LEY N 28449: Ley que establece las nuevas reglas
del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530
Publicado en 16 Diciembre, 2014por Nortencio
Ley que establece las nuevas reglas del rgimen de pensiones del
Decreto Ley N 20530
LEY N 28449
DIARIO DE LOS DEBATES PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE
2004
(*) De conformidad con el Resolutivo N 2 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional Expediente N 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio
2005, se declarada FUNDADAS EN PARTE las demandas acumuladas
en el extremo que impugnan la constitucionalidad de la Ley N 28449.
CONCORDANCIAS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE ESTABLECE LAS NUEVAS REGLAS DEL RGIMEN DE
PENSIONES DEL DECRETO LEY N 20530
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las nuevas reglas del
rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530 de conformidad con la
Reforma Constitucional de los artculos 11 y 103 y la Primera Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per.
Declrase que la presente Ley no afecta en modo alguno los derechos y
beneficios del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 19990.
CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2005-EF
Artculo 2.- mbito y alcances de su aplicacin
El rgimen del Decreto Ley N 20530 es un rgimen cerrado que no
admite nuevas incorporaciones ni reincorporaciones, de conformidad con
la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del
Per. Slo se consideran incorporados al rgimen regulado por el
Decreto Ley N 20530:
1. Los pensionistas de cesanta e invalidez que cumplieron con todos los
requisitos establecidos en las normas vigentes en el momento de la
generacin del derecho correspondiente.
2. Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto Ley N 20530 que, a
la fecha de entrada en vigencia de la modificacin de la Primera
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, haban cumplido con
todos los requisitos para obtener la pensin correspondiente.
3. Los actuales beneficiarios de pensiones de sobrevivientes que
cumplieron con todos los requisitos establecidos en las normas vigentes
en el momento del fallecimiento del causante.
4. Los futuros sobrevivientes de pensionistas de cesanta e invalidez o de
trabajadores activos a que se refiere el numeral 2 del presente artculo,
comprendidos y regulados en el Captulo III del Ttulo II del Decreto Ley
N 20530.
Artculo 3.- Monto mximo de las pensiones
El monto mximo mensual de las pensiones de cesanta, invalidez y
sobrevivientes del rgimen de pensiones regulado por el Decreto Ley N
20530 es de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes a la fecha
en que corresponda el pago de la pensin.
Artculo 4.- Reajuste de pensiones
Est prohibida la nivelacin de pensiones con las remuneraciones y con
cualquier ingreso previsto para los empleados o funcionarios pblicos en
actividad.
El reajuste de pensiones se efectuar de la siguiente forma:
a) Las pensiones percibidas por beneficiarios que hayan cumplido
sesenta y cinco (65) aos o ms de edad y cuyo valor no exceda el
importe de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias vigentes en cada
oportunidad, sern reajustadas al inicio de cada ao mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y a propuesta
del Ministerio de Economa y Finanzas, teniendo en cuenta las
variaciones en el costo de vida anual y la capacidad financiera del
Estado.
CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2005-EF
R. N 035-2005-CG, Art. 3
Ley N 28701, Art. 3, num 3.1, inc.a) y num.3.2
D.S. N 110-2006-EF
D.S. N 039-2007-EF, Art. 1
D.S. N 004-2013-EF
b) Las pensiones percibidas por beneficiarios menores de sesenta y
cinco (65) aos de edad se ajustarn peridicamente, teniendo en cuenta
las previsiones presupuestales y las posibilidades de la economa
nacional.
Artculo 5.- Clculo de las nuevas pensiones
Las pensiones de cesanta e invalidez que se reconozcan a partir de la
vigencia de la presente Ley se calcularn segn las siguientes reglas:
1. Para los varones, las pensiones sern iguales a una treintava parte del
promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en los doce
ltimos meses por cada ao de servicios.
2. Para las mujeres, las pensiones sern iguales a una veinticincoava
parte del promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en los
doce ltimos meses por cada ao de servicios.
3. Si las remuneraciones pensionables hubieran sido aumentadas al
trabajador en cincuenta por ciento (50%) o ms dentro de los ltimos
sesenta (60) meses, o entre treinta (30%) y cincuenta por ciento (50%)
dentro de los ltimos treinta y seis (36) meses, la pensin ser regulada
en base al promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en
el perodo correspondiente a los ltimos sesenta (60) o treinta y seis (36)
meses, en su caso. Si el trabajador resultare comprendido en las dos
situaciones anteriormente indicadas, se tomar en cuenta el promedio
mayor.
En los casos en que los incrementos de las remuneraciones
pensionables se originen como consecuencia de homologacin o de
aumentos de remuneraciones con carcter general dispuestos por ley, no
ser de aplicacin el numeral 3.
Artculo 6.- Remuneracin pensionable
Es pensionable toda remuneracin permanente en el tiempo y regular en
su monto que se encuentre sujeta a descuentos para pensiones. No se
incorporar a la pensin aquellos conceptos establecidos por norma
expresa con el carcter de no pensionable.
Artculo 7.- Modificaciones a normas sobre las pensiones de
sobrevivientes
Sustityense los textos de los artculos 25, 32, 34, 35, 36 y 55 del
Decreto Ley N 20530 por los siguientes textos:
Artculo 25.- La suma de los montos que se paguen por viudez y
orfandad no podr exceder del cien por ciento (100%) de la pensin de
cesanta o invalidez que perciba o hubiera podido percibir el causante. Si
la suma de ellos excediera el cien por ciento (100%), los porcentajes se
reducirn proporcionalmente de manera que la suma de todos no exceda
dicho porcentaje.
Artculo 32.- La pensin de viudez se otorga de acuerdo a las normas
siguientes:
a) Cien por ciento (100%) de la pensin de invalidez o cesanta que
perciba o hubiera tenido derecho a percibir el causante, siempre que el
monto de dicha pensin no supere la remuneracin mnima vital.
b) Cincuenta por ciento (50%) de la pensin de invalidez o cesanta que
perciba o hubiera tenido derecho a percibir el causante, en los casos en
que el valor de dicha pensin sea mayor a una remuneracin mnima
vital, establecindose para estos casos una pensin mnima de viudez
equivalente a una remuneracin mnima vital.
c) Se otorgar al varn slo cuando se encuentre incapacitado para
subsistir por s mismo, carezca de rentas o ingresos superiores al monto
de la pensin y no est amparado por algn sistema de seguridad social.
d) El cnyuge sobreviviente invlido con derecho a pensin que requiera
del cuidado permanente de otra persona para efectuar los actos
ordinarios de la vida, percibir adems una bonificacin mensual, cuyo
monto ser igual a una remuneracin mnima vital, siempre que as lo
dictamine previamente una Comisin Mdica del Seguro Social de Salud,
ESSALUD, o del Ministerio de Salud.
Artculo 34.- Solamente tienen derecho a pensin de orfandad los hijos
menores de dieciocho (18) aos del trabajador con derecho a pensin o
del titular de la pensin de cesanta o invalidez que hubiera fallecido.
Cumplida esta edad, subsiste la pensin de orfandad nicamente en los
siguientes casos:
a) Para los hijos que sigan estudios de nivel bsico o superior, hasta que
cumplan los veintin (21) aos.
b) Para los hijos mayores de dieciocho (18) aos cuando adolecen de
incapacidad absoluta para el trabajo desde su minora de edad o cuando
la incapacidad que se manifieste en la mayora de edad tenga su origen
en la etapa anterior a ella. En este caso tendrn derecho, adems de la
pensin de orfandad, al pago de una bonificacin mensual cuyo monto
ser igual a una remuneracin mnima vital. La declaracin de
incapacidad absoluta requiere de un dictamen previo y favorable de una
Comisin Mdica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del Ministerio
de Salud.
Tratndose de hijos adoptivos, el derecho a la pensin se genera si la
adopcin ha tenido lugar antes de que el adoptado cumpla dieciocho (18)
aos de edad y antes de que el adoptante cumpla sesenta y cinco (65)
aos de edad y siempre que el fallecimiento ocurra despus de treinta y
seis (36) meses de producida la adopcin. Este ltimo requisito no rige
cuando el deceso ocurre por accidente.
Artculo 35.- El monto mximo de la pensin de orfandad de cada hijo es
igual al veinte por ciento (20%) del monto de la pensin de invalidez o
cesanta que perciba o hubiera podido percibir el causante,
observndose lo dispuesto por el artculo 25 del Decreto Ley N 20530.
En caso de fallecimiento de padre y madre trabajadores o titulares de
pensiones de cesanta o invalidez, la pensin de orfandad de cada hijo
ser igual al cuarenta por ciento (40%) del monto de la pensin ms
elevada.
Artculo 36.- La pensin de ascendientes corresponde al padre, a la
madre, o a ambos, solamente en caso de no existir titular con derecho a
pensin de viudez u orfandad. El monto de la pensin ser, para cada
uno de ellos, igual al veinte por ciento (20%) de la pensin que perciba o
hubiera podido percibir el causante.
A efectos de tener derecho a esta pensin, se deber acreditar haber
dependido econmicamente del trabajador o pensionista a su
fallecimiento, y carecer de rentas e ingresos superiores al monto de la
pensin que perciba o hubiera podido percibir el causante.
Artculo 55.- Se extingue automticamente el derecho a pensin por:
a) Haber contrado matrimonio o haber establecido uniones de hecho los
titulares de pensin de viudez y orfandad;
b) Haber alcanzado la mayora de edad los titulares de pensiones de
orfandad, salvo que prosigan estudios universitarios, en cuyo caso la
pensin continuar hasta que cumplan veintin (21) aos, o que
adolezcan de incapacidad absoluta para el trabajo, conforme a lo
dispuesto en el artculo 34 de la presente Ley;
c) En el caso de hijas solteras mayores de edad que vienen percibiendo
pensiones de orfandad conforme a la legislacin anteriormente vigente,
cuando realicen actividad lucrativa, perciban rentas o se encuentren
amparadas por algn sistema de seguridad social;
d) Percibir rentas o ingresos superiores al monto de la pensin, en el
caso de ascendientes;
e) Haber recuperado el pensionista las facultades fsicas o mentales,
cuya prdida determin el estado de invalidez para el otorgamiento de
una pensin, previo dictamen favorable de una Comisin Mdica del
Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del Ministerio de Salud;
f) Fallecimiento;
g) Haber desaparecido uno de los requisitos exigidos por la ley para el
otorgamiento de la pensin.
Artculo 8.- Aguinaldos y gratificaciones
Los pensionistas del rgimen del Decreto Ley N 20530 tienen derecho a
percibir aguinaldos o gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad,
conforme a lo que seale la ley para tal efecto.
Artculo 9.- Plazos de prescripcin
Los plazos de prescripcin para la declaracin de nulidad de oficio y para
la declaracin de nulidad ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso administrativo son contados desde la fecha en que el acto
administrativo qued consentido.
Artculo 10.- Entidad administradora de las pensiones
El Ministerio de Economa y Finanzas es la entidad del Gobierno
Nacional que administra el rgimen de pensiones del Decreto Ley N
20530.
Toda alusin normativa a entidades responsables de las funciones
relacionadas al rgimen regulado por la presente Ley debe entenderse
como referida al Ministerio de Economa y Finanzas, excepto en lo
relativo al pago de las pensiones, mientras esta funcin no le sea
encargada por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
Como entidad administradora, el Ministerio de Economa y Finanzas
debe establecer un programa de fiscalizacin permanente con el objeto
de asegurar el cumplimiento de las normas vigentes en relacin al
rgimen a que se refiere la presente Ley.
El Ministerio de Economa y Finanzas puede delegar, a otras entidades
pblicas, mediante decreto supremo, en forma total o parcial, sus
facultades y funciones, en otras entidades.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 132-2005-EF, Art. 5
R.J. N 162-2007-JEFATURA-ONP (Aprueban Procedimiento de
Absolucin de Consultas sobre la correcta aplicacin del Decreto Ley N
20530, sus normas complementarias y conexas)
D.S. N 149-2007-EF (Lineamientos para la devolucin de descuentos
realizados en exceso y de los aportes efectuados incorrectamente al
Fondo para la Asistencia Previsional, y medidas complementarias para la
administracin del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530)
Artculo 11.- Carcter obligatorio de directivas y requerimientos
Los funcionarios y empleados de todas las entidades del Sector Pblico
que tengan en sus planillas personas comprendidas en el rgimen de
pensiones regulado por el Decreto Ley N 20530 estn obligados a
cumplir, bajo responsabilidad, las directivas y requerimientos que en
materia de pensiones emita el Ministerio de Economa y Finanzas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Adecuacin de los trabajadores comprendidos en el
Decreto Ley N 20530 que no cumplen con los requisitos sealados
en la presente Ley
Establcese el plazo de noventa (90) das hbiles contados a partir de la
vigencia de la presente Ley, para que el trabajador perteneciente al
rgimen del Decreto Ley N 20530 que, a la fecha de entrada en vigencia
de la modificacin a la Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin Poltica del Per, no hubiera cumplido con los requisitos
para obtener una pensin conforme a lo establecido en el Decreto Ley N
20530 y sus modificatorias, debe manifestar por escrito a su empleador
su opcin entre afiliarse al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema
Privado de Administradoras de Fondos de Pensiones, y deber cumplir
con el procedimiento establecido para la afiliacin a uno de estos dos
regmenes de pensiones.
Los trabajadores que opten por el Sistema Privado de Pensiones
recibirn un bono de reconocimiento por sus aos de servicios, segn las
condiciones y procedimientos que disponga el reglamento.
SEGUNDA.- Rgimen de jueces y fiscales
Los jueces y fiscales que, a la fecha de entrada en vigencia de la reforma
de la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica
del Per, cuenten con ms de diez (10) aos de servicios dentro de la
respectiva carrera, que an no hayan tramitado su incorporacin al
rgimen del Decreto Ley N 20530, deben solicitarlo por descrito, en un
plazo de noventa (90) das hbiles contados desde la vigencia de la
presente Ley.
Vencido el precitado plazo sin que hubiera una solicitud expresa, se
entender que ha optado por permanecer en el rgimen previsional en el
que actualmente se encuentran.
TERCERA.- Adecuacin de las pensiones al tope
El tope a que se refiere el artculo 3 de la presente Ley se aplicar a
partir de la vigencia de la presente disposicin, de manera progresiva.
Las pensiones superiores al valor de dos (2) UIT vigentes a la fecha de
promulgacin de la presente Ley, se reducirn anualmente a razn de
dieciocho por ciento (18%) hasta el ao en el que dicha pensin alcance
el tope vigente correspondiente. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2005-
EF, publicado el 28 Enero 2005, se precisa que la adecuacin de las
pensiones al tope ser calculada por las entidades de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
a. Identificacin del pensionista afecto al tope:
Para identificar al pensionista afecto al tope se determinar de la
siguiente manera si la pensin excede la suma de 2 UIT:
1. Se multiplica la pensin mensual habitual o permanente por el nmero
de meses que falte para terminar el ao, incluyendo el mes por el cual se
efecta la retencin.
2. Al resultado obtenido se le sumar, en su caso, las pensiones
adicionales, gratificaciones o aguinaldos, bonificacin por escolaridad y
cualquier otro concepto que sea puesto a disposicin del pensionista en
los meses siguientes del mismo ao.
3. Al resultado que se obtenga por aplicacin de los numerales 1. y 2., se
les sumar en su caso, las pensiones, pensiones adicionales,
gratificaciones o aguinaldos, bonificacin por escolaridad y cualquier otro
concepto que hayan sido puestos a disposicin del pensionista en los
meses anteriores del mismo ao.
Si la suma que se obtenga de la aplicacin de los literales anteriores
excede el valor anualizado de dos (2) UIT vigentes a la fecha, se
proceder a adecuar la pensin al tope.
b. Determinacin del monto a reducir por cada mes:
1. A la suma a la que hace referencia el ltimo prrafo del literal anterior
se le aplicar la reduccin anual de 18%, distribuyndose uniformemente
el monto resultante entre el nmero de pensiones que reciba anualmente
el pensionista.
2. La suma de las nuevas pensiones anuales seguir reducindose
anualmente, al inicio de cada ao, utilizando el procedimiento antes
descrito, hasta que la misma alcance el tope vigente correspondiente.
3. En caso que el resultado anual obtenido luego de aplicar la reduccin
anual de 18% fuera menor al valor anualizado de 2 UIT, la reduccin se
aplicar directamente sobre el exceso determinado en el ltimo prrafo
del literal anterior. Este exceso ser distribuido uniformemente entre el
nmero de pensiones que reciba anualmente el pensionista.
(*) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 28789, publicada el 19
julio 2006, se precisa que la adecuacin de las pensiones mensuales al
tope a que se refiere la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N
28449, se efectuar con base al monto resultante de aplicar el dieciocho
por ciento (18%) sobre la diferencia entre la pensin recibida por el
pensionista y el valor de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias (UIT)
vigente al 1 de enero de 2005.
En lo sucesivo, las pensiones mensuales se adecuarn anualmente
utilizando el monto resultante antes indicado como valor constante, hasta
el ao en que alcancen el tope vigente correspondiente.
El valor anualizado de las pensiones para efecto de determinar el monto
mximo mensual y del reajuste de pensiones de cesanta, invalidez y
sobrevivencia del rgimen de pensiones regulado por el Decreto Ley N
20530 es de 14 veces (28 UIT) vigentes a la fecha en que corresponda el
pago de la pensin.
CONCORDANCIA:
D.S. N 023-2007-EF (Aprueban Reglamento de la Ley N 28789 que
precisa la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28449, Ley que
establece nuevas reglas del rgimen de pensiones del Decreto Ley N
20530)
D.S. N 149-2007-EF, Art. 1 (Lineamientos para la devolucin de
descuentos realizados en exceso y de los aportes efectuados
incorrectamente al Fondo para la Asistencia Previsional, y medidas
complementarias para la administracin del rgimen de pensiones del
Decreto Ley N 20530)
CUARTA.- Destino del ahorro
En cumplimiento de lo dispuesto en la Primera Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin, los recursos que se ahorren como
consecuencia de la aplicacin del tope a que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley sern transferidos, bajo responsabilidad de los funcionarios
respectivos, al Fondo para la Asistencia Previsional, con el objeto de
financiar los incrementos que a continuacin se detallan:
1. Las pensiones de los beneficiarios titulares que a la fecha de
promulgacin de la presente Ley sean menores a S/. 415,00 mensuales
se incrementarn hasta dicho monto. El incremento mnimo ser de S/.
100,00, pudiendo, en el caso que corresponda, exceder la indicada suma
de S/. 415.00.
2. Las pensiones de los beneficiarios titulares que a la fecha de
promulgacin de la presente Ley sean mayores a S/. 415,00, pero no
superiores a S/. 750,00 mensuales, se incrementarn en S/. 100,00.
3. Las pensiones de los beneficiarios titulares que a la fecha de
promulgacin de la presente Ley sean mayores a S/. 750,00, pero no
superiores a S/. 800,00 mensuales, se incrementarn en S/. 50,00.
CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2005-EF
QUINTA.- Fiscalizacin de pensiones
Facltase a la entidad administradora de este rgimen de pensiones a
iniciar un programa de fiscalizacin de pensiones, a travs del cual se
revisarn todos los actos administrativos de incorporacin,
reincorporacin, reconocimiento, calificacin de derechos y otorgamiento
de beneficios y nivelaciones bajo el Decreto Ley N 20530 y sus normas
modificatorias, a fin de detectar los actos que hayan sido efectuados con
infraccin de las normas, identificar aquellos actos administrativos nulos
y cualquier otra irregularidad o ilegalidad, con el objeto de promover las
acciones administrativas y judiciales correspondientes y determinar las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Esta fiscalizacin no alcanza a los casos definidos por sentencias con
carcter de cosa juzgada que se hayan pronunciado expresamente sobre
el fondo del asunto, o que las respectivas acciones hubieran prescrito,
atendiendo al plazo prescriptorio que corresponda en cada caso.
SEXTA.- Defensa de procesos administrativos y judiciales
Las entidades del Sector Pblico que estuvieran en calidad de
demandantes o demandadas en procesos administrativos y judiciales
relacionados con el Decreto Ley N 20530, continuarn bajo su defensa y
cargo hasta que se emitan las disposiciones correspondientes y se
realice la transferencia de estos procesos.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Texto nico Ordenado
Facltase al Poder Ejecutivo para que, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, apruebe el Texto
nico Ordenado del Rgimen Cerrado de Pensiones del Decreto Ley N
20530.
SEGUNDA.- Precisin a la Ley del Profesorado
Precsase que el ingreso al servicio magisterial vlido para estar
comprendido en el rgimen pensionario regulado por el Decreto Ley N
20530, es en condicin de nombrado o contratado hasta el 31 de
diciembre de 1980, y siempre que haya estado laborando conforme a la
Ley del Profesorado al 20 de mayo de 1990.
Para tal efecto, es requisito que el profesor cuente con la respectiva
resolucin de incorporacin a dicho rgimen y/o aportes al mismo.
TERCERA.- Derogatorias
Derganse los artculos 27, 29, 30, 31, 44, 49, 50, 51 y 52 del Decreto
Ley N 20530; Ley N 23495; Ley N 25008; artculo 58, modificado por la
Ley N 25212, y artculo 59 de la Ley N 24029; literal b del artculo 60 de
la Ley N 24029, con excepcin del derecho de percibir las
gratificaciones por Navidad y Fiestas Patrias; Ley N 27719; el artculo 2
de la Ley N 28047 y todas las dems disposiciones que se opongan a lo
establecido en la presente Ley.
CUARTA.- Vigencia
La presente Ley entrar en vigencia desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano, excepto las disposiciones
contenidas en la Tercera y Cuarta Disposiciones Transitorias, las mismas
que entrarn en vigencia a partir del 1 de enero de 2005.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diez das del mes de diciembre de dos mil cuatro.
NTERO FLORES-ARAOZ E.
Presidente del Congreso de la Repblica
NATALE AMPRIMO PL
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de
diciembre del ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
