Sistema Nacional de Defensa

Jurdica del Estado

LA DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

Algunos apuntes constitucionales
sobre la labor de las procuraduras

Elard Ricardo BOLAOS SALAZAR

Investigador del Instituto de Derechos Hu- RESUMEN
manos y Desarrollo de la Universidad de San

E
Martn de Porres. Miembro del Centro de Es-
tudios de Derechos Humanos de la misma casa l autor, luego de desarrollar diversos aspectos sobre el Sistema de De-
de estudios. fensa Jurdica del Estado incluyendo su marco normativo y su estruc-
tura, as como diversas problemticas, concluye en que la situacin actual
de este sistema debe ser revalorada con urgencia, proponiendo su fortaleci-
I. INTRODUCCIN
miento bajo el entendido de que en la labor de los procuradores se ponen en
Probablemente, uno de los temas juego intereses comunes de toda la sociedad.
que menos se ha tratado en nues-
tro pas, pese a su innegable y ac-
tual importancia, sea el de la de-
fensa jurdica del Estado. Y es que, nivel nacional cuya finalidad es re- tuvo 59 171 sentencias favorables,
aun cuando se trata de un tema de gular la utilizacin de los recursos 31 372 desfavorables y 3817 par-
vital importancia para el desarro- en las entidades de la administra- cialmente desfavorables, lo que
llo del Estado pues estn en juego cin pblica, promoviendo la efica- quiere decir que el Estado gan
sus intereses, lo cierto es que tan- cia y eficiencia en su uso. el 63 % de los casos en su contra
to acadmica como poltica y jur- ante distintas jurisdicciones. Sin
dicamente se viene avanzando poco Ahora, si bien revisar a primera embargo, ocurre un fenmeno que
(o casi nada). Por ello, es menester vista las causas que se promueven es conveniente tener en cuenta: el
abordar desde todos los puntos de contra el Estado peruano (es decir, Estado gana los casos que debera
anlisis posibles la defensa jurdi- contra toda entidad pblica que perder y pierde los casos que de-
ca del Estado y los distintos temas lo compone) nos llevara a con- bera ganar. Por ejemplo, el Esta-
que se encuentran relacionados con cluir que este gana en la mayora do pierde comnmente los pleitos
dicha labor. de casos y, por ende, pensar que en los que enfrenta a otros litigan-
el SDJE funciona a la perfeccin, tes frecuentes privados, como los
En nuestro pas, la defensa de los ello no es del todo cierto. Es de- grandes contratistas, porque estos
intereses estatales ante los tribuna- cir, es verdad que, por ejemplo, la s aprovechan sus recursos y ex-
les nacionales, internacionales, su- Memoria Anual del ao 2013 del periencia, pero tiende a ganar ante
pranacionales o arbitrales le co- SDJE(2) seala que de los 94 360 los litigantes ocasionales, que sue-
rresponde al Sistema de Defensa casos promovidos en su contra du- len ser trabajadores pequeos o
Jurdica del Estado (en lo sucesi- rante dicho ao, el Estado peruano contribuyentes(3).
vo, SDJE) y, ms especficamente,
a los procuradores(as) pblicos(as)
y procuradoras pblicas, que son
los principales operadores del re-
ferido sistema. El SDJE es, segn
el artculo 46 de la Ley Orgni- (1) Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, publicada en el diario ocial El Peruano el 20 de diciem-
bre de 2007, artculo 46.
ca del Poder Ejecutivo(1), un siste- (2) Se hace referencia a la Memoria Anual del ao 2013 dado que a la fecha es la ltima que ha sido publicada,
ma administrativo que est a cargo vase: <[Link]
de un ente rector que se constituye (3) Cfr. VSQUEZ ROS, Freddy. Principales problemas institucionales del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado y mecanismos de solucin. En: Revista Gestin Pblica & Desarrollo. N 59, Ediciones Caballero
en su autoridad tcnico-normativa a Bustamante, 2012, p. C13.

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Por esto, conviene revisar ciertas dacin de la Ley N 8489, durante De esa manera, podemos encontrar
cuestiones estructurales del SDJE el gobierno de scar Benavides, en que el SDJE est integrado, bsica-
a fin de comprender sus falencias, donde se demarcaba claramente la mente, por tres grandes pilares a sa-
sus aciertos y, a partir de ello, in- diferencia entre ambas instituciones, ber: 1) el CDJE; 2) el Tribunal de
tentar esbozar propuestas para con- pero se les denomin, a los ahora Sancin; y, por ltimo aunque, a
tribuir a una defensa judicial estatal procuradores(as) pblicos(as), co- mi modo de ver, son en realidad el
ms completa, eficaz y que cumpla mo procuradores generales de la re- pilar ms preponderante del SJDE
finalmente con el objetivo, que es pblica. De ah en ms, la figura 3) las procuraduras (entindase
ser el cancerbero de los intereses de la Procuradura General estu- los procuradores(as) como acto-
del Estado cuando este es llevado vo normada por disposiciones lega- res principales de estas). A modo
ante los tribunales. les dispersas hasta la promulgacin de esbozo general, se desarrolla-
del Decreto Ley N 17537, publi- rn algunos comentarios y crticas
II. LA DEFENSA JURDICA
cado el 25 de marzo de 1969 en el de esta estructura del SDJE sin que
DEL ESTADO EN gobierno del general Velasco Alva- la prelacin en su tratamiento sig-
RETROSPECTIVA rado, que vino a normar la repre- nifique, para quien escribe este ar-
sentacin y defensa del Estado, y tculo, que su nivel de importancia
La fuente constitucional del SDJE se cre el Consejo de Defensa Ju- sea entendida en el orden en el cual
la encontramos en el artculo 47 de rdica del Estado (en lo sucesivo, se trata cada parte estructural del
nuestra Norma Suprema(4). Empe- CDJE)(8). sistema.
ro, el SDJE como lo conocemos ac- Luego de estos vaivenes polticos 1. El Consejo de Defensa Jurdi-
tualmente fue creado mediante el y jurdicos, en el ao 1979, con la ca del Estado
Decreto Legislativo N 1068 del Constitucin Poltica de dicho ao,
ao 2008(5) que fue producto de se dej de lado el trmino pro- Segn el artculo 6 del Decreto Le-
la delegacin de facultades otorga- curadores o procuradoras gene- gislativo N 1068, el CDJE es el
das por el Poder Legislativo al Po- rales, y se les pas a denominar ente colegiado que dirige y super-
der Ejecutivo para que legislara so- procuradores(as) pblicos(as) (ar- visa el SDJE, y est integrado por
bre diversas materias relacionadas tculo 147), tal y como hoy cono- el titular del MINJUS (o la perso-
con la implementacin del Acuerdo cemos a los operadores del SDJE(9), na quien lo represente, designado
de Promocin Comercial Per - Es- dado que la posterior Constitu- siempre por resolucin suprema) y
tados Unidos, y su regulacin es- cin de 1993 hace uso de la misma por dos miembros designados tam-
pecfica se encuentra en su Regla- terminologa(10). bin por resolucin suprema. Ade-
mento(6), que vio la luz ese mismo ms, cuenta con un secretario tcni-
ao. co cuyas funciones se detallan en el
III. UN REPASO BREVE SOBRE artculo 20 del Reglamento del De-
Esencialmente, el SDJE es configura- LA ESTRUCTURA DEL creto Legislativo N 1068.
do por el Decreto Legislativo N 1068 SISTEMA DE DEFENSA
como aquel conjunto de principios, JURDICA DEL ESTADO En la actualidad, cabe anotar, se en-
normas, procedimientos, tcnicas cuentra en trmite el Proyecto de
e instrumentos estructurados e in- La estructura del SDJE tiene su Ley N 4119/2014-CR, que busca
tegrados funcionalmente median- fuente principal en el Decreto Le- establecer que, a parte del titular del
te los cuales los procuradores(as) gislativo N 1068 antes citado y, de MINJUS, los otros dos miembros
pblicos(as) ejercen la defensa ju- igual manera, tambin se construye del CDJE sean un representante de
rdica del Estado teniendo como teniendo como norte su Reglamen- la Defensora del Pueblo y un re-
ente rector al Ministerio de Justicia to, al cual tambin se hizo alusin presentante del Colegio de Aboga-
y Derechos Humanos (en lo sucesi- anteriormente. dos elegido por la Junta Nacional de
vo, MINJUS).
Uno de los antecedentes ms re-
motos del SDJE de los que se ten-
ga data (aunque no con dicha deno-
minacin) lo podemos encontrar en
la labor que realizaba el funciona- (4) El artculo 47 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 seala: [l]a defensa de los intereses del Esta-
rio real que protega la jurisdiccin do est a cargo de los procuradores pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos
judiciales.
y los intereses de la hacienda mo-
(5) Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publicado en
nacal ante los Tribunales del Con- el diario ocial El Peruano el 28 de junio de 2008.
sejo de las Indias, figura que luego (6) Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publicado en
el diario ocial El Peruano el 5 de diciembre de 2008.
fue robustecida con la instauracin (7) Cfr. RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo III, Fondo Editorial de
de la Real Audiencia de Lima en el la Pontica Universidad Catlica del Per, Lima, 1999, p. 251.
ao 1542(7). Posteriormente, en el (8) Cfr. GUTIRREZ, Walter (Director). La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo. Tomo I,
Gaceta Jurdica, Lima, 2005, p. 709.
periodo republicano an, las figu- (9) Vase: Constitucin Poltica del Per de 1979, 12 de julio, artculo 147.
ras de procurador/a pblico/a y de (10) Conviene recalcar, como se ha indicado ya, que la denominacin de procuradores pblicos recin se insti-
fiscal estuvieron ntimamente liga- tucionaliz a partir del artculo 147 de la Constitucin Poltica del ao 1979. Hasta antes de dicho precepto
constitucional, se les denomin procuradores generales de la repblica, en virtud de la Ley N 8489 del ao
das. Ello hasta el ao 1936, con la 1936.

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Decanos de los Colegios de Aboga- reparar en las principales funciones

dos del Per(11). A juicio de quien del Tribunal de Sancin y su natu-
escribe estas lneas, la propuesta de raleza. As, el Decreto Legislativo
reforma es interesante e innovado- Lo cierto es que el N 1068 define y seala las fun-
ra, dado que busca dejar de enfocar Tribunal de Sancin ciones y estructura del Tribunal de
las actuaciones del CDJE solamen-
no funciona como Sancin en sus artculos 26, 27, 28
los que creemos
te desde la perspectiva del Poder en el Sistema de y 29. Es, en buena cuenta, el orga-
Ejecutivo. Defensa Jurdica del nismo que ejerce las funciones ju-
Estado quisiramos. risdiccionales(14) dentro del SDJE y
Ahora bien, volviendo al meo-
se encarga de las acciones discipli-
llo del anlisis, tenemos que tanto
narias dentro del sistema.
las atribuciones y obligaciones del
2) los acuerdos especficos: que son
CDJE como de quien lo preside es- A modo de explicacin breve, este
aquellos adoptados para resolver si-
tn contenidas en los artculos 7 y est integrado por el viceministro
tuaciones particulares relacionadas
8 del referido decreto. Sin perjui- de Justicia, por el procurador p-
con la competencia y continuidad
cio de ello, a mi modo de ver, las blico de la Presidencia del Con-
de los procuradores pblicos, as
atribuciones ms importantes que sejo de Ministros y el procurador
como otros aspectos relacionados
recaen sobre este organismo son pblico designado con mayor an-
con la defensa jurdica del Estado;
tres: 1) dirigir el SDJE; 2) propo- tigedad(15). Dentro de su princi-
3) los acuerdos resolutivos resuel-
ner la designacin de los procura- pal funcin tiene resolver en pri-
ven en apelacin las decisiones del
dores pblicos del Poder Ejecuti- mera instancia los procesos que
Tribunal de Sancin; y 4) los acuer-
vo, de los procuradores pblicos se inicien a pedido de parte o de
dos de recomendacin, que sirven
supranacionales, evaluar el cum- oficio contra los procuradores(as)
para recomendar a los presiden-
plimiento de los requisitos de de- pblicos(as) por actos de inconduc-
tes regionales el inicio de procedi-
signacin de los procuradores(as) ta funcional. En segunda instan-
mientos administrativos discipli-
pblicos(as) del Poder Legislativo, cia, resuelve el CDJE, por mandato
narios a los procuradores pblicos
Poder Judicial y de los organismos del artculo 27(16) del Decreto Le-
regionales que presumiblemente
constitucionalmente autnomos; y gislativo N 1068 y el artculo 57(17)
incurran en alguna falta prevista en
3) resolver en ltima instancia las de su respectivo Reglamento.
el Decreto Legislativo N 1068 y su
decisiones que tome el Tribunal de
Reglamento. 3. Las procuraduras
Sancin (del cual trataremos ms
adelante). De esta manera, vemos cmo el Dentro de la estructura del SDJE,
CDJE se erige como el organismo quienes llevan la carga de defender
En buena cuenta, como observa-
encargado de dirigir la poltica na- en el terreno los intereses del Estado
mos, lo que hace el CDJE es con-
cional de defensa jurdica, por de- peruano ante los tribunales naciona-
ducir al SDJE, dado que se le han
cirlo de alguna manera. les e internacionales son los distin-
sido asignadas labores tan impor-
tos procuradores(as) que el decreto
tantes para su desarrollo como son 2. El Tribunal de Sancin
seala. En estricto rigor, cuando ha-
la designacin de procuradores (al
Tal vez uno de los mayores aciertos blamos de los procuradores pblicos
menos directamente los del Po-
del decreto del 2008 al menos en y las procuradoras pblicas nos refe-
der Ejecutivo) y la resolucin lti-
cuanto a la idea sea la instauracin rimos a los(as) funcionarios(as) que,
ma de las controversias vistas por
del Tribunal de Sancin. Y digo en en virtud de una facultad extendi-
el Tribunal de Sancin. Asimismo,
idea porque lo cierto es que el Tri- da por el Estado, a travs del CDJE,
en cuanto a su labor, dicho con-
bunal de Sancin no funciona como ejercitan, en su nombre, la defensa
sejo sesiona, al menos, una vez al
los que creemos en el SDJE qui- jurdica de sus derechos, intereses y
ao (en el mes de enero), en donde
siramos. Sin embargo, conviene prerrogativas(18).
toma acuerdos de cuatro tipos: vin-
culantes, especficos, resolutivos y
de recomendacin.
Sobre el particular, el Reglamen-
to del Decreto Legislativo N 1068
detalla la naturaleza de cada uno (11) Vase el Proyecto de Ley N 4119/2014-CR, artculo 6 de la frmula legal.
de estos acuerdos sealando lo si- (12) Cfr. Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publica-
do en el diario ocial El Peruano el 5 de diciembre de 200, artculo 13.1.
guiente: 1) los acuerdos vinculan-
(13) Ambos acuerdos pueden ser consultados en: <[Link]
tes son aquellos que, por causa de normatividad/>.
la trascendencia o relevancia de la (14) Entindase jurisdiccionales en el contexto de la estructura propia del SDJE.
materia, requiera adoptar el CDJE (15) Segn el artculo 26.2 del Decreto Legislativo N 1068, actuarn como suplentes del Tribunal de Sancin los
procuradores pblicos del Poder Judicial y del Poder Legislativo.
con carcter de observancia obliga- (16) El artculo 27 del Decreto Legislativo N 1068 seala: El Consejo de Defensa Jurdica del Estado, median-
toria para los operadores del siste- te resolucin debidamente motivada, resolver en ltima instancia la impugnacin recada en la resolucin
del Tribunal de Sancin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
ma (entindase como operadores a (17) El artculo 57 del Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, D. S. N 017-2008-JUS seala:
los procuradores y las procurado- La resolucin del Tribunal de Sancin podr ser impugnada y el Consejo mediante resolucin debidamen-
te motivada, resolver en ltima instancia.
ras)(12); a la fecha existen dos, uno (18) Cfr. ORTIZ GASPAR, David. La defensa jurdica del Estado, la cenicienta de los juristas. En: Revista Ju-
del ao 2011 y otro del 2013(13); rdica Thomson Reuters. N 80, ao II, Ediciones Caballero Bustamante, Lima, 2014, p. 4.

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As las cosas, de nuestro marco nor- que no se establezca ningn grado

mativo se pueden desprender al me- acadmico en especfico para ejer-
nos ocho tipos o clases de procura- cer el cargo, lo cual, a juicio pro-
dores(as) , que son, a saber: Una cuestin que pio, debera ser evaluado en futu-
llama la atencin ras propuestas de modificatorias,
a) Procuradores pblicos. es que no se dado que la defensa jurdica del Es-
establezca ningn
b) Procuradores pblicos adjuntos. grado acadmico tado requiere de un altsimo grado
en especco para de especializacin dentro de la ma-
c) Procurador pblico ad hoc. teria en la cual se va a desempear
ejercer el cargo de
d) Procurador pblico ad hoc adjunto. procurador. la defensa.

e) Procurador pblico especializado. 3.1.2. Modos de seleccin

a) Procuradores(as) pblicos(as) del
f) Procurador pblico regional.
3.1.1. Requisitos para la desig- Poder Ejecutivo: son designados
g) Procurador pblico municipal. nacin de los procuradores y las mediante resolucin suprema por
procuradoras el Presidente de la Repblica
h) Procurador pblico supranacional. con refrendo del presidente del
Por temas de espacio y porque ade- La norma marco, por decirlo de al- Consejo de Ministros, del mi-
ms no es el propsito en s de este guna forma, del SDJE (esto es, el nistro de Justicia y del ministro
artculo, me limitar a nombrar la Decreto Legislativo N 1068) es- del sector correspondiente a pro-
serie de procuradores(as) que nor- tablece cules son los requisitos puesta del CDJE.
mativamente se prevn. No obs- que todo aquel(la) que pretenda ser
procurador(a) deber cumplir. b) Procuradores(as) pblicos(as) del
tante, ms adelante, en este mismo Poder Legislativo, Poder Ju-
estudio, har incidencia en la impor- Si bien en la norma mencionada se dicial y de los OCA: son nom-
tante labor que recae sobre el pro- sealan ciertas variaciones en ra- brados mediante resolucin su-
curador pblico supranacional. Sin zn del tipo de procurador(a), to- prema por el presidente de la
perjuicio de ello, se esbozarn algu- memos como referencia los requi- Repblica con refrendo del pre-
nas referencias breves sobre la for- sitos generales que permean todo sidente del Consejo de Ministros
ma en la cual son designados estos el SDJE, que son ser peruano; tener y el titular del MINJUS a pro-
funcionarios pblicos, y comentar el pleno ejercicio de los derechos puesta de los titulares de su
algunos de los principios que inspi- civiles; tener el ttulo de abogado; entidad.
ran su labor. haber ejercido la profesin por un
periodo no menor de cinco aos c) Procuradores(as) pblicos(as) re-
3.1. Designacin de los procura- gionales y municipales: son nom-
dores(as) consecutivos(22); ser abogado(a)
colegiado(a) y habilitado(a); go- brados conforme a la Ley Org-
Como primer comentario en este zar de reconocida solvencia moral, nica de Gobiernos Regionales
acpite, debemos tener en cuenta idoneidad profesional y trayectoria y la Ley Orgnica de Munici-
que el mximo intrprete de nues- en defensa judicial; no haber sido palidades.
tra Constitucin Poltica ha sea- condenado por delito doloso, des- d) Procuradores(as) pblicos(as) ad
lado que la carrera administrativa tituido o separado del servicio del hoc y ad hoc adjunto: son de-
constituye un bien jurdico cons- Estado por resolucin firme ni ser signados por el presidente de la
titucional(19) y, por tanto, debe ser deudor alimentario; no tener litigio Repblica (en el caso de que sean
resguardado en el entendido de pendiente con el Estado a la fecha para el Poder Ejecutivo) y, en el
que es un bien que nos interesa a de su designacin; y tener especia- caso del Poder Legislativo, Po-
todos y todas, por ello, el acceso lidad jurdica en los temas relacio- der Judicial y los OCA, los respec-
a la funcin pblica puede (y debe) nados al sector que defender. tivos titulares de estos poderes de-
ser restringido por requisitos sub- bern proponer la designacin de
jetivos de admisin, cuyo cumpli- Ciertamente, los requisitos que se
establecen normativamente pre- tales procuradores al CDJE.
miento depende de la capacidad la-
boral de la persona del aspirante, y tenden obtener un perfil idneo e) Procuradores(as) pblicos(as) espe-
por requisitos objetivos de admi- para poder ejercer la funcin de cializados: son designados por
sin, los cuales, prescindiendo de procurador(a). No obstante, una resolucin suprema a propues-
la capacidad laboral del postulan- cuestin que llama la atencin es ta del CDJE, previa evaluacin,
te, aparecen necesarios por razones
obligatorias de inters pblico(20).
Tal restriccin, a decir del Tribu-
nal Constitucional, habr de respe-
(19) Tribunal Constitucional del Per. sentencia del 16 de abril de 2015. Exp. N 05057-2013-PA/TC, f. j. 8.
tar los derechos fundamentales(21). (20) Tribunal Constitucional del Per. Sentencia del 31 de octubre de 2014. Exps. Ns 0021-2012-PI/TC, 0008-
2013-PI/TC, 0009-2013-PI/TC, 0010-2013-PI/TC y 0013-2013-PI/TC, f. j. 101.
Por estas razones, se establecen (21) Tribunal Constitucional del Per. sentencia del 25 de abril de 2006. Exps. Ns 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-
ciertos requisitos para poder ser PI/TC, f. j. 47.
procurador(a), al igual que modos (22) A los procuradores pblicos adjuntos la norma les exige tres aos; a los procuradores pblicos regionales,
diez; a los procuradores pblicos regionales adjuntos, cinco; en el caso de los dems procuradores para los
de seleccin. que la norma no establezca mnimo, se entender como cinco aos.

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 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

dependiendo administrativamen- ver interferida el desarrollo de sus

te el procurador pblico especia- labores por cuestiones externas a
lizado en delitos de trfico ilci- los procesos como podran ser, por
to de drogas; procurador pbli- La tarea de ejemplo, las injerencias provenien-
co especializado en delitos de nombramiento de tes desde otros poderes del Esta-
terrorismo; procurador pblico
los procuradores do. Sin embargo, al leer esto surge
en nuestro pas
especializado en delitos de lava- est principalmente vlidamente la siguiente pregun-
do de activos y proceso de pr- concentrada en el ta: puede hablarse de autonoma
dida de dominio, y el procurador Poder Ejecutivo. funcional cuando el ente rector del
pblico especializado en asuntos SDJE es un poder del Estado? Ello
de orden pblico, del Ministerio puede ser discutido ampliamente;
del Interior. y quien escribe estas lneas no est
divorciado totalmente con la idea
f) Procurador(a) pblico(a) supra- se trata, tambin cabra el mismo
de que el SDJE se convierta en un
nacional: es designado median- cuestionamiento respecto de los
organismo constitucionalmente au-
te resolucin suprema, con re- procuradores y procuradoras del
tnomo, empero, ello sera obje-
frendo del titular del MINJUS a Poder Ejecutivo.
to de otro estudio pormenorizado
propuesta del CDJE.
3.2. Principios que deben guiar y detallado, debido a las implican-
Estos son, a grandes rasgos, las mo- las actuaciones de los procu- cias que tendra una propuesta de
dalidades segn las cuales se desig- radores y las procuradoras tal naturaleza.
na o propone el nombramiento de
Entendiendo que los intereses del Sobre el particular, y para finali-
los(as) procuradores(as) en nuestro
Estado son muy importantes, se zar con este principio, el Tribunal
pas. Como apreciamos, la tarea de
han establecido ciertos princi- Constitucional ha puesto de relie-
nombramiento est principalmente
pios que deben permear el accio- ve que la autonoma funcional de
concentrada en el Poder Ejecutivo,
nar de procuradores y procurado- los(as) procuradores(as) es elemen-
especficamente, en el MINJUS,
ras pblicas independientemente tal para que estos ejerzan de mane-
por ser este el ente rector del SDJE.
de la institucin estatal a la cual ra idnea la defensa del Estado y,
Sin embargo, notamos una excep-
defiendan. De manera concreta, adems, ha aadido que, siendo
cin para el caso de los procurado-
el artculo 5 del Decreto Legisla- profesionales en derecho, su actua-
res pblicos regionales y municipa-
tivo N 1068 establece once prin- cin judicial y administrativa de-
les, quienes son designados segn
cipios rectores: 1) la legalidad; bera estar imbuida primeramente
la ley de su nivel de gobierno.
2) la autonoma funcional; 3) la de criterios deontolgicos(26).
Ello es entendible dentro de la l- unidad de actuacin y continui-
Sobre el segundo de los principios
gica de la desconcentracin del po- dad; 4) eficacia; 5) eficiencia; 6)
a tratar, el de la especializacin, se
der. Este modo especfico de nom- capacitacin y evaluacin; 7) es-
debe comentar que es menester para
bramiento nos da luces de que el pecializacin; 8) confidencialidad;
una defensa adecuada que los(as)
modelo de organizacin para la de- 9) celeridad; 10) tica, probidad
abogados(as) que asuman esta la-
fensa jurdica del Estado optado y honestidad; y 11) honestidad(25).
bor estn sumamente especializa-
en nuestro pas es el modelo mix- Para efectos del estudio especfico
dos en los temas que van a ver en
to. Este modelo es aquel en el cual de este artculo, abordar tres prin-
su da a da. Asimismo, es impor-
se busca asignar a las organizacio- cipios y los pondr bajo comento:
tante la actualizacin constante de
nes pblicas un margen de autono- el principio de autonoma funcio-
estos profesionales, y por esta ra-
ma regulada la cual tiene lugar nal, el de especializacin y el de
zn precisamente es que existe la
en ciertas circunstancias especia- confidencialidad.
Escuela de Formacin de Procura-
les definidas por el centro del sis-
Respecto del primer principio a tra- dores Pblicos, que tiene por fina-
tema, permitiendo aprovechar la
tar, el de autonoma funcional, se lidad promover la capacitacin del
capacidad tcnica de los servicios
debe decir que ello significa que personal profesional que desarro-
jurdicos sectoriales y, en particu-
los(as) procuradores(as) no deben llar funciones de defensa jurdica
lar, su conocimiento del tema pro-
pio de su jurisdiccin(23). Por esta
razn, aunque puede ser criticable
el nivel de autonoma que tienen
los procuradores pblicos regiona-
les y municipales al ser nombra-
dos por funcionarios de su propia
entidad, y aun cuando ya ha habi- (23) Cfr. GRAFE, Fernando. Es efectiva la defensa jurdica del Estado? Perspectivas sobre la gestin del ries-
do intentos de modificar dicha si- go scal en Amrica Latina. Washington D. C., Banco Interamericano de Desarrollo, 2014, p. 30.
tuacin(24), no deja de ser destaca- (24) Por ejemplo, en el ao 2012, se present el Proyecto de Ley N 913/2011-CR, que pretenda transferir la de-
signacin y nombramiento de los procuradores pblicos regionales y municipales al Consejo de Defensa Ju-
ble el propsito que se persigue con rdica del Estado.
ello. Adems, si de cuestionar la (25) Se enumeran los principios nombrados en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1068 sin perjuicio de los
principios sealados en el artculo IV de la Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico del 2005 y en el
autonoma del procurador o procu- artculo 6 de la Ley N 27815 - Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
radora por su forma de designacin (26) Tribunal Constitucional del Per. Sentencia del 31 de agosto de 2009. Exp. N 04063-2007-PA/TC, f. j. 11.

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del Estado, as como perfeccionar Como anotacin final de este ac-

los conocimientos de los procura- pite, es interesante lo que se plan-
dores pblicos del Estado(27). Pero teaba en el Proyecto de Ley
considero que esta debe ser re- La defensa del N 2560//2013-CR en el sentido de
potenciada y empoderada, pues Estado peruano en hacer que el SDJE ponga en cono-
es una muy buena idea a la que no
sede supranacional cimiento del Congreso de la Re-
ha sido por mucho
se le est dando, me temo, el valor tiempo relegada. pblica las respuestas que los(as)
suficiente. procuradores(as) supranacionales
emitan en el marco de los proce-
Sobre el ltimo principio, el de
sos ante instancias supranacionales
confidencialidad, debo sealar que
como la Comisin Interamericana
tan solo ese principio merece un es-
de Derechos, la Corte IDH o el Co-
tudio completo. No obstante, aco- un nuevo juicio ante la Corte Inte- mit de Derechos Humanos de las
tar algunas cuestiones que consi- ramericana de Derechos Humanos Naciones Unidas. Considero que
dero de relevancia para entenderlo. (en lo sucesivo, Corte IDH). Solo debe ser tomando tambin como
En primer lugar, se debe sealar para darnos una idea de las impli- una propuesta vlida en prximos
que por virtud de este principio cancias financieras que este tipo debates.
los(as) procuradores(as) estn obli- de juicios involucra, en este ao
gados a guardar total reserva de los la Corte IDH le ha ordenado al V. REFLEXIONES FINALES
asuntos de naturaleza confidencial Estado peruano pagar la suma de
que estn a su cargo; y, en segun- USD 925 797,76 por concepto de A modo de apuntes finales, se debe
do lugar, debo acotar que este prin- reparaciones pecuniarias. Es una sealar que la situacin actual de
cipio se vincula de manera opera- suma altsima, qu duda cabe, y la defensa jurdica del Estado tie-
tiva con el literal c del artculo 58 que obliga al Estado a desembol- ne que ser revalorada con urgencia.
del Reglamento del Decreto Legis- sar una cantidad ingente de recur- Se debe fortalecer el sistema, otor-
lativo N 1068, que seala como sos por concepto de reparaciones a gar un mayor mbito de accin a
una inconducta funcional de los(as) violaciones a derechos humanos. los(as) procuradores(as) y, asimis-
procuradores(as) y procuradoras el mo, se debe entender que en dicha
realizar declaraciones a los medios Por ello, considero que se debe
labor se ponen en juego intereses
de comunicacin sin autorizacin poner mayor nfasis en la prepa-
comunes de toda la sociedad pe-
del CDJE(28). racin de la defensa jurdica del
ruana. Por eso, se dice que cuando
Estado ante los organismos regio-
Dicho precepto reglamentario ha los(as) procuradores(as) defienden
nales y universales de proteccin
sido sumamente cuestionado en las jurdicamente al Estado estn de-
de derechos humanos. No digo que
ltimas semanas, dada la coyuntu- fendiendo tambin el inters de la
el Estado pueda ganar todos los ca-
ra que se ha vivido recientemente en sociedad en su conjunto, porque el
sos, pues es cierto tambin que en
torno a este tema. Ante este cuestio- Estado siempre procurar el bene-
estos fueros se ventilan violacio-
namiento a la norma, se alz la voz ficio de su sociedad, la misma que
nes flagrantes de derechos huma-
desde el Parlamento y, por ello, se forma parte de sus intereses(30).
nos, sino que una mejor defensa,
encuentra ya en trmite el Proyecto ms preparada en lidiar con los es- Solo una verdadera conciencia de
de Ley N 4821/2015-CR, recibido tndares actuales interamericanos, lo que significa defender jurdica-
en mesa de partes el 22 de octubre de aminorara las reparaciones pecu- mente al Estado har que se tome
este ao, que busca modificar el lite- niarias que el Estado peruano debe con seriedad el asunto y se pongan
ral c del artculo 58 del referido Re- pagar en determinados casos en los en el centro del debate las ideas y
glamento a fin de quitarle la mor- que se puede ganar cuanto menos propuestas que conlleven un desa-
daza a los(as) procuradores(as)(29). una parte de este. rrollo ms eficaz del sistema.
Esperemos, pues, que sea pronto ob-
jeto de debate y que los resultados
del intercambio de ideas entorno a
esta propuesta legislativa sean en
pro de la mejora del SDJE.

IV. Y LA DEFENSA
(27) Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publicado en
SUPRANACIONAL DEL el diario ocial El Peruano el 28 de junio de 2008, cuarta disposicin complementaria nal.
ESTADO PERUANO? (28) Cfr. Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, publica-
do en el diario ocial El Peruano el 5 de diciembre de 2008, artculo 58, literal c.
(29) El nuevo texto que se propone para el literal c del artculo 58 del Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Regla-
La defensa del Estado peruano en mento del Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el siguiente: () c. Realizar declaraciones a los me-
sede supranacional ha sido por mu- dios de comunicacin que puedan afectar objetivamente la estrategia de defensa del Estado y/o sobre infor-
macin de naturaleza condencial. Las declaraciones se realizan de conformidad con el artculo 2, numeral
cho tiempo relegada y solo nos da- 4 de la Constitucin.
mos cuenta de su existencia cada (30) Cfr. ROEL ALVA, Luis. Los procuradores pblicos en nuestro Estado constitucional de derecho. En: Re-
vista Jurdica del Consejo de Defensa Jurdica del Estado, N 3, Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
vez que el Estado peruano pierde nos, 2014, p. 76.

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