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2 CODIGO ORGANICO DE
3 ORGANIZACION TERRITORIAL,
4 COOTAD
5
6 Caractersticas del documento
7 Norma: Ley 0
8 Publicacin: Registro Oficial Suplemento 303
9 Fecha: 19-oct-2010
10 Estado: Vigente
11 Utilidad: Mapa del documento
12 Actualizado: 14 de enero de 2013
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14 FUNCION EJECUTIVA
15 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
16
17 CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
18 AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
19
20 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
21
22 Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
23
24 Quito, 11 de octubre de 2010
25 Seor Ingeniero
26 Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
27 DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
28
29 En su despacho
30
31 De mi consideracin:
32
33 Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de
34 conformidad a lo establecido en el artculo 138 de la Constitucin de la
35 Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la
36 Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin del Cdigo
37 Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para
38 lo cual remito lo siguiente:
39
40 1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del
41 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del
42 seor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero
43 Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo

1
44 discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial
45 remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica,
46 Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-
47 SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos
48 mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010
49 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao.
50
51 2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el
52 Secretario General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que
53 el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los artculos 3, 15, 16, 34,
54 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121, 127, 128,
55 129. 130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173, 177. 179,
56 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318. 325, 329,
57 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466,
58 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones
59 Generales Segunda y Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava,
60 Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta.
61 Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera, de
62 la objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se
63 ratific en los artculos 110, 295, 340, primer inciso del artculo 354, 441
64 y Disposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe pronunciamiento
65 hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos no
66 detallados, lo que comunica para proceder de conformidad con lo
67 dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de
68 la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
69
70 3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
71 Descentralizacin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones
72 formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del
73 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398
74 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos
75 mes y ao.
76
77 Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas
78 del Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
79 Descentralizacin, puesto en conocimiento de la Presidencia de la
80 Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010
81 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-l0-
82 1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de
83 septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y
84 ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
85
86 Atentamente,
87
88 f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
89

2
 90 ASAMBLEA NACIONAL
91
92 Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
93 Quito, 11 de agosto de 2010
94 Seor Economista
95 Rafael Correa Delgado
96 PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
97
98 En su despacho
99
100 Seor Presidente:
101
102 La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere
103 la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la
104 Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de Ley Orgnica:
105 CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
106 DESCENTRALIZACION.
107
108 En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la
109 Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la
110 Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del texto del
111 proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario
112 General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos
113 debates.
114
115 Atentamente,
116
117 f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
118
119 ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa
120 en los archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.)
121 Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
122
123 ASAMBLEA NACIONAL
124
125 CERTIFICACION
126
127 En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que
128 el proyecto de Ley Orgnica: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION
129 TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION, fue discutido y
130 aprobado en las siguientes fechas:
131
132 PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)
133 SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010
134
135 Quito, 11 de agosto de 2010

3
136
137 f.) Dr. Francisco Vergara O. Secretario General.
138
139 ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa
140 en los archivos de la Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.)
141 Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
142
143 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
144
145 Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478
146
147 Quito, 4 de octubre de 2010.
148
149 Seor Arquitecto
150 Fernando Cordero Cueva
151 PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
152
153 En su despacho
154
155 De mis consideraciones:
156
157 Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010 que
158 fuera recibido ese mismo da, el seor Presidente Constitucional de la
159 Repblica remiti hasta la Asamblea Nacional la objecin parcial al
160 Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
161 Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137
162 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia
163 con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
164
165 En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una
166 certificacin de la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no
167 por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objecin del
168 seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos
169 establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la
170 Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
171
172 Por la atencin que se sirva dar a la presente anticipo mis
173 agradecimientos, reiterando mi sentimiento de consideracin y estima.
174
175 Atentamente.
176
177 f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
178
179 Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin original de la Asamblea
180 Nacional.- LO CERTIFICO. Quito, 8 de octubre del 2010.
181

4
182 f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin
183 Pblica.
184
185 ASAMBLEA NACIONAL
186
187 Oficio No. SAN-2010-671
188 Quito. 4 de octubre de 2010
189 Economista
190 Rafael Correa Delgado
191 PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
192 Ciudad
193
194 Seor Presidente:
195
196 Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:
197
198 1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010 recibi el
199 oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, que contiene la Objecin Parcial del seor
200 Presidente de la Repblica al proyecto de Ley - Cdigo Orgnico de
201 Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
202
203 2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el 21
204 de septiembre de 2010, trat la objecin parcial, ratificndose en el texto
205 remitido a la Presidencia de la Repblica por la Funcin Legislativa
206 mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de II de agosto de 2010, en lo
207 siguiente:
208
209 - Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y,
210 Disposicin Transitoria Dcima.
211
212 3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan
213 respecto a la objecin parcial presentada por el Presidente Constitucional
214 de la Repblica mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. en lo siguiente:
215
216 - Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117;
217 118; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157;
218 167; 172; 173: 177; 179: 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251;
219 257; 296: 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410;
220 412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562; 568;
221 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta: Disposiciones
222 Transitorias Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda; Dcimo
223 Cuarta; Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin
224 Derogatoria Primera.
225

5
226 4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los
227 numerales 2 y 3 del presente documento, me permito informar que el
228 Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.
229
230 Adicionalmente, me permito certificar la recepcin de los oficios No.
231 T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10- 1410, como alcances al oficio
232 No. T.4570-SNJ-10-l350.
233
234 Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de
235 conformidad con lo dispuesto en los Artculos 138 de la Constitucin de la
236 Repblica del Ecuador y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
237
238 Atentamente,
239
240 f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
241
242 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.- Secretara General Jurdica
243
244 Recibido:
245 Nombre: Ilegible
246 Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.
247
248 ASAMBLEA NACIONAL
249
250 EL PLENO
251
252 CONSIDERANDO:
253
254 Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva
255 organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los
256 gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley se establezca
257 el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y
258 la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
259 nacional;
260
261 Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la
262 normativa de todos los gobiernos autnomos descentralizados, como
263 mecanismo para evitar la dispersin jurdica y contribuir a brindar
264 racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurdico;
265
266 Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica,
267 entre otras, a aquellas que regulen la organizacin, competencias,
268 facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados;
269
270 Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria
271 primera de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar

6
272 la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de
273 gobierno y el sistema de competencias, y fijar el plazo para la
274 conformacin de las regiones autnomas;
275
276 Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de
277 la Constitucin de la Repblica del Ecuador la ley que regule la
278 descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno incorporar
279 los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que
280 recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto
281 General del Estado;
282
283 Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y
284 del rgimen descentralizado as como otros sectores involucrados han
285 expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente
286 iniciativa legislativa;
287
288 Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica
289 vigente se requiere regular la organizacin, competencias, facultades y
290 funcionamiento de los organismos autnomos descentralizados; y,
291
292 En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica
293 expide el siguiente.
294

295 CODIGO ORGANICO DE

296 ORGANIZACION
297 TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
298 DESCENTRALIZACION
299

300 TITULO I
301 PRINCIPIOS GENERALES
302
303 Art. 1.- Ambito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-
304 administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los
305 diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los
306 regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica,
307 administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de
308 descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de
309 competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las
310 fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para
311 compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
312

7
313 Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:
314
315 a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
316 autnomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado
317 ecuatoriano;
318 b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del
319 Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y
320 sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as
321 como el desarrollo social y econmico de la poblacin;
322 c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada
323 uno de sus niveles de gobierno, en la administracin de sus
324 circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional
325 y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna,
326 as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;
327 d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria,
328 que compense las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las
329 circunscripciones territoriales;
330 e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado
331 ecuatoriano;
332 f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos
333 autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin
334 ciudadana;
335 g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno,
336 para evitar la duplicacin de funciones y optimizar la administracin
337 estatal;
338 h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y
339 corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una
340 adecuada planificacin y gestin pblica;
341 i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles
342 de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de
343 la Repblica para garantizar su uso eficiente; y,
344 j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el
345 mbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos
346 intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno.
347
348 Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de
349 los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes
350 principios:
351
352 a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de
353 observar la unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la
354 unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato, como expresin de
355 la soberana del pueblo ecuatoriano.
356
357 La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de
358 la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos

8
359 los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de
360 descentralizacin y autonomas.
361
362 La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la
363 autonoma permitir el fomento de la separacin y la secesin del territorio
364 nacional.
365
366 La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y
367 solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la
368 distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades
369 territoriales.
370
371 La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn
372 de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto
373 a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
374 gnero, generacional, los usos y costumbres.
375
376 b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin
377 compartida la construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de
378 las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la
379 diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En
380 virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de
381 gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para
382 compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar
383 la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento
384 del objetivo del buen vivir.
385
386 c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
387 responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
388 ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
389 territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de
390 cada uno de ellos.
391
392 Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los
393 niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para
394 la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de
395 competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar
396 mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus
397 competencias y el uso eficiente de los recursos.
398
399 d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los
400 servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de
401 gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y
402 eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los
403 mismos.
404

9
405 En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias
406 que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms
407 Cercanos a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda,
408 o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del
409 conjunto de un territorio.
410
411 Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro
412 nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres
413 naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el
414 procedimiento establecido en este Cdigo.
415
416 e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen
417 la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al
418 Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
419 complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el
420 rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de
421 las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
422
423 f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la
424 asignacin de competencias y recursos garantizarn el desarrollo
425 equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el
426 acceso a los servicios pblicos.
427
428 g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya
429 titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este
430 derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del
431 Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y
432 adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno
433 y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de
434 planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de
435 presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,
436 se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de
437 acuerdo con la Constitucin y la ley.
438
439 Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
440 equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos
441 de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la
442 Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.
443
444 h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
445 descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones
446 de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar
447 el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado
448 en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La
449 aplicacin de este principio conlleva asumir una visin integral,
450 asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e

10
451 institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo
452 justo y equitativo de todo el pas.
453
454 Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus
455 respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos
456 autnomos descentralizados:
457
458 a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del
459 proceso de autonomas y descentralizacin;
460 b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la
461 Constitucin de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los
462 derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos
463 contemplados en los instrumentos internacionales;
464 c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
465 d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de
466 medio ambiente sostenible y sustentable;
467 e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus
468 espacios de generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y
469 desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
470 f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la
471 garanta de su derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas
472 competencias;
473 g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad
474 y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de
475 erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y
476 alcanzar el buen vivir;
477 h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios
478 reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de
479 sistemas de proteccin integral de sus habitantes; e,
480 i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
481
482 Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de
483 los gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista
484 en la Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos
485 niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno
486 propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
487 responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio
488 de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y
489 solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado
490 y no permitir la secesin del territorio nacional.
491
492 La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo
493 descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
494 historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial.
495 Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas
496 sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de

11
497 manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas
498 pblicas territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus
499 autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de
500 la participacin ciudadana.
501
502 La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
503 organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales
504 para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones,
505 en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la
506 ley.
507
508 La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos
509 autnomos descentralizados de recibir de manera directa predecible,
510 oportuna, automtica y sin condiciones los recursos que les corresponden
511 de su participacin en el Presupuesto General de Estado, as como en la
512 capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo
513 dispuesto en la Constitucin y la ley.
514
515 Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control
516 en uso de sus facultades constitucionales y legales.
517
518 Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad
519 extraa podr interferir en la autonoma poltica, administrativa y
520 financiera propia de los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo
521 prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
522
523 Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a
524 los gobiernos autnomos descentralizados, lo siguiente:
525
526 a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma;
527 normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales;
528 reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por
529 sus autoridades en el marco de la Constitucin y leyes de la Repblica;
530 b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o
531 programas de competencia de los gobiernos autnomos descentralizados,
532 imposibilitar su adopcin o financiamiento, incluso demorando la entrega
533 oportuna y automtica de recursos;
534 c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a
535 organismos extraos al gobierno autnomo descentralizado competente;
536 d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de
537 sus ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad,
538 sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta, duracin y
539 rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro;
540 e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones,
541 participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios

12
542 propios de los gobiernos autnomos descentralizados, sin resarcir con otra
543 renta equivalente en su cuanta;
544 f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado
545 recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;
546 g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo
547 descentralizado, sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio
548 de los bienes de los que se le priven;
549 h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
550 i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e
551 ingresos a favor de terceros, con excepcin de aquellos respecto de los
552 cuales la ley les imponga dicha obligacin. En los casos en que por
553 convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos tendrn derecho a
554 beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;
555 j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la
556 Constitucin este Cdigo y las leyes que les correspondan como
557 consecuencia del proceso de descentralizacin;
558 k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los
559 respectivos rganos legislativos de los gobiernos autnomos
560 descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias
561 proyectos, planes, presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos,
562 resoluciones y dems actividades propias de los gobiernos autnomos
563 descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto
564 por la Constitucin y este Cdigo;
565 l) Interferir en su organizacin administrativa;
566 m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del
567 gobierno o de su administracin, salvo los casos establecidos en la
568 Constitucin y en la ley; y,
569 n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los
570 gobiernos autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios
571 y suficientes para atender dichos egresos.
572
573 La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de
574 nulidad del acto y de destitucin del funcionario pblico responsable en el
575 marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley
576 que regula el servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a que
577 hubiere lugar.
578
579 En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a
580 autoridades sujetas a enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin
581 Legislativa, sta iniciar dicho proceso en contra de la autoridad
582 responsable.
583

13
584 Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y
585 de las facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a
586 los consejos regionales y provinciales concejos metropolitanos y
587 municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general a travs
588 de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su
589 circunscripcin territorial.
590
591 El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las
592 competencias de cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la
593 Constitucin y la Ley.
594
595 Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la
596 provincia de Galpagos ejercern la facultad normativa con las
597 limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente.
598
599 Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
600 montubias asumirn las capacidades normativas que correspondan al
601 nivel de gobierno en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas que le
602 otorga la Constitucin y la ley.
603
604 Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus
605 respectivas circunscripciones territoriales y en el mbito de sus
606 competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos
607 descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar
608 acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de carcter
609 administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones
610 constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
611 regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos
612 municipales.
613
614 Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de
615 potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa bajo
616 responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o
617 prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes
618 o presidentas de juntas parroquiales rurales.
619
620 TITULO II
621 ORGANIZACION DEL TERRITORIO
622
623 Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se
624 organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
625 rurales.
626

14
627 En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin
628 ambiental, tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes
629 especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones
630 territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
631 montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
632
633 Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas
634 forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del
635 planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial
636 regida por una ley especial conforme con una planificacin integral
637 participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos,
638 ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
639 conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak
640 kawsay.
641
642 En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas,
643 comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se
644 respetar la integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y
645 nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos
646 internacionales.
647
648 Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la
649 biodiversidad del territorio amaznico el gobierno central y los gobiernos
650 autnomos descentralizados de manera concurrente, adoptarn polticas
651 para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir
652 las inequidades.
653
654 En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de
655 preservacin, conservacin y remediacin acordes con su diversidad
656 ecolgica.
657
658 Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias,
659 cantones y parroquias rurales respetar de manera rigurosa los requisitos
660 previstos en la Constitucin y este Cdigo: su inobservancia acarrear la
661 nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.
662
663 Captulo 1
664 Regiones
665
666 Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada
667 por las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el
668 procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin este Cdigo y su
669 estatuto de autonoma.
670

15
671 Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial,
672 superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero
673 de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de
674 la poblacin nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y
675 la ley.
676
677 Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar
678 obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad histrica y
679 cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de cuencas, en
680 los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la regin
681 a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio
682 nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra ndole para que las
683 provincias se integren en regiones.
684
685 Art. 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo
686 previsto en la Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr
687 lugar de acuerdo con las siguientes reglas:
688
689 a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la
690 conformacin de una regin corresponder a los gobiernos autnomos
691 descentralizados provinciales y se iniciar con las resoluciones adoptadas
692 por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos
693 terceras partes de los integrantes de cada consejo.
694
695 Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales,
696 se prepararn el proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de
697 estatuto de autonoma regional:
698
699 b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin
700 contendr la declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En
701 la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento que
702 justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios
703 constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no podr
704 modificar los lmites territoriales de las provincias que conforman la
705 regin.
706
707 El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de
708 la Repblica quien verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los
709 principios, requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el
710 proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo
711 remitir a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
712 correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos
713 constitucionales y legales.
714
715 La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de
716 ciento veinte das contados desde su recepcin, en caso de no

16
717 pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o
718 archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerir de los votos de las dos
719 terceras partes de sus integrantes;
720
721 c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
722 institucional bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin,
723 smbolos, principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado
724 regional y su sede, as como la identificacin de sus competencias, bienes,
725 rentas y recursos propios.
726
727 El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas
728 para la gestin de sus competencias;
729
730 d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las
731 provincias presentarn a consideracin de la Corte Constitucional el
732 proyecto de estatuto, la misma que verificar su conformidad con la
733 Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a
734 partir de la fecha de presentacin; vencido el plazo, en caso de no emitirse
735 el dictamen, se entender que ste es favorable.
736
737 Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las
738 disposiciones constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o
739 prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen
740 las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto
741 de autonoma con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte
742 Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das,
743 contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
744
745 En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el
746 estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la
747 Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente;
748
749 e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional
750 al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su
751 defecto, vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o prefectas de
752 las provincias interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo
753 Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a
754 consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se
755 pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
756
757 El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular
758 dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin
759 de la solicitud.
760

17
761 La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias,
762 de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por
763 los respectivos gobiernos provinciales;
764
765 f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora
766 absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el
767 estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
768 Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que
769 el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de
770 gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras
771 regionales.
772
773 Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en
774 el siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la
775 ley de la materia electoral.
776
777 g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora
778 absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver
779 a convocarse posteriormente en las provincias donde no haya sido
780 aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo
781 provincial respectivo; y,
782
783 h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se
784 realizarn con sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen
785 favorable de la Corte Constitucional.
786
787 Captulo II
788 Provincias
789
790 Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales
791 integradas por los cantones que legalmente les correspondan.
792
793 Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El
794 proyecto de creacin ser, presentado por iniciativa del Presidente de la
795 Repblica en ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la
796 descripcin del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la
797 designacin de la capital provincial y la demostracin de la garanta de
798 cumplimiento de- sus requisitos.
799
800 Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el
801 cumplimiento de los siguientes requisitos:
802
803 a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al
804 menos el tres por ciento de la poblacin total nacional;
805 b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;

18
806 c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que
807 incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
808 d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern
809 tener al menos diez aos de creacin;
810 e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del
811 organismo nacional de planificacin; y,
812 f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar
813 la nueva provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del
814 Presidente o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoral
815 nacional conforme a la ley.
816
817 Captulo III
818 Cantones
819
820 Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales
821 conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus
822 parroquias urbanas, sealadas en su respectiva ley de creacin, y, por las
823 que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
824
825 Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El
826 proyecto ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El
827 proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende el cantn,
828 sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la
829 garanta de cumplimiento de sus requisitos.
830
831 Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el
832 cumplimiento de los siguientes requisitos:
833
834 a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos
835 cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir
836 en la futura cabecera cantonal;
837 b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que
838 incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
839 c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de
840 cantonizacin deber tener al menos diez aos de creacin;
841 d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de
842 planificacin;
843 e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales
844 descentralizados que se encuentren involucrados; y,
845 f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo
846 cantn expresada a travs de consulta popular convocada por el
847 organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das
848 siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente de la
849 Repblica.
850

19
851 El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias
852 amaznicas y de frontera ser de diez mil habitantes en el territorio del
853 futuro cantn.
854
855 Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el
856 ltimo censo de poblacin.
857
858 Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por
859 iniciativa propia para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se
860 requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los
861 miembros de los respectivos concejos municipales.
862
863 Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos
864 concejos municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la
865 Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y
866 aprobacin de la Asamblea Nacional.
867
868 La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal,
869 definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a los
870 cantones fusionados, y ordenar que se convoque a elecciones de
871 autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco das.
872
873 Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el
874 financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de los
875 cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal
876 y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
877
878 Captulo IV
879 Parroquias Rurales
880
881 Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen
882 circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs de
883 ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
884
885 Art. 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o
886 municipal la creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante
887 ordenanza que contendr la delimitacin territorial y la identificacin de la
888 cabecera parroquial. El proyecto contendr la descripcin del territorio que
889 comprende la parroquia rural, sus lmites, la designacin de la cabecera
890 parroquial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus
891 requisitos. En caso de modificacin, el concejo metropolitano o municipal
892 actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
893 parroquia] rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para
894 este efecto.
895

20
896 Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales
897 los siguientes:
898
899 a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo
900 menos dos mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva
901 parroquia;
902 b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada,
903 que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que
904 no implique conflicto con parroquias existentes;
905 c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la
906 solicitud deber estar firmada por al menos el diez por ciento de los
907 ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;
908 d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
909 e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el
910 informe tcnico del ministerio correspondiente.
911
912 En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de
913 inters nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del
914 desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas el
915 requisito de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser de dos
916 mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones
917 conformados mayoritariamente por poblacin indgena afroecuatoriana y/o
918 montubia, se podrn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil
919 habitantes.
920
921 Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn
922 podrn fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva
923 parroquia rural, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la
924 mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.
925
926 Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas
927 juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde
928 metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a
929 conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.
930
931 El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la
932 cabecera parroquial, definir el espacio territorial y lmites que sern los
933 correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque
934 a elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta y cinco das.
935
936 Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el
937 financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de las
938 parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo
939 parroquial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.
940

21
941 TITULO III
942 GOBIERNOS AUTONOMOS
943 DESCENTRALIZADOS
944
945 Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-Cada circunscripcin
946 territorial tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin
947 del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus
948 competencias.
949
950 Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes
951 ejercern su representacin poltica.
952
953 Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
954
955 a) Los de las regiones;
956 b) Los de las provincias;
957 e) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
958 d) Los de las parroquias rurales.
959
960 En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse
961 circunscripciones territoriales indgenas afroecuatorianas y montubias, de
962 conformidad con la Constitucin y la ley.
963
964 La provincia de Galpagos de conformidad con la Constitucin, contar
965 con un consejo de gobierno de rgimen especial.
966
967 Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.-
968
969 El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a
970 travs de tres funciones integradas:
971
972 a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
973 b) De ejecucin y administracin; y,
974 c) De participacin ciudadana y control social.
975
976 Captulo I
977 Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
978

979 Seccin Primera

980 Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
981

22
 982 Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
983 regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
984 poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones
985 de participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva
986 previstas en este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de
987 las funciones que le corresponden.
988
989 La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional
990 aplicar, conforme a su estatuto de autonoma, mecanismos de
991 desconcentracin que faciliten su gestin.
992
993 La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en
994 el estatuto de autonoma.
995
996 Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo
997 descentralizado regional:
998
999 a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos
1000 autnomos descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el
1001 gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco
1002 de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
1003 b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
1004 regional, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
1005 implementacin de polticas pblicas regionales, en el marco de sus
1006 competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
1007 c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
1008 equidad e inclusin en su territorio;
1009 d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
1010 los derechos que permita avanzar en la gestin democrtica de la accin
1011 regional;
1012 e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento
1013 territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
1014 circunscripcin territorial; de manera coordinada con la planificacin
1015 nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma
1016 permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento
1017 de las metas establecidas;
1018 f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
1019 Constitucin y la ley: y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos y
1020 construir la obra pblica regional correspondiente con criterios de calidad,
1021 eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
1022 accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad,
1023 participacin y equidad;
1024 g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a
1025 la vivienda y asegurar la soberana alimentaria en su respectiva
1026 circunscripcin territorial;

23
1027 h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
1028 prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en
1029 el marco de sus competencias;
1030 i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo
1031 relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
1032 competencias; y,
1033 j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el
1034 marco de la Constitucin y este Cdigo.
1035
1036 Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
1037 regional.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn
1038 las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
1039 determinen;
1040
1041 a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la
1042 sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de
1043 ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
1044 nacional, provincial, cantonal y parroquial en el marco de la
1045 interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
1046 b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la
1047 creacin de consejos de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
1048 c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre
1049 regional y cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
1050 d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
1051 e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones
1052 sociales de carcter regional;
1053 f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
1054 desarrollo y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo
1055 regional, en el marco de la planificacin nacional;
1056 g) Fomentar las actividades productivas regionales;
1057 h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
1058 i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
1059 competencias.
1060
1061 Seccin Segunda
1062 Del Consejo Regional
1063
1064 Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y
1065 fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar
1066 integrado por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con
1067 voto dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras regionales que
1068 determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales se elegir un
1069 vicegobernador o vicegobernadora.
1070

24
1071 Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular
1072 para un perodo de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en
1073 la ley que regule el sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o
1074 consejeras regionales se observar la proporcionalidad de la poblacin
1075 urbana y natal y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la
1076 Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman
1077 la respectiva circunscripcin territorial regional.
1078
1079 Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo
1080 regional las siguientes:
1081
1082 a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
1083 gobierno autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de
1084 normas regionales dentro de su circunscripcin territorial;
1085 b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo
1086 con las normas establecidas en el presente Cdigo;
1087 c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este
1088 gobierno, los mismos que se guiarn por los principios de generalidad,
1089 progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
1090 transparencia y suficiencia;
1091 d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los
1092 servicios que preste y obras que ejecute;
1093 e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del
1094 gobierno autnomo descentralizado regional, para regular temas
1095 institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
1096 f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
1097 integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o
1098 consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las causales
1099 previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia del
1100 debido proceso;
1101 g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en
1102 empresas de economa mixta, para la gestin de servicios de su
1103 competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la
1104 Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser
1105 exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones
1106 constitucionales y legales;
1107 h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas,
1108 referidas a la gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al
1109 agua y la prohibicin constitucional de no privatizacin;
1110 i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
1111 mixtas del gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el
1112 respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto
1113 general del gobierno regional;
1114 j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial
1115 formulados participativamente con la accin del consejo regional de

25
1116 planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar
1117 la ejecucin de aquellos;
1118 k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
1119 descentralizado regional, que deber guardar concordancia con el plan
1120 regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
1121 garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la
1122 ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
1123 ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
1124 l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
1125 bienes materia de expropiacin, resueltos por el gobernador regional,
1126 conforme la ley;
1127 m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas
1128 presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
1129 ameriten;
1130 n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
1131 ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan regional de
1132 desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
1133 previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional que se expida
1134 para el efecto;
1135 o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la
1136 terna presentada por el o la gobernadora regional;
1137 p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
1138 q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
1139 necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
1140 poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
1141 conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o
1142 gobernadora regional;
1143 r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que
1144 acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
1145 catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
1146 prorrogar este plazo;
1147 s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
1148 por parte del gobernador o gobernadora regional:
1149 t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l
1150 establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
1151 u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la
1152 circunscripcin regional;
1153 v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas
1154 u organismos colegiados;
1155 w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
1156 territorio, de acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y,
1157 x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
1158

26
1159 Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o
1160 consejeras regionales son responsables ante la ciudadana y las
1161 autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento
1162 de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente a
1163 sus mandantes. Sus atribuciones son:
1164
1165 a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo
1166 regional;
1167 b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia
1168 del gobierno regional autnomo;
1169 c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones,
1170 delegaciones y representaciones que designe el consejo regional;
1171 d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo
1172 y la ley; y,
1173 e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
1174
1175 Seccin Tercera
1176 Del Gobernador o Gobernadora Regional
1177
1178 Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o
1179 gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
1180 autnomo descentralizado regional elegido por votacin popular de
1181 acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia
1182 electoral.
1183
1184 Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le
1185 corresponde al gobernador o gobernadora regional:
1186
1187 a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
1188 regional; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador
1189 sndico;
1190 b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
1191 regional;
1192 c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para
1193 lo cual deber proponer el orden del da de manera previa.
1194 El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
1195 rgano legislativo y de fiscalizacin;
1196 d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de
1197 acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo
1198 descentralizado regional:
1199 e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
1200 que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
1201 competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
1202 f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
1203 territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes

27
1204 de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la
1205 plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
1206 participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la
1207 sociedad para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo
1208 regional de planificacin y promover la conformacin de las instancias de
1209 participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
1210 g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
1211 presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y de
1212 ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
1213 sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
1214 deber someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
1215 h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
1216 cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo
1217 descentralizado regional; nombrar y remover a los funcionarios de
1218 direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
1219 nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
1220 i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
1221 autnomo regional y sealar el plazo en que deben ser presentados los
1222 informes correspondientes;
1223 j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
1224 organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno regional; as
1225 como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora
1226 miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus
1227 competencias;
1228 k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
1229 gobierno autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los
1230 convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
1231 institucional requerirn autorizacin del consejo regional en los montos y
1232 casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
1233 l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
1234 los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
1235 crdito en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
1236 para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
1237 necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
1238 traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
1239 servicios pblicos. El gobernador o gobernadora deber informar al consejo
1240 regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
1241 m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres
1242 naturales, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente medidas de
1243 carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se
1244 rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificacin;
1245 n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de
1246 cada regin y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana,
1247 articulando para tal efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana y
1248 la Polica Nacional;

28
1249 o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
1250 ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
1251 p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
1252 para el funcionamiento del gobierno regional;
1253 q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las
1254 comisiones y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
1255 correspondientes:
1256 r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las
1257 convocatorias peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de
1258 la Repblica;
1259 s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual
1260 escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y
1261 control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el
1262 estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
1263 anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos
1264 unitarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y
1265 programas aprobados por el consejo; y,
1266 t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.
1267
1268 Seccin Cuarta
1269 Del Vicegobernador o Vicegobernadora
1270
1271 Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o
1272 vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autnomo
1273 descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre sus
1274 miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o
1275 consejera regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de
1276 ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley.
1277
1278 Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o
1279 vicegobernadora regional las siguientes:
1280
1281 a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal
1282 mayor a tres das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de
1283 ausencia definitiva el vicegobernador o vicegobernadora asumir hasta
1284 terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
1285 correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
1286 b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador
1287 o gobernadora;
1288 c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
1289 d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su
1290 calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o
1291 contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las
1292 resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta
1293 disposicin sern nulas; y,

29
1294 e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de
1295 autonoma y dems normas regionales.
1296
1297 Captulo II
1298 Gobierno Autnomo Descentralizado
1299 Provincial
1300 Seccin Primera
1301 Naturaleza jurdica, sede y funciones
1302
1303 Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
1304 provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
1305 poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones
1306 de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva,
1307 previstas en este Cdigo para el ejercicio de las funciones y competencias
1308 que le corresponden.
1309
1310 La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital
1311 de la provincia prevista en la respectiva ley fundacional.
1312
1313 Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo
1314 descentralizado provincial las siguientes:
1315
1316 a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
1317 provincial, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
1318 implementacin de polticas pblicas provinciales en el marco de sus
1319 competencias constitucionales y legales;
1320 b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
1321 equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
1322 constitucionales y legales;
1323 c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
1324 los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
1325 d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento
1326 territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
1327 circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin
1328 nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente,
1329 el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
1330 establecidas;
1331 e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
1332 Constitucin y la ley y. en dicho marco prestar los servicios pblicos,
1333 construir la obra pblica provincial, fomentar las actividades
1334 provinciales productivas, as como las de vialidad, gestin ambiental, riego,
1335 desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
1336 descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando

30
1337 los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
1338 solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
1339 f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
1340 coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
1341 g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
1342 prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en
1343 el marco de sus competencias;
1344 h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea
1345 rural de la provincia;
1346 i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
1347 recreativas en beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin
1348 con los gobiernos autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
1349 j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo
1350 relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
1351 competencias; y,
1352 k) Las dems establecidas en la ley.
1353
1354 Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
1355 provincial.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
1356 tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que
1357 se determinen:
1358
1359 a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
1360 sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
1361 ordenamiento territorial, en el mbito de sus competencias, de manera
1362 articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en
1363 el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
1364 diversidad;
1365 b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que
1366 no incluya las zonas urbanas;
1367 c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos
1368 autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
1369 d) La gestin ambiental provincial;
1370 e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo
1371 con la Constitucin y la ley;
1372 f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
1373 agropecuarias; y,
1374 m) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
1375 competencias.
1376
1377 Seccin Segunda
1378 Del Consejo Provincial
1379

31
1380 Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de
1381 legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado
1382 provincial. Estar integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidir
1383 con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas
1384 o concejales o concejalas en representacin de los cantones; y, por
1385 representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos
1386 parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en
1387 este Cdigo.
1388
1389 Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o
1390 presidentas de juntas parroquiales que en representacin de sus cantones
1391 o parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarn
1392 "consejeros provinciales.
1393
1394 Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un
1395 representante en el consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la
1396 mxima autoridad de la circunscripcin territorial especial del nivel
1397 cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o
1398 delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el
1399 concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser
1400 de carcter estable, respetando los principios de paridad de gnero,
1401 plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
1402
1403 Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados
1404 parroquiales rurales.- La representacin de los presidentes o presidentas
1405 de las juntas parroquiales rurales en el consejo provincial se integrar
1406 conforme las siguientes reglas: considerando las disposiciones de paridad
1407 de gnero y representacin intercultural previstas en la Constitucin:
1408
1409 a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el
1410 consejo provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas
1411 parroquiales rurales;
1412 b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil
1413 habitantes del rea rural, el consejo provincial contar con cinco
1414 presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
1415 c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del
1416 sector rural, el consejo provincial contar con siete presidentes o
1417 presidentas de las juntas parroquiales rurales.
1418
1419 Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos
1420 autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern su
1421 representacin en el consejo provincial por medio perodo para el que fue
1422 elegido el prefecto o la prefecta.
1423
1424 El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a
1425 ser elegidos por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo

32
1426 nacional de poblacin, vigentes a la fecha de la convocatoria a la eleccin
1427 de estos representantes.
1428
1429 La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales
1430 especiales de nivel parroquial tendr derecho a ser considerada en el
1431 colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la representacin
1432 provincial.
1433
1434 Art. 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos
1435 descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en
1436 un plazo mximo de diez das a partir de la posesin de los integrantes de
1437 las juntas parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral
1438 conformado por los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
1439 rurales y quienes cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones
1440 territoriales indgenas, afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada
1441 provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes principales
1442 y alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento
1443 se volver a realizar en la mitad del perodo para el que fue electo el
1444 prefecto o la prefecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada de este
1445 procedimiento.
1446
1447 Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que
1448 integren cada consejo provincial debern provenir, en donde sea
1449 pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor representacin
1450 territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr
1451 integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las
1452 provincias en donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la
1453 alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de
1454 pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en
1455 cuanto fuere posible.
1456
1457 Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le
1458 corresponde las siguientes atribuciones:
1459
1460 a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
1461 gobierno autnomo descentralizado provincial, mediante la expedicin de
1462 ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones;
1463 b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos
1464 previstos en la ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que se
1465 guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
1466 simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
1467 c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del
1468 gobierno autnomo descentralizado provincial, para regular temas
1469 institucionales especficos;
1470 d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
1471 formulados participativamente con la accin del consejo provincial de

33
1472 planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar
1473 la ejecucin de aquellos;
1474 e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
1475 descentralizado provincial, que deber guardar concordancia con el plan
1476 provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as, como
1477 garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la
1478 ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
1479 ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
1480 f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los
1481 servicios que preste y obras que ejecute;
1482 g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
1483 ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan provincial de
1484 desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
1485 previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se expidan para el
1486 efecto;
1487 h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en
1488 empresas de economa mixta, para la gestin de servicios de su
1489 competencia u obras pblicas provinciales, segn las disposiciones de la
1490 Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser
1491 exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
1492 constitucionales y legales;
1493 i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
1494 mixtas del gobierno autnomo descentralizado provincial, aprobado por el
1495 directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto
1496 general del gobierno provincial;
1497 j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas
1498 presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
1499 ameriten;
1500 k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
1501 bienes materia de expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
1502 l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del
1503 gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente
1504 Cdigo;
1505 m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
1506 integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial
1507 que hubiere incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo,
1508 garantizando el debido proceso;
1509 n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de
1510 ausencia definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o
1511 prefecta;
1512 o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la
1513 terna presentada por el prefecto o prefecta provincial;
1514 p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
1515 q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
1516 prefecto o prefecta.

34
1517 r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
1518 necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
1519 poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
1520 conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o
1521 prefecta;
1522 s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que
1523 acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
1524 catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
1525 prorrogar este plazo;
1526 t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
1527 por parte del prefecto o prefecta;
1528 u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas
1529 u organismos colegiados:
1530 v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de
1531 acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
1532 w) Las dems previstas en la ley.
1533
1534 Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del
1535 consejo provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
1536 competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
1537 atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
1538 Tienen las siguientes atribuciones:
1539
1540 a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo
1541 provincial;
1542 b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus
1543 competencias;
1544 c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones
1545 permanentes, especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y
1546 representaciones que designe el consejo provincial; y,
1547 d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este
1548 Cdigo y la ley.
1549
1550 Seccin Tercera
1551 Del Prefecto o Prefecta Provincial
1552
1553 Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es
1554 la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
1555 provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por
1556 votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en
1557 la ley de la materia electoral.
1558
1559 Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al
1560 prefecto o prefecta provincial:
1561

35
1562 a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
1563 provincial. La representacin judicial la ejercer conjuntamente con el
1564 procurador sndico;
1565 b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
1566 provincial;
1567 c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial,
1568 para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El
1569 ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
1570 rgano legislativo y de fiscalizacin;
1571 d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las
1572 materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado
1573 provincial;
1574 e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
1575 que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
1576 competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
1577 f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de
1578 ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
1579 desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
1580 descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
1581 respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores
1582 de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones
1583 del consejo provincial de planificacin y promover la constitucin de las
1584 instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
1585 ley;
1586 g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
1587 presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de
1588 ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
1589 sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
1590 deber someterla a consideracin del consejo provincial para su
1591 aprobacin;
1592 h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
1593 cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo
1594 descentralizado provincial; nombrar y remover a los funcionarios de
1595 direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
1596 nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado
1597 provincial;
1598 i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
1599 autnomo provincial y sealar el plazo en que deben ser presentados los
1600 informes correspondientes;
1601 j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
1602 organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as
1603 como delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta,
1604 miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus
1605 competencias;
1606 k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
1607 gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los

36
1608 convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
1609 institucional requerirn autorizacin del consejo provincial, en los montos
1610 y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la
1611 materia;
1612 l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
1613 los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
1614 crdito, en casos especiales originados en asignaciones
1615 extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente
1616 declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y
1617 subprogramas para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras
1618 pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El prefecto o la prefecta
1619 deber informar al consejo provincial sobre dichos traspasos y las razones
1620 de los mismos;
1621 m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la
1622 sesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar
1623 cuenta de ellas al consejo en la sesin subsiguiente, si a ste hubiere
1624 correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
1625 n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de
1626 cada provincia y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana,
1627 articulando para tal efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno
1628 central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica
1629 Nacional;
1630 o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
1631 ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
1632 p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
1633 para el funcionamiento del gobierno provincial:
1634 q) Integrar y presidir la comisin de mesa:
1635 r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
1636 s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y
1637 privadas;
1638 t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
1639 u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual
1640 escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y
1641 control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el
1642 estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
1643 anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos
1644 unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y
1645 programas aprobados por el consejo; y,
1646 y) Las dems que prevea la ley.
1647
1648 Seccin Cuarta
1649 Del Viceprefecto o Viceprefecta
1650

37
1651 Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la
1652 segunda autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
1653 provincial, elegido por votacin popular en binomio con el prefecto o
1654 prefecta. En tal calidad intervendr con voz y voto en las sesiones del
1655 consejo y subrogar al prefecto o prefecta en los casos expresamente
1656 sealados en la ley. Estar sujeto a las mismas normas que rigen los
1657 deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su trabajo
1658 ser a tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con
1659 excepcin de la ctedra universitaria. Como parte del consejo provincial,
1660 asumir a plenitud las funciones de consejero o consejera.
1661
1662 Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1663
1664 1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a
1665 tres das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
1666 definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La
1667 autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
1668 primera autoridad del ejecutivo;
1669 2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
1670 3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas
1671 por el prefecto o prefecta;
1672 4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
1673 5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad
1674 de consejeros o consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que
1675 hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones
1676 que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern
1677 nulas; y,
1678 6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
1679
1680 Captulo III
1681 Gobierno Autnomo Descentralizado
1682 Municipal
1683
1684 Seccin Primera
1685 Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
1686
1687 Art. 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
1688 municipales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
1689 poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones
1690 de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva
1691 previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias
1692 que le corresponden.
1693

38
1694 La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera
1695 cantonal prevista en la ley de creacin del cantn.
1696
1697 Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo
1698 descentralizado municipal las siguientes:
1699
1700 a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
1701 cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
1702 implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus
1703 competencias constitucionales y legales;
1704 b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
1705 equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
1706 constitucionales y legales;
1707 c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual
1708 determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
1709 divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la
1710 planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
1711 comunales;
1712 d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
1713 los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;
1714 e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
1715 territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
1716 circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin
1717 nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente,
1718 el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
1719 establecidas;
1720 f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
1721 Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y
1722 construir la obra pblica cantonal correspondiente con criterios de
1723 calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
1724 accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
1725 subsidiariedad, participacin y equidad;
1726 g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica
1727 cantonal en coordinacin con los dems gobiernos autnomos
1728 descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento
1729 de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
1730 h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
1731 poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y
1732 solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
1733 i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
1734 programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal;
1735 j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren
1736 el ejercicio garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la
1737 Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
1738 conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
1739 proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la

39
1740 atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
1741 parroquiales y provinciales;
1742 k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio
1743 cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
1744 l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los
1745 que no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de
1746 gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios
1747 de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
1748 m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera
1749 particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l la
1750 colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
1751 n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con
1752 la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
1753 relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y
1754 ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
1755 prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
1756 o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal,
1757 con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y
1758 desastres;
1759 p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
1760 econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
1761 ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de
1762 precautelar los derechos de la colectividad;
1763 q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
1764 recreativas en beneficio de la colectividad del cantn;
1765 r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas
1766 integrales y participativas en torno a la regulacin del manejo responsable
1767 de la fauna urbana; y,
1768 s) Las dems establecidas en la ley.
1769
1770 Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
1771 municipal.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
1772 tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
1773 determine la ley;
1774
1775 a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
1776 sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
1777 ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
1778 nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
1779 ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
1780 plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
1781 b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
1782 c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
1783 d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
1784 depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades
1785 de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

40
1786 e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,
1787 tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
1788 f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro
1789 de su circunscripcin cantonal;
1790 g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
1791 equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos
1792 destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
1793 h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y
1794 natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
1795 i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
1796 j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
1797 riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
1798 que establezca la ley;
1799 k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
1800 playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
1801 l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y
1802 ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
1803 canteras;
1804 m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
1805 incendios; y,
1806 n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
1807 competencias.
1808
1809 Seccin Segunda
1810 Del Concejo Municipal
1811
1812 Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de
1813 legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado
1814 municipal. Estar integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con
1815 voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votacin
1816 popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.
1817 En la eleccin ele los concejales o concejalas se observar la
1818 proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la
1819 Constitucin y la ley.
1820
1821 Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le
1822 corresponde:
1823
1824 a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
1825 gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de
1826 ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
1827 b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la
1828 ley a su favor;
1829 c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales
1830 por los servicios que presta y obras que ejecute;

41
1831 d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del
1832 gobierno autnomo descentralizado municipal, para regular temas
1833 institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
1834 e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
1835 formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de
1836 planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar
1837 la ejecucin de los mismos;
1838 f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo
1839 descentralizado municipal;
1840 g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
1841 descentralizado municipal, que deber guardar concordancia con el plan
1842 cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
1843 garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la
1844 ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
1845 ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
1846 h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
1847 presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
1848 ameriten;
1849 i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
1850 ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan cantonal de
1851 desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con
1852 los requisitos y disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y las
1853 ordenanzas que se emitan para el efecto;
1854 j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
1855 de economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras
1856 pblicas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La
1857 gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria
1858 de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
1859 k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
1860 mixtas del gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el
1861 respectivo directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto
1862 general del gobierno municipal;
1863 l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica de inters social de los
1864 bienes materia de expropiacin resueltos por el alcalde, conforme la ley;
1865 m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo
1866 descentralizado municipal, de acuerdo al presente Cdigo;
1867 n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
1868 integrantes, al alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o
1869 concejales o concejalas que hubieren incurrido en una de las causales
1870 previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
1871 o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
1872 autnomo descentralizado municipal;
1873 p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de
1874 la terna presentada por el alcalde o alcaldesa;
1875 q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

42
1876 r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
1877 necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
1878 poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
1879 conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o
1880 alcaldesa;
1881 s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen
1882 sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
1883 domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
1884 t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
1885 por parte del alcalde o alcaldesa;
1886 u) Designar, cuando corresponda sus delegados en entidades, empresas u
1887 organismos colegiados;
1888 v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus
1889 nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de
1890 conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para
1891 garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades
1892 indgenas, los concejos cantonales podrn constituir parroquias rurales
1893 con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
1894 w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las
1895 especificaciones y normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse
1896 en el cantn la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de
1897 edificios y de sus instalaciones;
1898 x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el
1899 uso del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes
1900 sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
1901 y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la
1902 recaudacin e inversin de las rentas municipales;
1903 z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
1904 urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad,
1905 historia, necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del
1906 principio de equidad interbarrial;
1907
1908 aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
1909 jurisdiccin, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
1910 bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de
1911 atencin prioritaria; y,
1912 cc) Las dems previstas en la Ley.
1913
1914 Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.-Los concejales o
1915 concejalas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
1916 competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
1917 atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y
1918 gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
1919
1920 a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
1921 municipal;

43
1922 b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de
1923 competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal;
1924 c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones,
1925 delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,
1926 d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo
1927 y la ley.
1928
1929 Seccin Tercera
1930 Del Alcalde o Alcaldesa
1931
1932 Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera
1933 autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal,
1934 elegido por votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones
1935 previstas en la ley de la materia electoral.
1936
1937 Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o
1938 alcaldesa:
1939
1940 a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
1941 municipal; y la representacin judicial conjuntamente con el procurador
1942 sndico;
1943 b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
1944 descentralizado municipal;
1945 c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo
1946 municipal, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa;
1947 d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de
1948 competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal;
1949 e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
1950 que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
1951 competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
1952 f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de
1953 ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
1954 desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el
1955 marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad,
1956 con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
1957 sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo cantonal de
1958 planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin
1959 ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
1960 g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
1961 presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de
1962 ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
1963 sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
1964 deber someterla a consideracin del concejo municipal para su
1965 aprobacin;

44
1966 h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
1967 ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
1968 los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
1969 i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
1970 cargo; expedir previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico -
1971 funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y
1972 remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems
1973 servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
1974 autnomo descentralizado municipal;
1975 j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
1976 autnomo municipal y sealar el plazo en que deben ser presentados los
1977 informes correspondientes;
1978 k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
1979 para el funcionamiento del gobierno municipal;
1980 l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
1981 organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal;
1982 as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa,
1983 concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus
1984 competencias;
1985 m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el
1986 consejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
1987 n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
1988 gobierno autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los
1989 convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
1990 institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los montos y casos
1991 previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
1992 o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
1993 los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
1994 crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
1995 para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
1996 necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
1997 traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
1998 servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
1999 municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
2000 p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas
2001 de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se
2002 rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
2003 q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
2004 relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de
2005 polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
2006 proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
2007 r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en
2008 las parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las
2009 prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los
2010 espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales, se

45
2011 coordinar con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
2012 respectivo;
2013 s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su
2014 competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley.
2015 t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
2016 u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
2017 v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y
2018 privadas;
2019 w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
2020 controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;
2021 x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
2022 y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual
2023 escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y
2024 control social, acerca de la gestin - administrativa realizada, destacando
2025 el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el
2026 ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
2027 unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y
2028 programas aprobados por el concejo;
2029 z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de
2030 sus funciones; y,
2031
2032 aa) Las dems que prevea la ley.
2033
2034 Seccin Cuarta
2035 Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
2036
2037 Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la
2038 segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal
2039 elegido por el concejo municipal de entre sus miembros. Su designacin no
2040 implica la prdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazar al
2041 alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente
2042 previstos en la Ley.
2043
2044 Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
2045
2046 a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a
2047 tres das y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
2048 definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La
2049 autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
2050 primera autoridad del ejecutivo;
2051 b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o
2052 alcaldesa;
2053 c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
2054 d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad
2055 de Concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que

46
2056 hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones
2057 que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas: y,
2058 e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
2059
2060 Captulo IV
2061 Gobierno Autnomo Descentralizado
2062 Parroquial Rural
2063 Seccin Primera
2064 Naturaleza jurdica, sede y funciones
2065
2066 Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
2067 parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con
2068 autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los
2069 rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que
2070 les corresponden.
2071
2072 La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la
2073 cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la
2074 parroquia rural.
2075
2076 Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo
2077 descentralizado parroquial rural:
2078
2079 a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
2080 parroquial para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
2081 implementacin de polticas pblicas parroquiales, en el marco de sus
2082 competencias constitucionales y legales;
2083 b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e
2084 inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
2085 constitucionales y legales;
2086 c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
2087 los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial:
2088 d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento
2089 territorial y las polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito
2090 parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con
2091 la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el
2092 seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
2093 establecidas;
2094 e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
2095 Constitucin y la ley;
2096 f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y
2097 propiciar la organizacin de la ciudadana en la parroquia;

47
2098 g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la
2099 economa popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera,
2100 artesana y turismo, entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos
2101 autnomos descentralizados;
2102 h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin
2103 de bienes y servicios pblicos;
2104 i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
2105 recreativas en beneficio de la colectividad;
2106 j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o
2107 descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y
2108 observando los principios de universalidad, accesibilidad,
2109 regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
2110 k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
2111 prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en
2112 el marco de sus competencias;
2113 l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su
2114 circunscripcin territorial en mingas o cualquier otra forma de
2115 participacin social, para la realizacin de obras de inters comunitario;
2116 m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo
2117 relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
2118 competencias; y,
2119 n) Las dems que determine la ley.
2120
2121 Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
2122 parroquial rural.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
2123 rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
2124 otras que se determinen:
2125
2126 a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
2127 sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
2128 territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el
2129 marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
2130 diversidad;
2131 b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
2132 equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los
2133 planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
2134 anuales;
2135 c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
2136 vialidad parroquial rural;
2137 d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
2138 preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente;
2139 e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
2140 delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
2141 f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y
2142 dems asentamientos rurales con el carcter de organizaciones
2143 territoriales de base;

48
2144 g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
2145 competencias; y,
2146 h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
2147
2148 Seccin Segunda
2149 De la Junta Parroquial Rural
2150
2151 Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de
2152 gobierno de la parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos
2153 por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con
2154 voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
2155 electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta
2156 parroquial rural.
2157
2158 Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial
2159 rural le corresponde:
2160
2161 a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las
2162 materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado
2163 parroquial rural conforme este Cdigo;
2164 b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
2165 formulados participativamente con la accin del consejo parroquial de
2166 planificacin y las instancias de participacin, as como evaluar la
2167 ejecucin;
2168 c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
2169 descentralizado parroquial rural, que deber guardar concordancia con el
2170 plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
2171 garantizar una participacin ciudadana en la que estn representados los
2172 intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitucin y
2173 la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
2174 del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas:
2175 d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos
2176 de partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las
2177 circunstancias lo ameriten;
2178 e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
2179 ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de
2180 desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
2181 previstas en la Constitucin y la ley;
2182 f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de
2183 la poblacin;
2184 g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que
2185 comprometan al gobierno parroquial rural;
2186 h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas
2187 pblicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de
2188 lo que establece la Constitucin y la ley;

49
2189 i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos,
2190 municipales y provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno
2191 parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con
2192 la ley;
2193 j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus
2194 competencias exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo
2195 Nacional de Competencias;
2196 k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial
2197 rural, de acuerdo al presente Cdigo;
2198 l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo
2199 descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales
2200 previstas en la ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros
2201 garantizando el debido proceso. En este caso, la sesin de la junta ser
2202 convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
2203 m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
2204 n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean
2205 necesarias, con participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y
2206 aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
2207 presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
2208
2209 o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que
2210 acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
2211 catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada podr
2212 prorrogar este plazo;
2213 p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
2214 por parte del presidente o presidenta ge la junta parroquial rural;
2215 q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin
2216 alternativa de conflictos, segn la ley;
2217 r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial,
2218 tendientes a promover el fomento de la produccin, la seguridad
2219 ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el
2220 deporte;
2221 s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia
2222 en mingas o cualquier otra form de participacin social para la realizacin
2223 de obras de inters comunitario;
2224 t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
2225 organismos colegiados;
2226 u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la
2227 poblacin de su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre
2228 la materia; y,
2229 v) Las dems previstas en la Ley.
2230
2231 Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los
2232 vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
2233

50
2234 a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta
2235 parroquial rural;
2236 b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito
2237 de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
2238 c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones,
2239 delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en
2240 todas las instancias de participacin;
2241 d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este
2242 Cdigo y la ley; y,
2243 e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas
2244 por la junta parroquial rural.
2245
2246 Seccin Tercera
2247 Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial
2248 Rural
2249
2250 Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El
2251 presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
2252 autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los
2253 requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
2254
2255 Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial
2256 rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial
2257 rural:
2258
2259 a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo
2260 descentralizado parroquial rural:
2261 b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
2262 parroquial rural;
2263 c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial
2264 rural, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El
2265 ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
2266 rgano legislativo y de fiscalizacin;
2267 d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y
2268 normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de
2269 competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
2270 e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de
2271 ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial
2272 de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
2273 respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores
2274 del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del
2275 consejo parroquial de planificacin y promover la constitucin de las
2276 instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
2277 ley;

51
2278 f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente
2279 proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de
2280 desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
2281 participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
2282 institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial para
2283 su aprobacin;
2284 g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
2285 ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento
2286 territorial;
2287 h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado
2288 parroquial rural;
2289 i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
2290 autnomo parroquial y sealar el plazo en que deben ser presentados los
2291 informes correspondientes;
2292 j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para
2293 el funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
2294 k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
2295 organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial
2296 rural; as como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o
2297 vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del mbito de sus
2298 competencias;
2299 l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
2300 gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley.
2301 Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
2302 institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial rural;
2303 m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica
2304 Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo
2305 los canales legales establecidos;
2306 n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de
2307 cada parroquia rural y en armona con el plan cantonal y nacional de
2308 seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial
2309 rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la
2310 ciudadana y la Polica Nacional;
2311 o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado
2312 parroquial rural, mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin
2313 considerando criterios de interculturalidad y paridad de gnero; y
2314 removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y
2315 tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de
2316 seleccin;
2317 p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre
2318 las que generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que
2319 tendrn un carcter emergente, sobre las que deber informar a la
2320 asamblea y junta parroquial;
2321 q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta
2322 parroquial rural;

52
2323 r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
2324 los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
2325 crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
2326 para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
2327 necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
2328 traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
2329 servicios pblicos. El presidente o la presidenta deber informar a la junta
2330 parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
2331 s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios
2332 pblicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a
2333 las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto;
2334 t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial
2335 rural;
2336 u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural,
2337 coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno
2338 parroquial rural;
2339 v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un
2340 informe anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin
2341 de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada,
2342 destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
2343 concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta
2344 parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado;
2345 y,
2346 w) Las dems que prevea la ley.
2347
2348 Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o
2349 definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser
2350 reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que ser el o la vocal
2351 que haya alcanzado la segunda ms alta votacin.
2352
2353 En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en
2354 votacin.
2355
2356 En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la
2357 junta parroquial rural, se convocar a actuar al suplente respectivo.
2358
2359 TITULO IV
2360 REGIMENES ESPECIALES
2361

53
2362 Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales
2363 son formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por
2364 razones de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su
2365 conformacin tendr lugar en el marco de la organizacin poltico
2366 administrativa del Estado.
2367
2368 Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales
2369 indgenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son
2370 regmenes especiales.
2371
2372 Captulo I
2373 Distritos Metropolitanos Autnomos
2374
2375 Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos
2376 autnomos son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal
2377 establecidos por consideraciones de concentracin demogrfica y de
2378 conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas a los
2379 gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los
2380 derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.
2381
2382 Seccin Primera
2383 Conformacin
2384
2385 Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en
2386 los que existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al
2387 siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito
2388 metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y la
2389 Ley.
2390
2391 La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la
2392 escisin del territorio provincial respectivo.
2393
2394 Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de
2395 un distrito metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos
2396 municipales y se iniciar con la resolucin o resoluciones adoptadas por el
2397 o los concejos municipales respectivos, con el voto favorable de la mayora
2398 absoluta de sus integrantes.
2399
2400 Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos
2401 municipales, se preparar el proyecto de ley y el estatuto de autonoma,
2402 con la informacin que sustente el cumplimiento de lo establecido en la
2403 Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
2404

54
2405 Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del
2406 distrito metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin
2407 de su creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de
2408 motivos se incluir la informacin de sustento correspondiente. El
2409 proyecto no podr modificar los lmites territoriales del cantn o cantones
2410 que conforman el distrito metropolitano autnomo.
2411
2412 El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente
2413 de la Repblica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para
2414 presentar proyectos de ley que modifiquen la divisin poltica
2415 administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la
2416 Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
2417 correspondiente.
2418
2419 La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de
2420 ciento veinte das, contados desde su recepcin; y en caso de no
2421 pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o
2422 archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos de las dos
2423 terceras partes de sus integrantes.
2424
2425 Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la
2426 norma institucional bsica del gobierno autnomo descentralizado
2427 metropolitano. El estatuto establecer al menos, su denominacin,
2428 smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y
2429 su sede; as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y
2430 recursos propios.
2431
2432 El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas
2433 para la gestin de sus competencias y los mecanismos de participacin
2434 ciudadana necesarios.
2435
2436 Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas
2437 presentarn a consideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de
2438 estatuto. La Corte Constitucional verificar su conformidad con la
2439 Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a
2440 partir de la fecha de presentacin. Vencido el plazo, en caso de no emitirse
2441 el dictamen correspondiente, se entender que es favorable.
2442
2443 Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las
2444 disposiciones constitucionales, devolver el proyecto a los alcaldes o
2445 alcaldesas, para que salven los errores observados por la Corte e
2446 incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de
2447 estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte
2448 Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das,
2449 contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
2450

55
2451 En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el
2452 estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la
2453 Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente.
2454
2455 Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte
2456 Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea
2457 Nacional o, en su defecto, vencidos los plazos correspondientes, el o los
2458 alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito
2459 metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro
2460 de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho
2461 cantn o cantones, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto
2462 de autonoma.
2463
2464 El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular
2465 dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin
2466 de la solicitud.
2467
2468 En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito
2469 metropolitano, la consulta popular se realizar en la misma fecha de
2470 conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por el o
2471 los gobiernos municipales correspondientes.
2472
2473 Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la
2474 mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el
2475 caso, en cada cantn, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de
2476 su publicacin en el Registro Oficial.
2477
2478 Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un
2479 cantn, el Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o
2480 alcaldesa y concejales o concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un
2481 plazo mximo de cuarenta y cinco das una vez aprobada la consulta.
2482
2483 Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern
2484 elegidos en el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo
2485 dispuesto en la ley de materia electoral.
2486
2487 Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora
2488 absoluta de los votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en
2489 cada cantn, sta podr volver a convocarse despus de un ao contado
2490 desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn
2491 donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
2492
2493 Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con
2494 sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
2495 Constitucional.
2496

56
2497 Seccin Segunda
2498 Gobiernos de los Distritos
2499 Metropolitanos Autnomos Descentralizados
2500

2501 Pargrafo Primero

2502 Naturaleza jurdica, sede y funciones
2503
2504 Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos
2505 autnomos descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico,
2506 con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
2507 por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y,
2508 ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de autonoma para el
2509 ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las que
2510 asuman de los otros niveles de gobierno autnomo descentralizado.
2511
2512 Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno
2513 metropolitano autnomo descentralizado, constituido y organizado de
2514 conformidad con la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
2515
2516 La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera
2517 cantonal, o aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de
2518 constituirse distritos metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte
2519 del territorio de la provincia a la que pertenece.
2520
2521 Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo
2522 metropolitano:
2523
2524 a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital
2525 metropolitana, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
2526 implementacin de polticas pblicas metropolitanas, en el marco de sus
2527 competencias constitucionales y legales;
2528 b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
2529 equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
2530 constitucionales y legales;
2531 c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico para lo cual
2532 determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
2533 divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la
2534 planificacin metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y
2535 reas comunales;
2536 d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
2537 los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital
2538 metropolitana;
2539 e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento
2540 territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su

57
2541 circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin
2542 nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente,
2543 el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
2544 establecidas;
2545 f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
2546 Constitucin y la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y
2547 construir la obra pblica distrital correspondiente, con criterios de calidad,
2548 eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
2549 accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad,
2550 participacin y equidad;
2551 g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el
2552 distrito metropolitano, en coordinacin con los dems gobiernos
2553 autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y
2554 funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de
2555 turismo;
2556 h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin
2557 poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y
2558 solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
2559 i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
2560 programas de vivienda de inters social en el territorio metropolitano;
2561 j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren
2562 el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la
2563 Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
2564 conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
2565 proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
2566 atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
2567 parroquiales y provinciales;
2568 k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su
2569 circunscripcin territorial de manera articulada con las polticas
2570 ambientales nacionales;
2571 l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los
2572 que no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de
2573 gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios
2574 de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
2575 m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de
2576 manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle
2577 en l, la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
2578 n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito
2579 metropolitano, con especial atencin a las normas de control y prevencin
2580 de riesgos y desastres;
2581 o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
2582 econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
2583 ubicados en la circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de
2584 precautelar el desarrollo ordenado de las mismas;
2585 p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
2586 recreativas en beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;

58
2587 q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro
2588 de su territorio;
2589 r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos,
2590 con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros
2591 organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
2592 formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de
2593 resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
2594 ciudadana;
2595 s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas
2596 integrales y participativas en torno a la regulacin del manejo responsable
2597 de la fauna urbana; y,
2598 t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
2599
2600 Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado
2601 del Distrito Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de
2602 los distritos metropolitanos ejercern las competencias que corresponden a
2603 los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los
2604 gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se
2605 les asigne.
2606
2607 Pargrafo Segundo
2608 Del Concejo Metropolitano
2609
2610 Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de
2611 legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del
2612 distrito metropolitano. Estar integrado por los concejales o concejalas
2613 elegidos por votacin popular de conformidad con previsto en la Ley de la
2614 materia electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir con voto
2615 dirimente.
2616
2617 En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la
2618 proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la
2619 Constitucin.
2620
2621 Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano
2622 le corresponde:
2623
2624 a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del
2625 gobierno autnomo descentralizado metropolitano, mediante la expedicin
2626 de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones;
2627 b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos
2628 previstos en la ley a su favor;
2629 c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
2630 servicios que presta y obras que ejecute;

59
2631 d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para
2632 regular temas institucionales especficos o reconocer derechos
2633 particulares;
2634 e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento
2635 territorial elaborados participativamente con la accin del concejo
2636 metropolitano de planificacin, los gobiernos parroquiales y las instancias
2637 de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
2638 f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
2639 metropolitano, que deber guardar concordancia con el plan metropolitano
2640 de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una participacin
2641 ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos del
2642 distrito en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
2643 observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las
2644 respectivas reformas;
2645 g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
2646 ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de
2647 desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con
2648 los requisitos y disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las
2649 ordenanzas que se emitan para el efecto;
2650 h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
2651 presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
2652 ameriten;
2653 i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
2654 de economa mixta para la gestin de servicios de su competencia u obras
2655 pblicas distritales, segn las disposiciones de la Constitucin, la ley y el
2656 estatuto de autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser
2657 exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
2658 constitucionales y legales;
2659 j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y
2660 mixtas del gobierno autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de
2661 la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del
2662 gobierno metropolitano;
2663 k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
2664 bienes materia de expropiacin resueltos por el alcalde o alcaldesa
2665 metropolitana conforme la ley;
2666 l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno
2667 distrital metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
2668 m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes
2669 de sus integrantes, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa
2670 y de las concejalas o concejales que hubieren incurrido en una de las
2671 prohibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonoma,
2672 garantizando el debido proceso;
2673 n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del
2674 gobierno autnomo descentralizado metropolitano;
2675 o) Designar de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna
2676 presentada por el Alcalde o Alcaldesa metropolitana;

60
2677 p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
2678 q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
2679 necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
2680 poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
2681 conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o
2682 alcaldesa metropolitana;
2683 r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que
2684 acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
2685 catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
2686 prorrogar este plazo;
2687 s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento
2688 por parte del alcalde o alcaldesa metropolitana;
2689 t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y
2690 determinar sus linderos, de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por
2691 motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible intangible y
2692 para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades
2693 indgenas, los concejos metropolitanos podrn constituir parroquias
2694 rurales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
2695
2696 u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las
2697 especificaciones y normas tcnicas y legales que rijan el distrito para la
2698 construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de
2699 sus instalaciones;
2700 y) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito
2701 metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer
2702 el rgimen urbanstico de la tierra;
2703 w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la
2704 recaudacin e inversin de las rentas metropolitanas;
2705 x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
2706 urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad,
2707 historia, necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del
2708 principio de equidad interbarrial;
2709 y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
2710 circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
2711 z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos
2712 de atencin prioritaria;
2713
2714 aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito
2715 metropolitano;
2716 bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades,
2717 empresas u organismos colegiados; y,
2718 cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de
2719 autonoma, as como las atribuciones previstas para los concejos
2720 municipales, consejos provinciales y regionales.
2721

61
2722 Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los
2723 concejales o concejalas metropolitanas sern responsables ante la
2724 ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones y omisiones en
2725 el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a
2726 sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las
2727 siguientes atribuciones:
2728
2729 a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del
2730 concejo metropolitano;
2731 b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de
2732 competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
2733 c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las
2734 comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo
2735 metropolitano autnomo; y,
2736 d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad
2737 con este Cdigo y la ley.
2738
2739 Pargrafo Tercero
2740 Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
2741
2742 Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la
2743 primera autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano
2744 autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y
2745 regulaciones previstos en la ley de materia electoral.
2746
2747 Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le
2748 corresponde al alcalde o alcaldesa metropolitano:
2749
2750 a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano
2751 autnomo; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador
2752 sndico;
2753 b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano
2754 autnomo;
2755 c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal
2756 metropolitano, para lo cual deber proponer el orden del da de manera
2757 previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las
2758 votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
2759 d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de
2760 competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
2761 e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
2762 que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
2763 competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
2764 f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y
2765 de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
2766 desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el

62
2767 marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad,
2768 con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
2769 sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano de
2770 planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin
2771 ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
2772 g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
2773 ejecutarse el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento
2774 territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
2775 h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del
2776 presupuesto institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y
2777 de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
2778 participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
2779 institucional deber someterla a consideracin del concejo metropolitano
2780 para su aprobacin;
2781 i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
2782 cargo; expedir previo conocimiento del concejo la estructura orgnico
2783 funcional del gobierno distrital metropolitano autnomo descentralizado;
2784 nombrar y remover los funcionarios de direccin, procurador sndico y
2785 dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
2786 distrital metropolitano descentralizado;
2787 j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
2788 autnomo metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados
2789 los informes correspondientes;
2790 k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
2791 para el funcionamiento del gobierno metropolitano;
2792 l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos
2793 colegiados donde tenga participacin la institucin;
2794 m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos
2795 cantonales para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
2796 n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
2797 gobierno autnomo metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de
2798 crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
2799 de la autorizacin del concejo metropolitano, en los montos y casos
2800 previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;
2801 o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de
2802 los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
2803 crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
2804 para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
2805 necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
2806 traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
2807 servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
2808 municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los
2809 mismos;
2810 p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas
2811 de carcter urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo

63
2812 cuando se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su
2813 ratificacin;
2814 q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
2815 r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la
2816 comisin de mesa;
2817 s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades
2818 pblicas y privadas;
2819 t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
2820 organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno
2821 metropolitano: as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o
2822 vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de
2823 sus competencias;
2824 u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
2825 relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de
2826 polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
2827 proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
2828 v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe
2829 anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de
2830 cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada
2831 destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
2832 realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su
2833 ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma en que se hubieren
2834 cumplido los planes y programas aprobados por el concejo metropolitano;
2835 w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos
2836 que se le presentaren;
2837 x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el
2838 consejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
2839 y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en
2840 el distrito de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas
2841 sobre la materia;
2842 z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las
2843 convocatorias peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de
2844 la Repblica;
2845
2846 aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de
2847 su competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley;
2848 bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de
2849 sus funciones; y,
2850 cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.
2851
2852 Pargrafo Cuarto
2853 Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
2854

64
2855 Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa
2856 metropolitano es la segunda autoridad del gobierno del distrito
2857 metropolitano autnomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre
2858 sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de
2859 concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o
2860 alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.
2861
2862 Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa
2863 metropolitanos:
2864
2865 a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia
2866 temporal mayor tres das y durante el tiempo que dure la ausencia. En
2867 caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el
2868 perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
2869 correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
2870 b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el
2871 alcalde o alcaldesa metropolitano;
2872 c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
2873 d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad
2874 de concejales o concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que
2875 hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones
2876 que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
2877 e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas
2878 metropolitanas.
2879
2880 Captulo II
2881 Circunscripciones Territoriales de Comunas,
2882 Comunidades, Pueblos y Nacionalidades
2883 Indgenas,
2884 Afroecuatorianas y Montubias
2885
2886 Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de
2887 Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y
2888 Montubias.- Son regmenes especiales de gobierno autnomo
2889 descentralizado establecidos por libre determinacin de los pueblos,
2890 nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias,
2891 en el marco de sus territorios ancestrales, respetando la organizacin
2892 poltico administrativa del Estado, que ejercern las competencias del nivel
2893 de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitucin, los
2894 instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el
2895 pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contarn con los recursos
2896 provenientes del presupuesto general del Estado que les correspondan.
2897

65
2898 En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos
2899 colectivos e individuales, se aplicarn de manera particular los principios
2900 de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como
2901 los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades
2902 indgenas, afroecuatorianas y montubias que los habitan
2903 mayoritariamente, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos
2904 internacionales y este Cdigo.
2905
2906 Seccin Primera
2907 Conformacin
2908
2909 Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias
2910 conformadas mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o
2911 nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn adoptar
2912 este rgimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al
2913 menos las dos terceras partes de los votos vlidos emitidos,
2914 correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripcin, en la
2915 que se incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
2916
2917 Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas
2918 plurinacionales e interculturales respetando la diversidad tnico cultural
2919 existente en dicho territorio.
2920
2921 Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin
2922 territorial de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
2923 afroecuatorianas o montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo
2924 descentralizado correspondiente.
2925 Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
2926 indgenas, con el respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva
2927 circunscripcin o de la mayora absoluta de las autoridades de los
2928 gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la
2929 convocatoria a consulta.
2930
2931 En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su
2932 rgano legislativo el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto
2933 favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes.
2934
2935 El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la
2936 consulta dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la
2937 peticin.
2938
2939 En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que
2940 el Consejo Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su
2941 publicacin en el Registro Oficial.
2942

66
2943 En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la
2944 propuesta, la iniciativa podr ser retomada despus de un lapso mnimo
2945 de dos aos.
2946
2947 Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades,
2948 pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por
2949 iniciativa de sus rganos de gobierno, dos o ms circunscripciones
2950 territoriales de comunidades pueblos y nacionalidades indgenas,
2951 afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse y conformar una nueva
2952 circunscripcin, en el marco de la organizacin poltico administrativa con
2953 el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
2954
2955 Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales
2956 involucradas, adoptarn la decisin con el voto favorable de la mayora
2957 absoluta de sus integrantes.
2958
2959 En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana
2960 favorable, los ejecutivos presentarn al Presidente de la Repblica el
2961 proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la
2962 Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta
2963 das, para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el
2964 proyecto no es tratado en el plazo mximo de ciento ochenta das, entrar
2965 en vigencia por el ministerio de Ley.
2966
2967 Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el
2968 proyecto de ordenanza de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones
2969 y en un plazo mximo de treinta das, ste presentar dicho proyecto ante
2970 el respectivo concejo, que tendr ciento ochenta das para tratarlo, caso
2971 contrario entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
2972
2973 La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso
2974 contendr su plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia
2975 con el Sumak kawsay; su denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites
2976 correspondientes.
2977
2978 El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a
2979 financiar los procesos de constitucin e institucionalizacin de las
2980 circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas,
2981 afroecuatorianas y montubias.
2982

67
2983 Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan
2984 constituirse en circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos,
2985 nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
2986 circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con lo dispuesto en la
2987 Constitucin, ejercern los derechos colectivos establecidos en la misma,
2988 en especial sus propias formas de convivencia, organizacin social y su
2989 autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias
2990 de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos autnomos
2991 descentralizados establecern un proceso de planificacin conjunto y
2992 podrn delegar competencias a las autoridades legtima y legalmente
2993 establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas
2994 indgenas.
2995
2996 Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de
2997 las circunscripciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de
2998 gobierno de la nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de
2999 los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comunidades.
3000
3001 Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y
3002 nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen
3003 de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y este
3004 Cdigo, habr un gobierno autnomo descentralizado que corresponder al
3005 nivel provincial, cantonal o parroquial, segn sea la circunscripcin
3006 territorial en la que se hayan constituido. Dicho gobierno adoptar, para el
3007 cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas
3008 contempladas en la Constitucin, los instrumentos internacionales
3009 vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del rgano legislativo
3010 del gobierno autnomo descentralizado, las normas pertinentes segn sus
3011 condiciones especficas, usos, costumbres y tradiciones.
3012
3013 Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las
3014 nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios
3015 ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo
3016 correspondiente a fin de garantizar la aplicacin de los derechos colectivos
3017 sealados en la Constitucin; y, se regirn por el principio del sumak
3018 kawsay o buen vivir.
3019
3020 En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de
3021 los municipios o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno
3022 dejarn de existir en la circunscripcin correspondiente.
3023

68
3024 Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las
3025 comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y
3026 montubios que se encuentren en reas naturales protegidas, continuarn
3027 ocupados y administrados por stas de forma comunitaria, con polticas,
3028 planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo
3029 con sus conocimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las
3030 polticas y planes de conservacin del Sistema Nacional de Areas
3031 protegidas del Estado.
3032
3033 El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el
3034 reconocimiento y legalizacin de los territorios ancestrales.
3035
3036 Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con
3037 contacto reciente y con caractersticas socio econmicas especiales que se
3038 deriven de su dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio,
3039 tendrn derecho a organizarse y a administrar su territorio, de la manera
3040 que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de
3041 acuerdo con la Constitucin y la ley.
3042
3043 Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
3044 ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de
3045 actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus
3046 vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
3047 aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
3048
3049 Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al
3050 presupuesto general del Estado, recursos destinados a financiar los
3051 procesos de formulacin, conformacin, institucionalizacin,
3052 implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales
3053 indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos,
3054 socializaciones y contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se
3055 prev en la Constitucin y en este Cdigo.
3056
3057 Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno
3058 respectivo y contarn con los recursos respectivos.
3059
3060 Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las
3061 comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad
3062 imprescriptible de sus tierras comunitarias que sern inalienables,
3063 inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago de tasas e
3064 impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que
3065 les sern adjudicadas gratuitamente.
3066

69
3067 Captulo III
3068 Provincia de Galpagos
3069
3070 Art. 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye
3071 un rgimen especial de gobierno en razn de sus particularidades
3072 ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su
3073 territorio ser administrado por un consejo de gobierno, en la forma
3074 prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el rgimen
3075 especial de Galpagos.
3076
3077 Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma
3078 de decisiones del Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin
3079 ciudadana y el control social en los trminos previstos en la Constitucin y
3080 la ley.
3081
3082 TITULO V
3083 DESCENTRALIZACION Y SISTEMA
3084 NACIONAL DE COMPETENCIAS
3085
3086 Captulo 1
3087 Descentralizacin
3088
3089 Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado
3090 consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de
3091 competencias con los respectivos talentos humanos y recursos financieros,
3092 materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos
3093 autnomos descentralizados.
3094
3095 Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el
3096 desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional,
3097 a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial,
3098 y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin,
3099 mediante el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y
3100 el ejercicio de los derechos de participacin, acercando la administracin a
3101 la ciudadana.
3102
3103 Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir
3104 acompaada de los talentos humanos y recursos financieros, materiales y
3105 tecnolgicos correspondientes, los cuales, en ningn caso, podrn ser
3106 inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas
3107 competencias.
3108

70
3109 La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que
3110 incluir los recursos financieros correspondientes para cumplir las
3111 obligaciones laborales legalmente adquiridas por el Estado.
3112
3113 Captulo II
3114 Sistema Nacional de Competencias
3115
3116 Seccin Primera
3117 Conceptos
3118
3119 Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de
3120 instituciones, planes, polticas, programas y actividades relacionados con
3121 el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno
3122 guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad
3123 y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la
3124 construccin de un pas democrtico, solidario e incluyente.
3125
3126 Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que
3127 desarrolla el Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema
3128 sectorial. Se clasifican en sectores privativos, estratgicos y comunes.
3129
3130 Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su
3131 naturaleza estratgica de alcance nacional, todas las competencias y
3132 facultades corresponden exclusivamente al gobierno central, y no son
3133 descentralizables.
3134
3135 Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden
3136 pblico las relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria,
3137 aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de comercio exterior: y de
3138 endeudamiento externo.
3139
3140 Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus
3141 diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y
3142 facultades, dada su decisiva influencia econmica, social, poltica o
3143 ambiental.
3144
3145 La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector
3146 estratgico corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El
3147 ejercicio de las restantes facultades y competencias podr ser concurrente
3148 en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo.
3149
3150 Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las
3151 telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y

71
3152 la refinacin de hidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio gentico; el
3153 espectro radioelctrico; el agua; y los dems que determine la Ley.
3154
3155 Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de
3156 responsabilidad del Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de
3157 descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con el principio de
3158 subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a los
3159 que estos se refieren.
3160
3161 Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de
3162 gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias
3163 son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo
3164 Nacional de Competencias.
3165
3166 Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad
3167 corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y
3168 la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre
3169 diferentes niveles de gobierno.
3170
3171 Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad
3172 corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por
3173 lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
3174
3175 Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin
3176 perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo
3177 Nacional de Competencias para evitar o eliminar la superposicin de
3178 funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el
3179 inters y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
3180
3181 Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de
3182 una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la
3183 rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son
3184 establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la
3185 rectora, puede ser concurrente.
3186
3187 La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las
3188 acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como
3189 para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico, en
3190 funcin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser
3191 nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus
3192 competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos
3193 autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito
3194 de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el
3195 principio de unidad nacional.
3196

72
3197 La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas,
3198 objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseo, ejecucin y
3199 evaluacin de planes programas y proyectos, en el mbito de sus
3200 competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema
3201 Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde concurrentemente
3202 a todos los niveles de gobierno.
3203
3204 La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el
3205 adecuado cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los
3206 servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los
3207 administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
3208 circunscripcin territorial correspondiente.
3209
3210 El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y
3211 metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos
3212 establecidos, as como los estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio
3213 de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos,
3214 atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.
3215
3216 La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y
3217 financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre
3218 varios niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y
3219 circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de
3220 cada sector.
3221
3222 Seccin Segunda
3223 Consejo Nacional de Competencias
3224
3225 Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de
3226 Competencias es el organismo tcnico del Sistema Nacional de
3227 Competencias; es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
3228 administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en
3229 donde decida por mayora de votos.
3230
3231 El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme
3232 el reglamento interno que dicte para el efecto.
3233
3234 Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar
3235 de la siguiente manera:
3236
3237 a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica,
3238 quien lo presidir, con voto dirimente;
3239 b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos
3240 elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes
3241 o alcaldesas metropolitanas;

73
3242 c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los
3243 prefectos o prefectas;
3244 d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los
3245 alcaldes o alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes
3246 metropolitanos:
3247 e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre
3248 los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y,
3249
3250 El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre
3251 los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
3252
3253 Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus
3254 respectivos suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado
3255 por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que
3256 establezca para el efecto.
3257
3258 El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se
3259 conformar con la mayora absoluta de sus miembros.
3260
3261 Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de
3262 Competencias, adems de las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
3263
3264 a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que
3265 rigen el Sistema Nacional de Competencias;
3266 b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
3267 c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto
3268 en la Constitucin y este Cdigo:
3269 d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la
3270 participacin de todos los niveles de gobierno;
3271 e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los
3272 gobiernos autnomos descentralizados, y determinar los plazos y
3273 procedimientos para su transferencia;
3274 f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia
3275 de las competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la
3276 Constitucin y la ley;
3277 g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la
3278 sancin de destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo
3279 dispuesto en este Cdigo, previo proceso administrativo;
3280 h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de
3281 gobierno;
3282 i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin
3283 ciudadana en la gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
3284 j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la
3285 gestin adecuada de las competencias transferidas;

74
3286 k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin
3287 de las competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad
3288 con lo establecido en este Cdigo;
3289 l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio
3290 de las competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los
3291 gobiernos autnomos descentralizados, previo informe vinculante de la
3292 comisin tcnica de costeo de competencias;
3293 m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de
3294 fortalecimiento institucional, y realizar el acompaamiento tcnico para el
3295 ejercicio de las competencias descentralizadas a los gobiernos autnomos
3296 descentralizados;
3297 n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que
3298 surjan entre los distintos niveles de gobierno, de conformidad con la
3299 Constitucin y este Cdigo;
3300 o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus
3301 obligaciones, en especial para evitar o eliminar la superposicin de
3302 funciones entre los niveles de gobierno;
3303 p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la
3304 descentralizacin de las competencias a cada uno de los niveles de
3305 gobierno, as como balances globales del proceso, que sern socializados
3306 entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana: y,
3307 q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las
3308 normas que le fueren aplicables.
3309
3310 Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn
3311 los recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines
3312 institucionales, con cargo al presupuesto general del Estado.
3313
3314 Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de
3315 Competencias sern debidamente motivadas y adoptadas por la mayora
3316 absoluta de sus miembros. Estas resoluciones son de cumplimiento
3317 obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los niveles de gobierno
3318 y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el
3319 presidente tendr voto dirimente.
3320
3321 Art. 122.- Secretara ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias
3322 contar con una secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus
3323 resoluciones y funciones permanentes cuyo titular ser nombrado o
3324 nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna
3325 presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la
3326 representacin legal del Consejo Nacional de Competencias.
3327

75
3328 Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo
3329 de nuevas competencias asignadas a cada gobierno autnomo
3330 descentralizado, el Consejo Nacional de Competencias dispondr la
3331 conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por
3332 representantes tcnicos del gobierno central y de los gobiernos autnomos
3333 descentralizados de la siguiente manera:
3334
3335 a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de
3336 dirigir la planificacin del Estado, un representante del Ministerio de
3337 Finanzas y un representante del ministerio titular de la competencia del
3338 sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de
3339 decisin institucional; y,
3340 b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con
3341 capacidad de decisin institucional, designados de manera concertada
3342 entre los gobiernos autnomos descentralizados, previa convocatoria de las
3343 respectivas asociaciones.
3344
3345 La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de
3346 costeo de competencias, y con los miembros que corresponda segn el
3347 caso. Presentarn obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los
3348 plazos que determine el Consejo Nacional de Competencias. En caso de no
3349 existir acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del
3350 organismo encargado de dirigir la planificacin del Estado, tendr voto
3351 dirimente.
3352
3353 Captulo III
3354 Del Ejercicio General de las Competencias
3355
3356 Art. 124.- Efectividad de la autonoma,- La organizacin y ejercicio de las
3357 competencias deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la
3358 autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
3359 autnomos descentralizados.
3360
3361 Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los Gobiernos
3362 Autnomos Descentralizados son titulares de las nuevas competencias
3363 exclusivas constitucionales, las cuales se asumirn e implementarn de
3364 manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de
3365 Competencias.
3366

76
3367 Art. 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de
3368 las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada
3369 nivel de gobierno, no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la
3370 prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo el caso de los
3371 sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podrn
3372 ejercer la gestin concurrente de competencias exclusivas de otro nivel,
3373 conforme el modelo de gestin de cada sector al cual pertenezca la
3374 competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs de
3375 un convenio.
3376
3377 Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las
3378 competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se
3379 ejercen exclusivamente en sus respectivas circunscripciones territoriales.
3380 Cuando en una determinada circunscripcin territorial se deba emplazar y
3381 construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza
3382 est destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa
3383 circunscripcin, se coordinar con los niveles de gobierno que sean
3384 titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
3385
3386 Art. 128.- inciso 3o. Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las
3387 competencias se gestionarn como un sistema integral que articula los
3388 distintos niveles de gobierno y por lo tanto sern responsabilidad del
3389 Estado en su conjunto.
3390
3391 El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y
3392 subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno, con participacin
3393 ciudadana y una adecuada coordinacin interinstitucional.
3394
3395 Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn,
3396 funcionarn y sometern a los principios y normas definidos en el sistema
3397 nacional de competencias.
3398
3399 Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales
3400 observarn necesariamente la distribucin de competencias y facultades,
3401 criterios y normas, contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de
3402 gobierno.
3403
3404 Captulo IV
3405 Del Ejercicio de las Competencias
3406 Constitucionales
3407

77
3408 Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.-El ejercicio de la
3409 competencia de vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles
3410 de gobierno, se cumplir de la siguiente manera:
3411
3412 Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa,
3413 planificacin y ejecucin del sistema vial conformado por las troncales
3414 nacionales y su sealizacin.
3415
3416 Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las
3417 facultades de planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema
3418 vial de mbito regional en concordancia con las polticas nacionales.
3419
3420 Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las
3421 facultades de planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito
3422 provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3423
3424 Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las
3425 facultades de planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el
3426 caso de las cabeceras de las parroquias rurales, la ejecucin de esta
3427 competencia se coordinar con los gobiernos parroquiales rurales.
3428
3429 Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las
3430 facultades de planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno
3431 autnomo descentralizado provincial la vialidad parroquial y vecinal, para
3432 el efecto se establecern convenios entre ambos niveles de gobierno, donde
3433 se prevean las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos.
3434 Las tareas y obras de mantenimiento se ejecutarn mediante gestin
3435 directa, a travs de empresas pblicas, o la delegacin a empresas de la
3436 economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.
3437
3438 Art. 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.-
3439
3440 El ejercicio de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del
3441 plan de ordenamiento territorial de cada circunscripcin, se desarrollar
3442 de la siguiente forma:
3443
3444 A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde
3445 de forma exclusiva planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte
3446 y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.
3447
3448 La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y
3449 seguridad vial corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a
3450 travs del organismo tcnico nacional de la materia.
3451
3452 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su
3453 cantn el modelo de gestin de la competencia de trnsito y transporte

78
3454 pblico, de conformidad con la ley, para lo cual podrn delegar total o
3455 parcialmente la gestin a los organismos que venan ejerciendo esta
3456 competencia antes de la vigencia de este Cdigo.
3457
3458 Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la
3459 responsabilidad de planificar, regular y controlar el trnsito y transporte
3460 regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.
3461
3462 En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
3463
3464 Art. 131.- Gestin de la cooperacin internacional.-Los gobiernos
3465 autnomos descentralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de
3466 la cooperacin internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de
3467 sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus
3468 planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad,
3469 interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se
3470 mantendr un registro en el sistema nacional de cooperacin
3471 internacional.
3472
3473 Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.-
3474 La gestin del ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la
3475 Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
3476 regionales, comprende la ejecucin de polticas, normativa regional, la
3477 planificacin hdrica con participacin de la ciudadana, especialmente de
3478 las juntas de agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria
3479 y recurrente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de
3480 programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del agua
3481 en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin,
3482 regulaciones tcnicas y control que esta autoridad establezca.
3483
3484 En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo
3485 descentralizado regional, gestionar el ordenamiento de cuencas
3486 hidrogrficas mediante la articulacin efectiva de los planes de
3487 ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados de la
3488 cuenca hidrogrfica respectiva con las polticas emitidas en materia de
3489 manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.
3490
3491 El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y
3492 liderar, una vez constituidos, los consejos de cuenca hidrogrfica, en los
3493 cuales garantizar la participacin de las autoridades de los diferentes
3494 niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en
3495 la gestin y uso de los recursos hdricos.
3496
3497 Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con
3498 todos los niveles de gobierno, implementarn el plan de manejo de
3499 cuencas, subcuentas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones

79
3500 territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
3501 ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el marco de la
3502 planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las polticas y
3503 regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua.
3504
3505 No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central
3506 podr realizar proyectos hdricos multipropsitos que tengan una
3507 importancia estratgica, para lo cual debern considerar los criterios de
3508 los gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va convenio, se
3509 garantizar un retorno econmico fijado tcnicamente, en beneficio de los
3510 gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones
3511 territoriales de donde provengan los recursos hdricos, con la finalidad de
3512 mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.
3513
3514 Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn
3515 tipo de privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico
3516 comunitarias para la cogestin de las cuencas hidrogrficas.
3517
3518 Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia
3519 constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de
3520 riego, est asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos
3521 descentralizados provinciales. Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar
3522 el plan de riego de su circunscripcin territorial de conformidad con las
3523 polticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo, agropecuario
3524 y acucola que establezca la entidad rectora de esta materia y los
3525 lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del
3526 gobierno autnomo descentralizado respectivo, en coordinacin con la
3527 autoridad nica del agua, las organizaciones comunitarias involucradas en
3528 la gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos parroquiales
3529 rurales.
3530
3531 El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y
3532 regulaciones tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua,
3533 enmarcarse en el orden de prelacin del uso del agua dispuesto en la
3534 Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del suelo del
3535 territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.
3536
3537 El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas
3538 estatales o comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos
3539 descentralizados provinciales podrn delegar la gestin de mantenimiento
3540 y operacin de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las
3541 organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su
3542 circunscripcin, coordinarn con los sistemas comunitarios de riego y
3543 establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para fortalecer su
3544 gestin y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn

80
3545 cuentas de la gestin ante sus usuarios en el marco de la ley sobre
3546 participacin ciudadana.
3547
3548 En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la
3549 autoridad nica del agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y
3550 la mancomunidad que deber conformarse para el efecto, coordinarn el
3551 ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de sistemas de riego
3552 binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno
3553 central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados
3554 provinciales de las circunscripciones involucradas, en conformidad con los
3555 convenios internacionales respectivos.
3556
3557 Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad
3558 alimentaria.- El fomento, de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio
3559 corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales se
3560 gestionar aplicando las disposiciones constitucionales y legales para
3561 garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia bajo
3562 el principio de integralidad y comprende:
3563
3564 a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos
3565 descentralizados parroquiales rurales, en el marco de la economa social y
3566 solidaria, la asociacin de los microempresarios, pequeos y medianos
3567 productores y brindar la asistencia tcnica para su participacin en
3568 mejores condiciones en los procesos de produccin, almacenamiento,
3569 transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos;
3570 b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos
3571 descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, la
3572 produccin sustentable de alimentos, en especial los provenientes de la
3573 agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de
3574 productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y
3575 cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana;
3576 c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con
3577 los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y
3578 parroquiales rurales, para fomentar la produccin, conservacin,
3579 intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de alimentos,
3580 preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana
3581 produccin campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo
3582 la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin
3583 tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y
3584 construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las
3585 jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos
3586 descentralizados municipales;
3587 d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos
3588 mediante la capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a
3589 estrategias de consumo de alimentos nutritivos, agroecolgicos y
3590 provenientes de la produccin local, adems del impulso de sistemas

81
3591 solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros niveles de
3592 gobiernos autnomos descentralizados; y,
3593 e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados
3594 al consumo humano, observando las normas tcnicas nacionales e
3595 internacionales, como prerrequisito en la produccin de crnicos sanos,
3596 competencia que se ejercer en el marco de la ley y del sistema de
3597 soberana alimentaria.
3598
3599 Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta
3600 competencia con sujecin a las polticas nacionales que para el efecto
3601 emita la entidad rectora en materia de soberana alimentaria, de acuerdo
3602 con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas y
3603 acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de su
3604 circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento
3605 de desarrollo agropecuario y productivo.
3606
3607 Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
3608 productivas y agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de
3609 fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la
3610 Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados
3611 regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera
3612 coordinada y compartida, observando las polticas emanadas de las
3613 entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarn a
3614 las caractersticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de
3615 las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
3616
3617 A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y
3618 parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definicin
3619 de estrategias participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de
3620 las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin y
3621 democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la
3622 transferencia de tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de
3623 los saberes ancestrales orientados a la produccin; la agregacin de valor
3624 para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica; la
3625 construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de
3626 organizaciones econmicas de los productores e impulso de
3627 emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la generacin de
3628 redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control de la
3629 ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
3630
3631 Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y
3632 proyectos orientados al incremento de la productividad, optimizacin del
3633 riego, asistencia tcnica, suministro de insumos, agropecuarios y
3634 transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria,
3635 dirigidos principalmente a los micro y pequeos productores.
3636

82
3637 Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el
3638 ejercicio de esta competencia a los gobiernos autnomos descentralizados
3639 municipales cuyos territorios sean de vocacin agropecuaria.
3640 Adicionalmente, stos podrn implementar programas y actividades
3641 productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y
3642 comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos
3643 autnomos descentralizados parroquiales rurales.
3644
3645 El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada
3646 al acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes
3647 niveles de gobierno evitarn la concentracin o acaparamiento de estos
3648 recursos productivos; impulsarn la eliminacin de privilegios o
3649 desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticas especficas
3650 para erradicar la desigualdad, y discriminacin hacia las mujeres
3651 productoras.
3652
3653 El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada
3654 concurrentemente por todos los niveles de gobierno.
3655
3656 Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo
3657 con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
3658 ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se
3659 articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin
3660 ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la
3661 naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las
3662 competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones
3663 tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con
3664 lo dispuesto en la ley.
3665
3666 Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
3667 gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la
3668 defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas
3669 acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de
3670 gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la
3671 autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias
3672 ambientales debern acreditarse obligatoriamente como autoridad
3673 ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.
3674
3675 Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos
3676 descentralizados municipales podrn calificarse como autoridades
3677 ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En los cantones en
3678 los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya
3679 calificado, esta facultad le corresponder al gobierno provincial.
3680
3681 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en
3682 forma progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de

83
3683 eliminar los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas,
3684 esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado,
3685 pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
3686
3687 En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia
3688 ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental.
3689 Cuando un municipio ejecute por administracin directa obras que
3690 requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental
3691 de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial
3692 correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems
3693 realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato
3694 por los gobiernos municipales.
3695
3696 Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas
3697 que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental
3698 y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos de
3699 conformidad con la ley.
3700
3701 Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
3702 promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin
3703 del ambiente para lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial
3704 programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales
3705 y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos
3706 de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por
3707 contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la
3708 utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y,
3709 educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos
3710 ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con
3711 las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems
3712 niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos
3713 naturales.
3714
3715 Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en
3716 coordinacin con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer
3717 tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la conservacin
3718 de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos recursos se
3719 utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos
3720 descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la
3721 conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las
3722 fuentes y cursos de agua.
3723

84
3724 Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios
3725 pblicos.- Las competencias de prestacin de servicios pblicos de agua
3726 potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
3727 descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando
3728 cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por las
3729 autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las
3730 parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
3731 descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones
3732 comunitarias del agua existentes en el cantn.
3733
3734 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y
3735 operarn la gestin integral del servicio pblico de agua potable en sus
3736 respectivos territorios, y coordinarn con los gobiernos autnomos
3737 descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas
3738 hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn
3739 establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros
3740 cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas
3741 hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
3742
3743 Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable
3744 sern prestados en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se
3745 fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en
3746 torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos,
3747 mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario.
3748 Cuando para la prestacin del servicio pblico de agua potable, el recurso
3749 proviniere de fuente hdrica ubicada en otra circunscripcin territorial
3750 cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos
3751 correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un
3752 retorno econmico establecido tcnicamente.
3753 Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado.
3754 depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades
3755 de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos
3756 autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas.
3757 Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber
3758 coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
3759 rurales.
3760
3761 La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de
3762 solidaridad, obligatoriedad, generalidad uniformidad, eficiencia,
3763 responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
3764 calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs
3765 de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos
3766 econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y
3767 control, en el marco de las normas nacionales.
3768

85
3769 De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos
3770 autnomos descentralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn
3771 y administrarn los servicios pblicos que le sean delegados por los
3772 gobiernos autnomos descentralizados municipales. Vigilarn con
3773 participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la
3774 calidad de los servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.
3775
3776 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas
3777 con los sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las
3778 juntas administradoras de agua potable y alcantarillado existentes en las
3779 reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento de los
3780 sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados
3781 municipales podrn delegar las competencias de gestin de agua potable y
3782 alcantarillado a los gobiernos parroquiales rurales.
3783
3784 Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern
3785 establecer mecanismos de control de calidad y los procedimientos de
3786 defensa de los consumidores y consumidoras; y las sanciones por
3787 vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por
3788 deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la
3789 interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso
3790 fortuito o fuerza mayor.
3791
3792 Art. 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y
3793 equipamientos fsicos de salud y educacin.- Es facultad exclusiva del
3794 gobierno central la rectora y definicin de las polticas nacionales de salud
3795 y educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la gestin
3796 concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la
3797 planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica,
3798 as como actividades de colaboracin y complementariedad entre los
3799 distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas nacionales
3800 correspondientes.
3801
3802 Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en
3803 el marco de la planificacin concurrente con la entidad rectora, construir
3804 la infraestructura y los equipamientos fsicos de salud y educacin, con
3805 sujecin a la regulacin emitida por la autoridad nacional.
3806
3807 Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y
3808 equipamiento de lo que administre.
3809

86
3810 Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros
3811 inmobiliarios.- La formacin y administracin de los catastros
3812 inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autnomos
3813 descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la
3814 metodologa de manejo y acceso a la informacin debern seguir los
3815 lineamientos y parmetros metodolgicos que establezca la ley. Es
3816 obligacin de dichos gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la
3817 valoracin de la propiedad urbana y rural.
3818
3819 El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en
3820 colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
3821 elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de
3822 los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los
3823 proyectos de planificacin territorial.
3824
3825 Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de
3826 riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin,
3827 reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de
3828 origen natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera
3829 concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos
3830 por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la
3831 ley.
3832
3833 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn
3834 obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos
3835 ssmicos con el propsito de proteger las personas, colectividades y la
3836 naturaleza.
3837
3838 La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
3839 incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos
3840 autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley
3841 que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas
3842 sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos
3843 descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma
3844 administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley
3845 especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos.
3846
3847 Art. 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de
3848 construccin.- De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley,
3849 corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales
3850 regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos,
3851 que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
3852 canteras de su circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia
3853 dichos gobiernos debern observar las limitaciones y procedimientos a
3854 seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
3855

87
3856 De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los
3857 lechos de ros, lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern
3858 observar las regulaciones y especificaciones tcnicas contempladas en la
3859 ley. Establecern y recaudarn la regala que corresponda.
3860
3861 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar
3862 el acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios
3863 para la obra pblica de las instituciones del sector pblico y de los
3864 gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo a los planes de
3865 ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los
3866 recursos aprobados segn ley.
3867
3868 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales en ejercicio de su
3869 capacidad normativa, debern expedir ordenanzas en las que se
3870 contemplar de manera obligatoria la consulta previa y vigilancia
3871 ciudadana; remediacin de los impactos ambientales, sociales y en la
3872 infraestructura vial, provocados por la actividad de explotacin de ridos y
3873 ptreos; e implementarn mecanismos para su cumplimiento en
3874 coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
3875 rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana.
3876
3877 Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La
3878 administracin de los registros de la propiedad de cada cantn
3879 corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
3880
3881 El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al
3882 gobierno central, y su administracin se ejercer de manera concurrente
3883 con los gobiernos autnomos descentralizados municipales de acuerdo con
3884 lo que disponga la ley que organice este registro. Los parmetros y tarifas
3885 de los servicios se fijarn por parte de los respectivos gobiernos
3886 municipales.
3887
3888 Art. 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a
3889 organizaciones sociales.- En ejercicio de esta competencia los gobiernos
3890 autnomos descentralizados regionales tienen competencia para aprobar y
3891 otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sociales y
3892 organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su
3893 circunscripcin territorial.
3894
3895 Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos,
3896 reformas y codificaciones, registro de socios y directivas, disolucin y
3897 liquidacin; en el marco del sistema nacional de informacin de
3898 organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para el efecto
3899 expida el Presidente de la Repblica. Para el desempeo de esta
3900 competencia, el gobierno autnomo descentralizado regional podr delegar

88
3901 a los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados sus
3902 facultades.
3903
3904 El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los
3905 principios de la participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin
3906 pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
3907 interculturalidad. En caso de negarse la personera jurdica las
3908 organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional
3909 respectivo.
3910
3911 Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el
3912 patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos
3913 descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los
3914 planes, programas y proyectos destinados a la preservacin,
3915 mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y
3916 natural, de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos
3917 fines.
3918
3919 Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado
3920 con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservacin
3921 abarcar el conjunto de acciones que permitan su conservacin, defensa y
3922 proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento integral en el
3923 tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad
3924 de los valores que representa.
3925
3926 Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial
3927 cantonal, el ejercicio de la competencia ser realizada de manera
3928 concurrente, y de ser necesario en mancomunidad o consorcio con los
3929 gobiernos autnomos descentralizados regionales o provinciales.
3930
3931 Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los
3932 gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin,
3933 mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales existentes en las
3934 parroquias rurales y urbanas.
3935
3936 Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante
3937 convenios, gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las
3938 competencias de preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio
3939 cultural material e inmaterial.
3940
3941 Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales,
3942 salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo
3943 cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio nacional y los
3944 bienes materiales e inmateriales, que correspondan a las categoras de:
3945 lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y
3946 creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,

89
3947 monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que
3948 constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor
3949 histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; los
3950 documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos; las
3951 creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales
3952 sern gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
3953
3954 Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso
3955 social y productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de
3956 cumplir su competencia de turismo en el marco del fomento productivo.
3957
3958 Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la
3959 humanidad se sujetarn a los instrumentos internacionales.
3960
3961 Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o
3962 municipales declaren patrimonio histrico a edificaciones que requieran
3963 ser expropiadas, debern pagar a los propietarios el valor comercial de
3964 dicho bien, conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en el
3965 presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los valores
3966 necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien
3967 declarado patrimonio histrico de la ciudad. De no observarse estas
3968 disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios
3969 podrn hacer de ese bien, lo que ms les convenga, sin afectar su
3970 condicin patrimonial.
3971
3972 Art. 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica,
3973 equipamientos y espacios pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos
3974 autnomos descentralizados parroquiales rurales les corresponde,
3975 concurrentemente y en coordinacin con los gobiernos autnomos
3976 descentralizados provinciales y municipales, segn corresponda,
3977 planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
3978 equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en
3979 los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos
3980 anuales. Para lo cual podrn contar con la concurrencia y apoyo de los
3981 gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales.
3982
3983 Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin
3984 ciudadana y vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios
3985 pblicos.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
3986 promovern la organizacin de recintos, comunidades, comits barriales,
3987 organizaciones ciudadanas y dems asentamientos rurales en todos los
3988 ejes temticos de inters comunitario; y establecern niveles de
3989 coordinacin con las juntas administradoras de agua potable, de riego,
3990 cabildos y comunas.
3991

90
3992 Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta
3993 vinculados a estudios y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de
3994 decisiones y en la vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que
3995 puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de
3996 los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial.
3997
3998 Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que
3999 los planes, proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que
4000 realicen organismos pblicos y privados dentro de su circunscripcin
4001 territorial, cumplan con las especificaciones tcnicas de calidad y
4002 cantidad, as como el cumplimiento de los plazos establecidos en los
4003 respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser
4004 implementada con la participacin organizada de los usuarios y
4005 beneficiarios de los servicios.
4006
4007 Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado
4008 parroquial rural emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la
4009 institucin observada, deber resolver la situacin inmediatamente.
4010
4011 Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en
4012 todos los niveles de gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y
4013 saludable y una vivienda adecuada y digna, con independencia de la
4014 situacin social y econmica de las familias y las personas.
4015
4016 El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas
4017 nacionales para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr,
4018 en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados
4019 municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hbitat y
4020 vivienda, como informacin necesaria para que todos los niveles de
4021 gobierno diseen estrategias y programas que integren las relaciones entre
4022 vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin
4023 del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad,
4024 solidaridad e interculturalidad.
4025
4026 Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento
4027 para vivienda de inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a
4028 travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares,
4029 con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las
4030 mujeres jefas de hogar.
4031

91
4032 Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y
4033 adolescencia.- Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las
4034 competencias destinadas a asegurar los derechos de nias, nios y
4035 adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el
4036 Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la ley que regule l
4037 sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
4038 adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el mbito de
4039 accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
4040 garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias,
4041 adolescentes, padres, madres y sus familias, como los titulares de estos
4042 derechos.
4043
4044 Captulo V
4045 De las Competencias Adicionales y Residuales
4046
4047 Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales
4048 aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que al no
4049 estar asignadas expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los
4050 gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma
4051 progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de
4052 Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
4053
4054 Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas
4055 que no estn asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los
4056 gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman parte de los
4057 sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno
4058 central. Estas competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de
4059 Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
4060 aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia,
4061 siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.
4062
4063 Captulo VI
4064 Del Fortalecimiento Institucional de los
4065 Gobiernos
4066 Autnomos Descentralizados
4067

92
4068 Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar
4069 condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos descentralizados
4070 ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin,
4071 articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar de
4072 manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional,
4073 a travs de planes de fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y
4074 formacin, en reas como planificacin, finanzas pblicas, gestin de
4075 servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
4076
4077 Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del
4078 proceso de fortalecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional
4079 de Competencias, en coordinacin con las entidades asociativas de los
4080 gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Para su
4081 ejecucin podr establecer convenios con el organismo pblico encargado
4082 de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos
4083 autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de
4084 los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no
4085 gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y
4086 capacitacin.
4087
4088 Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
4089
4090 a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas
4091 encaminados a la capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del
4092 conjunto de talentos humanos de los gobiernos autnomos
4093 descentralizados:
4094 b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de
4095 competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el mbito
4096 de la capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos autnomos
4097 descentralizados; y,
4098 c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin
4099 ofrecidos por la escuela de gobierno de la administracin pblica, las
4100 asociaciones de los gobiernos autnomos descentralizados y la red de
4101 formacin y capacitacin de los servidores pblicos.
4102
4103 Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos
4104 para el fortalecimiento institucional de los gobiernos autnomos
4105 descentralizados provendrn del presupuesto general del Estado asignados
4106 al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos
4107 autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los
4108 recursos suficientes para este efecto.
4109
4110 Captulo VII
4111 Del Procedimiento de Transferencia
4112

93
4113 Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva
4114 de nuevas competencias adicionales o residuales a los gobiernos
4115 autnomos descentralizados, el Consejo Nacional de Competencias
4116 observar el siguiente proceso:
4117
4118 a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la
4119 elaboracin de un informe del estado de situacin de la ejecucin y
4120 cumplimiento de las competencias a ser descentralizadas y un informe de
4121 la capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados para
4122 asumir las nuevas competencias.
4123
4124 Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento
4125 de las competencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al
4126 organismo nacional de la Funcin Ejecutiva correspondiente, la
4127 elaboracin de un informe tcnico sectorial sobre el estado de ejecucin y
4128 cumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe incluir un
4129 detalle de los talentos humanos, los recursos materiales y tecnolgicos
4130 correspondientes a tales competencias, as como tambin de los dficits
4131 existentes y una estimacin total de los recursos necesarios para alcanzar
4132 la suficiencia en el ejercicio de las competencias.
4133
4134 Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al
4135 organismo rector de las finanzas pblicas, la elaboracin de un informe de
4136 los recursos financieros existentes para la gestin de las competencias, el
4137 mismo que incluir la informacin presupuestaria a nivel de partida
4138 debidamente territorializada y una estimacin de los recursos necesarios
4139 para alcanzar la suficiencia.
4140
4141 En relacin con el informe de la capacidad operativa actual
4142 de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados que van a
4143 asumir las nuevas competencias el Consejo Nacional de Competencias
4144 establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos
4145 conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.
4146
4147 b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del
4148 estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de la competencia, de
4149 capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados y de
4150 recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo
4151 de competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la
4152 cual identificar los recursos necesarios correspondientes a las
4153 competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo Nacional de
4154 Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
4155 considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de
4156 poblacin, as como tambin una cuantificacin de los dficits financieros
4157 que servirn para definir las polticas y mecanismos para compensar los
4158 desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

94
4159
4160 c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que
4161 recibirn las competencias y de aquellos que entrarn en un proceso de
4162 fortalecimiento institucional: Con los informes tcnicos sealados y el
4163 costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de
4164 Competencias, determinar los gobiernos autnomos descentralizados que
4165 se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y
4166 aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional. Estos
4167 ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de
4168 desarrollo de capacidades, para recibir las competencias en una segunda o
4169 tercera fase.
4170
4171 El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las
4172 competencias de los gobiernos autnomos descentralizados que an no
4173 tengan las condiciones institucionales para recibirlas.
4174
4175 d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo
4176 Nacional de Competencias expedir una resolucin motivada mediante la
4177 cual se transfiere las competencias y recursos a cada gobierno autnomo
4178 descentralizado. La resolucin contendr el detalle de las competencias,
4179 talentos humanos, y recursos financieros, materiales y tecnolgicos
4180 transferidos. Entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro
4181 Oficial.
4182 e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses
4183 contados desde la publicacin en el Registro Oficial de la resolucin, los
4184 ministerios correspondientes de la Funcin Ejecutiva realizarn la entrega
4185 efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo
4186 descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los
4187 bienes del sector pblico.
4188
4189 Dentro del mismo plazo, transforman los talentos humanos tanto de
4190 servicio civil como los regulados por el Cdigo del Trabajo con el apoyo
4191 tcnico y jurdico del organismo rector en materia de recursos humanos y
4192 remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector en materia
4193 laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.
4194
4195 El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo,
4196 transferir los recursos financieros correspondientes, de conformidad con
4197 la programacin fiscal. En adelante, incluir obligatoriamente en el
4198 presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que le
4199 corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas
4200 transferencias.
4201
4202 f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de
4203 Competencias aprobar un cronograma, que ser publicado en el Registro
4204 Oficial, para efectuar progresivamente las transferencias de competencias

95
4205 exclusivas y recursos a los gobiernos autnomos descentralizados que
4206 requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda y
4207 tercera fase, y fijar los plazos para la transferencia. El procedimiento para
4208 estas transferencias ser el mismo dispuesto para la primera fase.
4209
4210 El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la
4211 elaboracin y presentacin de los informes.
4212
4213 Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no
4214 cumplan con las disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los
4215 plazos determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el Consejo
4216 Nacional de Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus
4217 funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente, a
4218 solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el
4219 procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantas
4220 del debido proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General
4221 del Estado para los fines legales respectivos.
4222
4223 El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser
4224 motivo de enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se
4225 tratase de autoridades sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin
4226 del Estado.
4227
4228 Art. 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de
4229 Competencias presentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe
4230 sobre el cumplimiento del proceso de descentralizacin estipulado en este
4231 Cdigo el funcionamiento del sistema nacional de competencias, y el
4232 estado de ejecucin de las competencias transferidas.
4233
4234 Captulo VIII
4235 De la intervencin en la Gestin de las
4236 Competencias de
4237 los Gobiernos Autnomos Descentralizados
4238
4239 Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar
4240 la intervencin temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno
4241 autnomo descentralizado, hasta que se superen las causas que la
4242 motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:
4243
4244 a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de
4245 uno o ms servicios del titular;
4246 b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del
4247 servicio, debidamente comprobada por el Consejo Nacional de
4248 Competencias; y,

96
4249 c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo
4250 descentralizado.
4251
4252 La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el
4253 establecimiento de sanciones por parte del rgano de control
4254 correspondiente.
4255
4256 Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de
4257 gobierno podr asumir subsidiariamente las competencias de otro sin
4258 necesidad de autorizacin previa del Consejo Nacional de Competencias,
4259 pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a efectos de que ste
4260 disponga lo que corresponda.
4261
4262 Art. 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la
4263 gestin de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado, se
4264 observar el siguiente procedimiento:
4265
4266 a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara
4267 ejecutiva, de oficio o a peticin debidamente sustentada de la ciudadana,
4268 presentada por las instancias de participacin ciudadana, proceder a
4269 comprobar la existencia de las causales contempladas en el artculo
4270 anterior;
4271 b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional
4272 de Competencias la informacin tcnica sobre el ejercicio de la
4273 competencia cuestionada y su posicin al respecto;
4274 c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional
4275 de Competencias emitir una resolucin mediante la cual dispondr la
4276 intervencin temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro
4277 gobierno autnomo descentralizado o al gobierno central;
4278 d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la
4279 resolucin a los titulares de los niveles de gobierno correspondientes.
4280 Dicha resolucin entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro
4281 Oficial;
4282 e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento
4283 institucional del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la
4284 ejecucin de la competencia, la misma que se recuperar cuando el
4285 fortalecimiento se haya comprobado;
4286 f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin
4287 del gobierno interventor, los talentos humanos y los recursos
4288 correspondientes para el ejercicio de la competencia; y,
4289 g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de
4290 Competencias proceder a evaluar la capacidad del gobierno autnomo
4291 descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, y
4292 comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias para reasumir su
4293 gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan
4294 generado las condiciones institucionales.

97
4295
4296 Art. 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin
4297 de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos
4298 los casos, de carcter temporal y excepcional, no atenta contra la
4299 autonoma, y buscar la plena vigencia de los derechos fundamentales de
4300 los ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de
4301 complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de
4302 gobierno.
4303
4304 En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno
4305 autnomo descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo
4306 integran. La intervencin comprende la potestad de autorizar y controlar la
4307 adopcin de las medidas necesarias para subsanar la omisin o deficiente
4308 ejecucin de la competencia intervenida.
4309
4310 Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la
4311 intervencin el gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante
4312 el Consejo Nacional de Competencias, el gobierno intervenido y la
4313 ciudadana de la circunscripcin territorial correspondiente.
4314
4315 Art. 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de
4316 Competencias, se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno
4317 autnomo descentralizado intervenido en cualquier momento, an antes
4318 del vencimiento del tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo
4319 transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si no existe resolucin
4320 que mantenga la intervencin del otro gobierno.
4321
4322 Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que
4323 la omisin o ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno
4324 central, el Consejo Nacional de Competencias, exigir a la mxima
4325 autoridad del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la
4326 prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo determinado.
4327
4328 Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad
4329 nominadora la destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de
4330 la responsabilidad poltica que se har efectiva a travs de la Funcin
4331 Legislativa.
4332
4333 TITULO VI
4334 RECURSOS FINANCIEROS DE LOS
4335 GOBIERNOS AUTONOMOS
4336 DESCENTRALIZADOS
4337

98
4338 Captulo I
4339 Normas Generales
4340
4341 Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo
4342 previsto en la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados
4343 generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado,
4344 participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de
4345 subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
4346
4347 Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de
4348 gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a
4349 fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad
4350 econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas
4351 fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de
4352 la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e
4353 incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de
4354 cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos
4355 financieros.
4356
4357 Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos
4358 transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autnomos
4359 descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos autnomos
4360 descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos
4361 tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
4362 transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control
4363 pblico sobre la utilizacin de los recursos.
4364
4365 Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un
4366 gobierno autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada
4367 con recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento
4368 correspondiente.
4369
4370 Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas,
4371 establecidas por acto normativo de los gobiernos autnomos
4372 descentralizados ingresarn necesariamente a su presupuesto o cuando
4373 corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derecho
4374 pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades,
4375 sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos recursos de conformidad
4376 con la ley.
4377

99
4378 Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn
4379 subcuentas especiales para el manejo de los depsitos de los gobiernos
4380 autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
4381 pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas,
4382 automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la
4383 Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos
4384 autnomos descentralizados, en el Banco Central del Ecuador.
4385
4386 Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos
4387 en el exterior, sin autorizacin legal expresa.
4388
4389 Art. 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el
4390 proceso de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin
4391 del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la
4392 poblacin por la pgina web institucional u otros medios sin perjuicio de
4393 las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la
4394 transparencia de la informacin pblica. Los gobiernos autnomos
4395 descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no
4396 disponen de un dominio web institucional, utilizarn medios apropiados a
4397 sus condiciones.
4398
4399 Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn
4400 trimestralmente, la informacin financiera y presupuestaria, a travs de
4401 documentos fsicos y medios digitales, de sus cdulas presupuestarias y
4402 balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas y al ente
4403 tcnico rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin de
4404 la informacin financiera nacional. En el caso de incumplimiento
4405 deliberado de esta obligacin ser sancionado con el veinticinco por ciento
4406 (25%) de la remuneracin bsica unificada de la mxima autoridad.
4407
4408 La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados
4409 deber ser acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los
4410 principios, normas y procedimientos tcnicos que se establecen en materia
4411 contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.
4412
4413 Art. 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza
4414 tributaria.- La concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de
4415 naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autnomos
4416 descentralizados slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el
4417 efecto se requerir un informe que contenga lo siguiente:
4418
4419 a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero;
4420 b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y,
4421 c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios
4422 financieros.
4423

100
4424 La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de
4425 compensacin no ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en
4426 los ejercicios financieros para los cuales se establecern metas fiscales.
4427
4428 Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de
4429 tributo o contribucin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la
4430 incorporacin de nuevos contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern
4431 aprobadas en la misma ordenanza que establezca la concesin o
4432 ampliacin de incentivos o beneficios tributarios.
4433
4434 Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos
4435 se deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los
4436 sectores de mayores y menores ingresos.
4437
4438 Captulo II
4439 Tipos de Recursos Financieros de los
4440 Gobiernos
4441 Autnomos Descentralizados
4442
4443 Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
4444 gobiernos autnomos descentralizados los siguientes:
4445
4446 a) Ingresos propios de la gestin;
4447 b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
4448 c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
4449 d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de
4450 recursos naturales no renovables; y,
4451 e) Recursos provenientes de financiamiento.
4452
4453 Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos
4454 descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son
4455 beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y su clasificacin
4456 estar sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.
4457
4458 Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y
4459 contribuciones especiales de mejoras generales o especficas; los de venta
4460 de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de
4461 activos no financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos,
4462 entre otros ingresos.
4463
4464 Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos
4465 autnomos descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn
4466 duplicarse en los respectivos territorios.
4467

101
4468 La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad,
4469 progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
4470 transparencia y suficiencia recaudatoria.
4471
4472 Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se
4473 beneficiarn de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros
4474 niveles de gobiernos.
4475
4476 Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para
4477 generarse ingresos propios.
4478
4479 Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende
4480 las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos
4481 descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a
4482 ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo
4483 de las competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los
4484 presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la
4485 Constitucin y a la ley.
4486
4487 Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.-
4488 Comprenden los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o
4489 externo. Estos pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del
4490 sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin
4491 no reembolsable.
4492
4493 Art. 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin
4494 de recursos naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos
4495 descentralizados en cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen
4496 recursos no renovables tendrn derecho a participar en las rentas que
4497 perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la
4498 Constitucin, este Cdigo y lo que se disponga en las leyes del sector
4499 correspondiente independientemente de la inversin en las acciones
4500 orientadas a la restauracin de la naturaleza.
4501
4502 Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes
4503 adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podrn obtener
4504 los gobiernos autnomos descentralizados, a travs de la captacin del
4505 ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de
4506 inversin. Estn conformados por los recursos provenientes de la
4507 colocacin de ttulos y valores, de la contratacin de deuda pblica interna
4508 y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores.
4509
4510 El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas
4511 para la obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos
4512 descentralizados, siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago
4513 respectiva de acuerdo a la ley.

102
4514
4515 Captulo III
4516 Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
4517 Descentralizados
4518
4519 Seccin Primera
4520 De los Gobiernos Regionales Autnomos
4521
4522 Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos
4523 descentralizados regionales sern beneficiarios de los recursos generados
4524 por los siguientes impuestos:
4525
4526 a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
4527 b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,
4528 c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y
4529 aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al
4530 transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
4531 tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.
4532
4533 Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.
4534
4535 En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados,
4536 que impliquen la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional
4537 respectivo deber obligatoriamente proceder a su restitucin, previa
4538 resolucin del Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial que as lo
4539 determine.
4540
4541 Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr
4542 destinar un porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
4543
4544 Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por
4545 los impuestos referidos en el artculo anterior ser distribuida entre los
4546 gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos incididos.
4547
4548 En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el
4549 domicilio ser aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.
4550
4551 En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el
4552 domicilio ser el que registre el propietario al momento de la
4553 matriculacin.
4554
4555 En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y
4556 aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al

103
4557 transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
4558 tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo, el domicilio ser aquel que
4559 seale el primer adquirente al momento de la matriculacin.
4560
4561 Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin,
4562 matrcula vehicular y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en
4563 su circunscripcin territorial de acuerdo a sus competencias o
4564 responsabilidades.
4565
4566 Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados
4567 regionales podrn crear, modificar o suprimir, mediante normas
4568 regionales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o
4569 especficas por los servicios que son de su responsabilidad y para las obras
4570 que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias o circunscripcin
4571 territorial.
4572
4573 Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos
4574 descentralizados regionales podrn fijar un monto adicional referido a los
4575 impuestos a todos los consumos especiales, vehculos y al precio de los
4576 combustibles.
4577
4578 Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn
4579 crear, modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y
4580 de ordenamiento.
4581
4582 Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus
4583 competencias bajo los principios de equidad territorial, solidaridad y en el
4584 marco de su planificacin.
4585
4586 Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos
4587 descentralizados de los distritos metropolitanos.
4588
4589 Seccin Segunda
4590 De los Gobiernos Provinciales
4591
4592 Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos
4593 propios que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan
4594 generar, stos sern beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%)
4595 adicional al impuesto de Alcabalas.
4596

104
4597 Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados
4598 provinciales podrn crear, modificar o suprimir mediante normas
4599 provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o
4600 especficas por los servicios que son de su responsabilidad y por las obras
4601 que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin
4602 territorial.
4603
4604 Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no
4605 responder por concepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el
4606 valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse la obra.
4607
4608 Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin
4609 sern recaudadas por el gobierno autnomo descentralizado provincial
4610 hasta en diez anualidades contadas desde la terminacin de la respectiva
4611 obra, para lo cual se expedirn los ttulos correspondientes.
4612
4613 Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el
4614 valor de las propiedades de particulares, este gobierno determinar, por
4615 medio del departamento respectivo, el valor que adquirirn los predios
4616 ubicados en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben
4617 pagar los particulares beneficiados por concepto de contribucin especial
4618 de mejoras.
4619
4620 Art. 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos
4621 descentralizados provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de
4622 sus competencias con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo
4623 de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn
4624 contribucin especial de mejoras.
4625
4626 Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte
4627 ciudadano.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
4628 podrn establecer una contribucin especial por mejoramiento vial, sobre
4629 la base del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos sern
4630 invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin
4631 territorial.
4632
4633 En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos
4634 metropolitanos los ingresos que se generen sern compartidos
4635 equitativamente con dichos gobiernos.
4636
4637 Seccin Tercera
4638 De los Gobiernos Municipales y
4639 Distritos Metropolitanos Autnomos
4640

105
4641 Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos
4642 autnomos metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan
4643 generar, sern beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
4644
4645 Art. 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos
4646 metropolitanos autnomos podrn crear, modificar, exonerar o suprimir
4647 mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras
4648 generales o especficas, por el establecimiento o ampliacin de servicios
4649 pblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios
4650 pblicos y en razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus
4651 competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la captacin
4652 de las plusvalas.
4653
4654 Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin
4655 de un servicio pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al
4656 usuario, cualquiera sea el modelo de gestin o el prestador del servicio
4657 pblico, esta prestacin patrimonial ser fijada, modificada o suprimida
4658 mediante ordenanza.
4659
4660 Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones
4661 patrimoniales que hubieren lijado para los servicios pblicos que presten,
4662 aplicando el principio de justicia redistributiva. El incumplimiento de esta
4663 obligacin podr ser causal de destitucin de los funcionarios
4664 responsables.
4665
4666 En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo
4667 descentralizado respectivo sancionar sin perjuicio de las sanciones
4668 correspondientes al funcionario responsable del incumplimiento.
4669
4670 Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a
4671 los tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren
4672 en beneficio de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales
4673 constituirn un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se reinvertir
4674 equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva
4675 circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se
4676 invertir bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
4677
4678 Seccin Cuarta
4679 Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales
4680 Rurales
4681

106
4682 Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
4683 descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de
4684 infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual
4685 manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos
4686 provenientes de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de
4687 gobierno autnomo descentralizado y los que provengan de cooperacin
4688 internacional, legados, donaciones, y actividades de autogestin.
4689
4690 Captulo IV
4691 Transferencias del Presupuesto General del
4692 Estado
4693
4694 Seccin Primera
4695 Disposiciones Generales
4696
4697 Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los
4698 gobiernos autnomos descentralizados participarn de las rentas del
4699 Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
4700 equidad territorial.
4701
4702 Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos
4703 autnomos descentralizados sern:
4704
4705 a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes
4706 para la equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos
4707 correspondientes a las competencias exclusivas. Por ingresos permanentes
4708 se entender los ingresos corrientes del presupuesto general del Estado
4709 que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los ingresos de
4710 capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los de
4711 financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e
4712 importacin de derivados (CFID);
4713 b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas
4714 competencias; y,
4715 c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos
4716 descentralizados en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen
4717 recursos no renovables.
4718
4719 Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia
4720 por delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes.
4721

107
4722 Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas
4723 pblicas determinar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio
4724 fiscal, las transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo
4725 descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y automtica, de
4726 acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el presente
4727 Cdigo.
4728
4729 Seccin Segunda
4730 Transferencias provenientes de Ingresos
4731 Permanentes y
4732 No Permanentes para la Equidad Territorial
4733
4734 Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una
4735 provisin equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las
4736 competencias exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo
4737 descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas,
4738 independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad
4739 territorial.
4740
4741 Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos
4742 descentralizados participarn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
4743 permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del
4744 presupuesto general del Estado.
4745
4746 En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir
4747 se distribuir entre los gobiernos autnomos descentralizados en la
4748 siguiente proporcin: veintisiete por ciento (27%) para los consejos
4749 provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y
4750 distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas
4751 parroquiales.
4752
4753 El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de
4754 la poblacin; necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y
4755 consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada
4756 uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros en el
4757 mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y,
4758 cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
4759 desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
4760
4761 Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la
4762 presente Ley una frmula de clculo y una ponderacin del peso que tiene
4763 cada uno de los mismos en el monto general a distribuirse, diferenciada
4764 por nivel de gobierno.
4765

108
4766 Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia
4767 por delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes que
4768 debern ser por lo menos equivalentes, a lo que se vena utilizando para el
4769 ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
4770
4771 Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y
4772 servicios pblicos.- Para la asignacin y distribucin de recursos a cada
4773 gobierno autnomo descentralizado se deber aplicar un modelo de
4774 equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que
4775 reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente
4776 manera:
4777
4778 a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos
4779 descentralizados tomar el 2010 como ao base y repartir el monto que
4780 por ley les haya correspondido a los gobiernos autnomos en ese ao.
4781 b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
4782 permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes restados
4783 los valores correspondientes a las transferencias entregadas el ao 2010,
4784 se distribuir entre los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de
4785 los criterios constitucionales conforme a la frmula y la ponderacin de
4786 cada criterio sealada en este Cdigo.
4787
4788 Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin
4789 presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar
4790 la siguiente frmula:
4791
4792 Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
4793 Octubre de 2010, pgina 49. (ver...)
4794
4795 Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la
4796 siguiente manera:
4797
4798 a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del
4799 gobierno autnomo descentralizado y se calcular como:
4800
4801 Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
4802 Octubre de 2010, pgina 49. (ver...)
4803
4804 Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos
4805 descentralizados provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la
4806 poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la
4807 igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en
4808 situacin de desigualdad.
4809

109
4810 b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de
4811 habitantes del gobierno autnomo descentralizado y la superficie de su
4812 territorio. .
4813
4814 La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual
4815 a:
4816
4817 Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
4818 Octubre de 2010, pgina 49. (ver...)
4819
4820 c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de
4821 necesidades tcnicas bsicas insatisfechas establecido por el organismo
4822 nacional de estadsticas y censos, que ser responsable de su elaboracin.
4823
4824 Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas
4825 (NBI) se define por:
4826
4827 Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
4828 Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
4829
4830 d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:
4831
4832 Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo
4833 descentralizado a la disminucin del porcentaje de la poblacin con
4834 necesidades bsicas insatisfechas en el ao inmediatamente anterior al
4835 ao en el que se est realizando el clculo para la asignacin.
4836
4837 Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
4838 Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
4839
4840 e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de
4841 ingresos propios de cada gobierno autnomo descentralizado con su
4842 capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con excepcin de los
4843 gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales en los que este
4844 criterio no aplica.
4845
4846 Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
4847 Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
4848
4849 f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se
4850 realizar asignando el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos
4851 los gobiernos autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento
4852 (50%) en relacin entre los ingresos totales y gasto corriente
4853 Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:
4854

110
4855 Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
4856 Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
4857
4858 g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
4859 desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado:
4860
4861 Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
4862 del Plan de Desarrollo del gobierno autnomo descentralizado", de de estos
4863 dos planes, se identificar las metas prioritarias vinculadas a las
4864 competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser
4865 cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Zi: se
4866 establecer a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas:
4867
4868 Zi: Indice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo.
4869
4870 Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.-Por su condicin
4871 geogrfica cada uno de los gobiernos autnomos de la provincia de
4872 Galpagos, as como su Consejo de Gobierno, tendr un incremento del
4873 cien por ciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la
4874 aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir del monto
4875 global a ser entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de
4876 conformidad con este Cdigo.
4877
4878 Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos,
4879 despus de la primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de
4880 este Cdigo el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
4881 organismo encargado de la planificacin nacional y del ente rector de las
4882 finanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico que
4883 propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios
4884 constitucionales para la distribucin de las transferencias y emitir la
4885 resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su
4886 publicacin.
4887
4888 Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el
4889 gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados podrn
4890 financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un
4891 mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios
4892 para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la
4893 planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado. Las
4894 transferencias provenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los
4895 ingresos no permanentes, financiarn egresos no permanentes.
4896

111
4897 Art. 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural
4898 referente a poblacin y tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se
4899 estimar a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin
4900 actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional cantonal y la tasa de
4901 variacin de ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal,
4902 del cantn al cual pertenece la parroquia rural.
4903
4904 Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte
4905 pertinente, y para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y
4906 cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
4907 desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se considerarn los
4908 promedios de los ltimos tres aos de informacin disponible.
4909
4910 Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las
4911 asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y
4912 automticas, y se harn efectivas mediante transferencias desde la Cuenta
4913 nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos
4914 autnomos descentralizados.
4915
4916 Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern
4917 conforme a la tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de
4918 los no permanentes del presupuesto general del Estado.
4919
4920 Art. 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del
4921 gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en
4922 ningn caso, inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio
4923 fiscal del ao 2008.
4924
4925 Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo
4926 Nacional de Competencias realizar los estudios necesarios para
4927 determinar el costeo de las competencias exclusivas y adicionales de cada
4928 gobierno autnomo descentralizado y propondr las reformas legales para
4929 migrar en el futuro hacia una frmula de distribucin de las transferencias
4930 basada en la necesidad de financiamiento requerido para cubrir una
4931 canasta estndar de bienes y servicios pblicos a toda la poblacin
4932 independientemente de su residencia.
4933
4934 Seccin Tercera
4935 Transferencias para financiar nuevas competencias
4936
4937 Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que
4938 los gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas
4939 competencias que estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las
4940 cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial.
4941

112
4942 Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo
4943 menos con los mismos recursos que el gobierno central ha destinado
4944 histricamente para el ejercicio de estas competencias, calculado en base
4945 al promedio de los ltimos cuatro aos.
4946
4947 Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para
4948 financiar el ejercicio de las nuevas competencias que asuman los
4949 gobiernos autnomos descentralizados. No podrn duplicarse ni generar
4950 pasivos adicionales al gobierno central.
4951
4952 Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a
4953 transferir para financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la
4954 comisin de costeo de competencias considerar los siguientes criterios:
4955
4956 a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios, pblicos de la
4957 nueva competencia y sus costos estndares relacionados;
4958 b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la
4959 competencia a transferir, si existieren;
4960 c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno
4961 central por estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y
4962 territoriales relacionados con cada competencia; y,
4963 d) Determinacin del monto de la transferencia.
4964
4965 En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr
4966 desarrollar la metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la
4967 frmula para el costeo de las competencias adicionales.
4968
4969 Captulo V
4970 Transferencias para compensar a los
4971 Gobiernos
4972 Autnomos Descentralizados donde se
4973 exploten o
4974 industrialicen recursos no renovables
4975
4976 Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por
4977 Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los
4978 recursos establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen,
4979 relacionadas con la generacin, explotacin o industrializacin de recursos
4980 naturales no renovables.
4981
4982 Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional
4983 Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada
4984 en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992 (ver...),

113
4985 codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 (ver...)
4986 y su reforma publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 245 de 4 de
4987 enero de 2008) (ver...) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por
4988 Venta de Energa de INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de
4989 22 de septiembre de 1989) (ver...).
4990
4991 Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al
4992 desarrollo humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que
4993 esto implique la evasin de las responsabilidades de prevencin,
4994 mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en
4995 concordancia con las polticas, y normatividad ambiental; adems de las
4996 sanciones correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al
4997 financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente
4998 acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los
4999 territorios donde se produzcan estos impactos. Se procurar la generacin
5000 de infraestructura pblica y de fuentes de energa limpias.
5001
5002 Art. 210.- Mecanismo de distribucin,- Los gobiernos autnomos
5003 descentralizados que recibirn estos beneficios y los mecanismos de
5004 distribucin se establecern en cada una de las leyes sectoriales
5005 correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos naturales no
5006 renovables.
5007
5008 Captulo VI
5009 Endeudamiento
5010
5011 Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
5012 provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden
5013 acceder a endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo
5014 plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
5015
5016 Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no
5017 permanentes y nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir
5018 programas y proyectos de mediano y largo plazo debidamente priorizados
5019 en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al
5020 Plan Nacional de Desarrollo.
5021
5022 Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con
5023 fondos provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley
5024 constitutiva.
5025

114
5026 Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y
5027 procedimientos del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos
5028 descentralizados se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las
5029 normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se
5030 sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las
5031 del presupuesto general del Estado.
5032
5033 Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no
5034 podrn registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de
5035 pago en el ejercicio excedan la caja disponible para ese pago.
5036
5037 En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las
5038 autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, no podrn
5039 asumir compromisos presupuestarios que no consten en el plan operativo
5040 anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el
5041 respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
5042
5043 Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica
5044 de los gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones
5045 excepcionales calificadas por el Presidente de la Repblica y previo
5046 dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
5047
5048 En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e
5049 instrumentarse los mecanismos y herramientas necesarias para la
5050 restitucin de los valores al gobierno central y de contra garantas
5051 necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.
5052
5053 Captulo VII
5054 Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
5055 Descentralizados
5056
5057 Art. 215.- Presupuesto. El presupuesto de los gobiernos autnomos
5058 descentralizados se ajustar a los planes regionales, provinciales,
5059 cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional
5060 de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
5061
5062 El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
5063 elaborado participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la
5064 Constitucin y la ley. Las inversiones presupuestarias se ajustarn a los
5065 planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que sern
5066 territorializados para garantizar la equidad a su interior.
5067
5068 Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr
5069 objetivos, metas y plazos, al trmino del cual sern evaluados.

115
5070
5071 En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
5072 rurales se regirn por lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea
5073 aplicable y no se oponga a su estructura y fines.
5074
5075 Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos
5076 descentralizados se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y
5077 uno de diciembre de cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir
5078 el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del
5079 presupuesto del ao anterior.
5080
5081 Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el
5082 principio de unidad presupuestaria. En consecuencia, a partir de la
5083 vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones especiales de rentas.
5084
5085 Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo
5086 descentralizado formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual
5087 se girar para atender a todos los gastos de los gobiernos autnomos
5088 descentralizados.
5089
5090 Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar el
5091 presupuesto general del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
5092 adems conocer los presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas
5093 aprobados por los respectivos directorios.
5094
5095 Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud,
5096 seguridad, proteccin ambiental y otros de carcter social sern
5097 considerados como gastos de inversin.
5098
5099 Seccin Primera
5100 De la Estructura del Presupuesto
5101
5102 Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del
5103 presupuesto se ceir a las disposiciones expresamente consignadas en
5104 este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir
5105 el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo
5106 descentralizado respectivo.
5107
5108 Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos
5109 autnomos descentralizados constar de las siguientes partes:
5110
5111 a) Ingresos;
5112 b) Egresos; y,
5113 e) Disposiciones generales.
5114

116
5115 El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de
5116 sueldos y salarios.
5117
5118 El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento
5119 para dar cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o
5120 sentencias dictadas sea por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los
5121 jueces laborales o constitucionales.
5122
5123 Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se
5124 agruparn por ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los
5125 egresos se agruparn por programas, subprogramas y proyectos, conforme
5126 a la normativa vigente.
5127
5128 Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en
5129 un reglamento general sobre la materia, contendrn las normas necesarias
5130 para el mejor cumplimiento del presupuesto.
5131
5132 Seccin Segunda
5133 De los Ingresos
5134
5135 Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los
5136 siguientes ttulos:
5137
5138 Ttulo I. Ingresos tributarios;
5139 Ttulo II. Ingresos no tributarios; y, Ttulo III. Emprstitos.
5140
5141 Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos
5142 autnomos descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en
5143 concordancia con la normativa de las finanzas pblicas vigente,
5144 establecern las formas de clasificacin de los ingresos.
5145
5146 Pargrafo Primero
5147 Ingresos Tributarios
5148
5149 Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las
5150 contribuciones sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres
5151 captulos bsicos siguientes:
5152
5153 Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los
5154 gobiernos autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por
5155 participacin.
5156
5157 Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la
5158 tesorera o quien haga sus veces de los gobiernos autnomos

117
5159 descentralizados, no incluyndose, por consiguiente, las tasas que
5160 recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.
5161
5162 Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que
5163 se sujetarn a la misma norma del inciso anterior.
5164
5165 Pargrafo Segundo
5166 Ingresos No Tributarios
5167
5168 Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los
5169 siguientes captulos:
5170
5171 Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes
5172 grupos:
5173
5174 a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
5175 b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
5176 c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
5177 d) Utilidades de inversiones financieras; y,
5178 e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio
5179 pblico.
5180
5181 Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
5182
5183 a) Asignaciones fiscales;
5184 b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros
5185 organismos pblicos; y,
5186 c) Transferencias del exterior.
5187
5188 Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
5189
5190 a) De bienes races; y,
5191 b) De otros activos.
5192
5193 Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar
5194 en ninguno de los grupos anteriores incluidas donaciones.
5195
5196 Pargrafo Tercero
5197 Emprstitos
5198
5199 Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes
5200 captulos:
5201
5202 Captulo I.- Internos.
5203 Captulo II.- Externos.

118
5204
5205 Seccin Tercera
5206 De los Gastos
5207
5208 Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se
5209 agruparn en reas, programas, subprogramas, proyectos y actividades.
5210 En cada programa, subprograma, proyecto y actividad debern
5211 determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo
5212 a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern estar
5213 orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada
5214 gobierno autnomo descentralizado.
5215
5216 Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se
5217 desglosarn, adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia
5218 del gasto, que sean necesarias para la mejor programacin.
5219
5220 Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las
5221 dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados
5222 tienen que incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades de
5223 asignacin los programas, subprogramas, proyectos y actividades.
5224
5225 Art. 230.- Areas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes
5226 reas:
5227
5228 a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende
5229 aquellos que normalmente atiende la administracin de asuntos internos
5230 de la entidad y el control del cumplimiento de la normativa de los
5231 gobiernos autnomos descentralizados:
5232 b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los
5233 servicios destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas:
5234 c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las
5235 obras y servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad:
5236 d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere
5237 primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica
5238 del territorio de cada nivel de gobierno; y,
5239 e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los
5240 conceptos anteriores.
5241
5242 Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados,
5243 dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la
5244 normativa vigente en finanzas pblicas, clasificarn sus gastos.
5245

119
5246 Art. 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos
5247 descentralizados, de conformidad con sus necesidades, podrn prescindir
5248 de cualquier programa o crear uno nuevo.
5249
5250 Seccin Cuarta
5251 Formulacin del Presupuesto
5252

5253 Pargrafo Primero

5254 Programacin del Presupuesto
5255
5256 Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos
5257 descentralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao
5258 su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao
5259 siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
5260 prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial
5261 y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la
5262 ley.
5263
5264 Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una
5265 descripcin de la magnitud e importancia de la necesidad pblica que
5266 satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin de los
5267 recursos necesarios para su cumplimiento.
5268
5269 Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y
5270 de ordenamiento territorial.
5271
5272 A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los
5273 gobiernos autnomos descentralizados debern presentar programas
5274 alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo.
5275
5276 Pargrafo Segundo
5277 Estimacin de Ingresos y Gastos
5278
5279 Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin
5280 financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una
5281 estimacin provisional de los ingresos para el prximo ejercicio financiero.
5282
5283 Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma
5284 resultante del promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos
5285 tres aos ms la recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.
5286
5287 La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las
5288 perspectivas econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente
5289 y para el ao en que va a regir el presupuesto o de acuerdo a las nuevas

120
5290 disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente
5291 de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la
5292 administracin tributaria.
5293
5294 Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin
5295 provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la
5296 direccin financiera y las dependencias respectivas, establecer el clculo
5297 definitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el
5298 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la
5299 formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.
5300
5301 Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las
5302 prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de
5303 participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que
5304 en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
5305 instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser
5306 presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la
5307 asamblea local como insumo para la definicin participativa de las
5308 prioridades de inversin del ao siguiente.
5309
5310 La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
5311 descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
5312 considerando el lmite presupuestario, definir prioridades anuales de
5313 inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de
5314 ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e
5315 incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y
5316 servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
5317
5318 Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas,
5319 subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios
5320 de los gobiernos autnomos descentralizados debern ser presentados a la
5321 unidad financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre,
5322 debidamente justificados, con las observaciones que creyeren del caso.
5323
5324 Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y
5325 formularios que enve el funcionario del gobierno autnomo
5326 descentralizado a cargo del manejo financiero.
5327
5328 Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de
5329 ingresos y de las previsiones de gastos, la persona responsable de las
5330 finanzas o su equivalente preparar el anteproyecto de presupuesto y lo
5331 presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
5332

121
5333 Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de
5334 presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la
5335 asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
5336 descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
5337 antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir
5338 mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin
5339 definidas en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se
5340 adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el
5341 anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
5342
5343 Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo
5344 descentralizado.- La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
5345 descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracin
5346 presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la
5347 asesora de los responsables financiero y de planificacin, presentar al
5348 rgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de
5349 octubre, acompaado de los informes y documentos que deber preparar
5350 la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los
5351 aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las
5352 previsiones de gastos, as como la liquidacin del presupuesto del ejercicio
5353 anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre del
5354 ao en curso.
5355
5356 Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto
5357 complementario de financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
5358
5359 Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los
5360 gastos del proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus
5361 ingresos. Si el costo de los programas, subprogramas, proyectos o
5362 actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados fuere
5363 superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al
5364 rgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento
5365 para aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que
5366 considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos
5367 adicionales de los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La
5368 inclusin definitiva de estos programas, subprogramas, actividades o
5369 proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el
5370 legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la
5371 mxima autoridad ejecutiva.
5372
5373 Seccin Quinta
5374 Aprobacin y Sancin del Presupuesto
5375

122
5376 Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva
5377 del legislativo local estudiar el proyecto de presupuesto y sus
5378 antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.
5379
5380 La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la
5381 necesidad de nuevo financiamiento, as como la supresin o reduccin de
5382 gastos.
5383
5384 Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su
5385 informe dentro del plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el
5386 legislativo local entrar a conocer el proyecto del presupuesto presentado
5387 por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
5388
5389 Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo
5390 descentralizado estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y
5391 subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de
5392 cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de
5393 financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo
5394 hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la
5395 obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia
5396 con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento
5397 territorial respectivos.
5398
5399 La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el
5400 jefe de la direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn
5401 obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la comisin respectiva,
5402 para suministrar los datos e informaciones necesarias.
5403
5404 Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo
5405 que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
5406 mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del
5407 legislativo local y participarn en ellas mediante los mecanismos previstos
5408 en la Constitucin y la ley.
5409
5410 Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno
5411 autnomo descentralizado no podr aumentar la estimacin de los
5412 ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la
5413 existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
5414
5415 Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
5416 conocer el proyecto aprobado por el legislativo y podr oponer su veto
5417 hasta el 15 de diciembre cuando encuentre que las modificaciones
5418 introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o
5419 inconvenientes.
5420

123
5421 El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber
5422 pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta
5423 el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la decisin de los dos
5424 tercios de los miembros del rgano legislativo.
5425
5426 Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del
5427 gobierno autnomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las
5428 observaciones de la mxima autoridad ejecutiva, stas se entendern
5429 aprobadas.
5430
5431 Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el
5432 legislativo del gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad
5433 del ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres das y entrar en
5434 vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
5435
5436 Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se
5437 aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el
5438 mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos
5439 no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de
5440 programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
5441
5442 Seccin Sexta
5443 Ejecucin del Presupuesto
5444
5445 Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa
5446 presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o
5447 proyectos elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la
5448 programacin de actividades de los gobiernos autnomos descentralizados
5449 y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un
5450 calendario de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por
5451 trimestres, el mismo que se conocer en el seno de la asamblea territorial o
5452 del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
5453 establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin
5454 guardar coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento
5455 territorial.
5456
5457 Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo
5458 descentralizado y la persona responsable de la unidad financiera, o quien
5459 haga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiarn los calendarios de
5460 ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones
5461 mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y
5462 subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes.
5463
5464 Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien
5465 haga sus veces, fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de

124
5466 gasto por partidas en relacin con los cupos de disponibilidad de que trata
5467 el inciso anterior.
5468
5469 Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos
5470 autnomos descentralizados, quien los anotar para determinar as el
5471 lmite de los egresos mensuales por partidas salvo las modificaciones que
5472 el ejecutivo y, el funcionario a cargo de la unidad financiera efecten en los
5473 cupos de que trata el inciso anterior.
5474
5475 La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
5476 disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados
5477 debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.
5478
5479 Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo
5480 descentralizado deber estar previamente comprometido en el respectivo
5481 cupo. El funcionario que ordene y comprometan el crdito de los gobiernos
5482 autnomos descentralizados al margen de este requisito ser
5483 personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del
5484 cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31
5485 de diciembre, para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se
5486 considerarn anulados.
5487
5488 Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con
5489 base a la normativa vigente de las finanzas pblicas.
5490
5491 Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los
5492 fondos de terceros no podrn servir para cubrir egresos que no sean los
5493 que correspondan a las entregas que deben hacerse a sus propios
5494 beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto empleo y el
5495 tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables
5496 econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las
5497 responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
5498
5499 Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al
5500 presupuesto del ejercicio vigente.
5501
5502 Seccin Sptima
5503 Reforma del Presupuesto
5504
5505 Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el
5506 presupuesto slo podr ser reformado por alguno de los siguientes medios:
5507 traspasos, suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se
5508 efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de
5509 este Cdigo.
5510

125
5511 Seccin Octava
5512 Traspasos de Crditos
5513
5514 Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
5515 de oficio o previo informe de la persona responsable de la unidad
5516 financiera, o a pedido de este funcionario, podr autorizar traspasos de
5517 crditos disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma,
5518 siempre que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los
5519 fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos
5520 gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o
5521 porque se demuestre con el respectivo informe que existe excedente de
5522 disponibilidades.
5523
5524 Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo
5525 del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local,
5526 previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.
5527
5528 Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que
5529 se indican a continuacin:
5530
5531 1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno
5532 autnomo a no ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido
5533 para los suplementos de crdito relativos a nuevos servicios;
5534 2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para
5535 sueldos constantes en el presupuesto, salvo en los casos previstos para
5536 atender inversiones originadas en nuevas competencias, adquisicin de
5537 maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras similares;
5538 3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales
5539 de desarrollo; y.
5540 4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser
5541 que concurra alguno de estos hechos:
5542
5543 a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
5544 b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes
5545 a emprstitos previstos en el presupuesto; o,
5546 c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de
5547 prstamos, para cuyo servicio se estableci la respectiva partida
5548 presupuestaria.
5549
5550 Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo
5551 descentralizado deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin
5552 ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere autorizado.
5553

126
5554 Seccin Novena
5555 Suplementos de Crditos
5556
5557 Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en:
5558 crditos adicionales para servicios considerados en el presupuesto y
5559 crditos para nuevos servicios no considerados en el presupuesto.
5560
5561 Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso
5562 disminucin de las partidas constantes en el presupuesto.
5563
5564 El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes
5565 condiciones:
5566
5567 a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las
5568 haya podido prever;
5569 b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de
5570 imprevistos, ni mediante traspasos de crditos;
5571 c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las
5572 constantes en el presupuesto deben rendir ms, sea por no habrselas
5573 estimado de manera suficiente o porque en comparacin con el ejercicio o
5574 ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado total de
5575 recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones
5576 fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente
5577 durante todo el ejercicio financiero; y,
5578 d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos
5579 destinados al servicio de la deuda pblica o a las inversiones.
5580
5581 Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al
5582 legislativo del gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el
5583 segundo semestre del ejercicio presupuestario, salvo situacin de
5584 emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad
5585 financiera.
5586
5587 Seccin Dcima
5588 Reduccin de Crditos
5589
5590 Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare
5591 que los ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades
5592 asignadas en el presupuesto el legislativo del gobierno autnomo
5593 descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona
5594 responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las partidas
5595 de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio
5596 presupuestario.
5597

127
5598 Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-Para efectuar las
5599 reducciones de crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo
5600 descentralizado, consultar a los responsables de la ejecucin de los
5601 programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas
5602 que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de las
5603 actividades programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el
5604 orden de importancia y trascendencia de los programas o subprogramas,
5605 cuando la cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin de los
5606 mismos.
5607
5608 Seccin Dcimo Primera
5609 Clausura y Liquidacin del Presupuesto
5610
5611 Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura
5612 definitiva del presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
5613
5614 Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn
5615 en el presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando
5616 hayan sido considerados en el presupuesto anterior.
5617
5618 Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que
5619 afecten al presupuesto del ejercicio anterior.
5620
5621 Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a
5622 servicios o bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio
5623 financiero conservarn su validez en el prximo ao presupuestario,
5624 debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios
5625 anteriores, del nuevo presupuesto.
5626
5627 Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus
5628 veces proceder a la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior,
5629 hasta el 31 de enero, y a la determinacin de los siguientes resultados:
5630
5631 1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y
5632 pasivos corrientes y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las
5633 obligaciones, habr supervit y en el caso inverso, dficit.
5634
5635 Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la
5636 relacin de sus activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su
5637 responsabilidad y de inmediato regular, para cubrir el dficit, la partida
5638 "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos de crditos de
5639 acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y 260
5640 segn el caso.
5641

128
5642 2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se
5643 determinar por la relacin entre las rentas efectivas y los gastos
5644 devengados. Si las rentas efectivas fueren mayores que los gastos
5645 devengados se considerar supervit, En el caso inverso habr dficit.
5646
5647 La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno
5648 autnomo descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio
5649 anterior.
5650
5651 Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del
5652 gobierno autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al
5653 organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca
5654 como mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin
5655 presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las
5656 prioridades de ejecucin del siguiente ao.
5657
5658 Seccin Dcimo Segunda
5659 Los Presupuestos Anexos
5660
5661 Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas
5662 pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios
5663 pblicos o de cualquier otra naturaleza, se presentarn como anexos en el
5664 presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados por sus
5665 respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo
5666 correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las partidas
5667 necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de
5668 prstamos.
5669
5670 Art. 268.- Referencia normativa. El perodo de vigencia as como el proceso
5671 de formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los
5672 gobiernos autnomos descentralizados, se regirn por las normas de este
5673 Cdigo la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa territorial
5674 aplicable.
5675
5676 Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los
5677 ingresos y rentas de la empresa se formar el fondo general de ingresos,
5678 con cargo al cual se girar para atender a todos sus gastos.
5679
5680 Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de
5681 las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar
5682 dividido por programas y dentro de stos se harn constar las actividades
5683 y proyectos correspondientes.
5684
5685 En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn
5686 el objeto o materia del gasto.

129
5687
5688 Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos
5689 autnomos descentralizados debern efectuar sus gastos de conformidad
5690 con los presupuestos legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la
5691 empresa autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de crditos de
5692 las partidas de un mismo programa.
5693
5694 Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de
5695 diferentes programas requerirn, adems, del informe favorable del
5696 directorio de la empresa.
5697
5698 Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos
5699 autnomos descentralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad
5700 comercial y conforme a ellas establecern sus propios resultados anuales.
5701 El supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de los
5702 gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa
5703 constituir un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la
5704 Constitucin y la ley. Adems llevar el control presupuestario
5705 correspondiente.
5706
5707 En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la
5708 participacin de la empresa pblica se destinarn a la inversin y
5709 reinversin en las mismas empresas sus subsidiarias, relacionadas o
5710 asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes
5711 correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no
5712 fueren invertidos ni reinvertidos, se considerarn recursos propios que se
5713 integrarn directamente al presupuesto del gobierno autnomo
5714 descentralizado correspondiente.
5715
5716 Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos
5717 por las recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras
5718 entidades incluyendo el gobierno central, as como las retenciones que los
5719 gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente
5720 de retenciones. Ellos fondos se clasificarn por captulos que llevarn el
5721 nombre de la entidad beneficiaria.
5722
5723 Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en
5724 la forma establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos
5725 autnomos descentralizados.
5726

130
5727 TITULO VII
5728 MODALIDADES DE GESTION,
5729 PLANIFICACION,
5730 COORDINACION Y PARTICIPACION
5731
5732 Captulo I
5733 Modalidades de Gestin
5734
5735 Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados
5736 son responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la
5737 implementacin de las obras que les corresponda ejecutar para el
5738 cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley les reconoce
5739 de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
5740 territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios y las
5741 cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos
5742 actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
5743
5744 Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas
5745 por los gobiernos autnomos descentralizados sern corresponsables de su
5746 uso, mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin
5747 que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza
5748 de sus fines.
5749
5750 Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente
5751 zonificar la infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que
5752 sean proporcionados a la comunidad a fin de evitar desplazamientos
5753 innecesarios para acceder a ellos.
5754
5755 Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos
5756 descentralizados regional, provincial distrital o cantonal podrn prestar los
5757 servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa,
5758 por contrato, gestin compartida por delegacin a otro nivel de gobierno o
5759 cogestin con la comunidad y empresas de economa mixta.
5760
5761 Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn
5762 sus servicios en forma directa, por contrato o gestin compartida mediante
5763 la suscripcin de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y
5764 con las respectivas comunidades beneficiarias.
5765

131
5766 Seccin Primera
5767 Gestin Directa
5768
5769 Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno
5770 autnomo descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la
5771 unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica que el rgano de
5772 gobierno cree para tal propsito.
5773
5774 Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional,
5775 provincial, metropolitano o municipal podrn crear empresas pblicas
5776 siempre que esta forma de organizacin convenga ms a sus intereses y a
5777 los de la ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de
5778 calidad en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el
5779 desarrollo de otras actividades de emprendimiento.
5780
5781 La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano
5782 de legislacin del gobierno autnomo descentralizado respectivo y
5783 observar las disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las
5784 empresas pblicas.
5785
5786 La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando
5787 altos gastos administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de
5788 calidad a un costo justo y razonable.
5789
5790 Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de
5791 bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de
5792 consultora, los gobiernos autnomos descentralizados observarn las
5793 disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley
5794 que regule la contratacin pblica.
5795
5796 Seccin Segunda
5797 Gestin Delegada
5798
5799 Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos
5800 autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o
5801 municipal podrn delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de
5802 gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir
5803 acto normativo del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida
5804 de la misma forma y en cualquier tiempo.
5805
5806 Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los
5807 compromisos y condiciones para la gestin de la competencia.
5808 Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos
5809 que le hubiere delegado otro nivel de gobierno.

132
5810
5811 Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de
5812 servicios pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo,
5813 entregar la asignacin econmica necesaria para la prestacin del
5814 servicio.
5815
5816 Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos
5817 descentralizados.- Para ejecutar obras pblicas que permitan dar
5818 cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o ms
5819 gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de
5820 gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de obras.
5821
5822 Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de
5823 las partes, el financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la
5824 modalidad de fiscalizacin y control social. Los procesos contractuales y
5825 formalidades del convenio observarn lo establecido en la ley.
5826
5827 Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la
5828 comunidad.- En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos
5829 autnomos descentralizados con la comunidad beneficiaria se reconocer
5830 como contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta
5831 forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial por
5832 mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con
5833 la comunidad.
5834
5835 Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos
5836 descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn
5837 delegar la gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el
5838 desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de
5839 economa mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante
5840 concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
5841 Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los cuales
5842 slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en
5843 alianza pblico comunitaria.
5844
5845 En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos
5846 autnomos descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el
5847 cincuenta y un por ciento del paquete accionario de la empresa.
5848
5849 El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma
5850 prevista en su estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia
5851 corresponder al titular del ejecutivo del gobierno autnomo
5852 descentralizado o su representante, independientemente de su porcentaje
5853 de aportes al capital social de la empresa.
5854

133
5855 Art. 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa
5856 privada.- La delegacin a la economa social y solidaria se realizar para
5857 promover la naturaleza social y solidaria del sistema econmico nacional.
5858 Se requerir que se justifique que la organizacin o el emprendimiento
5859 econmico corresponde a este sector de la economa y que se establezcan
5860 con claridad los mecanismos de solidaridad o redistribucin
5861 correspondientes.
5862
5863 Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados
5864 regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la
5865 prestacin de servicios pblicos de su competencia a la iniciativa privada.
5866 Esta delegacin se realizar mediante acto normativo del rgano
5867 competente cuando el gobierno autnomo descentralizado respectivo no se
5868 encuentre en capacidad tcnica y econmica de gestionar directamente un
5869 servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre natural.
5870
5871 La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un
5872 servicio pblico deber ser debidamente justificada ante el respectivo
5873 rgano legislativo local y la ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las
5874 condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. La seleccin
5875 correspondiente deber realizarse mediante concurso pblico con
5876 excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua potable y
5877 alcantarillado a organizaciones comunitarias.
5878
5879 Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al
5880 legislativo del respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control
5881 ejercidos por los organismos competentes que determinan la Constitucin
5882 y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
5883 ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato,
5884 por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los
5885 servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de
5886 economa popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se
5887 presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
5888 eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
5889 regularidad, continuidad y calidad establecidos en la Constitucin de la
5890 Repblica.
5891
5892 Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a
5893 facilitar y a promover mecanismos de control social.
5894
5895 Seccin Tercera
5896 Formas de mancomunamiento
5897

134
5898 Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos
5899 descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o
5900 parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas,
5901 afroecuatorianas y montubias podrn formar mancomunidades entre s,
5902 con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus
5903 procesos de integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y
5904 de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este
5905 Cdigo.
5906
5907 Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos
5908 autnomos descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran
5909 contiguos o entre gobiernos autnomos descentralizados de distintos
5910 niveles se denominarn consorcios.
5911
5912 Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir
5913 financiamiento del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto
5914 objeto del mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o
5915 proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central.
5916
5917 Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son
5918 entidades de derecho pblico con personalidad jurdica para el
5919 cumplimiento de los fines especficos determinados de manera expresa en
5920 el convenio de creacin.
5921
5922 Art. 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la
5923 conformacin de una mancomunidad se cumplir el siguiente
5924 procedimiento:
5925
5926 1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos
5927 autnomos descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la
5928 creacin de la mancomunidad;
5929 2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los
5930 gobiernos autnomos descentralizados, por parte de los representantes
5931 legales de cada uno. El convenio de la mancomunidad deber contener por
5932 lo menos los siguientes elementos: denominacin de la mancomunidad,
5933 identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la
5934 integran, su objeto o finalidad especfica, el plazo de la misma y los
5935 recursos que aporte cada miembro y que constituirn su patrimonio;
5936 3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada
5937 gobierno autnomo descentralizado en el Registro Oficial; y,
5938 4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo
5939 Nacional de Competencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin
5940 del cumplimiento de las competencias mancomunadas.
5941

135
5942 Art. 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una
5943 mancomunidad deber realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y
5944 requisitos que los exigidos para su conformacin, requiriendo la resolucin
5945 de cada uno de los rganos legislativos, debindose establecer una adenda
5946 al convenio de creacin.
5947
5948 Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos
5949 autnomos descentralizados mancomunados o que conformaren
5950 consorcios, podrn crear empresas pblicas de acuerdo con la ley que
5951 regula las empresas pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades de
5952 la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de la empresa
5953 determinarn la forma de integracin del directorio y los aportes que
5954 realizar cada gobierno autnomo descentralizado.
5955
5956 Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que
5957 constituyan consorcios, podrn crear empresas pblicas a travs del acto
5958 normativo legalmente expedido por los gobiernos autnomos
5959 descentralizados que deseen conformar la empresa en comunidad, de
5960 acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
5961
5962 Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de
5963 distintos niveles o que no fueren contiguos, podrn formar consorcios con
5964 la finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias
5965 concurrentes y la prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su
5966 mbito de competencia, en los trminos establecidos en la Constitucin y
5967 de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este
5968 Cdigo.
5969
5970 Art. 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para
5971 la conformacin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a las
5972 establecidas en el presente Cdigo para las mancomunidades.
5973
5974 Art. 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado
5975 decida separarse de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en
5976 mancomunidad o consorcio, deber previamente, asumir los compromisos
5977 econmicos que le correspondan derivados de la gestin compartida y en
5978 ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
5979
5980 Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
5981 promovern los estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados
5982 de otros pases del mundo, en el marco de la cooperacin internacional.
5983
5984 Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones
5985 fronterizas, de conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de
5986 vecindad, necesidad estratgica de integracin, afinidad, podrn celebrar
5987 convenios de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin,

136
5988 orientados al fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural,
5989 ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.
5990
5991 Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender
5992 programas de cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la
5993 prestacin de servicios pblicos y preservacin del ambiente. Se
5994 establecern procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con
5995 los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los
5996 principios de la paz, el respeto a la soberana e integridad territorial y el
5997 beneficio recproco, de manera que se garantice a sus habitantes el
5998 ejercicio pleno de sus derechos.
5999
6000 Seccin Cuarta
6001 Gestin de las intervenciones de desarrollo en el
6002 territorio
6003
6004 Art. 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de
6005 actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa social y
6006 solidaria, de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de
6007 Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional,
6008 provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de
6009 desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde
6010 se requiera la reserva del uso del suelo.
6011
6012 Captulo II
6013 La Planificacin del Desarrollo y del
6014 Ordenamiento Territorial
6015
6016 Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
6017 descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana,
6018 planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo
6019 considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems
6020 permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las
6021 cualidades territoriales.
6022
6023 Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes
6024 elementos:
6025
6026 a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
6027 potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer
6028 de las personas y comunidades;
6029 b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con
6030 claridad objetivos de largo y mediano plazo;

137
6031 c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para
6032 lograr los objetivos; y,
6033 d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten
6034 la evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
6035
6036 Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
6037 los gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso
6038 que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin,
6039 la ley y este Cdigo.
6040
6041 Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser
6042 aprobados por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo
6043 descentralizado por mayora, absoluta. La reforma de estos planes se
6044 realizar observando el mismo procedimiento que para su aprobacin.
6045
6046 Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende
6047 un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos
6048 autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo
6049 territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma
6050 para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la
6051 interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto
6052 nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad
6053 cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y
6054 ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin
6055 en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras
6056 generaciones.
6057
6058 La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber
6059 propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
6060 fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la
6061 tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la
6062 distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
6063
6064 La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y
6065 parroquial se inscribir y deber estar articulada a la planificacin del
6066 ordenamiento territorial cantonal y distrital.
6067
6068 Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y
6069 regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos
6070 de legislacin de los gobiernos autnomos descentralizados.
6071

138
6072 Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del
6073 territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por
6074 objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con
6075 dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y,
6076 orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los
6077 siguientes objetivos:
6078
6079 a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo
6080 del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y
6081 urbansticos;
6082 b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin
6083 que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones
6084 sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
6085 c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos
6086 propsitos.
6087
6088 Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales,
6089 en la ejecucin de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en
6090 cuenta los objetivos contenidos en este artculo.
6091
6092 Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de
6093 planificacin complementarios que orienten la formulacin de estos
6094 planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por
6095 cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern dictados a
6096 travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a
6097 las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
6098 descentralizado de planificacin participativa y este Cdigo.
6099
6100 Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos
6101 autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin,
6102 los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes
6103 de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional
6104 descentralizado de planificacin participativa.
6105
6106 La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos
6107 autnomos descentralizados establecer las disposiciones que garanticen
6108 la coordinacin interinstitucional de los planes de desarrollo.
6109
6110 Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de
6111 planificacin participativa de los gobiernos autnomos descentralizados
6112 participarn en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus
6113 planes y emitirn resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
6114 desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano
6115 legislativa correspondiente.
6116

139
6117 Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
6118 estarn presididos por sus mximos representantes. Su conformacin y
6119 atribuciones sern definidas por la ley.
6120
6121 Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los
6122 consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
6123 sern convocadas y presididas por la mxima autoridad electa y
6124 funcionarn conforme a la Ley.
6125
6126 Captulo III
6127 La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
6128 Autnomos Descentralizados
6129
6130 Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y
6131 colectiva, podrn participar de manera protagnica en la toma de
6132 decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control
6133 social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y
6134 de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del
6135 poder ciudadano.
6136
6137 La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
6138 deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
6139 interculturalidad.
6140
6141 Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas
6142 de participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo
6143 aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios,
6144 comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los
6145 pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley.
6146
6147 Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos
6148 descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de
6149 rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de
6150 sus propias normativas.
6151
6152 Art. 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin
6153 ciudadana se ejercer en todos los niveles de los gobiernos autnomos
6154 descentralizados a travs de los mecanismos de la democracia
6155 representativa, directa y comunitaria.
6156
6157 Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
6158 circunscripcin del gobierno autnomo descentralizado correspondiente,
6159 deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de
6160 gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.

140
6161
6162 La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la
6163 presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,
6164 distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin
6165 tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos
6166 autnomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus
6167 autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley.
6168
6169 La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar
6170 en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos
6171 consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y
6172 dems normativa; adems, podr solicitar la convocatoria a consulta
6173 popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial
6174 y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y
6175 la ley.
6176
6177 Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de
6178 participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
6179
6180 Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los
6181 gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y
6182 particular generada por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de
6183 accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares
6184 de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
6185
6186 Art. 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos
6187 descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que
6188 se regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
6189 tendr una estructura y denominacin propias.
6190
6191 El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
6192
6193 a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
6194 circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
6195 territorial, lneas de accin y metas;
6196 b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
6197 planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la
6198 definicin de propuestas de inversin pblica;
6199 c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
6200 d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
6201 e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el
6202 tratamiento de temas especficos que se relacionen con los objetivos de
6203 desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales
6204 que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se
6205 reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters

141
6206 conformados prepararn insumos debidamente documentados que
6207 servirn para la formulacin del plan;
6208 f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de
6209 transparencia, rendicin de cuentas y control social;
6210 g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las
6211 decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;
6212 y,
6213 h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana
6214 activa.
6215
6216 El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas,
6217 representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de
6218 su mbito territorial.
6219
6220 La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser
6221 convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo
6222 del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
6223
6224 El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la
6225 ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
6226
6227 Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos
6228 autnomos descentralizados promovern e implementarn, en conjunto
6229 con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales,
6230 instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin
6231 y la ley; as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de
6232 participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
6233 democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
6234
6235 Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y
6236 parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en
6237 los gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales. Los
6238 consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones
6239 socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se
6240 articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern
6241 las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de
6242 aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
6243
6244 Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general
6245 de delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente.
6246 Ejercitarn la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de
6247 manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados
6248 en cada barrio o parroquia urbana.
6249
6250 Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de
6251 mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley.

142
6252
6253 Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y
6254 parroquiales urbanos las siguientes:
6255
6256 a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las
6257 diversas formas de organizacin social existentes en el espacio territorial;
6258 b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
6259 c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
6260 d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y
6261 urbanstico a implementarse en beneficio de sus habitantes;
6262 e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de
6263 desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas
6264 jurisdicciones territoriales;
6265 f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y
6266 pobladoras del barrio:
6267 g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector
6268 para que acten en las instancias de participacin; y.
6269 h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la
6270 Constitucin.
6271
6272 Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de
6273 organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en
6274 donde exista propiedad colectiva sobre la tierra. Estas sern consideradas
6275 como unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los
6276 gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional
6277 descentralizado de planificacin en el nivel de gobierno respectivo.
6278
6279 Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del
6280 presente Cdigo y la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos
6281 colectivos de la Constitucin, y los instrumentos internacionales en el caso
6282 de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
6283
6284 Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa
6285 popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas
6286 distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as como
6287 su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
6288
6289 Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el
6290 mandato de las autoridades de eleccin popular de todas las autoridades
6291 electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con
6292 la Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.
6293

143
6294 Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos
6295 descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser
6296 ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a
6297 tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de
6298 decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con
6299 voto sern responsables administrativa, civil y penalmente.
6300
6301 El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las
6302 normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
6303
6304 Art. 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la
6305 participacin ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos
6306 autnomos descentralizados, generar responsabilidades y sanciones de
6307 carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para
6308 los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de
6309 revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.
6310
6311 TITULO VIII
6312 DISPOSICIONES COMUNES Y
6313 ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS
6314 AUTONOMOS
6315 DESCENTRALIZADOS
6316
6317 Captulo I
6318 Entidades Asociativas de los Gobiernos
6319 Autnomos
6320 Descentralizados
6321 Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en
6322 cada nivel de gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter
6323 nacional, de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma
6324 administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin, los
6325 gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos
6326 debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual ser publicado
6327 en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los
6328 debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de
6329 los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas
6330 asociaciones nacionales podrn crearse instancias organizativas
6331 territoriales, de gnero, interculturales y otros fines especficos de acuerdo
6332 a sus responsabilidades.
6333

144
6334 Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos
6335 descentralizados provinciales y municipales sern financiadas por el
6336 aporte de sus miembros en el cinco por mil de las transferencias que
6337 reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del presupuesto
6338 general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos
6339 autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser del tres
6340 por ciento (3%) de las transferencias sealadas, cuyos recursos se
6341 distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos
6342 por ciento (2%) para las asociaciones provinciales.
6343
6344 Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el
6345 Banco Central a las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn
6346 cuentas semestralmente ante sus socios del uso de los recursos que
6347 reciban.
6348
6349 Art. 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como
6350 responsabilidades primordiales, las siguientes:
6351
6352 a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos
6353 correspondientes;
6354 b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la
6355 participacin de las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos
6356 autnomos descentralizados correspondientes;
6357 c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
6358 d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y
6359 programas que redunden en beneficio de los intereses de los territorios
6360 respectivos;
6361 e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya
6362 a tratar asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas
6363 locales;
6364 f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en
6365 organizaciones internacionales de sus respectivos niveles; y,
6366 g) Las dems que establezcan sus estatutos.
6367
6368 Art. 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los
6369 organismos directivos que se sealen en el estatuto correspondiente.
6370
6371 Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la
6372 representacin y la participacin de todos los miembros.
6373
6374 Captulo II
6375 Del Procedimiento Parlamentario
6376

145
6377 Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
6378 descentralizados, tendrn cuatro clases de sesiones:
6379
6380 1. Inaugural;
6381 2. Ordinaria:
6382 3. Extraordinaria; y,
6383 4. Conmemorativa.
6384
6385 Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos
6386 descentralizados sern pblicas y garantizarn el ejercicio de la
6387 participacin a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la
6388 Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn sesionar
6389 fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo
6390 respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
6391
6392 Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de
6393 los gobiernos autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad
6394 de tales por el Consejo Nacional Electoral, se instalarn en sesin
6395 inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno
6396 autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los
6397 procesos electorales. De existir qurum, declarar constituido al rgano
6398 legislativo.
6399
6400 Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern
6401 a elegir de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del
6402 correspondiente gobierno, de acuerdo con el principio de paridad entre
6403 mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al
6404 secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo
6405 del respectivo gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la
6406 misma forma al secretario.
6407
6408 Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el
6409 orden de votacin alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal
6410 ms votado como presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidenta
6411 y vocales en su orden. Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un
6412 secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia
6413 del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel de
6414 gobierno.
6415

146
6416 Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos
6417 metropolitanos y municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das.
6418 Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la provincia de
6419 Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales
6420 rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la
6421 convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
6422 descentralizado se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de
6423 anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los
6424 documentos que se traten.
6425
6426 Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que
6427 podr ser modificado solamente en el orden de su tratamiento o
6428 incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros con voto
6429 conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez aprobado con
6430 este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la
6431 sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de
6432 comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados
6433 mediante cambios del orden del da.
6434
6435 Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin
6436 ordinaria, obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus
6437 sesiones ordinarias, procurando su difusin pblica.
6438
6439 Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales,
6440 los concejos metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales
6441 se podrn reunir de manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo
6442 del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a peticin de al menos
6443 una tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser
6444 convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se
6445 tratarn nicamente los puntos que consten de manera expresa en la
6446 convocatoria.
6447
6448 Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
6449 metropolitanos y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn
6450 reunirse para adoptar decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin,
6451 con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms uno
6452 de les miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
6453
6454 Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la
6455 votacin en los rganos legislativos podr ser de manera ordinaria,
6456 nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado se realizar en
6457 orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de
6458 sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en
6459 blanco se acumular a la mayora.
6460

147
6461 Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto
6462 en las decisiones de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate
6463 su voto ser dirimente.
6464
6465 Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y
6466 los concejos metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas
6467 regionales, provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente,
6468 con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
6469
6470 Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno,
6471 debern referirse a una sola materia y sern presentados con la exposicin
6472 de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los
6473 artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los
6474 proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.
6475
6476 El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin,
6477 realizados en das distintos.
6478
6479 Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del
6480 gobierno autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo
6481 de ocho das la sancione o la observe en los casos en que se haya
6482 violentado el trmite legal o que dicha normativa no est acorde con la
6483 Constitucin o las leyes.
6484
6485 El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto
6486 aprobado. En el caso de insistencia, se requerir el voto favorable de las
6487 dos terceras partes de sus integrantes para su aprobacin. Si dentro del
6488 plazo de ocho das no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se
6489 considerar sancionada por el ministerio de la ley.
6490
6491 Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del
6492 respectivo gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems,
6493 acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carcter especial o
6494 especfico, los que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno
6495 autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern notificados a los
6496 interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los
6497 medios determinados en el artculo precedente, de existir mrito para ello.
6498
6499 En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das
6500 distintos para el debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los
6501 siguientes casos:
6502
6503 a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento
6504 territorial;
6505 b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio
6506 favorable del consejo de planificacin; y,

148
6507 c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o
6508 consorcios.
6509
6510 Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de
6511 asegurar que puedan ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
6512
6513 Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
6514 descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial
6515 y en el dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter
6516 tributario, adems, las promulgar y remitir para su publicacin en el
6517 Registro Oficial.
6518
6519 Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas
6520 oficiales a la Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional
6521 dispondr la creacin de un archivo digital y un banco nacional de
6522 informacin de pblico acceso que contengan las normativas locales de los
6523 gobiernos autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y
6524 codificacin.
6525
6526 La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la
6527 entidad asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La
6528 informacin ser remitida dentro de los noventa das posteriores a su
6529 expedicin.
6530
6531 Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los
6532 gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la
6533 Constitucin y los convenios internacionales reconocidos por el Ecuador,
6534 debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de
6535 aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos
6536 colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
6537 afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones
6538 territoriales.
6539
6540 Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y
6541 nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la
6542 circunscripcin territorial del respectivo gobierno autnomo
6543 descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
6544
6545 a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la
6546 consulta y de los sujetos a ser consultados (instancias representativas,
6547 comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
6548 afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin
6549 territorial);
6550 b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que
6551 garantice el conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del

149
6552 tema de consulta, la documentacin pertinente y el cronograma del
6553 proceso de consulta;
6554 c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las
6555 comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
6556 afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
6557 correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta, debern
6558 inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto seale el
6559 rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios
6560 para sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus
6561 representantes que no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
6562 d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas,
6563 comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
6564 montubias de la circunscripcin territorial correspondiente que se
6565 hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del rgano legislativo del
6566 respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema
6567 consultado, misma que ser debatida en una mesa de dilogo que se
6568 conformar con representantes del rgano legislativo y aqullos que
6569 hubiere designado cada organizacin participante.
6570
6571 El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten
6572 los consensos y disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo
6573 descentralizado podr mediante ordenanza o resolucin para el caso de los
6574 gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta disposicin.
6575
6576 Captulo III
6577 Comisiones de los Gobiernos Autnomos
6578 Descentralizados
6579
6580 Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos
6581 autnomos descentralizados, conformarn comisiones de trabajo las que
6582 emitirn conclusiones y recomendaciones que sern consideradas como
6583 base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
6584
6585 Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes;
6586 especiales u ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al
6587 menos, la comisin de mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de
6588 igualdad y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos
6589 descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin,
6590 procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la
6591 Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y
6592 cumplimiento de sus actividades.
6593
6594 La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la
6595 aplicacin transversal de las polticas de igualdad y equidad; adems

150
6596 fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a
6597 travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de
6598 igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de
6599 conformidad con la Constitucin.
6600
6601 En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer
6602 al menos a una comisin permanente respetando el principio de equidad
6603 de gnero, generacional e intercultural en la direccin de las mismas.
6604
6605 Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones
6606 permanentes, tcnicas o especiales de acuerdo con sus necesidades, con
6607 participacin ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser presidida
6608 por un vocal del gobierno parroquial rural.
6609
6610 Captulo IV
6611 Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
6612 Descentralizados
6613
6614 Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-Est prohibido a los
6615 rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
6616
6617 a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les
6618 corresponda por disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por
6619 las dems dependencias pblicas;
6620 b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o
6621 programas que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus
6622 competencias, salvo la existencia de convenios;
6623 c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o
6624 a otros rganos del respectivo gobierno autnomo descentralizado:
6625 d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes
6626 para la continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios
6627 anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento
6628 territorial; y si no se asigna como mnimo el diez por ciento del
6629 presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atencin
6630 prioritaria;
6631 e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
6632 f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que
6633 disminuyan o interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros
6634 niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
6635 g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido
6636 los procedimientos establecidos en el presente Cdigo; y,
6637 h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
6638

151
6639 Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de
6640 consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de
6641 junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los
6642 sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda
6643 prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los
6644 rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
6645
6646 a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas
6647 hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los
6648 organismos e instituciones del Estado;
6649 b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral,
6650 miembro del Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio
6651 activo o desempear cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere
6652 remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los gobiernos
6653 parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del
6654 Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora
6655 pblica o docente;
6656 c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
6657 d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para
6658 la gestin administrativa del respectivo gobierno autnomo
6659 descentralizado;
6660 e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de
6661 terceros;
6662 f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona
6663 natural o jurdica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
6664 g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
6665 h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin
6666 imposibiliten o hagan muy gravoso a una persona el desempeo del cargo.
6667 i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado,
6668 tratar de ejercer aislada o individualmente las atribuciones que a ste
6669 competen, anticipar o comprometer las decisiones del rgano legislativo
6670 respectivo; y.
6671 j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
6672
6673 Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los
6674 rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus
6675 parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o
6676 segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el respectivo
6677 gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de
6678 una obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn
6679 celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el juicio de
6680 expropiacin en los casos previstos en la ley.
6681

152
6682 Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos
6683 descentralizados.- Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos
6684 descentralizados:
6685
6686 a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
6687 b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no
6688 fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los
6689 ejecutivos de los gobiernos parroquiales rurales;
6690 c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le
6691 obliguen a descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo
6692 descentralizado;
6693 d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de
6694 planes y programas aprobados por los rganos legislativos de los
6695 respectivos gobiernos o que atenten claramente contra la poltica y las
6696 metas fijadas por stos;
6697 e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos
6698 de trabajo, de servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los
6699 recursos y respectivas partidas presupuestarias para el pago de las
6700 remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las
6701 leyes que regulan al sector pblico;
6702 f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas,
6703 maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos
6704 autnomos descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo
6705 cualquier pretexto de los especficos destinos del servicio pblico,
6706 exceptundose en caso de emergencia;
6707 g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros
6708 fines que no sean los estrictamente institucionales:
6709 h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo
6710 en caso de enfermedad;
6711 i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el
6712 correspondiente rgano de legislacin, cuando la decisin sobre stos les
6713 corresponda:
6714 j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la
6715 demanda o desistir de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a
6716 la ley sin previa autorizacin del rgano de legislacin;
6717 k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros,
6718 siempre y cuando tenga aplicacin; y,
6719 l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del
6720 cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de
6721 interpuesta persona o a travs de personas jurdicas de conformidad con la
6722 ley.
6723
6724 Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas
6725 funciones en reemplazo del ejecutivo del gobierno autnomo
6726 descentralizado.
6727

153
6728 Captulo V
6729 Remocin de autoridades de eleccin popular
6730 de los
6731 gobiernos autnomos descentralizados
6732
6733 Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos
6734 descentralizados, en una sesin y con el voto conforme de las dos terceras
6735 partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser removidos de
6736 sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron
6737 la remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en
6738 el presente Cdigo.
6739
6740 Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los
6741 gobiernos autnomos no sern responsables por las opiniones vertidas en
6742 las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos a
6743 sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
6744
6745 Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-Son causales para la
6746 remocin del ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las
6747 siguientes:
6748
6749 a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo
6750 de delito:
6751 b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado
6752 a quien lo subrogue legalmente y sin causa justificada:
6753 c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones
6754 legtimamente adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos
6755 autnomos descentralizados;
6756 d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo
6757 descentralizado, cuya inversin o empleo sea de su competencia, legal y
6758 debidamente comprobado:
6759 e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus
6760 funciones y abusar de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la
6761 libertad de sufragio u otras garantas constitucionales;
6762 f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente
6763 comprobada, que le imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
6764 g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para
6765 garantizar el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en la
6766 gestin del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
6767

154
6768 Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos
6769 legislativos.- Los consejeros o consejeras regionales, concejales o
6770 concejalas o vocales de las juntas parroquiales rurales podrn ser
6771 removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando
6772 incurran en cualquiera de las siguientes causales:
6773
6774 a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida
6775 en la Constitucin y la ley;
6776 b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del
6777 ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado respectivo; y,
6778 c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente
6779 convocadas.
6780
6781 Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo
6782 descentralizado.- Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno
6783 autnomo descentralizado, sta se la presentar ante su subrogante, quien
6784 nicamente para este efecto convocar a sesin del rgano legislativo y de
6785 fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el procedimiento de
6786 remocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el
6787 ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de
6788 proteccin constitucionales.
6789
6790 Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser
6791 sustanciada por el prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento.
6792 En caso de remocin del viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser
6793 designado por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por
6794 el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el que fue
6795 electo el destituido.
6796
6797 Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere
6798 que existe causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular
6799 de los gobiernos autnomos descentralizados, presentar por escrito la
6800 denuncia a la secretara del rgano legislativo del gobierno autnomo
6801 descentralizado respectivo, acompaando los documentos de respaldo
6802 pertinentes, con su firma de responsabilidad.
6803
6804 La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar.
6805 De considerar que existe una o ms causales para la remocin, notificar
6806 con el contenido de la denuncia al interesado, advirtindole de la
6807 obligacin de sealar domicilio para futuras notificaciones y dispondr la
6808 formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez
6809 das, dentro de los cuales, los interesados actuarn las pruebas de cargo y
6810 descargo que consideren pertinentes, ante la misma comisin.
6811
6812 Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el
6813 ejecutivo o quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo

155
6814 correspondiente, que se realizar dentro de los cinco das siguientes. En la
6815 sesin se dar la oportunidad para que los interesados, que
6816 obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de
6817 cargo y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado.
6818 Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de
6819 fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar la resolucin
6820 que corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos
6821 terceras partes de sus integrantes. La autoridad que sea objeto de la
6822 acusacin se excusar de participar en su calidad de dignatario.
6823
6824 La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado
6825 para el efecto; o a falta de aquello, con la intervencin de un notario
6826 pblico, quien levantar el acta de la prctica de dicha diligencia, que ser
6827 agregada al expediente.
6828
6829 De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el
6830 interesado podr interponer accin correspondiente ante los organismos
6831 jurisdiccionales pertinentes.
6832
6833 En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido
6834 removidos de sus funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano
6835 normativo de su respectivo gobierno autnomo descentralizado a fin de
6836 que, sea analizado y determine, si amerita, su remocin en el gobierno al
6837 cual pertenece.
6838
6839 Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de
6840 su cargo como consejero o consejera provincial lo reemplazar su
6841 respectivo alterno o alterna, y el Consejo Nacional Electoral convocar al
6842 colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.
6843
6844 En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta
6845 del prefecto o prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo
6846 Nacional Electoral convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las
6847 autoridades faltantes o destituidas hasta la terminacin del perodo. Hasta
6848 que se realicen las elecciones, o hasta que se termine el perodo. En caso
6849 de que faltare un ao o menos para la terminacin del perodo, ser el
6850 propio consejo provincial el que designe de entre sus miembros a la
6851 autoridad reemplazante.
6852
6853 Art. 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo
6854 descentralizado, viceprefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal
6855 o concejala o vocal de junta parroquial rural cuya remocin se tramite de
6856 conformidad con los artculos anteriores, seguir en el ejercicio de sus
6857 funciones hasta que la resolucin cause ejecutoria.
6858

156
6859 Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder
6860 a su reemplazo, de conformidad con la ley.
6861
6862 Captulo VI
6863
6864 Estructura Administrativa de los Gobiernos
6865 Autnomos
6866 Descentralizados
6867
6868 Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial,
6869 metropolitano y municipal tendr la estructura administrativa que
6870 requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
6871 competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura
6872 administrativa ser la mnima indispensable para la gestin eficiente,
6873 eficaz y econmica de las competencias de cada nivel de gobierno, se
6874 evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos para el
6875 pago de compromisos electorales.
6876
6877 Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa
6878 pertinente segn las condiciones especficas de su circunscripcin
6879 territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
6880
6881 El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una
6882 estructura administrativa mnima requerida para el cumplimiento de fines
6883 y el ejercicio de sus competencias.
6884
6885 Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos
6886 descentralizados, as como las personas jurdicas creadas por acto
6887 normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios pblicos, son
6888 parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
6889
6890 Seccin Primera
6891 Administracin Financiera
6892
6893 Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y
6894 municipal habr una unidad financiera encargada de cumplir funciones en
6895 materia de recursos econmicos y presupuesto.
6896
6897 La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la
6898 complejidad y volumen de las actividades que a la administracin le
6899 compete desarrollar en este ramo y de acuerdo con el monto de los
6900 ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado. Su

157
6901 estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas en
6902 los reglamentos respectivos.
6903
6904 La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el
6905 ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, de
6906 conformidad con la ley, quien deber reunir los requisitos de idoneidad
6907 profesional en materias financieras y poseer experiencia sobre ellas.
6908
6909 En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero
6910 quien ser un contador pblico autorizado y observar las disposiciones de
6911 este captulo en lo que fuere aplicable.
6912
6913 Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son
6914 deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se
6915 deriven de las funciones que a la dependencia bajo su direccin le
6916 compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos que se
6917 originen de ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de
6918 la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad
6919 con lo previsto en la ley.
6920
6921 La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como
6922 previo el ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos
6923 de atencin prioritaria, instancias de negociacin y mediacin. En ambos
6924 casos deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo de los
6925 gobiernos autnomos descentralizados.
6926
6927 La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin
6928 que deber rendir la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su
6929 cargo.
6930
6931 Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es
6932 facultad de la mxima autoridad financiera y, dentro de ella,
6933 especficamente le corresponde:
6934
6935 a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y
6936 el pago de los crditos que se requieren al gobierno autnomo
6937 descentralizado;
6938 b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto,
6939 contrato o registro contable que no se encuentre conforme a las normas
6940 legales y a la tcnica contable;
6941 c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las
6942 disposiciones reglamentarias o presupuestarias; y,
6943 d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren
6944 equivocados y controlar la marcha de tesorera de las empresas pblicas
6945 de los gobiernos autnomos descentralizados.
6946

158
6947 Art. 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos
6948 autnomos descentralizados se har directamente por la unidad
6949 financiera. Se podr recurrir a mecanismos de delegacin para la
6950 recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como
6951 sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo
6952 descentralizado.
6953
6954 La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de
6955 las funciones de caja y contabilidad.
6956
6957 Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y
6958 municipal habr un tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada
6959 gobierno, cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.
6960
6961 El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del
6962 cumplimiento de sus deberes y atribuciones, los cuales se determinarn
6963 en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno autnomo
6964 descentralizado.
6965
6966 Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y
6967 pagador de los gobiernos autnomos descentralizados. Ser el responsable
6968 de los procedimientos de ejecucin coactiva. Rendir caucin, cuya
6969 cuanta ser fijada por la Contralora General del Estado. Su superior
6970 inmediato ser la mxima autoridad financiera.
6971
6972 Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de
6973 conformidad con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si
6974 encontrare que una orden de pago es ilegal o que est en contra de lo que
6975 dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla dentro
6976 del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo
6977 que sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto
6978 en las juntas parroquiales rurales en las que deber poner en
6979 conocimiento de la presidencia de la junta.
6980
6981 Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el
6982 pago de cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de
6983 cualquier otro origen.
6984
6985 Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro
6986 correspondiente y se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el
6987 reglamento que se dictar al efecto.
6988

159
6989 Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos
6990 autnomos descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo,
6991 consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que lo
6992 ordenaren y el tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa
6993 igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad
6994 penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les
6995 impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros
6996 regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
6997
6998 Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos
6999 descentralizados sern depositados diariamente en la subcuenta propia
7000 que los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el Banco
7001 Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro
7002 banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
7003
7004 De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la
7005 cantidad que se autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la
7006 atencin de gastos diarios.
7007
7008 En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere
7009 instituciones bancarias, el rgano normativo reglamentar el tiempo y la
7010 forma en que deban hacerse los depsitos.
7011
7012 Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar
7013 diariamente los fondos correspondientes a terceros, en cuenta especial a
7014 favor de las instituciones beneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o
7015 en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren
7016 sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va
7017 electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar
7018 al tesorero del organismo beneficiario.
7019
7020 Seccin Segunda
7021 Procedimiento de Ejecucin Coactiva
7022
7023 Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza
7024 que existieran a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y
7025 cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad coactiva por medio
7026 de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad
7027 con las normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del
7028 gobierno autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos
7029 y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales;
7030 stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
7031

160
7032 Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva
7033 observar las normas del Cdigo Orgnico Tributario y supletoriamente las
7034 del Cdigo de Procedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la
7035 obligacin cuyo pago se persiga.
7036
7037 Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer
7038 aparejando el respectivo ttulo de crdito que lleva implcita la orden de
7039 cobro, por lo que no ser necesario para iniciar la ejecucin coactiva,
7040 orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad
7041 competente, cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de
7042 plazo vencido; basados en catastros, ttulos ejecutivos, dadas de pago,
7043 asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier instrumento
7044 privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
7045
7046 Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que
7047 se aplicarn las normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al
7048 procedimiento de ejecucin coactiva observarn las disposiciones de la Ley
7049 de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
7050
7051 Seccin Tercera
7052 Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
7053 Descentralizados
7054
7055 Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno
7056 autnomo descentralizado se regirn por el marco general que establezca
7057 la ley que regule el servicio pblico y su propia normativa.
7058
7059 En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos
7060 descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las
7061 juntas parroquiales rurales, podrn regular la administracin del talento
7062 humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias y
7063 particulares realidades locales y financieras.
7064
7065 Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de
7066 consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del
7067 gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los
7068 sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.
7069

161
7070 Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos
7071 autnomos descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de
7072 cada gobierno autnomo descentralizado, cumplirn sus funciones a
7073 tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la
7074 profesin, excepto la ctedra universitaria en los trminos previstos en la
7075 Constitucin y la ley. De esta disposicin se excluye el ejecutivo del
7076 gobierno parroquial rural.
7077
7078 Art. 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales,
7079 provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones,
7080 designarn de fuera de su seno, un secretario o secretaria, de una terna
7081 presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe de las
7082 decisiones y resoluciones que adopten los rganos de legislacin de cada
7083 nivel de gobierno. De preferencia ser abogada o abogado de profesin.
7084
7085 En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-
7086 tesorero ser un funcionario designado por el ejecutivo.
7087
7088 Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos
7089 legislativos de los gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y
7090 parroquiales rurales son autoridades de eleccin popular que se regirn
7091 por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin mensual
7092 que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de
7093 gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al
7094 cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo
7095 nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad
7096 de recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales
7097 este porcentaje no podr ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).
7098
7099 Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de
7100 vocales, representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del
7101 seno del rgano legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir
7102 dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total
7103 mensual de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su
7104 remuneracin mensual. La mxima autoridad de dichos cuerpos
7105 colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva, el
7106 pago de estas dietas.
7107
7108 Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin
7109 equivalente al ochenta por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la
7110 prefecta segn la ley, siempre que sta no sea inferior a la de los
7111 funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera
7112 de ms alta remuneracin de la corporacin provincial.
7113
7114 Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o
7115 subsistencias por su participacin en las sesiones del consejo provincial,

162
7116 por parte de ste organismo. El gobierno municipal respectivo pagar
7117 viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les
7118 represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda
7119 representar a este nivel de gobierno en su condicin de consejero
7120 provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno provincial.
7121
7122 Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales,
7123 miembros del consejo provincial, percibirn dietas por su participacin en
7124 cada sesin ordinaria de ste, en el monto que establezca la propia
7125 corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o subsistencia que
7126 se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus
7127 funciones como consejeros o consejeras provinciales. El monto total de las
7128 dietas percibidas durante un mes, no exceder del diez por ciento de la
7129 remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
7130
7131 Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador
7132 sndico, el tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional,
7133 provincial, metropolitano y municipal, son funcionarios de libre
7134 nombramiento y remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva
7135 del respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern designados
7136 previa comprobacin o demostracin de sus capacidades en las reas en
7137 que vayan a asesorar o a dirigir.
7138
7139 La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo
7140 descentralizado la ejercer el procurador sndico conjuntamente con el
7141 ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, a excepcin de
7142 las juntas parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales del
7143 derecho o a travs de convenios de cooperacin con los otros niveles de
7144 gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa.
7145
7146 El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo
7147 un puesto de libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al
7148 trmino de su funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo
7149 ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin
7150 independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin.
7151
7152 Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los
7153 gobiernos autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por
7154 las disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas en la ley y
7155 en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales
7156 rurales.
7157
7158 Seccin Cuarta
7159 Gobierno y Democracia Digital
7160

163
7161 Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos
7162 descentralizados, con el apoyo de sus respectivas entidades asociativas,
7163 emprendern un proceso progresivo de aplicacin de los sistemas de
7164 gobierno y democracia digital, aprovechando de las tecnologas
7165 disponibles.
7166
7167 Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso
7168 masivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por
7169 parte de los titulares de derechos y los agentes productivos, de la
7170 educacin, la cultura, la salud y las actividades de desarrollo social,
7171 incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del quehacer
7172 humano.
7173
7174 Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos
7175 para asegurar progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios
7176 electrnicos acordes con el desarrollo de las tecnologas.
7177
7178 Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos
7179 descentralizados son: informacin, correspondencia, consultas, trmites,
7180 transacciones, gestin de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina,
7181 actividades econmicas, actividades sociales y actividades culturales, entre
7182 otras.
7183
7184 Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda
7185 libre para el uso de redes inalmbricas en espacios pblicos.
7186
7187 Captulo VII
7188
7189 Actividad Jurdica de las Administraciones de
7190 los
7191 Gobiernos Autnomos Descentralizados y de
7192 los
7193 Procedimientos Administrativos
7194
7195 Seccin Primera
7196 Actividad Jurdica
7197

164
7198 Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos
7199 descentralizados podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus
7200 fines, actos administrativos, actos de simple administracin, contratos
7201 administrativos y hechos administrativos.
7202
7203 Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada
7204 en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
7205 individuales de forma directa.
7206
7207 Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos
7208 de la administracin pblica que no crean, modifican ni extinguen
7209 derechos subjetivos.
7210
7211 Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de
7212 voluntad alcanzadas entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una
7213 funcin administrativa y un particular u otro ente pblico.
7214
7215 Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas
7216 en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de
7217 una funcin administrativa, productora de efectos jurdicos ya sea que
7218 medie o no una decisin o un acto administrativo.
7219
7220 Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser
7221 obligatoriamente notificados al administrado y no tendrn eficacia con
7222 respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La ejecucin de
7223 actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir,
7224 para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de
7225 hecho.
7226
7227 Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos
7228 administrativos de los rganos de administracin de los gobiernos
7229 autnomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y
7230 ejecutoriedad.
7231
7232 Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La
7233 presentacin de reclamo o recursos no suspender la ejecucin de los
7234 actos administrativos, salvo que la propia autoridad motivadamente lo
7235 decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o imposible
7236 reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se
7237 ordenar previa ponderacin entre el inters pblico y el inters particular
7238 en conflicto.
7239

165
7240 Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se
7241 extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del
7242 administrado. En general se extinguirn los actos administrativos por el
7243 cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o
7244 condicin.
7245
7246 Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede
7247 administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad.
7248
7249 Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La
7250 extincin o reforma de oficio de un acto administrativo por razones de
7251 oportunidad tendr lugar cuando existen razones de orden pblico que
7252 justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto
7253 administrativo que declara extinguido otro acto administrativo, por
7254 razones de oportunidad, no tendr efectos retroactivos.
7255
7256 La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o
7257 quien la sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad
7258 jerrquicamente superior a ella.
7259
7260 Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar
7261 un acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o
7262 parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente pagar la debida
7263 indemnizacin por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se
7264 instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo
7265 que ser sustanciado de manera sumaria.
7266
7267 Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que
7268 adopte la administracin de los gobiernos autnomos descentralizados
7269 correspondiente con respecto al pago de la mencionada indemnizacin.
7270 Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto administrativo
7271 resuelto por el funcionario pblico correspondiente.
7272
7273 Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el
7274 mencionado acto es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo
7275 precario o derechos reflejos o intereses legtimos.
7276
7277 Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto
7278 administrativo expedido por los gobiernos autnomos descentralizados
7279 deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios
7280 que no pueden ser convalidados o subsanados.
7281
7282 El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por
7283 razones de legitimidad tiene efectos retroactivos.
7284

166
7285 Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son
7286 susceptibles de convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn
7287 como nulos de pleno derecho los siguientes actos administrativos:
7288
7289 a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades
7290 consagrados en la Constitucin de la Repblica;
7291 b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del
7292 tiempo o del territorio;
7293 c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
7294 d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
7295 consecuencia de sta;
7296 e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
7297 legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
7298 para la formacin de la voluntad de los rganos de la administracin, sean
7299 colegiados o no;
7300 f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
7301 los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
7302 requisitos esenciales para su adquisicin;
7303 g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones
7304 sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales; y,
7305 h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters
7306 particular en contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as
7307 como los actos que no se encuentren debidamente motivados.
7308
7309 Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-Todos los dems actos no
7310 enumerados en el Art. anterior, que incurran en otras infracciones al
7311 ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan en el mismo,
7312 inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser
7313 convalidados por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean
7314 encontrados. La convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se
7315 expide el acto convalidatorio.
7316
7317 Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser
7318 convalidado por la autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en
7319 la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado mediante el
7320 otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
7321
7322 El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la
7323 anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
7324 indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
7325 interesados.
7326

167
7327 Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos
7328 autnomos descentralizados podrn de oficio o a peticin de parte declarar
7329 lesivos para el inters pblico los actos administrativos que generen
7330 derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan vicios
7331 convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden
7332 jurisdiccional contencioso administrativo, previa su extincin.
7333
7334 La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres
7335 aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia
7336 de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
7337
7338 Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento
7339 sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del
7340 mismo. La accin contenciosa de lesividad podr interponerse ante los
7341 tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres
7342 meses a partir de la declaratoria.
7343
7344 Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad
7345 del gobierno autnomo descentralizado respectivo podr suspender la
7346 ejecucin del acto materia de dicho procedimiento, cuando ste pudiera
7347 causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o le cause daos a
7348 terceros.
7349
7350 Art. 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no
7351 implicar la de los sucesivos actos en el procedimiento que sean
7352 independientes del primero.
7353
7354 La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la
7355 de las partes del mismo independientes de aquella, salvo que la parte
7356 viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no
7357 hubiera sido dictado.
7358
7359 Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que,
7360 sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto
7361 producirn los efectos de ste.
7362
7363 Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la
7364 nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
7365 aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
7366 haberse cometido la infraccin.
7367

168
7368 Art. 377.- Actos propios.- Baj ningn concepto los administrados podrn
7369 ser perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades
7370 en los respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando
7371 dichos errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o
7372 informes que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer,
7373 que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos
7374 errores u omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.
7375
7376 Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno
7377 autnomo descentralizado adoptar las medidas que fueren necesarias
7378 para el cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas
7379 pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional. Podr
7380 tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere
7381 cumplido, a costa de ste. En este evento, recuperar los valores invertidos
7382 por la va coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms los
7383 intereses correspondientes.
7384
7385 Art. 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar
7386 respetando siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios
7387 previstos en la ley o la normativa seccional respectiva.
7388
7389 Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos
7390 restrictivo de la libertad individual.
7391
7392 Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto
7393 administrativo hubiera que satisfacerse una determinada cantidad de
7394 dinero, se seguir el procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el
7395 Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes.
7396
7397 En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin
7398 pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la
7399 normativa del gobierno autnomo descentralizado respectivo o de
7400 conformidad a su potestad sancionadora.
7401
7402 Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn
7403 imponer multas compulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus
7404 actos administrativos, e incluso podrn clausurar establecimientos. Estas
7405 multas se impondrn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el
7406 cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y
7407 limitaciones estarn establecidas en la normativa seccional
7408 correspondiente.
7409
7410 Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como
7411 sustitucin del acto administrativo a ejecutarse.
7412

169
7413 Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una
7414 obligacin de no hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por
7415 compulsin directa en los casos en que la ley o la normativa del nivel de
7416 gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto
7417 debido a la dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en la
7418 Constitucin.
7419
7420 Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el
7421 obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro
7422 se proceder en va administrativa y coactiva.
7423
7424 Seccin Segunda
7425 Procedimientos Administrativos
7426
7427 Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten
7428 en los gobiernos autnomos descentralizados observarn los principios de
7429 legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia,
7430 participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inmediacin, buena
7431 fe y confianza legtima.
7432
7433 Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este
7434 Cdigo estarn regulados por acto normativo expedido por el
7435 correspondiente gobierno autnomo descentralizado de conformidad con
7436 este Cdigo. Dichas normas incluirn, al menos, los plazos mximos de
7437 duracin del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento.
7438
7439 Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados
7440 no se requiere patrocinio de un profesional del derecho y podr
7441 presentarse en forma escrita o verbal, haciendo una relacin sucinta y
7442 clara de la materia del reclamo.
7443
7444 Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las
7445 administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados debern
7446 implementar formularios de fcil comprensin y cumplimiento, por reas
7447 de servicio de cada dependencia.
7448
7449 En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin
7450 territorial se pueda acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se
7451 debern receptar solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez
7452 que los presentados en medios impresos.
7453

170
7454 Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores
7455 departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura
7456 organizacional de los gobiernos autnomos descentralizados, en cada rea
7457 de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones,
7458 reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por
7459 normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad
7460 administrativa.
7461
7462 El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo
7463 descentralizado parroquial rural corresponde al presidente o presidenta de
7464 la junta parroquial rural.
7465
7466 Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn
7467 encargados de la sustanciacin de los procedimientos administrativos
7468 sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
7469 oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen
7470 el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
7471 intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda
7472 anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos.
7473
7474 Art. 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima
7475 autoridad, los funcionarios administrativos de los gobiernos autnomos
7476 descentralizados podrn delegar el ejercicio de la facultad de resolver a
7477 otro funcionario de nivel inferior de autoridad, mediante acto motivado
7478 expreso. El funcionario que delega no tendr responsabilidad por los actos
7479 u omisiones ulteriores de su delegatario.
7480
7481 Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los
7482 gobiernos autnomos descentralizados podrn avocar para s el
7483 conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda por atribucin
7484 propia o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen
7485 pertinente por motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica
7486 o territorial.
7487
7488 Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse,
7489 el rgano respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de
7490 oficio o a peticin de parte interesada, la prctica de las diligencias
7491 probatorias que estime pertinentes, dentro de las que podrn constar la
7492 solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dems que sean
7493 admitidas en derecho.
7494
7495 De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no
7496 menor a cinco das ni mayor de diez das.
7497

171
7498 Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar
7499 resolucin expresa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla
7500 cualquiera que sea su forma y contenido.
7501
7502 Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas
7503 transaccionales llegando a una terminacin convencional de los
7504 procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico
7505 ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
7506
7507 Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe
7508 notificarse la resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el
7509 que se fije mediante acto normativo en cada nivel de gobierno, observando
7510 el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo
7511 descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de
7512 treinta das.
7513
7514 La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en
7515 la normativa del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior,
7516 segn corresponda, generar los efectos del silencio administrativo a favor
7517 del administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa
7518 administrativa para exigir su cumplimiento.
7519
7520 Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los
7521 gobiernos autnomos descentralizados en quienes se den algunas de las
7522 circunstancias sealadas en este artculo se abstendrn de intervenir en el
7523 procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver
7524 lo procedente.
7525
7526 Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
7527
7528 a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya
7529 resolucin pudiera influir; entre otros, el hecho de ser administrador de
7530 sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
7531 algn interesado;
7532 b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
7533 de afinidad con cualquiera de los interesados, con los administradores de
7534 personas jurdicas interesadas y tambin con los asesores, representantes
7535 legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
7536 compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el
7537 asesoramiento, la representacin o el mandato del interesado;
7538 c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el
7539 procedimiento de que se trate; y,
7540 d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
7541 directamente en el asunto, o haberle prestado en el ao inmediato
7542 anterior, servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
7543 circunstancia o lugar.

172
7544
7545 La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran
7546 motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
7547 actos en que hayan intervenido.
7548
7549 Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d
7550 alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda
7551 intervencin en el expediente.
7552
7553 La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a
7554 responsabilidad en los trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de la
7555 Contralora General del Estado.
7556
7557 Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr
7558 promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la
7559 tramitacin del procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el
7560 que se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente el
7561 recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en l la causa
7562 alegada. El superior podr acordar su sustitucin inmediata en el
7563 conocimiento del trmite.
7564
7565 Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das,
7566 previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
7567
7568 Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso
7569 alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer
7570 el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
7571
7572 Art. 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de
7573 oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de orden
7574 pblico o para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
7575 adoptar las medidas provisionales correspondientes en los supuestos
7576 previstos en la normativa correspondiente.
7577
7578 Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
7579 extinguidas cuando se inicie el procedimiento administrativo que
7580 corresponda, el cual deber efectuarse, como mximo, dentro de los diez
7581 das siguientes a su adopcin.
7582
7583 Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el
7584 procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se
7585 contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
7586
7587 No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios
7588 de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen
7589 violacin de derechos fundamentales.

173
7590
7591 Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la
7592 tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de
7593 circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
7594 momento de su adopcin.
7595
7596 Art. 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional
7597 o provincial, el concejo metropolitano o municipal y la junta parroquial
7598 rural, regularn los procedimientos administrativos internos observando el
7599 marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y
7600 eficacia.
7601
7602 Seccin Tercera
7603 Reclamos Administrativos
7604
7605 Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los
7606 efectos jurdicos contra el administrado, ste o un tercero que acredite
7607 inters legtimo, podr presentar reclamo administrativo en contra de
7608 cualquier conducta o actividad de las administraciones de los gobiernos
7609 autnomos descentralizados.
7610
7611 Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados
7612 se realizarn por la va de los recursos administrativos.
7613
7614 Art. 393.- Sustanciacin. En la sustanciacin de los reclamos
7615 administrativos, se aplicarn las normas correspondientes al
7616 procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo, en todo aquello
7617 que no se le oponga.
7618
7619 Art. 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y
7620 notificar en un trmino no mayor a treinta das, contados desde la fecha
7621 de presentacin del reclamo. Si no se notificare la resolucin dentro del
7622 plazo antedicho, se entender que el reclamo ha sido resuelto a favor del
7623 administrado.
7624
7625 Seccin Cuarta
7626 Procedimiento Administrativo Sancionador
7627
7628 Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos
7629 autnomos descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a
7630 la normativa expedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad
7631 sancionadora en materia administrativa.
7632

174
7633 Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia
7634 establecer sanciones administrativas mediante acto normativo, para su
7635 juzgamiento y para hacer cumplir la resolucin dictada en ejercicio de la
7636 potestad sancionadora, siempre en el mbito de sus competencias y
7637 respetando las garantas del debido proceso contempladas en la
7638 Constitucin de la Repblica.
7639
7640 En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad
7641 sancionadora al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
7642
7643 La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos
7644 sancionatorios se regirn por los principios de legalidad, proporcionalidad,
7645 tipicidad, responsabilidad, irretroactividad y prescripcin. En casos de
7646 infraccin flagrante, se podrn emplear medidas provisionales y cautelares
7647 de naturaleza real para asegurar la inmediacin del presunto infractor, la
7648 aplicacin de la sancin y precautelar a las personas, los bienes y el
7649 ambiente.
7650
7651 Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones
7652 establecidas por los gobiernos autnomos descentralizados, todo
7653 incumplimiento por accin u omisin a las normativas expedidas por
7654 stos.
7655
7656 Art. 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen
7657 sancionador, as como en la imposicin de sanciones se deber guardar la
7658 debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin
7659 y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes
7660 criterios para la gradacin de la sancin a aplicar:
7661
7662 a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin
7663 cometida;
7664 b) El grado de intencionalidad;
7665 c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
7666 d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.
7667
7668 Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas
7669 las vulneraciones del ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la
7670 ley, siempre que la conducta tipificada y la sancin se ajusten a los
7671 principios de este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes
7672 parmetros:
7673
7674 1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
7675 2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
7676

175
7677 a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por
7678 ciento de un salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos
7679 unificados:
7680 b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una
7681 proporcin variable entre una a cinco veces el monto del criterio de
7682 referencia. Este criterio de referencia podr consistir, entre otros, en el
7683 beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor de los terrenos,
7684 construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de similares
7685 caractersticas;
7686 c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor,
7687 del objeto materia de la infraccin administrativa;
7688 d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
7689 e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones
7690 administrativas;
7691 f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
7692 g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o
7693 industrial materia de la infraccin;
7694 h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
7695 i) Reparacin del dao causado a costa del infractor: y,
7696 j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente
7697 reconocida por el derecho pblico ecuatoriano.
7698
7699 A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin
7700 administrativa principal y de ser el caso, una sancin administrativa
7701 accesoria, siempre que la gravedad y la naturaleza de la infraccin lo exija.
7702
7703 Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma
7704 inmediata al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las
7705 garantas al debido proceso contempladas en la Constitucin de la
7706 Repblica. De no ser de su competencia el juzgamiento de la infraccin, lo
7707 remitir a la autoridad competente.
7708
7709 Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos
7710 constitutivos de infraccin administrativa las personas naturales y
7711 jurdicas que resulten responsables de los mismos.
7712
7713 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa
7714 corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma
7715 solidaria de las infracciones que en su caso se cometan y de las sanciones
7716 que se impongan. Sern responsables solidarios por el incumplimiento de
7717 las obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven
7718 el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las
7719 personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo
7720 determinen las normas reguladoras de los distintos regmenes
7721 sancionadores.
7722

176
7723 Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco
7724 aos, salvo que otra normativa disponga un plazo diferente.
7725
7726 El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el
7727 da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin
7728 la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento
7729 sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
7730 sancionador hubiere caducado.
7731
7732 El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el
7733 da siguiente a aquel en que se notifique la resolucin en firme.
7734
7735 Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado
7736 administrativamente ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya
7737 sido sancionado por esa va, en los casos en que exista identidad del
7738 sujeto, hecho y fundamento.
7739
7740 Art. 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador
7741 iniciar mediante auto motivado que determine con precisin el hecho
7742 acusado, la persona presuntamente responsable del hecho, la norma que
7743 tipifica la infraccin y la sancin que se impondra en caso de ser
7744 encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarn los informes y
7745 documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del
7746 hecho.
7747
7748 El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable,
7749 concedindole el trmino de cinco das para contestar de manera
7750 fundamentada los hechos imputados. Con la contestacin o en rebelda, se
7751 dar apertura al trmino probatorio por el plazo de diez das, vencido el
7752 cual se dictar resolucin motivada.
7753
7754 Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las
7755 autoridades competentes podrn adoptar medidas provisionales de
7756 conformidad con lo previsto en este Cdigo.
7757
7758 Art. 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El
7759 procedimiento administrativo sancionador o de control caducar si luego
7760 de treinta das de iniciado, la administracin suspende su continuacin o
7761 impulso. De ser ese el caso, la administracin deber notificar nuevamente
7762 al presunto responsable con la iniciacin de un nuevo procedimiento
7763 sancionador, siempre que se encontrare dentro de los plazos de
7764 prescripcin respectivos. El funcionario responsable de la caducidad de un
7765 procedimiento sancionador ser sancionado de conformidad con la
7766 normativa seccional correspondiente y previo expediente disciplinario.
7767

177
7768 Se entender que el procedimiento ha sido suspendido si el presunto
7769 responsable no ha recibido resolucin o requerimiento de la
7770 administracin en el plazo establecido en este artculo.
7771
7772 Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones
7773 administrativas, podrn interponerse el recurso de apelacin o el
7774 extraordinario de revisin, siguiendo las normas del presente Cdigo.
7775
7776 Seccin Quinta
7777 Recursos Administrativos
7778
7779 Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los
7780 rganos legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos
7781 descentralizados, excepto las juntas parroquiales rurales, causan estado y
7782 no admiten otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
7783 Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida
7784 en la norma constitucional y la ley.
7785
7786 Art. 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn
7787 impugnarse en va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo.
7788 La resolucin de la mxima autoridad causar ejecutoria. No ser
7789 necesario agotar la va administrativa para reclamar por va judicial.
7790
7791 En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las
7792 normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en
7793 este Cdigo.
7794
7795 Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que
7796 emitan los directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las
7797 reas de la administracin de los gobiernos regional, provincial,
7798 metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta de la junta
7799 parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios encargados de
7800 la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en
7801 materia administrativa, y los actos de trmite, si estos ltimos deciden
7802 directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad
7803 de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o
7804 imposible reparacin a derechos e intereses legtimos. Los interesados
7805 podrn interponer los recursos de reposicin y de apelacin, que se
7806 fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos
7807 en este Cdigo.
7808
7809 La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin
7810 podr alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin
7811 que ponga fin al procedimiento.
7812

178
7813 Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen
7814 fin a la va administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente,
7815 en reposicin ante el mismo rgano de la administracin que los hubiera
7816 dictado o ser impugnados directamente en apelacin ante la mxima
7817 autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.
7818
7819 Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten
7820 derechos subjetivos directos del administrado.
7821
7822 Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la
7823 interposicin del recurso de reposicin ser de cinco das si el acto fuera
7824 expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de treinta das y se contar, para
7825 otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
7826 acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
7827
7828 Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso
7829 contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del
7830 recurso extraordinario de revisin.
7831
7832 El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de
7833 sesenta das.
7834
7835 Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de
7836 nuevo dicho recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin
7837 podr interponerse el recurso de apelacin, o la accin contencioso
7838 administrativa, a eleccin del recurrente.
7839
7840 Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos,
7841 cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en
7842 apelacin ante la mxima autoridad del gobierno autnomo
7843 descentralizado. El recurso de apelacin podr interponerse directamente
7844 sin que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la
7845 resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe
7846 recurso ulterior alguno en la va administrativa.
7847
7848 Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten
7849 derechos subjetivos directos del administrado.
7850
7851 Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso
7852 de apelacin ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su
7853 notificacin.
7854
7855 Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para
7856 otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
7857 acuerdo con su normativa especifica se produzcan los efectos del silencio
7858 administrativo.

179
7859
7860 Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la
7861 resolucin ser firme para todos los efectos.
7862
7863 El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das.
7864 Transcurrido este plazo, de no existir resolucin alguna, se entender
7865 negado el recurso.
7866
7867 Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro
7868 recurso en va administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin
7869 en los casos aqu establecidos.
7870
7871 Art. 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer
7872 recurso de revisin contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados
7873 expedidos por los rganos de las respectivas administraciones, ante la
7874 mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
7875 respectivo, en los siguientes casos:
7876
7877 a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente
7878 error de hecho, que aparezca de los documentos que figuren en el mismo
7879 expediente o de disposiciones legales expresas:
7880 b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor
7881 trascendental, ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de
7882 que se trate;
7883 c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos
7884 hubieren sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
7885 d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido
7886 en base a declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido
7887 condenados por falso testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las
7888 declaraciones as calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
7889 e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para
7890 adoptar el acto administrativo objeto de la revisin ha mediado delito
7891 cometido por los funcionarios o empleados pblicos que
7892 intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por
7893 sentencia ejecutoriada.
7894
7895 Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin
7896 en los siguientes casos:
7897
7898 a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
7899 b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente
7900 hubieren transcurrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y
7901 b) del artculo anterior; y,
7902 c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior,
7903 hubieren transcurrido treinta das desde que se ejecutori la respectiva

180
7904 sentencia y no hubieren transcurrido cinco aos desde la expedicin del
7905 acto administrativo de que se trate.
7906
7907 El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa
7908 das.
7909
7910 Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo
7911 descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un
7912 acto se encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo
7913 anterior, previo informe de la unidad de asesora jurdica, dispondr la
7914 instruccin de un expediente sumario, con notificacin a los interesados.
7915 El sumario concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables,
7916 dentro de los cuales se actuarn todas las pruebas que disponga la
7917 administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
7918
7919 Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la
7920 que confirmar, invalidar, modificar o sustituir el acto administrativo
7921 revisado.
7922
7923 Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por
7924 extinguida la potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el
7925 mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que
7926 hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.
7927
7928 El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo
7929 caso.
7930
7931 Captulo VIII
7932 Rgimen Patrimonial
7933
7934 Seccin Primera
7935 Patrimonio
7936
7937 Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos
7938 autnomos descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se
7939 determinen en la ley de creacin. los que adquieran en el futuro a
7940 cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones realizadas a su favor,
7941 as como, los recursos que provengan de los ingresos propios y de las
7942 asignaciones del presupuesto general del Estado.
7943
7944 Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
7945 municipales transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos
7946 autnomos descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios

181
7947 para su funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en
7948 la circunscripcin territorial de la respectiva parroquia rural.
7949
7950 Seccin Segunda
7951 Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
7952
7953 Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos
7954 descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
7955
7956 Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio
7957 pblico. Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y
7958 bienes afectados al servicio pblico.
7959
7960 Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico
7961 aquellos cuya funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia
7962 de cada gobierno autnomo descentralizado a los que estn directamente
7963 destinados.
7964
7965 Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e
7966 imprescriptibles; en consecuencia, no tendrn valor alguno los actos,
7967 pactos o sentencias, hechos concertados o dictados en contravencin a
7968 esta disposicin.
7969
7970 Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser
7971 entregados como aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado
7972 para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o para aumentos de
7973 capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de
7974 servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
7975
7976 Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a
7977 las torres y redes de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y
7978 similares.
7979
7980 Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo
7981 uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin
7982 embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin exclusiva y temporal,
7983 mediante el pago de una regala.
7984
7985 Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn
7986 contablemente en el activo del balance del gobierno autnomo
7987 descentralizado, pero llevarn un registro general de dichos bienes para
7988 fines de administracin.
7989
7990 Constituyen bienes de uso pblico:
7991

182
7992 a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y
7993 circulacin;
7994 b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u
7995 ornato pblico y promocin turstica;
7996 c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems
7997 elementos y superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios
7998 pblicos a que se refieren los literales a) y b);
7999 d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los
8000 ros con sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no
8001 sean de propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
8002 e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
8003 f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los
8004 particulares o al ornato pblico;
8005 g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos,
8006 conchas acsticas y otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,
8007 h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una
8008 funcin semejante a los citados en los literales precedentes, y los dems
8009 que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos autnomos
8010 descentralizados.
8011
8012 Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista
8013 documento de transferencia de tales bienes al gobierno autnomo
8014 descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este
8015 artculo, se considerarn de uso y dominio pblico. Los bienes
8016 considerados en los literales f) y g) se incluirn en esta norma, siempre y
8017 cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar
8018 los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
8019
8020 Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han
8021 adscrito administrativamente a un servicio pblico de competencia del
8022 gobierno autnomo descentralizado o que se han adquirido o construido
8023 para tal efecto.
8024
8025 Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo,
8026 figurarn en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado o
8027 de la respectiva empresa responsable del servicio.
8028
8029 Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
8030
8031 a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
8032 descentralizados;
8033 b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
8034 educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
8035 c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las
8036 empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados de

183
8037 carcter pblico como las empresas de agua potable, telfonos, rastro,
8038 alcantarillado y otras de anloga naturaleza;
8039 d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante
8040 destinados a hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
8041 e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin,
8042 procesamiento y disposicin final de desechos slidos;
8043 f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como
8044 canaletas, duetos subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
8045 g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de
8046 los fines de los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo
8047 establecido por este Cdigo, no mencionados en este artculo; y,
8048 h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al
8049 servicio inmediato y general de los particulares tales como cementerios y
8050 casas comunales.
8051
8052 Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio
8053 privado los que no estn destinados a la prestacin directa de un servicio
8054 pblico, sino a la produccin de recursos o bienes para la financiacin de
8055 los servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Estos bienes
8056 sern administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a
8057 los principios de derecho privado.
8058
8059 Constituyen bienes del dominio privado:
8060
8061 a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
8062 b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos
8063 descentralizados que no prestan los servicios de su competencia;
8064 c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas
8065 circunscripciones territoriales; y,
8066 d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo
8067 descentralizado que no estn formando parte de una empresa de servicio
8068 pblico, como acciones, cdulas, bonos y otros ttulos financieros.
8069
8070 Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos
8071 descentralizados concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas
8072 de sus haciendas, una obra, sta se considerar bien mancomunado y su
8073 conservacin y reparacin se har a expensas comunes. En caso de
8074 disolucin de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca el
8075 respectivo convenio.
8076

184
8077 Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se
8078 destinaren al trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que
8079 dispone el Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el objeto de la
8080 respectiva reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos que
8081 constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la
8082 ley de la materia.
8083
8084 Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos
8085 autnomos descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la
8086 administracin y adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la
8087 posesin de los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse
8088 controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de
8089 la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien.
8090
8091 Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las
8092 categoras establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas,
8093 previa resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo
8094 descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
8095 miembros.
8096
8097 Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora
8098 de adscrito al servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de
8099 bienes de dominio privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas
8100 de proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso
8101 y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se
8102 encuentren al servicio directo de la comunidad.
8103
8104 Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y
8105 fraccionamiento del suelo, se entregar a la municipalidad, mnimo el diez
8106 por ciento y mximo el veinte por ciento calculado del rea til del terreno
8107 urbanizado o fraccionado, en calidad de reas verdes y comunales. Tales
8108 bienes de dominio y uso pblicos no podrn ser cambiados de categora.
8109 Dentro del rango establecido, no se considerarn a los bordes de quebrada
8110 y sus reas de proteccin, riberas de los ros y reas de proteccin, zonas
8111 de riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.
8112
8113 Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y
8114 comunales, excepto en funcin del lote mnimo vigente segn la
8115 planificacin territorial, en cuyo caso se compensar con el pago en dinero
8116 segn el avalo catastral.
8117
8118 Seccin Tercera
8119 Cuidado e Inventario de los Bienes
8120

185
8121 Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos
8122 autnomos descentralizados velar por la conservacin de los bienes de
8123 propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa aplicacin a los
8124 objetos a que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este
8125 Cdigo.
8126
8127 Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un
8128 inventario actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado
8129 y de los afectados al servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin.
8130 Los catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.
8131
8132 Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de
8133 cualquier clase de bienes de propiedad de los gobiernos autnomos
8134 descentralizados por parte de terceros, sern sancionados por el
8135 funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la
8136 normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o
8137 la accin penal correspondiente.
8138
8139 Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una
8140 sentencia por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un
8141 gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o
8142 cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle,
8143 plaza pblica o espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo.
8144 Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntas
8145 parroquiales rurales debern establecer espacios dignos para garantizar el
8146 comercio y las ventas populares.
8147
8148 Seccin Cuarta
8149 Reglas Especiales Relativas a los Bienes de
8150 Uso Pblico y
8151 Afectados al Servicio Pblico
8152
8153 Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes
8154 carentes de personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso
8155 pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la Constitucin, la
8156 Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos.
8157
8158 Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos
8159 descentralizados metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas
8160 para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
8161 riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la
8162 Constitucin y la ley.
8163

186
8164 Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos
8165 autnomos descentralizados de manera concurrente establecern las
8166 normas para la gestin integral del ambiente y de los desechos
8167 contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin de
8168 actividades que afecten al mismo.
8169
8170 Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o
8171 privados, el gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y
8172 sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
8173 a que hubiere lugar y pondrn en conocimiento de la autoridad
8174 competente el particular, a fin de exigir el derecho de la naturaleza
8175 contemplado en la Constitucin.
8176
8177 Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y
8178 siempre que sea para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe
8179 favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de conformidad al
8180 plan general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de
8181 mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y
8182 proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus
8183 lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las
8184 aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
8185
8186 Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el
8187 presente artculo sern destruidas a costa del infractor.
8188
8189 Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren
8190 contratos relacionados con el contenido de la presente Seccin, en el
8191 respectivo contrato o autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y
8192 ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las tasas o
8193 prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por
8194 adelantado.
8195
8196 Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes
8197 afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su
8198 guarda y conservacin respondern los organismos o funcionarios que
8199 tengan a su cargo esos servicios.
8200
8201 Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin
8202 tuviere que autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso
8203 garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago de una tasa o
8204 prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%)
8205 de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.
8206
8207 Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de
8208 inters de los gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se
8209 afecte el servicio pblico que prestan de forma permanente.

187
8210
8211 Seccin Quinta
8212 Reglas Especiales Relativas a los Bienes de
8213 Dominio Privado
8214
8215 Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio
8216 privado debern administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad
8217 para obtener el mximo rendimiento financiero compatible con el carcter
8218 pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
8219
8220 Art. 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn
8221 acordar y autorizar la venta, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles
8222 de uso privado, o la venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el
8223 voto de los dos tercios de los integrantes. Para la autorizacin se requerir
8224 el avalu comercial real considerando los precios de mercado.
8225
8226 Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de
8227 dominio privado se acordar en estos casos:
8228
8229 a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos
8230 autnomos descentralizados o si el provecho es inferior al que podra
8231 obtenerse con otro destino. No proceder la venta, sin embargo, cuando se
8232 prevea que el bien deber utilizarse en el futuro para satisfacer una
8233 necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y,
8234 b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente
8235 otro semejante, capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para
8236 ejecutar o desarrollar proyectos de inters de la comunidad.
8237
8238 Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos
8239 autnomos descentralizados se observarn las mismas solemnidades que
8240 para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin
8241 del requisito de subasta.
8242
8243 Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la
8244 permuta de bienes del dominio privado:
8245
8246 a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno
8247 autnomo descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con
8248 mejor provecho en favor de los intereses institucionales; y,
8249 b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar
8250 las reas de predios destinados a servicios pblicos, para la construccin,
8251 ensanche o prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para
8252 proyectos de inters social y contemplado en el plan de desarrollo, de

188
8253 acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo
8254 descentralizado.
8255
8256 Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del
8257 dominio privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de
8258 los gobiernos autnomos descentralizados contradas de acuerdo con este
8259 Cdigo.
8260
8261 Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos
8262 autnomos descentralizados se observarn, en lo que fuere aplicable, las
8263 reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil,
8264 con excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del
8265 comodatario por la mala condicin o calidad del bien prestado.
8266
8267 Seccin Sexta
8268 Solemnidades para la Venta de Bienes
8269
8270 Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
8271
8272 a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la
8273 administracin, que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su
8274 enajenacin; y,
8275 b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
8276
8277 Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se
8278 har a travs del portal de compras pblicas, cuando el precio base de
8279 remate sea igual o superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto
8280 en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
8281
8282 Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante
8283 el inspector del gobierno autnomo descentralizado y el servidor
8284 responsable de la direccin financiera designado para el caso.
8285
8286 Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han
8287 adquirido o producido para la venta al pblico, no har falta la subasta.
8288
8289 Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y
8290 municipales que sufragan los comerciantes particulares. Previamente se
8291 fijarn los montos en atencin a criterios tcnicos y econmicos.
8292

189
8293 Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.-
8294 Cuando los arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos
8295 hubieren cumplido estrictamente con las clusulas de los respectivos
8296 contratos y especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el
8297 respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios, proceder a la
8298 renovacin de los contratos en perodos sucesivos o a la venta directa a los
8299 mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando
8300 dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el
8301 arriendo o la venta.
8302
8303 Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales,
8304 terminales terrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o
8305 remate, previo informes tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano
8306 normativo del gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
8307
8308 Seccin Sptima
8309 Expropiaciones
8310
8311 Pargrafo Unico
8312 Procedimiento
8313
8314 Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo
8315 social, propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inters social,
8316 manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos
8317 regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de
8318 utilidad pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes,
8319 previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley.
8320 Se prohbe todo tipo de confiscacin.
8321
8322 En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin
8323 y vivienda de inters social, el precio de venta de los terrenos comprender
8324 nicamente el valor de las expropiaciones y de las obras bsicas de
8325 mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo descentralizado
8326 establecer las condiciones y forma de pago.
8327

190
8328 Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones,
8329 las mximas autoridades administrativas de los gobiernos regional,
8330 provincial, metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de
8331 utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar
8332 en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los
8333 fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de la
8334 autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la planificacin
8335 del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la
8336 propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin
8337 presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos
8338 necesarios para proceder con la expropiacin.
8339
8340 Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos
8341 descentralizados que requirieran la expropiacin de bienes inmuebles, la
8342 solicitarn a la mxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los
8343 justificativos necesarios.
8344
8345 Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles,
8346 solicitar documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde
8347 o alcaldesa del respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados,
8348 pasarn a ser de propiedad del gobierno parroquial.
8349
8350 Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de
8351 poca o ninguna utilidad econmica al propietario, la conservacin de la
8352 parte no afectada, ste podr exigir que la expropiacin incluya a la
8353 totalidad del predio.
8354
8355 En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado
8356 declarar la expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del
8357 diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.
8358
8359 Art. 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la
8360 declaratoria de utilidad pblica se notificar, dentro de tres das de
8361 haberse expedido, a los propietarios de los bienes expropiados, a los
8362 acreedores hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.
8363
8364 La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como
8365 consecuencia que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir
8366 cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del
8367 gobierno autnomo descentralizado que requiere la declaracin de utilidad
8368 pblica.
8369

191
8370 Art. 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor
8371 a pagar y que servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del
8372 mismo. El rgano competente del gobierno autnomo descentralizado, para
8373 fijar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del siguiente modo:
8374
8375 a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en
8376 que le sea requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De
8377 diferir el valor, deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los
8378 ltimos cinco aos. En caso de que sta sea favorable a los gobiernos
8379 autnomos descentralizados, se podr descontar esta diferencia del valor a
8380 pagar.
8381 b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se
8382 hayan derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos
8383 cinco aos; y,
8384 c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de
8385 afectacin. Si el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar
8386 esta valoracin por s mismo, podr contar con los servicios de terceros
8387 especialistas e independientes, contratados de conformidad con la ley de la
8388 materia.
8389
8390 Art. 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de
8391 utilidad pblica podrn impugnar la resolucin administrativa de
8392 expropiacin, dentro de los quince das hbiles siguientes; de no existir
8393 respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar sin
8394 efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso alguno en
8395 la va administrativa.
8396
8397 Art. 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr
8398 abonar al propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por
8399 ciento adicional como precio de afeccin.
8400
8401 Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De
8402 existir acuerdo entre las partes podr realizarse el pago mediante la
8403 permuta con bienes o mediante ttulos de crdito negociables, con
8404 vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.
8405
8406 Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones
8407 que el titular est adeudando por el inmueble expropiado.
8408
8409 En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters
8410 social o asentamientos populares se podrn crear programas de
8411 reasentamiento en condiciones que compensen los posibles perjuicios, en
8412 acuerdo con las personas afectadas.
8413

192
8414 Art. 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo
8415 sobre el precio de los bienes expropiados, la administracin podr
8416 proponer juicio de expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad
8417 con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que tendr como
8418 nico objetivo la determinacin del valor del inmueble.
8419
8420 Art. 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo
8421 descentralizado no destinare el bien expropiado a los fines expresados en
8422 la declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado
8423 desde la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr
8424 pedir su reversin en la forma establecida en la ley.
8425
8426 De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno
8427 autnomo descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado
8428 el valor del bien siempre que no haya sentencia de por medio.
8429
8430 Ver REIVINDICACION DE EXPROPIACION, Gaceta Judicial. Ao I. Serie
8431 XVI. Nro. 5. Pg 1. (Quito, 16 de Abril de 1996).
8432
8433 Art. 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se
8434 hubiere realizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para la
8435 construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no
8436 comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio,
8437 el valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte, con el
8438 de la contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra pblica.
8439 Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran demolerse
8440 construcciones, se proceder conforme a las normas generales.
8441
8442 Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a
8443 partir de la notificacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien,
8444 impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin patrimonial de
8445 registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o
8446 de los actos jurdicos que se produzcan.
8447
8448 Art. 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o
8449 arqueolgico.- La expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor
8450 artstico, histrico o arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las
8451 disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los bienes
8452 patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del bien
8453 a expropiarse.
8454

193
8455 Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos
8456 autnomos descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y
8457 legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo
8458 cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica;
8459 seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a los
8460 responsables.
8461
8462 Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se
8463 aplicarn las normas de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin
8464 Pblica y del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.
8465
8466 Seccin Octava
8467 Solemnidades Comunes a este Captulo
8468
8469 Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la
8470 venta, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de
8471 los gobiernos autnomos descentralizados se har por escritura pblica; y
8472 los de venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr hacerse por
8473 contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos en los
8474 arrendamientos. Respecto de los de prenda, se cumplirn las exigencias de
8475 la Ley de la materia.
8476
8477 Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de
8478 la pensin sea menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no
8479 estarn obligados a la celebracin de escritura pblica.
8480
8481 Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo
8482 descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn contratos
8483 administrativos, excepto los destinados para vivienda con carcter social.
8484
8485 En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien
8486 sino en el uso convenido, que no podr ser otro que cumplir con una
8487 funcin social y ambiental. Concluido el comodato, el comodatario tendr
8488 la obligacin de restituir el bien entregado en comodato, en las mismas
8489 condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el
8490 bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste,
8491 quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre obligado a
8492 compensadas.
8493
8494 La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo
8495 descentralizado controlar el uso autorizado de los bienes dados en
8496 comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese dado el uso
8497 correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
8498

194
8499 Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de
8500 cualquiera de los contratos a los que se refiere el artculo anterior, deber
8501 darse garanta de cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante.
8502
8503 Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos,
8504 quedarn hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las
8505 sumas no pagadas de contado ganarn el mximo de inters legal. En caso
8506 de mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional de mora
8507 vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni
8508 constare en la respectiva acta de adjudicacin.
8509
8510 Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar,
8511 a los intereses; y, en ltimo, al capital.
8512
8513 Art. 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna
8514 autoridad, funcionario o servidor de los gobiernos autnomos
8515 descentralizados, por s, ni por interpuesta persona, podr realizar
8516 contratos relacionados con bienes del gobierno autnomo descentralizado.
8517
8518 Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin
8519 con las disposiciones precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual
8520 puede ser alegada por cualquier ciudadano.
8521
8522 La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en
8523 su beneficio, con excepcin de casos de expropiaciones previstas en este
8524 Cdigo, cualquier bien de los gobiernos autnomos descentralizados, ser
8525 separado del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
8526 responsabilidades legales que correspondan.
8527
8528 La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los
8529 funcionarios y servidores de los gobiernos autnomos descentralizados,
8530 cuando estn organizados en cooperativas de vivienda legalmente
8531 constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley de
8532 Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
8533
8534 Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por
8535 parte de terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
8536
8537 Captulo IX
8538 Informacin y Comunicaciones
8539

195
8540 Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
8541 tendrn derecho a utilizar espacios en la programacin de los medios de
8542 carcter regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines
8543 educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
8544
8545 Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos
8546 descentralizados tendrn prioridad en la concesin de frecuencias en su
8547 territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin educativos y
8548 de participacin ciudadana.
8549
8550 TITULO IX
8551 DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
8552 GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
8553 MUNICIPALES
8554
8555 Captulo I
8556 Ordenamiento Territorial Metropolitano y
8557 Municipal
8558
8559 Seccin Primera
8560 Planes de Ordenamiento Territorial
8561
8562 Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde
8563 exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control
8564 sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual
8565 los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel
8566 racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
8567 autnomos descentralizados.
8568
8569 El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial
8570 del cantn o distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y
8571 sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la
8572 organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su
8573 impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida
8574 de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
8575
8576 El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales
8577 para la conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de
8578 gran valor artstico e histrico, proteccin del paisaje urbano, de
8579 proteccin ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y
8580 evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberana

196
8581 alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin
8582 agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo
8583 nacional de tierras.
8584
8585 El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de
8586 indemnizacin, excepto en los casos previstos en la ley.
8587
8588 Art. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
8589 territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn
8590 mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una vez publicados; podrn
8591 ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al
8592 inicio de cada gestin.
8593
8594 Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes
8595 obligatorios para la elaboracin de planes operativos anuales, programas,
8596 proyectos, instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin
8597 de cada gobierno autnomo descentralizado.
8598
8599 Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de
8600 Desarrollo y optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los
8601 gobiernos autnomos descentralizados informarn semestralmente, a la
8602 Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
8603 establecidas.
8604
8605 Seccin Segunda
8606 Afectacin a Predios por el Ordenamiento
8607 Territorial
8608
8609 Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones
8610 existentes con anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento
8611 territorial y de las zonas urbanas de promocin inmediata que resultaren
8612 en oposicin de stos, se califican comprendidos en dicho plan o zonas. En
8613 consecuencia, no podrn realizarse en ellos obras de reparacin,
8614 mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de la
8615 propiedad, salvo pequeas reparaciones, que exigieren la higiene o el
8616 ornato de los mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes
8617 condiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la
8618 construccin. El concejo podr autorizar, previo informe de los
8619 responsables de planeamiento del ordenamiento territorial del municipio
8620 del cantn o distrito, usos y obras de carcter provisional (ornamentales,
8621 comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez cumplido el
8622 plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin. Esta
8623 autorizacin aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e
8624 inscribirse en el registro de la propiedad.
8625

197
8626 Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco
8627 antes de la aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere
8628 prevista la expropiacin o demolicin en el respectivo programa de
8629 ejecucin, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
8630 reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario renuncie al cobro
8631 del valor de aquellas obras, en caso de expropiacin o se comprometa a
8632 efectuar la demolicin tan pronto como lo resuelva el concejo. Tales
8633 renuncias o compromiso sern protocolizados e inscritos como se indica en
8634 el inciso primero del presente artculo.
8635
8636 Art. 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o
8637 edificios afectados por el plan de ordenamiento territorial deber hacer
8638 constar esta circunstancia en el correspondiente ttulo de enajenacin, as
8639 como los compromisos que hubiere adquirido con la municipalidad o
8640 distrito metropolitano.
8641
8642 El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de
8643 acuerdo contrario, ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta
8644 para futuros actos o transacciones, mantenindose la obligacin de
8645 denunciarlos.
8646
8647 En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin,
8648 debern consignarse los compromisos, que el propietario hubiere asumido
8649 cuyo cumplimiento est pendiente.
8650
8651 La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente
8652 para resolver el contrato en el plazo de un ao a contar desde la fecha de
8653 su otorgamiento y exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios que se
8654 le hubiere irrogado.
8655
8656 Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern
8657 exigibles al comprador.
8658
8659 Captulo II
8660 Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin
8661 de Lotes
8662
8663 Seccin Primera
8664 Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
8665

198
8666 Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera
8667 fraccionamiento o subdivisin urbana la divisin de terreno en dos a diez
8668 lotes con frente o acceso a alguna va pblica existente o en proyecto. La
8669 urbanizacin es la divisin de un terreno en ms de diez lotes, de acuerdo
8670 con el rgimen de propiedad horizontal y la ley de la materia.
8671
8672 Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de
8673 parcelaciones defectuosas, que podr imponerse obligatoriamente con
8674 alguno de estos fines:
8675
8676 a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,
8677 b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas
8678 de la ordenacin urbana.
8679
8680 Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola
8681 el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o
8682 explotacin agropecuaria. De ninguna manera se podr fraccionar
8683 bosques, humedales y otras reas consideradas ecolgicamente sensibles
8684 de conformidad con la ley o que posean una clara vocacin agrcola.
8685
8686 Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes
8687 agrarias y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el
8688 respectivo concejo.
8689
8690 Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las
8691 superficies mnimas en los fraccionamientos urbanos se atender a las
8692 normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial. Los
8693 notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e
8694 inscripcin de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn
8695 la autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el
8696 fraccionamiento de los terrenos.
8697
8698 Art. 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de
8699 particin judicial de inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la
8700 demanda a la municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se
8701 podr realizar la particin sino con informe favorable del respectivo
8702 concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser nula. En el caso de
8703 particin extrajudicial, los interesados pedirn al gobierno municipal o
8704 metropolitano la autorizacin respectiva, sin la cual no podr realizarse la
8705 particin.
8706

199
8707 Art. 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.-
8708 Aprobado un proyecto de urbanizacin conforme al plan de ordenamiento
8709 territorial, los propietarios de lotes de terreno comprendidos en el mismo,
8710 podrn formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la
8711 reestructuracin de lotes.
8712
8713 La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir
8714 automticamente, la compensacin de los lotes antiguos con los nuevos,
8715 hasta el lmite de los mismos. Esta compensacin no causar ningn
8716 gravamen.
8717
8718 Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se
8719 refiere el inciso anterior, se obligar al propietario a cederlo en la parte
8720 proporcional, por su valor comercial.
8721
8722 Art. 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la
8723 suspensin hasta por un ao, del otorgamiento de autorizaciones de
8724 fraccionamiento de terrenos y de edificacin, en sectores comprendidos en
8725 un permetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los
8726 planes de ordenamiento territorial.
8727
8728 Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de
8729 hecho se realizaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad,
8730 quienes directa o indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran
8731 beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirn derecho alguno frente
8732 a terceros y la municipalidad podr sancionar con una multa equivalente
8733 al avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el concejo
8734 municipal o distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de
8735 asentamientos de inters social consolidados.
8736
8737 Art. 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines
8738 comerciales.- Quien procediere al fraccionamiento total o parcial de un
8739 inmueble situado en el rea urbana o de expansin urbana, con fines
8740 comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, y
8741 recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, por
8742 concepto de comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa
8743 tipificado en el Cdigo Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn las
8744 sanciones econmicas y administrativas previstas en la ley y en las
8745 respectivas ordenanzas.
8746
8747 Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior
8748 podr ser perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por
8749 la municipalidad en cuya jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin.
8750 Las municipalidades comprendidas dentro de este artculo se considerarn
8751 como parte perjudicada.
8752

200
8753 Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las
8754 municipalidades.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas
8755 urbanizaciones en rea urbana o urbanizable, se protocolizarn en una
8756 notara y se inscribirn en el correspondiente registro de la propiedad.
8757 Tales documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio de las
8758 reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad,
8759 incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas no
8760 podrn enajenarse.
8761
8762 En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y
8763 urbanizacin no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior,
8764 en el trmino de sesenta das contados desde la entrega de tales
8765 documentos, lo har la municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte
8766 por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o municipal.
8767
8768 Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de
8769 emergencia declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o
8770 modificar las autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido
8771 iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar
8772 con el consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a
8773 stos y a los propietarios de los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho
8774 origine. Las disposiciones contenidas en el presente artculo se aplicarn a
8775 todas las situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta
8776 materia, y a las que en el futuro se presentaren.
8777
8778 Seccin Segunda
8779 Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
8780
8781 Art. 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin,
8782 los terrenos de propiedad de los gobiernos municipales o metropolitanos se
8783 considerarn como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferencias
8784 provenientes de errores de medicin.
8785
8786 Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las
8787 ordenanzas municipales o metropolitanas, sea posible levantar una
8788 construccin independiente de las ya existentes o por levantarse en los
8789 terrenos vecinos.
8790
8791 Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que por sus
8792 reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden
8793 soportar una construccin independiente de las de los inmuebles vecinos,
8794 ni sea conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales,
8795 mantenerlas como espacios verdes comunitarios.
8796

201
8797 Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser adquiridas
8798 mediante el procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los
8799 predios colindantes. Si de hecho llegaren a adjudicarse a personas que no
8800 lo fueren, dichas adjudicaciones y consiguiente inscripcin en el registro
8801 de la propiedad sern nulas.
8802
8803 Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas superficies de
8804 terreno que excedan del rea original que conste en el respectivo ttulo y
8805 que se determinen al efectuar una medicin municipal por cualquier causa
8806 o que resulten como diferencia entre una medicin anterior y la ltima
8807 practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas. Estos excedentes
8808 o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que ha sido mal medido
8809 cobrndole el precio de mercado.
8810
8811 Art. 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad
8812 de un gobierno metropolitano o municipal hubiere salido a la venta
8813 mediante el procedimiento de pblica subasta y no se hubieren presentado
8814 como oferentes algunos de los propietarios colindantes, el gobierno
8815 metropolitano o municipal proceder a expedir el respectivo ttulo de
8816 crdito por un valor igual al de la base de la subasta, a cargo del
8817 propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado para adquirirla,
8818 valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que
8819 dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa
8820 adquirir la mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podr otorgar
8821 plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios pertenecientes a
8822 grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar medidas de accin
8823 positiva.
8824
8825 Seccin tercera
8826 Potestad Administrativa de Integracin o
8827 Unificacin de Lotes
8828
8829 Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa
8830 de integracin o unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el
8831 rgano legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente,
8832 tiene como fin la consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor
8833 que cumpla con las normas e instrumentos tcnicos de planificacin y
8834 ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.
8835
8836 En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios
8837 colindantes, podrn solicitar a la administracin municipal o
8838 metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente, de la
8839 unificacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes.
8840

202
8841 Art. 484.- Obligatoriedad de la integracin.-Acordada la realizacin de la
8842 integracin o unificacin parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para
8843 todos los propietarios o posesionarios de los lotes afectados y para los
8844 titulares de derechos reales o de cualquier otra situacin jurdica
8845 existentes sobre ellos.
8846
8847 Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno
8848 resultante, si fuere de varios titulares, estar sometido al rgimen de
8849 propiedad horizontal: para lo cual, el rgano legislativo del gobierno
8850 descentralizado, en la correspondiente resolucin, establecer las reglas de
8851 ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las ordenanzas que se
8852 dicten para el efecto.
8853
8854 Seccin Cuarta
8855 Potestad Administrativa de Particin
8856
8857 Art. 486.- Potestad de particin administrativa.- Cuando por resolucin del
8858 rgano legislativo del gobierno descentralizado autnomo municipal o
8859 metropolitano, se requiera regularizar barrios ubicados en su
8860 circunscripcin territorial, el alcalde, a travs de los rganos
8861 administrativos de la municipalidad, podr, de oficio o a peticin de parte,
8862 ejercer la potestad de particin administrativa, siguiendo el procedimiento
8863 y reglas que a continuacin se detallan:
8864
8865 a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno
8866 metropolitano o municipal emitir el informe tcnico provisional de
8867 regularizacin del barrio, determinando el criterio de particin del bien pro
8868 indiviso, los beneficiarios conocidos, dejando a salvo los derechos de
8869 aquellos beneficiarios que no fueren identificables. Para la elaboracin de
8870 este informe, la administracin podr levantar la informacin de campo
8871 que considere pertinente, para lo que contar con la colaboracin de los
8872 interesados y de todo rgano u organismo pblico, tales como el registro
8873 de la propiedad, notaras, entre otros, sin limitacin de ninguna especie.
8874
8875 El extracto de este informe ser notificado a los interesados, mediante una
8876 sola publicacin en la prensa, a costa de la municipalidad.
8877
8878 Las personas que acrediten legtimo inters podrn presentar
8879 observaciones al informe tcnico provisional, que se mantendr a
8880 disposicin de los interesados, en su versin ntegra, en las dependencias
8881 de la municipalidad, en el plazo de tres das contados desde la fecha de
8882 publicacin.
8883

203
8884 El rgano responsable, del ordenamiento territorial, con las observaciones
8885 aportadas y justificadas dentro del procedimiento, emitir el informe
8886 tcnico definitivo;
8887
8888 b) Mediante resolucin administrativa se proceder con la particin y
8889 adjudicacin de los lotes correspondientes al inmueble en los trminos
8890 previstos en el informe tcnico definitivo;
8891 c) La particin y adjudicacin administrativas se harn constar en los
8892 correspondientes catastros, con todos los efectos legales;
8893 d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se protocolizar
8894 ante notario pblico y se inscribir en el registro de la propiedad del
8895 cantn, la misma que, sin otra solemnidad, constituir el ttulo de dominio
8896 del beneficiario y de transferencia de las reas pblicas, verdes y
8897 comunales, a favor del municipio o distrito. Le corresponde al gobierno
8898 municipal o metropolitano la solicitud de inscripcin de las resoluciones
8899 administrativas de particin y adjudicacin ante el registro de la
8900 propiedad; una vez inscritas, sern notificadas y entregadas a los
8901 beneficiarios conocidos.
8902
8903 Tratndose de beneficiarios que no pudiesen ser identificados, se har
8904 constar en la correspondiente resolucin administrativa de particin y
8905 notificacin e inscripcin en el registro de la propiedad, la titularidad del
8906 lote a nombre del gobierno autnomo descentralizado como propietario
8907 fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado acredite su condicin de
8908 titular, segn el rgimen previsto en la correspondiente ordenanza que se
8909 dicte para el efecto. Una vez acreditada la titularidad en sede
8910 administrativa, se emitir la respectiva resolucin de adjudicacin que
8911 ser inscrita en el registro de la propiedad.
8912
8913 Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin en el registro de
8914 la propiedad de la correspondiente resolucin administrativa de particin y
8915 adjudicacin; los beneficiarios no identificados no acreditan su condicin
8916 de titulares del derecho de dominio de los bienes en que la municipalidad
8917 aparezca como propietario fiduciario, los bienes de que se traten pasarn
8918 al dominio del gobierno municipal;
8919
8920 e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin
8921 administrativa de particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento
8922 que se genere en este procedimiento desde la administracin municipal no
8923 causarn derecho, tasa o prestacin econmica de ninguna naturaleza; y,
8924
8925 f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se
8926 produjeren controversias de dominio o derechos personales entre el
8927 beneficiario del acto administrativo y quien pretenda ser el titular del
8928 derecho de dominio sobre los derechos y acciones, el lote o el bien
8929 inmueble fraccionado; estas controversias sern conocidas y resueltas por

204
8930 el juez competente en juicio ordinario, nicamente respecto del valor en
8931 numerario que el beneficiario de la particin y adjudicacin est obligado a
8932 pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en ningn caso, y
8933 en razn del orden pblico, la particin y adjudicacin ser revertida o
8934 anulada, por lo que, quien llegare a acreditar dominio en el procedimiento
8935 debido tendr derecho exclusivamente a percibir del beneficiario el justo
8936 precio por el lote adjudicado, del modo establecido por el juez de la causa.
8937
8938 Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los
8939 lotes o del bien inmueble a ser fraccionado, no se considerarn las
8940 plusvalas obtenidas por las intervenciones municipales en
8941 infraestructura, servicios, regulacin constructiva y cualquier otra que no
8942 sea atribuible al titular del bien inmueble.
8943
8944 La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos
8945 contados desde la fecha de inscripcin en el registro de la propiedad de la
8946 resolucin administrativa de particin y adjudicacin.
8947
8948 Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern
8949 los procedimientos de titularizacin administrativa a favor de los
8950 posesionarios de predios que carezcan de ttulo inscrito, en los casos
8951 previstos en este Cdigo. No podrn titularizarse predios de proteccin
8952 forestal, de pendientes superiores al treinta por ciento (30%) o que
8953 correspondan a riberas de ros, lagos y playas. La titularizacin no cambia
8954 el rgimen de uso del suelo que rige para los predios.
8955
8956 Seccin Quinta
8957 Obligaciones de los propietarios
8958
8959 Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes
8960 proyectos que constan en los planes de ordenamiento territorial, la
8961 municipalidad o distrito metropolitano coordinar la participacin de los
8962 propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o jurdicas, que
8963 hubieren sido afectados por las acciones que prevn dichos planes o que,
8964 tengan inters en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondr a los
8965 propietarios la obligacin de ceder gratuitamente los terrenos
8966 comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras municipales de
8967 urbanizacin en las siguientes proporciones:
8968
8969 a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos,
8970 libres o arborizados o para la construccin de acequias, acueductos,
8971 alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el cinco por ciento de la
8972 superficie del terreno de su propiedad, siempre que no existan
8973 construcciones.
8974

205
8975 Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se
8976 pagar el valor del exceso y si hubiere construcciones, el valor de stas,
8977 considerando el valor de la propiedad determinado en la forma prevista en
8978 este Cdigo; y,
8979
8980 b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la
8981 superficie de terreno para vas, espacios abiertos, libres y arborizados y de
8982 carcter educativo, siempre que no exceda del treinta y cinco por ciento de
8983 la superficie total.
8984
8985 Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano
8986 podr imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable
8987 para la ejecucin de obras destinadas a la prestacin de un servicio
8988 pblico, siempre que dicha servidumbre no implique la ocupacin gratuita
8989 de ms del diez por ciento de la superficie del predio afectado.
8990
8991 En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente
8992 construcciones existentes, el propietario deber ser indemnizado conforme
8993 al rgimen establecido en el Art. anterior.
8994
8995 Captulo III
8996 Impuestos
8997
8998 Seccin Primera
8999 Disposiciones Generales
9000
9001 Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin
9002 tributaria municipal y metropolitana:
9003
9004 a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los
9005 servicios municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o
9006 parcialmente;
9007 b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos
9008 para que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y
9009 procedimientos que en ellas se establecen; y,
9010 c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos
9011 metropolitanos en uso de la facultad conferida por la ley.
9012
9013 Art. 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los
9014 impuestos municipales o metropolitanos son de exclusiva financiacin de
9015 dichos gobiernos autnomos descentralizados o de coparticipacin.
9016
9017 Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme
9018 a disposiciones constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse

206
9019 solo para el presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipacin,
9020 los que corresponden al presupuesto municipal como partcipe del
9021 presupuesto estatal.
9022
9023 Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y
9024 particular. Son generales los que se han creado para todos los municipios
9025 o distritos metropolitanos de la Repblica o pueden ser aplicados por todos
9026 ellos.
9027
9028 Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms
9029 municipios o distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en
9030 algunos de ellos. A excepcin de los ya establecidos, no se crearn
9031 gravmenes en beneficie de uno y ms municipios, a costa de los
9032 residentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos
9033 metropolitanos del pas.
9034
9035 Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros
9036 tributos que se hayan creado o que se crearen para la financiacin
9037 municipal o metropolitana, se considerarn impuestos municipales y
9038 metropolitanos los siguientes:
9039
9040 a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
9041 b) El impuesto sobre la propiedad rural;
9042 c) El impuesto de alcabalas;
9043 d) El impuesto sobre los vehculos;
9044 e) El impuesto de matrculas y patentes;
9045 f) El impuesto a los espectculos pblicos;
9046 g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y
9047 plusvala de los mismos;
9048 h) El impuesto al juego; e,
9049 i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
9050
9051 Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
9052 reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
9053
9054 La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas
9055 que se establecen en los siguientes captulos y en las leyes que crean o
9056 facultan crearlos.
9057
9058 Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer
9059 efectivo el cobro de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a
9060 favor de la municipalidad o distrito metropolitano, sern personal y
9061 pecuniariamente responsables por accin u omisin en el cumplimiento de
9062 sus deberes.
9063

207
9064 Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos
9065 metropolitanos mantendrn actualizados en forma permanente, los
9066 catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarn en
9067 el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los trminos
9068 establecidos en este Cdigo.
9069
9070 Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer
9071 mediante la suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las
9072 construcciones que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor
9073 constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de
9074 base para la determinacin de impuestos y para otros efectos tributarios, y
9075 no tributarios.
9076
9077 Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma
9078 obligatoria, los siguientes elementos:
9079
9080 a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural,
9081 determinado por un proceso de comparacin con precios unitarios de
9082 venta de inmuebles de condiciones similares u homogneas del mismo
9083 sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
9084 b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que
9085 se hayan desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble,
9086 calculado sobre el mtodo de reposicin; y,
9087 c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que
9088 permite la simulacin de construccin de la obra que va a ser avaluada, a
9089 costos actualizados de construccin, depreciada de forma proporcional al
9090 tiempo de vida til.
9091
9092 Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza
9093 establecern los parmetros especficos que se requieran para aplicar los
9094 elementos indicados en el inciso anterior, considerando las
9095 particularidades de cada localidad.
9096
9097 Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos
9098 tributarios, las municipalidades y distritos metropolitanos podrn
9099 establecer criterios de medida del valor de los inmuebles derivados de la
9100 intervencin pblica y social que afecte su potencial de desarrollo, su
9101 ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de
9102 incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.
9103

208
9104 Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades
9105 y distritos metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones
9106 generales de catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural
9107 cada bienio. A este efecto, la direccin financiera o quien haga sus veces
9108 notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la
9109 realizacin del avalo.
9110
9111 Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que
9112 los interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios
9113 digitales al conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que
9114 debern implementar y reglamentar las municipalidades.
9115
9116 Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el
9117 correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.
9118
9119 Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la
9120 actualizacin de los avalos, ser revisado el monto de los impuestos
9121 prediales urbano y rural que regirn para el bienio; la revisin la har el
9122 concejo, observando los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad,
9123 progresividad y generalidad que sustentan el sistema tributario nacional.
9124
9125 Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el
9126 desarrollo del turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras
9127 actividades productivas, culturales, educativas, deportivas, de
9128 beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los
9129 concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza,
9130 disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda
9131 cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el
9132 presente Cdigo.
9133
9134
9135 Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de
9136 general, es decir, sern aplicados en favor de todas las personas naturales
9137 o jurdicas que realicen nuevas inversiones en las actividades antes
9138 descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendr un
9139 plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el mismo que ser
9140 determinado en la respectiva ordenanza.
9141
9142 En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier
9143 forma de cese de la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de
9144 la facultad conferida por el presente artculo, los nuevos valores o
9145 alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas o porcentajes
9146 establecidos en la presente Ley.
9147

209
9148 Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero
9149 nacional recibirn, como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural,
9150 con su valor real, el cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado
9151 en el catastro por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano.
9152
9153 Art. 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin de
9154 reclamos sobre tributos municipales o distritales, se sujetar a lo
9155 dispuesto en la ley.
9156
9157 Seccin Segunda
9158 Impuesto a los Predios Urbanos
9159
9160 Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los
9161 propietarios de predios ubicados dentro de los lmites de las zonas
9162 urbanas, quienes pagarn un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la
9163 municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida
9164 por la ley.
9165
9166 Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern
9167 determinados por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una
9168 comisin especial conformada por el gobierno autnomo correspondiente,
9169 de la que formar parte un representante del centro agrcola cantonal
9170 respectivo.
9171
9172 Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores
9173 urbano y rural, se considerar incluido, a los efectos tributarios, en el
9174 sector donde quedar ms de la mitad del valor de la propiedad.
9175
9176 Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta,
9177 preferentemente, el radio de servicios municipales y metropolitanos, como
9178 los de agua potable, aseo de calles y otros de naturaleza semejante; y, el de
9179 luz elctrica.
9180
9181 Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los
9182 predios urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos
9183 de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos
9184 en este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante
9185 ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
9186 reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrficos,
9187 accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y
9188 otros servicios, as como los factores para la valoracin de las
9189 edificaciones.
9190

210
9191 Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios
9192 soporten deudas hipotecarias que graven al predio con motivo de su
9193 adquisicin, construccin o mejora, tendrn derecho a solicitar que se les
9194 otorguen las deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:
9195
9196 a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el
9197 30 de noviembre de cada ao. Las solicitudes que se presenten con
9198 posterioridad slo se tendrn en cuenta para el pago del tributo
9199 correspondiente al segundo semestre del ao;
9200 b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual,
9201 otorgados por las instituciones del sistema financiero, empresas o
9202 personas particulares, se acompaar una copia de la escritura en la
9203 primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor, en el que se
9204 indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la
9205 primera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado e
9206 invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del
9207 saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura
9208 de compra;
9209 c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
9210 Social se presentar, en la primera vez, un certificado que confirme la
9211 existencia del prstamo y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo
9212 de capital, en su caso.
9213
9214 En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin
9215 gradual, se indicar el plazo y se establecer el saldo de capital y los
9216 certificados se renovarn cada tres aos. En los prstamos con seguro de
9217 desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de
9218 constitucin de la reserva matemtica.
9219
9220 A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal
9221 se podr elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos
9222 proporcionados;
9223
9224 d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento
9225 del saldo del valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del
9226 cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo predio; y,
9227
9228 e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo
9229 de capital, de acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema
9230 financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al
9231 cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.
9232

211
9233 Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar
9234 un porcentaje que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por
9235 mil (0,25 %o) y un mximo del cinco por mil (5 %o) que ser fijado
9236 mediante ordenanza por cada concejo municipal.
9237
9238 Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un
9239 propietario posea varios predios avaluados separadamente en una misma
9240 jurisdiccin municipal, para formar el catastro y establecer el valor
9241 catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de los distintos
9242 predios, incluidos los derechos que posea en condominio, luego de efectuar
9243 la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa
9244 que contiene el artculo precedente se aplicar al valor as acumulado.
9245 Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados,
9246 hacer figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en
9247 proporcin al valor de cada uno de ellos.
9248
9249 Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.-Cuando un predio
9250 pertenezca a varios condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o
9251 uno de ellos, podrn pedir que en el catastro se haga constar
9252 separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos
9253 de la copropiedad en los que deber constar el valor o parte que
9254 corresponda a cada propietario. A efectos del pago de impuestos, se
9255 podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre
9256 todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad.
9257
9258 Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn
9259 el valor de su parte.
9260
9261 Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de
9262 deduccin a que tienen derecho los propietarios en razn del valor de la
9263 hipoteca y del valor del predio, se dividir y se aplicar a prorrata del valor
9264 de los derechos de cada uno.
9265
9266 Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un
9267 recargo anual del dos por mil (2%) que se cobrar sobre el valor, que
9268 gravar a los inmuebles no edificados hasta que se realice la edificacin,
9269 de acuerdo con las siguientes regulaciones:
9270
9271 a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas
9272 urbanizadas, esto es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales
9273 como agua potable, canalizacin y energa elctrica;
9274 b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines
9275 adyacentes a los edificados ni a las correspondientes a retiros o
9276 limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes que
9277 regulen tales aspectos:

212
9278 c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los
9279 propietarios debern obtener del municipio respectivo una autorizacin
9280 que justifique la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso
9281 contrario, se considerar como inmueble no edificado. Tampoco afectar a
9282 los terrenos no construidos que formen parte propiamente de una
9283 explotacin agrcola, en predios que deben considerarse urbanos por
9284 hallarse dentro del sector de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en
9285 este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
9286 d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere
9287 un edificio, no habr lugar a recargo de que trata este artculo, en los cinco
9288 aos inmediatos siguientes al del siniestro;
9289 e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al
9290 recargo, no habr lugar a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en
9291 el ao siguiente.
9292
9293 Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la
9294 respectiva escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas
9295 que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y que estuvieren
9296 tramitando prstamos para construccin de viviendas en el Instituto
9297 Ecuatoriano de Seguridad Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o
9298 en una mutualista, segn el correspondiente certificado expedido por una
9299 de estas Instituciones. En el caso de que los propietarios de los bienes
9300 inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se
9301 extender a diez aos; y,
9302
9303 f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea
9304 inferior al equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas
9305 mnimas unificadas del trabajador en general.
9306
9307 Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin
9308 inmediata.- Los propietarios de bienes inmuebles no edificados o de
9309 construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de promocin
9310 inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de desarrollo
9311 urbano, como los de contrarrestar la especulacin en los precios de
9312 compraventa de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y
9313 facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones
9314 urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las
9315 siguientes alcuotas:
9316
9317 a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible
9318 de los solares no edificados; y,
9319 b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible
9320 de las propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido
9321 en este Cdigo.
9322

213
9323 Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se
9324 deber aplicar transcurrido un ao desde la declaracin de la zona de
9325 promocin inmediata.
9326
9327 Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se
9328 aplicar, transcurrido un ao desde la respectiva notificacin.
9329
9330 Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los
9331 impuestos a que se refiere la presente seccin las siguientes propiedades:
9332
9333 a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta
9334 veinticinco remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general;
9335
9336 b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector
9337 pblico;
9338 c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o
9339 asistencia social de carcter particular, siempre que sean personas
9340 jurdicas y los edificios y sus rentas estn destinados, exclusivamente a
9341 estas funciones.
9342
9343 Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte
9344 afectada a dicha finalidad;
9345
9346 d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos
9347 internacionales de funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas
9348 funciones; y,
9349 e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo
9350 municipal o metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el
9351 momento de la citacin al demandado hasta que la sentencia se encuentre
9352 ejecutoriada, inscrita en el registro de la propiedad y catastrada. En caso
9353 de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no expropiado.
9354
9355 Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco
9356 aos posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
9357
9358 a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del
9359 patrimonio familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho
9360 mil dlares;
9361 b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el
9362 Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la
9363 Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo
9364 hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal objeto; en las
9365 casas de varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun
9366 cuando los dems estn sin terminar; y,
9367 c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
9368

214
9369 Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su
9370 construccin, las casas destinadas a vivienda no contempladas en los
9371 literales a), b) y c) de este artculo as como los edificios con fines
9372 industriales.
9373
9374 Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a
9375 cada uno de ellos, por separado, siempre que puedan habitarse
9376 individualmente, de conformidad con el respectivo ao de terminacin.
9377
9378 No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan
9379 ser habitados, durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea
9380 mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble.
9381 Los edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo
9382 que se establece para nuevas construcciones.
9383
9384 Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos
9385 metropolitanos, con base en todas las modificaciones operadas en los
9386 catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao, determinarn el impuesto
9387 para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
9388
9389 Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del
9390 respectivo ao, sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin.
9391 Los pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an
9392 cuando no se hubiere emitido el catastro.
9393
9394 En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se
9395 entregar al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago
9396 ser el 31 de diciembre de cada ao.
9397
9398 Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a
9399 junio, inclusive, tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis,
9400 cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente. Si el pago se efecta en la
9401 segunda quincena de esos mismos meses, el descuento ser de: nueve,
9402 siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
9403
9404 Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo
9405 del diez por ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao
9406 fiscal, el impuesto, recargos e intereses de mora sern cobrados por la va
9407 coactiva.
9408
9409 Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios
9410 urbanos es de exclusiva financiacin municipal o metropolitana. Por
9411 consiguiente, no podrn establecerse otros impuestos que graven los
9412 predios urbanos para financiar presupuestos que no sean los municipales
9413 o metropolitanos.
9414

215
9415 Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se
9416 destinen a financiar proyectos de vivienda rural de inters social.
9417
9418 Seccin Tercera
9419 Impuesto a los Predios Rurales
9420
9421 Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios
9422 rurales, la municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin
9423 donde se encuentre ubicado un predio rural.
9424
9425 Art. 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios
9426 rurales, los propietarios o poseedores de los predios situados fuera de los
9427 lmites de las zonas urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la
9428 propiedad rural son: tierra, edificios, maquinaria agrcola, ganado y otros
9429 semovientes, plantaciones agrcolas y forestales. Respecto de la
9430 maquinaria e industrias que se encuentren en un predio rural, se tendrn
9431 en cuenta las siguientes reglas:
9432
9433 a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil
9434 dlares de los Estados Unidos de Amrica, o del veinte por ciento del valor
9435 del predio, stas no sern consideradas para el cobro del impuesto. Si su
9436 valor fuere inferior, sern considerados para el clculo de la base
9437 imponible del impuesto; y,
9438 b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de
9439 productos con materias primas ajenas a las de la produccin del predio, no
9440 sern consideradas para el cobro del impuesto sin importar su valor.
9441
9442 No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios,
9443 humedales, los semovientes y maquinarias que pertenecieren a los
9444 arrendatarios de predios rurales. Los semovientes de terceros no sern
9445 objeto de gravamen a menos que sus propietarios no tengan predios
9446 rurales y que el valor de los primeros no exceda del mnimo imponible a
9447 las utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la renta.
9448
9449 Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern
9450 valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor
9451 de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
9452 propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el plano del
9453 valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno
9454 por aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y
9455 vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y
9456 otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin de las
9457 edificaciones.
9458

216
9459 Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se
9460 deducirn los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para
9461 la dotacin de servicios bsicos, construccin de accesos y vas,
9462 mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
9463
9464 Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un
9465 porcentaje que no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x
9466 1000) ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser fijado mediante
9467 ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
9468
9469 Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn
9470 los valores de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y
9471 la tarifa se aplicar al valor acumulado, previa la deduccin a que tenga
9472 derecho el contribuyente.
9473
9474 Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de
9475 un propietario de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los
9476 contribuyentes, de comn acuerdo o no, podrn solicitar que en el catastro
9477 se haga constar separadamente el valor que corresponda a la parte
9478 proporcional de su propiedad. A efectos del pago de impuestos, se podrn
9479 dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos
9480 los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada
9481 propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el
9482 valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se
9483 deducir a prorrata del valor del predio.
9484
9485 Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera.
9486 Presentada la solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato
9487 siguiente.
9488
9489 Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto
9490 predial rural las siguientes propiedades:
9491
9492 a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones
9493 bsicas unificadas del trabajador privado en general;
9494 b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
9495 c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin
9496 particular cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no
9497 beneficien a personas o empresas privadas
9498 d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no
9499 constituyan empresas de carcter particular y no persigan fines de lucro;
9500 e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y
9501 nacionalidades indgenas o afroecuatorianas:
9502 f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que
9503 reforesten con plantas nativas en zonas de vocacin forestal;

217
9504 g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se
9505 establecieren en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea
9506 prestar servicios de salud y educacin a la comunidad, siempre que no
9507 estn dedicadas a finalidades comerciales o se encuentren en arriendo; y,
9508 h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan
9509 al sector de la economa solidaria y las que utilicen tecnologas
9510 agroecolgicas.
9511
9512 Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
9513
9514 1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Ministerio de
9515 Agricultura y Ganadera;
9516 2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal
9517 mientras no entre en proceso de explotacin;
9518 3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones
9519 educativas, hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar las
9520 condiciones de vida de los trabajadores y sus familias;
9521 4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o
9522 incrementar la productividad de las tierras, protegiendo a stas de la
9523 erosin, de las inundaciones o de otros factores adversos, incluye canales
9524 y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos, instalaciones
9525 sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc., de acuerdo a la
9526 Ley; y,
9527 5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios
9528 de vivienda y otros necesarios para la administracin del predio, para los
9529 pequeos y medianos propietarios.
9530
9531 Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye
9532 la materia imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las
9533 siguientes deducciones respecto del valor de la propiedad:
9534
9535 a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la
9536 adquisicin del predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de
9537 deuda hipotecaria o prendara, destinada a los objetos mencionados,
9538 previa comprobacin. El total de la deduccin por todos estos conceptos no
9539 podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,
9540 b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los
9541 interesados y se sujetarn a las siguientes reglas:
9542
9543 1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin
9544 gradual y a un plazo que no exceda de tres aos, se acompaar a la
9545 solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, en su caso, con la
9546 constancia del plazo, cantidad y destino del prstamo. En estos casos no
9547 har falta presentar nuevo certificado, sino para que contine la deduccin
9548 por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con el ao o aos
9549 siguientes a los del vencimiento.

218
9550 2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas
9551 similares, sufriere un contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento
9552 del valor de un predio o de sus cosechas, se efectuar la deduccin
9553 correspondiente en el avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el
9554 impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar proporcionalmente
9555 al tiempo y a la magnitud de la prdida.
9556
9557 Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente
9558 disminucin en el rendimiento del predio, en la magnitud indicada en
9559 dicho inciso, se proceder a una rebaja proporcionada en el ao en el que
9560 se produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a ms de un ao,
9561 la rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.
9562
9563 El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro
9564 del ao siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este
9565 efecto, se presentar solicitud documentada al jefe de la direccin
9566 financiera.
9567
9568 Seccin Cuarta
9569 De la recaudacin de los impuestos a los predios
9570 rurales
9571
9572 Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos
9573 metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales
9574 de catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La direccin
9575 financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
9576 propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
9577
9578 Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana
9579 para que los interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele
9580 informticos conocer la nueva valorizacin. Estos procedimientos debern
9581 ser reglamentados por las municipalidades y concejos metropolitanos.
9582
9583 El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo
9584 administrativo de conformidad con este Cdigo.
9585
9586 Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto
9587 podr efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y
9588 el segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efecten
9589 hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por
9590 ciento (10%) anual.
9591
9592 El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin
9593 financiera notificar por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes.
9594 Los pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an

219
9595 cuando no se hubiere emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago
9596 en base al catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente un
9597 recibo provisional. El vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a
9598 partir de esta fecha se calcularn los recargos por mora de acuerdo con la
9599 ley.
9600
9601 Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de
9602 la obligacin tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto
9603 a los dems sujetos de obligacin y responsables del impuesto, se estar a
9604 lo que dispone el Cdigo Tributario.
9605
9606 Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a
9607 menos que no se hubieren efectuado las correcciones del catastro con los
9608 movimientos ocurridos en el ao anterior; en cuyo caso el propietario
9609 podr solicitar que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad
9610 en el transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte un
9611 nuevo avalo.
9612
9613 Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario,
9614 que tampoco lo estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el
9615 propietario, se subrogarn en los derechos del sujeto activo de la
9616 obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la
9617 va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por
9618 cuenta del propietario.
9619
9620 El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los
9621 impuestos no satisfechos por los anteriores propietarios y que no hayan
9622 prescrito, pudiendo ejercer la accin que corresponda conforme a lo
9623 dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicacin de
9624 predios rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les
9625 presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o
9626 concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre las
9627 propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes
9628 certificados de liberacin por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms
9629 aos. Los registradores de la propiedad que efectuaren las inscripciones
9630 sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en este
9631 Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.
9632
9633 Seccin Quinta
9634 Disposiciones Varias a los impuestos sobre los
9635 predios
9636 urbanos y rurales
9637

220
9638 Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades
9639 relacionadas con la tributacin municipal.- Las siguientes sanciones sern
9640 impuestas por el jefe de la direccin financiera:
9641
9642 a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una
9643 propiedad o realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no
9644 justificaren su conducta, sern sancionados con una multa que flucte
9645 entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del
9646 trabajador privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o
9647 negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a
9648 que hubiere lugar;
9649
9650 b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones
9651 en sus registros, sin haber exigido la presentacin de comprobantes de
9652 pago de los impuestos o los certificados de liberacin, sern sancionados
9653 con una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin
9654 mnima unificada del trabajador privado en general; y,
9655
9656 c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los
9657 informes de que trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa
9658 equivalente al 12,5% y hasta el 250% de la remuneracin mensual mnima
9659 unificada del trabajador privado en general.
9660
9661 Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y
9662 registradores de la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la
9663 formacin de los catastros, dentro de los diez primeros das de cada mes,
9664 en los formularios que oportunamente les remitirn esas
9665 oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los
9666 predios rurales, de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones
9667 por remate y otras causas, as como de las hipotecas que hubieren
9668 autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las especificaciones que
9669 consten en los mencionados formularios. Si no recibieren estos
9670 formularios, remitirn los listados con los datos sealados. Esta
9671 informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.
9672
9673 Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de recibos de pago del
9674 impuesto predial rural, por el ao en que se celebre la escritura, como
9675 requisito previo para autorizar una escritura de venta, particin, permuta
9676 u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales. A falta de
9677 tales recibos, se exigir certificado del tesorero municipal de haberse
9678 pagado el impuesto correspondiente.
9679
9680 Seccin Sexta
9681 Del Impuesto de Alcabala
9682

221
9683 Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de
9684 alcabala los siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de
9685 dominio de bienes inmuebles:
9686
9687 a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en
9688 el caso de ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
9689
9690 b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin
9691 adquisitiva de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarlos;
9692
9693 c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a
9694 dichos bienes;
9695
9696 d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren
9697 legitimarios; y,
9698
9699 e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de
9700 los beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de
9701 fideicomiso mercantil.
9702
9703 Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las
9704 adjudicaciones que se hicieren como consecuencia de particiones entre
9705 coherederos o legatarios, socios y, en general, entre copropietarios, se
9706 considerarn sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones
9707 excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
9708
9709 Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin
9710 del impuesto que se haya pagado en los casos de reforma, nulidad,
9711 resolucin o rescisin de los actos o contratos, salvo lo previsto en el
9712 siguiente inciso. La convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a
9713 nuevo impuesto.
9714
9715 Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la
9716 nulidad fuere declarada por causas que no pudieron ser previstas por las
9717 partes; y, en el caso de nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles
9718 que haya servido de base para el cobro del tributo.
9719
9720 La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala
9721 solamente cuando hubiere aumento de la cuanta ms alta y el impuesto
9722 se calcular nicamente sobre la diferencia.
9723
9724 Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el
9725 impuesto de alcabala, ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no
9726 se hubiere realizado, se tomar como pago indebido previa certificacin del
9727 notario respectivo.
9728

222
9729 Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al
9730 municipio o distrito metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
9731
9732 Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto
9733 en cuya capitana se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
9734
9735 Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms
9736 municipios, stos cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo
9737 de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble que est situado
9738 en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.
9739
9740 En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se
9741 otorgue en un cantn distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago
9742 podr hacerse en la tesorera del cantn en el que se otorgue la escritura.
9743
9744 El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el
9745 caso, dentro de cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la
9746 que le corresponda percibir el impuesto. En caso de no hacerlo incurrir
9747 en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir,
9748 multa que ser impuesta por el Contralor General del Estado a pedido
9749 documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano
9750 afectado.
9751
9752 La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola
9753 escritura se celebren contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos
9754 cantones.
9755
9756 Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria,
9757 los contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como
9758 los favorecidos en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
9759
9760 Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y
9761 proporcional a la respectiva cuanta. Cuando una entidad que est
9762 exonerada del pago del impuesto haya otorgado o sea parte del contrato, la
9763 obligacin tributaria se causar nicamente en proporcin al beneficio que
9764 corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
9765
9766 Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del
9767 impuesto, subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la
9768 obligacin se establecen en los artculos anteriores.
9769
9770 Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La
9771 base del impuesto ser el valor contractual, si ste fuere inferior al avalo
9772 de la propiedad que conste en el catastro, regir este ltimo.
9773

223
9774 Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de
9775 dichos derechos a la fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.
9776
9777 Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
9778
9779 a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de
9780 base el precio fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre
9781 que se cumpla alguna de estas condiciones:
9782
9783 1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales
9784 como valor de la propiedad; y,
9785 2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del
9786 inmueble cuyo avalo no pueda realizarse de inmediato.
9787
9788 En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado
9789 en el contrato u ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio para
9790 las autoridades correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos
9791 del contribuyente.
9792
9793 En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar
9794 provisionalmente el pago de los impuestos teniendo como base el valor del
9795 contrato, ms el cincuenta por ciento de la diferencia entre ese valor y el
9796 del avalo practicado por la entidad.
9797
9798
9799 Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto
9800 con base en el avalo existente o del valor fijado en el contrato, ms un
9801 veinte por ciento que quedar en cuenta especial y provisional, hasta que
9802 se resuelva sobre la base definitiva;
9803
9804 b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha
9805 de efectuar cuando se haya terminado de pagar los dividendos del precio
9806 estipulado, el valor del avalo de la propiedad que se tendr en cuenta
9807 ser el de la fecha de la celebracin del contrato.
9808
9809 De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el
9810 precio de adjudicacin de los respectivos contratos de promesa de venta;
9811
9812 c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las
9813 anteriores normas, en cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto
9814 sobre el valor de la parte transferida, si se hubiere determinado. Caso
9815 contrario, la materia imponible ser la parte proporcional del inmueble que
9816 pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos efectos,
9817 los documentos justificativos al jefe de la direccin financiera de la
9818 municipalidad correspondiente y se determinar el valor imponible, previo
9819 informe de la asesora jurdica;

224
9820
9821 d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una
9822 sucesin en la que se haya practicado el avalo para el cobro del impuesto
9823 a la renta, dicho avalo servir de base y se proceder como se indica en el
9824 inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de los
9825 inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los
9826 derechos que tenga en la sucesin.
9827
9828 e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni
9829 al de registro sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en
9830 dinero o en crditos o bienes muebles.
9831
9832 f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la
9833 adjudicacin;
9834
9835 g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre
9836 el valor de la propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del
9837 treinta por ciento por cada una de las partes contratantes;
9838
9839 h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo,
9840 vitalicio o por tiempo cierto, se har segn las normas de la Ley de
9841 Rgimen Tributario Interno;
9842
9843 i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad
9844 ser la diferencia entre el valor del inmueble y el del correspondiente
9845 usufructo, calculado como se indica en el numeral anterior;
9846
9847 j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y
9848 habitacin ser el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr ser
9849 inferior, para estos efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas
9850 establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco
9851 por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran
9852 constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos impuestos,
9853 segn el caso; y,
9854
9855 k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos
9856 al pago de este impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los
9857 respectivos contratos, siempre que no se pudieren aplicar, por analoga,
9858 las normas que se establecen en los numerales anteriores y no fuere
9859 menor del precio fijado en los respectivos catastros.
9860

225
9861 Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros
9862 derechos reales que se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de
9863 las partes que intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los
9864 tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto o contrato
9865 anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes
9866 rebajas:
9867
9868 Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer
9869 ao; treinta por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por
9870 ciento, si ocurriere dentro del tercero.
9871
9872 En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por
9873 ciento del impuesto total, a cargo de uno de los contratantes.
9874
9875 Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que
9876 se efecten entre socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o
9877 particin y a las refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios
9878 a quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor superior al de la cuota
9879 a la que tienen derecho.
9880
9881 Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
9882
9883 a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico,
9884 as como el Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto
9885 Ecuatoriano de Seguridad Social y los dems organismos que, por leyes
9886 especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la parte que les
9887 corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que
9888 no gocen de esta exencin;
9889
9890 b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a
9891 cumplir programas de vivienda de inters social, o que pertenezcan al
9892 sector de la economa solidaria, previamente calificados como tales por la
9893 municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la exoneracin ser
9894 total;
9895
9896 c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros,
9897 siempre que los bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o a
9898 alguna otra finalidad oficial o pblica, en la parte que les corresponda;
9899
9900 d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
9901
9902 e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
9903
9904 f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en
9905 unin de hecho a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que
9906 se efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda

226
9907 de diez remuneraciones mensuales mnimas unificadas del trabajador
9908 privado en general. Si el capital excediere de esa cantidad, la exoneracin
9909 ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que habra correspondido
9910 pagar a la cooperativa;
9911
9912 g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se
9913 formaren por la fusin de sociedades annimas y en lo que se refiere a los
9914 inmuebles que posean las sociedades fusionadas;
9915
9916 h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el
9917 capital de sociedades industriales de capital solo en la parte que
9918 corresponda a la sociedad, debiendo lo que sea de cargo del tradente;
9919
9920 i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho
9921 pblico. as como las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano
9922 de Seguridad Social y dems organismos que la ley define como entidades
9923 de derecho privado con finalidad social o pblica y las que se realicen a
9924 sociedades o instituciones particulares de asistencia social, educacin y
9925 otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la
9926 autoridad competente; y,
9927
9928 j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios
9929 otorgados entre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus
9930 afiliados.
9931
9932 Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes
9933 contratantes o de las personas que, conforme a las disposiciones de este
9934 Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento de la contribucin total. La
9935 estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su cargo la
9936 obligacin, no tendrn valor para efectos tributarios.
9937
9938 Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno
9939 por ciento (1%).
9940
9941 Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos
9942 adicionales al de alcabalas creados o que- se crearen por leyes especiales,
9943 se cobrarn conjuntamente con el tributo principal, a menos que en la ley
9944 que dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o
9945 metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr exceder del
9946 cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo
9947 anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento por ciento de
9948 esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un
9949 valor igual al ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.
9950
9951 Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial
9952 o municipal, inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de

227
9953 dominio de bienes inmuebles que se efecten con el objeto de constituir un
9954 fideicomiso mercantil.
9955
9956 Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una
9957 escritura de las que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de
9958 la direccin financiera, que extienda un certificado con el valor del
9959 inmueble, segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese
9960 certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de
9961 los adicionales, si los hubiere.
9962
9963 Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los
9964 registradores de la propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los
9965 recibos de pago de las contribuciones principales y adicionales, debindose
9966 incorporar estos recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de
9967 la propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
9968
9969 En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a
9970 ordenar la inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad,
9971 deber disponer al contribuyente el pago del impuesto de alcabala.
9972
9973 Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas
9974 normas, sern responsables solidariamente del pago del impuesto con los
9975 deudores directos de la obligacin tributaria, y sern sancionados con una
9976 multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que se hubiere
9977 dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del
9978 impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y
9979 el 125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador
9980 privado en general, segn su gravedad.
9981
9982 Seccin Sptima
9983 Impuesto a los Vehculos
9984
9985 Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber
9986 satisfacer el impuesto anual que se establece en este Cdigo.
9987
9988 Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al
9989 mismo, an cuando la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro
9990 dueo, quin ser responsable si el anterior no lo hubiere pagado.
9991
9992 Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito
9993 correspondiente se deber exigir el pago de este impuesto.
9994

228
 9995 Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el
9996 avalo de los vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas
9997 Internas y en la jefatura provincial de trnsito correspondiente y la
9998 Comisin de Trnsito del Guayas.
9999
10000 Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que
10001 podr ser modificada por ordenanza municipal:
10002
10003 BASE IMPONIBLE TARIFA
10004 Desde US Hasta US$ US$
10005 0 1.000 0
10006 1.001 4.000 5
10007 4.001 8.000 10
10008 8.001 12.000 15
10009 12.001 16.000 20
10010 16.001 20.000 25
10011 20.001 30.000 30
10012 30.00.1 40.000 50
10013 40.001 En adelante 70
10014
10015 Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad
10016 nacional de trnsito.
10017
10018 Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del
10019 impuesto se establecer en la ordenanza respectiva.
10020
10021 Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos
10022 oficiales al servicio:
10023
10024 a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;
10025
10026 b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad:
10027
10028 c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual
10029 finalidad; y,
10030
10031 d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros
10032 vehculos especiales contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern
10033 el impuesto.
10034
10035 Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que
10036 adquieran las personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley
10037 Sobre Discapacidades.
10038

229
10039 Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en
10040 donde est registrado el vehculo.
10041
10042 Seccin Octava
10043 Impuesto a los Espectculos Pblicos
10044
10045 Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por
10046 ciento sobre el valor del precio de las entradas vendidas de los
10047 espectculos pblicos legalmente permitidos; salvo el caso de los eventos
10048 deportivos de categora profesional que pagarn el cinco por ciento de este
10049 valor.
10050
10051 Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos
10052 metropolitanos reconocern exoneraciones a los espectculos artsticos
10053 donde se presenten nica y exclusivamente artistas ecuatorianos.
10054
10055 No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier
10056 ley general o especial.
10057
10058 Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn
10059 fijar el monto de las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del
10060 espectculo, que no deban tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.
10061
10062 Seccin Novena
10063 Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
10064
10065 Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes
10066 municipales y metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se
10067 determina en los Artculos siguientes.
10068
10069 Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende,
10070 el pago anual del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas
10071 naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o
10072 con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o
10073 metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales,
10074 industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.
10075
10076 Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial
10077 o financiera, se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el
10078 registro que mantendr, para estos efectos, cada municipalidad. Dicha
10079 patente se la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da
10080 final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta
10081 das siguientes al da final del mes en que termina el ao.
10082

230
10083 El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en
10084 funcin del patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del
10085 cantn. La tarifa mnima ser de diez dlares y la mxima de veinticinco
10086 mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
10087
10088 Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber
10089 sufrido prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de
10090 Rentas Internas, o por fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por
10091 la municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se reducir a la
10092 mitad. La reduccin ser hasta de la tercera parte, si se demostrare un
10093 descenso en la utilidad de ms del cincuenta por ciento en relacin con el
10094 promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
10095
10096 Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los
10097 artesanos calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del
10098 Artesano. Las municipalidades podrn verificar e inspeccionar el
10099 cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de los
10100 artesanos, para fines tributarios.
10101
10102 Art. 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas
10103 Internas, previo a otorgar el Registro Unico de Contribuyentes (RUC),
10104 exigir el pago del impuesto de patentes municipales.
10105
10106 Seccin Dcima
10107 Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
10108
10109 Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las
10110 municipalidades y distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o
10111 sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as como los que
10112 ejerzan cualquier actividad de orden econmico.
10113
10114 Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil
10115 sobre los activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades
10116 nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la
10117 respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente
10118 actividades econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de
10119 acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno
10120 y su Reglamento.
10121
10122 Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos
10123 pasivos podrn deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los
10124 pasivos contingentes.
10125
10126 Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn
10127 presentarn la declaracin del impuesto en el cantn en donde tenga su

231
10128 domicilio principal, especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos
10129 en cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y en base a dichos
10130 porcentajes determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada
10131 Municipio.
10132
10133 Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de
10134 servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en
10135 cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno.
10136
10137 Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos
10138 pasivos que tengan actividades permanentes en la provincia de Galpagos
10139 se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen Especial para la
10140 Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.
10141
10142 Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una
10143 jurisdiccin distinta al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen
10144 su domicilio social, el impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde
10145 se encuentre ubicada la fbrica o planta de produccin.
10146
10147 Art. 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:
10148
10149 a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las
10150 municipalidades, los distritos metropolitanos, las juntas parroquiales, las
10151 entidades de derecho pblico y las entidades de derecho privado con
10152 finalidad social o pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen
10153 exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte que se
10154 invierta directamente en ellos;
10155
10156 b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o
10157 educacin, las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas
10158 legalmente, cuando sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los
10159 mencionados fines en la parte que se invierta directamente en ellos;
10160
10161 c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que
10162 corresponda a los aportes del sector pblico de los respectivos Estados. En
10163 el caso de las empresas de economa mixta, el porcentaje accionario
10164 determinar las partes del activo total sujeto al tributo;
10165
10166 d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la
10167 Ley de Fomento Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que
10168 trata el artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento Artesanal;
10169
10170 e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad
10171 agropecuaria, exclusivamente respecto a los activos totales relacionados
10172 directamente con la actividad agropecuaria; y,
10173

232
10174 f) Las cooperativas de ahorro y crdito.
10175
10176 Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones
10177 previstas en leyes especiales, an cuando sean consideradas de fomento a
10178 diversas actividades productivas.
10179
10180 Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al
10181 activo total del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1
10182 de enero al 31 de diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das
10183 despus de la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la
10184 renta.
10185
10186 Seccin Dcimo Primera
10187 Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de
10188 Predios
10189 Urbanos y Plusvala de los Mismos
10190
10191 Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto
10192 del diez por ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de
10193 la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar
10194 mediante ordenanza.
10195
10196 Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta
10197 tuviere mayor derecho a deduccin por esos conceptos del que
10198 efectivamente haya podido obtener en la liquidacin de ese tributo, podr
10199 pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse en la liquidacin
10200 correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago
10201 del impuesto establecido en este Artculo.
10202
10203 Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el
10204 artculo anterior, las municipalidades deducirn de las utilidades los
10205 valores pagados por concepto de contribuciones especiales de mejoras.
10206
10207 Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que
10208 se refiere este captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren
10209 obteniendo la utilidad imponible y por consiguiente real, los adquirentes
10210 hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al momento
10211 en que se efectu la venta.
10212
10213 El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el
10214 vendedor, tendr derecho a requerir a la municipalidad que inicie la
10215 coactiva para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea reintegrado el
10216 valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien
10217 pag el impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.

233
10218
10219 Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar
10220 solidariamente a las partes contratantes o a todos los herederos o
10221 sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias, legados o
10222 donaciones.
10223
10224 En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la
10225 obligacin, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
10226
10227 Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que
10228 hayan de efectuarse por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de
10229 donaciones ser el avalo de la propiedad en la poca de adquisicin, y
10230 otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo
10231 reglamento, se deducir:
10232
10233 a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya
10234 transcurrido a partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que
10235 en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse
10236 una vez transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
10237
10238 b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco
10239 Central.
10240
10241 Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las
10242 escrituras de venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este
10243 captulo, sin la presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por
10244 la respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.
10245
10246 Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern
10247 responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores
10248 directos de la obligacin tributaria y sern sancionados con una multa
10249 igual al cien por ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de
10250 cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
10251 sancionados con multa que flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y
10252 el ciento veinticinco por ciento (125%) de la remuneracin mensual
10253 mnima unificada del trabajador privado en general segn la gravedad de
10254 la infraccin.

234
10255
10256 Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones,
10257 programas y proyectos realizados por el sector pblico que generen
10258 plusvala, debern ser consideradas en la revalorizacin bianual del valor
10259 catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de
10260 infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios
10261 beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o
10262 sucesores en el derecho, al tratarse de herencias, legados o donaciones
10263 conforme a las ordenanzas respectivas.
10264
10265 Seccin Dcimo Segunda
10266 Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
10267
10268 Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
10269 cobrarn los tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de
10270 materiales ridos y ptreos de su circunscripcin territorial, as como otros
10271 que estuvieren establecidos en leyes especiales.
10272
10273 Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del
10274 impuesto al juego, los casinos y dems establecimientos semejantes que
10275 puedan funcionar legalmente en el pas.
10276
10277 Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante
10278 ordenanza municipal o metropolitana.
10279
10280 Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas
10281 tributarias que financien ingresos municipales mantendrn su plena
10282 vigencia.
10283
10284 CAPITULO IV
10285 Tasas Municipales y Metropolitanas
10286
10287 Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y
10288 distritos metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios
10289 pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas
10290 sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que
10291 su monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A
10292 tal efecto, se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar
10293 reglas contables de general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin
10294 de gastos generales de la administracin municipal o metropolitana que no
10295 tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
10296
10297 Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se
10298 trate de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas

235
10299 de gran importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse
10300 por razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el
10301 costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la
10302 municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas
10303 por este Cdigo se fijar por ordenanza.
10304
10305 Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector
10306 pblico pagarn las tasas que se establezcan por la prestacin de los
10307 servicios pblicos que otorguen las municipalidades, distritos
10308 metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la
10309 correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.
10310
10311 Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico
10312 o la va pblica y el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal,
10313 para colocacin de estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al
10314 gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestacin
10315 por dicho uso u ocupacin.
10316
10317 Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante
10318 ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o
10319 metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la
10320 prestacin de los siguientes servicios:
10321
10322 a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
10323
10324 b) Rastro;
10325
10326 c) Agua potable:
10327
10328 d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
10329
10330 e) Control de alimentos;
10331 Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
10332
10333 g) Servicios administrativos;
10334
10335 h) Alcantarillado y canalizacin; e,
10336
10337 i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
10338
10339 Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera
10340 excepcionalmente al nivel de gobierno municipal o metropolitano las
10341 competencias sobre aeropuertos, se entender tambin transferida la
10342 facultad de modificar o crear las tasas que correspondan y a las que haya
10343 lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a travs de las
10344 respectivas ordenanzas.

236
10345
10346 CAPITULO V
10347 De las Contribuciones Especiales de Mejoras
10348 de los
10349 Gobiernos Municipales y Metropolitanos
10350
10351 Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el
10352 beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles
10353 urbanas por la construccin de cualquier obra pblica.
10354 Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago
10355 de la contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin
10356 social y econmica de los contribuyentes.
10357
10358 Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los
10359 gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos
10360 podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos con la participacin
10361 pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en
10362 cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
10363
10364 Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios
10365 bsicos deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre
10366 los sectores de mayores y menores ingresos.
10367
10368 Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas
10369 conectoras y avenidas principales generarn contribucin por mejoras
10370 para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea el caso.
10371
10372 Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el
10373 artculo anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra
10374 pblica, o se encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de
10375 beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo.
10376
10377 Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la
10378 municipalidad o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la
10379 obra, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
10380
10381 Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial
10382 los propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra
10383 pblica. Las municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber
10384 con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que
10385 por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan mediante
10386 ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de
10387 conformidad con este Cdigo.
10388

237
10389 Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin
10390 especial tiene carcter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que
10391 sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento, respondern con su
10392 valor por el dbito tributario. Los propietarios solamente respondern
10393 hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo municipal
10394 actualizado, realizado antes de la iniciacin de las obras.
10395
10396 Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de
10397 mejoras.- Se establecen las siguientes contribuciones especiales de
10398 mejoras por:
10399
10400 a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
10401
10402 b) Repavimentacin urbana;
10403
10404 c) Aceras y cercas;
10405
10406 d) Obras de alcantarillado;
10407
10408 e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
10409
10410 f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
10411
10412 g) Plazas, parques y jardines; y,
10413
10414 h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos
10415 determinen mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.
10416
10417 Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra
10418 respectiva, prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y
10419 proporcin que se establezca en las respectivas ordenanzas.
10420
10421 Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los
10422 pavimentos urbanos, apertura o ensanche de calles, se distribuir de la
10423 siguiente manera:
10424
10425 a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las
10426 propiedades sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la
10427 va;
10428
10429 b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
10430 con frente a la va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las
10431 mejoras adheridas en forma permanente; y,
10432

238
10433 c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este
10434 artculo, correspondientes a predios no exentos del impuesto a la
10435 propiedad, sern puestos al cobro en la forma establecida por este Cdigo.
10436
10437 El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios
10438 rurales aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la
10439 exoneracin de predios cuya rea sea menor a una hectrea y en la
10440 capacidad de pago de sus propietarios.
10441
10442 Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la
10443 repavimentacin de vas pblicas se distribuir de la siguiente manera:
10444
10445 a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las
10446 propiedades sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la
10447 va; y,
10448
10449 b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
10450 con frente a la va sin excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las
10451 mejoras adheridas en forma permanente.
10452
10453 Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella
10454 se dividir proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas,
10455 para repartir entre ellas el costo de los afirmados, en la forma que seala
10456 el artculo precedente.
10457
10458 El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles,
10459 se cargar a las propiedades esquineras en la forma que establece este
10460 artculo.
10461
10462 Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de
10463 las aceras construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante
10464 esta contribucin por los respectivos propietarios de los inmuebles con
10465 frente a la va.
10466
10467 Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la
10468 construccin de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades
10469 deber ser cobrado, en su totalidad, a los dueos de las respectivas
10470 propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la respectiva
10471 ordenanza.
10472
10473 Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las
10474 obras de alcantarillado que se construyan en un municipio, ser
10475 ntegramente pagado por los propietarios beneficiados, en la siguiente
10476 forma:
10477

239
10478 En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o
10479 ejecutarn, por su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as
10480 como pagarn el valor o construirn por su cuenta los subcolectores que
10481 sean necesarios para conectar con los colectores existentes.
10482
10483 Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que
10484 construyeren en el futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se
10485 establecer una contribucin por metro cuadrado de terreno til.
10486
10487 Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en
10488 sectores urbanizados o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya
10489 existentes, el valor total de la obra se prorratear de acuerdo con el valor
10490 catastral de las propiedades beneficiadas.
10491
10492 Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua
10493 potable.- La contribucin especial de mejoras por construccin y
10494 ampliacin de obras y sistemas de agua potable, ser cobrada por la
10495 municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez
10496 deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en proporcin
10497 al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra
10498 forma de financiamiento.
10499
10500 Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de
10501 obras por desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la
10502 ordenanza del respectivo concejo.
10503
10504 Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras
10505 que determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo
10506 total ser prorrateado mediante ordenanza.
10507
10508 Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la
10509 municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en
10510 forma directa e indudable a propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin
10511 y si mediare un convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde
10512 se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la contribucin especial
10513 de mejoras.
10514
10515 Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser
10516 sometido a resolucin del Consejo Nacional de Competencias.
10517
10518 Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por
10519 mejoras.- Los costos de las obras cuyo reembolso se permite son los
10520 siguientes:
10521
10522 a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren
10523 necesarias para la ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se

240
10524 estimen los predios o fracciones de predios que no queden incorporados
10525 definitivamente a la misma;
10526
10527 b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
10528
10529 c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por
10530 administracin de la municipalidad, que comprender: movimiento de
10531 tierras, afirmados, pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de
10532 aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte,
10533 equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el funcionamiento
10534 de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin,
10535 jardines y otras obras de ornato;
10536
10537 d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban
10538 pagar por razn de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin
10539 de la obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito;
10540
10541 e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin,
10542 fiscalizacin y direccin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte
10543 por ciento del costo total de la obra; y,
10544
10545 f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para
10546 adelantar los fondos necesarios para la ejecucin de la obra.
10547
10548 Art. 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en
10549 el costo, los gastos generales de administracin, mantenimiento y
10550 depreciacin de las obras que se reembolsan mediante esta contribucin.
10551
10552 Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso
10553 de divisin de propiedades con dbitos pendientes por contribucin de
10554 mejoras, los propietarios tendrn derecho a solicitar la divisin
10555 proporcional de la deuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario
10556 deber presentar un plano adecuado para solicitar la subdivisin del
10557 dbito.
10558
10559 Art. 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.-
10560 Para la determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de
10561 mejoras, se incluirn todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones
10562 establecidas por el rgano normativo competente sern de cargo de las
10563 municipalidades o distritos metropolitanos respectivos.
10564

241
10565 Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-Las contribuciones
10566 especiales podrn cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya
10567 terminndose por tramos o partes. El gobierno metropolitano o municipal
10568 determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los
10569 contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras
10570 que les corresponde. El pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de
10571 acuerdo con la ley.
10572
10573 Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr
10574 exceder del cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por
10575 el inmueble entre la poca inmediatamente anterior a la obra y la poca de
10576 la determinacin del dbito tributario.
10577
10578 Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia
10579 administrativa, se tramitarn por la va contencioso tributaria.
10580
10581 Captulo VI
10582 Expropiaciones para Vivienda de Inters Social
10583 y
10584 Regularizacin de Asentamientos Urbanos
10585
10586 Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los
10587 gobiernos municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con
10588 capacidad tcnica para desarrollar proyectos de vivienda de inters social,
10589 que se encuentren incursos en las siguientes causales:
10590
10591 a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios
10592 puedan y deban construir, y que hayan permanecido sin edificar y en
10593 poder de una misma persona, sea sta natural o jurdica, por un perodo
10594 de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a construir, en un
10595 plazo de tres aos despus de ser notificado;
10596
10597 b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de
10598 diez mil metros cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo
10599 hubieran urbanizado durante un perodo de cinco aos o ms, tendrn un
10600 plazo de tres aos a partir de la notificacin respectiva, para proceder a su
10601 urbanizacin, lotizacin y venta; y.
10602
10603 c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio
10604 cultural, si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de
10605 un plazo de seis aos, a partir de la fecha de la notificacin respectiva.
10606

242
10607 Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa
10608 propia o a pedido de instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el
10609 gobierno municipal o metropolitano podrn expropiar inmuebles
10610 comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para la
10611 construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas
10612 de urbanizacin y de vivienda popular.
10613
10614 El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el
10615 inters social de tales inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente,
10616 siempre que el solicitante justifique la necesidad y el inters social del
10617 programa, as como su capacidad econmica o de financiamiento y
10618 adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el
10619 valor del inmueble a expropiarse.
10620
10621 Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de
10622 vivienda de inters social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos
10623 municipales o metropolitanos podrn realizar estos programas mediante
10624 convenio con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
10625
10626 Art. 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos
10627 urbanos.- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos de
10628 hecho y consolidados, en suelo urbano y de expansin urbana, de
10629 propietarios particulares, los gobiernos metropolitanos o municipales,
10630 mediante resolucin del rgano legislativo, podrn declarar esos predios de
10631 utilidad pblica con el propsito de dotar de los servicios bsicos a los
10632 predios ocupados por los asentamientos y definir la situacin jurdica de
10633 los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
10634
10635 Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer mediante
10636 ordenanza los criterios para considerar un asentamiento humano como
10637 consolidado.
10638
10639 De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo
10640 procedimiento expropiatorio con las siguientes variaciones:
10641
10642 a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular
10643 del dominio del inmueble a ser expropiado se realizar mediante el cobro
10644 en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El
10645 certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituir con el informe de
10646 financiamiento emitido por el rgano competente del gobierno
10647 descentralizado autnomo;
10648
10649 b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se
10650 debern deducir los crditos a favor de la municipalidad por conceptos
10651 tributarios;
10652

243
10653 c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de
10654 crdito con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco
10655 aos conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de
10656 los inmuebles adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y
10657 forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, stos sern negociables
10658 y podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo
10659 gobierno autnomo descentralizado.
10660
10661 A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con
10662 la prohibicin constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas
10663 especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, ser
10664 determinado por la direccin de avalos y catastros de cada gobierno
10665 municipal o metropolitano, con base en el valor del predio sin tomar en
10666 consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su
10667 plusvala; y,
10668
10669 d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al titular del
10670 inmueble si fuere conocido segn los registros pblicos o consignados ante
10671 un juez civil, en caso de oposicin del titular o en el caso de que el dominio
10672 estuviere en disputa o no fueren conocidos los titulares del bien
10673 expropiado.
10674
10675 Captulo VII
10676 Otras Instancias de Accin
10677 Seccin Primera
10678 Policas Metropolitanas y Municipales
10679
10680 Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos
10681 autnomos descentralizados distritales y municipales contarn, para el
10682 ejercicio de la potestad pblica, con unidades administrativas de la polica
10683 metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas
10684 expedidas en funcin de su capacidad reguladora.
10685
10686 Seccin Segunda
10687 Consejos de Igualdad
10688
10689 Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno
10690 autnomo descentralizado metropolitano y municipal organizar y
10691 financiar un Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos
10692 consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacionales de
10693 derechos humanos.
10694

244
10695 Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como
10696 atribuciones las formulaciones, transversalizacin, observancia,
10697 seguimiento y evaluacin de polticas pblicas municipales de proteccin
10698 de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos
10699 Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
10700 coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales
10701 especializadas en proteccin de derechos.
10702
10703 Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn
10704 con la participacin paritaria de representantes de la sociedad civil,
10705 especialmente de los titulares de derechos; del sector pblico, integrados
10706 por delegados de los organismos desconcentrados del gobierno nacional
10707 que tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y defensa de
10708 los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de
10709 los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de los
10710 gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima
10711 autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o
10712 municipales, o su delegado; y, su vicepresidente ser electo de entre los
10713 delegados de la sociedad civil.
10714
10715 DISPOSICIONES GENERALES
10716
10717 PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios
10718 de descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a este
10719 Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
10720 descentralizados, o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los
10721 plazos establecidos, mantendrn su vigencia, en el marco de la
10722 Constitucin y este Cdigo.
10723
10724 Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el
10725 Consejo Nacional de Competencias emitir resolucin motivada que
10726 disponga los ajustes necesarios, previo acuerdo entre las partes
10727 involucradas, para el pleno ejercicio de las competencias descentralizadas,
10728 as como el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
10729 pblicos y los mecanismos de gestin contemplados en el presente Cdigo.
10730
10731 SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los
10732 gobiernos autnomos descentralizados mediante las leyes de fondos
10733 especiales, y que estn compensados en las transferencias de recursos del
10734 presupuesto general del Estado, sern utilizados para los fines
10735 establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de
10736 estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las
10737 mismas.
10738
10739 El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a
10740 favor de la Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin

245
10741 de Manab, y que en el resto del pas es asignado a los municipios, deber
10742 ser acumulado a la base del clculo del ao 2010 determinado en el
10743 artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo
10744 descentralizado de las provincias Guayas y Manab, segn la recaudacin
10745 del impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio econmico
10746 del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
10747
10748 El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
10749 Manab, en la base del ao 2010.
10750
10751 El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del
10752 Guayas se asignar segn el siguiente cronograma:
10753
10754 El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
10755 Guayas, en la base del ao 2010.
10756
10757 El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
10758 Guayas, en la base del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
10759
10760 El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
10761 Guayas, en la base del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos
10762 anteriores.
10763
10764 Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del
10765 Guayas y del ex Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del
10766 Gobierno Central.
10767
10768 TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin
10769 de regiones.- Los recursos para la creacin y el financiamiento de regiones
10770 sern adicionales a aqullos asignados al resto de gobiernos autnomos
10771 descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
10772
10773 CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el
10774 caso de los gobiernos autnomos descentralizados regionales y
10775 metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo
10776 regirn en todo aquello que no se encuentre especficamente regulado en
10777 sus correspondientes estatutos de autonoma.
10778
10779 QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los
10780 bienes inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades
10781 pblicas en donde, al momento de expedirse el presente Cdigo, estn
10782 funcionando los gobiernos parroquiales rurales pasarn a formar parte del
10783 patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin
10784 parroquial respectiva.
10785

246
10786 SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este
10787 Cdigo se cumplieren en fines de semana o das de descanso obligatorio,
10788 se diferirn al siguiente da hbil posterior a su vencimiento.
10789
10790 SEPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no
10791 afecta la vigencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito
10792 Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de
10793 diciembre de 1993 (ver...). A todo efecto, la Ley Orgnica, del Distrito
10794 Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin del
10795 Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial. El gobierno
10796 autnomo del distrito metropolitano de Quito concluir el proceso de
10797 constitucin con la elaboracin, control de constitucionalidad y
10798 sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en los trminos
10799 previstos en la Constitucin.
10800
10801 OCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, metropolitanos y
10802 municipales conservarn los patronatos como instituciones de derecho
10803 pblico, regidas e integradas por las polticas sociales de cada gobierno.
10804
10805 NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo
10806 nicamente podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones
10807 expresas de otras leyes de igual jerarqua, en concordancia con el artculo
10808 425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.
10809
10810 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
10811
10812 PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo
10813 de transferencia de las competencias exclusivas, ser establecido por el
10814 Consejo Nacional de Competencias.
10815
10816 En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias
10817 transferir las competencias adicionales a los gobiernos autnomos
10818 descentralizados.
10819
10820 SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la
10821 creacin de nuevos cantones en las provincias que, a la fecha de
10822 promulgacin de este Cdigo, cuenten con un cantn solamente, debern
10823 observarse las disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo II del
10824 Presente Cdigo.
10825
10826 TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo
10827 de ocho aos que establece la Constitucin para concluir el proceso de
10828 conformacin de regiones autnomas se cumplir de la siguiente manera:
10829
10830 a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de
10831 las regiones que estn en proceso de conformacin, luego de haber

247
10832 cumplido los requisitos establecidos en la Constitucin y este Cdigo,
10833 podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por
10834 los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a
10835 partir de la aprobacin del presente Cdigo.
10836
10837 b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de
10838 las provincias que no hubieren concluido el proceso o no integraren
10839 ninguna regin, se resolver mediante ley presentada a la Asamblea
10840 Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
10841
10842 CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.-
10843 Las regiones que se conformen en un plazo menor al establecido en este
10844 Cdigo recibirn, adicionalmente, durante diez aos, a ms de los recursos
10845 que por ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas
10846 inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley
10847 que regule las finanzas pblicas.
10848
10849 Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado
10850 que se encuentren en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la
10851 redistribucin y al desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un
10852 proyecto estratgico para el desarrollo regional.
10853
10854 QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras
10855 autoridades electas de cada regin autnoma o distrito metropolitano
10856 autnomo, una vez concluido el proceso de conformacin, durarn en sus
10857 cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas dignidades de
10858 conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
10859
10860 SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin de
10861 precautelar y sostener el proceso de regionalizacin dispuesto por la
10862 Constitucin de la Repblica, durante el tiempo que dure el mencionado
10863 proceso.
10864
10865 SEPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos
10866 descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de
10867 equidad territorial se aplicar a partir del ejercicio fiscal 2011. En el ao
10868 2010 se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes generales y
10869 especficas para los gobiernos autnomos descentralizados, aplicndose el
10870 incremento determinado en el Presupuesto General del Estado del ao
10871 2010 a favor de los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.
10872
10873 OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el
10874 peso de cada criterio constitucional, se proceder de acuerdo con la
10875 siguiente tabla:
10876

248
10877 Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
10878 Octubre de 2010, pgina 107. (ver...)
10879
10880 Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la
10881 promulgacin del presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin
10882 con los resultados del censo de poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la
10883 informacin que debern proporcionar las instituciones pertinentes
10884 relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida,
10885 esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
10886 del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
10887
10888 El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo
10889 nacional de planificacin y el ente rector de las finanzas pblicas,
10890 determinar las nuevas ponderaciones de los criterios constitucionales.
10891
10892 NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el
10893 clculo de las transferencias de recursos financieros correspondientes a
10894 los gobiernos autnomos descentralizados, el organismo rector de las
10895 cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo Nacional de
10896 Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una
10897 metodologa y el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales
10898 del producto interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios.
10899
10900 DECIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.-
10901 Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos
10902 descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor
10903 ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que
10904 promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
10905 encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento
10906 veinte por ciento (120%) de la poblacin urbana.
10907
10908 Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se
10909 dar mayor ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa
10910 que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
10911 encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento
10912 cincuenta por ciento (150%).
10913
10914 Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de
10915 costeo de competencias se conformar por un representante del Presidente
10916 de la Repblica, uno de la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno
10917 del rgano rector de la planificacin y tres de los gobiernos autnomos
10918 descentralizados.
10919

249
10920 DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la
10921 publicacin de esta Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio
10922 estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i es i se calcula por
10923 la frmula:
10924
10925 Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
10926 Octubre de 2010, pgina 107. (ver...)
10927
10928 El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad
10929 rectora de las finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de
10930 dos aos la metodologa para el clculo del potencial de recaudacin para
10931 los gobiernos autnomos descentralizados.
10932
10933
10934 El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos
10935 elaborar la metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a
10936 fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos autnomos
10937 descentralizados.
10938
10939 DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se
10940 cuente con la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el
10941 criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
10942 de Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado" se establece:
10943
10944 Gasto de inversin ejecutado del ao t
10945 Zi = ----------------------------------------------
10946 Gasto de inversin presupuestado del ao t
10947
10948 En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en
10949 coordinacin con el organismo encargado de la planificacin promulgar la
10950 metodologa y el clculo para la aplicacin del criterio de cumplimiento de
10951 metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
10952 gobierno autnomo descentralizado.
10953
10954 DECIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades
10955 bsicas insatisfechas (NBI).- Para el can del criterio de mejoramiento de la
10956 calidad de vida hasta que la entidad rectora de las estadsticas nacionales,
10957 encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin anual de las
10958 necesidades bsicas insatisfechas, provea de la informacin necesaria para
10959 establecer el mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno
10960 autnomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable ser igual a
10961 cinco por ciento.
10962
10963 En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir
10964 los ndices anuales de reduccin de las NBI, establecer la metodologa
10965 general para establecer el ndice de necesidades bsicas insatisfechas

250
10966 territoriales y los cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual los
10967 gobiernos autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la
10968 informacin que les sea requerida.
10969
10970 En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el
10971 Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo
10972 encargado de la Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas
10973 pblicas, deber revisar el porcentaje del criterio de logros en el
10974 mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin oficial que
10975 ser entregada por la entidad rectora de las estadsticas nacionales.
10976
10977 DECIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales
10978 rurales.- En los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
10979 rurales, cuyo ingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dlares (US $
10980 150.000), se autoriza un gasto administrativo mximo de cuarenta y cinco
10981 mil dlares (US $ 45.000).
10982
10983 Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000)
10984 podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes,
10985 y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes
10986 necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la
10987 planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado.
10988
10989 DECIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no
10990 renovables.- No se podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010
10991 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento
10992 de sus Organismos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del
10993 21 de septiembre de 1992 (ver...), codificada en el Registro Oficial No. 222
10994 de 1 de diciembre de 2003 (ver...) y su reforma publicada en el Registro
10995 Oficial Suplemento No. 245 de 4 de enero de 2008 (ver...), ni la ley 047 de
10996 Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada
10997 en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 (ver...).
10998
10999 DECIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las
11000 regiones.- Los ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre
11001 herencias, legados y donaciones; a la propiedad de los vehculos
11002 motorizados; y, a los consumos especiales sobre vehculos motorizados,
11003 aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos destinados al
11004 transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
11005 tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la
11006 constitucin de las regiones autnomas, sern administrados por el
11007 Servicio de Rentas Internas, que los depositar en la Cuenta Unica del
11008 Tesoro Nacional.
11009
11010 Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos
11011 impuestos se transferir a cada una de ellas en la parte que les

251
11012 corresponda, pudiendo estas solicitar al Servicio de Rentas Internas se les
11013 transfiera su administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr
11014 sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario
11015 y ms leyes de la Repblica establecen a la administracin tributaria.
11016
11017 DECIMO SEPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de
11018 Competencias.- En un plazo de sesenta das contados a partir de la
11019 publicacin de este Cdigo en el registro oficial, el Consejo Nacional
11020 Electoral organizar el proceso de eleccin de los representantes de los
11021 distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional de Competencias, de
11022 acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
11023
11024 Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias,
11025 el presidente de la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su
11026 instalacin.
11027
11028 DECIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos
11029 regionales.- Hasta que se constituyan las regiones autnomas las
11030 competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados
11031 regionales continuarn bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el
11032 cual las podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la
11033 Constitucin y la ley.
11034
11035 DECIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos
11036 autnomos descentralizados municipales que al momento de la vigencia
11037 del presente Cdigo, desarrollen acciones productivas y agropecuarias
11038 podrn mantenerlas en coordinacin con el gobierno provincial.
11039
11040 VIGESIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los
11041 gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales se
11042 acrediten como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su
11043 circunscripcin territorial, corresponder a la autoridad nacional
11044 ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.
11045
11046 VIGESIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos
11047 descentralizados.- A partir de la fecha de vigencia del presente Cdigo, el
11048 Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la Asociacin
11049 de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejo
11050 Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE)
11051 debern ajustar sus estatutos a la presente normativa. Los servidores y
11052 servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades existentes, con
11053 excepcin de los de libre nombramiento y remocin, continuarn
11054 prestando sus servicios en la respectiva entidad de derecho pblico que se
11055 constituya.
11056

252
11057 VIGESIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de
11058 funciones, todos los rganos normativos de los gobiernos autnomos
11059 descentralizados debern actualizar y codificar las normas vigentes en
11060 cada circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con
11061 fines de informacin, registro y codificacin.
11062
11063 VIGESIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras
11064 ancestrales.- En el proceso de legalizacin de los ttulos de dominio
11065 colectivo sobre sus tierras comunitarias y ancestrales se adjuntarn, como
11066 documentos habilitantes, los mapas georeferenciados de linderacin, los
11067 nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de las autoridades
11068 de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
11069 titulares de dominio, la misma que se protocolizar y se inscribir en el
11070 registro correspondiente. Los costos que demande este proceso sern
11071 cubiertos por el Estado.
11072
11073 VIGESIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas
11074 existentes, cuyos territorios, total o parcialmente se encuentren en
11075 permetros urbanos, los gobiernos autnomos municipales o
11076 metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en consulta con los
11077 comuneros, definirn la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes
11078 colectivos.
11079
11080 VIGESIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o
11081 viceprefectas, alcaldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por
11082 disposicin constitucional y con el fin de que las elecciones nacionales y
11083 locales no sean concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos o
11084 prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas
11085 metropolitanas y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y
11086 municipales; as como los y las vocales de las juntas parroquiales rurales;
11087 por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo
11088 de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
11089
11090 DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO SEXTA.- Conformacin del
11091 Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la
11092 Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno,
11093 como rgano de administracin del territorio de la provincia de Galpagos,
11094 estar integrado por:
11095
11096 a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con
11097 voto dirimente y ejercer su representacin legal.
11098
11099 b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica
11100 ambiental o su delegado o delegada permanente;
11101

253
11102 c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica
11103 turstica o su delegado o delegada permanente;
11104
11105 d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado
11106 o delegada;
11107
11108 e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la
11109 provincia de Galpagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y,
11110
11111 f) Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la
11112 provincia de Galpagos, o su delegado o delegada permanente.
11113
11114 Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un
11115 Vicepresidente, al cual le son aplicables todas las disposiciones del
11116 Presidente establecidas en este Cdigo, cuando hiciere sus veces.
11117
11118 El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con
11119 derecho a voz, pero sin voto, a las personas o entidades cuya asesora
11120 considere necesaria.
11121
11122 Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la
11123 organizacin social o gremial debidamente constituida, que deseare
11124 participar en una sesin especfica del Consejo de Gobierno del Rgimen
11125 Especial de Galpagos, podr hacerlo de conformidad con lo previsto en la
11126 Constitucin y la ley.
11127
11128 VIGESIMO SEPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la
11129 provincia de Galpagos.- Las decisiones del Consejo de Gobierno de la
11130 provincia de Galpagos se expedirn mediante resoluciones que tendrn
11131 jerarqua de ordenanzas provinciales y sern adoptadas por la mayora
11132 absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca una mayora
11133 diferente.
11134
11135 VIGESIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.-
11136 En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de
11137 la Repblica del Ecuador; y, hasta que se expida la ley correspondiente, el
11138 Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos ejercer las
11139 siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines:
11140
11141 a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo
11142 sustentable y el rgimen del buen vivir de la provincia de Galpagos, con
11143 sujecin a las polticas nacionales;
11144
11145 b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;
11146

254
11147 c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo
11148 Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de
11149 Galpagos, de manera coordinada con la planificacin nacional, cantonal y
11150 parroquial, las polticas y la legislacin nacional, el cual deber contener
11151 los principios y las polticas de planificacin, ordenamiento territorial,
11152 control de residencia, movimiento migratorio y poblacional, ingreso de
11153 vehculos, entre otros;
11154
11155 d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara
11156 Tcnica del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
11157
11158 e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y
11159 Ordenamiento Territorial-del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas
11160 y planes establecidos para la provincia de Galpagos;
11161
11162 f) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus
11163 atribuciones constitucionales y legales, as como su reglamento interno y
11164 dems normas necesarias para su funcionamiento;
11165
11166 g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e
11167 internacionales, para el fortalecimiento de la administracin y manejo de
11168 la provincia de Galpagos;
11169
11170 h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de
11171 infraestructura sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y
11172 alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y
11173 eliminacin de desechos de todo tipo, en el marco de la rectora de la
11174 autoridad nacional competente;
11175
11176 i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la
11177 provincia, con excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la
11178 normativa para el procedimiento del ingreso de vehculos, en el marco de
11179 la rectora de la autoridad nacional competente.
11180
11181 j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de
11182 Gobierno;
11183
11184 k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el
11185 desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos;
11186
11187 l) Promover el uso de energas alternativas;
11188
11189 m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su
11190 mejoramiento, a travs de una accin conjunta con los organismos
11191 estatales, los gobiernos municipales y parroquiales de su jurisdiccin;
11192

255
11193 n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
11194 desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo
11195 provincial, en el marco de la planificacin nacional;
11196
11197 o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en
11198 la Constitucin y la Ley;
11199
11200 p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
11201 planes y funciones; y, registrar el financiamiento proveniente de la
11202 cooperacin internacional en la provincia de Galpagos;
11203
11204 q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y
11205 en las zonas urbanas de forma concurrente con los gobiernos autnomos
11206 descentralizados municipales;
11207
11208 r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir,
11209 operar y mantener sistemas de riego, en el marco de las polticas
11210 nacionales del rgano rector correspondiente;
11211
11212 s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,
11213
11214 t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes
11215 de los bienes inmuebles del Consejo de Gobierno.
11216
11217 Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el
11218 Consejo de Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones
11219 establecidas en la vigente ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus
11220 fines.
11221
11222 DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del
11223 Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la
11224 ley correspondiente, crase la Secretara Tcnica del Consejo
11225 de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, como una dependencia
11226 del Consejo de Gobierno, con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno,
11227 cantn San Cristbal, Provincia de Galpagos.
11228
11229 Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales
11230 institucionales y genricos de descripcin, valoracin y clasificacin de
11231 puestos, establecidos en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario
11232 o Secretaria Tcnica ser nombrado por el Consejo de Gobierno del
11233 Rgimen Especial, de una terna presentada por su presidente.
11234
11235 El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las
11236 siguientes atribuciones:
11237

256
11238 a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias
11239 y las actividades encomendadas a la secretara tcnica;
11240
11241 b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e
11242 informar sobre su cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras
11243 entidades;
11244
11245 c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la
11246 propuesta de Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento
11247 Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, as como las modificaciones
11248 al mismo;
11249
11250 d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos
11251 descentralizados, la Direccin del Parque Nacional Galpagos y las dems
11252 instituciones que integran la funcin ejecutiva las prioridades en materia
11253 de investigaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales,
11254 marinos y terrestres, aguas subterrneas y superficiales; para el
11255 establecimiento de usos agrcolas; para la adopcin de medidas en materia
11256 de saneamiento ambiental; para el ejercicio sostenible y sustentable de
11257 actividades productivas dentro de la provincia de Galpagos; y, en general,
11258 aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de su ecosistema;
11259
11260 e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos
11261 orientados a lograr la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia
11262 de Galpagos, los cuales se regirn por los principios y parmetros que
11263 establezca la autoridad ambiental nacional;
11264
11265 f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y
11266 someterla a su aprobacin;
11267
11268 g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de
11269 Galpagos, con la colaboracin de la Fuerza Pblica;
11270
11271 h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de
11272 Galpagos; e,
11273
11274 i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y
11275 otras leyes, as como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el
11276 Consejo de Gobierno.
11277

257
11278 TRIGESIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la
11279 provincia de Galpagos.- El Consejo de Gobierno de la provincia de
11280 Galpagos con el fin de cumplir con lo establecido en el artculo 258 de la
11281 Constitucin de la Repblica, contar con los ingresos propios que le
11282 asignen las leyes, que no podrn ser menores a los recursos
11283 Presupuestarios del Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo
11284 Provincial de Galpagos y del ex-Instituto Nacional Galpagos, de
11285 conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Dcimo
11286 Quinta de la Constitucin, y lo establecido en la Ley vigente del Rgimen
11287 Especial de Galpagos.
11288
11289 TRIGESIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- La Asamblea
11290 Nacional en el plazo de trescientos sesenta das, contados a partir de la
11291 publicacin de este Cdigo, en el Registro Oficial, aprobar la Ley de
11292 Desarrollo Fronterizo que promover una cultura de paz y el desarrollo
11293 socioeconmico mediante polticas integrales que precautelen la soberana,
11294 biodiversidad natural e interculturalidad de los cantones cuyos territorios
11295 se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de
11296 cuarenta kilmetros.
11297
11298 REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
11299
11300 PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
11301
11302 a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016,
11303 publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de
11304 2005 (ver...);
11305
11306 b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el
11307 Registro Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 (ver...) y sus posteriores
11308 reformas;
11309
11310 c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29,
11311 publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 (ver...) y la
11312 Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No. 105, de
11313 16 de septiembre de 2005 (ver...);
11314
11315 d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada
11316 en el Registro Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997 (ver...), y su
11317 Reglamento, publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de 18 de
11318 junio del 2001 (ver...);
11319
11320 e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central
11321 para los gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de
11322 20 de marzo de 1997 (ver...) y su reforma publicada en el Registro Oficial
11323 No. 113 de 27 de junio de 2003 (ver...);

258
11324
11325 f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de
11326 1990 (ver...) y su Reforma publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de
11327 julio de 1991 (ver...);
11328
11329 g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero
11330 de 1980 que asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para
11331 el desarrollo de los organismos seccionales;
11332
11333 h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de
11334 abril de 1976 (ver...) que cre el Fondo de Desarrollo Municipal;
11335
11336 i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17
11337 de marzo de 1983 (ver...);
11338
11339 j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre
11340 de 1989 (ver...) y la Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el
11341 Registro Oficial No. 232 de 13 de julio de 1999 (ver...);
11342
11343 k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab,
11344 publicada en el Registro Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
11345
11346 l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada
11347 en el Registro Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990 (ver...);
11348
11349 m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector
11350 Agropecuario de la Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro
11351 Oficial No. 612 de 28 de enero de 1991 (ver...);
11352
11353 n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de
11354 1992 (ver...) que crea el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
11355
11356 o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de
11357 1992 (ver...);
11358
11359 p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial
11360 676 de 3 de mayo de 1991 (ver...);
11361
11362 q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26
11363 de marzo de 1973 (ver...);
11364
11365 r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro
11366 Oficial Nro. 248, de 7 de agosto de 1989 (ver...);
11367
11368 s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el
11369 Registro Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990 (ver...);

259
11370
11371 t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de
11372 1989 (ver...) y la ley reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al
11373 Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de 1995 (ver...), que crea el Fondo
11374 de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro;
11375
11376 u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural,
11377 publicada en el Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987
11378 (ver...);
11379
11380 v) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del
11381 Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el
11382 Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998 (ver...);
11383
11384 w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el
11385 Registro Oficial No. 541 de 25 de marzo de 2002 (ver...);
11386
11387 x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad
11388 Tributaria del Ecuador, publicada en el Registro Oficial Suplemento No.
11389 242 del 29 de diciembre del 2007 (ver...);
11390
11391 y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo
11392 Cuarta y Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de
11393 Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Registro
11394 Oficial Suplemento No. 398 del 7 de agosto de 2008 (ver...); y,
11395
11396 z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
11397
11398 SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:
11399
11400 A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de mayo de
11401 1991 (ver...) sustityase:
11402
11403 1) El Artculo 1 por el siguiente:
11404
11405 "Artculo. 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
11406
11407 1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a
11408 Petroecuador o a sus filiales, las empresas nacionales, por la prestacin de
11409 servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia amaznica.
11410 2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a
11411 Petroecuador o a sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la
11412 prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada provincia amaznica".
11413
11414 2) El Artculo 2 por el siguiente:
11415

260
11416 "Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se
11417 depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional."
11418
11419 B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248,
11420 de 7 de agosto de 1989 (ver...), sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
11421
11422 "Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de
11423 retencin del tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de
11424 petrleo que se transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y su
11425 rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta
11426 nica del tesoro nacional."
11427
11428 C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad
11429 para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No.
11430 335 de 9 de junio de 1998 (ver...), sustityase el artculo I, por el siguiente:
11431
11432 "Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor
11433 de la compra de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los
11434 treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de
11435 compraventa.
11436
11437 Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se
11438 depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
11439
11440 DISPOSICION FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la
11441 fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
11442
11443 Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito
11444 Metropolitano de Quito, provincia do-Pichincha, a los once das del mes de
11445 agosto de dos mil diez.
11446
11447 Fernando Cordero Cueva, Presidente.
11448
11449 Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
11450

261