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Tarificacin por Congestion en Londres:
un ao+ de experiencia
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Contenido 3
Caractersticas del sistema
Resultados despus de 12 meses segn Transport for
London
Comentarios y observaciones
Perspectivas para Santiago?
Discusin
Tarificacin por congestin - mritos y obstculos 4
La tarificacin por Mejor tarificacin de externalidades
congestin tiene Competencia ms equitativa entre modos de
transporte
muchos mritos como
Uso ms eficiente de la capacidad de
herramienta transporte de calles y caminos
econmica y de Genera ingresos que permiten invertir en otros
gestin del trfico.. modos en lugar de malgastar tiempo
Estimar el impacto razonablemente
.. Pero debe superar Convencer al pblico y los votantes
numerosos Lograr un cambio de comportamiento
obstculos Conseguir el capital necesario a riesgo
Asociarlo con mejoras a la red y al transporte
pblico
Implementar el paquete eficientemente
La Tarificacin por Congestin no es nueva 5
Estudios de Road User Charges han existido por ms de 40 aos
Se sabe que tarificar (internalizar) las externalidades es ms justo y
eficiente desde un punto de vista conductual y econmico
El Smeed Report en 1964 estableci los principios y recomend su
adopcin para Londres
Singapur introdujo en 1975 tarificacin para entrar a su centro
(Supplementary License). Parti con un pago diario y uso de
permisos en papel. Hoy usa alta tecnologa y con ello ajusta la tarifa
mejor a la demanda (si bien los ingresos son menores el impacto est
mejor logrado).
Por ms de 10 aos Oslo y otras ciudades noruegas tarifican (cobran
peaje) para entrar a la ciudad para financiar otras inversiones en
transporte.
Londres su contexto espacial 6
La poblacin de Greater London en 2001 es de ms de 7 millones
Cerca de 150.000 viven en el rea tarificada
El empleo total en el rea central es de ms de 1 millin
Londres Motorizacin 7
Una alta proporcin de residentes en la zona tarificada no tiene auto (casi 2/3)
Londres Modo de acceso al Centro en la punta AM 8
Ms de 1 milln de personas entra al Centro de Londres entre las 7.00am y las
10.00am
Casi 80% entra en tren y metro, y slo un 12% por auto
1%
1%
12% 1%
42% National Rail
1%
6% Underground and DLR
Bus
Coach/ Minibus
Private Car
Taxi
36% Motorcycle
Pedal Cycle
Source: Transport Statistics for London, 2000
Objetivos de la Tarificacin por Congestin en Londres 9
Elemento de la Estrategia de Transporte para
Londres de su Alcalde Mayor: Ken Livingstone
Contribuye a algunos objetivos fundamentales de
la estrategia
Reducir la congestin
Permitir mejoras importantes a los servicios de buses
Mejorar la confiabilidad de los tiempos de viaje de los
automovislitas
Mejorar la confiabilidad y eficiencia de la distribucin y
recoleccin de cargas y permitir que sea sostenible
Tarificacin por congestin elementos bsicos 10
Introducida el 17 de Febrero de 2003
5 (Ch$5.000) por da para entrar en la Zona Tarificada (ZT)
de: 7:00 am a 6:30 pm
Lunes a Viernes
Pago por anticipado o en el da mismo (hasta las 10:00 pm)
Lugares para pagar incluyen tiendas, estacionamientos, por telfono,
Internet, SMS
Vigilancia y fiscalizacin (enforcement) a travs de cmara de
reconomiciento automtico de patentes (Automatic Number Plate
Recognition) ms policas e inspectores (wardens)
Multas crecientes (40, 80, 120)
Varias excepciones y descuentos .
Excepciones & descuentos 11
Motocicletas/motonetas Algunos vehculos de
combustibles alternativos
Vehculos militares
Gras de rescate
Servicios de emergencia
Algunos funcionarios de
Taxis y minicabs (taxi salud
color/remis)
90% de descuento para
Minusvlidos residentes de la zona
tarificada
Buses & minibuses
Zona Tarificada (ZT) 12
La ZT usa el
Inner Ring
Road (anillo
interno)
como lmite
para
facilitar
viajes
orbitales.
La ZT cubre
un rea de
22 Km2 en
el corazn
de
London.
Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003
London Bus Network in the Cordon Area 13
London Underground Network in the Cordon Area 14
Qu dijo la Prensa antes del 17 de Febrero 2003 15
Los Mrtires de Smithfield prometen desafiar la
Tarificacin de Ken Livingstone !
Los avisos de Tarificacin por Congestin confunden a
los automovilistas !
La tarificacin es un Infierno sobre ruedas !
Big Brother will be watching you on London Streets !
El loco plan de trfico de Ken no sirve para nada !
La Tarificacin por Congestin expone a las mujeres a
mayor riesgo !
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RESULTADOS Y SEGUIMIENTO
Cambio en los niveles de trfico 17
Cambios en los niveles de trafico 18
Efectos sobre el trfico 19
Volmen de
autos
disminuy en
30% durante el
perodo
tarificado
Vehculos
comerciales
disminuyeron
un poco
Taxi, bus,
motocicletas &
bicicletas
aumentan algo
Reduccin del
trfico total del
16%
Reduccin en
radiales de Source: Impacts Monitoring, Second Report, Transport for London, April
acceso de 2004
hasta 20%
Efectos sobre la congestin 20
Los niveles de
congestin
dentro de la ZT
han disminuido
sustancialmente
Un efecto
importante es un
25% de
reduccin del
tiempo a menos
de 10 Km/hr (o
detenido)
Source: Impacts Monitoring, Second Report, Transport for London, April
2004
Percepcin local 21
Reduccin de la congestin percibida por los negocios
Desplazamiento de la demanda 22
Se nota un
pequeo
desplazamiento
de viajes fuera
de las horas
tarificadas,
especialmente
despus de las
6:30 pm.
Esto no ha
tenido mayores
consecuencias.
Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003
Pasajeros en buses 23
Impacto sobre la confiabilidad de los buses 24
La confiabilidad Tiempo de espera excesivo: differencia entre las metas y
del servicio se la realidad
mide con el
tiempo de espera
excesivo: el
tiempo de espera
adicional al que
se incurrira si
los buses
circularan
exactamente de
acuerdo a su
horario.
Se observa una
mejora
importante con
una mejora del
33% en los
servicios a la ZT.
Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003
Cambios de comportantiento 25
Formas de pago 26
Ingresos 27
El Ingreso
neto
proyectado es
de 68m en
2003/4
aumentando a
80-100m en
los aos
siguientes.
La estimacin
original era de
120m en el
primer ao y
130m a
continuacin.
Hay menos
autos que
entran a la ZT
y ms evasin Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003
de la
esperada.
Anlisis Beneficio Costo 28
El anlisis
Beneficio
Costo
inicial
muestra un
beneficio
neto annual
de 50m,
unos US$85
millones o
unos
Ch$50.000
millones.
Source: 6 Months on, Transport for London, October 2003
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COMENTARIO
Las Grandes Preocupaciones y qu pas con ellas 30
Los automovilistas no cambiarn (no No pas de hecho, los automovilistas
tienen alternativa o no son sensibles a la resultaron ser ms sensibles que las
tarifa) estimaciones
No va a reducir la congestin No pas
Puede que reduzca la congestin dentro No pas la capacidad del inner ring
de la ZT pero afuera va a ser un CAOS road fue aumentada correctamente
Habr un caos a la 6.30pm por la gente No pas ocurre algo, pero no tiene un
que espera para entrar a la Zona y el West impacto notable
End
El transporte pblico no va a poder No pas, los buses extra fueron ms que
reaccionar ni transportar a todos suficientes. El contexto es una tendencia
a menos viajes en metro.
Los nuevos motociclistas y ciclistas No ha pasado suficiente tiempo, pero la
resultarn en ms accidentes poca evidencia sugiere que no ha habido
aumento de accidentes
Los negocios, especialmente los Se investiga parece haber un efecto
pequeos cerca de las fronteras de la pero pequeo. Se combina con otras
Zona, van a quebrar influencias negativas.
Sorpresas 31
La rapidez con que el sistema ha encontrado su equilibrio
Lo pronto que se ha incorporado la Congestion Charge como
parte aceptada de la vida en Londres
El importante efecto sobre los automovilistas
Los modelos sub-estimaron el efecto dificultad para pagar o se
estimaron las elasticidades mal (problema con las tcnicas de
Preferencias Declaradas) ?
Los pocos viajes desplazados a las horas no tarificadas
La ausencia de una falla mayor en los sistemas
computacionales
Cambios de comportamiento 32
La Tarificacin por Congestin cambia el comportamtiento:
Cambio de modo, sobre todo a favor del bus (un 50-60% de
la reduccin de los viajes en auto ha transferido a bus)
Eleccin de rutas
Hora de viaje
Destino
Eleccin de trabajo
Va a tomar tiempo cuantificar estos efectos porque hay otros
factores que influyen simultneamente.
Problemas de contexto 33
Para cuantificar estos efectos hay que considerar otras tendencias y
efectos simultneos
Posibles tendencias subyacentes Eventos importantes
Reduccin en el uso del auto Guerra en Iraq & mayor riesgo
Menos usuarios de metro de terrorismo
Ms usuarios de bus Crecimiento econmico menor
al esperado
Aumento de uso de bicicletas
Clausura temporal de la Central
Aumento de uso de motonetas Line
Tendencia a hacer compras los Tiempo poco usual
centros comerciales de
suburbios Bluewater, Lakeside
Turistas extrangeros destinan
menos tiempo a Londres
Factores del xito del sistema 34
Liderazgo poltico
Buena gestin del proyecto (Project management)
Una visin simple y clara
Buen trabajo de base, informes y consultas (ROCOL Report)
Buenas medidas complementarias
Mejoras a los servicios de buses
Inversiones en gestin del trfico
Resistencia a los cantos de sirena de la nueva tecnologa
Las caractersticas de la Zona Tarificada
El auto era un modo minoritario
El rea es excepcionalmente atractiva para negocios y visitantes
Hace tiempo que se saba que era necesario hacer algo urgente
Y ahora qu? 35
Captura de beneficios
re-asignacin de espacios reas peatonales, rutas para ciclistas,
carriles exclusivos para buses
Mejoras al proyecto
Centro de llamadas, tratamiento de flotas, vigilancia, informacin
Extensiones
Al Oeste? posiblemente en el 2006
Adoptar tecnologa ms avanzada y una tarificacin ms desarrollada
(variable)
Otras ciudades en el Reino Unido
Edinburgo, Cambridge, etc, esperan a ver si Ken resulta re-elegido!
Evaluar efectos de largo plazo en la economa local toma tiempo
Los beneficios de los proyectos de peatonizacin toman al menos 3 aos
para que ocurran totalmente y poder observarlos
36
Y el caso de Santiago?
Tarificacin por congestin en Santiago 37
Externalidades ambientales y de congestin
Se ha discutido por aos, pero pobremente. Todava hay un proyecto
en el Parlamento, creo
Pero....
Las cuatro concesiones urbanas
Use de tecnologa avanzada pero probada (tags y video enforcement)
Tarificacin variable con congestin (como el Singapur moderno)
Casi todos los autos de Santiago tendrn tags
Bastar con esto?
Ms TranSantiago?
Concesiones 38
Preguntas para discusin 39
Es el ejemplo de Londres una inspiracin para otras ciudades? En
Amrica Latina, Chile?
Bastar con el impacto de las concesiones urbanas? + Transantiago?
Hay que pensar en otras medidas complementarias?
El rol de liderazgo poltico: Lerner, Pealoza, Livingstone
