Volumen 1

Coleccin de Anlisis y Debate

de las Reformas del Pacto por Mxico
1
Reforma Energtica Reforma Energtica
Motor de crecimiento econmico y bienestar
Para el Partido Revolucionario Institucional es un honor presentar la Coleccin de
Anlisis y Debate de las Reformas del Pacto por Mxico, editada por la Fundacin
Colosio, A.C. con la colaboracin del Grupo Editorial Miguel ngel Porra.
Esta coleccin de cinco volmenes recoge, de manera plural e incluyente,
la visin de actores polticos, especialistas, acadmicos, servidores pblicos
y legisladores, en torno a las reformas transformadoras impulsadas por el
presidente Enrique Pea Nieto y por las principales fuerzas polticas del pas,
concretadas entre 2012 y 2014, gracias a un proceso indito de dilogo y
acuerdos.
El propsito central de esta coleccin es dejar un testimonio sobre los
principales temas de debate y las posiciones de los diferentes actores polticos en
relacin con dichas reformas. Adicionalmente, con esta obra nos proponemos
difundir por qu era necesaria cada reforma, en qu consiste y qu retos y
oportunidades genera para Mxico.
En el presente volumen, Reforma Energtica: motor de crecimiento
Ricardo Anaya Corts Pedro Joaqun Coldwell Enrique Ochoa Reza
econmico y bienestar, se analiza la necesidad de la reforma, su contenido, Francisco Barns de Castro Luis de la Calle Roberto Ortega Lomeln
alcances y perspectivas. Tambin se examina el contexto energtico nacional Vernica Baz Jos Luis Fernndez Zayas Juan Pardinas
e internacional; se abordan los procesos de transformacin energtica de otros Leonardo Beltrn Aldo Flores Quiroga David Penchyna
pases; se revisa el potencial de la reforma como fuente de desarrollo econmico Marco Antonio Bernal Michelle Foss Jess Reyes Heroles
e inclusin social; y se plantean los retos de las nuevas empresas productivas del Ola Borten Moe Adrin Gallardo Luis Serra Barragn
Cuauhtmoc Crdenas Miriam Grunstein Dickter Egidio Torre Cant
Estado, los rganos reguladores, la transparencia y rendicin de cuentas,
Ral Cervantes Patricio Lpez Araujo Javier Trevio Cant
el desarrollo tecnolgico, la generacin de energas renovables, el desarrollo de
Jorge A. Chvez Presa Emilio Lozoya Maria van der Hoeven
proveedura nacional, la formacin de cadenas globales de valor y el desarrollo Pedro ngel Contreras Gustavo Madero Muoz Luis Videgaray Caso
regional.
Presentacin
Csar Camacho

Coordinadores
Adrin Gallardo Luz Mara de la Mora

Coleccin de Anlisis y Debate

de las Reformas del Pacto por Mxico
Reforma Energtica
Reforma Energtica
Motor de crecimiento econmico y bienestar
 Csar Camacho
Presidente del Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Revolucionario Institucional

Ivonne Ortega Pacheco

Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Revolucionario Institucional

Adrin Gallardo
Presidente de la Fundacin Colosio, A.C.

Luis Vega Aguilar

Secretario de Finanzas y Administracin del Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Revolucionario Institucional

Adrin Gallardo Luz Mara de la Mora

Coordinadores
Reforma Energtica
Motor de crecimiento econmico y bienestar

Ricardo Anaya Corts Pedro Joaqun Coldwell Enrique Ochoa Reza

Francisco Barns de Castro Luis de la Calle Roberto Ortega Lomeln
Vernica Baz Jos Luis Fernndez Zayas Juan Pardinas
Leonardo Beltrn Aldo Flores Quiroga David Penchyna
Marco Antonio Bernal Michelle Foss Jess Reyes Heroles
Ola Borten Moe Adrin Gallardo Luis Serra Barragn
Cuauhtmoc Crdenas Miriam Grunstein Dickter Egidio Torre Cant
Ral Cervantes Patricio Lpez Araujo Javier Trevio Cant
Jorge A. Chvez Presa Emilio Lozoya Maria van der Hoeven
Pedro ngel Contreras Gustavo Madero Muoz Luis Videgaray Caso

Presentacin
Csar Camacho

Coordinadores
Adrin Gallardo Luz Mara de la Mora

MXICO 2014
Primera edicin, 2014

Coleccin de Anlisis y Debate

de las Reformas del Pacto por Mxico
Reforma Energtica

2014
Fundacin Colosio, A.C.
Julio Verne No. 51
Colonia Polanco
Delegacin Miguel Hidalgo
C.P. 11560, Mxico, D.F.
www.fundacioncolosio.mx

2014
Por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
Miguel ngel Porra, librero-editor

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN 978-607-401-920-9 volumen 1
ISBN 978-607-401-919-3 obra completa

Diseo de portada: Francisco Ortega Corral

Imagen de portada: Jess Saldvar Moreno,
El Callejn del Cuajo (homenaje a Gabriel Vargas), 2011
Acrlico sobre tabla

Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o

indirecta del contenido de la presente obra, sin contar pre-
viamente con la autorizacin expresa y por escrito de la
Fundacin Colosio, A.C. y gemaporra, en trminos de lo as
previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso,
por los tratados internacionales aplicables.

IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO

libro impreso sobre pa p e l de fa b r i c a c i n ecolgica con bulk a 80 g ra m o s

w w w. m a p o r r u a . c o m . m x
Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.
 La Reforma Energtica representa
un cambio histrico que acelerar
el crecimiento econmico y
el desarrollo de Mxico
durante los prximos aos.

E nrique P ea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
 Contenido

Presentacin
Csar Camacho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Introduccin
Adrin Gallardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Captulo 1
Oportunidades y retos de la revolucin
energtica mundial

Panorama energtico mundial 2013

Agencia Internacional de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo

Maria van der Hoeven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

La geopoltica de los energticos en el mundo

Aldo Flores Quiroga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

La revolucin energtica en Amrica del Norte

Javier Trevio Cant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Energa de libre mercado para Mxico

Michelle Foss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Captulo 2
Experiencias internacionales: lecciones para Mxico

La Reforma Energtica en Mxico: las experiencias

de Arabia Saudita, Brasil, Canad, Cuba y Colombia
Juan Pardinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial:

Statoil (Noruega)
Ola Borten Moe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Experiencia de las reformas en el sector energtico

del Ecuador
Patricio Lpez Araujo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Captulo 3
El sector energtico como pilar de desarrollo e inclusin social

La propuesta del Gobierno Federal para la Reforma

Energtica de Mxico
Pedro Joaqun Coldwell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

Pemex, la industria petrolera y la Reforma Energtica

Emilio Lozoya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Reforma Energtica: la historia desde el Congreso

David Penchyna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Reforma Energtica: proceso de negociacin

Marco Antonio Bernal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

Propuesta de Reforma Energtica

Cuauhtmoc Crdenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

La visin desde los estados: Agenda Energtica

de Tamaulipas
Egidio Torre Cant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

8Contenido
Captulo 4
Reforma Energtica y competitividad

Hacia la Reforma Energtica

Francisco Barns de Castro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

Alternativas para la inversin privada

en el sector energtico en Mxico
Miriam Grunstein Dickter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

El debate sobre la Reforma Energtica

Luis de la Calle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

Captulo 5
Innovaciones energticas: hacia una nueva matriz
energtica

La planeacin para la transicin energtica

Leonardo Beltrn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

Renovando el futuro energtico de Mxico:

diagnstico y propuestas para impulsar las energas
renovables

Vernica Baz y Luis Serra Barragn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

Aspectos tecnolgicos de la nueva opcin

energtica

Jos Luis Fernndez Zayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313

Captulo 6
El nuevo modelo energtico de Mxico

Por fin una reforma que liber las oportunidades

de Mxico
Jess Reyes Heroles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

Contenido9
 El nuevo marco institucional del sector energtico:
ms que reforma es una revolucin

Jorge A. Chvez Presa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

Oportunidades para diversificar la matriz energtica

en Mxico
Roberto Ortega Lomeln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos

Pedro ngel Contreras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

La reforma del sector elctrico

Enrique Ochoa Reza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

Captulo 7
Visin plural de la Reforma Energtica

Reforma Energtica: un paso decisivo en favor

de mejores condiciones de vida para todos los mexicanos

Enrique Pea Nieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

Reforma Energtica: un nuevo paradigma constitucional

Ral Cervantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

Dijimos s a una Reforma Energtica modernizadora

Ricardo Anaya Corts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

Reforma Energtica para el crecimiento y el bienestar

Enrique Pea Nieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441

El cambio del paradigma energtico

Pedro Joaqun Coldwell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

Reforma Energtica: un nuevo modelo en la relacin

entre la hacienda pblica y nuestros hidrocarburos

Luis Videgaray Caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

10Contenido
 La energtica es la reforma que ms transforma
Csar Camacho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461

Reforma Energtica: la mayor reforma econmica

de los ltimos 75 aos
Gustavo Madero Muoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

El debate energtico: siete cuestionamientos y siete

respuestas

Adrin Gallardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

Anexo

Compromisos del Pacto por Mxico

en materia Energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
 Presentacin
Csar Camacho
Para el Partido Revolucionario Institucional es un honor presentar la Co-
leccin de Anlisis y Debate de las Reformas del Pacto por Mxico, editada por
la Fundacin Colosio, A.C., con la colaboracin del Grupo Editorial Miguel
ngel Porra.
Esta coleccin de textos recoge, de manera plural e incluyente, la vi-
sin de actores polticos, especialistas, acadmicos, servidores pblicos y
legisladores, en torno a las reformas transformadoras impulsadas por el
presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, y por las principales fuer-
zas polticas del pas, concretadas entre 2012 y 2014, gracias a un proceso
indito de dilogo y acuerdos polticos.
El propsito central de esta Coleccin es dejar un testimonio sobre los
principales temas de debate y las posiciones de los diferentes actores po-
lticos en relacin con dichas reformas. Adicionalmente, con esta obra nos
proponemos difundir por qu era necesaria cada reforma, en qu consis-
te y qu retos y oportunidades genera para Mxico.
La Coleccin incluye cinco volmenes. El primero de ellos est dedi-
cado a la Reforma Energtica; el segundo aborda la Reforma Social y
Hacendaria; el tercero se refiere a la Reforma de Telecomunicaciones
y Competencia Econmica; el cuarto trata de la Reforma Educativa; y el
quinto volumen presenta la Reforma Poltico Electoral.

15
 Cada uno est integrado por una coleccin de ensayos escritos por
quienes fueron protagonistas de la reforma respectiva desde los mbitos
del Gobierno Federal, los partidos polticos, el Consejo Rector del Pacto
por Mxico y el Congreso de la Unin, as como por reconocidos acad-
micos y especialistas nacionales e internacionales. Tambin se han inclui-
do algunos discursos emblemticos, en los que se expresa la visin de los
poderes pblicos y de las diferentes fuerzas polticas.
El presente volumen, Reforma Energtica: motor de crecimiento econmico
y bienestar, est integrado por siete captulos. El captulo 1 examina las
oportunidades y retos de la revolucin energtica mundial y analiza las
perspectivas del sector a nivel global, destacando la entrada de nuevos
actores y la construccin de diferentes esquemas para la gestin de los
recursos energticos. El captulo 2 aborda algunas lecciones relevantes
para Mxico, a partir de las experiencias de otros pases que permitieron
la participacin de actores privados en el sector energtico, fortaleciendo
el papel rector del Estado.
El captulo 3 est dedicado a analizar el sector energtico como pilar
de desarrollo e inclusin social. El captulo 4 aborda la manera en que
esta reforma permitir contar con un sector energtico competitivo que
apoye el crecimiento econmico, el desarrollo regional y el bienestar de
todos los mexicanos. El captulo 5 considera la necesidad de planear el
desarrollo del sector y de poner atencin a las energas renovables y a la
innovacin. El captulo 6 evala y examina la Reforma Constitucional en
el sector energtico y sus leyes secundarias, as como las perspectivas
para el sector energtico y para el pas en su conjunto. Finalmente, el
captulo 7 recoge los discursos y ponencias del presidente Enrique Pea
Nieto y de los principales actores de esta reforma, presentados en la pro-
mulgacin de la Reforma Constitucional y sus leyes secundarias.
La energtica es la reforma que ms transforma. El nuevo marco ju-
rdico reivindica el que en su momento logr un mexicano que nos perte-
nece a todos, el presidente Lzaro Crdenas, quien permiti a los particu-

16Csar Camacho
lares participar en la industria petrolera, sin comprometer la propiedad
de la nacin.
Es sta una reforma de vocacin social, porque el Estado no slo man-
tendr la propiedad de los hidrocarburos, sino que reafirma su rectora
en reas estratgicas, asegurando que la riqueza petrolera se traduzca en
bienestar para todos los mexicanos. Con ella podremos llegar hasta donde
resultaba fsica y figuradamente imposible, explotar nuevos combustibles
con tecnologas ms limpias, haciendo que Mxico recupere su protago-
nismo en el mercado internacional tan competido y sofisticado.
Estos cambios trascendentes garantizan que las empresas mexicanas
cuenten con combustibles suficientes y a precios que les permitan ser
competitivas. La Reforma Energtica nos permitir contar con ms recur-
sos para apoyar programas sociales, educacin y desarrollo, en beneficio
de la poblacin ms desprotegida. Mayores inversiones significan ms
empleos e ingresos; ms produccin de gas y de petrleo multiplican los
recursos pblicos para carreteras, hospitales, escuelas y viviendas. Dis-
minuir los costos y precios del gas y de la electricidad, significa aumentar
el poder de compra de nuestras familias.
La transparencia ser uno de los pilares de la operacin del sector
energtico en conjunto; para ello se establecen mecanismos que impidan
decisiones discrecionales. Sern pblicos los recursos que reciba el Estado
por los hidrocarburos que se extraigan, como pblico ser el uso que se
les d. En resumen, se fortalecer la economa, se modernizar nuestra
planta productiva, que ser ms respetuosa del medio ambiente. Con esto
se consolida nuestra soberana energtica, en un clima de transparencia.
Expreso mi ms amplio reconocimiento y gratitud a quienes genero-
samente colaboraron aportando sus textos para la realizacin de esta
publicacin. Tambin reconozco a la Fundacin Colosio, A.C., presidida
por Adrin Gallardo, la iniciativa y el trabajo para coordinar y editar estos
cinco volmenes con la colaboracin del Grupo Editorial Miguel ngel
Porra.

Presentacin17
 Estoy seguro que los textos que forman parte de la presente Coleccin
habrn de convertirse en un referente obligado para todos aquellos inte-
resados en conocer, desde una perspectiva plural, los contenidos, alcan-
ces y beneficios de estas histricas reformas.

Csar Camacho
Presidente del cen del pri
 Introduccin
Adrin Gallardo
 Una reforma para el crecimiento econmico y el bienestar
Adrin Gallardo*

Del Pacto por Mxico a la Reforma Energtica

El 2 de diciembre de 2012 el presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto, y

los dirigentes nacionales de los tres principales partidos polticos ( pri,
pan y prd) firmaron el Pacto por Mxico. Con ello se abri un ciclo hist-
rico de acuerdos polticos que hicieron posible la aprobacin de reformas
constitucionales y de legislacin secundaria orientadas a transformar a
Mxico.
El Pacto por Mxico incluy cinco acuerdos nacionales: 1. Sociedad de
Derechos y Libertades; 2. Crecimiento Econmico, Empleo y Competitivi-
dad; 3. Seguridad y Justicia; 4. Transparencia, Rendicin de Cuentas y
Combate a la Corrupcin; y 5. Gobernabilidad Democrtica.
Como parte de los acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo
y la competitividad se incluyeron siete compromisos especficos para con-
cretar una Reforma Energtica de gran calado. El objetivo central de dicha
reforma es aprovechar responsablemente la energa como un poderoso
motor de atraccin de inversiones, crecimiento econmico y bienestar
para los mexicanos.
Despus de un amplio y complejo proceso de trabajo tcnico, debate,
dilogo poltico y construccin de acuerdos que se llev a cabo desde fi-

*Presidente de la Fundacin Colosio, A.C.

21
nales de 2012 hasta agosto de 2014, y que involucr a una gran diversidad
de actores, se concret la reforma legislativa ms trascendente de las l-
timas dcadas. El resultado de este ejercicio fue un nuevo modelo de de-
sarrollo para el sector energtico de Mxico que abre extraordinarias
oportunidades, pero que tambin entraa importantes retos.

El debate energtico

Naturalmente, la discusin de la Reforma Constitucional en materia de

energa, as como el proceso de aprobacin de la legislacin secundaria
respectiva estuvieron marcados por un intenso debate. De un lado se
ubicaron quienes afirman que la Reforma Energtica significa la entrega
del petrleo a los extranjeros, prdida de soberana y ms corrupcin. En
contraste, hay quienes sostienen que la reforma permite aprovechar nues-
tros recursos energticos como motor de desarrollo, fortalecer la sobera-
na energtica y asegurar mayor transparencia. Quin tiene razn?
Los crticos de la reforma plantean que un monopolio pblico ofrece
mayores beneficios. Argumentan que durante dcadas dicho modelo per-
miti que los hidrocarburos aportaran uno de cada tres pesos del presu-
puesto federal y que bastaba con reducir los impuestos que paga Petrleos
Mexicanos (Pemex) para que sta pueda invertir ms. Desde su ptica, no
haba necesidad de una Reforma Constitucional, ni razn para abrir el
sector energtico a la participacin privada.
Cierto, Pemex aporta mucho y opera con costos competitivos de ex-
traccin de petrleo en yacimientos convencionales. El problema es que
el llamado petrleo fcil se est agotando y extraer hidrocarburos de
yacimientos no convencionales (por ejemplo, de aguas profundas) resulta
mucho ms costoso, requiere tecnologa que no tenemos e implica mayo-
res riesgos. En 2014 Pemex invierte el triple que hace 10 aos en explora-
cin y explotacin de petrleo, pero produce un 25 por ciento menos. El
hecho de que en ese mismo periodo se haya incrementado el precio del

22Adrin Gallardo
barril de petrleo de 31 a casi 100 dlares (hasta antes de la drstica re-
duccin de precios registrada a finales de 2014) evit un problema mayor
de finanzas pblicas, pero la leccin es clara: el esquema de monopolio
pblico que concentr decisiones, inversiones y riesgos, no funcion fren-
te a una nueva realidad que exige no slo ms inversiones, sino tambin
nuevas tecnologas y un modelo que permita compartir riesgos.
En ese sentido, quienes han centrado sus cuestionamientos en desca-
lificar la participacin privada en este sector han dirigido sus misiles al
blanco equivocado. El sector privado, nacional y extranjero, participa
desde hace aos en la exploracin y explotacin de hidrocarburos en M-
xico, pero lo viene haciendo con un marco jurdico rgido (contratos de
servicios) que les reporta ganancias, sin asumir riesgos. Como monopolio,
Pemex asuma todos los riesgos y todos los quebrantos. Sin cambios en
la Constitucin no era posible revertir dicha realidad.
La reforma tiene como propsito aprovechar plenamente los recursos
energticos como palanca de crecimiento econmico para mejorar las
condiciones de vida de los mexicanos. Un nuevo marco jurdico que per-
mite atraer inversiones y tecnologa de punta del sector privado para maxi-
mizar la renta petrolera en favor de Mxico, no equivale a entregar petr-
leo y gas a los extranjeros porque la nacin mantiene la propiedad de los
hidrocarburos en el subsuelo, el Estado fortalece su rectora, y no se vende
un solo tornillo de Pemex, ni de la Comisin Federal de Electricidad (cfe).
De hecho, aunque se acaba el monopolio de Pemex en la exploracin y
produccin de hidrocarburos, Pemex seguir siendo un protagonista cru-
cial en la industria. As lo confirman las asignaciones otorgadas a dicha
empresa productiva del Estado en la llamada Ronda Cero.
Sin una reforma de fondo, durante los ltimos 10 aos, nuestro sector
energtico registr tendencias negativas: reduccin en la produccin de
petrleo, incremento de las importaciones de gasolina y gas, mayores cos-
tos y precios de gas y de energa elctrica. As, lo que debilita la soberana,
no es una reforma que revertir estas tendencias, sino la falta de la reforma.

Introduccin23
 Por su parte, el combate a la corrupcin exige combatir la impunidad.
Requiere tambin atacar las causas y no slo las manifestaciones de este
mal. Con rganos reguladores ms fuertes y reglas acorde a estndares
internacionales, las cuales obligan a hacer pblicos todos los contratos,
ms competencia significa ms transparencia.
Los pristas tenemos claro que el ser hoy la primera fuerza poltica,
no nos hace dueos de la verdad. Por eso, a nadie pedimos que crea en lo
que postulamos por un mero acto de fe; lo que s pedimos es voltear a ver
los resultados que en otros pases han generado reformas similares: no
exentos de dificultades, Colombia duplic y Brasil multiplic por tres su
produccin de petrleo. Frente a los cuestionamientos cargados de adjeti-
vos, est la fuerza de los hechos.

De las reformas legislativas a las polticas efectivas

La aprobacin de la Reforma Energtica constituye un gran logro. Ello, sin

embargo, no debe dar lugar al triunfalismo. Por el contrario, hacia adelan-
te es necesario ubicar, con responsabilidad y sentido autocrtico, los retos
que significa pasar de las reformas legislativas a las polticas efectivas y
convertir las oportunidades que se generan con esta reforma, en beneficios
concretos que se sientan en la mesa y en los bolsillos de los mexicanos.
En ese sentido resulta indispensable otorgar la mayor prioridad a los
dos mayores desafos del Mxico actual: 1. fortalecer el Estado de dere-
cho; y 2. reducir la desigualdad social, combatiendo productivamente la
pobreza.
Tambin es necesario incrementar y democratizar la productividad,
es decir, aumentar el valor de lo que producimos como medio para elevar
los ingresos y la calidad de vida de los mexicanos. Slo as avanzaremos
hacia un Mxico prspero e incluyente. La agenda obligada para ello in-
cluye: la expansin y modernizacin de la infraestructura estratgica,
particularmente en materia de puertos, aeropuertos, terminales multimo-

24Adrin Gallardo
dales y comunicacin carretera y ferroviaria, con acento en la regin
Sur-Sureste; fortalecer el capital humano, con mejor cobertura y calidad
educativas y mayor vinculacin de la educacin y capacitacin laboral con
las nuevas exigencias del aparato productivo, en un contexto global; im-
pulsar la innovacin tecnolgica y la investigacin aplicada; promover el
desarrollo de proveedura nacional; impulsar una poltica industrial acti-
va y responsable, la formacin de cadenas globales de valor y el desarrollo
regional integral; y fortalecer la inclusin social.
En la atencin de estos desafos es fundamental transitar de la vieja
visin de gobierno entendido como comando y control, al moderno con-
cepto de gobernanza democrtica, que reconoce que el mejor gobierno no
basta para superar problemas sociales complejos y que, por tanto, es in-
dispensable la participacin de los diferentes actores polticos y sociales
en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Igualmen-
te importante es arraigar una cultura de transparencia y rendicin de
cuentas en todo lo que concierne a los asuntos pblicos del pas, y forta-
lecer institucionalmente a las entidades federativas y municipios, pues,
como lo ha documentado el Instituto Mexicano para la Competitividad,
A.C. (imco): cada regin del pas y su respectiva autoridad pueden fre-
nar o impulsar las consecuencias positivas de los cambios estructurales.
De todo ello da cuenta esta obra.

Contenido, alcances y perspectivas de la reforma: una visin plural

Reforma Energtica: motor de crecimiento econmico y bienestar, rene ensa-

yos de quienes fueron protagonistas en la construccin de esta gran re-
forma, as como de quienes, desde el servicio pblico, la academia y la
investigacin, analizan la necesidad de la reforma, su contenido, alcan-
ces y perspectivas. En estos textos se examina el contexto energtico
nacional e internacional; se abordan los procesos de transformacin
energtica de otros pases; se analiza el potencial de la reforma como

Introduccin25
fuente de desarrollo econmico e inclusin social; y se revisan los retos
de las nuevas empresas productivas del Estado, el nuevo rgimen fiscal
para los hidrocarburos, los rganos reguladores, la transparencia y ren-
dicin de cuentas, el desarrollo tecnolgico, la generacin de energas
renovables, el desarrollo de proveedura nacional, la formacin de cade-
nas globales de valor, y el desarrollo regional.
Este libro representa un testimonio de los temas y posicionamientos
que fueron objeto de discusin en el diseo y aprobacin de la Reforma
Energtica. Es tambin un documento plural que contrasta visiones y
argumentos.
Lo primero que debe destacarse es que, dentro de la pluralidad, exis-
ti un amplio consenso en torno a la necesidad de concretar una Reforma
Energtica de fondo: el status quo simplemente no era una opcin. As, la
divergencia de posiciones se dio en relacin a cmo modernizar el sector
energtico del pas.
Este volumen est integrado por siete captulos. En el captulo 1,
Oportunidades y retos de la revolucin energtica mundial, se documenta
que el mundo energtico ha cambiado drsticamente gracias a las nuevas
tecnologas. El mapa mundial de la energa se ha transformado y se seguir
adecuando a las nuevas tecnologas, por lo que la apertura del sector
energtico en Mxico era indispensable.
La contribucin de la Agencia Internacional de Energa Atmica, as
como el artculo de Maria van der Hoeven, Directora Ejecutiva de la Agen-
cia Internacional de Energa, coinciden en sealar que la Reforma Energ-
tica en Mxico se da en un contexto de un nuevo orden energtico global
en el que se ha perfilado una nueva geografa de la demanda y la oferta que
se refleja ya en un reordenamiento de los flujos comerciales de petrleo
hacia los mercados asiticos, lo que tendr implicaciones para los esfuer-
zos de cooperacin por garantizar la seguridad del suministro de petrleo.
Por su parte, Aldo Flores, Secretario General del Foro Internacional de
Energa, hace nfasis en la cooperacin energtica internacional actual y

26Adrin Gallardo
los desafos a futuro cuando, en su opinin, el cambiante escenario ener-
gtico mundial obligar a trascender los marcos de referencia del pasado
[y] construir un marco para la cooperacin constructivo e incluyente, que
acepte la interdependencia energtica como una realidad y no como un
problema a enfrentar.
En este primer captulo dos de los autores Javier Trevio y Michelle
Foss explican que Amrica del Norte puede llegar a convertirse en el
principal productor de energticos en el mundo en el futuro inmediato,
desplazando incluso al Medio Oriente. Como lo comentan ambos autores,
a futuro, Norteamrica podra dejar de importar energticos y convertirse
en un exportador neto de petrleo, con Asia como el destino principal
para las exportaciones mexicanas de crudo. Como parte de Amrica del
Norte, Mxico no poda quedar fuera de la nueva geografa energtica
regional pues quedar al margen habra tenido costos extremadamente
onerosos no slo para el sector energtico, sino para el sector productivo
en su conjunto, y por consecuencia para todos los mexicanos. Javier Tre-
vio destaca en su ensayo que la revolucin energtica de Amrica del
Norte, en la prctica, se ha caracterizado por estar des-integrada [donde]
la posicin energtica de Mxico en el contexto de Amrica del Norte se
ha vuelto cada vez ms desfavorable para nuestro pas por no haber po-
dido ser parte de este proceso, pues la legislacin que estuvo vigente du-
rante ms de siete dcadas at al pas de manos. Por su parte, Michelle
Foss se muestra entusiasmada con la idea de la reforma pero apunta que
sta tomar aos en madurar.
El captulo 2, Experiencias internacionales: lecciones para Mxico,
explica cmo ha sido la apertura de otros pases en torno a la participa-
cin privada nacional y extranjera en el sector. La contribucin de Juan
Pardinas y del Instituto Mexicano para la Competitividad (imco) aporta
argumentos contundentes para entender las diferentes experiencias in-
ternacionales en el sector y la necesidad de crear condiciones de compe-
tencia para el florecimiento del sector. Pases como Arabia Saudita, Brasil,

Introduccin27
Canad o Colombia, convirtieron su sector de hidrocarburos en palanca
de desarrollo industrial y tecnolgico para apuntalar su competitividad.
Recopilar experiencias de pases como Noruega y Ecuador, que han desa-
rrollado sus respectivas industrias a partir de diferentes modelos, contri-
buye a al conocimiento de buenas prcticas y lecciones constructivas de
los caminos que han recorrido otros pases as como los retos que han
enfrentado y los resultados que han logrado. Al respecto, el Ministro de
Energa de Noruega, Ola Borten Moe, comenta que la aventura del petr-
leo noruego no habra sido posible sin la presencia de las compaas pe-
troleras extranjeras. Por su parte, el Embajador del Ecuador en Mxico,
Patricio Alfonso Lpez Araujo, comparte la forma en la que Ecuador ha
podido aprovechar la participacin privada en la exploracin y explotacin
de petrleo para darle dinamismo y estabilidad a su economa.
En el captulo 3, El sector energtico como pilar de desarrollo e inclu-
sin social, se explica en qu consisti la propuesta del Gobierno Federal
para la Reforma Energtica de Mxico en palabras del secretario de Ener-
ga, Pedro Joaqun Coldwell. Tambin se presenta la perspectiva de Pemex
ante la Reforma Energtica en el ensayo de Emilio Lozoya, Director Ge-
neral de dicha empresa. Ambos sealan que esta reforma debe llevar a un
mayor dinamismo del sector va mayores inversiones.
En este captulo tambin se han incorporado las visiones de legisla-
dores que fueron decisivos en la construccin de la reforma. El Senador
David Penchyna, presidente de la Comisin de Energa del Senado sea-
la que esta reforma es de tal magnitud que puede ser la reforma ms
importante para la economa mexicana en dcadas pues no slo garan-
tiza la viabilidad financiera, operativa y administrativa de Pemex, sino
que tambin conlleva la despetrolizacin del presupuesto. Aborda, asi-
mismo, los retos de la competitividad y productividad de Pemex, la com-
petencia en un sector que estaba monopolizado por Ley y el aprovecha-
miento eficiente de los recursos naturales. Por su parte, el Diputado
Marco Bernal, presidente de la Comisin de Energa de la Cmara de

28Adrin Gallardo
Diputados, quien tambin jug un papel estratgico en esta reforma,
considera que el instrumento poltico clave en la construccin de los
consensos necesarios para la Reforma Energtica fue la firma del Pacto
por Mxico.
Igualmente, se presenta la propuesta de Reforma v alternativa plan-
teada por el Ing. Cuauhtmoc Crdenas Solrzano durante su discurso
pronunciado el 19 de agosto de 2013. Asimismo, se ha incluido la visin
desde los estados donde el Gobernador del estado de Tamaulipas, inge-
niero Egidio Torre Cant, expone en forma clara la forma en la que la
Agenda Energtica de Tamaulipas est alineada con la Reforma Energ-
tica, a fin de optimizar las oportunidades que se abren en el sector para
promover el bienestar de la poblacin de ese estratgico estado del Norte
de Mxico.
El captulo 4, Reforma Energtica y competitividad, incluye las con-
tribuciones de expertos y acadmicos. Para Francisco Barns de Castro,
Mxico requera de una profunda reforma al marco jurdico que permi-
tiera fortalecer a Pemex con autonoma de accin, pero tambin con la
competencia de empresas privadas y en condiciones adecuadas que per-
mitan maximizar los beneficios para la nacin. Por su parte, la Profesora
Miriam Grunstein Dickter, del Centro de Investigacin y Docencia Econ-
micas (cide) considera clave la flexibilidad contractual en Mxico para un
verdadero desarrollo del sector. A su vez, Luis de la Calle enfatiza que la
Reforma Energtica era un factor fundamental para el desarrollo de Mxico
no slo en el plano energtico, sino en la visin que los mexicanos tene-
mos de nosotros mismos y de nuestra capacidad de crear valor en una
economa abierta.
El captulo 5, Innovaciones energticas: hacia una nueva matriz
energtica, incorpora las visiones de funcionarios del Gobierno Federal
y especialistas de distintos centros de investigacin. El subsecretario de
Planeacin y Transicin Energtica, Leonardo Beltrn, seala que la Re-
forma Energtica tuvo como propsito fundamental que el sector de la

Introduccin29
energa sirva como palanca para el desarrollo del pas, incorporando a
todos los mexicanos a los beneficios que derivan del acceso y consumo
de la energa. Ello implica el reto de la planeacin, pues como lo explica
el subsecretario, en la medida en que se incremente la presencia de ms
y nuevas empresas en el sector ser indispensable definir una poltica
energtica que contemple a todos y cada uno de los actores y establecer
reglas claras y polticas pblicas que orienten las actividades de tal
forma que interacten de manera sostenible en el largo plazo y que per-
mita una transicin hacia energas ms limpias y un menor impacto
social y ambiental.
Vernica Baz y Luis Serra, del cidac, presentan un diagnstico integral
y propuestas concretas para impulsar las energas renovables, sealando
que ha llegado la hora de crear las condiciones que propicien una mayor
inversin en energas renovables. Igualmente, Jos Luis Fernndez Zayas
del Instituto de Investigaciones Elctricas, destaca que en lo que toca a
energas renovables, los investigadores mexicanos estn abriendo nuevos
campos de tecnologa para modernizar las plantas nacionales y al mismo
tiempo conquistar nuevas alturas tecnolgicas de clase internacional.
El captulo 6, El nuevo modelo energtico de Mxico, examina el
resultado de la reforma. En l se incluyen las perspectivas analticas y
crticas de lo que representa la reforma. Para Jess Reyes Heroles, ex
Director General de Pemex, la esencia de la reforma es que Pemex deja
de tener la exclusividad en toda la cadena productiva al tiempo que per-
mite a dicha empresa asociarse con otras conforme a sus conveniencias
financieras y operativas. Dicho autor es cauteloso al sealar que al con-
vertir a Pemex y a cfe en empresas productivas del Estado, la primera
no se fortalece y difcilmente podr competir igual que otras. De hecho,
Reyes Heroles se muestra preocupado, pues en su visin Pemex qued
sujeta a un presupuesto y a un programa de inversiones que siguen
siendo parte de los presupuestos anuales del gobierno y de la deuda pbli-
ca. En su opinin, tanto la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como

30Adrin Gallardo
el Congreso seguirn determinando niveles de actividad, programas de
mantenimiento y proyectos de inversin de Pemex, mientras que las
empresas con las cuales Pemex tendr que competir no enfrentarn las
mismas restricciones.
Jorge Chvez Presa examina el nuevo marco institucional del sector
energtico y considera que ms que reforma es una revolucin; valora de
manera positiva el que Pemex y cfe se hayan transformado en empresas
productivas del Estado, adoptando mejores prcticas de gobierno corpora-
tivo pues ambas empresas estarn sujetas a la misma regulacin energ-
tica que las nuevas empresas de particulares.
Roberto Ortega Lomeln, de energea, comenta sobre las oportunida-
des para diversificar la matriz energtica en Mxico y explica que, como
resultado de la reforma, se cre un andamiaje institucional que constituye
un enorme reto de capacidades, armonizacin y coordinacin de acciones
entre las instituciones actuales, las cuales deben fortalecerse, y las nuevas
instancias que deben construirse.
Dado que la Reforma Energtica tendr un impacto sustantivo sobre
el rgimen fiscal en Mxico, Pedro ngel Contreras, Director del Centro
de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, compar-
te su visin sobre el nuevo rgimen fiscal de hidrocarburos. Ofrece un
recuento del nuevo rgimen fiscal vinculado a la exploracin y extraccin
de hidrocarburos, tanto de los impuestos como de las contraprestaciones
que estarn obligados a pagar las Empresas productivas del Estado Pe-
mex y cfe y los contratistas privados.
Por su parte, Enrique Ochoa, Director General de la Comisin Federal
de Electricidad, analiza la reforma del sector elctrico para el cual la Re-
forma Energtica y su legislacin secundaria significan herramientas
para enfrentar los retos hacia adelante y aprovechar las oportunidades de
crecimiento en beneficio de los mexicanos.
El ltimo captulo, Visin plural de la Reforma Energtica, recupera
los discursos pronunciados por el presidente de la Repblica Enrique

Introduccin31
Pea Nieto, el Senador Ral Cervantes, presidente en ese momento del
Senado de la Repblica, y el Diputado Ricardo Anaya Corts, presidente
de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, durante el acto de
Promulgacin de la Reforma Constitucional en materia Energtica, el 20
de diciembre de 2013. Tambin incluye los posicionamientos presentados
durante la promulgacin de las leyes secundarias de la Reforma Energ-
tica el 11 de agosto de 2014, por parte del presidente Enrique Pea Nieto;
Pedro Joaqun Coldwell, secretario de Energa; Luis Videgaray Caso, se-
cretario de Hacienda y Crdito Pblico; Csar Camacho, presidente del
Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional; y de
Gustavo Madero Muoz, presidente del Comit Ejecutivo Nacional del
Partido Accin Nacional. El libro concluye con un texto en torno a los
principales temas que alimentaron el debate energtico.
 Captulo 1
Oportunidades
y retos de la revolucin
energtica mundial
 Panorama energtico mundial 2013*
Agencia Internacional de Energa

Orientacin para un mundo de la energa en rpida transformacin

Estn reescribindose muchos de los principios ms arraigados del sector

energtico. Grandes importadores estn convirtindose en exportadores,
mientras pases definidos desde hace tiempo como grandes exportadores
de energa estn liderando el crecimiento de la demanda mundial. Se est
demostrando que una correcta combinacin de polticas y tecnologas
puede debilitar la conexin existente entre el crecimiento econmico, la
demanda de energa y las emisiones de CO2 relacionadas con la energa.
El auge del petrleo y del gas no convencionales y de las energas renova-
bles, est transformando nuestra concepcin de la distribucin de los re-
cursos energticos mundiales.
Estar al tanto de las dinmicas en las que se apoyan los mercados
energticos es esencial para aquellos responsables de la toma de decisio-
nes que pretenden reconciliar los objetivos econmicos, energticos y
medioambientales. Quienes anticipen acertadamente la evolucin de la
energa mundial podrn sacar partido, mientras que quienes no lo consi-
gan corrern el riesgo de tomar decisiones equivocadas al formular sus

*La presente reproduccin (World Energy Outlook 2013. Resumen Ejecutivo) cuenta con
la autorizacin de la International Energy Agency (aie), a travs de la Oficina de Representa-
cin en Mxico de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde),
del 2 de diciembre de 2013.

35
polticas en materia de inversin. La edicin de World Energy Outlook 2013
(Perspectivas de la Energa en el Mundo, weo-2013) examina las implicacio-
nes de diversos conjuntos de opciones para las tendencias energticas y
climticas hasta 2035, y ofrece orientacin e informacin para ayudar a
los tomadores de decisiones polticas, la industria y dems actores intere-
sados en encontrar su camino en un mundo de la energa en rpida trans-
formacin.
El centro de gravedad de la demanda de energa est trasladndose
decididamente hacia las economas emergentes, en particular China, In-
dia y Oriente Medio, las cuales llevan a aumentar en un tercio la utiliza-
cin mundial de la energa. En el Escenario de Nuevas Polticas, el contex-
to central de weo-2013 apunta a que China dominar el panorama en Asia
hasta que la India tome el relevo a partir de 2020 como principal motor en
el incremento de la demanda. Del mismo modo, el Sudeste Asitico emer-
ge como uno de los centros de crecimiento de la demanda (una evolucin
estudiada en detalle en weo. Special Report: Southeast Asia Energy Outlook
publicado en octubre de 2013). A principios de los aos 2020, China podra
convertirse en el mayor importador de petrleo y la India podra ser el
mayor importador de carbn. Estados Unidos seguir avanzando paulati-
namente hasta cubrir todas sus necesidades energticas con recursos
nacionales alrededor de 2035. Considerados conjuntamente, todos esos
cambios representan una reorientacin del comercio de la energa de la
cuenca atlntica hacia la regin Asia-Pacfico. Los elevados precios del
petrleo, las persistentes diferencias del precio del gas y la electricidad
entre regiones, y los crecientes dficits comerciales en productos energ-
ticos en numerosos pases, harn que se preste atencin a la relacin
entre la energa y la economa en general. Los vnculos entre energa y
desarrollo quedarn claramente ilustrados en frica donde, pese a la
abundancia de recursos, la utilizacin per cpita de la energa en 2035
ser inferior a un tercio del promedio mundial. En la actualidad, frica
concentra a cerca de la mitad de los 1,300 millones de personas que care-

36Agencia Internacional de Energa

cen de acceso a la electricidad en el mundo y a una cuarta parte de los
2,600 millones que siguen recurriendo al tradicional uso de biomasa para
cocinar. Los combustibles fsiles seguirn satisfaciendo una parte pre-
ponderante de la demanda mundial de energa, lo que tiene implicaciones
para la conexin entre energa, medio ambiente y cambio climtico.
Como fuente de las dos terceras partes de las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero, el sector de la energa ser determinante
para que puedan alcanzarse o no los objetivos climticos. Aunque se es-
tn cuestionando algunos sistemas de reduccin de las emisiones de CO2,
ciertas iniciativas tales como el Plan de Accin Climtica del presidente
en Estados Unidos, el plan chino destinado a limitar la proporcin del
carbn en el mix energtico nacional, el debate europeo sobre los objeti-
vos energticos y climticos para 2030 o las conversaciones en Japn
sobre un nuevo plan energtico pueden, en potencia, limitar el creci-
miento de las emisiones de CO2 relacionadas con la energa. En nuestro
escenario central, que tiene en cuenta el efecto de las medidas ya anun-
ciadas por los gobiernos para mejorar la eficiencia energtica, apoyar las
energas renovables, reducir las subvenciones a los combustibles fsiles
y, en ciertos casos, fijar un precio a las emisiones de CO2 (las emisiones
de CO2 relacionadas con la energa), subirn con todo cerca de un 20 por
ciento hasta 2035. Esto encaminar al mundo por una senda que supon-
dr una elevacin de la temperatura media a largo plazo de 3.6C, es decir,
muy por encima del objetivo de 2C acordado internacionalmente.

Quin posee la energa para competir?

Las abultadas diferencias del precio de la energa entre regiones han sus-
citado el debate sobre el papel de la energa en la promocin o frustracin
del crecimiento econmico. El barril de crudo Brent ha promediado 110
dlares en trminos reales desde 2011, un periodo ininterrumpido de ele-
vados precios sin parangn en la historia del mercado del petrleo. Al con-

Panorama energtico mundial 201337

trario de los precios del crudo que son relativamente uniformes en todo
el mundo, los precios de otros combustibles se han visto sometidos a
significativas variaciones en funcin de las regiones. A pesar de que las
diferencias en el precio del gas se han acortado en relacin con los ex-
traordinarios niveles registrados a mediados de 2012, el gas natural en
Estados Unidos an se vende a un tercio de los precios de importacin de
Europa y a un quinto de los de Japn.
Los precios de la electricidad tambin varan, ya que por ejemplo, el
consumidor industrial medio japons o europeo paga ms del doble por
ella que sus homlogos estadounidenses, e incluso la industria de China
abona casi dos veces ms que el nivel de Estados Unidos.
En la mayora de los sectores y de los pases, la energa es un compo-
nente relativamente secundario en el clculo de competitividad, pero el
gasto energtico puede revestir la mxima importancia en las industrias
con gran consumo energtico, como plantas qumicas, de aluminio, ce-
mento, acereras, papel, vidrio o refinacin de petrleo, especialmente si
los bienes producidos se comercializan a escala internacional. Los secto-
res con un alto consumo de energa representan en el mundo una quinta
parte del valor aadido industrial, una cuarta parte del empleo industrial
y el 70 por ciento de la utilizacin industrial de energa.
Las variaciones en el precio de la energa afectarn sin duda a la com-
petitividad industrial, incidiendo en las decisiones de inversin y las es-
trategias empresariales. Aunque las diferencias regionales del precio del
gas natural se reducen en nuestro escenario central, stas seguirn sien-
do amplias hasta 2035 y, en la mayora de los casos, persistirn las dife-
rencias de precios de la electricidad. En numerosas economas emergen-
tes, particularmente en Asia, el fuerte aumento de la demanda interna de
bienes intensivos en energa provocar un rpido incremento de la pro-
duccin de stos (acompaado de la expansin de sus exportaciones).
Pero el costo relativo de la energa desempear un papel ms decisivo en
la configuracin de los acontecimientos en el resto del mundo. Los Esta-

38Agencia Internacional de Energa

dos Unidos ven un ligero incremento en su porcin de exportaciones
mundiales de bienes intensivos en energa, proporcionando la ms clara
indicacin de la conexin entre precios relativamente bajos de la energa
y los prospectos para la industria. Por el contrario, la Unin Europea y
Japn sufren un fuerte descenso en su porcin de exportaciones, perdien-
do entre ambos un tercio de su actual parte del mercado.

En busca de un impulso energtico para la economa

Los pases pueden amortiguar el impacto de los elevados precios promo-

viendo mercados de energa ms eficientes, competitivos e interconecta-
dos. Las diferencias de costo entre los diversos mercados regionales del
gas podran seguir recortndose si se avanzara ms rpidamente hacia
un mercado mundial del gas. Tal y como se examina en el Caso de Con-
vergencia de los Precios del Gas, esto exigira la flexibilizacin de la actual
rigidez de las estructuras de contratacin del gas natural licuado ( gnl) y
de los mecanismos de precios indexados al del petrleo, y se vera insti-
gado por reformas ms rpidas del mercado del gas en la regin Asia-Pa-
cfico y las exportaciones de gnl desde Norteamrica (y una disminucin
de los gastos de licuefaccin y transporte del gnl). En ciertas regiones,
notablemente en China, partes de Amrica Latina e incluso partes de
Europa, existe igualmente la posibilidad de reproducir, a menor escala, el
xito de Estados Unidos en el desarrollo de sus recursos de gas no con-
vencional, aunque reina la incertidumbre sobre la calidad de los recursos,
el costo de produccin y, en algunos pases, la aceptacin pblica de su
explotacin.
Existe un inters renovado por la eficiencia energtica, capaz de apor-
tar beneficios que irn mucho ms all de la mejora de la competitividad.
Entre las polticas ms notables introducidas durante el ltimo ao, cabe
destacar las medidas centradas en la mejora de la eficiencia de los edificios
en Europa, de los vehculos de motor en Norteamrica y de los acondicio-

Panorama energtico mundial 201339

nadores de aire en parte de Oriente Medio, as como la reforma de los
precios de la energa en China y la India. A la vez que rebajan el costo
para la industria, las medidas de eficiencia mitigan la incidencia de los
precios de la energa en los presupuestos de los hogares (la proporcin de
la energa en el gasto de los hogares ha alcanzado niveles muy altos en la
Unin Europea) y en los dficits de importacin (igualmente, la parte de
las importaciones de energa en el pib japons se ha disparado). Pero dista
mucho de explotarse plenamente el potencial de la eficiencia energtica:
en nuestro escenario central, las dos terceras partes de su potencial eco-
nmico permanecern sin explotar. Es preciso actuar para derribar las
diversas barreras que obstaculizan la inversin en eficiencia energtica,
lo que incluye eliminar progresivamente las subvenciones a los combus-
tibles fsiles que se estima aumentaron hasta los us$544 mil millones en
todo el mundo en 2012.
Mejorar la competitividad energtica no significa disminuir los esfuer-
zos por luchar contra el cambio climtico. El informe weo Special Report:
Redrawing the Energy-Climate Map (Perspectivas de la energa en el mun-
do, informe especial: Dibujando un nuevo mapa energa-clima), publicado
en junio de 2013, seal cuatro medidas pragmticas: 1. Mejorar la efi-
ciencia, 2. Limitar la construccin y el uso de las centrales de carbn
menos eficientes, 3. Minimizar las emisiones de metano derivadas de la
exploracin-produccin de petrleo y gas, y 4. Reformar las subvenciones
a los combustibles fsiles que podran frenar el aumento de emisiones
para 2020 sin perjudicar el crecimiento econmico.
Este conjunto de medidas vendra a completar las tendencias ya pre-
vistas en nuestro escenario central, en concreto, el aumento del despliegue
de las tecnologas renovables. Con todo, los gobiernos debern estar aten-
tos al diseo de las subvenciones destinadas a las tecnologas renovables,
que sobrepasaron los 100 mil millones de dlares en 2012 y alcanzarn los
220 mil millones de dlares en 2035. A medida que las energas renovables
se tornen cada vez ms competitivas por mritos propios, resultar impor-

40Agencia Internacional de Energa

tante que los sistemas de subvenciones posibiliten las mltiples ventajas
de las fuentes de energa de bajas emisiones de CO2 sin trasladar una
carga excesiva a quienes cubren los costos adicionales. Un acuerdo inter-
nacional sobre el cambio climtico cuidadosamente elaborado puede con-
tribuir a garantizar que las industrias con bajo consumo energtico no se
enfrenten a una competencia desigual por parte de los pases que no ac-
tan de tal forma, ya que luchan resueltamente por limitar sus emisiones.

El petrleo ligero de formaciones compactas se incrementa en los

prximos diez aos, pero no resuelve el reto en el largo plazo

La capacidad de la tecnologa para liberar nuevos tipos de recursos como

el petrleo ligero de formaciones compactas ( plfc) y los yacimientos de
aguas ultra profundas, y para mejorar las tasas de recuperacin de los ya-
cimientos existentes, est haciendo subir las estimaciones sobre la cantidad
de petrleo que queda por producir. Pero esto no implica que el mundo se
encuentre en la cspide de una nueva era de abundancia de petrleo. Un
precio del petrleo que sube constantemente hasta alcanzar los 128 d-
lares/barril (en dlares de 2012) en 2035 justifica que se exploten esos
nuevos recursos, aunque ningn pas logre reproducir el nivel de xito con
el plfc que est convirtiendo a Estados Unidos en el mayor productor mun-
dial de petrleo. El ascenso del petrleo no convencional (incluido el plfc)

y de lquidos de gas natural cubrir la creciente brecha entre la demanda

mundial de petrleo, que crecer cerca de 14 millones de barriles diarios
de petrleo (bdp) hasta alcanzar los 101 millones bdp en 2035, y la produc-
cin de crudo convencional que descender ligeramente a 65 millones bdp.
Oriente Medio, la nica gran fuente de petrleo de bajo costo, perma-
nece en el centro de las predicciones de petrleo a largo plazo. El papel
de los pases de la opep para saciar la sed de petrleo del mundo se redu-
cir temporalmente durante los prximos 10 aos debido al aumento de
la produccin en Estados Unidos, de las arenas petrolferas en Canad,

Panorama energtico mundial 201341

de la produccin en aguas profundas de Brasil y de los lquidos de gas
natural en todo el mundo. Pero, a mediados de los aos 2020, comenzar
a decaer la produccin de los pases no pertenecientes a la opep y los pa-
ses de Oriente Medio aportarn la mayor parte del aumento de la oferta
mundial. En general, las compaas petroleras estatales y los gobiernos
que las albergan controlarn un 80 por ciento de las reservas de petrleo
probadas y probables del mundo.
La necesidad de compensar el descenso de la produccin de los yaci-
mientos petrolferos existentes es el mayor motor de la inversin en ex-
ploracin-produccin hasta 2035. Nuestro anlisis de ms de 1,600 yaci-
mientos confirma que, una vez alcanzado el pico de produccin, puede
esperarse que, en promedio, un yacimiento convencional registre un
descenso anual de la produccin del 6 por ciento. Aunque esta cifra vara
en funcin del tipo de yacimiento, implica que la produccin de crudo
convencional de los yacimientos existentes habr cado ms de 40 millo-
nes bdp para 2035. Entre las otras fuentes de petrleo, la mayora de los
campos no convencionales dependen en gran medida de la continua per-
foracin para prevenir rpidos declives en la produccin del yacimiento.
De los 790 mil millones de barriles de produccin total necesarios para
responder a nuestra estimacin de la demanda hasta 2035, ms de la mi-
tad se destinar nicamente a compensar la cada de su produccin.
La demanda de movilidad y de productos petroqumicos mantiene la
utilizacin del petrleo en ascenso hasta 2035, aunque la velocidad del
alza va disminuyendo. Se acelerar el descenso de la utilizacin del petr-
leo en los pases de la ocde. China sobrepasar a Estados Unidos como
mayor consumidor mundial de petrleo y el consumo de petrleo de
Oriente Medio superar al de la Unin Europea, en ambos casos alrede-
dor de 2030. El cambio de la geografa de la demanda ser an ms mar-
cado cuando la India se transforme en la mayor fuente del aumento de la
demanda de petrleo en el mundo despus de 2020. Hacia 2035, el consu-
mo de petrleo se concentrar en slo dos sectores: el transporte y la

42Agencia Internacional de Energa

petroqumica. La demanda de petrleo para el transporte crecer un 25
por ciento hasta alcanzar 59 millones bdp, con un tercio de ese aumento
que estar destinado al transporte de mercancas por carretera en Asia.
En petroqumica, Oriente Medio, China y Norteamrica contribuirn a
impulsar la utilizacin mundial de petrleo como materia prima hasta los
14 millones bdp. Los elevados precios alentarn la mejora de la eficiencia
y debilitarn la posicin del petrleo all donde existan ya otras opciones,
de forma que los biocombustibles y el gas natural ganarn cierto terreno
como combustibles para el transporte.

La gran migracin de la refinacin y comercio de petrleo

Los cambios radicales en la composicin de la oferta y la demanda de

petrleo enfrentan a los refinadores del mundo a un conjunto de desa-
fos cada vez ms complejo, y no todos ellos estn bien equipados para
sobrevivir. La mayor produccin de lquidos de gas natural, biocombus-
tibles y tecnologas de produccin de hidrocarburos lquidos a partir del
carbn o gas natural supone que una parte ms significativa de los
combustibles lquidos llega a los consumidores sin tener que pasar por
el sistema de refinacin. Sin embargo, los refinadores tendrn que in-
vertir para responder a un brusco aumento de la demanda de disel de
ms de 5 millones bdp, es decir, prcticamente el triple del incremento
de la utilizacin de gasolina. El desplazamiento del consumo de petr-
leo hacia Asia y Oriente Medio se acompaar de una ampliacin con-
tinua de la capacidad de refinacin en esas regiones, pero, en numero-
sos pases de la ocde, el descenso de la demanda y la competencia en
los mercados de exportacin de productos intensificarn la presin por
recortar capacidad.
El desplazamiento del consumo de petrleo hacia Oriente Medio y Asia
se acompaar de una ampliacin continua de la capacidad de refinacin
en esas regiones, pero en numerosos pases de la ocde el descenso de la

Panorama energtico mundial 201343

demanda y la competencia en los mercados de exportacin de productos
intensificarn la presin por recortar su capacidad.
En el periodo que va hasta 2035, se calcula que corren peligro casi 10
millones bdp de la capacidad de refinacin mundial, con las refineras de
los pases de la ocde, especialmente en Europa, entre las ms vulnerables.
La nueva geografa de la demanda y la oferta implica una reordena-
cin de los flujos comerciales de petrleo hacia los mercados asiticos,
con implicaciones para los esfuerzos de cooperacin por garantizar la
seguridad del suministro de petrleo. La necesidad de Norteamrica de
importar crudo habr desaparecido prcticamente hacia 2035, y la regin
se convertir en gran exportador de productos petrolferos. Asia ser el
centro incuestionable del comercio mundial de petrleo, ya que la regin
atraer a travs de un determinado nmero de rutas estratgicas de
transporte una creciente proporcin del crudo disponible. Las entradas
en Asia no solo provendrn de Oriente Medio (donde las exportaciones
totales de crudo empezarn a no poder responder a las necesidades de
importacin de Asia), sino tambin de Rusia, la zona del mar Caspio, fri-
ca, Amrica Latina y Canad. La nueva capacidad de refinacin orientada
a la exportacin de Oriente Medio eleva la posibilidad de que los productos
petrolferos ganen mayor presencia en el comercio mundial en lugar del
crudo, pero gran parte de esa nueva capacidad servir al final para satis-
facer la creciente demanda interna de la propia regin.

El sector elctrico se adapta a una nueva vida con energa

elica y solar

Las energas renovables representan casi la mitad del incremento de la

generacin elctrica mundial hasta 2035, y las fuentes variables elica
y solar fotovoltaica constituyen hasta el 45 por ciento de la expansin
en renovables. China registrar el mayor incremento absoluto de la gene-
racin procedente de fuentes renovables, ms que el de la Unin Europea,

44Agencia Internacional de Energa

Estados Unidos y Japn juntos. En algunos mercados, la creciente propor-
cin de las energas renovables variables en el sector elctrico suscita
profundas interrogantes sobre el diseo del mercado y la aptitud de ste
para garantizar una inversin adecuada y la fiabilidad del suministro a
largo plazo. El ascenso de la generacin elctrica a partir de fuentes reno-
vables llevar hasta el 30 por ciento la proporcin de stas en el mix elc-
trico mundial, adelantando al gas natural en los prximos aos y alcan-
zando prcticamente al carbn como primera fuente para la produccin
de electricidad en 2035. Pese a la desaceleracin en el ritmo actual de
construccin de centrales nucleares debido a la revisin de las normas de
seguridad, la produccin nuclear acabar creciendo dos tercios, encabe-
zada por China, Corea, India y Rusia. Un amplio despliegue de la tecnolo-
ga de captura y almacenamiento de carbono (cac) puede ser una forma
de acelerar la reduccin prevista de la intensidad de las emisiones de CO2
del sector elctrico, pero en nuestras proyecciones, para 2035, slo 1 por
ciento de las centrales elctricas alimentadas con combustibles fsiles
estar equipado con dicha tecnologa.

Aunque en diferente proporcin, los aspectos econmicos y las

medidas polticas son esenciales para el futuro del carbn y del gas

El carbn sigue siendo una opcin ms barata que el gas para generar
electricidad en numerosas regiones, pero las polticas destinadas a mejo-
rar la eficiencia, atajar la contaminacin local del aire y mitigar el cambio
climtico sern decisivas para determinar sus prospectivas a largo plazo.
Las distintas decisiones que China adopte en poltica energtica para li-
mitar la proporcin del carbn en el uso total de su energa cobrarn es-
pecial importancia, ya que consume tanto carbn como el resto del mun-
do junto. En nuestro escenario central, la demanda mundial de carbn
aumenta un 17 por ciento hasta 2035; las dos terceras partes de dicho
aumento ocurrirn para 2020. La utilizacin de carbn decrecer en los

Panorama energtico mundial 201345

pases de la ocde, pero, por el contrario, se expandir en los pases no
pertenecientes a la Organizacin bsicamente, en India, China y el Su-
deste Asitico, a pesar de que en China se estabilizar alrededor de
2025. India, Indonesia y China representarn el 90 por ciento del incre-
mento de la produccin de carbn. La demanda para exportaciones har
que Australia sea el nico pas de la ocde en experimentar un aumento
sustancial de la produccin.
Las condiciones del mercado varan claramente entre las diversas re-
giones del mundo, pero la flexibilidad y las ventajas medioambientales del
gas natural en comparacin con otros combustibles fsiles lo sitan en
posicin de prosperar a largo plazo. El incremento ser mayor en los mer-
cados emergentes, notablemente en Oriente Medio, y en China donde la
utilizacin del gas se habr cuadruplicado para 2035. Pero, en la Unin
Europea, el gas permanecer encajonado entre la creciente presencia de
las energas renovables y su dbil posicin competitiva con el carbn en el
sector elctrico, por lo que el consumo tendr dificultad para recobrar los
niveles de 2010. Norteamrica seguir gozando de una gran produccin de
gas no convencional, y una pequea, pero significativa parte de ste, ten-
dr salida hacia otros mercados en forma de gnl, lo que contribuir jun-
to con otras explotaciones convencionales y no convencionales en frica
Oriental, China, Australia y otros lugares a diversificar la oferta mundial
de gas. Las nuevas conexiones entre los mercados inducirn cambios en
la forma de fijar el precio del gas y conducirn, entre otros, a una adopcin
ms generalizada de la fijacin de precios con referencia a hubs.

Brasil, pas puntero en aguas profundas

y energa con bajas emisiones

Brasil, el pas de especial inters para weo en 2013, est destinado a con-
vertirse en uno de los principales exportadores de petrleo y uno de los
lderes mundiales en la produccin de energa. Gracias principalmente a

46Agencia Internacional de Energa

una serie de recientes descubrimientos offshore, la produccin de petrleo
de Brasil se triplica hasta alcanzar los 6 millones bdp en 2035, lo que su-
pondr un tercio del incremento neto de la produccin mundial de pe-
trleo y convertir a Brasil en el sexto mayor productor del mundo. La
produccin de gas natural ser ms de cinco veces mayor que la actual,
lo suficiente para cubrir todas las necesidades nacionales del pas hacia
2030 a pesar de que stas crecen significativamente. El incremento de la
produccin de petrleo y de gas dependen de la explotacin en aguas
profundas (muy compleja tcnicamente y con elevadas necesidades de
capital) y de unas exigencias de inversin en exploracin-produccin su-
periores tanto a las de Oriente Medio como a las de Rusia. Gran parte de
esta inversin tendr que proceder de Petrobras, la compaa petrolera
estatal, cuya encomienda de abrir yacimientos estratgicos supone una
carga pesada en su capacidad para desplegar recursos eficazmente a lo
largo de todo un programa de inversiones vasto y variado. Los compromi-
sos contrados para proveerse de los bienes y servicios en el mercado
brasileo aaden presin a una cadena de suministro ya muy tensa.
En la abundancia y la diversidad de los recursos energticos de Brasil,
se basa el incremento del 80 por ciento en el uso de energa en el pas,
incluida la consecucin del acceso universal a la electricidad. El alza del
consumo estar impulsada por las necesidades energticas de una clase
media en auge, lo que dar lugar a un fuerte aumento de la demanda de
combustibles para el transporte y a que se duplique el consumo de electri-
cidad. Para satisfacer esta demanda ser necesario invertir oportunamen-
te sustanciales cantidades en todo el sistema energtico (90 mil millones
de dlares por ao en promedio). El sistema de subastas de nueva capaci-
dad de generacin de electricidad y de transmisin es vital para atraer
nuevo capital al sector elctrico y reducir la presin sobre los precios que
repercuten en el consumidor final. De igual modo, desarrollar un mercado
del gas que funcione bien y atraiga a nuevos actores podra contribuir a
incrementar la inversin y a mejorar la posicin competitiva de la industria

Panorama energtico mundial 201347

brasilea. Adems, una mayor atencin a la poltica de eficiencia energti-
ca aliviara posibles tensiones en un sistema energtico en rpido creci-
miento.
Las emisiones de CO2 del sector energtico brasileo continan entre
las ms bajas del mundo en trminos relativos, a pesar de la mayor dis-
ponibilidad y utilizacin de combustibles fsiles. Brasil es ya uno de los
lderes mundiales en energas renovables y se prev que prcticamente
duplique su produccin de energas renovables de ahora a 2035, lo que
seguir suponiendo el 43 por ciento del mix energtico nacional. La ener-
ga hidrulica continuar siendo la piedra angular del sector elctrico,
aunque la dependencia de este tipo de energa se reducir, en parte debi-
do a la lejana y a la sensibilidad ambiental de gran parte de los recursos
por desarrollar, muchos de los cuales se hallan en la regin amaznica.
Entre las fuentes que acrecentarn su presencia en el mix energtico,
cabe destacar la energa elica onshore que ya est demostrando ser com-
petitiva, adems del gas natural y la electricidad generada a partir de
bioenerga.
En el sector del transporte, Brasil ya es el segundo productor mundial
de biocombustibles y su produccin, principalmente etanol derivado de la
caa, ser ms de tres veces mayor. Las reas de cultivo posibles son ms
que suficientes para absorber este incremento sin tener que invadir reas
sensibles desde el punto de vista medioambiental. Hacia 2035, los biocom-
bustibles brasileos satisfarn casi un tercio de la demanda nacional de
combustible para el transporte por carretera y sus exportaciones netas
representarn aproximadamente el 40 por ciento del comercio mundial
de biocombustibles.
 Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo
Maria van der Hoeven*
1

En el mes de noviembre de 2013, la Agencia Internacional de Energa (aie)

dio a conocer el documento Perspectivas de la Energa en el Mundo 2013
(World Energy Outlook 2013 -weo 2013). Este documento es la publicacin
ms importante de la aie. Su objetivo principal es proporcionar a los res-
ponsables de la elaboracin de las polticas pblicas los anlisis y la orien-
tacin necesarios para construir juicios acerca del futuro energtico, as
como facilitar informacin para la toma de decisiones responsable.
En 2013, su lanzamiento coincidi con las negociaciones de Naciones
Unidas sobre cambio climtico en Varsovia para evaluar los avances de
las polticas climticas haciendo que muchas de las conclusiones del
weo fuesen particularmente oportunas. Tal y como la aie ha indicado en
varias ocasiones, las emisiones de gases invernadero de las cuales dos
tercios provienen del sector energtico an se encuentran en un rumbo
peligroso. De continuar por ese camino, el mundo no podr acercarse a
la meta acordada internacionalmente para limitar el incremento de la
temperatura global a 2 C. Aunque se hace necesaria una accin urgente
en materia de cambio climtico, no es el nico tema del sector energtico
que requiere soluciones de largo plazo. Una proporcin significativa de la
poblacin mundial, alrededor de 1,300 millones de personas, carecen de
acceso a la energa moderna la forma ms bsica de seguridad energtica.

*Directora ejecutiva de la Agencia Internacional de Energa.

49
Adems, los altos precios de los energticos continan creando dificulta-
des econmicas alrededor del mundo, e impactan severamente en la
competitividad econmica de algunos sectores. Los precios del crudo han
promediado los 100 dlares por barril desde 2011, haciendo que este pro-
longado periodo de precios altos no tenga paralelo en la historia del mer-
cado petrolero. A ms de cinco aos del inicio de la peor recesin econ-
mica desde la dcada de 1930, la recuperacin contina siendo frgil y los
riesgos de una desaceleracin persisten. En pocas palabras, el clsico
trilema energtico de lograr de manera simultnea la seguridad, la sus-
tentabilidad y la prosperidad econmica es ms relevante que nunca.
El weo-2013, como otros anlisis de la aie, destaca diferentes elementos
de este trilema y ofrece una gua para entenderlo. Por ejemplo, los cons-
tantes cambios en el mapa del petrleo tienen implicaciones significativas
para la seguridad energtica; de manera similar, los cambios en el merca-
do global del gas impactan en los asuntos de la competitividad y del bien-
estar econmico. Al final, la eficiencia prueba ser un elemento importante
para mitigar las presiones sobre la seguridad y la prosperidad, mientras
que al mismo tiempo juega un rol importante en mantener al mundo en el
camino hacia el cumplimiento de sus objetivos sobre sustentabilidad.

Los patrones cambiantes de la produccin y el consumo de petrleo

El petrleo es el energtico clave en el weo-2013, y el anlisis de la aie da

a conocer importantes cambios en ese sector. El ao pasado escribimos
que los desarrollos en Amrica del Norte ayudaban a redibujar el mapa
energtico mundial. De hecho, muchos de los cambios destacados en el
anlisis se han vuelto ms rpidos y ms pronunciados desde el ao pa-
sado. La tecnologa y los precios altos estn desbloqueando nuevas fuen-
tes de petrleo y por supuesto, de gas que previamente sepensaba que
estaban fuera del alcance. Aun as, mientras la produccin no convencio-
nal puede ayudar a conducirnos a una era de oro del gas, no debemos

50Maria van der Hoeven

de sobreestimar el potencial del petrleo no convencional para proveer a
una era de abundancia petrolera. Nueva oferta de petrleo no convencio-
nal, como el petrleo ligero de formaciones compactas en Amrica del
Norte y las arenas petrolferas, reducirn una parte del suministro de la
opep durante los prximos diez aos. Otras nuevas fuentes tambin con-
tribuirn a esta reduccin, como los lquidos de gas natural y los recursos
de aguas profundas en alta mar de Brasil. A pesar de ello, el Medio Orien-
te seguir siendo la fuente ms grande de petrleo a bajo costo, y se espera
que vuelva a retomar su papel como la fuente clave en el crecimiento de
la oferta de petrleo a partir de mediados de la dcada de 2020.
Aun as, todas las nuevas fuentes de petrleo sern cruciales para sa-
tisfacer un incremento de 14 por ciento en la demanda global hacia el ao
2035. El crecimiento de esta demanda ser como el crecimiento general de
la demanda de petrleo: geogrficamente desigual. Mientras que la deman-
da apenas cambia o cae entre los pases de la ocde, sta se mueve cada vez
ms hacia Asia. Pero dentro de Asia el balance cambia. En la dcada de
2020, India y el Sudeste Asitico llevarn la delantera en el aumento del
consumo, y el Medio Oriente ser una de las regiones de mayor consumo.
Una de las consecuencias de estos cambios es una cadena global de
suministro de productos transformados. Nuevas mega refineras de pa-
ses no pertenecientes a la ocde estn desafiando a la economa de refi-
nacin de la ocde, por lo menos ms all de Estados Unidos. Su expansin
est acelerando la globalizacin del mercado de productos transformados,
particularmente en el caso de las refineras dirigidas a la exportacin.
Con ello viene no slo el beneficio de una flexibilidad mayor en este tipo
de mercado, sino tambin una cadena de suministro ms grande, mayor
dependencia en las reservas para satisfacer la demanda, disminucin en
la visibilidad de los niveles de inventario, incremento de los riesgos de
interrupcin, reduccin de la transparencia del mercado y, posiblemente,
mayor variacin de precios entre mercados clave y tambin entre los picos
estacionales y los puntos ms bajos de la demanda.

Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo51

 El reporte Mercado del Petrleo en el Mediano Plazo 2013, publicado en
mayo por la aie, ofrece proyecciones a 2018. Como los incrementos en la
capacidad de refinacin son pronosticados para aumentar ms rpida-
mente que la demanda mundial en el mediano plazo, se espera que la
persistencia del exceso de esa capacidad repercuta en los mrgenes de
refinacin y afecte seriamente a las refineras menos eficientes y ms
viejas del mundo. La proporcin de la mejora general se incrementar del
11 por ciento en 2012 al 47 por ciento en 2018, mientras las nuevas refi-
neras se enfocan principalmente en el procesamiento de crudo pesado,
especialmente proveniente del Medio Oriente y Amrica Latina. La capa-
cidad de expansin en Asia y el Medio Oriente, sin embargo, representan
dos estrategias de inversin diferentes. Mientras que la capacidad de de-
sarrollo asitico est dirigida a incrementar rpidamente la demanda
domstica, los exportadores de Medio Oriente (principalmente en conjun-
to con los refinadores de la ocde o con las compaas chinas, principal-
mente en Arabia Saudita) estn escalando la cadena de valor y expandin-
dose a los productos y petroqumicos.
Esto ha puesto a los refinadores de la ocde en particular a los euro-
peos en una situacin delicada. Anta la baja demanda, regulaciones ms
estrictas y el envejecimiento del capital social, estos refinadores no tienen
ms opcin que incrementar su competitividad a travs de la reestructu-
racin y la consolidacin. El sector refinador en Amrica perteneciente
a la ocde est sufriendo una reestructura completa, con cada distrito
regional intentando optimizar sus tipos de crudo, desde el petrleo ligero
domstico hasta el petrleo pesado de importacin. Las perspectivas, y los
altos y sostenidos mrgenes de crecimiento continuo, inducen a los refi-
nadores en Estados Unidos a invertir en refinacin de conversin profun-
da y en el procesamiento de petrleo ligero. Recientes desarrollos en Es-
paa y Portugal, demuestran que la inversin en unidades de conversin
profunda podra de hecho representar una alternativa rentable ante los
cierres de pozos. A pesar de los esfuerzos, la sobrecapacidad existente

52Maria van der Hoeven

est obligando a estos cierres, los cuales se han venido observando desde
2008. Durante ese periodo, 15 refineras europeas con una capacidad total
de 1.7 millones de barriles por da han cerrado sus puertas, y se espera
que cierren ms en los aos venideros. Las refinadoras japonesas cerra-
rn con alrededor de 800 mil barriles por da, de acuerdo con las regula-
ciones gubernamentales dirigidas a incrementar los rendimientos de
conversin.
Mirando hacia el 2035, el weo 2013 muestra que el sector de refinacin
experimenta turbulencias continuas, entre la disminucin de la demanda
de la ocde y el crecimiento de la demanda en Asia. Las perspectivas para
Estados Unidos son mejoradas por el incremento en la disponibilidad de
crudo local, pero los beneficios para las refinadoras varan por ubicacin
debido a nuevas fuentes de suministro y a las limitaciones de infraestruc-
tura. La necesidad de Norteamrica de importar crudo habr desapareci-
do prcticamente hacia 2035, y la regin se convertir en gran exportador de
productos petrolferos. Por otro lado, las dificultades europeas de media-
no plazo se agravarn hacia 2035, por la disminucin de la produccin de
crudo local (particularmente del Mar del Norte), por la demanda de pro-
ducto que est fuertemente orientada al disel y a la desaparicin de los
mercados de exportacin de gasolina.
Para los pases no pertenecientes a la ocde, las perspectivas revelan
nuevas tendencias. Los aumentos en la capacidad de refinacin se enfo-
carn principalmente en impulsar las exportaciones de productos petro-
lferos para cubrir la demanda domstica, ya que la demanda regional
crecer hacia 2035. Asia emerger como el centro indiscutible del comer-
cio mundial de petrleo, ya que atraer una creciente proporcin de crudo
disponible, no slo del Medio Oriente sino tambin de Rusia, frica, Am-
rica Latina y Canad. Adiciones masivas a la capacidad de refinacin no
sern suficientes para cubrir la demanda regional, y se prev que tanto
China como India se convertirn en importadores de productos petrol-
feros en 2035.

Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo53

Diferenciales de precio y competitividad

El petrleo no est solo. Los patrones de demanda y de oferta estn

cambiando a travs del espectro de los combustibles. La conexin entre
la demanda y la oferta son los precios de la energa que se han conver-
tido en un asunto de intenso debate poltico especialmente en trmi-
nos de la afectacin a la competitividad. Los altos precios de la energa
han puesto mucha presin sobre el gasto de las familias y sobre las
facturas de importacin, pero tambin han generado demanda y res-
puestas del lado de la oferta, particularmente all dnde los precios
son altamente variables.
El gas es un primer ejemplo. Ha habido una ampliacin sustancial de
la brecha entre los precios del gas natural en Estados Unidos, Europa y
Asia, con algunos efectos importantes sobre la competitividad relativa.
Los precios de gas en Europa son tres veces mayores que en Estados
Unidos, y en Japn pueden ser hasta cinco veces mayores que los precios
estadounidenses. El mercado del gas y las reformas a los precios, particu-
larmente en la regin de Asia-Pacfico, as como en las exportaciones de
gas natural licuado ( lng) de Amrica del Norte y otras regiones, pueden
estimular el relajamiento de las rigideces en los contratos y los precios
proceso que avanzar en las prximas dcadas.
Los contratos de largo plazo de precios indexados al petrleo conti-
nan dominando el comercio internacional del gas, a pesar del hecho de
que el gas y el petrleo son malos sustitutos. Y mientras los contratos de
largo plazo puedan proporcionar seguridad a la demanda para los pro-
yectos ms costosos, tambin hacen al mercado del gas menos lquido,
flexible e integrado. La mayora de los suministros de gas natural licua-
do seguirn el mismo camino, pero una creciente e importante cantidad
no lo har. Los contratos al contado de Amrica del Norte, y las re-ex-
portaciones secundarias europeas y en otras regiones, jugarn un cre-
ciente e importante papel. En el caso de Asia, estos suministros flexibles

54Maria van der Hoeven

pueden proporcionar liquidez a los centros de distribucin en desarrollo
de dicha regin.1
El asunto de los precios del gas es acaloradamente discutido, pero la
forma en que el mercado del gas se est desarrollando refuerza los argu-
mentos para alejarse de los precios indexados al petrleo. El argumento
histrico para dicha prctica ha girado alrededor de la sustitucin fsica
entre los dos combustibles. Todo esto ha desaparecido en los Estados
Unidos y Europa, mientras que en Asia todava hay una significativa ge-
neracin de electricidad a partir de petrleo. Sin embargo, los altos precios
estn sacando a ste fuera del sector elctrico y concentrndolo en la
transportacin, dnde el petrleo es casi totalmente dominante. Como
resultado, la demanda de gas y petrleo se desvinculan cada vez ms en
Asia, lo que desalienta esta lgica particular por los precios indexados al
petrleo. No son slo los mecanismos de precios los que hacen a los con-
tratos inflexibles, sino que tambin los contratos tradicionales contienen
clusulas de destino que prohben la reventa. Estas restricciones eran
lgicas cuando los actores del mercado estaban limitados y donde la po-
sibilidad de perder ventas en el mercado individual impona mayores
riesgos de inversin. Aun as, la industria del gas natural licuado est
madurando con jugadores ms grandes, mientras las grandes compaas
petroleras le dan al gas mayor importancia dentro de su portafolio de
productos. Adicionalmente, las reservas de gas estn creciendo gracias a
las tcnicas no convencionales de extraccin as como a nuevos descubri-
mientos convencionales.
La creacin de un marco de poltica pblica que conduzca a un mer-
cado de gas ms integrado y flexible en Asia requerir de:

1
I nternational Energy Agency. (2013). Desarrollando un centro de comercio de gas natural
en Asia. International Energy Agency.

Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo55

 dar acceso a las terceras partes con un regulador independiente en-
cargado de establecer las tarifas, as como de incrementar la compe-
tencia y la desregulacin de los precios al por mayor,
accesibilidad va acceso no discriminatorio a los ductos, y disponibili-
dad de capacidad en estas redes,
y slo en las ltimas etapas el desarrollo de mercados de futuros y
al contado.

Los desarrollos en Asia y un eventual movimiento hacia un mercado

global del gas, podran reducir de manera significativa los diferenciales
del precio del gas hacia 2035, con efectos en cadena para diferenciales
similares en los precios de la electricidad. Sin embargo, esos diferenciales
mientras se reducen, persistirn, y un precio global del gas no est en el
horizonte. De hecho, las condiciones que vemos hoy reflejan un problema
estructural, no un fenmeno aislado.

Lidiando con las disparidades de precio y la sustentabilidad:

el caso para la eficiencia

En la mayora de los sectores y en la mayora de los pases, la energa es

una parte relativamente menor del clculo de la competitividad. Sin embar-
go, los costos de la energa pueden ser de importancia crucial para las in-
dustrias de uso intensivo de energa, como las industrias qumicas, de
aluminio, de cemento, hierro, acero, papel, vidrio y refinadoras de petrleo,
particularmente donde los bienes terminados son comerciados internacio-
nalmente. Nos enfocamos en estos sectores para el anlisis weo, para ob-
servar cmo la energa puede influenciar el panorama de la competitividad.
Se encontr que en muchas economas emergentes, particularmente
en Asia, el fuerte crecimiento en la demanda domstica de bienes prove-
nientes de industrias de uso intensivo de energa, favorece un ligero in-
cremento en su produccin, acompaado de una expansin de las expor-

56Maria van der Hoeven

taciones. En Estados Unidos, los costos relativamente bajos de la energa
ayudarn a generar un incremento en la porcin estadounidense de ex-
portaciones globales de bienes provenientes de industrias de uso intensivo
de energa hacia 2035.
En contraste, la Unin Europea y Japn, con precios relativamente
altos de energa, experimentarn agudas disminuciones de 10 y 3 por
ciento respectivamente. Esto sugiere que, al menos entre las economas
de la ocde, las variaciones en los precios de la energa tienen un claro
potencial para influenciar decisiones de inversin y las estrategias de las
compaas en estos sectores.
Los formuladores de polticas pblicas tienen maneras de reducir el
impacto de los precios altos en todos los sectores de la economa, promo-
viendo mercados energticos ms eficientes, competitivos e interconecta-
dos. Sin embargo, para adaptarse a los altos precios de la energa en el
largo plazo, es clave mejorar la eficiencia energtica de la economa. Altos
precios de energa no tienen por qu significar altos costos de energa, si
sta se usa de manera eficiente.
El weo -2013 destaca la importancia de aprovechar las ganancias po-
tenciales de la eficiencia para mantener la competitividad. Sin embargo, la
eficiencia tambin ser clave para lograr los objetivos de sustentabilidad
en el corto y largo plazos.
El sector energtico es crucial a la hora de determinar si los objetivos de
cambio climtico se cumplirn o no. El reporte ms reciente del Panel Inter-
nacional de Cambio Climtico desarrolla la idea de un presupuesto de car-
bono, una cantidad de CO2 que podemos permitirnos emitir, para tener una
posibilidad del 50 por ciento de limitar el incremento a 2 C en la tempera-
tura global en el largo plazo. Ms de la mitad de este presupuesto de carbn
ya ha sido usado. Las emisiones que proyectamos hacia 2035 sin el amplio
despliegue de ccs (captura y almacenamiento de carbono) y en ausencia de
polticas climticas ms robustas utilizarn gran parte del resto. De hecho,
todo el presupuesto ser usado hasta poco despus de 2035.

Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo57

 Las acciones intensivas deben comenzar hoy. Aunque en las prxi-
mas plticas sobre cambio climtico de Naciones Unidas que se darn
en Pars en 2015 se intentar acordar un marco de largo plazo, la im-
plementacin efectiva de las medidas tomar al menos 5 aos. Sin embar-
go, para 2020 se espera que las emisiones de gases invernadero relacio-
nadas con la energa llegarn a ser cuatro giga toneladas mayor al nivel
que permitira alcanzar la meta de los 2 C. El documento Perspectivas de
la Energa en el Mundo 2013 Reporte Especial Redibujando el Mapa Ener-
gtico, presenta un conjunto de cuatro acciones de polticas que pueden
proporcionar reducciones significativas de emisiones para 2020 y pueden
ayudar a mantener la puerta abierta para alcanzar la meta de los 2C.
Estas incluyen adoptar medidas de eficiencia energtica por objetivos;
reducir las emisiones de metano particularmente a travs de la quema;
limitar las plantas elctricas de carbn menos eficientes; y la eliminacin
gradual de los subsidios a los combustibles fsiles. Crticamente, estas
medidas pueden ser implementadas a un costo neto cero. Comprenden
enfoques demostrables y viables, sin comprometer la seguridad energti-
ca y sin depender de nueva tecnologa.
Los recientes esfuerzos para mejorar la eficiencia, tanto en las econo-
mas de la ocde como en las economas emergentes, han sido loables. Aun
as, dos tercios del potencial econmico de la eficiencia energtica perma-
necer sin cambios hacia 2035, a menos de que las barreras al mercado,
como los subsidios al consumo de energa, sean superadas.

Reformando los subsidios al consumo de combustibles fsiles:

un compromiso del G20

La cooperacin multilateral para apoyar las reformas al subsidio de com-

bustibles fsiles ha continuado construyndose durante el ao pasado. Ya
han pasado cuatro aos desde que los lderes del G20 y el apec se com-
prometieron a eliminar de manera gradual los subsidios ineficientes a los

58Maria van der Hoeven

combustibles fsiles que alientan el consumo irresponsable, y que ascen-
dieron a un total de alrededor de 54 mil 400 millones de dlares en 2012.
An falta mucho por hacer para cumplir estos compromisos, sin embargo,
muchos pases han introducido reformas dirigidas a reducir subsidios,
mientras que los pases del G20 han comenzado a realizar evaluaciones
voluntarias y entre pares de los subsidios y los esfuerzos de refor-
mas. En iniciativas ms recientes, un panel de alto nivel que entreg sus
resultados a la Secretara General de Naciones Unidas ha recomendado
que el objetivo de lograr energa sustentable debe ser incorporado en la
Agenda de Desarrollo post-2015, la cual sustituir a los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio, y que este objetivo debe incorporar la eliminacin
progresiva de los subsidios a los combustibles fsiles.
Un nmero importante de reformas para reducir o eliminar de mane-
ra gradual los subsidios a los combustibles fsiles han sido anunciadas el
ao pasado, aumentando significativamente el impulso que se le haba
venido dando a este asunto en los ltimos aos. Salvo un importante in-
cremento en los precios internacionales o en el consumo, estas reformas
si resultan ser duraderas nos llevarn a una reduccin en el costo
econmico de los subsidios a los combustibles fsiles, y en el dao am-
biental asociado. Los factores econmicos se han convertido en el motor
principal de los movimientos para reformar los subsidios a los combusti-
bles fsiles, ya que el incremento en el consumo y los altos precios de la
energa han incrementado el costo general de los subsidios entre 2011 y
2012, a pesar de que las reformas se llevaron a cabo y a pesar de que se
convirtieron en una carga financiera insostenible, en muchos casos.
No obstante el reciente dinamismo de las reformas globales de subsi-
dios, mirando hacia atrs, el ndice de intensidad de carbono de la aie

revela una imagen clara e inquietante: an con los desarrollos tecnolgi-

cos y los esfuerzos internacionales, la intensidad del carbono relacionada con
un suministro de energa global apenas ha cambiado en los ltimos 20
aos. En esta evaluacin relativamente sombra del progreso global hacia

Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo59

un sistema energtico ms limpio y ms diversificado, una de las cuestio-
nes ms importantes es el desarrollo de energas renovables.

Energas renovables: la necesidad de polticas de largo plazo

El rpido crecimiento de las energas renovables contina superando las

expectativas, ya que los conductores de los mercados de electricidad re-
novables permanecen robustos a pesar de las dificultades econmicas. El
desarrollo se est esparciendo alrededor del mundo, y las tecnologas
estn compitiendo cada vez ms por sus propios mritos y en un crecien-
te nmero de circunstancias. Esto es particularmente evidente en las
economas emergentes, dnde el desarrollo de energas renovables es
impulsado por el rpido crecimiento de la demanda, por la necesidad de
diversificacin energtica, por las preocupaciones de la contaminacin
local, as como por las nuevas oportunidades de desarrollo econmico.
La energa hidroelctrica y geotrmica en reas con buenas fuentes ya
son competitivas frente a las nuevas centrales elctricas de combustibles
fsiles. Plantas de bioenerga a gran escala tambin son competitivas de-
pendiendo de los precios y la disponibilidad de las materias primas, mien-
tras que la combustin conjunta de biomasa en centrales elctricas de
carbn y gas se ha incrementado. El costo normalizado para otras energas
renovables generalmente permanece ms alto que la nueva generacin de
combustibles fsiles; como tales, esas fuentes requieren frecuentemente
del apoyo de polticas pblicas para permanecer econmicamente atracti-
vas. Sin embargo, las tecnologas ms dinmicas energa elica y los
paneles solares fotovoltaicos han alcanzado competitividad o se estn
acercando en un buen nmero de mercados sin incentivos a la genera-
cin de energas.
Mientras que la generacin de energa elctrica renovable se expande,
se espera que supere a la de gas natural y duplique la de origen nuclear
para 2016, convirtindose en la segunda fuente ms importante de elec-

60Maria van der Hoeven

tricidad, slo despus del carbn. Globalmente, se estima que la genera-
cin de energas renovables crecer en un 25 por ciento de la generacin
bruta de energa en 2018, frente al 20 por ciento de 2011. Sin embargo,
esto no deja lugar para la condescendencia gubernamental: las nuevas
inversiones globales en energas renovables (elica, solar, biocombusti-
bles, biomasa y residuos, geotrmica, mareomotriz y las pequeas cen-
trales hidroelctricas) se redujeron a 244 mil millones de dlares en
2012, desde 2011 se redujo 12 por ciento. Esa reduccin anual fue la pri-
mera desde 2009, cuando la inversin en biocombustibles se desaceler.
La desaceleracin de la inversin refleja una mezcla de incertidumbre y
toma de decisiones intermitentes de poltica pblica en regiones clave.
Generalmente, la incertidumbre en polticas pblicas representa la
barrera ms grande para la confianza del inversionista en energas reno-
vables. Muchos tipos de esta energa ya no requieren altos incentivos
econmicos,pero s necesitan polticas pblicas de largo plazo que conti-
nen proporcionando un mercado predecible y confiable, y un marco re-
gulatorio compatible con los objetivos sociales. Para los mercados y tec-
nologas de electricidad renovable maduros, el reto es que los gobiernos
mantengan el impulso al mismo tiempo que optimicen los costos de
apoyo y la maximizacin de los beneficios a los consumidores y a la so-
ciedad, as como para permitir la integracin del sistema de cuotas ms
altas de energas renovables variables como la energa elica y fotovoltaica.
Para mercados y tecnologas menos desarrolladas, las estrategias deben
enfocarse en estimular las primeras etapas de desarrollo.

El imperativo de la cooperacin

En suma, la revolucin no convencional del sector petrolero y el gas es

slo una parte del cambiante mapa energtico. Sin embargo, esos cambios
sern crticos para lograr la seguridad energtica satisfaciendo la deman-
da creciente. Al mismo tiempo, los patrones cambiantes estn afectando

Retos y perspectivas del sector energtico en el mundo61

la competitividad relativa y el desarrollo del mercado. Los mercados efi-
cientes e interconectados sern claves para enfrentar los diferenciales de
precios, pero la eficiencia energtica ser crucial para mantener la compe-
titividad en un mundo de altos y variables precios energticos. Es la efi-
ciencia, ya sea en la forma de demanda reducida o plantas ms eficientes,
o seales de precios adecuadas, la que jugar un rol importante en lograr
un sistema energtico sustentable.
Estn surgiendo grandes cambios en el mundo de la energa en res-
puesta a los cambios en el crecimiento econmico, en los esfuerzos de
descarbonizacin y avances tecnolgicos. Para que los tomadores de deci-
siones puedan reconciliar los objetivos econmicos, de seguridad energ-
tica y medioambientales, debern estar atentos a las dinmicas en el co-
razn del mercado energtico. Tenemos las herramientas para lidiar con
esos profundos cambios en el mercado.
Enfrentar retos econmicos y medioambientales comunes requerir la
cooperacin energtica internacional al ms alto nivel, as como mandatos
robustos para las estructuras de gobernanza global energticas. La aie

est en el centro de la poltica energtica global, con la misin central de

garantizar la seguridad energtica internacional, mientras que contribuye
a la sustentabilidad y la prosperidad econmicas pero para mantener esa
posicin necesita llegar ms all de la membresa tradicional. Es por esa
razn que estamos en discusiones para profundizar nuestros vnculos con
las principales economas de energa que no forman parte de la aie.

Para poder lograr la seguridad energtica ser necesaria una accin

decisiva tanto en el corto como en el largo plazo y en estrecha cooperacin
internacional.
 La geopoltica de los energticos en el mundo
Aldo Flores Quiroga*

Una nueva geografa de los hidrocarburos se ha configurado en las lti-

mas dcadas, la cual representa un cambio de juego otro ms para el
sector energtico mundial. Es discernible en el comportamiento actual y
las perspectivas para la demanda y oferta de petrleo y gas, en la estruc-
tura de precios de estos combustibles entre los principales mercados
internacionales, en la reorientacin intercontinental de los flujos de comer-
cio e inversin en el sector petrolero, en la participacin de las distintas
fuentes de energa dentro de la matriz energtica mundial, por mencionar
slo algunos aspectos. Las iniciativas de cooperacin internacional empie-
zan ya a reflejar esta nueva realidad, que bien puede derivar en un arreglo
distinto para la gobernanza energtica internacional. Las siguientes lneas
describen en trminos generales la evolucin reciente de estos cambios y
algunas de sus implicaciones.
Del lado de la demanda, el cambio ms significativo es el desplaza-
miento del motor de consumo de hidrocarburos al este del Canal de Suez
y en general fuera de la ocde. Si bien los miembros de la ocde represen-
tan un poco ms de la mitad del total de 90 millones de barriles diarios
de petrleo consumidos hoy en el mundo,1 la sustitucin de hidrocarbu-
ros por otras fuentes de energa, como la nuclear, sumada a avances en

*Secretario General del Foro Internacional deEnerga.

1
L as cifras de produccin y consumo citadas en este artculo provienen del Statistical
Review of World Energy 2013.

63
eficiencia energtica en esos pases, y al rpido crecimiento de las econo-
mas emergentes, ha convertido a Asia en la principal fuente de nueva
demanda. Mientras en Europa el consumo de petrleo ha disminuido
cerca de dos millones de barriles diarios (mbd) en los ltimos cuarenta
aos, en Asia-Pacfico ha aumentado casi 22 mbd y en el Golfo Prsico 7
mbd ms. China sola representa cerca 10 mbd de este aumento. Su deman-
da incluye al consumo propio y al dedicado para el enorme movimiento de
flotas terrestres, marinas y areas que transportan bienes desde esta re-
gin a las del resto del mundo y viceversa.
En frica y Amrica Latina el consumo aument en el mismo periodo
aproximadamente 6 millones de barriles diarios, y su potencial de creci-
miento es alto si sus economas sostienen el desempeo de aos recien-
tes. Pero la tarea apremiante en casi toda frica y en algunas zonas de
Amrica Latina es ampliar la cobertura de servicios modernos de energa.
Del ritmo con que lo logren depender tambin la tasa de expansin de su
consumo energtico.
Del lado de la oferta, llaman la atencin, por un lado, la mayor disper-
sin regional de las fuentes importantes de petrleo y gas y, por el otro,
las expectativas de un aumento en la produccin mundial mayor al visto
en la ltima dcada. An cuando los pases del Golfo Prsico y Rusia per-
manecen como la principal fuente de reservas y produccin, regiones que
aportaban menos a la produccin global o parecan haber dejado sus
mejores aos atrs, son ahora atractivos focos de desarrollo del sector.
Esto ha sido posible gracias a avances tecnolgicos que rindieron frutos
en las ltimas dos dcadas y que facilitaron el acceso a hidrocarburos en
aguas profundas, en formaciones geolgicas de rocas de baja porosidad y
en yacimientos maduros. Hoy es comn hablar de nueva produccin pro-
veniente de las costas atlnticas de frica y Sudamrica, el Golfo de
Mxico, el Mar Caspio y el Ocano ndico, as como del potencial para la
costa este del Mediterrneo y el rtico. En conjunto, en los ltimos
cuarenta aos los pases no miembros de la ocde han agregado 27 de

64Aldo Flores Quiroga

los 32 mbd adicionales de oferta en el mercado. Y aunque todava sor-
prende por su relativa novedad, es comn tambin referirse al rpido
aumento de la produccin de shale gas y tight oil en Norteamrica, cono-
cidos como petrleo y gas no convencionales; o al potencial de Asia,
Sudamrica y Europa en este mismo rubro.
Las expectativas de un aumento en la produccin mundial contrastan
con las de tan slo seis aos atrs, cuando predominaba la visin fatalis-
ta de que el mundo haba llegado, o se acercaba, a la cima de su capacidad
de encontrar y desarrollar reservas. Un argumento comn era que basta-
ba con mirar a la ausencia de grandes hallazgos petroleros en las ltimas
tres dcadas y a la creciente complejidad y costo de los proyectos recien-
tes para aceptar que el futuro de la produccin era poco promisorio. La
escasez sera la nueva norma. Desde la revolucin del petrleo y gas no
convencionales, las expectativas han virado al otro extremo. Hay quie-
nes anticipan una abundancia virtualmente inagotable, entusiasmados
con argumentos que recuerdan a la exuberancia irracional del merca-
do financiero. Bajo este escenario, sobrarn hidrocarburos por an ms
dcadas o siglos a los inicialmente esperados. El desenlace seguramente
se ubicar entre ambos extremos.
Como es de esperar, los precios internacionales de los hidrocarburos
han respondido a estos cambios de oferta y demanda. En Norteamrica,
el petrleo y el gas son ms baratos que en Europa debido al rpido cre-
cimiento de su produccin en comparacin con su consumo, especialmen-
te en Estados Unidos. En Asia, donde el consumo ha crecido ms rpido
que la oferta, el costo del gas supera al de Norteamrica. Los precios en
Europa y el resto del mundo se sitan en un punto intermedio.
Es casi seguro que este diferencial interregional de precios disminuya
o desaparezca para el mercado de petrleo, cuya integracin a nivel mun-
dial es mucho mayor que la del mercado de gas. Pero para que esto ocurra,
es preciso concluir obras de infraestructura ductos principalmente
que permitan llevar petrleo ligero barato a las costas de Norteamrica

La geopoltica de los energticos en el mundo65

para que despus sea exportado por buques tanque a Europa y Asia.
Mientras tanto, el precio del wti, principal marcador del petrleo en Nor-
teamrica, permanecer por debajo del Brent, el referente ms utilizado
en el resto del mundo.
El mismo principio aplica para el gas, salvo que la convergencia de
precios tomar ms tiempo porque la infraestructura para su comerciali-
zacin intercontinental es ms cara y compleja. En trminos simples,
para exportar petrleo entre regiones basta con cargarlo en un barco y
llevarlo a donde se requiere. Pero para exportar gas es preciso invertir en
su licuefaccin, transporte, regasificacin, almacenamiento, distribucin,
sin mencionar el trabajo para permitir su uso en la generacin de electri-
cidad o la industria, sus dos clientes principales. Estas dificultades para
aprovechar las oportunidades de arbitraje explican en buena medida que
actualmente la diferencia porcentual entre el costo del gas en Japn y
Estados Unidos, el ms caro y el ms barato respectivamente, llegue a
ms de 400 por ciento, mientras que la correspondiente al petrleo, entre
el Brent y wti, sea de aproximadamente 13 por ciento.
Con este cambio en los precios de hidrocarburos cambia tambin el
atractivo de otras fuentes de energa. Tomando ventaja de su menor precio,
los generadores de electricidad de Norteamrica, especialmente en Estados
Unidos, han comenzado a usar ms gas que carbn, liberando este ltimo
para otros usos, incluida su exportacin. Los generadores de Europa han
aprovechado este excedente norteamericano que empuja el precio del car-
bn a la baja y consumen ms carbn que gas. En Asia, donde el carbn es
abundante, como en China, este efecto se magnifica en principio, pero el
crecimiento de la demanda energtica es tal que el consumo de todas las
fuentes sigue en aumento. En Japn aplica una excepcin: el consumo de
gas ha aumentado a pesar de su elevado costo en respuesta al cierre o sus-
pensin de centrales nucleares por el accidente de Fukushima.
Una pregunta abierta es, si la cobertura geogrfica de los menores pre-
cios del gas se extiende ms all de Estados Unidos cul ser el uso del

66Aldo Flores Quiroga

gas natural, cuyas emisiones de gas invernadero son menores que las del
petrleo, con respecto a las energas renovables? Las complementar,
aportando el respaldo para resolver el inconveniente de la intermitencia de,
digamos, la energa elica o solar, o las sustituir? La respuesta es tecnol-
gica y econmica y determinar, junto a los factores descritos anteriormente,
hasta dnde llegue el reajuste en la matriz energtica del mundo.
Una transformacin de esta magnitud plantea nuevas oportunidades
y desafos para la cooperacin energtica internacional. Algunas oportu-
nidades son nuevas desde el punto de vista prctico ms que del concep-
tual. En Asia es hoy ms realista pensar en proyectos para una mayor
integracin del mercado de gas regional, basada en interconexiones a
travs de ductos desde Kazajistn y Rusia hasta China, desde Azerbaiyn
hacia Turqua, o desde Myanmar hacia los pases miembros de asean,

incluyendo a pases intermedios o de trnsito. Tambin es sensato pensar

en una intensificacin de los lazos energticos a travs del transporte
martimo entre el Golfo Prsico y frica con el este de Asia, sobre todo si
Estados Unidos empieza a comprar menos petrleo de los primeros. Y si
Canad, Estados Unidos y Australia comienzan a exportar volmenes
considerables de gas, la integracin energtica de la Cuenca del Pacfico
podra competir con la de Medio Oriente y el este asitico.
Algo similar podra decirse de Sudamrica, donde el proyecto de inte-
gracin regional a travs de un gran sistema de ductos se ha planteado en
repetidas ocasiones, pero la economa se ha revelado como un obstculo
infranqueable. Tambin podra plantearse una integracin ms profunda
en Norteamrica, que contribuira a la expansin del sector manufacturero.
Bajo este escenario, la competitividad norteamericana mejorara respecto
a la asitica y servira como imn para la atraccin de inversiones. Que
esto es factible empieza ya a notarse en las conversaciones sobre el sistema
mundial de comercio. Algunos observadores sugieren que ha aumentado
la probabilidad de que a los cambios en la competitividad regional sigan
presiones proteccionistas.

La geopoltica de los energticos en el mundo67

 Por supuesto, integraciones regionales de este tipo difcilmente estn
a la vuelta de la esquina. Los desafos de tender ductos a largas distan-
cias, que cruzan fronteras nacionales, realidades polticas y reglas de
inversin distintas, terrenos variables, climas contrastantes y dems
complicaciones no son uniformes y son tomados en cuenta por las com-
paas antes de emprender proyectos de costos tan elevados. Para apre-
ciar la relevancia de estos factores basta con mirar ms all de conside-
raciones econmicas, que no son menores, y prestar atencin a la
perenne tarea de proteger las rutas del comercio de hidrocarburos, te-
rrestre o martimo. El libre trnsito de petrleo y gas por los canales de
Suez y Panam, por el Bsforo, y por los estrechos de Hormuz, Bab El-
Mandab, Malaca y Dinamarca es un asunto de prioridad mundial. Los
pases involucrados en su proteccin son potencias globales con la capa-
cidad de proyectar su fuerza militar en varias regiones a la vez, como
Estados Unidos, o soberanos en el territorio por donde cruzan barcos y
ductos, como Egipto, Irn, Omn, Yemen, Turqua, Georgia, Ucrania,
Dinamarca, Malasia, Indonesia, Panam, entre otros. Si este trnsito no
est garantizado, puede ponerse en jaque a las economas de una regin
o a la de todo el mundo.
Este tema cobr renovado inters como resultado del embargo im-
puesto a Irn con el propsito de detener su programa nuclear. Corri la
especulacin de que Irn podra responder con cerrar el estrecho de Hor-
muz, por el que cruzan 17 millones de barriles diarios, poco menos de la
cuarta parte de la produccin mundial. Por supuesto, esto no ocurri,
pero puso en evidencia que, en ltima instancia, la seguridad del sumi-
nistro depende de acontecimientos que afectan a toda la cadena de valor
del sector energtico, incluido el transporte de combustibles. El gobierno
de Estados Unidos ha dicho que, an con la reduccin de sus importacio-
nes desde el Golfo Prsico, continuar comprometido con la proteccin de
esta ruta comercial. Ms de uno se pregunta, sin embargo, si China em-
pezar a asumir parte de esta responsabilidad.

68Aldo Flores Quiroga

 Otras oportunidades involucran la reestructuracin de mercados co-
mo consecuencia del cambio en el patrn interregional de precios. En Asia
y Europa, donde el diferencial de precios de gas frente a Norteamrica
genera tanta insatisfaccin como la falta de fuentes de suministro ms
diversas, la atencin est puesta en flexibilizar el mercado. Los principa-
les consumidores asiticos Japn, Corea, China, India y muchos eu-
ropeos desean migrar del sistema actual de contratos de largo plazo indi-
zados al precio del petrleo hacia otro basado en mercados spot, como el
de Norteamrica o Europa occidental. El supuesto es que esto les permi-
tir contar con una base de oferentes ms diversa, cuya competencia
presionar los precios hacia la convergencia interregional.
Para Asia, ms que para Europa, donde hay un mercado intrarregio-
nal de gas ms establecido, esto significa actuar en varios frentes. Una
opcin es invertir en infraestructura para que un mayor nmero de
productores y consumidores acudan al mismo lugar a realizar sus ope-
raciones de compra-venta, como ocurre con el mercado de Henry Hub de
Estados Unidos o el nbp de Reino Unido. Las propuestas bajo anlisis in-
cluyen como posibles sitios a Singapur, Corea, China y Japn. Otra opcin
es crear un grupo de compradores, cuyo poder conjunto sirva para pre-
sionar los precios a la baja. Otra ms es comprar activos de gas en el ex-
terior, cuyo control estara directamente en manos de una empresa de
estos pases consumidores.
Los productores, en su mayora de Medio Oriente, Norte de frica,
Rusia y las ex-repblicas soviticas, discrepan fuertemente de esta pro-
puesta. Advierten que, dados sus altos costos de capital y su largo tiempo
de maduracin, las inversiones en el sector de gas requieren de certidum-
bre de largo plazo, que los mercados spot fuera de Estados Unidos difcil-
mente aportaran. Y si los compradores empiezan a incentivar la produc-
cin de ms regiones, puede darse un escenario de mentalidad de
manada, en el que muchas inversiones se materialicen al mismo tiempo,
aumentando la oferta a tal grado que el precio se desplome. Los rendimien-

La geopoltica de los energticos en el mundo69

tos de las inversiones cuantiosas se esfumaran, desmotivando ms inver-
siones a futuro. Desde esta ptica, un cambio en el sistema de precios
para el gas tendra consecuencias adversas para su suministro estable.
La atencin al proceso de formacin de precios tambin est en el
centro de los esfuerzos recientes por mejorar el funcionamiento del mer-
cado petrolero, especialmente a la luz de la creciente interaccin entre los
mercados fsico y financiero de este combustible. Es claro que esta inte-
raccin no es el resultado de la nueva geografa de los hidrocarburos, sino
del desarrollo de los mercados de futuros y de la expansin en el uso de
plataformas electrnicas para comprar y vender activos financieros, que
convirtieron al petrleo en un activo de inversin ms. Pero la experiencia
de 2008, cuando el precio del petrleo escal continuamente hasta ubicar-
se en 147 dlares por barril a comienzos del verano para luego desplomar-
se en unos cuantos meses a cerca de 30 dlares, y cuando, en un slo da,
el precio del petrleo aument 10 dlares por barril, sent dudas sobre la
forma en que el mercado financiero procesa la informacin proveniente
del mercado fsico y viceversa. Entonces pocos reconocieron el potencial
de crecimiento del petrleo no convencional en Estados Unidos. En su
lugar, las apuestas respecto a una escasez creciente en el mercado mun-
dial cobraron popularidad, apoyadas en el hecho de que el petrleo fcil
se haba terminado y la nueva produccin tendra que provenir de proyec-
tos costosos en aguas profundas. Los acontecimientos de los aos subse-
cuentes han seguido el curso opuesto.
En vista de esta experiencia, los miembros del G20, el Foro Interna-
cional de Energa (fie), la Agencia Internacional de Energa (aie), la Orga-
nizacin de Pases Exportadores de Petrleo (opep) y las otras organizacio-
nes que participan en la Joint Organizations Data Initiative ( jodi) han
intensificado su trabajo para el desenvolvimiento ordenado y eficiente del
mercado petrolero. El foco de atencin de esta cooperacin es, por un lado,
la forma en que se reportan los precios de las transacciones en el merca-
do fsico, que son un insumo para muchos otros contratos de compra-

70Aldo Flores Quiroga

venta fsicos y financieros y, por el otro, el aumento en la transparencia
de los datos en los mercados de petrleo y gas produccin, consumo,
exportaciones, importaciones, inventarios. Si las agencias que reportan
los precios de las operaciones de compra-venta transmiten informacin
distorsionada por cualquier motivo, y si falta informacin sobre el
comportamiento de inventarios, es muy difcil discernir la razn de los
movimientos de los precios. Quienes aspiran a manipular el mercado
gozan as de ventajas injustificadas.
En el G20 la atencin est adems puesta en los subsidios a la gasoli-
na, que enmascaran su verdadero costo y alientan un consumo excesivo.
De eliminarse este beneficio, el uso de este combustible sera ms racional
y disminuiran las emisiones de gases que contribuyen al calentamiento
global. El potencial de este ltimo efecto, combinado con la promesa de
una mayor diversificacin de la matriz energtica mundial, juega un papel
en la ausencia de crtica a los subsidios a las energas renovables.
Ahora bien, independientemente de que la nueva geografa energtica
abra oportunidades para poner en marcha procesos de integracin ener-
gtica regional o mejorar el sistema de formacin de precios, subyace una
realidad del lado de la oferta cuya influencia es creciente y que continua-
r determinando la forma en que evolucione la produccin en prctica-
mente todas las regiones: fuera de la ocde, las empresas dominantes en
los mercados de petrleo y gas son nacionales. Son las que, por s solas
o asociadas con empresas privadas internacionales, han contribuido en
gran medida a elevar la produccin mundial, an cuando sea debatible si
debieron o pudieron elevarla ms. Controlan 90 por ciento de las reser-
vas y de la produccin mundial de ambos combustibles. El futuro de la
oferta depender en gran medida del desempeo de empresas como Sau-
di Aramco, Kuwait Petroleum, Qatar Gas, Sonatrach, Sonangol, Petro-
moc, Gazprom, Rosneft, Pemex, ypf, Statoil, Petrobras, cnoc, sinopec y
otras tantas. Algunas de ellas, notablemente la noruega y las chinas, han
emprendido aventuras de inversin fuera de sus fronteras, dando origen

La geopoltica de los energticos en el mundo71

a las empresas petroleras nacionales-internacionales. Pero casi todas
estn concentradas en trabajos dentro de sus fronteras. De la forma en
que cooperen con las empresas internacionales y de servicios depender
el desenvolvimiento de la produccin y, por extensin, de la seguridad
energtica mundial.
Mirando hacia el futuro, uno de los grandes desafos de la cooperacin
energtica internacional ser trascender los marcos de referencia del pa-
sado. A la fecha, el modelo de gobernanza internacional es un entramado
de instituciones y acuerdos regionales o bilaterales diseados para un
mundo menos complejo que el actual pero quiz ms polarizado. Las or-
ganizaciones internacionales ms conocidas, como la opep y la aie, fueron
creadas durante la Guerra Fra para representar los intereses de bloques
de productores y compradores respectivamente, con instrumentos espe-
cficos y misiones contrapuestas. Para los miembros de la opep, fundada
en 1960, tanto la estabilidad como el nivel del precio del petrleo es prio-
ritaria, y para ello coordinan sus decisiones de produccin, no siempre
con xito. Para los miembros de la aie, que pertenecen a la ocde y fue
fundada en 1974, la prioridad de origen fue contrarrestar la repeticin de
un embargo petrolero como el instrumentado por la opep en 1973-1974,
pero la ms amplia es coordinar la liberacin de reservas estratgicas en
caso de una interrupcin en los flujos de oferta mundiales.
Dados estos objetivos contrastantes no es extrao que la relacin en-
tre estos dos bloques haya sido difcil desde los setentas. Un reflejo de
esta compleja interaccin se aprecia en el lenguaje utilizado por consumi-
dores y productores en los foros internacionales. Los consumidores exi-
gen seguridad de suministro o seguridad de oferta y precios accesi-
bles, mientras los productores exigen seguridad de compra o seguridad
de demanda y precios que sostengan sus presupuestos nacionales y
proyectos de inversin. Estas posiciones divergentes tambin tienen un
eco en las prospectivas energticas mundiales que cada una publica
anualmente, en las que plantean escenarios para la demanda y la oferta

72Aldo Flores Quiroga

a 20 o 25 aos aproximadamente. En general, la aie tiende a estimar un
crecimiento de la demanda mundial mayor que la opep. La implicacin es
que para la aie los requerimientos de inversin y produccin a nivel mun-
dial son mayores que para la opep.

El asunto es que, como lo enfatiza la descripcin anterior, el centro de

la demanda ya no est en la ocde, y aunque la opep controla un tercio de la
produccin mundial, buena parte de la nueva produccin se genera en
pases que nos son sus miembros. Ms an, la dicotoma productores-
consumidores es menos precisa que antes. Algunos grandes consumido-
res han sido grandes productores en todo ese tiempo, como Estados
Unidos, y muchos grandes productores comienzan a ser grandes consu-
midores tambin, como los pases del Golfo Prsico. Mantener un esque-
ma de cooperacin internacional que implcita o explcitamente convierte
a productores y consumidores en rivales ms que en socios es cada vez
menos til, sobre todo en un mundo donde la bipolaridad ha comenzado
a ceder ante la multipolaridad o, cuando menos, a un esquema de influen-
cia en el mercado energtico ms distribuido que antes.
En otros trminos, una nueva geografa energtica, sumada a una
nueva distribucin de influencia en el mercado energtico que lleva
aparejado el control de reservas y produccin por empresas nacionales
y a una nueva distribucin del poder regional, requiere de un sistema de
gobernanza ms adecuado a la realidad del siglo xxi y menos condiciona-
do por la del siglo xx. Sin duda, es preciso conservar las lecciones apren-
didas de los shocks de oferta de 1973-1974 y 1979-1980, de la sobreoferta
y desplome de precios de 1985-1986 y 1998, de la amenaza continua de
interrupcin de suministro causada por acontecimientos geopolticos,
como la invasin de Irak a Kuwait en 1990, o del shock de demanda deri-
vado del rpido crecimiento econmico en Asia. Pero tambin es necesa-
rio construir un marco para la cooperacin constructivo e incluyente, que
parta de la aceptacin de la interdependencia energtica en lugar de com-
batirla, y que se adapte ms rpido a los desconocidos cambios por venir.

La geopoltica de los energticos en el mundo73

 Los primeros pasos en esta direccin fueron dados como respuesta
a la Guerra del Golfo Prsico y a la disolucin de la Unin Sovitica. La
Guerra del Golfo de 1990 signific el retiro casi inmediato del mercado
de 4.5 millones de barriles diarios de petrleo e hizo evidente que, dada
la magnitud del problema, cualquier respuesta que involucrara solo a la
opep o a la aie sera insuficiente. De ah el lanzamiento del dilogo pro-
ductores-consumidores en 1991, entendido inicialmente como el dilogo
aie - opep, que deriv en la fundacin del Foro Internacional de Energa en
2003, en el que participan pases de creciente influencia que no son
miembros de estas organizaciones, como los Brasil, China, India, Mxico
y Rusia. La disolucin de la Unin Sovitica en 1991, en efecto el fin de la
Guerra Fra, abri la oportunidad para pensar distinto las relaciones
energticas de Europa, desde Portugal hasta Rusia. La actividad poltica
asociada result en la negociacin del Tratado de la Carta Energtica,
concluida en 1994, un instrumento vinculante para promover los merca-
dos energticos abiertos al que se han adherido pases europeos y las
ex-repblicas soviticas.
Otros mecanismos han surgido en la ltima dcada con el objetivo
primordial de atender la agenda energa-medio ambiente. Destaca la muy
joven Agencia Internacional de las Energas Renovables (irena, por sus
siglas en ingls), cuya membresa es muy diversa. Su contribucin a los
avances en el despliegue a gran escala de energas ms limpias an est
por verse, pero su potencial es amplio.
El fie, la Carta Energtica e irena son ejemplos de esquemas de coo-
peracin multilateral relativamente nuevos y ms incluyentes que sus
predecesores. Ninguno posee las atribuciones o el poder de la opep y la
aie, en tanto no toman decisiones que afectan directamente la oferta de
hidrocarburos. Cuando mucho, influyen en ellas de manera indirecta. No
obstante, su representatividad es un activo para encauzar la cooperacin
en un mundo energtico interdependiente, multipolar y digital, en el que
la construccin de confianza ser una tarea ms compleja, el regionalis-

74Aldo Flores Quiroga

mo abierto deber cobrar ms importancia y los mecanismos de coopera-
cin flexibles y de responsabilidad distribuida sern ms necesarios.
La realidad emergente de la gobernanza energtica internacional es
que no tiene centro de gravedad ni jerarquas definidas. Cada organiza-
cin cumple con una misin complementaria, en ocasiones yuxtapuesta.
En esto se asemeja a la era del internet, con sus mltiples centros de go-
bierno y nodos de informacin redundantes. Es poco probable que la
nueva geografa de los hidrocarburos cambie esta situacin. Quiz as
deba ser: gobernanza plural para un mundo energtico plural, y seguri-
dad energtica al alcance de todos.
 La revolucin energtica en Amrica del Norte
Javier Trevio Cant*

El cambiante mapa geo-estratgico de la energa

En la ltima dcada, de manera imprevista el panorama energtico global

ha dado un giro radical. De una nueva crisis por supuestamente estar a
punto de alcanzar el tope mximo de produccin mundial (el llamado peak
oil, en ingls),1 hemos pasado a una etapa distinta, donde la creciente capa-
cidad de accesar y explotar en forma rentable recursos no-convencionales
est replanteando muchos de los viejos supuestos en una industria que
siempre se ha caracterizado por su dinamismo.2
De acuerdo con los ms recientes escenarios desarrollados por la Agen-
cia Internacional de Energa, mientras que la demanda mundial de petrleo
crecer en unos 14 millones de barriles diarios (mmbd), para superar en
total los 100 mmbd en el ao 2035, la produccin de crudo convencional
disminuir en aproximadamente 40 mbd en este mismo periodo.3 Lo que

*El autor fungi como Diputado Federal por el estado de Nuevo Len ( pri), secretario de
la Comisin de Energa y secretario de la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados,
LXII Legislatura (2012-2015) cuando escribi este artculo. Actualmente se desempea como
Subsecretario de Planeacin y Evaluacin Educativa en la Secretara de Educacin Pblica.
Ha sido Subsecretario de Relaciones Exteriores, Oficial Mayor de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y Secretario General de Gobierno del estado de Nuevo Len.
1
Yergin, D. (2011). There Will Be Oil. 2014. The Wall Street Journal. Sitio web: http://
on.wsj.com/1f3a8yO
2
Yergin, D. (Noviembre 27, 2013). Power in 2030: The Roads we May Take. The New
York Times. Sitio web: http://nyti.ms/18AlrtJ
3
International Energy Agency. (Noviembre, 2013). World Energy Outlook. Energy Agen-
cy. Sitio web: http://bit.ly/cfxyxd

77
permitir compensar este desequilibrio son, precisamente, las fuentes no-
convencionales. Y, en este terreno, dos terceras partes de lo que constituye
en su totalidad la regin de Amrica del Norte se han colocado a la delantera.
La revolucin energtica en Amrica del Norte, desafortunadamente
para nosotros los mexicanos, no ha sido equilibrada. Por una parte, tanto
los Estados Unidos como Canad han contado con los marcos normati-
vos, las condiciones de mercado, y los recursos tecnolgicos y financieros
requeridos para traducir sus recursos no-convencionales en una crecien-
te riqueza energtica y en una mayor competitividad econmica. Por la
otra parte, en este mismo lapso de tiempo, Mxico en cambio ha visto
declinar su plataforma de produccin petrolera, su capacidad de produc-
cin de gas natural ha permanecido estancada, y los abundantes recursos
energticos no-convencionales con los que potencialmente podramos
contar hasta ahora han permanecido improductivos en el subsuelo, sin
ser explotados con eficacia y responsabilidad en beneficio de la actual
sociedad mexicana y las generaciones futuras.
Peor an, la direccin tradicional de los flujos energticos en Amrica
del Norte en cierta medida se ha revertido, con un balance por dems des-
favorable para Mxico: ahora, a la vez que exportamos menos petrleo
crudo a nuestro mercado natural de los Estados Unidos,4 importamos
desde ese mismo mercado ms gas natural y ms productos petrolferos,5
incluyendo prcticamente la mitad de las gasolinas y una tercera parte del
diesel que se consumen al ao en nuestro pas,6 as como el 65 por ciento
de los productos petroqumicos y 70 por ciento de los fertilizantes.7

4
Pemex. (2013). Volumen de las exportaciones de petrleo crudo. Pemex. Sitio web: http://
bit.ly/1bpgoff
5
Pemex (2013). Volumen de las importaciones de productos petrolferos, gas natural y petro-
qumicos. Pemex. Sitio web: http://bit.ly/1gQ2dph
6
Lajous, A. (Noviembre 29, 2013). La reforma petrolera mexicana y su contexto exter-
no. Nexos. Sitio web: http://bit.ly/1bNHjrq
7
efe /cnn-Expansin. (Noviembre 28, 2013). El modelo energtico es aberrante: cnh.
efe /cnn-Expansin. Sitio web: http://bit.ly/1bNHjrq

78Javier Trevio Cant

 Esto representa ya no slo una importante prdida de competitividad
econmica a nivel internacional y un peligro manifiesto de seguridad ener-
gtica. En realidad, debe considerarse como un grave riesgo de seguridad
nacional, por la vulnerabilidad que significa depender del exterior para el
abasto de insumos que necesariamente deben calificarse como estratgicos.
En pocas palabras, como atinadamente lo apunt un reciente reporte
del Instituto Mexicano para la Competitividad, mientras el resto del mundo
se mova en direccin del pragmatismo, nuestro pas se qued anclado en
un modelo altamente restrictivo. Lo ms grave ha sido que, como conse-
cuencia, mientras Mxico se durmi en sus laureles, nos cambiaron el
mapa. Hoy tenemos que enfrentar un nuevo orden energtico global.8

Estados Unidos: la nueva superpotencia energtica

Al igual que en muchos otros mbitos,9 el panorama energtico de Amrica

del Norte no est plenamente integrado. Como ocurre en los planos de la
migracin, la seguridad, e incluso a pesar de la existencia desde hace ya
dos dcadas del Tratado de Libre Comercio que une a los tres pases, en
lugar de un enfoque trilateral en materia Energtica,10 la realidad muestra
la preeminencia de los Estados Unidos y el desarrollo de relaciones clara-
mente diferenciadas, tanto con Canad por un lado como con Mxico por
el otro. La revolucin energtica de Amrica del Norte, en la prctica, se
ha caracterizado por estar desintegrada.
En 2012, los Estados Unidos sobrepasaron a Rusia para ubicarse como
el segundo productor mundial de petrleo crudo, con ms de 11 mmbd,11

8
Instituto Mexicano para la Competitividad (imco). (Julio, 2013). Nos cambiaron el ma-
pa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo xxi. imco. Sitio web: http://bit.ly/1d1t921
9
Council on Foreing Relations. (Mayo, 2005). Building a North American Community.
Council on Foreing Relations. Sitio web: http://on.cfr.org/1bmmNb8
10
Dukert, J. M. (Octubre, 2005). North American Energy: At Long Last, One Conti-
nent. csis. Sitio web: http://bit.ly/196mZiy
11
US Energy Information Administration (ei a) (2014). ei a . Sitio web: http://1.usa.
gov/1dXhZRu.

La revolucin energtica en Amrica del Norte79

y se espera que pudiera rebasar a Arabia Saudita para colocarse como el
nmero uno en el ao 2016.12 Igualmente, se ha convertido en el primer
productor mundial de gas, mientras que es el mximo productor de pro-
ductos petrolferos y el segundo exportador mundial de los mismos.13
Lo ms impactante, quizs, ha sido la velocidad del dramtico cambio
que ha tenido lugar.14 Tan slo en los ltimos seis aos, la produccin
estadounidense de gas natural ha crecido en 26 por ciento. En particular,
el gas shale ha pasado de representar menos del 7 por ciento de su pro-
duccin total a sumar un 40 por ciento. Tan slo en 2012, la produccin
de petrleo crudo se elev en 1.16 mmbd. Adems, debido a este incremen-
to sustancial en su produccin y al impacto de diversas polticas pblicas
para incrementar la eficiencia energtica en numerosas reas, incluyendo
el kilometraje por litro de combustible para vehculos, las importaciones
petroleras de los Estados Unidos se han reducido de un mximo histrico
en 2006 de 13.4 mmbd a menos de 7 mmbd para finales de 2012.15
En el corto plazo se anticipa que esta tendencia se mantenga e incluso
se acelere. La Agencia de Informacin sobre Energa del gobierno de los
Estados Unidos considera que en 2014 se aadir 1 mmbd adicional de
crudo a la produccin estadounidense. La mayor parte de este incremen-
to provendra del petrleo de lutitas extrado en las formaciones de
Bakken, en los estados de Dakota del Norte y Montana; y las de Eagle Ford
y Permian, en Texas. Por su parte, la produccin en los yacimientos ma-
rinos del Golfo de Mxico estaran promediando una produccin de 1.2
mmbd en 2013, y de 1.3 mbd en 2014.16

12
Reuters. (Noviembre 12, 2013). US to Surpass Saudi Arabia as Oil Top Producer by 2016-
iea.Reuters. Sitio web: http://reut.rs/18LbEXa
13
International Energy Agency (iea). (2013). Key World Energy Statistics. iea. Sitio web:
http://bit.ly/19n59V5
14
Yergin, D. (Junio 3, 2013). The Globalization of Energy Demand. cnbc. Sitio web:
http://cnb.cx/1e4d9BZ
15
Morse, E. L. (Febrero, 2013). Energy 2020: Independence Day. Sitio web: http://citi.
us/1jvREtF
16
US Energy Information Administration (eia). Short-Tem Energy Outlook, eia.

80Javier Trevio Cant

 En sntesis, los Estados Unidos podran estar no slo en camino de
volverse autosuficientes en materia Energtica,17 sino tambin de trans-
formarse en uno de los principales pases exportadores de gas e, incluso,
de petrleo crudo.18 Esto, ante todo, implicara un profundo reacomodo
del escenario geopoltico,19 fortaleciendo el imperante podero estadouni-
dense frente a sus principales rivales y competidores en el plano interna-
cional, en especial China20 y Rusia.21 Mientras que, al mismo tiempo, la
creciente capacidad estadounidense abrira nuevas opciones estratgicas
de abastecimiento energtico para algunos de sus principales aliados,
entre ellos los pases de la Unin Europea, 22 Japn 23 y, por supuesto,
Mxico y su otro socio comercial norteamericano: Canad.

Canad: el gigante bituminoso

Canad es un pas con recursos energticos equivalentes a su gigantesca

dimensin territorial.24 Su enorme capacidad de generacin hidroelctrica le
permite satisfacer la mayor parte de los requerimientos domsticos en este
rubro y, adems, con una produccin total de crudo estimada en 4.26 mbd
en 2013,25 es el principal productor mundial de petrleo no-convencional

17
Morse, E. L. (Febrero, 2013). Op. cit.
18
Clayton, B. (Julio 8, 2013). The Case for Allowing us Crude Oil Exports. Council on Fo-
reing Relations. Sitio web: http://on.cfr.org/1bNWSzh
19
Bremmer, I. & Hersch, K. A. (Mayo 22, 2013). When America Stops Importing Ener-
gy. The New York Times. Sitio web: http://nyti.ms/J3Eea6
20
The Wall Street Journal. (Octubre 10, 2013). Middle East Oils Fuels Fresh us-China
Tensions. The Wall Street Journal. Sitio web: http://onwsj.com/1f4OGth
21
US Congressional Research Service. (Agosto 20, 2013). Europes Energy Security: Op-
tions and Challenges to Natural Gas Supply Diversification. US Congressional Research Servi-
ce. Sitio web: http://bit.ly/1jw5Anx
22
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Implications, Options for the EU. European Parliament. Sitio web: http://bit.ly/1d1AajK
23
Japan Times Editorial. (Junio 3, 2013). Shale Oil Revolution Touches Japan. Japan
Times Editorial. Sitio web: http://bit.ly/IXnr9i
24
US Energy Information Administration (eia) (2012). Canada Full Report. eia . Sitio
web: http://1.usa.gov/IzAhdp
25
US Energy Information Administration (eia). Short-Tem Energy Outlook, eia.

La revolucin energtica en Amrica del Norte81

extrado de arenas bituminosas que se ubican prcticamente en su totalidad
en la provincia de Alberta. De hecho, el 90 por ciento de sus reservas petro-
leras potenciales estn constituidas por este tipo de energtico.26
Adicionalmente, debido a que la formacin shale de Bakken en los
Estados Unidos se extiende a las provincias canadienses de Saskatchewan
y Manitoba, en lo que ellos denominan la cuenca de Williston, ya se estn
desarrollando campos para la extraccin de petrleo de lutitas. Las cifras
a 2012 son relativamente modestas, con una produccin cercana a los 328
mil barriles diarios, equivalentes a un 10 por ciento de su produccin to-
tal, pero con un potencial de recuperacin que lo ubica en el dcimo lugar
a nivel mundial y en el quinto para gas shale.27
Actualmente, Canad exporta la totalidad de su excedente de petrleo
crudo a los Estados Unidos. En 2012 este flujo alcanz los 2.6 mmbd de
hidrocarburos lquidos, cifra tres y media veces superior a la de Mxico.28
Esto, al igual que para nuestro pas, representa una vulnerabilidad en
materia de seguridad energtica, ante las disrupciones que ya se estn
generando en el mercado por el rpido incremento en la propia produc-
cin estadounidense de crudo proveniente de los yacimientos de lutitas,29
as como un reto para diversificar su mercado de exportacin hacia Asia.30
Sin embargo, a diferencia de Mxico y como muestra de la falta de una
plena integracin norteamericana en este campo,31 los sectores energticos
de Canad y los Estados Unidos estn altamente integrados por regulacio-

26
Canada National Energy Board. (Diciembre, 2013). Canadas Energy Future 2013. Ca-
nada National Energy Board. Sitio web: http://bit.ly/1knf8ig
27
US Energy Information Administration (eia). (Junio, 2013). Technically Recoverable
Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries
Outside the United States. eia. Sitio web: http://1.usa.gov/1hCDmIc
28
Lajous, A. (Junio, 2013). El futuro nos alcanz. Notas sobre el cambio energtico de
Norteamrica. Nexos. Sitio web: http://bit.ly/1bu2iO6
29
The Wall Street Journal. (Diciembre 5, 2013). US Oil Prices Fall Sharply as Gut Forms
on Gulf Coast. The Wall Street Journal. Sitio web: http://on.wsj.com/18nZtNB
30
Canada National Energy Board. (Diciembre, 2013). Op. cit.
31
Barnes, J. (Abril 29, 2011). Oil and us-Mexico Bilateral Relations. Baker Institute. Sitio
web: http://bit.ly/1cje7n7

82Javier Trevio Cant

nes afines y una extensa infraestructura que facilita su conectividad. De
hecho, diversos reportes indican que estos dos pases conforman el mer-
cado energtico ms integrado del mundo, con un intercambio comercial
anual en esta materia que super los 100 mil millones de dlares en 2011.32
De acuerdo con la Agencia de Informacin de Energa estadouniden-
se, Canad es el principal proveedor de petrleo crudo de los Estados
Unidos, con un 25 por ciento de sus importaciones totales, as como una
importante fuente de gas natural, mientras que Canad es un importante
mercado para los productos petrolferos que exportan los Estados Unidos.
Sus sistemas de generacin y distribucin de electricidad estn altamente
interconectados y para 2011 los Estados Unidos eran un importador neto
de electricidad desde Canad.33

Mxico: un gran potencial a la espera de la Reforma Energtica

Los diagnsticos sobre el panorama energtico de nuestro pas son de so-

bra conocidos.34 Por una parte, como seala la Estrategia Nacional de Energa
2012-2027, en los ltimos aos se han multiplicado las inversiones en acti-
vidades exploratorias (de nuevos yacimientos petroleros), las cuales han
permitido revertir la declinacin natural de la produccin y alcanzar un
nivel de restitucin de reservas probadas superior al 100 por ciento; se ha
fomentado la diversificacin del sector a travs de nuevas regulaciones que
incentivan la participacin de las energas renovables; se han reconfigura-
do refineras a lo largo del pas; y se ha comenzado un importante progra-
ma de expansin del sistema de transporte de gas natural en el pas.35

32
US Energy Information Administration (eia). (Noviembre 26, 2012). The United States
and Canada share the Worlds most Significant Energy Trade. eia . Sitio web: http://1.usa.
gov/1d3BHWq
33
Idem.
34
US Energy Information Administration (eia). (octubre 17, 2012). Mexico Full Report.
eia . Sitio web: http://1.usa.gov/18T7KLZ
35
Secretara de Energa (sener). (s/f). Estrategia nacional de energa 2013-2027. sener.
Sitio web: http://bit.ly/1faqBBm

La revolucin energtica en Amrica del Norte83

 A enero del ao pasado, el volumen de las reservas totales de hidro-
carburos en Mxico fue de 43.8 mil mbd de petrleo crudo, del cual 31.5
por ciento correspondi a reservas probadas, 28.2 por ciento a reservas
probables y 40.3 por ciento a reservas posibles. Las reservas de aceite
representaron 69.8 por ciento del total de hidrocarburos. La tasa de res-
titucin de reservas probadas fue de 101.1 por ciento, compensando con
ello cada barril producido en 2011. As mismo, las reservas probadas de
hidrocarburos tuvieron una vida promedio (es decir, la relacin reserva-
produccin) de 10.2 aos.36
Adems, la Agencia de Informacin de Energa de los Estados Unidos
ubica a Mxico como el sexto pas con mayores reservas tcnicamente
recuperables de gas shale, slo detrs aparte de China, Argentina y
Argelia precisamente de los Estados Unidos y Canad, y como el octavo
para petrleo de lutitas.37 De hecho, dicha Agencia considera que estos
recursos son potencialmente mayores a nuestras reservas probadas de
energticos convencionales. Igualmente, algunas estimaciones muestran
que las reservas potenciales de petrleo en las aguas profundas del Golfo
de Mxico, en la zona contigua a la que compartimos con los Estados
Unidos,38 podran alcanzar los 29 mil mbd.39
Sin embargo, como lo indica la misma Estrategia Nacional de Energa,
de 2000 a 2011, el consumo de energa en el pas creci a un promedio
anual de 2.08 por ciento, tasa superior a la que present el Producto Inter-
no Bruto ( pib), cuyo crecimiento anual fue de 1.82 por ciento. Por su parte,
la produccin de energa primaria disminuy a una tasa anual de 0.3 por
ciento. De continuar estas tendencias, tanto en consumo como en produc-

36
Secretara de Energa (sener). (s/f). Prospectiva de petrleo crudo 2012-2016. sener. Sitio
web: http://bit.ly/1iR0KDB
37
US Energy Information Administration (eia). (Junio, 2013). Op. cit.
38
US Department of State. (Mayo 2, 2013). us -Mexico Transboundary Hydrocarbons
Agreement. Department of State. Sitio web: http://1.usa.gov/1aTn4IS
39
Reuters. (Agosto 9, 2013). Mexico Energy Reform to Target Deep Water-Lawmarker. Re-
uters. Sitio web: http://reut.rs/1kqexMU

84Javier Trevio Cant

cin de energa, para el 2020 Mxico se convertira en un pas estructu-
ralmente deficitario en energa.
En particular, y a pesar de una inversin histrica, entre 2003 y 2012
nuestras reservas probadas de petrleo crudo disminuyeron 31.2 por ciento,
al pasar de 20 mil mmbd a 13.8 mil mmbd, mientras que las reservas proba-
bles disminuyeron en 27.2 por ciento, pasando de prcticamente 17 mil mmbd
a 12.3 mil mmbd.40 Igualmente, de un nivel mximo de produccin de crudo
cercano a los 3.4 mmbd en 2004,41 la cifra se redujo a 2.5 mmbd en 2012.42
Por su parte, la produccin de gas natural se ha estancado, al pasar
de promediar cerca de 7 millones de pies cbicos diarios (mmpcd) entre
2008 y 2011, para reducirse a 6.3 mmpcd en 2012.43 A su vez, el volumen
de las exportaciones de petrleo crudo ha disminuido en los ltimos
aos, de 1.4 mmbd en 2008, a 1.2 mmbd en 2012,44 mientras que el volu-
men de las importaciones de productos petrolferos, gas natural y petro-
qumicos, ha aumentado sostenidamente, pasando de 552 mbd en 2008
a 669 mbd en 2012.45
En resumidas cuentas, lo que esto significa es que la posicin energ-
tica de Mxico en el contexto de Amrica del Norte se ha vuelto cada vez
ms desfavorable para nuestro pas. Los Estados Unidos, con su creciente
capacidad de aprovechar sus recursos no-convencionales, est despla-
zando tanto las importaciones que haca de gas natural provenientes de
Canad, como las de petrleo crudo desde Mxico. Por si esto fuera poco,
las posibilidades de que se concrete la construccin del oleoducto cana-
diense Keystone XL, para llevar a las refineras del Golfo de Mxico un
40
Secretara de Energa (sener). (s/f). Estrategia nacional de energa 2013-2027. Op.cit.
41
Morales, C. (2012). Pemex: exploracin, explotacin y sustitucin de reservas. Sitio web:
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42
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bit.ly/1ferOru
43
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44
Pemex. (Octubre, 2013). Volumen de las exportaciones de petrleo crudo. Pemex. Sitio
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45
Pemex. (Octubre, 2013). Volumen de las importaciones de productos petrolferos, gas
natural y petroqumicos. Pemex. Sitio web: http://bit.ly/IMGEu

La revolucin energtica en Amrica del Norte85

crudo pesado parecido en sus cualidades al Maya de Mxico, amenaza-
ran con reducir an ms nuestro mercado natural de exportacin.46
En cambio como ya se seal anteriormente, nosotros depende-
mos cada vez ms de las importaciones de gas estadounidense y de pro-
ductos petrolferos estratgicos, incluyendo prcticamente la mitad de las
gasolinas y un tercio del diesel que se consumen en el pas. Y, por si lo
anterior tampoco fuera suficiente, una serie de situaciones ha comenzado
a generar una renovada incertidumbre respecto al precio internacional
del petrleo. Factores como el acuerdo tentativo sobre el programa nu-
clear de Irn, que le permitira reintegrarse al mercado petrolero mundial,47
las crecientes divisiones al interior de la opep48 y, sobre todo, el aumento
vertiginoso de la produccin estadounidense, podran apuntar eventual-
49

mente a una disminucin significativa en el nivel de los precios interna-

cionales del barril de crudo. Y, junto con ello, la capacidad de nuestro pas
para sostener un presupuesto federal que an depende en una tercera
parte de los ingresos petroleros, se podra ver gravemente afectada.
A este marco norteamericano marcadamente desequilibrado a favor
de nuestros vecinos y socios comerciales, habra que aadir el impacto de
los respectivos precios de los energticos en la competitividad econmica
de los distintos pases de la regin, en particular por la gigantesca dife-
rencia que existe entre los costos para la industria, el transporte y los
hogares, del gas que se consume en los Estados Unidos y en Mxico. Tan
slo como un ejemplo, segn algunos clculos recientes, las tarifas elc-
tricas industriales en Mxico son 70 por ciento ms altas que las compa-
rables de Estados Unidos y las comerciales 90 por ciento mayores.50

46
Winkley, B. (Diciembre 9, 2013). Mexican Energy Reform Comes whit Caveats. The
Wall Street Journal. Sitio web: http://on.wsj.com/18jaxh0
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web: http://on.wsj.com/18jaxh0
48
Stratfor. (Diciembre 4, 2013). The Future of opec. Stratfor. Sitio web: http://bit.ly/1ayQi9x
49
The Wall Street Journal. (Diciembre 5, 2013). Op. cit.
50
Tllez, L. (Diciembre 6, 2013). Energa y competitividad. En Reforma.

86Javier Trevio Cant

 Mxico y los Estados Unidos han pasado en los ltimos aos de ser
meros socios comerciales a integrar sus economas y sus cadenas produc-
tivas en una forma cada vez ms profunda.51 Esto, sumado a cuestiones
como el aumento del costo de la mano de obra en China, podra generar
un resurgimiento de Mxico como una de las principales plataformas
manufactureras a nivel mundial. Sin embargo, debido a la gigantesca ven-
taja competitiva que significan los menores precios de los energticos en
el vecino pas del norte, en realidad el renacimiento manufacturero de
Norteamrica ya est ocurriendo desde hace un par de aos, pero en los
Estados Unidos.52

Los retos pendientes

Independientemente de la forma final que tome la Reforma Energtica en

nuestro pas, los retos para nuestro pas de cara a su inclusin de facto en
el espacio energtico de Amrica del Norte seran, en trminos muy am-
plios, al menos cuatro:
Primero, asegurar que dicha Reforma Energtica se traduzca en el
corto y mediano plazos en un aumento de la capacidad con que contamos
para aprovechar de manera eficaz todos nuestros recursos energticos,
tanto los convencionales como los no-convencionales, para satisfacer en
forma oportuna la demanda interna y evitar que a corto plazo nos convir-
tamos en un pas netamente deficitario en materia de energa.
El horizonte de tiempo dentro de la industria energtica para cualquier
tipo de proyecto es extenso, pero en especial para los relacionados con la
exploracin y extraccin de hidrocarburos a grandes profundidades mari-
nas, como las del Golfo de Mxico, al igual que con los yacimientos de gas

51
Wilson, Ch. (Noviembre, 2011). Working Together: Economic Ties Between the United
States and Mexico. Mexico Institute, Woodrow Wilson International Center for Scholars.
Sitio web: http://bit.ly/1ku2Fcw
52
bcg. (Agosto 25, 2011). Made in America, Again. bcg. Sitio web: http://on.bcg.com/19dgvRR

La revolucin energtica en Amrica del Norte87

shale y petrleo de lutitas. Por ello, antes que nada, Mxico tendra que
enfocarse en elevar su propia plataforma de produccin energtica.
Segundo, ante la incertidumbre53 en la capacidad que el nivel de pro-
duccin de gas natural en los Estados Unidos se mantenga en los elevados
niveles que ha alcanzado en aos recientes, y que con ello los precios se
mantengan igualmente bajos, Mxico debe aprovechar al mximo su cer-
cana geogrfica para acceder a este recurso en condiciones preferentes.54
La creciente demanda internacional y el enorme diferencial de precios
entre los mercados norteamericano, europeo y asitico,55 harn ms
atractiva la exportacin de gas hacia donde generen el mayor rendimiento
posible, poniendo en riesgo el abasto destinado a nuestro pas.
Esto exige avanzar con la mayor rapidez posible en la construccin de
gasoductos transfronterizos. Como han sealado reconocidos expertos, si
bien la Reforma Energtica de 1995 facilit la inversin privada en este
rubro,56 no se puso en prctica en toda su extensin, por lo que su efecto
prctico fue muy limitado.57 Esto, entre muchos otros factores, es una de las
razones para que en Mxico se haya experimentado un desabasto de gas,
particularmente para el sector industrial, reduciendo con ello nuestra com-
petitividad internacional.
Tercero, ante las perspectivas de un mayor desplazamiento del mer-
cado estadounidense para las exportaciones de crudo pesado mexicano
por razones ya mencionadas con anterioridad sera necesario desa-
rrollar esfuerzos mucho ms agresivos para diversificar dichas exporta-
ciones, especialmente hacia los mercados asiticos. Si bien los volmenes

53
US Energy Information Administration (eia). (Abril , 2013). Annual Energy Outlook
2013. eia. Sitio web: http: //1.usa.gov/1gndcZT
54
Crooks, E. (Diciembre 2, 2013). Revolution in Shale Transforms Market. Financial
Times, special report on the future of nafta. Sitio web: http://on.ft.com/1iUtDPj
55
Solana, J. (Noviembre 20, 2013). The Shales Revolution Global Footprint. Proyect Syn-
dicate. Sitio web: http://bit.ly/1bvKQbd
56
Morales, I. (Abril, 2011). The Energy Factor in Mexico-US Relations. Baker Institute. Sitio
web: http://bit.ly/1fi8NEx
57
Lajous, A. (Junio, 2013). El futuro nos alcanz. Op. cit.

88Javier Trevio Cant

de petrleo crudo enviados a esa regin del mundo han aumentado al
pasar de 35 mbd en 2008 a 85 mbd en 2012,58 como porcentaje del total
exportado, sigue siendo demasiado reducido como para compensar la
cada en nuestro mercado histricamente primordial.
Y, cuarto, ante el riesgo que presupone para nuestra seguridad ener-
gtica la dependencia de un slo mercado para las importaciones de pro-
ductos petrolferos con carcter estratgico, sera necesario enfocarse en
todas las medidas necesarias para elevar nuestra produccin nacional de
tales productos ya sea abriendo a la participacin privada la refinacin,
distribucin y comercializacin de productos como las gasolinas y el die-
sel, o explorando otras opciones comerciales en condiciones competiti-
vas, o bien realizar un esfuerzo igualmente agresivo para diversificar
nuestras fuentes de abastecimiento.
En conclusin, Mxico cuenta con los recursos energticos potenciales
para incorporarse de lleno a la revolucin energtica de Amrica del Norte
que est transformando el panorama geopoltico y replanteando los viejos
paradigmas del sector. La reforma transformadora en la materia que est
gestndose gracias al liderazgo del presidente Enrique Pea Nieto, al espa-
cio de interlocucin entre los principales partidos polticos y el gobierno
federal que ha significado el Pacto por Mxico, y a la capacidad de la LXII
Legislatura del Congreso de la Unin para traducir esa voluntad poltica en
nuevas leyes y las adecuaciones apropiadas a nuestro marco constitucional,
con seguridad permitirn sentar nuevas bases sobre las que nuestro pas
deber rearticular su poltica energtica frente nuestros socios comerciales
norteamericanos, tanto de los Estados Unidos como de Canad.

58
Pemex. (Octubre, 2013). Volumen de las exportaciones de petrleo crudo. Op. cit.
 Energa de libre mercado para Mxico
1
Michelle Foss*

El viejo Mxico es ya una nacin de jvenes. Estando de pie en el Zcalo

durante un festejo nacional, uno slo tiene que voltear alrededor para
darse cuenta de una caracterstica demogrfica clave: en relacin con
otras naciones industrializadas similares, Mxico es joven y es muy pro-
bable que permanezca as durante este siglo. Y es una juventud inquieta
como la de otros pases; conectada a las redes sociales, globalizada, infor-
mada, siguiendo las tendencias de la moda y la msica, y ahora incluso
liderando algunas marcas globales. Esta juventud puede convertirse en el
motor del crecimiento y del desarrollo, a diferencia de otros catalizadores
que posee el pas. Sin embargo, un dato grave: egresan 80 mil graduados
de ingeniera cada ao y la mayora de ellos maneja taxis para sobre
vivir, eso da cuenta de una realidad que debi, y logr, contribuir a impulsar
una Reforma Energtica histrica (vase grfica 1).
Cmo es que esta fuente de 80 mil talentos puede ser utilizada para
mejorar la economa y la sociedad mexicanas? Se espera que sumergidos
en los esfuerzos de la reforma, particularmente en la conversin de Pemex
y cfe en empresas productivas y, mientras los operadores y proveedores
de servicios, mexicanos y extranjeros, comiencen a invertir, asociarse, y
construir y operar capitales en el pas, se construyan fuentes de talento a

*Jefa de Economa Energtica y Directora de Programa, Oficina del Centro de Geologa

Econmica para la Economa Energtica, Universidad de Texas, Austin.

91
 Grfica 1
Poblacin mexicana de edad mediana, comparada con regiones ms desarrolladas
60
Mexico

50 Regines ms desarrolladas

40

30

20

10

0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100

Fuente: Divisin de Poblacin de Naciones Unidas.

partir de la fuerza laboral local, incluyendo a la juventud mexicana. Esto

se asume desde el punto de vista lgico y prctico de los inversionistas
potenciales.
Los trabajadores expatriados son caros; los trabajadores locales son
ms rentables y son un vehculo poderoso para contribuir con los objeti-
vos de desarrollo econmico del pas anfitrin (siempre y cuando la fuer-
za laboral local pueda ser educada). Pero ser un camino largo y arduo.
Tan slo la transicin de Pemex y cfe llevar aos, y tal vez se requerirn
de una o dos generaciones para la transicin en la fuerza de trabajo pro-
fesional. Al final, estas transiciones implicarn cambios profundos en la
cultura administrativa y laboral, as como una evolucin en las prcticas
para que realmente favorezcan estrategias y tcticas vigorosas, y comer-
cialmente coherentes. Por otro lado, debern desarrollarse e implemen-
tarse reglas y regulaciones, obligaciones de transparencia, as como las
mejores prcticas internacionales. Asimismo, la proteccin y la seguridad

92Michelle Foss
no slo de los sistemas sino de toda la sociedad civil mexicana debe
de proveerse y asegurarse. Todo esto es slo la punta del iceberg. Toda la
infraestructura redes de caminos primarios y secundarios, fuentes de
agua, puertos, telecomunicaciones, aeropuertos, sistemas de educacin
en todos los niveles, y mucho ms debe estar a la altura de las circuns-
tancias. Un sector energtico moderno, de clase mundial, al que Mxico
parece aspirar, no puede funcionar como ninguna otra industria lo
hara sin una infraestructura e instituciones igualmente modernas y de
clase mundial.
Mientras tanto, Mxico necesita un vehculo para lograr un sector
energtico de libre empresa. En muchos aspectos, ya con la reforma en
marcha, Mxico y su liderazgo han tratado de abarcar ms de lo que pue-
den (esto, dicindolo amablemente). En el intento por buscar formas para
relajar el modelo econmico estatocntrico, los tecncratas del sector
energtico en Mxico necesitarn enfocar todos sus esfuerzos y energas en
lograr que la estructura poltica se comporte como es requerido para
mantener el ritmo, cumplir con los plazos y objetivos de la reforma y tener
una oportunidad de xito una vez que arranque el proceso de licitaciones.
La pregunta es entonces: cmo pueden adelantarse algunos aspectos
del desarrollo del sector energtico para comenzar a crear valor lo antes
posible para la economa y la sociedad mexicanas? En pocas palabras:
Mxico puede beneficiarse, experimentando dentro del marco de la refor-
ma, frmulas que atraigan flujos de capital, tecnologa y conocimiento
tcnico mientras se les da forma a las piezas ms grandes? Uno de los
objetivos muy discutido por cierto es tratar de extraer recursos de los
yacimientos no convencionales, de lutitas (shale). De hecho, los pases
ricos en este tipo de recursos estn buscando replicar las demostraciones
y pruebas de concepto presenciadas en Estados Unidos y Canad. Sin em-
bargo (nosotros) jams hubisemos tenido xito sin una fuerte dosis de
capital privado e ingenio. Ello ser sumamente importante, dado que nues-
tras operaciones en ubicaciones no convencionales se estn moviendo a

Energa de libre mercado para Mxico93

 Grfica 2
Renacimiento de la produccin de petrleo crudo de Estados Unidos

Produccin en campos de los Estados Unidos

300,000
Produccin en campos del Medio Oeste
Produccin en campos de la costa del Golfo con excepecin de
la pltaforma continental exterior federal
250,000
Plataforma continental exterior federal
Produccin en campos de la costa del Golfo

200,000
Miles de barriles

150,000

Nuevos no convencionales: PADD 2 (bakken)

100,000 y PADD 3 (oeste de Texas, Eagle Ford y Barnett)
Pico en aguas Golfo de Mxico

0
zo 0

o 1
lio 92

p. 93

En v. 1 4
M o 5

M 19 7
o 8
lio 99

p. 00

En v. 1
M ro 02
M o2 4
o 5
lio 06

p. 07
ov 08

M ro 09

M o2 1
o 2
13
ar 199

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9
er 99
zo 9
ay 9

z 0
ay 00

z 1
ay 01
M 19

Ju 19

Se 19
N 19

ar 19

Ju 19

Se 20
N 20

e 20
ar 20

Ju 20

Se 20
N 20

e 20
ar 20

20
o

En .
er

o
En
M

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Administracin de Informacin de Energa de

los EEUU.

la siguiente fase. No ser fcil, pero Mxico puede atraer algunos de los
mismos beneficios del sector privado, si se permite que ello ocurra. Una
forma de hacerlo sera delimitando las operaciones de Mxico en yacimien-
tos no convencionales, y abrirlas a los participantes mexicanos y extran-
jeros sin requerir la participacin de Pemex (vanse grficas 2 y 3).
Es fcil preocuparse acerca de cmo se desarrollar la libre empre-
sa en el sector energtico mexicano de una manera que permita real-
mente mejorar la economa y beneficiar a toda la relacin transfronteriza.
Uno tiene que comenzar asumiendo que alguna forma de libre empresa
es deseable y esperada. Dada la estructura de la iniciativa de reforma,
no es claro cmo emerger la libre empresa en el sector energtico. Ob-
viamente, las disposiciones contractuales tendrn que ser claras y trans-

94Michelle Foss
 Grfica 3
Produccin estadounidense de gas natural por tipo
30,000,000

25,000,000
Millones de pies cbicos

Otras lutitas en EEUU

20,000,000
TX LA
CBM metano de capas de carbn PA

15,000,000

Otros
10,000,000
(convencional)

5,000,000

Plataforma continental exterior del Golfo de Mxico

-
97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12
19

19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
Fuente: Estimaciones del autor basadas en aie Estados Unidos, y otros datos. ocs = Plata-
forma Continental Exterior; cmb=metano de capas de carbn.

parentes. Los inversionistas ms grandes, las compaas petroleras in-

ternacionales o cpi s, tendrn mucho qu decir en ese aspecto, cuando
lleguen las oportunidades ms grandes y demandadas en altamar. Un
objetivo muy simple ser evitar que ante el lanzamiento de una primera
ronda de ofertas nadie se presente a la misma porque los trminos y las
condiciones no estn a la altura del entorno competitivo internacional
para la exploracin y produccin de gas y petrleo en altamar. Es fcil
imaginar a las jvenes agencias mexicanas y los departamentos ministe-
riales completamente abrumados tratando de resolver el lenguaje y los
trminos de todas las diferentes modalidades de contratos y las oportu-
nidades bajo consideracin (terrestres, altamar, etctera), al grado que las
metas y objetivos generales se perderan de vista. Cuando se presente

Energa de libre mercado para Mxico95

cualquier caso de corrupcin, vendr la prueba de fuego para las obliga-
ciones de transparencia. Sin embargo, la corrupcin puede evolucionar
de muchas formas diferentes. Los trminos de los contratos no necesa-
riamente la impedirn y probablemente podran agravarla. La honestidad
en los negocios y en los asuntos de gobierno son cuestiones de tica,
cultura y tradicin.
Mxico le est apostando a una estrategia bastante compleja en una
situacin ya de por s complicada. El pas posee varias oportunidades en
el petrleo y el gas con diferentes combinaciones de riesgo/recompensa.
Incluso con algunas variaciones, sera posible construir un rgimen en el
que se incluyan diferentes tipos de operaciones. Por ejemplo, un rgimen
de licencias podra ser implementado en todo el pas con variaciones tan-
to en las disposiciones para regalas e impuestos como en la participacin
de Pemex en proyectos de mayor riesgo en alta mar. Las regalas pueden
ser bajas para prevenir impactos regresivos en los campos ms pequeos
y marginales; asimismo, pueden ser progresivas para que las operaciones
ms riesgosas se pongan a prueba y, posteriormente al demostrar que van
a la alza, comiencen a producir los rendimientos esperados. En principio,
el tipo de contrato utilizado puede ser el mismo. Los acuerdos de opera-
cin conjunta pueden reflejar diferentes entornos y regmenes entre
socios, incluyendo a Pemex. Ser difcil construir diferentes contratos con
diferentes trminos y condiciones para todas las cuencas. En esta etapa
del proceso, muchos gobiernos habrn terminado por contratar costosos
consultores, o habrn replanteado sus objetivos de poltica interna sin
lograr sus metas establecidas.
Muchos de los involucrados en las primeras conversaciones y discu-
siones acerca de la reforma en Mxico expresaron la idea de que la explo-
racin y la extraccin en tierra puede acotarse y ser sacada del dominio
de Pemex. Una cosa acerca de las operaciones en formaciones compactas
(shale) es que las industrias de Estados Unidos y Canad saben muy bien
que se trata de una empresa sumamente difcil si se le carga a una com-

96Michelle Foss
paa ya de por s con sobrecarga. Entre la poblacin mundial de la indus-
tria del petrleo, Pemex es una gran compaa con sobrecarga (aunque
esto debera ser reducido cuando la compaa se comercialice y las obli-
gaciones sociales sean absorbidas de otras formas). Como una entidad
productiva, Pemex se enfrenta a los mismos dilemas que cualquier otra
empresa petrolera.
En la industria petrolera global, el acceso y la adaptacin a la tecnologa
pueden moverse con mucha rapidez a travs del conjunto de relaciones
entre empresas operadoras. Sin embargo, dentro del negocio del shale, los
avances han sido particularmente rpidos en Estados Unidos y Canad.
Esto, en parte, ha sido provocado por la necesidad de lograr rpidamente
una reduccin de los costos, la optimizacin de los flujos de produccin y
resolver problemas crticos de operacin, incluyendo cuestiones de salud,
seguridad y medio ambiente. Los proveedores de servicios se encuentran
muy motivados al observar que varios operadores se mantienen en el ne-
gocio del shale en Amrica del Norte y alrededor del mundo, por lo que
constantemente buscan mejoras para todo, desde la deteccin de sistemas
de fractura locales hasta problemas sobre suministro y gestin de agua
para la perforacin y terminacin de pozos. Seguramente, las compaas
operadoras estn pendientes de las soluciones tecnolgicas y estn invir-
tiendo una cierta cantidad en investigacin y desarrollo. El modelo de ne-
gocios se est volviendo cada vez ms claro: grandes compaas estn
participando efectivamente en las operaciones no convencionales en Am-
rica del Norte, invirtiendo en especialistas ms pequeos y ms baratos.
La comunidad financiera energtica se ha visto bastante hbil al proveer
de capital a las operaciones tipo shale, as como a las de otros tipos de for-
maciones compactas. Los proveedores de capital actan como una impor-
tante fuente de disciplina para los productores. En ese sentido, uno de los
elementos ms detectados y discutidos es el conseguir que los productores
logren mejores resultados y ganancias si desean seguir aprovechando
fuentes de financiacin externa (ya sea de capital o deuda).

Energa de libre mercado para Mxico97

 Si el objetivo de las operaciones de Mxico en recursos de formaciones
compactas es el gas natural, y las perforaciones se harn en lugares de
gas seco (sin el beneficio de lquidos ms valiosos los gastos generales se
vuelven un asunto importante justo ahora y en el futuro inmediato), los
lquidos sern esenciales para amortizar el gasto de capital y los costos
de operacin. Acotando las cuencas terrestres y facilitando la competen-
cia abierta, se puede crear un campo frtil para las compaas mexicanas
para que logren estar a la altura de las circunstancias, adquirir conoci-
miento y acelerar las mejores prcticas que las compaas estn en pro-
ceso de perfeccionar, para optimizar los resultados de perforacin en
Estados Unidos y Canad.
Incluso para los vecinos de Mxico en el norte, nada de esto es per-
fecto quienes estn en el negocio del shale luchan por optimizar sus
pozos y campos, alejarse de los costos, y por mantenerse en la senda de
la tecnologa. Por el otro lado, fuera de las grandes CPIs, pequeas y me-
dianas empresas (independientes tpicamente sin segmentos de downs-
tream, refinacin y marketing) se encuentran limitadas por el capital. To-
dos los involucrados en el negocio del shale estn tratando de retener al
personal especializado y experimentado los recursos humanos para
operaciones de petrleo y gas no convencional son extremadamente va-
liosos. La salud, seguridad y medio ambiente son temas delicados. Estos
pueden subir los costos generales rpidamente, por lo que deben ser cui-
dadosamente diseados y manejados. Los estilos en las prcticas y mane-
jos de estos tres temas pueden ser bastante diferentes entre las compa-
as, impactando en los regmenes de asociacin.
A pesar de todas las complicaciones mencionadas anteriormente, y de
las experiencias de todos los pases que luchan por averiguar cmo atraer
y retener la actividad y la capacidad del petrleo y gas no convencional,
Mxico es nico. Si se le permite, podra atraer y beneficiarse casi inmedia-
tamente de la libre empresa, y de los emprendedores del shale en tierra por
su ubicacin geogrfica. Estar cerca de Texas, puede ser de hecho muy til.

98Michelle Foss
 Un flujo transfronterizo en el sur, de expertos y dinero para las ope-
raciones shale puede ser apoyado y acelerado por los intereses mexicanos.
Mxico ya tiene empresas locales que estn familiarizadas con los esce-
narios estadounidenses y canadienses, en virtud de una inversin tem-
prana y de asociacin de empresas en otros pases. En Mxico existen
pequeos, pero no insignificantes, clsteres de conocimiento acerca de
operaciones y exploraciones no convencionales en tierra, que podran
expandirse rpidamente. Un flujo transfronterizo de expertise y dinero
podra incluir servicios de proceso, otra rea que debera ser acotada y
sacada del dominio de Pemex. Una consideracin con respecto a las ope-
raciones no convencionales, es que el xito genera demanda de infraes-
tructura. Los retrasos en la construccin de capacidades de proceso en
las operaciones shale de Canad y Estados Unidos que van desde los
sistemas de recoleccin y tuberas hasta fraccionamiento, almacenamien-
to y otros requisitos han creado trastornos agudos y han contribuido al
colapso de las ganancias. Nuevamente las compaas mexicanas con in-
versionistas y experiencia han observado estos patrones, y muchas ideas
estn surgiendo acerca de cmo facilitar la extensin de los servicios de
proceso y habilidades comerciales relacionadas hacia Mxico. Existe una
gran cantidad de socios comerciales, inversionistas y propietarios poten-
ciales, especialmente en el norte de Mxico. Se necesitarn construir e
implementar regulaciones fuertes, pero una vez ms, Mxico tiene acceso
a la experiencia de los gobiernos nacionales, estatales e incluso locales,
de Estados Unidos y Canad. De hecho, los gobiernos estatales de Mxico
tendrn que jugar un papel clave en asegurar un enforno fuerte y estable
dentro de sus jurisdicciones logrando adems otro avance sumamen-
te necesario para el pas un poco de descentralizacin en la forma en
que el Estado funciona y una posible base para la distribucin de algunos
beneficios de la actividad. Esta parecera ser una sugerencia osada, pero
en muchos aspectos las actividades ilcitas en algunos estados de Mxico
son un resultado directo de las debilidades institucionales en estas juris-

Energa de libre mercado para Mxico99

dicciones, que a su vez son consecuencia de la mano pesada y el dominio
histrico del Estado.
Un rgimen coherente, rico y dinmico para las operaciones no con-
vencionales en alta mar, deber recorrer un largo camino para absorber
a los talentos mexicanos. Ello implicar no slo al empleo tcnico y pro-
fesional para operar y dar servicios a las compaas y los proveedores de
procesos, sino tambin al rea financiera, de gestin del riesgo, de activi-
dades comerciales y otros negocios relacionados.
Un enfoque diferente para las operaciones shale en altamar podra pro-
ducir consecuencias secundarias que den resultados ms competitivos y
eficientes que lo que se obtendra con costosos contratos de perforacin con
Pemex. De esa forma, las compaas operadoras (productoras) con licen-
cias para shale estaran sumamente motivadas para lograr resultados ren-
tables. Igual que sus hermanos en Estados Unidos y Canad, los operado-
res shale en Mxico seguramente estaran financiados externamente, y los
proveedores de capital, junto con los accionistas si las empresas produc-
toras cotizan en la Bolsa tendrn pocas ganas de ver que su financia-
miento se disip en programas y estrategias de perforacin mal planeadas.
Con respecto a la porcin de beneficio econmico de carcter nacional,
la precaucin debe ser la regla. El contenido de las polticas nacionales o
locales es la palanca ms comnmente usada para exhibir las oportunida-
des y beneficios econmicos de la industria del petrleo y el gas. Sin em-
bargo, estas polticas estn plagadas de dificultades. Cualquier evaluacin
justa de alguna experiencia internacional demostrar poco o nulo xito, a
pesar de las voces que puedan ser contrarias. Los imperativos polticos y
filosficos son obvios. Pese a todo, el nivel local es comnmente la fuente
ms grande de corrupcin, ineficiencia y otro tipo de distorsiones. Las
compaas de petrleo nacionales como Pemex generalmente tienen res-
ponsabilidades especiales con respecto a las obligaciones locales. Estas
obligaciones son ampliamente vistas como vehculos a travs de los cuales
se cumplen las metas de las polticas nacionales. Sin embargo, si un pas

100Michelle Foss
no est preparado para cumplir objetivos locales agresivos, cualquier n-
mero de calamidades pueden caer sobre el pas y especialmente sobre las
compaas nacionales de petrleo. Las reglas locales implican, entre otros
males, perturbaciones monetarias; impulsan el aumento de costos y de la
inflacin, incluyendo los servicios y bienes de consumo, y crean opacidad
en formas que socavan los criterios de transparencia.
Enfatizar las obligaciones nacionales como la solucin a los beneficios
de desarrollo econmico pone demasiada carga en las industrias extrac-
tivas. Los recursos naturales y este tipo de industrias, notablemente ccli-
cas, son frecuentemente negocios de auge y cada.
Las compaas que quieran operar en Mxico debern tener los incen-
tivos necesarios para construir una fuerza de trabajo local. Mxico llega-
r ms lejos dando la bienvenida a la actividad empresarial en todos los
mbitos, relajando las reglas tanto para la creacin de empresas como
para el comercio de los servicios de energa, alentando a los proveedores
a traer su capital, y asegurando el Estado de derecho en los contratos
comerciales, entre otras cuestiones. Incluso los programas de investiga-
cin universitarios grandes y costosos (usualmente incorporados en las
polticas nacionales) que estn incrustados en los contratos de suministro
o incluidos en los fondos de estabilizacin proveen poco valor para los
pases anfitriones.
La energa de libre empresa para Mxico puede tener beneficios netos
para la sociedad mexicana ms all de los 80 mil graduados de ingeniera
cada ao. Requerir de acciones valientes por parte de los lderes polti-
cos y del sector energtico de Mxico, pero podra ayudar a asegurar el
lugar del joven Mxico-Viejo en el mundo.

Anexo

Qu tan bien est funcionando Mxico en su conjunto? Una versin de

la historia puede ser contada a travs de tres cuadros. Primero, el creci-

Energa de libre mercado para Mxico101

miento del pib de Mxico es comparable con sus pares de los mercados
emergentes (se usar este mismo grupo en todo). Segundo, las tendencias
del pas a lo largo del extremo inferior con sus pares en el inb. Tercero,
Mxico se ubica por encima del extremo superior de su grupo de pares
en inversin extranjera directa (recientemente se reportaron 35 mil millo-
nes de dlares para 2013, aunque fue resultado de una transaccin impor-

Grfica 4
Crecimiento del ingreso nacional bruto, pocentaje, 1961-2012
40%
Mexico

Mximo de 10 mercados emergentes

30%
Mnimo de 10 mercados emergentes

20%

10%

0%

-10%

-20%
69

81

99

11
84

93

08
87

96
66

72

75

78

02

05
90
63
60

19

19

19

20
19

19

20
19

19
19

19

19

19

20

20
19
19
19

Ingreso nacional bruto, cambio anual. Base de Datos del Banco Mundial. brics-Brasil, Rusia,
India, China, Sudfrica. (m) int+ = mint pases excluyendo a Mxico (Indonesia, Nigeria, Tur-
qua) ms los seleccionados civets (Colombia, Viet Nam). ). Inicio de la serie de datos de los si-
guientes pases: China desde 1979, Nigeria desde 1982, Turqua desde 1988, Viet Nam desde
1990, Rusia desde 1991. El Banco Mundial define al inb (antes gnp o producto nacional bruto)
como es la suma del valor agregado por todos los productores residentes ms todos los impues-
tos a los productos (menos los subsidios) no incluidos en la valuacin del producto ms las en-
tradas netas de ingreso primario (remuneracin de empleados e ingreso por propiedad) del ex-
terior En trminos simples, inb es el pib ms el ingreso recibido del exterior. Calculado como
una medida ponderada.

102Michelle Foss
tante), pero no tiene el mismo desempeo de los pases con ndices de IED
ms altos, en flujos netos como porcentaje del producto interno bruto. El
acceso al suministro de energa e infraestructura y los efectos multiplica-
dores asociados con la inversin privada en el sector energtico, impone
costos, restricciones y oportunidades perdidas que podran aumentar el
rendimiento competitivo de Mxico (vanse grficas 4, 5 y 6)

Grfica 5
IED flujos netos (Datos en USD a precios actuales)
Millones

$35,000
Mxico
$30,000
Mximo de 10 mercados emergentes

$25,000 Mnimo de 10 mercados emergentes

$20,000

$15,000

$10,000

$5,000

$0

-$5,000

-$10,000
60

63

66

69

72

75

78

81

84

87

90

93

96

99

02

05

08

11
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

Inversin extranjera directa. Base de Datos del Banco Mundial. brics-Brasil, Rusia, India,
China, Sudfrica. (m) int+ = mint pases excluyendo a Mxico (Indonesia, Nigeria, Turqua)
ms los seleccionados civets (Colombia, Viet Nam). Inicio de la serie de datos de los siguientes
pases: Mxico, Sudfrica, Nigeria, Colombia, Viet Nam desde 1970; Turqua desde 1974; Brasil,
India desde 1975; Indonesia desde 1981; China desde 1982; Viet Nam desde 1985; Rusia desde
1992. El Banco Mundial define la ied como la entrada neta de de inversiones para obtener un
control de gestin duradero (por lo general, un 10 por ciento o ms de las acciones que confieren
derecho de voto) de una empresa que funciona en un pas que no es el del inversionista. Es la
suma del capital accionario, la reinversin de las ganancias, otras formas de capital a largo plazo
y capital a corto plazo, tal como se describe en la balanza de pagos.

Energa de libre mercado para Mxico103

 Grfica 6
Flujos netos de ied como porcentaje del pib
14%
Mxico
12%
Mximo de 10 mercados emergentes

10% Mnimo de 10 mercados emergentes

8%

6%

4%

2%

0%

-2%

-4%
69

81

99

11
84

93

08
87

96
66

72

75

78

02

05
90
63
60

19

19

19

20
19

19

20
19

19
19

19

19

19

20

20
19
19
19

Inversin Extranjera Directa en flujos netos como porcentaje del pib. Datos del Banco Mun-
dial. brics-Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica. (m) int+ = mint pases excluyendo a Mxico
(Indonesia, Nigeria, Turqua) ms los seleccionados civets (Colombia, Viet Nam). Inicio de la
serie de datos de los siguientes pases: Mxico, Sudfrica, Nigeria, Colombia desde 1970; Turqua
desde 1974; Brasil, India desde 1975; Indonesia desde 1981; China desde 1982; Viet Nam desde
1985; Rusia desde 1992 El Banco Mundial define a la ied como la entrada neta de inversiones
para obtener un control de gestin duradero (por lo general un 10 por ciento o ms de las accio-
nes que confieren derecho de voto) de una empresa que funciona en un pas que no es el del
inversionista. Es la suma del capital accionario, la reinversin de las ganancias, otras formas de
capital a largo plazo y capital a corto plazo, tal como se describe en la balanza de pagos.
 Captulo 2
Experiencias internacionales:
lecciones para Mxico
 La Reforma Energtica en Mxico: las experiencias de Arabia
Saudita, Brasil, Canad, Cuba y Colombia*
1
Juan Pardinas**

De quines podemos aprender?

Las experiencias internacionales demuestran que no hay un modelo

nico para desarrollar eficazmente el sector de hidrocarburos.
Otros pases han diseado un marco institucional que les permite
maximizar el aprovechamiento de sus recursos no renovables, apoyn-
dose en distintos operadores, sin perder la propiedad de su riqueza
energtica.
Los diseos institucionales varan en cuanto al nivel de competencia y
de apertura a la participacin privada en las diferentes etapas de la
cadena de valor (upstream y downstream).
En la mayora de los pases seleccionados existen entes reguladores,
independientes de los agentes operadores de la industria.
Estos operadores ayudan a los Estados a reducir el riesgo asociado con
las actividades petroleras y la inversin que requieren hacer para el
desarrollo y explotacin de sus recursos.

*Este artculo reproduce parcialmente el captulo 2 Las lecciones para Mxico publi-
cado en imco (2013) 1 ed. Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del
siglo xx. Indice de Competitividad Internacional. Mxico, imco pp. 35-68. Se incluye en esta
obra con permiso del autor.
**Director General del Instituto Mexicano para la Competitividad.

107
 En general, el grado de competencia en el sector de hidrocarburos de-
pende del riesgo y las necesidades de inversin asociadas a cada con-
texto geolgico.
Mxico es el nico pas del mundo dnde una empresa 100 por ciento
estatal ostenta el monopolio de toda la cadena de valor de los hidrocar-
buros.

Arabia Saudita
Cuenta con enormes reservas probadas y yacimientos de bajo, o mode-
rado, grado de complejidad tcnica.
Tiene mucho petrleo fcil de extraer con costos de produccin bajos,
por lo que tiene sentido que el Estado asuma la totalidad del riesgo.
El Estado reserva para sus empresas estatales la exploracin y produc-
cin de hidrocarburos, pero permite la inversin privada en el resto de
la cadena de valor (refinacin y petroqumica).

Cuba
Al margen de cuestiones ideolgicas, el gobierno cubano reconoce que
para maximizar el valor de su renta petrolera requiere de la inversin
y talento que ofrecen operadores internacionales.
El Estado se ha asociado con diferentes operadores internacionales de
capital pblico y privado a travs de contratos de riesgo.

Brasil
En la dcada de los noventa, Petrobras se abri a la inversin extranje-
ra. Con esta decisin, despeg en trminos de produccin y valor de
mercado.
El gran descubrimiento de recursos en el Pr-Sal (2005) en Brasil, ha
derivado en una serie de polticas que han revertido las prcticas de
competencia para el sector.

108Juan Pardinas
 Esta decisin ha desatado el debate sobre qu tanto se pone en riesgo,
no slo la sostenibilidad financiera de Petrobras, sino tambin el de-
sarrollo de otras industrias domsticas.
En la fase de downstream se permite la competencia abierta.

Colombia
Es un ejemplo de flexibilidad institucional y de un marco regulatorio
claro para la atraccin de inversin, tanto local como internacional.
Las decisiones de poltica energtica han llevado al pas a convertirse
en un exportador neto de crudo.
El arreglo institucional colombiano ha impulsado la formacin de em-
presas nacionales privadas que se han convertido en una fuente de
crecimiento, generacin de empleos, desarrollo industrial y recursos
para el fisco.

Canad
Es un pas privilegiado por su potencial energtico. Dispone de las ter-
ceras reservas probadas de crudo ms grandes del mundo, despus de
Arabia Saudita y Venezuela.
El sector petrolero canadiense es de los ms abiertos en el mundo. Se
caracteriza por la robusta jurisdiccin de las provincias sobre sus re-
cursos energticos y por su integracin logstica y comercial con EUA.
Posee 70 por ciento de las reservas mundiales de arenas bituminosas.
Estos recursos son depsitos saturados de un petrleo muy viscoso,
por su forma no se perforan tradicionalmente sino que se excavan co-
mo si fuera un mineral.
Canad ha sabido disear su marco institucional de tal forma que la
explotacin de sus recursos no convencionales las arenas bitumino-
sas sea rentable en el contexto actual.

La Reforma Energtica en Mxico109

Estrategias para explotar la riqueza petrolera

Mxico puede aprender mucho sobre el desarrollo del sector petrolero a

nivel internacional. Varios pases en el mundo han emprendido diferentes
caminos para aprovechar los recursos provenientes de los hidrocarburos.
En este captulo se narran historias de cmo otros Estados han diseado
un marco institucional que maximiza el aprovechamiento de sus recursos
no renovables, apoyndose en otros operadores pero sin perder la propie-
dad de su riqueza energtica. Los ejemplos seleccionados ayudan a ilustrar
la diversidad de arreglos institucionales y el efecto que tienen sobre la
capacidad de maximizar el valor de la renta y atraer inversin y talento.
Asimismo, los ejemplos seleccionados ayudan a identificar la diferencia
entre el dueo de los recursos (el Estado) y las entidades que los explotan
(operadores). Las experiencias internacionales demuestran que no hay un
modelo nico para administrar eficientemente el sector. Por ello, el propsi-
to de esta seccin es analizar distintas experiencias que proporcionen lec-
ciones valiosas para reformar el sector de hidrocarburos en nuestro pas.
Cada estudio de caso se divide en tres secciones: diseo institucional
con actividades de upstream y actividades de downstream. El diseo insti-
tucional describe la organizacin del sector, la presencia de reguladores
independientes, la estructura de las empresas petroleras estatales y los ins-
trumentos que sirven para maximizar el valor de la renta petrolera. Las
actividades de upstream son aquellas de exploracin y produccin de pe-
trleo y gas, siendo sta la primera fase de la cadena productiva de hidro-
carburos. Las actividades de midstream se refieren a logstica y transpor-
te de crudo, gas sin proceso y refinados, mientras que las actividades de
downstream son aquellas que continan la fase productiva, refirindose a
refinacin de crudo y procesamiento de gas natural y comercializacin de
petrolferos y petroqumicos. Para efectos prcticos, en este anlisis el uso
del trmino downstream incluye el midstream.
El mayor valor agregado del sector se encuentra en las actividades de
upstream. Por ello, en cada pas se establecen arreglos institucionales ca-

110Juan Pardinas
paces de aprovechar al mximo las rentas generadas en dicha fase, sin
dejar de lado al resto de la cadena productiva. Para tomar esta decisin,
los gobiernos enfrentan dos alternativas: tener un mayor control del sec-
tor asumiendo mayor riesgo y necesidades de inversin, o bien, permitir
la entrada de otros jugadores para reducir el riesgo y no tener que asumir las
necesidades de inversin. Estas opciones marcan un espectro de posibi-
lidades y, como veremos ms adelante, la eleccin de cada pas depender
de sus propias circunstancias.
Los casos de estudio corresponden a Arabia Saudita, Cuba, Brasil,
Colombia y Canad. Estos pases han reformado sus sectores de hidro-
carburos para generar prosperidad, fortalecer las finanzas del erario p-
blico e impulsar su desarrollo econmico. Los casos se presentan segn
el nivel de apertura de cada sector, de los casos ms restrictivos hasta los
ms abiertos.

Arabia Saudita: La abundancia del petrleo fcil

Panorama general

Arabia Saudita posee las segundas reservas probadas de petrleo con-

vencional ms grandes1 (despus de Venezuela).2 A 2011, las reservas
saud rabes de crudo eran de 265 mil millones de barriles, 3 18 por
ciento del total mundial y 19 veces las reservas probadas de Mxico.4 En

1
Organization of the Petroleum Exporting Countries (opec). (2012). Share of Word Crude
Oil Reserves 2011. opec. Sitio web: http://www.opec.org/opec_web/data_graphs/330.htm
2
Sobre este punto existe controversia, pues algunas instituciones ni analistas consi-
deran que las reservas probadas de Venezuela han sido sobre-estimadas por el gobierno
venezolano. Por ejemplo, la Agencia de Informacin de Energa de EUA y el Oil and Gas
Journal consideran que las reservas probadas a 2011 de Venezuela eran de 211 mil millo-
nes de barriles, y no 298 mil millones como el gobierno ha reportado. Si se consideran estos
nmeros, Arabia Saudita seguira teniendo las reservas probadas ms grandes del mundo.
3
US Energy Information Administration (eia). (2013). Saudi Arabia Overview. eia. Sitio
web: http://www.eia.gov/countries/analysi-sbriefs/Saudi_Arabia/Saudi_arabia.pdf
4
Pemex. (Marzo 19, 2013). Palabras del presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, en
Conmemoracin del 75 Aniversario de la Expropiacin Petrolera. Recuperado de Pemex. Sitio
web:http://www.pemex.com/index.cfm?action=newsionID=-8&catID=42&-contentID=28272

La Reforma Energtica en Mxico111

reservas de gas natural, Arabia Saudita ocupa el quinto lugar mundial,
despus de Rusia, Irn, Qatar y EUA.5 En cuanto a la produccin de
crudo, en 2011 Arabia Saudita ocupaba el segundo lugar global,6 slo
detrs de Rusia.7
Si consideramos los hidrocarburos totales (petrleo crudo, gas natu-
ral lquido, condensados, compuestos generados por la refinacin y otros
lquidos incluyendo biocombustibles), Arabia Saudita ocupa el primer lu-
gar tanto en produccin como en exportacin, superando ligeramente a
EUA y Rusia.8

Diseo institucional

Arabia Saudita tiene un modelo de sector de hidrocarburos basado en una

empresa monoplica que es 100 por ciento estatal, Saudi Aramco. Esta
empresa est integrada verticalmente y participa en toda la cadena de
valor. Saudi Aramco se cre en 1933, como una empresa privada, a partir
de un consorcio entre el gobierno saud y una empresa norteamericana.
Sin embargo, conforme las reservas y la produccin de crudo fueron au-
mentando, el gobierno saud fue adquiriendo un porcentaje mayor hasta
quedarse con su totalidad en 1980.
El Estado saud cuenta con dos instituciones claves para ejercer su rec-
tora sobre el sector de petrleo y gas. La primera es el Consejo Supremo de
Petrleo y Minerales. El consejo es responsable de la poltica del sector, en
trminos generales, as como de la planeacin estratgica de Saudi Aramco.

5
US Energy Information Administration (eia). (2013). Op. cit.
6
E l volumen de produccin de crudo de Arabia Saudita flucta frecuentemente debido
a la revisin de cuotas de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (opep) y a
decisiones internas del gobierno saud rabe y de la empresa estatal de petrleos, Saudi
Aramco. Por lo tanto, y debido a la cercana entre los niveles de produccin de Arabia Sau-
dita y EUA, desde 2012 es comn que en algunos meses este ltimo pas rebase al primero.
7
Organization of the Petroleum Exporting Countries (opec). (2012). Annual Statistical
Bullettin 2012. opec MembersFacts and Figures 2011. opec. Sitio web: http://www.opec.org/
opec_web/statistic_files_project/media/downloads/p-ublications/ASB2012.pdf
8
US Energy Information Administration (eia). (2013). Op. cit.

112Juan Pardinas
El consejo se compone de miembros de la familia real, ejecutivos de Saudi
Aramco y ministros del gobierno. La otra institucin es el Ministerio del
Petrleo y Recursos Minerales. El ministerio se encarga de la planeacin y
regulacin del sector, incluyendo la industria petroqumica.9
Saudi Aramco explot eficazmente las reservas saudes de crudo sin
necesidad de asociarse con otras empresas a travs de contratos de pro-
duccin compartida o de riesgo. De hecho, estos tipos de contratos estn
prohibidos por la legislacin saud vigente. El Estado extrae de la riqueza
del subsuelo exclusivamente a travs de su empresa estatal. No obstante,
el mercado de gas natural empieza a abrirse paulatinamente a la inversin
extranjera para la exploracin en la zona del Rub al-Jali, as como para la
distribucin de gas.10
El sector petrolero domina la economa saud rabe. En 2011, este
sector represent 58 por ciento del pib.11 Por otra parte, las finanzas pbli-
cas dependen casi exclusivamente de los ingresos petroleros. Estos signi-
ficaron el 95 por ciento de los ingresos presupuestales totales en 2011.
Por otra parte, las exportaciones de petrleo equivalen a 87 por ciento
de las exportaciones totales saud rabes.12 Esto demuestra que Arabia
Saudita no ha logrado diversificar su economa: los sectores manufactu-
rero (sin considerar la refinacin de petrleo) y de servicios apenas con-
tribuyen 8 por ciento y 34 por ciento del pib, respectivamente.13 Es eviden-
te que el sector petrolero fortalece tanto los ingresos del gobierno saud,
como a la economa de ese pas.
El rgimen fiscal saud para la extraccin de petrleo y gas natural con-
siste en un impuesto corporativo a una tasa de 85 por ciento, comparada

9
Idem.
10
Idem.
11
S audi Arabian Monetary Agency. (2012). Forty Eight Annual Report: The Lates Eco-
nomic Developments. Saudi Arabian Monetary Agency. Sitio web: http://www.sama.gov.sa/
sites/samaen/Report Statistics/Report StatisticsLib/5600_R_Annual_En_48_2013_02_19.pdf
12
Idem.
13
Idem.

La Reforma Energtica en Mxico113

con el gravamen de 20 por ciento a otras actividades.14 La inversin en cam-
pos de gas natural implica un impuesto de 35 por ciento. Las regalas son
variables, sin embargo no existe informacin sobre el rango de sus tasas.

Actividades en upstream

La industria petrolera saud est dominada por Saudi Aramco. Esta firma
produce 95 por ciento del crudo saud. El restante 5 por ciento lo producen
otras empresas estatales.15 Saudi Aramco es la mayor empresa petrolera
del mundo en trminos tanto de produccin como de reservas.16 Tambin
ocupa el primer lugar mundial en exportacin de lquidos de gas natural
( lgn), y el octavo lugar en capacidad de refinacin.17 En exploracin y
produccin de petrleo, Saudi Aramco operara como monopolio.
La importancia de Arabia Saudita en el mercado global de hidrocarbu-
ros tambin deriva de su rol como lder de facto de la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (opep).18 La opep es un crtel de 12 pases
petroleros19 que concentran 81 por ciento de las reservas probadas globa-
les de petrleo20 y que actualmente produce alrededor de 43 por ciento del
petrleo mundial.21 El liderazgo de Arabia Saudita al interior de la opep le

14
Tax Foundation. (2011). Treating Royalties to Governments as the Taxes They Are. Tax Foun-
dation. Sitio web: http://taxfoundation.org/blog/treatin-royalties-governments-taxes-they-are
15
M ichigan State University. (2011). Saudi Arabia: Economy. Global Edge. Sitio web:
http://globaledge.msu.edu/countiries/saudi-arabia/economy
16
Saudi Aramco. (2013). At a Glance. Saudi Aramco. Sitio web: http://saudiaramco.com/
en / home /ou r - c omp a ny/ou r -h i st or y 0. ht m l#ou r - c omp a ny % 257C % 252 Fen% 252 F-
home%252Four-company%252Fat-a-glance.basejax.html
17
S audi Aramco. (2012). Annual Review 2011. Sitio web: http://saudiaramco.com/con-
tent/dam/Publications/An-nual%20Review/AnnualReview2012/201AnnualReview_EN.pdf
18
T he Wall Street Journal. (Marzo 13, 2013). Energy Journal: opec Acknowledges US
Oil Threat. The Wall Street Journal. Sitio web: http://blogs y.wsj.com/marketbeat/2013/03/13/
energy-journa-opecacknowledges- u-s-oil-threat/
19
Estos pases son Irn, Kuwait, Arabia Saudita, Venezuela, Catar, Indonesia, Libia, los
Emiratos rabes Unidos, Argelia, Nigeria, Ecuador, Gabn y Angola.
20
Organization of the Petroleum Exporting Countries (opec). (2012). opec Shar of the Word Crude
Oil Reserves 2011. opec. Sitio web: http:// www.opec.org/opec_web/en/-data_graphs/330.htm
21
Organization of the Petroleum Exporting Countries (opec). (2012). Annual Statistical
Bulletin 2012. opec Members Facts and Figures 2011. opec. Sitio web: http://www.opec.org/
opec_web/static_files_project/media/downloads/publications/ ASB2012.pdf

114Juan Pardinas
permite jugar un rol crucial para equilibrar la oferta y la demanda en el
mercado global de hidrocarburos.22
Al analizar el modelo de Arabia Saudita, es muy importante tener en
cuenta que es un caso especial por dos razones. La primera es que tiene
enormes reservas probadas de crudo, slo por debajo de Venezuela. La
segunda son las caractersticas de las reservas, ya que una parte consi-
derable de ellas corresponde a yacimientos de bajo o moderado grado de
complejidad tcnica. Un ejemplo es el megayacimiento de Ghawar, el ms
grande del mundo, con 88 mil millones de barriles de crudo.23
Esto quiere decir que Arabia Saudita an tiene mucho petrleo fcil,
que puede ser extrado a un costo unitario relativamente bajo. Por ejem-
plo, expertos estiman que el costo de producir un barril de crudo en Ara-
bia Saudita es de entre 2 y 3 dlares, uno de los ms bajos del mundo.24
En contraste, el costo de produccin de un barril de las arenas bitumino-
sas, o tar sands, de Alberta, Canad es de aproximadamente 60 dlares.25

Actividades en downstream

En las actividades relacionadas con refinacin y petroqumica, la paraes-

tatal saud est facultada para asociarse con terceros en proyectos espe-
cficos. En refinacin, Saudi Aramco opera de manera exclusiva cuatro
refineras en Arabia Saudita que representan el 25 por ciento de su capa-
cidad de refinacin. 26 Otras tres refineras saud rabes operan como
consorcios ( joint ventures) que la paraestatal posee y opera de manera con-
junta con otras empresas: posee 37.5 por ciento de la refinera saud de

22
M ichigan State University. (2011). Op. cit.
23
Kemp, J. (Noviembre 9, 2012). Is Bakken Set to Rival Ghawar?. Reuters. Sitio web:
http://www.reuters.com/article/2012/11/09/us-column-kemp-usoil-bakken-idUS-BRE8A
816H20121109
24
bbc Business News. (Noviembre 8, 2011). The Cost of Petrol and Oil: How it Breaks
Down. bbc Business News. Sitio web: http://www.bb.co.uk/news/business-15462923
25
Idem.
26
R as Tanura, Riyadh, Jiddah y Yanbu

La Reforma Energtica en Mxico115

Petro Rabigh y 50 por ciento de las refineras de Samref y Sasref.27 En el
extranjero, Saudi Aramco posee una participacin (a travs de sus filiales)
en cuatro refineras constituidas como consorcios. La capacidad de refi-
nacin que Saudi Aramco tiene a travs de los consorcios representa 75
por ciento de su capacidad total de refinacin.
En petroqumica, Saudi Aramco ha comenzado a asociarse con otras
empresas para proyectos especficos. En particular, en 2011 la paraestatal
saud cre un consorcio con la norteamericana Dow Chemical para cons-
truir un complejo petroqumico en la ciudad de Jubail. En esa misma
ciudad est en construccin, desde 2008, un importante complejo petro-
qumico y de refinacin a travs de un consorcio con la firma francesa
Total. Saudi Aramco tambin est desarrollando un complejo petroqumi-
co como parte del consorcio con Sumitomo Chemical, una firma privada
japonesa.28 Asimismo, est en negociaciones un posible proyecto con la
empresa china Sinopec para construir una refinera en Yanbu.29 Estos
proyectos muestran que los joint-ventures (o consorcios) son una de las
lneas estratgicas de Saudi Aramco para realizar inversiones que am-
plen su capacidad petroqumica y de refinacin.

Conclusin

El diseo institucional del sector de upstream saud responde tanto a las

caractersticas geolgicas de baja complejidad, como al tamao de los
yacimientos en su territorio. stos le permiten tener costos de produccin
mucho menores que la mayora de los pases productores de petrleo. Por
lo tanto, al controlar los precios a travs de la opep, extraen y maximizan
en mayor medida el valor de la renta petrolera de sus recursos.

27
Saudi Aramco. (2012). Annual Review 2011. Saudi Aramco. Sitio web: http://www.saudi-ar-
amco. com/content/dam/Publications/Annual%20Review/AnnualReview2011/AR2011En-1.pdf
28
Idem.
29
Idem.

116Juan Pardinas
 El sector de hidrocarburos en Arabia Saudita es similar al de Mxico
en varios aspectos: ambos son pases productores y exportadores de cru-
do, y cuentan con empresas paraestatales monoplicas de exploracin y
produccin que no pueden asociarse con terceros en las actividades de
upstream. Sin embargo, la diferencia fundamental entre los dos pases
en la primera fase de la cadena productiva es que la nacin rabe
cuenta con abundantes yacimientos de petrleo fcil, de baja complejidad
tcnica y bajos costos de produccin.
Sin embargo, Saudi Aramco s puede asociarse con otras empresas en
el resto de la cadena de valor (downstream), tanto dentro como fuera de
Arabia Saudita, mientras que Pemex no puede hacerlo en territorio mexi-
cano. Adems, Saudi Aramco ha llevado a cabo una estrategia de interna-
cionalizacin, pues cuenta con subsidiarias en 16 pases.

Cuba: Su relacin con las operadoras petroleras internacionales

Panorama general

Al igual que la mayora de los pases caribeos,30 Cuba es un importador

neto de petrleo. La mayor parte de su consumo domstico se abastece a
travs de un convenio de cooperacin con Venezuela.31 No obstante, su
posicin geopoltica y la manera en que el gobierno ha decidido desarro-
llar los yacimientos petroleros en su territorio, lo hacen un caso intere-
sante para Mxico.

30
US Energy Information Administration (eia). (2013). Caribbean. Analysis Briefs. US
eia .
Sitio web: http://www.eia.gov/cabs/Caribbean/Full.html
31
Este convenio, firmado desde 2000, implica que Venezuela enve 100 mil barriles
diarios de crudo y a cambio Cuba provea 50 mil mdicos, entrenadores deportivos, tcnicos
agrcolas y otros profesionales de la isla. A la fecha de elaboracin de este documento y en
medio del proceso de transicin que actualmente atraviesa Venezuela por la muerte de
Hugo Chvez, Hctor Capriles, candidato de oposicin, ha sugerido el trmino de dicho
convenio. Vase ms en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/911072.html

La Reforma Energtica en Mxico117

 La isla est localizada en una zona estratgica en la produccin de
hidrocarburos del continente americano. Cuba y su zona econmica ex-
clusiva32 estn a las puertas de uno de los mayores consumidores e im-
portadores de petrleo del mundo (EUA), pas que podra convertirse en
exportador por sus reservas de lutitas. El servicio geolgico de EUA (US
Geological Service) advierte que el potencial de la cuenca norte cubana
oscila entre 4.6 y 9.3 mil millones de barriles de crudo y entre 9.8 y 21.8
billones de pies cbicos de gas natural.33 Adems, se estima que 59 por
ciento de la capacidad de refinacin de petrleo del hemisferio est ubica-
da dentro de las cuencas del Golfo de Mxico y el Mar Caribe.34

Diseo institucional

En el sector de hidrocarburos cubano participan principalmente el Minis-

terio de Energa y Minas, encargado de dictar la poltica en materia petro-
lera, elctrica y minera, y la empresa estatal cupet (Unin Cubana de
Petrleo). 35
La empresa est controlada al 100 por ciento por el Estado
cubano e integra las actividades petroleras de exploracin y produccin,
refinacin, y comercializacin.
Para la participacin de terceros (empresas operadoras), Cuba cuenta
con dos modalidades de esquemas contractuales:36

a) Contratos de produccin incrementada o produccin mejorada: asociacin

de capital para el incremento de la produccin en yacimientos existen-

32
L a zona econmica exclusiva cubana comprende 112 mil km del Golfo de Mxico.
33
US Geological Survey. (Febrero, 2005). Assesment of Undiscovered Oil and Gas Resources
of the North Cuba Basin, 2004. Adapted by the Congressional Research Service.
34
P in, J. (2011). Oportunidades para Cuba en la transformacin de los hidrocarburos
35
cupet es la entidad estatal cubana que integra las actividades petroleras de prospec-
cin, exploracin, refinacin, comercializacin.
36
March, J. M. (1998). La inversion extranjera en Cuba: localizacin por actividades
productivas. En March, J. y Snchez, A. (eds.). Transicin econmica en perspectiva. Valencia:
Universitat de Valencia.

118Juan Pardinas
 tes. El objetivo de estos contratos es modernizar la tecnologa y mto-
dos empleados en los yacimientos descubiertos antes de 1990.
b) Contratos de riesgo: estos contratos se instrumentan a travs de la em-
presa cupet. La empresa estatal est autorizada para asociarse con
operadoras petroleras internacionales para explorar y explotar hidro-
carburos. La operadora extranjera aporta capital, tecnologa y know-
how a cambio del 50 por ciento de la produccin. Esta puede ser vendi-
da a cupet como prioritaria o exportarse.37
En el caso del rgimen fiscal, la informacin disponible sobre los
beneficios fiscales que obtiene el Estado cubano va los contratos de
riesgo es muy limitada. Slo se sabe que el gobierno ha establecido
esquemas flexibles para la atraccin de inversin. Las ganancias netas
anuales de las transacciones realizadas en Cuba tienen un impuesto del
30 por ciento. El porcentaje de la produccin para recuperacin de los
costos debe ser negociado con base en el potencial y las caractersticas
de cada bloque. A diferencia de la mayora de los pases productores de
petrleo, en el rgimen fiscal cubano no se contempla el pago de rega-
las (royalties), ni bonos de entrada o de asignacin.38 De hecho, el Esta-
do cubano establece el mismo esquema fiscal a las compaas petrole-
ras que a las de otros sectores, es decir, no reclama una renta.

Actividades en upstream

Pese al embargo econmico impuesto a la isla por EUA y la ideologa del

rgimen, desde inicios de la dcada de 2000 el gobierno cubano decidi
abrirse al capital privado internacional. En 2003, la entonces hispano-ar-
gentina Repsol ypf39 tom la decisin de explorar en aguas profundas en

37
De la Vega, A. (Junio, 2007). La frontera olvidada: Mxico y Cuba en el Golfo. Ener-
ga a Debate, IV (20), pp. 8-14. Sitio web: www.energaadebate.com.mx/Articulos/ junio-2007/
la_frontera.htm
38
Idem.
39
Repsol ypf oper entre 1999 y 2012. Fue una empresa energtica global del sector de
los hidrocarburos, desarrollando actividades de exploracin, produccin, refinacin, mar-

La Reforma Energtica en Mxico119

Cuba.40 A finales de julio del 2004, el grupo petrolero anunci que el re-
sultado no era favorable. A travs del primer pozo exploratorio perforado
en el rea, con un costo superior los 25 millones de dlares, slo se en-
contr un yacimiento de crudo de baja calidad no comercializable.
Posteriormente, en 2006 el gobierno cubano instrument un plan de
extraccin de petrleo y gas mucho ms ambicioso. A partir de este pro-
grama, el gobierno empez a celebrar diversos contratos con operadoras
internacionales. Entre las ventajas de apoyarse en terceros estn el incre-
mento de actividades exploratorias, el ahorro de recursos al gobierno y la
disminucin de riesgos.
La asignacin de bloques exploratorios a partir de 2005 se dio a travs
del esquema de contratos de riesgo. De este modo, para fines de explora-
cin petrolera y asignacin de bloques, el pas se dividi en 43 bloques en
la franja Costera Noroccidental, que comprende principalmente las pro-
vincias de la Habana y Matanzas. De los 43 bloques de esta zona, 11 ya
fueron asignados. A su vez, la zona econmica exclusiva se dividi en 59
bloques, de los cuales se han asignado 23. Para finales de 2012, 5 bloques
ms se encontraban en negociacin. Actualmente, cinco empresas extran-
jeras realizan actividades de exploracin en la franja costera norocciden-
tal cubana y diez empresas realizan estas actividades en la Zona Econ-
mica Exclusiva de Cuba en el Golfo de Mxico.
En trminos de la produccin, la informacin disponible refleja que
nicamente la canadiense Sherrit International participa actualmente
junto con cupet en la produccin nacional de crudo. En 2010, esta opera-

keting y nuevas energas en todo el mundo. Su sede social se encontraba en Madrid, y co-
tizaba en la bolsa de Martn y el Ibex. Tras la nacionalizacin de y ypf por el gobierno ar-
gentino, que aconteci en mayo de 2002, Repsol continu su actividad como subsidiaria de
la anterior en cotizaciones y operaciones, manteniendo los mismos activos excepto los
propios de ypf.
40
Para ello, Repsol ypf contrat a una de las mayores plataformas de perforacin petro-
lera del mundo: la plataforma semisumergible Eirik Raude, propiedad de la empresa No-
ruega Ocean Rig, diseada para aguas ultra profundas y construida en los Estados Unidos,
comenz a perforar a un costo de 195 mil dlares por da.

120Juan Pardinas
dora produjo 22 por ciento del total nacional, es decir 11.3 mbd, mientras
que el resto estuvo en manos de la petrolera cubana, 38.87 mbd. Es decir,
pese a las mltiples asignaciones de bloques, la mayora de ellos se en-
cuentran en etapa exploratoria y de levantamiento de informacin. Se
espera que en los prximos aos la informacin disponible sobre los re-
cursos prospectivos se materialice en operaciones exitosas de extraccin
de crudo.

Actividades en downstream

Otra de las alianzas que existe en la isla, se ha logrado en trminos de

refinacin. La mayor parte de la produccin petrolera de Cuba es crudo
pesado, con altos grados de azufre.41 Cuba no cuenta con la tecnologa
para procesar crudo con alto porcentaje de azufre en sus cuatro refine-
ras.42 Las refineras capaces de procesar este tipo de petrleo son de muy
alta tecnologa, y pertenecen en su gran mayora a empresas norteameri-
canas que no pueden invertir en Cuba.
Por esta razn, en 2005 se constituy la empresa pdv- cupet entre los
gobiernos de Cuba y Venezuela, para impulsar la puesta en operacin de
la Refinera de Cienfuegos. El compromiso fue el procesamiento de 60 mil
barriles de crudo proveniente de Venezuela, adicionales a los volmenes
que actualmente reciben. Esta compaa est controlada en 51 por ciento
por el gobierno cubano y en 49 por ciento por el gobierno venezolano.
En el caso de la distribucin de gasolina, la empresa cupet tiene una
subsidiaria llamada cubalub-Empresa Nacional de Lubricantes encarga-
da de las operaciones de ventas al por menor.

41
E l crudo cubano presenta alto contenido de azufre (3.0-5.05%) y entre 10-18api. La
medida de grados api es una medida de cunto pesa un producto de petrleo en relacin al
agua. Si el producto de petrleo es ms liviano que el agua y flota sobre el agua, su grado
api es mayor de 10. Un crudo ligero oscila entre 31.1 y 39 api. Los productos de petrleo
que tienen un grado api menor que 10 son ms pesados que el agua.
42
C erejio, M. (2004). Cuba: Crisis energtica. Revista Guaracabuya. Sitio web: http://
www.amigospais-guaracabuya.org/oagmc237.php

La Reforma Energtica en Mxico121

Conclusin

En la poltica energtica, el gobierno cubano acta con pragmatismo para

maximizar el valor de su renta petrolera, lo cual requiere de la inversin
y el talento que le ofrecen operadores internacionales. El rgimen poltico
ha tomado decisiones econmicas para satisfacer las necesidades de esta
nacin caribea al abrir oportunidades a la inversin privada internacio-
nal. La experiencia cubana indica que la visin de su gobierno es muy
diferente a la que ha prevalecido en Mxico. La propiedad de los hidrocar-
buros no est vinculada con la intervencin exclusiva del Estado en su
exploracin y explotacin, a travs de un monopolio estatal. Por el contra-
rio, Cuba ha dado cabida a diferentes empresas internacionales con capa-
cidad tcnica y conocimiento, ha diversificado de esta manera el riesgo, y
ha buscado con ello un mejor aprovechamiento de sus recursos.

Brasil

Panorama general

En 2009, Brasil se ubic como el noveno productor de petrleo a nivel

mundial. Su produccin ha mostrado un crecimiento sostenido en los l-
timos aos, al alcanzar 2 mmbd en 2010. Ms an, se ha reportado que
Brasil tiene reservas probadas de aceite por 13.9 mmbd, con lo que es el
segundo pas con ms petrleo en Sudamrica, despus de Venezuela.43
La mayora de estas reservas se encuentran en las cuencas costa afuera
(offshore) de Campos y Santos, situadas en la costa sudeste del pas.44
A su vez, Brasil tiene una gran dotacin de gas natural. Se estima que
sus reservas probadas de gas son de 423 mil millones de metros cbicos.45
Sin embargo, la produccin de este hidrocarburo ha crecido lentamente

43
Swiss Business Hub Brazil. (2011). The Brazilian Oil and Gas Sector. Swiss Business
Hub Brazil. Sitio web: http://www.osec.ch
44
US Energy Information Administration (eia). (2012). Anlisis de Brasil. eia. Sitio web:
http.//www.eia.gov/countries/cab. cfm?fips=BR
45
Swiss Bussiness Hub Brazil. (2011). Op. cit.

122Juan Pardinas
por dos razones: la falta de infraestructura para transportar el gas y los
bajos precios domsticos que desincentivan su produccin.46

Diseo institucional

Brasil ha pasado por mltiples procesos de reforma que explican el de-

sarrollo del sector petrolero. La primera de ellas se dio en noviembre
de 1995, bajo el mandato del presidente Fernando Henrique Cardoso. Con
la Reforma Constitucional (Enmienda No.9 para reformar partes del artculo
177) se cre un nuevo marco legal para la administracin del monopolio
estatal en los hidrocarburos. Hasta entonces, la Constitucin de 1988 y la
Ley 2.004 (1953) le daban a Petrobras los derechos exclusivos de todas las
actividades petroleras.
Petrobras (Petrleo Brasilero) es la empresa estatal de hidrocarburos
de Brasil. sta se cre en 1953 como un monopolio estatal. Tras la refor-
ma de 1995 se abri a la inversin extranjera, y actualmente es la sptima
compaa de energa ms grande del mundo, con presencia en 25 pases.
Es una empresa de energa integrada con actividades en toda la cadena
productiva de petrleo y gas, as como en la generacin de biocombusti-
bles y otras energas alternativas.
El diseo institucional que se gener a partir de esta primera ola de
reformas estableci diferentes agencias involucradas en las actividades
del sector. Por una parte, el Ministerio de Minas y Energa junto con el
Consejo Nacional de Poltica Energtica tienen la responsabilidad de esta-
blecer la estrategia y dictar la poltica energtica del pas. Por otro lado,
resalta la creacin de una nueva agencia regulatoria, la Agencia Nacional
de Petrleo (anp). Esta agencia es la encargada de promover la regulacin,
la contratacin a travs de contratos de concesin y la fiscalizacin
de las actividades econmicas integradas a la industria de petrleo, gas
natural y biocombustibles. Adems, tiene la atribucin de transferir los

US Energy Information Administration (eia). (2012). Op. cit.

46

La Reforma Energtica en Mxico123

recursos de los hidrocarburos a empresas privadas y a Petrobras, depen-
diendo de la actividad especfica. Este cambio constitucional inici la
etapa moderna de la industria petrolera brasilea.
Bajo este nuevo esquema, Petrobras dej de ser un monopolio estatal y
tuvo que adaptarse rpidamente a la competencia. Como consecuencia de
ello, en 1996 Petrobras tuvo que transferir todos los datos no confidenciales
(incluyendo datos ssmicos y geofsicos) a la anp.47 La agencia, a su vez,
puso la informacin a disposicin del pblico a travs de su banco de datos.
Otro cambio importante fue la apertura de Petrobras a la inversin
privada bajo la premisa de que el Estado mantendra la mayora de los
votos en la compaa. En esta privatizacin parcial,48 Petrobras puso en el
mercado 28.48 por ciento de sus acciones con derecho a voto (poco ms
del 16 por ciento del total de acciones de la compaa), recaudando en el
mercado domstico y en bolsas internacionales un monto superior a los
4 mil millones de dlares.49
A partir de su apertura, las decisiones de la empresa recaen en un
Consejo de Administracin conformado por ministros de Estado y repre-
sentantes de los accionistas minoritarios. Este rgano es de naturaleza
colegiada y autnoma dentro de sus prerrogativas y responsabilidades, en
forma de la Ley y del Estatuto Social. El Consejo est compuesto por nue-
ve miembros, elegidos en Asamblea General Ordinaria para un mandato
de un ao pero con posibilidad de reeleccin. De los nueve miembros,
siete son representantes del accionista controlador, uno es representante

47
A gencia Nacional del Petrleo . (Septiembre, 2007). Prospects for Investments in the
Brazilian Oil and Gas Industry, The Exploration and Production Databank BDEP. Recuperado
de la presentacin de la Agencia Nacional del Petrleo. Sitio web: http://www.brasil-rounds.
gov.br/ arquivos/Seminario_Tecnico_R9/Roadshow_London/Presentacao_Paulo_Alexan-
dreBDEP_ London.pdf
48
Desde 2000 Petrobras cotiza en la bolsa de Nueva York (nyse).
49
Center for Energy Economics, University of Texas at Austin. (2006). Brazils Restruc-
turing of The Oil and Gas Industry, Case Study. Recuperado de Center for Energy Economics,
University of Texas at Austin. Sitio web: http://www.beg.utexas.edu/ energyecon/new-era/
case_studies/Brazil_Restructuring_of_the_Oi-l_Gas_Industry.pdf

124Juan Pardinas
de los accionistas minoritarios titulares de acciones ordinarias y otro es
representante de los accionistas titulares de acciones preferentes.
La apertura deriv en un nuevo esquema fiscal: en agosto de 1997 se
establecieron nuevos instrumentos para canalizar los ingresos del sector
petrolero hacia el Estado brasileo.50
Otro cambio, producto de la reforma de 1995, fue la inclusin de Bras-
petro, el brazo internacional de la empresa, a la estructura formal de Pe-
trobras. Los buenos resultados fueron inmediatos. Otras compaas y
consorcios internacionales empezaron a invitar a Petrobras a participar
en diferentes proyectos alrededor del mundo, ya fuera como operador o
como socio no activo. Este tipo de ofrecimientos se dio a cambio de aso-
ciaciones, va concesiones en las prometedoras costas brasileas.
Si bien, previo a la apertura, Petrobras contaba con una fortaleza tec-
nolgica considerable, sta estaba enfocada nicamente en ciertas reas.
Este nuevo modelo de internacionalizacin catapult sus capacidades
tecnolgicas principalmente en exploracin de aguas profundas que
la llevaron a alcanzar la autosuficiencia petrolera en 2006 y al descubri-
miento de los recursos de Pr-Sal, hidrocarburos que se ubican debajo de
una extensa capa de sal, a una profundidad de 7 mil metros.51
En plena euforia petrolera por los recursos del Pr-Sal, el entonces
presidente Luis Incio Lula da Silva cambi el modelo que haba fortaleci-
do a Petrobras y en su conjunto a todo el sector petrolero brasileo. En
lugar de seguir con un modelo de contratos de concesin, se opt por
contratos de produccin compartida, con especificaciones de contenido
nacional, y con Petrobras al frente de todo el proceso de desarrollo.
En 2010 el gobierno cre una nueva entidad estatal, Pr-Sal Petrleo
S.A. ( ppsa). Esta entidad, que no es un operador, posee todos los yacimien-
tos de Pr-Sal, administra los recursos explotados y puede vetar proyec-

50
L ey 9.478, de 6 de agosto de 1997.
51
Petrobras. Operations in the Pre-Salt. Petrobras. Sitio web: http://www.petrobras.com.
br/en/ energy-and-technology/sources-of-energy/oil/presalt/

La Reforma Energtica en Mxico125

tos si no son compatibles con el inters nacional. Con el nuevo rgimen,
el gobierno impuso que Petrobras fuese parte del consorcio ganador con
una participacin no menor al 30 por ciento.
El gobierno increment su posicin dentro de Petrobras al pasar de 40
por ciento a 48 por ciento del capital social. Al ser una empresa pblica,
Petrobras est sujeta a las reglas de la Comisin de Valores de Brasil (cvb)
y de la Bolsa de Valores, Mercaderas y Futuros (BM & F Bovespa). En el
extranjero, cumple con las normas de la Securities and Exchange Commis-
sion (sec) y la Bolsa de Valores de Nueva York (nyse), Latibex de la Bolsa
de Valores de Madrid, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y la Comisin
Nacional de Valores (cnv) en Argentina.
Sin embargo, como resultado de los cambios en las decisiones de la
poltica energtica en el rgimen de Lula, el valor de las acciones de Petro-
bras se ha desplomado desde 2006.
La interferencia gubernamental no slo se ha limitado a Petrobras,
sino a sus socios, proveedores, e incluso a otras reas de la economa
brasilea. En un afn de impulsar el sector de servicios petroleros doms-
tico, la administracin de Lula impuls participaciones obligatorias de la
industria nacional en todos los proyectos de Pr-Sal, la cual no estaba
preparada para absorber la cantidad y calidad de trabajo requerido.

Actividades en upstream

Como se explic lneas arriba, a finales de la dcada de los noventa los

derechos de exploracin y produccin (e& p) en Brasil empezaron a otor-
garse por concesiones a travs de licitacin pblica, organizada por la anp.
A Petrobras se le otorgaron los derechos por todos los campos producti-
vos hasta agosto de 1998. Toda rea que no se hubiese puesto en produc-
cin, automticamente quedara en la jurisdiccin de la anp. Este proceso
de asignacin previo a la participacin privada es lo que comnmente se
conoce como la Ronda Cero de Brasil.

126Juan Pardinas
 Como resultado de estos cambios regulatorios, otras compaas pe-
troleras nacionales e internacionales empezaron a tener un rol cada vez
ms relevante. Entre estos operadores se puede listar a Shell, Chevron,
bg, Statoil, Repsol, ogx y hrt o&g, entre otras. Cabe destacar que, a pesar
de que la inversin extranjera est permitida, en 2010 Petrobras fue res-
ponsable de 91.2 por ciento de la produccin nacional de crudo.52
En el caso de descubrimientos del Pr-Sal en 2010, se estableci un
rgimen especial basado en contratos de produccin compartida. En ellos
se establece que Petrobras debe participar como operador en todos los
proyectos con al menos el 30 por ciento.
Como resultado de la poltica energtica nacionalista y proteccionista
del presidente Lula, Petrobras ha tenido que retirarse53 de algunos proyec-
tos ambiciosos en el mbito internacional.54 Se ha tenido que concentrar
en el desarrollo del Pr-Sal, operar sola y sin compartir el riesgo. Esta
decisin del gobierno federal repercuti en las ganancias: en el segundo
trimestre de 2012 Petrobras report prdidas por 665 millones de dlares.
Fue el primer reporte trimestral de nmeros rojos desde 1999.
Las decisiones antes descritas tambin redujeron las oportunidades
para ampliar el conocimiento y la experiencia de Petrobras en otras reas
y tecnologas. El resultado ha sido la baja en la produccin de hidrocarbu-
ros de esa empresa en los ltimos seis aos, especialmente de aceite.

Actividades en downstream

Al igual que en las actividades de upstream, Petrobras domina las activi-

dades de downstream en Brasil. El pas cuenta con una capacidad de refi-
nacin de 1.9 mmbd dividida en 13 refineras, de las cuales Petrobras
opera 11. Debido a la creciente demanda interna de energticos, Brasil

Idem.
52

T he Economist. (Noviembre 1, 2012). The Perils of Petrobras. The Economist. Sitio

53

web: http://w w w.economist. com/news/americas/215666-45-how-gra%C3%A7a-foster-

plans-get-brazilsoil- giant-back-perils-petrobras
54
Slo quedaron activos bajo riesgo, como el de Mxico, en Burgos.

La Reforma Energtica en Mxico127

planea expandir su capacidad de refinacin en los prximos aos. Desta-
ca la construccin de las plantas Abreu y Lima, planeadas como una
asociacin estratgica ( joint venture) con Petrleos de Venezuela ( pdv-sa),
las cuales sern capaces de procesar petrleo pesado.55
La construccin de las nuevas refineras ha sido una de las decisiones
ms costosas para el gobierno. Ambas se instalaron en la regin noreste
de Pernambuco, completamente alejadas de los mercados a los que esta-
ban destinadas a atender. El proyecto original, concebido en 2005 y apro-
bado en 2009, proyectaba un costo de 5 mil millones de dlares. Este
presupuesto se ajust en 2010 a 12 mil millones de dlares por el aumen-
to en los precios del acero. Hoy, los sobrecostos entre materiales y retraso
en la entrega de equipo y maquinaria (en su mayora producidos o manu-
facturados en Brasil), superan los 20 mil millones de dlares. Se espera
que las dos refineras entren en operacin a mediados de 2014.56
Con respecto al transporte de gas, Petrobras opera el sistema doms-
tico de gas natural. Dicho sistema cuenta con ms de 6,400 kilmetros de
gasoductos, la mayora de ellos ubicados en el sudeste y noreste del pas.
Hasta 2010, los sistemas no estaban interconectados, entorpeciendo el
desarrollo de la produccin y el consumo de este hidrocarburo.57
En cuanto a la comercializacin de combustible, en Brasil existe un
mercado competido en el que participan operadores nacionales e interna-
cionales. Las ms de 39 mil estaciones de servicio estn operadas por
empresas como Shell, Chevron, Esso, Alesat y Bandeira Branca.58

55
US Energy Information Administration (eia). (2012). Anlisis de Brasil. eia Sitio web:
http://www.eia.gov/countries7cab. cfm?fips=BR
56
C oimbra, L., Jeb, B. (Agosto 29, 2012). UPDATE 2-Petrobras Rushes to Meet Fuel
Demand as Coasts Soar. Reuters. Sitio web: http://www.reuters.com/article/2012/08/29/
petrobras- refining-idUSL2E8JTB6P20120829
57
Idem.
58
A gencia Nacional do Petrleo Gs Natural e Bicombustves (anp). (2012). Anario Es-
tadstico Brasileiro do Petrleo, Ro de Janeiro: anp

128Juan Pardinas
Conclusin

Petrobras ha pasado de ser un ejemplo exitoso para explotar sus recursos

a uno menos flexible con resultados econmicos y financieros desfavora-
bles. A pesar de que destaca por sus capacidades tecnolgicas y de cono-
cimiento, se encuentra en una complicada situacin financiera derivada
de las decisiones polticas a las que ha estado sujeta. Este caso resulta
relevante para Mxico puesto que pone en evidencia cmo polticas pro-
teccionistas pueden limitar el potencial de extraccin de un pas, dismi-
nuyendo no slo la competitividad del sector sino la de toda la economa.

Colombia: un modelo de regulacin efectiva

Panorama general

Colombia no es una potencia global en materia de hidrocarburos: ocupa

la posicin 26 en produccin de crudo59 y la 33 en exportacin.60 Sin em-
bargo, de no haber sido por el cambio en la poltica de hidrocarburos en
2003, hoy Colombia sera un importador neto de petrleo. El cambio ins-
titucional clarific las reglas del juego y cre un marco regulatorio ms
favorable para atraer inversin y talento al sector. Los resultados se pare-
cen a lo que necesita Mxico: un aumento constante de la actividad de
exploracin y produccin de crudo y gas.

Diseo institucional

En Colombia siempre se ha permitido la participacin de operadores

privados en todos los eslabones de la cadena de valor (upstream y
downstream). Los recursos minerales son propiedad de la nacin y el
Estado slo puede autorizar contratos temporales de explotacin. Des-

59
c ia World Factbook .(2010). Sitio Web: http://www.cia.gov/library/publictions7the-
word-factbook/rankorder/2173-rank.html
60
Idem.

La Reforma Energtica en Mxico129

de principios del siglo xx se comenzaron a otorgar concesiones en las
que el Estado reciba regalas correspondientes al 11 por ciento de la
produccin.61 stas tenan una duracin de 50 aos, a partir de los
cuales todos los bienes e instalaciones pasaban a ser propiedad nacio-
nal. En 1951 se cre la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol)
para ocuparse de los campos en los que los operadores privados per-
dan sus concesiones.
A partir de 1969 se sustituyeron las concesiones por contratos de
asociacin o de produccin compartida.62 En ellos, Ecopetrol comenz a
tener un papel ms activo. Los operadores eran responsables de los
gastos y riesgos de exploracin. Ecopetrol participaba con 50 por ciento
en las inversiones necesarias para la explotacin durante 25 aos y re-
ciba 50 por ciento de la produccin despus de regalas (cercanas a 20
por ciento).63
En 1983 se descubri el yacimiento Can Limn, considerado el
ms importante dentro del pas en la segunda mitad del siglo xx , el cual
convirti a Colombia en un pas exportador de crudo. Debido a este auge,
surgi la percepcin de que el pas se convertira en un gran pas petrolero
como Venezuela, lo que gener presin social y poltica para renegociar
los contratos y aumentar el government take.64
Para hacer caso a estas presiones, en 1989 el gobierno comenz a
limitar la participacin de terceros y a bajar los rendimientos de stos
en los contratos. Con regalas variables a la produccin y con un es-
quema de distribucin que result en menores rendimientos por
produccin,65 las empresas privadas comenzaron a retirarse de la ex-

61
Ecopetrol. (2011). Ecopetrol: Energa limpia para el futuro. Ecopetrol. Sitio web:
http://www. ecopetrol.com.co/especiale-s/Libro60anios/esp/cap10-2.htm
62
Idem.
63
Idem.
64
Idem.
65
Tcnicamente el factor R se calculaba a travs del cual se calculaba la distribucin
entre el socio y Ecopetrol empez a disminuir. El factor R se basa en un cociente que rela-
cin a los ingresos y los gastos del inversionista. Obtenido en: http://www.minhacienda.

130Juan Pardinas
plotacin del subsuelo colombiano. Esto se dio en un momento en el
que ms de 40 por ciento del territorio colombiano estaba ocupado por
la guerrilla.
En consecuencia, a partir de la dcada de los noventa, la actividad
exploradora comenz a declinar. Colombia pas de tener 73 pozos explo-
rados en 1988 a nicamente 11 pozos en 1996, siendo este ltimo ao el
ms crtico.66 Lo anterior llev a una reduccin del 30 por ciento en la
produccin de petrleo entre 1996 y 2002,67 ocasionando que la inversin
en el pas se redujera tambin de manera importante. En 2002 se proyect
que este escenario crtico podra ocasionar que el pas pasara de ser
exportador a importador de crudo en 2007.68
El sector petrolero necesitaba un esquema que generara ms incen-
tivos para los inversionistas nacionales y extranjeros. En 2003 se rees-
tructur el sector de hidrocarburos colombiano. Se cre la Agencia
Nacional de Hidrocarburos (anh) y Ecopetrol S.A. fue constituida como
una compaa mixta con 88 por ciento de sus acciones en propiedad
del Estado.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos (anh) se cre con la finalidad
de hacer ms competitiva a Ecopetrol. De este modo, Ecopetrol seguira
funcionando como empresa petrolera y las funciones de regulacin se
traspasaran al interior de la Agencia. Para lograr lo anterior, la anh

adquiri tareas de organismo rector y regulador de la poltica de hidro-

carburos. Entre sus principales funciones se encuentran:69

gov.co/portal/pageportal/HomeMinhacienda/politicafiscal/NotasFiscales/Boletinescoyun-
tura/BCF%20-%2002%20-%202003_US.PDF
66
Asociacin Colombiana del Petrleo. (Diciembre, 2003). Situacin actual y alternativas
de reactivacin del sector petrolero. Asociacin Colombiana del Petrleo. Sitio web: http://acp.
com.co/assets/documents/ asuntos%20economicos/exploracion%20y%produccion/-situa-
cion_alternativas2003.pdf
67
Idem.
68
Idem.
69
Asociacin Nacional de Hidrocarburos. (2011). La anh, sus funciones. Recuperado de
Asociacin Nacional de Hidrocarburos. Sitio web: http://www.anh.gov.co/es/index.php?id=13

La Reforma Energtica en Mxico131

 Identificar y evaluar el potencial de hidrocarburos en el pas (reservas).
Estructurar los estudios e investigaciones en las reas de geologa y
geofsica para generar nuevo conocimiento sobre las cuencas sedimen-
tarias de hidrocarburos de Colombia.
Planear y optimizar el aprovechamiento de los hidrocarburos y generar
inters exploratorio y de inversin.
Disear, promover, negociar, celebrar y administrar los contratos y
convenios de exploracin y explotacin.
Apoyar en la formulacin de la poltica gubernamental en materia de
hidrocarburos.
Recaudar y transferir las regalas y compensaciones monetarias por la
explotacin de hidrocarburos al Sistema General de Regalas.
Fijar los volmenes de produccin de petrleo concesionado que los
operadores deben vender para la refinacin interna, al igual que el pre-
cio al que debe ser vendido.

Tras la reestructuracin del sector en 2003, Ecopetrol transfiri la facul-

tad de evaluar las reservas del pas a la anh. Adems, la agencia actualmen-
te tiene la facultad de poner a disposicin de otras empresas operadoras el
conocimiento geolgico de las cuencas sedimentarias del pas. La difusin
para fomentar la inversin en exploracin se realiza a travs del sitio web de
la agencia, utilizando como instrumento el banco de informacin petrolera.70
Antes de la restructuracin del sector, Ecopetrol desempeaba la fun-
cin de juez y parte. Funga como la reguladora del sector y a la vez ope-
raba como empresa petrolera del Estado, lo cual dificultaba sus operacio-
nes. El papel de petrolera estatal con la funcin de financiar las actividades
del Estado colombiano limitaba su crecimiento, puesto que los excedentes de
explotacin no los poda invertir en su expansin.71 Esta condicin es muy
similar a lo que ocurre actualmente con Pemex.

70
Ver ms en sitio web de la anh: http://www.anh.gov.co/es/index.php?id=101
Ecopetrol. (2011). Op cit.
71

132Juan Pardinas
 Actualmente, la empresa est dedicada exclusivamente a las activida-
des de la industria, y puede asociarse y competir con empresas privadas
para la exploracin y explotacin del recurso. En 2007, Ecopetrol se con-
virti en una empresa mixta al colocar a disposicin del pblico inversio-
nista 12 por ciento de su capital, a travs de ventas de mostrador de accio-
nes a ciudadanos, con un monto limitado. El restante 88 por ciento
pertenece al Estado, aunque un 8 por ciento adicional de las acciones de la
empresa estn por privatizarse. Las acciones cotizan en la Bolsa de Valores
de Colombia y sus adrs72 estn inscritos en las bolsas de valores de Nueva
York y Toronto.73
Ecopetrol es la nica empresa petrolera verticalmente integrada en
Colombia. Con esta estructura opera en los siguientes segmentos de la
cadena de produccin: exploracin y produccin, transporte y logstica,
refinacin y petroqumica, ventas, y mercadeo de crudo.74 La compaa
tambin cuenta con inversiones en Brasil, EUA y Per.75 Las inversiones
en bienes de capital (capex) de ms de 80 mil millones de dlares se con-
centra en la produccin (60 por ciento), seguido por exploracin (25 por
ciento), refinera (7 por ciento), transporte (5 por ciento), otros (2 por cien-
to) y biocombustibles (1 por ciento).76
Otra de las medidas de reestructuracin fue que la toma de decisiones
de la empresa se separ de la poltica. A pesar de ser una empresa estatal,
sta cuenta con una Junta Directiva formada por nueve miembros elegi-

72
A merican Depositary Receipt Shares, por sus siglas en ingls.
73
Ecopetrol. (2012). Accionistas, Bolsa de Valores. Ecopetrol. Sitio web: http://www.
ecopetrol.com.co/contenido.as-px?catID?=543&conID=77349
74
E l grupo corporativo tiene acciones en las siguientes compaas: Exploracin y
produccin: Hocol (100%), Savia (50%), Equion (51%), Ecopetrol Amrica (100%), Ecopetrol
Per (100%) y Ecopetrol Brasil (100%); Transporte: odl (65%), odc (73%), Oleoducto Bicen-
tenario (56%), Ocensa (73%) y Cenit (100%); Refinera: Reficar (100%) y Propilco (100%);
Biocombustibles: Ecodiesel (50%) y Bioenerga (91%). Ecopetrol (2013), Company Fact
Sheet. Obtenido en: http://www.ecopetro.com.co/documentos/76916_Fact_sheet_Ecope
trol_New_design_V5.pdf
75
Idem.
76
Idem.

La Reforma Energtica en Mxico133

dos por la Asamblea General de Accionistas en los trminos establecidos
en los Estatutos Sociales. Aunque el Ministro de Hacienda y Crdito P-
blico, el Ministro de Minas y Energa y el Director de Planeacin Nacional
forman parte de la Junta, ellos no son los nicos encargados de la toma
de decisiones.
La Junta cuenta con un representante de accionistas minoritarios y
un representante de los departamentos productores de hidrocarburos,
adems de otros miembros independientes.77 Esta junta directiva es
similar al Consejo de Administracin de Pemex. Sin embargo, una dife-
rencia clave radica en que en el caso colombiano la Junta y la empresa
no son parte del presupuesto, mientras que en Mxico s. Por otro lado,
Colombia tiene representantes de accionistas independientes, cosa que
en Mxico tampoco sucede.
En Colombia, los ingresos provenientes de los recursos petroleros
se distribuyen a travs del Sistema General de Regalas78 que al igual
que el sector petrolero, fue reformado en 2011.79 Antes de su reestruc-
turacin, el sistema devolva 80 por ciento de las regalas a los departa-
mentos productores80 de recursos no renovables y 20 por ciento se re-
distribua entre los que no participaban en esta actividad. La reforma
de 2011 tuvo como fin aumentar la equidad en la distribucin de los
ingresos, con el objetivo que para 2015 los departamentos productores
slo reciban directamente 20 por ciento de los recursos y el 80 por
77
Ecopetrol. (2012). Informe de funcionamiento de la junta directiva y sus comits.
Ecopetrol. Sitio web: http://www.ecopetrol.com.co/documentos/79805_Informe_de_Fucio-
namiento_ Junta_Directiva_Gesti%C3%B3n_2012.pdf
78
Este sistema est conformado por los recursos provenientes de recursos minerales.
Estos recursos no forman parte del presupuesto nacional y se destinan a proyectos de
desarrollo econmico, social y ambiental. Vase ms en: http://www.anh.gov.co/es/index.
php?id=10
79
Departamento Nacional de Planeacin. (Abril, 2012). Sistema general de regalas. De-
partamento Nacional de Planeacin. Sitio web: http://portalterritorial.gov.co/apc-aa-files/7
515a587f637c2c66d45f01f9c4f31 5c/Regalias_DNP.pdf
80
Vale la pena aclarar que el Estado colombiano es un Estado unitario, y sus divisiones
territoriales no son estados-son departamentos, nombre que implica que son sus divisiones
territoriales del Estado colombiano.

134Juan Pardinas
ciento restante se reparta entre todos a travs de fondos. Las regalas
se invierten a travs del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el
Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de Compensacin Regional.
Adems, se designa un monto para ahorro a travs del Fondo de Ahorro
Pensional Territorial y el Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Por ltimo,
se invierte hasta 2 por ciento de las regalas en cartografa y explora-
cin de yacimientos petroleros.
Con la creacin de la anh tambin cambi la forma en la que se otor-
gan los derechos de explotacin. Se eliminaron los contratos de asocia-
cin y se reemplazaron por dos tipos de contratos de concesin: los con-
tratos de exploracin y produccin (e & p) y los contratos de evaluacin
tcnica (tea).
Los E&P son contratos de seis aos prorrogables para la exploracin,
dos aos prorrogables para evaluacin, y 24 aos prorrogables para ex-
plotacin. El operador es responsable de la produccin y el dueo de sta,
menos regalas y pagos por uso del subsuelo. Las regalas son escalona-
das segn la productividad del campo explotado, estimadas en 5 por
ciento para campos de hasta 5 mil barriles diarios de petrleo crudo
equivalente (mbdpce), hasta 25 por ciento en campos mayores de 600
mbdpce. Adems, el operador se compromete a pagos adicionales de 30
por ciento de los ingresos reales en exceso cuando la produccin supere
los 5 millones de barriles y el precio del West Texas Intermediate (wti)
supere un precio base de referencia.81
Los tea tienen como objetivo la evaluacin del potencial hidrocarbu-
rfero de un rea. Estos consisten en un permiso con un mximo de du-
racin de 24 meses, con la posibilidad de obtener un contrato E&P en el
rea estudiada al presentar un proyecto exploratorio.82

L pez, E. et al. (2012). La economa petrolera en Colombia. Borradores de economa,

81

nm. 692, p. 50.

82
I bidem, p. 30.

La Reforma Energtica en Mxico135

 Desde 2007, la licitacin se realiza por medio de rondas en las que se
adjudican las reas explotadas. stas tienen como objeto asignar reas
determinadas para la exploracin y explotacin de los hidrocarburos.
Para ello, la anh selecciona las propuestas ms favorables.83 Hasta 2010,
se haban asignado 188 bloques84 a travs de estas rondas.85
Las rondas ofrecen tres tipos de bloques. Los Tipo 1 (o mini ronda)
que son bloques de e& p para cuencas maduras, los Tipo 2 o bloques con
prospectiva pero sin mucha informacin, y los bloques Tipo 3 que cuentan
con poca informacin y mayor riesgo, destinados a contratos tea.86

Actividades en upstream

En trminos de produccin de petrleo, Ecopetrol es la empresa colom-

biana ms importante. Domina la industria nacional con ms de 343,174
bpdc (barriles promedio da calendario), que representan 36 por ciento de
la produccin.87 Su produccin de crudo creci ms de 240 por ciento
entre 2004 y 2012.88
El desarrollo del sector de hidrocarburos en Colombia ha contribuido al
buen desempeo de la economa, que creci 1.7 por ciento en 2009 (en el

83
Para poder presentar una propuesta, los interesados deben comprar un paquete de
informacin, en caso de obtener el bloque, stos no deben pagar una cuota o bono de asig-
nacin. Obtenido en: http://www.rondacolombia2012.com/-images/Instructivo_Compra_
Paquetes_de_informacion_ronda_2012_2.pdf y http://www.rondacolombia2012.com/ima-
ges-/presentaciones/contrato_e_p.pdf
84
Z amora, A. (Julio, 2010). Rendicin de cuentas. Sector minero energtico. Agencia Na-
cional de Hidrocarburos. Sitio web: http://www.minminas.gov.co/minmi nas/downloads/
UserFiles/File/OLGA%20BAQUERO/AHN-VILLAVICEN-CIO.pdf
85
E n diciembre de 2012 concluy la Ronda Colombia 2012. Segn el sitio oficial de la
ANH se dictaron 51 resoluciones de adjudicacin. Vase ms en: http://www.rondacolom-
bia2012-com/index.php/17-noticia-lanzam
86
a acp Hidrocarburos. (2012). Edicin nm. 1. acp Hidrocarburos. Sitio web: http://
www.acp.com.co/assets/ documents/Asuntos%20-Publicos/comunicaciones/Publicacio-
nes/Revista%20ACP.pdf
87
A sociacin Colombiana del Petrleo. (Marzo, 2012). Informe estadstico petrolero. Aso-
ciacin Colombiana del Petrleo. Sitio web: http://www.acp.com.co/index.php?option=com_
k2&view=item&id=12:infor me-estad%C3%ADstico-petrolero&Itemid=67
88
Idem.

136Juan Pardinas
contexto de la crisis financiera global), 4 por ciento en 2010 y 6 por ciento en
2011. Lo anterior a pesar de la importante apreciacin del peso colombiano
en los ltimos aos, en buena medida atribuible a la exportacin de petrleo.
Por otra parte, el xito de Ecopetrol se refleja tambin en los mercados
de valores. En el caso de Ecopetrol, en la oferta pblica inicial en la Bolsa de
Bogot de noviembre de 2007, obtuvo 2,800 millones de dlares. Las ac-
ciones subieron ms de 100 por ciento desde que empez a cotizar en la
bolsa, mientras que las acciones de Petrobras tan slo han aumentado en
30 por ciento desde 2004, con una tendencia decreciente desde 2010.
El nuevo modelo ha sido un xito para Colombia. Entre 2005 y 2011
la produccin de crudo aument 73 por ciento, el nmero de pozos explo-
rados pas de 35 a 127 y la actividad de levantamiento ssmico se duplic
en el mismo periodo.89 Las reglas claras de juego, la forma de adjudicar
los distintos bloques segn su tipo y las distintas modalidades de contra-
tos han atrado a empresas de distintos tamaos. Las empresas pequeas
encuentran oportunidades en campos pequeos que aunque no generen
grandes economas de escala, tienen un marco regulatorio y fiscal atrac-
tivo para invertir en esa escala.90 Por otra parte, las grandes compaas
petroleras se enfocan en campos con mayores prospectivas.91
En 2010, 48 compaas participaron en la produccin de crudo en
Colombia92 y cerca de 150 participaron en toda la cadena de valor.93 La
inversin extranjera directa en el sector pas de 278 millones de dlares
en 2004 a 5,083 millones de dlares en 2011.94 En este periodo surgieron
empresas privadas como Pacific Rubiales y Canacol.95 Pacific Rubiales
es la compaa petrolera privada ms grande de Amrica Latina y la se-

89
Idem.
90
A mericas Society Council of the Americas. (Diciembre, 2010). Colombias Energy Re-
naissance. Americas Society Council of the Americas. Sitio web: http://www.as-coa.org/
sites/default/files/ColombiasEnergyRe naissance.pdf
91
Idem.
92
A sociacin Colombiana del Ptroleo. (Marzo, 2012). Op. cit.
93
A mericas Society Council of the Americas. (Diciembre, 2010). Op. cit.
94
A sociacin Colombiana del Petrleo. (Marzo, 2012). Op. cit.
95
A mericas Society Council of the Americas. (Diciembre, 2010). Op. cit.

La Reforma Energtica en Mxico137

gunda empresa productora de petrleo en Colombia96 con 22 por ciento de
la produccin total.97 Tambin tiene operaciones en Per y Guatemala.
A pesar de no ser uno de los pases ms atractivos en reservas petro-
leras, el sector de hidrocarburos colombiano se ha convertido en uno de
los ms dinmicos de la regin. Esto se refleja en tasas de crecimiento
anuales mayores a 15 por ciento desde el 2008,98 y en los mayores ingre-
sos fiscales petroleros. Segn cifras oficiales, los ingresos petroleros del
sector representaron 2.56 por ciento del pib y 16.72 por ciento de los in-
gresos del gobierno en 2011. Ello implica un crecimiento de 260 por cien-
to desde 2004, ao posterior al cambio en la poltica energtica.99
Este dinamismo se refleja tambin en la Bolsa de Valores de Bogot.
De 89 empresas colombianas registradas en abril de 2013, 14 provienen
del sector hidrocarburos, 50 por ciento estn calificadas con una liquidez
alta100 y la mitad restante con una liquidez baja.101 Asimismo, desde 2010
seis empresas energticas estadounidenses tambin cotizan en la Bolsa
Colombiana: Anadarko Petroleum Corporation, Chevron Corporation,
ExxonMobil Corporation, Gran Terra Energy Inc., Murphy Oil Corpora-
tion y Schlumberger NV.102
Por otra parte, el papel de la anh como regulador que determina reglas
claras que aplican por igual a todas las compaas, ha sido un detonante
96
Bajo el nombre de Meta Petroleum Limited y Pacific Stratus Limited
97
A sociacin Colombiana del Petrleo. (Marzo, 2012). Op. cit.
98
Cabrales, O. (Marzo, 2012). La poltica petrolera gurnmental.
99
Clculo imco con informacin de: Agencia Nacional de Hidrocarburos. anh en Datos,
Estados Financieros, Participacin estatal de la renta, Asociacin Colombiana de Petrleo;
Banco de la Repblica de Colombia, Series Estadsticas-Produccin, Salarios y Empleo y
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Marco Fiscal de Mediano Plazo.
100
Canacol Energy ltd, Ecopetrol S.A., Empresa de Energa de Bogot S.A. E.S.P., Inter-
conexin Elctrica S.A E.S.P., Isagen S.A E.S.P., Petrominerales ltd, Pacific Rubiales Energy
Corp.
101
Biomax Combustibles S.A., Empresa de Energa del Pacfico S.A E.S.P., Gas Natural
S.A E.S.P., Proenerga Internacional S.A., Promigas S.A E.S.P., Sociedad de Inversiones de
Energa.
102
I nfovalmer (2013). Boletn Informativo de acciones. Valoracin a 30 de abril de 2013.
Entidad vigilada por la superintendencia fiscal de Colombia. Informacin proporcionada
por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.

138Juan Pardinas
tanto de la inversin como de la exploracin y de la produccin. Ecopetrol
contina siendo la empresa lder en el pas y se ha fortalecido a consecuen-
cia de los cambios en el sector. Las regalas provenientes del sector han
aumentado constantemente desde su reestructuracin (entre 2004 y 2011
se incrementaron 219 por ciento en trminos reales).103 Las actividades de
exploracin que actualmente se realizan, permitirn que Colombia conti-
ne siendo un pas exportador de crudo y autosuficiente en energa.

Actividades en downstream

En este segmento de la cadena participan operadores pblicos y privados

especializados. En el caso del transporte, Colombia tiene seis oleoductos104
que llevan la produccin de crudo hacia las refineras para consumo inter-
no y cuatro de ellos estn conectados a terminales de exportacin hacia el
Caribe.105 En diciembre de 2010, Ecopetrol anunci la asociacin con un con-
sorcio internacional para desarrollar el Oleoducto Bicentenario. El consor-
cio est formado por siete compaas productoras de crudo: Ecopetro
S.A., Pacific Rubiales Energy, Petrominerales Colombia Ldt., Holocol S.A.,
Canacol Energy S.A., Vetra Exploracin y Produccin S.A.S, y Grupo C&C
Energy (Barbados) Ltd. Este proyecto se inici debido al aumento en la
produccin de crudo del pas con la expectativa de aumentar, en una pri-
mera fase, la capacidad de transporte de crudo en 600 mil bd.106
La refinacin y sus actividades relacionadas estn bajo el control es-
tatal a travs de Ecopetrol. Los precios de los refinados son regulados por

103
Idem.
104
E stos ductos son: Ocensa, Cao Limn-Coveas, Oleoducto del Alto Magdalena
(oam), Oleoducto de Colombia (odc), Oleoducto de los Llanos Orientales (odl), Oleoducto
Transandino. Informacin obtenida de Memorando de Informacin. Corficolombiana Ban-
ca de Inversin, Bogot, Diciembre 2011. Obtenido en: http://www.bicentenario.com.co/
single.php?id_int_single=18&idsingle=2
105
US Energy Information Administration (eia). (2013). Ficha de anlisis Colombia. eia.
Sitio web: http://www.ei.gov/countries/ cab.cfm?fips=CO
106
P royecto Oleoducto Bicentenario Petrleo por Colombia. Sitio web: http://www.bi-
centenario.com.co-/index.php?idsingle=13&id_int_single=0

La Reforma Energtica en Mxico139

el Ministerio de Minas,107 mientras que la anh regula el precio al cual se
debe vender el crudo de concesin destinado a la refinacin para uso dentro
del pas.108 El cdigo de petrleos da prioridad al abastecimiento del mer-
cado interno de refinados y una vez cumplido este requisito los producto-
res pueden exportar.109 Los principales refinados obtenidos en Colombia
son gasolinas, derivados medios y combustleo (fuel-oil). De acuerdo con
la aie, en 2012 Colombia registr una capacidad de refinacin de 290,850
bd a travs de las cinco refineras en manos de Ecopetrol.110 La planta de
Cartagena anteriormente perteneca a la operadora Glencore Internatio-
nal. Sin embargo, en 2009 Ecopetrol compr el 100 por ciento de la refi-
nera, con lo cual hoy controla totalmente esta fase de la cadena. La deci-
sin de Ecopet rol se debi a que Glencore no pudo conseg u i r
financiamiento para la ampliacin de la refinera debido a la crisis econ-
mica de 2008, la cada de los precios internacionales del crudo y la baja
calificacin crediticia de la propia Glencore. Por ello, Ecopetrol tom en
sus manos el proyecto.111

Conclusin

Colombia tiene sin duda un modelo de sector de hidrocarburos flexible,

dinmico y que est diseado para permitirle al Estado maximizar el
valor de la renta petrolera, mayoritariamente en el upstream. En los lti-
mos aos se han logrado ver los resultados de este arreglo institucional.
La decisin de poltica energtica de invitar a mltiples empresas a parti-
cipar y poner el capital en manos de ciudadanos e inversionistas, se ha

107
M inisterio de Minas. (2013). Sitio Web: http://www. Anh.gov.co/mme/
108
A sociacin Nacional de Hidrocarburos. (2013). Sitio Web: http:// www.anh.gov.co/
esIindex.php?id=13
109
L pez, E. et al. (2012). La economa petrolera en Colombia. Borradores de economa,
nm 692, pp. 51-52.
110
US Energy Information Administration (eia). (2013). Op. cit.
111
Portafolio. (Agosto 2, 2012). Ampliacin de Reficar se encareci por la planta de pro-
pileno. Portafolio. Sitio web: http://www.portafolio.co/negocios/ampliacin-reficar-se-enca-
recio-planta- propileno

140Juan Pardinas
traducido en un esquema muy virtuoso de crecimiento de reservas, pro-
duccin y capacidades tecnolgicas.

Canad: un mercado abierto en auge

Panorama general

El sector de hidrocarburos canadiense es uno de los ms abiertos en el

mundo. Las provincias tienen jurisdiccin total sobre sus recursos ener-
gticos y dictan su propia estrategia de integracin logstica y comercial
con EUA.
Canad es un pas privilegiado en cuanto potencial energtico. Dispo-
ne de las terceras reservas probadas de crudo ms grandes del mundo,
despus de Arabia Saudita y Venezuela. Actualmente, Canad es el sexto
productor de petrleo a nivel mundial, con una produccin de 3,592
mbd.112 Canad posee adems 70 por ciento de las reservas mundiales de
arenas bituminosas (depsitos saturados de un petrleo muy viscoso que
por su forma no se perforan tradicionalmente sino que se excava como si
fuera un mineral).113
La produccin de crudo ha crecido consistentemente desde 1999.114
Canad ha logrado reemplazar la cada en la produccin de los campos
tradicionales con los recursos obtenidos en las reas bituminosas y en la
produccin en campos martimos. Canad es exportador neto de crudo, y
lo seguir siendo durante dcadas, por el vasto potencial de las arenas
bituminosas y una demanda nacional relativamente modesta (la pobla-
cin del pas es de slo 35 millones de personas, menos de un tercio de la

112
C entral Intelligence Agency (cia). (2012). cia World Factbook. cia . Sitio web: htps://
www.cia.gov/library/publications/ the-world-factbook/rankorder/2241rank.html?country
Name=Canada&countryCode =caionCode=noa&rank7#ca
113
World Energy Resources. (2010). Survey of Energy Resources. World Energy Resources.
Sitio web: http:// www.worldenergy.org/publications-/2010/survey-of-energy-resources-2010
114
International Energy Agency (iea). (2010). Oil and Gas Security: Canada. Recuperado de IEA.
Sitio web: http://www.iea.org/publications/ freepublications/publication-/canada_2010.pdf

La Reforma Energtica en Mxico141

de Mxico).115 Actualmente, 60 por ciento del petrleo canadiense es ex-
portado, en su mayora a EUA.
Canad es el mayor proveedor tanto de crudo como de gas natural de
EUA: en 2012 las importaciones de crudo y gas canadiense representaron
28 y 90 por ciento, respectivamente, del total de las importaciones esta-
dounidenses de estos recursos, mientras que las importaciones mexica-
nas de crudo representan nicamente 9 por ciento.116

Diseo institucional

Las provincias canadienses son las encargadas de regular la explotacin de

los recursos dentro de su territorio. La provincia de Alberta genera 75 por
ciento de la produccin de hidrocarburos. Prcticamente todas las reservas
de arenas bituminosas se encuentran dentro de sus lmites geogrficos.
En Alberta, los recursos no renovables son administrados por el Mi-
nisterio de Energa de Alberta, que es la entidad que otorga los permisos
de extraccin. Tambin administra y monitorea la eficiencia fiscal y el
sistema de regalas. Asimismo, promueve la inversin en el sector, la efi-
ciencia energtica y la conservacin ambiental dentro de la provincia.
Adems, para complementar el trabajo del ministerio, cuenta con la Junta
de Conservacin de Recursos Energticos, un tribunal creado para regu-
lar dichos recursos y asegurar que los acuerdos sean de inters pblico.117
Las compaas petroleras los operadores pagan impuestos a los
gobiernos en los tres niveles: federal, provincial y municipal. Sin embar-
go, las regalas se pagan solamente a nivel provincial.
En 1997, Alberta dise un esquema de regalas para incentivar la
inversin en arenas bituminosas, que son fciles de localizar pero que
resultan mucho ms caras de explotar que un yacimiento de petrleo

Idem.
115

I nternational Energy Agency (iea). Sitio Web: http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_mo-

116

ve_impcus_a2_nus_ep00_im0_mbbl_m.htm
117
Obtenido en: http://www.ercb.ca/about-us/who-we-are

142Juan Pardinas
convencional.118 El esquema se reform nuevamente en 2009 para atraer
inversin en exploracin y desarrollo de mtodos alternativos de recupe-
racin de petrleo, eliminando los programas especiales para fuentes no
convencionales.119 Las regalas toman en cuenta los costos y riesgos de
cada tipo de produccin para atraer mayores volmenes de inversin.120
En 2011, las regalas provenientes de las arenas bituminosas represen-
taron ms de 50 por ciento de los ingresos totales por regalas. En aos
recientes, las arenas bituminosas se han convertido en la principal fuente
de ingresos por regalas en Alberta. En una dcada, su contribucin
pas de ser marginal a representar casi 60 por ciento del total de regalas.
Al igual que en el esquema de regalas, las estructuras contractuales
y los esquemas de asignacin de bloques los define cada provincia. En
Alberta se realizan ofertas pblicas multianuales para arrendar tierras
delimitadas.121 Tambin se puede aplicar para obtener un permiso de ex-
ploracin, con duracin de cinco aos, que en caso de resultar exitoso
puede convertirse en contrato de arrendamiento.122 Existe otra modalidad
para adquirir contratos y permisos sobre la tierra, a travs de compras
directas de derechos que aplican para pequeos pedazos de tierra en los
que no se tiene que participar en la oferta pblica ya mencionada.123
La poltica energtica de Canad se define por la divisin de poder
entre las provincias y el gobierno federal. Las provincias son dueas de
todos los recursos naturales dentro de sus lmites geogrficos, y por lo
tanto son responsables de su conservacin, desarrollo y administracin.

118
A lberta Energy, Price Waterhouse Coopers. (2009). Albertas Royalty System. Jurisdic-
tional Comparison. Recuperado de Alberta Energy, Price Waterhouse Coopers. Sitio web:
http://www.energy.alberta.ca/Org/pdfs/Royalty_Juris diction.pdf
119
Idem.
120
Idem.
121
A lberta Energy. (2009). Alberta Oil Tenure Guideline. Alberta Energy. Sitio web: http://
www.energy.aberta. ca/-OilSands/pdfs/GDE_OST_Ch3.pdf
122
Idem.
123
Idem.

La Reforma Energtica en Mxico143

 El gobierno federal se encarga de los asuntos relacionados con el co-
mercio internacional, la relacin entre provincias, los recursos ubicados
en tierras federales y las tierras del norte, la produccin en campos mar-
timos, y de polticas de inters nacional.
Otro factor que define la poltica canadiense es su orientacin de mer-
cado. Canad no cuenta con ninguna empresa estatal en el sector. Para
participar en el sector, las empresas operadoras deben cumplir con una
de las siguientes condiciones: estar constituidas en Canad, que 50 por
ciento de la compaa pertenezca a un individuo o empresa canadiense, o
que las acciones se ubiquen en alguna bolsa de valores canadiense,
donde los ciudadanos puedan participar en el financiamiento o la propie-
dad de la empresa.124
Actualmente, ms de 100 empresas operadoras participan en el sec-
tor.125 Las ms importantes, en cuanto a ingresos brutos y produccin, son
Suncor Energy (con 472,721 bd), Canadian Natural Resources Limited
(con 389,053 bd), Imperial Oil Limited (con 255,00 bd), Talisman Energy
(con 178 mil bd) y Husky Energy (con 211,300 bd). Cada una registr ven-
tas superiores a 7 mil millones de dlares canadienses en 2011 (aproxi-
madamente la misma cantidad en dlares americanos).126

Actividades en upstream

La extraccin y produccin de hidrocarburos se ha convertido en un imn

de inversin local y extranjera en Canad, siendo este el sector que
ms inversin recibe. Tan slo en 2011 se registraron flujos de inversin
directa por 51 mil millones de dlares. En los ltimos diez aos, el desa-
rrollo de las arenas bituminosas en Alberta ha atrado el inters de inver-
sionistas y los flujos de capital han crecido a la par de la produccin. En

Obtenido en: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/C.R.C.,_c_1518/page-13.html

124

P wC. (2012). Pipelines, Politics and Price. P wC. Sitio web: http://www.pwc.com/en_CA/
125

ca/energy-utilities/publications/-pwc-candaian-report.2012-05-31-en.pdf
126
Idem.

144Juan Pardinas
2011 Canad produca 3 mmbd, de los cuales poco ms de la mitad pro-
vena de las arenas bituminosas. Sin embargo, se espera que para 2025 la
produccin proveniente de las arenas bituminosas sea de 4.4 mmbd, y
que para 2030 supere los 5 millones.127
Entre los pases con mayor potencial de hidrocarburos Canad es,
junto con EUA, quien cuenta con el sector ms abierto. Se estima que
slo 20 por ciento de las reservas mundiales de hidrocarburos se encuen-
tran totalmente abiertas a la inversin del sector privado. Pero de esas
reservas abiertas a la inversin privada, 55 por ciento pertenecen a las
arenas bituminosas canadienses.128 En otras palabras, Canad posee
las mayores reservas de crudo accesibles a empresas operadoras priva-
das de todo el mundo.

Actividades en downstream

De igual forma que en las actividades de upstream, el sector de refinacin,

transporte y petroqumica pertenece a empresas privadas. El sector de
refinacin ha reducido su capacidad en las ltimas dcadas. En 1970, Ca-
nad contaba con 40 refineras. Para 2007 solamente operaban 19, con
una capacidad de refinacin cercana a 1,948 mbd.129
Canad cuenta con un pujante sector de transporte y distribucin de
hidrocarburos que opera los ductos que transportan el crudo a EUA, y es
el principal proveedor de crudo y gas natural a ese pas. El 97 por ciento
de las exportaciones de crudo canadiense se dirigen a EUA, principalmen-
te a travs de cuatro ductos privados: Keystone, Enbridge, Express y
Trans Mountain. Con excepcin de Trans Mountain, que se dirige a la
costa canadiense (para exportar va martima),130 los ductos conectan
Alberta con EUA.

127
Obtenido en: http://www.capp.ca/getdoc.aspx?Docld=209546&DT=NTV
128
Obtenido en: http://www.oilsandstoday.ca/EnergyEconEnviron/Pages/EnergySe-
curity.aspx
129
Obtenido en: http://www.nrcan.gc.ca/sources/infraestructure/1607
130
Obtenido en: http://www.capp.ca/getdoc.aspx?DocID=209479

La Reforma Energtica en Mxico145

 Para atender las proyecciones de produccin proveniente de las are-
nas bituminosas, en mayo de 2012, la empresa TransCanada le propuso
al gobierno estadounidense construir un ducto llamado Keystone XL. Con
1,897 kilmetros de longitud, y un dimetro de 36 pulgadas, este ducto
conectara Hardisty, Alberta con Steele City, Nebraska, donde se conecta-
ra con otros ductos para llevar crudo hasta el golfo de Mxico.131 El costo
del proyecto es de ms de 5 mil millones de dlares, considerado el mayor
proyecto de infraestructura actualmente en EUA. El ducto tendr capaci-
dad para transportar 830 mil barriles al da a las refineras del centro de
EUA y del Golfo de Mxico.132 Con el proyecto se podra reducir en 40 por
ciento la dependencia americana del petrleo venezolano y del Medio
Oriente.133 Adems del Keystone XL, se espera la construccin de dos
nuevos ductos para transportar el crudo proveniente de las arenas bitu-
minosas: Northern Gateway (2019) que va de Alberta a la costa oeste ca-
nadiense para exportar va martima a Asia, y la expansin de tmx (2017)
dentro de Estados Unidos.134 El downstream en Canad promueve la crea-
cin no slo de un sistema de transporte y distribucin de hidrocarburos
eficiente sino un mercado eficiente de productos refinados en beneficio de
la economa canadiense.

Conclusin

De los pases incluidos en este estudio, Canad es el que tiene el sector de

hidrocarburos ms abierto. El nivel de apertura del marco institucional
canadiense responde a sus caractersticas geolgicas, al objetivo de maxi-
mizar el valor de la renta petrolera y la creacin de mercados eficientes

131
A l momento de escribir este reporte, junio de 2013, la Casa Blanca an no otorgaba
el permiso de construccin del oleoducto de Keystone.
132
Obtenido en: http://keystone-xl.com/about/the-project/
133
Canadian Energy Research Institute. (2012). Pacific Access: Overview of Transportation
Options. Canadian Energy Research Institute. Sitio web: http://www.ceri.ca/images/sto-
ries/2012-02-07_Pacific_Access_ Overview_of_Transportation_Options.pdf
134
Idem.

146Juan Pardinas
de hidrocarburos y productos derivados de stos. En un contexto poltico
muy distinto al mexicano, Canad dise un marco institucional capaz de
atraer inversin, talento y tecnologa que genera recursos que llegan a los
diferentes niveles de gobierno.

Lecciones para Mxico, conclusiones generales

Los casos descritos en este captulo muestran como otros pases han di-
seado distintos marcos institucionales que les permiten maximizar el
aprovechamiento de sus recursos no renovables. A travs de dichos mar-
cos, estos pases han logrado cumplir con objetivos como la maximiza-
cin del valor de la renta petrolera, garantizar la seguridad energtica y la
creacin de mercados eficientes de hidrocarburos y productos refinados.
El comn denominador ha sido el establecimiento de regmenes fiscales
flexibles para atraer inversin y talento, as como diseos regulatorios
para evitar la intervencin de la lgica poltica en el sector de hidrocarbu-
ros, principalmente en Canad y Colombia.
La mayora de los pases analizados ha convertido su sector de hidro-
carburos en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico que for-
talece su competitividad. Lograr el objetivo de seguridad energtica y una
mayor competitividad de los pases, depende de si el marco institucional
promueve la creacin tanto de mercados eficientes para productos refi-
nados como de sistemas completos de transporte y distribucin de hidro-
carburos.
El mecanismo ms comnmente utilizado para cumplir con los obje-
tivos anteriores es la participacin de operadores privados. stos le ayu-
dan a los Estados a reducir el riesgo asociado con las actividades petrole-
ras y la inversin que requieren hacer para el desarrollo y explotacin de
sus recursos. El grado de competencia del sector de hidrocarburos, en
general, depende del riesgo y las necesidades de inversin asociados a
cada contexto geolgico. nicamente en pases como Arabia Saudita, que

La Reforma Energtica en Mxico147

cuenta con grandes yacimientos de fcil extraccin, tiene sentido que el
Estado asuma la mayor parte del riesgo.
A excepcin de Canad, en todos los pases estudiados la nacin es la
duea de los hidrocarburos. En contraste, en ninguno (excepto en Mxico)
la empresa estatal es la nica con la facultad de explorar, extraer y proce-
sar estos hidrocarburos. Los pases seleccionados con empresas naciona-
les, noc, tienen esquemas en los que stas conviven con operadores priva-
dos. En estos casos, las noc se han beneficiado y fortalecido a partir de la
convivencia en trminos de capacidad operativa y tecnolgica. Es decir, sin
debilitar a sus empresas estatales, los pases han permitido la participa-
cin de distintos operadores para la explotacin de sus recursos.
Por su parte, a excepcin de Cuba, las empresas estatales aqu referi-
das (Saudi Aramco, Petrobras y Ecopetrol) se caracterizan por participar
en proyectos ms all de las fronteras de sus territorios nacionales. Estos
operadores estatales han emprendido proyectos de exploracin y produc-
cin en EUA y Canad, una de las regiones ms dinmicas del mundo en
los ltimos aos.
En el imco creemos que la direccin correcta para Mxico es transitar
hacia un esquema ms congruente con las caractersticas de sus reservas
y con el contexto internacional en el que compite por inversin y talento.
La leccin es clara: el pas necesita un cambio de visin y nuevas reglas
que permitan explotar y aprovechar el potencial de hidrocarburos en
beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanos. La com-
petencia y la flexibilidad en el diseo institucional del sector de hidrocar-
buros son elementos esenciales para convertirlo en un motor de la com-
petitividad del pas.
 Gestin y desafos de una empresa de clase mundial:
Statoil (Noruega)
1
Ola Borten Moe*

La industria ms grande de Noruega21

En este documento se hace una breve resea de lo que podramos llamar

el modelo noruego de energa. Las actividades petroleras han sido cru-
ciales para el crecimiento financiero de Noruega y para la financiacin de
su Estado de bienestar. Durante ms de 40 aos, la extraccin de petrleo
ha aadido alrededor de us$1,560 billones al Producto Interno Bruto ( pib)
de Noruega. En 2012, el sector petrolero represent ms del 23 por ciento de
la riqueza total generada por las actividades econmicas del pas. Los
ingresos del sector petrolero constituyen el 30 por ciento de los ingresos
del Estado.
Desde el inicio de las actividades petroleras en la plataforma continen-
tal noruega, se han invertido grandes cantidades en exploracin, desarrollo
de los campos, infraestructura de transporte y en las instalaciones en
tierra. Las inversiones en 2012 ascendieron a casi 29 por ciento de las
inversiones de capital fijo total del pas.

*M inistro de Energa de Noruega.

1
Este documento est basado en el discurso La experiencia de Noruega en el sector
de Petrleo y Gas ofrecido por el Ministro de Energa de Noruega durante su visita a
Mxico. Seminario en Mxico, 8 de mayo de 2013. http://www.regjeringen.no/nb/dokumen-
tarkiv/stoltenberg-ii/oed/taler-og-artikler/2013/the-norwegian-experience-in-the-oil-and-.
html?regj_oss=5&id=726975.

149
 En 2012, el sector petrolero represent poco ms de la mitad del valor
de las exportaciones de Noruega y la exportacin de productos derivados del
petrleo ascendi a ms de us$104 mil millones (600 mil millones de co-
ronas noruegas).
La industria del petrleo y del gas ha generado puestos de trabajo y ha
promovido la actividad econmica en todo el pas. Ms de 200 mil puestos de
trabajo estn relacionados con la industria del petrleo. Esto es mucho en un
pas tan pequeo como Noruega, con tan slo 5 millones de habitantes.
A la par de los descubrimientos de hidrocarburos, es importante en-
contrar soluciones ptimas para su desarrollo socioeconmico y tambin
para su operacin; los efectos domin de la actividad petrolera, a nivel
local y regional, son importantes.
En general, existe un muy amplio consenso poltico sobre la poltica
petrolera noruega; esto crea estabilidad en el sistema, que es de vital im-
portancia, por decir lo menos, para la competitividad de la plataforma
continental noruega.

El Gas y Petrleo Noruegos

Les voy a ofrecer una fotografa instantnea de la industria de petrleo y

gas de Noruega:

Hemos tenido actividades desde 1965.

Contamos con 77 campos de produccin.
La produccin de lquidos en 2012 fue de 1.9 millones de barriles por da.
Las ventas de gas en 2012 alcanzaron 114.8 millones de metros cbicos.
Tenemos el sistema ms grande del mundo de gasoductos de alta pre-
sin en alta mar; ste consta de ms de 8 mil kilmetros de tuberas
con puntos de llegada en 4 pases de Europa.
Actualmente 54 empresas son titulares de licencias en la plataforma
continental noruega.

150Ola Borten Moe

 Vemos un alto nivel de exploracin; en 2012 se perforaron 42 pozos.
El nivel de inversin de 2012 fue de us$30 mil millones (172.5 billones
de coronas noruegas); su punto ms alto.
Hemos explotado algo ms del 40 por ciento de nuestros recursos; al-
rededor de 20 por ciento an est por descubrirse.

Noruega se enfrenta al reto de la cada de su produccin petrolera.

Hemos tenido una cada considerable de la produccin de petrleo en los
ltimos 10-15 aos. Hoy en da nuestra produccin de petrleo es casi la
mitad de lo que era en 2001.
Sin embargo, ha habido un aumento en la produccin de gas. Esto ha
compensado parte de la cada en la produccin de petrleo; en consecuen-
cia, la produccin global de la plataforma continental noruega ha tenido
solamente una pequea disminucin.
Hoy en da somos el sptimo exportador ms grande de petrleo y
lquidos, y el tercer mayor exportador de gas en el mundo.

La energa renovable en Noruega

Quisiera tambin sealar que Noruega es un gran productor de energa

renovable. En primer lugar est la energa hidroelctrica. Noruega es el
sexto mayor productor de energa hidroelctrica en el mundo; su capaci-
dad asciende a 30 mil megavatios (mw) y la produccin anual de energa
hidroelctrica, en promedio, es de 125 teravatios-hora (tw h). Noruega
genera, junto con Islandia, la mayor parte de la produccin de energa
renovable en Europa. Casi toda la produccin de electricidad proviene de
fuentes renovables de energa. La produccin de energa renovable au-
mentar en los prximos aos. Noruega aumentar la cuota de energa
renovable, en el consumo total de energa de 60 por ciento actual, a un
67.5 por ciento en 2020, aproximadamente.

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial151

La organizacin del Estado en el sector petrolero

Ahora paso a ofrecer un breve resumen de cmo est organizado el sector

petrolero en Noruega. La responsabilidad general recae en el Ministerio
de Petrleo y Energa. Hay, sin embargo, varios otros ministerios involu-
crados, as como direcciones y otras entidades. Esta divisin en torno a
responsabilidades es nica, y se organiza de la siguiente manera:

1. La Direccin de Petrleo de Noruega es nuestro brazo tcnico, y nos

proporciona el apoyo principal relacionado con las estimaciones de
recursos, la geologa y los asuntos de ingeniera.
2. Por su parte, Gassco es responsable del transporte de gas de la platafor-
ma continental noruega. Es el gestor de una red independiente a la red
de gasoductos.
3. Petoro es una sociedad annima propiedad del gobierno (ms adelante
se ofrecen ms detalles).

En Noruega, los Ministerios suelen tener la responsabilidad general

de un sector, con rganos tcnicos subyacentes que los apoyan en su
trabajo. El Ministerio de Medio Ambiente es el encargado de controlar y
regular las emisiones en el mar y el aire. El Ministerio de Trabajo est a
cargo de la salud, seguridad y medio ambiente de los trabajadores ( hse),
y el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros tiene a su cargo emergencias
por derrames de petrleo y prevencin.
Por su parte, la funcin del Ministerio de Finanzas es doble. En primer
lugar, es responsable de la recaudacin de impuestos de la industria petro-
lera. En segundo lugar, se encarga del gasto total de los ingresos del petrleo
en el presupuesto fiscal y de la gestin del Fondo de Pensiones del Gobierno.
Despus de Macondo vimos un gran inters de los Estados Unidos por
la forma en que hemos organizado el sector. Algunos de los cambios que
se introdujeron en Estados Unidos despus de Macondo estaban en con-
sonancia con el sistema noruego.

152Ola Borten Moe

Poltica de Petrleo

Desde sus inicios, el principio general que rige a la industria del petrleo
y gas en Noruega ha sido que los recursos petroleros sean administrados
en beneficio de la sociedad noruega en su conjunto. En lnea con esto, el
derecho de los depsitos de petrleo submarinos recae en el Estado. Son
nuestros recursos y las empresas obtienen la propiedad de stos cuando
pasan a la parte superior del proceso. Las empresas cuentan con pleno
derecho a disponer de los recursos de capital. Nuestra compensacin est
asegurada a travs del sistema de impuestos y algunas de las inversiones
directas del Estado. El objetivo es maximizar la creacin de valor a travs
del sistema de concesin de licencias, gestin de recursos, el desarrollo
industrial y la investigacin y el desarrollo.
Tenemos un fuerte enfoque en salud, seguridad y medio ambiente.
Esta es la base de toda la actividad. Las autoridades y la poblacin deben
ser capaces de confiar en que las actividades petroleras se llevan a cabo
de una manera segura y sostenible. Esta es una parte importante del ma-
nejo de la licencia que se da a las empresas para operar.

Principios clave del sistema de gestin de recursos de Noruega

Adems de los temas ya mencionados tambin hay algunos otros ejes

rectores que se relacionan con nuestra gestin de recursos.
En primer lugar, la industria necesita de condiciones fundamentales
que formulen incentivos comerciales aceptables. Los inversionistas en el
negocio del petrleo y el gas se enfrentan a enormes incertidumbres. Por
lo tanto, la falta de certeza acerca de los trminos y la estabilidad contrac-
tual debe minimizarse.
La previsibilidad y la transparencia son importantes para las empre-
sas involucradas. As que incluso con una participacin relativamente
importante del gobierno en el esquema total, Noruega es competitiva de-
bido a su base de recursos y condiciones institucionales estables.

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial153

 En segundo lugar, la claridad de los diferentes roles del Estado en el
sector petrolero es crucial. Cosechamos la renta econmica de los recur-
sos petroleros a travs de los Intereses Financieros Directos del Estado
(sdfi), y tambin somos el regulador. Adems, el Estado tiene intereses de
propiedad en Statoil, que cotiza en las bolsas de Nueva York y Oslo. El
papel del Estado como propietario de Statoil debe ser y estar separado de
la gestin de recursos.
En tercer lugar, se ha trabajado activamente para atraer a empresas con
competencia y experiencia internacional. La aventura del petrleo noruego
no habra sido posible sin la presencia de las compaas petroleras extran-
jeras. Cuando comenz la aventura -a finales de la dcada de los sesenta y
principios de los aos setenta- Noruega no posea ninguna experiencia
nacional en su condicin de pas anfitrin para la licitacin de la explotacin
de su petrleo y gas. Atraer a las compaas petroleras internacionales
debi ser a la vez una estrategia necesaria y exitosa. Mediante el uso de la
plataforma continental noruega como un laboratorio para el desarrollo
tecnolgico, se ha creado una industria de suministro de Noruega. Esta
industria est actualmente compitiendo con xito en todo el mundo.
En cuarto lugar, el control nacional es crucial. Para lograr esto, un
servicio civil bien educado y bien informado es necesario, en combinacin
con la participacin del gobierno, para el xito en cada paso de las activi-
dades petroleras. Voy a explicar esto en detalle un poco ms.

Nuestras principales actividades

Como se puede ver, el control nacional est asegurado en todas las fases
de las actividades del petrleo y gas en la plataforma continental noruega.

Antes de la apertura de nuevas reas de la plataforma continental no-

ruega para la actividad petrolera, se realiza una evaluacin estratgica
del impacto y una consulta pblica; el Parlamento toma la decisin final.

154Ola Borten Moe

 Antes de otorgar las licencias de produccin hay una consulta pblica
acerca de los campos que se licitarn.
El gobierno tambin aprueba los planes de desarrollo y las operaciones
de los yacimientos de petrleo y gas. Las evaluaciones de impacto se
deben publicar y aqu tambin se lleva a cabo una consulta pblica.
Para gasoductos y otras instalaciones, el gobierno aprueba los planes
para su instalacin y operacin; y de nuevo hay evaluaciones de impac-
to y consultas pblicas.
Cuando se desmantelan los campos y sus instalaciones, el gobierno
aprueba los planes de desmantelamiento y una vez ms hay evaluacio-
nes de impacto y una consulta pblica.

Permtanme subrayar que todas las consultas pblicas involucran el

dilogo tanto con los ministerios competentes y organismos gubernamen-
tales, como con cualquier otra persona interesada.

La apertura gradual de nuevas reas

No se permite la actividad petrolera hasta que la zona se haya abierto

formalmente para las actividades petroleras.
Hemos abierto poco a poco y con prudencia nuevas reas para la ac-
tividad petrolera desde 1965. Primero abrimos en el sur del Mar del Norte
y luego nos hemos movido gradualmente hacia el norte, y se han abierto
nuevas reas para la actividad petrolera en el Mar de Noruega y el Mar de
Barents. La ltima vez que el Parlamento decidi abrir una nueva rea fue
en 1994. La apertura de nuevas reas se ha hecho paso a paso.
En la actualidad, tenemos dos procesos de apertura en curso:

1. Recientemente, el Gobierno recomend una apertura de la parte sur-

oriental del Mar de Barents. Esto fue posible despus de un acuerdo de
delimitacin Noruego-Ruso en 2010.

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial155

2. El gobierno tambin est trabajando en la apertura de la zona alrededor
de la isla de Jan Mayen en el mar de Noruega.

Al hacerlo de esta manera obtenemos el conocimiento geolgico, la

experiencia y los avances tecnolgicos antes de pasar a nuevas reas.

El sistema de licencias de Noruega

Unas palabras acerca de nuestro sistema de licencias:

El sistema de licencias de Noruega no es un sistema basado en subas-
tas sino un sistema discrecional. Utilizamos las empresas petroleras co-
mo agentes para crear valores dentro de nuestro marco. Como es el
caso en nuestros procesos de apertura, la apertura gradual de las reas y
la exploracin son palabras clave en nuestro sistema de licencias. Tene-
mos dos rondas de licencias diferentes. En las zonas fronterizas donde
la exploracin por etapas es importante utilizamos las denominadas
rondas numeradas; ahora estamos trabajando en la ronda 22.

Ronda de licencias

En reas maduras donde la geologa es bien conocida licitamos a las

empresas ms competentes para participar en las llamadas rondas de la
apa . En reas maduras no hay necesidad de utilizar la exploracin por
etapas, ya que la geologa es bien conocida. En estas reas es importante
encontrar y producir los recursos antes de que la infraestructura existen-
te se agote.
Antes de que una ronda numerada se anuncie, hay un proceso de
nominacin. En este proceso las empresas petroleras nominan los blo-
ques de exploracin y explotacin que encuentran interesantes. Se hace
una evaluacin de sus candidaturas y, con base en los resultados, sugeri-
mos un anuncio por bloques.

156Ola Borten Moe

 La licitacin se somete a una audiencia pblica antes de que el gobier-
no tome una decisin acerca de los bloques en que pueden concursar las
empresas.
Sobre la base de los resultados a las solicitudes de las empresas indi-
viduales o de un grupo de empresas, las autoridades les otorgan las licen-
cias de exploracin o produccin.
Una licencia confiere el derecho exclusivo de la exploracin, perfora-
cin y produccin de petrleo en el rea asignada.
El titular de la licencia se convierte en el dueo de su parte proporcio-
nal del petrleo producido.

La poltica de concesin de licencias: Competir y colaborar

La concesin de licencias de produccin de hidrocarburos se basa en:

El conocimiento geolgico del campo

El conocimiento tecnolgico
La fortaleza financiera
La experiencia con la empresa petrolera

Las compaas petroleras compiten por adjudicarse las licencias. Las

adjudicaciones no se otorgan de forma discriminatoria. No discrimina-
mos empresas. No discriminamos entre empresas noruegas ni extranje-
ras. Premiamos a las empresas con las mejores competencias, siempre y
cuando cumplan con los requisitos. Este es un sistema que ha demostra-
do ser muy exitoso.
Es importante saber que se cuenta con una pluralidad de ideas, de
controles y de equilibrios internos para otorgar una licencia de produc-
cin. Por lo tanto, otorgamos una licencia a un grupo de empresas, y nos
aseguramos de que cada empresa tenga influencia y solvencia real en su
adjudicacin.

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial157

 Queremos que la empresa en su conjunto sea capaz de maximizar el
valor de su licencia de produccin.
Los riesgos y la relacin costo-beneficio se comparten entre los con-
cesionarios (incluido el Estado) de acuerdo con el inters de participacin
en la empresa conjunta.
Como se ha mencionado, el gobierno participa a travs de los sdfi.

El flujo de caja del Gobierno en la industria petrolera

El Estado recibe el flujo de caja de la industria petrolera de varias fuentes.

Sin embargo, hay dos principales fuentes de captacin de la renta econ-
mica: los impuestos y a travs de los SDFI. Como se puede ver, el dividen-
do de Statoil (empresa pblica de responsabilidad limitada) no es una
fuente importante de ingresos, pero Statoil est gravado, por supuesto.
Tambin hay algunos ingresos de los impuestos ambientales y los
honorarios de la zona, pero son relativamente pequeos.

Sistema noruego de tributacin petrolera

Comparto un par de comentarios acerca de nuestro sistema fiscal. Existe

una rentabilidad extraordinaria por la explotacin de los recursos natu-
rales, as que el gobierno como propietario del recurso debe captar su
renta econmica al gravar a las compaas petroleras. Es por eso que te-
nemos una tasa especial de 50 por ciento sobre la produccin petrolera,
adems de la tasa de impuesto a las sociedades (corporativo) normal del
28 por ciento.
Los ingresos de las empresas se calculan con base en un precio de
referencia que el Ministerio de Petrleo y Energa fija para las diferentes
calidades de petrleo. Con el precio de referencia, se evita el problema de
la fijacin de precios internos en las empresas multilaterales.

158Ola Borten Moe

 Nuestro sistema fiscal es neutral: los proyectos que son rentables
antes de impuestos tambin lo son despus de stos. Esto significa que las
empresas pueden deducir todos los costos al mismo ritmo que se gravan
sus ingresos a travs del impuesto de ganancias netas.
El sistema tributario ha sido estable durante muchos aos, dando
predictibilidad a las compaas petroleras.
El sistema tributario se basa en el perfil econmico de cada compaa
petrolera. No existe una delimitacin ni consolidacin por integracin
global entre los concesionarios.
No ofrecemos bonos por la firma de un contrato y no se prevn rega-
las. Las inversiones se amortizan a una tasa elevada cada seis aos.
Existe un aumento contra el impuesto especial: 22 por ciento sobre las
inversiones. Las prdidas pueden ser prorrogadas con inters.
La neutralidad implica que el Gobierno y la sociedad tienen el mismo
incentivo para maximizar el valor. Se podra decir que el sistema fiscal del
Estado es un compaero de esperanza en todas las licencias.
En 2005 se introdujo un sistema donde las empresas pueden recibir
el dficit de los impuestos generados desde la exploracin, pagados anual-
mente. Esto slo tiene un costo marginal para el Estado, pero resuelve la
necesidad de efectivo para las empresas en la fase de exploracin.

Intereses Financieros Directos del Estado (sdfi)

El Gobierno posee acciones directamente en los campos de petrleo y gas,

oleoductos y plantas terrestres. Se trata de un sistema de flujo de caja; no
es una entidad legal. Es parte del presupuesto fiscal.
Petoro es una empresa social de responsabilidad limitada. El Ministe-
rio de Petrleo y Energa es el dueo de Petoro, mientras que el Ministerio
de Finanzas es el dueo de los sdfi en cartera.
Petoro maneja los ingresos y los costos como cualquier otra compaa
con licencia.

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial159

 Los sdfi se financian a travs de los presupuestos del Estado. El flujo de
caja neto de la cartera de los sdfi se transfiere al Fondo de Pensiones del
Gobierno. El valor estimado de los sdfi en cartera es hoy de 200 mil millo-
nes de dlares.
Ya he mencionado Petoro. Como ustedes saben, sta es una empre-
sa 100 por ciento propiedad del Gobierno, como sociedad de responsa-
bilidad limitada. El Ministerio de Hacienda es propietario y encargado
de negocios de la cartera de sta. Petoro es relativamente pequea y
tiene cerca de 70 empleados. No existen dividendos u obligacin tribu-
taria, y Petoro no es una operadora. El Ministerio de Energa paga a
Petoro a travs de nuestro presupuesto. Petoro no aplica para nuevas
licencias. El Ministerio de Petrleo y Energa es responsable de mante-
ner los sdfi compartidos, y es desde donde queremos obtener una renta
econmica adicional.
Statoil es una empresa pblica de responsabilidad limitada. Actual-
mente recibe un trato como cualquier otra empresa en la plataforma con-
tinental noruega. No tiene un trato preferencial en la ncs. Participa en
igualdad de circunstancias con las petroleras por licencias de exploracin
y produccin, y paga impuestos como las dems empresas.
Los dividendos procedentes de Statoil son parte de la participacin del
Gobierno. El Ministerio de Petrleo y Energa acta nicamente como
propietario.
Statoil se estableci como una empresa nacional de petrleo en 1972.
En 2001 fue privatizada y cotiza en las bolsas de valores de Oslo y Nueva
York. El Gobierno tiene una participacin de 67 por ciento en Statoil. El
Ministerio de Petrleo y Energa acta como accionista de la siguiente
manera: participa en la Junta General o Asamblea, y da seguimiento a las
entregas, los resultados financieros y operativos, y los dividendos de la
estrategia. Hay reuniones trimestrales uno auno con la gerencia de Statoil.
El Ministerio est representado en el comit de nombramientos, el cual

160Ola Borten Moe

propone a los miembros para la junta no ejecutiva y para el conjunto de
las empresas.

El Fondo de Pensiones del Gobierno y la regla fiscal

El Government Pension Fund Global ( gpfg) fue establecido en 1990 y la

primera transferencia al fondo se llev a cabo en 1996; el Norges Bank
Investment Management gestiona el fondo a nombre del Ministerio de
Hacienda. El Ministerio de Hacienda es propietario del fondo y proporcio-
na las directrices.
El Fondo fue creado para maniobrar en la poltica fiscal si los pre-
cios del petrleo caen o los contratos se ven afectados. Tambin sirvi
como una herramienta para gestionar los desafos financieros de una
poblacin que envejece, al constatar una cada esperada en los ingresos
petroleros.
El Fondo es una parte integral del presupuesto fiscal anual del Gobier-
no. Su entrada de capital se compone de todos los ingresos petroleros del
Gobierno. La llamada regla de gasto implica que no ms del 4 por ciento
de la rentabilidad del Fondo se gastar con el tiempo en el presupuesto
nacional anual. Esta regla fue establecida por primera vez en 2001.
El capital se invierte en el extranjero para evitar el sobrecalentamien-
to de la economa noruega y para protegerlo de los efectos de las fluctua-
ciones del precio del petrleo. El fondo mantiene 60 por ciento de sus ac-
tivos en renta variable, de 35 por ciento a 40 por ciento en renta fija y
hasta 5 por ciento en el sector inmobiliario.
En 2012, las transferencias a este Fondo ascendieron a ms de 47 mil
millones de dlares (nok 270 mil millones). A finales de 2012, el Fondo fue
valorado en 660 mil millones de dlares (nok 3,816 millones de dlares),
lo que corresponde a ms de 130 mil dlares (nok 750.00) para cada ciu-
dadano noruego.

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial161

Pioneros en logros

En Noruega, el sector de hidrocarburos tambin ha generado una gran

cantidad de petrleo y gas y una industria de servicios. La industria ha
sido un gran xito con un crecimiento sensacional, y se ha desarrollado sin
que la gente realmente se percate de ello.
De acuerdo con la empresa noruega Rystad Energy, la parte del mer-
cado global compartido es cercana a 80 por ciento en los equipos de per-
foracin y 50 por ciento en equipos ssmicos y submarinos. No est mal
para una nacin de 5 millones de habitantes. .
Tenemos 40 aos de experiencia en la resolucin de los retos en la
plataforma continental noruega. La exploracin y la explotacin nos lo
han estado exigiendo. Los campos han estado a menudo en aguas profun-
das, o localizados en zonas remotas sin infraestructura en el lugar.
El desarrollo tecnolgico ha sido necesario para hacer que los campos
sean econmicamente sustentables o posibles para su viabilidad. Y la
historia contina. Estamos haciendo cosas que no habramos soado ha-
ce 20 aos. Gracias a este trabajo, la industria noruega ha desarrollado
tecnologa de punta: los sistemas de produccin submarinos, de compre-
sin submarina y flujo multifsico a travs de largas distancias y en aguas
profundas, son ejemplos.
Los ltimos avances tecnolgicos hacen el desarrollo de Snhvit y
Ormen Lange posible. El campo de gas Snhvit en el Mar de Barents fue
descubierto en 1984, y el campo no habra sido rentable sin una solucin
submarina y un flujo multifsico. Otro paso adelante en materia de tecno-
loga es el proyecto de compresin submarina sgard.
Cuanto ms cerca de la compresin est un pozo, mayor sern su
eficiencia y sus niveles de produccin. Otros campos en la plataforma
continental noruega estn planeando recibir pruebas de tecnologa y ca-
lificaciones similares a las practicadas en sgard.

162Ola Borten Moe

 El compromiso y la interaccin entre las empresas petroleras, la in-
dustria y las instituciones de investigacin, han sido fundamentales en la
bsqueda de soluciones a los retos tecnolgicos.
Estoy muy orgulloso de la forma en que estos jugadores han colabo-
rado y estn trayendo tecnologa de clase mundial, as como soluciones
tecnolgicas para el mercado.
El hecho de que tenemos mltiples entornos, y la competencia entre
los actores, es importante. Esto debe continuar.
Esto tambin se refleja en el xito internacional de las empresas norue-
gas. Vemos que la industria submarina noruega se est expandiendo en el
mercado global, por ejemplo, a pases como Australia, Angola y Brasil.

El suministro y servicio de la industria noruega de hoy

La oferta y servicios de la industria de Noruega ha sido un gran xito con

un crecimiento sensacional. Hoy en da es la industria ms importante de
del pas despus de la venta de petrleo. La facturacin total supera los
us$60 mil millones (360 mrd nok).

Un compromiso paralelo y activo

Como se ha mencionado, hemos visto una cada en la produccin de pe-

trleo y ste es uno de nuestros principales retos. Nuestra estrategia para
mejorar la produccin futura se present en un Libro Blanco en 2011.
En Noruega tenemos un amplio consenso sobre la forma de gestionar
los recursos petroleros. La poltica, el marco y el sistema fiscal, se han
mantenido estables y predecibles durante dcadas.
El nivel de actividad constante se debe mantener, con el fin de lograr
el objetivo de la gestin a largo plazo y la creacin de valor a partir de los
recursos petroleros. Esta mejor manera de facilitar un compromiso para-
lelo y activo se da a travs de cuatro reas:

Gestin y desafos de una empresa de clase mundial163

1. Incrementar la recuperacin de los campos existentes. Una parte sig-
nificativa de la produccin que se espera en los prximos diez aos
provendr de los campos y los descubrimientos comprobados. Medidas
para mejorar la recuperacin de campos maduros son urgentes.
2. Tenemos que desarrollar descubrimientos comerciales. Muchos de los
descubrimientos actuales son pequeos. Tiene que utilizarse la infraes-
tructura existente y se debe desarrollar de forma rpida con el fin de
ser rentable. La mayora de los candidatos a explotacin se puede de-
sarrollar con una plantilla de submarinos conectados a la infraestruc-
tura existente.
3. Continuamos la exploracin activa de la superficie abierta, tanto en
reas maduras como de frontera.
4. Estamos implementando procesos de apertura para las partes del Sures-
te del Mar de Barents y de la isla de Jan Mayen, como se ha mencionado.

Planes integrados de Gestin

Permtanme darles un par de comentarios sobre nuestros planes de ges-

tin integrada. Hemos integrado los planes de gestin para todos los ma-
res de Noruega, tres en total (mar de Barents, mar del Norte y Mar de
Groenlandia). Los planes de gestin integrados proporcionan un marco
para la industria petrolera y se presentan como Libros Blancos del Parla-
mento; se basan en hechos y se actualizan cada cuatro aos.
Estos planes de gestin son importantes, ya que proporcionan una
base para la convivencia entre las industrias, el medio ambiente y la ges-
tin de los recursos naturales. Proporcionan un marco estable para la
industria petrolera, y por lo tanto son importantes para asegurar la pre-
visibilidad para la industria (una de las piedras angulares de el modelo
noruego).
Creo que uno de los principales xitos del modelo noruego ha sido una
combinacin de control nacional de los recursos y un sistema abierto in-

164Ola Borten Moe

vitando a las empresas extranjeras a participar. El principio general desde
el inicio, ha sido que los recursos petroleros sern administrados en be-
neficio de la sociedad noruega en su conjunto.
Que los recursos naturales se utilicen en beneficio de la poblacin de
Noruega en una perspectiva a largo plazo es, a su vez, importante para la
legitimidad de toda la industria.
Nuestro sistema ha generado una enorme riqueza para Noruega y nos
ha puesto en una situacin financiera muy cmoda. A travs de la regla
de gasto -donde todos los ingresos del petrleo van al Fondo de Pensiones
y slo el 4 por ciento de este fondo se pone en el presupuesto nacional-
hemos evitado la enfermedad holandesa (las consecuencias dainas de
un sbito incremento en los ingresos de un pas). De esta manera, los
recursos del petrleo y gas no se convierten en una maldicin para la
nacin sino por el contrario, en una bendicin.
 Experiencia de las reformas en el sector energtico
del Ecuador
ww
Patricio Lpez Araujo*

Un poco de historia

El aceite de piedra o petrleo, material conocido por el hombre desde

tiempos inmemoriales, empieza a ser objeto de especial atraccin a prin-
cipios del siglo xx con la aparicin de la industria automovilstica y la
necesidad, cada vez mayor, de contar con combustibles eficientes para su
desarrollo. La Revolucin Industrial en marcha empieza a requerir de ms
combustibles y la Primera Guerra Mundial llega con demandas especficas
en este rubro.
En la Pennsula de Santa Elena, frente al Golfo de Guayaquil, se des-
cubre, en el ao 1924, el primer pozo petrolero en territorio ecuatoriano,
descubrimiento efectuado por la compaa Anglo Ecuadorian Oilfields
Ltd., con una produccin de 1,226 barriles diarios. En la regin oriental
se inician los trabajos de exploracin en 1921 pero, por diversas circuns-
tancias, cuarenta y seis aos ms tarde el consorcio Texaco-Gulf perfora
en 1967 el primer pozo productivo, el Lago Agrio 1. Dos aos ms tarde
siguieron los pozos denominados Sacha y Shushufindi.
En junio de 1972 se crea la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
(cepe) y dos aos ms tarde esta compra el 25 por ciento de las acciones
del consorcio Texaco-Gulf, con lo que se crea un nuevo consorcio: cepe-

Texaco-Gulf. Tres aos ms tarde, en junio de 1973, el Ecuador ingresa a

*E mbajador Extraordinario y Plenipotenciario del Ecuador en Mxico.

167
la opep, con lo que mejora la capacidad de negociacin del Estado frente a las
compaas transnacionales, especialmente por los recursos y la asisten-
cia tcnica que recibe; pero, en 1993, luego de 19 aos de membresa, el
Gobierno en turno decide el retiro del Ecuador de la organizacin a la que
tan slo retornar una vez instalado en el silln presidencial el Economis-
ta Rafael Correa Delgado en 2007.
En 1976, ante una serie de irregularidades que realiza la empresa
Gulf, cepe adquiere sus acciones y se convierte en el accionista ms im-
portante del consorcio. Posteriormente, cepe adquiere todo el paquete
accionario de Texaco y pasa a tener el control absoluto de la actividad
petrolera en el Ecuador. En 1989, cepe se convierte en la Empresa Estatal
Petrleos del Ecuador ( petroecuador).

La situacin del petrleo en el Ecuador antes de las reformas

Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que desde el inicio de la activi-

dad petrolera ecuatoriana la legislacin estuvo dirigida a favorecer a las
compaas transnacionales, a las que se les garantizaba un altsimo por-
centaje de utilidades. El tratamiento que reciba el Estado, dueo del recur-
so, frente al que se le otorgaba a la empresa fornea que lo explotaba era,
por decir lo menos, no slo injusto, sino aberrante.
Es interesante analizar cmo la afirmacin anterior encuentra susten-
to desde los primeros contratos suscritos por el Estado ecuatoriano con
la empresa Texaco, all por los aos setenta del siglo pasado, hasta que
se producen las reformas de julio de 2010. En aquellos contratos, el Esta-
do reciba tan slo unas cuantas regalas por la explotacin de su petrleo,
sin contar con capacidad para controlar y regular las actuaciones u omi-
siones de la empresa en su relacin con la comunidad o en el cumplimien-
to de sus responsabilidades ambientales.
Aunque deprimente, resulta aleccionador recordar tambin el contra-
to que el Estado mantena con la empresa Occidental, popularmente co-

168Patricio Lpez Araujo

nocida como oxy, mediante el cual esta ltima explotaba el bloque 15 en
la Amazona ecuatoriana. En ese periodo, en el que se alcanzaron precios
rcord para el crudo a nivel mundial, el contrato estableca ganancias
para el Estado de tan slo uno por ciento de diferencial del precio; es decir,
algo monstruosamente injusto para los intereses nacionales. En 2006 se
declar la caducidad de ese contrato, por grave incumplimiento del mismo
por parte de la compaa, al haber transferido a la empresa aec, filial de
la canadiense Encana, los derechos del campo (40 por ciento de su parti-
cipacin) sin autorizacin del Estado, algo que estaba expresamente pro-
hibido en el mencionado instrumento.
Cuando asume el poder el presidente Rafael Correa Delgado en enero
de 2007, la situacin con las compaas petroleras tom otro cariz. El
presidente, en una de sus primeras intervenciones sobre el tema, mani-
fest que todos los contratos deban ser revisados para cambiar su natu-
raleza contractual a otra que no perjudicara a los ecuatorianos.
El 20 de octubre de 2008, luego de que termina su trabajo la Asamblea
Nacional Constituyente, la nueva Carta Magna es aprobada mediante re-
ferndum y publicada en el Registro Oficial. All se especifica, en su ar-
tculo 408, que

Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Esta-

do los recursos naturales no renovables y, en general, los productos
del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, sustancias
cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuen-
tren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas
martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el es-
pectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en es-
tricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la
Constitucin. El Estado participar en los beneficios del aprovecha-
miento de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la
empresa que los explota.

Experiencia de las reformas en el sector energtico del Ecuador169

 La disposicin constitucional transcrita chocaba con la realidad de los
contratos petroleros vigentes no slo porque no exista el mecanismo
jurdico que permitiera obligar a las empresas a cambiar su modelo con-
tractual sino, adems, porque Petroproduccin, la rama de Petroecuador
dedicada a la exploracin y explotacin de hidrocarburos, tena una capa-
cidad operativa cada vez ms deficiente. De all la necesidad urgente de
reformar la Ley de Hidrocarburos. En efecto, en julio de 2010 entra en
vigencia la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.
Concomitantemente, se crea la Empresa Pblica Petroamazonas me-
diante la absorcin de la Gerencia de Exploracin y Produccin de ep Pe-
troecuador, la Gerencia de Gas Natural y la Coordinacin de Aviacin,
amparado con la promulgacin del Decreto Ejecutivo 1351-A. Con ello,
desde el 2 de enero de 2013, Petroamazonas tiene a su cargo la operacin de
16 bloques petroleros en el Oriente ecuatoriano, 3 bloques en la Costa,
contando con las operaciones off shore de produccin de gas natural en el
Campo Amistad en el Golfo de Guayaquil.
Desde enero de 2013 cuenta con un petrleo original en sitio, poes,

total de 13,946 mmbls y reservas remanentes totales de 1,609 millones de

barriles (mmbls). Petroamazonas ep es una empresa certificada iso 9001,
iso 14001 y OHsAS 18001.
Cabe anotar que Petromazonas ep tiene patrimonio propio y autonoma
financiera, administrativa y de gestin. La Ley le faculta contratar con ter-
ceros la ejecucin de obras y servicios para el desarrollo de los yacimientos
a su cargo. Est sujeta al mismo tratamiento fiscal que el resto de las em-
presas privadas que se dedican a las actividades de exploracin y explota-
cin de hidrocarburos, lo que le ha permitido actuar en igualdad de condi-
ciones y de forma competitiva con otras empresas estatales y privadas.
De conformidad con la Ley de Hidrocarburos, el Estado ecuatoriano
explorar y explotar los yacimientos hidrocarburferos en forma directa y
prioritaria, a travs de las empresas pblicas, o sea, a travs de Petroama-
zonas ep. No obstante, en los casos en los que la Secretara Nacional de

170Patricio Lpez Araujo

Hidrocarburos determine que Petroamazonas no tiene capacidad tcnica
o econmica para el desarrollo de las actividades de exploracin y/o ex-
plotacin, o establezca motivadamente la conveniencia de delegacin de
dichas actividades, en forma excepcional, puede delegar a empresas pri-
vadas nacionales o internacionales de probada experiencia y capacidad
tcnica y econmica, a travs de un proceso licitatorio y bajo las modalida-
des previstas en la Ley.
Petroamazonas puede contratar de manera directa con empresas del
sector privado, con compaas de economa mixta o con empresas esta-
tales de la comunidad internacional.
Cuando acuerda con empresas del sector privado lo hace mediante
Contrato de Obras, Bienes y Servicios Especficos (artculo 17 de la Ley de
Hidrocarburos). Esta figura ha sido usada con xito para la optimizacin
y recuperacin mejorada e incremental de campos maduros y que se en-
cuentran en etapa de declinacin de su produccin. Estos contratos impli-
can que los inversionistas, bajo su riesgo, aportan una importante inver-
sin para incrementar la produccin de dichos campos maduros, y su
retorno slo se hace efectivo una vez que la referida produccin supere la
lnea base de produccin establecida por el Estado.
Los informes de la Secretara de Hidrocarburos, previo a la delegacin
a la iniciativa privada, debern contener por lo menos uno de los siguien-
tes justificativos:

1. Que se trata de una actividad que requiere de tecnologas especficas y

personal altamente capacitado que pueden proporcionar las empresas
privadas.
2. Que, por el monto de la inversin requerida, se justifica la necesidad de
delegar el ejercicio de la actividad a las empresas privadas.
3. Que las actividades de exploracin o explotacin implican altos riesgos
geolgicos o tecnolgicos.

Experiencia de las reformas en el sector energtico del Ecuador171

 Petroamazonas puede asociarse y formar Compaas de Economa
Mixta con compaas privadas o subsidiarias de compaas estatales del
mundo. En estos casos, el socio estratgico de la empresa pblica realiza-
r las inversiones de exploracin a su cuenta y riesgo.
Finalmente, lo puede tambin hacer con empresas estatales de la co-
munidad internacional. En este caso, la Secretara de Hidrocarburos po-
dr determinar las reas y actividades a ser delegadas en forma directa a
dichas empresas, las que podrn intervenir solas o asociadas entre em-
presas estatales.
Para este efecto, se considerarn empresas estatales o subsidiarias de
stas las que fueren en su totalidad de propiedad de un pas que integre
la comunidad internacional; las que cuenten con un capital mayoritario
de propiedad de un pas que integre la comunidad internacional; y las que
se encuentren bajo el control y/o administracin de un pas que integre la
comunidad internacional.

El nuevo modelo de contrato

El artculo 16 de la Ley define al contrato de prestacin de servicios de la

siguiente manera:

Artculo 16. Son contratos de prestacin de servicios para la exploracin

y/o explotacin de hidrocarburos, aqullos en que personas jurdicas,
previa y debidamente calificadas, nacionales o extranjeras, se obligan a
realizar para con la Secretara de Hidrocarburos, con sus propios recur-
sos econmicos, servicios de exploracin y/o explotacin hidrocarbur-
fera, en las reas sealadas para el efecto, invirtiendo los capitales y
utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnologa necesarios para el
cumplimiento de los servicios contratados.
Cuando existieren o cuando el prestador de servicios hubiere encon-
trado en el rea objeto del contrato hidrocarburos comercialmente

172Patricio Lpez Araujo

 explotables, tendr derecho al pago de una tarifa por barril de petrleo
neto producido y entregado al Estado en un punto de fiscalizacin.
Esta tarifa, que constituye el ingreso bruto de la contratista, se fijar
contractualmente tomando en cuenta un estimado de la amortizacin
de las inversiones, los costos y gastos, y una utilidad razonable que
tome en consideracin el riesgo incurrido.
El pago de la tarifa indicada ser realizado en dinero, en especie o en
forma mixta si conviniere a los intereses del Estado. El pago en especie
se podr efectuar nicamente despus de cubrir las necesidades de
consumo interno del pas. El precio de hidrocarburos para el caso de
pago en especie se fijar de acuerdo con el ltimo precio promedio
mensual de ventas externas de hidrocarburos de calidad equivalente,
realizadas por Petroecuador.
Podr haber una tarifa adicional para privilegiar producciones prove-
nientes de actividades adicionales comprometidas por la contratista, a
fin de impulsar el descubrimiento de nuevas reservas o la implemen-
tacin de nuevas tcnicas para la recuperacin mejorada de las reser-
vas existentes. Las contratistas garantizarn la realizacin de las inver-
siones comprometidas en el respectivo plan de desarrollo o plan
quinquenal.
La definicin de la comercialidad de los yacimientos constar en las
bases de contratacin.

El nuevo modelo de contrato de prestacin de servicios contempla,

entonces, el pago de una tarifa de servicios independiente del precio del
petrleo. Adems, de los ingresos provenientes de la produccin corres-
pondiente al rea objeto del contrato, el Estado ecuatoriano se reserva el
25 por ciento de los ingresos brutos como margen de soberana. Del valor
remanente se cubrirn los costos de transporte y comercializacin en que
incurra el Estado. Una vez realizadas estas deducciones se cubrir la ta-
rifa por los servicios prestados. La contratista tendr opcin preferente de

Experiencia de las reformas en el sector energtico del Ecuador173

compra de la produccin del rea del contrato, a un precio que en ningn
caso ser inferior al precio de referencia; no obstante, se adjudicar a la
empresa que ofertare a un precio en mejores condiciones.
La Ley establece tambin que en los contratos de prestacin de servi-
cios para exploracin y explotacin de hidrocarburos los contratistas,
como operadores, no estn sujetos al pago de regalas. Y terminantemen-
te expresa que la totalidad de la produccin del rea del contrato es de propie-
dad del Estado.
La empresa contratista tiene adems la obligacin de presentar garan-
tas sobre el cumplimiento de las inversiones prometidas.
Es interesante anotar la introduccin de una causal de caducidad del
contrato cuando se producen daos al medioambiente, consecuente con
disposiciones expresas de la Constitucin y para subsanar una deficiencia
que, en este campo, tena la Ley.
Efectivamente, con las reformas se aade al final del artculo 74 de la
Ley de Hidrocarburos el siguiente numeral:

14. Provocare, por accin u omisin, daos al medio ambiente, califica-

dos por el Ministerio Sectorial; siempre que no los remediare conforme
a lo dispuesto por la autoridad competente.

Los daos ambientales que producan las compaas petroleras eran,

exclusivamente, objeto de multas y, como anota un autor, las empresas
hacan de esto un modus operandi puesto que ms barato sala pagar la
multa que establecer medidas de prevencin de la contaminacin (Wilton
Guaranda).
En este punto, uno no puede menos que recordar el inmenso dao
ambiental causado por Texaco-Chevron en la Amazona ecuatoriana.
Texaco, que oper en Ecuador entre 1962 y 1990 y fue adquirida por Che-
vron en 2001, verti 80 mil toneladas de residuos txicos en la selva
amaznica. Las pruebas de ese vertido txico, el ms grave de la historia,
siguen todava en la Amazona en forma de grandes piscinas negras; y la

174Patricio Lpez Araujo

salud de los habitantes de esas zonas, expuestos a dicha contaminacin,
sigue en peligro hasta que la empresa no efecte la remediacin. sta,
ms bien, se ha dedicado a gastar ingentes sumas de dinero en despres-
tigiar al Ecuador en lugar de utilizarlo para remediar el dao causado
irresponsablemente a sus habitantes. De all la novedad e importancia de
esta inclusin.
Otro aspecto que vale la pena destacar de las reformas es el relativo
a las utilidades a los trabajadores y a las comunidades que se encuentren
dentro de las reas sobre las que trabaja la empresa contratista. Esto ltimo
es de enorme importancia ya que si bien los trabajadores petroleros reci-
ban su participacin en las utilidades, las comunidades -muchas veces
afectadas por la actividad de exploracin y explotacin hidrocarburferas-
no se vean favorecidas, lo que generaba un justificado descontento. Esta
situacin ha cambiado y muchas zonas de la Amazona ecuatoriana se
han beneficiado con obras fundamentales de infraestructura que han
cambiado la vida de sus habitantes; por fin destinatarios de los planes de
desarrollo del Estado ecuatoriano.
La reforma, en este campo, dice lo siguiente:

Artculo 94. Participacin Laboral: En el caso de los trabajadores vin-

culados a la actividad hidrocarburfera, stos recibirn el 3 por ciento
del porcentaje de utilidades y el 12 por ciento restante ser pagado al
Estado, que lo destinar, nica y exclusivamente, a proyectos de inver-
sin social en salud y educacin, a travs de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados que se encuentren dentro de las reas delimitadas
por cada contrato, donde se lleven a cabo las actividades hidrocarbur-
feras, en partes iguales. Dichos proyectos debern estar armonizados
con el Plan Nacional de Desarrollo.
El dinero correspondiente al 12 por ciento destinado a proyectos de
inversin social ser canalizado a los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados a travs del Banco del Estado. Para que el Banco del Estado

Experiencia de las reformas en el sector energtico del Ecuador175

 efecte los desembolsos correspondientes, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados debern contar con proyectos debidamente aproba-
dos por el Ministerio Sectorial correspondiente al rea en que se quiera
ejecutar el proyecto.

El 23 de noviembre de 2010, el Gobierno ecuatoriano cerr la renego-

ciacin de los contratos petroleros con las compaas que operan en el
pas. De acuerdo con la reforma a la Ley de Hidrocarburos aprobada en
julio de ese ao, esa era la fecha lmite para que las grandes compaas
petroleras suscribieran los nuevos modelos contractuales, mientras que
las pequeas o marginales podan hacerlo hasta el 23 de enero de 2011.
En el caso de que las compaas petroleras se negaran a firmar los
nuevos contratos, el presidente Correa haba ya sealado que su gobier-
no las compensar por las inversiones realizadas en Ecuador y que las
operaciones que dejaban seran absorbidas por Petroamazonas o Pe-
troecuador, las compaas petroleras estatales.
Finalmente, fueron diez compaas petroleras las que firmaron los
nuevos Contratos de Servicios mientras cuatro no lo hicieron. Las com-
paas que rechazaron los nuevos contratos representaban en total 14 por
ciento de la produccin privada de petrleo en Ecuador. Esos campos
empezaron a ser operados por Petroecuador y Petroamazonas.
El grueso de la industria petrolera de Ecuador se encuentra en la zona
norte de la Amazona, donde se producen unos 550 mil barriles diarios de
crudo 70 por ciento de los que extrae Petroamazonas y, el resto, com-
paas privadas contratadas bajo la modalidad de prestacin de servicios.
Hace un ao se llam a la onceava ronda petrolera, esta vez referente
a zonas ubicadas en el sur de la Amazona, dividida en diecisis campos
(tres de ellos para Petroamazonas) y en los que se calculaban reservas de
entre 400 y 1,600 millones de barriles de crudo. Hay que tomar en cuenta,
sin embargo, que estos bloques se encuentran lejos respecto a las infraes-
tructuras viales y petroleras.

176Patricio Lpez Araujo

 Las reservas petroleras actuales del pas podran durar unos 20 aos
ms lo que justifica, obviamente, todos los esfuerzos para encontrar nue-
vos yacimientos.
Tenemos los contratos petroleros ms rigurosos del mundo, de pres-
tacin de servicios, que incluyen normas rgidas sobre cuidado ambiental
y responsabilidad social, ha manifestado el presidente Rafael Correa al
reiterar que la actividad petrolera servir para sacar de la pobreza al pas,
sobre todo, a la poblacin amaznica marginada por siglos.1
Y las cifras le dan la razn: el saldo del sector pblico no financiero
mejor en 2011 en comparacin con 2010, ao de las reformas. El dficit
global fue del 1.0 por ciento del pib comparado con 1.6 por ciento en 2010,
mientras el dficit primario fue de 0.2 por ciento del pib comparado con
0.9 por ciento en 2010.
El aumento de los ingresos fue del 35.8 por ciento. Los ingresos pe-
troleros se elevaron 66.1 por ciento debido no slo a los altos precios del
petrleo sino, tambin, a la transicin de contratos que se llev a cabo en
noviembre del 2010. De all que la contribucin de las empresas pblicas
no financieras subi 41.2 por ciento.
La produccin ecuatoriana de petrleo volvi a crecer despus de la
baja que sufriera en 2009 y el estancamiento sufrido en 2010; 2013 termi-
n con una produccin de 550 mil barriles diarios de petrleo, frente a los
500 mil del ao anterior.
Segn el Banco Mundial, el crecimiento del pib a precios constantes
es significativo. Si en 2010 el pib creci en el Ecuador 3.0 por ciento, para
2011 lo hizo en 7.8 por ciento y en 2012 en 5.1 por ciento.
De acuerdo con la misma fuente, y para tomar un slo indicador de
desarrollo, la tasa de incidencia de la pobreza sobre el porcentaje de la

1
Correa califica de exitosa ronda petrolera pese a pocas ofertas, 03/Diciembre/2013.
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/correa-califica-de-exitosa-ronda-petrolera-pese-
a-pocas-ofertas-596288.html

Experiencia de las reformas en el sector energtico del Ecuador177

poblacin evolucion tambin favorablemente: 32.8 por ciento en 2010,
28.6 por ciento en 2011 y 27.3 por ciento en 2012.
Todo esto nos lleva a pensar que las reformas en el sector energtico
del Ecuador, sumadas al cambio que se est produciendo en su matriz
energtica cambio que implica depender cada vez menos de la genera-
cin de energa trmica y ms de la energa renovable, fundamentalmen-
te de la generacin hidroelctrica, permitirn al Ecuador alcanzar ms
rpidamente sus metas de desarrollo y proporcionar a su poblacin el
buen vivir, concepto que implica el pleno goce de sus derechos, el ejer-
cicio de sus responsabilidades, el respeto a la diversidad y la convivencia
armnica con la naturaleza.
 Captulo 3
El sector energtico como pilar de
desarrollo e inclusin social
 La propuesta del Gobierno Federal
para la Reforma Energtica de Mxico
1
Pedro Joaqun Coldwell*

Introduccin

En diciembre de 2012, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el

Lic. Enrique Pea Nieto, convoc a las principales fuerzas polticas del
pas reunidas en el Pacto por Mxico, con el objeto de impulsar un abani-
co de reformas constitucionales. Estas reformas tienen como fin recolocar
a Mxico en el escenario mundial, superando rezagos y obstculos que
han venido retrasando nuestro desarrollo. Una de estas iniciativas tras-
cendentales es la Reforma Energtica.

Antecedentes

Mxico fue forjando un modelo regulatorio en materia de energa y, par-

ticularmente, de hidrocarburos, mismo que se fragu en tres grandes
momentos histricos:

a) La primera nacionalizacin del petrleo la realizaron los constituyentes

de 1917, quienes establecieron el dominio directo de la nacin sobre los
hidrocarburos del subsuelo y propiciaron un rgimen de concesiones
mediante el cual el sector privado podra participar en la exploracin y
extraccin de los hidrocarburos.

*Secretario de Energa del Gobierno de la Repblica.

181
b) En 1938, el General Crdenas lleva a cabo la segunda nacionalizacin
del petrleo en Mxico, expropiando los bienes muebles e inmuebles de
la industria petrolera y, un ao despus, propone un modelo regulatorio
que era mucho ms abierto del que despus se fragu.
En dicho modelo, el General Crdenas propuso eliminar las concesio-
nes, estableciendo el sistema de contratos de utilidades compartidas y
de produccin compartida para la exploracin y extraccin de hidrocar-
buros, manteniendo abiertas las concesiones para transporte, almace-
namiento y la transformacin industrial del petrleo.
c) El modelo mexicano se cierra entre los aos 1958 y 1960, con el gobier-
no del presidente Ruiz Cortines, donde se prohben los contratos que
haba establecido la reforma Cardenista, adems de las concesiones en
materia industrial, de transporte y almacenamiento.
d) Con este hecho se crea un modelo mexicano donde la petrolera estatal
tena que hacerlo todo debido a que las asociaciones estaban prohibidas
en territorio nacional y ninguna otra entidad, incluyendo Petrleos
Mexicanos (Pemex), poda explotar ni aprovechar esa riqueza. Sin em-
bargo, hacia finales del siglo xx y principios del actual, el modelo em-
pez a acusar signos de rendimientos decrecientes. Recientemente es-
tos signos apuntaban a que si no hacamos cambios a ese modelo la
seguridad energtica del pas y la competitividad econmica de la na-
cin estaran en riesgo.

La importancia de la Reforma Energtica

La produccin de crudo en Mxico ha disminuido pese a que se ha regis-

trado un crecimiento histrico de las inversiones en exploracin y produc-
cin. Por ejemplo, mientras la inversin pas de 26 mil millones de pesos
en 1997 a 288 mil millones en 2014, la produccin disminuy de 3,022
millones de barriles diarios a 2,340 millones en el mismo periodo.

182Pedro Joaqun Coldwell

 En el caso del gas natural, actualmente estamos importando alrede-
dor del 30 por ciento del que se consume en nuestro pas. Por ejemplo, se
ha incrementado la demanda del gas natural al aumentar el consumo de
4,576 millones de pies cubicos diarios en 1997 a 8,009 millones en 2013,
mientras que la produccin reflej una insuficiencia al pasar de 4,467
millones de pies cbicos diarios a 5,679 millones en el mismo periodo, lo
que propici que en 2013 las importaciones alcanzaran 29 por ciento del
consumo nacional.
En materia de gasolina, hoy en da, se est importando 46 por ciento
de la gasolina que consumimos. En productos petroqumicos, debiendo
ser Mxico una potencia petroqumica, se importa 65 por ciento del
consumo nacional. En los ltimos 9 aos las prdidas combinadas por
importacin de gasolina y petroqumicos ascienden a 15 mil millones de
dlares.
Las tendencias estn llevando a que, aproximadamente hacia 2018,
Mxico se convirtiera en un pas importador neto de energa, afectando
seriamente la seguridad energtica de nuestro pas. Estas importaciones
de gasolinas y de gas vienen principalmente de Estados Unidos, es as que
nos estbamos volviendo un pas peligrosamente dependiente de energa.
Nuestro vecino del norte, que tradicionalmente haba sido nuestro princi-
pal mercado, avanza de manera acelerada hacia la autosuficiencia en
materia de petrleo y gas.
En ese sentido, la competitividad econmica del pas se ha visto afec-
tada, principalmente, por el aumento de las tarifas elctricas. Se calcula
que la tarifa promedio de la Comisin Federal de Electricidad (cfe) es 25
por ciento superior al promedio en los Estados Unidos, y sin subsidios,
aumenta a un 73 por ciento.
El riesgo de que las empresas mexicanas o las empresas extranjeras
establecidas en Mxico se movieran al otro lado de la frontera y con ello
los empleos, era cada vez ms alto; aunado al proceso acelerado de rein-
dustrializacin de Norteamrica.

La propuesta del Gobierno Federal para la Reforma Energtica183

 Hemos sido un pas de extraccin de petrleo prcticamente conven-
cional; por ejemplo, el yacimiento de Cantarell nos proporcion abundan-
tes cantidades de petrleo, casi el 60 por ciento de la produccin nacional.
Sin embargo, Cantarell est declinando fuertemente.
De los recursos prospectivos de Mxico en materia petrolera, el 76 por
ciento est en aguas profundas y ultra profundas del Golfo de Mxico y
requieren inversiones, capital muy fuerte, tecnologa de punta y recursos
no convencionales; como lo son el petrleo y el gas que hay en los campos
de lutitas en el noreste del pas, en yacimientos de Chicontepec, y en la
recuperacin de los campos maduros.
En materia de electricidad, actualmente el 36 por ciento de la capaci-
dad instalada pertenece a la iniciativa privada y existe un potencial inte-
resante en cogeneracin por parte de Petrleos Mexicanos (Pemex) , lo
que podra agregar cerca del 6 por ciento de la capacidad total.
Nuestra red de ductos es insuficiente y eso obliga a Pemex a recurrir
a transportar las gasolinas a travs de auto tanques, con mayores costos.
En consecuencia, era necesario ajustar nuestro modelo regulatorio
hacia estas nuevas realidades.

Iniciativa de Reforma Energtica constitucional

El presidente Enrique Pea Nieto, plante una reforma a los artculos 25,
27 y 28 constitucionales, la cual incluy 21 disposiciones transitorias que
fijan el nuevo diseo regulatorio de la industria energtica mexicana.

Principios rectores de la Reforma Energtica

Los 5 principios rectores de la Reforma son los siguientes:

Reafirmar el principio constitucional de que la propiedad de los hidro-

carburos en el subsuelo es de la nacin.

184Pedro Joaqun Coldwell

 Crear libre concurrencia y competencia entre empresas del Estado y
particulares en todas las actividades, tanto en exploracin y produc-
cin, transformacin, logstica y electricidad, en beneficio de los consu-
midores.
Fortalecer a las empresas pblicas y a los rganos Reguladores, espe-
cficamente a la Comisin Reguladora de Energa (cre) y a la Comisin
Nacional de Hidrocarburos (cnh), as como a la Secretara de Energa.
Fomentar la transparencia y la rendicin de cuentas a lo largo del pro-
ceso de adjudicacin y administracin de los contratos inherentes a las
actividades extractivas de hidrocarburos.
Proteger al medio ambiente y fomentar las energas limpias

Secretara de Energa

Se fortalecer a la Secretara como cabeza del sector, dndole facultades

para definir la poltica energtica, adjudicar asignaciones a Pemex, selec-
cionar reas que podrn ser objeto de contratos para exploracin y extrac-
cin de hidrocarburos, disear los contratos y los lineamientos tcnicos
de las licitaciones que llevar a cabo la Comisin Nacional de Hidrocar-
buros en ejercicio de su autonoma y otorgar permisos para la refinacin
del petrleo y el procesamiento del gas natural.

Empresas productivas del Estado

Pemex y la cfe dejarn de ser organismos pblicos descentralizados para

convertirse en empresas productivas, cien por ciento propiedad del Esta-
do, las cuales gozarn de autonoma presupuestal y de gestin; asimismo,
contarn con un nuevo rgimen fiscal conforme a estndares internacio-
nales. En el caso de Pemex, se simplifica el rgimen fiscal el cual incluye
reducir la tasa de 71.5 por ciento a 65 por ciento que aplica a la utilidad
neta, y el que la institucin pague 90 mil millones de pesos anuales menos
en derechos.

La propuesta del Gobierno Federal para la Reforma Energtica185

 La cfe tendr facultades para contratar con particulares para ampliar,
modernizar, financiar y operar los proyectos de transmisin, cuando lo
considere conveniente, podr celebrar contratos con privados para mo-
dernizar las zonas de distribucin y reducir prdidas, estableciendo pagos
por resultados. En este caso, se elimina el aprovechamiento actual que se
calcula como un porcentaje de sus activos, adems de que pagar Impues-
to Sobre la Renta (isr) como cualquier otra empresa.
Para ambas empresas, el Gobierno Federal podr asumir una propor-
cin de la obligacin de pago de pensiones y jubilaciones en curso, siem-
pre que en el prximo ao se modifique el contrato colectivo de trabajo.

Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo

Este Fondo administrar de manera transparente el incremento de la

renta petrolera. Todos los ingresos que vengan de la actividad petrolera,
que no sean impuestos, irn a este fondo, el cual estar ubicado en el
Banco de Mxico y ser administrado por un Comit, integrado por cuatro
Consejeros independientes, propuestos por el presidente y ratificados por
el Senado de la Repblica, el Gobernador del Banco de Mxico, el secreta-
rio de Hacienda y el Titular de la Secretara de Energa.
Este Fondo recibir, administrar y distribuir, bajo criterios de trans-
parencia, los ingresos petroleros de la nacin; canalizar recursos para
ahorro de largo plazo, sistema de pensin universal, inversiones en cien-
cia, tecnologa e infraestructura, para el desarrollo nacional y becas para
mexicanos de escasos recursos.
El Fondo tendr como primer objetivo financiar hasta en un 4.7 por
ciento del Producto Interno Bruto ( pib) del Presupuesto de Egresos de la
Federacion. El remanente se invertir en un ahorro de largo plazo hasta
alcanzar 3 por ciento del pib. Despus de alcanzar esta meta, 60 por cien-
to del excedente se destinar a rubros especficos y el otro 40 por ciento
a ahorro de largo plazo.

186Pedro Joaqun Coldwell

Seguridad industrial y proteccin al medio ambiente

Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al

Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, la cual tendr a su cargo la
regulacin para la prevencin y atencin de accidentes e impondr san-
ciones en toda la industria petrolera nacional, as como del cuidado del
medio ambiente.
De esta forma, las empresas petroleras que causen dao al medio
ambiente, sern responsables por sus actos.

Gas natural

Se espera que el gas natural permita reforzar los niveles de competitividad

en nuestra planta industrial presente y futura.
Mxico podra ser un centro de distribucin y transporte de gas natu-
ral y energas limpias y, en conjunto con Amrica del Norte, podra resul-
tar atractivo para que fabricantes asiticos y europeos se instalen en
nuestro territorio.
El gas natural a precios competitivos redundar en la multiplicacin
de la planta productiva del pas, en la produccin de ms energa elctrica
y, a partir de este insumo conocido como el energtico de transicin, ser
ms amigable con el medio ambiente que otros hidrocarburos.
La apertura y la competencia para la industria petroqumica, as como
para el almacenamiento, transporte y refinacin de petrolferos, disminui-
r costos, peligros e ineficiencias y podr desatar el crecimiento no slo
del sector sino de los que de l dependen.
En el sector de hidrocarburos se crear el Centro Nacional de Control
del Gas Nacional (cenagas) el cual ser un organismo pblico descentra-
lizado que administrar, coordinar y gestionar la Red Nacional de Duc-
tos y el almacenamiento del gas natural, garantizando a todos los partici-
pantes, productores e importadores de gas, la capacidad de reserva en el
Sistema Nacional de Gasoductos.

La propuesta del Gobierno Federal para la Reforma Energtica187

Industria elctrica

La reforma en materia elctrica constituye un paradigma en la competiti-

vidad econmica y representa una reforma con alcance social, pues ga-
rantiza el acceso a la energa elctrica al mantener las obligaciones de
servicio pblico y establecer el acceso universal como una prioridad de la
poltica energtica.
Se reconoce en la Constitucin el derecho de los particulares de gene-
rar electricidad y de comercializarla libremente.
Para ello se cre el Centro Nacional de Control de Energa (cenace)
como organismo pblico descentralizado e imparcial encargado del con-
trol operativo del Sistema Elctrico Nacional que opera bajo reglas claras,
transparentes y equitativas, con el fin de otorgar interconexiones tanto a
generadores pblicos como a privados.
En materia de generacin se consolidar la apertura existente, fortale-
ciendo el marco legal para impulsar la generacin distribuida en Mxico; a
travs de la legislacin secundaria se reducirn las barreras de entrada
para aumentar la produccin eficiente y limpia de energa y, con esto, ace-
lerar el retiro de plantas obsoletas para disminuir los costos de produccin.
Las lneas de transmisin y distribucin quedarn en manos del Es-
tado, la cfe seguir administrando dichas redes, operando y dndole
mantenimiento, adems har la planeacin de las redes de distribucin de
manera conjunta con la Secretara de Energa. Se impulsar un desplie-
gue acelerado de tecnologas de redes inteligentes como resultado de los
nuevos esquemas de contratacin en distribucin.
La reforma tiene una importante vertiente de proteccin y cuidado al
medio ambiente, busca incentivar el uso de energas y combustibles ms
limpios, reducir las emisiones de contaminantes, eliminar obstculos ju-
rdicos para proyectos de energas renovables, construir lneas de trans-
misin, dar acceso a crditos verdes preferenciales y crear rganos con
capacidad para regular y supervisar las actividades del sector; todo lo

188Pedro Joaqun Coldwell

cual debe dar por resultado mayores inversiones, principalmente tratn-
dose de generacin de electricidad por medios renovables.

Contratos y asignaciones

En exploracin y extraccin, los aspectos ms relevantes se refieren a los

nuevos contratos de utilidad y produccin compartida as como de licen-
cias y asignaciones, estas ltimas a Pemex u otra empresa productiva del
Estado. Los contratos pueden suscribirlos las empresas productivas del
Estado (epe s) asociadas con particulares o directamente particulares.
Estarn sujetos a rescicin administrativa por causa grave, as como a
arbitraje internacional, conforme a las leyes mexicanas. Se considera la
posibilidad de participacin directa del Estado en tres casos: la coexisten-
cia de campos, la transferencia de tecnologa y el inters econmico del
Estado. Asimismo, cuando se trate de yacimientos transfronterizos, los
contratos incluirn participacin directa de Pemex de al menos 20 por
ciento en tanto se certifica si la formacin geolgica es transfronteriza.
En los casos donde Pemex no tenga capacidad tcnica, financiera o de
ejecucin, se celebrarn contratos con empresas nacionales o internacio-
nales y su seleccin se llevar a cabo mediante licitacin, donde el criterio
de adjudicacin prevalecer a favor de quien ofrezca las mejores condicio-
nes econmicas para el Estado. Cabe destacar que el proceso de licitacin
incluye cuatro instancias: primero, el diseo del contrato que contempla
la seleccin de las reas, los lineamientos de los contratos y las condicio-
nes fiscales; segundo, el proceso licitatorio que involucra la base de datos
de informacin geologica, la licitacin y adjudicacin del contrato y la
suscripcin del mismo; tercero, la aprobacin del plan de desarrollo o
exploracin, la autorizacin de exploracin superficial y la administracin
tcnica del contrato; y cuarto, la administracin de los ingresos petroleros
que se refiere a las actividades del Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo.

La propuesta del Gobierno Federal para la Reforma Energtica189

rganos reguladores coordinados del sector energtico

La reforma busca fortalecer la rectora del Estado proveyndole de los

instrumentos necesarios para implementar la poltica energtica. Por ello,
dotar de atribuciones a los rganos reguladores en materia de costos,
acceso universal, seguridad, confiabilidad y energas limpias.
A la cnh y a la Comisin Reguladora de Energa (cre), se les otorgarn
autonoma jurdica, tcnica y de gestin, adems de que se les dotar de
autosuficiencia presupuestaria.
Todas las licitaciones de extraccin y exploracin de hidrocarburos
sern llevadas a cabo por la cnh, la cual comprender dentro de sus atri-
buciones: declarar a los ganadores, suscribir y administrar los respecti-
vos contratos.
Por otra parte, a la cre se le otorgarn facultades para regular el al-
macenamiento, el transporte y la distribucin por ducto de productos
petrolferos, otorgar permisos para la generacin de energa y fijar tarifas
de porteo para transmisin y distribucin de electricidad.
Adicionalmente, se fortalece a los citados rganos Reguladores al
plantear una nueva integracin de sus rganos de gobierno con Comisio-
nados propuestos por el presidente de la Repblica y designados por la
Cmara de Senadores a partir de una terna, estando en sus cargos siete
aos con renovacin escalonada. Los acuerdos y resoluciones de los
Comisionados sern de carcter pblico, y stos no podrn conocer de
asuntos en los que tengan conflicto de inters. Habr al menos dos Comisio-
nados en las reuniones con los regulados y se generar una minuta pblica,
y el proceso se guiar por un cdigo de tica.

Transparencia

Se asegurar la transparencia y la rendicin de cuentas, evitando decisio-

nes discrecionales. Por ello, se establecer un sistema de auditoras exter-

190Pedro Joaqun Coldwell

nas para supervisar la contabilidad relacionada con los contratos de ex-
ploracin y extraccin.
El procedimiento de contratacin se llevar a cabo a travs de licita-
ciones que se definirn en sesiones pblicas, transmitidas en tiempo real
por Internet. En este contexto, se otorgar el contrato a quien ofrezca el
mayor pago al Estado y el mayor compromiso de inversin.
Igualmente, se ordenar que todos los contratos tengan clusula de
transparencia y reconocer el derecho de los ciudadanos a verificar los
pagos a las empresas que debern ser divulgados pblicamente, tanto
de las contraprestaciones, las contribuciones, as como los pagos esta-
blecidos.

Contenido nacional

Existir igualdad de condiciones de calidad, precio y entrega. El Provee-

dor Nacional tendr prioridad sobre el extranjero. La preferencia a empre-
sas nacionales se dar cuando ofrezcan condiciones similares de precios,
calidad y entrega oportuna. El objetivo de lo anterior, es que las asigna-
ciones y contratos alcancen un promedio mnimo de contenido nacional.
Las asignaciones y contratos debern alcanzar gradualmente las me-
tas establecidas. Aumentar a partir de 25 por ciento en 2015, hasta 35
por ciento en 10 aos.
La Secretara de Economa crear una Unidad Especializada, la
cual definir la metodologa de medicin y supervisar el cumplimien-
to del porcentaje mnimo, mientras la cnh penalizar su incumpli-
miento. Adicionalmente, se crear el Fideicomiso Pblico para Promo-
ver el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la
Industria Energtica.

La propuesta del Gobierno Federal para la Reforma Energtica191

Conclusin

Esta reforma es la piedra angular para contar con un sector energtico

acorde al siglo xxi, competitivo y eficiente, que acelere el desarrollo del
pas.
La Reforma Energtica tiene por objetivo beneficiar la economa de las
familias mexicanas, generar ms empleos y fortalecer la soberana nacio-
nal. Es tiempo de ir hacia adelante, de aprovechar la gran oportunidad que
tenemos de iniciar juntos una nueva y mejor etapa de nuestra historia.
 Pemex, la industria petrolera y la Reforma Energtica
1
Emilio Lozoya*

La reforma a la Constitucin en materia Energtica, y ms especficamen-

te, en materia petrolera, marca un hito en la historia de la industria del
gas y del petrleo en Mxico y, por supuesto, en la de Petrleos Mexicanos.
Por primera vez en muchas dcadas se han producido cambios tras-
cendentales al marco legal de la actividad, guiados no por principios ideo-
lgicos sino por una consideracin prctica que puede resumirse en la
pregunta: cmo pueden Mxico y los mexicanos obtener el mayor ingre-
so posible de sus riquezas naturales?
La Reforma Energtica responde esta pregunta en dos vas: por un
lado, establece que la propiedad de los recursos de hidrocarburos debe
seguir siendo de la nacin (su enajenacin no tendra sentido econmico
a mediano plazo) y, por el otro, abre el abanico de posibilidades de explo-
tacin de esos recursos para maximizar la renta en cada tipo de yacimien-
to, tomando en cuenta sus caractersticas especficas y las capacidades de
los distintos participantes actuales (Pemex) y potenciales.
Al proceder de esta manera, el Constituyente Permanente ha dotado
a la industria de un marco regulatorio competitivo que una vez proce-
sada la legislacin secundaria dar lugar a un incremento sustancial en la
inversin en el sector, tanto por parte de Pemex que tendr un rgimen

*Director General de Pemex.

193
fiscal comparable al de las empresas petroleras de otros pases, como por
parte de los nuevos participantes en la industria.
Si bien el crecimiento de la inversin en la industria ser gradual, la
perspectiva de mediano plazo es que alcance un nivel de ms del doble de
la que Pemex realiza actualmente. Esto, por s slo, significara aumentar la
inversin en ms de dos puntos porcentuales del pib con el consecuente
incremento en la tasa de crecimiento de la economa en su conjunto y,
desde luego, en la tasa de crecimiento del empleo.
A Petrleos Mexicanos la Reforma Energtica le presenta un gran
reto pero al mismo tiempo le ofrece los instrumentos para superarlo. Pe-
mex debe demostrar capacidad tcnica y de gestin en la ronda cero de
asignacin de bloques territoriales para exploracin y produccin, y debe-
r enfrentar la competencia directa de otras empresas en la asignacin de
bloques adicionales y en las actividades aguas abajo como refinacin,
petroqumica, transporte y distribucin de hidrocarburos.
Al mismo tiempo, sin embargo, la reforma transforma a Pemex en una
empresa productiva con autonoma de gestin que la libera de restriccio-
nes propias de una dependencia administrativa ms que de una empresa;
la dota de un nuevo rgimen de gobierno corporativo, incluyendo rganos
de control interno propios de una empresa; le permite adoptar una estruc-
tura interna ms gil y eficiente que evite duplicidades; le abre las puertas
a una gestin empresarial y meritocrtica del capital humano que le per-
mita atraer y retener el talento que es crucial en la industria y, gracias al
nuevo rgimen fiscal, le permite incrementar sus inversiones en funcin
de sus resultados.
Por otra parte, la reforma aumentar la transparencia y la rendicin
de cuentas en la industria y en Petrleos Mexicanos por tres caminos:

Las nuevas facultades de los rganos regulatorios, en particular la cnh

(que implican que Pemex deje de ser juez y parte al establecer sus prio-

194Emilio Lozoya
 ridades de inversin) harn ms transparente el proceso de prioriza-
cin de proyectos de Pemex.
En segundo lugar, la reforma establece que los procesos de licitacin y
asignacin de bloques, lo mismo que los pagos de diverso tipo que se
hagan al amparo de los contratos con empresas privadas, sean pbli-
cos.
En tercer lugar, la participacin de Pemex en asociacin con empresas
lderes a nivel mundial implicar mayor transparencia y divulgacin de
informacin.

En suma, los cambios constitucionales recin aprobados, y los que se

producirn en la legislacin secundaria en los prximos meses, abren un
panorama claramente optimista. Mxico tendr la posibilidad de incorporar-
se a la revolucin energtica de Amrica del Norte, con las consecuencias
favorables que ello implica directamente sobre la inversin, el crecimiento y
el empleo, e indirectamente al contar con una oferta abundante, creciente
y a precios competitivos de energticos, y en particular, de gas natural.
Tenemos con la reforma la oportunidad de maximizar la riqueza que
obtenemos de los amplios recursos de hidrocarburos de nuestro subsue-
lo y con ella, relanzar el crecimiento y el desarrollo de Mxico. Se trata de
eso, de una oportunidad. La tarea (y el reto) de los prximos aos ser
aprovecharla.
Con ese objetivo en mente hemos lanzado un ambicioso programa de
transformacin de Petrleos Mexicanos para garantizar que la mayor
empresa de Mxico avance hacia el objetivo estratgico de convertirse en
la empresa lder en cada mercado en el que participe.
Qu objetivos concretos nos hemos planteado para hacer realidad
esta visin estratgica?
El primero tiene que ver con la sustentabilidad en el tiempo de nuestra
participacin en el mercado petrolero.

Pemex, la industria petrolera y la Reforma Energtica195

 Tenemos que garantizar la reposicin y el crecimiento de las reservas de
hidrocarburos sobre las que se basa nuestra produccin. Esto implica
definir un nivel de produccin ptimo, es decir, definir el nivel de produc-
cin mximo sostenible a lo largo del tiempo.
El segundo objetivo tiene que ver con la definicin de los mercados objetivo
en los que queremos participar y con la definicin de los mecanismos para
posicionarnos y para crecer en esos mercados.
Esto supone establecer una estrategia de comercializacin integral
que rompa los compartimientos estancos que tenemos ahora y que busque
maximizar valor para Pemex independientemente del inters entre co-
millas de cada unidad de la empresa.
Buscamos, entonces, producir el mximo posible para colocarlo en los
mercados ms rentables.
De esta manera buscamos alcanzar el tercer objetivo principal que tiene
que ver precisamente con generar valor.
En las nuevas condiciones establecidas por la Reforma Constitucional,
el criterio rector de todas las decisiones (las grandes lo mismo que las
pequeas lo mismo al evaluar proyectos que al definir procesos) ser el
de generar valor.
De aqu los siguientes dos objetivos principales.
El cuarto debe ser el de alcanzar la excelencia en el desarrollo de proyectos.
No podemos ser una petrolera lder si no somos capaces de concebir
y desarrollar nuestros proyectos en el tiempo y dentro del presupuesto
preestablecido.
De la misma forma, y este es nuestro quinto objetivo, en el terreno opera-
tivo debemos alcanzar niveles elevados de eficiencia.
Debemos ubicarnos en los primeros lugares en trminos de competiti-
vidad en cada uno de los aspectos operativos relevantes, tanto en explora-
cin y produccin como en la transformacin industrial de los hidrocarbu-
ros. Slo as podremos aspirar a una posicin de liderazgo en los mercados.

196Emilio Lozoya
 Para alcanzar estos cinco objetivos que en resumen se refieren a qu
y cunto producir, y a cmo desarrollar proyectos y cmo operar en lo
sustantivo de manera eficiente (todo alineado a generar valor), estamos
decididos a transformar a Petrleos Mexicanos.
Las acciones a realizar para llevar a cabo esta transformacin se agrupan
en cuatro grandes vertientes. Algunas ya se han puesto en marcha, otras
estn en fase de diseo y otras en etapa de implementacin. Otras ms
deben esperar para definir sus detalles a que se apruebe la legislacin
secundaria de la Reforma.
Pero lo importante es tener claridad de rumbo y buscar que todas las
acciones estn alineadas al logro del objetivo estratgico de convertir a
Pemex en una empresa lder, en una empresa competitiva.
El primer conjunto de iniciativas prioritarias agrupa a todo lo que se re-
fiere con la necesidad de enfocar el portafolio de negocios de Pemex a las
actividades sustantivas y de alta rentabilidad.
Esto implica que en las actividades aguas arriba habremos de concen-
trarnos en ser un jugador estratgico en la exploracin y produccin de
hidrocarburos, con una posicin relevante en el mercado mundial de
crudo y, al igual que en transformacin industrial, en ofrecer productos
de calidad consistente.
Implica decir tambin que buscaremos el desarrollo de nuevos nego-
cios donde haya oportunidades rentables, ya sea solos o en alianza con
otras empresas, aprovechando nuestro conocimiento de la geologa y de
la forma de operar en Mxico; lo mismo que nuestro conocimiento del
mercado de hidrocarburos y productos industriales. Todo ello nos con-
vierte, sin duda, en socios atractivos, situacin que deberemos aprove-
char en el proceso de generacin de valor.
La segunda vertiente de acciones destinadas a transformar a Pemex es
la que agrupa los distintos aspectos de lo que ser un nuevo modelo ope-
rativo para Petrleos Mexicanos.

Pemex, la industria petrolera y la Reforma Energtica197

 Este nuevo modelo implica, en primer lugar, el rediseo del gobierno
corporativo de Pemex, lo cual es de hecho un imperativo planteado por la
Reforma Constitucional.
Pero adems de cambiar la composicin y funciones del Consejo de
Administracin de la empresa, para acercarlos a lo que en general hace
cualquier otra empresa, estamos planteando tambin adoptar las mejores
prcticas en el tema de control interno.
Se trata de disponer de un sistema de control que garantice un grado
de seguridad razonable en el cumplimiento de los objetivos estratgicos de
Pemex.
Los objetivos de este sistema de control interno, como en cualquier empre-
sa, sern velar por la eficacia y eficiencia de los procesos, garantizar la
confiabilidad y oportunidad de la informacin, garantizar el cumplimiento
del marco jurdico y tener una adecuada administracin de riesgos.
Adems de un nuevo sistema de gobierno corporativo y un nuevo
sistema de control interno, el nuevo modelo operativo supone tambin un
cambio en la forma de hacer las cosas.
Por ello estamos poniendo en marcha un sistema de gestin por proce-
sos que acabe con los compartimientos de responsabilidad y que haga
ms gil la toma de decisiones en lnea con las mejores prcticas de nego-
cios en la industria.
Con este modelo de gestin por procesos buscamos hacer mejor y ms
rpido las cosas en las reas de apoyo como finanzas, administracin,
servicios jurdicos y suministros, con el fin de que las reas de negocio
puedan centrarse en el objetivo de convertirnos en una empresa compe-
titiva en cada mercado en el que estemos presentes.
Dentro de esta vertiente de acciones se ubica tambin la transformacin de
la estructura de Pemex que mencion ms arriba, guiados como en todas las
dems acciones por la bsqueda de la creacin de valor,en este caso, a
travs de eliminar duplicidades para reducir costos y a travs del estmu-
lo que supondr el eliminar separaciones que no tienen mucho sentido

198Emilio Lozoya
comercial, como las que se establecen entre petroqumica bsica y petro-
qumica, o entre refinacin y petroqumica, para que nuestros equipos
adopten un verdadero enfoque de mercado.
La tercera vertiente de acciones que estamos emprendiendo tiene que
ver con la necesidad de implantar un sistema que nos permita alcanzar
la excelencia operativa.
Para ser competitivos tenemos que garantizar el uso ptimo de nues-
tros activos y el uso de la capacidad instalada en nuestras mltiples y
complejas instalaciones productivas.
Esto implica garantizar que nuestras instalaciones se utilizan de ma-
nera segura. Tener bajos niveles de seguridad no slo es intolerable desde
el punto de vista de la obligacin tica de proteger a nuestros trabajadores
sino tambin desde la perspectiva de maximizar el valor que obtenemos
de los activos de la empresa.
Al mismo tiempo, tambin debemos garantizar que los niveles de con-
fiabilidad en la operacin se encuentren no slo por encima de los estn-
dares internacionales sino incluso dentro del cuartil superior entre las
empresas petroleras del mundo.
En suma, las tres vertientes que he descrito hasta aqu suponen una rein-
geniera mayor en Petrleos Mexicanos.
Supone, la primera, modificar el criterio gua de la empresa al enfocar
nuestro portafolio de negocios en las actividades sustantivas y de alta
rentabilidad; la segunda implica cambiar la forma en que est organizada
la empresa, la forma que adopta el gobierno corporativo y la manera en
que gestionamos la empresa. Y la tercera, la que se vincula a la excelencia
operativa, implica modificar de fondo la forma en que hacemos las cosas,
ya no en el aspecto administrativo sino en el terreno de la operacin mis-
ma, en los campos petroleros y en las plantas industriales.
Si tenemos xito en estas tres vertientes, seguramente habremos
avanzado un trecho importante en el camino al liderazgo, en el camino a

Pemex, la industria petrolera y la Reforma Energtica199

la competitividad, pero de ninguna manera es esto suficiente para conver-
tir a Pemex en la empresa lder en el mercado.
La competitividad de una empresa, a final de cuentas, est ligada a la
competitividad de todos y cada uno de quienes la integran, de cada traba-
jador de campo y administrativo, de cada tcnico, de cada ingeniero y de
cada gerente.
Con los cambios que he descrito seguramente se irn modificando
algunos comportamientos en la direccin deseada. Pero la competitividad
supone modificar tambin las actitudes y, a final de cuentas, los valores
de cada individuo en la organizacin.
Es por ello que la cuarta vertiente de acciones que se est poniendo en
marcha para transformar a Pemex tiene que ver con la creacin de una cultura
de alto desempeo, una cultura para la competitividad.
Para ello hemos comenzado a poner en prctica un sistema de gestin
del capital humano basado en el mrito y el desempeo que, por una par-
te, ofrecer las oportunidades de ascenso y de aumento en las percepcio-
nes a quienes ms contribuyan al logro de los objetivos de la organizacin.
Por la otra, el sistema buscar ofrecer en todo momento los medios (entre
otros la Universidad Corporativa Pemex) para que nuestros trabajadores
lo mismo que nuestros tcnicos y los mandos medios y altos se capa-
citen y adquieran las habilidades necesarias para mejorar su desempeo.
Se trata, en suma, de un verdadero programa de transformacin inte-
gral de Petrleos Mexicanos que est diseado para enfrentar los retos
que le plantea la reforma a Pemex y para aprovechar las oportunidades y
el margen de maniobra que ha generado esta histrica reforma.
Estoy convencido que con el apoyo y la participacin con la visin y
el talento de los petroleros podremos salir adelante. Pemex estar, co-
mo ha estado a lo largo de sus ms de 76 aos de historia, a la altura de
los retos que le plantea una realidad siempre cambiante.
 Reforma Energtica: la historia desde el Congreso
1
David Penchyna*

La energtica es una de las reformas ms trascen-

dentes de las ltimas cinco dcadas, que ayudar a
Mxico a enfrentar con xito los retos del siglo xxi.
Presidente Enrique Pea Nieto.

Al momento de escribir esta colaboracin para el esfuerzo editorial reali-

zado por la Fundacin Colosio, A.C., el Senado de la Repblica ha proce-
sado hasta llevar al Pleno la propuesta de Reforma Energtica ms impor-
tante en la historia de Mxico. Me atrevo a plantearlo porque el gran hito
de la historia en materia Energtica, la expropiacin de 1938, demand la
voluntad y la visin del presidente Lzaro Crdenas, pero no el complejo
proceso parlamentario que requiere una Reforma Constitucional en un
contexto democrtico altamente competitivo, sin mayora absoluta para el
partido gobernante desde hace quince aos.
Mxico ha atravesado una paradoja poltica en cuanto a los ejes que
deben normar la explotacin de la riqueza energtica: mientras el merca-
do global se movi en 180 grados, el Poder de la Unin, mandatado a
procesar una reforma de gran calado, fue escenario en los ltimos tres
lustros del novsimo disenso, la alternancia, las nuevas mayoras, los
contrapesos al Poder Ejecutivo, y vale la pena reconocerlo, el inmovilismo
en asuntos estratgicos.
As, mientras el mercado del gas se revolucion al norte de la fron-
tera, el cortoplacismo poltico clausur cualquier posibilidad de una re-
forma a fondo. Mientras las reservas caan y el petrleo fcil se acababa,

*Senador de la Repblica por el pri y presidente de la Comisin de Energa.

201
seguamos debatiendo de forma dogmtica el pasado y no el futuro de la
explotacin de hidrocarburos. La obligada adaptacin al nuevo mercado
de energticos lleg al mismo tiempo que la natural adaptacin a la de-
mocracia competitiva con alternancia federal y local, sin mayoras en las
Cmaras.
En este marco, es indudable que el Pacto por Mxico estableci un
piso mnimo para el acuerdo poltico. Destacando entre un mar de dife-
rencias islas de oportunidad y de consenso para instrumentar reformas,
el Pacto quedar en los registros de la vida pblica como un instrumento
que es por diseo tan efmero como eficaz.

La construccin de una Reforma Energtica

La Reforma Energtica que concentr la mayor posibilidad de consenso

rene una caracterstica elemental: plantea modificaciones constituciona-
les relevantes. El presidente Enrique Pea Nieto present una iniciativa
de reforma el pri la hizo suya que, sin demrito del contenido nacio-
nal, plante una transformacin profunda del sector energtico desde el
texto constitucional. El Partido Accin Nacional hizo una propuesta cen-
trada en la participacin de la iniciativa privada a travs del esquema de
licencias, entre otras modificaciones al marco normativo. El Partido de la
Revolucin Democrtica plante una serie de modificaciones a leyes re-
glamentarias que de alguna manera representan una evolucin de la re-
forma de 2008.
La coincidencia poltica radic en la modificacin de carcter consti-
tucional. Por qu?, porque en los aos del disenso poltico, el consenso
parlamentario alcanz para reformas a leyes secundarias que resultaron
claramente insuficientes para los retos que enfrenta Pemex, la Comisin
Federal de Electricidad y el sector energtico nacional.
Al cristalizar el acuerdo en una modificacin constitucional, ser sta
la reforma ms trascendente desde que la Carta Magna fuese promulgada

202David Penchyna
en 1917. Ms all de hitos y apreciaciones desde dentro, sta puede cons-
tituirse en la reforma ms importante para la economa mexicana en d-
cadas. No slo se garantiza la viabilidad financiera, operativa y adminis-
trativa de Pemex; por primera vez se le otorga el carcter de empresa
productiva. La apuesta es por la despetrolizacin del presupuesto, la
competitividad y productividad de Pemex, la competencia en un sector
hasta ahora monopolizado por Ley, y el aprovechamiento eficiente de los
recursos naturales.

La Reforma Energtica constitucional

Los siete fundamentos del Nuevo Modelo Energtico Mexicano establecen

que:

1. Los recursos son propiedad de la nacin.

2. El Estado es rector de la poltica energtica.
3. El Estado es poseedor de vigorosas empresas productivas.
4. El sector energtico est abierto a la competencia.
5. La renta petrolera se considera como palanca de la estabilidad y el
desarrollo.
6. Es responsable con la sustentabilidad y el medio ambiente.
7. Est obligado a la transparencia y mejores prcticas.

El Estado es rector de la poltica energtica

La sener establece, conduce y coordina la poltica energtica del pas.

Adjudica asignaciones (incluida la ronda cero) y establece trminos para
fomentar el acceso abierto del sector elctrico. La shcp establece las con-
diciones econmicas para licitaciones y contratos. La Semarnat es respon-
sable de la regulacin ambiental a travs de la Agencia Nacional de Segu-
ridad Industrial y Medio Ambiente.

Reforma Energtica: la historia desde el Congreso203

Organismos desconcentrados

1. cnh: Da asesora tcnica a sener, recopila informacin geolgica, rea-

liza y asigna licitaciones y supervisa planes de extraccin.
2. cre: En el rea de Hidrocarburos regula y otorga permisos de almace-
namiento, transporte, distribucin, acceso a ductos y venta. En el rea
de Electricidad: regula y otorga permisos para generacin, as como
tarifas de porteo.

Organismos Descentralizados

cnc Gas, es operador del sistema nacional de ductos de transporte y al-

macenamiento. Recibe transferencias de Pemex (empresa productiva).
cnc Electricidad, es operador del sistema elctrico nacional, el mer-
cado elctrico mayorista, el acceso a la red nacional de transmisin y
redes generales de distribucin. Recibe transferencias de cfe (empresa
productiva).

Qu se reform?

Tres artculos constitucionales: 25, 27 y 28, y 21 disposiciones transito-

rias; lo que obliga al Congreso a realizar adecuaciones a 26 leyes secun-
darias, nmero aproximado de leyes que sern modificadas o adecuadas
segn los transitorios aprobados; la cifra final puede variar (abril de 2014).

Cmo funciona el nuevo modelo abierto?

Hidrocarburos

La reforma abre un abanico de esquemas para que el Estado elija el que

ms le conviene de acuerdo con el proyecto:

204David Penchyna
Contratos de Servicios

Acuerdo en el que se contrata a un privado para realizar una tarea espe-

cfica, por la que obtiene una remuneracin previamente establecida, en
efectivo.

Contratos de Utilidad Compartida

Acuerdo en el que la utilidad (despus de impuestos y despus de la renta

petrolera) es dividida entre el Estado y los actores privados, a pagarse en
efectivo.

Contratos de Produccin Compartida

Acuerdo en el que se asignan porcentajes de la produccin (en especie)

para el Estado y para el sector privado; no limita el pago de impuestos y
de la renta.

Licencias

Acto administrativo en el que se realiza una asignacin para que las par-
tes acten por ordenanza del Estado; el pago es con transmisin onerosa
de hidrocarburos.

Electricidad

Se ampla la apertura del sistema elctrico que se haba iniciado con la

reforma de 1992, para que quedara como sigue:

Generacin y distribucin elctrica

Se abre la generacin y la distribucin de electricidad para que los entes

privados puedan participar libremente en el mercado, bajo la tutela de la
Comisin Reguladora de Energa.

Reforma Energtica: la historia desde el Congreso205

Transmisin y suministro

El Estado mantiene monopolio sobre la transmisin y el suministro de

energa elctrica. Sin embargo, se permite que particulares financien,
instalen, mantengan, gestionen, operen o amplen la infraestructura ne-
cesaria para ello.
Las modalidades de contratacin sern establecidas en las leyes se-
cundarias.

Las leyes secundarias y los plazos

Calendario establecido en los artculos transitorios:

El 20 de diciembre de 2013 se promulg la Reforma Energtica Consti-

tucional.
El 28 de febrero de 2014 se present la Estrategia Nacional de Energa
al Congreso de la Unin.
El 21 de marzo concluy la Ronda Cero donde Pemex someti a consi-
deracin de la sener los campos petroleros de su inters.
El 14 de abril es la fecha lmite para la ratificacin de la Estrategia Na-
cional de Energa por parte del Congreso de la Unin.
El 17 de septiembre la cnh emitir la resolucin que la sener dar a la
empresa, luego vendrn las firmas de contratos en que la cnh partici-
par tambin campo por campo para iniciar con las rondas subsecuen-
tes de contrataciones con privados.

Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes

Diciembre de 2014: lmite para que el Congreso haga adecuaciones al

marco jurdico en temas de medio ambiente, y para establecer el rgi-
men de transicin a energas limpias.

206David Penchyna
 Abril de 2015: es el plazo mximo para que, por decreto, el Ejecutivo
cree el Centro Nacional de Control de Gas Natural y el Centro Nacional
de Control de Energa.
Leyes nuevas: la ley de Hidrocarburos, reglamentaria de los artculos
27 y 28.
Diciembre de 2015: fecha lmite para que Pemex y cfe realicen la tran-
sicin para convertirse en empresas productivas.

Las leyes de cnh, de cre de Pemex, de cfe, de ingresos sobre Hidro-

carburos ( lish), de Energa Geotrmica, y Ley reglamentaria de la indus-
tria elctrica.
Se consideran como leyes nuevas estos ordenamientos debido a la
magnitud y trascendencia de los cambios que debern realizarse en ellos.
Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes.

Leyes a modificar

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Ley Federal de Entidades Paraestatales
Ley General de Deuda Pblica
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Ley Minera
Ley de Coordinacin Fiscal
Ley Federal de Derechos
Ley de Inversin Extranjera
Ley de Asociaciones Pblico-Privadas
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables
Ley General de Cambio Climtico
Ley de Aguas Nacionales

Reforma Energtica: la historia desde el Congreso207

 Ley de Responsabilidad Ambiental
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Los retos por venir

Tenemos poco tiempo y retos muy grandes por alcanzar: generar las
leyes secundarias en materia de transparencia, consolidar la Comisin
Nacional Anticorrupcin as como la Comisin Nacional de Hidrocarbu-
ros, dar integridad al Instituto Nacional Electoral y a la Comisin de
Competencia Econmica, al Consejo de la Judicatura, a los Magistrados
electorales locales, promulgar las leyes secundarias en materia Energ-
tica, promulgar las leyes en Telecomunicaciones, la de Seguridad Uni-
versal, la de Energa, la de radiodifusin, la Reforma al Campo, la de la
fepade, el cofipe, la Poltica, la de Transparencia, la de Seguridad Social
y la de Competencia.
Es necesario contar con una Reforma Energtica blindada para garan-
tizar certeza jurdica. La Consulta Popular NO procede en el caso de la
Reforma Energtica ya que no aplica a Reformas Constitucionales. La
nica va que existe para modificar el texto o cualquier artculo de la Cons-
titucin es mediante un nuevo procedimiento de reforma Constitucional.
Con excepcin del proceso de reforma Constitucional (artculo 135 cons-
titucional), no hay ningn otro medio para cambiar un artculo de la
Constitucin; ni siquiera la Suprema Corte de Justicia de la nacin tiene
facultad para revisar el contenido de las reformas constitucionales.

Reflexiones finales: la responsabilidad de Mover a Mxico

La Reforma Energtica es tambin garante de soberana. S que el eje

discursivo de la oposicin a la reforma insistir siempre en descalificar

208David Penchyna
cualquier propuesta en la materia con el falaz argumento de que Mxi-
co pierde soberana si la iniciativa privada invierte y participa en la
cadena de valor de los hidrocarburos. Disiento. Mxico defiende su
soberana energtica en tanto aumenta su capacidad de inversin, ex-
ploracin, explotacin, produccin y procesamiento de hidrocarburos.
Mxico defiende su soberana al garantizar un tren de inversiones para
aumentar la capacidad de refinacin y disminuir en el mediano plazo la
importacin de combustibles. Mxico defiende su soberana al garanti-
zar que la empresa pblica ms importante ser liberada de grilletes
fiscales que inhibieron por dcadas la reinversin de utilidades y el
desarrollo tecnolgico.
Como Senador de la Repblica, puedo dar cuenta de este largo y com-
plejo proceso de encuentros y desencuentros en un asunto estratgico.
Queda claro que la ventana de oportunidad poltica para aprobar la Refor-
ma Energtica no se abre todos los aos, ni todas las dcadas. Mxico
debi transitar el desierto de la confrontacin estril y la parlisis en la
relacin Ejecutivo-Legislativo, para poder valorar el brevsimo y valioso
espacio de consenso y de mayoras democrticas.
En el diario de los debates quedarn inscritas las palabras que en
este ao de cambios sustantivos hemos vertido sobre este asunto toral
para la nacin. Espero como mexicano, como ciudadano, como legislador
y como padre, que las generaciones que nos sucedan recuerden el ao de
2013 como el momento clave en que la transicin crispada pudo reencau-
zar, a travs del acuerdo, el mandato transformador de la sociedad.
Hace 75 aos, el General Crdenas garantiz a travs de una decisin
que la riqueza energtica de Mxico se convirtiera en motor de la prospe-
ridad y el fortalecimiento de las instituciones. Nuestro deber es apostar
por que dentro de 75 aos los mexicanos del ocaso del siglo xxi recuerden
que la Soberana que representa al pueblo de Mxico en el Congreso, supo
a travs de la Reforma Energtica convertir la riqueza energtica en
motor de prosperidad en su tiempo y circunstancia.

Reforma Energtica: la historia desde el Congreso209

 Orgulloso de lo que Mxico puede y debe construir a partir de la ener-
ga, puedo decir que la LXII Legislatura habr de ser recordada por accio-
nes y no por omisiones. Como en el largo proceso que antecedi la pre-
sentacin del dictamen al Pleno, la nacin tiene y tendr siempre la palabra.
 Reforma Energtica: proceso de negociacin*
1
Marco Antonio Bernal**

La trascendencia de la Reforma Constitucional en materia Energtica expli-

ca, en buena parte, la riqueza e intensidad de la discusin pblica que tuvo
lugar a lo largo del proceso legislativo que condujo a su diseo y aproba-
cin, tanto como la relevancia de dar cuenta y reflexionar sobre las distin-
tas etapas y los principales temas de nuestra negociacin parlamentaria.
Este recuento tiene especial importancia en la actualidad, muy cerca
de que se discutan las leyes secundarias correspondientes a esta reforma
y, con seguridad, encuentra el mejor espacio para realizarlo en el Reporte
cesop de la Cmara de Diputados. En primera instancia, tiene lugar un
breve recorrido por los distintos momentos en que se hicieron propuestas
de Reforma Energtica en los aos recientes, luego se consignan las prin-
cipales iniciativas de Ley presentadas y el proceso legislativo que involu-
cr a las dos cmaras del Congreso de la Unin; en seguida se ubican tres
aspectos cruciales del debate parlamentario en las comisiones legislativas
y, hay una reflexin sobre el significado de este proceso legislativo en el
marco de la funcin institucional que el Congreso desempea hoy en
el rgimen poltico y en la transformacin nacional que vive el pas.

*E l presente trabajo es una reproduccin de lo publicado en el reporte cesop, Conside-

raciones en Torno a la Reforma Energtica, nm. 72, febrero de 2014, pp. 5-8 previa autoriza-
cin del autor
**Diputado Federal por el pri, LXII Legislatura, presidente de la Comisin de Energa.

211
 Conviene empezar por el amplio debate que tuvo lugar en los aos y
dcadas recientes en torno al sector energtico nacional, y cmo fue ocu-
pando un lugar prioritario en la agenda nacional. Los posicionamientos
de los distintos actores polticos se fueron definiendo y los diagnsticos de
distinta especie y calidad se multiplicaron, en tanto se agudizaba el decli-
ve progresivo de la produccin petrolera nacional y se estrechaba el mar-
gen operativo y presupuestal de Pemex debido al esquema fiscal a que
est sujeto por la federacin.
Recientemente, esta discusin cobr an mayor relevancia a causa del
cambio geopoltico en el mercado energtico regional y mundial por la
revolucin energtica en Estados Unidos y por la inquietante paradoja de
que Mxico sea un importador neto de gas y gasolinas, por un lado, y por
el otro, un productor y exportador de petrleo con la cuarta reserva de
gas de lutitas.
Durante la administracin del expresidente Vicente Fox, en el marco
de la primera alternancia poltica que atraves el pas al empezar el siglo,
se present una serie de reformas en materia de energa elctrica, petr-
leo y gas natural que ubic partes esenciales del debate contemporneo
sin haber prosperado por una deficiente operacin poltica al interior del
Congreso, y por la extrema polarizacin entre las principales fuerzas
polticas y parlamentarias hacia el final de aquel sexenio. Entre las inicia-
tivas presentadas, cabe mencionar la propuesta de liberalizacin del sec-
tor elctrico en el rubro de las actividades industriales y comerciales y la
exportacin de electricidad, la ampliacin de las facultades de la Comisin
Reguladora de Energa y la apertura al sector privado y social de las acti-
vidades de transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos.
El siguiente punto de referencia en el debate sobre la Reforma Ener-
gtica es el paquete de reformas presentado por el entonces presidente
Felipe Caldern (aprobado en octubre de 2008), el cual estableci la rees-
tructuracin del gobierno corporativo de Pemex e introdujo un nuevo r-

212Marco Antonio Bernal

gimen presupuestal y un esquema de control, transparencia y rendicin
de cuentas, entre otros aspectos.
Aunque la discusin y aprobacin de esta reforma fue precedida por
un amplio debatepblico organizado por el Senado de la Repblica, en el
cual se expres una amplia diversidad de voces (que incluy a acadmi-
cos, juristas, funcionarios y expertos internacionales), el resultado prcti-
co fue que el alcance de la reforma se redujo por una disputa soterrada
entre las Secretaras de Hacienda y de Energa por el control presupuestal
y operativo de Pemex, la inoperancia del esquema de consejeros profesio-
nales que se introdujo en el gobierno corporativo de Pemex y, en particular,
la limitante que signific para los posibles inversionistas y participantes
en los contratos incentivados, la vigencia de las restricciones constitucio-
nales a la participacin privada en el sector de energa.
La perspectiva de una Reforma Energtica integral y de un cambio de
modelo para modernizar la industria nacional y convertirla en un autn-
tico motor del crecimiento, la competitividad y el empleo, cambi de ma-
nera sustantiva con la segunda alternancia poltica, en 2012, y la adminis-
tracin del presidente Enrique Pea Nieto.
El instrumento poltico clave en la construccin de los consensos ne-
cesarios para la reforma fue la suscripcin del Pacto por Mxico con las
principales fuerzas polticas nacionales y el acuerdo sobre las premi-
sas bsicas de una Reforma Energtica, entre las que destaca el objetivo
de convertir este sector en un motor del desarrollo y la inversin, la pre-
servacin de la propiedad y el control de los hidrocarburos en manos de
la nacin, transformar a Pemex en una empresa pblica de carcter pro-
ductivo y eje de una cadena de proveedores nacionales, maximizar la
renta petrolera para el Estado, fortalecer la Comisin Nacional de Hidro-
carburos (cnh) como rgano regulador del sector, y desarrollar una estra-
tegia de energas renovables y ahorro de energa.
Estos principios seran recuperados ms adelante con diversos alcan-
ces y matices en las iniciativas de reforma presentadas en 2013, en orden

Reforma Energtica: proceso de negociacin213

sucesivo, por el pan, el Ejecutivo federal y el prd, las cuales fueron la ma-
teria prima del amplio debate pblico organizado por el Congreso de la
Unin que confluy en los trabajos comenzados por la Comisin de Ener-
ga del Senado de la Repblica, como cmara de origen de la iniciativa de
reforma, y en los cuales participaron legisladores de la comisin homlo-
ga en la Cmara de Diputados.
Uno de los puntos esenciales del proceso legislativo de la Reforma
Constitucional surgi en las comisiones, en torno a la propuesta del pan

de introducir en los artculos transitorios de la Ley de Reforma Constitu-

cional un apartado que permitiera la inversin extranjera directa hasta del
100 por ciento en toda la cadena productiva y comercial de los hidrocar-
buros, as como en la generacin y comercializacin de electricidad.
Desde la perspectiva de los legisladores del grupo parlamentario del
pri, esto resultaba innecesario por tratarse de la Constitucin Poltica, y
advirtieron que generara una controversia pblica respecto al texto cons-
titucional que establece el dominio inalienable e imprescriptible de la na-
cin sobre los hidrocarburos (artculo 27), as como por su carcter de
reas estratgicas (artculo 28).
En el fondo, esta controversia tambin aluda a los trminos de la
rectora del Estado sobre el sector y la poltica energtica, y a las faculta-
des y capacidades de los rganos desconcentrados de regulacin del sec-
tor de energa, los cuales eran parte de los ejes de la propuesta del Ejecu-
tivo federal y que son ampliamente compartidos por los legisladores del
Partido Revolucionario Institucional ( pri).
Al final del proceso legislativo, poco antes de que se diera a conocer
el dictamen de la Reforma Constitucional, las comisiones dictaminadoras
acordaron omitir esta referencia al capital extranjero y para satisfaccin
de varios de sus integrantes se ratificaron y ampliaron los artculos
transitorios que garantizan la transparencia de los procesos de licitacin
y adjudicacin o asignacin de contratos, entre los que destaca el acceso
pblico a stos, la obligacin de divulgar los pagos, contribuciones y con-

214Marco Antonio Bernal

traprestaciones que se establezcan en los contratos, as como el requisito
de incluir en los contratos el reconocimiento de que los hidrocarburos son
propiedad de la nacin.
Un segundo aspecto que gener controversia al interior de las comi-
siones fue la propuesta del Partido Accin Nacional ( pan) de incluir, en los
artculos transitorios, que la Comisin Nacional de Hidrocarburos (cnh)
estara obligada a considerar dentro de sus modelos de asignaciones y
contrataciones, porcentajes mnimos de contenido nacional para promo-
ver la participacin de cadenas productivas nacionales y locales.
Los legisladores del pri compartan la raz de la propuesta como una
condicin bsica para que el sector energtico se convirtiera en un motor
del desarrollo y la inversin, y para instrumentar una poltica industrial
en materia Energtica. Sin embargo, se inclinaron por que fuese la Ley
secundaria y no la cnh la que estableciera las bases y los porcentajes
mnimos de contenido nacional en la proveedura para la asignacin de
las asignaciones [sic] y contratos, como se dispuso al final en el sptimo
transitorio, con lo que se disip cualquier margen de discrecionalidad en
el cumplimiento de esta medida estratgica para el desarrollo nacional y
regional.
Una tercera clusula que se introdujo en el proceso legislativo, fue la
que promovi el grupo parlamentario del pri para garantizar el derecho
de los propietarios de predios con potencial de exploracin o explotacin de
hidrocarburos a recibir una contraprestacin o indemnizacin ante la
ocupacin o afectacin de una superficie. La relevancia de esta propuesta
se explica por la indefensin a la que podran estar expuestos los propie-
tarios privados o sociales, por el carcter de inters social y de orden
pblico que la reforma otorga a las actividades relacionadas con el sector
de hidrocarburos, y el servicio pblico de transmisin y distribucin de
energa elctrica.
Con el propsito de garantizar los derechos de los propietarios y, a la
vez, impulsar las actividades productivas, en el mismo artculo octavo

Reforma Energtica: proceso de negociacin215

transitorio se defini, tras un intenso debate, la posibilidad de que coexis-
tan las actividades de minera y la explotacin de hidrocarburos por par-
te del Estado o los particulares en los casos en que haya condiciones
geolgicas para ello. Con lo anterior se garantiz la seguridad jurdica
tanto de los concesionarios de minera como de los propietarios de terre-
nos susceptibles de explotacin y aprovechamiento por el sector de ener-
ga, y se dio plena vigencia al principio de la reforma que da certidumbre
jurdica a las inversiones.
Los elementos anteriores dan cuenta del intenso debate en las comi-
siones legislativas que condujo a la modificacin y eventual aprobacin de
la Reforma Constitucional en materia de energa, as como del esfuerzo
colectivo por construir un modelo mexicano para modernizar la industria
energtica, crear las condiciones jurdicas y regulatorias para desarrollar
el potencial energtico del pas y hacer de este sector el motor de un cre-
cimiento sostenido y sustentable, as como una base esencial de la com-
petitividad del aparato productivo nacional.
No se trat de la aplicacin automtica de recetas exitosas a nivel in-
ternacional sino del diseo de una reforma integral basada en las mejores
prcticas, de un conjunto de opciones de contratacin que resultan com-
petitivas para atraer inversin y tecnologa a un mercado altamente din-
mico, de un enfoque de seguridad energtica, de sustentabilidad ambien-
tal y de aprovechamiento de la renta petrolera para el desarrollo de largo
plazo.
El modelo mexicano de desarrollo energtico est definido as en los
artculos constitucionales reformados y de manera extensa en los artcu-
los transitorios de la iniciativa, lo que permite confiar en que lograremos
mantener el espritu y la sustancia de la Reforma Constitucional en el
proceso legislativo correspondiente a las normas secundarias.
Con todo lo anterior se estar afianzando la capacidad del Poder Le-
gislativo para dotar al Ejecutivo federal de los instrumentos jurdicos in-
dispensables para elaborar las reformas necesarias y transformar al pas.

216Marco Antonio Bernal

En el marco de la divisin y el equilibrio de poderes, el Congreso y sus
rganos de deliberacin plural se han fortalecido con esta experiencia de
Reforma Constitucional de largo alcance, facilitada por los acuerdos pol-
ticos que forj el gobierno federal con oportunidad y oficio poltico. Esta
Reforma Constitucional demostr la funcionalidad del rgimen poltico
para procesar los cambios legislativos indispensables para la transforma-
cin del pas.
 1
Propuesta de Reforma Energtica*
Cuauhtmoc Crdenas**

Estamos reunidos hoy para reafirmar nuestra conviccin patritica, revo-

lucionaria y progresista, as como nuestra decisin de lucha, ante la ame-
naza oficial, entreguista y neoliberal, de reformas constitucionales y lega-
les, con el claro objetivo de desplazar al Estado mexicano del control y
manejo de su riqueza petrolera, puntal de su independencia econmica.El
pasado da 12, el titular del Ejecutivo federal remiti al Congreso la inicia-
tiva para reformar los artculos 27 y 28 de la Constitucin, en sus prrafos
sexto y cuarto respectivamente. A esto se reduce hasta ahora la propues-
ta de Reforma Energtica del Ejecutivo, nada se dice de las adecuaciones
necesarias de leyes secundarias que tendran que llevarse a cabo de
aprobarse esta iniciativa, la que no por reducida e incompleta deja de ser
atentatoria contra la soberana y contra la soberana y el desenvolvimien-
to autnomo de la nacin.
Al presentar esta propuesta y enviarla al Congreso, el Ejecutivo ha
sealado que de aprobarse, se ofrecera a los usuarios electricidad a tari-
fas menos gravosas que las actuales, que se modificar el rgimen fiscal

*Este es el texto ntegro del discurso pronunciado por el Ingeniero Cuauhtmoc Cr-
denas Solrzano el 19 de agosto de 2013 en el Monumento a la Revolucin, relativo a la
Reforma Energtica en el pas. Se reprodujo con autorizacin del autor, y se edit para su
publicacin en este volumen, a partir de la versin ubicada en: http://www.ccardenass.org/
index.php?view=article&catid=35%3Apronunciamientos&id=231%3Apropuesta-de-refor
ma-energetica&format=pdf&option=com_content&Itemid=56
**F undador del Partido de la Revolucin Democrtica.

219
al que se tiene sometido a Petrleos Mexicanos para hacerlo competitivo
(frente a quin?, habra que preguntarse, pues los costos de exploracin,
produccin y desarrollo de Pemex son actualmente menores que los de
Statoil de Noruega, ExxonMobil de EEUU, ENI de Italia, Petrobras de Brasil,
Chevron de EEUU, entre otros), que el organismo tendr una nueva es-
tructura administrativa con un gobierno corporativo, que tendr mayor
(desde luego no plena) autonoma de gestin (y nada se menciona de la
autonoma presupuestal), que mejorar las condiciones de transparencia
y rendicin de cuentas (y por qu no desde ya?) y que en las compras y
proyectos de Pemex habr mayores contenidos nacionales. Con estos
cambios, expresa el Ejecutivo, se lograr una mejor restitucin de reser-
vas, la produccin de crudo se elevar a 3 millones de barriles diarios en
2018 y a 3.5 millones en 2025 y la de gas pasar de 5,700 millones de pies
cbicos diarios a 8 mil en 2018 y a 10 mil en 2025. Otros impulsores de la
iniciativa oficial agregan a estas supuestas bondades, que se generar
medio milln de nuevos empleos para 2018 y dos y medio millones ms
para 2025, que el gas natural domstico resultar tambin ms barato
al consumidor y que la economa mexicana crecer un punto porcentual
ms en 2018 y 2 ms en 2025. Todos estos supuestos logros suenan a
cuentas alegres y en el mejor de los casos a buenos deseos. No hay cifra
que los sustente, ni un anlisis y proyecciones serias de la economa na-
cional en los prximos aos, ni un estudio del desenvolvimiento de la
industria petrolera internacional, ni menos la definicin de una poltica
petrolera integral que requiriera de esos montos de produccin, de mayo-
res o menores, en los horizontes de 2018 y 2025.
La propuesta de reforma del sector energtico que ahora se presenta
con una visin nacionalista y progresista, corresponde a la de un pas que
busca el rescate y ejercicio pleno de su soberana (no una nacin que da
a da ceda soberana y acreciente su dependencia), que cuente con una
industria energtica conductora del crecimiento econmico y de la indus-
trializacin (no al servicio de intereses ajenos), con organismos operado-

220Cuauhtmoc Crdenas
res (en este caso Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad)
saneados de corrupcin, que operen con absoluta transparencia, eficien-
cia y eficacia.
Las reformas que se proponen se enmarcan en una poltica petrolera
con los objetivos siguientes:

Prolongar lo ms posible la vida de las reservas, satisfaciendo al mismo

tiempo la demanda nacional de hidrocarburos.
Para obtener los mayores beneficios de los recursos naturales y frente
a una perspectiva de autosuficiencia a corto plazo del cliente principal
de las actuales exportaciones mexicanas de crudo, disminuir gradual-
mente, al ritmo ms rpido posible, las exportaciones de este recurso,
para transformarlo industrialmente en el pas.
Desarrollar las cadenas productivas de la industria petrolera con el fin
de agregar valor a los productos, generar empleos y estimular los de-
sarrollos regionales.
Aumentar la capacidad de refinacin: de inmediato en 600 mil barriles
diarios (capacidad de refinacin que de empezar ahora podra estar
disponible en 2017) e iniciar nuevas instalaciones, en 2017, con capaci-
dad del orden de 300 barriles diarios ms.
Fomentar nuevas inversiones privadas y pblicas en la industria petro-
qumica y en la construccin de gasoductos.
Incrementar la exploracin y reposicin de reservas, como mnimo de
100 por ciento de los volmenes extrados y exportar slo los volme-
nes que excedan las necesidades internas y la propia reposicin.
Crear estmulos para fomentar el uso de vehculos automotores que
no utilicen combustibles con origen en los hidrocarburos: existen ya
vehculos que utilizan bateras de hidrgeno y electricidad para su
locomocin.
Un primer paso para disminuir el consumo de combustibles con origen
en los hidrocarburos, debiera ser la obligacin de adicionar etanol a las

Propuesta de Reforma Energtica221

 gasolinas en porcentajes de 10 a 15 por ciento, lo que no demanda cam-
bios en los motores de combustin interna actuales.
De manera concreta, nuestras iniciativas pretenden alcanzar los si-
guientes objetivos:
Conceder autonoma presupuestal y de gestin de Pemex y cfe.
Se otorga esta autonoma para ejercer los recursos aprobados en
funcin del Plan de Negocios de Pemex y las necesidades energticas
del pas.
Sacar a Pemex y a la cfe del presupuesto federal y del control de la
Secretara de Hacienda a travs de transformar a Pemex y a la cfe

en empresas pblicas y un nuevo gobierno corporativo para Pemex.

Se reintegra verticalmente Pemex en una sola entidad, desapareciendo
los organismos subsidiarios.
Reducir la carga fiscal de Pemex
Se establece un nuevo rgimen fiscal para Pemex que genere recur-
sos adicionales para inversin productiva y para revertir la descapi-
talizacin a la que ha estado expuesto, permitindole as cumplir con
sus objetivos.
Impulsar a la transicin energtica
Apoyar al desarrollo e investigacin tecnolgica
Fortalecer la arquitectura institucional de sector
La Comisin Nacional de Hidrocarburos (cnh) y la Comisin Regu-
ladora de Energa (cre) pasan de ser organismos desconcentrados a
organismos descentralizados, con personalidad jurdica, patrimonio
propio y autonoma de gestin, operativa y funcional.
Se amplan las facultades de la cnh en materia de supervisin, veri-
ficacin y vigilancia de Pemex.
Dar nuevo destino de los recursos provenientes del petrleo.
Se crea el Fondo para excedentes petroleros.
Los ingresos excedentes que la nacin obtiene de su riqueza natural,
podrn ser utilizados por resolucin expresa de la Cmara de Dipu-

222Cuauhtmoc Crdenas
 tados o en su caso la Comisin Permanente del Congreso, para pro-
yectos prioritarios de Pemex, el IMP y la cfe; proyectos de infraes-
tructura para el transporte masivo de personas, con el fin especfico
de contribuir al ahorro de combustible y a la transicin energtica; y
proyectos prioritarios educativos y del sector de la salud.

La reforma a la Ley de Petrleos Mexicanos tiene como propsito con-

vertir a Pemex en una empresa pblica, con autonoma presupuestal y de
gestin, y un gobierno corporativo ms gil e independiente.
Al sustraerse Pemex del control de la Secretara de Hacienda, sus
presupuestos sern enviados cada ao, directamente, al Proyecto de Pre-
supuesto de Egresos de la Federacin, sin que puedan ser modificados por
Hacienda. Los proyectos de la empresa pblica, al contar ya con autono-
ma presupuestal, se desvincularn de la Ley federal de presupuesto y res-
ponsabilidad hacendaria.
La transformacin de Pemex pasa necesariamente por el cambio de
su rgimen fiscal actual. En 2012, la produccin de crudo promedi
2548,000 barriles diarios. Las ventas totales alcanzaron ese ao el mxi-
mo histrico de un billn 647 mil millones de pesos (1647,000,000,000).
Los impuestos pagados registraron igualmente su mximo histrico, lle-
gando a 900 mil millones de pesos.
En las pasadas dos administraciones la carga fiscal sobre utilidades
de Pemex lleg a 110 por ciento. Pemex generalmente registra ganancias
antes de impuestos, pero al aplicarle su particular y nico rgimen fiscal,
se generan obligadas e inducidas prdidas contables.
El segundo prrafo, fraccin primera del artculo 7 de la Ley de Ingre-
sos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2013, establece que [A] cuenta
del derecho ordinario sobre hidrocarburos a que se refiere el artculo 254 de
la Ley federal de derechos, Pemex-Exploracin y Produccin deber
realizar pagos diarios, incluyendo los das inhbiles, por $634525,000

Propuesta de Reforma Energtica223

durante el ao. Adems, el primer da hbil de cada semana del ejercicio
fiscal deber efectuar un pago de $4453,880,000.
Este rgimen fiscal resulta confiscatorio y es econmicamente irracio-
nal, financieramente insostenible y no tiene comparacin ni nacional ni
internacional, ni en la industria petrolera ni en ninguna otra rama de la
actividad productiva. Con este rgimen de pago por adelantado de impues-
tos, habra que ver quines son los particulares que van a celebrar con-
tratos de utilidad compartida (o despojo seguro) con el Estado, de lo que
se nos habla en la presentacin de la iniciativa oficial.
Los cambios que se proponen en el rgimen fiscal de Pemex toman en
cuenta la necesidad de dotar de mayores recursos de inversin a la em-
presa y tambin de mantener un flujo aceptable de los ingresos fiscales
que recibe Hacienda.
As, para reducir la carga fiscal de Pemex se modificar la tasa del
derecho ordinario sobre hidrocarburos, llevndola del 71.5 al 62.5 por
ciento en un periodo del 2014 al 2018, modificndose al mismo tiempo el
lmite del monto deducible de costos, gastos e inversiones deducibles por
barril de petrleo crudo equivalente, que pasar de 6.50 a 8 dlares, y en
el caso del gas natural no asociado se aumenta el lmite de 2.70 a 3 dlares
por cada mil pies cbicos.
Con el propsito de que Pemex cuente con un mayor flujo de efecti-
vo, Pemex estar pagando lo correspondiente a derechos anticipados
mensualmente y no ya diario y semanalmente. Estos cambios en el r-
gimen fiscal de Pemex se estima le aportarn un recurso adicional de
150 mil millones de pesos en 2014, que irn aumentando anualmente
en 30 mil millones ms, que sumados a los 280 mil que ha venido invir-
tiendo en los ltimos aos, le permitirn un manejo ms desahogado de
su encomienda.
Se est igualmente proponiendo elevar el derecho para la investiga-
cin cientfica y tecnolgica de 0.65 a 1 por ciento del valor del petrleo
crudo y el gas natural extrados en el ao.

224Cuauhtmoc Crdenas
 Con ello se incrementarn los ingresos del Instituto Mexicano del
Petrleo, cuyo Comit de investigacin y desarrollo tecnolgico se faculta
para emitir dictmenes que permitan estrechar la relacin entre el imp y
Pemex para fomentar la adopcin de tecnologas de punta, la formacin de
recursos humanos y las alianzas estratgicas con instituciones de inves-
tigacin cientfica, tanto nacionales como del exterior.
Cambia tambin la composicin del Consejo de Administracin de
Pemex. Salen de l el secretario de Hacienda y cuatro representantes ms
del Ejecutivo, quedando slo el secretario de Energa, que contina presi-
dindolo; salen igualmente los cinco representantes sindicales, que dejan
as de ser juez y parte. Adems de su presidente, el Consejo estar inte-
grado por el Director de la Comisin Federal de Electricidad (es indispen-
sable una adecuada coordinacin dentro del sector energtico) y siete
consejeros profesionales, que al igual que el Director General de la em-
presa, sern designados por el jefe del Ejecutivo y ratificados por el Sena-
do de la Repblica.
La Comisin Federal de Electricidad se establece tambin como una
empresa pblica, con autonoma presupuestal y de gestin, mediante la
reforma de la Ley del servicio pblico de energa elctrica. Su Junta de Go-
bierno se modifica: formarn parte de ella el secretario de Energa, que la
preside, y el de Economa, el Director General de Petrleos Mexicanos y
seis consejeros profesionales, que sern, al igual que el Director, nombra-
dos por el titular del Ejecutivo y ratificados por el Senado.
En el ao 2008 se expidi la Ley para el Aprovechamiento de las Ener-
gas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, que al
reformarse se convertir en la Ley de energas renovables. El objeto de esta
Ley vigente actualmente (artculo 1) es regular el aprovechamiento de
fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias para generar elec-
tricidadcon fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa
elctrica, as como establecer la estrategia nacional y los instrumentos
para el financiamiento de la transicin energtica.

Propuesta de Reforma Energtica225

 Al regular esta Ley secundaria el aprovechamiento de recursos reno-
vables yde las tecnologas limpias para la generacin de energa elctrica
con fines distintos a la prestacin del servicio pblico, se coloc a la estra-
tegia de transicin energtica, por una parte, en un espacio reducido y en
continuo riesgo de parlisis por invasin de la esfera del servicio pblico,
desalentndose a los sectores privados para la produccin de estas ener-
gas, lo que va en contra de la lgica y las necesidades de la transicin;
por la otra, contradictoriamente, en un marco regulatorio para que sean
las empresas privadas las que se hagan cargo y monopolicen el desarrollo
de las energas renovables.
En la nuevaLey de energas renovables se ha considerado pertinente
reformar la actual definicin de generador, que se debe reducir, de acuer-
do a la fraccin I del artculo 3 de la Ley del servicio pblico de energa
elctrica, a quienes generan para autoabastecimiento, cogeneracin o para
la pequea produccin.
En la Ley de energas renovables, de aprobarse, se mandata a la cfe

para que invierta y desarrolle en la produccin de energas de fuentes

renovables, y se establece que la capacidad de los proyectos autorizados
a los generadores no rebase la que desarrolle la cfe, en una perspectiva
hacia el 2024, cuando se deber estar generando al menos un 35 por cien-
to del total con energas limpias.
Con objeto de fomentar el desarrollo de estas energas por pequeos
productores y empresas del sector social, la Ley establece que la genera-
cin que produzcan sea recibida por el Sistema Elctrico Nacional, inde-
pendientemente de las capacidades desarrolladas va autoabastecimiento
y cogeneracin.
En resumen, nuestra propuesta incluye la modificacin de doce leyes
secundarias o reglamentarias y la expedicin de la Ley del Fondo de Exce-
dentes Petroleros. No se plantean reformas constitucionales, porque para
los fines que se persiguen de modernizar el sector energtico y lograr de

226Cuauhtmoc Crdenas
l una cada vez mayor y mejor contribucin al desarrollo independiente
del pas, no se consideran necesarias.
De aqu, nuestros compaeros legisladores llevarn las iniciativas
para las reformas de estos ordenamientos a la Comisin Permanente del
Congreso, la que al iniciarse el prximo periodo de sesiones ordinario, las
remitir al Senado.
Por qu la iniciativa del Ejecutivo se ha reducido hasta ahora a dar a
conocer las reformas que propone de los artculos 27 y 28 de la Constitu-
cin y nada sobre leyes secundarias? Por qu la campaa propagands-
tica oficial se ha centrado en el 27 y nada se menciona del 28?
El titular del Ejecutivo, lo deca antes, en su iniciativa de Reforma
Energtica se limita a plantear modificaciones a los artculos 27 y 28 cons-
titucionales. En el discurso, se hacen slo referencias vagas a posibles
reformas de leyes secundarias. Ms all de la denominacin, tampoco
seala cmo sern en la prctica los contratos de utilidad compartida. Se
comparte la utilidad en dinero, se comparte en producto, se establecern
lmites a las proporciones del Estado y a las de los particulares? En un
sentido todo queda claro, en otro nada se define.
El alud propagandstico se concentra en el 27, pero la reforma ms
grave, la ms perjudicial, es la que derivar de la reforma al 28: con ella,
el Estado perdera la exclusividad en el manejo de las reas estratgicas
de la industria petrolera, desde la exploracin y la explotacin de los yaci-
mientos (y consecuentemente el manejo y cuidado de las reservas), hasta
la transformacin industrial del recurso en la refinacin y petroqumica,
as como en los servicios complementarios de almacenamiento y trans-
porte.
Por ms que en el medio oficial ahora no se hable de la modificacin
del 28, la iniciativa deja ver con claridad meridiana la intencin de despla-
zar a Petrleos Mexicanos (Pemex) de toda la cadena productiva del petr-
leo, substituyendo a este organismo, al que hasta ahora el Estado ha en-
comendado de manera exclusiva la conduccin de la industria petrolera,

Propuesta de Reforma Energtica227

por particulares. Esto es, se est ante la gravsima perspectiva de que las
compaas expropiadas en 1938 vuelvan a ser las que decidan cmo se
manejan y sean las principales beneficiarias de la explotacin de los yaci-
mientos de hidrocarburos mexicanos.
El cambio en el 28 constitucional cancelara la condicin de reas
estratgicas a los hidrocarburos y a la electricidad (ni siquiera alcanzan
en esta reforma la calidad de prioritarias), abriendo la posibilidad de que
el Estado llegara a deshacerse de Petrleos Mexicanos y la Comisin Fe-
deral de Electricidad, al dejar sin materia lo establecido en el prrafo
cuarto del artculo 25 constitucional, que dice: El sector pblico tendr a
su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en
el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el
gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su
caso se establezcan. Esto es, al no ser ya estratgicos los sectores de los
hidrocarburos y de la electricidad, los rganos que los manejan, hoy Pe-
mex y cfe, podran, de acuerdo con la Constitucin modificada, dejar de
ser de propiedad gubernamental.
Pemex y cfe, todo lo que posean, podran ser vendidos, podran ser
privatizados.
La iniciativa del gobierno para reformar los artculos 27 y 28 de la
Constitucin, es una iniciativa privatizadora, dgase lo que se diga. Es una
iniciativa que va contra el inters general de los mexicanos. Es, sin lugar
a dudas, una iniciativa lesiva a los interesas de la nacin, una iniciativa
antipatritica.
Dnde pues cabe pretender sustentar esta retrgrada reforma en la
figura de Lzaro Crdenas? Es falaz la utilizacin que se hace del nombre
de quien encabez la lucha por el rescate y pleno ejercicio de la soberana
de la nacin en el siglo xx. Ofende a quienes verdaderamente se identifi-
can con sus ideas y su obra. Ofende la inteligencia y el sentido comn.
Nadie ms lejos de una poltica entreguista que Lzaro Crdenas. Nadie

228Cuauhtmoc Crdenas
ms lejos de mentir al pueblo mexicano. Nadie ms lejos del oportunismo
demaggico.
Se dice que el gobierno puede contar con los votos en las Cmaras del
Congreso para sacar adelante sus iniciativas. Puede ser. Pero eso, desde
ningn punto de vista debe inmovilizarnos. Primero, el debate hay que
llevarlo a todos los foros posibles y darlo en todos los foros en que haya
oportunidad, as los organicen o convoquen nuestros adversarios polticos.
Apoyemos, desde las trincheras a las que tengamos acceso, toda ini-
ciativa y toda medida que busque frenar y echar abajo las propuestas
oficiales de reformas al 27 y 28 constitucionales. Apoyemos la consulta
que organiza Alianza Cvica, sobre reformas en materias energtica y
fiscal. Nos dar, en unos cuantos das, una visin certera del sentir de la
ciudadana en el pas. Para terminar: el artculo 35 constitucional, refor-
mado el 9 de agosto del 2012, en su fraccin VIII, nos dice que los ciuda-
danos mexicanos tenemos derecho a votar en las consultas populares,
que pueden ser convocadas por nosotros, por los ciudadanos, si lo hace-
mos, por lo menos, en cantidad equivalente al 2 por ciento de los inscritos
en la lista nominal de electores, que hoy seramos 1630,000 electores.
Como este artculo no est reglamentado por una Ley secundaria,
habra que montar el proceso a partir solamente del texto constitucional,
por lo que la consulta popular tendra que realizarse concurrente con la
prxima eleccin federal, el primer domingo de julio de 2015.
Pongmonos en el escenario ms desfavorable: que por mayora, el
Congreso apruebe, con el voto en contra de los legisladores patriotas, las
reformas propuestas por el Ejecutivo de los artculos 27 y 28 constitucio-
nales. Propongmonos entonces, pero empecemos a organizarnos desde
ahora, y yo me arrogo la facultad de convocarlos, para que oportunamen-
te tengamos el milln 630 mil electores inscritos en la lista nominal, y
muchos ms, que estoy seguro podemos, para presentar a las autoridades
nuestra demanda para que convoque a una consulta sobre si mantienen
vigencia o no las reformas al 27 y 28 constitucionales, consulta que ten-

Propuesta de Reforma Energtica229

dra que realizarse concurrente con la prxima eleccin federal que re-
nueve la Cmara de Diputados. Convoqumonos para echar para atrs las
reformas al 27 y 28, si se diera la desgracia que en este periodo legislativo
fueran aprobadas.
Lo podemos hacer y el pueblo nos va a responder.
Les digo, adems, desde ahora, que dejar otros asuntos y me lanzo
de lleno a preparar esta campaa. S que muchos compaeros, por todo
el pas, acompaarn este esfuerzo.
Recojamos firmas por toda la Repblica, registrando al mismo tiempo
los nmeros de credenciales de electores y buscando notarios que lo cer-
tifiquen, para llegar oportunamente al ife y que estrenemos el artculo 35
constitucional, reformado en agosto del 2012, con la primera consulta
popular realizada en nuestro pas, apoyada en lo que dispone nuestra
Constitucin, la misma que permiti la Expropiacin del 18 de marzo de
1938.
 La visin desde los estados:
Agenda Energtica de Tamaulipas
1
Egidio Torre Cant*

Introduccin

La promulgacin de la Reforma Constitucional, y de la legislacin secun-

daria en materia Energtica, abre amplias oportunidades para acelerar el
crecimiento econmico y mejorar el bienestar de los mexicanos.
As, con el liderazgo del presidente de la Repblica, Enrique Pea Nie-
to, los mexicanos hemos sentado bases firmes para construir una nueva
etapa de prosperidad para todos; el reto ahora es lograr una implementa-
cin eficaz, lo que es tarea corresponsable de los tres rdenes de gobierno.
Sobre esa base y considerando las grandes riquezas energticas de
Tamaulipas, en septiembre de 2014 puse a consideracin de la sociedad
tamaulipeca la Agenda Energtica de Tamaulipas, cuyo gran objetivo es
capitalizar las oportunidades que se abren para nuestro estado con la
Reforma Energtica en favor del desarrollo de Tamaulipas y del bienestar
de todos los tamaulipecos.
Adicionalmente, con la presentacin de la Agenda Energtica de Ta-
maulipas reafirmamos la congruencia entre las actividades del sector
energtico del estado y la poltica energtica del Gobierno de la Repblica.
En este ensayo describo el panorama energtico internacional y su
impacto en Mxico. Tambin destaco las riquezas, actividades y potencial
energtico de Tamaulipas a la luz de las oportunidades que genera la Re-

*G obernador del estado de Tamaulipas.

231
forma Energtica, y propongo lo que he denominado la Agenda Energtica
de Tamaulipas que incluye 10 objetivos estratgicos que constituyen una
autntica hoja de ruta para guiar las acciones de los tamaulipecos hacia
una nueva etapa de crecimiento econmico y bienestar social.

Contexto energtico

La Agencia Internacional de Energa, creada por la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), afirma que el consumo
de energa a nivel mundial se ha duplicado en los ltimos 25 aos y se
encuentra estrechamente asociado al crecimiento de la produccin indus-
trial, el consumo domstico y el transporte.1
El crecimiento econmico de los pases en desarrollo, su industriali-
zacin y el uso intensivo del automvil y de aparatos elctricos, incremen-
tan significativamente la demanda energtica. Las economas emergentes
sern responsables de 90 por ciento del incremento en la demanda de
energa en el prximo cuarto de siglo. La demanda de energa- en todas
sus formas- seguir creciendo, aunque con menor participacin de los
combustibles fsiles que se estima pasar de 82 por ciento en 2011 a 76
por ciento en 2035.2
Mxico es parte de esta dinmica de transformacin en materia Ener-
gtica. Las actividades econmicas relacionadas con el sector energtico
contribuyen con 12.3 por ciento del Producto Interno Bruto nacional. stas
incluyen desde la extraccin de hidrocarburos, su refinacin, la genera-
cin, transmisin y distribucin de energa elctrica, hasta la fabricacin
de productos derivados de la industria petroqumica. En Tamaulipas, estas
actividades aportan 20.5 por ciento del Producto Interno Bruto estatal.
El Plan Estatal de Desarrollo Tamaulipas ( ped), 2011-2016, se alinea a
la poltica nacional energtica a travs de sus ejes Tamaulipas Sustentable
y Tamaulipas Competitivo.

1
I nternational Energy Agency (iea). (2013). World Energy Outlook 2013. iea.
2
Idem.

232Egidio Torre Cant

 En el Tamaulipas Sustentable nos proponemos modernizar los patro-
nes de consumo de energa con impacto ecolgico en esquemas de gene-
racin de energa limpia para el consumo industrial y domstico. Busca-
mos tambin promover alternativas de produccin de energa, eficaces y
sustentables, econmica, social y ambientalmente.
En el Tamaulipas Competitivo queremos formar una fuerza laboral
calificada, vinculada a los agentes econmicos con competencias tcnicas
y profesionales de alta calidad pertinentes a las expectativas de producti-
vidad y competitividad de los sectores. Proponemos formar capital huma-
no en las reas de biotecnologa, agroindustria, energas alternativas,
sustentabilidad ambiental, logstica y tecnologa aeroespacial. Asimismo,
estamos decididos a fomentar el desarrollo econmico orientado a la con-
solidacin de agrupamientos industriales con impulso a la investigacin
e innovacin tecnolgica, que fortalezca la actividad productiva con una
visin de desarrollo regional productiva.
Para lograr mejores niveles de competitividad, vamos a fortalecer el
agrupamiento industrial qumico y petroqumico, y propiciaremos el es-
tablecimiento de empresas productoras de plstico en la conurbacin del
sur del estado. Igualmente, buscaremos fortalecer la incorporacin de los
proveedores tamaulipecos al proyecto integral de la Cuenca de Burgos.

Reforma Energtica
Nuestro sector energtico ha crecido en los ltimos aos a un ritmo me-
nor que la demanda nacional. La produccin de Petrleos Mexicanos
(Pemex) ha disminuido a pesar de la creciente inversin. De seguir esta
tendencia, el pas estara en vas de ser un importador neto de petrleo,
gas natural y petrolferos. De enero de 2013 a enero de 2014, las importa-
ciones de gasolina aumentaron 26.7 por ciento segn datos del Sistema de
Informacin Energtica de la Secretara de Energa y Pemex.

La visin desde los estados233

 Con la Reforma Energtica emprendida por el presidente de la Rep-
blica, Lic. Pea Nieto, se reafirma que el Estado mexicano es, y seguir
siendo, el nico dueo de las reservas petroleras, de la renta petrolera y
de Petrleos Mexicanos. Se estima que habr ms recursos financieros
y tecnolgicos para aprovechar nuestra riqueza energtica sin poner en
riesgo las finanzas pblicas.3
Con la reforma se espera que la produccin de gas, petrleo y electri-
cidad aumente. Esto deber de materializarse en menores tarifas de luz y
gas y, por ende, mayor productividad y ms empleo. Se busca que las fa-
milias mexicanas reciban en sus hogares los beneficios de una economa
nacional en crecimiento.4
Con la Reforma Energtica, ms inversiones nacionales y extranjeras
debern de realizarse en el pas. Habr ms participantes en el mercado
energtico. Las empresas, especialmente las pequeas y medianas, dis-
pondrn de ms energa y a menor precio. En el sector agrcola, se espera
producir ms y mejores fertilizantes. Adicionalmente, el cuidado del me-
dio ambiente mejorar con la adopcin de energas ms limpias.5
Al tiempo que Mxico da inicio a un nuevo futuro energtico, Tamau-
lipas se prepara para este cambio transformador. Trabajamos para apro-
vechar este momento histrico y catalizar el crecimiento y desarrollo
econmico del estado.

Actividad energtica en Tamaulipas

Tamaulipas es uno de los estados que ms aportan energa convencional

para el desarrollo econmico del pas. Cuenta con un gran potencial para
el desarrollo de energas renovables y el aprovechamiento de yacimientos
no convencionales.

3
Idem.
4
Idem.
5
Idem.

234Egidio Torre Cant

 La produccin energtica en el estado est dividida en dos grandes
sectores: la produccin de hidrocarburos y la generacin de energa elc-
trica convencional, administrados por Pemex y la Comisin Federal de
Electricidad (cfe), respectivamente.

Potencial en hidrocarburos

En el territorio tamaulipeco se encuentran dos grandes activos para la

exploracin y explotacin de hidrocarburos: el Activo Integral Burgos,
localizado en el Noreste de Mxico y que comprende gran parte de la zo-
na norte del estado de Tamaulipas, as como regiones de los estados de
Nuevo Len y Coahuila; y el Activo de Produccin Poza Rica-Altamira, en
la provincia Tampico-Misantla, que comprende la parte sur del estado de
Tamaulipas y parte del territorio de Veracruz.
De los 52.6 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente
estimados por Pemex como recursos prospectivos convencionales, 63.3
por ciento se encuentra en provincias petroleras relacionadas con Tamau-
lipas: Burgos, Tampico-Misantla y Golfo de Mxico profundo.
De las cuatro provincias petroleras donde se estiman recursos pros-
pectivos no convencionales por 60.2 mmmbpce, tres se extienden por
Tamaulipas: Burgos y Tampico-Misantla en gran proporcin, y Sabinas-
Burro Picachos en menor proporcin.

Produccin de energa primaria

Petrleo crudo

La produccin de petrleo crudo en Tamaulipas contribuy en 2013 con

19.18 mil barriles diarios (mbd). Se aprecia una tendencia positiva con un
tasa media de crecimiento anual (tmca) de 1.59 por ciento. En la grfica
siguiente se presenta el contenido energtico de la produccin de petrleo
crudo en el territorio de Tamaulipas desde 1990 a 2013, expresado en
Peta Joules ( pj) (vase grafica 1).6

6
Un Peta Joule es igual a 1 X 1015 joules.

La visin desde los estados235

 Grfica 1
Produccin de petrleo crudo, Tamaulipas, 1990-2013.
50.0 -
45.0 -
40.0 -
35.0 -
30.0 -
25.0 -
20.0 -
15.0 -
10.0 -
5.0 -
0.0 -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Produccin de petrleo 29.1 31.1 32.5 33.8 34.2 33.8 34.1 35.5 34.6 34.7 32.8 32.8 28.6 24.4 24.4 24.4 24.4 24.4 24.4 24.4 24.4 24.4 24.4 24.4

Fuente: Sistema de Informacin Energtica, sener.

Gas natural

La produccin de gas natural en Tamaulipas en 2013 fue de 825.32 millo-

nes de pies cbicos diarios (mmpcd), con una tasa media de crecimiento
anual de 7.22. De la produccin total de gas natural del estado, el gas na-
tural no asociado contabiliza 85 por ciento, con 702.49 mmpcd y una tasa
media de crecimiento anual de 6.65. El gas natural asociado representa 15
por ciento, con 122.81 mmpcd y una tasa media de crecimiento anual de
13.84.
En la Planta Criognica del Centro de Gas de Pemex, en el Complejo
Procesador de Burgos se extraen los lquidos que contiene el gas natural
para producir gas seco que se utiliza como combustible para la generacin
de energa elctrica, en la industria, o para el uso residencial.
El Activo Integral Burgos actualmente es el proyecto de gas no asocia-
do ms importante en el pas por su riqueza en cuanto a produccin, vo-
lumen y reservas. En 2013 alcanz una produccin de 1,176.2 millones de
pies cbicos diarios, equivalentes a 18.5 por ciento de la produccin na-
cional de gas natural.

236Egidio Torre Cant

 Con la puesta en marcha del gasoducto Frontera-Los Ramones a fina-
les de 2015, nuestro pas consolida su participacin en la red de ductos de
Amrica del Norte. En su primera fase, este gasoducto de 48 pulgadas de
dimetro abarcar 118 km que van desde Camargo, Tamaulipas, hasta
Los Ramones, Nuevo Len. En su segunda fase el gasoducto continuar
de Los Ramones, Nuevo Len, hasta Apaseo del Alto, Guanajuato.

Yacimientos no convencionales

En materia de yacimientos no convencionales, es decir, aqullos que in-

cluyen los campos de lutitas, el petrleo en aguas profundas, el aceite
terciario del Golfo y la recuperacin de campos maduros, Tamaulipas
tiene una participacin relevante. A principios de 2010 se identificaron
cinco provincias geolgicas con potencial para producir hidrocarburos
contenidos en lutitas, tres de ellas ubicadas en el estado de Tamaulipas:
Chihuahua, Sabinas-Burro-Picachos, Cuenca de Burgos, Tampico-Misantla
y Veracruz, por lo cual Pemex dio inicio a trabajos exploratorios en estas
regiones.
Por otra parte, en aguas profundas, los trabajos de exploracin y ex-
plotacin del proyecto Cinturn Plegado Perdido frente a costas tamauli-
pecas representan una gran reserva potencial de petrleo. El Cinturn
Plegado Perdido se ubica en el Golfo de Mxico, en aguas profundas al sur
de la frontera martima con Estados Unidos. En Mxico, comprende un
rea de 27,230 km2 formado por franjas de pliegues que tienen un ncleo
salino autctono. Es una importante provincia de exploracin emergente
en la que se han realizado descubrimientos de petrleo ligero mediante
perforacin de pozos. El Cinturn Plegado Perdido cobra un carcter estra-
tgico para el pas, ya que existe una carga extendida de hidrocarburos.

Energa Renovable

El Gobierno de Tamaulipas ha tomado como compromiso el impulso de

las energas renovables para complementar la oferta energtica producida

La visin desde los estados237

de fuentes fsiles. Nuestro estado es una de las tres entidades con mayor
potencial de generacin de energa elica en el pas, y con mayor inten-
cin de inversin y nmero de proyectos registrados en la temporada
abierta 2011 convocada por la Comisin Reguladora de Energa (cre). En
enero de 2014 se tienen registrados 26 proyectos con una capacidad de
generacin de 2,565.95 mw.

En marzo de 2014 inici operaciones el primer parque elico en Rey-

nosa con una capacidad instalada de generacin de 54 mw, el cual inyecta
a la Red Elctrica Nacional electricidad equivalente a la requerida por
37,500 casas-habitacin.
La radiacin solar en Tamaulipas tiene un potencial promedio de ge-
neracin de 4.8 kw h por metro cuadrado, lo cual hace factible su aprove-
chamiento econmico a nivel industrial y domstico.
La generacin de electricidad bruta a nivel nacional en hidroelctricas
fue de 26,445 Gigawatts-hora ( gw h) en 2009. De sta, Tamaulipas gener
100 gw h que representaron el 0.378 por ciento nacional.
La produccin de lea, carbn vegetal y bagazo de caa en Tamauli-
pas, contribuy en 2013 con 749,489 toneladas y una tasa media de creci-
miento anual de 0.479. La produccin total de lea fue de 234 toneladas
con una tasa media de crecimiento anual de -0.63. La produccin de car-
bn vegetal fue de 68,658 toneladas y su tasa media de crecimiento anual
de -0.44. La produccin del bagazo de caa fue de 749,489 toneladas tmca de
0.479. En la produccin de bioenerga se observa una tendencia positiva
entre 1993 a 2013, con una tasa media de crecimiento anual de 0.327.
La produccin de bioenerga contenida en la biomasa fue de 6.663 pj

en 2013. El contenido energtico expresado en Peta Joules, estimado en la

lea, es de 0.006 pj, el carbn vegetal es de 0.995 pj, y de bagazo de caa
es de 5.662 pj.

Adicionalmente, Tamaulipas ocupa el primer lugar nacional en produc-

cin de sorgo y una extensa regin caera, insumos con potencial para
producir un estimado de 200 millones de litros anuales de biocombustibles.

238Egidio Torre Cant

Produccin de energa secundaria

Petroqumica y produccin de petrolferos

De 2000 a 2011, la capacidad de los principales procesos de refinacin en

Mxico creci 0.7 por ciento promedio anual. Esto implic un aumento
en las importaciones de petrolferos a nivel nacional, principalmente de
gasolinas, que present un crecimiento del 8.6 por ciento. Los proyectos
de reconfiguracin de refineras lograron incrementar la elaboracin de des-
tilados ligeros e intermedios, gracias a la instalacin de trenes de aprovecha-
miento de residuales con coquizacin. En Tamaulipas, la Refinera Madero
experiment una reconfiguracin y modernizacin entre los aos 2001 y
2002.
Los sectores que ms demandan petrolferos son el de autotransporte,
principal demandante de gasolinas, disel y turbosina; el sector elctrico,
donde el gas natural contina siendo el combustible de mayor uso para la
generacin de electricidad, sustituye a los petrolferos como el combust-
leo, coque de petrleo y disel; y el sector industrial y de explotacin de
hidrocarburos, donde la demanda en este sector disminuy debido a que
el consumo de gas natural creci en sustitucin del combustleo.
En 2013, el consumo de gas natural en la Refinera Madero fue de 49.7
pj y se observa una tendencia positiva; se procesaron 129.7 miles de
barriles diarios de petrleo crudo equivalentes a 298.78 pj, y se produjeron
295 pj de diferentes petrolferos en 2013.
El consumo histrico de petrleo en la refinera Madero presenta una
tendencia negativa con un tmca de -0.82 por ciento entre 1993 y 2013. Se
observan periodos donde se reduce la produccin de petrolferos por dife-
rentes factores. En el periodo entre 2001 y 2002, la reconfiguracin de la
Refinera Madero reduce la produccin de petrolferos aproximadamente
en 100 pj, y se ve afectada la produccin de disel y gasolinas. En el perio-
do 2011 se dio un cambio en el patrn de consumo debido al precio entre
las gasolinas Premium y Magna, y la estructura del parque vehicular.

La visin desde los estados239

 La produccin de gasolina Magna durante 2013 fue de 103.28 pj, que
representan el 99.36 por ciento de la produccin de gasolinas en la refine-
ra. La evolucin del volumen de la produccin histrica de gasolinas en
la Refinera Madero tiene una tendencia positiva entre 1993 y 2013, con
una tasa media de crecimiento anual de 0.529.
En 2013 se procesaron 7.46 mbd de turbosina, equivalentes a 14.84 pj
que representan el 5 por ciento de la produccin de petrolferos.
La evolucin del volumen de la produccin histrica entre 1993 y 2013
de la turbosina tiene una tendencia positiva con una tasa media de creci-
miento anual de 2.24.

Electricidad

En lo que se refiere al sector elctrico, en Tamaulipas operan 11 centrales

generadoras con una capacidad de 5,484 mw que lo ubica como una de las
entidades federativas con mayores cifras de generacin.
En 2012, Tamaulipas fue el segundo productor de energa elctrica a
nivel nacional con una generacin de 32,958 gw h anuales, que represen-
taron el 12.6 por ciento de la generacin nacional. En 2013, segn datos
registrados en el Sistema de Informacin Energtica (sie), se generaron
33,558 gw h, lo que nos reafirma como el segundo productor nacional de
energa elctrica.
En 2013, en Tamaulipas se consumieron 8,726 gw h equivalentes al 26
por ciento del total producido en nuestra entidad. El resto de esta energa
se suma al sistema elctrico nacional para satisfacer la demanda de otras
entidades.

Consumo energtico

El consumo energtico durante 2013 fue de 520.0 pj. Se consumieron

310.56 pj de gas natural, lo que representa 64 por ciento del consumo de
energa total del estado. Las gasolinas representan un consumo de 12 por
ciento con 59.8 pj.

240Egidio Torre Cant

 Del consumo energtico total, el sector elctrico consumi 229.9 pj, lo
que representa 44 por ciento del total estatal. El sector transporte consu-
me 111.0 pj, que representa 21 por ciento, el sector industrial consumi 13
por ciento con 65.6 pj, y el resto se distribuye entre los sectores petrolero,
residencial y otros.
La relacin entre produccin y consumo energtico en Tamaulipas es
de 67 por ciento, se producen 767.0 pj y se consumen 520.0 pj.

Impacto ambiental

Este gran potencial energtico que Tamaulipas comparte con el pas con-
lleva un incremento en la presin ambiental y deterioro de los ecosiste-
mas, principalmente en aquellos relacionados con la obtencin y consumo
de combustibles fsiles.
El sector energtico de Tamaulipas, segn el inventario de emisiones
de gases de efecto invernadero, contribuy en 2012 con 17.3 millones de
toneladas mtricas (mtm) de dixido de carbono (CO2), equivalente a 88
por ciento del total de emisiones en el estado.
Al mismo tiempo, se espera que el auge energtico del estado produz-
ca un incremento poblacional, principalmente migratorio, que demandar
ms y mejores servicios pblicos e infraestructura urbana planeada. Las
actividades energticas y sus efectos generan competencia en la demanda
de recursos como agua y suelo. Actualmente, el sector energtico ocasio-
na impactos ambientales asociados a la fragmentacin de hbitats, gene-
racin de residuos, inyeccin de aguas congnitas, deforestacin asociada
al cambio de uso de suelo, prdida de biodiversidad y generacin de pasi-
vos ambientales, entre otros.

Capital humano para el desarrollo energtico

La Poblacin Econmicamente Activa ( pea) de Tamaulipas alcanz

1616,000 habitantes, con una tasa de ocupacin de 94.2 por ciento al
cuarto trimestre de 2013. Del total de la pea ocupada, 78,820 personas

La visin desde los estados241

trabajan en actividades relacionadas con energa. Uno de cada 20 trabaja-
dores tamaulipecos contribuye al sector energtico de Tamaulipas.
Segn datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), en febrero
de 2014 en Tamaulipas haba registrados 28,741 trabajadores permanentes
y eventuales urbanos, quienes se desempean en actividades de explora-
cin y extraccin de petrleo crudo y gas natural; fabricacin de productos
de hule y plstico; generacin, transmisin y distribucin de energa elc-
trica; industria qumica y refinacin de petrleo, entre otras.
La oferta educativa en materia de energa, el desarrollo de las capaci-
dades cientficas y tecnolgicas, y la vinculacin entre empresas pblicas
y privadas, inciden en la ocupacin y vocacin de la fuerza laboral en
Tamaulipas.
La formacin y capacitacin de profesionales y tcnicos en reas relacio-
nadas con el sector energtico se desarrolla principalmente en las regiones
fronteriza y sur del estado. En materia de energa y reas afines, se cuenta
con 51 carreras de licenciatura, 3 carreras de tcnico superior universitario,
11 programas de maestra y 4 de doctorado. En el ciclo escolar que termin
en 2013, la matrcula de estos programas fue de 8,182 alumnos en el estado.
El 7.3 por ciento de los estudiantes de nivel universitario en Tamaulipas
estudia en programas relacionados con el sector energtico.
Con la Reforma Energtica, Tamaulipas est llamado a continuar
siendo actor fundamental en el desarrollo de la poltica energtica de
Mxico. Las regiones con recursos petroleros abundantes coinciden en
su gran mayora con reas factibles de desarrollo de energas renovables.
Esto representa una oportunidad nica de sinergia energtica, al impul-
sar el desarrollo equilibrado entre la explotacin de sus recursos petro-
lferos y el aprovechamiento de su gran potencial en energas renovables.

Agenda energtica de Tamaulipas

La Agenda Energtica de Tamaulipas tiene el objetivo de prever acciones,

conjuntar esfuerzos, y asegurar que las inversiones que se realicen en

242Egidio Torre Cant

este sector respeten criterios de sustentabilidad y se reflejen en un incre-
mento en la calidad de vida de los habitantes de nuestro estado.
La Agenda Energtica de Tamaulipas est estructurada en tres grupos
que comprenden 10 objetivos generales. El primer grupo lo constituye el
de capital humano, desarrollo econmico e integracin social en el cual
prevemos alcanzar 3 objetivos: 1) Capital humano, ciencia y tecnologa; 2)
Desarrollo empresarial y promocin de la inversin; y 3) Integracin co-
munitaria y cohesin social. El segundo grupo se enfoca a Infraestructu-
ra, ordenamiento territorial, sustentabilidad y administracin de riesgos
donde buscamos alcanzar cuatro objetivos: 1) Infraestructura estratgica,
2) Ordenamiento territorial y servicios urbanos, 3) Sustentabilidad am-
biental y 4) Proteccin civil y administracin de riesgos. El tercer grupo
se refiere al marco institucional por medio del cual nos proponemos
lograr: 1) Diagnstico del sector energtico en Tamaulipas, 2) Marco nor-
mativo y 3) La Agencia Estatal de Energa.
A continuacin detallo de manera sucinta los principales puntos de
nuestra agenda estatal de energa.

Objetivo 1. Capital humano, ciencia y tecnologa

Con este objetivo buscamos impulsar la formacin de capital humano,

investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en materia Energtica.
Nos interesa fortalecer la formacin de recursos humanos en estudios
tcnicos y profesionales relacionados con el sector energtico, y convertir
a Tamaulipas en un polo de atraccin en esta rea. Hemos identificado la
oferta educativa tcnica y profesional en materia de energa y en carreras
de soporte al sector energtico. Asimismo, hemos elaborado un diagns-
tico de la oferta de programas educativos de formacin para el trabajo,
nivel medio superior, superior y posgrado de instituciones pblicas y pri-
vadas relacionadas con el sector energtico, y ya hemos constatado impor-
tantes resultados. Hoy la oferta educativa total del estado, relacionada con
el sector energtico, la integran 92 instituciones con 187 programas en los

La visin desde los estados243

diferentes niveles, con una matrcula de 25,301 alumnos que representan
9 por ciento del total de la matrcula de todos los programas.
Se imparten en el estado un total de 76 programas de nivel tcnico
superior universitario, licenciaturas y posgrados relacionados con el sec-
tor energtico, con una matrcula de 10,887 alumnos que corresponde a
10 por ciento del total. Egresan de estos programas del sector energtico
2,104 que representan 9 por ciento del total de egresados del ciclo escolar
del estado.
Hemos desarrollado un estudio de la oferta y demanda tecnolgica del
estado para las estrategias regionales de innovacin de los diferentes
sectores econmicos, en colaboracin con la Universidad Politcnica de
Madrid. Dicho estudio enfatiza una oferta educativa insuficiente para
abastecer los requerimientos de la industria petroqumica, y la falta de
recursos humanos especializados para este sector que requiere un mayor
componente cientfico, tecnolgico y de innovacin, as como la escasa
oferta de posgrados directamente relacionados con la petroqumica. Se
identifica la necesidad de impulsar infraestructura de fomento a la inno-
vacin y de un clster en el sector petroqumico.
Tambin hemos desarrollado un diagnstico y propuesta de los pos-
grados ms pertinentes para el desarrollo cientfico y tecnolgico de Ta-
maulipas por medio del proyecto Fomix-Conacyt y Grupo Valora.
Nuestra propuesta consiste en actualizar la oferta educativa, tcnica
y profesional, para orientarla hacia carreras afines al tema energtico y
fortalecer la infraestructura educativa de las instituciones que ofrecen
carreras afines al sector energtico.
Tambin nos interesa formar especialistas y profesionales, por lo que
impulsamos el intercambio de estudiantes y profesores a travs de la coo-
peracin entre Universidades Tecnolgicas y Politcnicas con instituciones
de Estados Unidos, Francia y Canad, as como con Institutos Tecnolgicos
en Francia, Canad y Alemania. Lo anterior nos permitir alinear las estra-
tegias de formacin de capital humano a las acciones promulgadas por el

244Egidio Torre Cant

presidente Pea Nieto, del Programa Estratgico para la Formacin de Re-
cursos Humanos en Materia de Hidrocarburos, que incluir becas a nivel
tcnico y posgrado para formar los especialistas que requerir el creci-
miento acelerado del sector energtico en los prximos aos en la entidad.
Estamos trabajando para vincular a las instituciones educativas con
las empresas privadas y con las dependencias gubernamentales que ope-
ran en el sector energtico, as como para promover la participacin de
empresas privadas en el fortalecimiento de la infraestructura educativa,
el otorgamiento de becas y la vinculacin de instituciones con empresas
para estancias de estudiantes, prcticas profesionales, cursos de capaci-
tacin y servicios tecnolgicos.
Las capacidades cientficas y tecnolgicas del estado estn integradas
por Instituciones de Educacin Superior y Centros de Investigacin y De-
sarrollo Tecnolgico con miembros certificados por el Sistema Nacional
de Investigadores, quienes desarrollan lneas y proyectos y conforman
ncleos bsicos para programas de posgrado certificados.
En el estado se cuenta actualmente con tres Centros de Investigacin
del Instituto Politcnico Nacional, el Centro de Investigacin en Estudios
Avanzados (Cinvestav) en Ciudad Victoria, orientado a la investigacin
en Tecnologas de la Informacin; el Centro de Biotecnologa Genmica en
Reynosa; y el Centro de Investigacin en Ciencia Aplicada en Tecnologa
Avanzada (Cicata) en Altamira, este ltimo enfocado a la investigacin
de materiales y tecnolgica lser con aplicacin al sector petrolero y
energtico.
Se cuenta con el Centro de Investigacin en Petroqumica Secundaria
del Tecnolgico Nacional de Mxico, Campus Ciudad Madero en el Parque
Tecnia en Altamira, con lneas de investigacin orientadas a nuevos pol-
meros para atender las demandas de las empresas del sector de qumica
y cadenas del plstico.
La Universidad Autnoma de Tamaulipas, en su unidad de Reynosa,
tiene el Ceprodes como centro de servicios tecnolgicos a empresas del

La visin desde los estados245

sector gubernamental como Pemex y cfe, adems del grupo de investiga-
cin en el sector elctrico-electrnico. En su unidad de Tampico est el
Cidiport como Centro de Investigacin en Desarrollo Portuario.
La Universidad de Tamaulipas inicia el Centro de Gestin y Transfe-
rencia Tecnolgica para apoyar las necesidades de transferencia, desarro-
llo de proyectos de negocios y de nuevos empresarios, y atender tambin
los proyectos del sector energtico.

Objetivo 2. Desarrollo empresarial y promocin de la inversin

Con este objetivo nos proponemos impulsar y fortalecer la cultura empre-

sarial fomentando alianzas y promoviendo las capacidades de las empresas
Tamaulipecas para la inversin en el sector energtico, sus proveeduras
y servicios de apoyo, as como la promocin de la inversin nacional y
extranjera. Una va es la vinculacin de las empresas tamaulipecas con
Pemex, cfe y la Gran Industria, aprovechando el mnimo de contenido
nacional de 25 por ciento en el 2015 hasta el 35 por ciento en el 2025.
Para ello, estamos en proceso de actualizar el mapeo de territorios, nego-
cios y segmentos de mercado asociados al sector energtico, incorporando
las ventajas y beneficios conferidos por la nueva legislacin en la materia.
Tambin estamos creando un catlogo de proveedores actuales y poten-
ciales de la industria energtica.
Nos interesa realizar encuentros de negocios con Pemex y cfe y la
Gran Industria, para que los empresarios tamaulipecos participen en
toda la cadena de valor en procesos tales como exploracin, extraccin,
procesamiento y abastecimiento de hidrocarburos y sus derivados; ge-
neracin, transmisin y distribucin de electricidad, as como construc-
cin, fabricacin y servicios de apoyo. Realizaremos encuentros de ne-
gocios especializados en extraccin, servicios de soporte, instalacin y
mantenimiento de ductos, refinacin y petroqumica, con sede en Rey-
nosa, Matamoros y Altamira. Tambin lo haremos para la generacin,

246Egidio Torre Cant

cogeneracin, conduccin, servicios de soporte e innovacin, con sede
en Matamoros y Altamira.
Un elemento clave es el desarrollo de una cultura empresarial para
propiciar la transicin de empresas tamaulipecas y las arraigadas en
nuestro estado, para la fabricacin y suministro de insumos y servicios
para la actividad energtica. Nos proponemos reorientar las incubadoras
certificadas en el estado para desarrollar empresas en materia de energa
y promover la instalacin de nuevas incubadoras dedicadas a este sector y
su proveedura. En coordinacin con la industria energtica y organismos
y asociaciones empresariales, impulsaremos la capacitacin a las mi-
pymes tamaulipecas que requieran certificaciones, acompaamiento y/o
formacin en temas de administracin, comercializacin, procesos de fa-
bricacin e innovacin, a fin de que aprovechen las oportunidades del
sector. Tambin nos interesa la integracin de clsters sectoriales para
mejorar la competitividad, productividad y la promocin de la innovacin
de las empresas que los integran, conformado por el sector pblico, sector
productivo y el sector acadmico, incluyendo la investigacin y el desarrollo.
Para apoyar este objetivo promoveremos compartir e intercambiar
experiencias con el sector empresarial de otros estados, que permitan
mejores prcticas y mayor aprovechamiento de las oportunidades de ne-
gocio y asociacin a travs de Foros Interestatales. Asimismo, buscare-
mos ampliar y difundir instrumentos de financiamiento y apoyos directos
que permitan a las empresas tamaulipecas invertir en equipamiento, in-
fraestructura, tecnologa y capital de trabajo para participar como provee-
dores de las grandes empresas del sector energtico.
Coordinaremos misiones comerciales a regiones lderes en el sector
energtico en las que participen empresarios tamaulipecos para propiciar
coinversiones, detectar oportunidades de negocio y promover inversin,
y buscaremos participar en foros especializados de energa con ProMxico
en los cuales podamos exponer las ventajas competitivas de nuestro esta-
do para la atraccin de inversin.

La visin desde los estados247

 El Estado puede ser un foco para atraer la instalacin de empresas de
fabricacin de equipos para la exploracin y explotacin (astilleros, metal
mecnica, plataformas martimas, etctera) y fabricantes de derivados del
petrleo.
Contamos con un gran potencial productivo del complejo industrial
portuario de la regin sur, el cual integra 40 empresas globales que trans-
forman las materias primas para producir bienes intermedios y finales.

Objetivo 3. Integracin comunitaria y cohesin social

En este rubro buscamos orientar las polticas pblicas hacia la cohesin

social y el desarrollo comunitario en las localidades donde se realice la
actividad industrial energtica. Nos proponemos generar esquemas de
desarrollo comunitario que impulsen a los tamaulipecos a organizarse y
a participar en la toma de decisiones relacionadas con la planeacin y el
desarrollo de sus propias comunidades.
Para lograr lo anterior, nos abocaremos a la capacitacin comunitaria
y el liderazgo social para la administracin de los posibles impactos socio-
demogrficos derivados de la actividad energtica, el establecimiento de
mecanismos de responsabilidad social por parte de las empresas del sec-
tor energtico en atencin a los requerimientos de las comunidades en las
que operan, y realizaremos estudios del impacto sociodemogrfico deri-
vado de la actividad energtica.
Para Tamaulipas, el uso del suelo debe darse con equidad, por lo que
promovemos pagos justos por el uso del suelo por el establecimiento de
actividades energticas y buscamos instrumentar mecanismos para pro-
curar la defensa de los derechos de los propietarios de la tierra.

Objetivo 4. Ordenamiento territorial y sustentabilidad

En el tema de ordenamiento territorial y sustentabilidad, proponemos

orientar el crecimiento ordenado de los centros poblacionales y desarro-

248Egidio Torre Cant

llar servicios pblicos urbanos para hacer frente al impacto demogrfico
que ocasione la actividad energtica. Para ello estableceremos criterios de
uso, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos natura-
les en la actividad energtica y optimizar el consumo energtico mediante
uso de tecnologas ms eficientes en los sectores productivo, pblico, do-
mstico y de transporte.
La planeacin estratgica del territorio nos permitir inducir el creci-
miento ordenado y sustentable en las ciudades con actividad energtica.
Para ello, vamos a revisar y actualizar, en su caso, programas de ordena-
miento territorial y desarrollo urbano ante el acelerado crecimiento po-
blacional previsto, as como los programas metropolitanos de ordena-
miento territorial. Tambin disearemos planes especiales de desarrollo
para regiones y polgonos prioritarios para la actividad energtica.
Nos interesa generar oferta de suelo para atender las necesidades
habitacionales, de equipamiento e infraestructura, y crear reservas terri-
toriales considerando en su diseo las necesidades de vivienda, equipa-
miento, reas verdes, vialidad e infraestructura. Vamos a promover frac-
cionamientos con la iniciativa privada bajo un ordenamiento territorial y
de prevencin de riesgos, para cubrir el requerimiento de vivienda espe-
rado, adems de que buscaremos incentivar el desarrollo de terrenos in-
traurbanos baldos y subutilizados en los municipios con actividad ener-
gtica: zona fronteriza y zona sur del estado.
Parte de este esfuerzo pasa por analizar la necesidad de crear nuevos
centros urbanos en las zonas de desarrollo energtico, y por una efectiva
coordinacin con las autoridades del estado de Texas para la actualizacin
e implementacin del plan regional del Bajo Ro Bravo.
Tenemos como prioridad ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
los servicios de agua potable, drenaje sanitario, pluvial, saneamiento,
electrificacin y alumbrado pblico en zonas urbanas, as como prever la
infraestructura de servicios bsicos en zonas de crecimiento urbana y
creacin de nuevos asentamientos humanos en los municipios con poten-

La visin desde los estados249

cial energtico, y la construccin de equipamientos regionales de educacin,
salud, seguridad, proteccin civil, deporte y recreacin.
El ordenamiento ecolgico permitir ordenar el uso y destino del sue-
lo del estado con nfasis en las regiones con potencial energtico (Progra-
ma de Ordenamiento Ecolgico). Por ello, vamos a actualizar la pro-
puesta de constitucin del Fondo Ambiental Estatal considerando las
leyes secundarias de la Reforma Energtica, y vamos a elaborar planes y
programas de gestin integral de residuos considerando los cambios en
la normatividad que rige al manejo de los residuos y en especfico los re-
siduos de manejo especial asociados a la actividad petrolera.

Objetivo 5. Proteccin civil y administracin de riesgos

Proteger a la poblacin de los riesgos asociados a la actividad energtica

es vital en esta agenda energtica. La proteccin civil y la administracin
de riesgos buscan fortalecer una cultura de prevencin en los centros de
trabajo donde se desarrolle la actividad energtica y en los espacios
pblicos. El oportuno mantenimiento preventivo y correctivo ser la
base para que toda situacin que se advierta fuera de los parmetros
normales se pueda reparar o corregir a tiempo. Integraremos un regis-
tro estatal de las industrias de alto riesgo y estableceremos un programa
anual de inspeccin que incluya un proceso de autodeclaratoria con
obligatoriedad del cumplimiento de las normas en materia de seguridad
industrial y ambiental, y de manera aleatoria llevaremos a cabo inspec-
ciones en coordinacin con la Secretara del Trabajo estatal y Federal,
seduma y Proteccin Civil.
Nos proponemos revisar el programa interno de proteccin civil, ins-
trumento de planeacin circunscrito al mbito de una dependencia, enti-
dad, institucin u organismo del sector pblico, privado o social, el cual
se lleva a cabo en cada uno de los inmuebles correspondientes para estar
en condiciones de atender emergencias.

250Egidio Torre Cant

 Para el estado de Tamaulipas, es fundamental asegurar la participa-
cin estatal en la vigilancia de las actividades energticas con riesgo po-
tencial de afectacin a los bienes de la poblacin y a la calidad del medio
ambiente. Por ello nos proponemos establecer un convenio de coordina-
cin con la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, ansipa.

Igualmente, buscamos implementar protocolos de respuesta inmedia-

ta restauracin de la infraestructura y saneamiento ambiental a inci-
dentes, derrames y fugas, y ejecutar coordinadamente las acciones de
restauracin y saneamiento ambiental de los mismos.

Objetivo 6. Infraestructura estratgica

Desarrollar la infraestructura necesaria para el aprovechamiento del po-

tencial energtico es fundamental para maximizar los beneficios de la
Reforma Energtica.
En materia de comunicaciones y transportes eficientes, proponemos
desarrollar y mejorar la infraestructura de comunicaciones y transportes
en las regiones donde se desarrollar la actividad energtica. Buscamos
fortalecer los programas de conservacin, modernizacin y ampliacin de
la red carretera y de caminos en el estado, y concluir la modernizacin a
4 carriles de la carretera Tampico-Monterrey, ampliacin de la carretera
actual tipo A2 a tipo A4 (compromiso presidencial).
Tenemos como prioridad mejorar y construir vialidades urbanas re-
gionales y primarias para mejorar la movilidad de bienes y personas, as
como la construccin de proyectos estratgicos de vialidad regional y
metropolitana que ayuden a mejorar el flujo de materiales, suministros
y personas hacia las zonas de actividad energtica.
Identificaremos rutas de transporte de bienes y personas, determi-
nando las acciones de mejoramiento y modernizacin de infraestructura
vial primaria de las ciudades con impacto energtico.

La visin desde los estados251

 Vamos a desarrollar infraestructura para el aprovechamiento susten-
table del agua en la zona fronteriza y el Valle de San Fernando, debido a
que la cuenca del Ro Bravo se encuentra sobre concesionada. Buscare-
mos impulsar la utilizacin e intercambio de aguas tratadas por aguas de
primer uso para la realizacin de actividades agrcolas, petroleras e indus-
triales. Asimismo, vamos a promover mecanismos de cooperacin inter-
nacional para financiar proyectos de inversin que aprovechen sustenta-
blemente el agua.
Vamos a reactivar el proyecto Acueducto Anzaldas-Matamoros y a
gestionar e impulsar la modernizacin y tecnificacin de los distritos de
riego, incluyendo la renivelacin total de las superficies agrcolas para
hacer ms eficiente el uso del agua.
Las mayores prdidas en el riego agrcola son en la aplicacin a nivel
parcelario, producto de la irregularidad de la topografa de los terrenos.
Un programa de nivelacin permitir rescatar importantes volmenes de
agua y gestionar las reservas de agua en las cuencas con disponibilidad
para su exportacin a cuencas vecinas deficitarias con el desarrollo de
proyectos hidrulicos.
Nos proponemos interconectar el sistema de presas con la zona co-
nurbada del sur del estado y la zona industrial, y contemplaremos los
proyectos de infraestructura de dotacin de agua y drenaje para los nue-
vos crecimientos urbanos en ciudades con potencial energtico.
Con respecto a la infraestructura ambiental y energas renovables,
nos proponemos impulsar, regular y controlar la infraestructura para el
manejo integral de residuos derivados de la actividad petrolera, e identifi-
car el potencial de fuentes de energa renovable en el estado. Asimismo,
vamos a elaborar el mapa energtico de Tamaulipas que identifique todas
las fuentes de energa renovable y convencional factibles de aprovecha-
miento: solar, elica, biomasa, petrleo, gas, etctera. Vamos a instrumen-
tar proyectos de aprovechamiento de energas renovables en los sectores
pblico y privado.

252Egidio Torre Cant

Objetivo 7. Diagnstico del sector energtico

En primer lugar nos proponemos realizar un diagnstico del sector ener-

gtico en Tamaulipas a fin de identificar las ventajas comparativas, forta-
lezas y oportunidades en el sector energtico de Tamaulipas. Vamos a
evaluar la posicin del sector energtico en el contexto econmico nacio-
nal y estatal; investigar el nmero de reservas totales de hidrocarburos
estimadas para Mxico y las que podran tener influencia en Tamaulipas,
incluidas las reservas probadas, probables y posibles; e identificar la co-
bertura del servicio de energa elctrica en Tamaulipas y la capacidad de
generacin tanto en empresas privadas como en instalaciones de la cfe.

El mapa nos permitir identificar el monto total de energa elctrica

generada en Mxico y en Tamaulipas por tipo de fuente (hidroelctrica,
termoelctrica, etctera), y calcular la participacin de Tamaulipas en la
produccin de energa elctrica nacional y su posicin entre las entida-
des federativas. Nos proponemos investigar el costo de produccin de
energa elctrica en Tamaulipas en comparacin con otras entidades, y
vamos a elaborar la matriz energtica, produccin de energa primaria
por tipo de fuente. Podremos identificar las reservas de hidrocarburos
y su evolucin, as como analizar la demanda de energa en el contexto
nacional y en el consumo de energa elctrica nacional y en Tamaulipas
por tipo de uso (domstico, industrial, comercial, etctera) y por sector
productivo.
El mapa nos permitir calcular la participacin de Tamaulipas en el
consumo elctrico nacional. Vamos a investigar en qu medida participa
Tamaulipas como proveedor de energa elctrica para otras entidades,
especialmente Nuevo Len, e identificar los activos y las actividades que
realizan Pemex y cfe en Tamaulipas, y las polticas pblicas estatales en
materia de energa.

La visin desde los estados253

Objetivo 8. Marco jurdico en materia de energa

Otro objetivo ser analizar el marco jurdico en materia de energa con el

fin de examinar el marco legal y regulatorio federal, considerando la Re-
forma Energtica y sus leyes secundarias, y las leyes relacionadas a
bioenergticos, energas renovables y eficiencia energtica.
Nos proponemos impulsar las adecuaciones necesarias al marco nor-
mativo estatal para el buen desarrollo de las actividades energticas. Las
adecuaciones al marco normativo incluyen adecuaciones a la Ley Orgni-
ca de la Administracin Pblica Estatal, o a la normatividad aplicable,
para la definicin del ente responsable en la materia. Vamos a crear un
organismo pblico descentralizado encargado de la materia con base en
la Ley de Entidades Paraestatales e inclusive, si fuese la decisin, en el
Decreto del Ejecutivo mediante el cual se crea como unidad administrati-
va dependiente directamente de las oficinas del Gobernador, con base en
la Ley Orgnica. Tambin proponemos incluir en las leyes de ingresos
municipales y en el Cdigo Municipal la homologacin de criterios regu-
latorios del uso de suelo, de licencias de construccin y otros permisos,
buscando la simplificacin administrativa, y establecer las definiciones de
ocupacin temporal y de limitacin de dominio y los casos en los cuales
se proceder a dichas figuras jurdicas.

Objetivo 9. Crear la Agencia Estatal de Energa

Nos proponemos crear la Agencia Estatal de Energa para fortalecer la

coordinacin entre autoridades y organismos pblicos relacionados con
el tema energtico, gestionar recursos y alinear polticas pblicas. La
coordinacin de las actividades energticas se dar con las dependencias
estatales que participan en el desarrollo de la Agenda Energtica.
Vamos a impulsar y convenir con Pemex y cfe y, en su caso, con las
empresas particulares, mecanismos de coordinacin eficiente y clara bajo
condiciones de sustentabilidad, los proyectos en el estado. Vamos tambin

254Egidio Torre Cant

a establecer el mecanismo de coordinacin con las dependencias federa-
les, y en especial con la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente para fortalecer la participacin del estado
en la vigilancia de las actividades energticas.

Objetivo 10. Gestin de recursos y alineacin de polticas pblicas

En lo que toca a la gestin de recursos y alineacin de polticas pblicas,

vamos a buscar incrementar los ingresos estatales derivados de la activi-
dad energtica. Nos proponemos gestionar recursos del Fondo Mexicano
del Petrleo y de los fondos de estabilizacin (feief y feip), y formalizar la
alineacin de polticas pblicas estatales y federales apoyados en acuer-
dos de coordinacin, teniendo como marco la Reforma Energtica promo-
vida por el Gobierno de la Repblica.
Con esta Agenda Energtica, el estado de Tamaulipas estar en posi-
cin de aprovechar los beneficios de esta reforma.
 Captulo 4
Reforma Energtica y
competitividad
 Hacia la Reforma Energtica
1
Francisco Barns de Castro*

Introduccin

Agradezco la invitacin que se me hizo para participar en este importan-

te debate nacional sobre las reformas que requiere el sector energtico,
tema de particular trascendencia para nuestro pas.
En la dcada de los setenta, cuando se dio el auge de las grandes em-
presas petroleras nacionales, Petrleos Mexicanos, nuestro cono nacio-
nal ms notable por su dimensin y por su historia, se haba constituido
en el principal impulsor de la economa.
Alrededor suyo se establecieron grandes industrias de bienes de capi-
tal, se desarrollaron empresas de servicio y se consolidaron importantes
firmas de ingeniera que generaron empleo y riqueza en el pas y que
llegaron a ser orgullo nacional.
En aquellos aos, pases que iniciaban su actividad petrolera, como
Brasil y Noruega, buscaban aprender de las experiencias exitosas de
Mxico para impulsar el desarrollo de sus jvenes empresas nacionales.
Treinta aos despus, las restricciones con las que hemos obligado a
operar a Pemex y la falta de apertura de la economa mexicana a la com-
petencia en materia Energtica, nos han llevado al desmantelamiento de
la mayora de las empresas de bienes de capital, de ingeniera y de servi-

*Comisin Reguladora de Energa.

259
cios especializados, y a una reduccin considerable en el nivel de integra-
cin nacional de los proyectos de la industria petrolera.
Lo ms grave de todo es que Petrleos Mexicanos, ese smbolo nacio-
nal, enfrenta hoy crecientes rezagos tecnolgicos y operativos, as como
serias limitaciones en su capacidad de ejecucin de la cantidad y comple-
jidad de los proyectos que requiere llevar a cabo para atender las necesi-
dades del pas y cumplir con su mandato constitucional.
Las restricciones operativas, financieras, presupuestales y de inver-
sin que le han sido impuestas, le impiden funcionar como empresa, le
restan eficiencia operativa y le limitan su capacidad de gestin. Los resul-
tados estn a la vista.
Hoy Mxico es quien voltea la mirada hacia Brasil y Noruega para
aprender qu es lo que estos pases han sabido hacer en estos aos en que
nosotros nos hemos quedado rezagados, enamorados de un paradigma
que funcionaba adecuadamente en los aos setenta pero que no responde
a las necesidades del Mxico moderno y que resulta imperativo cambiar.

Limitaciones del paradigma actual

Pemex ha sido, en todos estos aos, la principal fuente de ingresos para el

fisco al precio de dejar a la empresa sin recursos de inversin para aten-
der sus obligaciones constitucionales.
En los ltimos 11 aos la suma de las utilidades de Pemex antes de
impuestos ha sido de 5.3 billones de pesos de 2012. Sin embargo, por pago
de impuestos, derechos y aprovechamientos, la empresa ha aportado al
presupuesto federal 5.7 billones de pesos, 420 mil millones ms que la
suma total de sus utilidades antes de impuestos.
En los aos recientes, casi 90 por ciento del presupuesto autorizado
de inversin se ha orientado a exploracin y produccin de petrleo, mien-
tras que tan slo 8.5 por ciento se ha destinado a refinacin y 2.5 por
ciento a gas y petroqumica. A juzgar por los montos de inversin autori-

260Francisco Barns de Castro

zados por el Congreso, pareciera ser que tanto el poder ejecutivo como el
legislativo han considerado que la produccin de crudo es la nica activi-
dad estratgica y no as el abasto nacional de combustibles, contravinien-
do, por la va presupuestal, lo que establece la Constitucin.
El gas natural se ha convertido en un recurso tan necesario para
nuestro desarrollo como deficitario. Su demanda se satisface hoy en 40
por ciento con gas importado a travs de gasoductos transfronterizos y de
terminales costeras de gas licuado, y el dficit actual seguir incremen-
tndose de manera acelerada en los prximos aos.
Por no haber realizado oportunamente las inversiones necesarias
para llevar a tierra el gas producido costa afuera, en los ltimos 11 aos
se han quemado a la atmsfera un total acumulado de ms de 2 billones
de pies cbicos que equivale a 80 por ciento de la produccin de un ao y
a 16 por ciento de las reservas probadas que hoy tenemos.
En estos ltimos meses, por el retraso en la instalacin de plantas
separadoras de nitrgeno y por falta de infraestructura de transporte,
Pemex se ha visto obligado a reinyectar a los yacimientos o a quemar a la
atmsfera gas natural asociado con alto contenido de nitrgeno, mientras
tenemos que recurrir a la importacin de gas natural licuado mucho ms
caro que el gas de produccin nacional para evitar las alertas crticas.
Desde hace ya varios aos, la produccin de combustibles lquidos ha
sido insuficiente para abastecer al mercado nacional. Durante los ltimos
tres aos ha sido necesario importar poco ms de 46 por ciento de la de-
manda nacional de gasolina y 25 por ciento del diesel. Hoy estamos des-
tinando 62 por ciento de los ingresos derivados de la exportacin de pe-
trleo a la importacin de estos combustibles.
El Sistema Nacional de Refinacin ha quedado obsoleto. Las ltimas
refineras fueron construidas en los aos setenta. Fueron diseadas para
operar con crudos ligeros, con las tecnologas de los aos sesenta, con cri-
terios de diseo que reflejaban las condiciones econmicas de aquella po-
ca: costos mucho ms altos de capital y costos mucho ms bajos de energa.

Hacia la Reforma Energtica261

 Si bien tres de nuestras refineras han sido reconfiguradas para ope-
rar con el crudo pesado que produce actualmente Petrleos Mexicanos,
muchas de las viejas plantas quedaron sin modernizar, las reconfigura-
ciones tuvieron un costo mayor al presupuestado y su ejecucin tom
mucho ms tiempo que el programado.
No es de sorprender que, mientras que las refineras de Ecopetrol y
Petrobrs operan con mrgenes de operacin competitivos, nuestro Siste-
ma Nacional de Refinacin opere con mrgenes negativos y pierda entre
100 mil y 140 mil millones de pesos por ao.

Necesidad de un nuevo paradigma

Sin dejar de reconocer la gran trascendencia de las importantes decisio-

nes que se tomaron en el siglo xx, es evidente que el paradigma vigente
ha perdido actualidad y que es necesario construir uno nuevo, acorde a
la realidad de Pemex y a los grandes cambios que han ocurrido en el en-
torno mundial desde que Mxico nacionaliz su industria petrolera.
A estas alturas del debate, la inmensa mayora de los mexicanos esta-
mos de acuerdo que cualquier proceso de transformacin hacia un mode-
lo ms eficiente de organizacin del sector energtico necesariamente
transita por preservar a Petrleos Mexicanos como una empresa petrolera
orgullosamente nacional, con una mayor autonoma de gestin, operando
fuera del presupuesto federal, de manera trasparente y con criterios de
eficiencia comercial, como la mejor salvaguarda que tiene el Estado mexicano
para maximizar su renta petrolera.
Tambin existe el consenso de que se requiere reforzar a los organis-
mos reguladores del Estado, a la Comisin Nacional de Hidrocarburos y
a la Comisin Reguladora de Energa.
stas, si bien son condiciones necesarias, de ninguna manera son
suficientes.

262Francisco Barns de Castro

 Si mantenemos el paradigma actual de Pemex como nico responsa-
ble de la produccin de hidrocarburos, seguiremos enfrentando serias
limitaciones para nuestro desarrollo econmico.
La renta petrolera se ir reduciendo paulatinamente ya que nuestros
principales yacimientos han alcanzado su etapa de madurez o estn en
franca declinacin. Para mantener los niveles actuales de produccin ser
necesario incrementar la produccin de Chicontepec y encontrar y
desarrollar nuevos yacimientos en aguas profundas, por lo cual el Estado
mexicano deber asumir inversiones y riesgos cada vez mayores.
Las importaciones de gas natural seguirn creciendo de manera ace-
lerada, a menos que encontremos una manera eficiente de aprovechar el
enorme potencial que tenemos de gas de lutita.
A diferencia de la produccin de petrleo y de gas asociado, la produc-
cin de gas de lutita es una operacin de bajos mrgenes entre el costo de
produccin y el valor de mercado.
En los Estados Unidos, donde se ha desarrollado esta nueva industria,
han sido las empresas pequeas y medianas las que han mostrado tener
la flexibilidad operativa y la estructura de costos que les permite operar
de manera eficiente.
Las grandes empresas petroleras no han podido participar de manera
exitosa y, las que lo han hecho, ha sido a travs de comprar a los opera-
dores ms eficientes.
Petrleos Mexicanos no es la excepcin. Enfrenta enormes limitantes
tcnicas, econmicas y organizativas para desarrollar estos yacimientos
al ritmo que sera deseable. Si le pedimos que lo haga, lo har a un costo
elevado y, dado que opera con recursos limitados, tendr que desatender
el desarrollo de reservas petroleras con un potencial econmico mucho
ms atractivo y para las que se encuentra mucho mejor capacitado.
Es falso el argumento de que permitir la participacin de empresas
privadas en la produccin de hidrocarburos implica la privatizacin de la

Hacia la Reforma Energtica263

renta petrolera. Es falso tambin que esto no suceda si Petrleos Mexica-
nos es el operador nico a lo largo de toda la cadena.
Para que el Estado extraiga una renta de los hidrocarburos, el opera-
dor autorizado, no importa quin sea ste, necesita encontrarlos y extraer-
los al menor costo posible, para lo cual deber contratar los servicios de
un gran nmero de empresas privadas. Los hidrocarburos extrados no
tienen valor alguno si no se colocan en el mercado por lo que, antes o
despus de ser procesados, pasarn a manos privadas.
An bajo el modelo de licencia a un operador privado, que es el que
prevalece actualmente en la mayora de las naciones, el operador autori-
zado no adquiere la propiedad de los hidrocarburos sin antes haberlos
localizado y extrado del subsuelo, y sin antes haberle pagado al Estado
los derechos de produccin que le han sido estipulados.
Por otra parte, si la operacin de Petrleos Mexicanos es ineficiente,
como lo es cuando se le impide la toma oportuna de decisiones y se le
restringe el presupuesto en la forma en que lo hemos venido haciendo, se
est privatizando una parte importante de la renta petrolera que le corres-
ponde al Estado.
La destruccin de valor y la prdida de renta petrolera son todava
mayores cuando le pedimos a Pemex desarrollar yacimientos de bajo
margen econmico o incursionar en actividades de alto riesgo para las
cuales no cuenta con la tecnologa apropiada ni la experiencia necesaria.
Lo importante no es quin extrae el petrleo sino cmo maximiza el
Estado su renta petrolera. La reforma debe establecer las condiciones
necesarias para que Pemex se transforme en una empresa eficiente y
competitiva, pero tambin debe dotar al Estado de la flexibilidad necesaria
para determinar, caso por caso, dependiendo de las caractersticas de
cada yacimiento y de los riesgos y costos previsibles, el instrumento ms
idneo para maximizar la renta econmica.
De los diferentes modelos de participacin del sector privado hoy vigen-
tes en el mundo, los de licencia o concesin son los ms sencillos y transpa-

264Francisco Barns de Castro

rentes en su aplicacin. Son tambin los que le permiten al Estado maximizar
la renta econmica cuando los yacimientos presentan condiciones de muy
alto riesgo, como es la exploracin y explotacin en aguas profundas, o cuan-
do el margen de utilidad es reducido, como es la explotacin de gas de lutita.
Los modelos de riesgo compartido o de utilidad compartida son los
ms adecuados para yacimientos que presentan menores riesgos y/o ma-
yores mrgenes de operacin, y cuya explotacin requiere de recursos
tecnolgicos y financieros que Pemex no tiene disponibles.
Cuando el riesgo del yacimiento es moderado, los mrgenes econmi-
cos son ms altos y la tecnologa se encuentra disponible, el mejor instru-
mento para maximizar la renta econmica para el Estado seguir siendo
Pemex, an si ste no logra superar sus restricciones actuales.
Es importante destacar que los contratos de utilidad compartida son
los ms difciles de supervisar por parte del Estado, ya que resulta muy
difcil, si no es que imposible, auditar los verdaderos costos de produc-
cin. Y es claro que no va a haber utilidad que compartir si la empresa a
la que se le asign el contrato es ineficiente y no genera utilidades, o si
aparenta serlo y logra salirse con la suya.
La dificultad de supervisin y, por tanto, el riesgo de fraude al Estado,
se incrementa de manera considerable cuando la explotacin del yaci-
miento requiere de la perforacin de un gran nmero de pozos, como
ocurre en la explotacin del gas de lutita.
Por otra parte, es absurdo seguir argumentando que se defienden los
intereses de la nacin al insistir que Petrleos Mexicanos siga siendo el
responsable nico de la refinacin del petrleo y de la comercializacin
de sus derivados.
An cuando tuviera disponibles hoy todos los recursos necesarios
para ello, Pemex tardar muchos aos en volver rentable la operacin del
Sistema Nacional de Refinacin.
Mantener el monopolio de Pemex significa que el Estado siga asumien-
do prdidas multimillonarias en la refinacin de petrleo, muy superiores

Hacia la Reforma Energtica265

al presupuesto que destina a los programas de combate a la pobreza; nos
condena a seguir importando por muchos aos los combustibles que el
pas requiere a un costo creciente y con grave riesgo de un posible desa-
basto ante una contingencia imprevista; reduce la competitividad de
nuestras empresas, particularmente de aquellas con altos costos de ener-
ga, y nos impide garantizar que le entreguen al usuario la calidad y la
cantidad del producto por el que est pagando.
El nuevo paradigma del sector energtico debe estar orientado a al-
canzar mayores beneficios para Mxico y para los mexicanos; debe aten-
der a la situacin actual del pas y del entorno mundial y regional en el
que Mxico se desenvuelve; debe reposicionar a nuestra industria nacio-
nal, y no slo a la petrolera, para enfrentar los retos de hoy y del maana.
Esto no se podr lograr sin una profunda reforma al marco jurdico
actual que fortalezca a nuestra empresa petrolera nacional y le d autono-
ma de accin, pero tambin que permita la concurrencia de empresas
privadas y establezca condiciones adecuadas que permitan maximizar, en
cada caso, los beneficios para la nacin.
 Alternativas para la inversin privada
en el sector energtico en Mxico
1
Miriam Grunstein Dickter*

Esto es un hecho: Mxico ha cambiado de modelo energtico. Tras meses

de incertidumbre, el cierre de ao nos convid un panorama de hidrocar-
buros y de electricidad radicalmente distinto al conocido. Para muchos, la
reforma a los artculos 25, 27 y 28 constitucionales fue una gran sorpresa;
nunca se vaticin que la voluntad poltica de abrir o liberalizar el sec-
tor contara con los votos suficientes para abandonar un sistema estatali-
zado, lleno de intereses, e insostenible. As, ante la sorpresa de quienes
queran la reforma y el desconcierto de quienes la rechazaban, el ao
termin esbozando un sector que desplaza a Pemex y a cfe de ser el cen-
tro de la industria, y que abren las puertas para que otros los acompaen
en todas sus actividades.
Sin embargo, esto que suena tan bien en la Constitucion tendr que
ser concretado, cada vez con ms detalle, en las leyes secundarias, en los
reglamentos, en la normatividad administrativa restante y tambin muy
especialmente en los contratos u otros instrumentos que vinculen al
Estado con los nuevos jugadores privados. Todo esto implica una reorde-
nacin institucional muy vasta y profunda que hace surgir un sinfn de
incgnitas y complicaciones. Desde el punto de vista tcnico, que no pol-
tico, una Reforma Constitucional puede ser llevada a cabo desde la ocurren-
cia. El texto constitucional contiene algo tan vasto como un modelo

*P rofesora-investigadora titular del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas.

267
general que podr cumplir una serie de aspiraciones en la medida en que
su implementacin sea tcnicamente consistente. La gran prosa constitu-
cional que proclama cosas grandilocuentes, no vale ni siquiera el papel en
que est impresa si no la siguen leyes y reglamentos que la planten firme-
mente sobre la tierra.
Sin embargo, antes de hablar de la implementacin hay una cuestin,
o varias de ellas, que debemos advertir. Antes de la Reforma Constitucio-
nal hubo una serie de preguntas que, a mi juicio, no fueron deliberadas
en los espacios pblicos. Y recordemos que una reforma como sta es una
cosa pblica. La mayor parte de los mexicansos hemos entrado al nuevo
modelo, o mejor dicho, nos han metido a l, sin que hayamos entendido la
razn de la reforma.
En este orden de ideas, la pregunta central sigue siendo: para qu
abrir? Las respuestas han sido mltiples y, en ocasiones, orientadas por
creencias falaces. A menudo, escuchamos argumentos y afirmaciones
como: la produccin actual es insuficiente, urge una reforma porque se
nos acaba el crudo, una cada en las reservas har urgente una reforma
o, incluso la cotidianamente utilizada frase: Pemex no puede solo. Sin
embargo, son frases tan meramente superficiales que su respuesta tam-
bin se vuelve engaosamente simple. Pero qu pasara si hallramos
otro Cantarell? No habra razn para abrir? De suceder este supuesto,
tendramos crudo suficiente; entonces, sera necesario proceder con la
apertura como lo hemos hecho?
La siguiente pregunta, a la que nos topamos con la implementacin,
es: cmo abrir?. Pese a que las experiencias de otros pases han sido
amplias y variadas, son muchos los analistas que han sealado que los
modelos regulativos y transaccionales no se ajustan a la realidad mexi-
cana. En este aspecto, es necesario puntualizar que el marco institucional
y las formas de contratacin petrolera estn por mucho sobreestimadas
en el debate poltico y han opacado preguntas de sustancia. Hoy da, exis-
te un sinnmero de combinaciones posibles en los regmenes que el Es-

268Miriam Grunstein Dickter

tado puede adoptar para regir su poltica en materia de hidrocarburos y
de esta eleccin dependern: el tipo de administracin, el riesgo que asu-
me la empresa al contratar bajo ese modelo o bien, la divisin de los in-
gresos entre la empresa petrolera y el Estado. El asunto dista de ser sen-
cillo y el Gobierno mexicano deber ser muy estratgico al disear las
instituciones y las modalidades de contratacin disponibles para la inver-
sin privada. Sin que lo haya sido alguna vez, al menos en la historia re-
ciente, las instituciones y los contratos mexicanos debern participar en
un mundo de competencia. Si nuestras instituciones son inmaduras, inefi-
caces o corruptas, los inversionistas serios podran dudar antes de inver-
tir miles de millones de dlares en nuestro territorio. Si los contratos son
poco atractivos, la inversin los juzgar a la luz de otros capaces de satis-
facer ms su visin de negocios. Aqu lo delicado es encontrar un punto
de equilibrio entre las expectativas del inversionista y la retribucin justa
que debe recibir el Estado a cambio de sus recursos naturales.
As, otro punto a considerar son los errores que con frecuencia come-
ten las partes al entrar en un nuevo horizonte de poltica petrolera. De
parte del Estado, existe el error comn de abrir su industria de rodillas,
bajo un escenario de presin extrema, precios bajos y proyectos con alto
riesgo. Ello da una ventaja competitiva a las empresas, pues podran elegir
llevar a cabo la inversin en otro pas, con mejores condiciones. Si el Estado
por verse presionado accede a trminos demasiado holgados a favor de las
empresas, es necesario que estemos muy conscientes de que stos compro-
meten al Estado institucionalmente y a largo plazo; no son decisiones de un
grupo poltico de las que aqul se pueda apartar (al menos no jurdicamen-
te) sin costos relativos a su reputacin, tanto en el aspecto jurdico como en
el econmico. Estos costos pueden llegar a ser muy elevados.
Ahora bien, las empresas deben realizar un due dilligence integral que
comprenda los mbitos jurdico, comercial, social, poltico y econmico
del pas en cuestin. En segundo trmino, es recomendable que las em-
presas tengan un ojo crtico pues, si una negociacin se presenta dema-

Alternativas para la inversin privada269

siado favorable, probablemente su desenlace no lo sea tanto. Las grandes
empresas hoy saben que es de elemental auto preservacin desconfiar de
aqul que te presenta pactos demasiado generosos. Finalmente, las em-
presas deben evitar basar sus negocios en los compromisos personales y
ms en pactos institucionales, los cuales son al final los que los beneficia-
rn a largo plazo.
Habiendo mencionado, en trminos generales, el marco de las posi-
bles implicaciones y preguntas que nos debemos hacer sobre una apertu-
ra en el mercado de hidrocarburos, salta un tema de relevancia esencial
y que no debe pasarse de largo, pues en stos se basan las actuaciones de
los sujetos involucrados. Me refiero a los incentivos.
Al analizar el posible desenvolvimiento de la reforma es importante
tener en cuenta que su xito depende, en gran medida, de la alineacin de
incentivos que d el nuevo marco regulatorio entre las partes involucra-
das. Con base en lo ya mencionado se debe considerar lo siguiente: por
un lado, el tipo de rgimen contractual que la reforma pretenda imponer
y, por otro lado, el riesgo que implica para las partes contratar bajo un
rgimen determinado.
Para ello, baste hacer un repaso de los incentivos de las empresas
los cuales son, por lo general, ms simples que los del Estado pero no menos
poderosos. Vayamos al grano, las empresas tienen una cosa muy presen-
te en mente: su ganancia y su capacidad de incidir con fuerza en los mer-
cados petroleros. Por ello, precisan instrumentos contractuales que per-
mitan satisfacerlos. Sin embargo, los instrumentos de contratacin,
adems de ser atractivos, deben ser slidos y crebles. En la medida en
que la nueva regulacin consiga, no slo proporcionarles una mayor ren-
tabilidad, sino que les garantice cierta seguridad respecto a sus inversio-
nes, estaremos hablando de una poltica que, efectivamente, es atractiva
para las empresas. Por otro lado, el Estado es un espcimen extrao cuyos
incentivos responden a razones varias y en ocasiones incomprensibles.
Los Estados suelen ser mucho ms volubles en sus pretensiones puesto

270Miriam Grunstein Dickter

que no siempre es la ganancia netamente econmica lo que buscan. Las
razones por las que buscan inversiones que incrementen la produccin
pueden estar vinculadas con una serie de fines que pueden ser coyuntu-
rales e incluso inconsistentes. Para qu quiere un Estado ampliar su
produccin? Para obtener recursos fiscales? Por presin poltica? Para
detonar su industria? Por vanidad poltica? Todos esos objetivos exis-
ten conjunta, o separadamente, en un mismo gobierno, lo que puede traer
consigo un rgimen jurdico contradictorio y confuso. Si el Estado no tie-
ne claridad sobre lo que persigue, no podr precisar qu instrumentos
jurdicos requiere para conseguirlo.
Los incentivos de las partes pueden ser no slo variados sino esen-
cialmente distintos y hasta contradictorios. Para el Estado, son importan-
tes las siguientes cuestiones: asegurar el suministro nacional, captar re-
galas e impuestos por las actividades desempeadas por las empresas, la
transferencia tecnolgica, el control sobre las operaciones realizadas por
la compaa, las limitaciones a la recuperacin de costos por parte del
particular, en caso de haberlos, entre otros. Contrario a lo anterior, las
prioridades de las empresas versan en los siguientes aspectos: la mayor
tasa de retorno entre las posibles, la estabilidad en los trminos contrac-
tuales, los riesgos polticos aceptables, las no restricciones a las exporta-
ciones ni a los precios, los impuestos acreditables, el acceso al arbitraje
internacional en caso de controversia con el Estado, el derecho exclusivo
a explorar y producir en el rea contractual (bloque) y, finalmente, las
contraprestaciones en una moneda aceptable.
La compatibilidad entre estos incentivos, aunque es viable, no es fcil
de encontrar y menos en el entorno altamente voltil de la industria pe-
trolera. Me refiero a la inestabilidad multifactorial que presenta el merca-
do de hidrocarburos, lo que provoca que aun el acuerdo ms robusto se
pueda volver inestable; sin embargo, la inestabilidad no se combate con la
rigidez. Un acuerdo sumamente rgido, dentro de escenarios cambiantes,
es ms propenso a romperse. La flexibilidad es especialmente importante

Alternativas para la inversin privada271

en un escenario de incertidumbre como el que presenta Mxico; la evolu-
cin hacia la flexibilidad contractual es aplicable en los pases productores
con campos costosos, pequeos o que requieren fuertes inversiones en
infraestructura, supuesto que se adapta al contexto de nuestro pas.
Es necesario, por ltimo, destacar que todas las cuestiones menciona-
das obedecen a un punto central e imprescindible: el marco de regulacin
a implementar. Es decir, al hablar de la reforma petrolera, es necesario
hablar de una reforma que logre introducir en el orden jurdico una regu-
lacin que funcione de manera sistemtica, sin parches ni lagunas. Una
mala regulacin podra hacer que todas las cuestiones que se menciona-
ron a lo largo de este trabajo se vieran truncadas u obstaculizadas. Una
regulacin insuficiente es causa de que no sea factible la implementacin
de un rgimen contractual eficaz y equilibrado que tenga como eje la ali-
neacin de incentivos, as como el logro de la consecucin del fin ltimo:
el xito de la reforma y su derrama de beneficios para la sociedad mexi-
cana en su conjunto.
 El debate sobre la Reforma Energtica
1
Luis de la Calle*

La Reforma Energtica aprobada en el Congreso de la Unin en diciembre

de 2013 es fundamental para el desarrollo de Mxico, no slo en el plano
energtico sino en la visin que los mexicanos tienen de s mismos y de
su capacidad de crear valor en una economa abierta. Por su naturaleza,
los yacimientos de petrleo como Cantarell generaron para Mxico una
importante renta que ha representado para diversos sectores productivos
(no slo el energtico) una concepcin de valor econmico que reside en
vender lo que se produce, en detrimento del desarrollo de una economa
moderna que descanse en producir lo que vende, entender al consumidor
e influir en sus preferencias.
En lo relativo al sector energtico, la reforma es relevante tanto en la
actual coyuntura energtica internacional como en el mbito nacional.
En la primera, cabe destacar que en los ltimos cinco aos la realidad
energtica del planeta se transform y con ella el mapa del mundo. Esta-
dos Unidos y Canad estn liderando una profunda revolucin energti-
ca que da acceso a hidrocarburos que antes no se consideraban comer-
cial o tcnicamente recuperables. Estos recursos estn planteando una
acelerada transformacin de procesos industriales con base en el gas
natural, la cual conlleva una importante reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero, y que regala a la sociedad unos aos ms para

*Director General y socio fundador de De la Calle, Madrazo y Mancera.

273
seguir desarrollando fuentes renovables que sustituyan en su momento
a los hidrocarburos.
La produccin de petrleo de Estados Unidos que declin desde 9.6
millones de barriles diarios en 1970 hasta 4.95 en 2008, hoy est en fran-
ca recuperacin, llegando ya a 7 millones y con proyecciones de alcanzar
los 10 millones antes de 2020.1 Entre el gas natural, el petrleo, el carbn,
la energa nuclear, la biomasa y las energas renovables, Estados Unidos
satisface el 80 por ciento de su demanda con produccin nacional y, en el
caso del gas natural, al precio ms bajo del mundo.2
Esta revolucin est obligando a los pases a repensar el futuro, a re-
visar los paradigmas del pasado, a evaluar la relacin entre las decisiones
de hoy y los efectos del maana.
El modelo energtico mexicano es incompatible con la visin de
desarrollo nacional necesaria para alcanzar un crecimiento econmico
equitativo. Es incompatible tambin con las demandas de competencia,
eficacia y volumen de produccin que impone el mercado internacional
actual del petrleo. Es incompatible con el derecho que tienen los mexicanos
a imaginarse distintos y construir una nueva realidad.
La propuesta del presidente Enrique Pea Nieto y la del pan, fueron
claras en la necesidad de llevar a cabo una Reforma Energtica de profun-
didad que colocara al pas a la vanguardia del modelo global, y en la tam-
bin imperante necesidad de hacerlo con celeridad. Las reformas pro-
puestas, aunque perfectibles, tenan como objetivo atender los siguientes
factores:

Lograr la adecuada insercin de Mxico en la revolucin industrial de Am-

rica del Norte: El desarrollo tecnolgico acelerado ha permitido a Esta-
dos Unidos y Canad incrementar su produccin de hidrocarburos y

US Energy Information Administration.

1

Annual Energy Review 2012 (primary energy overview) US Energy Information Ad-
2

ministration http://www.eia.gov/totalenergy/data/monthly/pdf/sec1_3.pdf

274Luis de la Calle
 aproximarse con rapidez a la autonoma energtica, en particular a
partir de la explotacin masiva de yacimientos de gas natural y petrleo
de lutitas, aguas profundas y arenas bituminosas (llamados yacimien-
tos no convencionales). Esta revolucin energtica en Amrica del Norte
es tambin una nueva revolucin industrial. La abundancia de insumos
de produccin y la competitividad de sus precios estn detonando el
regreso de la industria manufacturera a Amrica del Norte.
Mxico debe aprovechar la oportunidad de montarse en la nueva
industrializacin de Amrica del Norte. No hacerlo implicara perder la
oportunidad histrica de realmente industrializarse y, adems, perder
progresivamente su mercado de exportacin natural de hidrocarburos.
El pas que ms se podra beneficiar del renacimiento industrial que
actualmente se da en Estados Unidos (propulsado por el gas natural
ms barato del mundo) es, sin duda, Mxico. Sin embargo, esto no
suceder sin un mercado de energa competitivo que garantice a los
inversionistas las mismas condiciones que en el resto de Amrica del
Norte. No hay opcin: sin Reforma Energtica Mxico no slo perdera
la modernizacin de ese sector sino que condenara al resto de la in-
dustria a competir globalmente con una mano atada. No hay posibili-
dades de desarrollo industrial importante sin gas natural a precios y
condiciones de mercado de Texas.
Enfrentar el adverso contexto internacional a travs de la produccin de
exportaciones con mayor valor agregado por unidad producida: A pesar de
la incipiente recuperacin econmica, el contexto internacional seguir
siendo complejo y no muy dinmico. Para que las exportaciones mexi-
canas puedan competir con xito en ese entorno complejo y sigan
contribuyendo al crecimiento del pas, y de cada uno de sus estados, se
requiere lograr tres cosas: una, incrementar la participacin de Mxico
en el mercado de Estados Unidos (esto implica desplazar competidores, en
particular a China). Dos, convertir a Mxico en la plataforma de explo-
tacin de Amrica del Norte al mundo. Tres, incorporar ms valor

El debate sobre la Reforma Energtica275

 agregado por unidad explotada. Esto implica que en la exportacin de
coches el acero sea mexicano, que, en la exportacin de partes de avin
y materiales de telecomunicaciones, la fibra de vidrio y sus derivados
sean mexicanos; que en la exportacin de computadoras, tabletas y
celulares, la resina sea mexicana.
Nada de esto es posible sin una revolucin energtica en Mxico. Sin
energticos competitivos (y gas natural en cada uno de sus estados) el
pas no puede aspirar a una mayor participacin de mercado en Esta-
dos Unidos, ni a convertirse en una plataforma de exportacin de Am-
rica del Norte al mundo (no slo de manufactura sino tambin de pro-
ductos del campo y agroindustriales, sobre todo a Asia), ni a realmente
incorporar valor agregado nacional por unidad exportada (acero, vidrio
y sus derivados, petroqumica, qumicos, plsticos, resinas).

En el mbito nacional, la revolucin energtica debe tener la capacidad

de transformar el pas en forma tal que ste pueda transitar de un sector
energtico (lo que tiene actualmente) a un mercado de energa, y slo ser
tal en virtud de que sea competido y competitivo. Por ello, la reforma tena
que ser ambiciosa. Por ello, tambin, su aprobacin y posterior implemen-
tacin implican una responsabilidad por parte de ciudadanos, autoridades
y actores econmicos con el pas y con ese mercado energtico para el
cual la reforma es el primer paso indispensable.
Un factor importante para alcanzar la competitividad de los productos
energticos mexicanos es tener en cuenta que la naturaleza de los yaci-
mientos nacionales tambin se ha transformado y se ha hecho ms difcil
su exploracin y explotacin, por lo que resulta ms costoso realizarlas.
Tras el acelerado agotamiento de Cantarell, la realidad mexicana es hoy
en da una de petrleo difcil cuya explotacin sigue curvas tecnolgicas
muy marcadas en reas poco conocidas.
Sin embargo, aun con la dificultad de explotacin y la disminucin de
los mrgenes de ganancia en yacimientos no convencionales, Mxico tie-

276Luis de la Calle
ne un enorme potencial de recursos econmicamente viables esperando
ser explotados. De acuerdo con clculos de 2013 de la US Energy Informa-
tion Administration,3 el pas tiene las sextas reservas de gas de lutitas
tecnolgicamente recuperables ms grandes del mundo (545 billones de
pies cbicos).
Para explotar adecuadamente estas oportunidades y revertir la ten-
dencia domstica de desabasto e inversin ineficaz en el sector, es nece-
sario cambiar de modelo energtico y construir uno nuevo que permita
alcanzar los siguientes objetivos:

1. Aumentar significativamente la produccin de petrleo y gas (multipli-

cando la capacidad de ejecucin, la eficacia de gestin y la atraccin de
inversin).
2. Mejorar la habilidad para transformarlos en electricidad, combustibles
y petroqumicos.
3. Alcanzar los estndares de eficiencia energtica que demandar el cre-
cimiento del futuro.
4. Fortalecer la rectora del Estado, la regulacin de la industria, y el ma-
nejo responsable de los recursos y las ganancias obtenidas de ellos con
criterios de eficiencia tcnica, competencia, transparencia y justicia
intergeneracional.

De estas transformaciones derivan cuatro principales retos para

Mxico: i) seguir siendo un jugador relevante en los mercados petroleros
internacionales ii) garantizar su autonoma energtica iii) maximizar el
valor de sus hidrocarburos y iv) lo ms importante: pasar de tener un
sector estratgico a establecer un mercado de energa que permita la ex-
plotacin industrial de Mxico.

3
US Department of Energy. (Junio, 2013). Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas
Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries Outside the United States. US
Department of Energy. pp. 7 y 11.

El debate sobre la Reforma Energtica277

 Uno de los primeros pasos para cumplir estos retos es entender que
el monopolio de la propiedad de la nacin sobre el petrleo y gas es per-
fectamente compatible con permitir la competencia en el resto del sector
y, ms an, con la enorme responsabilidad fiduciaria que el Estado mexi-
cano tiene de ejercer la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos en
representacin de todos los mexicanos, aun los por nacer.
La pregunta es cmo puede el Estado mexicano asegurar la maximi-
zacin de la renta petrolera, que es la diferencia entre el precio de venta
del crudo y su costo de exploracin y extraccin. Esto implica vender
siempre el crudo al mximo precio posible y producirlo al menor costo
posible.
La maximizacin de esta renta refleja precisamente la intencin de los
artculos 27 y 134 de la Constitucin. El primero da a la nacin el dominio
inalienable de los yacimientos y de su aprovechamiento (renta), y el se-
gundo dispone que Los recursos econmicos se administrarn con
eficiencia, eficacia y honradez y obliga a asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, opor-
tunidad y dems circunstancias pertinentes. As, no utilizar las mejores
tecnologas disponibles para la exploracin y extraccin viola el espritu y
la letra de la Constitucin.
Las propuestas de reforma eran revolucionarias en ese sentido no
tanto por el lenguaje que aadan sino por el que borraban. Del artculo
27 eliminaba la palabra contratos de la frase Tratndose del petrleo y
de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales
radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, mientras que la
propuesta del Ejecutivo borraba en el artculo 28 petrleo y los dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; electricidad de la lista de reas
estratgicas del prrafo cuarto.
Estos pequeos cambios sentaban las bases para una reforma que
transformar un sector energtico en un mercado de energa competitivo
que fomentar la industrializacin del pas. Al eliminar contratos del 27

278Luis de la Calle
y al sector de energa de las reas estratgicas del 28, permita establecer
las condiciones en las leyes secundarias para que Pemex y cfe no fueran la
nica alternativa del Estado mexicano para explotar estos sectores.
Con estos cambios, el sector energtico no slo hubiera estado plena-
mente acorde a la Ley Federal de Competencia Econmica sino que se
hubiera permitido la participacin de sociedades mercantiles pblicas o
privadas, o asociaciones pblico-privadas. Si el Estado requera desarro-
llar un nuevo yacimiento petrolero o de gas, o combinado, podra asignar
su exploracin y explotacin a Pemex, o a Pemex y un socio, o a un terce-
ro privado, nacional o extranjero. Un fenmeno similar se presentara en
el caso de electricidad.
El debate en el Senado de la Repblica tuvo como resultado que no se
eliminara al sector energtico del prrafo cuarto del artculo 28 constitu-
cional. As, para que la reforma realmente funcione y se establezca un
mercado de energa competitivo y competido, se requiere que en las leyes
secundarias se explicite que habr total libertad para la importacin, ex-
portacin y comercializacin domstica de todos los productos energti-
cos, desde crudo y gas natural hasta naftas, petroqumica bsica, gasoli-
nas y otros.
Sin libertad de comercio exterior e interior (hoy en da monopolizados
por Pemex en leyes secundarias) no habr competencia, ni especializa-
cin, ni abasto, ni precios de mercado, ni una plataforma de energa com-
petitiva para la expansin industrial. Las reformas constitucionales per-
miten, pero quiz no mandatan como lo hubiera hecho en la propuesta
original del Ejecutivo que consideraba que el sector ya no fuera estratgi-
co, la libre comercializacin para lograr la competencia. Es clave que las
leyes secundarias lo hagan.
Ahora, si bien el dictamen del Senado no quit al sector energtico de
las reas estratgicas del artculo 28, s permiti la celebracin de contra-
tos. Gracias a ello, ya no siempre Pemex decidira qu campo explorar,
ni cmo hacerlo. No obstante, Pemex podra siempre competir por el

El debate sobre la Reforma Energtica279

desarrollo de nuevos yacimientos, ya sea sola o con un socio. Esto es lo
que le garantiza al Estado la posibilidad de maximizar la renta petrolera.
La enmienda constitucional propone cuatro modalidades de contratos:

Artculo transitorio cuarto: Dentro de los ciento veinte das naturales

siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de
la Unin realizar las adecuaciones que resulten necesarias al marco
jurdico, a fin de hacer efectivas las disposiciones del presente Decreto,
entre ellas, regular las modalidades de contratacin, que podrn ser:
de servicios, de utilidad o produccin compartida, o de licencia, para
llevar a cabo, por cuenta de la nacin, las actividades de exploracin y
extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o ga-
seosos, incluyendo las que puedan realizar las empresas productivas
del Estado con particulares, en trminos de lo dispuesto por el artculo
27 de esta Constitucin. En cada caso, el Estado definir el modelo
contractual que mejor convenga para maximizar los ingresos de la
nacin.4

En el mismo artculo transitorio establece las modalidades de contra-

prestacin que debern ser reguladas por las leyes secundarias corres-
pondientes:

() La Ley establecer las modalidades de las contraprestaciones que

pagar el Estado a sus empresas productivas o a los particulares por
virtud de las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de
los dems hidrocarburos que hagan por cuenta de la nacin. Entre
otras modalidades de contraprestaciones, debern regularse las si-
guientes: I) en efectivo, para los contratos de servicios; II) con un por-
centaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; III) con

4
Dictamen del Senado de la Repblica de las comisiones unidas de Puntos Constitucio-
nales, de Energa y de Estudios Legislativos, con el proyecto de decreto por el que reforman
y adicionan los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos en materia de energa (p.273)

280Luis de la Calle
 un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produc-
cin compartida; IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos
una vez que hayan sido extrados del subsuelo, para los contratos de
licencia, o V) cualquier combinacin de las anteriores. La nacin esco-
ger la modalidad de contraprestacin atendiendo siempre a maximi-
zar los ingresos para lograr el mayor beneficio para el desarrollo de
largo plazo.5

En este sentido, uno de los cambios ms importantes de la reforma es

que permite a las empresas contratadas asumir riesgos y utilidades como
parte de sus propuestas de servicios.
El xito o fracaso de la Reforma Energtica residir, entre otros fac-
tores, en las modalidades que adquieran los contratos, en particular en lo
relacionado con la venta de primera mano del crudo extrado en la cual
hay tres opciones: la primera, que la empresa contratada entregue el pe-
trleo a Pemex, aunque no haya sido extrado por la paraestatal, para que
Pemex lo comercialice; la segunda, que el Estado mexicano cuente con
una comercializadora; o, la tercera, que lo venda el contratista al mximo
precio posible del mercado en representacin del Estado mexicano.
La primera de estas opciones es poco atractiva para la empresa con-
tratada, la cual difcilmente aceptar que Pemex se encargue de vender lo
que a ella le cost tanto extraer.
La segunda posibilidad implica que el Estado mexicano cuente con
una comercializadora fuera de Pemex. Este esquema puede tambin ser un
obstculo para la atraccin de inversin, incluso para la propia Pemex.
La tercera opcin, que el contratista comercialice en representacin
del Estado, es la que mejor alinea los intereses entre el contratista y el
propietario de los yacimientos (la nacin) para maximizar la renta petro-
lera. Por otra parte, no sera una venta simple sino que desde la celebra-
cin del contrato podra especificarse que la venta sera en representacin

Idem.
5

El debate sobre la Reforma Energtica281

del Estado mexicano, lo que permitira al Estado conservar ciertas prerro-
gativas en el proceso de venta, como la propiedad absoluta del producto
en caso de que no se cumplieran condiciones de venta previamente pac-
tadas en el contrato, o en el caso de que el contratista fuera declarado en
quiebra o su proceso de comercializacin experimentara menoscabos que
pusieran en riesgo la venta del producto de acuerdo al principio de maxi-
mizacin de la renta petrolera.
Los detractores de la reforma han argumentado que sta implica ne-
cesariamente compartir la renta petrolera con particulares e incluso con
extranjeros. Esto no es as. Con la reforma, el Estado mexicano siempre
podr escoger a Pemex si sta ofreciere la mejor alternativa para explorar
y explotar los yacimientos sobre los que la nacin tiene dominio pleno e
inalienable. De hecho, no es sino con la reforma que se podr cumplir con
el mandato del artculo 134 de la Constitucin de asegurar al Estado las
mejores condiciones disponibles. Es decir, si Pemex no ofrece las mejores
condiciones y otro s, lo apropiado es utilizar este ltimo. Si Pemex es
siempre la mejor opcin, ganar todos los contratos.
En los intensos y necesarios debates sobre la reforma ha estado au-
sente uno de sus ms importantes elementos: uno de sus principales bene-
ficiarios ser Pemex. Hoy se encuentra atrapada entre la camisa de fuerza
de ser estratgica, con la posibilidad de firmar slo contratos de servicios y
estar sujeta a la pesada normatividad y burocracia pblicas. El resultado
ha sido que Pemex se est convirtiendo en administradora de contratos
de servicios en los que se exagera el costo para enmascarar utilidades y
obtener pocos resultados al no haber incentivos para el xito. Con dicho
esquema, el saber hacer de Pemex se ir erosionando inexorablemente.
Ms an; lo que ms conviene a Pemex es el esquema de contratos
ms liberal para que pueda acudir a los mercados financieros en las mismas
condiciones que sus competidores para sufragar su inversin y expan-
sin. Si los contratos se redactan de tal manera que el flujo de ingresos
futuros no se pueda bursatilizar o apalancar, Pemex no ser competitiva.

282Luis de la Calle
 La reforma es tambin clave para lograr convertir un activo que hoy
est en el subsuelo (Mxico ha explotado cerca de un tercio, el ms fcil,
de sus reservas de hidrocarburos), en activos en la superficie que apun-
talen el desarrollo nacional (infraestructura, instituciones educativas, de
salud, de imparticin de justicia, fondos para aos de vacas flacas, hura-
canes y terremotos). El problema de sustentabilidad fiscal que se tiene y
que la reciente Reforma Hacendaria no corrige es que al precio actual
del petrleo el gobierno debera tener un supervit y no un dficit. El tema
no es tanto, como se insiste, que estn petrolizadas las finanzas pblicas
sino que est petrolizado el gasto corriente.
La Reforma Energtica aprobada en diciembre de 2013 es histrica y,
con ella, Mxico tendr, potencialmente, precios y disponibilidad de ener-
ga elctrica y gas natural similares a los de Texas, gracias a lo cual el
proceso de expansin industrial del pas ser imparable. Esto se traduci-
ra en creacin de empleos, recursos fiscales, desarrollo urbano, expan-
sin de la clase media e incorporacin de valor agregado nacional por
unidad exportada, mayores a los que se obtendran slo de una explota-
cin ms exitosa de la renta petrolera.
El reto ahora es implementar la reforma correctamente y contar con
instituciones reguladoras que garanticen el trnsito a un mercado de
energa competido y competitivo, as como a la mxima renta petrolera y
su conversin a activos productivos en beneficio de la nacin, es decir, de
todos los mexicanos.
 Captulo 5
Innovaciones energticas:
hacia una nueva matriz energtica
 La planeacin para la transicin energtica
1
Leonardo Beltrn*

Polticas pblicas

El enfoque de la presente Administracin, plasmado en el Plan Nacional de

Desarrollo y en la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027, traza el cami-
no para fortalecer el crecimiento a travs del desarrollo econmico, mejo-
rando las condiciones de vida de los ciudadanos ms necesitados. Tiene
como propsito fundamental que el sector de la energa sirva como palan-
ca para el desarrollo del pas, y que a la par incorpore a todos los mexica-
nos en los beneficios que derivan del acceso y consumo de la energa.
Mxico destaca a nivel mundial por ser uno de los pases con las me-
tas ms ambiciosas en materia de generacin mediante fuentes no fsiles.
La Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Finan-
ciamiento de la Transicin Energtica ( laerfte), establece que para el ao
2024 la participacin de las fuentes no fsiles en la generacin de electri-
cidad ser del 35 por ciento. Para ello, se requiere incrementar y acelerar
la utilizacin de tecnologas renovables, contribuyendo al mismo tiempo
a mantener la seguridad energtica y la sustentabilidad ambiental. Esto
hace necesario diversificar las fuentes de energa y disminuir la utiliza-
cin de combustibles fsiles, para reducir las emisiones de gases de efec-
to invernadero.

*Subsecretario de Planeacin y Transicin Energtica, Secretara de Energa.

287
 Nuestro pas cuenta con un importante potencial de recursos energ-
ticos renovables que, adecuadamente aprovechados, nos permitirn al-
canzar esta meta. Por ejemplo, en la mayor parte del territorio la irradia-
cin solar es de las ms altas en el mundo, el doble de la que recibe
Alemania, pas que ocupa el primer sitio mundialmente en capacidad
instalada de tecnologa solar fotovoltaica; en el caso de la geotermia, los
mayores recursos se ubican en el denominado Cinturn de Fuego, loca-
lizacin que coloca a Mxico como el cuarto mayor productor mundial de
geotermoelectricidad, tan slo aprovechando aproximadamente 10 por
ciento de nuestros recursos; los ros proveen grandes oportunidades para
la instalacin de pequeas centrales hidrulicas; los residuos urbanos y
agroforestales an no son aprovechados en el pas. Adems, contamos
con regiones con masas de viento estables que son favorables para el es-
tablecimiento de centrales elicas con altos factores de planta.

Marco regulatorio

Cumplir con la meta de generar 35 por ciento de la electricidad a partir de

fuentes no fsiles, representa un reto significativo que abarca distintos
aspectos que permitan generar las condiciones para que se materialicen
las inversiones correspondientes. Por un lado, se requiere continuar con
los esfuerzos para perfeccionar la informacin referente al potencial efec-
tivo aprovechable de fuentes renovables de energa que cuantifique no
slo el recurso natural sino su viabilidad tcnica y financiera. Por otra
parte, se requiere definir la poltica pblica que incentive el desarrollo de
fuentes renovables de energa.
La composicin del portafolio de generacin que permita aumentar la
participacin de fuentes no fsiles en la generacin de electricidad puede
ser muy variada, por lo cual los montos de inversin tambin son diver-
sos. Un parque de generacin compuesto en su mayora por fuentes inter-

288Leonardo Beltrn
mitentes requerir una gran capacidad de respaldo, lo cual implica una
inversin distinta a si se trata de capacidad de generacin base.
Por el lado de la demanda se requiere un conjunto de medidas. Se
deben disear programas para concientizar a la poblacin sobre el uso
eficiente de la energa, adems de impulsar la normatividad que fije estnda-
res sobre el uso y aprovechamiento de la energa para lo cual el desarrollo
tecnolgico jugar un papel muy importante y tendr un impacto en las
inversiones necesarias para lograrlo. En la medida que logremos modificar
el patrn de consumo de energa, sin sacrificar nuestro confort, seguirn
acciones adicionales que tendrn repercusiones positivas en la consecu-
cin de la meta, que nos permitirn transitar hacia una economa baja en
carbono.

Consenso en la elaboracin de la poltica pblica

El Consejo Nacional de Energa (cne) es un rgano colegiado que tiene

como tareas principales: proponer a la Secretara de Energa los criterios
y elementos de poltica energtica, as como apoyarla en el diseo de pla-
neacin energtica a mediano y largo plazo. Fue en el seno del cne que se
elabor la Estrategia Nacional de Energa.
A fin de contribuir al desempeo de tareas de planeacin que le com-
peten y promover la participacin ciudadana, el cne cuenta con un Foro
Consultivo donde participan, segn los temas que se aborden, represen-
tantes de los poderes legislativos federal y estatal, de autoridades locales,
instituciones pblicas de educacin superior e investigacin cientfica, y
de los sectores social y privado. Los comentarios que surgen del Foro se
envan al cne para su anlisis; de esta forma los documentos de poltica
son consensuados desde diferentes puntos de vista, incluyendo las opi-
niones de los principales expertos en la materia con el fin de construir un
proceso de planeacin democrtica y participativa.

La planeacin para la transicin energtica289

 El cne es presidido por el secretario de Energa y sesiona con una pe-
riodicidad de 6 veces por ao, de acuerdo con sus Reglas de Funcionamien-
to publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de julio de 2009.
Con el objeto de dar direccin a la transicin energtica se estn ela-
borando los Programas Especiales en el seno de los siguientes dos Con-
sejos Consultivos:

a. Consejo Consultivo para las Energas Renovables (ccer). En junio de

2013 qued conformado. Con el fin de darle la mayor importancia al
tema, el secretario de Energa preside el ccer. En este esfuerzo de tener
una planeacin participativa, la primera tarea del ccer es construir el
Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renova-
bles ( peaer). El ccer decidi establecer diez grupos de trabajo para
detallar cada uno de los temas que se vern reflejados en el Programa
Especial y que por su relevancia se hace necesario dedicarles un cap-
tulo en el peaer. Los diez grupos de trabajo son:
1. Seguimiento de Metas y Metodologa
2. Polticas y Marco Regulatorio
3. Desarrollo Tecnolgico y de Talento
4. Bioenergticos
5. Transmisin y Distribucin
6. Servicio Pblico
7. Autoabastecimiento y Exportacin
8. Cadenas de Valor
9. Aprovechamiento Trmico
10. Electrificacin Rural y Proyectos de Sujetos Sociales
b. En el mes de octubre de 2013, en el seno del Consejo Consultivo para
el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (ccase), se conformaron
los grupos de trabajo que generarn el Programa Nacional para el Apro-
vechamiento Sustentable de la Energa (Pronase). El ccase por su im-
portancia tambin es presidido por el secretario de Energa. Con el

290Leonardo Beltrn
 mismo espritu de planeacin participativa, se crearon los siguientes
seis grupos de trabajo para construir el Pronase:

1. Programas de Eficiencia Energtica

2. Mecanismos de Cooperacin
3. Regulacin
4. Capacidades Institucionales
5. Cultura del Ahorro de la Energa
6. Investigacin y Desarrollo

Principales acciones para fomentar el desarrollo de las

energas renovables

Las actividades que la Secretara de Energa (sener) se encuentra desarro-

llando con la finalidad de impulsar las energas limpias, particularmente en
lo que a la Transicin Energtica se refiere, son todas aquellas que se
enmarcan en la laerfte.

De manera especfica, como parte del proceso de planeacin del Poder

Ejecutivo Federal, la laerfte en su artculo 11 establece la obligacin de
la sener para elaborar y coordinar la ejecucin del peaer, el cual conten-
dr los pasos a seguir por parte del sector energtico en pro de la transi-
cin energtica, estableciendo las metas particulares para generacin y
capacidad instalada de energas renovables con miras al cumplimiento de
la meta establecida en la Ley del 65 por ciento de la generacin mediante
fuentes no fsiles para el ao 2024.
Adicionalmente, el artculo 27 de la laerfte fundament la creacin
del Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa, instrumento de poltica que continuar fungiendo como un
elemento crucial para el financiamiento de la transicin energtica me-
diante el impulso de proyectos de eficiencia energtica as como de ener-
ga renovable.

La planeacin para la transicin energtica291

 En la presente administracin se han promovido una serie de inicia-
tivas que fomentan el uso de las energas renovables, entre las cuales
destacan:

Publicacin de la Metodologa para valorar externalidades asociadas

con la generacin de electricidad en Mxico, la cual establece los pasos
que debern seguir los Suministradores para valorar sus impactos en
la economa, la sociedad, el ambiente y la salud, para las diversas tec-
nologas y fuentes de energa utilizadas (DOF: 14 de diciembre de /2012).
Como parte del proceso de polticas pblicas estn en proceso de ela-
boracin y/o publicacin los siguientes documentos:
Prospectivas de Energas Renovables. Tiene como objetivo comunicar a
los sectores vinculados al desarrollo de proyectos de energas renova-
bles, avances en materia de regulacin y procesos administrativos as
como sobre perspectivas de desarrollo para las diferentes tecnologas.
Inventario Nacional de Energas Renovables. Tiene como objetivo
dar a conocer el potencial de recursos renovables del pas, as como
su ubicacin y calidad, para difundir informacin al pblico sobre el
potencial en Mxico de las fuentes renovables de energa.

Adaptacin al cambio climtico

La Ley General de Cambio Climtico en sus artculos 6 y 7 establece

las atribuciones de la federacin, que comprende las dependencias y
entidades correspondientes que integran la administracin pblica fe-
deral centralizada y paraestatal. Para el caso del sector energa, de
conformidad con las facultades que le confieren las disposiciones jur-
dicas aplicables, tiene que desarrollar estrategias, programas y proyec-
tos integrales de adaptacin al cambio climtico en materia de hidrocar-
buros y energa elctrica, adems de participar en la elaboracin y
actualizacin del atlas nacional de riesgo. En el artculo 30 fraccin

292Leonardo Beltrn
XXIII de esa misma Ley, se requiere realizar diagnsticos de vulnera-
bilidad en el sector energtico y desarrollar programas y estrategias
integrales de adaptacin.
Pemex y cfe estn actualmente desarrollando mapas de vulnerabili-
dad de instalaciones y acciones para administrar de forma efectiva el
riesgo, la incorporacin de criterios ambientales y sociales desde la con-
cepcin de los proyectos de inversin y con una visin estratgica de
adaptacin, as como la ampliacin y mantenimiento de servicios ambien-
tales por medio de proyectos de conservacin.
En coordinacin con el sector medio ambiente y proteccin civil, el
sector energa participa activamente en el desarrollo del atlas nacional de
riesgo y de las acciones que se vern reflejadas en el Programa Especial
de Cambio Climtico 2013-2018, esto dentro del Grupo de Adaptacin de
la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.

Reforma Energtica

El 12 de agosto de 2013 el presidente de la Repblica present a la Cma-

ra de Senadores la iniciativa de Reforma Constitucional en materia de
energa que tiene los siguientes objetivos:

Crecimiento Econmico: Mxico est llamado a aprovechar sus recur-

sos energticos en favor de una mayor inversin y la generacin de
alrededor de medio milln de empleos adicionales para 2018 y de dos
y medio millones para 2025, a partir de iniciativas que promuevan el
abasto de energa en cantidades suficientes y a costos competitivos.
Mejora en la economa familiar: La reforma permitir reducir el precio
de la electricidad, el gas natural, el gas licuado de petrleo as como los
fertilizantes, lo que resultar en alimentos ms baratos.
Desarrollo Incluyente: El acceso a la energa permitir democratizar la
productividad y la calidad de vida de la poblacin en las distintas regio-

La planeacin para la transicin energtica293

 nes del pas. Adems, el Estado contar con mayores recursos para
combatir la pobreza.
Seguridad Energtica: Se debe aprovechar la disponibilidad de energa
primaria en el territorio nacional para lograr la procuracin continua,
diversificada y econmica del suministro energtico para sta y las si-
guientes generaciones.
Fortalecimiento del papel del Estado como rector de la industria petro-
lera y elctrica: Dotarle de nuevas herramientas para la definicin y
conduccin de la poltica energtica del pas, que permitan una adecua-
da y prudente administracin del patrimonio energtico nacional.
Transparencia: Garantizar a los mexicanos el adecuado acceso a la in-
formacin sobre la administracin del patrimonio energtico nacional.
Sustentabilidad y Proteccin del Medio Ambiente: Es posible mitigar los
efectos negativos que la produccin y el consumo de energas fsiles
puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, mediante la mayor
disponibilidad de fuentes de energa ms limpias.

En materia de gas y petrleo, la iniciativa de Reforma Energtica propone:

1. Retomar el artculo 27 constitucional de tal forma que diga lo que el

presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra, despus
de la expropiacin petrolera.
2. Reestructurar a Petrleos Mexicanos con el fin de dotarle de mayor
autonoma, mejor gobierno corporativo y de una organizacin institu-
cional que consolide su posicin como organismo productivo del Esta-
do, que quedara integrado en las subsidiarias en Exploracin y Produc-
cin y en Transformacin Industrial.
3. Establecer un nuevo rgimen fiscal para Pemex con condiciones simila-
res a las que hoy tienen otras compaas en el resto del mundo; esto le
permitir ser ms competitivo y contar con ms recursos para inversin.

294Leonardo Beltrn
4. Fomentar una mayor transparencia y rendicin de cuentas en el sector
de hidrocarburos, a travs del fortalecimiento institucional del Gobier-
no de la Repblica y de sus rganos desconcentrados, la Comisin Na-
cional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa.
5. Permitir que el Gobierno de la Repblica otorgue contratos de utilidad
compartida a Pemex y a empresas privadas para extraer petrleo y gas.
Adems, el Gobierno de la Repblica otorgar a Pemex y a particulares,
permisos de refinacin, petroqumica, transporte y almacenamiento
de petrleo, gas y sus derivados.

En materia de planeacin y transicin energtica

La transformacin que se propone a travs de la Reforma Energtica im-

plica un aumento en el nmero de actores que participan en las activida-
des del sector. Ello requerir una mayor coordinacin por parte de las
autoridades y de los rganos reguladores.
Actualmente, las operaciones dentro del sector se limitan a la Comi-
sin Federal de Electricidad, en cuanto al subsector elctrico se refiere, y
a Petrleos Mexicanos, en el caso de los hidrocarburos. Este binomio ha
trado como consecuencia que el pas entero dependa de dichas paraesta-
tales para alcanzar los objetivos en materia Energtica; sin embargo, ante
la posibilidad de que otros actores, nacionales o extranjeros, participen en las
operaciones del sector, es indispensable que se fortalezca a la Secretara
de Energa, en particular a la Subsecretara de Planeacin y Transicin
Energtica y sus rganos reguladores, no slo en temas normativos y de
ejecucin sino en capacidades para definir una poltica energtica que
contemple a todos y cada uno de los actores.
En materia de planeacin, en el contexto de una mayor cantidad de
empresas participantes, debern establecerse reglas claras y polticas
pblicas que orienten las actividades de tal forma que interacten de ma-

La planeacin para la transicin energtica295

nera sostenible en el largo plazo, y que permita una transicin hacia
energas ms limpias y un menor impacto social y ambiental.

Fomento a la investigacin y desarrollo tecnolgico

El Estado mexicano tiene actualmente contempladas dos herramientas

para fomentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico para generar
energa mediante combustibles limpios.

Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable

de la Energa (ftease)

La laerfte, en su artculo 27, crea el ftease y establece que contar con

un comit tcnico que emitir las reglas para la administracin, asigna-
cin y distribucin de los recursos en el Fondo, con el fin de promover los
objetivos de la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa.
El ftease tiene como objetivo impulsar el sector energtico nacional a
travs de proyectos, programas y acciones encaminadas a conseguir una
mayor utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovable
y las tecnologas limpias.

Fondo de Sustentabilidad Energtica

El 1 de octubre de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

decreto por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de
la Ley Federal de Derechos en materia de Hidrocarburos, donde se esta-
bleci que Pemex Exploracin y Produccin estara obligado al pago anual
de un derecho para la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de
energa, y que la recaudacin que se genere de la aplicacin de este dere-
cho se distribuir, entre otros, al Fondo Sectorial Conacyt-Secretara de
Energa-Sustentabilidad Energtica (fse).

296Leonardo Beltrn
 El Fondo no es considerado entidad de la administracin pblica pa-
raestatal, no posee estructura orgnica ni personal propios, y se encuen-
tra sujeto a las medidas de control que la Ley de Ciencia y Tecnologa
establece.
Tiene como objetivo impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica
aplicada, adopcin, innovacin, asimilacin y desarrollo tecnolgico en
cuatro reas temticas:

Eficiencia energtica
Fuentes renovables de energa
Uso de tecnologas limpias
Diversificacin de las fuentes primarias de energa

Dentro de los principales proyectos que apoya el fse se pueden men-

cionar:

Laboratorio de innovacin en sustentabilidad energtica: Es una convoca-

toria abierta, por tiempo indefinido, con el objetivo de impulsar la inno-
vacin en tecnologas limpias y promover la colaboracin entre el sector
cientfico-tecnolgico y la industria.
Centros Mexicanos de Innovacin en Energa

Solar:
El grupo es liderado por el Instituto de Energas Renovables de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (ier-unam).
Est conformado por 88 consorciados, entre los que se encuentran
67 institutos de investigacin y/o educacin superior y 21 empresas,
nacionales e internacionales.
Monto total: 461.7 millones de pesos (el fse aprob una inversin
hasta por 452.8 millones de pesos y se espera que el proyecto atraiga
una inversin concurrente de al menos 8.8 millones de pesos).

La planeacin para la transicin energtica297

 Elico:
El grupo es liderado por el Instituto de Investigaciones Elctricas
(iie).
Est conformado por 32 consorciados, entre los que se encuentran
21 institutos de investigacin y/o educacin superior y 11 empresas
(nacionales e internacionales).
Monto total: 322.4 millones de pesos (el fse aprob una inversin
hasta por 216.3 millones de pesos y se espera que el proyecto atrae-
r inversin concurrente por al menos 106.1 millones de pesos).

Geotrmico:
El grupo es liderado por el Centro de Investigacin Cientfica y de
Educacin Superior de Ensenada, Baja California.
Est conformado por 21 consorciados, entre los que se encuentran
12 institutos de investigacin y/o educacin superior y 9 empresas
del pas.
Monto total: 1,183.1 millones de pesos (el fse aprob una inversin
hasta por 958.5 millones de pesos y se espera que el proyecto atrae-
r inversin concurrente por al menos 224.5 millones de pesos).

Fondo de Hidrocarburos

El 1 de octubre de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

decreto por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de
la Ley Federal de Derechos en materia de Hidrocarburos, donde se esta-
bleci que Pemex Exploracin y Produccin estara obligado al pago anual
de un derecho para la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de
energa, y que la recaudacin generada de la aplicacin de este derecho se
distribuir, entre otros, al Fondo Sectorial Conacyt-Secretara de Energa-
Hidrocarburos (fh), que se creara conforme a lo dispuesto por la Ley de
Ciencia y Tecnologa.

298Leonardo Beltrn
 El financiamiento est dirigido a proyectos de investigacin cientfica
y tecnolgica aplicada, orientados a la exploracin, explotacin y refina-
cin de hidrocarburos, la produccin de petroqumicos bsicos, as como
a la adopcin, innovacin, asimilacin y desarrollo tecnolgico y forma-
cin de recursos humanos especializados.
Podrn ser ejecutores de los proyectos las universidades e institucio-
nes de educacin superior pblicas y particulares, centros, laboratorios,
empresas pblicas y privadas y dems personas que se inscriban en el
Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas
que establece la Ley, mediante concurso y bajo las modalidades que ex-
presamente determine el Comit Tcnico y de Administracin, con apego
a las reglas de operacin del Fideicomiso.
Los principales proyectos que se han impulsado durante esta admi-
nistracin son:

Asimilacin.
Desarrollo de tecnologa en diseo.
Adquisicin
Procesado e interpretacin de datos ssmicos 3d -3c con enfoque a plays
de shale gas/oil en Mxico.

En marzo de 2013 se firm el convenio de colaboracin entre el Insti-

tuto Mexicano del Petrleo (imp) y la Compaa Mexicana de Exploracio-
nes, S.A. de C.V. (Comesa) para la exploracin y evaluacin de hidrocarbu-
ros en lutitas (shale gas/oil), cuya explotacin en el mediano y largo plazo
podra ser un detonante para el desarrollo de Veracruz y Coahuila.
El principal objetivo del convenio es conocer los recursos prospecti-
vos de hidrocarburos en lutitas en Mxico y sentar las bases para su fu-
tura explotacin sustentable. Este proyecto de exploracin de lutitas
ayudar a confirmar el potencial estimado en el pas, de ms de 60 mil
millones de barriles de petrleo crudo equivalente, lo cual convierte a

La planeacin para la transicin energtica299

nuestro pas, segn la Energy Information Administration (eia), en el cuarto
a nivel mundial en reservas potenciales de este tipo de hidrocarburos.
Para este Proyecto el fh asign un monto total de 244 millones 285 mil
dlares; de este monto, un porcentaje ser destinado a la investigacin y
otro lo canalizar el imp para la formacin de recursos humanos especia-
lizados en todas las etapas tcnicas del proyecto; la vinculacin con uni-
versidades mexicanas, extranjeras y consorcios de investigacin orienta-
dos a exploracin y desarrollo de este tipo de yacimientos.

Comentarios finales

Es indispensable adaptarnos al nuevo papel rector del Estado dentro del

sector eEnergtico. Hay mucho que hacer en materia de poltica energtica
para transitar hacia un sector sustentable en el largo plazo, el cual sea capaz
de hacer frente a los requerimientos energticos del pas de manera eficiente
y sin daar el medio ambiente. Se requiere identificar los proyectos estrat-
gicos que son indispensables para concretar la transicin energtica; una vez
identificados, ser posible dirigir los esfuerzos para alcanzarlos.
Asimismo, es indispensable mejorar y ampliar las capacidades y he-
rramientas de planeacin. Para ello, es necesario fortalecer aspectos tc-
nicos que permitan resolver, de mejor manera, los retos que enfrentare-
mos si queremos evitar que Mxico se convierta en un pas deficitario de
energa en unos aos.
En este sentido, la Subsecretara de Planeacin y Transicin Energti-
ca est desarrollando herramientas de anlisis propias que le permitan
evaluar el impacto de polticas pblicas y le ayuden en la toma de decisio-
nes y en la planeacin de mediano y largo plazos del sector. De esta ma-
nera se podr optimizar la oferta y demanda de energa en el pas, incor-
porando aspectos relacionados con las tecnologas limpias, emisiones de
gases de efecto invernadero, investigacin y desarrollo tecnolgico y me-
didas de eficiencia energtica, entre otros.
 Renovando el futuro energtico de Mxico:
diagnstico y propuestas para impulsar las energas renovables
Vernica Baz y Luis Serra Barragn*

Dnde estamos?

Mxico enfrenta una amenaza que pone en riesgo su desarrollo econmico

futuro. Carecemos de insumos energticos con precios competitivos, lo
que afecta desde la actividad industrial y comercial, hasta el abasto para
el consumo residencial y agrcola.1 Pero, a diferencia de hace dcadas, hoy
hay otro objetivo: la sustentabilidad, es decir, conseguir tal desarrollo
econmico sin detrimento al medio ambiente a partir de una menor emi-
sin de gases de efecto invernadero ( gei).2
Nuestro pas ha aumentado considerablemente sus emisiones de
dixido de carbono a partir de una poltica de crecimiento industrial
basada en hidrocarburos. Tan slo en el periodo de 1971 a 2010, dichas
emisiones aumentaron en 330 por ciento.3 Pero el problema que enfrenta
ahora Mxico va ms all de consideraciones intergeneracionales y de
proteccin ambiental. Los efectos negativos del cambio climtico son pal-

*Vernica Baz es Directora General del Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C.
(cidac) y Luis Serra es Investigador Senior en cidac.
1
Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (cidac). (2013). Mxico inseguro... Ener-
gticamente: diagnstico y propuestas para asegurar el futuro suministro nacional de energa.
Mxico: cidac..
2
L os gases de efecto invernadero son: vapor de agua, dixido de carbono, metano,
xido de nitrgeno, ozono y clorofluorocarbonos.
3
I nternational Energy Agency. (2012). CO2 Emissions from Fuel Combustion Hiaghlights,
iea Statistics. International Energy Agency, pp. 48.

301
pables y tienen un costo real: desde el ao 2000, le han significado a
nuestro pas prdidas calculadas en 285,350 millones de pesos.4 Adems,
aproximadamente uno de cada cinco mexicanos vive en municipios de
alta vulnerabilidad a cambios climticos.5
Ante estas preocupaciones, se fijaron plazos6 para incrementar el
acceso a energas que no pongan en riesgo el desarrollo sustentable y que
prometan coadyuvar a la seguridad energtica nacional.7 En especfico,
se estableci la necesidad de realizar una transicin energtica8 hacia
fuentes de energa renovables9 que le permita al pas desarrollar su acti-
vidad productiva de forma ininterrumpida y sustentable.
La oportunidad para fomentar dicho desarrollo sustentable reside en
generar ms electricidad a partir de energas renovables, puesto que 35
por ciento de las emisiones de gei del pas provienen de dicha generacin.
Sin embargo, se trata de un reto de gran magnitud. Mientras que de 1996
a 2012 Mxico aument su capacidad instalada en 28 gw, para el periodo
de 2014 a 2026 tiene que aumentarla en 40.81 gw. Este clculo considera
que el consumo bruto de electricidad del pas crecer a una tasa anual

4
G obierno de la Repblica. (2013). Estrategia nacional de cambio climtico: visin 10-20-
40. Mxico: Gobierno de la Repblica. p. 4.
5
Idem.
6
L a Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de
la Transicin Energtica establece la meta de participacin mxima de 65% de los combus-
tibles fsiles en la generacin de energa elctrica para el ao 2024, del 60% para 2035 y del
50% para 2050. La Ley General de Cambio Climtico establece la meta de reducir las emi-
siones de gei en 30% con respecto a la lnea base para el ao 2020.
7
E l Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (cidac) entiende la seguridad
energtica como la capacidad que tiene Mxico para acceder a los insumos energticos
de calidad y a precios competitivos necesarios para promover su crecimiento y desarrollo
econmico.
8
E l cidac entiende la transicin energtica como la diversificacin de la canasta ener-
gtica que permita a Mxico lograr un desarrollo sustentable, esto es, que le permita eje-
cutar sus actividades productivas sin detrimento al medio ambiente.
9
L as energas renovables son aquellas cuya fuente proviene de procesos o materiales
naturales susceptibles de ser transformados en energa. Debido a que se regeneran de
forma natural, su disponibilidad es continua. No deben ser confundidas con las energas
limpias, que son las energas renovables ms la energa nuclear.

302Vernica Baz y Luis Serra Barragn

promedio de 3.97 por ciento, por lo que, para satisfacer semejante deman-
da, se requiere una inversin de 1.34 billones de pesos.10
Responder al reto mediante una fuerte expansin en la generacin de
electricidad a partir de energas renovables es factible mas no sencillo ya
que, a pesar del gran potencial con el que cuenta Mxico para hacerlo, su
participacin actual en la matriz de generacin bruta de electricidad es
slo del 18 por ciento.11 Es cierto que las energas renovables an no re-
presentan la forma de generacin de electricidad ms barata disponible,
pero tambin es cierto que existe una serie de obstculos que opacan sus
beneficios y limitan su potencial. Los principales impedimentos para que
nuestro pas realice una transicin hacia una canasta energtica ms di-
versificada son las siguientes:

a. Un todava escaso conocimiento sobre las tecnologas disponibles, as

como sus respectivos beneficios y costos.
b. Una limitada infraestructura de transmisin elctrica que impide el
suministro de electricidad producida a partir de energas renovables
con localizacin remota y de difcil almacenamiento.
c. Un marco regulatorio que asigna an una ventaja competitiva a las
fuentes fsiles de energa a travs de subsidios ineficientes y perversos.
d. Una oferta limitada de productos financieros para el desarrollo de pro-
yectos de energas renovables.

Veamos cada uno de estos puntos con mayor detalle.

10
Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (cidac). (2013). Luz a la competitividad
nacional: Propuesta de reforma al sector elctrico mexicano. Mxico: cidac. p. 13.
11
Esta cifra considera como fuente de energa renovable la generacin de electricidad
a partir de las grandes hidroelctricas. Algunos expertos no consideran que tal fuente de
generacin tenga un impacto ambiental tan bajo como otras tecnologas.

Renovando el futuro energtico de Mxico303

Escaso conocimiento sobre las tecnologas disponibles,
sus beneficios y sus costos

Existe un problema informacin entre los usuarios de energa generada a

partir de fuentes renovables y los proveedores de las mismas. Los usuarios
no conocen los beneficios que proveen las energas renovables en el mediano
plazo, lo cual fomenta la percepcin de que no es una buena inversin. Los
proveedores por lo general se enfrentan con la dificultad de convencer a
los usuarios potenciales sobre los beneficios de mediano y largo plazo
de las energas renovables, ya que las certificaciones que validan tales
beneficios y producen confianza en los usuarios son procesos largos.
Uno de los problemas ms importantes en la difusin de los beneficios
de las energas renovables es que los inversionistas potenciales an creen
que son una inversin costosa. Sin embargo, si se considera el costo por
mw h, salvo en el caso de la energa fotovoltaica, las energas renovables
ya son competitivas con otras fuentes de generacin elctrica, incluso con
los ciclos combinados de turbina de gas (ccgt, por sus siglas en ingls), cuyo
costo nivelado de energa se ha incrementado por una mayor utilizacin
de gas natural licuado. Para 2020, se espera que virtualmente todas las
fuentes de energa renovables sean competitivas con ccgt, y de hecho, la
generacin de electricidad a partir de energa elica ser ms barata an.
Otro problema de difusin es el desconocimiento sobre la amplia ga-
ma de beneficios que las energas renovables arrojan. Los ms conocidos
son una menor emisin de gei.12 Sin embargo, otros beneficios menos
discutidos son los siguientes: 13

12
A sociado a este beneficio est la posibilidad de obtener recursos adicionales para
proyectos de energas renovables a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio estable-
cido bajo el marco del Protocolo de Kyoto mediante la venta de crditos de carbono.
13
I nter-American Development Bank. (2013). Rethinking Our Energy Future: A White
Paper Renewable Energy for the 3GFLAC Regional Forum. Discussion Paper num. idb - dp -292.
Inter-American Development Bank. p. 14; Secretara de Energa. (2009). Energas renovables
para el desarrollo sustentable en Mxico. Mxico: Secretara de Energa, gtz. pp. 38-46.

304Vernica Baz y Luis Serra Barragn

a. Un pas que, al diversificar sus fuentes de energa, tiene mayor seguri-
dad energtica. En Mxico, la mayor aportacin de las energas renova-
bles en generacin elctrica proviene de las hidroelctricas. As, si se
impulsan otras energas renovables como elica, solar fotovoltaica o
geotrmica, la generacin elctrica a partir de renovables es menos
vulnerable a la escasez de agua.
b. Una reduccin en los costos de operacin y mantenimiento que permi-
ten la reasignacin de recursos presupuestales hacia otras prioridades;
c. Una mayor creacin de empleos. La generacin de electricidad a partir
de energas renovables crea ms empleos por dlar invertido que la
generacin producida con tecnologas convencionales;
d. Un mayor acceso a fuentes sustentables de energa en reas rurales,
que generalmente estn situadas en los mismos lugares remotos que
las fuentes de generacin elctrica a partir de renovables;
e. Un menor rechazo social al establecimiento de plantas de produccin
de electricidad con respecto a aqul de una planta de generacin elc-
trica a partir de fuentes de energa convencionales porque son menos
intrusivas y ofrecen ms beneficios en materia de empleos; y,
f. Un sector dinmico y con expectativas de crecimiento. La inversin
esperada en el sector de generacin de electricidad a partir de energas
renovables a nivel mundial se sita en 6.4 billones de dlares para
el periodo 2012-2035.14

Finalmente, el Banco Mundial seala que el desconocimiento sobre la

confiabilidad de las energas renovables, los requerimientos necesarios
para su adopcin, sus beneficios y la existencia de soluciones que sean
especficas a las necesidades de los usuarios ha limitado la gama de pro-
ductos financieros especializados en energas renovables. Ms importan-
te an, esta desinformacin ha permitido que las instituciones financieras

14
I nternational Energy Agency (iea). (2013). World Energy Outlook. International Energy
Agency. p. 211.

Renovando el futuro energtico de Mxico305

sean incapaces de traducir los beneficios energticos de las fuentes reno-
vables en ahorro financiero.

Infraestructura de transmisin elctrica limitada

Un obstculo de gran magnitud para la expansin de la industria de las

energas renovables en Mxico es que, por lo general, las fuentes estn
disponibles bajo ciertas condiciones climticas que dan lugar a su inter-
mitencia15 y, frecuentemente, estn localizadas en sitios remotos. Debido
al gran reto que implica el almacenamiento de la electricidad generada a
partir de fuentes renovables,16 su pronta transmisin a los usuarios po-
tenciales se vuelve un aspecto prioritario.
La solucin a la intermitencia en la disponibilidad de electricidad pro-
ducida a partir de energas renovables se desarroll en Mxico con la
creacin del Banco de Energa por parte de la Comisin Reguladora de
Energa (cre). Este se trata de un mecanismo de intercambio de energa
que permite la acumulacin virtual de la energa generada en cualquier
periodo de horario y no consumida por los usuarios, de manera que pue-
da ser entregada en otros periodos hasta por 12 meses.17 Por consiguien-
te, este mecanismo derrumba el mito de la necesidad del almacenamiento
de la electricidad producida a partir de energas renovables o de un res-
paldo de energa fsil.
Por otro lado, algunas energas renovables pueden ser encontradas en
un amplio rango geogrfico. Por ejemplo, 70 por ciento del territorio na-

15
L a fotovoltaica, por ejemplo, slo est disponible de da, mientras que la elica slo
lo est cuando el viento sopla.
16
Diversos mtodos de almacenamiento han sido explorados (v. gr. bateras de ion de
litio, bateras giroscpicas, superconductores magnticos, condensadores electroqumicos,
y aire comprimido), pero sus costos prohibitivos y su ineficacia para almacenar la energa
por largos periodos de tiempo, hacen an inviable en la mayora de los casos su utili-
zacin a nivel comercial.
17
L a Comisin Federal de Electricidad (cfe) es la encargada de almacenar la energa.
Al final de los 12 meses, cualquier permisionario puede vender a la cfe sus excedentes
acumulados a un 85% de los costos totales de corto plazo.

306Vernica Baz y Luis Serra Barragn

cional cuenta con una irradiacin solar de 4.5 KW/da/m2.18 No obstante,
otras fuentes de energa renovables como el viento, slo son encontradas
en lugares especficos. As, el reto es disear un proyecto de abasteci-
miento de electricidad a partir de energas renovables que tome en cuenta
consideraciones no solo con respecto al uso de suelo, sino tambin aque-
llas en relacin con la red de transmisin y la integracin adecuada de
plantas a pequea escala.
De 1996 a 2012 se agregaron 28 gw de capacidad a la red de distribu-
cin de electricidad.19 Sin embargo, 78 por ciento de la infraestructura fue
financiada por el sector privado.20 Dado que la capacidad de la red del
sistema elctrico nacional limita el potencial del sector de energas reno-
vables, se cre el esquema de temporadas abiertas, cuyo objeto es facilitar
la expansin de la red de transmisin de electricidad producida a partir
de fuentes renovables, y as facilitar una integracin regional. La primera
fase de las temporadas abiertas result exitosa y se acord la construccin
de 2.16 gw de lneas de transmisin para desahogar energa de proyectos de
autoabastecimiento y produccin independiente. No obstante, en la se-
gunda fase, tres de los cuatro proyectos enfrentaron serias dificultades.
El proyecto planteado en Puebla se desech por falta de inters de los
inversionistas privados; en el caso de los proyectos en Tamaulipas y Baja
California, el proceso de la temporada abierta se vio obstaculizado debido
al desinters de la Comisin Federal de Electricidad (cfe) en tener infraes-
tructura de transmisin en la zona potencial, lo cual ha dificultado que los
inversionistas privados lleguen a un acuerdo respecto al monto de energa
que se subastar.
Otro problema adicional con los esquemas de temporadas abiertas est
relacionado con su propio diseo. La participacin en el proceso exige la
presentacin de una oferta sobre la capacidad de transmisin requerida

18
gtz y conuee. (2009). op. cit. p.41.
19
Comunicacin personal, Francisco Salazar Diez de Sollano, Comisionado presidente
de la Comisin Reguladora de Energa.
20
Idem.

Renovando el futuro energtico de Mxico307

por parte de los participantes. Una vez revisadas las ofertas, la cre selec-
ciona aquellas que impliquen mejores condiciones econmicas para el
proyecto y establece plazos para la entrega de cartas de crdito que ga-
ranticen la seriedad de las ofertas. Debido a su naturaleza voluntaria y
a problemas como el sealado en el prrafo anterior las temporadas
abiertas son procesos con horizonte temporal lejano, lo cual produce in-
certidumbre en los inversionistas y merma su capacidad de financiamien-
to durante el proceso.
Finalmente, la Iniciativa Mexicana para las Energas Renovables (imere)
y PricewaterhouseCoopers (PwC) sealan que otro factor que limita el
xito de las temporadas abiertas es que incrementan el costo de los proyec-
tos, ya que se tiene que incorporar a la inversin inicial el desarrollo de
las redes de trasmisin hasta un punto de interconexin cercano.21
A diferencia del mito sobe el almacenamiento de la electricidad pro-
ducida a partir de energas renovables, la limitada capacidad de transmi-
sin de la red elctrica s presenta un reto tcnico para el desarrollo de la
industria de tales tecnologas.

Marco regulatorio que favorece a las fuentes fsiles de energa

El marco regulatorio en Mxico ha promovido de forma parcial el desarrollo

de la generacin elctrica a partir de fuentes renovables. Sin embargo,
todava hay barreras que entorpecen su adopcin. El Banco Mundial seala
que un rea de oportunidad importante radica en la eliminacin de barre-
ras burocrticas para la obtencin de permisos de generacin elctrica y
contratos de interconexin al sistema elctrico nacional.22 Adicionalmente,
a pesar de que se conocen sus efectos nocivos al medio ambiente, todava
se privilegia el consumo de fuentes fsiles de energa a travs de subsidios

21
I niciativa Mexicana para las Energias Renovables (imere) y PwC. (2013).
22
Corporacin Financiera Internacional. Grupo Banco Mundial. (2012). Estudio de mercado
del financiamiento de energas sostenibles en Mxico. Reporte final. Corporacin Financiera Inter-
nacional. Grupo Banco Mundial. p. 2.

308Vernica Baz y Luis Serra Barragn

que, adems de ser regresivos y perversos, impiden una competencia en
igualdad de condiciones entre fuentes fsiles y renovables. Por ltimo, el
marco jurdico de proteccin al medio ambiente es insuficiente si no existe
un sistema eficaz de monitoreo y sanciones.
Existen obstculos que impiden una expansin ms acelerada de la
industria de energas renovables en el pas. En primer lugar, los contratos
de interconexin son entorpecidos por dos motivos: por un lado, los de
pequea escala estn limitados a 30kw, lo cual provee menos incentivos
al sector privado para generar ms proyectos al reducir su rentabilidad;
y, por otro lado, no hay un catlogo transparente y preestablecido sobre
los requisitos tcnicos que la cfe requiere para aprobar los proyectos de
interconexin, y que, por consiguiente, pueden modificarse discrecional-
mente.
En segundo lugar, existe un problema de incertidumbre en cuanto a
la determinacin de los componentes de pago en los contratos de compra-
venta de energa con cfe que genera incertidumbre en los inversionistas.
En tercer lugar, no existe una metodologa transparente sobre la determi-
nacin de la tarifa de transmisin. Por consiguiente, el inversionista no
sabe si el costo de transmisin est realmente reflejado por la tarifa esta-
blecida por la cre.

A menudo se argumenta que los proyectos exitosos de energas reno-

vables requieren ser subsidiados. Sin embargo, de acuerdo a la Agencia
Internacional de Energa, los subsidios al consumo de combustibles fsiles
a nivel mundial ascendieron a 523 mil millones de dlares en 2011, un 30
por ciento mayor a los de 2010.23 Mientras tanto, los subsidios a las ener-
gas renovables slo fueron de 88 mil millones de dlares para el mismo
ao. En Mxico, los subsidios a gas licuado de petrleo (gas L.P.), electrici-
dad y gasolinas representaron de 2005 a 2011 1.15 billones de pesos.24

I nternational Energy Agency. (2012).

23

S cott, J. (Noviembre, 2011). Quin se beneficia de los subsidios energticos en

24

Mxico? En El uso y abuso de los recursos pblicos. Cuaderno de debate nm. 2. Mxico: cide. p. 5.

Renovando el futuro energtico de Mxico309

 Por ltimo, a pesar de ser un pas megadiverso,25 Mxico cuenta con
un dbil sistema normativo de proteccin ambiental. Aunque suena con-
tradictorio, la expansin de la industria de energas renovables impone un
reto adicional para la proteccin del medio ambiente en el pas. Las ener-
gas renovables pueden tener un impacto negativo sobre la cantidad y ca-
lidad del agua,26 as como en la flora y fauna nacional. Por tal motivo, es
necesario que se vigilen y sancionen aquellos proyectos de energas reno-
vables que pongan en peligro el equilibrio ecolgico de las zonas poten-
ciales para albergar el proyecto de acuerdo a lo establecido por la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Oferta limitada de productos financieros

De acuerdo a la Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial,

una barrera al desarrollo de las energas renovables en Mxico est dada
por la aparente escasez de financiamiento para las inversiones en el sec-
tor. Esto a su vez es consecuencia de:

a. Falta de difusin sobre los beneficios y costos de las energas renova-

bles.
b. Falta de informacin sobre las distintas fuentes de financiamiento dis-
ponibles.
c. Un costo inicial de inversin por mw ms alto en relacin con las tec-
nologas tradicionales.

Mxico es un pas atractivo para el desarrollo de las energas renova-

bles. Sin embargo, el potencial que posee no est empatado con una inver-
sin vigorosa y sobre todo constante para el desarrollo de dichas

Mxico es uno de los 17 pases en el mundo que, con slo 10 por ciento del territorio
25

mundial, albergan ms del 70 por ciento de la flora y fauna mundial.

26
u nesco. (2012). World Water Development Report (wwdr4). Cuarta edicin. pp. 25-26.

310Vernica Baz y Luis Serra Barragn

tecnologas. Nuestro pas present la segunda tasa de crecimiento de la
inversin en energas renovables ms grande del mundo en 2010, la cual
fue del 548 por ciento.27 Pero, si se considera el periodo 2007-2012, Mxico
no aparece entre los primeros diez lugares en cuanto a crecimiento de
inversin en dicho tipo de energas.28 Adicionalmente, de 2011 a 2012,
Mxico fue uno de tan slo tres pases que aumentaron su inversin total
en energas renovables, la cual ascendi a 2 mil millones de dlares.29 Sin
embargo, tal cifra representa slo el 0.74 por ciento de la inversin mun-
dial total anual. Si nuestro pas es tan atractivo, qu se puede hacer para
impulsar una mayor participacin de las fuentes renovables en la matriz
energtica?

Qu se puede hacer?

1. Delinear y ejecutar una poltica de impulso a las energas renovables

que est ligada a una poltica de innovacin y aumento de productividad
en la industria que, adems de atender las necesidades especficas de
cada tipo de tecnologa, considere las ventajas comparativas de la in-
dustria nacional y distribuya los beneficios a lo largo de la cadena de
valor.
2. Promover una mayor difusin de los beneficios y costos de las energas
renovables para: eliminar la asimetra existente entre potenciales
usuarios y proveedores de las tecnologas; reducir la incertidumbre de
los inversionistas respecto a la fiabilidad de las energas renovables; y,
finalmente, promover el desarrollo de ms productos financieros ade-
cuados a las necesidades de cada proyecto.
3. Fortalecer el marco regulatorio del sector de energas renovables y, en
especial, fortalecer a los rganos reguladores. Se tiene que dotar a la

27
Renewables 2012, Global Status Report, Renewable Energy Policy Network for the 21st
Century.
28
E l primer lugar para el periodo fue Sudfrica.
29
L os otros dos fueron China y Australia.

Renovando el futuro energtico de Mxico311

 Comisin Reguladora de Energa (cre) de la facultad de determinar las
tarifas del servicio pblico de energa elctrica, de manera que se refle-
jen de manera fiel y transparente los costos de la red. Asimismo, dado
que algunas tecnologas renovables ponen presin en los recursos h-
dricos y en el uso de suelo de las zonas potenciales de los proyectos, se
deben asignar atribuciones regulatorias fuertes a la Secretara de Me-
dio Ambiente y Recursos Naturales.
4. Modificar el esquema de temporadas abiertas de tal manera que se esta-
blezca una figura que garantice la participacin de las partes interesa-
das en el desarrollo de proyectos de creacin de infraestructura para
la transmisin de electricidad producida a partir de energas renova-
bles; y, finalmente:
5. Eliminar los subsidios a fuentes fsiles de energa, no slo porque
son regresivos y envan las seales inadecuadas a los consumidores
de energa, sino tambin porque evitan la competencia en igualdad de
condiciones entre las tecnologas fsiles y las renovables.

El desarrollo econmico y tecnolgico del pas depender, en buena

medida, de las decisiones que se tomen con respecto a la generacin y
consumo de energa. El reloj biolgico y econmico de Mxico indica que
ha llegado la hora de crear las condiciones que propicien una mayor in-
versin en energas renovables. Como se mencion a lo largo del texto,
esto requiere, acciones que van, desde crear mayor certidumbre para la
inversin, hasta la eliminacin de subsidios a energas fsiles. Mxico
cuenta con todos los elementos para lograr un desarrollo sustentable en
beneficio de los mexicanos de hoy y de maana. No caminar con mayor
velocidad en esa direccin ser cada vez ms costoso.
 Aspectos tecnolgicos de la nueva opcin energtica
1
Jos Luis Fernndez Zayas*

Los enormes cambios que se vislumbran como resultado de las reformas

energticas que se han abordado en este volumen, y en muchos otros
tratados desde diversas pticas como la social, la econmica, la de las
relaciones internacionales y de los aspectos ambientales, entre muchas
otras, dan idea de lo trascendente que es el momento que ahora vive
Mxico. En pocos meses Mxico dio un brinco de muchas dcadas. Otra
circunstancia que necesita analizarse es la relativa al conocimiento apli-
cado a las soluciones nacionales. Sorprendentemente, la visin cientfica
y tecnolgica de las nuevas oportunidades para el pas puede eclipsar a
todas las dems. Efectivamente, si bien los cambios sociales y econmicos
afectan la vida de los mexicanos de manera muy marcada en el corto
plazo, tambin es cierto que los cambios culturales y estratgicos ms
relevantes en plazos medios y largos afectarn de manera ms profunda
la vida nacional. Este ensayo es un intento por poner en relieve algunos
temas y algunas opciones relacionadas con la nueva vida nacional, que
probablemente afecten de modo radical la cultura y las costumbres como
producto de una nueva estrategia energtica.

*Instituto de Investigaciones Elctricas, sener.

313
Las termoelctricas antiguas del Pacfico

Una primera probadita de la nueva circunstancia se ilustra con las viejas

y humeantes plantas termoelctricas de ciclo abierto que tenemos en el
litoral del Pacfico, desde Chiapas hasta Sonora. Se construyeron princi-
palmente en los aos setenta y ochenta para aprovechar los bajos costos
de un combustible muy sucio que Pemex produca, y ocupan lugares geo-
grficamente magnficos que permiten enfriar los condensadores con
abundante agua de mar a un costo ambiental que entonces se calificaba
de moderado. En la dcada de los dos mil, stas eran las plantas favoritas del
gobierno mexicano por su bajo costo, ya que la infraestructura fsica es-
taba cabalmente depreciada y el combustible lo daba Pemex bien barato.
Ese combustleo consiste en una pequea fraccin de disel y una impor-
tante contribucin de los peores residuos de la refinacin del petrleo.
Estos residuos eran basura txica que haba que desaparecer de los regis-
tros contables, por ejemplo, quemndola.
Esa situacin prevaleca al inicio de 2013. Hoy la apreciacin generali-
zada es enteramente distinta por las consideraciones ambientales y los
tratados internacionales, ya que ahora cada elemento de la ecuacin eco-
nmica y ambiental es de clase mundial. Esas termoelctricas son ahora
un dolor de cabeza, ampliamente documentado en foros internacionales.
La mejor manera para transformarlas en una oportunidad es limpiar su
proceso de combustin. Por ejemplo, ensayamos el desarrollo de quema-
dores de gas para convertir las antiguas calderas, lo que fomenta la cons-
truccin de gasoductos hasta las termoelctricas y una cuantiosa inver-
sin. Curiosamente, no todo el mundo padece la misma circunstancia, as
que los investigadores mexicanos estn abriendo nuevos campos de tec-
nologa para modernizar las plantas nacionales y al mismo tiempo con-
quistar nuevas alturas tecnolgicas de clase internacional. Otras opciones
en anlisis descansan en la quema de carbn pulverizado o en lechos
fluidizados, lo que resultara atractivo desde los puntos de vista econmico

314Jos Luis Fernndez Zayas

y ambiental si se dotan, simultneamente, de modernos esquemas de cap-
tura y almacenaje de carbn. La mejor alternativa para cada central trmi-
ca depende de diversas condiciones tcnicas y de mercado, as como de los
plazos que se asignan a la reconstruccin, los flujos de dinero y dems.
Podemos ahora surtir soluciones tecnolgicas a otros pases con his-
torias similares generalmente en el mundo en desarrollo, o sea, donde las
economas son ms pujantes.
Fue imposible prever, hace un ao o casi, que esta oportunidad se
nos presentara. Muy difcilmente se nos ocurrira que esta nueva cir-
cunstancia nos dara ventajas de clase mundial, por ejemplo, para nego-
ciar con pases sudamericanos, africanos o asiticos; o para articular
nuevos negocios de generacin de energa con tecnologas que atienden
las exigencias internacionales. Sin embargo, algunas empresas mexica-
nas se posicionan ahora en la competencia internacional como resultado
de estas eventualidades. La transicin energtica que instrumenta la
Secretara de Energa, probablemente sin habrselo propuesto, provoca
la gestin de una enorme cantidad de empresas competitivas en energa.

Las fuentes renovables de energa

Este tema es seguramente el que ms concita a la reflexin sobre la tec-

nologa en el campo energtico. Una buena parte de la poblacin asocia
las formas antiguas de energa, como la combustin, con tecnologas
anticuadas, y la nueva aplicacin de conocimientos con fuentes renova-
bles. Desde luego, la realidad es distinta, pues las fuentes viejas de
energa tienen ms recursos para investigacin y desarrollo por la sim-
ple razn de que tienen cadenas de valor ms robustas. La salvacin de
muchas fuentes renovables proviene precisamente de esta realidad, ya
que muchas empresas tradicionales de energa han prodigado enormes
cantidades de recursos en el desarrollo de fuentes limpias, en todo el
mundo, en las ltimas dcadas.

Aspectos tecnolgicos de la nueva opcin energtica315

 Una probable y afortunada circunstancia que ha propiciado el creci-
miento de las fuentes renovables frente a las tradicionales, es la conjun-
cin de las virtudes de ambas. Algunos proyectistas han favorecido un
concepto original de plantas hbridas, posiblemente solares con disel,
o elicas y ciclos combinados de gas. Para muchos observadores estas
propuestas han sido un vehculo ideal para destacar la nueva presencia
de las fuentes renovables de energa en un entorno internacional.
Entre las plantas hbridas novedosas, por las razones de la presin
poltica para reducir quema de combustible y abastecer cantidades crecien-
tes de la demanda energtica libres de la generacin de CO2, los mexicanos
tenemos el rebombeo de las plantas hidroelctricas clsicas. Por ejemplo,
en las cuatro presas del Ro Grijalva es posible instalar plantas elicas que
tomen agua que ha sido energticamente procesada por cualquiera de las
hidroelctricas situadas corriente debajo de la cortina y la devuelvan me-
diante bombeo mecnico al embalse superior. As se almacena una vez ms
el agua en el embalse, o sea, se guarda la energa obtenida del viento en
forma de energa potencial proveniente de un ciclo de generacin elica.
Tambin estn bajo anlisis otras versiones de este sistema de rebombeo
donde la energa potencial del agua almacena la energa elctrica generada
con turbinas elicas o de otro tipo, como las hidrocinticas. Una opcin
ms es aprovechar las corrientes de marea, muy poderosas en el Mar de
Corts, y almacenar cantidades significativas de agua marina en embalses
artificiales elevados sobre el nivel del mar en la propia pennsula.
Se est estudiando con mucho detalle el aprovechamiento de la
corriente de algunos ros, como el Usumacinta, que acarrea cantidades
enormes de energa hidrulica que, sin embargo, no ha podido ser contro-
lada de la manera habitual, o sea, mediante la construccin de una corti-
na o presa y la creacin de un embalse. Sucede que en las regiones del
Usumacinta, posiblemente el ro ms caudaloso que circula en nuestro
pas, se debe cuidar con esmero que no se inunde el patrimonio arqueo-
lgico y cultural, adems de la riqueza ecolgica que se presenta en las

316Jos Luis Fernndez Zayas

regiones guatemaltecas y mexicanas aledaas a este ro. Se habla as de
presas al hilo del agua que resultan de colocar bajo la superficie del agua
muchas turbinas axiales integradas con su propio generador elctrico,
tambin llamadas turbinas de bulbo. Es posible generar cantidades sig-
nificativas de energa para ambos pases en virtud de un nuevo tratado de
colaboracin recientemente acordado, pero sin permitir que se constru-
yan presas tradicionales.
Las turbinas, para aprovechar las corrientes, pueden tener muchas
otras aplicaciones. Un grupo inversionista serio analiza la posibilidad de
hundir nmeros importantes de estas turbinas en el Canal de Cozumel
que, a profundidades de ms de veinte metros, parece tener una velocidad
elevada y sostenida todo el ao. Las cifras de la generacin elctrica me-
diante turbinas axiales son tan atractivas que estn empezando a justifi-
car la investigacin oceanogrfica de las regiones ms prometedoras, lo
que augura un deseado surgimiento de las ciencias marinas (tan natura-
les y necesarias en nuestro pas dado su enorme litoral).
Ciertamente, hay formidables aplicaciones de las energas no con-
vencionales para satisfacer necesidades sociales y econmicas, ms all
de las consideraciones anteriores. Este redactor es usuario cotidiano de
un calentador solar de agua para el bao personal. El calentador es un
aparato ciento por ciento mexicano que no ha cambiado significativa-
mente desde hace cuarenta aos. Cualquier opcin que se ha ensayado,
en hoteles y departamentos en pases extranjeros, es de menor calidad
que la que se tiene en casa. Sin embargo, esta reflexin algo provinciana
sobre sistemas energticos suele afectar poco la apreciacin ms gene-
ralizable sobre los aspectos cientficos y tecnolgicos de la energa.

Los asuntos de la electrnica generalizada

Antes de la generalizacin de la electrnica en todos los sistemas de apli-

cacin energtica, cuando las cargas eran resistivas (focos) o inductivas

Aspectos tecnolgicos de la nueva opcin energtica317

(motores), la vida era ms simple. Ya no lo es ms: cada lmpara tiene su
propia computadora completa con su microchip, como las lmparas ahorra-
doras, y cada motor tiene su propia electrnica, como la trituradora, la
rasuradora y la licuadora. Ni qu hablar de la televisin, los sistemas de
sonido, los telfonos y las computadoras personales.
En este orden de ideas es de rescatar la queja generalizada de los in-
genieros electricistas de las ltimas dcadas, enderezada en contra de la
imponente generacin de armnicas en la corriente trifsica. Las casas
habitacin contienen una contaminacin armnica considerable; estas
armnicas viajan a lo largo de los circuitos alimentadores provocando
prdidas. Adems, estas casas habitacin tienen watthormetros de induc-
cin a manera de medidores en la casi totalidad de los casos, por lo que
las armnicas inducirn un error adicional en el proceso de la medicin.
Otra caracterstica de los sistemas elctricos infestados de armnicas,
adems de las prdidas reales de energa, es la posibilidad de entrar en
condiciones de falla. Las armnicas pueden fluir a travs de las redes
elctricas provocando a su paso una gran cantidad de problemas. De esta
manera se tiene que los sistemas de distribucin, al nutrir circuitos ali-
mentadores de tipo residencial, comercial e industrial, traern consigo la
propagacin de las armnicas hacia las otras redes de distribucin.
En algunas compaas que suministran energa elctrica, y que han
analizado la problemtica de la propagacin de armnicas, han llegado a
afirmar que las armnicas son el mayor problema de la calidad de la ener-
ga elctrica que venden. Tal es el caso, por ejemplo, de Taiwan Power
Company que maneja un sistema de subtransmisin de 69/11.4 kV con 40
transformadores delta-estrella de 25 mva en 18 subestaciones, y la que
entre su problemtica reporta daos en sus bancos de capacitores atribui-
dos a las armnicas, efectos en la corriente de neutro del transformador
y, sobre todo, lo pobre de la calidad de la energa elctrica cuando se tiene
cierto valor de distorsin en el voltaje de sus transformadores.
Sin entrar en mayor detalle, se puede afirmar que la amenaza
que presentan los sistemas de aprovechamiento de energa elctrica y

318Jos Luis Fernndez Zayas

que resultan en la formacin de armnicas en la red puede ser compleja
y costosa, pero es cada vez mejor entendida por los tcnicos. Mucha de
esta informacin se obtiene de Comisin Federal de Electricidad y de di-
versos estudios al respecto en internet. Son ms importantes ahora los
estudios de operacin de redes con fuentes de energa renovables que
pueden introducir desestabilizaciones e irregularidades en las redes, aun-
que su aportacin inicial sea muy pequea. Esto se deriva de una investi-
gacin preliminar de la (Universidad Autnoma de Baja California Sur,
uabcs) en la red aislada de Baja California Sur, entre Loreto y Los Cabos,
la cual no est integrada al resto del sistema nacional y est ensayando
un primer sistema solar del orden de 3 mw. Un reportaje inicial revel que
en las primeras pruebas de conexin, al inyectar la energa de una parte
del campo solar en la red, se presentaron fallas catastrficas en dos gran-
des transformadores.
As, puede concluirse con la afirmacin de que para alcanzar las cifras
de compromiso internacional de Mxico con fuentes alternas de energa
ser necesario, por un lado, avanzar fuertemente en la recuperacin y re-
potenciacin de los ciclos combinados que ofrezcan as el respaldo y apoyo
en la red que los sistemas no convencionales exigen. Ser tambin indis-
pensable trabajar en los aspectos ms generales y en los ms sutiles de las
redes inteligentes, que sepan tambin contender con los retos modernos de
la electricidad con las condiciones de la exigencia moderna. Y desde luego,
resulta muy estimulante constatar el continuo crecimiento de sistemas al-
ternos de energa, como por ejemplo, las turbinas al hilo del agua. Es justo
afirmar que Mxico es un pas altamente competitivo en el diseo y cons-
truccin, adems de la operacin, de este tipo de maquinaria de precisin.

Algunas conclusiones

De lo antes anotado se puede extraer una gran cantidad de conclusiones

que podran ser buena gua para el tomador de decisiones. Las ms
importantes que imagino son las siguientes:

Aspectos tecnolgicos de la nueva opcin energtica319

 Los procesos de planeacin, desarrollo e innovacin que resultarn en
el corto plazo, como consecuencia del cambio estructural mexicano,
requerirn profesionales de alta calidad y capacidad multidisciplinaria
para trabajar en equipos internacionales. Seguramente las universida-
des haran bien en reflexionar sobre estos retos estratgicos.
Las caractersticas tcnicas de las fuentes y las redes de energa, en el
futuro previsible, impulsarn sin duda un nuevo mercado de aplicacio-
nes elctricas, diferente del actual, basado fundamentalmente en la
oferta de energa firme.
Los principales retos tecnolgicos anotados resultan de una reflexin
inicial cuando an no se publican ni el Programa Especial de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de la administracin actual, ni en la llamada
reglamentacin o legislacin secundaria. Probablemente los retos re-
sulten ms complejos y mayores cuando se observen en unos aos ms
los cambios iniciales.
En varios campos de la actividad econmica, los cambios mexicanos
dan un nuevo aliento a nuevas industrias y nuevas actividades produc-
tivas que bien podran darle al pas nuevas oportunidades de competiti-
vidad internacional.
 Captulo 6
El nuevo modelo energtico de
Mxico
 Por fin una reforma
que liber las oportunidades de Mxico
Jess Reyes Heroles*

Desde hace aos se vena sealando el grave deterioro de la situacin del

sector energa de Mxico1 Adems de las deficiencias operativas de los
organismos pblicos correspondientes, se agregaron disminuciones de la
produccin. La de petrleo crudo disminuy de 3,476 miles de barriles
diarios (mbd) en 2004, su mximo histrico, a 2,621 mbd en 2010, como
resultado del agotamiento del mega yacimiento Cantarell, y a 2,340 mbd
en 2014. En materia de reservas, las perspectivas tambin se deterio-
ran. En mayo de 2014 Pemex inform a la Securities and Exchange Com-
mission (sec) que en 2013 su tasa de reposicin de reservas (1P) dismi-
nuy de 104.5 a 67.8 por ciento. Es indispensable invertir ms en
exploracin y produccin de hidrocarburos, sumando a la inversin de
Pemex la de particulares. Esto implica mantener, e incluso, aumentar la
inversin de Pemex, cuidando que sea en los proyectos ms rentables y
sumar la inversin de los particulares (vase grfica 1).

*P residente Ejecutivo de gea y ex Director de Pemex. Agradezco a Ricardo Ibarra Gil

su apoyo en la formulacin e integracin de estos materiales.
1
Reyes Heroles, J. (2012). Reforma Energtica y sustentabilidad. En Visin de Mxico
para un futuro mejor. Mxico: Centro Fox. pp. 235-306.

323
 Grfica 1
Produccin de petrleo crudo (miles de barriles diarios)
4,000 -
3,476
3,500 -

3,000 -

2,500 -
2,340
2,000 -

1,500 -

1,000 -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: StructurA con informacin de eia .

Mxico dej de ser autosuficiente en gas natural desde principios de

este siglo, para alcanzar un dficit de 2.3 miles de millones de pies cbicos
diarios (mmmpcd) en 2013. El consumo aument de manera constante,
mientras que la produccin alcanz un mximo en 2010 cuando comenz
a declinar (vase grfica 2).

Grfica 2
Balance nacional de gas natural, 2000-2013
(miles de pies cblicos diarios)
6,839
4,000 -

Consumo
3,500 -

3,000 -
4,503
Produccin
2,500 -

2,000 -
2,336

1,500 - Importaciones

1,000 -

0-
-

-
-

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Fuente: StructurA con informacin de sener.

324Jess Reyes Heroles

 La modificacin de la estrategia de Mxico en materia de hidrocarbu-
ros debe remontar muchos rezagos. Lejos qued cuando Mxico repre-
sentaba un papel relevante como productor de crudo, con los Estados
Unidos de Amrica (Estados Unidos) como su principal mercado. Asimis-
mo, el pas pas de ser un prcticamente autosuficiente en gas (-0.2
mmmpcd en 2000) a un importador sustancial (-2.4 mmmpcd en 2013), y
con perspectivas de continuar aumentando dicho dficit. Las estimacio-
nes sealan que, de no cambiar la tendencia, Mxico podra llegar a im-
portar 5 mmmpcd en 2020, sin considerar el efecto positivo de la reforma
para reducir esa creciente dependencia.
Debido a que no se construyeron refineras desde 1979 y a la lentitud
e ineficiencia para reconfigurar tres de las seis refineras, el pas observ
crecientes importaciones de combustibles. Para 2012, se import el equi-
valente a ms de 50 por ciento del consumo (vase grfica 3)
En electricidad, las deficiencias tambin fueron agravndose en cuan-
to a fluctuaciones de voltaje, costos de interconexin, tarifas no competi-
tivas para usuarios grandes, subsidio de tarifas para segmentos amplios
de hogares, y crecientes prdidas de energa por causas tcnicas y de
robo. El reclamo principal responde a cmo esto afect la competitividad
del pas.
Lo anterior hizo cada vez ms evidente la necesidad de una Reforma
Energtica amplia. Una muestra es que en 2008 se lanz un proyecto de
reforma que, en los hechos, naci muerto, pues no consideraba cambios
constitucionales. Es hasta 2013 que el presidente Enrique Pea Nieto logra
negociar un cambio constitucional que permiti una reforma amplia del
sector, con nuevas leyes y reglamentos aprobados durante 2014. Final-
mente, la Reforma Energtica de Mxico es una realidad y sus beneficios
se irn percibiendo con el curso del tiempo. En lo que sigue se analizan
las caractersticas, alcances e impactos previsibles de dicha reforma.

Por fin una reforma que liber las oportunidades de Mxico325

Contexto internacional

La Reforma Energtica se materializa justo cuando Amrica del Norte

vive un resurgimiento en energa. Con la revolucin tecnolgica, produc-
to de la perforacin horizontal y del fracking, Estados Unidos recuper
una participacin destacada como productor de hidrocarburos. Si se con-
sideran slo crudo y lquidos, su produccin aument 36 por ciento entre
2000 y 2013; la de Canad 49 por ciento hasta alcanzar 4,097 miles de
barriles diarios de petrleo crudo equivalente (mbdpce), mientras que la
de Mxico disminuy de 3,460 a 2,908 mbdpce, esto es, 16 por ciento.
Como los tres pases de Amrica del Norte aportan 21.3 por ciento de la
produccin mundial de crudo y lquidos, los Estados Unidos se convirtie-
ron en destino preferido para inversiones en petroqumica.
En materia Energtica el escenario internacional cambi de fondo.
Adems de la reciente bonanza en Estados Unidos, Rusia y China se po-
sicionaron como productores de primer orden. En ese contexto, Mxico
tambin perdi relevancia. Como Europa es pobre en energa, esto con-
lleva una nueva problemtica geopoltica de abasto. El gas de Rusia est
ah, disponible y a un costo competitivo, pero sujeto a las vicisitudes
geopolticas del caso. Apenas ahora comienza a analizarse con deteni-
miento la viabilidad de que Amrica del Norte, en esencia Estados Unidos,
se convierta en un proveedor importante, estable y confiable de gas natu-
ral licuado ( lng, por sus siglas en ingls) para Europa.
Desde la perspectiva de competitividad, crecimiento y medio ambien-
te, pronto Mxico se beneficiar de contar con una oferta casi ilimitada de
gas natural a un precio de entre 6 y 7 dlares por millar de pies cbicos
de su vecino al norte. Por contra, Asia ha resultado afectada por la evolu-
cin y perspectivas de los mercados de energa. Perduran dudas acerca
de cul ser el rol de China en el mediano plazo. Por lo pronto, est com-
prando gas de mltiples fuentes, incluso del sureste asitico y, cada vez
ms, de Rusia. En las condiciones de hoy, Rusia encuentra atractivo estre-

326Jess Reyes Heroles

 Grfica 3
Balance nacional de combustibles, 2000-2012
(miles de barriles diarios)

900 -
Consumo 804
800 -

700 -

600 -

500 - Produccin
416
400 -

300 - 395
Importaciones
200 -

100 -

0-
-

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: StructurA con informacin de sener.

char sus relaciones comerciales con China, en particular en materia de

gas natural.
Es lamentable que los rezagos acumulados en la creacin de una red
de gasoductos durante aos, en especial durante la administracin 2006-
2012, ahora dilaten que Mxico se beneficie de la abundante oferta de gas
por parte de sus socios del tlcan.

Caractersticas y alcances de la Reforma Energtica mexicana

La Reforma Energtica es eje central de la estrategia econmica de

Mxico para acelerar el crecimiento econmico y la generacin de empleo,
con base en un aumento de la inversin, pblica y privada. Busca man-
tener, en lo posible, la inversin de Pemex y cfe , as como aumentar
sustancialmente la inversin de particulares en el sector. Tambin bus-
ca mejorar la eficiencia econmica, en especial va la electricidad como

Por fin una reforma que liber las oportunidades de Mxico327

insumo de la produccin. En trminos de metas cuantitativas, se plantea
recuperar una produccin que alcance 2.8 mmbd en 2018, y 3.3 mmbd
en 2025. En paralelo, busca aumentar la produccin de gas natural a 8
mil millones de pies cbicos diarios (mmpcd) en 2018, y a 10,400 mmpcd
en 2025.

Sector hidrocarburos

En materia de hidrocarburos, la esencia de la reforma es que elimina la

exclusividad de Pemex en toda la cadena productiva, desde exploracin y
produccin hasta la venta al menudeo. Por tanto, Pemex habr de compe-
tir con otras empresas en exploracin, produccin y toda la cadena de
transformacin industrial. En esas actividades concurrir la inversin
pblica y privada, nacional y extranjera. De esa manera se maximizarn
los recursos asignados al sector hidrocarburos.
No se trata de sustituir a Pemex, sino de complementar sus activida-
des con la de los particulares. La reforma tambin permite el booking de
reservas y contratos, es decir, reportar los beneficios esperados de asig-
naciones o contratos para efectos contables y financieros.
Un segundo cambio fundamental es que permite que Pemex se asocie
conforme a sus conveniencias financieras y operativas. El impedimento
vigente hasta 2012 constitua una aberracin y una anomala a escala
global.
Las denominadas Ronda Cero (lo que Pemex conserva para explora-
cin y produccin) y Ronda Uno (lo que el Estado abre a los particulares)
sorprendieron por su profundidad y sus alcances. Es difcil identificar
algn antecedente internacional de un proceso de apertura con la varie-
dad de opciones y extensin que ste incluye.
En la Ronda Cero a Pemex le fue bien, pues el Gobierno Federal le
otorg todo lo que solicit en reservas 2P y 67 por ciento en materia de
recursos prospectivos. En principio, lo primero le permitir, en el media-

328Jess Reyes Heroles

no plazo, alcanzar una produccin de 2.5 millones de barriles diarios que
desde hace meses no logra. Lo segundo, mantener un programa de explo-
racin que logre recobrar y sostener una tasa de restitucin de reservas
de 100 por ciento o ms.
Estimaciones gubernamentales de la inversin adicional anual gene-
rada por esta reforma, slo en exploracin y produccin, equivale a 1.15
por ciento del pib, que se sumar al 2 por ciento de Pemex cada ao.
Para muchos, el riesgo era que las rondas cero y uno se quedaran
cortas respecto a las grandes expectativas creadas en torno a la Reforma
Energtica. Eso no sucedi. Se dej muy claro que la autoridad responsa-
ble de todo el proceso es la Secretara de Energa, teniendo como eje a la
Subsecretara de Hidrocarburos, y que el apoyo tcnico vendr de la Co-
misin Nacional de Hidrocarburos (cnh). Esto reviste particular impor-
tancia, pues permitir una rendicin de cuentas estricta de quienes parti-
cipen en el proceso.
Tambin el nmero de asociaciones (farm outs) que se le autorizaron
a Pemex es relevante, pues le beneficiar en trminos de negocio y, al
mismo tiempo, facilitar la transparencia del proceso, pues conforme se
establece en el artculo 13 de la Ley de Hidrocarburos, stas tendrn que
hacerse por licitacin.
El reto administrativo, poltico y gerencial al que la administracin del
presidente Pea Nieto se comprometi, es enorme. Si se contabiliza el
nmero de contratos requeridos para documentar la Ronda Cero y la
Ronda Uno en todos los campos que se anunciaron, se trata de cientos de
contratos en un plazo de ahora a fines de 2015. Si a su vez se contabilizan
las horas-hombre que se requieren para cada contrato tanto de tcnicos,
abogados y expertos financieros, resulta un ejercicio sin paralelo en
Mxico, quiz slo seguido por la negociacin y documentacin del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte.

Por fin una reforma que liber las oportunidades de Mxico329

Sector elctrico

En lo que toca a electricidad, la reforma ahora permite a los particulares:

Participar en la generacin de electricidad para terceros.

Financiar, instalar, mantener, administrar, operar y expandir la infraes-
tructura de transmisin y distribucin mediante contratos con cfe.

Los cambios en el sector elctrico podran tener un impacto ms inme-

diato que en hidrocarburos. En su primera etapa, que est en curso, se ha
lanzado un amplio programa de proyectos en materia de nuevos gasoduc-
tos que permitirn importar gas de Estados Unidos, que ahora y por las prxi-
mas dcadas ser abundante y barato, con lo cual se reducirn las alertas
crticas. En una segunda etapa, se suprimirn diversos cuellos de botella
de gas natural en otras regiones del pas. Lo anterior permitir reducir el
costo de la electricidad para todos los usuarios, lo que, aunado a una rees-
tructuracin tarifaria, eliminar el sesgo anticompetitivo para los grandes
consumidores industriales. cfe pasar de ser una compaa elctrica a
una empresa de energa, con capacidad de participacin en los mercados
clave de gas natural, ya que podr importar y exportar gas natural.
Otro aspecto esencial de la reforma es que establece las bases para
un nuevo mercado abierto de generacin que tomar un par de aos pa-
ra desarrollarse. cfe mantendr exclusividad en transmisin y distribu-
cin, pero al hacerlo podr apoyarse en los particulares. La reforma eli-
min barreras de entrada a la trasmisin. Si bien cfe administrar,
operar y dar mantenimiento a sus redes, podr contratar a particula-
res para llevar a cabo el financiamiento, instalacin, mantenimiento,
gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para
prestar el servicio pblico.
Por ltimo, se estableci como objetivo generar 35 por ciento de la
electricidad de fuentes limpias para 2025, lo que de manera implcita su-

330Jess Reyes Heroles

giere que existirn apoyos para energas renovables, aunque hoy todava
no se conozcan.
El Centro Nacional de Control de Energa (cenace) se transformar en
un organismo pblico descentralizado, y ser el encargado del control
operativo del Servicio Elctrico Nacional (sen), de la operacin del merca-
do elctrico mayorista, y de otras facultades an por determinar.
Como se excluy a la generacin elctrica del concepto de servicio
pblico, la cre tendr la atribucin de regular y otorgar permisos de ge-
neracin a particulares, as como establecer las tarifas de porteo y trans-
misin. Ahora los generadores podrn vender su energa en el mercado
elctrico mayorista, y el cenace tendr la responsabilidad de asegurar que
se despache en condiciones competitivas. La generacin de energa nu-
clear permanece como actividad exclusiva del Estado.
Por ltimo, en lo que se refiere a comercializacin, se evoluciona de
un esquema de exclusividad de cfe, a un esquema mixto que contempla
la competencia entre particulares. De entrada, la legislacin secundaria
prev que los usuarios se clasifiquen en usuarios calificados y usuarios de
suministro bsico. Por una parte, cfe proveer el servicio para los usuarios
de suministro bsico, con tarifas reguladas por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (shcp). Por otra, los usuarios calificados podrn comprar
energa en el mercado elctrico mayorista o a suministradores indepen-
dientes, y los precios de la energa sern negociados entre generadores,
comercializadores y los usuarios calificados.

Retos para Pemex y cfe

En trminos generales, la legislacin secundaria aprobada es fiel a la pro-

funda Reforma Constitucional de diciembre de 2013.
Sin embargo, incorpora una serie de disposiciones que, en el fondo,
son contrarias a la eficiencia operativa de Petrleos Mexicanos y, por aa-
didura, de la cfe. La Reforma Energtica tiene como propsito central

Por fin una reforma que liber las oportunidades de Mxico331

sumar a los recursos pblicos otros de los particulares para que fluya
ms inversin al sector energtico. Esto presume acciones en dos senti-
dos. Primero, fortalecer a Pemex y a cfe en todos sus mbitos, financiero,
operativo, regulatorio, etctera. Segundo, al eliminar la exclusividad de
Pemex y de cfe en ciertas actividades elctricas se requiere establecer
condiciones para que los particulares sumen recursos y esfuerzos a la
produccin de energa.
Una evaluacin integral de las nuevas leyes indica que stas sientan
las bases para lograr el segundo propsito. El objetivo es que el rgimen
mexicano de contratos y licencias sea competitivo con el de otros pases.
Lo contrario sera un fracaso, un absurdo si se considera el alto costo
poltico que el gobierno, el pri, y otros partidos han pagado para materia-
lizar una reforma de calado.
Por contra, la legislacin aprobada incluye una serie de disposiciones
que no fortalecen a Pemex, pues no le otorgan mayor autonoma financie-
ra y de gestin. Esta gran deficiencia de la reforma se origin desde el
cambio constitucional mismo, que en vez de sacar a Pemex y cfe del
presupuesto ( pef), lo ms fcil y efectivo, introdujo una nueva modalidad:
las empresas productivas del Estado. Al no excluir a dichos organismos/
empresas del presupuesto, quedaron sujetos a un cmulo de disposicio-
nes y regulaciones burocrticas. Para Pemex, la situacin quiz sea peor
que antes, y para cfe seguro lo es, pues le extendieron algunos controles
ineficaces que antes slo aplicaban a Pemex.
Ejemplos de que no se fortalece a Pemex son, antes que nada, que se
le mantiene en el presupuesto; adems, que se haya reintroducido un Co-
mit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios (caaos), cuya
ineficacia fue evidente desde 2008 en Pemex y que en cfe no exista. Otra
rea de desesperanza son los mecanismos de control en ambas dependen-
cias, pues quedan sujetas a lo que establece la Ley Federal Anticorrupcin en
Contrataciones Pblicas, que implica que Pemex y cfe siguen sujetos a una
instancia externa de control, la sfp, que en principio y por compromiso

332Jess Reyes Heroles

presidencial ya no existe, adems de la Auditora Superior de la Federacin.
Esto es una gran desventaja respecto a empresas particulares.
Pemex qued sujeto a un presupuesto y a un programa de inversiones
que, a su vez, tienen que encontrar cabida en los techos presupuestales y
de deuda pblica que se establecen cada ao. En consecuencia, la shcp

y el Congreso seguirn determinando niveles de actividad, programas de

mantenimiento y proyectos de inversin de Pemex, mientras que las em-
presas con las cuales Pemex habr de competir enfrentan slo las restric-
ciones que le imponen sus propias capacidades, a juicio de su Consejo de
Administracin y, obviamente, de los mercados financieros.
La integracin del Consejo de Administracin de Pemex mejora sus-
tancialmente con la incorporacin de consejeros independientes, que esta
vez no son de tiempo completo y tampoco empleados de la empresa. Sin
embargo, lamentablemente los nombramientos propuestos por el Ejecuti-
vo habrn de ser aprobados por el Senado. Otra vez se politiz el Consejo
de Administracin con el riesgo de que la figura de delegado de los par-
tidos suplante, nuevamente, a la de consejero independiente.
La desconfianza de la shcp hacia Pemex, que perdur en esta reforma,
hizo que se le mantenga en el pef, sobrerregulado, y que la shcp pueda
entrometerse en todo. Del rechazo dogmtico de la derecha y de algunos
empresarios hacia la empresa pblica, surgi que se le mantenga dbil y
en desventaja respecto a sus nuevos competidores.
El legislativo tuvo importantes contribuciones, algunas positivas y otras
negativas, en la configuracin de la reforma definitiva. Ejemplo de los prime-
ros, fue adelantar la fecha para que los particulares puedan comercializar
combustibles. Por contra, entre los segundos se encuentra la ratificacin por
el Senado de consejeros independientes y la reinstalacin del caaos.
Por su parte, los cambios ms importantes introducidos en la Cmara
de Diputados se refieren al nuevo rgimen fiscal que ser aplicable a Pe-
mex. Primero, simplificaron el esquema: ahora existirn slo tres dere-
chos, en vez de nueve como hasta hoy. Segundo, dichos conceptos comen-

Por fin una reforma que liber las oportunidades de Mxico333

zarn a ser vigentes de inmediato y no hasta que Pemex convierta sus
asignaciones en alguna de las modalidades de contratos que suscribir
con el Estado mexicano. Tercero, los diputados modificaron el cerco fis-
cal que propuso el Ejecutivo para permitir que los resultados de todas las
actividades de exploracin y produccin se puedan considerar en conjunto.
Cuarto, con realismo, reclasificaron los pasivos laborales de Pemex y cfe

a deuda pblica. Si bien en los hechos ya era un pasivo del sector pblico,
quitar esa pesada carga histrica a Pemex y cfe les ayudar a emparejar
las condiciones para competir con nuevas empresas participantes. La le-
gislacin condiciona este alivio a que Pemex y cfe, y sus sindicatos, revi-
sen y renegocien su contrato colectivo para ajustar el esquema de pensio-
nes y jubilaciones para trabajadores activos y nuevos; asimismo, para
introducir ms flexibilidad al reubicar trabajadores dentro de Pemex.
La Cmara de Diputados tambin resolvi bien el asunto del uso y
ocupacin temporal de tierra, asunto que no es privativo de Mxico, pues
surge en cualquier pas donde la riqueza de hidrocarburos es de la nacin
o de las provincias (Canad); la excepcin es Estados Unidos, donde la
propiedad del territorio superficial se extiende hacia los hidrocarburos en
el subsuelo correspondiente.
Con la legislacin correspondiente a la Reforma Energtica se cerr
un captulo histrico de la operacin de una democracia mexicana funcional.

Asuntos pendientes

La Reforma Energtica de 2013-2014 representa un avance sin preceden-

te y un cambio fundamental para el sector y para Mxico. Sin embargo,
ha dejado diversos asuntos pendientes, a saber:

i) Cmo aumentar la capacidad financiera de Pemex bajando sus im-

puestos, obteniendo ingresos petroleros de nuevos jugadores en el
sector, y recaudacin de otras fuentes distintas al petrleo?

334Jess Reyes Heroles

ii) La adjudicacin y manejo de cientos de contratos implicar una tarea
colosal para el gobierno. Se requieren ms de 200 contratos slo para
la Ronda Cero, Ronda Uno y las migraciones de contratos incentivados
hacia alguno de los esquemas contractuales previstos en la legislacin
secundaria.
iii) Aumentar las capacidades de los rganos reguladores. Por lo pronto,
se increment el presupuesto de dichos rganos.
iv) Sacar a Pemex del presupuesto ( pef); en algn momento ser evidente
que sta es una medida indispensable para construir un sector de
energa slido.
v) Eliminar la participacin de la shcp en la determinacin del monto de
inversin (capex) de Pemex.

Dado que por desgracia la reforma dej a Pemex como parte del pef, y
su presupuesto de inversin sujeto a la decisin de la shcp y del Congreso,
slo una auditora social efectiva podr evitar que, en el corto plazo, la
produccin de crudo, gas y combustibles caiga an ms.
En lo relacionado con la administracin de los ingresos petroleros es
importante mencionar varios puntos. Primero: no se modifica la prctica
de utilizar recursos petroleros para sustentar el gasto pblico general,
por lo que el Fondo Mexicano del Petrleo no logra constituirse en un
mecanismo efectivo para ahorrar la renta petrolera. Segundo: la funcin
principal del Fondo Mexicano es repartir los ingresos petroleros entre
contratistas, asignatarios y el gobierno. A diferencia de otros fondos petro-
leros (por ejemplo, el noruego), su prioridad no es inducir y administrar
ahorro de largo plazo. Tercero: la legislacin incluye mecanismos para
tomar los recursos de la Reserva del Fondo para cubrir las erogaciones
del pef (previa aprobacin de 2/3 partes de los diputados presentes) en
caso de una reduccin significativa en los ingresos pblicos asociada a
una cada del pib, una disminucin pronunciada en el precio del petrleo,
o a una cada en la plataforma de produccin de petrleo. Cuarto: es

Por fin una reforma que liber las oportunidades de Mxico335

necesario realizar un anlisis numrico para determinar si se lograr
que, va el Fondo Mexicano del Petrleo, se logre transferir al gobierno,
por ingresos petroleros, el equivalente a 4.7 por ciento del pib como est
determinado en la legislacin.

Impacto macroeconmico de la Reforma Energtica

Desde su inicio, la administracin del presidente Pea Nieto plante que,

para recuperar el crecimiento econmico, realizara acciones en dos
mbitos:

Reformas estructurales, pendientes desde hace varios lustros

Uso del dficit pblico como instrumento anticclico

El estatus de la Reforma Energtica, y el ejercicio del presupuesto

durante 2014, indica que el gobierno est actuando conforme a su plan-
teamiento inicial. En ms de una dcada no se haban realizado reformas
estructurales del calado y de la importancia de las que se concretaron
durante 2013 y 2014. (vase esquema 1)
De todas esas reformas la de mayor impacto positivo sobre el creci-
miento es la Reforma Energtica, pues contribuir directamente e indirec-
tamente a la expansin econmica y a aumentar la eficiencia. Se estima
que las reformas estructurales aumentarn la tasa de crecimiento del pib

en 2.2 puntos cada ao, lo que hace posible que a fines del sexenio en
curso la tasa de crecimiento se ubique entre 4.7 por ciento y 5.2 por cien-
to. (vase esquema 2)

336Jess Reyes Heroles

 Esquema 1
Reformas estructurales

1989-2000 2001-2011 2012-2013 2016-2018

TLCAN 1994 Poltico /

IFAI Electoral ?

Independencia de
Laboral Educativa
la SCJN 1995

Autonoma del Banco Telecom.

Central 1995
Fiscal
Reforma al sistema
de pensiones 1997 Energtica

Presupuesto
Financiera
balanceado 2006

Fuente: StructurA.

Esquema 2
Impacto de las reformas estructurales en la tasa de crecimiento
(porcentaje)

4.7% - 5.2%

2.5% - 3.0%

+ 0.1% + 0.5% + 1.3% + 0.3% =

Tasa natural Nueva tasa

Reforma Reforma Reforma Reforma
actual de natural de
laboral de Telecom. energtica financiera
crecimiento crecimiento
del PIB del PIB (2019)

Fuente: gea | StructurA.

 El nuevo marco institucional del sector energtico:
ms que reforma es una revolucin
Jorge A. Chvez Presa*

El nuevo marco jurdico del sector energtico, catalogado como una refor-
ma estructural por las modificaciones a la Constitucin, la aprobacin de
nueve leyes nuevas y los cambios a 12 leyes existentes, corresponde ms
a una revolucin1 que a una reforma. El hecho de transformar completa-
mente la manera de pensar y organizar los instrumentos para resolver el
problema econmico de la energa y el aprovechamiento de un recurso
natural no renovable, constituye una revolucin en las instituciones mexi-
canas. El nuevo marco institucional del sector energtico es precisamen-
te para que el Estado mexicano, sin monopolios de Estado, recupere la
capacidad de ejercer con eficacia la rectora.
Para ponderar la relevancia de estos cambios en el marco institucio-
nal, este texto aborda primero de dnde venimos, para despus pensar
sobre los desafos del nuevo marco institucional para ordenar y normar
el sector energtico. En particular se expone que, si bien el nuevo mar-
co jurdico es ms completo que el del status quo, todava falta la prueba
del cido que es la realidad del da a da para conocer su verdadera
eficacia.

*Director de itg Consultora en Finanzas Pblicas.

1
E l trmino revolucin lo uso en el sentido de un cambio profundo en las instituciones
polticas y econmicas para que el Estado disponga de nuevos instrumentos para ejercer
una rectora eficaz en trminos de seguridad energtica y de recaudacin de renta econ-
mica de hidrocarburos.

339
De dnde venimos

La expropiacin de la industria petrolera en 1938 y la nacionalizacin

de la industria elctrica en 1960, imprimieron en el consciente colectivo de
los mexicanos la creencia incuestionable de que el sector energtico deba
estar organizado bajo el control absoluto del Estado. Con esa concepcin
en mente el Estado, adems de tener la propiedad exclusiva de los recur-
sos naturales en el subsuelo, tambin era el nico propietario de los
medios de produccin destinados a la extraccin de hidrocarburos y a
la generacin, transmisin y distribucin de la electricidad. Ello llev a la
creacin de monopolios para ejercer el control y, desde adentro, regular
cada una de las actividades productivas. Cabe sealar que Mxico no era
la excepcin en el mundo; la tecnologa invitaba a organizar los sectores
energticos con monopolios de Estado o, en su caso, con monopolios pri-
vados regulados por el Estado.
En Mxico se crearon dos organismos pblicos descentralizados a los
que se les responsabiliz del sector energtico. A Pemex se le encarg de
manera exclusiva la exploracin y produccin, transformacin y distribu-
cin de los hidrocarburos, y a la cfe la generacin, transmisin y la dis-
tribucin de la electricidad. cfe coexisti con lo que primero fue la Com-
paa de Luz y Fuerza del Centro, luego clf yc en liquidacin, despus con
el organismo pblico descentralizado Luz y Fuerza del Centro, hasta que
en octubre de 2009 el presidente Felipe Caldern decret su extincin.
La decisin de mantener la propiedad de los activos con los cuales se
extraa, transformaba y distribua los hidrocarburos, as como los relacio-
nados con la actividad para proporcionar el servicio pblico de energa
elctrica, no estaba reida con los factores geolgicos ni tecnolgicos. Por
el contrario, al privilegiar la naturaleza a Mxico con un yacimiento su-
per-gigante, Cantarell, el cual por su bajo costo de produccin generaba
una renta econmica muy alta, reafirmaba que era congruente el control
absoluto del Estado mexicano para la exploracin y produccin de hidro-

340Jorge A. Chvez Presa

carburos. Pemex de hecho fue la respuesta y el medio del Estado mexica-
no para capturar la renta econmica del petrleo.
En lo que toca a la electricidad, las economas crecientes a escala2 en
la generacin de electricidad que ofrecan las hidroelctricas, orgullo
de la ingeniera mexicana, representaban tambin una justificacin para
controlar con un monopolio a la industria elctrica, como se daba en otros
pases. Incluso, las utilities, como se les denomina en Estados Unidos,
llegaron a ser monopolios privados regulados hasta que el avance tecno-
lgico permiti otras formas de organizacin industrial.
Sin embargo, el cambio tecnolgico empez a cambiar las circunstan-
cias; de igual forma, el entorno externo introdujo ms competencia en el
contexto de la globalizacin. Desde la expropiacin de la industria petro-
lera hasta principios de la dcada de los setenta, el sector de los hidrocar-
buros en Mxico tendi a satisfacer la demanda interna. Las exportacio-
nes de petrleo no llegaron a ser lo ms relevante, primero por el bloqueo
despus de la expropiacin, y posteriormente por el crecimiento de la
economa mexicana. En la segunda mitad de los sesenta Mxico incluso
se convirti en importador, lo cual pudo revertirse en la administracin
del presidente Luis Echeverra con la nueva produccin petrolera prove-
niente de los campos de Reforma en el sureste3.
Una vez descubierto Cantarell y su espectacular desarrollo, Mxico
pas de ser autosuficiente a un exportador neto de hidrocarburos, con lo
cual cambiaba todo. Siguieron otros descubrimientos y desarrollos impor-
tantes como el de Ku-Maloob-Zaap.
En lo que respecta a la electricidad, los cambios tecnolgicos adopta-
dos en otras partes del mundo permitieron mostrar las ventajas de pro-
ducir electricidad mediante la organizacin de un mercado con muchos
generadores, haciendo uso del gas natural como combustible en las plan-

2
Se dice que hay economas crecientes de escala cuando a medida que aumenta la
escala de operacin el costo marginal va reducindose y es menor al costo promedio.
3
lvarez, J. (s/f). La empresa nacional. 1938-2005. En Un panorama de la industria
petrolera (segunda parte). Colmex. Sitio web: http://petroleo.colmex/index.php/linea/116.

El nuevo marco institucional del sector energtico341

tas de ciclos combinados. Los avances en las telecomunicaciones y los
ciclos combinados en la generacin de electricidad, superaban la restriccin
tecnolgica de recurrir a una organizacin industrial monopolstica para
alcanzar costos ms bajos.
Aqu cabe destacar que lo que en un momento fue lo ms convenien-
te y eficiente para el Estado mexicano, dej de serlo. Los desarrollos y
avances tecnolgicos, aunado al deterioro administrativo de las paraes-
tatales, volvieron obsoleto el modelo de los monopolios de Estado. A ello
hay que agregar que en materia de hidrocarburos, Pemex ya no encon-
tr nuevos yacimientos del petrleo fcil. Por su parte, la Comisin
Federal de Electricidad se vio imposibilitada a llevar a cabo una renova-
cin acelerada de su parque de generacin y mantenerse al da con la
transmisin y distribucin. A lo anterior hay que agregar que los ajustes
macroeconmicos, en aras de recuperar la estabilidad macroeconmica,
obligaron a imponer restricciones financieras y fiscales que limitaron
fuertemente la inversin en el sector energtico durante el periodo que
abarca de 1983 a 1990.
No obstante la falta de acceso a los mercados internacionaldes de
capital despus de la crisis de fines de 1994, se aprob en la legislacin un
poderoso instrumento para el apalancamiento que impuls fuertemente la
inversin en el sector energtico. Este instrumento, aprobado mediante
la modificacin a la Ley General de Deuda Pblica y a la Ley de Presu-
puesto, Contabilidad y Gasto Pblico, dieron lugar a los proyectos de in-
fraestructura productiva de largo plazo. Este mecanismo, mejor conocido
por su apodo, los pidiregas (proyectos de impacto diferido en el registro
del gasto pblico), permitieron llevar a cabo inmensas inversiones en el
sector energtico. Pese a esta ampliacin sin precedente al presupuesto
de inversin, Pemex no pudo incrementar las reservas probadas. S pudo
incrementar de forma vertiginosa la produccin de petrleo por la explo-
tacin de Cantarell, pero despus de llegar a su mximo en octubre de
2004, vino un descenso en la produccin y las reservas probadas conti-

342Jorge A. Chvez Presa

nuaron su cada. Adems, durante este lapso Pemex no pudo satisfacer la
demanda de gas natural.
En el caso de la electricidad tambin se observaron severas insuficien-
cias pese a que la restriccin financiera haba sido superada mediante los
pidiregas. Entre los aspectos que pesaron, destaca la insuficiencia del gas
natural; la incapacidad para renovar aceleradamente el parque de gene-
racin con las tecnologas ms avanzadas; y la carencia de instrumentos
para moderar el crecimiento de la demanda. De igual forma, las elevadas
prdidas de electricidad, unas explicadas por la extincin de Luz y Fuerza,
obligaban a buscar alternativas para elevar la eficiencia de la industria
elctrica. Es importante recordar que el pas, al crecer a tasas cercanas a
5 por ciento anual, estuvo al borde de apagones generalizados durante el
periodo 1998 a 2000 dado que el margen de reserva en la capacidad de
generacin estaba siendo incapaz de atender picos de demanda de electri-
cidad que caracterizan a esta actividad durante el da y a lo largo del ao.
Otro aspecto a destacar para paliar el agotamiento del modelo de los
monopolios de Estado, fue que cada uno de los gobiernos en turno hizo
varias reformas que merecen mencionarse. Estos cambios se hicieron sin
modificar la cpeum.

En 1992 se modific la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica

para permitir la generacin privada de electricidad destinada al autocon-
sumo o para vender a cfe, no como servicio pblico.
En 1995 se abri a la inversin privada el transporte, almacenamiento
y distribucin del gas natural; en 1996 se crearon ad hoc para Pemex y cfe
los pidiregas. En 2008 se legisl para introducir los contratos incentiva-
dos y de servicios mltiples. Y por el lado fiscal, se hcieron innumerables
modificaciones a la Ley Federal de Derechos que datan de 2005.
Pese a todos estos esfuerzos, los resultados fueron de muy baja efec-
tividad y fueron insuficientes para superar las disfuncionalidades del
sector energtico. Es tambin importante tener presente que Pemex y cfe,
como organismos pblicos descentralizados del sector pblico federal

El nuevo marco institucional del sector energtico343

paraestatal, desempeaban papeles de autoridad. Pemex y cfe llevaban a
cabo varias funciones gubernamentales de una autoridad nacional: lleva-
ban la planeacin del sector energtico; formulaban, diseaban e instru-
mentaban polticas pblicas; y eran los reguladores y supervisores de sus
propias actividades. En el caso de Pemex, era tambin el custodio de facto
de los hidrocarburos, recurso natural no renovable. En concreto, llevaban
la medicin y el control de las reservas de hidrocarburos; al Ejecutivo
Federal simplemente le informaban.
Tiene tambin que reconocerse que la organizacin industrial del
sector energtico basada en monopolios inhibi el desarrollo e innovacin
tecnolgicos. Sendos institutos de investigacin tuvieron aportaciones
muy limitadas y de alguna forma tambin monopolizaron la investigacin.
Esta ruta seguida tambin inhibi la investigacin y las innovaciones que
hubieran podido haber aportado las instituciones de educacin superior
de todo el pas.
Otra consecuencia negativa de haber tenido el sector energtico orga-
nizado con monopolios fue el relativo a la proveedura nacional. En par-
ticular, la de pequeas y medianas empresas. Son muchos los casos en
los que la posicin monopolstica se prestaba para retrasar pagos a pro-
veedores, lo que ocasion su quiebra.
En breve, el sector energtico mexicano operaba de manera disfuncio-
nal. Sus dos monopolios contaban con capacidades tcnicas y presupues-
tarias que superaban a las que tenan a su disposicin la autoridad y regu-
ladores energticos. Las mismas restricciones presupuestarias exacerban
conductas monopolsticas. La nica forma de controlar a estos monopolios
de Estado fue a travs de los lmites de control financiero, presupuestario
y de la normatividad en adquisiciones y obra pblica. Para lo financiero y
presupuestario, la shcp tena los medios para imponerle y hacer cumplir
lmites de endeudamiento, lmites al gasto y destino de la inversin. Para
lo segundo, la Secretara de la Funcin Pblica (antes Secretara de la Con-
tralora y Desarrollo Administrativo y Secretara de la Contralora General

344Jorge A. Chvez Presa

de la Federacin), al provocar temor por la manera de sancionar, paraliz
la actuacin de los funcionarios/ejecutivos de Pemex y cfe.

En resumen, la rectora del Estado mediante monopolios permita

regular con menos leyes al sector energtico. Sin embargo, daba lugar a
que el control fuera opaco y discrecional. El control ejercido no gener los
resultados de eficiencia. Menos an, el marco institucional basado en
monopolios de Estado no logr ni la seguridad energtica del pas ni efi-
ciencias para darle competitividad a sus actividades productivas. Ya en
estos ltimos aos, la reduccin de la produccin de hidrocarburos ha
generado menos ingresos para el desarrollo nacional.

Los desafos del nuevo marco institucional

Para poner en contexto y explicar el porqu de la necesidad de un nuevo

marco institucional del sector energtico, conviene empezar con una re-
flexin a partir del siguiente cuestionamiento: si para una persona, em-
presa, gobierno u organizacin, algo le es autnticamente estratgico,
esto es, de importancia decisiva para el desarrollo de algo o para alcanzar
un resultado especfico, concentrara todos los riesgos en una sola ins-
tancia, en un jugador o en un actor? La respuesta ms probable es que,
ante la posibilidad de falla, no se apostara a una sola instancia. Depender
de un solo proveedor o prestador de servicios acarrea riesgos de prdidas
gigantescas por carecer de alternativa.
Esto explica conceptualmente en gran medida el cambio ms profun-
do de la revolucin energtica que Mxico se ha atrevido a hacer. Con el
nuevo marco institucional se sientan las bases para que la seguridad
energtica se logre a travs de las Empresas Productivas de Estado en
adicin a las empresas privadas nacionales y extranjeras. El Constituyen-
te Permanente acepta y reconoce que Mxico es mucho ms grande e
importante como para depender de dos monopolios para cubrir prctica-
mente todas las necesidades energticas nacionales.

El nuevo marco institucional del sector energtico345

 Si bien se acaban los monopolios de Estado, esto no significa que el
Estado claudique y se quede con los brazos cruzados. Todo lo contrario,
se legisla para crear nuevas instancias que permitan al Estado regular a
los particulares y a las nuevas Empresas Productivas de Estado. La idea
es aumentar la oferta de bienes y servicios energticos que, con nuevos
participantes, diversifiquen riesgos de suministro y con ello den una ma-
yor seguridad energtica para el pas. En este sentido, la poltica energ-
tica y la regulacin tendrn el desafo de procurar las condiciones y
adoptar las medidas correspondientes para que las necesidades energti-
cas de las actividades productivas y los consumidores se satisfagan con
combustibles y suministro de electricidad oportunos, confiables, a precios
y tarifas competitivos, as como amigables con el medio ambiente.
El haber ampliado sustancialmente el marco jurdico aplicable al sec-
tor energtico habla por s mismo. Con las nueve nuevas leyes y la modi-
ficacin de 12 leyes existentes se crea un marco institucional que defini-
tivamente es ms completo que el anterior. Ms an, Pemex y cfe dejan
de ser juez y parte en la poltica de energa y en el ejercicio de la autoridad.
De hecho, ahora s se fortalece a la Secretara de Energa (sener) con ins-
trumentos para formular y ejercer la poltica energtica, pero especial-
mente en materia de poltica de hidrocarburos se le dota a la sener con
poderes de decisin relevantes: podr otorgar y modificar las asignacio-
nes para realizar la exploracin y extraccin de hidrocarburos; tambin
podr revocar los contratos y las asignaciones. Ser tambin la sener la
que establezca el modelo de contratacin correspondiente para cada rea
contractual que se licite o se adjudique, y determinar los lineamientos
para la licitacin de los contratos de exploracin y produccin. Algo fun-
damental, por primera vez se le otorgan a la Secretara de Energa facul-
tades para sancionar incumplimiento en las asignaciones y en los contra-
tos, por citar slo algunas.
Por su parte, la Comisin Nacional de Hidrocarburos ser la respon-
sable de organizar las licitaciones, y del otorgamiento de contratos para la

346Jorge A. Chvez Presa

exploracin y extraccin; tambin tendr la autoridad para rescindir ad-
ministrativamente esos contratos y de sancionar en caso de no recibir
informacin a tiempo sobre el resultado de los trabajos de reconocimien-
to y exploracin superficial, as como de la exploracin y extraccin de
hidrocarburos; el incumplimiento en las autorizaciones para las activida-
des de reconocimiento y exploracin superficial, entre otras muchas.
Tambin se fortalecen las sanciones que puede imponer la Comisin
Reguladora de Energa.
La informacin geolgica, geofsica, petrofsica y petroqumica, inde-
pendientemente de quien la obtenga por las actividades de reconocimien-
to y exploracin superficial, as como de exploracin y extraccin, perten-
ce a la nacin.
Al poder participar ahora la inversin privada, y que Pemex y cfe se
transforman en Empresas Productivas de Estado, la poltica de energa
empezar a desligarse de las restricciones presupuestarias de la poltica
de las finanzas pblicas.
La creacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo es un paso muy importante en el nuevo marco institucional
en el manejo de los hidrocarburos. Al dotarlo de autonoma constitucio-
nal, se crea por primera vez un instrumento para administrar la renta
econmica del petrleo y con ello los privilegios de la acumulacin del
ahorro de largo plazo para beneficiar a las futuras generaciones. Esta
renta, que se generar mientras persistan precios muy altos y se manten-
gan los costos muy bajos, s podr destinarse a crear activos productivos
que permitan beneficiar a las futuras generaciones y a pagar pasivos
vinculados con el envejecimiento de la poblacin como son las pensiones.
El espritu de la nueva legislacin y su articulado dan bases para que
las Empresas Productivas de Estado, y las comisiones como la Nacional
de Hidrocarburos y la Reguladora de Energa, se conduzcan con transpa-
rencia y rindan cuentas. La Ley de Hidrocarburos dedica un extenso ca-
ptulo a la transparencia y el combate a la corrupcin.

El nuevo marco institucional del sector energtico347

 En materia de electricidad, el nuevo marco institucional da la base
para la creacin de un mercado de electricidad en el cual el Estado man-
tiene el control del sistema elctrico nacional, la transformacin y la dis-
tribucin.
La transformacin de Pemex y de cfe en empresas productivas del
Estado mexicano es un gran avance. Se adoptan mejores prcticas de
gobierno corporativo y con ello se amplan sus mrgenes de maniobra.
Las nuevas epe estarn sujetas a la misma regulacin energtica que las
nuevas empresas de particulares.
Otro avance del nuevo marco institucional lo representa la recin
creada Ley de Hidrocarburos y su espejo fiscal de Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos. La primera representa un gran paso para normar desde
las licitaciones, las asignaciones y los contratos, as como las actividades
relacionadas con la exploracin, desarrollo y produccin de hidrocarbu-
ros. La segunda es para dar transparencia y certeza al pago que deber
hacerse al Estado mexicano de las actividades de exploracin y extraccin
de hidrocarburos que se realicen a travs de las asignaciones y los con-
tratos.
Se establecen las cuotas contractuales, regalas, contraprestaciones,
bonos de firma y el pago de los distintos derechos: de utilidad compartida,
de extraccin de hidrocarburos, exploracin de hidrocarburos, impuestos
por la actividad de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Asimismo,
la lish tiene un captulo de transparencia y fiscalizacin.
Definitivamente se aprecia el empeo del Ejecutivo Federal y los legis-
ladores por crear un nuevo marco institucional moderno que adopta
mejores prcticas internacionales. No obstante este gran esfuerzo, sern
los resultados que se obtengan en el sector energtico y en la recaudacin
de renta econmica los que en ltima instancia determinen la superiori-
dad del nuevo marco institucional frente al que se ha derogado. Su perti-
nencia se probar con el tiempo, y su eficacia la determinarn las autori-
dades al aplicar la Ley y los reglamentos que lleguen a expedirse. En la

348Jorge A. Chvez Presa

aplicacin del nuevo marco institucional se ver la capacidad de las auto-
ridades para que los distintos agentes ecnomicos, privados nacionales y
extranjeros, acaten la Ley y con ello se obtengan los resultados deseados
en el aumento de reservas, la extraccin de hidrocarburos y en el sumi-
nistro de energa la confiable, oportuna, a precios competitivos y amigable
con el ambiente que demanda el desarrollo nacional.
 Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico
1
Roberto Ortega Lomeln*

Introduccin

La Reforma Constitucional en materia Energtica a los artculos 25, 27 y 28,

promulgada el 20 de diciembre de 2013, y las nueve leyes nuevas y mo-
dificaciones a doce existentes que reglamentan la Reforma Constitucio-
nal, promulgadas el 11 de agosto de 2014, constituyen un cambio radical
y de gran calado a los modelos industriales e institucionales de hidrocar-
buros y electricidad prevalecientes durante 75 y 54 aos en Mxico, res-
pectivamente. Un cambio histrico que no se anticipaba por su profundi-
dad y alcance, y que representa un nuevo paradigma, establece los
cimientos de un nuevo modelo de desarrollo para estas industrias que ten-
dr tambin un impacto significativo en otros sectores productivos del
pas. Una Reforma Energtica integral que muchos pensaban era la refor-
ma imposible.
En materia de hidrocarburos se trata, en esencia, de mantener la pro-
piedad de la nacin de estos recursos en el subsuelo y la exclusividad del
Estado de su exploracin y extraccin, pero estas actividades ya no se lle-
varn a cabo exclusivamente a travs de Pemex sino mediante un esquema
que incluye asignaciones a Pemex o a otras empresas productivas del Estado
y modalidades contractuales que posibilitan que, por cuenta de la nacin,
lleven a cabo estas actividades los particulares, Pemex o asociaciones o

*Socio fundador de energea, Energa Integral.

351
alianzas entre Pemex y particulares. La nacin (Estado), que es la propieta-
ria de los recursos en el subsuelo, ser quien asigne y contrate. En las de-
ms actividades que, adicionalmente a la exploracin y extraccin, consti-
tuan en la legislacin la industria para delimitar el monopolio estatal, se
abren a la participacin de particulares bajo un rgimen de permisos.
En materia elctrica se establece un rgimen de libre competencia
para la generacin y comercializacin de energa elctrica y se posibilita
la participacin de particulares, bajo modalidades contractuales, en el
servicio pblico de transmisin y distribucin que, conjuntamente con la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, se mantienen como
actividades exclusivas del Estado.
Este nuevo modelo industrial requiri el diseo de un nuevo modelo
institucional tanto del Gobierno Federal como de las empresas estatales,
para lograr la poltica energtica que se plante desde la Reforma Consti-
tucional: lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y
gas superiores al 100 por ciento; incrementar la produccin de petrleo
y gas de manera sustentable; la generacin de mayores recursos fiscales
para atender prioridades sociales y de infraestructura; reducir la depen-
dencia del exterior de gas, gasolinas y petroqumicos; la disminucin
gradual de los precios del gas y de la electricidad en beneficio de los ho-
gares y del aparato productivo, y la generacin de empleos en el sector
energtico y en otras actividades productivas.

Los objetivos del nuevo modelo institucional

El nuevo modelo institucional asigna y distribuye competencias, y organi-

za a las diversas instituciones gubernamentales para llevar a cabo e im-
plementar de manera eficaz el nuevo modelo de desarrollo energtico,
incluyendo la transformacin de las empresas estatales para actuar en un
entorno de competencia. Este nuevo modelo institucional se conform
para lograr varios objetivos, entre los que destacan los siguientes:

352Roberto Ortega Lomeln

 Que la apertura sea competitiva y atraiga cuantiosas inversiones: con
un nuevo rgimen fiscal, diversos modelos contractuales y medidas
para lograr certidumbre jurdica y poltica de los participantes.
Que se vigorice la poltica energtica y la Rectora del Estado: con nue-
vos y mejores instrumentos para su implementacin.
Que existan rganos reguladores robustos: con autonoma, transpa-
rencia y capacidad.
Que se fortalezcan las empresas estatales: al liberarlas del rgimen
paraestatal, otorgarles autonoma presupuestal, contractual y adminis-
trativa, un mejor tratamiento fiscal, un ms slido y gil gobierno cor-
porativo, la preeminencia de Pemex con asignaciones (ronda cero) y la
opcin de mejorar su situacin financiera con apoyo federal para cubrir
su pasivo laboral si se modifica su rgimen de pensiones y jubilaciones.
Que la captacin, administracin y distribucin de los ingresos petro-
leros derivados de las asignaciones y contratos que celebre el Estado
para la exploracin y extraccin de hidrocarburos se manejen con
transparencia y con una visin estratgica.
Que todo el proceso se maneje con transparencia y con mecanismos
eficaces de informacin pblica, rendicin de cuentas y de combate a la
corrupcin.

De esta manera, la nueva legislacin establece un nuevo y complejo

arreglo institucional que puede caracterizarse en relacin a las funciones
y los objetivos que se han planteado obtener. Comprende la creacin y
modificacin de instituciones para [operar]tripular e instrumentar la re-
forma. Se ha conformado un andamiaje institucional que constituye
un enorme reto de capacidades, armonizacin y coordinacin de acciones
entre instituciones actuales que deben fortalecerse y nuevas que deben
construirse, para ejercer diversas funciones inditas y sin precedente en
la vida institucional de Mxico.

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico353

Caractersticas del nuevo modelo

La nueva arquitectura institucional que se deriva de la nueva legislacin

implica la participacin de muy diversas instituciones: Secretaras de Es-
tado, rganos desconcentrados, organismos descentralizados, organis-
mos constitucionalmente autnomos como el Banco de Mxico y la Comi-
sin Federal de Competencia, as como nuevas figuras jurdicas de
organizacin estatal como los rganos reguladores coordinados y las
empresas productivas del Estado. Los ejes institucionales fundamentales
sern las Secretaras de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico, la Co-
misin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de Energa, la
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin del Medio Ambien-
te del Sector de Hidrocarburos, el Centro Nacional de Control de Gas
Natural, el Centro Nacional de Control de Energa Elctrica y el Banco de
Mxico. A lo anterior se suma el papel que tendr en decisiones estratgi-
cas el Congreso de la Unin, las funciones de fomento a la industria na-
cional de la Secretara de Economa y las relacionadas con el uso y ocu-
pacin superficial para proyectos de hidrocarburos que ejercern las
Secretaras de Gobernacin y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
A continuacin se destacan doce caractersticas de este nuevo arreglo
institucional:

Se fortalecen las funciones de poltica y planeacin energticas

de la Secretara de Energa

La Secretara de Energa (sener), como dependencia responsable de condu-

cir y coordinar la poltica energtica del pas y de ejercer los derechos de la
nacin en materia de hidrocarburos, de minerales radioactivos, y del apro-
vechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para ge-
nerar, trasmitir, distribuir, comercializar y abastecer energa elctrica, for-
talece sus funciones en materia de hidrocarburos y de energa elctrica.

354Roberto Ortega Lomeln

 En materia de hidrocarburos, se le dota de atribuciones adicionales, en
algunas de ellas contando con el apoyo tcnico de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos (cnh) y de la Comisin Reguladora de Energa (cre), en
otras requiriendo la opinin previa de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (shcp) y en otras ms ejercindolas conjuntamente con otras de-
pendencias. De particular importancia son sus nuevas atribuciones para
establecer las polticas pblicas en toda la cadena de valor que debern ser
incorporadas en la regulacin correspondiente para ejercer la rectora
tcnica en la exploracin y extraccin del petrleo y el gas, las orientadas
a garantizar el suministro de hidrocarburos y petrolferos y garantizar
que las actividades y operaciones de las empresas productivas del Estado,
sus subsidiarias y filiales, no obstaculicen la competencia y el desarrollo
eficiente de los mercados, as como la poltica pblica energtica.
En materia de exploracin y extraccin destacan atribuciones cuyo ejer-
cicio ser determinante para una instrumentacin eficaz de la reforma:

El otorgamiento, modificacin y revocacin de asignaciones a Pemex o

a cualquier empresa productiva del Estado.
Resolver las solicitudes de Pemex y de las dems empresas productivas
del Estado para la migracin de asignaciones a contratos para la explo-
racin y extraccin.
Aprobar la migracin de una asignacin a contrato, sin licitacin de por
medio, de los contratos integrales de exploracin y produccin o con-
tratos de obra pblica financiada que se encuentren vigentes a la entra-
da en vigor de la Ley, cuando as lo soliciten conjuntamente Pemex y
los contratistas.
Aprobar y emitir el plan quinquenal de licitaciones de reas Contrac-
tuales.
Seleccionar las reas Contractuales para las licitaciones.
Establecer el modelo de contratacin para cada rea Contractual que
se licite o se adjudique (en el caso de migracin de contratos actuales

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico355

 de Pemex o los solicitados por los titulares de concesiones mineras
para la exploracin y extraccin de gas natural contenido en la veta de
carbn mineral que estn explotando).
Disear los trminos y condiciones tcnicos de los contratos.
Establecer los lineamientos tcnicos de los procedimientos de licita-
cin, tanto para la seleccin del socio de Pemex o de la empresa pro-
ductiva del Estado de que se trate, en el caso de migracin de asigna-
ciones a contratos, como para la celebracin de contratos del Estado
con particulares, con Pemex o con asociaciones o alianzas de Pemex con
particulares.
Incluir en los lineamientos tcnicos para la licitacin de contratos una
participacin del Estado a travs de Pemex, de otra empresa productiva
del Estado o de un vehculo financiero especializado, cuando el rea
Contractual coexista, a distinta profundidad, con un rea de Asignacin;
cuando existan oportunidades para impulsar la transferencia de conoci-
miento y tecnologa para el desarrollo de capacidades de Pemex u otra
empresa productiva del Estado (sin exceder el 30 por ciento), o cuando
se trate de proyectos que se deseen impulsar a travs de un vehculo fi-
nanciero especializado del Estado (sin exceder el 30 por ciento).
Establecer la participacin obligatoria de Pemex u otra empresa produc-
tiva del Estado en los contratos en aquellas reas Contractuales en la
que exista la posibilidad de encontrar yacimientos transfronterizos (de
al menos 20 por ciento).
Realizar, previamente a la licitacin, un estudio de impacto social del
rea objeto de la asignacin o el contrato, en coordinacin con la Secre-
tara de Gobernacin y dems dependencias y entidades competentes.
Podr prever en las asignaciones y en los trminos y condiciones que
establezca en las licitaciones, los montos o las reglas para la determi-
nacin de los mismos que el contratista o asignatario deber destinar
para el desarrollo humano y sustentable de las comunidades y locali-
dades en las que realicen sus actividades.

356Roberto Ortega Lomeln

 Proponer al Ejecutivo Federal las Zonas de Salvaguarda en las que se
prohba la exploracin y extraccin de hidrocarburos, con la opinin de
la shcp.

Emitir los lineamientos y modelos de contrato para la adquisicin, uso,

goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos para realizar las
actividades de exploracin y extraccin entre los titulares de dichos
bienes o derechos y los asignatarios o contratistas.
Elaborar las metodologas, parmetros y lineamientos que podrn ser-
vir de referencia para determinar el porcentaje de los ingresos que
correspondan al asignatario o contratista en los proyectos de extrac-
cin comercial y que se pueden convenir como contraprestacin con el
titular de los terrenos, bienes o derechos, por el uso, goce, afectacin o,
en su caso, adquisicin de los mismos, despus de haber descontado
los pagos al Fondo Mexicano del Petrleo dentro del umbral de 0.5 por
ciento al 3 por ciento en el caso de Gas Natural No Asociado, y de 0.5
por ciento al 2 por ciento en los dems casos.
Solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano que
d trmite ante el Ejecutivo Federal para la constitucin de una Servi-
dumbre Legal de hidrocarburos por va administrativa, en caso de que
las partes no alcancen un acuerdo.
Llevar a cabo los procedimientos de consulta previa para alcanzar
acuerdos o el consentimiento de las comunidades y pueblos indgenas
en los que se desarrollen proyectos de la industria de hidrocarburos, en
coordinacin con la Secretara de Gobernacin y las dependencias que
correspondan, y podr prever la participacin de las empresas produc-
tivas del Estado, sus subsidiarias, filiales y particulares.

En materia de energa elctrica se le otorgan nuevas atribuciones orien-

tadas a garantizar la eficiencia, calidad, continuidad y seguridad del Sis-
tema Elctrico Nacional, propiciar su expansin, impulsar la inversin y

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico357

competencia, as como diversificar la matriz de generacin elctrica. En-
tre ellas destacan las siguientes:

Establecer los trminos de estricta separacin legal que se requieran

para fomentar el acceso abierto y la operacin eficiente del sector elc-
trico.
Preparar y coordinar la ejecucin de los proyectos estratgicos de in-
fraestructura necesarios para cumplir con la poltica energtica nacional.
Formar las asociaciones o celebrar los contratos con particulares para
que lleven a cabo por cuenta de la nacin, entre otros, el financiamien-
to, instalacin, mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la
infraestructura necesarios para prestar el Servicio Pblico de Transmi-
sin y Distribucin de Energa Elctrica;
Autorizar los programas de ampliacin y modernizacin de la Red Na-
cional de Transmisin y de las Redes Generales de Distribucin que
sean sometidos por el cenace o por los distribuidores y solicitar cam-
bios a los mismos, escuchando la opinin que, en su caso, emita la cre;

Revisar y, en su caso, autorizar las reglas de operacin del Mercado

Elctrico Mayorista y emitir disposiciones administrativas de carcter
general que permitan su vigilancia.
Establecer los mecanismos, trminos, plazos, criterios, bases y meto-
dologas bajo los cuales los Suministradores de Servicios Bsicos ten-
drn la opcin de celebrar los Contratos de Cobertura Elctrica.
Establecer los requisitos y criterios para la adquisicin y otorgamiento
de Certificados de Energas Limpias y determinar, con la Semarnat,
otras tecnologas que se consideren Energas Limpias.
Establecer los porcentajes mnimos y dems condiciones de contenido
nacional en la proveedura de los contratos con particulares para pres-
tar el Servicio Pblico de Trasmisin y Distribucin de Energa Elctrica,
de acuerdo con la naturaleza de la contratacin, la regulacin tarifaria
y conforme a los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.

358Roberto Ortega Lomeln

 Proponer al Ejecutivo Federal la constitucin de servidumbres legales.
Tambin deber llevar a cabo los procedimientos de consulta en las
comunidades y pueblos indgenas en los que se desarrollen proyectos,
en coordinacin con la Secretara de Gobernacin.

En materia de energa geotrmica, la sener ser la autoridad responsa-

ble de aplicar e interpretar la nueva Ley para regular el reconocimiento,
exploracin y explotacin de recursos geotrmicos para el aprovecha-
miento de la energa trmica del subsuelo en el territorio nacional, y otor-
gar las concesiones y permisos para estos fines.

Se transforman y robustecen los actuales rganos reguladores

La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de

Energa se convierten de organismos desconcentrados de la sener en
rganos reguladores coordinados del Poder Ejecutivo, la cual es una nue-
va figura jurdica que les otorga naturaleza de dependencias de la Admi-
nistracin Pblica Federal Centralizada pero con personalidad jurdica
propia, autonoma tcnica y de gestin, las cuales podrn disponer de los
ingresos (contribuciones y aprovechamientos) que obtengan por sus ser-
vicios: emisin y administracin de los permisos, autorizaciones, asigna-
ciones y contratos, y los relacionados con el Centro Nacional de Informa-
cin de Hidrocarburos.

La cnh es el rgano regulador a travs del cual el Ejecutivo Federal

ejercer sus facultades de regulacin tcnica y econmica en materia
de reconocimiento, exploracin y extraccin de hidrocarburos, inclu-
yendo su recoleccin desde los puntos de produccin y hasta su inte-
gracin al sistema de transporte y almacenamiento. Tendr a su cargo
el Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos, para lo cual Pe-
mex y el Instituto Mexicano del Petrleo le transferirn la informacin

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico359

 con la que cuentan, as como el Servicio Geolgico Mexicano sobre el
potencial gasfero asociado a yacimientos de carbn mineral.
La cre lo har en materia de transporte, almacenamiento, distribucin,

compresin, licuefaccin y regasificacin, as como el expendio al p-

blico de petrleo, gas natural, gas licuado de petrleo, petrolferos y
petroqumicos; el transporte por ductos, almacenamiento, distribucin
y expendio al pblico de bioenergticos; la gestin de los sistemas inte-
grados de gas natural; y la generacin de electricidad, los servicios
pblicos de trasmisin y distribucin elctrica, la trasmisin y distribu-
cin elctrica que no forma parte del servicio pblico, y la comerciali-
zacin de electricidad.

La coordinacin de estos rganos reguladores con la Secretara de

Energa y dems dependencias del Ejecutivo Federal se realizar a tra-
vs del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico que estar inte-
grado por:

El secretario de Energa, quien lo presidir.

Los comisionados Presidentes de los rganos Reguladores Coordina-
dos.
Los subsecretarios de la Secretara de Energa.
El Director General del Centro Nacional de Control del Gas Natural.
El Director General del Centro Nacional de Control de Energa.

A las reuniones del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico se

podr invitar para que participen con voz, a juicio del secretario de Ener-
ga, a los titulares de otras dependencias del Ejecutivo Federal, a los titu-
lares de la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, de
la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Am-
biente del Sector de Hidrocarburos, as como de la Comisin Nacional

360Roberto Ortega Lomeln

para el Uso Eficiente de la Energa y a los servidores pblicos responsa-
bles de prevenir y, en su caso, combatir actos de corrupcin.
Los rganos Reguladores Coordinados contarn con un rgano de
Gobierno integrado por siete comisionados, incluido su presidente. Asi-
mismo, contarn con una Secretara Ejecutiva.
Los comisionados sern designados por periodos escalonados de sie-
te aos de sucesin anual que iniciarn a partir del 1 de enero del ao
correspondiente, con posibilidad de ser designados, nuevamente, por
nica ocasin por un periodo igual.
Para nombrar a cada comisionado el presidente de la Repblica some-
ter una terna a consideracin de la Cmara de Senadores la cual, previa
comparecencia de las personas propuestas, designar al comisionado por
el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, dentro del
improrrogable plazo de treinta das. Si el Senado no resolviere dentro
de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona que, dentro de
dicha terna, designe el presidente de la Repblica.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la
terna propuesta, el presidente de la Repblica someter una nueva en los
trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuere rechazada tam-
bin, ocupar el cargo de comisionado la persona que dentro de dicha
terna designe el presidente de la Repblica.
El comisionado presidente ser designado de entre la terna que para
tal efecto presente al Senado el Titular del Ejecutivo Federal.

Se crea un nuevo rgano regulador especializado en Seguridad

Industrial y Proteccin del Medio Ambiente del
Sector de Hidrocarburos

Por una nueva Ley se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y

de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como un

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico361

rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Am-
biente y Recursos Naturales con autonoma tcnica y de gestin.
Tiene por objeto la proteccin de las personas, el medio ambiente y las
instalaciones del sector hidrocarburos a travs de la regulacin y super-
visin de:

La Seguridad Industrial y Seguridad Operativa.

Las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones.
El control integral de los residuos y emisiones contaminantes.

Ser responsable de regular a travs de lineamientos, directrices,

criterios u otras disposiciones administrativas de carcter general y, en su
caso, normas oficiales mexicanas, previa opinin de la Secretara, en ma-
teria de proteccin al medio ambiente y de la Secretara de Energa, la
Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Ener-
ga en materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa.
Tendr facultades para expedir, suspender, revocar o negar las li-
cencias, autorizaciones, permisos y registros en materia de impacto y
riesgo ambiental; emisin de olores, gases o partculas a la atmsfera;
residuos peligrosos; remediacin; residuos de manejo especial; planes
de manejo de residuos; cambio de usos del suelo en terrenos forestales;
y liberacin al ambiente de organismos genticamente modificados para
bioremediacin.
Establecer las normas de carcter general para que los regulados
implementen sistemas de administracin que prevean los estndares,
funciones, responsabilidades y encargados de la Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente.
La agencia estar a cargo de un Director Ejecutivo quin ser desig-
nado y removido libremente por el Titular del Ejecutivo Federal.

362Roberto Ortega Lomeln

Se crea el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin
y el Desarrollo

Se ordena la creacin de este Fondo y se establecen las normas para su

constitucin por parte de la shcp como fideicomitente, y su operacin por
parte del Banco de Mxico como fiduciario. Su finalidad ser recibir, ad-
ministrar, invertir y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones
y contratos de exploracin y extraccin, con excepcin de los impuestos.
Ser el instrumento fundamental para administrar la renta petrolera.
No ser considerado entidad paraestatal y ser administrado por un
Comit Tcnico integrado por siete miembros: tres representantes del
Estado quienes sern los secretarios de la shcp y de la sener adems
del Gobernador del Banco de Mxico y cuatro miembros independientes
quienes sern nombrados por el presidente de la Repblica con la aproba-
cin de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara
de Senadores. Los miembros independientes no tendrn el carcter de
servidores pblicos, durarn en el cargo ocho aos improrrogables, sus
periodos sern escalonados y debern cumplir con requisitos de impar-
cialidad, experiencia y no haber sido servidor pblico de cualquier nivel
de gobierno ni haber ocupado cargos de eleccin popular o directivos de
partidos polticos durante los dos aos anteriores al da de la designacin.
No tendrn relacin laboral con el Banco ni con el Fondo.
El Comit designar a un Coordinador Ejecutivo para que lleve a cabo
la administracin financiera y el clculo de las contraprestaciones de los
contratos de exploracin y extraccin, cuyo desempeo estar sujeto al
examen y dictamen del Contralor Interno designado por el propio Comit.
Los ingresos del Fondo sern los que reciba de los asignatarios por los
derechos de utilidad compartida y de extraccin, y de los contratistas co-
mo contraprestaciones a favor del Estado (bono, cuota contractual para la
fase exploratoria, regalas y la que se determinar en los contratos a travs
de la aplicacin de una tasa al valor contractual de los hidrocarburos),

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico363

determinados por el volumen de produccin y nivel de precios en el caso de
contratos de licencia y de produccin compartida, y de la aplicacin de un
porcentaje a la utilidad operativa en los casos de contratos de utilidad
compartida.
El Fondo ser responsable de destinar los recursos captados para el
pago a los asignatarios y contratistas, las transferencias ordinarias en la
prelacin que establece la Ley del Fondo, la administracin de recursos
remanentes en la reserva del fondo para generar ahorro de largo plazo del
Gobierno Federal, incluyendo inversin en activos financieros, y las trans-
ferencias extraordinarias de recursos de la reserva en caso de que los
fondo de estabilizacin de los ingresos presupuestarios no alcancen a com-
pensar una disminucin de ingresos o de su uso cuando sea mayor a 3 por
ciento del Producto Interno Bruto, para lo cual recomendar a la Cmara
de Diputados para su aprobacin la asignacin de recursos a los rubros
que se establecen en la propia Ley del Fondo.
Cabe destacar que se establecen obligaciones de transparencia e in-
formacin que debe cumplir el Fondo, para lo cual no le resulta aplicable
el secreto fiduciario.

Se establece un esquema interinstitucional para las Asignaciones

y los contratos de exploracin y extraccin de hidrocarburos

Para la adjudicacin de las asignaciones y la celebracin de los contratos

por el Estado, para su licitacin, administracin y supervisin, as como
para la captacin y manejo de los ingresos que se generen para el Estado,
se dise un esquema interinstitucional en el que participan la sener, la
shcp, la cnh y el Banco de Mxico.

La sener adjudicar las asignaciones a Pemex con el dictamen favora-

ble de la cnh, previa evaluacin de las capacidades tcnicas, financieras

364Roberto Ortega Lomeln

 y de ejecucin para llevar a cabo de forma eficiente y competitiva la
exploracin y extraccin de hidrocarburos.
La shcp, a travs del Sistema de Administracin Tributaria, llevar a
cabo la fiscalizacin de los derechos por la utilidad compartida que
debern pagarse, mismos que se enterarn al Fondo Mexicano del
Petrleo.
En la celebracin de contratos la sener establecer el modelo de contra-
tacin, con la opinin de la shcp y la cnh, as como los lineamientos
tcnicos para cada proceso de licitacin mientras que la shcp estable-
cer los trminos fiscales de las licitaciones y contratos, determinar
las variables de adjudicacin y verificar las operaciones y registros
contables.
La administracin de los aspectos financieros la realizar el Fondo
Mexicano del Petrleo. A la cnh le corresponde realizar las licitaciones,
suscribir los contratos, administrarlos y supervisarlos en materia tc-
nica, as como aprobar los planes de exploracin o de desarrollo para
su extraccin y los programas anuales de inversin y operacin.

La migracin de una asignacin a contrato tiene un proceso general y

una excepcin transitoria:

La sener resuelve la solicitud de Pemex, con la asistencia tcnica de la

cnh. Si Pemex opta por una asociacin o alianza, la seleccin del socio
se realizar mediante licitacin que lleve a cabo la cnh conforme a los
trminos tcnicos y fiscales que establezcan la sener y la shcp, respec-
tivamente. La sener tendr que obtener opinin favorable de Pemex
respecto de los elementos tcnicos, financieros, de ejecucin y de expe-
riencia que deben reunir las personas morales que participen en la li-
citacin, en tanto que la cnh solicitar su opinin en el proceso de
precalificacin.

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico365

 La excepcin a la licitacin procede en el caso de la migracin de los
contratos integrales de exploracin y produccin o contratos de obra
pblica financiada que se encuentres vigentes a la entrada en vigor de
la Ley, cuando as lo soliciten conjuntamente Pemex y los contratistas.
La sener establecer los lineamientos tcnicos y trminos contractua-
les, mientras que la shcp los trminos fiscales de los contratos a los
cuales se deben ajustar.

La regulacin de actividades de transformacin industrial

y el comercio exterior de hidrocarburos y petrolferos se le asignan
a la sener

En el nuevo modelo institucional la sener ser la autoridad responsable

de otorgar, modificar y revocar los permisos para el tratamiento y refina-
cin del petrleo, el procesamiento del gas natural y la exportacin e im-
portacin de hidrocarburos y petrolferos, estas ltimas facultades con el
apoyo de la Secretara de Economa.
La lgica de la asignacin de estas nuevas atribuciones a la sener se
vincula con su responsabilidad de garantizar el suministro de hidrocar-
buros y petrolferos en el territorio nacional.

Se crea el Centro Nacional de Control de Gas Natural (Cenagas)

Se ordena al Ejecutivo Federal su creacin como organismo pblico des-

centralizado, coordinado por sener, para la gestin y administracin in-
dependiente del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Inte-
grado de Gas Natural (transporte por ducto y de almacenamiento que se
encuentren interconectados), cuyo objeto es garantizar la continuidad y
seguridad en la prestacin de estos servicios para contribuir a la continui-
dad y suministro de este energtico en el territorio nacional.

366Roberto Ortega Lomeln

 El Cenagas tendr un doble papel: por un lado, ser permisionario pa-
ra prestar los servicios de transporte por ducto y almacenamiento con
la infraestructura que adquiera y administre y que le deber transferir
Pemex, y por el otro, ser el gestor y administrador del Sistema Nacio-
nal. Los contratos de reserva de capacidad que tengan suscritos Pemex
y la cfe sern administrados y gestionados por el cenegas.

El Sistema Nacional se integra por todos los sistemas a cargo de permi-

sionarios.
La gestin y administracin del Sistema Nacional se entiende como la
facultad del cenegas para instruir las acciones necesarias a los permi-
sionarios para que tanto la operacin diaria como la de mediano y
largo plazo de sus sistemas permisionados, se realice en estricto apego
a las obligaciones de acceso abierto sin que se afecte la titularidad de
los contratos de reserva de capacidad.
Por el doble papel que tiene, debe actuar con independencia respecto de
los permisionarios que integran el Sistema Nacional y no podr privi-
legiar el uso de su infraestructura o la ampliacin de la misma en cali-
dad de permisionario en detrimento de la infraestructura que pertenez-
ca a otros permisionarios.
La licitacin de los proyectos estratgicos, contenidos en el plan quin-
quenal de expansin del sistema que apruebe la sener, los realizar el
cenegas conforme a las bases que apruebe la cre. La infraestructura
ser desarrollada por terceros.
Podr convocar conjuntamente cualquier licitacin, apoyado en las
empresas productivas del Estado y particulares, cuando aporten una
capacidad de demanda significativa.
Los proyectos estratgicos se califican por la dimensin de sus ductos,
presin operativa, longitud y contribucin a la redundancia y al sumi-
nistro.
Los proyectos no estratgicos de las empresas productivas del Estado
se debern ejecutar por terceros a travs de procesos de licitacin,

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico367

 en los cuales stas reservarn la capacidad que requieran para sus
operaciones.

Se deber sujetar a la regulacin de permisionario que le establezca la

cre y a las reglas de operacin que esta Comisin emita para los gestores
de los sistemas integrados.
La conduccin del cenegas estar a cargo de un Consejo de Adminis-
tracin que contar al menos con tres consejeros independientes, y de un
Director General.

Se crea el Centro Nacional de Control de Energa Elctrica

(cenace)

Se ordena al Ejecutivo Federal su creacin como organismo pblico des-

centralizado, sectorizado en la sener, para el Control Operativo del Siste-
ma Elctrico Nacional; la operacin del Mercado Elctrico Mayorista; y
garantizar el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a la Red
Nacional de Trasmisin y las Redes Generales de Distribucin. Este cen-
tro, que operaba en la cfe, se independiza y adquiere nuevas facultades
derivadas del nuevo esquema de competencia y libre concurrencia que
promueve la reforma elctrica.
El Control Operativo del Sistema consiste en la emisin de instruccio-
nes relativas a:

La asignacin y despacho de las centrales elctricas, de la demanda

controlable y de importacin y exportacin;
La operacin de la Red Nacional de Trasmisin que corresponda al
mercado mayorista, y
La operacin de las Redes Nacionales de Distribucin que corresponda
al mercado elctrico mayorista.

368Roberto Ortega Lomeln

 El mercado elctrico mayorista es el mercado en el que generadores,
comercializadores y usuarios calificados podrn realizar transacciones
de compraventa de energa, servicios conexos, potencia y certificados de
energas limpias, entre otras, conforme a los procedimientos que se esta-
blezcan en las Reglas del Mercado.
Los usuarios calificados son aquellos cuyos centros de carga tengan
los niveles de consumo o demanda determinados por la sener.

La cre emitir las Bases del Mercado Abierto mientras que el cenace
las Disposiciones Operativas, que en conjunto constituyen las Reglas del
Mercado.
El cenace tiene facultades especficas respecto a los generadores que
representen centrales elctricas interconectadas al Sistema Elctrico Na-
cional, transportistas y distribuidores, comercializadores y usuarios cali-
ficados.

Emitir instrucciones a los generadores para que operen sus centrales

elctricas.
Emitir instrucciones para el mantenimiento de dichas centrales elctricas.
Definir las caractersticas de la infraestructura requerida para la inter-
conexin de las centrales elctricas o conexin de los centros de carga,
as como realizar o validar el clculo de aportaciones.
Instruir a los transportistas y distribuidores la celebracin de contratos
y la realizacin de la interconexin o conexin.
Celebrar con los transportistas y distribuidores los convenios que regi-
rn la prestacin y facturacin de los servicios de trasmisin y distribu-
cin, con base en los modelos de contrato autorizados por la cre a
propuesta del cenace.

Recibir las ofertas y calcular los precios de energa elctrica del merca-
do elctrico mayorista.

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico369

 La conduccin y administracin del cenace estar a cargo de un Con-
sejo de Administracin que contar al menos con tres consejeros indepen-
dientes y un Director General.
El desempeo del cenace se revisar peridicamente por un comit
de evaluacin constituido por la sener y la cre, en el que participar un
representante de cada modalidad de participante del mercado.

Se fortalecen Pemex y la cfe al transformarse de organismos

pblicos descentralizados a Empresas productivas del Estado

De propiedad exclusiva y control del Gobierno Federal, con personalidad

jurdica y patrimonio propios y autonoma tcnica, operativa y de gestin.
Nueva figura con carcter empresarial que no forma parte de la Adminis-
tracin Pblica Federal, con un rgimen especial nuevo, distinto y separa-
do al aplicable a las entidades paraestatales.
El Gobierno Federal asume un nuevo papel como propietario y no
como administrador, y conlleva tambin una nueva concepcin de las
relaciones que tendrn con la sener que encabeza el sector energtico.
Sus principales caractersticas son las siguientes:

Cuentan con un rgimen especial en materia de empresas productivas

subsidiarias y empresas filiales; adquisiciones, arrendamientos, servi-
cios y obras, bienes, responsabilidades, remuneraciones, presupuesto,
deuda y dividendo estatal.
Estarn sujetas, en primer trmino, a lo dispuesto en sus respectivas
leyes, sus reglamentos y las disposiciones que deriven de dichos orde-
namientos tales como la normatividad que emitan sus respectivos
Consejos de Administracin. En segundo trmino, y donde se introdu-
ce el verdadero cambio, el derecho civil y mercantil sern supletorios.
No se acudir ms a la legislacin administrativa para colmar las lagu-
nas sobre el funcionamiento de las empresas como ahora ocurre.

370Roberto Ortega Lomeln

 Sus actividades debern orientarse a generar valor econmico y renta-
bilidad para el Estado.
Se amplan sus objetos: en el caso de Pemex, para desarrollar fuentes
de energa distintas a las derivadas de hidrocarburos, as como la ge-
neracin y comercializacin de energa elctrica; en el caso de cfe,

para la importacin, exportacin, transporte, almacenamiento, compra

y venta de gas natural, carbn y cualquier otro combustible.
Se establece un nuevo modelo de gobierno corporativo con un Consejo
de Administracin que se convierte en el eje de las decisiones estrat-
gicas con una nueva integracin de diez miembros, cinco de ellos inde-
pendientes en el caso de Pemex y cuatro en la cfe, de tiempo parcial,
designados por el presidente de la Repblica y ratificados por el Senado.
No tendrn el carcter de servidores pblicos y durarn en su cargo
cinco aos, escalonados, con posibilidad de ser nombrados nuevamen-
te por un periodo adicional. De los cinco consejeros del Gobierno Fede-
ral, tres de ellos pueden o no ser servidores pblicos, los dos restantes
son los Secretarios de Energa, quien los presidir, y el secretario
de Hacienda, nicos que pueden tener suplentes que deben ser nivel de
subsecretario.
Para la ratificacin por el Senado de los consejeros independientes, el
Ejecutivo Federal enviar la designacin acompaada de la documenta-
cin que acredite el cumplimiento de los requisitos para ocupar el
cargo. La Cmara de Senadores ratificar, en su caso, mediante el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros presentes, la de-
signacin respectiva, sin la comparecencia de la persona designada
dentro del improrrogable plazo de treinta das naturales siguientes a la
recepcin del nombramiento.
Si no se alcanzaren los votos mencionados, o la Cmara de Senado-
res no resolviere dentro del plazo sealado, se entender rechazado el
nombramiento respectivo, en cuyo caso el Ejecutivo Federal enviar
una nueva designacin a ratificacin de la Cmara de Senadores en

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico371

 trminos del prrafo anterior. Si esta segunda designacin fuere tam-
bin rechazada conforme a este prrafo, el Ejecutivo Federal har la
designacin del consejero independiente directamente. El plazo pre-
visto correr siempre que el Senado de la Repblica se encuentre en
sesiones.

Dentro de este nuevo modelo corporativo se establece un rgimen

especial muy innovador para sus empresas productivas subsidiarias y
filiales, el cual constituye uno de los aspectos de mayor flexibilidad y de
gestin empresarial que les otorgan sus leyes.

Las empresas productivas subsidiarias son empresas productivas del

Estado sujetas al mismo rgimen especial y a la conduccin, direccin
y coordinacin de Pemex o cfe, que se crean por el Consejo de Admi-
nistracin para realizar las actividades que le determine, y que sus
consejos de administracin se integran por no menos de cinco ni ms
de siete miembros con mayora de Pemex o cfe, pudiendo participar con
consejeros designados por sener y shcp, previa aprobacin del Consejo
de Administracin.
Las empresas filiales pueden ser de participacin directa o indirecta en
ms del cincuenta por ciento de su capital social, y tendrn la natura-
leza jurdica y se organizarn conforme al derecho privado del lugar de
su constitucin. La sener podr designar a uno de los consejeros de sus
consejos de administracin. La creacin, fusin o escisin de las em-
presas filiales de participacin directa debe ser autorizada por el Con-
sejo de Administracin a propuesta del director General.
La creacin o participacin en tales filiales slo se aprobar cuando la
operacin de la empresa filial respectiva sea sustentable, no represente
prdidas que deban cubrirse por los ingresos generados por otras ra-
mas de negocio o divisiones de la empresa, no requiera de trasferencias
presupuestarias para su operacin, que sus pasivos laborales estn

372Roberto Ortega Lomeln

 respaldados bajo esquemas sostenibles, y que se prevean las acciones
necesarias para que Pemex o la cfe puedan controlar el manejo de su
endeudamiento. Lo anterior deber ser aprobado por el Consejo de
Administracin. El secretario de Hacienda y Crdito Pblico podr so-
licitar que, previo a la decisin que se adopte, se cuente con un dicta-
men de un auditor o consultor externo independiente sobre los aspec-
tos sealados.
Las actividades de exploracin y extraccin las realizar Pemex a tra-
vs de empresas productivas subsidiarias cuando las realice de mane-
ra exclusiva. En los casos en que para llevarlas a cabo, en virtud de
resultar ganador en un proceso de licitacin de un contrato o la migra-
cin de una asignacin a contrato las pretenda realizar en asociacin o
alianza, lo podr hacer a travs de empresas subsidiarias o filiales, la
participacin minoritaria en otras empresas u otras formas de asocia-
cin.
Las actividades de trasmisin y distribucin de energa elctrica las
realizar la cfe a travs de empresas productivas subsidiarias. Podrn
celebrar contratos con sus empresas filiales o con particulares para
llevar a cabo el financiamiento, instalacin, mantenimiento, gestin,
operacin y ampliacin de la infraestructura para prestar estos servi-
cios. En los casos que pretenda realizarlas en asociacin o alianza con
terceros, lo podr hacer mediante empresas filiales, la participacin
minoritaria en otras sociedades, o las dems formas de asociacin per-
mitidas.
Las dems actividades las podr realizar directamente a travs de em-
presas filiales, empresas en las que participe minoritariamente, directa
o indirectamente, o mediante cualquier figura de alianza o asociacin
permitidas.

Dentro de las funciones que ejercer el Gobierno Federal como dueo

de las empresas se establece que entreguen un dividendo estatal anual

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico373

sobre utilidades por un monto que determinar la shcp, previa opinin del
Fondo Mexicano del Petrleo, el cual estar incluido en la Iniciativa de Ley
de Ingresos de la Federacin para su aprobacin por el Congreso de la
Unin quien slo podr revisarlo a la baja. El resto del monto que no se
entregue como dividendo ser reinvertido por las empresas.
En materia presupuestal no se excluyeron del Presupuesto de Egresos
de la Federacin ( pef) por lo cual, adicionalmente a otras restricciones, el
presupuesto consolidado de las empresas estar sujeto a metas de balan-
ce financiero y a un techo de gasto de servicios personales que, a propues-
ta de la shcp, apruebe el Congreso de la Unin.
En contraposicin, el Congreso incorpor un incentivo muy importan-
te para que Pemex reduzca su pasivo laboral si alcanza un acuerdo que
modifique su contrato colectivo de trabajo y su Reglamento de Trabajo del
Personal de Confianza, e implemente un Programa de Austeridad en el
Gasto que conlleve en el mediano plazo a una reduccin de las obligacio-
nes de pago de las pensiones y jubilaciones de la empresa. Adems, las
modificaciones debern contemplar, al menos, que las pensiones o jubila-
ciones de los trabajadores de nuevo ingreso sean financiadas bajo esque-
mas de cuentas individuales que permitan la portabilidad de derechos con
el Sistema de Ahorro para el Retiro, y que se contemple un ajuste gradual
a los parmetros para determinar las pensiones de los trabajadores acti-
vos incluyendo la edad de retiro para reflejar el cambio en la esperanza
de vida. De lograr lo anterior, el Gobierno Federal asumir una proporcin
por un monto equivalente a la reduccin del pasivo laboral derivado de las
pensiones y jubilaciones en curso de pago, as como las que correspondan
a los trabajadores en activo de Petrleos Mexicanos reconocidas a la en-
trada en vigor de la Ley.
Para la cfe se establece el mismo compromiso para asumir una pro-
porcin de la obligacin de pago de las pensiones y jubilaciones que co-
rrespondan a sus trabajadores quienes fueron contratados hasta el 18 de
agosto de 2008, fecha en que la empresa suscribi con el sindicato un

374Roberto Ortega Lomeln

convenio para adoptar el esquema de cuentas individuales para los traba-
jadores de nuevo ingreso. En consecuencia, para acceder a este apoyo, la
cfe debe alcanzar acuerdos para que los trabajadores en activo contrata-
dos hasta el 18 de agosto de 2008 se adhieran de manera voluntaria a
dichos esquemas de cuentas individuales.

Se constituye el Fideicomiso para Promover el Desarrollo de

Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energtica

Substituye al fideicomiso que para el mismo propsito se constituy para

la industria petrolera estatal por mandato de la Ley de Pemex del 2008. Su
objeto ser promover el desarrollo y competitividad de proveedores y
contratistas locales y nacionales, a travs de esquemas de financiamiento
y de programas de apoyo para capacitacin, investigacin y certificacin,
con el fin de cerrar brechas de capacidad tcnica y de calidad, con especial
atencin a las pequeas y medianas empresas.
Este fideicomiso ser un instrumento de apoyo a las estrategias que
deber definir la Secretara de Economa (se) para el fomento industrial de
cadenas productivas locales y para la inversin directa en la industria
de hidrocarburos.
Contar con un consejo consultivo, encabezado por la se, con repre-
sentantes de la sener, la cnh, la cre, acadmicos y representantes del sector

privado o de la industria, para apoyar en la definicin de polticas, criterios

y metodologas para el diagnstico de la oferta de productos, bienes y
servicios; la formacin de cadenas productivas regionales y nacionales,
y el desarrollo del talento de los recursos humanos, la innovacin y la
tecnologa.
La se establecer la metodologa para medir el contenido nacional en
la industria de hidrocarburos. El conjunto de actividades de exploracin
y extraccin deber alcanzar, en promedio, al menos 35 por ciento en 2025
a partir de un aumento gradual de 25 por ciento en 2015.

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico375

Se establecen mecanismos e instrumentos de Cobertura Social
y para ejecutar Proyectos de Desarrollo

Para coadyuvar con el suministro oportuno y a precios accesibles de com-

bustibles de consumo bsico en zonas rurales y urbanas marginadas, la
sener podr instrumentar programas de apoyos focalizados conjunta-
mente con las Secretaras de Hacienda y Desarrollo Social.
Tambin podr instruir a Pemex, a las dems empresas productivas
del Estado y al Centro Nacional de Control de Gas Natural, llevar a cabo
proyectos de beneficio social y de promocin de desarrollo econmico que
podrn abarcar el tratamiento y refinacin de petrleo; procesamiento de
gas natural; transporte y almacenamiento de hidrocarburos o petrol-
feros; el transporte por ducto y almacenamiento que se encuentre vincu-
lado a ductos, de petroqumicos; la distribucin de gas natural o petrol-
feros; y el expendio al pblico de gas natural o petrolferos, previa opinin
favorable de la shcp. Sern financiados dentro del Presupuesto de Egresos
de la Federacin que apruebe la Cmara de Diputados.
Tratndose de proyectos de infraestructura de transporte por ductos
y de almacenamiento de gas natural, la participacin ser a travs del
Cenagas.
Para la realizacin de estos proyectos podr instruir la aplicacin de
mecanismos de asociacin pblico privada.
Con el objeto de electrificar las comunidades rurales y zonas urbanas
marginadas que carecen de este servicio, la sener establecer los trmi-
nos y condiciones para que los distribuidores y suministradores de servi-
cios bsicos presten el servicio a estas zonas, ejerciendo los recursos del
Fondo de Servicio Universal Elctrico que deber establecer con este
propsito, as como para el suministro de lmparas eficientes y el sumi-
nistro bsico a usuarios finales en condiciones de marginacin.
De igual manera que en el caso de suministro de combustibles, podr
Instrumentar programas de apoyo focalizado para coadyuvar al suminis-

376Roberto Ortega Lomeln

tro elctrico oportuno y a precios accesibles en zonas rurales y urbanas
marginadas para grupos de usuarios de suministro bsico en condiciones
econmicas de vulnerabilidad, conjuntamente con las Secretaras de Ha-
cienda y Desarrollo Social.

Se establecen obligaciones y mecanismos de transparencia,

informacin y rendicin de cuentas

Adicionalmente a las obligaciones de transparencia y acceso a la informa-

cin previstas en la Ley de la materia y a la Ley Federal Anticorrupcin
en Contrataciones Pblicas a la que estarn sujetas, se establecen obliga-
ciones de informacin, combate a la corrupcin y rendicin de cuentas
para las autoridades y las empresas del Estado.
En materia de contratos de exploracin y extraccin, se debern in-
cluir clusulas de transparencia y la shcp y el Fondo Mexicano del Petr-
leo debern hacer pblica, por medios electrnicos, informacin por cada
contrato y de manera agregada sobre produccin, contraprestaciones a
los contratistas, ingresos al Estado, inversin, costos, gastos o deduccio-
nes improcedentes, resultados definitivos de las auditoras practicadas e
impuestos de los asignatarios y contratistas, entre otras. La shcp deber
verificar las operaciones y registros contables de los contratos, incluso
mediante la realizacin de auditoras. El Fondo deber publicar, adems,
reportes de resultados y estados financieros, as como los montos de las
transferencias realizadas. Los rganos reguladores tendrn amplias fa-
cultades de verificacin de asignatarios, contratistas y permisionarios en
el mbito de sus competencias,. as como con un cdigo de conducta p-
blico que rija la actuacin de los servidores pblicos en el manejo de la
informacin y en su relacin con los sujetos regulados.
Por lo que hace a las Empresas productivas del Estado, se establece
un nuevo esquema de vigilancia, auditora, responsabilidades y transpa-
rencia, as como la rendicin de cuentas a las que estarn sujetas.

Oportunidades para diversificar la matriz energtica en Mxico377

 El Comit de Auditora, integrado por tres consejeros independientes,
se encargar de proponer al Auditor Interno y los lineamientos en ma-
teria de vigilancia de la empresa para la aprobacin del Consejo de
Administracin, y dar seguimiento a la gestin de la empresa, a sus
empresas subsidiarias y filiales, y verificar el cumplimiento de planes,
programas y proyectos prioritarios. El Auditor Externo ser designado
por el Consejo de Administracin a propuesta del Comit de Auditora.
Adicionalmente, se establece el sistema de control interno para preve-
nir e identificar riesgos. Lo anterior, independientemente de la fiscali-
zacin que realiza la Auditora Superior de la Federacin.
Se aplicar la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos al personal de Pemex y cfe y sus empresas produc-
tivas subsidiarias, pero su aplicacin corresponder a una Unidad de
Responsabilidades de nueva creacin que depender de la Secretara
de la Funcin Pblica y que no tendr competencia en control interno
y auditora.
La Ley propone ciertas excluyentes de responsabilidad para el personal
de Pemex y cfe, y sus empresas productivas subsidiarias, de actos,
omisiones o decisiones que se hayan realizado con base en la informa-
cin proporcionada por las reas responsables en la materia o hayan
seleccionado la alternativa ms adecuada, a su leal saber y entender, o
los efectos patrimoniales negativos no hayan sido previsibles; en am-
bos casos, con base en la informacin disponible al momento de la
decisin. Tambin se establece que la Unidad de Responsabilidades
podr abstenerse de iniciar un procedimiento o interponer una sancin
en ciertos supuestos que establecen las leyes de estas empresas.
Estarn sujetas a las leyes aplicables en materia de trasparencia y ac-
ceso a la informacin, de fiscalizacin, rendicin de cuentas y combate
a la corrupcin, as como a la Ley del Mercado de Valores en cuanto a
informacin al pblico en general y disposiciones especiales orientadas
a proteger la informacin industrial y comercial. Adicionalmente, se

378Roberto Ortega Lomeln

 prev un informe anual que deber aprobar el Consejo de Administra-
cin y que, suscrito por el presidente del Consejo y el Director General
debern presentar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin.

Como una funcin del Gobierno Federal como propietario de las em-
presas, se prev la evaluacin anual sobre su desempeo y de su Consejo
de Administracin y sus comits a cargo de un comisario. Para su desig-
nacin, el Ejecutivo Federal solicitar al Instituto Mexicano de Ejecutivos
de Finanzas que proponga una terna de personas o firmas de reconocido
prestigio que enviar a la Cmara de Diputados. Su Junta de Coordinacin
Poltica seleccionar a uno de los integrantes de la terna y someter la
designacin al Pleno, misma que deber realizarse por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes. El informe anual se presenta-
r al Ejecutivo Federal y a la Cmara de Diputados.
 Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos*
Pedro ngel Contreras**

Introduccin

Derivado de la aprobacin de la Reforma Energtica y la consecuente evo-

lucin en el rgimen fiscal y de contraprestaciones que se aplicarn a los
diferentes tipos de contratos y asignaciones a partir del prximo ao, se
destaca la importancia de los ingresos petroleros en las finanzas pblicas de
Mxico y la problemtica que presenta este sector, asociada a la volatilidad
de los precios del petrleo, los crecientes costos de produccin de hidro-
carburos y la declinacin de la produccin.
En ese sentido, se busca dar un panorama de los cambios aprobados
por la Reforma Energtica que modifican el paradigma del sector y trans-
forman a las empresas paraestatales en Empresas productivas del Estado,
que a partir del prximo ao comenzarn a competir, de manera abierta,
con distintas empresas del sector privado que inviertan en este sector al
amparo de las leyes mexicanas.
Por ello, se hace un recuento del nuevo rgimen fiscal vinculado a la
exploracin y extraccin de hidrocarburos, tanto de los impuestos como
de las contraprestaciones que estarn obligados a pagar las Empresas
productivas del Estado y los contratistas privados.
Asimismo, este nuevo paradigma contempla la incorporacin de cua-
tro nuevos modelos de contratos; los de licencias, los de produccin com-

*A rtculo publicado el da jueves 15 de agosto de 2013 en el peridico Reforma.

**Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas en la H. Cmara
de Diputados.

381
partida, los de utilidad compartida y los de servicios, todos ellos sujetos
al nuevo rgimen de impuestos y contraprestaciones contenidos en la Ley
de Ingresos sobre Hidrocarburos.

Importancia de los Ingresos Petroleros en las Finanzas Pblicas

2003-2013

Carga fiscal de Pemex

En el periodo de 2003 a 2013 el comportamiento de las ventas totales de

Pemex muestra una tendencia positiva, con excepcin de 2009 y 2014
donde se aprecia un leve retroceso asociado a la crisis internacional que
afect a todos los sectores de la economa, generando una menor deman-
da de productos energticos. En general, el principal factor que explica el
nivel de ventas se asocia con el incremento en el precio de la Mezcla
Mexicana de Exportacin que, para el periodo en comento, pas de 24.8 a
98.5 dlares por barril (dpb), en ese orden, registrando un precio prome-
dio mximo en 2012 al ubicarse en 102.0 dpb (vase grafica 1).

Grfica 1
Ventas de Pemex y precio de barril
(miles de millones de pesos y dlares)
- 120
101.1 102.0 98.5
1,600 - 84.4 - 100
72.5
- 80
1,200 - 53.0 61.6
57.4
42.7 - 60
800 - 31.1
24.8 - 40
400 -
1,062

1,136

1,329

1,090

1,282

1,558

1,647

1,608

- 20
625

774

929

0- -0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ventas en mmp Precio de la mezcla dlares por barril

Fuente: Elaborado con datos del Anuario Estadstico 2003-2013, Pemex.

382Pedro ngel Contreras

 De acuerdo con sus estados financieros de 2003 a 2013, Pemex mues-
tra rendimientos positivos antes de descontar los impuestos de 51.2 por
ciento del total de sus ventas; sin embargo, los impuestos en dicho perio-
do representaron en promedio 56.1 por ciento, por lo que al descontar los
impuestos de los rendimientos de operacin, los resultados de la empresa
son negativos. Es claro que la carga fiscal es el principal motivo para que
los resultados netos de Pemex sean deficitarios (vase grfica 2).
En este sentido, Luis Videgaray Caso, en agosto de 2013, declar pa-
ra que Pemex crezca, se modernice y desarrolle su verdadero potencial
como empresa del Estado, la relacin entre Pemex y el fisco debe cambiar.
No podra haber una Reforma Energtica exitosa sin un nuevo rgimen
fiscal para Pemex.1
Otras opiniones coincidieron en la necesidad de un cambio al rgimen
fiscal de Pemex, como Carlos Huerta Durn y Fluvio Ruiz Alarcn, en el
documento Inversin Pblica, Rgimen Fiscal y Petrobras: los dilemas de
Pemex, exponen que para visualizar a Pemex como un motor de desarro-
llo econmico nacional, sin necesidad de hacer cambios a la Constitucin,
se necesita de un Nuevo Rgimen Fiscal de Pemex.
Asimismo, en diversas iniciativas como la presentada por el Partido
de la Revolucin Democrtica ( prd), se propone un Nuevo Rgimen Fiscal
en Pemex tendiente a generar recursos adicionales para inversin pro-
ductiva.2
Javier Obregn Ruiz, en el Documento de Trabajo: La Propuesta de
Reforma Energtica de Accin Nacional, manifiesta que

el rgimen fiscal de Pemex debe cambiar pues se requieren de recursos eco-

nmicos adicionales para aplicar una agresiva poltica de inversin pblica
canalizada a la exploracin y produccin; transformacin industrial de hidro-
carburos; autosuficiencia de insumos petroqumicos y productos derivados;

Disponible en: http://www.alianzacivica.org.mx/consulta/ensayos/InversionPublica.

1

pdf
Disponible en: http://www.prd.org.mx/documentos/propuesta_reforma_2013.pdf
2

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos383

 Grfica 2
Carga fiscal de Pemex
(miles de millones de pesos)
1,000 - Resultado* Rendimiento antes de impuestos Impuestos

500 -

0-

-500 -

-1,000 -
-

-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

*No incluye otros resultados integrales.

Fuente: Elaborado con datos del Anuario Estadstico 2003-2013, Pemex.

mantenimiento, comercializacin, distribucin, transportacin, almacenamien-

to, investigacin y desarrollo tecnolgico e internacionalizacin de Pemex.3

Para analizar la concurrencia de opiniones sobre la necesidad de mo-

dificar el rgimen fiscal de Pemex, se exponen las principales caracters-
ticas del rgimen vigente hasta 2014 para con ello dar paso a la descrip-
cin del nuevo rgimen aprobado por el Congreso de la Unin, tanto para
Pemex como empresa Productiva del Estado como para los inversionistas
privados, y que entrar en vigor a partir de 2015.

Petrolizacin de las finanzas pblicas

Los ingresos presupuestarios durante el periodo 2003-2013 pasaron de

representar 20.8 por ciento del pib a 23.6 por ciento, incrementndose en

3
Disponible en: http://www.pan.org.mx/wp-content/uploads/downloads/2013/11/Do-
cumento_508.pdf

384Pedro ngel Contreras

2.8 puntos porcentuales, de los cuales los ingresos petroleros incremen-
taron su participacin 0.9 puntos porcentuales del pib, en tanto los no
petroleros aumentaron 1.9 puntos (vase grfica 3).
En el periodo en estudio, los ingresos petroleros aportaron 34.7 por
ciento en promedio al total de ingresos presupuestarios; su participacin
est en funcin principalmente del comportamiento de los precios de re-
ferencia de la Mezcla Mexicana de Exportacin, a diferencia de los ingre-
sos no petroleros, como son los tributarios, cuya evolucin se liga al nivel
de la actividad econmica (vanse grficas 4 y 5)
Los ingresos petroleros han contribuido al incremento de los ingresos
pblicos en Mxico, manteniendo una aportacin de poco ms de una
tercera parte pero con una caracterstica volatilidad, al estar ligados a
factores externos como el precio internacional del petrleo, lo que implica
un riesgo para la sustentabilidad del gasto pblico.
La problemtica se magnifica al considerar dos aspectos: i) la cada en la
produccin de hidrocarburos que de 2003 a 2013 cay 23.9 por ciento; y ii)
el incremento en el costo de produccin y comercializacin de los hidrocar-
buros (dato obtenido a partir de dividir el costo de ventas entre ventas tota-
les). Es decir, cada vez se produce menos a un mayor costo (vase grfica 6).

Grfica 3
Ingresos petroleros y no petroleros
(porcentajes del pib)
23.3 23.3 22.5 23.6
21.5 21.8 22.3 22.5
20.8 20.4 20.6

13.9 16.1 15.8

14.7 15.0 14.9 14.9
13.0 13.3 14.1
12.9

7.3 7.7 8.2 7.7 8.6 7.3 7.6 7.6 7.8

6.9 7.2

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Petroleros No petroleros

Fuente: Elaborado con datos de las estadsticas oportunas de la shcp e inegi.

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos385

 Grfica 4
Participacin de los ingresos petroleros
(estructura porcentual)
100.0 -

80.0 -

60.0 -
No petroleros

40.0 -

20.0 -
Petroleros

0.0 -
-

-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Elaborado con datos de las estadsticas oportunas de la shcp e inegi.

Grfica 5
Ingresos petroleros y no petroleros
(miles de millones de pesos de 2015 y variacin porcentual)

5,000 - 30%

20%
4,000 -

10%
3,000 -
0%
2,000 -
-10%

1,000 -
-20%

0- -30%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Petroleros No petroleros

Variacin % Pet Variacin % No Pet

Fuente: Elaborado con datos de las estadsticas oportunas de la shcp e inegi.

386Pedro ngel Contreras

 Grfica 6
Costo de ventas y produccin de hidrocarburos
(estructura porcentual y produccin en miles de barriles diarios)

60.0 - 5,000

50.0 -
4,000

40.0 -
3,000
30.0 -

2,000
20.0 - Costo de Ventas (% del total de ventas)

1,000
10.0 - Produccin (Mbd)

0.0 - 0
03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Fuente: Elaborado con datos del Anuario Estadstico 2003-2013, Pemex.

Perspectivas y evolucin del rgimen fiscal de Pemex

Parece estar suficientemente claro que durante los ltimos aos se haba
venido configurando un consenso entre acadmicos, analistas y fuerzas
polticas en el pas acerca de que las cosas no iban bien en materia de
energa, y particularmente en cuanto a los aspectos relacionados con los
hidrocarburos. En consecuencia, se multiplicaron las propuestas e inicia-
tivas que buscaban modificar el estado y las tendencias que se venan
apreciando con un claro sesgo hacia el deterioro.
Quiz el rasgo ms evidente de esta situacin se encontr en la forma
cmo evolucion el contenido petrolero en la composicin de los ingresos
presupuestarios durante los aos recientes.
Por ello, a partir de 2006 se emprendieron esfuerzos recurrentes des-
de el Ejecutivo y el Legislativo para ajustar al menos el rgimen fiscal de
Pemex, sin embargo la experiencia de estos aos ha evidenciado que di-
chos ajustes fueron eventualmente insuficientes (vase cuadro 1).

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos387

 Cuadro 1
Estructura de los derechos petroleros 1994-2005

Estructura de los derechos petroleros 1994-2005

Derecho sobre extraccin Derecho adicional sobre extraccin

de petrleo de petrleo
52.3% 1.1%
Ingresos por venta de bienes y serv. menos los
costos y gastos autorizados Ingresos por venta de bienes y serv. menos los
costos y gastos autorizados
Derecho extraordinario sobre
extraccin de petrleo Derecho sobre hidrocarburos
25.5% 60.8%

Ingresos por venta de bienes y serv. menos los (Derecho de ajuste, los tres anteriores
costos y gastos autorizados no podrn ser superiores a ste)

Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes de Pemex

(vigente hasta 2007)

39.2% Por la exportacin de petrleo, sobre el precio que excediera al contemplado

para la estimacin de los Ingresos contenidos en la LIF

Periodo de 1994 a 2005

Como antecedentes inmediatos, de 1994 a 2005 el Rgimen Fiscal al que

Pemex estaba sujeto integraba el pago de los Derechos a los Hidrocarbu-
ros: Extraccin de petrleo, Extraordinario y Adicional sobre extraccin
de petrleo; Derecho sobre hidrocarburos; el Aprovechamiento sobre
Rendimientos Excedentes (are); adems, el Impuesto sobre Rendimientos
Petroleros (irp); el Impuesto al Valor Agregado (iva); as como los Impues-
tos a la Importacin y Exportacin; entre otras obligaciones.

Los cambios entre 2006 y 2013

Para 2006, el Congreso de la Unin aprob una serie de adecuaciones al

rgimen fiscal destacando la eliminacin del are y el cambio del rgimen de
Derechos que pasa de cuatro derechos, incluidos en la Ley de Ingresos
de la Federacin, a seis nuevos derechos contenidos en el captulo XII del
ttulo II de la Ley Federal de Derechos.

388Pedro ngel Contreras

 De 2007 a la fecha, se han realizado diversas modificaciones que pre-
tendan disminuir la carga fiscal de Pemex y darle rentabilidad a proyec-
tos que tienen una alta complejidad tcnica, requieren de fuertes recursos
de inversin y procesos de maduracin ms tardados, as como otorgar
recursos a entes reguladores y de fiscalizacin (vase cuadro 2).

Cuadro 2
Cronologa de las reformas al rgimen fiscal en hidrocarburos

2006 2008 2009 2010 2011

Primer cambio Se contempl Se distingue a Se aaden Se unifica el

de Rgimen la reduccin los pozos de nuevos rgimen para
fiscal. de tasas, un difcil acceso derechos para los campos de
ajuste a la RFP con ventajas Chicontepec y difcil acceso y
Eliminacin y cambio en fiscales, dando Aguas se establece
de derechos el lmite trato profundas, un derecho
incluidos en mximo de diferenciado a lo que implica destinado a la
la LIF deduccin los de un menor pago Comisin
para el DOH Chicontepec y por parte de Nacional de
Nuevos Aguas Pemex. Hidrocarburos
derechos Se gravaron los profundas.
contenidos pozos
en la LFD abandonados
o en eproceso
de abandono

Situacin en 2014

Actualmente, Pemex est obligado a pagar a la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico (shcp) derechos sobre la extraccin y exportacin de hi-
drocarburos, adems de tributar algunos impuestos con cargo a algunos
de sus Organismos Subsidiarios. Los impuestos con los que se gravan hoy
en da las actividades de Petrleos Mexicanos son los siguientes:

Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (ieps). Existen dos im-

puestos especiales a la venta final de gasolinas y disel. El primero se
asocia a una tasa impositiva que vara mensualmente como resultado del
procedimiento establecido en la Ley que regula este impuesto. Para Pe-
mex este es un impuesto indirecto, pues lo traslada y cobra a sus clientes.

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos389

 El segundo impuesto se relaciona con la aplicacin de una cuota a la
venta final de estos combustibles a razn de 36 centavos por litro para
la gasolina magna, 43.92 centavos por litro para la gasolina premium
uba y 29.88 centavos por litro para el disel.
Impuesto a los Rendimientos Petroleros. Por este concepto, Petrleos
Mexicanos y sus organismos subsidiarios, a excepcin de Pemex-Ex-
ploracin y Produccin, sujetarn el rendimiento neto del ejercicio a la
tasa del 30 por ciento, conforme a las disposiciones fiscales y las reglas
de carcter general expedidas por la shcp.

Por otra parte, la paraestatal est obligada a pagar derechos sobre

hidrocarburos, mismos que a la fecha tienen la siguiente estructura:

Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos. Se aplica una tasa de 72.5

por ciento a la diferencia entre el valor anual del petrleo crudo y gas
natural extrado en el ao y las deducciones autorizadas para este
derecho.
Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin. La tasa
estipulada es de entre 1 y 10 por ciento, en funcin del precio de la
mezcla mexicana de exportacin y se aplica sobre el valor de la produc-
cin de crudo extrada, siempre que el valor sea superior a 22 dlares
por barril. Cuando el precio es superior a 31 dlares, la tasa aplicable
es de 10 por ciento.
Derecho Extraordinario sobre la Exportacin de Petrleo Crudo. Grava
las exportaciones de petrleo a una tasa de 13.1 por ciento sobre la
diferencia entre el precio observado y el estimado en la Ley de Ingre-
sos. Este derecho es acreditable contra el derecho sobre hidrocarburos
para el fondo de estabilizacin.
Derecho para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Materia de
Energa. Grava el valor de la produccin de crudo y gas natural extra-
da en el ao.

390Pedro ngel Contreras

 Derecho para la Fiscalizacin Petrolera. Aplica una tasa de 0.003 por
ciento sobre el valor de la produccin total de crudo y gas natural ex-
trada en el ao.
Derecho nico sobre Hidrocarburos. Se calcula a una tasa que oscila
entre 37 y 57 por ciento segn el rango del precio promedio de petrleo,
sobre el valor de la extraccin de petrleo crudo y gas de los campos
abandonados y en proceso de abandono, sin deducciones.
Derecho sobre Extraccin de Hidrocarburos. Se determina sobre el
valor de la extraccin de petrleo crudo y gas natural de los campos en
el Paleocanal de Chicontepec, marginales y de campos en aguas pro-
fundas a una tasa de 15 por ciento sobre el valor anual del petrleo
crudo y gas natural extrados en cada campo.
Derecho Especial sobre Hidrocarburos. Este se paga aplicando una tasa
de 30 por ciento sobre la diferencia entre el valor anual del petrleo
crudo y el gas natural extrados en los campos Paleocanal de Chiconte-
pec, marginales y aguas profundas, incluye las deducciones permitidas.
Derecho Adicional sobre Hidrocarburos. Se paga cuando el precio del
petrleo crudo equivalente es superior a 60 dlares, aplicando una tasa
de 52 por ciento sobre el excedente del precio multiplicado por el volu-
men de petrleo crudo equivalente extrado en cada campo.

Generalidades del Nuevo Rgimen Fiscal

Aspectos regulatorios relevantes

La Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin contempla

modificaciones a la Constitucin en sus artculos 25, 27 y 28, as como la
adicin de 21 artculos transitorios.
Estos cambios transforman la estructura del sector de hidrocarburos
porque permiten la participacin de nuevos actores en la industria, y la
modificacin de la estructura y la situacin legal en la que se basan las
ahora llamadas Empresas productivas del Estado. Esto abri la puerta

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos391

para una modificacin de fondo en el rgimen fiscal para la exploracin y
extraccin de petrleo y gas natural, donde a la fecha Pemex es el ms
importante protagonista.
Adems de la Reforma Constitucional, el Congreso de la Unin refor-
m 12 leyes secundarias y expidi nueve nuevas leyes, de las cuales slo
se comentan por su relevancia en el tema, los ajustes a la Ley Federal de
Derechos que deroga el actual rgimen fiscal de Pemex (que consta de
nueve derechos a la produccin y exportacin de hidrocarburos) y la Ley
de Petrleos Mexicanos que contempla la transformacin de la paraestatal
en una Empresa Productiva del Estado.
Tambin se aborda la creacin de la Ley de Hidrocarburos y la Ley de
Ingresos sobre Hidrocarburos. Esta ltima tiene por objeto establecer el
rgimen de ingresos que recibir el Estado de las actividades de explora-
cin y extraccin de hidrocarburos que se realicen mediante asignaciones
o contratos; la regulacin de las contraprestaciones que debern cubrirse
a los contratistas; las disposiciones en materia de administracin y super-
visin de los aspectos financieros de los contratos y las obligaciones de
transparencia y rendicin de cuentas respecto a los ingresos percibidos
por la actividad petrolera; adems de la organizacin y funcionamiento
del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
(fomped) que administrar los ingresos que perciba el Estado por la explo-
tacin de los hidrocarburos en atencin a que la Constitucin sigue con-
siderando a los recursos petroleros propiedad de la nacin.
Esta Ley seala que dentro de los conceptos por los que el Estado
obtendr ingresos derivados de la actividad de exploracin y extraccin
de hidrocarburos, se encuentran las contraprestaciones, cuando la activi-
dad se realice al amparo de un contrato; derechos, cuando la actividad se
realice por virtud de una asignacin, y el impuesto sobre la renta que
paguen los contratistas y asignatarios por la realizacin de sus respecti-
vas actividades.

392Pedro ngel Contreras

 A partir de 2015, los ingresos petroleros generados por concepto de
derechos y contraprestaciones debern ser entregados al Fondo Mexicano
del Petroleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (fomped), mientras que
las contribuciones (impuestos) se enterarn a la shcp.

Asignaciones y contratos

La reforma contempla que el Gobierno Federal otorgue contratos a Pemex

y empresas privadas para explorar en busca de hidrocarburos y extraer
petrleo y gas, adems de contar con asignaciones directas a las Empre-
sas productivas del Estado para los mismos fines.
De esta manera, se incorporan cinco nuevos modelos de contratacin.
De acuerdo con la Legislacin aprobada, las modalidades de contratacin
para las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los hi-
drocarburos slidos, lquidos o gaseosos, podrn ser mediante Asignacio-
nes o Contratos, ya sea de Licencias, de Produccin o Utilidad Compartida
o de Servicios (vase cuadro 3).

Cuadro 3
Nuevo paradigma para la exploracin y extraccin de hidrocarburos

Asignaciones

Contrato de licencia

Contrato de produccin compartida

Contrato de utilidad compartida

Contrato de servicios

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos393

Asignaciones petroleras

Las asignaciones son actos jurdico-administrativos mediante los cuales

el Ejecutivo Federal podr otorgar a un asignatario el derecho de realizar
actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos en una rea
establecida para dicha asignacin. stas slo podrn otorgarse a Empre-
sas Productivas del Estado (Pemex) o sus empresas productivas subsidia-
rias o filiales.
La encargada de establecer y adjudicar dichas asignaciones y de se-
leccionar las reas que sern objeto de los contratos de exploracin y
produccin es la Secretara de Energa, misma que contar con la asisten-
cia de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (cnh), la cual adjudicar las
asignaciones, revisar las solicitudes de Pemex y emitir una resolucin
estableciendo la superficie, profundidad y vigencia de las asignaciones
procedentes.

Contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos

Por su parte, los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocar-

buros son actos jurdicos que suscribir el Estado mexicano a travs de
la cnh, por medio de los cuales se convendr la exploracin, la explotacin
o ambas actividades en una rea contractual dada y con una duracin
especfica. Estos contratos se podrn celebrar con particulares o con Em-
presas Productivas del Estado.
Las Licencias sern retribuidas con la transmisin onerosa de los
hidrocarburos que sean extrados del subsuelo que ampare el contrato de
licencia.
Los contratos de produccin compartida, son aquellos en los que el con-
tratista o empresa con la que se firme obtendr una contraprestacin por
los trabajos realizados que ser cubierta con un porcentaje de la produc-
cin obtenida del rea establecida por el contrato.
Los contratos de utilidad compartida contemplan que la empresa que
tenga a su cargo el contrato recibir, como pago por la actividad explora-

394Pedro ngel Contreras

toria o extractiva realizada, un porcentaje en efectivo de la utilidad gene-
rada en el campo de que se trate.
Por ltimo, los contratos de servicios consideran un pago para el con-
tratista que se efectuar en efectivo y que tomar en cuenta, para la fija-
cin de su monto, los estndares internacionales de la industria para la
actividad que ampare dicho contrato.
En cada caso, la nacin escoger la modalidad de contrato que ms le
convenga, atendiendo siempre a maximizar los ingresos y el beneficio
para el desarrollo nacional de largo plazo.

Nuevo rgimen de contraprestaciones para las asignaciones

El cambio de paradigma del sector energtico, y la consecuente entrada

de capitales privados, llev a un cambio en el rgimen fiscal al que se
encuentra sujeta Pemex. En ese sentido, se busc un rgimen acorde a las
nuevas caractersticas de la ahora llamada Empresa Productiva del Estado
para ubicarla en un rango de competitividad equivalente a la que tendrn
los inversionistas privados que participen en este nuevo sector. Cabe re-
cordar que el rgimen fiscal de Pemex hoy en da se sustenta en un es-
quema de derechos que se determina sin reconocer las necesidades de
inversin de la empresa, por ello, la reforma los cambi sustituyndolos por
una serie de contraprestaciones con la cual se pretende gravar de manera
similar a Pemex y a los nuevos integrantes del sector (vase cuadro 4).
Las nuevas contraprestaciones (derechos) que se debern pagar por las
asignaciones asemejan a aquellas con las que contribuirn los inversionis-
tas privados. Sin embargo, con este nuevo modelo se buscar mantener el
nivel de ingresos que hasta hoy Pemex entera al Gobierno Federal. Adicio-
nalmente, la empresa estar sujeta al Impuesto sobre la Renta, al Impues-
to por la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos y al pago de un Divi-
dendo Estatal. Los nuevos derechos que pagar Pemex son los siguientes:

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos395

 Cuadro 4
Nuevo rgimen fiscal de la empresa productiva del Estado. Asignaciones

A partir de 2015
EMPRESA PRODUCTIVA
Vigente DEL ESTADO

Derecho Ordinario sobre Derecho de exploracin de

Hidrocarburos (84%) Hidrocarburos

Derecho Hidrocarburos para el Derecho de extraccin de

Fondo de Estabilizacin (12.8%) hidrocarburos

Derecho para Fondo de Derecho por la utilidad

investigacin Cientfica y compartida
Tecnolgica (1.0%)
ISR
Derecho Especial sobre
Hidrocarburos (0.9%)
Impuesto por la exploracin y
Derecho Extraccin de extraccin de hidrocarburos
Hidrocarburos (0.6%)
Dividendo Estatal
Derecho Extraordinario sobre
Exportacin de petrleo (0.4%)

Derecho Adicional sobre

Hidrocarburos (84%)

Derecho para Regular y

Supervisar exploracin y
explotacin (0.04%)

Derecho para Fiscalizacin

petrolera (0.004%)

El Derecho de exploracin de hidrocarburos que la Empresa Productiva

del Estado pagar por las reas de Asignacin que se encuentren en la
fase de exploracin, a razn de una cuota mensual de 1,150 pesos por
kilmetro cuadrado los primeros 60 meses y de 2,750 pesos por kilmetro
cuadrado a partir del mes 61 y hasta que el proyecto entre en fase de ex-
traccin de hidrocarburos.
El Derecho de extraccin de hidrocarburos que se obtendr de la aplica-
cin de una tasa variable sobre el valor de los hidrocarburos. Para la de-
terminacin de la tasa relacionada con el clculo de este derecho se con-
siderar el precio y tipo de hidrocarburo que se trate.

396Pedro ngel Contreras

 El Derecho por la utilidad compartida gravar el valor de los hidrocar-
buros disminuido por los costos, gastos e inversiones realizadas en cada
proyecto a una tasa de 65 por ciento.
Por ltimo, el dividendo estatal ser pagado por Petrleos Mexicanos y
sus empresas productivas subsidiarias anualmente. El importe del divi-
dendo ser determinado por la shcp considerando la informacin sobre la
situacin financiera de la empresa y de sus empresas productivas subsi-
diarias, y los planes, opciones y perspectivas de inversin y financiamien-
to en el ejercicio inmediato siguiente y los cinco aos posteriores, que
Pemex deber entregar acompaado de un anlisis sobre la rentabilidad
de dichas inversiones y la proyeccin de los estados financieros corres-
pondientes.

Nuevo rgimen fiscal para los contratos

El nuevo rgimen fiscal asociado a los contratos est integrado por im-
puestos que sern pagados a la shcp y contraprestaciones que administra-
r el fomped.

En todos los casos, la produccin ser entregada al comercializador

del Estado el cual realizar la venta de los hidrocarburos y entregar los
ingresos de la misma al fomped. ste pagar las contraprestaciones al
contratista y al Estado y administrar el resto de los recursos obtenidos
de la venta de los hidrocarburos.
Las formas de tributacin de los contratos tendrn los siguientes ele-
mentos comunes:

El pago del Impuesto Sobre la Renta que gravar las utilidades al 30 por
ciento.
El Impuesto a la Actividad de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos,
equivalente al pago mensual de una cuota por kilmetro cuadrado de

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos397

 1,500 pesos en fase de exploracin y de 6 mil pesos cuando el proyecto
pase a la fase de extraccin.

Los Contratos de Licencia tendrn adems la obligacin de pagar:

Una cuota contractual expresada en una tarifa que ser aplicada a la

superficie que cubra el contrato mientras se encuentre en la fase explo-
ratoria. La cuota ascender a 1,150 pesos por km2 durante los primeros
60 meses y a 2,750 pesos despus del mes 61 de vigencia, siempre que
no se haya comenzado con la produccin.
Una regala que ser estimada con base en una tasa que depender del
tipo y precio de los hidrocarburos extrados
Un bono de firma que la Ley contempla como un mecanismo para ase-
gurar la seriedad de las ofertas econmicas. El monto de ste se dar a
conocer en cada licitacin.
Una contraprestacin que se determinar en los contratos considerando
una tasa sobre la utilidad operativa (vase cuadro 5).

Los contratos de utilidad y de produccin compartida debern pagar

tambin:

La cuota contractual.
Una regala.
Una contraprestacin o tasa sobre la utilidad operativa que se determi-
nar en cada contrato. Para los contratos de produccin compartida
esta podr ser en especie.

Los contratos de servicios debern entregar la produccin y a cambio

recibirn una contraprestacin que deber ser pagada en efectivo conside-
rando los estndares de la industria.

398Pedro ngel Contreras

 Cuadro 5
Nuevo rgimen fiscal de empresas productivas del Estado. Contratos

Impuesto Sobre la Renta

Impuesto a la Actividad de
Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos
CONTRATOS DE LICENCIA Cuota contractual
Regalia
Bono de firma
Contraprestacin

Impuesto Sobre la Renta

Impuesto a la Actividad de
CONTRATOS DE PRODUCCIN Exploracin y Extraccin de
COMPARTIDA Y DE UTILIDAD Hidrocarburos
COMPARTIDA Cuota contractual
Regalia
Contraprestacin

Impuesto Sobre la Renta

Impuesto a la Actividad de
CONTRATOS DE SERVICIOS Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos
Contraprestacin en efectivo

En ese sentido, los beneficiarios de contratos y asignaciones debern

de enterar a la shcp las contribuciones (isr, Impuesto por la actividad de
exploracin y extraccin y dividendo estatal), mientras que las contra-
prestaciones de los contratistas (cuota contractual, regala, contrapres-
tacin y bono de firma) y de los asignatarios (derechos por utilidad
compartida, por extraccin de hidrocarburos y por exploracin de hidro-
carburos) debern ser destinados al fomped para su administracin
(vase cuadro 6).

Nuevo rgimen fiscal en hidrocarburos399

 Grfica 12
Ingresos pblicos por contratos y asignaciones
ISR

Impuestos Impuesto por actividad de

exploracin y extraccin SHCP
de hidrocarburos
Contratos
Cuota contractual
Regala
Contraprestaciones
Bono de Firma
Contraprestacin Fondo Mexicano del
Petrleo para la
Estabilizacin y el
Derecho por utilidad compartida Desarrollo
Derecho de extraccin de
Contraprestaciones hidrocarburos
Derecho de exploracin de
hidrocarburos
Asignaciones Dividendo Estatal

Impuestos Impuesto sobre la Renta SHCP

Impuesto por actividad de
exploracin y extraccin
de hidrocarburos

Consideraciones finales

Como se mencion, en los aos recientes los cambios al interior del sector
energtico se han centrado en la posibilidad de reducir la carga fiscal de
la Paraestatal, con la finalidad de hacer ms competitivas las actividades
necesarias para el desarrollo de este sector. Por ello, los verdaderos retos
de la reforma al rgimen fiscal en materia de hidrocarburos que se apli-
car a partir de 2015 se centran en la imperiosa necesidad de reducir
la carga fiscal de la empresa petrolera estatal; en la adopcin de nuevos
esquemas de contratacin que debern hacer ms eficiente al sector y
permitir a sus distintos integrantes enfrentar retos geolgicos y econmi-
cos futuros; y en un manejo eficiente de los recursos provenientes de los
hidrocarburos que ahora debern ser administrados por el Fondo
Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.

400Pedro ngel Contreras

 Es evidente que con el paso del tiempo, los costos de produccin han
crecido y que hoy en da los nuevos yacimientos de petrleo encontrados
muestran una mayor dificultad para su explotacin; por tal motivo, la
aplicacin de este nuevo rgimen tiene el reto de hacer atractiva la inver-
sin en un sector que requiere de grandes capitales y que se enfrenta a
una gran volatilidad en los precios de los insumos producidos. Esto es
evidente, pues el precio del petrleo ha registrado una cada de alrededor
de 25 dlares por barril en los ltimos cuatro meses.
No obstante lo anterior, la implementacin del nuevo rgimen comen-
zar a dar frutos una vez que la primera ronda de licitacin de contratos,
que ya est en marcha, arroje los primeros contratos para la exploracin
y extraccin de hidrocarburos.
 La reforma del sector elctrico
Enrique Ochoa Reza*

Introduccin

La aprobacin y promulgacin de la Reforma Constitucional en materia

Energtica y sus leyes secundarias, marca el inicio de una nueva etapa
tanto para el sector elctrico nacional como para la Comisin Federal de
Electricidad (cfe). Se trata de una nueva etapa de corresponsabilidad, de-
sarrollo equitativo y crecimiento sustentable.
En particular, para el sector elctrico, la Reforma Energtica y su le-
gislacin secundaria significan herramientas para enfrentar los retos
hacia adelante y aprovechar las oportunidades de crecimiento en benefi-
cio de los mexicanos.

Comisin Federal de Electricidad

2013 fue, para la Comisin Federal de Electricidad, un ao histrico: re-

gistr ventas rcord de alrededor de 318,500 millones de pesos. Sin em-
bargo, tambin obtuvo las mayores prdidas en su historia, de aproxima-
damente 37,500 millones de pesos.

*Director General de la Comisin Federal de Electricidad.

403
Estado financiero cfe 1999-2013

Estas cifras son un claro ejemplo de los retos, pero tambin de las grandes
oportunidades que se deben aprovechar hacia adelante. En las ventas, se
puede observar una empresa dinmica y en crecimiento, que ha logrado
brindar cobertura elctrica a ms de 98.2 por ciento de la poblacin mexi-
cana, tanto en las grandes ciudades, como en las comunidades con altos
ndices de marginacin. Por otra parte, las prdidas demuestran la nece-
sidad de llevar a cabo cambios profundos dentro de la empresa, a fin de
eficientar sus procesos, reducir sus costos y elevar su productividad.
Actualmente, la cfe cuenta con capacidad suficiente para satisfacer
las necesidades de energa elctrica de un pas en crecimiento. En 2014,
el punto mximo de demanda elctrica en el pas casi alcanz los 40 mil
megawatts. Esto sucedi el 12 de junio a las 15:41 horas, precisamente
durante el partido inaugural de la Copa Mundial de Ftbol en Brasil. La
cfe cuenta con ms de 54 mil megawatts de capacidad instalada para el
servicio pblico, lo que significa que est en condiciones de abastecer la
demanda actual y el crecimiento futuro del pas.
Si Mxico cuenta con capacidad suficiente, entonces cul es el reto
que enfrenta el sector elctrico hacia adelante?
Esto es mejorar la calidad del servicio elctrico que se brinda en M-
xico, ofreciendo energa elctrica ms limpia y de menor costo a los mexi-
canos. Para ello, se debe trabajar en tres frentes de manera simultnea:
reducir los costos de generacin de energa elctrica y disminuir las pr-
didas tcnicas y no tcnicas de energa en las redes de transmisin y
distribucin y promover el desarrollo de energas renovables.

Costos de generacin de energa elctrica

La tarifa elctrica promedio en Mxico es 25 por ciento superior que en Estados

Unidos. Sin tomar en cuenta los subsidios del Gobierno mexicano, la diferencia

404Enrique Ochoa Reza

es de 73 por ciento. Ello se debe principalmente al precio de los combustibles
que se utilizan en los proceso de generacin de energa elctrica.

$ 318,410
Millones de pesos
$ 269,682

Ventas

$ 77,286
-

-
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

$ 8,223
-

-
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Resultado Neto

Millones de pesos
-$ 37,552
Fuente: Comisin Federal de Electricidad, Estados Financieros Consolidados, 1999-2013

Comparativo tarifas Mxico vs. Estados Unidos

El precio de los combustibles utilizados para generar energa elctrica

representa 80 por ciento del costo de generacin elctrica. Esto quiere
decir que mientras ms caro sea el combustible, ms cara ser la electri-
cidad que se genere.
En este sentido, una de las razones por los elevados costos de la ener-
ga elctrica en Mxico, es que 21 por ciento de la capacidad instalada en
el pas an funciona a partir del combustleo, un energtico 4 veces ms
caro y 68 por ciento ms contaminante que el gas natural.

La reforma del sector elctrico405

 +149%

+135%

+84%
+69% +73%

+25%

Residencias de Comercial Industrial Servicios Tarifa Promedio

alto consumo Pblicos Sin Subsidio

Estados Unidos Mxico Subsidio

Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Administracin de Informacin de Energa

(EUA), 2012. Tarifas de EUA convertidas a pesos a un tipo de cambio de 12.64 pesos/dlar.

Participacin porcentual de combustibles en capacidad instalada

1999-2013

Ello a pesar de que Mxico es uno de los pases ms ricos en reservas

de gas natural. A la fecha, es el 6to pas en reservas de shale gas, o gas de
lutitas. Sin embargo, no se ha aprovechado esta gran oportunidad.
En el marco jurdico antes de la Reforma Energtica, la produccin de
gas natural estaba limitada a Petrleos Mexicanos (Pemex), pero, debido
al bajo precio de este energtico, la empresa prefera dirigir sus inversio-
nes a proyectos ms rentables de extraccin de crudo de petrleo. Ello se
tradujo en un crecimiento limitado en la produccin de gas natural en el
pas, pasando de 4,467 millones de pies cbicos en 1997 a 5,651 millones
de pies cbicos en 2013.
Por su parte, el consumo de gas natural tuvo un mayor crecimiento
en el mismo periodo, pasando de 4,576 millones de pies cbicos diarios en
1997 a 8,007 millones de pies cbicos en 2013. Como resultado, Mxico
pas de ser un pas que importaba solamente 3 por ciento de sus necesi-
dades de gas natural en 1997, a un pas que tuvo que importar 30 por
ciento de su consumo en 2013.

406Enrique Ochoa Reza

 Participacin porcentual de combustibles en la capacidad instalada en Megawatts
2% Geotrmica 1%
4% Nuclear 2%
Elica 3%

Participacin porcentual de combustibles en la

7% Carbn 4%

capacidad instalada en Megawatts Hidroelctrica 20%

27%

Combustleo 21%

27%

Gas natural
47%
27%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

En 1999 y 2003, otras fuentes de generacin representaron 0.3% y 1% de la capacidad instalada, respectivamente.

Fuente: Registro Histrico del Proceso de Estadstica de la Subdireccin del Centro Nacional
de Control de Energa (CENACE), Comisin Federal de Electricidad, 1999-2013

Produccin, consumo
e importacin de gas natural 1997-2013

Este incremento en importacin reflej otro reto importante: Mxico no

cuenta con suficiente infraestructura de transporte de gas natural para
llevar este combustible desde las regiones donde se produce hasta los
centros donde se consume.
En 2013, el Sistema Nacional de Gasoductos contaba con una longitud
de 11,342 kilmetros, lo que se tradujo en una limitada capacidad de
transporte y redundancia, adems de que no atienda a todas las Entida-
des Federativas. Para dimensionar esta cifra, cabe destacar que la Red
Nacional de Gasoductos de Estados Unidos, cuenta con 492,385 kilme-
tros, es decir 43 veces ms grande. Tan slo el estado de Texas cuenta con
una red de ms de 94,300 kilmetros de gasoductos. Esto es ms de 8
veces el Sistema Nacional de Gasoductos en Mxico.

La reforma del sector elctrico407

 9,000 -
8,191

Millones de pis cbicos diarios (mmpcd)

7,792
8,000 -

7,000 -

6,000 - 6,534
5,757
5,000 -4,576

4,000 - 4,467

3,000 - 2,434
2,000 -
1,258
1,000 -
109
0-

2004 -

2005 -

2006 -

2007 -

2008 -

2009 -

2010 -

2011 -

2012 -

2013 -

2014*-
2003 -
1997 -

1998 -

1999 -

2001 -

2002 -
2000 -

Fuente: Base de Datos Institucional de Petrleos Mexicanos 1997-2014

Sistema Nacional de Gasoductos 2013

La falta de capacidad de transporte de gas natural result en que entre

2012 a 2013 se presentaran 35 alertas crticas en territorio nacional, a
travs de las cuales, el Estado mexicano solicitara una reduccin de con-
sumo de gas natural, tanto a la industria como a la cfe, en perjuicio de la
productividad nacional y de las familias mexicanas.
Para enfrentar este gran reto, el presidente Pea Nieto present la Es-
trategia Integral de Suministro de Gas Natural 2013. Su objetivo fue esta-
blecer medidas de corto, mediano y largo plazo que permitieran garantizar
el suministro de gas natural en el pas. En un principio, esta estrategia
implic un aumento en las importaciones de este combustible. A mediano
y largo plazo, la respuesta est encaminada a ampliar el Sistema Nacional
de Gasoductos e incrementar la produccin de gas natural en el pas. Gra-
cias a estas acciones coordinadas y oportunas, la ltima alerta crtica fue
el 22 de junio de 2013. Es decir, desde junio de 2013, existe suficiente gas
natural en el Sistema para atender la demanda nacional.
Como parte de este esfuerzo, la cfe y Pemex, junto con el sector pri-
vado, desarrollan 13 gasoductos y 2 estaciones de compresin, con una

408Enrique Ochoa Reza

inversin de 7,454 millones de dlares. La longitud conjunta de estos ga-
soductos, en territorio nacional, es de 3,818 kilmetros, lo que equivale a
34 por ciento del sistema actual de transporte de gas natural en Mxico.
Dentro de la Estrategia, se desarrolla el Sistema Integral Norte No-
roeste, para satisfacer la creciente demanda de gas natural en estas regio-
nes del pas. Este sistema se compone del gasoducto Chihuahua, as como
los gasoductos Ssabe-Guaymas, Guaymas-El Oro, El Oro Mazatln y El
Encino-Topolobampo.

Red de gasoductos antes de la Estrategia Integral de Suministro de Gas Natural 2013

Red de gasoductos antes de la Estrategia

Integralde Suministro de Gas Natural 2013

Fuente: Prospectiva de Gas Natural y Gas L.P. 2013-2027, Secretara de Energa, 2013.

Adems, la cfe, junto con el sector privado, impulsa la construccin

de 5 gasoductos adicionales con una inversin aproximada de 2 mil mi-
llones de dlares. stos se interconectarn al Sistema Integral Norte-No-
roeste para brindar redundancia y confiabilidad a la red en el norte del
pas. Ello, facilitar el acceso al gas natural de menor costo que se produ-
ce en los estados norteamericanos de Texas y Arizona.
En total, para la construccin de estos 18 gasoductos y 2 estaciones
de compresin se invertirn alrededor 9,500 millones de dlares en la

La reforma del sector elctrico409

construccin de ms de 5 mil kilmetros, que equivalen a 45 por ciento
del Sistema Nacional Gasoductos.
A la fecha1, ya se ha concluido la construccin de 6 de los gasoductos
incluidos en la Estrategia Integral de Suministro de Gas Natural 2013:
Agua Dulce Frontera de 200 kilmetros; el gasoducto Chihuahua de 383
kilmetros; Los Ramones Fase I de 842 kilmetros; Tamazunchale de
229 kilmetros; Tucson-Ssabe de 97 kilmetros y el gasoducto Zacatecas
de 172 kilmetros.

Expansin del Sistema Nacional de Gasoductos

Prdidas de energa

Mxico tiene prdidas tcnicas y no tcnicas de energa de alrededor de

15 por ciento a nivel nacional. Ello representa ms del doble que el pro-
medio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmicos (ocde), 6 por ciento, y ms de 5 veces las prdidas en
Corea del Sur, 3 por ciento.

Fuente: Estrategia Integral de Suministro de Gas Natural, Secretara de Energa, 2013.

15 de diciembre de 2014.
1

410Enrique Ochoa Reza

Prdidas de energa elctrica 1980-2013

Estas prdidas de energa se dividen en prdidas tcnicas y no tcnicas.

Los altos niveles de prdidas tcnicas se deben, en gran medida, a la falta
de mantenimiento y el fin de la vida til de las redes de transmisin y
distribucin a lo largo del pas. Por su parte, las prdidas no tcnicas son
resultado, generalmente, de errores de medicin y facturacin.
Los niveles de prdidas de energa son diferentes para cada una de
las 16 Divisiones de Distribucin de la cfe. En la Divisin Golfo Norte, que
comprende los estados de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, se obser-
van prdidas de alrededor de 11 por ciento y en la Divisin Centro Occi-
dente, que comprende los estados de Colima, Jalisco y Michoacn, se
observan prdidas de alrededor de 6 por ciento, las menores del pas y
comparables al promedio de prdidas en los pases de la ocde.

20% -

18% - 17%

16% - Mxico

14% -
Perdidas de energa (%)

15%
12% -
12%
10% -

8% - 9%
Promedio pases OCDE
6% -
6%
4% -

2% -

0% -
1980 -
1981 -
1982 -
1983 -
1984 -
1985 -
1986 -
1987 -
1988 -
1988 -
1990 -
1991 -
1992 -
1993 -
1994 -
1995 -
1996 -
1997 -
1998 -
1999 -
2000 -
2001 -
2002 -
2003 -
2004 -
2005 -
2006 -
2007 -
2008 -
2009 -
2010 -
2011 -
2012 -
2013 -

Fuente: Comisin Federal de Electricidad y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos (ocde), 19802013

Por su parte, las Divisiones del Valle de Mxico Sur, Valle de Mxico
Norte, Valle de Mxico Centro y son las que presentan las mayores prdi-
das, con 27 por ciento, 24 por ciento y 19 por ciento, respectivamente. A

La reforma del sector elctrico411

pesar de los altos niveles de prdidas en estas tres Divisiones, stas se
han reducido considerablemente en los ltimos tres aos, gracias a los
esfuerzos de homologacin del servicio a nivel nacional. Tan slo la Divi-
sin del Valle de Mxico Sur, que comprende las delegaciones de lvaro
Obregn, Cuajimalpa, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tl-
huac, Tlalpan, Xochimilco y 39 municipios del Estado de Mxico, ha tenido
una reduccin de 7 puntos porcentuales de prdidas de energa en los
ltimos 2 aos, pasando de 34 por ciento en 2011 a 27 por ciento en 2013.

Prdidas de energa elctrica por divisin 2002-2013

Fuentes renovables de energa

Mejorar la calidad en el servicio no slo significa generar energa de me-

nor costo, sino tambin, energa ms limpia. Para ello, se deben utilizar
combustibles ms limpios en los procesos de generacin elctrica.
Mxico es un pas con gran potencial renovable. Su posicin geogr-
fica, vastos recursos naturales, as como sus condiciones climatolgicas,
hacen del pas un espacio ideal para el desarrollo de proyectos de genera-
cin de energa elctrica a partir de la fuerza del agua, el viento, el sol y
el vapor del subsuelo.

Valle de Mxico Sur

35% -

Valle de Mxico Norte

30% -
Prdidas en distribucin (%)

27%
Valle de Mxico Centro
25% -
24%
20% - 19%
Jalisco
15% - 16%

11%
10% - Golfo Norte (Monterrey)
Centro Occidente
6%
5% -
-

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Coordinacin Comercial, Subdireccin de Distribucin, Comisin Federal de Elec-

tricidad, 2014

412Enrique Ochoa Reza

 Gracias a los esfuerzos que se han hecho en esta materia en los lti-
mos aos, Mxico cuenta, hoy en da, con 15,304 Megawatts (mw) de ca-
pacidad renovable instalada. Esto es 50 por ciento ms capacidad que los
10,371 mw que se tenan en el pas hace 15 aos. Las fuentes de energa
que mayor crecimiento tuvieron en este periodo fueron la elica que pas
de 2 a 1,844 mw y la fotovoltaica, que pas de 0 en 1999 a 53 en 2014.
Sin embargo, la participacin porcentual de las energas renovables
en la generacin elctrica ha decrecido en cuatro puntos porcentuales
desde 1999, pasando de 29 por ciento a 25 por ciento en 2014. Esto quiere decir
que, a pesar de que cada vez se produce ms electricidad a partir de fuen-
tes limpias, su desarrollo no ha ido a la par de otras fuentes de energa,
ni de las crecientes necesidades energticas del pas.

Participacin porcentual de energas renovables

1999-2013

Para revertir esta tendencia, la cfe impulsa cada vez ms proyectos de

energas renovables. Entre ellos, se encuentran la Central Hidroelctrica
Chicoasn II en Chiapas, la Central Geotrmica Humeros III Fase A en
Puebla, la Central Geotrmica Los Azufres III Fase I y el Parque Elico
Sureste I Fase II en Oaxaca.

29% (10,371 MW)

Porcentajde de capacidad instalada
sobre el total nacional (%)

25% (15,288 MW)

-

1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Registro Histrico del Proceso de Estadstica de la Subdireccin del Centro Nacional
de Control de Energa (cenace), Comisin Federal de Electricidad, 1999-2013

La reforma del sector elctrico413

Reforma Energtica

La Reforma Energtica, aprobada por el Congreso de la Unin y promul-

gada por el presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, es una reforma
integral que supone cambios trascendentales para modernizar los secto-
res energtico y elctrico del pas, para impulsar el crecimiento econmi-
co y elevar la calidad de vida de los mexicanos.
A travs de ella, se fortalece la rectora del Estado sobre la planeacin
estratgica del sector energtico y reafirma sin lugar a dudas la propiedad
de la nacin y de los mexicanos sobre los recursos naturales.

Nuevo modelo del sector elctrico

tras la Reforma Energtica

En particular, en materia elctrica, la Reforma Energtica establece las

bases de un sector elctrico capaz de elevar la calidad del servicio y supe-
rar los retos que enfrenta el sector hacia adelante. De qu manera? A
travs de una mayor competencia en generacin, el fortalecimiento de la
cfe, la posibilidad de contratacin de particulares en las reas de trans-
misin y distribucin, as como el impulso a las energas renovables.

Competencia en generacin y fortalecimiento de la cfe

Con la Reforma Energtica, se promueve la competencia del sector elc-

trico y se sientan las bases para que el sector privado pueda aportar sus
inversiones, conocimientos y experiencia al desarrollo sustentable del
sector elctrico del pas. Se eliminan las barreras de entrada para estable-
cer un nuevo modelo con mltiples generadores y acceso universal a las
redes de transmisin y distribucin.
Aunque el marco jurdico antes de la reforma permita que empresas
privadas desarrollaran proyectos de generacin elctrica, su participacin
estaba limitada a esquemas de autoabastecimiento o de Productores Inde-

414Enrique Ochoa Reza

pendientes de Energa, contratados por la cfe para suministrarle energa
elctrica.
Ahora, bajo el nuevo modelo, las empresas privadas podrn generar
electricidad con mayor flexibilidad, independientemente de la planeacin
de la cfe, asumiendo costos y riesgos, y comercializarla en el mercado
elctrico a travs de contratos de corto plazo o en el mercado spot; a usua-
rios calificados, a travs de contratos bilaterales; y al suministrador del
servicio bsico, a travs de subastas de contratos.
Para garantizar la imparcialidad del sistema elctrico y el libre acceso
a las redes de transmisin y distribucin, la reforma establece al Centro
Nacional de Control de Energa (cenace), como un organismo pblico
descentralizado encargado de operar el Sistema Elctrico Nacional y el
Mercado Elctrico Mayorista. El objetivo es contar con un sistema elctri-
co que opere, sin conflictos de inters, bajo la premisa de que la energa
de menor costo se despacha primero, sin importar quin la genere.
De esta manera, se crean los inventivos necesarios para que los dife-
rentes participantes, generen electricidad de bajo costo.
Asimismo, con la Reforma Energtica, la cfe evoluciona de ser una
empresa de electricidad a una empresa de energa, que adems de brindar
servicio elctrico, podr comercializar gas natural con la industria nacio-
nal. Ello le abre las puertas para que pueda utilizar ms gas natural en
sus procesos de generacin, a fin de producir electricidad ms limpia y de
menor costo, en beneficio de los mexicanos.
Adems, bajo el nuevo marco jurdico, la cfe deja de ser una paraes-
tatal para convertirse en una Empresa Productiva del Estado. En este
sentido, la cfe podr cambiar su estructura interna, consecuente al nuevo
consejo de administracin, y podr tener una estructura con subsidiarias
y filiales para la generacin, transmisin y distribucin de energa elctri-
ca, as como para la comercializacin de gas natural. Esto significa que
ahora contar con mayor autonoma presupuestal, operativa y de gestin,

La reforma del sector elctrico415

lo que le dar una mayor flexibilidad en la toma de decisiones, para elevar
su productividad y eficiencia.

Contratacin de particulares en las reas de transmisin y distribucin

La Reforma Energtica establece que las reas de transmisin y distribu-

cin permanecen estratgicas y exclusivas del Estado, pero se abren opor-
tunidades para contratar con particulares. Ello significa que el sector priva-
do podr participar en el mantenimiento y modernizacin de las redes de
transmisin y distribucin.
El cenace tendr la responsabilidad de proponer, para aprobacin de la
Secretara de Energa, la ampliacin de las redes, de forma no discriminato-
ria, a fin de que los nuevos generadores de energa, en especial, de fuentes
renovables, puedan lograr su interconexin al sistema.
La participacin del sector privado en estas reas, a travs de contratos
modernos, permitir una mayor inversin en la infraestructura de transmi-
sin y distribucin, con el fin de reducir las prdidas tcnicas y no tcnicas
de energa elctrica.

Impulso a las energas renovables

La Reforma Energtica es tambin una reforma medioambientalista, que

tiene el objetivo de fomentar el uso racional de los recursos naturales.
Con la creacin de un mercado competitivo, se eliminan las barreras
que anteriormente limitaban el desarrollo de proyectos de generacin de
energa renovable y se facilitar su comercializacin, pues tendrn un
mayor acceso tanto al sistema elctrico, como a los clientes que desean
consumir energas ms amigables al medio ambiente.
La Reforma Energtica establece que, tanto generadores como usua-
rios, debern adquirir Certificados de Energas Limpias en proporcin a
su consumo energtico. Adems, por primera vez en Mxico, se expide,
en el marco de la reforma, la Ley de Energa Geotrmica, a fin de establecer

416Enrique Ochoa Reza

 Control Operativo y Comercializacin Consumo
Genereacin
Mercado Elctrico
Los usuarios calificados pueden pactar
Se eliminan las barreras El Centro Nacional de Control de precios libremente con los generadores
de entrada y se fortalece Energa se independiza de la CFE mediante contratos bilaterales. La CRE fija
la competencia. para operar el Sistema Elctrico las tarifas de usuarios de suministro bsico
Nacional y el mercado spot. y la CFE provee el servicio.

Usuario
calificado

Operador
Congeneracin Independiente
Productores
del Sistema
Independientes Usuario
de energa estndar
contratados por

Particulares

Transmisin Distribucin

reas estratgicas exclusivas del Estado, con posibilidad de contratar con particulares.

Fuente: Iniciativa de Ley de la Industria Elctrica. 2014

La reforma del sector elctrico417

reglas claras y transparentes para aprovechar el alto potencial que tiene
Mxico en esta materia y fomentar la inversin a largo plazo de empresas
nacionales y extranjeras en el pas.
Al igual que la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Energa Geotrmica
establece un mecanismo similar a la Ronda Cero de Pemex, a travs del
cual la cfe podr, en una primera instancia, elegir los campos geotrmi-
cos que quiera y tenga la capacidad de explotar, ya sea por s sola o en
asociacin con el sector privado. De esta manera, la Ley asegura que la
cfe podr continuar con la produccin de energa geotrmica en los cam-
pos donde ya cuenta con centrales o que tiene identificados por su alto
potencial de recursos geotrmicos.
Las medidas incluidas en la Reforma Energtica sientan las bases
para alcanzar la meta establecida en la Ley General de Cambio Climtico:
generar 35 por ciento del total de la energa elctrica del pas a partir de
fuentes limpias de energa, hacia 2024. Adems, garantizan un desarrollo
sustentable del sector energtico, a fin de salvaguardar el patrimonio na-
tural de los mexicanos.

Infraestructura elctrica y de gas natural

A fin de avanzar en la implementacin de la Reforma Energtica y elevar

la calidad del servicio, la cfe trabaja, junto con el sector privado, para
desarrollar proyectos de infraestructura elctrica y de transporte de gas
natural.
Tan slo en el segundo semestre de 2014, la cfe dio inicio a los proce-
sos de licitacin de 23 proyectos estratgicos que abarcan toda la cadena
productiva, de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
La Asociacin Civil, Transparencia Mexicana, acompaa estos procesos
para garantizar que se lleven a cabo bajo los ms altos estndares de
confiabilidad y transparencia.

418Enrique Ochoa Reza

 Entre estos proyectos se encuentran 5 gasoductos y 2 ramales, 5 cen-
trales de ciclo combinado que utilizarn gas natural para la generacin de
energa elctrica, 1 nueva central hidroelctrica en Chiapas y la remode-
lacin de una ya existente, 3 lneas de transmisin, 1 proyecto de distri-
bucin y 5 paquetes de reduccin de prdidas de energa en distribucin.
Estas obras de infraestructura elctrica y de transporte de gas natural
contarn con una inversin estimada conjunta de aproximadamente
8,600 millones de dlares.

Proyectos de infraestructura elctrica y de gas natural

De esta manera, con infraestructura de calidad, la cfe podr elevar su

productividad, al reducir los costos de generacin y disminuir las prdi-
das tcnicas y no tcnicas de energa en los procesos de transmisin y
distribucin.
Adicionalmente, la cfe trabaja para convertir plantas termoelctricas
que utilizan combustleo, para que tambin puedan funcionar con
gas natural. Actualmente, la cfe desarrolla 7 conversiones con inversio-
nes conjuntas de aproximadamente 200 millones de dlares. Una vez
concluidos estos proyectos, 4,600 Megawatts de capacidad instalada que
actualmente utilizan combustleo, podrn generar energa elctrica ms
limpia y de menor costo a partir de gas natural.

La reforma del sector elctrico419

Fuente: Direccin de Proyectos e Inversin Financiada, Comisin Federal de Electricidad, 2014.
Proyectos de Conversin en Centrales Termoelctricas
Conclusin

La Reforma Energtica, aprobada por el Congreso de la Unin y promul-

gada por el presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, es una
reforma integral que adems de suponer transformaciones trascendenta-
les para la industria elctrica mexicana, impulsa el crecimiento econmi-
co y eleva la calidad de vida de los mexicanos.
Pero, qu significa la Reforma Energtica para el sector elctrico, en
particular?
Para la industria elctrica la Reforma Energtica se traduce en accio-
nes concretas para promover la competencia, fortalecer el marco institu-
cional y regulatorio, promover un sector ms limpio y sustentable, deto-
nar la industria elctrica nacional, as como fomentar la transparencia y
fortalecer a la Comisin Federal de Electricidad.
Es una reforma que promueve un sector elctrico ms competitivo,
pues establece un nuevo modelo con mltiples generadores, acceso uni-
versal y operacin eficiente de las redes de transmisin y distribucin.
Es una reforma que fortalece el marco institucional y regulatorio del
sector elctrico, pues establece reglas claras, procesos eficientes y un sec-
tor elctrico ms ordenado.
Es una reforma medioambientalista que promueve un sector elctrico
ms limpio y sustentable, pues impulsa la sustitucin de combustleo y disel
por combustibles ms limpios como el gas natural y las energas renovables.
Es una reforma que detona la industria elctrica nacional, ya que pro-
mueve la creacin de cadenas productivas y la generacin de empleos en
territorio nacional.
Y es una reforma que fortalece a la Comisin Federal de Electricidad,
pues le brinda las herramientas que necesita para crecer y seguir contri-
buyendo al desarrollo econmico y social de la nacin.
Pero sobre todo, es una reforma que sienta las bases de un sector
elctrico capaz de superar los retos hacia adelante, para seguir siendo
motor de crecimiento, en beneficio de los mexicanos.

La reforma del sector elctrico421

Fuente: Direccin de Proyectos e Inversin Financiada, Comisin Federal de Electricidad, 2014.
 Captulo 7
Visin plural de la Reforma
Energtica
 1
Reforma Energtica: un paso decisivo en favor de mejores
condiciones de vida para todos los mexicanos*
2
Enrique Pea Nieto**

Seoras y seores:
Muy buenas tardes a todas y a todos ustedes.
Seor presidente de la Mesa Directiva de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin. Seor Senador presidente de la Mesa Directiva de
la Cmara de Senadores. Seores integrantes del Gabinete Legal y Am-
pliado del Gobierno de la Repblica. Muy distinguidos seores goberna-
dores. Muchas gracias por estar presentes en este acto tan significativo.
Seores presidentes de partidos polticos que estn hoy, aqu, presen-
tes. Seores coordinadores parlamentarios de distintas expresiones pol-
ticas en el Senado de la Repblica y en la Cmara de Diputados. Muy
apreciados miembros de distintas expresiones polticas que estn hoy,
aqu, presentes en este acto. Seores representantes y dirigentes del sec-
tor social y del sector privado de nuestro pas.
Muy distinguidos invitados.
Seores representantes de los medios de comunicacin.

Seoras y seores:
En uso de las facultades que me otorga la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, este da, teniendo como referencia este acto
*Discurso ofrecido durante la promulgacin de la Reforma Constitucional en materia
Energtica, Palacio Nacional, 20 de diciembre de 2013. Archivo temtico del presidente de
Mxico 2012-2018. Recuperado de palabradeepn.com/2013/12/20/promulgacion-de-la-re-
forma-energetica/ el 20 de noviembre de 2014.
**P residente de los Estados Unidos Mexicanos.

425
la presencia de todas y de todos ustedes, he promulgado la Reforma Cons-
titucional en Materia Energtica, aprobada por el Congreso de la Unin y la
mayora de las legislaturas estatales.
A la brevedad, presentar las Iniciativas de reforma a las leyes secun-
darias, que invariablemente mantendrn el espritu audaz y de vanguardia
de la Reforma Energtica.
Reconozco a los Senadores y Diputados Federales de la LXII Legisla-
tura, as como a los integrantes de las legislaturas locales, por decir s, a
una reforma histrica, fundamental para el futuro de los mexicanos.
Una reforma que iniciar una nueva etapa para el desarrollo del pas.
Los felicito, adems, por haber demostrado que s se puede transfor-
mar a Mxico en democracia y que s se pueden hacer cambios de fondo
por la va institucional.
Con responsabilidad y civilidad poltica, y un minucioso trabajo legislati-
vo, lograron concretar un marco jurdico de avanzada que convertir a nues-
tro sector energtico en una autntica fuente de crecimiento econmico.
La energtica es una de las reformas ms trascendentes de las ltimas
cinco dcadas, que ayudar a Mxico a enfrentar con xito los retos del
siglo xxi.

Es una reforma que mantiene y asegura la propiedad de la nacin

sobre Pemex, cfe , los hidrocarburos y la renta petrolera; al tiempo que
abre nuevas oportunidades para el pas.
Con esta reforma, Pemex y cfe se fortalecen y modernizan.
Sern empresas productivas del Estado, eficientes, con capacidad y fle-
xibilidad necesarias para cumplir su misin en beneficio de toda la socie-
dad mexicana.
Los trabajadores de estos dos pilares de la economa nacional pueden
estar seguros de que sus derechos laborales estn salvaguardados y se-
rn plenamente respetados.
Para quienes trabajan en el sector energtico, la reforma significar
ms y mejores opciones de desarrollo laboral y profesional.

426Enrique Pea Nieto

El sector energtico abierto a la competencia

Es una reforma transformadora, que moderniza el marco constitucional

para abrir el sector energtico a la inversin, a la tecnologa y a la compe-
tencia, permitiendo que el pas cuente con ms energa a menores costos.
Con esta reforma se fortalecer la soberana nacional y se incremen-
tar la seguridad energtica de Mxico.
Con esta decisin podremos explotar en beneficio de los mexicanos
los abundantes yacimientos de hidrocarburos que hasta ahora no han
sido rentables para Pemex o a los que an no tenemos acceso, como los
que estn en aguas profundas o en las lutitas, como el shale gas.
Con la reforma, el pas contar con ms recursos financieros del sec-
tor privado y tecnologas de punta, para aprovechar sus vastos recursos
energticos sin endeudar al pas.

Lograremos la restitucin de reservas

Gracias a la reforma, aumentaremos la produccin de petrleo y gas, y

lograremos tasas de restitucin de reservas probadas superiores al 100
por ciento.
Pero, lo ms importante, la reforma permitir que Mxico crezca ms
rpido, generando oportunidades de desarrollo y empleo para cientos de
miles de mexicanos.
La Reforma Energtica elevar la productividad y competitividad de
toda la economa nacional. Las empresas, especialmente las pequeas y
medianas, que son las que generan el mayor empleo, tendrn ms energa
y a menor precio; sern ms rentables, y podrn expandirse y contratar
a ms personas.
Destaca el impulso que la reforma brinda al contenido local y nacio-
nal. Las empresas mexicanas sern parte crucial de la cadena productiva
e industrial del sector energtico.

Reforma Energtica: un paso decisivo427

 La oferta de trabajo especializado crecer y habr ms oportunidades
laborales para los ingenieros y tcnicos, formados en las universidades de
nuestro pas.
Otro aspecto de la mayor importancia de la Reforma Energtica es que
apoyar la economa de las familias mexicanas, al reducir el costo de la
luz y el gas. Esto significa que tendr beneficios directos en los hogares
del pas.
Cmo se lograr esto?
Con ms inversin.
Se podr extraer ms gas y ste ser ms barato para los mexicanos.
A la vez, se podr utilizar ese gas para generar electricidad a un costo
menor, haciendo con ello que baje el recibo de la luz.
Adems, la reforma contribuir a tener mejores precios de alimentos.
Al haber mayor abasto de petroqumicos, se podrn producir ms fertili-
zantes en Mxico, apoyando la reactivacin del campo y la produccin
alimentaria.

Energticos ms limpios

Otro punto medular es que la reforma nos ayudar a producir energticos

ms limpios y a tener ms responsabilidad con el medio ambiente.
Asimismo, se establecen mecanismos para facilitar el despliegue de
las energas renovables y la cogeneracin.
De esta manera, la Reforma Energtica nos ayudar a reducir la emi-
sin de gases de efecto invernadero, en concordancia con los objetivos de
la Ley General de Cambio Climtico.
La reforma incluye una visin de largo plazo, al establecer el Fondo
Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el desarrollo. Este instru-
mento financiero tendr la misin de recibir, administrar y distribuir la
renta petrolera, pensando en el presente y el futuro de Mxico.

428Enrique Pea Nieto

 Su prioridad ser acumular recursos para las prximas generaciones
y para que el pas pueda hacer frente a coyunturas difciles.
Al mismo tiempo, el fondo promover el desarrollo nacional, a travs del
financiamiento de proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin, infraes-
tructura, becas, energas renovables y un sistema universal de pensiones.
Esto quiere decir que se va a proteger y cuidar la riqueza y el patrimo-
nio de los mexicanos.
Los ingresos que se obtengan de un recurso no renovable, como lo es
el petrleo, se invertirn en nuevas fuentes generadoras de riqueza, como
son precisamente la educacin, la ciencia y la tecnologa, la infraestructu-
ra y el ahorro pblico.
En el sector energtico habr mayor transparencia y rendicin de
cuentas. Por ejemplo, en cuestin de exploracin y extraccin de petrleo
y gas natural, cualquier contrato que otorgue el Estado podr ser consul-
tado por la ciudadana y ser sujeto de auditora.
La reforma fortalece a los rganos reguladores del Estado, como la
Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Ener-
ga, dotndolos de personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de
gestin, as como suficiencia presupuestaria.
En suma, por todos sus beneficios la Reforma Energtica es un paso
decisivo, en favor de mejores condiciones de vida para todos los mexicanos.
Seoras y seores:
Al asumir la Presidencia de la Repblica dije que las naciones ms
desarrolladas en algn momento de su historia decidieron dar un gran
paso.
Este ao, los mexicanos hemos decidido superar mitos y tabes para
dar un gran paso hacia el futuro. A travs de sus instituciones democr-
ticas, Mxico se ha pronunciado en favor del cambio y la transformacin.
Con esta reforma mandamos una clara y contundente seal de que
Mxico se est transformando en el siglo xxi para bien de todos los mexi-
canos. As se percibe ya en el exterior.

Reforma Energtica: un paso decisivo429

 Por ejemplo, el da de ayer una institucin lder de informacin sobre
mercados financieros, Standard and Poors, elev la calificacin de la deu-
da soberana mexicana. Entre sus consideraciones destac el parteaguas
que representa para nuestro pas la Reforma Energtica, que refuerza las
expectativas de crecimiento de Mxico en el mediano plazo.
Este anlisis refrenda la confianza que existe en las perspectivas de
la economa mexicana y el impacto favorable de las reformas transfor-
madoras.
Comienza as una nueva historia para nuestro pas. Hemos abierto las
puertas de un futuro mejor para todos.

La reforma fortalece la soberana nacional

La Reforma Energtica beneficiar a los hogares, crear empleos y forta-

lecer la soberana nacional.
Es tiempo de que los recursos energticos del pas sean un factor real
de crecimiento, que se sienta y se note en la vida cotidiana de nuestra po-
blacin.
Estoy convencido de que todas las reformas aprobadas por los legis-
ladores del pas marcarn un nuevo captulo en la historia de Mxico. Un
captulo de cambios y transformaciones para bien de todos los mexicanos.
Reitero mi mayor reconocimiento y felicitacin a todos los sectores: al
Congreso de la Unin, a las legislaturas locales y a todas las fuerzas polti-
cas del pas, que realmente han hecho y han desplegado un gran esfuerzo
en armona y en civilidad poltica, para darle a Mxico una plataforma
mucho ms slida para el crecimiento y desarrollo social y econmico de
Mxico.
Mi mayor reconocimiento y felicitacin.
Y en esta fecha, quiero expresar, desde aqu, mi felicitacin a todos los
mexicanos, que pueden tener certeza de que, a travs de los cambios y
transformaciones que se han hecho al andamiaje institucional de nuestro

430Enrique Pea Nieto

pas, 2014 habr de deparar mayor prosperidad y mayor desarrollo en
beneficio de todos los mexicanos.
Muchas felicidades.
 Reforma Energtica:
1

un nuevo paradigma constitucional*

2
Ral Cervantes**

Buenas tardes a todas y a todos.

Seor presidente de la Repblica. Miembros del gabinete. Seores gober-

nadores. Senadoras, senadores. Diputados federales, diputadas federales.
Hoy estamos en una revisin de un nuevo paradigma constitucional
a punto de promulgarse; sin duda, en mi visin, el ms importante que se
ha vivido las ltimas dcadas y me explico.
Si extrajramos el contenido constitucional que ya se aprob por la
Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la mayora de los con-
gresos locales, tendran cinco principios, lo que rige el pensamiento cons-
titucional inscrito en el captulo econmico de nuestra Constitucin: fi-
nanciar al desarrollo, seguridad energtica, eficiencia energtica, inters
pblico y diversificacin de riesgo.
A qu se refieren estos principios? Nunca haba habido un mandato
especfico en nuestra Constitucin para qu queran los mexicanos su
petrleo, su gas y su electricidad. Hoy s lo sabemos. Financiar el desarro-
llo es un elemento sustancial del crecimiento econmico que tiene como

*Discurso ofrecido durante la promulgacin de la Reforma Constitucional en materia

Energtica,Palacio Nacional, 20 de diciembre de 2013. Archivo temtico del presidente de
Mxico 2012-2018. Recuperado de: http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/infor-
macion/versiones/10426-discurso-del-presidente-del-senado-raul-cervantes-en-promulga-
cion-de-reforma-energetica.html
**P residente del Senado ( pri), 1 de septiembre de 2013 al 31 de agosto de 2014.

433
traduccin, siempre, elevar el nivel econmico y de vida de los mexicanos
y las mexicanas.
Sin seguridad energtica no puede haber un desarrollo del crecimien-
to porque la industria no est clara sobre el marco sobre el cual va a ge-
nerar riqueza; sin tener una transicin energtica de avanzar y respetar
los tratados internacionales; y la visin del Estado mexicano dentro y
fuera del pas sobre cada vez utilizar menos los hidrocarburos en el me-
diano y largo plazo, tener muy claro la diversificacin de los riesgos.
La industria petrolera cambi hace varias dcadas, pero sustancial-
mente en los ltimos veinte aos. No es una industria especfica que tiene
que ver con un tema de produccin solamente, sino tiene que ver con un
tema de valor en la diversificacin de ese riesgo.
Mxico no tena diversificado el riesgo y, por lo tanto, la construccin
de una rectora del Estado en ese captulo econmico con una visin es-
pecfica sobre lo que significa hoy el nuevo paradigma del concepto estra-
tgico del Estado, y cmo coadyuva sobre las reglas de la rectora el par-
ticular siempre en nombre y cuenta del Estado mexicano.
Si estas cinco cosas suceden en la electricidad, en el gas y en el petr-
leo, sin duda tendremos un crecimiento econmico; esta ltima Reforma
Energtica se va aunando y se va encadenando a las que ya se han venido
dando durante el ltimo ao de visin de lo que necesita Mxico por par-
te de todos los grupos polticos, de todos los agentes econmicos y de los
diferentes partidos representados en los congresos.
No se poda entender una Reforma Energtica que va a tener mayor
inversin y que va a tener reglas calaras tanto al exterior como al interior
si no se entendiera tambin una reforma laboral donde se tuviera claro la
flexibilidad de la contratacin pero tambin empleos que den ingresos y
formalidad y, por lo tanto, una consecuencia mejor para la vida de los
mexicanos.
Pero tampoco se entendera la de educacin sin la oportunidad espe-
cfica que brinda el crecimiento de la industria petrolera, la del gas, la

434Ral Cervantes
energtica, si no se estuviera haciendo tambin una reforma en la que se
garantice una mejor educacin a todos los mexicanos como ciudadanos
globales dentro del territorio nacional.
Podramos entender la Reforma Energtica sin transparencia y sin
los rganos de anticorrupcin? No. Sistemas de rendicin de cuentas ha-
cia el ciudadano que tengan claro el acceso al manejo de los recursos
pblicos y en el caso concreto de las asignaciones de los diferentes tipos
de contrato, utilidad compartida o produccin compartida, o licencia.
La visin del Senado de la Repblica, la visin que se ha venido con-
catenando en el Congreso de la Unin, de iniciativas que se han mandado
desde el ejecutivo federal y otras construidas desde el congreso, represen-
tan una visin de integralidad del paradigma constitucional y legal que
quiere impulsar a Mxico hacia delante, que significa tener los eficientes
principios de mejora de vida de los mexicanos y que nuestras riquezas
sean explotadas de la mejor forma para que todos vivamos mejor.
Mil gracias.
 1
Dijimos s a una Reforma Energtica modernizadora*
2
Ricardo Anaya Corts**

Lic. Enrique Pea Nieto, presidente de los Estados Unidos Mexicanos;

Senador Ral Cervantes Andrade, presidente de la Cmara de Senadores;
Compaeras y compaeros legisladores;
Seoras y seores coordinadores de los grupos parlamentarios;
Seoras y seores, integrantes del gabinete del Gobierno de la Repblica;
Seoras y seores gobernadores;

Seoras y seores:
La realidad nos alcanz. Hoy ya todos lo sabemos. Se agot el petrleo
fcil y barato. Importamos la mitad de la gasolina, importamos la mitad
del gas que consume nuestra industria.
Mientras que nuestros vecinos del norte hoy cuentan con ms de 30
mil pozos activos de gas de lutitas, en el ltimo ao nosotros apenas per-
foramos siete.
Cuba y China, gobernadas por el Partido Comunista, han abierto su
industria a la competencia. La izquierda en Brasil cuenta casi con dos
dcadas de exitosa apertura a la inversin privada, al tiempo que nuestro
modelo de monopolio pblico est agotado.

*Discurso pronunciado durante la promulgacin de la Reforma Energtica en Palacio

Nacional. Mxico, D.F. a 20 de diciembre de 2013. http://www.tallapolitica.com.mx /?p=
184800
**P residente de la Mesa Directiva de la H. Cmara de Diputados ( pan). 1 de septiembre
de 2013 al 6 de agosto del 2014.

437
 Entendimos que no tenemos lo que queremos, y por eso, con actitud
resuelta nos hemos dispuesto a hacer lo que debemos para alcanzar lo
que queremos.
Pemex seguir siendo la gran empresa 100 por ciento propiedad del
Estado mexicano; el gas y el petrleo seguirn siendo propiedad exclusiva
de la nacin, pero dijimos s a una Reforma Energtica modernizadora,
porque somos parte de una nueva generacin que sabe que es el cambio
y no el temor, lo que hace que avance el mundo.
Una nueva generacin que entiende que, como dice Octavio Paz, la
realidad es mucho ms rica y cambiante que los dogmas y los mitos que
a veces pretenden contenerla.
Una nueva generacin que reconoce que nuestra historia est llena de
significado. La conocemos y la respetamos, pero no olvidamos que hace-
mos historia todos los das con las decisiones que tomamos.
Que nadie se confunda: la reforma que hemos aprobado ha cumplido
con todos los plazos y requisitos que establece nuestra Constitucin y las
leyes que protestamos cumplir.
La Reforma Energtica es constitucional y el mundo entero ha voltea-
do su mirada hacia nuestro pas.
Dice una regla de oro en el alpinismo que cuando se ha alcanzado la
cumbre el festejo desmedido es muy peligroso, porque el oxgeno es esca-
so y nuestro pas conoce de festejos de fin de ao que se han convertido
en pesadilla de ao nuevo.
Sigamos audaces pero prudentes, con los pies bien puestos en la tie-
rra, construyendo el Mxico moderno y de oportunidades con el que todos
soamos.
Tenemos dos grandes retos por delante. Primero, la aplicacin de un
modelo de transparencia que le cierre las puertas a la corrupcin.
Con la misma conviccin con la que aprobamos esta reforma, con esa
misma conviccin hoy debemos todos decir, nada en secreto, nada turbio,
nada opaco, de otra manera la reforma slo habra servido para hondar

438Ricardo Anaya Corts

las brechas de desigualdad y para que unos cuantos amasen fortuna sin
beneficio para la nacin.
Y segundo, la implementacin. El reto ahora es hacer realidad la re-
forma y la historia slo confirmar que hicimos lo correcto cuando la
Reforma Energtica se traduzca de manera concreta en inversin produc-
tiva, crecimiento econmico, generacin de empleos, soberana energtica
y disminucin en el precio de los combustibles, empezando por el precio
de la luz.
Habremos triunfado cuando la reforma se traduzca en que mejore la
calidad de vida de las mexicanas y los mexicanos.
Seor presidente, seoras y seores:
Hemos demostrado que el Congreso de la Unin rene adversarios
polticos, s, pero para que emanen acuerdos, que en el eje de la teora po-
ltica se encuentra el correcto entendimiento entre el Poder Legislativo y
el Poder Ejecutivo.
Entendimiento que no es ni la obstruccin de ayer ni la subordinacin
de antes de ayer; entendimiento que es como hoy, colaboracin en lo
correcto. En este Congreso plural se ha demostrado que ser oposicin no
significa ser obstruccin.
Mantengo la firme conviccin de que esta Legislatura, y reconozco a
todos los integrantes aqu presentes, ha escrito una de las pginas ms
brillantes en el historia del Congreso mexicano.
Hemos deliberado y hemos acordado, hemos discutido y nos hemos
encontrado; en tan slo unos meses logramos las reformas que haban
sido postergadas por dcadas: telecomunicaciones, educativa, financiera,
poltica-electoral y, por supuesto, la Reforma Energtica.
Yo no tengo duda y ustedes tampoco deben tenerla, vienen tiempos
mejores para nuestro pas, porque el futuro le pertenece a los que se atre-
ven a cambiar.

Dijimos s a una Reforma Energtica modernizadora439

 Y en estas extraordinarias fechas de convivencia con la familia podre-
mos mirar a nuestros hijos a los ojos con plenitud interior, con la plenitud
que da el deber cumplido. Muchas felicidades y que viva Mxico.
 1
Reforma Energtica para el crecimiento y el bienestar*
2
Enrique Pea Nieto**

Seoras y seores.
Muy buenas tardes a todas y a todos ustedes.
Quiero saludar al seor presidente de la Mesa Directiva del Senado de
la Repblica y presidente de la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin.
Al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados.
A los seores integrantes del gabinete legal y ampliado del Gobierno
de la Repblica.
A los seores gobernadores, que agradezco su presencia en este acto
de importante trascendencia para el pas.
A los seores y muy distinguidos dirigentes nacionales de los partidos
polticos aqu presentes: del Partido Accin Nacional, del Partido Revolu-
cionario Institucional, del Partido Verde y del Partido Nueva Alianza.
Quiero saludar con reconocimiento y gratitud por la gran conduccin
que han realizado de las bancadas que ustedes coordinan, a los seores
coordinadores parlamentarios en el Senado de la Repblica y en la Cma-
ra de Diputados.

*Discurso pronunciado durante la promulgacin de las leyes secundarias de la Refor-

ma Energtica, 11 de agosto de 2014. Recuperado de la pgina Mxico. Presidencia de la
Repblica. Sala de prensa, Discursos. http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/
palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-
durante-la-promulgacion-de-las-leyes-secundarias-de-la-reforma-energetica/
**P residente de los Estados Unidos Mexicanos.

441
 Al seor Gobernador del Banco de Mxico.
A los seores presidentes e integrantes de las comisiones de Energa,
Estudios Legislativos, as como de Hacienda y Crdito Pblico.
De manera muy particular, con especial reconocimiento a las seoras
y seores legisladores federales del Senado de la Repblica y de la Cma-
ra de Diputados.
Gracias por estar aqu. Y gracias por su esplndido trabajo para lograr
y concretar esta importante reforma que hoy estamos promulgando.
Saludo a los seores dirigentes sindicales de organizaciones de traba-
jadores, a lderes de organismos y Cmaras empresariales.
A seores rectores y directores de instituciones de educacin superior.
A seores representantes de la sociedad civil.
A servidores pblicos aqu presentes.
Quiero saludar, de manera muy particular y agradezco su presencia, a
quienes han sido secretarios de Energa del Gobierno de la Repblica, ex
directores de Comisin Federal de Electricidad y de Petrleos Mexicanos.
Muchas gracias por acompaarnos en este trascendental evento.
Seores representantes de los medios de comunicacin.
Seoras y seores:
En uso de las facultades que me otorga la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, este da, en un momento ms, promulgar las
leyes secundarias de la Reforma Energtica.
En su conjunto, son nueve leyes nuevas y modificaciones a 12 existen-
tes que reglamentan la Reforma Constitucional en Materia Energtica
promulgada aqu, en diciembre de 2013.
Esta nueva legislacin representa un cambio histrico que acelerar el
crecimiento econmico y el desarrollo de Mxico durante los prximos aos.
Por ello, en primer trmino, reconozco el trabajo comprometido de los
diputados y senadores de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin.
Sus contribuciones fueron fundamentales para enriquecer esta trascen-
dental reforma.

442Enrique Pea Nieto

 A todas las y los legisladores federales, independientemente del senti-
do de su voto, les expreso mi respeto, reconocimiento y felicitacin. Han
demostrado que nuestra democracia tiene la madurez y la solidez institu-
cional para procesar reformas transformadoras en favor de los mexicanos.
Muchas felicidades.
Es importante destacar que las leyes secundarias de la Reforma Ener-
gtica han sido de las ms analizadas y debatidas en la vida parlamentaria
de nuestro Congreso.
Tan slo en el pleno de ambas Cmaras, el debate plural tuvo una
duracin prcticamente de 170 horas. Cont con 1,350 intervenciones de
legisladores de todas las fuerzas polticas.
Concluido el proceso legislativo, hoy reafirmamos que la Reforma
Energtica preserva y asegura la propiedad de la nacin sobre Pemex, cfe,
los hidrocarburos en el subsuelo y la renta petrolera.
El Estado mexicano mantiene la rectora de la industria en los proce-
sos de exploracin, extraccin, refinacin, petroqumica, transporte y al-
macenamiento de hidrocarburos; adems la Reforma Energtica abre las
puertas a las inversiones privadas y a las tecnologas de punta, lo que
permitir incrementar la produccin de energticos de forma transparen-
te, eficiente, competitiva y sustentable.
Con esta reforma podremos extraer petrleo de aguas profundas y
aprovechar mejor nuestros vastos yacimientos de lutitas para obtener gas
que nos permita generar electricidad a menor costo. A partir de ello, el pas
reducir su dependencia del exterior y garantizar su seguridad energtica.
En materia elctrica, la reforma reorganiza y abre el sector para ampliar
la oferta y llevar luz a los hogares y empresas del pas a menores costos.
En suma:
La Reforma Energtica establece un nuevo modelo de desarrollo y
crecimiento para nuestras industrias petrolera y elctrica.
Para que Pemex y cfe puedan modernizarse y prosperar en este nue-
vo entorno, la reforma las convierte en empresas productivas del Estado;

Reforma Energtica para el crecimiento y el bienestar443

es decir, siguen siendo empresas pblicas, pero ahora cuentan con ms
autonoma para incrementar su competitividad internacional
De esta manera, inicia una nueva era para las dos empresas ms em-
blemticas de Mxico, donde la experiencia, capacidad y compromiso de
sus trabajadores sern fundamentales.
A todos ellos, a todos los trabajadores de Pemex y cfe, mi mayor reco-
nocimiento.
Lo ms importante es que esta transformacin se traducir en bene-
ficios concretos para todas las familias. Al haber ms gas y a menor costo
para generar la electricidad, as como una mayor competencia en el sector
elctrico, gradualmente disminuirn los precios de la luz y el gas que
pagan los hogares del pas.
De manera similar, los negocios tambin pagarn menos por la ener-
ga, especialmente las micro, pequeas y medianas empresas. Con el
tiempo disminuirn sus costos de produccin y, con ello, podrn crecer y
generar ms empleos.
Al asegurar el abasto de energticos a precios ms competitivos,
Mxico tambin atraer mayores inversiones nacionales y extranjeras,
detonando as la apertura de empresas y de nuevos puestos de trabajo en
el propio sector energtico y en las dems actividades productivas.
Esto es especialmente importante para los miles de jvenes que estn
decidiendo qu carrera estudiar. Sin duda, las ingenieras y las disciplinas
afines a este sector tendrn una gran demanda en los siguientes aos.
La Reforma Energtica tambin mejorar los ingresos de las familias
del campo.
Por un lado, les ofrecer una nueva y sustantiva fuente de ingreso. En
los casos donde se produzcan energticos en sus tierras, recibiendo una
contraprestacin justa, equitativa y transparente.
Por otro lado, se reactivar la industria nacional de fertilizantes. Ello
reducir su costo y ms productores podrn aprovecharlos para obtener
mayores rendimientos en sus cosechas.

444Enrique Pea Nieto

 As, aumentar tambin la disponibilidad de alimentos accesibles en
el pas, en beneficio de todos los hogares mexicanos.
Igualmente, la reforma proteger el patrimonio de las familias ante
eventos econmicos externos, ya que el nuevo Fondo Mexicano del Petr-
leo para la Estabilizacin y el Desarrollo incrementar la capacidad del
Estado para hacerles frente.
La Reforma Energtica tambin es una reforma verde, promueve el
uso de combustibles ms limpios, como el gas, que es 70 por ciento menos
contaminante que el combustleo; as como la generacin de energa a
partir de fuentes renovables, como el sol, el viento o la geotermia.
De esta manera la reforma permitir a Mxico avanzar en el cumpli-
miento de sus compromisos globales en materia ambiental y de combate
al cambio climtico.
Para asegurar que as sea, se cre la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
Celebro, tambin, que los legisladores determinaran prohibir nuevas
actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos dentro de
nuestras reas Naturales Protegidas.
Por todas estas razones la Reforma Energtica abre una gran oportu-
nidad para Mxico que habremos de aprovechar con una implementacin
completa y rpida.
ste es el momento de poner la Reforma Energtica en accin. Las
grandes mayoras de los mexicanos puedan recibir los beneficios que trae
consigo esta reforma tan trascendental.
Con este objetivo he indicado a las diferentes reas de gobierno ace-
lerar todas las medidas necesarias para poner en accin la Reforma Ener-
gtica en favor de Mxico.
En consecuencia, se llevarn a cabo las siguientes acciones en los
plazos que me permito sealar:
Primera accin. Hemos decidido acelerar la llamada Ronda Cero de
Petrleos Mexicanos. Este mircoles, la Secretara de Energa presenta-

Reforma Energtica para el crecimiento y el bienestar445

r los resultados de la Ronda Cero, es decir, las asignaciones de las
reas de exploracin y campos de produccin que conservar Petrleos
Mexicanos, Pemex.
Si bien la Reforma Constitucional permite presentar estos resultados
hasta la segunda quincena de septiembre, se ha determinado adelantar
esta definicin para que Pemex tenga mayor certeza y pueda seguir pro-
duciendo gas y petrleo, as como definir sus estrategias de inversin
hacia el futuro.
Segunda accin. Iniciaremos de inmediato los trabajos de la llamada
Ronda Uno.
Para ello, tambin, pasado maana, la Secretara de Energa dar a
conocer las reas que se incluirn en la primera ronda de licitaciones de
los nuevos contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos
previstos en la reforma.
En pocas palabras, esta misma semana se conocer el contenido de la
Ronda Uno. Ello permitir que los posibles inversionistas nacionales y
extranjeros puedan empezar a prepararse desde ahora para participar en
la primera ronda de licitaciones cuyas bases se publicarn en el primer
trimestre del prximo ao 2015.
Ese mismo da y en plena coordinacin con la Secretara de Energa,
Petrleos Mexicanos tambin dar a conocer las primeras reas en las que
ha decidido asociarse con terceros, a fin de fortalecer sus capacidades tc-
nicas e incrementar sus niveles de produccin y de restitucin de reservas.
Tercera accin. Antes de que concluya este mes, emitir los decretos
de creacin del Centro Nacional de Control de Energa y del Centro Nacio-
nal de Control del Gas Natural como organismos descentralizados, secto-
rizados a la Secretara de Energa.
Con ellos, se consolidar el mercado de energa elctrica y el nuevo
modelo de industria de gas natural.

446Enrique Pea Nieto

 Cuarta accin. Este mes, tambin enviar al Senado las candidaturas
de comisionados para integrar la Comisin Nacional de Hidrocarburos y
la Comisin Reguladora de Energa.
Igualmente, presentar las candidaturas de consejeros independien-
tes de Pemex y cfe, as como de los miembros independientes del Comi-
t Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el
desarrollo.
Con ello, dar inicio la integracin de los nuevos rganos reguladores
coordinados del sector energtico, y se instalarn los consejos de admi-
nistracin de las empresas productivas del Estado, comenzando as la
transformacin de Pemex y de Comisin Federal de Electricidad.
Quinta accin. En septiembre se crear el propio Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo.
Ese mismo mes emitir los decretos de creacin del Fondo Pblico
para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales
de la Industria Energtica, del Fondo sener-nafinsa para la participacin del
Estado mexicano en los proyectos de produccin de hidrocarburos, y
del Fondo de Servicio Universal Elctrico.
Con todo ello, se establecern las bases para administrar con eficacia
y transparencia los recursos de la renta petrolera, as como para abaste-
cer de energa elctrica las zonas ms apartadas, recnditas de nuestra
geografa y marginadas del pas.
Sexta accin. En septiembre, con la participacin de las Secretaras de
Energa y de Educacin Pblica, as como del Conacyt, se presentar el
Programa Estratgico para la formacin de recursos humanos en materia
de hidrocarburos, que incluir becas a nivel posgrado y tcnico.
El objetivo es iniciar de inmediato la formacin de mexicanas y mexi-
canos para que se conviertan en los especialistas que requerir el creci-
miento acelerado de nuestro sector energtico en los prximos aos.
Sptima accin. A ms tardar en octubre, se publicarn todos los re-
glamentos de la Legislacin Secundaria de la Reforma Energtica. De ese

Reforma Energtica para el crecimiento y el bienestar447

modo, se dar tiempo, plena certeza jurdica a las nuevas inversiones en
el sector.
Octava accin. En octubre, tambin se presentar el Decreto de Rees-
tructuracin y Modernizacin del Instituto Mexicano del Petrleo para
fortalecer su misin como rgano nacional de investigacin y desarrollo
de la industria.
Novena accin. Tambin en octubre, se publicarn los lineamientos
para la emisin de los Certificados de Energas Limpias, estableciendo los
incentivos necesarios para el desarrollo de estas energas.
Y dcima accin. Dentro de los prximos 90 das se emitir el Regla-
mento de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin del
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, con l se garantizar que las
actividades del sector respeten las mejores prcticas internacionales en
materia de seguridad industrial y cuidado de nuestro entorno natural.
Estas diez acciones, insisto, se llevarn a cabo en el corto plazo, de-
mostrando con hechos el compromiso del Gobierno de la Repblica para
poner, de inmediato, la Reforma Energtica en accin.

Seoras y seores:
Con la promulgacin de las leyes secundarias de la Reforma Energtica
este da culmina la fase legislativa del importante ciclo reformador que
iniciamos el 2 de diciembre de 2012.
ste es un momento tan simblico como trascendente para el pas, los
mexicanos debemos sentirnos muy orgullosos porque nuestra democra-
cia ha dado grandes frutos.
Gracias a la unidad de propsitos, en meses superamos dcadas de
inmovilidad, se han derribado barreras que impedan a Mxico crecer
de manera acelerada y sostenida.
Por ello, expreso mi mayor reconocimiento a todos los que hicieron
esto posible, a dirigentes de las principales fuerzas polticas, a legislado-
res federales, a diputados locales, a juristas, acadmicos y especialistas, a

448Enrique Pea Nieto

integrantes de organizaciones de la sociedad civil, a trabajadores y empre-
sarios, y sobre todo a los millones de ciudadanos que directa e indirecta-
mente, han respaldado la transformacin de Mxico.
Con este mismo espritu de unidad, ahora corresponde poner todas
las reformas en accin.
Debemos lograr los cambios a la Constitucin y a las leyes, o debemos
hacer que los cambios a la Constitucin y a las leyes, se reflejen en bene-
ficios concretos para todas las familias.
Tenemos que asegurarnos de que estas nuevas reglas e instrumen-
tos contribuyan verdaderamente a impulsar el talento y el xito de cada
mexicano.
Los cimientos estn puestos, aprovechemos esta nueva e histrica
plataforma para seguir construyendo, entre todos, un nuevo Mxico.
Muchas gracias.
 1
El cambio del paradigma energtico*
2
Pedro Joaqun Coldwell**

Seor presidente de la Repblica; seores presidentes de ambas Cmaras

del Congreso; dirigentes nacionales partidarios; coordinadores de los
Grupos Parlamentarios; seores gobernadores; integrantes del Gabinete;
distinguidos invitados.
El presidente Enrique Pea Nieto y el Congreso llevaron a cabo la
Reforma Energtica ms trascendente de las ltimas dcadas. Contiene
grandes transformaciones que se agrupan en dos vertientes:
Primera. Que la industria de los hidrocarburos cuente con el capital y
la tecnologa para acceder a yacimientos en aguas profundas y a los no
convencionales, que ahora podrn ser aprovechados para poner fin a la
declinacin petrolera y gasfera que ha venido afectando al pas en los
ltimos aos.
Segunda. Que la industria elctrica opere a travs de un mercado de
energa en el que participen empresas pblicas y privadas en igualdad
de condiciones, con el fin de ofrecer electricidad a precios competitivos
para la industria, el comercio, los servicios, el campo y ms asequibles
para las familias.

*Discurso pronunciado durante la promulgacin de las leyes secundarias de la Refor-

ma Energtica, 11 de agosto de 2014. Recuperado de la pgina Mxico. Presidencia de la
Repblica. Sala de prensa, Discursos. http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/
palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-
durante-la-promulgacion-de-las-leyes-secundarias-de-la-reforma-energetica/
**Secretario de Energa del Gobierno de la Repblica.

451
 Este nuevo marco jurdico refirma el principio constitucional de que
la propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo es de la nacin. Garan-
tiza que tanto las empresas del Estado como los particulares participen y
compitan en casi la totalidad de las actividades del sector energtico, en
beneficio de los consumidores.
Otorga una nueva naturaleza jurdica a Pemex y a la Comisin Federal
de Electricidad. Estas entidades dejan de ser organismos pblicos descen-
tralizados y se convierten en empresas productivas 100 por ciento propie-
dad del Estado.
Tanto la cfe como Pemex se fortalecen con nuevas herramientas, in-
cluso para asociarse con otras compaas. Queremos empresas pblicas
fuertes, saneadas y competitivas.
Pemex y la cfe contarn con Consejos de Administracin que opera-
rn conforme a las mejores prcticas internacionales de Gobierno corpo-
rativo e incluirn consejeros independientes, ahora de tiempo parcial, que
sern ratificados por el Senado de la Repblica.
Las nuevas leyes refuerzan los rganos reguladores del sector que
dispondrn de plena autonoma tcnica y de gestin. Estos rganos regu-
ladores tendrn estabilidad y seguridad presupuestal; se beneficiarn
directamente de los derechos y aprovechamientos que cobren en el ejer-
cicio de sus funciones.
La transparencia y la rendicin de cuentas son principios rectores de
la reforma.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de
Energa, dispondrn de nuevas facultades para regular con eficacia a las
empresas pblicas y a las privadas que participen en el sector energtico.
Los reguladores garantizarn que las licitaciones, los contratos y per-
misos, se realicen con absoluta transparencia y con estrictos mecanismos
de rendicin de cuentas.

452Pedro Joaqun Coldwell

 Adems, los rganos reguladores coadyuvarn con la autoridad que
corresponda para fomentar la libre competencia y el funcionamiento efi-
ciente de los mercados energticos.
El nuevo marco jurdico incluye obligaciones de contenido nacional con
el fin de impulsar a las empresas mexicanas que pretendan ser proveedo-
res y contratistas en la exploracin y extraccin de los hidrocarburos.
Esto propiciar la formacin de cadenas productivas, lo que repercu-
tir positivamente en el desarrollo regional.
La Reforma Energtica adems promueve la proteccin al medio am-
biente y las energas limpias, para ello se crea la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidro-
carburos que regular a las empresas petroleras para prevenir y atender
accidentes y sancionar a las que daen el entorno natural.
Tambin, se establece la prohibicin de que se lleven a cabo actividades
extractivas de hidrocarburos en las reas naturales protegidas del pas.
Adicionalmente, el Ejecutivo Federal establecer zonas de salvaguar-
da en las reas en que el Estado determine prohibir dichas actividades
con el fin de preservar el Patrimonio Histrico-Cultural o el medio am-
biente.
Para impulsar las energas limpias se crean mecanismos como los
certificados de energas limpias que atraern nuevas inversiones, adems,
se fomenta la generacin distribuida limpia y el uso de redes elctricas
inteligentes que permitirn un consumo ms eficiente.
La Ley de Energa Geotrmica regular el reconocimiento-explora-
cin y explotacin de recursos trmicos del subsuelo, a fin de dar certi-
dumbre a las inversiones en esta importante fuente de energa renovable.
La Reforma Energtica sienta bases firmes para poder llevar gas na-
tural y energa elctrica a regiones que hasta ahora no la reciben.
Se crea un fondo de servicio universal para la electrificacin de comu-
nidades rurales y urbanas marginadas, con ello se promueve un Mxico
incluyente.

El cambio del paradigma energtico453

 Uno de los principales propsitos de la nueva legislacin, es que los
titulares de los derechos de las tierras, los pueblos y las comunidades,
sean partcipes directos de los beneficios que generarn las inversiones
en hidrocarburos y en electricidad.
La inclusin social y econmica, as como el respeto a los derechos
humanos, son el espritu que nutre este captulo de la reforma.
Se establecen las reglas del juego para alcanzar acuerdos equitativos
entre los desarrolladores de proyectos, y los propietarios o titulares de
predios.
Avalos realizados por peritos independientes garantizarn que las
contraprestaciones se definan conforme al valor comercial, y reconozcan,
tambin, la plusvala generada por las inversiones que se lleven a cabo.
En el caso especfico de la extraccin de hidrocarburos, los dueos de
las tierras podrn beneficiarse porcentualmente de los ingresos que se
obtengan.
La participacin de las comunidades se garantizar a travs de la
evaluacin de impacto social, y la consulta previa, libre e informada a
pueblos y comunidades indgenas conforme a tratados internacionales
vigentes.

Seoras y seores:
Este da constituye un parteaguas, un antes y un despus, un cambio del
paradigma energtico experimentado en las ltimas dcadas; un cambio
en la manera en que relacionamos nuestra identidad nacional con la ener-
ga, que se corresponder ahora con las realidades del siglo xxi, y el en-
torno en el que nos desenvolvemos los mexicanos de esta generacin.
Con la Reforma Energtica, el presidente de la Repblica, Enrique
Pea Nieto, y el Congreso han ampliado para Mxico las alamedas del
porvenir.
Muchas gracias.
 1
Reforma Energtica: un nuevo modelo en la relacin entre
la hacienda pblica y nuestros hidrocarburos*
2
Luis Videgaray Caso**

Seor presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto; muy distingui-

dos integrantes del presdium; seoras y seores:
Muy buenos das.
La Reforma Energtica es una reforma radical al rgimen fiscal del
petrleo, el gas y la electricidad. Es un cambio profundo en la relacin
entre nuestra energa y la Hacienda Pblica nacional.
A continuacin me permitir resaltar tres aspectos que me parecen
de la mayor importancia en el mbito fiscal y presupuestario derivado de
la Reforma Energtica.
Primero. El fortalecimiento financiero de Pemex y la Comisin Federal
de Electricidad.
Segundo. La renta petrolera y los ingresos del Estado.
Y, finalmente, la creacin del Fondo Mexicano del Petrleo para el
Desarrollo y la Estabilidad que administrar nuestra renta petrolera.
Con respecto al primer gran tema, el fortalecimiento financiero de
Pemex y la Comisin Federal de Electricidad, el objetivo es no exagerar,

*Discurso pronunciado durante la promulgacin de las leyes secundarias de la Refor-

ma Energtica, 11 de agosto de 2014. Recuperado de la pgina Mxico. Presidencia de la
Repblica. Sala de prensa, Discursos. http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/
palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-
durante-la-promulgacion-de-las-leyes-secundarias-de-la-reforma-energetica/
**Secretario de Hacienda y Crdito Pblico del Gobierno de la Repblica.

455
es fortalecer a Pemex ante la competencia que tendr al igual que la Co-
misin Federal de Electricidad para crear un nuevo mercado elctrico.
Pemex y cfe seguirn siendo empresas 100 por ciento propiedad de
todos los mexicanos y, ms an, se les da la nueva figura de empresa
productiva del Estado, con un nuevo gobierno corporativo y un mandato
de creacin de valor.
Petrleos Mexicanos tiene, a partir de la Reforma Energtica un nuevo
rgimen fiscal, cambio, por cierto, que fue introducido por las y los legis-
ladores en la discusin que tuvo a cabo el Congreso de la Unin.
No se trata de una modificacin de forma o de un ajuste marginal, se
trata de un verdadero cambio de paradigma y para muestra de ello basta
con decir que al final de un periodo de transicin de cinco aos, se obser-
var una reduccin histrica en el monto de derechos que paga Petrleos
Mexicanos, cerca de 90 mil millones de pesos anuales.
Esa disminucin en la carga fiscal de Pemex obedece a varios cambios
que aprob el Congreso de la Unin.
Primero. La tasa que aplica a la utilidad neta se reduce de 71.5 por
ciento actualmente a 65 por ciento.
Se reconocern los costos reales de su operacin y las prdidas que
no se hayan podido deducir en un ao particular podrn ser reconocidas
en aos futuros.
Se simplifica el rgimen fiscal. En lugar de pagar nueve derechos,
como actualmente se hace, se pagarn nicamente tres, adems del Im-
puesto Sobre la Renta.
De esta forma, se establece que el rgimen fiscal que aplique a las
asignaciones de Petrleos Mexicanos ser exactamente el mismo que
aplicar a los nuevos contratos en materia de hidrocarburos.
Es necesario resaltar que se prevn cambios tambin para la Comi-
sin Federal de Electricidad de igual trascendencia.
En primer lugar. Se elimina el aprovechamiento actual que se calcula
de manera atpica como un porcentaje de sus activos y a partir de ahora

456Luis Videgaray Caso

la Comisin Federal de Electricidad pagar el Impuesto Sobre la Renta,
como cualquier otra empresa.
Qu se espera que hagan Pemex y cfe con los mayores recursos.
En primer lugar. Podrn incrementar su inversin eligiendo las mejo-
res inversiones para el pas, de manera que se generen utilidades y con
ello, tanto Pemex como la Comisin Federal de Electricidad, podrn pagar
un dividendo al Gobierno Federal.
La decisin sobre el monto del dividendo buscar dar el mejor uso
posible a las utilidades que generen las empresas y hace que se reinvier-
tan en las mismas o que se destinen a otros fines socialmente deseables.
Cabe destacar que sta es una discusin que nunca hemos tenido en
el pas.
Un segundo cambio fundamental radica en que Pemex y cfe tendrn
plena autonoma para definir a qu destinan sus recursos. nicamente
debern de respetar una meta de endeudamiento y un techo para el pago de
remuneraciones de su personal, que sern aprobados por el Congreso
de la Unin.
En otras palabras no necesitarn ya de la aprobacin de la Secretara
de Hacienda para conformar su presupuesto o para cuando requieran
realizar cambios al mismo.
Un tercer cambio para Pemex y Comisin Federal, que propuso y
aprob el Congreso, es la facultad otorgada al Gobierno Federal para ab-
sorber una parte de su pasivo de jubilaciones y pensiones, liberando re-
cursos adicionales que podrn estar disponibles para la inversin.
Esta asuncin de pasivos ser posible slo si las empresas y los traba-
jadores acuerdan, de manera voluntaria y en estricto apego a los derechos
laborales, modificar el rgimen pensionario que los aplica.
sta, lo hemos dicho y lo repetimos, es una buena idea de las y los
Diputados, que fue avalada por el Senado de la Repblica.
La combinacin de las medidas anteriores, una menor carga fiscal,
autonoma presupuestaria y una menor carga pensionaria dejan claro que

Reforma Energtica: un nuevo modelo457

Pemex y la Comisin Federal de Electricidad, enfrentarn el nuevo entor-
no de mayor competencia en el sector de energa desde una posicin de
fortaleza que les permitir tener pleno xito y seguir creando valor para
todos los mexicanos.
El segundo gran tema es la renta petrolera y los ingresos para el Es-
tado mexicano.
Resulta innegable la importancia que estos tienen para la economa
nacional y para las finanzas pblicas Federales.
Uno de los retos en trminos de las finanzas pblicas que actualmen-
te enfrentamos es la declinacin de la plataforma de produccin de Pe-
mex, pues impacta directamente a los ingresos del Estado.
De ah, la importancia de la Reforma Energtica, porque adems de
generar, entre otros beneficios, mayor inversin, ms empleos bien remu-
nerados y un suministro confiable y ms barato de energa, nos permitir
retomar el crecimiento en la plataforma de produccin.
Ello llevar a un aumento de la renta petrolera para el Estado, debido
a que habr ms participantes en la industria invirtiendo y extrayendo
hidrocarburos.
Con ello estaremos recibiendo la renta asociada a una mayor produc-
cin que de otra forma no se materializara.
Y segundo. El marco legal que aplicar a los contratos, genera incen-
tivos a los operadores para minimizar costos y para producir de manera
sostenible con lo cual estaremos recibiendo ms recursos por cada barril
extrado.
Destaco cuatro caractersticas del nuevo modelo fiscal de los contra-
tos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos:
Primero. Se estableci que los contratos se adjudicarn a quien ofrez-
ca el mayor pago al Estado y el mayor compromiso de inversin para ga-
rantizar que siempre se den las mejores condiciones para los mexicanos.

458Luis Videgaray Caso

 Segundo. El Gobierno de la Repblica siempre establecer los valores
mnimos que sern aceptables para ambas variables de adjudicacin para
proteger la renta petrolera.
Tercero. Se increment el pago de regalas para garantizar que el Es-
tado reciba un flujo mnimo en todos los proyectos.
Y cuarto, y muy importante, tambin, el rgimen fiscal que aplicar
los contratos incluye componentes que aseguran que ser altamente pro-
gresivo.
De esta forma, ser el Estado mexicano el que reciba los beneficios
cuando de forma inesperada aumenten los precios de los hidrocarburos
o cuando los yacimientos sean de un tamao mayor al originalmente
previsto.
Quiero destacar, tambin, que gracias a las aportaciones del Congreso
de la Unin se fortalecen los ingresos de los estados y municipios, parti-
cularmente, y por primera vez, aquellos donde se produce petrleo y gas.
Por ltimo, el tercer gran tema en materia hacendaria se refiere a la
creacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el De-
sarrollo como una institucin responsable de la administracin de los
ingresos generados por la explotacin de petrleo y gas en Mxico.
Este Fondo, que se constituir como un fideicomiso en el Banco de
Mxico con una mayora de consejeros independientes, permitir garan-
tizar que las generaciones presentes y futuras de mexicanos, quienes son
los dueos de la renta petrolera, reciban todos y cada uno de los ingresos
para bien del pas.
Nunca, y hay que destacarlo, nunca las finanzas pblicas nacionales
han tenido un instrumento de esta envergadura para salvaguardar la
estabilidad macroeconmica y el bienestar de las futuras generaciones.
Los ingresos petroleros ya no se depositarn en la Tesorera de la
Federacin sino en el Fondo Mexicano del Petrleo, quien se encargar de
administrar los ingresos de los contratos de asignaciones y transferir los
recursos a sus destinos y usos.

Reforma Energtica: un nuevo modelo459

 Todo lo anterior de forma transparente para que todos los mexicanos
puedan conocer, de manera directa, cmo se generan y en qu se invier-
ten los recursos petroleros.
En conclusin, hoy podemos afirmar que tenemos muy buenas noti-
cias para el pas. La Reforma Energtica es un nuevo modelo en la relacin
entre la hacienda pblica y nuestros hidrocarburos.
Son cambios profundos y trascendentes. Cambios a los que damos la
bienvenida con orgullo y entusiasmo.
Muchas felicidades a quienes han hecho posible esta trascendente
reforma para el bien del pas.
Enhorabuena.
Muy buenos das.
 1
La energtica es la reforma que ms transforma*
2
Csar Camacho**

Seor presidente de la Repblica; seores representantes e integrantes de

las Cmaras del Congreso de la Unin; seores gobernadores; seores
presidentes y representantes de los partidos polticos.

Seoras y seores:
El 11 de agosto de 2014 ser destacado en la cuenta larga de la historia
nacional. Aquella que los antiguos mayas usaban para registrar los grandes
acontecimientos, los que cambian radicalmente el curso de la sociedad.
La trascendencia, el salto cualitativo que estamos dando se va a cali-
brar cabalmente con el paso del tiempo.
Hace poco ms de una dcada, Mxico perdi su ritmo de crecimiento
econmico, y en este mundo a contracorriente, quien no avanza, retrocede.
Era preciso romper inercias, liberar ataduras, ponerse en movimiento
para crecer econmicamente, haba que generar las condiciones propicias
a partir de las imperantes.
Si para otros la presencia de la oposicin en el Congreso representaba
un obstculo, para el priismo que vino de atrs y recuper la Presidencia,

*Discurso pronunciado durante la promulgacin de las leyes secundarias de la Refor-

ma Energtica, 11 de agosto de 2014. Recuperado de la pgina Mxico. Presidencia de la
Repblica. Sala de prensa, Discursos. http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/
palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-
durante-la-promulgacion-de-las-leyes-secundarias-de-la-reforma-energetica/
**Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional.

461
la pluralidad de ideas signific la oportunidad de colaborar y construir
soluciones para contar con un pas ms competitivo y ms prspero.
Decidido a ejercer una presidencia democrtica, esto es a escuchar
otras opiniones, fijar posiciones y defenderlas, resuelto a imprimirle efica-
cia al Estado con una buena dosis de audacia sin pretextar las complica-
ciones del gobierno dividido y con esa visin de Estado que ha merecido
la atencin mundial, dio pasos firmes hacia adelante el presidente trans-
formador, Enrique Pea Nieto.
Gobernando con principios, disciplina y claridad de propsitos, sin
visin cortoplacista, tom decisiones con la conviccin de que esto es lo
que Mxico necesita.
El mandatario, ha demostrado con valenta que no se detiene por el
clculo de riesgos, sino que se apresura a crear las oportunidades que le
urgen el pas.
En este complejo proceso el Poder Legislativo desempe un papel
crucial. Esos polticos bien reconocidos consiguieron la que quizs sea la
reforma de ms hondura y alcance desde 1917.
El proceso de discusin acredit la enorme vitalidad del Poder Legis-
lativo, demostr la riqueza de la pluralidad y lo fecundo del disenso, puso
de manifiesto la unidad en los argumentos y en la accin poltica de las
legisladoras y los legisladores de mi partido, subrayadamente David Pen-
chyna, Marco Bernal, integrantes de bancadas unidas como ninguna.
Ellos y muchos otros, encauzaron sus opiniones, incluso las divergentes,
por la va institucional; no divisin, sino colaboracin respetuosa entre
Poderes que evidencian la madurez de nuestra democracia.
Est claro, la energtica es la reforma que ms transforma, histrica
por su origen y por su trascendencia, el nuevo marco jurdico reivindica
el que en su momento logr un mexicano que nos pertenece a todos, el
presidente Lzaro Crdenas, quien permiti a los particulares participar
en la industria petrolera sin comprometer la propiedad de la nacin.

462Csar Camacho
 Es sta una reforma de vocacin social, porque el Estado no slo man-
tendr la propiedad de los hidrocarburos, sino que reafirma su rectora
en reas estratgicas, asegurando que la riqueza petrolera se traduzca en
bienestar para todos.
Con ella, podremos llegar hasta donde ahora resulta fsica y figurada-
mente imposible: explotar nuevos combustibles con tecnologas ms lim-
pias, haciendo que Mxico recupere su protagonismo en el mercado inter-
nacional, tan competido y sofisticado.
Estos cambios trascedentes garantizan que las empresas mexicanas
cuenten con combustibles suficientes y a precios que les permitan ser
competitivas. Estimaciones conservadoras indican que tenemos en el
subsuelo ms de 140 billones de pies cbicos de gas natural sin explorar
y que no estamos aprovechando. Esto equivale a ms del doble de las
reservas totales de gas natural del pas.
La Reforma Energtica nos permitir contar con ms recursos para
apoyar programas sociales, educacin, desarrollo, en beneficio de la po-
blacin ms desprotegida.
Mayores inversiones significan ms empleos e ingresos.
Ms produccin de gas y de petrleo multiplican los recursos pblicos
para carreteras, hospitales, escuelas y viviendas.
Disminuir los costos y precios del gas y de la electricidad significa
aumentar el poder de compra de nuestras familias.
La transparencia ser el engrane de la operacin del sector energtico
en conjunto. Para ello, se establecen mecanismos que impiden decisiones
discrecionales. Sern pblicos los recursos que reciba el Estado por los
hidrocarburos que se extraigan, como pblico ser el uso que se les d.
En resumen.
Se fortalecer la economa; se modernizar nuestra planta productiva
que ser ms respetuosa del medio ambiente.
Con esto se consolida nuestra soberana energtica en un clima de
transparencia.

La energtica es la reforma que ms transforma463

 Ahora, vayamos de la potencia al acto. Es momento de pasar de las re-
formas esperanzadoras a las polticas efectivas, de convertir las nuevas
leyes de la nacin en resultados para la poblacin
La opcin que nos dimos los mexicanos es consistente con nuestros
valores de libertad, democracia, soberana y justicia social.
Se construy sobre la firme plataforma de las ideas contemporneas
ms progresistas, aquellas que reconocen que la mejor poltica contra la
pobreza y la desigualdad es la generacin de empleos productivos bien
remunerados, con base en una economa que concilia la necesidad de
crecimiento con el imperativo de mayor igualdad social.
La que postula la necesidad de incrementar y democratizar la produc-
tividad en forma consistente y sostenida como el medio ms efectivo para
acelerar la economa y reducir la desigualdad.
Con un Estado fuerte, rector de la economa y promotor de la inver-
sin y una sociedad civil exigente y participativa.
Es por un Mxico ms soberano, ms competitivo, ms justo.
Para ello, con conviccin y entusiasmo los priistas legisladores, ayun-
tamientos, gobernadores y su dirigencia, seguiremos siendo comprometi-
dos activistas de la reforma para comunicarla y respaldar su concrecin.

Seoras y seores:
Los ideales de un candidato se convirtieron en planteamientos de su par-
tido y objetivos de un programa de Gobierno y, hoy, son logros de esta
generacin de mexicanos. La suma de propuestas, el debate apasionado y
la firmeza y sentido de responsabilidad del Gobierno de la Repblica estn
permitindonos avanzar en la ruta del progreso.
Con las reformas transformadoras, gan la Patria sin vencer a nadie,
merced a las profundas decisiones tomadas y al ansia de vivir mejor, con
el esfuerzo de todos, mucho ms que el rostro estamos cambindole el
corazn a Mxico.

464Csar Camacho
 El legado transformador de Enrique Pea Nieto, es una gran hazaa
y una vital aportacin a la Repblica. Y la Repblica no son las leyes y las
instituciones, ms bien stas ltimas deben servir a la Repblica que so-
mos todos los mexicanos.
Gracias.
 1
Reforma Energtica: la mayor reforma econmica
de los ltimos 75 aos*
2
Gustavo Madero Muoz**

Seor Lic. Enrique Pea Nieto, presidente de los Estados Unidos Mexica-
nos; Senador Ral Cervantes, presidente del Senado de la Repblica; Dipu-
tado Jos Gonzlez Morfn, presidente de la Cmara de los Diputados.
Lic. Miguel ngel Osorio Chong, secretario de Gobernacin; Dr. Luis
Videgaray, secretario de Hacienda; Lic. Pedro Joaqun Coldwell, secreta-
rio de Energa.
Seores presidentes de los partidos polticos; coordinadores parla-
mentarios; gobernadores; representantes de los medios de comunicacin;
amigas y amigos:
Hoy, una vez ms, celebramos los frutos del consenso y la madurez
poltica.
Hoy celebramos la capacidad de la mayora democrtica para antepo-
ner el bienestar de Mxico forjando acuerdos, sin renunciar a la propia
identidad de cada fuerza poltica.
El Pacto por Mxico ha propiciado grandes reformas. Por el Pacto he-
mos vivido uno de los periodos ms reformistas de la historia de nuestro
pas en materia poltica, educativa, financiera, laboral, de competencia

*Discurso pronunciado durante la promulgacin de las leyes secundarias de la Refor-

ma Energtica, 11 de agosto de 2014. Recuperado de la pgina Mxico. Presidencia de la
Repblica. Sala de prensa, Discursos. http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/
palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-
durante-la-promulgacion-de-las-leyes-secundarias-de-la-reforma-energetica/
**Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional.

467
econmica, telecomunicaciones y ahora de energa para que Mxico cuen-
te con mejores bases para alcanzar su potencial de desarrollo econmico,
poltico y social.
Con la Reforma Energtica que hoy se promulga se abrirn grandes
posibilidades para Mxico. Posibilidades que haban estado negadas du-
rante dcadas.
Es una reforma paradigmtica en todo sentido, en su forma y en su
fondo, y abre una nueva etapa para el sector energtico en particular, y
para todo nuestro pas en lo general.
Esta victoria de Mxico tiene un origen en la iniciativa de Accin Na-
cional. El da de hoy se abre un nuevo captulo en la historia impregnado
de ideas de apertura, de competencia y de modernidad, y se cierra otro
basado en la defensa de monopolios y de estatismo.
Con estas ideas que abrazamos se transformar de fondo todo el sec-
tor energtico para poder competir mundialmente, mejorar la calidad y el
precio de los productos y servicios, y para detonar la inversin y la crea-
cin de empleos que tanto necesitamos en nuestro pas.
Esto se logr y se pudo con ello asegurar la soberana nacional sobre
la propiedad de los hidrocarburos; abrir el sector a la inversin privada
bajo modelos que maximizan la renta petrolera; modernizar y fortalecer
a Pemex y a la Comisin Federal de Electricidad como empresas produc-
tivas del Estado con plena autonoma; crear un mercado energtico com-
petitivo y eficiente, y definir rganos reguladores ms fuertes y ms
transparentes.
stas son las herramientas que nuestro pas requera desde hace aos
para que el mercado energtico y sus beneficios sean de todos y para to-
dos los mexicanos. Sin embargo, hay que reconocer que la poblacin en
general requiere ms informacin sobre los cambios y sobre cmo influi-
rn en la vida de cada uno para combatir as temores infundados.
Debemos reconocer que an hay escepticismo y desconfianza por
parte de algunos sectores de la poblacin. Hay trabajadores preocupados

468Gustavo Madero Muoz

por su permanencia y jubilados preocupados por sus prestaciones y la
atencin de sus padecimientos.
Debemos reconocer, tambin, que hay un dficit de credibilidad en la
autoridad.
Por todo esto, es necesario un esfuerzo de comunicacin y de infor-
macin amplia para atender estas inquietudes, pero sobre todo es impe-
rativo que la reforma se instrumente y aplique de manera rpida y eficaz
para que sus beneficios se obtengan de la mejor manera, lo antes posible,
y sirvan a toda la poblacin que lo demanda desde hace mucho tiempo.
Quiero hacer un reconocimiento especial a los Diputados y Senadores
de todos los partidos que trabajaron en esta reforma y que la hicieron
posible.
Aprovecho tambin, para reconocer a los legisladores de mi partido
por su unidad, su compromiso y por su intensa labor. En especial, a Rubn
Camarillo, Juan Bueno Torio, Erick Marte, Jorge Luis Lavalle, Francisco
Javier Garca Cabeza de Vaca y Salvador Vega, quienes participaron desde
el principio en la coordinacin de los trabajos tcnico-legislativo.
Felicidades a todos ustedes.
sta es la mayor reforma econmica de los ltimos 75 aos. Y es un
logro conjunto de muchas voluntades y de fuerzas polticas y actores, de
muchas capacidades individuales e institucionales para lograrlos. Y sta
es la frmula correcta para lograr estas hazaas.
Hemos logrado mayoras democrticas que redefinirn la estructura
y el funcionamiento de importantes reas de nuestra economa, de nues-
tra sociedad y de nuestro sistema poltico. Pero es importante subrayar,
tambin, que an quedarn pendientes compromisos acordados en el
Pacto por Mxico, que debern ser atendidos y no contentarnos con lo
logrado hasta hoy por importante que nos parezca.
Temas como la Iniciativa Anticorrupcin, la deuda de los estados, el
campo, y los programas de desarrollo e inclusin social son algunos de
los que sobresalen como asignaturas pendientes.

Reforma Energtica: la mayor reforma econmica469

 En el marco del Pacto, el pan impuls con determinacin esta Reforma
Energtica y las dems reformas estructurales que permitirn que Mxi-
co alcance un mayor potencial de crecimiento.
Lo ha hecho de manera decidida, sin rubores, empachos ni titubeos,
colocando siempre el inters de Mxico por encima de todo. El pan segui-
r actuando as, porque la bsqueda incesante del bien comn es un
propsito para nosotros irrenunciable.
Ese objetivo superior nos coloca tambin, en el compromiso de aten-
der la agenda de la desigualdad y la inclusin social.
Con esta reforma, sin duda, se sientan las bases para un crecimiento
ms robusto y sostenido, pero no slo debemos hacer todo lo necesario
para crecer, hagamos tambin todo lo posible para compartir ms iguali-
tariamente la riqueza que podremos generar.
Dentro de una de las grandes reformas aprobadas, hay una nueva
forma de democracia directa en Mxico, la consulta popular. Por eso, ms
que una reforma para intentar derogar los cambios en materia Energtica
como plantean otras fuerzas polticas, el pan propondr una consulta
propositiva y constructiva para promover un nuevo pacto, un pacto entre
la poblacin y sus gobernantes; un pacto democrticamente acordado
para que la ciudadana con su voto directo imponga a sus representantes
el mandato de concentrar su atencin en la bsqueda de una mayor igual-
dad y justicia social.
Si hemos podido hacer grandes reformas en materia laboral, educati-
va, financiera, de competencia econmica, telecomunicaciones y de ener-
ga, pues tambin hagamos lo necesario para mejorar el salario mnimo
que todos aceptamos, que no cumple sus objetivos constitucionales.
Que no nos digan que si hemos podido reformar tan profundamente
la Constitucin, no podremos hacerla cumplir en uno de sus propsitos
ms elementales y justos: asegurar que el salario de los trabajadores al-
cance para sus familias que tengan un mnimo de bienestar, sin populis-

470Gustavo Madero Muoz

mos, ni ocurrencias, sino con una visin de Estado comprometida con una
economa de mercado y responsabilidad social.
No hagamos de este momento un himno a la complacencia, sino una
verdadera convocatoria a la productividad y al crecimiento y al desarrollo
con inclusin social.
En la actual correlacin de fuerzas de nuestro pas es importante re-
conocer que esta Reforma Energtica y todas las reformas aprobadas en
este ciclo reformador, no se podan haber logrado con una sola fuerza
poltica.
Es necesario todava la suma, la construccin de mayoras democr-
ticas mediante el dilogo, la negociacin y la interlocucin confiable. El
pan quiere seguir siendo una fuerza modernizadora y democratizadora de
Mxico para erradicar monopolios, tanto pblicos como privados, para
impulsar la transparencia y el desarrollo. En suma, para construir un
Mxico dinmico y prspero que le ofrezca igualdad de oportunidades a
todos los mexicanos.
Una vez ms no cedimos ante presiones y discursos anacrnicos. Una
vez ms antepusimos el bien comn y no titubeamos al cumplir la palabra
dada, y hacer lo que debamos de hacer.
Seguiremos consensando en favor de los mexicanos, y seguiremos
consensando en favor de la democratizacin y modernizacin de Mxico,
pero, tambin, exigimos este nivel de compromiso a todas las fuerzas
polticas.
Los logros son importantes pero an falta mucho camino por recorrer.
Estoy convencido de que por esta ruta, unidos, podremos lograrlo.
Felicidades a todos los mexicanos.
Celebremos juntos los frutos de estos grandes consensos de Mxico.
Muchas gracias.
 El debate energtico:
siete cuestionamientos y siete respuestas
1
Adrin Gallardo*

Una buena iniciativa dio lugar a una mejor legislacin

El proceso de discusin y aprobacin de la Reforma Constitucional y de la

legislacin secundaria en materia Energtica estuvo marcado por un in-
tenso debate. El Senado de la Repblica y la H. Cmara de Diputados
abrieron mltiples espacios para el anlisis, discusin y formulacin de
propuestas, en los que participaron todo tipo de actores.
Los propios legisladores de diferentes partidos polticos formularon
aportaciones documentadas que, sin duda, enriquecieron el debate, con-
virtiendo con ello lo que era una buena iniciativa del Ejecutivo Federal, en
una mejor legislacin. Gracias a ello, se logr por ejemplo un modelo
con mayor flexibilidad en la participacin del sector privado en el sector
energtico, se acotaron riesgos, se fortalecieron los esquemas de transpa-
rencia, se mejor la propuesta del nuevo rgimen fiscal para los hidrocar-
buros y se protegieron de mejor manera los derechos de propiedad, con
la figura de ocupacin temporal, entre otros beneficios. Sin embargo, en
el marco del debate en torno a esta trascendente reforma, tambin surgie-
ron voces que buscaron descalificar la reforma.

*Presidente de la Fundacin Colosio, A.C.

473
Bienvenida la pluralidad

La pluralidad es parte fundamental de la democracia y por ello el plantea-

miento de quienes se opusieron a la Reforma Energtica no debe ser des-
acredito, lo importante es combatir ideas y no personas; pero para enri-
quecer la calidad de la vida democrtica tambin es fundamental promover
el debate informado, sustentado en hechos y argumentos, y no slo en
adjetivos. Idealmente, el debate sobre los asuntos de la nacin debe estar
motivado por el inters pblico y no por intereses particulares o de grupo.
Con la conviccin de que en la democracia lo natural es confrontar
proyectos y contrastar ideas, y tomando en cuenta la relevancia nacional
del debate energtico que se suscit en torno a esta reforma, en este en-
sayo se recuperan algunos de los principales cuestionamientos que se
formularon sobre la citada reforma, a fin de contrastarlos con el punto
de vista de quienes, desde diversos mbitos, respaldamos la aprobacin de
la misma.

Siete cuestionamientos y siete respuestas

Primero: Van a entregar el petrleo a los extranjeros, el gobierno contar con

menos ingresos y para llenar ese faltante de Pemex van a subir los impuestos?
La Reforma Energtica aprobada por el Poder Constituyente Perma-
nente mantiene el petrleo y gas como propiedad de la nacin. Es falso
que stos se vayan a entregar a los particulares. Compartir inversiones y
riesgos para explotar hidrocarburos es distinto a compartir la propiedad.
Lo que pone en riesgo las finanzas del Estado mexicano no es la re-
forma, sino la falta de reforma. Si esto es vlido con precios altos del pe-
trleo, lo es ms con precios a la baja. Por cada cuatro barriles de petrleo
que Pemex produca hace 10 aos, en 2014 slo se producen tres. Sin re-
forma, la produccin se reducira an ms. Si Mxico produce menos
petrleo, el gobierno recibe menos ingresos. Por ello, no es la reforma,

474Adrin Gallardo
sino la falta de reforma lo que poda generar una cada en los ingresos
pblicos.
Con reformas similares, otros pases han logrado producir ms petr-
leo y, consecuentemente, recibir ms ingresos pblicos, an con tasas de
impuestos ms bajas que la que pagaba Pemex antes de la reforma. Con
la Reforma Energtica, Pemex tambin incrementar su capacidad para
explorar y producir petrleo y gas, con lo cual el pas se beneficiar con
ms recursos y ms energa para impulsar el desarrollo de Mxico.

Segundo: Para qu abrir el petrleo a la participacin de particulares? Bastaba

con cambiar el rgimen fiscal de Pemex para que ste pueda reinvertir ms e
incrementar su produccin.
Por cada peso que Pemex invirti en 2004, en 2014 invirti casi el
triple y sin embargo la produccin se ha reducido en un 25 por ciento.
Cmo es esto posible? En el pasado, Mxico se benefici de la explotacin
del llamado petrleo fcil, petrleo de yacimientos ubicados a pocos
metros de la superficie de la tierra o del agua, tambin llamados yacimien-
tos convencionales. Extraer petrleo de aguas someras es mucho ms
barato (cuesta entre 6 y 15 dlares por barril) que extraerlo de aguas
profundas o ultra-profundas, a ms de 1,500 metros de la superficie don-
de el costo por barril se eleva a entre 25 y 40 dlares.
En Mxico y en el mundo, la era del petrleo fcil se acab. Los gran-
des yacimientos que Mxico puede explotar en el futuro estn en yaci-
mientos no convencionales, como son aguas profundas y ultra-profundas.
Pemex lo hace muy bien en la extraccin de petrleo de yacimientos
convencionales, pero no cuenta con experiencia, ni con tecnologa para
explotar petrleo en yacimientos no convencionales. Adems, la probabi-
lidad de xito en aguas profundas y ultra-profundas puede ser de entre
20 y 50 por ciento; es decir, existen altos riesgos de que las grandes inver-
siones que se realicen no sean rentables, a menos de que se diversifique
dicho riesgo.

El debate energtico: siete cuestionamientos y siete respuestas475

 En el antiguo esquema, Pemex absorba el 100 por ciento de los ries-
gos. Con un marco legal moderno y flexible, Pemex podr compartir riesgos
con el sector privado. Por eso, adems de reformar el rgimen fiscal de
Pemex, la Reforma Energtica atraer mayor inversin, mejorar la tecno-
loga y abrir la posibilidad de que Pemex pueda compartir riesgos. La
industria de los hidrocarburos enfrenta riesgos geolgicos, ambientales y
de mercado que, en el caso de yacimientos no convencionales, son an
mayores.
La disyuntiva era invertir ms con deuda y asumiendo todos los ries-
gos, o invertir ms con participacin de particulares y diversificando
riesgos, como hoy lo hacen las empresas pblicas petroleras ms exitosas
en el mundo.
Dependiendo de la evolucin de los precios, el cambio al rgimen fis-
cal de Pemex elevar la capacidad de inversin de Pemex de poco ms de
20 mil millones de dlares (mdd) a cerca de 40 mil mdd, pero lo que se
requiere es una inversin anual de ms de 60 mil mdd. Por eso, no era
suficiente con reducir la tasa de impuestos a Pemex. Es necesaria mucho
ms inversin y diversificar los riesgos.

Tercero: Era necesaria una Reforma Constitucional para modernizar el sector

energtico?
La realidad es que la Reforma Energtica del 2008 no dio los resulta-
dos esperados y, por tanto, la produccin de petrleo y gas no aument,
porque no permiti que Pemex pudiera diversificar y compartir riesgos
con el sector privado.
Si queremos explorar y producir el petrleo de aguas profundas y
ultra-profundas, sin obligar a Pemex a tomar todos los riesgos, era nece-
sario contar con un marco legal moderno y flexible que otorgara certi-
dumbre a Pemex y a los inversionistas y para ello fue necesario modificar
la Constitucin.

476Adrin Gallardo
 La reforma a nuestra Constitucin es para poder construir un sector
energtico que nos permita generar ms riqueza de la que hoy generamos
y crear ms empleos tanto en el sector energtico como en todas las de-
ms actividades productivas. La reforma es para poder extraer hidrocar-
buros que hoy en da estn en el subsuelo y que, sin reforma, eran inal-
canzables por su alto costo y su alto riesgo.

Cuarto: La Reforma Energtica privatiza a Pemex?

Con esta reforma no se vende un solo tornillo de Pemex. Pemex no se
vende, ni se privatiza, se transforma en empresa productiva del Estado
para fortalecer a Mxico. La Reforma Energtica aprobada no consiste en
transferir activos de Pemex (para explorar y explotar petrleo) a los par-
ticulares. Consiste en generar un nuevo marco legal que permite una
relacin ms ventajosa para Mxico con los inversionistas del sector pri-
vado, al igual que lo estn haciendo otros pases que estn aprovechando
inversiones privadas, manteniendo y fortaleciendo a su empresa petrolera
pblica.

Quinto: Van a expropiar los predios de los ejidatarios y pequeos propietarios

para beneficiar a las empresas extranjeras? Por qu hay quienes afirman que
la Reforma Energtica ser un gran despojo?
La Reforma Energtica garantiza el respeto a los derechos de propie-
dad de ejidatarios y pequeos propietarios. No habr despojo de predios,
sino reparto de beneficios. La figura legal que permitir extraer hidrocar-
buros del subsuelo en predios de particulares, no es la de la expropiacin,
sino la de ocupacin temporal de predios.
Una expropiacin da lugar a un traslado del dominio de la tierra de
particulares al Estado, por causa de utilidad pblica. En contraste, me-
diante la figura de ocupacin temporal, el dueo de un predio mantiene al
100 por ciento la propiedad de la misma, y establece, de comn acuerdo

El debate energtico: siete cuestionamientos y siete respuestas477

con la empresa inversionista, los trminos mediante los que se ocuparn
temporalmente los predios susceptibles de explotacin de hidrocarburos.
La ocupacin temporal est diseada principalmente para la extrac-
cin de gas del subsuelo. Este tipo de proyectos tienen un periodo de ex-
plotacin relativamente corto, generalmente de dos a cinco aos, por lo
que no se requiere de una expropiacin, sino de una ocupacin temporal
del predio respectivo.
La legislacin secundaria aprobada en la materia estable un marco
jurdico que favorece el acuerdo entre los dueos del predio y las empresas
inversionistas, reconociendo la obligacin de las empresas de asumir los
costos que para el propietario represente dejar de utilizar su predio tem-
poralmente. Adems, la Ley establece la obligacin de las empresas inver-
sionistas para compartir con los propietarios de los predios entre un 0.5 y
un 2 por ciento de la utilidad que se derive de la explotacin de petrleo y
de entre un 0.5 y un 3 por ciento de la utilidad de la extraccin de gas.

Sexto: La corrupcin y los excesos sindicales generaron los pasivos laborales

de Pemex y con la Reforma Energtica van a crear un Pemexproa para pasarnos
la factura a los contribuyentes?
Con Reforma Energtica o sin reforma, Pemex enfrenta un serio pro-
blema en su sistema de pensiones. Sin bien cualquier irregularidad debe
sancionarse, la razn principal de dicha presin financiera no es la co-
rrupcin, sino el drstico cambio en el perfil demogrfico, lo que ha afec-
tado a los sistemas de pensiones en el mundo.
Hace 50 aos, cuando se modific de fondo, por ltima vez, el sistema
de pensiones de Pemex, la esperanza de vida en Mxico era de 60 aos.
En consecuencia, la edad de retiro de 55 aos de edad o bien el derecho
a una pensin despus de 25 aos de servicio significaba que, en prome-
dio, el sistema pagaba pensiones durante periodos de alrededor de cinco
aos. Al incrementarse la esperanza de vida de los mexicanos a 77 aos,
el sistema tiene que soportar el pago de pensin, por trabajador, por pe-

478Adrin Gallardo
riodos de entre 20 y 30 aos. Naturalmente, no hay sistema de pensiones
que pueda enfrentar una carga financiera de esas proporciones, sin ajus-
tarse a la nueva realidad.
Por esa razn, en el pasado se modificaron los sistemas de pensiones
del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) y del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (isste). En la misma
lnea, la Cmara de Diputados modific la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria para que el gobierno enfrente, de manera
complementaria, el pasivo laboral de Pemex y de la cfe bajo tres condicio-
nantes: 1) someter los fondos de pensiones y jubilaciones de estas empre-
sas a la fiscalizacin de la Auditoria Superior de la Federacin; 2) homolo-
gar los parmetros para determinar las pensiones y jubilaciones con los
del issste , lo que significa elevar la edad de retiro; y 3) modificar los
contratos colectivos de trabajopara financiar las pensiones de los traba-
jadoresde nuevo ingreso con base en cuentas individuales.
El esquema aprobado no equivale a la creacin de un Pemexproa sino
a la decisin responsable de aprovechar la Reforma Energtica para acor-
dar una reforma integral al sistema de pensiones de Pemex y cfe que
permita reducir el impacto fiscal, frente al costo que el gobierno tendra
que asumir de no hacer nada. La legislacin aprobada por los diputados
y senadores implicara que el gobierno absorba un monto equivalente al
ahorro generado por el nuevo sistema, que se estima entre un 25 y 30 por
ciento de los pasivos laborales.
Un ejemplo concreto confirma la magnitud de los beneficios. El cam-
bio en el sistema de pensiones del issste de 2007 signific reducir sus
pasivos laborales contingentes en 28 por ciento.
Con esta referencia, el ahorro fiscal de largo plazo de la reforma pen-
sionaria de Pemex y cfe, cuyos pasivos laborales equivalen a alrededor
de 13 puntos del pib, podra oscilar entre tres y cuatro puntos del pib, el
triple de lo que aportar en 2014 la Reforma Hacendaria.

El debate energtico: siete cuestionamientos y siete respuestas479

 El tratamiento aprobado para los pasivos laborales no significa un
incremento de la deuda pblica de Mxico porque, al ser Pemex y cfe

empresas 100 por ciento pblicas, dichos pasivos ya son parte de las obli-
gaciones financieras del Estado mexicano.
En el nuevo contexto competitivo del sector energtico, Pemex requie-
re competir sin cargar con pasivos laborales excesivos. As, los recursos
que se liberarn gracias al nuevo rgimen fiscal de Pemex podrn desti-
narse principalmente a inversin productiva. Con un nuevo sistema de
pensiones viable y moderno, Pemex podr competir, modernizarse y cre-
cer; los trabajadores tendrn la certeza de que contarn con su pensin,
respetndose los derechos adquiridos; y el gobierno absorber slo una
parte y no el total de los pasivos laborales. Ganan Pemex y cfe. Ganan los
trabajadores. Gana Mxico.

Sptimo: El nuevo rgimen fiscal de Pemex reducir los recursos federales

para estados y municipios?
El nuevo rgimen fiscal de Pemex significar una reduccin gradual
en la tasa de impuestos que paga dicha empresa pblica de 70 por ciento
a un 65 por ciento, lo que permitir, entre otras cosas, incrementar el
margen de recursos que Pemex podr destinar a inversin productiva.
Esta medida ha generado una legtima preocupacin en el sentido de que
una menor tasa impositiva pudieran derivar en menos recursos del pre-
supuesto federal para educacin, salud, estados y municipios, entre otros
rubros. La realidad es que no ocurrir as, por dos razones: 1) la transicin
hacia el nuevo rgimen fiscal de Pemex no ocurrir de la noche a la ma-
ana, sino en un periodo de cinco aos; y 2) al abrir el sector energtico
a la participacin privada, se canalizarn cuantiosas inversiones a la
produccin de hidrocarburos, lo que dar lugar a un mercado energtico
mayor al que hoy tenemos, el cual aportar recursos fiscales adicionales
por conceptos de impuestos, regalas y dividendos.

480Adrin Gallardo
 Como resultado de lo anterior, aunque la tasa global de impuestos
ser menor, el valor total de la produccin de hidrocarburos ser mayor,
con lo que la recaudacin petrolera, medida en pesos, en lugar de dismi-
nuir, podr crecer. En otras palabras, habr una rebanada menor, de un
pastel mucho ms grande. Por supuesto, la variable de precios es tam-
bin un factor determinante en el tamao del pastel.
En particular, gracias al nuevo rgimen fiscal de Pemex, los estados y
municipios del pas recibirn mayores recursos de la Federacin a partir
de 2015, que los que recibiran bajo el antiguo modelo.
En un debate constructivo no cabe calificar o descalificar las propues-
tas en funcin del color poltico que las promueve, sino en funcin del
peso de los argumentos. Por ello, por encima de posiciones generalizadas
de todo o nada, debe reivindicarse el valor de la confrontacin de ideas
en un marco de dilogo poltico respetuoso y de construccin de acuerdos.
En la democracia las mayoras deciden y en el caso de la Reforma
Energtica se cont con mayoras calificadas en el Congreso de la Unin,
tanto en la aprobacin de la Reforma Constitucional, como de la legisla-
cin secundaria respectiva. Ello, sin embargo, no debe dar lugar a ignorar
las preocupaciones de las minoras y de los especialistas, cuando stas se
formulan de buena fe y con altura de miras.
Hacia adelante, el mayor reto es la implementacin eficaz de esta re-
forma, y en ello, es necesario mantener el rumbo sin perder la actitud
abierta a todas las expresiones. Es fundamental que la Reforma Energti-
ca convierta las oportunidades en beneficios concretos para todos los
mexicanos y para lograrlo -hay que insistir- es indispensable fortalecer el
Estado de derecho y combatir la desigualdad social y regional. Est en
juego el futuro de la nacin.
Anexo
 Compromisos del Pacto por Mxico
en materia Energtica

Realizar una Reforma Energtica que sea motor de inversin

y desarrollo

Se impulsar una Reforma Energtica que convierta a ese sector en uno

de los ms poderosos motores del crecimiento econmico a travs de la
atraccin de inversin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de cadenas
de valor.

En el rea de petrleo y gas se realizarn las siguientes acciones:

Compromiso 54:
Los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la nacin

Se mantendr en manos de la nacin, a travs del Estado, la propiedad y

el control de los hidrocarburos y la propiedad de Pemex como empresa
pblica. En todos los casos, la nacin recibir la totalidad de la produccin
de hidrocarburos.

Compromiso 55:
Pemex como empresa pblica de carcter productivo

Se realizarn las reformas necesarias, tanto en el mbito de la regulacin

de entidades paraestatales, como en el del sector energtico y fiscal para

485
transformar a Pemex en una empresa pblica de carcter productivo, que
se conserve como propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de
competir en la industria hasta convertirse en una empresa de clase mun-
dial. Para ello, ser necesario dotarla de las reglas de gobierno corporati-
vo y de transparencia que se exigiran a una empresa productiva de su
importancia.

Compromiso 56:
Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos

Se ampliar la capacidad de ejecucin de la industria de exploracin y

produccin de hidrocarburos mediante una Reforma Energtica para
maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano.

Compromiso 57: Competencia en los procesos de refinacin,

petroqumica y transporte de hidrocarburos

Se realizarn las reformas necesarias para crear un entorno de compe-

tencia en los procesos econmicos de refinacin, petroqumica y trans-
porte de hidrocarburos, sin privatizar las instalaciones de Pemex.

Compromiso 58:
Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos

Se reformarn las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y for-

talecer al rgano Regulador, es decir, a la Comisin Nacional de Hidro-
carburos, e incluir obligaciones que permitan someter a Pemex a las exi-
gencias de eficiencia y transparencia que enfrentan las empresas
petroleras del mundo.

486Anexo
Compromiso 59:
Pemex como promotor de una cadena de proveedores nacionales

Se convertir a Pemex en el motor de promocin de una cadena de pro-

veedores nacionales y se reforzar su papel en la produccin nacional de
fertilizantes.

Compromiso 60:
Pemex como eje de la lucha contra el cambio climtico

Se har de Pemex uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio

climtico, aplicando una estrategia que desarrolle energas renovables y
ahorre energa.
 Reforma Energtica: motor de crecimiento econmico y bienestar
se termin en la Ciudad de Mxico en el ao 2014.
La edicin impresa sobre papel de fabricacin
ecolgica con bulk a 80 gramos, consta de
3,000 ejemplares y estuvo al cuidado
de la oficina litotipogrfica de
la casa editora.

ISBN 978-607-401-920-9 volumen 1

ISBN 978-607-401-919-3 obra completa
 Volumen 1
Coleccin de Anlisis y Debate
de las Reformas del Pacto por Mxico
1
Reforma Energtica Reforma Energtica
Motor de crecimiento econmico y bienestar
Para el Partido Revolucionario Institucional es un honor presentar la Coleccin de
Anlisis y Debate de las Reformas del Pacto por Mxico, editada por la Fundacin
Colosio, A.C. con la colaboracin del Grupo Editorial Miguel ngel Porra.
Esta coleccin de cinco volmenes recoge, de manera plural e incluyente,
la visin de actores polticos, especialistas, acadmicos, servidores pblicos
y legisladores, en torno a las reformas transformadoras impulsadas por el
presidente Enrique Pea Nieto y por las principales fuerzas polticas del pas,
concretadas entre 2012 y 2014, gracias a un proceso indito de dilogo y
acuerdos.
El propsito central de esta coleccin es dejar un testimonio sobre los
principales temas de debate y las posiciones de los diferentes actores polticos en
relacin con dichas reformas. Adicionalmente, con esta obra nos proponemos
difundir por qu era necesaria cada reforma, en qu consiste y qu retos y
oportunidades genera para Mxico.
En el presente volumen, Reforma Energtica: motor de crecimiento
Ricardo Anaya Corts Pedro Joaqun Coldwell Enrique Ochoa Reza
econmico y bienestar, se analiza la necesidad de la reforma, su contenido, Francisco Barns de Castro Luis de la Calle Roberto Ortega Lomeln
alcances y perspectivas. Tambin se examina el contexto energtico nacional Vernica Baz Jos Luis Fernndez Zayas Juan Pardinas
e internacional; se abordan los procesos de transformacin energtica de otros Leonardo Beltrn Aldo Flores Quiroga David Penchyna
pases; se revisa el potencial de la reforma como fuente de desarrollo econmico Marco Antonio Bernal Michelle Foss Jess Reyes Heroles
e inclusin social; y se plantean los retos de las nuevas empresas productivas del Ola Borten Moe Adrin Gallardo Luis Serra Barragn
Cuauhtmoc Crdenas Miriam Grunstein Dickter Egidio Torre Cant
Estado, los rganos reguladores, la transparencia y rendicin de cuentas,
Ral Cervantes Patricio Lpez Araujo Javier Trevio Cant
el desarrollo tecnolgico, la generacin de energas renovables, el desarrollo de
Jorge A. Chvez Presa Emilio Lozoya Maria van der Hoeven
proveedura nacional, la formacin de cadenas globales de valor y el desarrollo Pedro ngel Contreras Gustavo Madero Muoz Luis Videgaray Caso
regional.
Presentacin
Csar Camacho

Coordinadores
Adrin Gallardo Luz Mara de la Mora

Coleccin de Anlisis y Debate

de las Reformas del Pacto por Mxico
Reforma Energtica