RGIMEN LABORAL
CAS
RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Antecedentes:
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios (CAS) fue creado en
el ao 2008 para solucionar la problemtica generada por la proliferacin de los
servicios no personales (SNP) en el sector pblico, modalidad contractual
establecida en los aos noventa como respuesta a las restricciones presupuestales
impuestas a la contratacin de nuevo personal, con el objetivo de ahorrar costos
laborales y acceder a un sistema de contratacin ms flexible en el sector pblico.
CONCEPTO:
El rgimen CAS constituye una modalidad especial de contratacin laboral, privativa
del Estado. Se regula por el Decreto Legislativo N 1057 y sus modificatorias, no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el rgimen laboral
de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales, y tiene carcter transitorio.
MBITO DE APLICACIN:
El referido rgimen es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo
N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; asimismo,
a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con
excepcin de las empresas del Estado y los proyectos de inversin pblica.
Incidencia de los servidores pblicos CAS
Segn la informacin disponible en SERVIR, tomando como fuente la Planilla Electrnica del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), a diciembre del ao 2016 existan
aproximadamente 275 mil servidores pblicos bajo el rgimen CAS en los tres niveles de
gobierno; como figura en el siguiente grfico:
Los servidores CAS representan el 22% del empleo pblico sujeto a un rgimen laboral,
siendo el segundo grupo ms numeroso despus de los servidores pblicos sujetos a
regmenes de carreras especiales, como se muestra en el siguiente grfico:
Si excluimos a los servidores pblicos bajo los regmenes de carreras especiales, el grupo de
servidores en el rgimen CAS pasa a concentrar a la mayor parte del empleo pblico sujeto
a un rgimen laboral, 40%, como se puede apreciar en el siguiente grfico:
Segn nivel de gobierno, como se observa en el grfico 4, el 48% de servidores CAS integra
entidades pblicas del gobierno nacional, 27% forma parte del nivel regional y 25% se
encuentra en el nivel local.
De otro lado, en el grfico 5 podemos apreciar que, en trminos generales o agregados,
prcticamente no existen brechas de gnero en el acceso a posiciones en el sector pblico
bajo el rgimen CAS, considerando que el 48% son ocupadas por mujeres.
Remuneraciones de los servidores pblicos CAS
Las remuneraciones mensuales promedio de los servidores bajo el rgimen CAS han
venido creciendo tanto para los hombres como para las mujeres en el perodo 2013
2016: en el caso de los primeros en 9% al ao en promedio y en el de las segundas en
11%.
Costo de la planilla CAS
En principio, debemos sealar que los servidores sujetos al rgimen CAS tienen acceso a los
siguientes beneficios laborales:
Conclusiones:
Aun cuando la contratacin bajo el rgimen CAS pueda contar con marco
presupuestal, tenga concordancia con las funciones de la entidad y siga un
procedimiento determinado, muchas veces dicho rgimen permite contratar
personal sin considerar instrumentos de planificacin y/o presupuesto de la entidad
ni el uso de criterios objetivos para la seleccin del personal, facilitando la
contratacin y hacindola ms permeable a un uso inapropiado. Esta podra ser una
de las razones por las que la cantidad de servidores contratados bajo el rgimen CAS
se ha incrementado en las entidades pblicas.
