migratoria incorporando en ella a la poblacin chilena residente en
el extranjero y ampliando la suscripcin y favoreciendo la implementacin
de acuerdos internacionales vinculantes en materia de derechos de las
personas migrantes.

Nueva ley migratoria

Implementaremos una nueva Ley migratoria que comprenda la migracin

desde la perspectiva de los Derechos Humanos, comprendiendo a las
personas migrantes como sujetos de derechos independientemente de
su condicin administrativa (regular o irregular) y al Estado chileno como
garante de dichos derechos. La elaboracin de este cuerpo legal deber
contar con la participacin de las organizaciones sociales migrantes.

294
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Propuestas

1. Reconocimiento constitucional del derecho a migrar y garantas

constitucionales a migrantes: La formulacin de este nuevo cuerpo
legal ser articulado con un reconocimiento constitucional de la migracin
como un derecho humano y de las garantas que el Estado chileno
debe asegurar en cuanto al acceso y la proteccin de los derechos a
las personas migrantes en igualdad de condiciones con los nacionales.

2. Comprensin y promocin de la migracin como proceso constitutivo

de la sociedad chilena: Asumiendo un enfoque de derechos, promover
el principio de que la migracin forma parte del proceso histrico que
vive la sociedad chilena y que por lo mismo la presencia de colectivos
migrantes contribuyen a constituir y proyectar hacia el futuro a la
sociedad chilena en todas sus dimensiones: cultural, econmica, social
y poltica.

3. Enfoque transversal de no discriminacin por nacionalidad o cultura:

El marco normativo crear condiciones para evitar la discriminacin
por color de piel, nacionalidad y/o cultura, a la vez que para lograr la
integracin de costumbres, facilitar la insercin laboral, el reconocimiento
de estudios y la consagracin de derechos sociales. En este marco se
propone la reforma a Ley N 20.609 (Ley Antidiscriminacin) para dotarla
de elementos jurdicos y penales para su concrecin efectiva, orientndola
a sancionar la incitacin al odio en contra de las minoras. Dicha ley
deber propender a fomentar polticas educativas antidiscriminacin.

4. Enfoque territorial y descentralizacin de la poltica migratoria:

Las singularidades territoriales son relevantes en materia migratoria.
El marco legal debe garantizar que la poltica migratoria general se
articule con una poltica territorializada sensible a esas singularidades

5. Enfoque intercultural para las polticas pblicas: Instalar la

295
 interculturalidad desde el marco legal como una condicin transversal
a las polticas pblicas. Ello implicar sentar las bases para impulsar
programas y planes de capacitacin y sensibilizacin en interculturalidad y
respeto de los derechos humanos de los migrantes a funcionarios pblicos
y la creacin de instrumentos normativos que regulen estas prcticas.

Internacionalizacin de la poltica migratoria

Se desarrollar una poltica migratoria basada en la cooperacin e integra-

cin entre el Estado chileno y los Estados pases de origen de los migrantes
residentes en Chile y de destino de chilenos/as residentes en el exterior.

Propuestas

1. Fortalecer poltica migratoria a travs de suscripcin e implementacin

de acuerdos internacionales: Se tomarn medidas para avanzar en la
ratificacin y suscripcin de acuerdos internacionales garantes de los
derechos humanos de los migrantes as como para ampliar los acuerdos
multi y bilaterales con foco en Latinoamrica y el Caribe, orientados a
tres ejes: el rea de la educacin y reconocimiento de ttulos y estudios,
garantas internacionales en materia de seguridad y previsin social y
acuerdos de libre circulacin. Al mismo tiempo se impulsarn polticas
y acciones para implementar adecuadamente acuerdos ya ratificados
por Chile y que tienen consecuencias favorables en el acceso de la
poblacin migrante a los derechos: es el caso de la implementacin
del Acuerdo de Residencia del Mercosur

2. Ratificacin de convenio 97 y 143 de OIT: Se propone la ratificacin del

Convenio 97 de la OIT: Convenio sobre los trabajadores migrantes y sus
familias, incluida la revisin de 1949 y las disposiciones complementarias
recogidas en el Convenio 143 de la OIT.

296
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

3. Promover la aplicacin y que se cumpla la Convencin Internacional:

Sobre la proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, promulgada por Decreto No 84 del 12
de abril de 2005, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Implementar
acuerdo de residencia del Mercosur que se encuentra ratificado pero
no implementado para facilitar acceso a residencia a ciudadanos de
pases miembros y asociados.

4. Enfoque de seguridad migratoria: El artculo 13 de la Declaracin Universal

de Derechos Humanos afirma el derecho a la libertad de circulacin y
residencia. Las polticas migratorias y de frontera tendrn un enfoque
de seguridad y proteccin a los migrantes.

5. Derechos de las y los chilenas/os en el extranjero: Crear una poltica

para el ejercicio de la ciudadana de las chilenas y chilenos que residen
en el extranjero, garantizando y ampliando sus derechos polticos,
resguardando la proteccin frente a vulneraciones de derechos sociales
y civiles y fortaleciendo la vinculacin con consulados y con el nuevo
sistema nacional de migraciones del Estado.

Nueva institucionalidad de migraciones

Se disear e implementar una nueva institucionalidad con competencias y

presupuesto para formular y poner en marcha polticas, programas y planes
que favorezcan la acogida y el reconocimiento de poblacin migrante en
Chile y de chilenos en el extranjero. Esta nueva institucionalidad con nivel
de Servicio Nacional tendr como objetivo central la creacin y ejecucin
de planes y programas que se implementen intersectorialmente, conside-
rando un actor central para esto a los gobiernos regionales y comunales.

297
 Propuestas

1. Articular una poltica integral e intersectorial en asuntos migratorios

tanto a nivel nacional como local: Promover y coordinar acciones
conjuntas entre los Ministerios, Servicios, Gobiernos Regionales y los
Municipios, en base al levantamiento de un catastro de las principales
problemticas que vive la poblacin migrante en diferentes reas y
territorios del pas.

2. Crear un programa general para primera acogida para los/as

migrantes extranjeros y chilenas/os retornadas/os: Implementaremos
un programa que permita que la poblacin migrante y chilena retornada,
acceder en la primera etapa de su asentamiento a los recursos,
informacin y servicios necesarios para garantizar la proteccin de
sus derechos. Se propone que el foco est puesto en el acceso a la
informacin, al trabajo, a la habitacin, a la salud, a la educacin, al
lenguaje y la cultura local.

3. Poltica de acogida para refugiados: Crear una poltica de refugio en

Chile que permita fortalecer el enfoque de derechos humanos e instalar
a este pas como referente latinoamericano y mundial en cuanto a la
acogida y proteccin de refugiados. En coherencia con la perspectiva de
internacionalizacin de la poltica migratoria, se propone una poltica de
acogida para refugiados que d cuenta de tres ejes: (i) Reforzamiento
de las relaciones con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados, (ii) Ampliacin de recursos para programas de insercin
laboral y social de personas refugiadas, e incremento del nmero de
personas acogidas, (iii) Incorporacin de principios de sustentabilidad
e integracin efectiva para la acogida de refugiados y sus familias.

4. Mejorar el sistema de entrega de documentos para migrantes:

Modificar el sistema de gestin de visas del Departamento de Extranjera
y Migracin para facilitar y agilizar la entrega de documentos. Se realizar

298
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

una inversin focalizada en recursos humanos, tecnolgicos y de gestin,

para reducir los plazos en la entrega de documentos.

5. Proceso de regularizacin extraordinario: La nueva poltica requiere

informacin actualizada y vlida para garantizar el acceso a derechos
de los migrantes y as rectificar las situaciones de irregularidad que la
legislacin actual ha generado.

6. Adecuacin curricular para la inclusin de nios, nias y jvenes

inmigrantes en el sistema escolar nacional: Trabajo conjunto con
el Ministerio de Educacin en el diseo de orientaciones para los
establecimientos, que permita y facilite la adecuacin curricular de
acuerdo a la realidad de la poblacin escolar migrante.

7. Resguardo de derechos laborales de migrantes: Con el fin de combatir

la precariedad laboral de las personas migrantes, se garantizar el
acceso al trabajo en igualdad de condiciones que la poblacin nacional.
Para ello, adems de las modificaciones en la legislacin migratoria y
laboral, se crearn programas de formacin e insercin laboral, planes
de incentivo a la participacin de las/os trabajadoras y trabajadores
migrantes en sindicatos y se aumentar la fiscalizacin de los rganos
gubernamentales a las empresas con respecto al respeto de los derechos
laborales.

8. Plan de insercin habitacional para migrantes: Formular un programa

para garantizar el acceso digno a la vivienda por parte de la poblacin
migrante. Se propone que el plan est centrando en el acceso a la
primera vivienda y que cuente con una dimensin de fiscalizacin para
la reduccin del abuso, la precariedad extrema y el riesgo y, por otra,
facilite el acceso a viviendas sociales temporales. Especficamente,
se incorporar a la poblacin migrante que no cuente con permiso
de permaneca definitiva, e independiente de que se encuentre en
situacin de irregularidad administrativa, en los programas de apoyo

299
 para el acceso a la vivienda, pudiendo optar a subvenciones por un
plazo de 6 meses,

9. Crear planes para ampliar espacios de participacin de la poblacin

migrante e incorporacin a espacios existentes: Impulsar una poltica
para incentivar que los servicios y organismos pblicos de todos los
niveles, incorporen a los colectivos migrantes presentes en los territorios
en la gestin pblica. Al mismo tiempo se propone crear una poltica
que articule y/o vincule las organizaciones de los migrantes en las
organizaciones sociales de los territorios y de los espacios laborales.

10. Impulsar coordinacin intersectorial de sensibilizacin y entrega

de herramientas sobre el tema a funcionarias/os pblicas/os: Se
propone impulsar una poltica de capacitacin y sensibilizacin para
funcionarias/os pblicas/os orientada, por una parte, a garantizar
el respeto de los derechos humanos de los migrantes y su acceso
igualitario a estos y, por otra, a educar a la poblacin nacional en el
respeto de sus derechos. En este sentido se propone generar en los
servicios pblicos un espacio para irradiar a la poblacin nacional el
respeto de sus derechos, a travs de programas sociales y contenidos
educativos que promuevan la inclusin de las comunidades migrantes.

300
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

POR LA INCLUSIN Y EL PLENO

RESPETO DE LOS DERECHOS DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

De acuerdo con la ltima Encuesta Nacional de Discapacidad (2015) el 20%

de los chilenos y chilenas tienen alguna discapacidad. Son 3 y medio millones
de chilenos/as mayores de 18 aos y ms de medio millar de nios, nias
y adolescentes, que teniendo una o ms deficiencias fsicas, sensoriales
o mentales; sea por causa psquica o intelectual, de carcter temporal o
permanente, ya sean estas leves, moderadas o severas, al interactuar, se
encuentran con diversas barreras en el entorno, que le restringen o im-
piden su participacin plena en la sociedad, en igualdad de condiciones
que los y las dems.

Histricamente la discapacidad ha sido vista como un problema biomdico

que requiere ser normalizado, en que el esfuerzo personal es vital para
su superacin, de tal forma que a la sociedad slo le corresponden, bajo
ese enfoque, acciones de caridad social para ayudar a su normalizacin;
y en que, por otro lado, el grueso de quienes no logran esta normalizacin
quedan invisibles ante la sociedad y, generalmente, junto a sus familias
quedan marginados/as de la sociedad y viviendo condiciones de pobreza
y exclusin extrema.

Por dcadas el Estado, en la medida de sus posibilidades, entreg servicios

de rehabilitacin a quienes lo requeran, con tal de alcanzar la normalidad
y con ello la reinsercin social, pero este proceso fue interrumpido con la
implementacin de la Constitucin Poltica del 80, mediante la externalizacin
de servicios y la precarizacin de la Salud Pblica, factores que terminaron
por condenar a las personas con discapacidad a un esfuerzo personal para
superar su condicin de discapacidad. La expresin de aquello queda de
manifiesto con el desarrollo de la meditica campaa Teletn, que ya casi

301
 por 40 aos sensibiliza a la sociedad en torno a la discapacidad motora
para estimular la caridad como respuesta social, sin establecer un mayor
compromiso social.

En diciembre del 2006 la Asamblea General de la Organizacin de las Na-

ciones Unidas adopt la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, promulgada por en Chile en agosto del 2008. Con la
ratificacin de este instrumento internacional de derechos humanos, se
asume la implementacin de un paradigma para abordar la discapacidad,
desde el Enfoque de Derechos, segn el cual se entiende que la discapacidad
est dada por las barreras existentes en el Medio y no por una situacin
personal. La implementacin total de este enfoque a nivel institucional
y social, es un desafo que, no obstante, sigue presente en nuestro pas.

Una nueva institucionalidad para una cultura

de la inclusin y los derechos de las personas
con discapacidad

La creciente y sostenida violacin de los Derechos de las Personas con

Discapacidad, dejadas en evidencia en los mltiples incumplimientos a la
Convencin de Naciones Unidas nos obliga en primer lugar a Reconocer
Constitucionalmente los Derechos de las Personas con Discapacidad, com-
prometindonos a la actualizacin de Leyes vigentes, en concordancia con
lo establecido por esta Convencin.

Propuestas

1. Crearemos del Ministerio de la Discapacidad y la Inclusin, abocado a

garantizar los derechos de las personas con discapacidad. Esta nueva
institucionalidad tendr por funcin central el formular y coordinar
las polticas pblicas sobre inclusin social de las personas con

302
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

discapacidad; as como fiscalizar y dar estricto cumplimiento a sus

derechos, asegurando su sostenibilidad en el tiempo. Garantizar los
derechos de las personas con discapacidad, ser prioridad en nuestro
gobierno.

2. Impulsaremos el que las municipalidades cuenten con un Departamento

de la Inclusin y los Derechos de las Personas con Discapacidad (PcD),
con presupuesto y personal. En paralelo a ello, la promocin de los
derechos de las PcD, as como su defensa y difusin en toda la comunidad,
sern parte de nuestras tareas cotidianas para generar los cambios
conductuales que potencien el necesario cambio cultural en favor de
la inclusin.

Ni locos/as ni dementes, todos/as somos

personas

1. Actualizaremos el Cdigo Civil en materias de interdiccin y definiciones

de demencia y locura. De igual forma, trabajaremos en la emisin de
nuevos reglamentos y protocolos para determinar interdiccin en
Compin.

2. Iniciaremos un proceso para la aprobacin de una Nueva Ley de Salud

Mental.

Todas y todos tenemos derechos

La necesidad de un nuevo Estado Moderno, Sustentable, Plurinacional e

Inclusivo, cobra cada da ms fuerza, por ello ser prioridad de nuestro
gobierno, terminar con la actual institucionalidad subsidiaria, refundando
el Estado para que ste sea verdaderamente garante de derechos. Dere-
chos como: salud de calidad, educacin inclusiva, trabajo digno, vivienda

303
 inclusiva, sexuales y reproductivos, y la accesibilidad fsica y comunicacional,
deben estar garantizados para todas las PcD; y en este sentido, es clave la
tarea de convocar a una Asamblea Constituyente para alcanzar esta nueva
institucionalidad.

Un trabajo digno con salario justo

En este contexto y tal cual lo han manifestado diversos referentes econmicos

mundiales resulta fundamental para potenciar el crecimiento econmico
del pas, incorporar a las PcD a la fuerza laboral activa.

Propuestas

1. Elaboraremos un Plan Nacional de Inclusin Laboral que, entre otros

objetivos, deber considerar el incrementar gradualmente la actual Ley
de Cuotas para que al trmino de nuestro gobierno llegue a un 4%,
hacindolo extensivo a las PyMes que tienen ms de 40 trabajadoras/es.

2. Asignaremos una mayor valoracin a los proveedores del Estado que

favorezcan la Inclusin Laboral de PcD, en las compras pblicas.

Ms y mejor salud y rehabilitacin

1. En Salud de manera urgente e inmediata, implementaremos la exencin

de pagos a PcD en Servicios de Salud del pas.

2. Incorporaremos de nuevos medicamentos asociados a la discapacidad

en las Canastas de Medicamentos de Hospitales y Atencin Primaria.

3. Optimizaremos el sistema de atencin domiciliaria en la APS, mejorando

304
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

la actual canasta de ayudas tcnicas que entrega Senadis, garantizando

las entregas de Ayudas Tcnicas a todos quienes las requieran sin
importar su condicin econmica.

4. Aumentar considerablemente el nmero de camas de urgencia en salud

mental y siquitrica, as como la capacitacin de los equipos tcnicos
de urgencia en esta materia. Potenciaremos tambin los diversos
procesos de rehabilitacin comunitaria, aumentando la fiscalizacin
de servicios que se provean en esta materia.

Estimulacin temprana e inclusin en el aula

Para avanzar en el cambio de paradigma referente a la discapacidad, la

educacin es clave, por ello, en esta rea especfica nuestro compromiso
es dar inicio a un proceso de transformacin para alcanzar una educacin
inclusiva y con ello consolidar el cambio cultural necesario en favor de las
personas con discapacidad.

Propuestas

1. Se fortalecer el PIE y la inclusin educacional desde el aula con apoyo de

equipos multidisciplinarios en todos los establecimientos, readecuando
y homologando la educacin especial con el resto de la educacin.
Incluyendo desde los primeros aos de educacin bsica la enseanza
de lenguaje de seas, educacin cvica, derechos humanos y derechos
de personas con discapacidad.

2. Implementaremos en los jardines infantiles y salas cunas un sistema

de atencin temprana para los nios/a de 0 a 6 aos con discapacidad
o con riesgos de alteraciones en el desarrollo, a objeto de prevenir y
reducir los efectos de una deficiencia, optimizar el curso del desarrollo

305
 del nio y brindar las adecuaciones necesarias y eliminacin de barreras,
todo ello mediante la intervencin de un equipo multidisciplinario y la
ms amplia participacin de la familia.

3. En relacin a los/as empleados/as pblicos, se implementarn planes de

capacitacin regulares en enfoque de derechos hacia las personas con
discapacidad, incentivando y promoviendo tambin la capacitacin de
profesionales y estudiantes de la educacin superior en estos derechos.

Ingresos suficientes para cubrir las necesidades

basicas

En materia previsional, terminaremos con las AFP y el actual modelo de

capitalizacin individual para avanzar hacia un nuevo sistema de seguri-
dad social ms solidario y sustentable en l tiempo, de tal manera que
la Pensin Bsica Solidaria de Discapacidad y la Pensin de Invalidez ms
baja sean equivalente al salario mnimo, reconociendo la participacin en
el desarrollo econmico de quienes consumen y no exclusivamente de la
fuerza laboral activa.

Estimular y promover la participacin

Reconocemos a las personas con discapacidad como un sujeto social con

plenitud de derechos polticos y sociales.

Propuesta

1. Generaremos polticas pblicas que promuevan, incentiven y fomenten

su participacin protagnica, en el quehacer poltico, econmico, social,
deportivo y cultural de nuestro pas y en el diseo, ejecucin y evaluacin

306
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

de las polticas pblicas sobre inclusin social de las personas con

discapacidad.

Apoyo a familias y cuidadores, que nadie quede solo

1. Estableceremos una Red Nacional de Orientacin y Apoyo a las PcD

y sus familias, dando apoyos concretos a quienes cuidan o asisten a
PcD., una de nuestras prioridades es la mejora de los estipendios que
reciben los y las cuidadoras, as como la generacin de una propuesta
viable y sustentable que permita una retribucin econmica a quienes
realizan esta valiosa labor.

2. Se intervendr y asistir de quienes estn en situacin de abandono

o de calle y en especial de quienes presentan discapacidad mental o
squica.

Accesibilidad en todo y para todas y todos

La accesibilidad, el desplazamiento y el transporte son una barrera clave

para las PcD que les limita en su desarrollo pleno como personas.

Propuestas

1. Daremos pleno cumplimiento al Decreto 50 sobre Accesibilidad Universal.

2. Garantizaremos el transporte de PcD en transportes rurales,

interprovinciales y urbanos mejorando su fiscalizacin por un lado y
liberando del pago de pasaje en transportes de pasajeros urbanos a
quienes porten Carnet de Discapacidad.

307
 3. Eliminaremos todas las barreras de accesibilidad comunicacional que
afectan principalmente a la poblacin sorda.

El deporte es salud

La prctica del deporte adaptado y paralmpicos constituyen un factor

clave en los procesos de rehabilitacin e inclusin de las personas con
discapacidad.

1. Se promover y fomentar la prctica de deporte adaptado y paralmpico,

implementando recintos, dotando de equipos y apoyando con recursos
mnimos que permitan su masividad.

308
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

MS CULTURA PARA CAMBIAR CHILE

El Gobierno del Frente Amplio desarrollar una poltica de Estado en el

rea cultura, buscando garantizar los derechos culturales de la poblacin
a travs de formas de participacin vinculante y la descentralizacin de la
poltica cultural.

La poltica cultural vigente en Chile se ha basado en miradas restringidas,

fragmentadas y elitistas de la cultura. Proponemos en cambio una mirada
amplia y abierta, una democracia cultural donde todas y todos son actores
culturales.

Cultura es todo lo relacionado al quehacer humano: el conocimiento, las

tradiciones, las formas de vida, las lenguas, el arte y su relacin con el terri-
torio y la vida cotidiana. El Frente Amplio propone una cultura democrtica,
plurinacional, feminista, respetuosa y consciente de la riqueza que significa
la convivencia y mixtura de interpretaciones y prcticas culturales diversas.
La cultura debe entenderse como bien comn, en una sociedad donde los
derechos culturales a crear, a expresarse, a vincularse, se entiendan como
derechos humanos.

La centralizacin ha sido un problema histrico en el Estado chileno, me-

nospreciando el valor de las culturas y la produccin que no proviene de la
capital del pas y de los sectores con menos medios y posibilidades. Nuestra
poltica igualar el valor y la participacin de las culturas regionales, populares,
y comunitarias, con nfasis en la diversidad cultural. Descriminalizaremos
el arte urbano, y recuperaremos el espacio pblico (escuelas, gimnasios,
parques, etc.) subutilizado para la cultura y la autogestin.

Disearemos e implementaremos la poltica pblica cultural del Estado de

forma participativa, promoviendo y fomentando los derechos culturales.
Vincularemos el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, con

309
 las otras carteras de manera efectiva, asegurando una poltica cultural
integrada en todos los niveles de administracin del Estado.

Derechos culturales y cultura como bien comn

1. A travs de una Asamblea Constituyente, impulsaremos la integracin

de los derechos culturales en la Nueva Constitucin y la definicin de
la Cultura como un bien comn.

2. Del mismo modo, impulsaremos la integracin en la Nueva Constitucin

del patrimonio como derecho, entendiendo que a travs del mismo se
robustecen los cimientos del tejido social, aportando a la identidad,
resiliencia y cohesin de las comunidades y barrios. Enfatizaremos el
resguardo de los patrimonios tangibles e intangibles de las comunidades,
y descentrando la institucionalidad patrimonial, potenciando su desarrollo
local.

Democratizacin y descentralizacin de la
cultura

1. Fortaleceremos la participacin popular en la poltica cultural.

Generaremos instancias y mecanismos de participacin democrtica
y vinculante, involucrando activamente a las organizaciones sociales
de base y las comunidades en la formulacin de las polticas culturales
y sus instrumentos de implementacin, asegurando su autonoma y
abarcando toda la cadena de creacin y produccin. Descentralizaremos
la gestin cultural pblica, generando nuevas polticas de financiamiento
a nivel regional y municipal.

2. Modificaremos la Ley de Juntas de Vecinos, otorgndoles atribuciones

para incidir directamente en las polticas culturales locales.

310
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

3. Modificaremos los protocolos de los Consejos Regionales de Cultura y

de los Consejos Sectoriales de nivel nacional, asegurando legalmente
que su constitucin y funcionamiento sean realmente democrticos y
representativos de las organizaciones sociales, culturales y de pueblos
originarios de su regin o sector. Los protocolos regularn que los
Consejeros consulten efectivamente a sus representados, de manera
de asegurar que su participacin emane de estas organizaciones. Al
mismo tiempo, aumentaremos las atribuciones de los consejos para
que posean capacidad de decisin vinculante en la definicin de la
poltica cultural de sus territorios o reas.

4. En los primeros dos aos de gobierno realizaremos un catastro nacional

de nodos territoriales que concentran producciones y expresiones
culturales, reconocindolos y validndolos como Puntos de Cultura.
Estos Puntos recibirn financiamiento basal para el desarrollo de
proyectos de accin cultural con el objeto de fortalecer el quehacer
cultural comunitario.

5. Integraremos a las microempresas culturales y personas naturales

con trayectoria de actividad cultural, como posibles beneficiarios del
6% de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
destinados a subvencionar actividades culturales, deportivas y de
seguridad ciudadana.

6. Promoveremos la expansin de las Escuelas Abiertas a todo el

territorio nacional, estimulando la produccin y creacin artstica local
e incorporando gestores comunitarios en las escuelas.

Poltica de cultura a nivel comunal

1. Modificaremos la ley orgnica de municipalidades e incorporaremos un

Departamento de Cultura en todos los municipios. Los Departamentos

311
 recibirn recursos asignados directamente desde el Ministerio.

2. Incorporaremos la cultura como rea en los Planes de Desarrollo

Comunal (PLADECO). Mediante ley, crearemos los Concejos Territoriales
de Cultura en cada comuna. Los Concejos Territoriales sern organismos
autnomos, integrados por las agrupaciones culturales de la comuna,
que actuarn como contraparte en todas las polticas culturales en el
territorio, participando activamente en su definicin junto a los nuevos
Departamentos de Cultura.

Formacin artstica y cultural

1. Proponemos una educacin pblica que integre todas las reas del
desarrollo social y personal, donde las artes y las culturas estn integradas
a los procesos educativos formales e informales.

2. Aseguraremos la ejecucin efectiva e integral del Plan Nacional de Artes

en la Educacin, implementando nuevas metodologas de enseanza y
apoyo pedaggico. El plan se fortalecer y ampliar, abordando desde
la educacin preescolar a cuarto medio, e incorporando lenguajes hasta
aqu no contemplados en los contenidos mnimos de la educacin
escolar (artes escnicas, audiovisual, artes populares, entre otros).

3. Implementaremos un currculum escolar de artes integral, con pertinencia

local, fortaleciendo la adquisicin de habilidades y destrezas ligadas a la
reflexin crtica y la experiencia sensible, con espacio para la investigacin
y la creatividad y evaluaciones enfocadas en el proceso de aprendizaje.

4. Fortaleceremos la institucionalidad de las Escuelas Artsticas,

extendindolas a todas las regiones del pas y destinando a ellas recursos
que cubran sus necesidades especficas.

312
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

5. Promoveremos la asistencia y participacin del estudiantado en

actividades artstico-culturales, entendiendo los centros culturales
y museos como espacios educativos. Impulsaremos la enseanza y
valoracin de nuestra historia pluricultural.

6. Incorporaremos en los estndares para el profesor generalista del

Ministerio de Educacin y en la evaluacin de la formacin docente
inicial, un rea de conocimientos en educacin artstica. Fortaleceremos
los programas de formacin continua de los docentes y paradocentes
en el rea artstica y cultural.

Derechos laborales de los trabajadores de la

cultura:

Hoy existe total desproteccin de los trabajadores de la cultura, tanto

previsional como laboralmente. El programa del Frente Amplio propone
sendas reformas al sistema de pensiones que abordan el primer problema
y medidas especficas para regular la situacin laboral del sector.

1. Fortaleceremos la asociatividad de los trabajadores de la cultura,

promoviendo el empoderamiento estos para ejercer sus derechos e
incidir efectivamente en la poltica sectorial a nivel nacional, regional
y municipal. Estimularemos el fortalecimiento de las organizaciones
sindicales y gremiales del sector a nivel local y nacional, mediante
fondos de apoyo a la continuidad y consolidacin de estas. A su vez,
promoveremos el modelo cooperativo en el sector cultural mediante
modificaciones especficas a la Ley de Cooperativas.

2. Mejoraremos la regulacin del trabajo cultural. Reformularemos la

Ley 19.889 de Trabajadores de Artes y Espectculos, asegurando
cuatro grandes objetivos: (1) impulsar la formalizacin de las relaciones
laborales en el sector, imponiendo la obligatoriedad de los contratos

313
 escritos, la definicin de una jornada laboral mxima de 8 horas y 2
horas extraordinarias y la adecuada determinacin de situaciones de
subordinacin y dependencia en el mbito de la cultura; (2) reglamentar
la obligatoriedad de remunerar econmicamente a artistas y tcnicos de
la cultura por los servicios prestados a organismos pblicos; (3) fortalecer
las normativas de seguridad laboral para el sector, especialmente para
las artes escnicas y conciertos; (4) establecer mecanismos especficos
para garantizar derechos sociales como licencias pre- y post-natales, por
enfermedad y pensiones por invalidez total o parcial a los trabajadores
del sector (que se caracteriza por su intermitencia).

3. Reforzaremos la capacidad del Estado de fiscalizar las relaciones laborales

en el sector cultural, cuyas especificidades escapan a la institucionalidad
actual. Crearemos una Unidad de Fiscalizacin especializada en el sector,
con expresin presencial en las oficinas provinciales de la Inspeccin del
Trabajo. El Ministerio del Trabajo, de forma complementaria, elaborar
y mantendr un Registro de Empleadores de los/as Trabajadores/as de
la Cultura con el objetivo de facilitar la fiscalizacin del sector.

Fomento de la lectura

1. Ampliaremos la poltica de fomento a la lectura y al libro, con una

poltica de fomento y financiamiento para editoriales independientes.

2. Crearemos una editorial estatal con financiamiento basal, orientada

segn criterios de utilidad social, que producir textos escolares y
ediciones literarias de acceso masivo.

Proteccin y difusin del patrimonio cultural

1. Crearemos una nueva Ley del Patrimonio Tangible e Intangible, que

314
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

reemplace en su totalidad la actual Ley 17.288 de Monumentos. Esta

nueva ley resguardar el valor de identidad cultural que entrega el
patrimonio, ampliando su incidencia hacia la reactivacin, conservacin y
fomento del patrimonio viviente, el patrimonio del paisaje y el patrimonio
de las culturas y modos de vida ancestrales, entre otros.

2. Impulsaremos un programa para la difusin y educacin en torno al

Patrimonio, el cual contempla la construccin de centros culturales en
espacios de carcter patrimonial y la incorporacin tanto en la enseanza
temprana como superior de programas educativos que identifiquen
los beneficios sociales y culturales del patrimonio.

3. Se constituir una nueva institucionalidad respecto al patrimonio,

basada en procesos de carcter local y regional, descentralizando su
financiamiento y operacin, procurando velar por la identidad local
de cada zona. Esta nueva institucin descentralizada incorporar
adems observadores internacionales de la cultura y el patrimonio,
procurando que tanto los procesos de declaracin como de inversin
acten orientados a la consolidacin y conservacin del tejido social
de los habitantes.

Fomento y financiamiento de la cultura

Actualmente las polticas de financiamiento de la cultura se han basado slo

en la poltica de concursos, lo que precariza el sector, impide el desarrollo de
procesos creativos y de los campos artsticos. Para democratizar la cultura
y garantizar derechos culturales, el Estado asumir decididamente
una lnea estratgica de fomento cultural de mediano y largo plazo.

1. Aumentar sustantivamente los recursos pblicos en cultura, avanzando

gradualmente hacia el 2% del presupuesto fiscal, siguiendo las
recomendaciones de la UNESCO.

315
 2. Estableciendo formas de financiamiento basal a los Puntos de Cultura
y otros espacios culturales reconocidos por el Estado. Esto permitir
estimular el desarrollo de cadenas productivas en las distintas ramas
del sector cultural (msica, cine, libro, artes escnicas, etc.), mediante la
creacin de Centros de Desarrollo Regional, potenciando los eslabones
actualmente ms debilitados del ciclo creativo.

3. Los Centros de Desarrollo Regional fomentarn, particularmente, la

creacin y el fortalecimiento de cooperativas culturales.

4. En paralelo a la poltica de fomento de mediano y largo plazo, se

mantendr una poltica de fondos concursables para el financiamiento
de proyectos de creacin y produccin de carcter emergente.

5. Reduciremos el IVA a la produccin cultural y aseguraremos mediante

protocolo que todos los organismos del Estado dediquen un 60% del
monto de sus compras pblicas en el rea cultural a la produccin nacional.

Derechos de autor

1. La propiedad intelectual es uno de los pocos contenidos culturales

que contempla la actual Constitucin, por ello es relevante revisar su
aplicacin, considerando la democratizacin de los derechos culturales.

2. Impulsaremos una poltica estatal de compra de derechos de autor,

negociando de manera justa con autores y autoras para poder fomentar
y masificar la lectura, mediante la liberacin de los derechos de autor
y la difusin de materiales.

3. Legislaremos para que las obras financiadas por el Estado deban estar
licenciadas utilizando Creative Commons u otras licencias abiertas,
permitiendo su acceso a travs de un protocolo de uso pblico.

316
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Al mismo tiempo, impulsaremos programas de capacitacin sobre propiedad

intelectual para artistas, tcnicos, intermediarios y en especial estudiantes
de estas profesiones, que les permitan conocer el derecho de propiedad
intelectual vigente.

317
 EL DERECHO A LA INFORMACIN:
COMUNICACIONES Y MEDIOS

La concentracin de la propiedad de los medios comerciales y sus conse-

cuencias sobre el pluralismo informativo en Chile es un grave problema que
impacta sobre la diversidad de ideas, opiniones y discursos que circulan en
la sociedad. Esto es de especial preocupacin respecto de la cobertura cri-
minalizadora o simplificadora de los movimientos sociales y sus demandas.
As ha ocurrido en el caso del movimiento estudiantil y con las demandas
de la nacin mapuche, por ejemplo.

Observamos cada vez ms concentracin horizontal (un mismo dueo de

varios medios en el mismo soporte con distinto nombre, como el Grupo
Prisa en radios), ms concentracin vertical (un mismo dueo de las distintas
empresas intermediarias en el proceso productivo: el duopolio de la prensa
y la distribucin) y ms propiedad cruzada (grupos de comunicacin pro-
pietarios de varios medios, o grupos empresariales con intereses en varios
sectores de la economa, como el grupo Luksic: radio, TV, minera, banca).
No existe un sector fuerte de medios pblicos. Slo existe TVN, que si bien
est obligado a cumplir tareas de servicio pblico, tambin est obligado
a autofinanciarse en un 100% como si fuera un medio comercial. No hay
polticas pblicas que fortalezcan o promuevan los medios comunitarios: se
restringe su cobertura geogrfica, se aplica el derecho penal para sancionar
su emisin sin licencia, pero al mismo tiempo se les exige comportarse
de modo indiferenciado respecto de los medios comerciales para poder
obtener concesiones, cuando se trata en realidad de medios sin fines de
lucro que buscan representar de manera autnoma distintas sensibilida-
des que habitan en la sociedad. Por otra parte, los pueblos originarios no
tienen un reconocimiento especfico respecto de los medios pblicos o los
medios comunitarios.

La institucionalidad estatal de regulacin de las comunicaciones es dbil

318
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

en su capacidad fiscalizadora. Existen dos instituciones principales: el

Consejo Nacional de Televisin y la Subsecretara de Telecomunicaciones.
Estas no son suficientes ni adecuadas para el actual contexto meditico.
No resguardan suficientemente la calidad de los contenidos, no regulan
la concentracin de la propiedad de los medios ni de las plataformas me-
diticas (como proveedores de Internet y empresas de telefona mvil), ni
mucho menos promueven audiencias activas de las comunicaciones.

En el espectro radioelctrico (las ondas de aire por donde circulan radio,

TV y telecomunicaciones), el sector privado est sobre-representado. Esto
es ms grave an en el caso de la telefona mvil y de internet. No existe
una regulacin especfica antimonopolios y de libre competencia, que
considere el enorme impacto de la concentracin del espectro sobre la
libertad de expresin.

Por ltimo, el control tico de la profesin periodstica no tiene efectos

jurdicos y funciona slo como auto-regulacin. Tampoco hay incentivos
a la sindicalizacin de los trabajadores de las comunicaciones. Hay una
creciente tendencia a la informalidad en el sector, donde los empleadores
desconocen la relacin de subordinacin y dependencia bajo figuras como
colaboradores, practicantes, etc., en desmedro de contratos de trabajo
que ofrezcan proteccin social.

Democratizacin de las comunicaciones y del

sistema de medios

1. A travs de una Asamblea Constituyente, queremos consagrar el derecho

a la comunicacin en nuestra Nueva Constitucin. Este derecho ser el
principio rector de las comunicaciones en el pas, incluyendo el derecho
a la informacin y a la libertad de expresin. Lo anterior supone que el
sistema meditico (medios tradicionales y digitales) debe regirse por
una legislacin que devuelva la tuicin tica al colegio de periodistas,

319
 de modo que sus sanciones tengan carcter vinculante. Por cierto, este
rol de tuicin tica debe retornar a todos los colegios profesionales
con carcter representativo.

2. Los estndares de los organismos internacionales en libertad de

expresin y derecho a la comunicacin sern entendidos como un
mnimo democrtico al cual debe adecuarse urgentemente la legislacin
en la materia. Esto implica por ejemplo, derogar la ley antiterrorista,
modificar la aplicacin del derecho penal a injurias y calumnias, as como
a la radiodifusin sin licencia. Tambin supone ajustes en todo el marco
normativo actual del sector: Ley de prensa, Ley de telecomunicaciones,
Ley del CNTV (TV digital), entre otros.

Pluralismo en el sistema de medios

La democratizacin del sistema de medios exige resguardar el pluralismo y

la diversidad cultural, en desmedro de intereses nicamente comerciales.
Por esto, implementaremos una nueva Ley que fortalecer el pluralismo
externo (diversidad de medios en el sistema) y el pluralismo interno (dentro
de los medios). Respecto del pluralismo externo, este nuevo marco legal
incluir:

1. Lmites estrictos a la concentracin de la propiedad medial.

2. Exclusin del sector financiero de la propiedad de empresas de

comunicacin o relacionadas.

3. Una distribucin equitativa del espectro radioelctrico, otorgando

amplio espacio a medios pblicos y comunitarios.

4. Presupuesto pblico para la creacin y el fortalecimiento de medios

sin fines de lucro, pblicos e independientes, de carcter nacional,

320
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

regional o local, desde los principios de autonoma y sustentabilidad.

Esta poltica de fomento operar de un lado a travs del mejoramiento
y ampliacin del Fondo de Medios (Segegob) y del Fondo de Desarrollo
de las Telecomunicaciones (Subtel) y del otro a travs de financiamiento
basal para los medios pblicos.

5. La poltica de fomento de medios sin fines de lucro abarcar radios,

seales de televisin y prensa escrita (impresa y digital).

6. Creacin de una radio de pueblos originarios en sus propias lenguas,

de cobertura nacional.

7. Una regulacin especfica de la publicidad estatal, definiendo mecanismos

tcnicos y jurdicos que determinen la forma en que los organismos
pblicos distribuirn estos recursos, en favor de una mayor diversidad
de medios.

8. Eliminacin de subsidios y subvenciones que beneficien a los grandes

medios, promoviendo en cambio el desarrollo de medios comunitarios
e independientes a travs de la poltica de fomento.

9. Una fuerte regulacin para la transparencia del financiamiento de

los medios privados, permitiendo a la ciudadana informarse de los
potenciales intereses polticos y econmicos asociados a estos.

Respecto del pluralismo interno, el nuevo marco legal incluir:

1. Normativas para garantizar la representatividad de los medios

comunitarios frente a sus comunidades de referencia, proveyendo
de canales de participacin vinculante.

2. Normativas de proteccin del periodismo que aseguren la diversidad

de puntos de vista dentro de los grandes medios.

321
 Fortalecimiento de un sector pblico de radiodifusin y telecomunicaciones:

1. Mediante ley, convertiremos a TVN en una empresa pblica de

radiodifusin y telecomunicaciones, con financiamiento pblico directo,
de carcter nacional y descentralizado, con sedes regionales y locales.
Los recursos tcnicos, econmicos y factibilidad de transmisin estarn
asegurados por el Estado, garantizando la autonoma de TVN frente
a los intereses privados.

2. Esta red pblica incluir una TV y una radio pblica, las que a su vez
estarn asociadas a una red de transmisin que provea conectividad
con otros actores. El directorio a cargo de TVN ser elegido con criterios
democrticos, buscando representar la diversidad social del pas y no
un cuoteo entre partidos.

3. Los contenidos de esta red de medios pblicos, a diferencia de los

medios comunitarios y de los comerciales, sern establecidos a partir
de una misin de servicio pblico. Esta misin considerar la expresin
de la diversidad de sensibilidades de la sociedad chilena, propiciando
el debate democrtico y contenidos que velen por la tolerancia y la
buena convivencia, sin subordinar estos intereses superiores a objetivos
comerciales.

4. La red pblica seguir una poltica de descentralizacin en la informacin,

cubriendo las realidades y las informaciones de relevancia local. Servir
tambin como ventana para la produccin cultural nacional y regional,
incluyendo al menos un 50% de contenidos artsticos y culturales
nacionales y difundiendo la cultura de los pueblos originarios, de
los colectivos hasta ahora marginalizados en la esfera pblica
(LGBTI, migrantes, tercera edad, chilenos en el exterior, etc.), as como
otros contenidos y temticas de relevancia social con poca presencia
meditica, como es el caso de la ciencia y tecnologa. Por ltimo, esta

322
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

red deber tener expresin en la web y sus distintas plataformas, de

manera de ampliar su llegada a las distintas audiencias en tanto que
servicio pblico.

Regulador nico convergente de las comunicaciones

Crearemos una nueva institucionalidad reguladora de las comunicaciones,

basada en un nico ente convergente que pueda hacer frente a la cre-
ciente complejidad del sistema medial, con medios que abarcan diversas
plataformas.

El nuevo Concejo Regulador Convergente de las Comunicaciones (CRCC)

absorber la actual institucionalidad alojada en el CNTV, incorporando
tambin atribuciones de regulacin sobre la industria radial y de las
telecomunicaciones en general. Sus atribuciones y tareas incluirn:

Constituir una Defensora de las Audiencias, cuyos canales permitirn

a las comunidades hacer valer su derecho a la informacin y expresin.
Velar por el pluralismo interno y externo en las distintas plata-
formas, fiscalizando y sancionando conductas y contenidos que
vulneren el respeto a la diversidad y los valores democrticos,
tanto en los gneros informativos como en los de entretencin.
Desarrollar programas de educacin continua de formacin de audien-
cias (en jvenes y adultos), promoviendo una ciudadana que estimule
a los medios a producir mejores contenidos.
Centralizar y asignar los fondos pblicos orientados a promover medios
independientes y comunitarios de distinta cobertura.
Promover medidas que resguarden los derechos de los trabajadores
de las comunicaciones (periodistas, audiovisualistas) y las telecomu-
nicaciones.
Administrar los recursos destinados al avisaje estatal, distribuyn-
dolos en virtud de criterios tcnicos estandarizados y transparentes.

323
 Administrar el Fondo de Estudios del Pluralismo, reformulndolo para
que contemple como lnea prioritaria la investigacin sobre nuevos
modelos de negocios para medios informativos.

324
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

En la sociedad del siglo XXI, casi cualquier actividad econmica, poltica o

social, depende de una u otra forma de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones (TIC). Estas tecnologas determinan cmo y hasta
qu punto ejercemos nuestros derechos a la privacidad, a la seguridad, a
la autonoma y a la libertad.

En la era digital, se ha tornado evidente que los grandes monopolios y las

clases dominantes en general buscan afianzar su dominio a travs de la
propiedad del conocimiento, de las tecnologas y de los medios de infor-
macin y comunicacin, tal como antes lo hicieron a travs de la propiedad
de la tierra, las fbricas o el sistema financiero.

En el Frente Amplio consideramos que el conocimiento es patrimonio de la

humanidad y su acceso libre por parte de todas y todos debe ser defendido
como un derecho humano. Defendemos el derecho de toda persona a usar,
estudiar, modificar y redistribuir la tecnologa libremente.

Los usuarios y usuarias de tecnologas libres, entre las cuales destaca el

Software Libre, ejercen un control democrtico sobre su desarrollo. Las
tecnologas libres se convierten as en una poderosa herramienta para el
ejercicio de la soberana.

Soberana tecnolgica

Resulta crucial que el Estado de Chile y la ciudadana en general cultive su

autonoma en materia de tecnologas de la informacin. Slo de esta forma
podremos asegurar nuestra soberana y libertad en la sociedad actual.

325
 1. Promovemos el uso de Software Libre en la administracin del Estado,
en las organizaciones sociales y empresas.

2. Desarrollaremos una poltica para la inclusin progresiva de cursos

de programacin y robtica desde los primeros niveles de enseanza
formal y programas de alfabetizacin digital de adultos a travs de
tecnologas libres.

Cultura y economas libres

Creemos que el libre acceso al conocimiento permite mejorar la calidad

de vida individual y colectiva y desarrollar al mximo las capacidades de
la sociedad, en pos del bien comn.

La liberacin del conocimiento cultural, tcnico y cientfico permite reducir

las barreras de acceso a los insumos tericos y prcticos que promueven
un desarrollo productivo distribuido, sobre todo de las naciones y sectores
menos favorecidos de la sociedad; y un ejercicio de los derechos polticos
con mayor informacin a disposicin de la ciudadana.

1. Promovemos un modelo econmico al cual concurran libremente

productores independientes para formar empresas cooperativas,
empresas igualitarias y empresas compartidas. Este modelo pone a
los seres humanos y su relacin con los ecosistemas, en el centro del
sistema econmico. La produccin de pares basada en bienes comunes
(commons) ha trado consigo una nueva lgica de colaboracin entre
redes de personas que se organizan libremente en torno a un objetivo
comn utilizando recursos compartidos.

2. Aumentaremos las capacidades productivas de la sociedad mediante la

revisin de las leyes de proteccin industrial e intelectual para eliminar
la concentracin de la propiedad del conocimiento, la cual introduce

326
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

ineficiencia e ineficacia en el desarrollo econmico, poltico, artstico

y social.

Democracia en la era de Internet

Hoy, en cierta forma Internet representa lo que en otras pocas y lugares

fue la plaza pblica: el comercio, la cultura, la poltica y la vida social se estn
digitalizando cada vez ms. Por esta razn, en un futuro cercano quien no
est en Internet quedar marginado de una parte importante de la vida en
sociedad. En la sociedad del conocimiento, el acceso a Internet ser una
necesidad bsica para ejercer el derecho a la libertad de expresin y a la
participacin en los procesos de la democracia.

Como nunca antes en la historia, las tecnologas han abierto la puerta a

la posibilidad de mejorar la democracia, de empoderar a los postergados
y postergadas de la sociedad, de asegurar transparencia y de transitar
desde un modelo de democracia representativa hacia nuevos modelos de
democracia deliberativa, delegativa o directa.

1. Impulsaremos el acceso universal a Internet mediante un decidido

plan de inversin pblica. Todas y todos y en particular los sectores
ms marginados de los beneficios de la sociedad del conocimiento
y quienes viven en las zonas rurales ms aisladas, accedern al uso
autnomo y responsable de Internet.

2. Promovemos la implementacin de herramientas digitales para que

tanto las personas con movilidad reducida, como aquellas que viviendo
en el extranjero mantienen vivos sus lazos con Chile, puedan participar
en la deliberacin colectiva y en la toma de decisiones sobre las polticas
pblicas que determinan sus condiciones de vida.

327
 3. Legislaremos para impedir la formacin de monopolios en la
provisin de Internet y el acceso a las tecnologas de la informacin
en general, y asignaremos la funcin de fiscalizar el cumplimiento
de estas materias al nuevo Concejo Regulador Convergente de las
Comunicaciones. La nueva legislacin sobre proveedores de Internet
resguardar la neutralidad en la red, sancionando efectivamente la
manipulacin arbitraria y/o poco transparente de las conexiones de
los usuarios.

328
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

ACTIVIDAD FSICA, DEPORTES Y VIDA

AL AIRE LIBRE

Desde 2001 ha habido un fuerte incremento de la inversin pblica en

actividad fsica y deporte. A pesar de ello, hoy siete de cada diez adultos
en Chile no realiza actividad fsica de forma regular. Ello se debe, princi-
palmente, a problemas en cuatro reas estratgicas.

En materia de gestin pblica, las polticas deportivas han sido diseadas

sin sustento en evidencia cientfica ni participacin de la comunidad local.
Estn orientadas a aumentar la cobertura a travs de talleres y actividades
masivas, sin continuidad ni evaluacin de su impacto. Adems, histrica-
mente han existido problemas administrativos graves en su ejecucin: las
autoridades son nombradas por compromisos polticos o gremiales, sin la
experiencia necesaria, y faltan procedimientos adecuados de asignacin y
control de recursos financieros

En materia de educacin fsica y deporte formativo, el sistema edu-

cativo no est instalando hbitos perdurables ni contribuyendo a formar
una cultura de actividad fsica. El currculum escolar desmerece la rele-
vancia de una formacin integral, con la educacin fsica siendo un rea
particularmente abandonada. Hay escasez de profesores especialistas en
educacin fsica y las horas destinadas a esta formacin son insuficientes.
La misma educacin fsica, por lo dems, generalmente responde a un
modelo tradicional que enfatiza la competencia y establece una distincin
entre buenos y malos para el deporte, discriminando y desmotivando
a los estudiantes particularmente, a mujeres y personas en situacin de
discapacidad.

Respecto de la infraestructura urbana y rural, la planificacin territorial,

observamos tambin diversas deficiencias. Es cierto que en diversos sec-

329
 tores sociales ha habido un incremento sostenido del transporte activo
(caminar, andar en bicicleta, etc.), as como tambin de actividades fsicas
o deportivas al aire libre, tanto en el espacio urbano como en el natural.
Sin embargo falta infraestructura adecuada, escasean las reas verdes y
espacios pblicos seguros. Esto obedece a una deficiente planificacin
territorial, a la desregulacin del mercado inmobiliario y a la privatizacin
del espacio natural.

En el rea de deporte competitivo y de alto rendimiento se han observado

avances significativos en los ltimos aos, especficamente en inversin en
infraestructura, la inclusin de deportistas en situacin de discapacidad, en
el aumento de becas y apoyos para deportistas. No obstante, los criterios
de asignacin de recursos no consideran la realidad de cada disciplina y
persisten serias deficiencias en la administracin del deporte federado. Esto
ltimo est relacionado con los mecanismos de designacin de dirigentes,
y con la nula participacin de las y los deportistas en la toma de decisiones.

Gestin Pblica

Queremos construir un pas donde todas las personas disfruten de manera

regular de la prctica del deporte, de la actividad fsica y la vida al aire libre
como parte de su vida cotidiana, sin distinciones de gnero, edad, clase
social, pas de origen, localidad, aspecto fsico, condicin de salud o disca-
pacidad, ni de ningn otro tipo. Buscamos un pas donde los recursos para
el deporte y la actividad fsica sean asignados y administrados de manera
eficiente, honesta, transparente y participativa, tanto por los organismos
pblicos como por las organizaciones deportivas.

1. Modificaremos la institucionalidad deportiva, promoviendo una

gestin pblica descentralizada. Esta nueva gestin pblica reforzar
la participacin, autogestin y corresponsabilidad de la comunidad en

330
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

el diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas, proyectos de

inversin y actividades deportivas, a travs de mesas de trabajo en las
que participen los municipios y las organizaciones de la sociedad civil.

2. Fomentaremos la coordinacin intersectorial con los organismos pblicos

involucrados en el desarrollo humano: Educacin, Salud, Transporte,
Vivienda y Urbanismo, Medio Ambiente, Bienes Nacionales, Culturas y
las Artes, Ministerio de la Mujer, Desarrollo Social, Trabajo y Previsin
Social, Gobiernos Regionales y Municipalidades.

3. Implementaremos estndares de calidad en la gestin pblica de

nivel nacional y local, con especial atencin a los procedimientos de
seleccin y evaluacin de autoridades, y a la formacin continua de
recursos humanos en el MINDEP y el IND.

4. Mejoraremos la coordinacin y la comunicacin interna en el MINDEP y

el IND, para que exista ms coherencia tcnica y agilidad administrativa.

5. Generaremos un Sistema Nacional de Monitoreo de la actividad fsica

en todos los grupos etarios, que permita medir la efectividad de los
programas y comprender las brechas de gnero, socioeconmicas,
geogrficas, etc.

6. Reestructuraremos los procedimientos tras el uso de la franquicia

tributaria para donaciones con fines deportivos, velando porque se
ajuste a los objetivos de la poltica nacional deportiva.

7. Impulsaremos una poltica de fomento a la importacin de equipamiento

deportivo para el alto rendimiento y actividades de I+D en el mbito
de la actividad fsica y el deporte, proveyendo los fondos pblicos
necesarios para impulsar la actividad deportiva en el pas.

8. Garantizaremos, a travs de la nueva red pblica de medios de

331
 comunicacin, la transmisin de todas las competencias deportivas y
la difusin de las diversas disciplinas en las que participen deportistas
nacionales.

9. A travs de su priorizacin en los distintos instrumentos de fomento

de la investigacin, aumentaremos los recursos para la investigacin
en el rea de la actividad fsica y el deporte, especialmente la orientada
al diseo y la implementacin de polticas deportivas.

Educacin Fsica y Deporte Formativo

Aspiramos a construir un pas donde las escuelas entreguen una formacin

integral a los nios, nias y jvenes, que incluya la adquisicin de hbitos
de vida activa y la formacin de una cultura de actividad fsica y deporte.
Con este fin:

1. Estableceremos un mnimo de cuatro horas pedaggicas obligatorias

efectivas de Educacin Fsica por semana en todos los establecimientos
educacionales del pas.

2. Estableceremos la obligacin de todas las escuelas de ofrecer al menos

una actividad extraprogramtica que incluya deporte, actividad fsica
o vida al aire libre, sin costo para los apoderados, para todos sus
estudiantes.

3. Estableceremos la obligatoriedad de que los establecimientos

educacionales cuenten con profesores especialistas en Educacin Fsica
para todos los ciclos educativos, desde pre-escolar a educacin media.

4. Promoveremos la innovacin curricular y pedaggica en la Educacin

Fsica, partir de un enfoque inclusivo, recreativo y colaborativo.

332
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

5. Promoveremos, en los establecimientos educacionales pblicos, el

uso de buzo deportivo en reemplazo del uniforme escolar tradicional.

6. Implementaremos el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin

Fsica, estipulado en la actual Ley del Deporte, garantizando la calidad
de la docencia, la infraestructura y los recursos didcticos.

7. Mejoraremos y ampliaremos los requisitos mnimos de la formacin

inicial de los profesores de Educacin Fsica, fortaleciendo su capacidad
de innovacin pedaggica, formacin prctica, y vinculacin con la
comunidad, habilitndolos para que puedan ejercer en Educacin
Parvularia y Primer Ciclo Bsico, con especializaciones por cada nivel
educacional.

8. Incorporar la Educacin Fsica en la formacin inicial de todos los

docentes generalistas. Diversificaremos la formacin de profesionales
y tcnicos para la gestin del tiempo libre y la recreacin.

9. Dotaremos a cada jardn JUNJI de una sala de psicomotricidad con un

psicomotricista especializado como apoyo de la planta docente.

Entorno urbano y natural

Aspiramos a construir un pas donde existan espacios para el deporte, la

actividad fsica, el transporte activo y la vida al aire libre en todos los te-
rritorios, adecuados a las necesidades de sus comunidades. El transporte
activo y la vida al aire libre se asumirn como estrategias prioritarias para
disminuir la inactividad fsica, a travs de las siguientes medidas:

1. Priorizaremos inversiones en infraestructura urbana que promuevan

la movilidad sustentable, en especial la caminata y la bicicleta.

333
 2. Fortaleceremos decididamente la red de ciclovas, estacionamientos
y sistema de bicicletas pblicas. Integracin la red de ciclovas y el
sistema de bicicletas pblicas con el transporte pblico, de acuerdo
con una planificacin urbana integral que estimule la intermodalidad.

3. Promoveremos programas de incentivos individuales (laborales, sociales)

al transporte activo.

4. Incrementaremos la cobertura de los programas de calles abiertas

a todas las localidades con ms de 100.000 habitantes, aumentando
el nmero de das (no solo domingos) y expandiendo su horario (de
9:00 a 16:00).

5. Reforzaremos el libre acceso a playas, ros y lagos, bienes de uso pblico,

y lugares idneos para realizar deporte al aire libre a partir de las
modificaciones legales necesarias y una mayor fiscalizacin de estas.
Implementaremos una poltica de servidumbres de paso para el libre
acceso a montaas.

6. Incorporaremos el enfoque de salud y calidad de vida en el Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental, y exigiremos medidas de mitigacin,
que incluyan la construccin, mejoramiento, habilitacin y mantencin
de reas verdes y espacios para el deporte, la actividad fsica y la vida
al aire libre.

7. D e acuerdo a nuestra poltica de Ciudad, Vivienda y Territorio,

preservaremos los recintos deportivos barriales, reas verdes y espacios
naturales frente a la expansin inmobiliaria.

8. Promoveremos la expansin de las Escuelas Abiertas a todo el territorio

nacional, abriendo las escuelas para la prctica deportiva fuera de
horarios de clase. Impulsaremos tambin la apertura a la comunidad
de las instalaciones deportivas de las universidades.

334
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

9. Aseguraremos el cumplimiento efectivo del Decreto Supremo 50, sobre

Accesibilidad Universal en todos los recintos deportivos (incluyendo
espectadores y deportistas con discapacidad), reas verdes y espacios
naturales.

Deporte competitivo y de alto rendimiento

Queremos construir un pas que apoye la carrera de sus deportistas a lo

largo de toda la vida, donde existan competencias nacionales y regionales
en las diversas disciplinas, de acuerdo a las particularidades de cada te-
rritorio. Un pas donde las federaciones deportivas funcionen de manera
transparente y democrtica. Para ello, se propone:

1. Garantizaremos la participacin de los/as deportistas en la toma de

decisiones y mejoraremos los mecanismos de fiscalizacin de los fondos
pblicos destinados al deporte federado, dando cumplimiento efectivo a
lo establecido en la Ley 20.737 de Federaciones Deportivas Nacionales.

2. Reformularemos el programa PRODDAR, resguardando la continuidad

en el apoyo a deportistas, de acuerdo con la realidad especfica de
cada una de las disciplina deportivas (convencionales y adaptadas).

3. Impulsaremos programas de identificacin de talentos, apoyo y

acompaamiento al alto rendimiento. Financiaremos la creacin de
colegios especializados para deportistas en las distintas regiones del pas y
regularemos para garantizar la compatibilidad de estudios los superiores
con la actividad deportiva de alto rendimiento (fueros, permisos).

4. Estableceremos un registro o ficha de deportistas de alto rendimiento,

asociado a beneficios de seguridad social (previsin, cobertura especial
de salud), apoyos para la obtencin de ttulos tcnicos y apoyo para el
desarrollo de una carrera laboral post-deportiva.

335
 5. Descentralizaremos la competencia escolar, federada y de Educacin
Superior. Impulsaremos la organizacin de competencias ligas y grandes
eventos deportivos, tales como los Juegos Nacionales y Paranacionales
y los Juegos de la Juventud, en distintas regiones del pas.

6. Limitaremos decididamente la participacin de las SADP en la propiedad

de los clubes de ftbol profesional, promoviendo las formas colectivas
de organizacin del deporte y mecanismos que aseguren la participacin
de los socios en la toma de decisiones.

7. Aseguraremos el derecho de los medios pblicos a transmitir los partidos

de ftbol profesional por TV abierta, sin pago por parte del Estado.

8. Garantizaremos la plena inclusin de deportistas en situacin de

discapacidad en el sistema deportivo convencional, legislando para
que todos los clubes deportivos fomenten la inclusividad.

9. Construiremos el Centro de Entrenamiento Paralmpico.

10. Crearemos escuelas nacionales de entrenadores, jueces y otros

especialistas para cada disciplina asociada al Comit Olmpico y Comit
Paralmpico.

11. Aseguraremos el financiamiento directo del Comit Paralmpico a travs

de los Juegos de Azar, al igual que con el Comit Olmpico.

12. Crearemos nueva y mejor infraestructura deportiva para el deporte

competitivo, de acuerdo a las particularidades de cada territorio.

13. Aprovecharemos la realizacin de los Panamericanos 2023 como

plataforma para promover una cultura de actividad fsica. Ello supone
construir recintos de acuerdo con una evaluacin de su rentabilidad
social, de tal manera que puedan ser utilizados por la comunidad y

336
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

se asegure su mantencin en el tiempo. Estimularemos la asistencia

de nia y nias, jvenes y de la poblacin en general a las distintas
competencias, y garantizaremos la transmisin de competencias y
su difusin adecuada a travs de la nueva red pblica de medios de
comunicacin.

337
POLTICA TRIBUTARIA
Y EXPANSIN DEL
GASTO FISCAL
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

GENERACIN DE NUEVOS INGRESOS

Y REASIGNACIN DE GASTOS
FISCALES

Existen dos razones principales por las que Chile debe hacer cambios im-
portantes en su sistema tributario.

Por un lado, nuestro pas tiene un nivel de desigualdad excepcionalmente

alto en el concierto mundial. En efecto, el 1% de ms altos ingresos, se lleva
en torno al 30% de los ingresos generados cada ao. A este respecto, la
experiencia mundial muestra que el sistema impositivo puede ser un me-
canismo muy efectivo en reducir los niveles de desigualdad, en la medida
que el nivel de impuestos sea un porcentaje sustantivo del PIB y que los
impuestos sean recaudados de manera progresiva, es decir, que las perso-
nas y empresas de ms altos ingresos tributen una mayor proporcin de
sus ingresos. Ninguna de estas dos condiciones ocurre en nuestro sistema
tributario: recaudamos poco y quienes tienen mayores ingresos no hacen
un aporte proporcionalmente mayor.

Los impuestos, su nivel y la forma en que son recaudados, son un reflejo

de nuestro contrato social. Un contrato que en el caso chileno ha librado
a los sectores de mayores ingresos de hacer un mayor aporte al desarrollo
social y poltico del pas. Es por esto, que nuestra propuesta programtica
tiene como foco aumentar la tributacin del 1% de ms altos ingresos.

Por otro lado, enfrentar de manera responsable la expansin del gasto fiscal
que se propone en nuestro programa y que se justifica en las urgencias
sociales y la necesidad transformar nuestra matriz productiva, requiere
generar ingresos fiscales permanentes.

De este modo, nuestra estructura tributaria tiene que transitar un camino

339
 similar al que recorrieron los pases desarrollados, permitiendo la provisin
de bienes pblicos cada vez ms complejos y diversos.

As, uno de los principios del proceso de construccin programtica del

Frente Amplio y, por ende, un compromiso de nuestra candidatura, es que
en nuestro gobierno se llevarn a cabo un conjunto de cambios tributarios
y de reasignaciones de gasto pblico que permitan financiar de manera
permanente y responsable los nuevos gastos fiscales ya descritos.

En trminos agregados, nuestra expansin del gasto y los ingresos fiscales

ser en torno a los 13.400 millones de dlares, un 5.5% del PIB. As, pasa-
remos en estos cuatros aos de gobierno de un tamao del fisco como
porcentaje del PIB del 22%, a un 27.5%. Lo que nos acercar al promedio
del tamao del Estado en los pases de la OCDE (34%). Se debe resaltar
que todos nuestros clculos asumen que aunque las reformas pueden
ser implementadas de forma gradual, los ingresos y gastos deben estar
equilibrados con las reformas en rgimen, es decir, como si estuvieran
completamente implementadas. En el caso de pensiones, la excepcin a
esta regla, el avanzar en nuestra propuesta durante las prximas dcadas
requerir probablemente de nuevos cambios tributarios.

Cabe sealar que el debate econmico respecto al aumento reciente de

la deuda pblica en Chile, la que todava se encuentra en niveles bajos, ha
sido sumamente confuso. Por este motivo creemos necesario fijar nuestro
punto de vista poltico al respecto.

Nosotros no creemos en la poltica de austeridad fiscal, la que, en mo-

mentos de crisis o bajo crecimiento de la economa, suele ser recomendada
por las clasificadoras de riesgo. Nuestra candidatura reivindica que cuando
lo que est en juego son los empleos y la estabilidad presupuestaria de
las familias, el Estado no puede tener un rol de espectador y debe aportar
decididamente al apoyo a las familias y la recuperacin de la economa, aun
cuando aquello implique un aumento transitorio de la deuda, la que debe

340
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

ser pagada cuando se vuelva a crecer de acuerdo a la capacidad potencial

de la economa. Al respecto, la evidencia internacional da cuenta de pases
en que el Estado no ha tenido una poltica de austeridad en momentos de
bajo crecimiento o crisis, en el que el aumento de corto plazo de la deuda
pblica ha sido ms que compensada con la rpida recuperacin de la
economa y el consecuente impacto positivo en las finanzas pblicas.

En resumen, tenemos un compromiso claro y firme respecto a la respon-

sabilidad fiscal, compromiso que se expresa en que la implementacin de
nuestro programa no aumentar el dficit fiscal en rgimen, pues los gastos
permanentes sern financiados con ingresos permanentes. Sin embargo, s
creemos que la poltica fiscal debe tener un fuerte rol anti-cclico, aunque
aquello implique el aumento de la deuda de forma transitoria.

Generacin de nuevos ingresos y reasignacin

de gastos fiscales

A continuacin, se describen los diversos cambios propuestos por nuestra

candidatura presidencial, as como una estimacin gruesa de los nuevos
montos de recaudacin asociados a cada una de estas medidas.

Cabe sealar, que el clculo de estos nuevos ingresos fiscales requiere de

un conjunto de supuestos, segn sea el caso (existirn documentos ms
extensos donde se discutan las propuestas en detalle). En particular, en
ciertos casos este anlisis no toma en consideracin que los cambios im-
positivos implican un potencial cambio en el comportamiento econmico
de los individuos y las empresas. Sin embargo, la dificultad de tal anlisis,
excede el propsito de este ejercicio.

341
 Impuestos a los sper ricos

1. Crearemos un impuesto anual de 2% al patrimonio, para quienes

tienen una fortuna superior a 5 millones de dlares. Este impuesto
tiene como base imponible el total de la riqueza de estos individuos,
descontando los primeros 5 millones de dlares de su patrimonio, e
incluyendo activos financieros y reales que se encuentren en Chile o
en el extranjero. Es decir, si alguien tiene un patrimonio de 7 millones
de dlares, pagar un impuesto de 40 mil dlares cada ao: (7 millones
5 millones)*0.02.
Aumento de ingresos esperados: 6.000 millones de dlares (2,5%
del PIB).

2. Estableceremos un nuevo tramo de impuesto a la renta de 50% a

los ingresos anuales por encima de 150 millones de pesos. A su vez,
eliminaremos la exencin de impuesto a las ganancias de capital en
bolsa, el que es sumamente regresivo.
Aumento de ingresos esperados: 4.300 millones de dlares (1,7%
del PIB).

Impuestos a las ventas de la gran minera

1. Se crear un impuesto del 5% a las ventas de las empresas mineras

privadas de gran tamao.

2. Debido a los contratos de invariabilidad tributaria a los cuales estn

acogidas la gran mayora de las empresas de la Gran Minera Privada, no
es posible establecer un royalty propiamente tal (es decir un impuesto
a las ventas) antes del ao 2024. Sin embargo, nuestro gobierno no
esperar todo ese tiempo y buscar la forma de capturar la renta,
que nos pertenece a todos y que en el presente es apropiada por las
grandes mineras, respetando la legislacin actual. En particular, en

342
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

el corto plazo se propone una reforma tributaria que establezca una

tributacin en base a renta presunta para la minera.

3. Junto a la implementacin de este esquema y con el objeto de maximizar

la captacin de la renta minera, se trabajar en la articulacin del antiguo
Consejo Intergubernamental de Pases Exportadores de Cobre (CIPEC),
de manera de coordinar a los pases productores y exportadores de
cobre, de modo de coordinar sus polticas tributarias en la materia
y as atenuar la competencia fiscal entre pases como una forma de
producir incentivos para atraer inversiones a costa de una menor
recaudacin fiscal.
Aumento de ingresos esperados: 1.100 millones de dlares, dados
el precio promedio del cobre del 2016 (0,5% del PIB).

Fin a las exenciones tributarias injustificadas

Hoy existe una rebaja tributaria a los intereses de las deudas de las em-
presas, la que aplica al 100% de los intereses pagados.

1. Limitaremos la rebaja al pago de intereses hasta 5.000 UF, evitando la

distorsin que esta rebaja tributaria genera entre las distintas fuentes
de financiamiento de una empresa.

2. Se mejorar la clusula general anti elusin para que tenga aplicacin

administrativa y no judicial. De esta manera, se pondra el estndar
equivalente al de la legislacin comparada en la materia.

Aumento de ingresos esperados: 1.000 millones de dlares (0,4% del

PIB). Dada la complejidad de estimar el impacto de la segunda medida
descrita, este monto slo considera el impacto de la primera medida.

343
 Desintegracin del sistema tributario

1. Las sociedades annimas abiertas (grandes empresas) pagarn impuestos

con una tasa similar a la actual, sin que estos se constituyan como
un crdito tributario para sus accionistas. Las pequeas y medianas
mantienen su rgimen tributario actual.
Este impuesto a las empresas considerara como hecho gravado la
generacin de renta por parte de una persona jurdica y su incorpo-
racin tendra por fundamento el reconocer las distintas capacidades
contributivas de las personas jurdicas y naturales como causa de la
obligacin tributaria, as como asegurar la igualdad en el tratamiento
tributario de ambas, respecto de las rentas que cada una de ellas genera.

Impuesto al valor agregado (IVA) diferenciado

1. Reduciremos el IVA a los bienes de primera necesidad y relacionados

con la actividad cultural.

Esta reduccin de tasa, que est en lnea con la experiencia de otros

pases, implicar una merma en los ingresos fiscales. Sin embargo, el
nivel de reduccin de la tasa para estos bienes ser calculada con el
fin de equilibrar el aumento de los ingresos producto de la desinte-
gracin tributaria. Es decir, la reduccin en el precio de los bienes de
primera necesidad y culturales que se produzca como consecuencia
de un IVA menor para estos bienes, ser financiada con el aumento
de la tasa impositiva efectiva de las grandes empresas producto de la
desintegracin tributaria.

De este modo, aunque con las medidas desintegracin tributaria y

deduccin diferenciada del IVA en conjunto no aumentaremos ni dis-
minuiremos los ingresos fiscales, su implementacin ayudar a tener
un sistema impositivo ms progresivo.

344
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

Reasignacin de gastos injustos e ineficientes

1. Se disminuir y transparentar, eliminando la ley reservada del cobre,

el gasto en las fuerzas armadas y de orden. Al respecto, se deben
promover programas de cooperacin internacional que permitan la
reduccin coordinada del gasto en armamentos en Amrica Latina. A
su vez, disminuir las escandalosas pensiones de su personal retirado.

2. Se revisarn los subsidios a grandes empresas, como sucedi en el

mundo forestal, y que no slo aumentaron la desigualdad, sino que
tuvieron un profundo impacto negativo medioambiental.
Aumento de ingresos esperados: 1.000 millones de dlares (0,4%
del PIB).

345
 PRINCIPALES MEDIDAS QUE
EXPLICAN LA EXPANSIN DEL GASTO
FISCAL

Nuestro programa de gobierno tiene un conjunto cuantioso de medidas

que requerirn de recursos fiscales para su implementacin, los que sern
definidos en la ley de presupuesto de cada ao. Como suele suceder con
los programas de gobierno, el grueso de estas medidas se financiar con
la reasignacin de gastos en otros programas o bien su financiamiento
involucra un monto pequeo.

Sin embargo, nuestro programa tiene un conjunto acotado de medidas

que implican un aumento sustantivo del gasto. Son este tipo de medidas
las que justifican, adems de los aspectos distributivos, los importantes
cambios tributarios ya descritos.

De este modo, y con el fin de transparentar en qu reas haremos los

esfuerzos de expansin de gasto ms sustantivos en los prximos cuatro
aos, a continuacin, se describen las medidas ya desarrolladas en nuestro
programa y que implican un aumento sustantivo del gasto fiscal.

1. Gasto en Innovacin, Desarrollo, Investigacin y Emprendimiento:

este gasto es de aproximadamente 950 millones de dlares, lo que
representa menos del 0.4% del PIB. Nuestro programa plantea triplicar
este monto, es decir un aumento de 1.900 millones (0,78% del PIB).

2. Pensiones: la propuesta de No+AFP tiene elementos que aumentan y

otros que disminuyen el gasto fiscal. Para el ao 2025, se estima que el
gasto pblico en pensiones se incremente en 1,2 puntos porcentuales
del PIB (3.000 millones de dlares). Nuestro compromiso es financiar ese
incremento. Para el aumento del gasto fiscal asociado a la reforma en

346
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

rgimen, sern necesarios otros cambios tributarios en futuros gobiernos.

Este aumento de 1,2 puntos porcentuales tiene distintos componentes.
Por un lado, las fuentes de este incremento son el aumento en el gasto
asociado al pilar no contributivo o pensin universal garantizada de
0,7% a 1,63% del PIB, la creacin del componente de ahorro colectivo
de 1,8% del PIB, el costo del aumento de cotizacin para el Estado
como empleador de 0,5 a 0,77% del PIB. Por otro lado, la disminucin
se debe al ahorro fiscal que se produce porque los jubilados en el
sistema antiguo seran financiados con el componente de reparto, lo
que reduce el gasto pblico de 1,8% del PIB a 0% del PIB.

3. Gratuidad en Educacin Superior: actualmente se discute en el

Congreso una ley que incorpora la Gratuidad en Educacin Superior.
Si bien nuestra propuesta implica una forma totalmente distinta de
asignacin de recursos, pasando de un financiamiento a la demanda
a un financiamiento a la oferta, el debate actual nos puede ayudar a
tener una idea de cul sera el costo de una nueva poltica de gratuidad.
En ese sentido, el costo que considera este programa es aquel de
cubrir con gratuidad a los cuatro deciles de mayores ingresos. En el
informe financiero que acompaa la ley actualmente en discusin en
el Congreso, se considera que esa diferencia es de aproximadamente
2.200 millones de dlares (0,85% del PIB). Nuestras estimaciones son
ms bajas, en torno a los 1800 millones de dlares. Sin embargo, nos
ponemos en el escenario ms pesimista y asumimos como correctas
las cifras del informe financiero.

4. Profesores y profesoras con ms tiempo para preparar sus clases:

En el presente gobierno se realiz un aumento de horas no lectivas
de las y los profesores, aunque insuficiente. En la discusin de dicha
ley se presentaron costos de aumentar las horas no lectivas en una
hora pedaggica. Si bien este no es un costo que crece linealmente
con la reduccin de horas lectivas, se observa que ste no es creciente
a medida que se reducen las horas, porque hay ciertos niveles de

347
 eficiencia que se pueden alcanzar. Por ello, estimamos que utilizar el
promedio presentado en dicha discusin es una buena aproximacin
del costo unitario de nuestra medida. En los clculos realizados por
el Ministerio de Educacin, se observa que reducir 1 hora pedaggica
le cuesta al fisco 136 millones de dlares, lo que multiplicado por las
8 horas pedaggicas que faltaran para alcanzar una proporcin de
50/50, entre horas lectivas y no lectivas, da un costo total de 1.100
millones de dlares (0,42% del PIB).

5. Aumento de salario de educadoras prvulo: adems de asegurar

la cobertura de salas cunas y jardines infantiles, nuestro programa
tendr un fuerte compromiso con dar los recursos necesarios para una
educacin inicial de calidad. Como se seala en detalle en el captulo
respectivo, este compromiso se expresar entre otras cosas en un
fuerte aumento de remuneraciones de las educadoras de prvulo,
as como en una mejora de sus condiciones laborales. El aumento del
presupuesto considerado para tales efectos es de 400 millones de
dlares (0,16% del PIB).

6. Condonacin del CAE: sabemos que de los aproximadamente 6.300

millones de dlares entregados hasta la fecha, 2.900 millones ya han
sido comprados a los bancos por el fisco, por lo que una condonacin no
implicara un pago a terceros, slo se dejaran de recibir estos recursos.
Luego, en propiedad de los bancos hay cerca de 3.400 millones de
dlares, cuyas cuotas pendientes sern objeto de una negociacin entre
el Estado y la banca, atendiendo a las clusulas abusivas que considera
este crdito. Considerando los montos involucrados, el acuerdo de
condonacin no podr significar un costo para el estado que vaya ms
all del 2% de la reforma tributaria propuesta por el Frente Amplio.

7. Salud: nuestra propuesta en la materia de tener un seguro universal,

con el 7% de las cotizaciones de salud obligatorias, implica una fuerte
reasignacin de recursos desde el sector privado al pblico. De hecho,

348
 EL PROGRAMA DE MUCHOS

si se constituye este fondo nico y se mancomunan los recursos de

cotizaciones legales de las Isapres abiertas junto a los fondos pblicos,
se constituira un fondo total de prcticamente 8 billones de pesos, lo
que representa 4,8% del PIB. Es decir, para llegar a que el fondo pblico
administre un 6% del PIB y as acercarnos a estndares de pases OCDE,
se requerira inyectar el 1,2% restante equivalente a US$3.077 millones.
Al respecto, en nuestro gobierno avanzaremos decididamente en esta
direccin, aumentando el gasto fiscal en 2.500 millones de dlares
anuales (1,02% del PIB).

8. Post natal masculino: el horizonte poltico feminista de nuestro programa

plantea que mujeres y hombres deben compartir igualitariamente
las labores de cuidado. Para avanzar en esa direccin, proponemos
crear un post natal obligatorio de 2 meses para los padres, el que se
ejecutara una vez que termine el post natal de 6 meses actual, el que
tiene un componente obligatorio para la madre y uno que puede ser
compartido con el padre (opcin que se solicita con una frecuencia menor
al 1% de los casos). Dado que nacen cerca de 250 mil personas al ao
y dado el salario promedio de los hombres, que debe ser subsidiado
parcialmente por parte del Estado, se estima que el costo para el fisco
de esta medida es de 440 millones de dlares (0,18% del PIB).

9. Nueva poltica de vivienda: adems de fomentar el cooperativismo y la

asociatividad, nuestro programa har un fuerte esfuerzo por aumentar
el valor de subsidio por cada vivienda, de manera de poder lograr
una mejor ubicacin de stas, junto con incrementar la produccin
de vivienda social en 20 mil casas ms por ao (sin deuda). Para estos
efectos, el presupuesto de vivienda crecer en 1700 millones de dlares
al ao (0.7% del PIB).

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Basta mirar rpidamente estas pginas para ver
lo enorme que es la tarea que viene. Sin embargo,
tenemos la certeza de que cada paso valdr la
pena y nos dar ms fuerza. Despus de mucho
tiempo, las muchas y muchos hemos conversado
y dialogado entre s para ponernos de acuerdo.

Sabemos la respuesta de los pocos a estas

propuestas: no se puede. Estas lneas, desde
cada diagnstico a la ltima propuesta, desde los
caminos jurdicos a la cuantificacin de ingresos y
egresos fiscales balanceados, son la demostracin
de lo contrario. Claro que podemos: el poder de
muchos ya se est construyendo.