Municipalidad de Santiago de Surco
Gerencia de Seguridad Ciudadana Subgerencia de Trnsito
CAPITULO I: GENERALIDADES
1.1 ANTECEDENTES
Nuestra ciudad capital, no es ajena a las necesidades, cada vez ms exigentes, de demanda de
transporte pblico, como consecuencia del acelerado crecimiento urbano que ha tenido en las
dos ltimas dcadas. La presencia de una poblacin urbana flotante, fornea, cada da ms
creciente, el crecimiento espontaneo del rea urbana, en base a intereses especulativos, sin
control y regulacin alguna por parte de las autoridades municipales, con serias deficiencias y
peligrosidad. En este contexto, tambin se ha propiciado la masificacin de la presencia de
vehculos menores que han abarcado desde mucho tiempo atrs, el soporte vehicular en las
calles, debido a la falta de ordenamiento de los mismos.
Bajo el enfoque de planificacin se busca plantear soluciones para el corto y largo plazo, con los
objetivos y alcances que sean posibles de lograr en las actuales circunstancias socio
econmicos que vive el distrito.
La Municipalidad de Santiago de Surco, en su inters de establecer parmetros de ordenamiento
y control de servicio, ha diseado y aprobado la Ordenanza N 244-MSS, del 04.11.2005, se
Reglamenta el Servicio de Transporte Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Menores en
el distrito de Santiago de Surco, se establece los aspectos tcnicos y administrativos que
norman los procedimientos administrativos referidos al servicio de transporte pblico especial de
pasajeros en vehculos menores garantizando las condiciones optimas para su prestacin, en
cuanto a la calidad y seguridad del servicio a favor de los usuarios;
Con el Decreto Supremo N 055-2010-MTC, se aprueba el Reglamento Nacional de Transporte
Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Motorizados o No Motorizados, que tiene por objeto
establecer las normas generales para prestar el servicio de transporte pblico especial de
pasajeros en vehculos menores de tres (3) ruedas, motorizados y no motorizados. Asimismo
indica en el numeral 3.2 del Artculo 3 que la Municipalidad Distrital de la Jurisdiccin donde
se presta el servicio de transporte pblico especial de pasajeros en vehculo menores, es
encargada de autorizar, controlar y supervisar dicho servicio as como de aplicar las
sanciones por infraccin al presente reglamento y a las disposiciones complementarias
que dicte en ejercicio de su funcin reguladora del servicio especial;
Que, tenindose en cuenta el tiempo transcurrido desde la dacin del mencionado Reglamento,
resulta necesario emitir una Ordenanza que se adece a los lineamientos establecidos en el
Decreto Supremo N 055-2010-MTC, norma que aprueba el Reglamento Nacional de Transporte
Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Motorizados y No Motorizados, con la finalidad que
se garantice que el servicio que se brinde a los usuarios del distrito de Santiago de Surco sea
eficiente, seguro y ordenado, as como incentivar el adecuado funcionamiento de los
transportadores autorizados que brinden este servicio, cuyos beneficios se vern reflejados en
un adecuado control del mismo y en la mejora de la calidad de vida de los vecinos del distrito;
Asimismo, mediante Ordenanza N 1693-MML. Se regula el Servicio de Transporte Pblico
Especial de Pasajeros y Carga en Vehculos Menores Motorizados o no Motorizados en Lima
Metropolitana y establece disposiciones especiales para el uso del servicio de transporte en
vehculos menores en el cercado de Lima, la misma que tiene como objeto la de reglamentar las
condiciones de acceso que se deben cumplir para prestar el servicio de transporte pblico
especial de pasajeros y carga en vehculos menores.
PLAN REGULADOR 2017 - TRANSPORTE PBLICO ESPECIAL DE PASAJEROS EN VEHICULOS MENORES
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El distrito de Santiago de Surco, en los ltimos aos ha ido cambiando y ampliando
aceleradamente su estructura urbana ha ido creciendo su dimensin poblacin, y ello ha
generado un incremento progresivo del patrn de generacin de viajes dentro y hacia fuera
del distrito tanto en transporte pblico como en vehculos menores.
La Municipalidad de Santiago de Surco, el viernes, 21 de Noviembre del 2014, se public en
el diario el peruano la ordenanza N496-MSS (REGLAMENTAN EL SERVICIO DE
TRANSPORTE PUBLICO ESPECIAL DE PASAJEROS EN VEHICULOS MENORES EN EL
DISTRITO, asimismo en el Titulo V en su tercera Disposiciones finales y Complementaria,
indica que la Gerencia de Transito y seguridad Vial deber elaborar el Plan regulador, para
que esta ordenanza entre en vigencia.
La Municipalidad Distrital de Santiago de Surco con el objetivo de ordenar el servicio de
transporte de pasajeros de vehculos menores ha elaborado el presente Plan Regulador, toda
vez que la informacin de estudios tcnicos anteriores evidencia una desactualizacin en sus
indicadores de demanda (necesidad de servicio) y oferta (flota vehicular). Por ello, con el
objetivo de actualizar la informacin relacionada a la demanda y oferta y paraderos de
transporte de vehculos menores y establecer parmetros tcnicos ms precisos para el
reordenamiento y control en vehculos menores de Santiago de surco, la municipalidad a
travs de la Subgerencia de Trnsito.
Finalmente, este Plan Regulador se convierte as en una herramienta que establece
caractersticas para la prestacin del servicio pblico en vehculos menores, asimismo
determina las zonas de trabajo y la demanda de este tipo de servicio, a fin de determinar la
oferta (cantidad adecuada de vehculos). Constituyendo un instrumento tcnico legal para
entrada en vigencia de la presente ordenanza.
1.2 NORMATIVIDAD VIGENTE:
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre.
Decreto Supremo N 055-2010-MTC-Reglamento Nacional de Transporte
Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Motorizados o No Motorizados.
Ordenanza N 1693-MML-Servicio de Transporte Pblico Especial de Pasajeros
y Carga en Vehculos Menores Motorizados en Lima.
Ordenanza 341-MML. que aprueba el Plano del Sistema Vial Metropolitano.
Ordenanza 244-MSS, Ordenanza que Reglamenta el Servicio de Transporte
Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Menores.
Ordenanza N 439-MSS - Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad.
Ordenanza N496-MSS (REGLAMENTAN EL SERVICIO DE TRANSPORTE
PUBLICO ESPECIAL DE PASAJEROS EN VEHICULOS MENORES EN EL
DISTRITO DE SANTIAGO DE SURCO)
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1.3 OBJETIVOS:
1.3.1 Objetivo General
Determinar las zonas de trabajo y la cantidad de flota optima necesaria para prestar el
servicio de transporte pblico de pasajeros en vehculos menores dentro del Distrito de
Santiago de Surco.
1.3.2 Objetivo Especficos
a. Aplicacin de una metodologa para estimar la Demanda y calcular la Oferta ptima
del servicio de vehculos menores en el rea de estudio.
b. En funcin a los parmetros de operacin del servicio, desarrollar un diagnostico
situacional del servicio de transporte pblico de pasajeros en vehculos menores.
c. Cuantificar la demanda del servicio de transporte en vehculos menores por medio
del levantamiento de informacin en las zonas de estudio.
d. Determinar en funcin a la demanda existente los lmites fsicos de cada zona de
trabajo de vehculos menores.
e. Efectuar un anlisis cuantitativo y cualitativo de la oferta y de la prestacin del
servicio pblico de transporte de pasajeros en vehculos menores para cada zona
de estudio, estableciendo los principales indicadores de evaluacin.
f. Replantear las zonas de trabajo actuales, y establecer nuevas zonas que cumplan
con las condiciones fsicas operacionales para prestar con el servicio de transporte
pblico de pasajeros en vehculos menores.
g. Controlar, fiscalizar y sancionar a los vehculos menores informales.
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1.4. ESQUEMA METODOLGICO
El presente Estudio tiene fundamento en las necesidades y requerimientos del servicio
esbozados en las encuestas domiciliarias realizadas a nivel de todo el distrito y en las
caractersticas del mismo recogidas en las encuestas origen-destino realizadas con la
colaboracin de las personas jurdicas y los conductores prestadores del servicio.
Una vez clarificado el objetivo principal del presente Estudio, Definidos los objetivos
generales, que apuntan a contribuir al desarrollo armnico del Servicio Especial de
Transporte de Pasajeros y Carga en Vehculos Menores Motorizados y no Motorizados,
procurando la optimizacin del servicio tanto en su nmero (flota adecuada) como en su
calidad.
La elaboracin del estudio se ha dividido en etapas segn los distintos aspectos del proceso
de planificacin adoptado, lo que ha significado tomar en consideracin informacin de las
diversas entidades pblicas (Secretaria Tcnica-Consejo de Transporte de Lima y Callao) del
Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI). Y los otros
condicionantes que influyen de una u otra manera en el servicio, como son las cinco
comisaras del distrito, Gerencia de Transporte Urbano, dirigentes de empresas y operadores
del servicio, as como de los usuarios del servicio.
El levantamiento de la informacin se efecta mediante la tcnica del muestreo, con la
participacin de la Sub Gerencia de Planificacin quien colabor en la elaboracin de las
encuestas y la definicin de los instrumentos de recoleccin, teniendo como premisa la
objetividad considerando como grupos objetivos, a los operadores, los representantes de las
personas jurdicas, la poblacin organizada y los usuarios del servicio.
De la misma manera se ha determinado los principales indicadores, como el precio promedio
del servicio, costo operacional de las unidades, kilmetros recorridos, tiempos de viaje y el
ndice de ocupacin del servicio, con lo cual podemos caracterizar el servicio, efectuando este
trabajo para cada zona en estudio.
Con los datos obtenidos en los dos pasos anteriormente descritos se ha procedido al
dimensionamiento de la oferta para cada zona de estudio y para cada persona jurdica. Lo
que esta etapa del proceso determino fue el nmero de unidades que se requiere en cada
zona para satisfacer la demanda del servicio.
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1.5 DEFINICIONES DEL SERVICIO
En la elaboracin del presente estudio se utilizarn los siguientes trminos de referencia:
1.5.1.- Vehculos menores: Son los vehculos motorizados o no motorizados de tres
ruedas con una capacidad no mayor de tres (3) pasajeros, clasificados de acuerdo
a lo dispuesto en la Ordenanza N 496-2014-MSS:
a) MOTOTAXI.- Vehculo menor motorizado que no excede los 250 cc de
cilindrada, provisto de asientos para uso de pasajeros en la parte delantera y
de una montura posterior para el uso del conductor acondicionado para tal fin
Figura 1. Modelo de Mototaxi
b) MOTOCAR.- Vehculo motorizado que no exceda los 250 c.c. de cilindrada,
provisto de una cabina con asientos para uso de pasajeros en la parte
posterior y de una montura en la parte delantera para uso del conductor.
Figura 2. Modelo de Motocar
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1.5.2.- SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y CARGA EN
VEHCULOS MENORES: Actividad econmica que cuenta con los medios para
realizar el traslado de pasajeros, dentro de una determinada Zona de Trabajo,
brindado por personas jurdicas que cuentan con la autorizacin de la Municipalidad
Distrital de Santiago de Surco.
1.5.3.- PERSONA JURDICA: Es la empresa, asociacin u otra forma de
organizacin que se constituye de conformidad con las disposiciones legales
vigentes, cuyo objeto es brindar servicio pblico de transporte de pasajeros y carga
en vehculos menores.
1.5.4.- CONDUCTOR DE VEHCULO MENOR DE TRANSPORTE PBLICO:
Persona natural, con la respectiva licencia de conducir, debidamente registrado y
autorizado por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco para conducir estos
vehculos, pudiendo ser:
a) Propietario- Conductor: Persona natural incorporada bajo contrato de afiliacin
a una persona jurdica, autorizada por la Municipalidad Distrital de Santiago de
Surco para prestar servicio de transporte pblico, que conduce una unidad de su
propiedad.
b) Conductor : Persona natural incorporada a una persona jurdica, registrada y
autorizada por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, para prestar el
servicio de transporte pblico, que conduce unidades autorizadas de que
mantienen vnculo contractual con la persona jurdica.
1.5.5.- ZONA DE TRABAJO: Determinada rea territorial autorizada por la
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco a las personas jurdicas, mediante la
resolucin de circulacin y de operacin para la prestacin del servicio de transporte
de pasajeros y carga en vehculos menores.
1.5.6.- VAS DE TRABAJO: Lugar por donde circulan los vehculos menores,
debidamente determinados y autorizados por la Municipalidad Distrital de Santiago
de Surco a las personas jurdicas, entendindose como tales a las vas clasificadas
como locales por la Ordenanza N 341-01-MML y la Ordenanza N 371-02-MML y
sus modificatorias, que establecen el Plan Vial metropolitano, siendo prohibido el
servicio en las vas consideradas metropolitanas.
1.5.7.- CONTRATO DE TRANSPORTE EN VEHCULO MENOR: El servicio pblico
de transporte de pasajeros y carga en vehculo menor constituye un contrato entre el
propietario del vehculo y el pasajero, representado para los efectos del servicio por
el conductor frente a los usuarios.
1.5.8.- PARADERO: Zona de la va pblica, tcnicamente calificada, autorizada por
la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco dentro de una determinada Zona de
Trabajo, la misma que ser autorizada a la Persona Jurdica para prestar el servicio
de transporte en vehculos menores, en la cual los referidos vehculos se detienen
temporalmente a la espera de pasajeros.
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1.5.9.- ZONA DE ESPERA: parte de la va pblica identificada y autorizada por la
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco para que los vehculos menores se
estacionen y esperen turna para acceder a la Zona de Embarque y/o Paradero
respectivo.
1.5.10.- PASAJERO: Persona que solicita el servicio de transporte en vehculo
menor segn su necesidad de traslado con el pago del precio convenido.
1.5.11.- TARIFA: El que se fija libremente entre el conductor del vehculo menor y el
pasajero, de acuerdo con la libre oferta y demanda.
1.5.12.- FLOTA: Nmero de unidades autorizadas con la que cuenta la persona
jurdica para el servicio de transporte pblico en vehculos menores.
1.5.13.- CONSTATACIN DE CARACTERSTICAS: Revisin Fsica que realiza la
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco a las condiciones de presentacin
interior, exterior, sistema elctrico y de accesorios que deben cumplir las unidades
para la realizacin ptima del servicio.
1.5.14.- ORGANIZACIN DE TRANSPORTISTAS DE VEHCULOS MENORES:
Asociacin de personas jurdicas debidamente constituida e inscrita en la Oficina de
los Registros Pblicos, la cual para tener representatividad a travs de la Comisin
Tcnica Mixta, deber contar con los requisitos establecidos en la Ordenanza N
496-MSS.
1.5.15.- ORDEN PRIORITARIO: Secuencia de requisitos de calificacin que en el
orden establecido se tendrn en cuenta cuando dos o ms Personas Jurdicas
soliciten prestar el servicio de transporte en una misma zona y/o va de trabajo.
1.6 AREA DE ESTUDIO:
El rea de estudio, se encuentra ubicado en la parte Sur - Oeste del distrito de Santiago
de Surco, limitando con los distritos de Barranco, Chorrillos, y San Juan de Miraflores, los
mismos que se muestran a continuacin en el siguiente croquis.
Est conformado por 06 zonas de trabajo de las cuales 04 de ellas son autorizadas por la
municipalidad de Santiago de Surco y 02 estn siendo propuestas por el municipio para
ser debidamente evaluadas desde el punto de vista tcnico para su posterior autorizacin
de darse el caso de justificarse su operacin. ( ver Anexo N 01)
El distrito de Santiago de Surco cuenta con un rea total de 34.67 km2, una poblacin de
326,928 habitantes (segn datos del INEI) 322,725 habitantes, y una densidad
poblacional de 7,865.3 hab./km2.
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El rea de estudio (06 zonas de trabajo) est ubicado en la parte Sur - Oeste del distrito
de Santiago de Surco, limitando con los distritos de Barranco, Chorrillos, y San Juan de
Miraflores, cubriendo una extensin de 5.03 km2 (14.51% del rea total del distrito), y en
el que habitan 64,496 pobladores (23.65% del total).
Adicionalmente, para un mejor anlisis en funcin a las encuestas de preferencias de
usuarios (digitalizacin de los viajes realizados) se generaron 8 zonas de trabajo, as
mismo se evalu, la situacin actual de las actuales empresas autorizadas en el distrito
las cuales detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro N 1 Zonas Actuales de trabajo.
ZONAS DE TRABAJO EMPRESAS
1 Asociacin de Transporte Menor Barranco Surco Serv. Mov. Flash
2 Empresa de Transportes Menor Los Amigos de Surco S.R.L.
AUTORIZADAS
3 Asociacin de mototaxis San Roque
4 Empresa de Transportes San Gabino Express S.R.L.
5 Ba y Sur
INFORMALES
6 Los Perseverantes entre otras.
7 Dentro del Distrito de Santiago de Surco
GENERADAS
8 Fuera del Distrito de Santiago de Surco
A continuacin se muestra el grfico de las zonas actuales de trabajo.
Zonas De Trabajo
Figura 3. Zonas Actuales de Trabajo
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