ANTECEDENTES EN MEXICO

Epoca prehispnica

Los antecedentes del municipio en la cultura mexica los encontramos en los calpullis,
cuyo gobierno estaba formado por el consejo de ancianos. El calpulli era una organizacin
social y territorial autosuficiente, las familias integrantes producan bienes necesarios y
suficientes para su subsistencia. Una de las funciones del calpulli, era la de organizar a las
familias que componan el calpulli o barrio, en el trabajo comunitario de la tierra y
construccin de la obra publica. Este trabajo comunitario era la forma de pago del tributo
al tlatuani o jefe dela tribu. Organizacin del calpulli: a) El tecuhtli, responsable de la
milicia, adiestraba a los jvenes y diriga las tropas en caso de guerra. b) Los tequitlatos,
dirigan los trabajos comunales. c) Los calpizques, recaudaban los tributos. d) Los tlacuilos,
eran los cronistas de la poca. e) Sacerdotes y mdicos hechiceros, estaban al cuidado del
calpulli.

La conquista de Mxico y poca colonial

La colonizacin en Amrica se justific jurdicamente a travs de la institucin municipal.

Con la fundacin del primer ayuntamiento, instalado en la Villa Rica de la Veracruz el 22
de abril de 1519, se dio el primer paso a la organizacin de este cuerpo poltico y jurdico
en el Continente Americano. Si bien es cierto que Cortes, al crear el primer ayuntamiento
en el continente funda el primer municipio, su objetivo principal no era el de fundar un
centro poblacional, sino el de implantar una instancia de poder que le confiriera
facultades legales, que le permitieran llevar al cabo la conquista de las nuevas tierras al
margen del poder de Cuba. En un principio se realizo la divisin, por medio de los seoros
ya existentes y en las extensiones territoriales donde no exista tal divisin, la milicia se
encargaba de ello por medio de las capitulaciones reales, es decir por contratos realizados
por la corona. Ms tarde la divisin territorial se organizo en provincias, que se
conformaban por pueblos, los que deban tener una cabecera llamada alcalda mayor,
siendo obligatorio establecer un cabildo o concejo municipal.

El Mxico Independiente

Los ayuntamientos fueron principales protagonistas del proceso para conformacin del
Congreso constituyente del nuevo estado mexicano. Es as como se puede hablar ya de la
existencia del municipio con la denominacin de mexicano. En el periodo intermedio
entre el Plan de Iguala y la Constitucin de 1824, sube al poder Agustn de Iturbide quien
suscribi en 1822 el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano en el que
estableci que la elecciones de ayuntamientos para el siguiente ao se llevaran a cabo de
acuerdo con un decreto promulgado por dicho reglamento. Posteriormente nombr a un

1
jefe poltico por cada provincia, confirmando as el rgimen municipal de la Constitucin
Gaditana

Constitucin de 1824

El 4 de octubre de 1824 se aprob el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana,

establecindose la Repblica Federal en el artculo IV que manifest: La Nacin Mexicana
adopta para su gobierno la forma de repblica representativa, popular y federal. Con 19
estados, 4 territorios y un Distrito Federal. Al no hacerse referencia a la forma del
gobierno local, dej en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y
administraciones, regulndose los municipios por la normatividad de la Constitucin de
Cdiz.

La Constitucin de 1857

En esta constitucin se precis la organizacin del pas en forma de repblica

representativa democrtica, federal y popular. En el artculo 72 se menciona que se
elegir popularmente a las autoridades pblicas municipales y judiciales; el artculo 31
menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federacin, Estado o
Municipio, as que estos ltimos podan exigir impuestos para sus funciones y cierta
independencia econmica; y el artculo 36 estableca la obligacin de todo ciudadano de
inscribirse en el padrn de su municipio. De tal manera que los estados de la federacin
normaban y reglamentaban sus respectivos regmenes municipales.

La Constitucin de 1917

El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la

Constitucin, que trata de la organizacin de los estados y de los municipios. El 1 de
mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy
destacado en la vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante
mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la
organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su
rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo
como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el
Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes.

I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y
no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado.

2
II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los impuestos
y contribuirn al gasto pblico del estado en la proporcin y trmino que seale la
legislatura local.

III.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos los efectos
legales.

QUINTANA ROLDAN: es una rama autnoma del Derecho que tiene por objeto el estudio
del municipio en sus aspectos polticos, administrativos, fiscales o impositivos as como la
planeacin y urbanismo en cuanto esto implique procesos y consecuencias jurdicas.

Tesis: Semanario Judicial de la Federacin Quinta poca 3

Segunda Sala Tomo XLI Pag. 1825 T

EXPROPIACION PARA COLONIAS URBANAS.

Aunque la Suprema Corte ha declarado que no existe utilidad pblica en la

expropiacin, cuando se priva a una persona de lo que legtimamente le
pertenece, para beneficiar a un particular, tal doctrina no es aplicable cuando es
un Municipio el que ha de sustituirse en el goce de la cosa expropiada, para
destinarla a la creacin de una colonia para trabajadores que han constituido
una sociedad cooperativa, pues la fraccin XXX del artculo 123 constitucional,
declara que son de utilidad social, las cooperativas de trabajadores para la
construccin de habitaciones baratas; de modo que aun cuando la expropiacin
se decrete en beneficio exclusivo de una sociedad de sta ndole, es de utilidad
pblica por prescripcin constitucional, pues de admitir la tesis contraria, se
incidira en el absurdo de que la Carta Federal ha hecho aquella declaracin,
negndole al mismo tiempo, toda eficacia; adems la circunstancia de que los
trabajadores que forman la cooperativa, puedan disfrutar de un pedazo de
tierra para el cultivo, no desvirta el carcter urbano de la colonia, ni infringe la
Ley de Colonizacin Federal.

Comentario

Despus del anlisis de las transformaciones que ha sufrido el municipio atraves de lo

largo de la historia nos damos cuenta de la importancia que tiene ante nuestro rgimen
de gobierno democrtico.

3
UBICACIN DEL MUNICIPIO DENTRO DEL SISTEMA FEDERAL

El estado mexicano esta dividido, territorial y polticamente. Primero en entidades

federativas y luego en municipios. Las partes integrantes de la Federacin son los Estados
de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y
el Distrito Federal. Artculo 43 constitucional.
La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y Capital de
los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que actualmente tiene y en el
caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del
Valle de Mxico con los lmites y extensin que le asigne el Congreso [Link] 44
constitucional.

Los Municipios del Estado de Tamaulipas son los siguientes: Abasolo, Aldama, Altamira,
Antiguo Morelos, Burgos, Bustamante, Camargo, Casas, Ciudad Madero, Cruillas, El
Mante, Gmez Faras, Gonzlez, Gemez, Guerrero, Gustavo Daz Ordaz, Hidalgo,
Jaumave, Jimnez, Llera, Mainero, Matamoros, Mndez, Mier, Miguel Alemn,
Miquihuana, Nuevo Laredo, Nuevo Morelos, Ocampo, Padilla, Palmillas, Reynosa, Ro
Bravo, San Carlos, San Fernando, San Nicols, Soto la Marina, Tampico, Tula, Valle
Hermoso, Victoria, Villagrn y Xicotncatl ARTCULO 10 Codigo Municipal para el estado
de Tamaulipas.

Los Ayuntamientos son los rganos de Gobierno Municipal a travs de los cuales, el
pueblo, en ejercicio de su voluntad poltica, realiza la autogestin de sus intereses, dentro
de los lmites del Municipio. ARTCULO 21 C.M.P.T.

Los Ayuntamientos durarn en su encargo tres aos y se integrarn con servidores

pblicos de eleccin popular directa, en la siguiente forma:

I.- En los Municipios cuya poblacin sea hasta por treinta mil habitantes, el Ayuntamiento
se integrar con un Presidente Municipal, cuatro Regidores y un Sndico.

II.- En los Municipios con poblacin hasta de cincuenta mil habitantes, el Ayuntamiento se
integrar por un Presidente Municipal, cinco Regidores y dos Sndicos.

III.- En los Municipios cuya poblacin sea hasta de cien mil habitantes, el Ayuntamiento se
integrar por un Presidente Municipal, ocho Regidores y dos Sndicos.

IV.- En los Municipios con poblacin hasta de doscientos mil habitantes, el Ayuntamiento
se integrar por un Presidente Municipal, doce Regidores y dos Sndicos.

4
 V.- En los Municipios cuya poblacin sea mayor de doscientos mil habitantes, el
Ayuntamiento ser integrado por un Presidente Municipal, catorce Regidores y dos
Sndicos. ARTCULO 22 C.M.P.T.

Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara Estado es una sociedad jurdicamente organizada
para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines
humanos.

Gaceta del
Semanario
Tesis: II.3o.A.100 A (10a.) Judicial de Dcima poca 2007359 1 de 1
la
Federacin

Libro 10,
Tribunales Colegiados de Septiembre Tesis
Pag. 2351
Circuito de 2014, Aislada(Constitucional)
Tomo III

ADQUISICIN DE INMUEBLES. EL ARTCULO 115 DEL CDIGO FINANCIERO DEL ESTADO

DE MXICO Y MUNICIPIOS, AL ESTABLECER DOS MTODOS PARA LA DETERMINACIN
DE LA BASE GRAVABLE DEL IMPUESTO RELATIVO, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA (APLICACIN ANALGICA DE LA JURISPRUDENCIA
2a./J. 35/2006).

El principio de proporcionalidad tributaria, previsto en el artculo 31, fraccin IV, de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se relaciona con la capacidad
contributiva del sujeto obligado, razn por la cual, ste debe contribuir al gasto pblico en
correspondencia con sus ingresos, utilidades, rendimientos o manifestaciones de riqueza
gravada. Por su parte, del artculo 115 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y
Municipios, se advierte que el parmetro a considerar para determinar la base gravable
del impuesto sobre adquisicin de inmuebles est constituido por el valor de stos que
resulte ms alto entre: 1) El de adquisicin estipulado en el contrato respectivo, y 2) El
catastral determinado conforme al ttulo quinto del propio cdigo. As, el primer mtodo
de determinacin considera la erogacin efectuada al realizar la adquisicin del bien
inmueble, mientras que el segundo prev la cuantificacin de ste en atencin a las
caractersticas predominantes de la circunscripcin territorial en que se encuentre,

5
tomando como referencia los valores de mercado del suelo y de la construccin, los cuales
se determinan con base en tablas de valores unitarios de suelo y construccin aprobados
por la Legislatura Estatal, en trminos de los artculos 185 y 192 del ordenamiento
referido. En estas condiciones, el modelo tributario descrito evidencia que su hecho
imponible recae sobre el acto de adquisicin del bien inmueble objeto del gravamen, sin
tomar en cuenta la situacin de la persona que lo adquiere y que, por esa razn, se
constituye en el sujeto pasivo del impuesto; sin embargo, la base gravable no
necesariamente tiene que determinarse a partir del valor contenido en el acto jurdico
que dio origen a la adquisicin del bien, esto es, al de transaccin, ya que, en la prctica,
esas operaciones no siempre reflejan el precio verdadero del acto traslativo y pueden
confundir la apreciacin correcta de la capacidad contributiva del sujeto obligado. As, el
hecho de que se regulen normativamente dos sistemas para determinar la base gravable
del tributo, con la precisin de que se determinar a partir del valor ms alto de los que
establecen, obedece a la necesidad de aproximarse al valor real del objeto del impuesto,
el que, se reitera, no siempre corresponde al estipulado en la transaccin respectiva, ya
que la transmisin de la propiedad puede ocurrir a travs de diferentes vas jurdicas, que
no supongan necesariamente una erogacin como contraprestacin, como podra ocurrir
con la: donacin, prescripcin adquisitiva, sucesin, divisin de la copropiedad o extincin
del usufructo. Por tanto, el citado artculo 115 no viola el principio de proporcionalidad
tributaria. Lo anterior, en aplicacin analgica de la jurisprudencia 2a./J. 35/2006, de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIII, abril de 2006, pgina
176, de rubro: "ADQUISICIN DE INMUEBLES. EL ARTCULO 138 DEL CDIGO FINANCIERO
DEL DISTRITO FEDERAL, QUE ESTABLECE EL SISTEMA PARA DETERMINAR LA BASE
GRAVABLE DE AQUEL IMPUESTO, NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA."

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO.

Comentario

En este breve desglose nos damos cuenta de la ubicacin del municipio en cuestin de los
regmenes de gobierno pues la federacin se divide primero en estados y despus en
municipios tal como lo marca la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos.

6
CARCTER POLITICO ADMINISTRATIVO

El municipio esta considerado como la celula poltica y administrativa del estado, ya que
se trate de una forma natural o porque el orden jurdico lo reconozca y regule.

Artculo 115 Constitucional.- Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo,democrtico, laico y popular, teniendo como base
de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:

III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas

residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la

prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes
federales y estatales.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse
para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o
ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados
respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn
celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del
organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien
se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;

Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse
en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

7
Tesis: 2a.
Gaceta del Semanario
LXXVII/2015 Dcima poca 2009736 1 de 1
Judicial de la Federacin
(10a.)
Libro 21, Agosto de 2015,
Segunda Sala Pag. 1194 Tesis Aislada(Constitucional)
Tomo I

CONVENIO DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL, QUE

CELEBRAN LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO Y EL ESTADO DE JALISCO.
EL GOBERNADOR DE DICHA ENTIDAD FEDERATIVA EST FACULTADO PARA FIRMAR
TANTO AQUL COMO SU ANEXO No. 17.

Los artculos 50, fraccin XI, de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y 22, fraccin
II, de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de la propia entidad federativa, vigente hasta el
28 de febrero de 2013, establecen que corresponde al Gobernador del Estado cuidar de la
recaudacin, aplicacin e inversin de los caudales pblicos con arreglo a las leyes, as
como administrar la hacienda y las finanzas pblicas, de donde se sigue que el
mencionado servidor pblico cuenta con la atribucin para acordar con la Federacin
convenios con los que se fortalezca la hacienda pblica local, por lo que en ese tenor, est
facultado para firmar tanto el Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal
Federal con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como su Anexo No. 17. Lo
anterior se robustece con el numeral 13 de la Ley de Coordinacin Fiscal en cuanto
dispone que el Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, y los Gobiernos de las entidades que se hubieran adherido al Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal, podrn celebrar convenios de coordinacin en materia de
administracin de ingresos federales, que comprendern las funciones de Registro Federal
de Contribuyentes, recaudacin, fiscalizacin y administracin, que sern ejercidas por las
autoridades fiscales de las entidades o de los Municipios cuando as se pacte
expresamente.

Comentario

En esta breve resea de las fracciones III Y VI del articulo 115 constitucional nos damos
cuenta de cmo el municipio actua con una supervicion de los rganos de gobierno
estatal y federal.

8
EL MUNICIPIO COMO ORGANO POLITICO ADMINISTRATIVO DENTRO DEL ESTADO,
PERO SIN DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA DEL [Link] MUNICIPAL

El municipio es un ente territorial de carcter jurdico, poltico y administrativo que

cuenta con rganos de gobierno, segn sea la legislacin especifica de cada estado y que
sigue determinadas directrices formuladas en la constitucin federal, lo que se conforme
en el sistema vigente en Mexico.

Artculo 115 Constitucional.- Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo,democrtico, laico y popular, teniendo como base
de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:

II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su

patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin
ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:

a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del

procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los
rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los
particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia
y legalidad;

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del
Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se

refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo
prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin;

9
 d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se
trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por
cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los

bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos
derivados de los incisos c) y d) anteriores;

Los Sndicos de los Ayuntamientos tendrn las siguientes facultades y obligaciones:

I.- La procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales.

II.- Representar al Ayuntamiento en los litigios en que el Municipio sea parte, como
mandatario general para pleitos y cobranzas en los trminos del Cdigo Civil del Estado,
con la limitacin de que no podrn desistirse, transigir, comprometer en rbitros o hacer
cesin de bienes, recibir pagos, salvo autorizacin por escrito que en cada caso les
otorgue el Ayuntamiento. Asimismo, tendrn a su cargo la atencin de los negocios de la
Hacienda Municipal. ARTCULO 60C.M.P.T.

Para el despacho de los asuntos de carcter administrativo, atencin de los servicios

pblicos municipales y de proteccin civil de la poblacin, los Ayuntamientos contarn con
las dependencias necesarias, de acuerdo a las posibilidades presupuestales del Municipio,
quienes auxiliarn al Presidente Municipal en el ejercicio de sus funciones. ARTCULO 65
C.M.P.T.

En cada Ayuntamiento, para el despacho de los asuntos de carcter administrativo y para

auxiliar en sus funciones al Presidente Municipal, existir una Secretara, la cual estar a
cargo de una persona denominada Secretario, que ser nombrado por el Ayuntamiento,
conforme a la terna que proponga el Presidente Municipal.

10
Las ausencias temporales del Secretario del Ayuntamiento, sern cubiertas por quien
tenga el cargo de Asesor Jurdico o su equivalente en la Administracin pblica municipal
de que se trate. ARTCULO 66 C.M.P.T.

Tesis: Semanario Judicial de la Federacin Quinta poca 33

Segunda Sala Tomo XLVII Pag. 2992 Tes

PAVIMENTACION, LEY DE (LEGISLACION DEL ESTADO DE VERACRUZ).

No puede decirse que se haga uso de la facultad econmicocoactiva en favor de

particulares, porque stos, como concesionarios, tengan derecho a cobrar al fisco, la
cantidad que se hubiere convenido para la pavimentacin de las calles, ya que tal hecho
es independiente del pago de las aportaciones de las causantes, que tendrn que hacerse
precisamente al Municipio, por lo que su omisin da lugar al ejercicio legal de la facultad
econmicocoactiva.

Amparo administrativo en revisin 2726/33. Gutirrez Antero y coagraviados. 25 de

febrero de 1936. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos M. Truchuelo. La publicacin
no menciona el nombre del ponente.

Comentario

Se ralizo un breve anlisis de as funciones del gobierno municipal como un ente autnomo
pues se encarga de su propio sustento en cuestin hacendaria y la prestacin de servicios
pblicos que brinda aparte nos damos cuenta como cuenta con una capacidad jurdica
para realizar todas estas funciones.

11
EL MUNICIPIO Y LAS FORMAS DE ADMINISTRACION PUBLICA

La administracin pblica municipal es la actividad que realiza el Gobierno Municipal, en la

prestacin de bienes y servicios pblicos para satisfacer las necesidades; garantizando
los derechos de la poblacin que se encuentra establecida en un espacio geogrfico
determinado, en los trminos que prevn las disposiciones jurdicas que regulan la
administracin pblica municipal ,tambin se entiende que la administracin es la parte
del derecho publico que determina la organizacin y comportamiento de la
administracin publica .

Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer
por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre
ste y el gobierno del Estado. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los
ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para
el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o
designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo
inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de
propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de
suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el
periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. Las
Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn
suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el
mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembroshayan tenido oportunidad suficiente para
rendir las pruebas y hacerlos (hacer los, sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio
convengan. Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por
su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley. En caso de declararse desaparecido
un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si
conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren
nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de entre los vecinos a los
Concejos Municipales que concluirn los perodos respectivos; estos Concejos estarn
integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los
requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;

12
 Semanario
Judicial de
Tesis: Sexta poca 803549 1 de 1
la
Federacin
Volumen
CXXIV, Tesis Aislada(Constitucional,
Pleno Pag. 13
Primera Administrativa)
Parte

AGUA POTABLE, ABASTECIMIENTO Y VENTA DE (LEY DE TRANSITO DEL ESTADO DE BAJA

CALIFORNIA).

Los Ayuntamientos de la Baja California no siempre tienen competencia para determinar

qu actividades, dentro de sus Municipios, deben ser considerados como de servicio
pblico, como aparentemente se desprende de la lectura aislada del artculo 10, fraccin I,
de la ley orgnica municipal del Estado, sino que esta atribucin debe entenderse
concedida slo en aquellas materias no reservadas a otros rganos, como sucede en la de
trnsito y transporte de vehculos, personas o cosas, que est encomendada al gobierno, a
travs de la direccin de trnsito. Ahora bien, la actividad consistente en la venta
ambulante de agua potable dentro de la poblacin de Mexicali, no es materia
competencial de los Ayuntamientos, sino del Gobierno del Estado. Por ende, al estatuir el
artculo 67 de la Ley de Trnsito que el transporte de agua para usos domsticos o
industriales, cuando no sea para el consumo directo y personal del transportador, que se
efecte sobre caminos estatales o dentro de las poblaciones del Estado, es un servicio
pblico cuya prestacin corresponde al Estado, siempre que por disposicin de la ley no
est bajo el control de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, no invade la esfera
de competencia de los Ayuntamientos; de aqu se deduce tambin que, al no
corresponder la materia de transporte de agua por medio de vehculos a los
Ayuntamientos, no resulta violada la fraccin XI del artculo 19 de la ley orgnica
municipal, al no haber formulado el Ayuntamiento de Mexicali la iniciativa de reforma de
ley combatida, mxime que de acuerdo con el artculo 28 de la Constitucin Local, la
iniciativa de reforma a la ley no solo corresponde a los Ayuntamientos, sino tambin a los
diputados y al gobernador. Por otra parte, si los entes pblicos del Estado estn
imposibilitados para realizar obras de captacin, conduccin, almacenamientos y
distribucin de agua potable a las poblaciones, significa que la nica manera de efectuar el
suministro de agua potable es a travs de su transportacin en vehculos, y entonces es
evidente que el transporte de agua potable es una actividad de inters pblico que debe
controlarse; y el artculo 67 de la Ley de Trnsito no convierte a los transportes a que se
refiere en monopolios del Estado, puesto que admite la colaboracin de empresas
privadas en la ejecucin del servicio, con la condicin de que se ajusten a los reglamentos
correspondientes; y si bien autoriza al Gobierno del Estado para que decida, en vista de las
necesidades del pblico, cuando el servicio ha de prestarse por particulares, mediante

13
concesin, o directamente por el gobierno, esto ltimo no es ms que una mera
posibilidad; luego entonces, dicho artculo 67 no establece monopolio alguno, ni por
virtud de dicho precepto se impide la libertad de comercio, que simplemente se ve
regulada y controlada por el gobierno en inters pblico.

Amparo en revisin 6635/62. Roberto Alejo Soltero y coagraviados. 10 de octubre de

1967. Unanimidad de diecisis votos. Ponente: Jos Castro Estrada.

La administracin publica es aquella actividad coordinada, permanente y continua, que

realiza el Poder Ejecutivo, mediante la prestacion directa de servicios pblicos, materiales
y culturas, para lo cual dicho poder establece la organizacin y los mtodos mas
adecuados todo ello con arreglo a la [Link] Rios Elizondo.

Comentario

Analizamos las formas de administracin del municipio como se integra su ayuntamiento y

la distribucin poltica territorial y econmica.

14
SUS CARACTERISTICAS DE ACUERDO CONELARTICULO 115 CONSTITUCIONAL

"Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,

representativo, popular, teniendo como base su divisin territorial y de
su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre..."
El municipio es la clula del territorio, organizacin poltica y administrativa de las
Entidades Federativas; el Municipio es libre para administrar su hacienda pblica, para
gobernarse, elegir sus autoridades, as como para dictar su normatividad
observando respeto y congruencia con las esferas jurdicas tanto federal como estatal, con
fundamento en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual establece los siguientes lineamientos de su organizacin y
funcionamiento en su fraccin II:

Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio

conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. El
objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:

a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento

administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las
controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de
los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario
municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo
mayor al periodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las
fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo
116 de esta Constitucin;

FRACCION III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas

residuales;

15
b) Alumbrado pblico.

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica

preventiva municipal y trnsito; e

i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Sin
perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes
federales y estatales.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse
para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o
ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados
respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn
celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del
organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien
se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. Las
comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en
los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o

servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal
considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo,
aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn las normas que
establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se

16
presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de
los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;

El estado como una corporacin formada por un pueblo, dotado por un poder de mando,
originario y asentada, en un determinado territorio, en forma, ms resumida la
corporacin territorial dotada de un poder [Link] JELLINEK

Gaceta del
Tesis: XXII.4o.2 A (10a.) Semanario Judicial Dcima poca 2009373 1 de 1
de la Federacin

Libro 19, Junio de

Tribunales Colegiados de Circuito Pag. 1955 Tesis Aislada(Comn)
2015, Tomo III

AUTORIDAD RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO ES EL

PARTICULAR CONCESIONARIO DEL SERVICIO PBLICO DE RELLENO SANITARIO QUE,
FACULTADO POR EL "ACUERDO QUE AUTORIZA LA ACTUALIZACIN DE LAS TARIFAS POR
EL SERVICIO DE DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS, AS COMO LA QUE
PAGARN LOS USUARIOS DEL SERVICIO POR EL DEPSITO DE RESIDUOS SLIDOS NO
PELIGROSOS EN EL RELLENO SANITARIO", PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL
MUNICIPIO DE QUERTARO EL 13 DE MAYO DE 2014, RECAUDA EL IMPUESTO PARA
EDUCACIN Y OBRAS PBLICAS MUNICIPALES.

De conformidad con el artculo 5o., fraccin II, de la Ley de Amparo, para los efectos del
juicio de amparo es autoridad responsable aquella que ordena, ejecuta o trata de ejecutar
el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y
obligatoria. As, su prrafo segundo establece que a los particulares les revestir dicho
carcter cuando realicen actos equivalentes a los de esa naturaleza que afecten derechos
en los mismos trminos y cuyas funciones estn determinadas por una norma general. Por
ende, debe considerarse como tal, al particular que, actuando unilateralmente crea,
modifica o extingue una situacin jurdica que afecta a un gobernado mediante el ejercicio
de sus facultades de imperio y de coercibilidad. De ah que sea autoridad responsable para

17
efectos del juicio de amparo el particular que, derivado de la concesin del servicio
pblico de relleno sanitario y de las facultades otorgadas por el "Acuerdo que autoriza la
actualizacin de las tarifas por el servicio de disposicin final de residuos slidos urbanos,
as como la que pagarn los usuarios del servicio por el depsito de residuos slidos no
peligrosos en el relleno sanitario", publicado en la Gaceta Oficial del Municipio de
Quertaro el 13 de mayo de 2014, recauda el impuesto para educacin y obras pblicas
municipales, pues al hacerlo, acta colocndose en un plano equivalente al de autoridad,
porque el despliegue del cobro de dicho impuesto lo lleva a cabo en ejecucin de
atribuciones legales, de forma unilateral y revestido de imperio y obligatoriedad, en tanto
que el usuario del servicio no puede oponerse voluntariamente a no pagarlo, pues de ser
as, no se le presta el servicio, ni tampoco puede intervenir en la determinacin del
adeudo, ya que la fijacin de las tarifas no depende de la voluntad de los consumidores,
sino que son fijadas unilateralmente por el Municipio; todo lo cual denota caractersticas
de supra a subordinacin.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO SEGUNDO CIRCUITO.

Comentario

El articulo en anlisis nos muestra los elementos esenciales del municipio nos dice donde
esta concentrado el poder del mismo y cuales son sus funciones y caracteristicas

18
AUTONOMIA DEL MUNICIPIO

Por autonoma municipal se entiende la capacidad efectiva de entidades a regular y

administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su
poblacin, una parte importante de los asuntos pblicos.

La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva,

administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin
territorial y de las competencias establecidas por Ley.

Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica

representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los
principios de esta ley fundamental.

Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

FRACCION I.-Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular

directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la
ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre ste y el gobierno del Estado. Los presidentes municipales, regidores y
sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser
reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por
nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de
esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para
el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el
carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter
de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el
periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. Las
Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn
suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el
mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para
rendir las pruebas y hacerlos (hacer los, sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio
convengan. Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por
su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley. En caso de declararse desaparecido
un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si

19
conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren
nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de entre los vecinos a los
Concejos Municipales que concluirn los perodos respectivos; estos Concejos estarn
integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los
requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;

FRACCION II.-Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su

patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de
acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal. El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer: a) Las
bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento
administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las
controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; b) Los casos en que se requiera el acuerdo de
las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que
afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento; c) Las
normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las
fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo
116 de esta Constitucin; d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal
asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente,
la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para
ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y e)
Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn las normas que
establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se
presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de
los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;

FRACCION IV.-Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de

los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y
otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirn las

20
contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la
propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora
as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios
podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las
participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios con
arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas
de los Estados. c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin
con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de
persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los
bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que
tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier
ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. tarifas
aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de
ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos
de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles,
y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que
perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127
de esta Constitucin. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en
forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

Para el Maestro Rafael de Pina, la autonoma viene a ser la potestad de que, dentro del
Estado, pueden gozar las entidades polticas que lo integran, dentro de una determinada
esfera territorial, y que les permite la gestin de sus intereses locales por medio de
organizaciones propias formadas libremente por sus ciudadanos.

Semanario Judicial de la
Tesis: 2a. Dcima poca 2000965 1 de 1
Federacin y su Gaceta
XLV/2012 (10a.)

Libro IX, Junio de 2012,

Segunda Sala Pag. 604 Tesis Aislada(Constitucional)
Tomo 1

21
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA FACULTAD DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE
TLAXCALA PARA CONTROLAR Y VIGILAR LA UTILIZACIN DEL SUELO EN LA ENTIDAD NO
IMPLICA UNA TRANSGRESIN A LA AUTONOMA MUNICIPAL.

Conforme al marco jurdico aplicable a la materia de asentamientos humanos

(Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Asentamientos
Humanos y dems leyes locales), el Poder Ejecutivo del Estado de Tlaxcala, a travs de la
Secretara de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano y Vivienda, tiene facultades para realizar
actos tendentes a vigilar y controlar la utilizacin del suelo en la entidad,
independientemente de las facultades que sobre la misma materia puedan ejercer los
Municipios respecto de construcciones ubicadas dentro de su jurisdiccin territorial, pues
es precisamente aquel Poder quien, bajo el rgimen de concurrencia que opera en el
sistema jurdico mexicano, est facultado para proveer lo necesario para la exacta
observancia de las disposiciones legales a que deben sujetarse los sectores pblico,
privado y social en la localidad, sin que ello implique una transgresin a la autonoma
municipal. De esta manera, el ejercicio de atribuciones en la materia por los Municipios
del Estado de Tlaxcala est condicionado al pronunciamiento que, derivado de sus
facultades de inspeccin y determinacin de infracciones y sanciones, el Poder Ejecutivo
local, a travs de la dependencia especializada en el ramo, pueda emitir en torno al
cumplimiento de los requisitos legales que toda construccin u obra en la entidad deba
satisfacer.

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 62/2011. Municipio de Xaltocan, Estado de Tlaxcala. 11

de abril de 2012. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos.
Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretaria: Laura Garca Velasco.

Comentario

Este tema nos habla de que el municipio tiene capacidad jurdica que administra su
hacienda que esta gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular,el mismo que
administra los ingresos y egresos del municipio.

22
INGRESOS [Link], ATRIBUCIONES Y COMETIDOS DE LOS
MUNICIPIOS

INGRESOS DEL MUNICIPIO

Hacienda pblica municipal es considerada como el conjunto de actividades encaminadas

para obtener y administrar los ingresos del municipio, para proveer sus gastos pblicos y
deuda pblica, en relacin con su patrimonio.

El municipio administra su hacienda con libertad, es decir, es autnomo en su mbito

interno en las actividades que realiza en su recaudacin y erogacin de ingresos que son
exclusivos del municipio; sin embargo, debe observar las disposiciones jurdicas de la
federacin y de las entidades federativas, debido a que su actuacin debe ser en armona,
sin contravenir al ordenamiento federal y local.

La hacienda pblica municipal se integra de la manera siguiente:

Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;

Los capitales y crditos a favor del municipio, as como los intereses productos que
generen los mismos;

Las rentas y productos de todos los bienes municipales;

Las contribuciones y dems ingresos determinados en la Ley de Ingresos de los

Municipios, los que decrete la Legislatura Local y otros que por cualquier ttulo
legal reciban; y

Las donaciones, herencias y legados que reciban.

ARTICULO 115CONST. FRACCION IV. Los municipios administrarn libremente su

hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as
como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y
en todo caso:

a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los

Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de
algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones.
23
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios
con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las
Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Las leyes

federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que
se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las
leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o institucin
alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio
pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean
utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines
administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Los ayuntamientos, en el
mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas
aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de
ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos
de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles,
y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que
perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127
de esta Constitucin. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en
forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

COMPETE A LOS MUNICIPIOS

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 115, establece las
facultades y obligaciones del ayuntamiento y la Ley Orgnica Municipal las organiza y las
regula, de manera sustancial alude a la facultad del ayuntamiento para expedir sus
normas reguladoras pero con aprobacin de las Legislaturas de los Estados.

Las facultades y obligaciones del ayuntamiento son las siguientes:

Formar normas y Reglamentos, tienen facultades para expedir su Bando de Polica y

Gobierno, Reglamentos, Circulares, las cuales son Disposiciones Administrativas de
observancia general, abstractas y coercibles, que deben ser observadas en su competencia
territorial, conforme a las bases normativas que seale la Legislatura Local; para regular
las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren
la participacin social.

24
Dentro de su ordenamiento normativo se establecen las bases para
el procedimiento administrativo, los medios de impugnacin y los rganos para solucionar
los conflictos entre los particulares y la administracin pblica municipal, observando las
garantas de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.

Las Legislaturas de las Entidades Federativas promulgan las disposiciones jurdicas que
regulen los procedimientos para dirimir los conflictos que se susciten entre los municipios
y el gobierno del estado, o entre municipios.

Enviar la iniciativa de la Ley de Ingresos, a la Legislatura de su entidad jurdica a la cual

pertenece, para su aprobacin y autorizacin.

Remitir a la Legislatura del Estado, los proyectos para contratacin de prstamos que
afecten los ingresos de administraciones municipales futuras, para su autorizacin.

Realizar el nombramiento de secretario, tesorero y jefe de departamento.

Formar los rganos encargados de la planeacin, proyecto, construccin, conservacin,

poner en operacin y administracin la prestacin de servicios pblicos municipales.

Impartir justicia a travs del oficial conciliador municipal.

Colaborar en la formulacin, aprobacin, difusin y ejecucin del Plan Municipal

de Desarrollo Urbano.

Llevar un control del Registro Civil de la poblacin de la comunidad municipal.

Establecer actividades que satisfagan las necesidades pblicas o de inters de la

comunidad.

Los gobiernos municipales con observancia en las Leyes Federales, Locales y las que se
establezcan en cada municipio, tienen a su cargo la prestacin, explotacin y
conservacin de los servicios pblicos municipales, de acuerdo al artculo 115 fraccion III
de la Constitucin General de la Repblica, los municipios tienen a su cargo los siguientes
servicios pblicos:

a) "Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado pblico;

c) Limpia y disposicin de desechos;

25
d) Mercado y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastro;

g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica

preventiva municipal y trnsito; y

i) Los dems que las legislaturas determinen segn las condiciones territoriales y socio-
econmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera"

Semanario
Tesis: P./J. Judicial de la Novena
175857 1 de 1
26/2006 Federacin y su poca
Gaceta

Tomo XXIII,
Pleno Pag. 1531 Jurisprudencia(Constitucional)
Febrero de 2006

POLICA PREVENTIVA Y TRNSITO MUNICIPAL. LOS ARTCULOS 36, FRACCIN LVIII; 38,
FRACCIN V; 84 Y 85 DE LA LEY MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES, QUE
PREVN EL MECANISMO PARA LA DESIGNACIN Y REMOCIN DE SU TITULAR, NO
VIOLAN LA FRACCIN VII DEL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Conforme a lo dispuesto en el artculo 115, fraccin VII, en relacin con el inciso h) de su

fraccin III, y el artculo 21, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, corresponde al Municipio prestar el servicio de seguridad pblica; la polica
preventiva municipal est al mando del presidente municipal, excepto en casos de fuerza
mayor o alteracin grave del orden pblico, en los que estar a cargo del gobernador, o
cuando ste resida habitual o transitoriamente en el Municipio de que se trate, puesto
que tiene a su cargo el mando de la fuerza pblica. Ahora bien, la circunstancia de que la
polica municipal, en el aspecto operativo est al mando del presidente municipal, no
significa que tambin le corresponda el nombramiento o remocin del titular de aqulla,
ya que ello es facultad del Ayuntamiento, pues no debe confundirse la facultad de mando

26
con la de nombramiento, adems de que no hay obstculo constitucional para que el
Ayuntamiento ejerza esta ltima. En tal virtud, los artculos 36, fraccin LVIII; 38, fraccin
V; 84 y 85 de la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes que contienen un
mecanismo para la designacin del titular de la polica preventiva y trnsito municipal,
conforme al cual el presidente municipal propone una terna al Ayuntamiento para que
ste efecte la designacin correspondiente, no violan la fraccin VII del artculo 115
constitucional.

Caracteristicas

Claramente se puede ver que este tema aborda la hacienda publica y la forma de
implementar los ingresos del municipio para la mejora de los servicios pblicos como lo
marca en las fracciones III, IV Y VI el articulo 115 constitucional.

27
LEGISLACION MUNICIPAL

Tanto las leyes federales como las estatales tiene plena aplicacin en el territorio
municipal y a ellas estn sujetos los habitantes, ya que el municipio no cuenta con un
rgano legislativo propio y se rige por la legislacin local(estado.)

Semanario
Judicial de
la
Tesis: IV.T.A.1 A (10a.) Dcima poca 2002995 1 de 1
Federacin
y su
Gaceta

Libro XVIII,
Tribunales Colegiados de Marzo de Tesis Aislada(Administrativa,
Pag. 1929
Circuito 2013, Comn)
Tomo 3

COMPETENCIA PARA CONOCER Y RESOLVER LOS CONFLICTOS QUE SE SUSCITEN ENTRE

LOS POLICAS MUNICIPALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN Y LAS DEPENDENCIAS A LAS
QUE SE ENCUENTREN ADSCRITOS, CON MOTIVO DE LA PRESTACIN DE SUS SERVICIOS.
CORRESPONDE AL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD.

El artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes. En torno a tales elementos y servidores pblicos, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en las jurisprudencias 2a./J. 77/2004, 2a./J. 51/2001, 2a./J.
35/99, 2a./J. 82/98, 2a./J. 10/97, 2a./J. 32/96, 2a./J. 23/96, 2a./J. 77/95 y P./J. 24/95, ha
sostenido que mantienen con el Estado, una relacin jurdica de naturaleza administrativa.
En ese sentido, corresponde al Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Nuevo
Len la competencia para conocer y resolver los conflictos suscitados entre los policas
municipales de dicha entidad y las dependencias a las que se encuentren adscritos, con
motivo de la prestacin de sus servicios, de conformidad con los artculos 198 Bis 11 y 198
Bis 12 de la Ley de Seguridad Pblica y 17, fracciones VIII, X y XIV, de la Ley de Justicia
Administrativa, ambas para dicho Estado.

TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS DE TRABAJO Y ADMINISTRATIVA DEL CUARTO

CIRCUITO.

Comentario Los municipios no cuentan con legislacin propia asi que se rigen por la del
estado.

28
ESTADISTICA Y REALIDAD DEL MUNICIPIO EN MEXICO

El municipio es una de las dos formas de divisin territorial de segundo nivel, siendo la
otra forma lasdelegaciones, exclusiva del Distrito Federal. Cada uno de los 31 estados de
Mxico est dividido en municipios, mientras que el Distrito Federal en delegaciones. El
nmero de municipios en cada estado vara, de 5 en los estados tanto de Baja
California como de Baja California Sur, hasta de 570 en Oaxaca. En total, Mxico se divide
en 2,4571 municipios y 16 delegaciones2 del Distrito Federal.

El concepto jurdico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio romano, eran las
ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos. De ah pas
a Espaa, y posteriormente a Amrica con la Conquista Espaola, dando las ordenanzas
municipales Hernn Corts.

La Constitucin de 1824 estableci las bases de la libertad de los estados para que
organizaran su rgimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano, se utiliz
el Departamento como divisin territorial, sustituyndose al estado. Finalmente en
la Constitucin de 1917, Venustiano Carranza reforma el artculo 115 estableciendo que la
base de la divisin territorial y de la organizacin poltica administrativa de los estados de
la federacin es el municipio libre.

En 1983, se modific el artculo 115 para otorgar al municipio la capacidad jurdica de

formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos.

Semanario Judicial de la
Tesis: Quinta poca 279296 1 de 1
Federacin
Pleno Tomo XLV Pag. 3577 Tesis Aislada(Constitucional)

MUNICIPIOS, PERSONALIDAD DE LOS.

Aun cuando la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y

administrativa de los Estados, es el Municipio libre, conforme al artculo 115 de
la Constitucin Poltica del pas, y aun cuando los mismos forman un organismo
independiente del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, y tienen,
consiguientemente, personalidad jurdica para todos los efectos legales, ello no
obstante, tales condiciones no atribuyen a los Municipios el carcter de "poder
poltico" a que se contrae al artculo 105 constitucional, para los efectos de dar
29
competencia a la Suprema Corte, con motivo de las controversias que se
susciten entre un Ayuntamiento y los poderes de un mismo Estado, por carecer
los Ayuntamientos de jurisdiccin sobre todo el territorio del Estado, toda vez
que aqulla est limitada a una fraccin del mismo, y la extensin de
jurisdiccin es la que da indiscutiblemente a la Suprema Corte, competencia
para intervenir en las aludidas controversias.

Controversia 2/35. Suscitada entre el Ayuntamiento de la Ciudad de Motul,

Yucatn, y los Poderes Legislativo y Ejecutivo del propio Estado. 26 de agosto de
1935. Unanimidad de diecisiete votos. La publicacin no menciona el nombre
del ponente.

Comentario

Vemos como se cran los municipios surgidos de la necesidades de la poblacin.

30
RELACION ENTRE EL MUNICIPIO,LA FEDERACION Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Los municipios podrn convenir y acordar con los Gobiernos Estatal y Federal,
satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacin que se
requiere, a efecto de que dichos Gobiernos participen en la planeacin y programacin del
desarrollo municipal y en la ejecucin de acciones conjuntas.

Los Ayuntamientos podrn concertar las acciones previstas en el Plan Municipal de

Desarrollo y los programas que se deriven con las representaciones de los grupos sociales
o con los particulares interesados. La concertacin ser objeto de contratos o convenios
de cumplimiento obligatorio para las partes, en los cuales se establecern las
consecuencias y sanciones que se originen por su incumplimiento, a fin de asegurar el
inters general y garantizar su ejecucin. Las controversias que se susciten con motivo de
la interpretacin y cumplimiento de estos contratos y convenios, sern resueltos en nica
instancia por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, conforme a las reglas del juicio
ordinario civil.

Las polticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren a los
Ayuntamientos, para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir y, en
general, inducir acciones de los particulares en materia econmica y social, se ajustarn a
los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y de los programas derivados,
Los servidores pblicos del Municipio que en el ejercicio de sus funciones contravengan
las disposiciones legales y reglamentarias en materia de planeacin o los objetivos y
prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y los programas que se deriven, incurrirn en
responsabilidades conforme lo previsto en este Cdigo. De las controversias que surjan
con motivo de convenios que celebren los Municipios con el Estado o entre s, conocer
en nica instancia el Supremo Tribunal de Justicia conforme a las normas del juicio
ordinario civil.

ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL FRACCION V.-Los Municipios, en los trminos de las

leyes federales y Estatales relativas, estarn facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal;

b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar

en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los
Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los
municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en

sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

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f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la

elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de

pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales. En lo

conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de
esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios;

El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la

Constitucin, que trata de la organizacin de los estados y de los municipios. El 1 de
mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy
destacado en la vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante
mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la
organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su
rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo
como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el
Municipio Libre,

Semanario
Tesis: XI.1o.A.T.52 A Judicial de
Dcima poca 2009966 1 de 1
(10a.) la
Federacin

Publicacin:
viernes 11
Tribunales Colegiados de de Ubicada en TESIS AISLADAS(Tesis Aislada
Circuito septiembre publicacin semanal (Constitucional))
de 2015
11:00 h

DERECHOS POR LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE.

LOS AYUNTAMIENTOS SLO TIENEN LA FACULTAD DE PROPONER LAS TARIFAS
CORRESPONDIENTES A LA LEGISLATURA ESTATAL PARA SU APROBACIN, PERO NO DE
CREARLAS NI ESTABLECERLAS POR S Y ANTE LOS USUARIOS, EN OBSERVANCIA AL
PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MICHOACN).

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El procedimiento legislativo fiscal municipal se ubica en una potestad tributaria
compartida, toda vez que en los supuestos sealados por la fraccin IV del artculo 115 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la atribucin para establecer
contribuciones, originalmente reservada al rgano legislativo, conforme al artculo 31,
fraccin IV, de ese ordenamiento, se complementa con los principios de fortalecimiento
municipal y reserva de fuentes, as como con la norma expresa que otorga a los
Municipios la facultad de iniciativa, por lo que aun cuando la decisin final an
corresponde a la legislatura, sta se encuentra condicionada por la Norma Fundamental a
dar el peso suficiente a dicha iniciativa, lo cual se concreta en la motivacin que tendr
que sustentar en caso de que se aparte de sta. As, el artculo 111, prrafo primero, de la
Ley de Hacienda Municipal del Estado de Michoacn (abrogada) establece que los
derechos por la prestacin del servicio de abastecimiento de agua potable, entre otros, se
pagarn conforme a las cuotas o tarifas que aprueben los Ayuntamientos, en trminos de
la Ley del Agua y Gestin de Cuencas para el Estado. En los mismos trminos se regula, por
ejemplo, en el artculo 54, fraccin I, inciso a), de la Ley de Ingresos del Municipio de
Morelia, Michoacn, para el ejercicio fiscal del ao 2014, que dispone que esos derechos
se pagarn conforme a las cuotas y tarifas que apruebe el Ayuntamiento en trminos de la
ley citada en segundo lugar (artculo 36, fraccin XIV), por lo que es en sta y no en la de
ingresos donde se ubica esa facultad municipal. Ahora, el derecho jurisprudencial interno
establece que la remisin regulatoria de la tarifa, como elemento cuantitativo de las
contribuciones, respeta el principio de legalidad tributaria, siempre que: i) sea slo
excepcional y se justifique; ii) contenga una regulacin subordinada y dependiente a la ley;
y, iii) sea indispensable por motivos tcnicos o para el debido cumplimiento de la finalidad
recaudatoria. En consecuencia, la remisin regulatoria descrita no se justifica, porque ese
requisito tcnico puede ser subsumido en la competencia que se desprende de los
artculos 115, fraccin IV, inciso c) y tercer prrafo, constitucional y 123, fraccin II Bis, de
la Constitucin Poltica de la propia entidad federativa, preceptos en los que los
Ayuntamientos slo tienen la facultad de proponer las tarifas aplicables a los derechos
referidos a la Legislatura Estatal, pero no de crearlas ni establecerlas por s y ante los
usuarios, en observancia al principio de jerarqua normativa, puesto que la ley no es
superior a la Constitucin.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL
DCIMO PRIMER CIRCUITO.

Comentario

A pesar de los servicios prestados por el municipio quien impone laas tarifas en base a
varios parmetros es el gobierno estatal

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ORGANOS DEL MUNICIPIO. EL AYUNTAMIENTO. PRESIDENTE MUNICIPAL. ESTRUCTURA
ORGANICA MUNICIPAL

La estructura de la administracin publica municipal varia de un lugar a otro, lo que

depende de sus posibilidades econmicas, su numero de habitantes, superficie y
desarrollo cultural.

Cuando nos referimos al trmino gobiernos locales, lo entendemos como aquellos

gobiernos que no se refieren al mbito mayor conocido como el espacio federal. El
gobierno local es el de un estado o de un municipio.

El ayuntamiento est integrado por un presidente, regidores y sndicos, los dos ltimos
con el nmero que la Ley Orgnica Municipal de cada Estado [Link] ayuntamiento
est integrado por un presidente municipal, uno o dos sndicos y cierto nmero de
regidores, a continuacin se menciona la forma de su designacin y los requisitos: Los
miembros de un ayuntamiento sern designados en una sola eleccin El ayuntamiento es
una corporacin de derecho pblico, es una persona pblica; tiene personalidad jurdica
para todos los efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y obligaciones ante
tribunales e instituciones, por lo cual puede, en determinado momento, gestionar y
obtener crditos y asesora tcnica.

Los ayuntamientos adems de las atribuciones citadas en el prrafo anterior, tienen las
facultades siguientes: Administran libremente su hacienda, la cual se forma de los bienes
muebles e inmuebles que les pertenecen, as como de las contribuciones y los siguientes
rubros:

Perciben las contribuciones, incluyendo tasas adicionales sobre la propiedad

inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as
como las que tengan como base el cambio del valor de los inmuebles.

Las participaciones federales que son cubiertas por la Federacin a los Municipios,
con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente determine la Legislatura
Local.

Los ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo.

El Ayuntamiento tiene las atribuciones que establece la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, La Constitucin Poltica Local, la Ley Orgnica
Municipal, y dems disposiciones legales relativas y aplicables.

Los Ayuntamientos durarn en su encargo tres aos y se integrarn con servidores

pblicos de eleccin popular directa, en la siguiente forma:

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 I.- En los Municipios cuya poblacin sea hasta por treinta mil habitantes, el
Ayuntamiento se integrar con un Presidente Municipal, cuatro Regidores y un
Sndico.

II.- En los Municipios con poblacin hasta de cincuenta mil habitantes, el

Ayuntamiento se integrar por un Presidente Municipal, cinco Regidores y dos
Sndicos.

III.- En los Municipios cuya poblacin sea hasta de cien mil habitantes, el
Ayuntamiento se integrar por un Presidente Municipal, ocho Regidores y dos
Sndicos.

IV.- En los Municipios con poblacin hasta de doscientos mil habitantes, el

Ayuntamiento se integrar por un Presidente Municipal, doce Regidores y dos
Sndicos.

V.- En los Municipios cuya poblacin sea mayor de doscientos mil habitantes, el
Ayuntamiento ser integrado por un Presidente Municipal, catorce Regidores y dos
Sndicos.

ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL FRACCION III. Los Municipios tendrn a su cargo las
funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b) Alumbrado pblico. CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS CMARA DE DIPUTADOS DEL H.
CONGRESO DE LA UNIN Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios Centro
de Documentacin, Informacin y Anlisis ltima Reforma DOF 29-07-2010 76 de 170 c)
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d) Mercados y
centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su
equipamiento; h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; e i) Los dems que las Legislaturas locales
determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia
constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su
cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los
Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para
la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que
les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms
Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respectivas.
As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar
convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten
o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. Las comunidades
indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y
para los efectos que prevenga la ley.

35
ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL FRACCION IV. Los municipios administrarn libremente
su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as
como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y
en todo caso: a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se
haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas
contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a
los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se Los
ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales
las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las
tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de
las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los Estados
aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas
pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base
en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados
de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo
dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. determinen por las Legislaturas de los
Estados. c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Las
leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a
que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas.
Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o
institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de
dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes
sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para
fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.

Semanario Judicial de la
Tesis: Quinta poca 282865 1 de 1
Federacin

Pleno Tomo XIX Pag. 1086 Tesis Aislada(Administrativa)

MUNICIPIO LIBRE.

Sobre cualesquiera disposiciones que se dicten en los Estados, se encuentra la del artculo
115 constitucional que seala como base de la organizacin poltica y administrativa de los
mismos Estados, el Municipio Libre.

Amparo penal en revisin 1483/26. Uribe Manuel y coagraviados. 16 de diciembre de

1926. Unanimidad de nueve votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
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 RESUMEN

En el presente escrito abordamos todo lo referente al municipio desde sus caractersticas

bsicas como la personalidad jurdica con la que cuenta y la cual se la da el articulo 115
constitucional, asi tambin las capacidades y atribuciones que el articulo en comento le
faculta para el desempeo de las mismas.

37
 BIBLIOGRAFIA

DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO ..FELIPE TENA RAMIREZ

INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHOEDUARDO GARCIA MAYNEZ

DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO .IGNACIO BURGOA ORIHUELA

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

CODIGO MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE TAMAULIPAS

[Link]/estlib/[Link]?m=F

38