Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas.

Informe 2011

Informe 2011
Integral de los Pueblos Indgenas
Acciones de Gobierno para el Desarrollo
 CDI
306.06172
C65
2011
Mxico. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Acciones de gobierno para el desarrollo integral de los pueblos indgenas [texto] : Informe 2011 / Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Mxico : CDI, 2011.
446 p. : tbs., grfs., fots.
Incluye anexos estadsticos

1. COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS INFORMES Y BALANCES

2. COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS INFORMES DE LABORES
3. PUEBLOS INDGENAS DE MXICO RELACIONES CON EL GOBIERNO 4. PUEBLOS INDGENAS DE MXICO
DESARROLLO SOCIAL 5. PUEBLOS INDGENAS DE MXICO CONDICIONES SOCIOECONMICAS
6. PUEBLOS INDGENAS DE MXICO PROGRAMAS DE DESARROLLO 7. PUEBLOS INDGENAS DE MXICO
PROGRAMAS Y PROYECTOS I. t.

Catalogacin en la fuente: GYVA

Primera edicin, 2012

D.R. 2011 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Av. Mxico Coyoacn 343, Colonia Xoco, Delegacin Benito Jurez,
C.P. 03330, Mxico, D.F.

Diseo de portada: Juan Manuel Estrello Trevio

Fotografas: Archivo de la Direccin de Participacin y Consulta Indgena

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Se permite su reproduccin, sin fines de lucro, siempre y cuando se cite la fuente.

Impreso y hecho en Mxico

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 ndice

PRESENTACIN 7

INTRODUCCIN 9

1. POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO INDGENA CON IDENTIDAD 11

a) Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012 12
b) Consejo Consultivo de la cdi y el Sistema de Consulta 13
c) Planeacin microrregional con enfoque territorial para el desarrollo con identidad. 3
Los ccdi como instancias de planeacin y gestin del desarrollo 16
d) Promocin de la adecuacin legislativa y respeto y ejercicio de los derechos indgenas 18

2. INSTRUMENTOS ESTADSTICOS PARA UNA MEJOR COMPRENSIN Y ATENCIN

A LA DIVERSIDAD INDGENA MEXICANA 23
a) La poblacin indgena en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 24
b) Disminucin de los rezagos y abatimiento de las brechas entre poblacin indgena
y poblacin no indgena 28
c) Elementos para la caracterizacin sociodemogrfica de los pueblos indgenas de Mxico 36
d) Actualizacin del ndice de Reemplazo Etnolingstico (ire) 40

3. TEMAS DE RELEVANCIA PARA EL DESARROLLO INDGENA 53

a) Identificacin de las comunidades indgenas 54
b) Propuestas y mtodos para evaluar la presencia y accin de la Administracin Pblica
en las comunidades indgenas 56
c) Reproduccin y resignificacin de sus culturas. El gran reto de la poblacin indgena
que vive en grandes ciudades 57

4. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO 2011 DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA FEDERAL DESTINADO A LA POBLACIN INDGENA 59
Presupuesto federal para el desarrollo de los pueblos indgenas 2011 60
Distribucin del presupuesto 60
Gasto federal 2011 por lnea de desarrollo 65

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 5. ACCIONES DE LA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO
DE LOS PUEBLOS INDGENAS 73
Unidad de Planeacin 73
Unidad de Coordinacin y Concertacin 86
Coordinacin General de Fomento al Desarrollo Indgena 92
Coordinacin General de Administracin y Finanzas 102
Direccin General de Asuntos Jurdicos 107
Direccin General Adjunta de Innovacin y Mejora 110
rea de Asuntos Internacionales 112
Coordinacin General de Delegaciones 114
Delegaciones Estatales 116

6. ACCIONES DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL 201

Secretara de Gobernacin 202
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 213
Secretara de Economa 213
Secretara de Desarrollo Social 217
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 239
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 244
Secretara de Comunicaciones y Transportes 246
Secretara de la Funcin Pblica 249
Secretara de Educacin Pblica 250
4 Secretara de Salud 254
Secretara del Trabajo y Previsin Social 257
Secretara de la Reforma Agraria 270
Secretara de Turismo 273
Secretara de Relaciones Exteriores 273
Secretara de Seguridad Pblica 275
Procuradura General de la Repblica 277
Petrleos Mexicanos 282
Instituto Nacional de las Mujeres 296
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 299
Instituto Mexicano del Seguro Social 301
Comisin Nacional del Agua 305
Comisin Federal de Electricidad 307
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa 308

7. ACCIONES DE GOBIERNO DE ENTIDADES FEDERATIVAS 313

Aguascalientes 314
Campeche 316
Coahuila 319
Colima 322
Chiapas 326
Chihuahua 329
Distrito Federal 332
Durango 335

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 Guanajuato 340
Guerrero 342
Jalisco 343
Mxico 353
Michoacn 356
Morelos 364
Nayarit 367
Nuevo Len 369
Oaxaca 373
Puebla 375
Quertaro 376
Quintana Roo 379
San Luis Potos 385
Sinaloa 390
Tlaxcala 394
Veracruz 396
Yucatn 398

8. ACCIONES DE GOBIERNO EN MUNICIPIOS INDGENAS 401

CONCLUSIONES 405

ANEXOS ESTADSTICOS 409 5

Cuadro 1. Caractersticas de la poblacin indgena en entidades federativas 410

Cuadro 2. Poblacin indgena segn condicin de habla indgena por pueblo 411
Cuadro 3. Poblacin indgena segn condicin de derechohabiencia a servicios
de salud e institucin por pueblo 414
Cuadro 4. Poblacin Indgena segn lugar de nacimiento 417
Cuadro 5. Poblacin indgena de 5 aos y ms segn lugar de residencia en 2005
por pueblo 419
Cuadro 6. Poblacin indgena segn condicin de alfabetismo y asistencia
escolar por pueblo 421
Cuadro 7. Poblacin indgena de 15 aos y ms segn nivel de escolaridad por pueblo 423
Cuadro 8. Viviendas particulares habitadas segn servicios en la vivienda por pueblo 426
Cuadro 9. Viviendas particulares habitadas segn materiales de construccin
en pisos por pueblo 429
Cuadro 10. Viviendas particulares habitadas segn disponibilidad de bienes
en la vivienda por pueblo 431

SIGLAS 435

ABREVIATURAS 445

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1. Politicas publicas2011.indd 6 27/05/12 22:38
 Presentacin

Mxico tiene la poblacin indgena ms numerosa del Continente Americano,

mayor en tamao que la poblacin total de varios pases de Centro y Sudamrica.
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 report que 15.7 millones de personas
se consideraron indgenas.
Este importante sector de la poblacin mexicana enfrenta rezagos y obstculos
para su desarrollo. Sin embargo, 2011 fue un ao importante y esperanzador. Por
una parte, las instituciones pblicas de los diferentes rdenes de gobierno orien-
taron importantes esfuerzos y un presupuesto de ms de 49 mil millones de pesos
el ms cuantioso que se ha destinado desde que se tiene registro a la reali- 7
zacin de acciones y proyectos para el desarrollo con identidad y, por la otra, se
aprob una reforma constitucional en materia de derechos humanos que ha dado
nuevo impulso y perspectiva al respeto y el ejercicio de los derechos indgenas.
Superar los rezagos y reducir las brechas de desarrollo; proteger lugares sa-
grados; lograr la revaloracin de culturas y del uso de las lenguas indgenas;
avanzar en la identificacin de las comunidades indgenas para el ejercicio de
sus derechos colectivos y atender integralmente a la poblacin indgena urbana
o rural, son sin duda retos de enorme trascendencia.
Para enfrentarlos es necesario impulsar el desarrollo humano sustentable; favo
recer la consulta y la participacin como formas cotidianas de relacin entre el
Estado y los pueblos y comunidades indgenas; promover la armonizacin de los
marcos jurdicos estatales y federales con los derechos indgenas, as como trabajar
en la revaloracin de las culturas y la consolidacin del dilogo intercultural. Estas
cuatro orientaciones de poltica son los pilares que sustentan el Modelo de
Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad que ha im-
pulsado la Administracin Federal 2006-2012.
Lo alcanzado en 2011 nos anima a continuar trabajando: nos propone
mosconsolidar nuestros avances. Redoblaremos esfuerzos y profundizaremos el
compromiso.

Xavier Abreu Sierra

Director General de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

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1. Politicas publicas2011.indd 8 27/05/12 22:38
 INTRODUCCIN 9

En cumplimiento a la fraccin xviii del artculo 2 de la Ley de la Comisin Nacio-

nal para el Desarrollo de los Pueblos Indgena, la cdi presenta el libro Acciones de
Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas. Informe 2011.
Este documento contiene informacin y datos sobre las acciones con la que las
instituciones de los tres rdenes de gobierno beneficiaron a la poblacin indgena
durante 2011 y est conformado por 8 captulos y un apartado de conclusiones.
En el captulo uno se reflexiona sobre 4 aspectos fundamentales de la poltica
pblica para el desarrollo con identidad, a saber: la ejecucin del Programa para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012; los trabajos del Consejo
Consultivo de la cdi y la consulta y la participacin como acciones cotidianas;
la planeacin microrregional con enfoque territorial para el desarrollo con iden-
tidad, y la promocin de la adecuacin legislativa y del respeto y ejercicio de los
derechos indgenas.
En el segundo captulo se describen 3 instrumentos estadsticos que permiten
una mejor comprensin y atencin a la diversidad cultural mexicana, especfica-
mente el anlisis de rezagos y abatimiento de las brechas entre poblacin ind-
gena y poblacin no indgena, la caracterizacin sociodemogrfica de los pueblos
indgenas de Mxico y el ndice de Reemplazo Etnolingstico (ire). Cabe sealar
que todas estas herramientas utilizan la informacin del Censo 2010 y los proce-
samientos que con base en la metodologa cdi se han hecho para actualizar la
informacin de la poblacin indgena de Mxico y mantener la comparabilidad
de los datos con informacin previa.

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 En el captulo 3 se presentan resultados de inves- municipios indgenas realizan, respectivamente, en
tigaciones realizadas sobre temas relevantes para apoyo a la poblacin indgena, as como los princi-
el desarrollo indgena, entre los cuales destacan pales resultados obtenidos.
la identificacin de las comunidades indgenas; El documento termina con un apartado de con-
posibles formas y mtodos para evaluar la presencia clusiones en el cual se presentan los avances logrados
y accin de la Administracin Pblica en las co as como los retos que es necesario superar para lograr
munidades indgenas, y los aspectos clave de la el desarrollo con identidad de los pueblos y comuni-
reproduccin y resignificacin de sus culturas por dades indgenas de Mxico.
parte de la poblacin indgena que vive en grandes Al final se incluye un anexo estadstico que
ciudades. ofrece informacin desagregada por entidad federa-
En el captulo 4 se presenta la evaluacin y segui- tiva y por pueblo.
miento del presupuesto 2011 de la Administracin Para la elaboracin de este documento se proce-
Pblica Federal destinado a la poblacin indgena, s informacin de 23 entidades y dependencias fe-
que ascendi a ms de 49 mil millones de pesos. derales, 25 entidades federativas y 2 municipios, as
En el captulo 5 se describen las acciones realiza- como de las 23 delegaciones estatales de la cdi, las
das por las Unidades Administrativas de la cdi. En los 8 Unidades Administrativas que conforman su estruc-
captulos 6, 7 y 8 se presentan las principales accio- tura central y tambin de los 8 programas sujetos a
nes que las dependencias y entidades de la Adminis- reglas de operacin, proyectos y diversas acciones
tracin Pblica Federal, las entidades federativas y los que ejecut la Comisin en 2011.

10

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 1. POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO INDGENA 11
CON IDENTIDAD

La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi), es el

organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal (apf), encargado
de impulsar y orientar la accin de las instituciones pblicas hacia el desarrollo
de los pueblos y comunidades indgenas de Mxico.
En 2011, la cdi dirigi buena parte de sus esfuerzos a la consolidacin y el
seguimiento de importantes instrumentos de poltica pblica, entre los cuales
destacan los siguientes:

a) El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (pdpi) 2009-2012.

b) El Consejo Consultivo de la cdi y el Sistema de Consulta.
c) La planeacin microrregional con enfoque territorial para el desarrollo con
identidad.
d) La consolidacin de los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena
(ccdi), como instancias de planeacin y gestin del desarrollo.
e) La promocin de la armonizacin: legislativa y el ejercicio y respeto de los
derechos indgenas.

Estos instrumentos de poltica pblica son clave para el fortalecimiento del

Modelo de Desarrollo con Identidad impulsado por la presente Administracin
Federal. A continuacin se presenta una sntesis de los principales resultados
obtenidos:

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 a) Programa para el Desarrollo presupuestal, la ampliacin de la cobertura y la
de los Pueblos Indgenas 2009-2012 adecuacin cultural de los programas y acciones
El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas sectoriales.
2009-2012 (pdpi), es el Programa Especial derivado del Objetivo 3. Promover el desarrollo con identidad en
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que establece las regiones indgenas, mediante la articulacin de
los objetivos, indicadores, metas, estrategias y lneas de las polticas pblicas de los 3 rdenes de gobierno,
accin mediante los cuales el Gobierno Federal pro- en un modelo de desarrollo territorial, participativo
mueve el desarrollo con identidad, entendiendo por y con enfoque de gnero.
ste el desarrollo de las personas, los pueblos y las co- Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida de los hom-
munidades indgenas del pas con respeto y reconoci- bres y mujeres indgenas que viven y trabajan en las
miento a sus culturas, lenguas y derechos. diferentes ciudades del pas o que se emplean como
En el diseo de este Programa participaron de- jornaleros agrcolas.
pendencias como segob, sedesol, sfp, sct, stps,
semarnat, sagarpa, sep, ss, sectur y sra, y entidades Eje 3. Reconocimiento y valoracin
y rganos desconcentrados de la Administracin de la diversidad cultural y lingstica
Pblica Federal, especficamente cenapred, conapo, Objetivo 5. Avanzar en el reconocimiento y valora-
conapred, inafed, conamp, conagua, conafor, cin de la diversidad cultural y lingstica del pas y
imta, conafe, conaculta, inali, imss y pa. Todos contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las
han realizado acciones y ejecutado programas en el expresiones y manifestaciones culturales de los pue
marco del pdpi, y en concordancia con lo sealado blos y comunidades indgenas.
en sus propios programas sectoriales o especiales.
El pdpi establece 5 ejes de poltica para avanzar Eje 4. Participacin y consulta
12 hacia el desarrollo con identidad de los pueblos y para una democracia efectiva
comunidades indgenas y despliega objetivos, estra- Objetivo 6. Incrementar la participacin de los
tegias y lneas de accin de cada uno de los referidos pueblos y comunidades indgenas en la planeacin
ejes. Tambin contiene una matriz de corresponsabi- de su desarrollo y en el reconocimiento y ejercicio de
lidad que permite hacer visibles los mbitos de ac- sus derechos.
tuacin y los compromisos asumidos por las distintas
dependencias federales. Eje 5. Gestin institucional para un pas
A manera de resumen, los ejes y objetivos estable- cultural y lingsticamente diverso
cidos en este Programa se presentan a continuacin: Objetivo 7. Mejorar, en trminos de las disposiciones
aplicables, la gestin de la cdi y promover que las
Eje 1. Derechos indgenas dependencias y entidades federales atiendan con
Objetivo 1. Impulsar la armonizacin del marco ju- prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la
rdico nacional en materia de derechos indgenas y poblacin indgena, en el mbito de sus competencias.
generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno El pdpi cuenta con 33 indicadores para los 7 objeti-
de estos derechos. vos planteados y con una matriz de corresponsabilidad
que refleja los compromisos de 12 instituciones de la
Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo apf en torno a los mismos. Estas herramientas han
con identidad1 permitido dar seguimiento a los avances y en 2012, al
Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan trmino de la vigencia del propio Programa, facilitarn
a la poblacin indgena a travs del reforzamiento el anlisis de los resultados de la accin pblica.
Durante el periodo 2007-2011, el Gobierno Fede
ral destin 191481.7 millones de pesos a la atencin
1
En los captulos 5 y 6 del presente Informe se concentra la
informacin de las acciones que en 2011 impulsaron las institu- de la poblacin indgena. Estos datos son sin duda un
ciones pblicas federales en el marco de este eje y sus objetivos. elemento importante en el seguimiento del Programa.

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 Evolucin del presupuesto federal para la atencin de la poblacin indgena, 2001-2011
(millones de pesos)
49 101.2

44 368.6

38 103.3

31 024.9
28 883.7

19 575.3 27 488.0
17 055.3
21 447.6

13 289.1
17 447.8
70.0%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: dof Decretos del Presupuesto de Egresos de la Federacin del periodo 2001 al 2011.

b) El Consejo Consultivo de la cdi ticas, programas y acciones pblicas encaminadas a

y el Sistema de Consulta generar desarrollo. Este Consejo es el vnculo de la 13
El Consejo Consultivo (cc) es un espacio de partici- Comisin con los pueblos indgenas y con la sociedad.
pacin indgena conformado por 198 consejeros: En 2011 el Consejo Consultivo impuls acciones
140 de ellos son representantes de los 62 pueblos relevantes entre las cuales destacan:
indgenas; 32 de entidades federativas; 12 de organi-
zaciones sociales; 7 son legisladores (4 diputados y a) La participacin del Presidente del Consejo con
3 senadores) y 7 de instituciones acadmicas. voz y voto en las sesiones de la Junta de Gobier-
Para la asignacin de los 140 lugares en el Con- no de la cdi.
sejo, entre los 62 pueblos indgenas existentes en el b) Acciones dirigidas a mejorar la imparticin de
pas, se utilizaron 3 procedimientos matemticos justicia con traductores bilinges en los juicios.
distintos: clculo de medias poblacionales; optima- c) Los procesos de armonizacin legislativa.
cin por escaln para determinar el nmero de d) La concertacin con algunos gobiernos de las
consejeros por pueblo indgena, y el resto mayor, entidades federativas para la integracin del re-
para la distribucin por entidad federativa, quedando gistro y padrn de comunidades indgenas.
de la siguiente manera:2 e) El apoyo a la Consulta Nacional para la reforma
De conformidad con la Ley de la cdi, este Conse- a la Ley General de Educacin y a la iniciativa
jo es un rgano colegiado y plural, cuyo propsito es de Ley contra la Trata de Personas, ante el Con-
analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Go- greso de la Unin.
bierno y a la Direccin General de la cdi sobre pol- f) La consolidacin de la colaboracin con las
dependencias de la apf, para lograr que los ob-
2
La metodologa para la distribucin de consejeros indge- jetivos del pdpi se cumplan de manera transversal
nas forma parte de la Reglamentacin para el nombramiento a travs de proyectos estratgicos, con la participa
de los integrantes del Consejo Consultivo a los que se refieren
las fracciones I a III del artculo 12 de la Ley de la cdi, aproba-
cin de las propias comunidades indgenas y la
da por la Junta de Gobierno el 10 de septiembre de 2008. sociedad en general.

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 Cuadro 1. Distribucin de consejeros por pueblo indgena y entidad federativa
Nmero total
Pueblo indgena Nmero de consejeros por entidad federativa
de consejeros
Awakateco 1 1 Veracruz
Kiliwa 1 1 Baja California
Ixil 1 1 Campeche
Cochim 1 1 Baja California
Kickapoo 1 1 Coahuila
Kumiai 1 1 Baja California
Cucap 1 1 Baja California
Ppago 1 1 Sonora
Paipai 1 1 Baja California
Kiche 1 1 Campeche
Kaqchikel 1 1 Chiapas
Motozintleco 1 1 Chiapas
Seri 1 1 Sonora
Ixcateco 1 1 Oaxaca
Lacandn 1 1 Chiapas
Qeqchi 1 1 Campeche
Jakalteko 1 1 Chiapas
Pima 1 1 Chihuahua
Tlahuica 1 1 Mxico
14 Tacuate 1 1 Oaxaca
Chocho 1 1 Oaxaca
Chuj 1 1 Chiapas
Guarijio 1 1 Chihuahua
Matlatzinca 1 1 Mxico
Chichimeco jonaz 1 1 Guanajuato
Pame 1 1 San Luis Potos
Qanjobal 1 1 Chiapas
Chontal de Oaxaca 1 1 Oaxaca
Tepehua 1 1 Veracruz
Huave 1 1 Oaxaca
Cuicateco 1 1 Oaxaca
Yaqui 1 1 Sonora
Mam 1 1 Chiapas
Cora 1 1 Nayarit
Popoloca 1 1 Puebla
Triqui 1 1 Oaxaca
Tepehuano del norte 1 1 Durango
Huichol 1 1 Nayarit
Tojolabal 1 1 Chiapas
Amuzgo 1 1 Guerrero
Chatino 1 1 Oaxaca
Popoluca de la Sierra 1 1 Veracruz

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 Cuadro 1. Distribucin de consejeros por pueblo indgena y entidad federativa (continuacin)

Nmero total
Pueblo indgena Nmero de consejeros por entidad federativa
de consejeros
Chontal de Tabasco 2 2 Tabasco
Zoque 2 2 Chiapas
1 Sonora
Mayo 2
1 Sinaloa
Tarahumara 2 2 Chihuahua
Tlapaneco 2 2 Guerrero
Mixe 3 3 Oaxaca
2 Oaxaca
Chinanteco 3
1 Veracruz
Purpecha 3 3 Michoacn
Chol 3 3 Chiapas
1 Veracruz
Huasteco 3
2 San Luis Potos
3 Oaxaca
Mazateco 4
1 Puebla
Mazahua 4 4 Mxico
Tseltal 5 5 Chiapas
Tsotsil 5 5 Chiapas
2 Puebla 15
Totonaco 5
3 Veracruz
3 Mxico
Otom 6 2 Hidalgo
1 D.F.
4 Oaxaca
Mixteco 7 2 Guerrero
1 Mxico
5 Oaxaca
Zapoteco 7 1 Mxico
1 Veracruz
7 Yucatn
Maya 11 3 Quintana roo
1 Campeche
6 Puebla
4 Veracruz
2 Hidalgo
2 Guerrero
Nahua 19
1 Mxico
2 San Luis Potos
1 D.F.
1 Tlaxcala
Total 140 140

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 Atencin especial por parte del cc tuvo durante Consulta para la reforma constitucional del Esta-
2011 el Anteproyecto de Ley de Consulta a los pue- do de Hidalgo
blos y comunidades indgenas. Las aportaciones que Consulta sobre la Conservacin de los Sitios Sa
se hicieron en esta consulta, permiten a la cdi trabajar grados y Centros Ceremoniales del Pueblo Yoreme
en la construccin de mecanismos que aseguren la de Sinaloa
implementacin de procedimientos congruentes con Consulta sobre patrimonio cultural inmaterial de
los estndares internacionales del derecho a la con- Wirikuta
sulta y el consentimiento previo, libre e informado. Primera etapa de la Consulta para la Reforma a
Es importante destacar los resultados de las ges- la Ley General de Educacin
tiones del Consejo Consultivo de la cdi ante la Co- Primera etapa de la Consulta para la Identifica-
misin de Poltica Gubernamental en Materia de cin de las Comunidades Afrodescendientes de
Derechos Humanos de la Secretaria de Gobernacin, Mxico
ya que contribuyeron a la aprobacin de importantes
puntos de acuerdo en favor de los pueblos indgenas. Tambin se llev a cabo la devolucin de consultas
Entre ellos resaltan los siguientes: realizadas en aos anteriores a las comunidades
participantes, especficamente las siguientes:
a) El acuerdo para solicitar que las autoridades fe-
derales responsables de la procuracin, adminis- Consulta sobre el Anteproyecto de Ley General
tracin e imparticin de justicia incluyendo las de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas
agrarias y laborales, en especfico al Consejo de Consulta sobre Mecanismos para la Proteccin de
la Judicatura Federal y al Instituto de la Defenso- los Conocimientos Tradicionales, Expresiones
ra Pblica en los juicios y procedimientos en Culturales, Recursos Naturales, Biolgicos y Gen
16 los que uno o varios indgenas sean parte, pro- ticos de los Pueblos y Comunidades Indgenas
vean a los involucrados con intrpretes y traduc- Consulta sobre vih/Sida y Pueblos Indgenas en
tores que conozcan su lengua y cultura y que el reas Fronterizas
pago de los honorarios sea cubierto por dichas
autoridades. Cabe sealar que en 2011, el Consejo Consultivo de la
b) El acuerdo para la integracin de un Grupo cdi y los procesos de consulta dieron frutos valiosos
Tcnico Especializado para brindar al Pueblo y permitieron intercambios de experiencias y saberes
Cucap una alternativa de desarrollo sustentable, sobre temas relevantes para los pueblos y comunida-
a partir de la concurrencia institucional y la im- des indgenas, que orientarn la accin de las insti-
plementacin de un modelo de desarrollo. tuciones pblicas, tal como se prev en el objetivo 6,
eje 4 del pdpi 2009-2012.
En lo que se refiere a la consulta como derecho
colectivo prescrito por diversos instrumentos jurdi- c) Planeacin microrregional con enfoque
cos internacionales3 y por la Constitucin Poltica territorial para el desarrollo con identidad.
de los Estados Unidos Mexicanos, cabe destacar que Los ccdi como instancias de planeacin
en 2011 se desarrollaron los siguientes procesos: y gestin del desarrollo
En 2010 la cdi comenz a implementar la Estrategia
Consulta para la identificacin de comunidades de Planeacin y Gestin del Territorio para el Desa-
indgenas del Estado de Guanajuato rrollo con Identidad (epygtdi), a travs de procesos
Consulta para la armonizacin legislativa del de planeacin y gestin del territorio impulsados por
Estado de Nuevo Len las Delegaciones y los Centros Coordinadores para el
Desarrollo Indgena (ccdi).
3
Convenio 169 de la oit sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes y la Declaracin de las Naciones
La epygtdi tiene como objetivo: Orientar la ac-
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. cin pblica para que la poblacin indgena asuma

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 el proceso de planeacin de su desarrollo de manera dependencias federales, gobiernos estatales, munici-
activa y consciente, congruente con su propia iden- pios y actores locales, acciones de planeacin terri-
tidad, en un horizonte de largo plazo, en el que se torial para el desarrollo sustentable y con identidad
defina su visin de futuro y las acciones estratgicas en las regiones indgenas.
en orden de prioridad, y que asuma la actitud para La Estrategia ha sido el eje sobre el cual se han
gestionar y participar en la ejecucin y dar segui- implementado cambios en la manera de operar de la
miento a dichas acciones, partiendo de las poten- cdi para atender con pertinencia cultural a la pobla-
cialidades expresadas en los 5 mbitos del desarrollo, cin indgena.
de tal manera que se cubran todos los aspectos rela- Entre 2010 y 2011 se conformaron 155 microrregio
cionados con el desarrollo integral. nes de atencin prioritaria, donde la participacin de
Para lograr este objetivo, la cdi ha fortalecido y los representantes indgenas ha permitido avanzar en la
desarrollado nuevas capacidades en el personal de integracin de diagnsticos y planes microrregionales.
las 23 Delegaciones Estatales y 103 Centros Coordi- Se consideran 4 etapas principales dentro del
nadores para el Desarrollo Indgena, capacitndolo mtodo de trabajo: el diagnstico, la formulacin
para impulsar el desarrollo con identidad. Adems, del plan de desarrollo microrregional, la gestin y la
se ha mejorado el marco normativo de los programas evaluacin de resultados, en las que la participacin
y se han ajustado los mecanismos institucionales de de la poblacin indgena en talleres comunitarios
seguimiento, para que sean acordes con el modelo. y microrregionales es indispensable para lograr la
Cabe sealar que las acciones de la epygtdi se autenticidad y la legitimidad de las acciones que se
enmarcan en los Ejes 2, 3, 4 y 5 y en los objetivos 2 propongan.
a 7 del pdpi 2009-2012, y que con ella se convoca a Para finales de 2011, la epygtdi favoreci la par
representantes de los distintos rdenes de gobierno, ticipacin de representantes de 3049 localidades,
a la poblacin de las microrregiones indgenas, a las que forman parte de 798 comunidades indgenas 17
organizaciones sociales y a otros actores locales para (una comunidad indgena puede estar formada por
construir espacios de entendimiento, donde se apor- varias localidades), con lo que se han completado los
tan ideas y se planean las iniciativas y proyectos primeros 71 planes microrregionales para el desarro-
prioritarios para la microrregin en los mbitos socio llo con identidad. La cobertura de esos planes alcanza
demogrfico, econmico, cultural, fsico-ambiental e a ms de 860 mil indgenas, que cuentan ahora con un
institucional y de derechos con una perspectiva de instrumento de planeacin de su propio desarrollo.
largo plazo, a efecto de dar solucin a las necesida- En esos planes se han identificado ms de 588
des y aprovechar las potencialidades locales. iniciativas de proyectos que se espera sean financia-
La epygtdi tiene su fundamento legal en la Cons- das por las dependencias y entidades de la apf o de
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en programas estatales. Todos ellos estn alineados a
su Artculo 2 apartado B, el cual seala: La federa- estrategias especficas para abonar a la solucin de
cin, los estados y los municipios, establecern las los problemas planteados en los 5 ejes de desarrollo.
instituciones y determinarn las polticas necesarias Se ubican 97 en lo cultural, 137 en lo econmico,
para garantizar la vigencia de los derechos de los 125 en lo fsico-ambiental, 96 en lo institucional y
indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y de derechos y 133 en lo sociodemogrfico.
comunidades, las cuales debern ser diseadas y ope Mediante la apropiacin de este modelo, la pobla-
radas conjuntamente con ellos. cin indgena reflexiona sobre su identidad, defiende
Asimismo, se basa en el Programa para el Desa- sus derechos y valores, participa en la propuesta de
rrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012, Estrategia proyectos, en la gestin y el seguimiento de las accio-
3.3, que seala que se habr de Promover entre las nes que les garanticen lograr el cambio que desean.

1. Politicas publicas2011.indd 17 27/05/12 22:38

 d) Promocin de la adecuacin legislativa nas y afromexicanos, con pleno respeto al pacto fe-
y respeto y ejercicio de los derechos deral y a la soberana de los estados.
indgenas En este marco, la cdi colabora con los Congresos
Entre las acciones que se realizan en el marco del eje Federal y Locales, para que los procesos de armoni-
1 del pdpi 2009-2012, a fin de garantizar el recono- zacin legislativa cuenten con los siguientes criterios:
cimiento y el ejercicio de los derechos de los pueblos Con esta forma de trabajo la cdi ha contribuido
y comunidades indgenas, destaca por su relevancia a lograr avances trascendentales respecto a la armo-
la promocin de la armonizacin de los marcos jur- nizacin legislativa en distintas entidades federativas
dicos federal y local, en congruencia con lo estable- del pas, entre los que destacan:
cido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en los tratados internacionales de los que La elaboracin de diagnsticos en materia ind-
Mxico es parte y en los instrumentos internacionales gena por entidad federativa
de derechos de los pueblos indgenas. La publicacin de la Ley para la Proteccin de
Con el propsito de tener una mayor cobertura y los Pueblos y Comunidades Indgenas en el Esta-
efectividad para la armonizacin legislativa y despus do de Guanajuato
de 3 reuniones nacionales de Presidentes de Comisio- La publicacin de la Ley de Reconocimiento,
nes de Asuntos Indgenas o Afines de los Congresos Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunida-
Locales, en 2011 se instaur la Conferencia Nacional des Indgenas del Estado de Guerrero
Amplia para promover la Armonizacin Legislativa de La publicacin de la Ley y del Reglamento para
los Marcos Jurdicos de las Entidades Federativas para la Proteccin de los Derechos de la Comunidad
garantizar los derechos de los pueblos y comunidades Maya del Estado de Yucatn
indgenas y afromexicanas. La reforma a la Constitucin Poltica del Estado
18 Esta Conferencia Nacional est conformada por de Hidalgo en materia indgena
los diputados presidentes de las Comisiones de La instalacin de la Comisin Especial de Asuntos
Asuntos Indgenas o Afines de los Congresos Locales, Indgenas del Congreso del Estado de Nuevo Len
los delegados estatales de la cdi y el Presidente de la
Comisin Coordinadora del Consejo Consultivo de Los avances referidos contribuyen a una mejor situa-
la cdi y su objetivo es promover la armonizacin cin de los derechos indgenas en el pas, mismos
de los marcos jurdicos de las entidades federativas, que pueden apreciarse en las tablas que se presentan
a fin de que incorporen los principios y preceptos del a continuacin; la primera refiere los avances incor-
marco jurdico nacional e internacional en materia porados en las Constituciones Estatales y la segunda
de derechos individuales y colectivos de los indge- ubica los derechos reconocidos en las leyes locales.

En armona Proceso de
Con base a Reformas al Con
con la consulta y
estndares marco jurdico pertinencia
Constitucin participacin
internacionales estatal cultural
Federal indgena

1. Politicas publicas2011.indd 18 27/05/12 22:38

 *

*
Derechos reconocidos

1. Politicas publicas2011.indd 19
en las Constituciones locales

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

Reconocimiento como pueblo indgena

Personalidad jurdica
Instrumentos de identificacin de comunidad indgena
Autoadscripcin
Libre determinacin y autonoma
Decidir forma interna de convivencia
Aplicar sus sistemas normativos internos
Preservacin de la identidad cultural
Conservacin del hbitat y preservacin de tierras
Acceso y tenencia de la tierra
Uso y disfrute de los recursos naturales
Elegir representante ante los ayuntamientos
Consulta y participacin
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado
Uso de intrprete
Defensor
Desarrollo
Educacin bilinge e intercultural
Servicio de salud
Servicios sociales bsicos
Incorporacin de las mujeres al desarrollo
Medios de comunicacin
Proteccin a migrantes
19

27/05/12 22:38
 20

1. Politicas publicas2011.indd 20
Derechos reconocidos
en la ley en matera indgena

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Edo. de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

Reconocimiento como pueblo indgena

Personalidad jurdica
Instrumentos de identificacin de comunidad indgena
Autoadscripcin
Libre determinacin y autonoma
Decidir forma interna de convivencia
Aplicar sus sistemas normativos internos
Preservacin de la identidad cultural
Conservacin del hbitat y preservacin de tierras
Acceso y tenencia de la tierra
Uso y disfrute de los recursos naturales
Elegir representante ante los ayuntamientos
Consulta y participacin
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado
Uso de intrprete
Defensor
Desarrollo
Educacin bilinge e intercultural
Servicio de salud
Servicios sociales bsicos
Incorporacin de las mujeres al desarrollo
Medios de comunicacin
Proteccin a migrantes

27/05/12 22:38
 Cabe sealar tambin que el 10 de junio de 2011 Propuesta de Alternativa de Desarrollo para el
se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Pueblo Cucap
Decreto por el que se modifica la denominacin
del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos En este mismo ao, la cdi impuls la realizacin de
artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Talleres de Derechos Humanos y Ambientales de los
Unidos Mexicanos. Esta reforma implica un nuevo Pueblos Indgenas, con el objetivo de difundir al in-
reto en la armonizacin de los marcos jurdicos en terior de las comunidades indgenas que habitan reas
materia indgena, y abre nuevos frentes para la cdi, Naturales Protegidas o Regiones Protegidas para la
ya que los derechos humanos contenidos en los tra- Conservacin, los derechos reconocidos en el marco
tados internacionales de los que Mxico es parte, se jurdico del pas y en los instrumentos internacionales
suman a los derechos reconocidos a favor de los in- de la materia. Los Talleres mencionados se llevaron a
dgenas en la reforma constitucional de 2001. cabo en comunidades indgenas de los Estados de
En lo que se refiere al impulso del ejercicio efec- Veracruz, Sinaloa y Baja California Sur y contaron con
tivo de los derechos indgenas, destaca la aprobacin la participacin de 114 mujeres y 140 hombres.
de los puntos de acuerdo propuestos en la Subcomi- Por su parte, en el Estado de Campeche se llev
sin de Derechos Indgenas perteneciente a la Comi- a cabo el II Encuentro de Pueblos Indgenas y reas
sin de Poltica Gubernamental en Materia de Naturales Protegidas dirigido a representantes ind-
Derechos Humanos que preside la Secretara de genas, donde se difundieron ampliamente los dere-
Gobernacin, la cual tiene como propsito proponer chos reconocidos en los instrumentos internacionales
tareas especficas para la construccin de polticas en materia indgena.
pblicas que mejoren la situacin de los derechos Asimismo, se desarroll la primera edicin de
humanos de los indgenas, sus pueblos y comunida- las Jornadas de Acceso a la Justicia de Mujeres Indge-
des. En 2011 esta Comisin aprob los siguientes nas en el Estado de Oaxaca, as como las Jornadas de 21
puntos de acuerdos: Sensibilizacin y Empoderamiento Poltico de la Mu-
jer, en la ciudad de Juchitn de Zaragoza, Oaxaca.
Acuerdo para que en la Estrategia de Formacin, En el mbito internacional, la posicin de Mxico
Acreditacin y Certificacin de Intrpretes en en torno a los derechos indgenas fue tema en:
Lenguas Indgenas, en el mbito de Procuracin
y Administracin de Justicia, se establezcan las 1. El 141 Periodo Ordinario de Sesiones de la
partidas presupuestarias especficas para cubrir Comisin Interamericana de Derechos Humanos
los honorarios de los intrpretes que asistan a los (cidh), especficamente en la Audiencia Tenen-
indgenas cia de la tierra y derechos humanos de los pue-
Acuerdo sobre la instauracin del Premio Nacio- blos indgenas en Mxico.
nal de la Juventud Indgena 2. El 4 Periodo de Sesiones del Mecanismo de
Acuerdo sobre la implementacin de un temario Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Ind-
mnimo para la realizacin de actividades de genas del Consejo de Derechos Humanos de la
sensibilizacin a servidores pblicos de la apf Organizacin de las Naciones Unidas, que se
Acuerdo para que en las estrategias, los progra- llev a cabo en Ginebra.
mas y las campaas de comunicacin social que 3. La reunin de trabajo convocada por la cidh, en
lleve a cabo la apf, que tengan como destinataria el marco del 142 Periodo Ordinario de Sesiones,
a poblacin indgena, se realicen versiones con sobre Las Violaciones a los Derechos Humanos de
pertinencia cultural y lingstica en las lenguas los Pueblos Indgenas y las Comunidades Cam-
indgenas de los beneficiarios pesinas por la falta de Acceso al Agua Potable.

1. Politicas publicas2011.indd 21 27/05/12 22:38

1. Politicas publicas2011.indd 22 27/05/12 22:38
 2. INSTRUMENTOS ESTADSTICOS PARA UNA MEJOR 23
COMPRENSIN Y ATENCIN A LA DIVERSIDAD
INDGENA MEXICANA

En Mxico, al igual que en otros pases, la disponibilidad de datos estadsticos

para ubicar y caracterizar a la poblacin indgena es un requisito fundamental
para el diseo y puesta en marcha de polticas pblicas capaces de impulsar el
desarrollo con identidad.
Las instituciones pblicas requieren datos confiables y oportunos sobre el
perfil sociodemogrfico y la situacin de acceso a servicios que tiene la poblacin
indgena rural o urbana, de diferentes edades, sexos y grupos etnolingsticos, ya
que stos son un insumo clave para ubicar las situaciones que debe modificar la
accin pblica e identificar sus lneas de base, as como para trazar objetivos y
metas y evaluar los resultados de sus acciones.
Por ello, ao con ao, la cdi dirige una parte de sus esfuerzos a la construc
cin y actualizacin de un cuerpo estadstico que permita identificar y caracteri
zar la situacin de la poblacin indgena desde diferentes perspectivas. En 2011,
los esfuerzos institucionales en este tema estuvieron dirigidos a:

Analizar y procesar la informacin levantada por el Censo de Poblacin y

Vivienda de 2010
Actualizar la informacin sobre el abatimiento de los rezagos socioeconmi
cos que padece la poblacin indgena

2. Instrumentos estadisticos.indd 23 27/05/12 23:53

 Grfica 1

Fuente Componentes Resultados

Poblacin
en hogares
indgenas2

Microdatos Nivel geogrfico

Poblacin
+
censales de desagregacin
entidad, municipio
20101 Indgena y localidad.

hli fuera
de hogares
indgenas

1
Registros persona por persona del Censo de Poblacin y Vivienda, es decir, mximo nivel de desagregacin.
2
Son aquellos donde el jefe, cnyuge o un ascendiente (madre o padre, suegra(o)) declar hablar alguna lengua indgena.

Hacer una caracterizacin sociodemogrfica de este Censo tambin incluy, a nivel de muestra, una
los pueblos como colectivos que se identifican a pregunta sobre adscripcin indgena o tnica, cuyos
24 partir del grupo de hablantes de las 68 agrupa resultados merecen una fuente de reflexin y anlisis.
ciones lingsticas En marzo de 2011, el Instituto Nacional de Esta
Actualizar el ndice de Rezago Lingstico (ire) dstica y Geografa (inegi) dio a conocer los resultados
definitivos del Censo con datos sobre las caractersti
A continuacin se presenta un breve resumen de cas demogrficas, sociales y econmicas bsicas de la
lo ms destacado del trabajo de anlisis estadstico poblacin y las viviendas. Entre esta informacin
que se impuls en 2011. destaca que en junio de 2010 en Mxico vivan 15.7
millones de personas que podan ser consideradas
a) La poblacin indgena en el Censo como indgenas, de las cuales 6.6 millones de perso
de Poblacin y Vivienda 2010 nas de 3 aos y ms hablaban alguna lengua indgena.
Cabe sealar que si bien es cierto que el criterio
Entre el 31 de mayo y el 25 de junio de 2010 se levant lingstico puede resultar insuficiente como marca
el Censo de Poblacin y Vivienda, con la participa dor de identidad y que la autoadscripcin es un cri
cin de ms de 106 mil entrevistadores, quienes en terio que abre otros horizontes de la identidad, el
dos meses recorrieron el pas. habla de una lengua es el elemento que permite una
El Censo 2010, como los censos levantados a partir adscripcin cultural ms precisa ya que es mediante
de 1930, ofrece informacin sobre la poblacin de 5 y la lengua que se comparte una particular manera de
ms aos de edad que habla lengua indgena (por pri aprehender y nombrar al mundo y por ello ha sido el
mera vez en este Censo se ampli el rango de edad a criterio que se ha tomado como base para la cons
3 aos y ms de 5), es decir, utiliza el criterio lingstico truccin de estadsticas complejas sobre poblacin
para identificar a la poblacin indgena.1 Sin embargo,

1
Desde el primer Censo de Poblacin realizado en 1895, poblacin; a partir de 1930 se dirige a las personas de 5 y ms
se ha registrado informacin sobre la lengua indgena. En los aos, considerando que para entonces ya definieron sus rasgos
cuatro primeros censos la pregunta se formulaba para toda la lingsticos.

2. Instrumentos estadisticos.indd 24 27/05/12 23:53

 Grfica 2. Componentes de la poblacin indgena, 2010

Poblacin HLI, que no

especific su edad

2 853
Poblacin de 3 aos y
ms HLI, en hogares 6 756 901 Poblacin de 3 aos y ms
donde los J/C/A son HLI 3 501 439 No HLI, en hogares donde
los JCA son HLI
6 913 362 Poblacin 4 189 495
indgena
Poblacin de 3 aos y HLI No HLI Poblacin de 0 a 2 aos,
ms HLI, fuera de 156 461 11 132 562 688 056 en hogares donde los
hogares indgenas JCA son HLI

26 852
No
especificados

Condicin de
habla de lengua
indgena

Fuente: cdi. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

Cuadro 1
1990 2000 2005 2010
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin 25
Total Indgena % Total Indgena % Total Indgena % Total Indgena %
81 249 645 8 667 692 10.7 97 483 412 10 220 862 10.5 103 263 383 9 854 301 9.5 112 336 538 11 132 562 9.9

Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xi Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 1990.
xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000, ii Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

Grfica 3. Poblacin indgena, 2010

Grupos de edad

85 aos y ms
80-84 aos
75-79 aos
70-74 aos
65-69 aos
60-64 aos
55-59 aos
50-54 aos
45-49 aos
40-44 aos
35-39 aos
30-34 aos
25-29 aos
20-24 aos
15-19 aos
10-14 aos
5-9 aos
0-4 aos

800 700 600 500 400 300 200 100 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Miles de personas

2. Instrumentos estadisticos.indd 25 27/05/12 23:53

 Grfica 4. Nivel de instruccin
100%

90%

80%

70%

60%

50%
39.8%
40%

30%
23.1%
19.1%
20%
11.6%
10% 5.9%
0.1% 0.4%
0%
Sin instruccin Primaria1 Secundaria Carrera tcnica Media Superior No especificados
o comercial superior
1
Con primaria terminada.

Grfica 5. Derechohabiencia por institucin

40% 37.9%

35%

26 30%

25%

20%
14.7%
15%

10%

5% 3.5%
0.6% 1.6%
0%
IMSS ISSSTE PEMEX, Defensa Otras Seguro Popular
o Marina instituciones

indgena, que buscan no circunscribir los datos a los ye a aquellas personas que sin pertenecer a estos
hablantes de lengua pero que mantienen la liga de la hogares declararon ser hablantes de lengua indgena.
identidad referida a un hogar donde la cultura ind Con dicha estimacin todos los miembros de estos
gena est asida al uso de la misma. hogares, sean hablantes o no, se consideran indgenas.
En acuerdo con el inegi, la informacin del Censo Es decir, esta metodologa incorpora a aquella parte
2010 fue procesada en 2011 con metodologa propia de la poblacin que sin hablar la lengua, comparte
de la cdi que desde 2000 ha utilizado para identificar una serie de elementos normativos, valores y costum
a la poblacin indgena, la cual parte del supuesto de bres comunitarias indgenas.
que son indgenas aquellas personas que viven en un Como resultado del trabajo de estimacin reali
hogar donde el jefe y/o el cnyuge y/o el padre o zado sobre la informacin del Censo 2010, con los
madre del jefe y/o el suegro o suegra del jefe, declara algoritmos y metodologa de la cdi se sabe que la
ron hablar alguna lengua indgena, y adems se inclu poblacin indgena de Mxico alcanza los 11132562

2. Instrumentos estadisticos.indd 26 27/05/12 23:53

 Grfica 6. Disponibilidad de servicios en viviendas indgenas
100% 92.5%
90%
80% 72.5%
70% 63.6%
60%
50%
40%
30%
19.4%
20%
10%
0%
Agua entubada1 Drenaje2 Energa elctrica Piso de tierra

1
Incluye a las viviendas que cuentan con agua en al mbito de la vivienda (Agua dentro de la vivienda y fuera de ella pero dentro del terreno).
2
Incluye a las viviendas conectadas a la red pblica, fosa sptica, con desage a barranca y grieta o ro, lago y mar.

Grfica 7. Disponibilidad de bienes en viviendas indgenas

100%
90%
80%
70.9%
70% 27
60%
47.1%
50%
40%
27.9%
30%
20%
8.7%
10%
0%
Televisin Refrigerador Lavadora Computadora

Grfica 8. Disponibilidad de telfono e internet en viviendas indgenas

35% 33.2%
30%

25%

20%
15.7%
15%

10%
4.9%
5%

0%
Lnea telefnica fija Telfono celular Cuentan con internet

2. Instrumentos estadisticos.indd 27 27/05/12 23:53

 de personas, de las cuales 5663237 (50.87%) son mu acceso a bienes y servicios que padece la poblacin
jeres y 5469325 hombres. Asimismo puede ubicarse indgena y la reduccin de la brecha respecto de la
lo siguiente respecto de este sector de la poblacin: poblacin en su conjunto.
Cabe sealar que los rezagos se identifican com
81.7% es bilinge parando los datos estadsticos desagregados para
77.9% sabe leer y escribir poblacin indgena con los datos estadsticos de la
39.8% tiene la primaria terminada poblacin no indgena del pas y que el abatimiento
88.2% ha nacido en la entidad que reside o ampliacin de la brechas resulta del anlisis de la
3.5% se cambi de entidad o de pas entre 2005 movilidad de los rezagos en el tiempo. Estos anlisis
y 2010 son posibles en virtud de que se cuenta con infor
6.4 millones de indgenas cuentan con algn macin desagregada sobre la poblacin indgena,
tipo de derechoahabiencia, de los cuales 4.2mi eventos censales y conteos de poblacin, obtenida
llones estn afiliados al Seguro Popular con una misma metodologa.2
En este apartado se presenta una serie de indica
El procesamiento de informacin del Censo para dores y datos que muestran la comparacin de la
las viviendas, con los algoritmos y la metodologa informacin disponible de los Censos de Poblacin
referidas, nos permiten ubicar a 2426290 viviendas y Vivienda 2000 y 2010 y del Conteo de Poblacin
como indgenas, lo que representa el 8.62% del total de 2005, en materia de educacin, salud, infraestruc
de viviendas censadas y que las caractersticas de las tura de las viviendas y bienes disponibles en stas, a
viviendas indgenas son las siguientes: efecto de ubicar su evolucin, y, en su caso, la am
pliacin o la disminucin de las brechas de bienestar
72.5% tiene agua entubada y acceso a servicios entre la poblacin indgena y la
28 63.6% cuenta con drenaje poblacin no indgena.
92.5% cuenta con energa elctrica
80.6% tiene piso firme Educacin
Entre los aos 2000 y 2005 la brecha en alfabetismo3
En cuanto a la disponibilidad de bienes de con disminuy de 21.4% a 20.2% y para 2010 haba llegado
sumo y tecnologa en las viviendas, los datos proce al 17% alcanzando la poblacin indgena alfabetiza
sados arrojan que hay televisin en el 70.9% de las da el 93.9% como lo representa la grfica 9 de por
viviendas, refrigerador (47.1%), lavadora (27.9%), centaje de poblacin de 15 aos y ms alfabeta.
telfono fijo (15.7%), computadora (8.7%) y hay internet Tal como se desprende de la tabla, en una dcada
slo en el 4.9 por ciento. el avance para la eliminacin de este rezago logr la
Los datos presentados proporcionan informacin alfabetizacin adicional de 389 221 personas, lo que
general sobre aspectos demogrficos, de educacin, contribuir sin duda a crear un panorama positivo para
migracin, salud, ocupacin, as como las caracters la eliminacin de esta brecha en un futuro prximo.
ticas de la poblacin indgena y los servicios y bienes
electrodomsticos en las viviendas indgenas, y per
miten comparar con la informacin que hay sobre 2
La cdi ha calculado a la poblacin indgena de Mxico
poblacin indgena de Mxico a partir de 1990. bajo el concepto de hogar indgena de manera consistente en
los ltimos aos. Se cuenta con registros completos para las
variables que han captado los eventos censales de los aos
b) Disminucin de los rezagos y abatimiento 1990, 2000 y 2010, as como el conteo de 2005.
3
En el caso de todas las brechas, sin importar el tipo de
de las brechas entre poblacin indgena y
indicador, se toma la diferencia de tipo razn entre la pobla
poblacin no indgena cin indgena y no indgena. Se puede comprobar fcilmente
Un elemento fundamental para el desarrollo con que, por ejemplo, para el ao 2005 la poblacin indgena tena
un avance de 74.3% y la poblacin no indgena un avance de
identidad de los pueblos y las comunidades indge 93.2%, por lo tanto la relacin (1-(74.3/93.2))*100 es igual a
nas de Mxico es el abatimiento de los rezagos en el <20.2%>, que es la brecha sealada en la grfica.

2. Instrumentos estadisticos.indd 28 27/05/12 23:53

 Grfica 9. Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms alfabeta, 2000, 2005 y 2010
92.4 93.2 93.9
90

80 77.9
72.6 74.3
70

60 Indgena
No indgena
50 Brecha

40

30
21.4 20.2
20
17.0
10

0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

Poblacin indgena de 15 aos y ms 6 224 562 6 255 035 7 367 918 o
t ism
Alfabeta 4 518 707 4 649 497 5 737 945 be
fa
Incremento 2000-2005* 108 668 Al
Incremento 2005-2010 261 219
Incremento 2000-2010 389 221
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

29
Grfica 10. Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica, 2000, 2005 y 2010
100

90

80

70

60

50

40 37.3
Indgena
No indgena
30 28.7
Brecha
20.8
20

10 15.5 21.7 17. 7 22.3

12.0 19.2
0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

Poblacin indgena de 15 aos y ms 6 224 562 6 255 035 7 367 918 ica
bs
Con educacin bsica1 748 178 967 399 1 303 878 in
ac
Incremento 2000-2005* 215 558 uc
Ed
Incremento 2005-2010 164 361
Incremento 2000-2010 418 271
1
Poblacin con secundaria terminada
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

2. Instrumentos estadisticos.indd 29 27/05/12 23:53

 Con respecto a la brecha en educacin bsica cin indgena con Seguro Popular, cuando el piso era
encontramos que sta disminuy de 37.3% a 28.7% slo de 10.6% para el ao 2005, como lo muestra la
entre el ao 2000 y el ao 2005, y para el 2010 al grfica de este tipo de servicio.
canz el 22.3% como se puede observar en la grfi Entre el ao 2005 y 2010 la cifra de poblacin
ca de la poblacin de 15 aos y ms con educacin indgena con Seguro Popular creci sostenidamente,
bsica. superando los 3 millones de personas, de las cuales
Cabe sealar que entre 2005 y 2010 la poblacin 3048095 contribuyeron al aumento de la brecha con
indgena de 15 aos y ms con secundaria terminada respecto a la poblacin no indgena, pero, a su vez,
subi a 17.7%, es decir, aument a 336479 personas a la disminucin de la brecha de cobertura de salud
de las cuales 164361 contribuyeron a disminuir la de las dos poblaciones.
brecha de rezago, que pas de un 28.7% a 20.8%
con respecto a la poblacin no indgena, que para Vivienda
2010 alcanza el 22.3% en este rubro. En una dcada
podemos observar que el incremento super las Agua entubada
400000 personas, que al igual que con el componen En el aspecto de la vivienda encontramos que del
te de alfabetizacin implica un giro positivo como ao 2000 al 2005 la brecha en agua entubada dismi
resultado de los esfuerzos por abatir los rezagos edu nuy de un 26.1% a 22.3%, alcanzando la pobla
cativos todava existentes entre la poblacin indgena. cin indgena el valor de 69.6% de viviendas con
agua entubada para el ao 2005, como lo muestra la
Salud grfica 13 de este importante rubro.
Si observamos la informacin de salud, especfica Para los siguientes 5 aos esta ltima cifra mejor
mente algunas de las variables como la derechoha hasta un 72.5%, con un total de 343187 viviendas
30 biencia, encontramos que entre el ao 2000 y 2005 ms con agua entubada, de las cuales 71574 contribu
la brecha disminuy de 54.7% a 44.3% y que para yeron a sostener la misma brecha de rezago, ya que
2010 lleg a 11.5%. la poblacin no indgena mejor de 89.5% a 93.3%
Cabe sealar que el porcentaje de poblacin in en el mismo periodo. Sin embargo, en una dcada se
dgena con derechohabiencia pas de 19.3% en dot a ms de 200000 viviendas con agua, que con
2010, a 27.3% en 2005 y a 57.8% en 2010 y que el tribuyeron a la reduccin de la desigualdad entre las
incremento real en una dcada super los 4 millones dos poblaciones.
de personas dentro de los hogares indgenas, lo que Entre el ao 2000 y 2005 la brecha de drenaje
significa un logro sostenido y constante en materia disminuy de un 50.6% a 40.5%, alcanzando la
de salud, y un avance cualitativo en la atencin y poblacin indgena un valor acumulado de 53.5% de
cobertura en salud de la poblacin indgena de M viviendas con drenaje para 2005, reflejado en las
xico para la mejora de sus condiciones de vida. estadsticas que se muestran en la grfica 14.
La explicacin de este favorable comportamiento En el periodo del ao 2005 al 2010 esta ltima
en la cobertura de salud es que entre el ao 2005 y cifra cambi a 63.6%, con 455319 viviendas ms con
2010 la brecha en Seguro Popular pas de 57.2% a drenaje, de las cuales 246536 contribuyeron a dis
74.5%, es decir, tuvo una pendiente inversa4 debido minuir la brecha de rezago en drenaje, que pas en
a que en este servicio existe una mayor presencia de 5 aos de un 40.5% a un 31.4% con respecto a la
poblacin indgena, alcanzando el 37.9% de pobla poblacin no indgena, que en este rubro super el
90% de disponibilidad. Pese a que la desigualdad en
4
este servicio todava es considerable, sin duda el regis
En el caso de este indicador se mantiene la misma forma
de clculo de la brecha, para hacer comparable el patrn con tro para la poblacin indgena de un incremento real
los otros rubros. Para obtener los porcentajes de las brechas se superior a las 400000 viviendas en una dcada, permi
necesita al final aplicar la funcin valor absoluto al final, por
que los registros de la poblacin indgena superan a la pobla tir en un futuro aumentar los ritmos tanto del abati
cin no indgena. miento de este rezago como de la brecha existente.

2. Instrumentos estadisticos.indd 30 27/05/12 23:53

 Grfica 11. Porcentaje de poblacin con derechohabiencia, 2000, 2005 y 2010
100

90

80

70 65.3

60 57.8
Indgena
54.7
49.0 No indgena
50 Brecha
42.6
40 44.3

30 27.3
19.3
20

10 11.5

0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

ia
Poblacin indgena 10 220 862 9 854 301 11 132 562
ienc
Con derechohabiencia 1 970 875 2 688 610 6 431 751 h ab
c ho
Incremento 2000-2005* 788 418
Dere
Incremento 2005-2010 3 394 385
Incremento 2000-2010 4 285 074
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. II 31
Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

Grfica 12. Porcentaje de poblacin con Seguro Popular, 2005 y 2010

100

90

80 74.5
70

60 57.2
Indgena
No indgena
50 Brecha

40 37.9

30
21.7
20
10.6
10 6.7

0
A2005 A2010

2000 2005 2010

r
Poblacin indgena 10 220 862 9 854 301 11 132 562 p ula
Po
Seguro Popular 1 041 497 4 224 691
guro
Incremento 2005-2010 3 048 095 Se
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

2. Instrumentos estadisticos.indd 31 27/05/12 23:53

 Grfica 13. Porcentaje de viviendas particulares con agua entubada, 2000-2010
100
93.3
89.5
90 86.4
Indgena

80 No indgena
72.5 Brecha
69.6
70
63.9
60

50

40

30 26.1
22.3
22.3
20

10

0
A2000 A2005 A2010
2000 2005 2010
Total de viviendas indgenas 2 008 168 2 035 913 2 426 290
Con agua entubada 1 282 527 1 416 527 1 759 714 ua
Ag
Incremento 2000-2005* 116,281
Incremento 2005-2010 71 574
Incremento 2000-2010 210 151
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

32
Grfica 14. Porcentaje de viviendas particulares con drenaje, 2000-2010
100
92.8
89.8
90
82.0
80 Indgena
No indgena
70 Brecha
63.6
60
53.5
50.6
50
40.5 40.5
40

30 31.4

20

10

0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

Total de viviendas indgenas 2 008 168 2 035 913 2 426 290
je
na
Con drenaje 813 770 1 088 855 1 544 174 Dre
Incremento 2000-2005* 263 842
Incremento 2005-2010 246 536
Incremento 2000-2010 560 968
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

2. Instrumentos estadisticos.indd 32 27/05/12 23:53

 Electricidad tra la grfica correspondiente; pero en el periodo
Con respecto a la brecha en materia de acceso a energa 2005-2010, esta brecha se redujo al 15.2% al incluir
elctrica, sta disminuy de 13.8% a 8.5% en el 693624 viviendas que pasaron a tener piso firme, de
periodo 2000-2005 y baj a 5.9% en 2010, al pasar las cuales 451613 contribuyeron a disminuir la
la cobertura en poblacin indgena de 83% a 89.1% brecha (grfica 16).
y a 92.5%, en tanto que la cobertura en poblacin Tras una dcada de trabajo en construccin de
no indgena slo vari en 2 puntos porcentuales pisos firmes, el porcentaje de viviendas indgenas sin
en estos diez aos (grfica 15). piso de tierra alcanza el 80.6% y la brecha se redujo
Cabe sealar que en una dcada se sumaron ms 12 puntos.
de 200000 viviendas como contribucin a la reduc
cin de la desigualdad de este servicio entre ambas Bienes de la vivienda
poblaciones. Los datos sobre la evolucin de la brecha en dispo
nibilidad de bienes duraderos en la vivienda en el
Piso perodo 2000-2005-2010 permiten ubicar aspectos
Entre el ao 2000 y 2005 la brecha entre las viviendas interesantes sobre el acceso que tiene la poblacin
indgenas y las viviendas no indgenas sin piso de indgena a la informacin y a bienes que proporcio
tierra disminuy de 37.4% a 32.9%, como lo mues nan comodidad y facilitan el trabajo domstico.

Grfica 15. Porcentaje de viviendas particulares con energa elctrica, 2000-2010

100 96.3 97.3 98.3

92.5
89.1 33
90
83.0
80

70

60
Indgena
50
No indgena

40 Brecha

30

20 13.8
8.5
10
5.9
0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

Total de viviendas indgenas 2 008 168 2 035 913 2 426 290
ad
Con energa elctrica 1 666 786 1 813 302 2 243 621 tricid
E lec
Incremento 2000-2005* 123 488
Incremento 2005-2010 82 627
Incremento 2000-2010 229 792
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

2. Instrumentos estadisticos.indd 33 27/05/12 23:53

 Grfica 16. Porcentaje de viviendas particulares sin piso de tierra, 2000-2010
100 95.1
92.4
89.9
90
Indgena
80.6
80 No indgena
Brecha
70
62.0
60 56.3

50

40 37.4
32.9
30

20
15.2
10

0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

Total de viviendas indgenas 2 008 168 2 035 913 2 426 290
rra
Sin piso de tierra 1 130 588 1 262 149 1 955 773 e tie
od
Incremento 2000-2005* 115 941 Pis
Incremento 2005-2010 451 613
Incremento 2000-2010 589,785
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

34
Grfica 17. Porcentaje de viviendas particulares con televisin, 2000-2010
100 94.6
93.6
89.2
90
Indgena
80 No indgena
70.9 Brecha
70
63.1
60
53.4
50
40.1
40
32.6
30
25.1
20

10

0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

Total de viviendas indgenas 2 008 168 2 035 913 2 426 290
n
Con televisin 1 072 668 1 284 648 1 719 105 si
e l evi
Incremento 2000-2005* 197 160 T
Incremento 2005-2010 188 132
Incremento 2000-2010 423 096
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda,
Mxico, 2000. ii Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

2. Instrumentos estadisticos.indd 34 27/05/12 23:53

 Por ejemplo, entre el ao 2000 y 2005 la brecha con respecto a la poblacin no indgena, cuyo valor
en viviendas con televisin disminuy de 40.1% a ya supera el 85% de disponibilidad.
32.6%, alcanzando la poblacin indgena el valor de En torno a la presencia de otro electrodomstico
63.1% de viviendas con televisin, como lo muestra importante en las viviendas indgenas, la informacin
la grfica 17 sobre bienes de la vivienda. permite ubicar que para el periodo 2000-2005-2010
En el periodo de 2005 a 2010 esta ltima cifra se la brecha en viviendas con lavadora disminuy de
elev hasta un 70.9%, con 434457 viviendas ms con 70.2% a 65.4% y lleg a 60.2% (grfica 19).
televisin, de las cuales 188132 contribuyeron a dis Los datos analizados posibilitan afirmar que a
minuir la brecha de rezago, que pas de 32.6% a pesar de que la brecha entre las viviendas indgenas
25.1% con respecto a la poblacin no indgena, que y las viviendas no indgenas con respecto a la
supera el 90% en disponibilidad de este bien. disponibilidad de bienes duraderos que permiten
Por su parte, la brecha en viviendas con refrige acceso a la comunicacin, que dan comodidad o
rador disminuy de 61.6% a 53.3%, alcanzando la que facilitan el trabajo domstico sigue siendo
poblacin indgena el valor de 38.7% de viviendas importante: hay una tendencia sostenida a su dismi
con refrigerador en el periodo 2000-2005, como lo nucin. Sin embargo, los datos por estado y munici
muestra la grfica 18. pio, que pueden calcularse bajo el mismo mtodo,
Entre el ao 2005 y 2010 dicha poblacin alcanz son clave para ubicar los espacios territoriales donde
un 47.1%, con 356473 viviendas ms con refrigera los rezagos se abaten a menor velocidad y las bre
dor, de las cuales 205573 contribuyeron a disminuir chas no decrecen para ubicarlos como reas de
la brecha de rezago, que disminuy de 53.3% a 44.8% atencin prioritaria de las polticas pblicas.

Grfica 18. Porcentaje de viviendas particulares con refrigerador, 2000-2010

35
100

90 85.4
82.8
80
72.7 Indgena
No indgena
70
Brecha
61.6
60
53.3
50 47.1
38.7 44.8
40

30 27.9

20

10

0
A2000 A2005 A2010

2000 2005 2010

Total de viviendas indgenas 2 008 168 2 035 913 2 426 290 r
do
Con refrigerador 560 340 786 979 1 143 452 igera
fr
Incremento 2000-2005* 218 897 Re
Incremento 2005-2010 205 573
Incremento 2000-2010 466 443
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

2. Instrumentos estadisticos.indd 35 27/05/12 23:53

 Grfica 19. Porcentaje de viviendas particulares con televisin, 2000-2010
100

90

80
70.2 70.1
70 66.4

60 55.6 65.4
60.2
50 Indgena
No indgena
40 Brecha

30 27.9
23.0
20 16.6

10

0
A2000 A2005 A2010
2000 2005 2010
Total de viviendas indgenas 2 008 168 2 035 913 2 426 290
ora
ad
Con lavadora 333 315 468 074 676 118 Lav
Incremento 2000-2005* 130 154
Incremento 2005-2010 118 293
36
Incremento 2000-2010 273 403
* Cifras no acumulables, estn en relacin al ao de referencia.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo
de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.

c) Elementos para la caracterizacin hablan una misma lengua originaria, adems de las
sociodemogrfica de los pueblos personas que sin hablar una lengua indgena, se au
indgenas de Mxico toadscriben como integrantes del referido pueblo. En
Una ms de las ventajas de contar con los resultados este entendido, el pueblo nahua estara conformado
del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, procesados por las personas que viven en hogares cuyo jefe,
con la metodologa de la cdi, es la posibilidad de cnyuge o ancestros hablan nhuatl, ms las perso
nutrir diversos ejercicios que la institucin ha venido nas que sin hablar lengua indgena se autoadscriben
realizando a lo largo de los aos, para conocer la como tales.
evolucin de la situacin de la poblacin indgena As las cosas, las 68 agrupaciones lingsticas
desde diversas perspectivas. Entre estos anlisis se marcan la pauta para la identificacin de igual n
ubica la caracterizacin de los pueblos mismos que mero de pueblos, los cuales, a su vez, deben ser
se integr en 2010 con la informacin disponible del analizados a partir de su localizacin geogrfica para
Conteo 2005. su diferenciacin. Por ejemplo, no se puede conside
Cabe sealar que esta caracterizacin por pueblo rar que los integrantes del pueblo nahua de Guerrero
parte del supuesto de que se puede hacer una equi y San Luis Potos formen un solo pueblo, ya que no
valencia bsica entre pueblo y grupo etnolingstico. comparten variante lingstica, historia reciente ni
Es decir, que un pueblo indgena est conformado proyectos de desarrollo futuro; ser necesario consi
por las personas que habitan en hogares indgenas derar que una agrupacin lingstica corresponde a
donde los padres, abuelos o alguno de los cnyuges varios pueblos.

2. Instrumentos estadisticos.indd 36 27/05/12 23:53

 Sin embargo, hay que considerar que la identifi Como puede observarse (cuadro 2), de los 18
cacin rigurosa del nmero de pueblos es una tarea pueblos con ms de cien mil integrantes, slo 2 cuen
pendiente que deber empezar por la seleccin de tan con ms de un milln de personas: 2587452
aspectos relevantes para identificar al conjunto de nahuas y 1500441 mayas. Entre 2005 y 2010 los
comunidades que conforman una unidad social nahuas aumentaron 15.09% y los mayas 6.90%, y 20
considerada como pueblo con fundamento en estu pueblos indgenas cuentan con ms de diez mil inte
dios antropolgicos, pero, sobre todo, a partir de lo grantes y abarcan el 7.01% de la poblacin indgena.
que los propios integrantes decidan. No obstante, en En el grupo de los pueblos grandes, los tseltales
tanto esto sucede y de acuerdo con la convencin y tsotsiles que viven mayoritariamente en Chiapas,
antes mencionada, a continuacin se presenta una aumentaron 20.92% y 24.46%, contando ya con
primera caracterizacin de pueblos indgenas de 583111 y 535 117 personas, respectivamente.
Mxico con base en informacin del Censo 2010 en Tambin es posible presentar la informacin de
torno al tamao de la poblacin, el porcentaje de los pueblos indgenas con base en otras variables,
monolingismo, el rezago educativo, la derechoha como son: el monolingismo, acceso a servicios y
biencia a servicios de salud e informacin sobre y de bienes y rezago educativo.
servicios con que cuentan las viviendas indgenas. En relacin con el rezago educativo, destaca que los
Cabe sealar que esta caracterizacin propone kiliwas tienen el mayor porcentaje de miembros con
un universo preliminar de 68 pueblos indgenas y no estudios de educacin media superior o superior
de 62, en virtud de que el Censo 2010 consider el (43.24%). En trminos absolutos, son los nahuas se
catlogo de las 68 lenguas identificadas por el Insti guidos de cerca por los mayas, con 285657 y 232398
tuto Nacional de Lenguas Indgenas (inali), a diferen personas respectivamente. En total se reporta que
cia del Conteo 2005 que slo refera a 62. Asimismo, 1299594 indgenas cuentan con estudios de educacin
se hace notar que en este apartado slo se ubica in media superior o superior, que representa un 17.63%. 37
formacin de 66 pueblos ya que el Censo no registr Con respecto al acceso a servicios en viviendas
datos para el akateko ni para el kuahl y que se hicie indgenas, aunque ha mejorado, todava no es satis
ron algunas equivalencias para comparar los datos, factorio: 3.7% no cuenta con electricidad, agua ni
ms all de la ortografa utilizada en el Catlogo de drenaje (2005 era el 6.03%, pero esta situacin no es
referencia; por ejemplo, los cochim quedaron agru homognea para todos los hogares indgenas). El
pados con los kumiai. 42.09% de los tarahumaras no cuenta con ninguno
Como se podr observar a continuacin, es posi de los tres servicios (2005 era 53.5%), en tanto que
ble clasificar a los pueblos indgenas de acuerdo con las viviendas de 7 pueblos cuentan con todos ellos.
su tamao. Una primera aproximacin muestra que Si se observan los datos de cada servicio por se
18 pueblos tienen ms de 100000 integrantes y parado y en trminos absolutos, el mayor nmero de
aglutinan al 89.49% de las personas que viven en viviendas con agua corresponde a los nahuas aun
hogares indgenas. que en trminos relativos, slo 68.28% cuenta con

Cuadro 2. Tipologa de pueblos, segn tamao de poblacin

Tipo Tipo Tamao Nmero pueblos 2010 %
Grandes A Mayor de 100 mil 18 89.49
Medianos B Menor de 100 mil y mayor de 10 mil 20 7.01
Pequeos C Menor de 10 mil y mayor de mil 14 0.30
En riesgo D Menor de mil y mayor de cien 13 0.04
En riesgo E Menor de cien y mayor de 50 1 n/s
Insuficientemente especificado 3.00
n/s = no significativo

2. Instrumentos estadisticos.indd 37 27/05/12 23:53

 Cuadro 3. Poblacin por pueblo indgena
Pueblo Poblacin total Pueblo Poblacin total
Nahua 2 587 452 Pame 15 520
Maya 1 500 441 Tepehua 15 506
Zapoteco 771 577 Qanjobal 14 508
Mixteco 771 455 Tepehuano del norte 12 125
Otom 623 121 Chontal de Oaxaca 10 137
Tseltal 583 111 Chichimeco jonaz 4 222
Tsotsil 535 117 Chuj 4 145
Totonaco 407 617 Guarijo 3 128
Mazahua 336 546 Sayulteco 2 440
Mazateco 336 158 Matlatzinca 2 417
Chol 283 797 Awakateko 2 270
Huasteco 237 876 Chocholteco/Chocho 1 937
Chinanteco 207 643 Qeqchi 1 893
Mixe 194 845 Tlahuica/Ocuilteco 1 882
Tarasco/Purpecha 193 426 Pima 1 603
Tlapaneco 167 029 Jakalteko 1 359
Tarahumara 124 947 Lacandn 1 130
Zoque 100 225 Texistepequeo 1 032
Mayo 98 869 Seri 1 031
Tojolabal 71 424 Kumiai 851
Chontal de Tabasco 70 929 Kiche 699
Amuzgo 67 349 Kickapoo 552
Chatino 63 155 Ixcateco 462
38
Huichol 59 820 Ppago 426
Popoluca de la Sierra 44 252 Paipai 426
Tepehuano del sur 38 219 Qatok/Motocintleco 361
Triqui 37 368 Cucap 353
Popoloca 29 945 Kaqchikel 297
Yaqui 29 815 Ixil 240
Cora 27 712 Teko 149
Mam 27 210 Kiliwa 148
Huave 24 627 Oluteco 144
Cuicateco 22 444 Ayapaneco 57

ella. Los mayas ocupan el segundo lugar en trminos das indgenas tienen piso de tierra (en 2005 era el 38
absolutos de viviendas con agua, pero en trminos por ciento).
relativos representa el 91.09%, en tanto que slo el Con el propsito de mostrar conjuntamente las
22.51% de las viviendas pames cuenta con este caractersticas de todos los pueblos, se incluye la
servicio (2005 era 11.20%). informacin agrupada por deciles5 en representacio
De igual manera se observa que el mayor nme nes bidimensionales que facilitan su interpretacin.
ro de viviendas con electricidad corresponde a los Asimismo se incluyen cuadros comparativos que dan
nahuas: 535227 viviendas (94.49%), aunque, en cuenta de la variabilidad de la informacin.
porcentaje, en 6 pueblos superan el 97%. El 43.05%
de las viviendas de los guarijos tienen piso de tierra
5
(en 2005 era 81.50%), mientras que para los ppagos La idea de los deciles es organizar la informacin en 10
grupos a partir de cortes equitativos donde el valor 1 se le
este tipo de viviendas representa el 3.36% y para los asigna en este caso a los valores menores y el 10 a los valores
mayas el 5.15%. En general el 19.39% de las vivien mayores. Para el rango de empates se utiliz el promedio.

2. Instrumentos estadisticos.indd 38 27/05/12 23:53

 Grfica 20

En la grfica 20 se muestra la conjuncin del ta derecha de la grfica son los que tienen mejor situa
mao de la poblacin y el monolingismo para cada cin, en tanto que los que estn en la parte inferior 39
pueblo. izquierda, presentan los mayores rezagos.
Los pueblos con mayor monolingismo son el Si conjuntamos una serie de variables en un
tseltal, tsotsil, tlapaneco, chatino, amuzgo y cora, cuadro comparativo, podemos establecer las diferen
con importantes volmenes de poblacin, mientras tes dinmicas de los pueblos indgenas de acuerdo
que pueblos como el ayapaneco, kiliwa, kaqchikel y con algunas de las caractersticas que se presentan.
oluteco no solamente tienen poca poblacin, sino La informacin fue organizada a partir de una varia
que sta es prcticamente bilinge, en el caso de que ble factorial de rezago.
hablen la lengua del pueblo indgena al que se ads Las variables seleccionadas6 para desarrollar el
criben. anlisis de cada uno de los 66 pueblos indgenas, son
Cabe sealar que en 2005 el mayor porcentaje de las siguientes:
monolingismo se encontraba entre los amuzgos
Cuadro 4
(31.47%) y coincida con el mayor analfabetismo
(47.48%), con un ndice de Reemplazo Etnolings Monolingismo Primaria terminada
tico de 1.2727, que implica que est en la categora Poblacin Secundaria terminada
de expansin lenta. El reto es abatir el analfabetismo Estudios medios o superiores
sin provocar el abandono del uso de la lengua ind Instruccin
terminados
gena. En 2010 el analfabetismo entre los amuzgos Asistencia escolar Derechohabiencia
descendi al 38.37% Alfabetismo Migracin*
Por lo que hace a la disponibilidad de servicios
en la vivienda, a continuacin se presenta en la 6
cdi. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena
grfica 21 donde tambin se organiza la informacin en Mxico, con base en: inegi, Censo de Poblacin y Vivienda,
Mxico, 2010.
de los diferentes pueblos por deciles. Cabe sealar * La variable de migracin slo fue utilizada en la parte
que los pueblos que se agrupan en al parte superior exploratoria.

2. Instrumentos estadisticos.indd 39 27/05/12 23:53

 Grfica 21

A partir de la variable instruccin se calcularon d) Actualizacin del ndice de Reemplazo

las variables negativas para establecer la correlacin Etnolingstico (IRE)
de forma correcta. Todas las variables estudiadas son En 2011, la cdi llev a cabo una actualizacin del
cuantitativas de escala y estn expresadas en porcen ndice de Reemplazo Etnolingstico (ire). Esta herra
40 tajes. El lugar del rezago fue calculado mediante mienta fue diseada en 2007 con el propsito de
anlisis factorial para las variables de analfabetismo, apreciar la transmisin intergeneracional de los idio
sin instruccin, sin asistencia, sin primaria, sin secun mas de los 62 grupos etnolingsticos identificados en
daria y sin media o superior. el Conteo de Poblacin 2005, para as ubicar la for
La grfica 22 muestra el resultado que se obtiene taleza o debilidad de una lengua y compararlos
para los 66 pueblos, organizados de un rezago edu con la informacin correspondiente del Censo 2000.7
cativo de menor a mayor. Cabe sealar que el ire permite ubicar la situa
Como se desprende de la grfica, los grados de cin del uso de la lengua indgena por grupos etarios
rezago son diferentes dentro de los pueblos indgenas, y, en especfico, aporta informacin sobre el habla
por lo que no se puede hablar de una problemtica de las lenguas entre las nuevas generaciones de un
nica. Los pueblos con menos rezago son el kiliwa y grupo etnolingstico.
el ppago, mientras que los de mayor son el tepehuano Esta actualizacin se hizo tomando como base el
del norte y el chichimeco jonaz. Los pueblos ms mo modelo demogrfico para la obtencin de la tasa de
nolinges tienden a ubicarse en el segundo cuadro reproduccin, a travs del ndice de Reemplazo
comparativo. Etnolingstico empleado por W.S. Thompson, el cual
Por ltimo, en el cuadro 5 con los valores y requiere informacin sobre la estructura por edad
porcentajes de la presencia de cada pueblo indgena derivada de un censo de poblacin y su respectiva
en cada una de las entidades de la repblica, que tabla de vida. Los resultados preliminares de este
ofrece un panorama casi completo de distribucin, trabajo se obtuvieron mediante un algoritmo de
donde tambin es posible seguir el tamao relativo puntuacin mltiple.
de su poblacin y su rezago respecto a los 66 gru
pos. Este cuadro puede resultar sugerente en cuanto
7
La informacin y la metodologa para el clculo del ire
a especificidades geogrficas de cada uno de los estn disponibles en, http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=
pueblos. com_content&task=view&id=1075&Itemid=54

2. Instrumentos estadisticos.indd 40 27/05/12 23:53

 Grfica 22
Componentes de Rezago Educativo

Pueblo Poblacin Monolingismo Analfabetismo Sin Instruccin Sin Asistencia Sin Primaria Sin Secundaria Sin Media o Sin Total Lugar Puntuacin

2. Instrumentos estadisticos.indd 41
escolar Superior Derechohabiencia Rezago Factorial
Kiliwa Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV 66 -2.3738
Ppago Bajo III Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Medio Bajo Bajo IV 65 -2.2143
Seri Bajo II Bajo II Bajo IV Bajo II Bajo II Bajo IV Bajo IV Bajo II Bajo Bajo IV 64 -1.7928
Chontal de Tabasco Alto Bajo III Bajo III Bajo III Bajo III Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV Bajo IV 63 -1.7105
Kumiai Bajo II Bajo IV Bajo IV Alto Alto Bajo IV Bajo IV Bajo II Bajo IV Bajo IV 62 -1.4107
Chocholteco/Chocho Bajo Bajo II Bajo III Bajo III Bajo III Bajo III Bajo III Bajo IV Medio Bajo Bajo IV 61 -1.3061
Cucap Bajo III Bajo Bajo IV Alto II Alto II Bajo IV Bajo IV Bajo II Bajo III Bajo III 60 -1.2347
Paipai Bajo III Bajo IV Bajo IV Medio Bajo Medio Bajo Bajo III Bajo III Bajo III Bajo II Bajo III 59 -1.2254
Yaqui Medio Alto Medio Alto Bajo III Medio Bajo Medio Bajo Bajo III Bajo III Bajo III Bajo III Bajo III 58 -1.2080
Mayo Alto II Bajo II Bajo III Bajo II Bajo II Bajo III Bajo III Bajo III Bajo IV Bajo III 57 -1.1773
Kickapoo Bajo III Medio Bajo Bajo II Bajo IV Bajo IV Bajo III Bajo II Bajo IV Bajo III Bajo III 56 -0.9384
Matlatzinca Bajo Bajo Bajo II Bajo III Bajo III Bajo III Bajo III Medio Bajo Medio Bajo Bajo III 55 -0.9321
Kaqchikel Bajo IV Bajo IV Bajo III Alto III Alto III Bajo II Bajo III Bajo IV Alto III Bajo III 54 -0.9312
Maya Alto IV Alto Bajo III Medio Bajo Medio Bajo Bajo III Bajo III Bajo II Bajo IV Bajo II 53 -0.9272
Tepehua Medio Bajo Medio Alto Bajo Bajo IV Bajo IV Bajo II Bajo II Bajo III Alto II Bajo II 52 -0.8324
Zapoteco Alto IV Alto Bajo II Bajo II Bajo II Bajo II Bajo II Bajo III Alto Bajo II 51 -0.8061
Huasteco Alto III Alto Bajo II Bajo III Bajo III Bajo II Bajo II Medio Alto Bajo III Bajo II 50 -0.7558
Tlahuica/Ocuilteco Bajo II Bajo II Bajo III Alto Alto Bajo II Bajo II Bajo II Bajo Bajo II 49 -0.6900
Otom Alto IV Medio Alto Bajo II Medio Bajo Medio Bajo Bajo II Bajo II Bajo Medio Bajo Bajo II 48 -0.5629
Teko Bajo IV Bajo IV Bajo II Bajo IV Bajo IV Medio Alto Medio Alto Medio Bajo Bajo IV Bajo II 47 -0.5462
Sayulteco Bajo Bajo III Medio Bajo Bajo II Bajo II Bajo Medio Bajo Bajo III Alto III Bajo 46 -0.4312
Ayapaneco Bajo IV Bajo IV Bajo II Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo Bajo II Bajo III Bajo 45 -0.4052
Chinanteco Alto III Alto II Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Alto Alto II Bajo 44 -0.3795
Chontal de Oaxaca Medio Bajo Bajo III Bajo Bajo III Bajo III Medio Bajo Bajo Medio Alto Medio Alto Bajo 43 -0.3493
Huave Medio Alto Alto II Medio Bajo Bajo II Bajo II Medio Bajo Bajo Bajo II Medio Alto Bajo 42 -0.3107
Tlapaneco Alto II Alto IV Alto Bajo III Bajo III Bajo II Bajo Bajo Alto III Bajo 41 -0.2875
Nahua Alto IV Alto Medio Bajo Medio Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Alto Medio Bajo 40 -0.2371
Tarasco/Purpecha Alto II Alto Bajo Alto II Alto II Bajo Medio Bajo Bajo Alto IV Medio Bajo 39 -0.2061
Mazahua Alto III Bajo II Bajo Alto Alto Bajo Bajo II Alto Bajo Medio Bajo 38 -0.1930
Totonaco Alto III Alto II Medio Alto Bajo II Bajo II Medio Bajo Medio Bajo Bajo Alto Medio Bajo 37 -0.0960
Mixe Alto II Alto III Medio Alto Bajo Bajo Medio Bajo Medio Bajo Medio Bajo Alto IV Medio Bajo 36 -0.0617
Qato'k/Motocintleco Bajo III Bajo IV Medio Bajo Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Bajo III Bajo II Medio Bajo 35 -0.0488
Mixteco Alto IV Alto III Alto Bajo Bajo Medio Bajo Medio Bajo Medio Bajo Alto III Medio Bajo 34 0.0000
41

27/05/12 23:53
 42

2. Instrumentos estadisticos.indd 42
Grfica 22 (continuacin)
Componentes de Rezago Educativo
Pueblo Poblacin Monolingismo Analfabetismo Sin instruccin Sin asistencia Sin primaria Sin secundaria Sin media Sin Total Lugar Puntuacin
escolar o superior derechohabiencia rezago factorial
Triqui Medio Alto Alto III Alto II Bajo Bajo Medio Bajo Medio Bajo Bajo Alto IV Medio Alto 33 0.0129
Oluteco Bajo IV Bajo IV Medio Bajo Bajo IV Bajo IV Alto Medio Alto Medio Alto Bajo II Medio Alto 32 0.0258
Ch'ol Alto III Alto III Alto Bajo Bajo Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto 31 0.0436
Cuicateco Medio Alto Medio Alto Bajo Medio Alto Medio Alto Alto Medio Alto Alto II Alto II Medio Alto 30 0.0959
K'iche' Bajo III Bajo Medio Bajo Alto II Alto II Medio Alto Medio Alto Bajo Alto III Medio Alto 29 0.1668
Ixil Bajo IV Medio Bajo Medio Bajo Alto II Alto II Bajo Bajo Alto II Bajo III Medio Alto 28 0.1873
Mazateco Alto III Alto III Alto II Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Alto Alto II Medio Alto 27 0.2120
Zoque Alto II Medio Alto Alto Bajo II Bajo II Alto II Alto II Medio Alto Bajo Alto 26 0.3068
Huichol Alto Alto II Medio Alto Alto Alto Medio Alto Alto Medio Bajo Bajo Alto 25 0.3497
Ixcateco Bajo III Medio Bajo Medio Alto Alto III Alto III Alto Alto Alto II Alto IV Alto 24 0.4033
Popoloca Medio Alto Medio Bajo Alto Alto II Alto II Alto Alto Alto Alto III Alto 23 0.4381
Tseltal Alto IV Alto IV Alto II Medio Alto Medio Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto 22 0.4569
Jakalteko Bajo II Medio Bajo Alto II Medio Alto Medio Alto Alto Alto Alto Medio Alto Alto 21 0.4778
Tepehuano del sur Alto Alto II Alto II Medio Alto Medio Alto Alto Alto II Medio Alto Medio Alto Alto II 20 0.6326
Texistepequeo Bajo II Bajo II Alto II Alto II Medio Bajo Medio Bajo Alto II 19 0.6892
Mam Medio Alto Bajo II Alto Alto II Alto II Alto II Alto II Alto III Alto Alto II 18 0.7414
Chatino Alto Alto IV Alto III Medio Alto Medio Alto Alto II Alto III Alto III Medio Bajo Alto II 17 0.8775
Amuzgo Alto Alto IV Alto IV Bajo Bajo Alto II Alto II Medio Alto Bajo Alto II 16 0.8876
Cora Medio Alto Alto IV Alto III Alto II Alto II Alto III Alto III Alto II Bajo II Alto II 15 0.9344
Tsotsil Alto III Alto IV Alto III Alto III Alto III Alto II Alto Alto III Medio Alto Alto II 14 0.9552
Tojolabal Alto II Alto III Alto II Alto III Alto III Alto II Alto II Alto III Alto III Alto III 13 0.9829
Pima Bajo II Bajo III Medio Alto Alto III Alto III Alto III Alto III Alto III Alto IV Alto III 12 1.0250
Chuj Medio Bajo Medio Bajo Medio Alto Alto IV Alto IV Alto III Alto III Alto IV Alto IV Alto III 11 1.0347
Pame Medio Bajo Alto III Alto Alto Alto III Alto III Alto IV Alto II Alto III 10 1.0573
Q'eqchi' Bajo Bajo Medio Alto Alto IV Alto IV Alto III Alto III Alto III Bajo II Alto III 9 1.0707
Popoluca de la Sierra Alto Alto Alto IV Medio Bajo Medio Bajo Alto IV Alto IV Alto II Bajo II Alto III 8 1.2241
Q'anjob'al Medio Bajo Medio Bajo Alto II Alto III Alto III Alto III Alto III Alto IV Medio Alto Alto III 7 1.2368
Lacandn Bajo II Medio Alto Alto IV Alto IV Alto IV Alto III Alto II Alto II Bajo III Alto IV 6 1.5417
Awakateko Bajo Alto II Alto IV Medio Bajo Medio Bajo Alto IV Alto IV Alto III Alto II Alto IV 5 1.5612
Guarijo Bajo Bajo Alto III Alto IV Alto IV Alto IV Alto IV Alto IV Alto Alto IV 4 1.5866
Tarahumara Alto II Alto II Alto III Alto IV Alto IV Alto IV Alto IV Alto II Alto II Alto IV 3 1.6314
Chichimeco jonaz Medio Bajo Bajo Alto IV Alto III Alto III Alto IV Alto IV Alto IV Bajo II Alto IV 2 1.6536
Tepehuano del norte Medio Bajo Medio Alto Alto IV Alto IV Alto IV Alto IV Alto IV Alto IV Medio Bajo Alto IV 1 2.0795

27/05/12 23:54
 Cuadro 5. Distribucin de los pueblos indgenas en entidades federativas
Lugar segn
Pueblo Poblacin Entidad Federativa
Rezago Tamao
Otras

2. Instrumentos estadisticos.indd 43
Guerrero Oaxaca Mxico Michoacn
entidades
Amuzgo 16 22 67 349 56 340 7 364 1 214 597
1 834
83.65% 10.93% 1.80% 0.89%
2.72%
Baja Otras
Chiapas
California entidades
Awakateko 5 44 2 270 2 214
18 38
97.53%
0.79% 1.67%
Tabasco Mxico Sonora Tamaulipas
Ayapaneco 45 66 57 49 5 2 1
85.96% 8.77% 3.51% 1.75%
Otras
Oaxaca
entidades
Chatino 17 23 63 155 62 024
1 131
98.21%
1.79%
San Luis Baja Otras
Guanajuato Tamaulipas
Chichimeco Potos California entidades
2 39 4 222 3 861 46
jonaz 90 37 188
91.45% 1.09%
2.13% 0.88% 4.45%
Distrito Otras
Oaxaca Veracruz Mxico Chihuahua
Federal entidades
Chinanteco 44 13 207 643 158 132 31 175 5 808 1 770
5 291 5 467
76.16% 15.01% 2.80% 0.85%
2.55% 2.63%
Baja
Distrito Baja Otras
Oaxaca Mxico Puebla California Veracruz
Chocholteco/ Federal California entidades
61 45 1 937 992 387 161 Sur 27
Chocho 217 35 47
51.21% 19.98% 8.31% 71 1.39%
11.20% 1.81% 2.43%
3.67%
Quintana Otras
Chiapas Tabasco Campeche
Roo entidades
Ch'ol 31 11 283 797 228 273 26 340 17 737
5 733 5 714
80.44% 9.28% 6.25%
2.02% 2.01%
Otras
Oaxaca
Chontal de entidades
43 38 10 137 9 970
Oaxaca 167
98.35%
1.65%
Otras
Tabasco
Chontal de entidades
63 21 70 929 70 708
Tabasco 221
99.69%
0.31%
Quintana Otras
Chiapas Campeche
Roo entidades
Chuj 11 40 4 145 3 403 616
70 56
82.10% 14.86%
1.69% 1.35%
43

27/05/12 23:54
 44

2. Instrumentos estadisticos.indd 44
Cuadro 5. Distribucin de los pueblos indgenas en entidades federativas (continuacin)
Lugar segn
Pueblo Poblacin Entidad Federativa
Rezago Tamao
Baja Otras
Nayarit Jalisco
California entidades
Cora 15 30 27 712 26 171 310
344 887
94.44% 1.12%
1.24% 3.20%
Baja Baja Otras
Sonora Guerrero Jalisco
California California Sur entidades
Cucap 60 60 353 89 6 6
243 7 2
25.21% 1.70% 1.70%
68.84% 1.98% 0.57%
Distrito Otras
Oaxaca Mxico Puebla
Federal entidades
Cuicateco 30 33 22 444 19 023 1 207 1 207
630 377
84.76% 5.38% 5.38%
2.81% 1.68%
Otras
Sonora Chihuahua
entidades
Guarijo 4 41 3 128 1 812 1 308
8
57.93% 41.82%
0.26%
San Luis Otras
Veracruz Nuevo Len Tamaulipas Mxico Jalisco
Potos entidades
Huasteco 50 12 237 876 77 763 11 705 11 400 2 900 2 260
126 572 5 276
32.69% 4.92% 4.79% 1.22% 0.95%
53.21% 2.22%
Baja Otras
Oaxaca Mxico Veracruz
California Sur entidades
Huave 42 32 24 627 22 742 328 292
232 1 033
92.35% 1.33% 1.19%
0.94% 4.19%
Baja Otras
Nayarit Jalisco Durango Zacatecas
California entidades
Huichol 25 24 59 820 32 345 21 443 2 476 1 399
515 1 642
54.07% 35.85% 4.14% 2.34%
0.86% 2.74%
Distrito Otras
Oaxaca Veracruz Mxico Puebla Campeche Sinaloa
Federal entidades
Ixcateco 24 56 462 279 76 45 18 8 4
25 7
60.39% 16.45% 9.74% 3.90% 1.73% 0.87%
5.41% 1.52%
Quintana Otras
Campeche
Roo entidades
Ixil 28 62 240 116
85 39
48.33%
35.42% 16.25%
Quintana San Luis Otras
Chiapas Campeche Mxico
Roo Potos entidades
Jakalteko 21 49 1 359 1 055 141 18
72 12 61
77.63% 10.38% 1.32%
5.30% 0.88% 4.49%
Quintana Distrito Baja Otras
Chiapas Campeche Guerrero Mxico Puebla Coahuila Guanajuato
Roo Federal California entidades
Kiche 29 54 699 254 245 25 12 8 7 7
77 28 17 19
36.34% 35.05% 3.58% 1.72% 1.14% 1.00% 1.00%
11.02% 4.01% 2.43% 2.72%

27/05/12 23:54
 Cuadro 5. Distribucin de los pueblos indgenas en entidades federativas (continuacin)
Lugar segn
Pueblo Poblacin Entidad Federativa
Rezago Tamao
Quintana Distrito Baja Otras

2. Instrumentos estadisticos.indd 45
Chiapas Campeche Yucatn Jalisco Mxico Morelos Durango Tabasco Veracruz
Roo Federal California entidades
Kaqchikel 54 61 297 110 58 17 10 6 6 5 3 3
35 19 18 7
37.04% 19.53% 5.72% 3.37% 2.02% 2.02% 1.68% 1.01% 1.01%
11.78% 6.40% 6.06% 2.36%
Baja Distrito Otras
Coahuila Chihuahua
California Federal entidades
Kickapoo 56 55 552 519 6
6 6 15
94.02% 1.09%
1.09% 1.09% 2.72%
Baja Quintana Baja Otras
Sonora Jalisco
California Roo California Sur entidades
Kiliwa 66 64 148 4 3
133 4 3 1
2.70% 2.03%
89.86% 2.70% 2.03% 0.68%
Baja Otras
Mxico
California entidades
Kumiai 62 53 851 13
828 10
1.53%
97.30% 1.18%
Otras
Chiapas
entidades
Lacandn 6 50 1 130 1 095
35
96.90%
3.10%
Quintana Otras
Chiapas Campeche
Roo entidades
Mam 18 31 27 210 22 233 2 521
2 019 437
81.71% 9.26%
7.42% 1.61%
Distrito Otras
Mxico
Federal entidades
Matlatzinca 55 43 2 417 1 850
515 52
76.54%
21.31% 2.15%
Quintana Otras
Yucatn Campeche
Roo entidades
Maya 53 2 1 500 441 970 892 142 275
364 592 22 682
64.71% 9.48%
24.30% 1.51%
Baja Otras
Sonora Sinaloa
California entidades
Mayo 57 19 98 869 70 824 26 392
788 865
71.63% 26.69%
0.80% 0.87%
Distrito Otras
Mxico Michoacn
Federal entidades
Mazahua 38 9 336 546 283 517 11 622
22 119 19 288
84.24% 3.45%
6.57% 5.73%
Distrito Otras
Oaxaca Puebla Mxico Veracruz
Federal entidades
Mazateco 27 10 336 158 221 609 33 508 32 645 17 769
24 616 6 011
65.92% 9.97% 9.71% 5.29%
7.32% 1.79%
45

27/05/12 23:54
 46

2. Instrumentos estadisticos.indd 46
Cuadro 5. Distribucin de los pueblos indgenas en entidades federativas (continuacin)
Lugar segn
Pueblo Poblacin Entidad Federativa
Rezago Tamao
Distrito Otras
Oaxaca Mxico Veracruz
Federal entidades
Mixe 36 14 194 845 150 659 14 414 11 697
7 116 10 959
77.32% 7.40% 6.00%
3.65% 5.62%
Baja Distrito Otras
Oaxaca Guerrero Mxico Puebla Morelos Veracruz
California Federal entidades
Mixteco 34 4 771 455 384 334 177 315 72 820 16 897 10 712 6 812
36 873 35 200 30 492
49.82% 22.98% 9.44% 2.19% 1.39% 0.88%
4.78% 4.56% 3.95%
San Luis Distrito Nuevo Otras
Puebla Veracruz Hidalgo Guerrero Mxico Tlaxcala Morelos Tamaulipas Jalisco
Potos Federal Len entidades
Nahua 40 1 2 587 452 747 063 526 014 342 265 239 186 166 707 59 801 43 929 25 917 21 870
210 318 81 052 41 405 81 925
28.87% 20.33% 13.23% 9.24% 6.44% 2.31% 1.70% 1.00% 0.85%
8.13% 3.13% 1.60% 3.17%
Veracruz Quertaro
Oluteco 32 65 144 142 2
98.61% 1.39%
Distrito Otras
Mxico Hidalgo Quertaro Veracruz Puebla Guanajuato
Federal entidades
Otom 48 5 623 121 268 048 213 899 41 633 26 786 13 361 5 952
35 236 18 206
43.02% 34.33% 6.68% 4.30% 2.14% 0.96%
5.65% 2.92%
Baja Baja Otras
Guerrero
California California Sur entidades
Paipai 59 57 426 10
404 6 6
2.35%
94.84% 1.41% 1.41%
San Luis Otras
Quertaro
Potos entidades
Pame 10 34 15 520 265
15 054 201
1.71%
97.00% 1.30%
Otras
Sonora Chihuahua
entidades
Pima 12 48 1 603 805 780
18
50.22% 48.66%
1.12%
Baja
Distrito Otras
Puebla California Veracruz Mxico Guerrero
Federal entidades
Popoloca 23 28 29 945 25 718 Sur 905 623 233
391 805
85.88% 1 270 3.02% 2.08% 0.78%
1.31% 2.69%
4.24%
Otras
Veracruz
entidades
Popoluca de la Sierra 8 25 44 252 44 244
8
99.98%
0.02%
Baja Otras
Sonora Oaxaca Jalisco
California entidades
Ppago 65 58 426 381 6 5
31 3
89.44% 1.41% 1.17%
7.28% 0.70%
Quintana Otras
Chiapas Campeche
Roo entidades
Qanjobal 7 36 14 508 8 498 3 331
2 450 229
58.57% 22.96%
16.89% 1.58%

27/05/12 23:54
 Cuadro 5. Distribucin de los pueblos indgenas en entidades federativas (continuacin)
Lugar segn
Pueblo Poblacin Entidad Federativa
Rezago Tamao
Quintana Distrito Otras
Campeche Chiapas
Roo Federal entidades

2. Instrumentos estadisticos.indd 47
Qeqchi 9 46 1 893 1 028 390
387 28 60
54.31% 20.60%
20.44% 1.48% 3.17%
Baja
Distrito Baja Otras
Chiapas Mxico Morelos California Guerrero Veracruz
Federal California entidades
Qato'k/Motocintleco 35 59 361 322 11 6 Sur 4 3
6 4 1
89.20% 3.05% 1.66% 4 1.11% 0.83%
1.66% 1.11% 0.28%
1.11%
Veracruz
Sayulteco 46 42 2 440 2 440
100.00%
Otras
Sonora Nuevo Len Jalisco
entidades
Seri 64 52 1 031 985 9 8
29
95.54% 0.87% 0.78%
2.81%
Otras
Chihuahua Sinaloa Sonora Durango
entidades
Tarahumara 3 17 124 947 115 165 4 039 1 705 1 261
2 777
92.17% 3.23% 1.36% 1.01%
2.22%
Baja Distrito Otras
Michoacn Jalisco Mxico
California Federal entidades
Tarasco/Purpecha 39 15 193 426 167 676 8 975 3 217
4 156 2 893 6 509
86.69% 4.64% 1.66%
2.15% 1.50% 3.37%
Baja
Nuevo Otras
Chiapas Tamaulipas California Tabasco Campeche Mxico
Len entidades
Teko 47 63 149 127 6 Sur 3 2 2
2 4
85.23% 4.03% 3 2.01% 1.34% 1.34%
1.34% 2.68%
2.01%
Distrito Nuevo Otras
Veracruz Hidalgo Mxico Puebla
Federal Len entidades
Tepehua 52 35 15 506 7 914 3 663 2 276 646
415 146 446
51.04% 23.62% 14.68% 4.17%
2.68% 0.94% 2.88%
Otras
Chihuahua
Tepehuano entidades
1 37 12 125 12 103
del norte 22
99.82%
0.18%
Otras
Durango Nayarit Zacatecas Sinaloa
entidades
Tepehuano del sur 20 26 38 219 32 283 4 198 993 630
115
84.47% 10.98% 2.60% 1.65%
0.30%
Veracruz
Texistepequeo 19 51 1 032 1 032
100.0%
Distrito Otras
Mxico Morelos
Federal entidades
Tlahuica/Ocuilteco 49 47 1 882 1 812 16
40 14
96.28% 0.85%
2.13% 0.74%
47

27/05/12 23:54
 48

2. Instrumentos estadisticos.indd 48
Cuadro 5. Distribucin de los pueblos indgenas en entidades federativas (continuacin)
Lugar segn
Pueblo Poblacin Entidad Federativa
Rezago Tamao
Distrito Otras
Guerrero Mxico Morelos
Federal entidades
Tlapaneco 41 16 167 029 150 017 5 574 3 026
3 617 4 795
89.81% 3.34% 1.81%
2.17% 2.87%
Otras
Chiapas
entidades
Tojolabal 13 20 71 424 70 268
1 156
98.38%
1.62%
Distrito Otras
Veracruz Puebla Mxico Tamaulipas Tlaxcala
Federal entidades
Totonaco 37 8 407 617 198 343 150 608 25 908 5 970 4 145
11 891 10 752
48.66% 36.95% 6.36% 1.46% 1.02%
2.92% 2.64%
Baja
Baja Distrito Otras
Oaxaca Mxico Sonora California
California Federal entidades
Triqui 33 37 37 368 23 480 3 426 2 624 Sur
4 777 1 298 1 463
62.83% 9.17% 7.02% 300
12.78% 3.47% 3.92%
0.80%
Quintana Otras
Chiapas Tabasco
Roo entidades
Tseltal 32 6 583 111 559 208 4 700
5 009 14 194
95.90% 0.81%
0.86% 2.43%
Quintana Otras
Chiapas
Roo entidades
Tsotsil 14 7 535 117 515 326
5 513 14 278
96.30%
1.03% 2.67%
Baja Otras
Sonora Sinaloa
California entidades
Yaqui 58 29 29 815 26 958 809
1 182 866
90.42% 2.71%
3.96% 2.90%
Distrito Baja Otras
Oaxaca Veracruz Mxico
Federal California entidades
Zapoteco 51 3 771 577 610 814 41 157 37 771
25 496 9 990 46 349
79.16% 5.33% 4.90%
3.30% 1.29% 6.01%
Quintana Otras
Chiapas Oaxaca Veracruz Tabasco
Roo entidades
Zoque 26 18 100 225 77 253 10 797 5 547 1 983
2 076 2 569
77.08% 10.77% 5.53% 1.98%
2.07% 2.56%

27/05/12 23:54
 Cabe sealar que en 2007, el ire se calcul para olutecos, sayultecos, tekos y texistepequeo. En todos
62 pueblos y no para 68, en virtud de que 62 eran los casos se obtuvo un ire en proceso de extincin
los grupos etnolingsticos ubicados en el catlogo acelerada, aunque los sayultecos y los olutecos deno
que se haba utilizado en el levantamiento del xii tan cierta presencia lingstica al ser su coeficiente
Censo de Poblacin y Vivienda, 2000 y para el diferente de cero.
Conteo de Poblacin 2005, situacin que se modifi A continuacin se presenta la informacin corres
c en 2010, cuando el inegi tom como base para el pondiente al comparativo 2005 y 2010 sobre 61
levantamiento el Catlogo de las Lenguas Indgenas pueblos que coinciden con la clasificacin del inali.
Nacionales: Variantes Lingsticas de Mxico con sus Esta comparacin muestra que en 11 pueblos se han
autodenominaciones y referencias geoestadsticas, dado procesos de recuperacin de la lengua, mien
publicado por el inali en 2008, que ubica 68 agru tras que 5 pueblos han sufrido un proceso de prdida
paciones lingsticas. de la lengua y 45 pueblos han mantenido el mismo
Las agrupaciones lingsticas que no cuentan con nivel. En general se observa una leve tendencia a la
antecedentes de clculo en el ire y cuyo ndice se recuperacin que, sin duda, es importante para las
estim por primera vez en 2011 son los ayapanecos, culturas indgenas.

49

2. Instrumentos estadisticos.indd 49 27/05/12 23:54

 50
Cuadro 6. ndice de Reemplazo Etnolingstico, 2005 y 2010
ire 2005 Estimacin de ire 2010*

2. Instrumentos estadisticos.indd 50
Poblacin Agrupacin lingstica Poblacin indgena hli 5 aos y ms
Grupo etnolingstico Hablantes ire Grado de ire 1 ire Grado de ire
indgena (inali) (cdi) (inegi)
Aguacateco 55 23 0.0000 Extincin acelerada # Awakateko 2 270 1 920 1.3507 Expansin lenta
Amuzgo 58 466 43 597 1.2727 Expansin lenta " Amuzgo 67 349 50 635 1.3560 Expansin lenta
Cakchiquel 491 148 0.1997 Extincin acelerada " Kaqchikel 297 103 0.0966 Extincin acelerada
Chatino 58 651 42 512 1.4673 Expansin lenta " Chatino 63 155 45 019 1.4911 Expansin lenta
Chinantecas 187 652 124 977 0.9146 Equilibrio $ Chinanteco 207 643 133 438 0.8952 Extincin lenta
Chichimeco jonaz 2 967 1 594 1.4479 Expansin lenta " Chichimeco jonaz 4 222 2 190 1.5667 Expansin lenta
Chocho 1 546 619 0.2287 Extincin acelerada " Chocholteco/Chocho 1 937 814 0.4330 Extincin acelerada
Chol 242 278 184 677 1.2024 Expansin lenta " Ch'ol 283 797 212 117 1.2750 Expansin lenta
Chontal de Oaxaca 9 008 3 678 0.1441 Extincin acelerada " Chontal de Oaxaca 10 137 4 447 0.3406 Extincin acelerada
Chontal de Tabasco 62 637 32 800 0.3421 Extincin acelerada " Chontal de Tabasco 70 929 36 943 0.3639 Extincin acelerada
Chuj 3 231 2 191 1.2206 Expansin lenta " Chuj 4 145 2 503 1.1053 Expansin lenta
Cora 23 091 16 811 1.5088 Expansin lenta " Cora 27 712 20 078 1.6991 Expansin lenta
Cucap 259 108 0.5859 Extincin lenta $ Cucap 353 145 0.4060 Extincin acelerada
Cuicateco 21 384 12 645 0.6047 Extincin lenta " Cuicateco 22 444 12 785 0.6258 Extincin lenta
Guarijo 2 340 1 641 1.0424 Equilibrio # Guarijo 3 128 2 136 1.1525 Expansin lenta
Huasteco 215 500 148 829 1.0729 Equilibrio # Huasteco 237 876 161 120 1.1757 Expansin lenta
Huave 22 208 15 856 0.9655 Equilibrio " Huave 24 627 17 554 1.0574 Equilibrio
Huichol 46 379 35 240 1.5421 Expansin lenta " Huichol 59 820 44 788 1.6095 Expansin lenta
Ixcateco 508 236 0.3557 Extincin acelerada " Ixcateco 462 190 0.1586 Extincin acelerada
Ixil 183 64 0.3072 Extincin acelerada " Ixil 240 83 0.0000 Extincin acelerada
Jacalteco 1 068 392 0.1447 Extincin acelerada " Jakalteko 1 359 590 0.6073 Extincin lenta
Kanjobal 12 038 8 439 1.1599 Expansin lenta $ Qanjobal 14 508 9 324 0.9761 Equilibrio
Kekch 1 529 1 054 1.2880 Expansin lenta $ Qeqchi 1 893 1 248 0.7846 Extincin lenta
Kikap 209 156 0.7802 Extincin lenta # Kickapoo 552 423 1.2010 Expansin lenta
Kiliwa 79 35 0.0000 Extincin acelerada " Kiliwa 148 46 0.0000 Extincin acelerada
Kumiai 530 263 0.5627 Extincin lenta " Kumiai 851 377 0.5049 Extincin lenta
Lacandn 965 741 0.9806 Equilibrio # Lacandn 1 130 869 1.2263 Expansin lenta
Mame 21 435 7 279 0.2494 Extincin acelerada " Mam 27 210 10 374 0.4339 Extincin acelerada
Matlatzinca 2 228 1 135 0.2717 Extincin acelerada " Matlatzinca 2 417 1 096 0.3234 Extincin acelerada
Maya 1 403 636 756 030 0.4114 Extincin acelerada " Maya 1 500 441 785 264 0.4395 Extincin acelerada
Mayo 82 344 32 499 0.1151 Extincin acelerada " Mayo 98 869 39 616 0.2284 Extincin acelerada
Mazahua 283 005 111 578 0.2358 Extincin acelerada " Mazahua 336 546 135 897 0.3129 Extincin acelerada
Mazateco 293 762 206 181 0.9403 Equilibrio " Mazateco 336 158 223 073 0.9611 Equilibrio

27/05/12 23:54
 Cuadro 6. ndice de Reemplazo Etnolingstico, 2005 y 2010 (continuacin)
ire 2005 Estimacin de ire 2010*
Poblacin Agrupacin lingstica Poblacin hli 5 aos y

2. Instrumentos estadisticos.indd 51
Grupo etnolingstico indgena Hablantes ire Grado de ire 1 (inali) indgena (cdi) ms (inegi) ire Grado de ire
Mixe 160 604 115 265 0.9073 Equilibrio $ Mixe 194 845 132 759 0.8586 Extincin lenta
Mixteco 662 363 419 573 1.0694 Equilibrio # Mixteco 771 455 477 995 1.1352 Expansin lenta
Motocintleco 376 108 0.3149 Extincin acelerada " Qato'k/Motocintleco 361 106 0.0000 Extincin acelerada
Nahua 2 248 270 1 370 463 0.8124 Extincin lenta " Nhuatl 2 587 452 1 544 968 0.8953 Extincin lenta
Ocuilteco 1 954 843 0.4912 Extincin acelerada # Tlahuica/Ocuilteco 1 882 737 0.5332 Extincin lenta
Otom 526 876 239 061 0.3885 Extincin acelerada " Otom 623 121 284 992 0.4573 Extincin acelerada
Paipai 409 190 0.1260 Extincin acelerada # Paipai 426 199 0.7193 Extincin lenta
Pame 14 117 9 682 1.4126 Expansin lenta " Pame 15 520 11 019 1.7902 Expansin lenta
Ppago 298 107 0.2539 Extincin acelerada " Ppago 426 161 0.0000 Extincin acelerada
Pima 1 244 717 0.6520 Extincin lenta " Pima 1 603 851 0.6953 Extincin lenta
Popoluca de la Sierra 26 189 16 123 0.8209 Extincin lenta " Popoloca 29 945 17 964 0.8982 Extincin lenta
Popoloca 55 492 36 141 0.9966 Equilibrio # Popoluca de la Sierra 44 252 33 706 1.3454 Expansin lenta
Purpecha 162 863 105 067 0.7684 Extincin lenta " Tarasco/Purpecha 193 426 124 494 0.8672 Extincin lenta
Quich 497 211 0.1957 Extincin acelerada " Kiche 699 389 0.3329 Extincin acelerada
Seri 781 589 0.7684 Extincin lenta # Seri 1 031 764 1.1114 Expansin lenta
Tarahumara 107 919 73 963 1.1964 Expansin lenta " Tarahumara 124 947 85 018 1.3541 Expansin lenta
Tepehua 14 168 8 251 0.4931 Extincin acelerada " Tepehua 15 506 8 868 0.4497 Extincin acelerada
Tepehuano 44 040 30 982 1.4568 Expansin lenta " Tepehuano del norte 12 125 7 931 1.6874 Expansin lenta
Tlapaneco 136 335 97 566 1.5237 Expansin lenta " Tepehuano del sur 38 219 27 715 1.6304 Expansin lenta
Tojolabal 58 094 43 168 1.2057 Expansin lenta " Tlapaneco 167 029 120 072 1.7043 Expansin lenta
Totonaco 377 901 230 185 0.7886 Extincin lenta " Tojolabal 71 424 51 733 1.2834 Expansin lenta
Triqui 32 842 23 792 1.3323 Expansin lenta " Totonaco 407 617 244 033 0.8699 Extincin lenta
Tseltal 482 244 370 241 1.4562 Expansin lenta " Triqui 37 368 25 883 1.2895 Expansin lenta
Tsotsil 429 964 329 091 1.3686 Expansin lenta " Tseltal 583 111 445 856 1.6507 Expansin lenta
Yaqui 23 880 13 923 0.7813 Extincin lenta " Tsotsil 535 117 404 704 1.5765 Expansin lenta
Zapoteco 682 552 409 546 0.6643 Extincin lenta " Yaqui 29 815 17 116 0.8642 Extincin lenta
Zoque 85 357 53 586 1.0009 Equilibrio # Zapoteca 771 577 450 431 0.7200 Extincin lenta
Zoque 100 225 63 005 1.1075 Expansin lenta
Ayapaneco 57 21 0.0000 Extincin acelerada
Oluteco 144 50 0.3238 Extincin acelerada
Sayulteco 2 440 938 0.1698 Extincin acelerada
Teko 149 53 0.0000 Extincin acelerada
Texistepequeo 1 032 326 0.0000 Extincin acelerada
* Resultados preliminares mediante imputacin mltiple.
No se registraron hablantes de akateko y ku'ahl.
Fuente: cdi-pnud. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: inegi. xii Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. ii Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 y Censo General de Poblacin y Vivienda,
Mxico, 2010.
51

27/05/12 23:54
2. Instrumentos estadisticos.indd 52 27/05/12 23:54
 3. TEMAS DE RELEVANCIA PARA EL DESARROLLO 53
indgena

El desarrollo con identidad es sin duda el gran desafo de la poblacin indgena;

lograrlo implica crear un modelo que impulse el ejercicio de los derechos, genere
y articule espacios amplios para la consulta y la participacin indgena, focalice,
oriente y d pertinencia a la accin pblica para el desarrollo humano, y favo
rezca la reproduccin y resignificacin de las culturas indgenas en los diferentes
mbitos territoriales en que stas se encuentren.
La cdi, interesada en consolidar el modelo de desarrollo con identidad, im
puls en 2011 diversas acciones para contar con elementos conceptuales que
contribuyan a su instrumentacin, entre las cuales destacan las siguientes:

1. Identificacin de las comunidades indgenas como elemento necesario para

el reconocimiento y ejercicio de los derechos colectivos previstos en el art
culo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum).
2. Ubicacin de una propuesta metodolgica para evaluar la accin pblica en
dichas comunidades.
3. Identificacin de la situacin de la poblacin indgena que vive en contextos
urbanos.

A continuacin se describen estos esfuerzos y sus principales resultados, ya que

se considera que arrojan elementos relevantes para el diseo de polticas pblicas
y para las discusiones acadmicas.

3. Temas de relevancia.indd 53 27/05/12 23:57

 a) Identificacin de las comunidades Las comunidades indgenas en las regiones Maya
indgenas y Sierra Tarahumara
En 2008 la cdi comenz a impulsar diversas acciones Las comunidades indgenas de las reas de co
encaminadas a coadyuvar en el proceso de identifi bertura de los ccdi de Chiapas
cacin de las comunidades indgenas que hay en Las comunidades indgenas de los estados de
nuestro pas, en el entendido de que la cpeum esta Baja California, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Guana
blece que dicho reconocimiento debe hacerse en las juato y Morelos
Constituciones y Leyes de cada entidad federativa.
El inters de la cdi de promover este reconoci El estudio correspondiente a las Regiones Maya y
miento estriba en que el ejercicio y el respeto de la Sierra Tarahumara tuvo como propsito perfilar los
nueva generacin de derechos colectivos y compe modelos de comunidad en matrices culturales distintas
tencias, vinculados a la autonoma y la libre determi y afinar una tabla para la identificacin de comuni
nacin que quedaron consagrados en la Constitucin, dades, que analiza 7 categoras: demografa, econo
requieren para su ejercicio de la identificacin ma, identidad, territorialidad, autoridad, adscripcin
de los colectivos titulares de estos derechos. y articulacin.
Los esfuerzos del 2008 se dirigieron a lograr la En la Regin Maya Peninsular los trabajos se
colaboracin con el Centro de Investigaciones y centraron en el anlisis de los marcadores culturales
Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas) a que se consideran determinantes de la identidad
efecto de analizar la experiencia del Estado de San cultural en las comunidades mayas, como son la len
Luis Potos (slp) en la identificacin y registro de las gua original y la autoadscripcin en cualquiera de
comunidades indgenas de dicha entidad y su posible sus denominaciones tnicas y el ritual del hetzmec; la
replicabilidad. Cabe sealar que slp es el estado pio existencia de formas propias de justicia, la presencia
54 nero en el proceso de identificacin y registro de las de patronmicos, las formas propias de pensamiento
comunidades de su territorio. y la apropiacin conceptual de un territorio a travs
Los resultados de este estudio apuntalan la idea de los ejidos, lo que debe ser fuertemente conside
de que es necesario avanzar en el proceso de identi rado como elemento de cohesin comunitaria.
ficacin y reconocimiento de las comunidades ind Respecto de las comunidades correspondientes a
genas del pas, para hacer efectivos los derechos la cultura rarmuri, la reflexin y la investigacin
colectivos sealados en el apartado A del Artculo 2 giraron en torno al concepto de pueblo o pbora,
constitucional y para el cumplimiento de las obliga que es la unidad poltica con un gobierno rarmuri,
ciones que corresponden a las autoridades de los presidido por un siriame o gobernador y se analiz
diferentes rdenes de gobierno, como se seala en el su delimitacin y localizacin y la del conjunto de
apartado B del mismo artculo. rancheras dependientes del mismo, pues este con
De las consideraciones y recomendaciones que junto conforma una unidad econmica, cultural y
hicieron los investigadores del ciesas en las que se poltica. Cabe sealar que todo apunta a que estos
sugiere generar condiciones operativas, legales y pueblos rarmuri, cuyo territorio y jurisdiccin no
polticas para llevar a cabo un proceso de identifica coinciden con los de los municipios, secciones mu
cin y registro de comunidades indgenas en toda la nicipales y, en muchos casos, tampoco con los de los
repblica se desprende la necesidad de impulsar ejidos, pueden ser identificados con el sujeto colec
un esfuerzo inicial para caracterizar a las comunida tivo, titular de los derechos de autonoma y libre
des indgenas de regiones del pas con matrices determinacin que estn previstos en el Artculo 2
culturales diversas. de la cpeum.
Por ello, en 2009, 2010 y 2011 la cdi promovi Por su parte, la investigacin sobre las comuni
diversos trabajos para la identificacin y caracteriza dades indgenas de las reas de cobertura de los
cin de los colectivos/comunidades indgenas de Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena
diversas matrices culturales, a saber: que hay en el Estado de Chiapas, arroj informacin

3. Temas de relevancia.indd 54 27/05/12 23:57

 que nos permite ubicar los diferentes modelos de mentos ms importantes para la definicin de
comunidad que hoy existen en esa entidad.1 comunidades. En este modelo la migracin ha
De los resultados del estudio se desprende que sido un factor fundamental
los distintos modelos de comunidad responden a la Comunidades que se integran por grupos que se
diversidad de condiciones fsicas de las regiones, a su han congregado en torno al ecoturismo y que
multietnicidad, a los movimientos internos y cons por esa va han logrado revivir una serie de ritos
tantes de poblacin y a la historia reciente de cada y tradiciones
regin, lo que ha dado lugar a realidades complejas Comunidades donde el elemento clave es la tole
y cambiantes y a nuevas identidades y diversos tipos rancia hacia la diferencia; es una regin pluritnica,
de comunidad que se cohesionan a partir de criterios de refugio para los expulsados, y sus habitantes
territoriales geogrficos o agrarios; tipos de produc son de diverso origen
cin o actividad econmica; creencias; costumbres; Comunidades articuladas por acciones sociales
relaciones interculturales o los propios conflictos que orientadas colectivamente por un cuerpo nor
se han dado. En sntesis, los tipos de comunidad ind mativo, cuya raz est en la promocin social de
gena encontrados en Chiapas son: diferentes iglesias
Comunidades microrregin (nueva propuesta de
Comunidades asentadas en un territorio que for los centros coordinadores de la cdi), que parte
man una unidad social, econmica y cultural; que de un centro rector y se encuentra conformada por
reconocen autoridades propias de acuerdo con un conjunto de municipios, localidades, rancheras
sus usos y costumbres, que tienen una forma de y/o caseros que comparten una serie de carac
organizacin en colectivo que les permite resolver tersticas como lo son la lengua, las creencias y
situaciones de la vida cotidiana y/o ritual; puede la produccin
estar conformada por varios tipos de propiedad de 55
la tierra (bienes comunales, ejido y pequea En lo que se refiere a las acciones para caracterizar a
propiedad). sta es la comunidad tradicional las comunidades indgenas de los Estados de Baja
Comunidades localidad o ejido. La comunidad es California, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Guanajuato y
equivalente al ejido con su comisariado y formas Morelos, nos permiten ubicar que la identidad de las
de organizacin agraria. La estructura ejidal, con comunidades de estas entidades est bsicamente
peso central, sustituye a los cargos tradicionales marcada por su pertenencia a un pueblo indgena y
y es la autoridad civil que se asume plenamente que se expresa en el uso de la lengua propia, que en
como la autoridad tradicional. Puede ser plurit las comunidades estudiadas sigue siendo importante
nica y lograr sentido de unidad y pertenencia a el hecho de compartir una vida ritual y, sobre todo,
partir de la participacin en proyectos de desa porque reconocen autoridades comunes. Esta carac
rrollo sustentable exitosos terstica puede estar influida por la definicin de la
Comunidades que se articulan por contigidad y muestra de comunidades del estudio; sin embargo,
por economa; el camino se vuelve el elemento es destacable.
crucial para la organizacin intercomunitaria; en Cabe sealar que tambin se encontraron varia
ellas la identidad reflejada en organizacin reli dos casos de identidades compartidas en territorios
giosa, lengua y costumbres se ha diluido intertnicos, donde se asocian algunos elementos de
Comunidades cohesionadas por la actividad la ritualidad o festividades, as como otras costum
productiva y la organizacin social para fines bres. Estos casos fueron notorios en Nayarit, Sonora y
productivos y polticos. ste es uno de los ele Baja California y, en menor medida, en Guanajuato
y Quertaro. No estn presentes en Morelos.
1
En el estado de Chiapas la cdi tiene 14 ccdi: Bochil, Mar En sntesis, puede afirmarse que entre las comu
garitas, Ocosingo, Ixtacomitn, Tila, San Cristbal, Copainal,
Venustiano Carranza, Ocozocoautla, Mazapa, Santo Domingo, nidades indgenas de estos estados aun cuando se
Palenque, Oxchuc y Amatn. diferencien lingsticamente y en aspectos de su

3. Temas de relevancia.indd 55 27/05/12 23:57

 cosmovisin existen ms similitudes que diferen b) Propuestas y mtodos para evaluar la
cias, especialmente en los estados serranos del norte, presencia y accin de la Administracin
y ello se debe a diferentes factores como son: Pblica en las comunidades indgenas
Con el propsito de avanzar en el diseo de propues
Compartir una historia comn, desde la ms re tas y mtodos para la evaluacin de la presencia y
mota, como la resistencia a la Conquista, hasta accin de la administracin pblica en las comuni
circunstancias ms recientes, como el reconoci dades indgenas, la cdi impuls, tambin en colabo
miento de bienes comunales o la dotacin de un racin con el ciesas, el desarrollo de un trabajo para
ejido identificar y caracterizar, a travs de estudios de caso,
Compartir actividades econmicas, especialmente la presencia y las acciones de los tres rdenes de
en territorios aislados o abruptos gobierno en las comunidades indgenas que confor
Ser parte de procesos migratorios man las microrregiones, en las que la cdi impulsa la
Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio para
La informacin derivada de estos 3 esfuerzos ha sido el Desarrollo con Identidad (epygtdi).2
de gran relevancia para la cdi, ya que aport elemen Cabe destacar que este inters obedece al hecho
tos importantes para instrumentar un levantamiento de que las comunidades indgenas son el sujeto co
amplio de informacin que contribuya a identificar lectivo titular de los derechos que prev el Artculo
los posibles titulares de los derechos colectivos esta 2 de la cpeum y que es necesario ubicar posibles
blecidos en la cpeum y apoyar su reconocimiento por elementos para establecer una lnea de base de la
las legislaturas de los estados. presencia y accin institucional en estas unidades
Es decir, los resultados de estas investigaciones para poder contrastarla con su situacin futura.
fueron tomados en cuenta para disear una propuesta El ejercicio se realiz en 6 entidades federativas:
56 metodolgica e instrumentos de investigacin capaces San Luis Potos, Quertaro, Chiapas, Jalisco, Sonora
de captar y sistematizar informacin de la enorme y Yucatn, en cada una de ellas se trabaj en dos
diversidad de colectivos organizados que existen en el comunidades que fueron seleccionadas entre la
medio indgena, a las que se ha denominado genri cdi y el ciesas, a partir del universo de microrregio
camente como comunidades, independientemente del nes indgenas en las que se han impulsado ejercicios
nombre especfico que reciben en cada regin; que de planeacin microrregional. Se busc que entre
son formas de organizacin colectiva que persisten en las comunidades seleccionadas hubiera comuni
el tiempo, con bases culturales y territoriales ciertas; dades grandes y pequeas de acuerdo con el
con sistemas de distribucin de la autoridad y ejercicio nmero total de habitantes; con porcentaje alto as
de la representacin colectiva que son regularmente como bajo de poblacin indgena, y comunidades
reconocidos y aceptados por sus miembros. integradas por una y varias localidades (unilocales
En 2012, la cdi y el ciesas impulsarn un levan o multilocales).
tamiento de informacin para identificar posibles Con el trabajo de campo se acopi informacin de
comunidades en 19 entidades federativas. El prop las 12 comunidades seleccionadas en los 6 estados
sito de este esfuerzo es contar con elementos para: antes mencionados, tanto al aplicar la ficha o cues
tionario ampliado de comunidad y su respectiva ficha
Orientar a las legislaturas de los estados para el de control, como de las entrevistas con actores co
reconocimiento de las comunidades munitarios clave para integrar los estudios de caso y
Dirigir de mejor manera la accin pblica con los servidores pblicos del nivel municipal.
Caracterizar las reas de cobertura de los ccdi y
facilitar la identificacin de microrregiones para
2
la planeacin territorial La epygtdi es el modelo de planeacin territorial partici
pativa para orientar la accin pblica, que la cdi ha venido
Identificar manifestaciones culturales por comu impulsando desde 2009. Su naturaleza y alcances se describen
nidad en el apartado C del captulo 1 del presente informe.

3. Temas de relevancia.indd 56 27/05/12 23:57

 La lnea de base que se est perfilando implica tanto c) Reproduccin y resignificacin
la caracterizacin de las comunidades, de acuerdo de sus culturas. El gran reto de
con los indicadores socioeconmicos elaborados por la poblacin indgena que vive
la cdi, como la identificacin de la presencia de ac en grandes ciudades
ciones institucionales en las comunidades y/o grupos El otro tema que la cdi considera de gran relevancia
de localidades, a travs de la aplicacin de la ficha o para el diseo de instrumentos de poltica pblica y
cuestionario ampliado de comunidad y las entrevistas el enriquecimiento de las discusiones acadmicas, es
con actores clave y servidores pblicos de los muni el relativo al tipo de atencin que debe darse a la
cipios a los que pertenecen esas comunidades en las poblacin indgena en ciudades grandes, especial
entidades federativas seleccionadas por la cdi. mente en las zonas metropolitanas.

Insercin laboral
Diversidad Tipo de (en orden de Patrones de
Ciudad tipo tnica organizacin importancia) asentamientos Apoyo institucional

Tipo 1 Alta Medianamente En el DF: Congregados de Los indgenas en la ciudad

Valle de consolidadas de trabajadores tipo paisanal y han contado con diversos
Mxico tres tipos: domsticos, multitnicos/dispersos programas
(diferenciar polticas, empleados en gubernamentales e
Distrito Federal paisanales y comercios, institucionales que han
y municipios gremiales albailes influido en su insercin
conurbados), urbana (por ejemplo:
San Cristbal En el Estado de vivienda, centros
de las Casas, Mxico: comunitarios, popmi)
57
Oaxaca comerciantes,
empleados en
comercios,
albailes y
trabajadores
domsticos

Tipo 2 Alta Medianamente Trabajadores Congregados Los indgenas en la ciudad

Guadalajara, organizadas pero domsticos, de tipo han contado con algunos
Monterrey, slo de tipo comerciantes, paisanal/dispersos programas
Ensenada, paisanal, empleados en (la insercin laboral gubernamentales e
Tijuana organizaciones comercios influye en el tipo de institucionales que han
incipientes, asentamiento) influido en su insercin
gremiales y urbana (por ejemplo, pie
polticas de casa, promocin
artesanal)

Tipo 3 Baja Poca organizacin Empleados en Congregados pero Los programas

Mrida, (predomina comunitaria comercios y/o sin identificacin gubernamentales e
Chihuahua, una sola servicios, tnica/dispersos institucionales dirigidos a
Huejutla de los lengua) trabajadores la poblacin indgena han
Reyes, Tampico domsticos, sido eventuales y escasos
comerciantes

Tipo 4 Baja Escasa o nula Albailes Dispersos En la zona urbana no se

Puebla, Len, (predomina organizacin comerciantes, reconoce a la poblacin
Minatitln una sola empleados en indgena, por lo que no
lengua) comercios y/o han contado con
servicios programas

3. Temas de relevancia.indd 57 27/05/12 23:57

 Por ello, en 2011 se impuls la identificacin de miento de los procesos culturales en los contextos
elementos diagnsticos sobre la poblacin indgena urbanos, como la dificultad que existe para que este
en zonas urbanas y la elaboracin de una propuesta de sector de la poblacin acceda a los bienes y servicios
componentes a considerar en el diseo de un progra que proporcionan los gobiernos locales, debido al
ma de atencin a este segmento de la poblacin. desconocimiento y la discriminacin.
El diagnstico al que se hace referencia gener Estos resultados sugieren la necesidad de impul
informacin sobre la forma en que las ciudades sar acciones dirigidas a lograr que los habitantes de
mexicanas se han convertido en espacios multicultu las ciudades vean y valoren las culturas indgenas;
rales gracias a la creciente presencia de indgenas, que los indgenas que viven en contextos urbanos
pero tambin destaca la precaria condicin en la que resignifiquen y revaloren sus culturas, y que se gene
la mayora se insertan en la sociedad urbana; la dis ren condiciones para mejorar su insercin en las di
criminacin que los lleva a invisibilizar su identidad nmicas urbanas.
y a desplazar sus lenguas y culturas y la necesidad Los resultados de los trabajos descritos en este
de generar propuestas que favorezcan el fortaleci apartado nutren algunas de las acciones que la cdi
miento y la resignificacin de las culturas indgenas emprender en 2012 para avanzar en el proceso de
en las ciudades del pas. instrumentacin del modelo de desarrollo con iden
Como parte de este diagnstico se elabor una tidad que esta Administracin est impulsando, como
tipologa de ciudades que abarca varias de las grandes es la elaboracin de un catlogo de comunidades; la
zonas metropolitanas en el pas, lo que permite ubicar instrumentacin de una prueba piloto de la propues
las principales caractersticas de la presencia indgena ta de observatorio estadstico para los ccdi y el dise
en las zonas urbanas y su relacin institucional. o de un programa que contribuya a la construccin
Cabe sealar que entre los elementos ms impor de sociedades urbanas respetuosas de la diversidad
58 tantes que muestra el diagnstico, destaca tanto la cultural, en las que la poblacin indgena resignifique
invisibilidad de la poblacin indgena y el debilita y fortalezca su cultura.

3. Temas de relevancia.indd 58 27/05/12 23:57

 59
4. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO 2011
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DESTINADO
A LA POBLACIN INDGENA

A una dcada de la reforma constitucional en materia indgena, las asignaciones

anuales especficas para la atencin y el desarrollo de los pueblos indgenas
dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin se han incrementado de
manera considerable, lo mismo que el nmero de programas, proyectos y accio-
nes que cuentan con dichos recursos etiquetados para tal fin.
Asimismo, el presupuesto federal para el desarrollo de la poblacin indgena,
que ao con ao se determina en los correspondientes decretos del Presupuesto
de Egresos de la Federacin (pef), ha mantenido el carcter de transversal y se
presenta como un apartado especfico de los mencionados decretos, en 2011 le
correspondi el Anexo 7, en l se encuentra el desglose de las asignaciones a
nivel de Ramo, programa, proyecto o accin que habrn de emprender las insti-
tuciones y organismos de la Administracin Pblica Federal (apf). Dicho desglo-
se se viene presentando desde 2008 y ha sido un elemento importante para
fortalecer las actividades que la cdi lleva a cabo en materia del seguimiento a la
aplicacin del gasto federal para el desarrollo de los pueblos indgenas, adems
de ser fundamental para formular una valoracin de algunos indicadores de
bienestar de la poblacin indgena.
Para dar contexto al presente apartado, es importante sealar algunas de las
caractersticas de la evolucin que ha tenido el presupuesto federal para la aten-

4. Evaluacion y seguimiento.indd 59 27/05/12 22:53

 Grfica 1. Evolucin nominal y real del presupuesto federal
para la atencin de la poblacin indgena, 2001-2011
(miles de millones de pesos)
49.0
45.9
41.2 49.1

35.7 44.4
34.1 34.4
38.1
26.4 27.6
25.2 24.5 31.0
20.6 28.9
27.5

21.4
19.6
17.1 17.4
13.3

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Real Nominal

cin de la poblacin indgena durante el periodo como lo seala el Apartado B de la Constitucin Pol-
2001-2011; su comportamiento es ascendente, el tica de los Estados Unidos Mexicanos.
monto nominal casi se ha cuadruplicado y, en trmi-
60 nos reales, es casi dos y media veces. Presupuesto federal para el desarrollo
Entre 2007 y 2011 los recursos destinados a la de los pueblos indgenas 2011
atencin de los pueblos indgenas presentan una Para el ao fiscal 2011, el Presupuesto de Egresos de
dinmica de crecimiento mayor a la registrada en los la Federacin (pef), consider una asignacin espe-
primeros 5 aos de la Administracin Federal ante- cfica para la atencin de la poblacin indgena de
rior. Es decir, de 2001 a 2005 el incremento del 49101.2 millones de pesos (mdp)2 la cual se presen-
presupuesto para la poblacin indgena creci en t como Anexo 7, Erogaciones para el Desarrollo
trminos reales, 34.6%, mientras que de 2007 a 2011 Integral de la Poblacin Indgena, de dicho decreto.
el incremento real registrado es del 42.5%.1 Esta asignacin fue superior a la del ao anterior
Entre los aos 2001 y 2005, el presupuesto para (2010), en 4732.6 mdp y en 20200 mdp a la del
el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas primer ao de la presente Administracin Federal.
presenta una tasa media de crecimiento anual real de En trminos nominales, el incremento en los lti
7.7%, mientras que en el periodo 2007-2011 la re- mos cinco aos ha sido del 70%.
gistrada es del 9.3%.
La evolucin de las asignaciones presupuestales Distribucin del presupuesto
confrma el inters y el apoyo que la presente Adminis- El presupuesto federal 2011 para poblacin indgena
tracin Federal ha dado al desarrollo indgena. Asimis- se distribuy en 12 Ramos presupuestales.3 En cuatro
mo muestra la firme intencin del Gobierno Federal
por impulsar el desarrollo de los pueblos indgenas, tal 2
pef 2011: Anexo 7; Erogaciones para el Desarrollo Inte-
gral de la Poblacin Indgena.
3
Ramos en que se distribuyen las asignaciones del Anexo
1
Para el clculo de los valores reales de los montos del pef, 7 del pef 2010. Ramos Administrativos: Ramo 06, Hacienda y
se consider como deflactor el dato mensual del ndice Nacional Crdito Pblico (recursos de la cdi); Ramo 08, Agricultura,
de Precios al Consumidor (inpc), correspondiente a enero de Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Ramo 09,
cada ao. ndice base 2a quincena de diciembre 2010 = 100. Comunicaciones y Transportes; Ramo 10, Economa; Ramo 11,
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi). Educacin Pblica; Ramo 12, Salud; Ramo 15, Reforma Agra-

4. Evaluacion y seguimiento.indd 60 27/05/12 22:53

 Grfica 2. Tasa media de crecimiento anual del presupuesto federal
para la atencin de la poblacin indgena
(miles de millones de pesos) 49.1
44.4

38.1

31.0
28.9

21.4
19.6
17.1 17.4
TMCA = 9.3%
13.3

TMCA = 7.7%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grfica 3. Presupuesto federal Grfica 4. Distribucin porcentual de las

para la atencin de la poblacin indgena* erogaciones para la atencin de la poblacin
(millones de pesos) indgena, por ramo presupuestario. Anexo 7
del pef 2011
49 101.2 sct semarnat sra secon

44 368.6 3.0% 2.5% 0.9% 0.1% 61

38 103.3 sagarpa cndh

5.0% 0.01%
31 024.9
28 883.7 r-19 (imss)
5.5%
0%
70. sedesol
32.3%
ss
5.6% sep
12.7%

r-33 cdi (shcp)

13.2% 19.3%

2007 2008 2009 2010 2011

* Valores nominales. Fuente: Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, 2011

de ellos sedesol, shcp/cdi, Ramo 33 y sep se De acuerdo con el pef-2011, los recursos para la
concentraron ms de las tres cuartas partes de los atencin de la poblacin indgena se distribuyeron
recursos federales, es decir, concentran 38 mil millo- en 80 acciones y programas de las dependencias u
nes de pesos. organismos de la Administracin Pblica Federal. De
ellos, 9 se consideran de carcter administrativo,
cuyos montos representaron el 1.9% del presupuesto
ria; Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales y Ramo total. Por otra parte, en trminos del monto, 10 son
20, Desarrollo Social. Ramos Generales: Ramo 19, Aportacio- los programas que concentran ms de cuatro quintas
nes a Seguridad Social, y Ramo 33, Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios. Ramos Autnomos: partes del presupuesto total: 80.1%. En el siguiente
Ramo 35, Comisin Nacional de los Derechos Humanos. cuadro se presenta dicha distribucin.

4. Evaluacion y seguimiento.indd 61 27/05/12 22:53

 Cuadro 1. Distribucin del presupuesto 2011 para la atencin
de la poblacin indgena por ramo presupuestario
(millones de pesos)
Ramo pef-pi 2011 % % acumulado
20 Desarrollo Social 15 853.1 32.3 32.3
06 Hacienda y Crdito Pblico 9 453.0 19.3 51.5
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 6 468.1 13.2 64.7
11 Educacin Pblica 6 228.4 12.7 77.4
12 Salud 2 733.7 5.6 83.0
19 Aportaciones a Seguridad Social 2 700.0 5.5 88.5
08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 2 467.4 5.0 93.5
09 Comunicaciones y Transportes 1 495.6 3.0 96.5
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 1 220.7 2.5 99.0
15 Reforma Agraria 438.3 0.9 99.9
10 Economa 35.8 0.1 100.0
35 Comisin Nacional de los Derechos Humanos 7.1 0.0 100.0
Total 49 101.2 100.0

62 Cuadro 2. Programas o acciones federales con mayor volumen de presupuesto*

para la atencin de la poblacin indgena, 2011
(millones de pesos)
Monto
Sector(es) Programa o accin pef-2010

sedesol-sep-ss Programa de Desarrollo Humano Oportunidades** 13 929.1

cdi Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas (pibai) 4 880.3
sedesol Programa 70 y ms 4 855.9
ss Seguro Popular 1 871.0
sagarpa Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: Procampo para Vivir Mejor 1 635.6
sct Proyectos de infraestructura econmica de carreteras alimentadoras y caminos rurales 1 075.6
cdi Programa Albergues Escolares Indgenas (paei) 1 032.1
sedesol Programa de Abasto Rural, Diconsa 874.3
r-19 Programa imss-Oportunidades 2 700.0
r-33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 6 468.1
Subtotal 39 322.0
Otros 70 programas o acciones operados por la apf 9 779.2
Total 49 101.2
* Anexo 7 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011.
** Incluye los presupuestos asignados al Programa en sus tres vertientes: alimentacin, salud y educacin; es decir en el Ramo 20, Ramo 11 y
Ramo 12, respectivamente.

4. Evaluacion y seguimiento.indd 62 27/05/12 22:53

 Gasto ejercido tanto a la asignacin del Anexo 7 del pef como a su
Para la integracin del presente apartado del Informe presupuesto validado. El valor ms alto se presenta en
se cont con la informacin de dependencias y or- el Ramo 09, Comunicaciones y Transportes, el cual
ganismos pertenecientes a 11 ramos presupuestarios report un monto ejercido de 3051.5 millones de pe-
de los 12 que contaron con asignaciones especficas sos (mdp) cantidad 2 veces mayor a su presupuesto
para la atencin de la poblacin indgena. Adicional- validado. Este comportamiento se debe a que el pro-
mente, se recibi informacin de las acciones o grama Proyectos de Infraestructura Econmica de Ca-
programas de las siguientes instancias federales: Se- rreteras Alimentadoras y Caminos Rurales report un
cretara de Turismo (sectur), Secretara de Trabajo y monto de 1075.60 mdp como presupuesto validado y
Previsin Social (styps) y el Instituto Nacional de la un gasto ejercido de 2619.7 mdp, es decir, 1544.1 de
Mujeres (inmujeres), quienes remitieron informacin diferencia, lo que implic un cumplimiento del
del gasto ejercido, as como el dif organismo que 243.6%. Asimismo, el Programa de Empleo Temporal
enva informacin exclusivamente sobre nmero de habra alcanzado un avance del 102.8 por ciento.
beneficiarios tomando como base su presencia en Adems del Ramo 09, otros 5 reportan avances
alguno o algunos de los 1033 municipios que la cdi de gasto por arriba del 100%: Ramo 10, Economa,
ha identificado como de inters para el seguimiento 195.4%; Ramo 15, Reforma Agraria, 154.1%; Ramo
de la accin pblica en la poblacin indgena.4 16, Recursos Naturales y Medio Ambiente, 110.3%;
A nivel de programas o acciones, en 2011 se Ramo 08, Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
dispuso de la informacin de 85 programas o acciones Pesca y Alimentacin, 101.0%; y Ramo 20, Desarro-
federales, de los cuales 60 contaron con asignacin llo Social, 100.8 por ciento.
presupuestal especfica en el Anexo 7 del pef. Los En el caso del Ramo 10, Economa, el elevado
restantes 25 corresponden a programas o acciones porcentaje de cumplimiento se debe, por una parte, al
que las dependencias y organismos de la apf repor- comportamiento del programa Fondo de Microfinan- 63
taron, debido a que operativamente tienen presencia ciamiento a Mujeres Rurales (fommur), cuyo monto
en los municipios de inters para el seguimiento de ejercido es casi 6 veces mayor al monto validado de
la accin pblica (se le refiere como presupuesto 12.8 millones de pesos, cantidad que es similar a la
validado). Tambin se incluye la informacin del sealada en el Anexo 7 del pef. Por la otra a que se
gasto municipal ejercido del Ramo 33, especfica- incorpora el gasto del Fondo Nacional de Apoyos para
mente a travs del Fondo de Infraestructura Social Empresas en Solidaridad (fonaes), el cual report un
Municipal (fism), de 895 municipios. presupuesto validado de 95.6 millones de pesos (mdp)
Los reportes de las dependencias y organismos de y un ejercido de 131.5 mdp, con lo que alcanz un
la apf al mes de diciembre indican que en 2011 se cumplimiento relativo del 137.6 por ciento.
alcanz un presupuesto validado de 54403.7 millones En el Ramo 15, Reforma Agraria, el Programa de
de pesos (mdp) y un gasto ejercido de 55178.1 mdp, la Mujer en el Sector Agrario (promusag), es el que
por lo que durante el ao fiscal se habra alcanzado un presenta un gasto ejercido del orden del 213.3%. Por
cumplimiento porcentual del 101.4%. Es importante lo que respecta al Fondo para el Apoyo a Proyectos
mencionar que el monto del presupuesto validado es Productivos de las Organizaciones Agrarias (fappa),
superior al total de los recursos asignados en el el gasto ejercido super en un 14.5% al presupuesto
Anexo 7 del pef en un 10.8%, y el gasto ejercido lo validado.
es en un 12.4 por ciento. En el Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Natu-
La distribucin del gasto ejercido por Ramo indica rales, el gasto ejercido por el Programa de Empleo
que 6 de ellos registran porcentajes superiores al 100% Temporal (pet), y el Programa de Conservacin para el
Desarrollo Sostenible (procedes), son los que influyen
4
La Secretara de Turismo, el inmujeres, el dif y la styps para que al final del ao se reporte un cumplimiento
aun cuando no tienen asignacin presupuestal especfica en el
Anexo 7 del pef 2011, envan a la cdi informacin relativa a sus superior al 100%. El cumplimiento del pet fue del
acciones y programas. 229.8% y el de procedes de 113.3 por ciento.

4. Evaluacion y seguimiento.indd 63 27/05/12 22:53

 Grfica 5. Porcentaje de avance del gasto federal para la atencin
de la poblacin indgena por sector
4 trimestre de 2011

200 204.03
195.35

150 154.05

100 110.30
101.42 101.00 100.76 100.00 100.00 100.00 96.43 95.56 94.34 91.43 91.40

50

0
Total

sct

secon

sra

semarnat

sagarpa

sedesol

ramo 19

sectur

stps

ss

sep

ramo 33

inmujeres

cdi
Cuadro 3. Gasto por sector
64
4 trimestre de 2011
(millones de pesos)
Ramo/Sector PEF 2011 Presupuesto validado Gasto ejercido % avance*
06 shcp (cdi)4 8 315.3 8 625.5 7 883.4 91.4
08 sagarpa 2 467.4 7 691.2 7 768.1 101.0
09 sct 1 495.6 1 495.6 3 051.5 204.0
10 secon 35.8 131.3 256.5 195.4
11 sep 5 978.8 6 133.4 5 860.9 95.6
12 ss 2 733.7 2 733.7 2 636.2 96.4
15 sra 438.3 438.3 675.2 154.1
16 semarnat 1 220.7 1 422.8 1 569.3 110.3
19 imss 2 700.0 2 700.0 2 700.0 100.0
20 sedesol 15 853.1 15 853.1 15 973.8 100.8
33 ramo 332 6 468.1 6 468.1 6 101.7 94.3
36 cndh 7.1 7.1 0.0 0.0
14 stps1 0.0 10.7 10.7 100.0
21 sector1 0.0 669.3 669.3 100.0
inmujeres1 0.0 23.7 21.6 91.4
dif1 y 3 0.0 0.0 0.0
Total 47 713.9 54 403.7 55 178.1 101.4

* Porcentaje respecto al presupuesto validado en los 1,033 municipios de inters.

1
Dependencias u organismos federales sin asignacin de recursos para poblacin indgena en el pef 2011.
2
Gasto cuantificado a partir de la informacin del avance del fism de 895 de los 1033 municipios de inters para el seguimiento de la accin
pblica para la atencin de la poblacin indgena.
3
Solo reporta nmero de beneficiarios.
4
Solo considera el presupuesto validado y el gasto de 8 programas sujetos a reglas de operacin y los 6 proyectos institucionales.

4. Evaluacion y seguimiento.indd 64 27/05/12 22:53

 En contraparte, en este Sector se identifica a de la poblacin indgena en funcin de las siguientes
Prorbol-Programa de Conservacin y Restauracin lneas: Desarrollo Social y Humano, Desarrollo Eco
de Ecosistemas Forestales (procoref), con un avance nmico, Infraestructura Comunitaria, Red de Comuni
de gasto bajo, segn el reporte al final del ao slo caciones, Desarrollo Cultural y Vigencia de Derechos
lleg al 37.9% del presupuesto validado. Indgenas.
En el caso del Ramo 20, Desarrollo Social, se
observa que 8 de sus 15 programas superaron los Grfica 6. Distribucin porcentual
montos consignados como validados y que corres- del gasto federal para el desarrollo
ponden a los asignados en el pef 2011. El programa de la poblacin indgena
que registra el mayor avance relativo es el de Estan- por lnea de desarrollo, 2011
cias Infantiles para Apoyo a Madres Trabajadoras, el
Cultural Vigencia de Derechos
cual reporta un gasto total de 1418.9 millones de 0.3% 0.2%
pesos (mdp), cantidad que es mayor en 1309.4 mdp
a la asignacin presupuestal, lo que significa un Red de
comunicaciones
ejercicio de 1296.5%. En trminos de cumplimiento
10.3%
le siguen los siguientes programas: Programa 3 x 1
para Migrantes (767.1%); Programa de Vivienda Ru- Infraestructura
Comunitaria
ral (605.6%); Programa para el Desarrollo de Zonas 17.1% Social y Humano
Prioritarias (246.1%); Programa de Opciones Produc- 50.8%
Econmico
tivas (164.4%); Programa de Ahorro y Subsidio para 21.3%
la Vivienda Tu Casa (150.2%); Programa de Empleo
Temporal (144.5%), y el Programa de Abasto Rural,
operado por Diconsa, con 130.1 por ciento. 65
Tambin en este Sector se observan niveles de
gasto inferiores, siendo los programas con menor Desarrollo Social y Humano
gasto el de Atencin a Jornaleros Agrcolas y el de 70 Como se puede observar en la grfica anterior, poco
y ms. El primero registra un gasto ejercido de 6.6 ms de la mitad del gasto ejercido en 2011 se cana-
millones de pesos (mdp) cuando su presupuesto para liz a travs de programas o acciones correspondien-
poblacin indgena fue de 82.1 mdp, es decir, slo tes a la lnea de Desarrollo Social y Humano. El
habra ejercido el 8.1% de sus recursos; en el segun- monto ejercido asciende a los 28030.8 millones de
do caso se report un gasto ejercido de 2023.5 mdp, pesos (mdp), el cual estuvo distribuido en 31 progra-
lo cual equivale al 41.7% de su asignacin presu- mas o acciones operados por las dependencias u
puestal para poblacin indgena. organismos federales. De ellos, el Programa de Desa
rrollo Humano Oportunidades, en sus tres vertientes,6
Gasto federal 2011 por lnea de desarrollo concentr el 50.8% del gasto total en esta lnea de
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 seala desarrollo al operar recursos por un total de 14224.4
que Los graves rezagos de desarrollo que enfren- mdp. Otros 7 programas de esta lnea de desarrollo
tan los pueblos indgenas en Mxico se refieren, reportaron, en conjunto, haber ejercido un gasto de
principalmente, a los mbitos econmico, social y poco ms de 11700 mdp, por lo que se puede decir
humano, cultural, de infraestructura y de ejercicio de que en la operacin de 8 programas se concentr
sus derechos fundamentales,5 por lo que resulta ms del 90% de los recursos de la lnea de Desarro-
importante analizar el gasto federal para la atencin llo Social y Humano.

6
La cifra de gasto ejercido de 2011 rene los datos de las
5
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, p. 201, apartado tres vertientes del programa Oportunidades reportados por
Grupos prioritarios, 3.4 Pueblos y comunidades indgenas. sedesol, sep y ss.

4. Evaluacion y seguimiento.indd 65 27/05/12 22:53

 Cuadro 4. Gasto 2011: Lnea Desarrollo Social y Humano, principales programas
para la atencin de la poblacin indgena
(millones de pesos, porcentaje)

Programa o Accin Ejercido % % Acumulado

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades* 14 224.4 50.7 50.7

Programa imss-Oportunidades 2 700.0 9.6 60.4

Programa 70 y ms 2 023.5 7.2 67.6

Sistema de Proteccin Social en Salud (Seguro Popular) 1 813.0 6.5 74.1

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 1 647.7 5.9 79.9

Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Madres

Trabajadoras 1 418.9 5.1 85.0

Programa de Abasto Rural 1 137.1 4.1 89.1

Programa Albergues Escolares Indgenas (paei) 960.5 3.4 92.5

Otros 21 Programas o Acciones de la apf 2 105.8 7.5 100.0

Total Gasto Desarrollo Social y Humano 28 030.8 100.0

* Incluye el gasto reportado por la sedesol, la sep y la ssa, dependencias que operan las tres vertientes del programa Oportunidades.

Cuadro 5. Gasto 2011: Lnea Desarrollo Econmico, principales programas

66 para la atencin de la poblacin indgena
(millones de pesos, porcentaje)

Programa o Accin Ejercido % % Acumulado

Procampo 4 386.5 37.3 37.3

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria, pesa 1 666.2 14.2 51.5

Programa de Empleo Temporal (pet) 838.0 7.1 58.6

Acciones de sectur 669.3 5.7 64.3

Apoyo a la Inversin al Equipamiento e Infraestructura 666.9 5.7 69.9

Prevencin y Manejo de Riesgos 644.6 5.5 75.4

Programa de la Mujer en el Sector Agrario (promusag) 374.3 3.2 78.6

Programa Fondos Regionales Indgenas (fri) 343.3 2.9 81.5

Fondo Apoyo a Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias (fappa) 300.9 2.6 84.1

Programa Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena (procapi) 256.9 2.2 86.3

Programa para el Diesel Agropecuario 249.9 2.1 88.4

Programa Turstico Alternativo en Zonas Indgenas (ptazi) 220.4 1.9 90.3

Otros 23 Programas o Acciones de la apf 1 144.3 9.7 100.0

Total Gasto Desarrollo Econmico 11 761.5 100.0

* Incluye el gasto reportado por las Secretaras de Comunicaciones y Transportes (sct); Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat) y
Desarrollo Social (sedesol), que son las dependencias que operan el programa.

4. Evaluacion y seguimiento.indd 66 27/05/12 22:53

 Desarrollo econmico En este grupo de programas tambin se encuentran
El nmero de programas o acciones federales asocia- los 2 de la Secretara de la Reforma Agraria con recursos
das a esta lnea de desarrollo es de 37; el gasto especficos para poblacin indgena promusag y
ejercido reportado asciende a 11761.5 millones de el fappa, con un ejercicio de 374.3 y 300.9 mdp,
pesos (mdp), cantidad que representa el 21.3% del respectivamente, as como 3 programas de la cdi:
ejercido total reportado por las dependencias y orga- Fondos Regionales Indgenas, con un gasto ejercido
nismos de la apf a nivel de municipio. de 343.3 mdp; Coordinacin para el Apoyo a la
Por el volumen de recursos ejercidos durante Produccin Indgena (procapi), con un ejercido de
2011, son 12 los ms importantes ya que concentran 256.9, y el Programa Turstico Alternativo en Zonas
poco ms del 90% del total. El Procampo es el que Indgenas, con 220.4 millones de pesos.
mayores recursos canaliz hacia los municipios ind-
genas: 4386.5 mdp. El segundo en importancia es el Infraestructura Comunitaria
Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria y Red de Comunicaciones
(pesa), el cual canaliz un total de 1666.2 mdp amu En lo que se refiere a las lneas de Infraestructura
nicipios con poblacin indgena. Le sigue en impor- Comunitaria y Red de Comunicaciones el gasto
tancia el Programa de Empleo Temporal que, en total, ejercido en 2011 ascendi a ms de 15142.2 millo-
oper 838 millones de pesos. nes de pesos (mdp), que en trminos relativos repre-
Otros programas que destinaron montos relevan- sent el 27.4%. El nmero de programas en estas 2
tes a municipios indgenas, fueron los siguientes: lneas de desarrollo fue de 10 en total. En Infraestruc-
convenios de apoyo de la Secretara de Turismo tura Comunitaria se identificaron 7 programas, y los
(sectur), por un monto de 669.3 mdp; el Programa recursos asignados al Ramo 33 y en la lnea Red de
Apoyo a la Inversin al Equipamiento e Infraestruc- Comunicaciones slo dos programas: uno operado
tura, con un ejercicio de 666.9 mdp y Prevencin y por la sct y el otro por la cdi. 67
Manejo de Riesgos con 644.6 mdp, ambos operados Los recursos ejercidos por los 895 municipios del
por la sagarpa. Fondo de Infraestructura Social Municipal (fism),

Cuadro 6. Gasto 2011: Lnea Desarrollo Infraestructura Comunitaria,

programas para la atencin de la poblacin indgena
(millones de pesos, porcentaje)
%
Programa o Accin Ejercido %
Acumulado
Ramo 33 Fondo de Infraestructura Social Municipal (fism) 6 101.7 64.6 64.6
Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas
(pibai)* 1 396.5 14.8 79.4
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Rurales 872.1 9.2 88.6
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa 722.2 7.7 96.3
Programa de Vivienda Rural 270.8 2.9 99.1
Programa 3 x 1 para Migrantes 59.3 0.6 99.8
Programa de Coinversin Social 16.4 0.2 99.9
Infraestructura para la Proteccin de Centros de Poblacin y reas Productivas 4.7 0.05 99.995
Agua potable y saneamiento 0.5 0.005 100.0
Total Gasto Infraestructura Comunitaria 9 444.2 100.0
* Programa Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas: modalidad de inversin en agua potable, drenaje, saneamiento y
electrificacin.

4. Evaluacion y seguimiento.indd 67 27/05/12 22:53

 del Ramo 33, signific poco ms de las dos terceras de 5698 millones de pesos, de los cuales el 54.0% de
partes del total del gasto en acciones de la lnea de dichos recursos federales fueron ejercidos por el pibai
Infraestructura Comunitaria, es decir, es el gasto ms a travs del componente de carreteras alimentadoras
importante en trminos de volumen de recursos: en y caminos rurales. El complemento fue operado por
2011 alcanzan los 6101.7 millones de pesos. En la sct por medio del Programa Proyectos de Infra
cuanto a programas de la apf, el de Infraestructura estructura Econmica de Carreteras Alimentadoras y
Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas Caminos Rurales, que report un ejercido al final del
(pibai) en su modalidad de inversin en agua pota- ao de 2619.7 millones de pesos.
ble, drenaje, saneamiento y electrificacin, y el
denominado Construccin y Rehabilitacin de Siste- Desarrollo Cultural y de Vigencia
mas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rura- de Derechos
les, son los que siguen en importancia, los cuales Los programas o acciones asociadas a la lnea de
ejercieron 1396.5 y 872.1 millones de pesos (mdp), Desarrollo Cultural son 4, y a la de Vigencia de De-
respectivamente. Es importante mencionar que se rechos, tres. La proporcin en trminos del gasto
canaliz un volumen considerable de recursos fede- ejercido es relativamente baja: los 243.6 millones de
rales para la vivienda: cerca de 1600 mdp a travs de pesos apenas representan el 0.5% del recurso total
los programas Vivienda Rural y Tu Casa. ejercido en 2011.
Por lo que respecta a los programas de la lnea De los 4 programas ubicados dentro de la lnea
Red de Comunicaciones, en total se registra un gasto de Desarrollo Cultural, 3 corresponden a acciones de

Cuadro 7. Gasto 2011: Lnea Desarrollo Red de Comunicaciones,

68 programas para la atencin de la poblacin indgena
(millones de pesos, porcentaje)

Programa o Accin Ejercido % % Acumulado

Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas (pibai)* 3 078.3 54.0 54.0

Proyectos de Infraestructura Econmica de Carreteras Alimentadoras y Caminos Rurales 2 619.7 46.0 100.0

Total Gasto Red de Comunicaciones 5 698.0 100.0

* Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas: componente carreteras alimentadoras y caminos rurales.

Cuadro 8. Gasto 2011: Lnea Desarrollo Cultural, programas

para la atencin de la poblacin indgena
(millones de pesos, porcentaje)

Programa o Accin Ejercido % % Acumulado

Comunicacin Intercultural 62.6 43.7 43.7

Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas (profodeci) 54.9 38.3 82.0

Fortalecimiento de la Educacin y la Cultura Indgena 16.7 11.7 93.7

Apoyo a Proyectos de Comunicacin Indgena 9.1 6.3 100.0

143.23 100.0

4. Evaluacion y seguimiento.indd 68 27/05/12 22:53

 Cuadro 9. Gasto 2011: Lnea Desarrollo Vigencia de Derechos,
programas para la atencin de la poblacin indgena
(millones de pesos, porcentaje)

Programa o Accin Ejercido % % Acumulado

Promocin de Convenios en Materia de Justicia (pcmj) 45.3 45.1 45.1

Proyectos para la Atencin a Indgenas Desplazados (paid) 34.7 34.5 79.7

Excarcelacin de Presos Indgenas 20.4 20.3 100.0

100.4 100.0

Cuadro 10. Gasto ejercido en municipios de inters por grado de marginacin

4 trimestre, 2011
(habitantes, millones de pesos, porcentaje)

Grado de Nm. Poblacin Poblacin Gasto % de

% pi
marginacin municipios total indgena ejercido* gasto

Muy bajo 89 42 430 591 1 621 224 3.8 4 738.9 13.3

Bajo 61 6 045 295 713 961 11.8 2 694.9 7.6

Medio 116 3 542 733 954 584 26.9 3 727.3 10.5

69
Alto 455 6 385 144 2 999 768 47.0 11 477.4 32.2

Muy alto 312 3 852 821 2 938 168 76.3 13 015.3 36.5

Total 1 033 62 256 584 9 227 705 14.8 35 653.8 100.0

* Gasto ejercido en los 1033 municipios de inters, reportado al 4o trimestre de 2011.

Grfica 7. Porcentaje de gasto ejercido en Grfica 8. Porcentaje de gasto

municipios de 40% y ms de poblacin ejercido en municipios de inters
indgena por grado de marginacin, por grado de marginacin,
4 trimestre 2011 4 trimestre 2011
Bajo
1.0%
Muy bajo Medio Muy bajo
0.03% 6.7% 13.3%

Bajo
7.6%
Muy alto
Alto 36.5% Medio
Muy alto
35.0% 10.5%
57.2%
Alto
32.2%

4. Evaluacion y seguimiento.indd 69 27/05/12 22:53

 Cuadro 11. Gasto ejercido en municipios de 40%
y ms de poblacin indgena por grado de marginacin
4 trimestre, 2011

Grado de Nm. Poblacin Poblacin Gasto % de

% pi
marginacin municipios total indgena ejercido* gasto

Muy bajo 1 8 219 6 270 76.3 6.0 0.03

Bajo 6 219 967 124 696 56.7 219.2 1.05

Medio 50 970 094 588 039 60.6 1 405.0 6.70

Alto 302 3 358 078 2 400 672 71.5 7 334.7 34.99

Muy alto 271 3 350 890 2 801 440 83.6 11 997.2 57.23

Total 630 7 907 248 5 921 117 74.9 20 962.1 100.0

* Considera el gasto ejercido en el subconjunto de los municipios de inters constituido por 630 con 40% y ms de poblacin indgena.

la cdi. En total suman 126.5 millones de pesos, millones de pesos, cantidad que representa poco ms
cantidad que representa el 88.3% del recurso repor- de dos terceras partes (64.6%) del total de los recur-
tado como ejercido. La mayor proporcin de gasto sos federales que las dependencias y organismos
correspondi al proyecto institucional de la cdi reportaron como ejercido al final del 4 trimestre de
denominado Comunicacin Intercultural, con 62.6 2011, en los 1033 municipios.
millones de pesos ejercidos. Le sigue el Programa de La distribucin del recurso ejercido en funcin
70 Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas del grado de marginacin municipal, indica que
(profodeci), cuyo gasto fue del orden de los 54.9 cerca del 70% del gasto se canaliz a los 767 mu-
millones de pesos. nicipios de alto y muy alto grado de marginacin,
En cuanto a la lnea de desarrollo Vigencia de donde viven 5.9 millones de indgenas. No obstan-
Derechos, las 3 acciones identificadas son operadas te, tambin se puede observar que una quinta parte
por la cdi. El gasto total reportado como ejercido se oper en 266 municipios que se encuentran
en 2011 asciende a poco ms de los 100 millones clasificados como de bajo y muy bajo grado de
de pesos (mdp), siendo el Programa Promocin de marginacin. En este ltimo conjunto de muni
Convenios en Materia de Justicia el que reporta el cipios, la poblacin indgena alcanza 2.3 millones
mayor volumen con 45.3 mdp, los cuales significan de habitantes.
el 45.1%. Las otras 2 acciones institucionales son el Si se considera como parmetro la concentracin
Proyecto para la Atencin a Indgenas Desplazados de la poblacin indgena por municipio, se observa
(paid), que ejerci 34.7 mdp y el de Excarcelacin de que en el ejercicio fiscal 2011 se canalizaron
Presos Indgenas, que oper recursos por 20.4 millo- 20962.1 millones de pesos (mdp) hacia los munici-
nes de pesos. pios con 40% y ms de poblacin indgena. Esta
cantidad representa el 58.8% del total del gasto re-
Gasto federal 2011 portado a nivel de municipio. En este conjunto se
Para la construccin de este apartado se cont con encuentran 573 municipios de alto y muy alto grado
informacin del gasto ejercido a nivel municipal de 53 de marginacin, adonde se habra orientado el
programas federales y los montos del Ramo 33-fism 92.2% de los recursos, es decir, 19331.9 mdp. La
ejercido por los 895 municipios. El gasto registrado poblacin indgena asentada en estos municipios
por este conjunto de programas asciende a 35653.8 asciende a poco ms de 5.2 millones de personas.

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 Cuadro 12. Erogaciones federales para el desarrollo de la poblacin indgena, 2011
(millones de pesos)
Sector/
LD Programa o Accin PEF 2011 Validado Ejercido
Dependencia
Total 47 713.9 54 403.7 55 178.1
cdi dsh Programa Albergues Escolares Indgenas (paei) 1 032.1 1 032.1 960.5
cdi dc Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas 55.7 55.7 54.9
(profodeci)
cdi vd Promocin de Convenios en Materia de Justicia (pcmj) 47.0 47.0 45.3
cdi dsh Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (popmi) 463.8 463.8 461.1
cdi de Programa Turstico Alternativo en Zonas Indgenas (ptazi) 227.4 227.4 220.4
cdi de Programa Fondos Regionales Indgenas (pfri) 344.7 344.7 343.3
cdi de Programa de Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena 262.4 262.4 256.9
(procapi)
cdi ic y rc Programa Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos 4 980.3 4 980.3 4 474.8
Indgenas (pibai)*
cdi vd Proyectos para la Atencin a Indgenas Desplazados (indgenas urbanos 35.0 35.0 34.7
y migrantes desplazados)
cdi dc Apoyo a Proyectos de Comunicacin Indgena 12.0 12.0 9.1
cdi vd Excarcelacin de Presos Indgenas 26.5 26.5 20.4
cdi de Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Zonas Indgenas 59.0 59.0 58.4
cdi dc Comunicacin Intercultural 96.7 96.7 62.6
cdi dsh Acciones para Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena 83.3 83.3 62.4
cdi dsh Fortalecimiento de Capacidades Indgenas 131.2 131.2 95.5
cdi dsh Instrumentacin de Polticas Transversales con Poblacin Indgena 650.4 650.4 650.0
cdi dsh Atencin a Tercer Nivel 118.0 118.0 73.3
sagarpa de Procampo 1 635.6 4 739.8 4 386.5 71
sagarpa de Programa para el Diesel Agropecuario 0.0 249.9 249.9
sagarpa de Fomento Productivo del Caf 0.0 148.9 131.1
sagarpa de Componente Uso Sustentable, Conservacin y Uso Sustentable de Agua 0.0 51.6 22.8
sagarpa de Prevencin y Manejo de Riesgos 251.4 251.4 644.6
sagarpa de Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (pesa) 0.0 1 666.2 1 666.2
sagarpa de Apoyo a la Inversin al Equipamiento e Infraestructura 260.5 260.5 666.9
sagarpa de Programa de Sustentabilidad de Recursos Naturales 44.8 47.6 0.1
sct de Programa de Empleo Temporal (pet-sct) 420.0 420.0 431.8
sct rc Proyectos de Infraestructura Econmica de Carreteras Alimentadoras y 1 075.6 1 075.6 2 619.7
Caminos Rurales
secon de Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (pronafim) 22.9 22.9 49.7
secon de Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (fonaes) 0.0 95.6 131.5
secon de Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (fommur) 12.8 12.8 75.4
sep dsh Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en 301.8 301.8 162.8
Educacin Inicial y Bsica (Conafe)
sep dsh Programa de Educacin Inicial y Bsica para la Poblacin Rural e Indgena 189.0 189.0 78.1
sep dsh Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias 159.0 159.0 0.3
Jornaleras Agrcolas Migrantes
sep dsh Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 5 197.4 5 197.4 5 541.5
sep dc Fortalecimiento de la Educacin y la Cultura Indgena 0.0 16.7 16.7
sep dsh Normar los Servicios Educativos 0.0 67.1 19.1
sep dsh Diseo y Aplicacin de la Poltica Educativa 0.0 40.9 1.0
sep dsh Programa Asesor Tcnico Pedaggico 104.2 104.2 13.5
sep dsh Infraestructura Social en Educacin 0.0 29.8 27.8
ssa dsh Comunidades Saludables 15.1 15.1 10.2
ssa dsh Cooperacin Internacional en Salud 6.2 6.2 7.4
ssa dsh Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 841.5 841.5 805.6

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 Cuadro 12. Erogaciones federales para el desarrollo de la poblacin indgena, 2011
(millones de pesos) (continuacin)

Sector/
LD Programa o Accin PEF 2011 Validado Ejercido
Dependencia
ssa dsh Seguro Popular (Sistema de Proteccin Social en Salud) 1 871.0 1 871.0 1 813.0
sra de Programa de la Mujer en el Sector Agrario (promusag) 175.5 175.5 374.3
sra de Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos de las Organizaciones 262.8 262.8 300.9
Agrarias (fappa)
semarnat de Programa de Empleo Temporal (pet-semarnat) 97.2 97.2 223.4
semarnat de Programa de Conservacin para el Desarrollo Sostenible (procodes) 46.0 46.0 52.1
semarnat de Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales 0.0 63.5 57.8
semarnat de Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico 0.0 10.4 10.4
semarnat de Programa Nacional de Suelos Forestales 0.0 47.9 47.9
semarnat de Servicios Ambientales del Bosque 0.0 30.3 30.3
semarnat de Programa de Sanidad Forestal (Tratamientos Fitosanitarios) 0.0 19.0 19.0
semarnat de Prorbol-Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas 236.6 236.6 89.7
Forestales (procoref)
semarnat de Programa para los Pueblos Indgenas (ppi-ucpast) 0.0 1.9 1.9
semarnat de Programa Montes Azules en la Selva Lacandona (profepa) 0.0 0.5 0.5
semarnat de Divulgacin de la Cultura Forestal 0.0 0.2 0.2
semarnat de Programa de Conservacin de Maz Criollo 0.0 28.1 28.1
cna ic Infraestructura para la Proteccin de Centros de Poblacin y reas 25.8 25.8 4.7
Productivas
cna de Programa Infraestructura de Temporal 154.5 154.5 42.2
cna de Programa de Infraestructura de Riego 206.0 206.0 88.8
cna ic Programa Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y 206.7 206.7 872.1
72
Saneamiento en Zonas Rurales
cna ic Agua Potable y Saneamiento 0.0 0.5 0.5
sedesol dsh Programa de Abasto Social de Leche 18.5 18.5 18.5
sedesol dsh Programa de Abasto Rural 874.3 874.3 1 137.1
sedesol dsh Programa de Apoyo Alimentario 491.0 491.0 396.7
sedesol dsh Programa 70 y ms 4 855.9 4 855.9 2 023.5
sedesol ic Programa de Coinversin Social (indesol) 16.4 16.4 16.4
sedesol dsh Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 7 890.2 7 890.2 7 877.3
sedesol de Programa de Empleo Temporal (pet-sedesol) 126.5 126.5 182.8
sedesol dsh Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas 82.1 82.1 6.6
sedesol de Programa de Opciones Productivas 98.1 98.1 161.3
sedesol dsh Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Madres Trabajadoras 109.4 109.4 1 418.9
sedesol ic Programa de Vivienda Rural 44.7 44.7 270.8
sedesol ic Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa 480.8 480.8 722.2
sedesol dsh Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 669.5 669.5 1 647.7
sedesol ic Programa 3 x 1 para Migrantes 7.7 7.7 59.3
sedesol de Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas (fonart) 87.9 87.9 34.8
ramo 19 dsh Programa imss-Oportunidades 2 700.0 2 700.0 2 700.0
ramo 33 ic Fondo de Infraestructura Social Municipal (fism) 6 468.1 6 468.1 6 101.7
sectur de Programas de sectur 0.0 669.3 669.3
inmujeres dsh Gestin y uso eficiente de Recursos Naturales 0.0 0.1 0.1
inmujeres dsh Fortalecimiento polticas municipales 0.0 19.0 19.0
inmujeres dsh Equidad de Gnero 0.0 0.4 0.4
inmujeres dsh Fondo Proequidad 0.0 4.1 2.0
stps de Subprograma Movilidad Laboral Interna del Sector Agrcola 0.0 10.7 10.7

* Incluye apoyos para acciones de introduccin de agua entubada, drenaje y saneamiento, electrificacin, carreteras alimentadoras y caminos rurales

4. Evaluacion y seguimiento.indd 72 27/05/12 22:53

 5. ACCIONES DE LA COMISIN NACIONAL 73
PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi) tiene

como objetivo orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento
y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas dirigidas al
desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas, de
conformidad con el Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Asimismo, es la institucin rectora de las polticas pblicas federales
para el desarrollo y preservacin de los pueblos y comunidades indgenas, que
garanticen el respeto a sus culturas, la vigencia de sus derechos y el logro de una
vida plena.
En el presente captulo se dan a conocer las principales acciones y resultados
que durante 2011 llevaron a cabo las 8 unidades administrativas a cargo de la cdi.

UNIDAD DE PLANEACIN
Las actividades que realiza la Unidad de Planeacin (up) tienen el propsito de
orientar, apoyar, fomentar y dar seguimiento a los programas, proyectos, estrate-
gias y acciones pblicas en materia de desarrollo integral y sustentable y del
ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.
A continuacin se describen los principales resultados alcanzados en 2011
por las reas que forman parte de la up.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 73 27/05/12 23:59

 DIRECCIN GENERAL DE PLANEACIN Se reconoce la alta participacin de la poblacin
Y CONSULTA indgena y de las instituciones del gobierno federal,
estatal y municipal en el proceso de diagnstico y
Impulso al desarrollo regional elaboracin de los planes microrregionales. Particu-
y apoyo a las actividades productivas larmente, se enfatiza el reconocimiento al personal
sustentables tcnico de los ccdi, cuya labor ha sido determinante
La Comisin impulsa a travs de sus Delegaciones y para promover la participacin, organizar los trabajos
Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena y sistematizar los productos intermedios y finales de
(ccdi), la Estrategia de Planeacin y Gestin del cada etapa del proceso.
Territorio para el Desarrollo con Identidad (epygtdi) Con la participacin activa de la poblacin ind-
en las regiones indgenas del pas (en zonas rurales), gena al cierre de 2011 se integraron y presentaron
a travs de la cual se convoca a los representantes de los 71 planes microrregionales mencionados. Con
los distintos rdenes de gobierno, a la poblacin lo- estas acciones la cdi ha fortalecido y desarrollado
cal (indgena y no indgena), organizaciones sociales nuevas capacidades para impulsar el desarrollo con
y otros actores locales, a fin de construir espacios de identidad, en tanto que por otras vas se contribuye
entendimiento, aportar ideas y planear con perspec- al mejoramiento de los programas y sus marcos
tiva de largo plazo, los cambios que desean lograr en normativos y se van realizando ajustes a los proce-
el mbito sociodemogrfico, econmico, cultural, dimientos institucionales para que sean acordes con
fsico-ambiental e institucional y de derechos (deno- la epygtdi.
minados ejes de desarrollo), buscando mayor eficacia Se integr un equipo tcnico de seguimiento y
y eficiencia en el ejercicio del presupuesto pblico. acompaamiento a las acciones emprendidas por los
La epygtdi tiene como objetivo orientar la accin 103 ccdi y la Delegacin Morelos, dentro del marco
74 pblica con la finalidad de que la poblacin indge- de la epygtdi, conformado por personal de la Direc-
na asuma el proceso de planeacin de su desarrollo cin General de Planeacin y Consulta.
de manera activa y consciente, congruente con su Es importante sealar que con la instrumentacin
propia identidad, en un horizonte de largo plazo, en de la epygtdi, la poblacin indgena participante ha
el que se defina su visin de futuro y las acciones desarrollado capacidades en materia de planeacin
estratgicas en orden de prioridad, hacindose cargo de participativa y gestin. En este ltimo rubro se reali
gestionar, participar en la ejecucin y dar seguimien- zaron acciones de capacitacin y se apoy la confor-
to a dichas acciones a partir de sus potencialidades macin de las Instancias de Gestin y Seguimiento a los
expresadas en los ejes de desarrollo. Planes microrregionales (igsp). Asimismo se organiza-
En 2011 se trabaj en todos los ccdi de las 23 ron talleres de capacitacin a potenciales promotores y
Delegaciones. Los ejercicios de planeacin abarcaron emprendedores, que podrn participar en proyectos
3049 localidades pertenecientes a 798 comunidades de bienes y servicios (sociales) o de inversin privada
indgenas de 231 municipios, con una poblacin total (econmicos).
de poco ms de 860 mil indgenas pertenecientes a
39 grupos etnolingsticos. Promocin del respeto y el ejercicio
Las poblaciones locales plantearon 588 ideas de de los derechos indgenas
inversin, en los 71 planes terminados en el periodo Destacan por su importancia las siguientes acciones:
que se informa, de las cuales 133 pertenecen al eje se emitieron opiniones tcnico-jurdicas a iniciativas
sociodemogrfico; 125 al fsico ambiental; 137 al de leyes federales y estatales, as como a una inicia-
econmico; 97 al cultural, y 96 al institucional y de tiva de reforma constitucional del Estado de Hidalgo;
derechos. Se espera que muchos de ellos puedan la cdi convoc a los Presidentes de las Comisiones
concretarse en proyectos de inversin o en acciones de Asuntos Indgenas y Comisiones Afines de los
para 2012, principalmente con el apoyo de progra- Congresos Locales a reunirse con los representantes
mas federales. de los Congresos de los Estados de Campeche, Chia-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 74 27/05/12 23:59

 pas, Colima, Mxico, Guanajuato, Nayarit, Nuevo particip en el Cuarto Periodo de Sesiones del Meca-
Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, nismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos
San Luis Potos, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn Indgenas del Consejo de Derechos Humanos de las
y las Comisiones de Asuntos Indgenas de la Cmara Naciones Unidas. Se instal una mesa interinstitucio-
de Senadores y Diputados del H. Congreso de la nal coordinada por la Secretara de Gobernacin y la
Unin, con la finalidad de coadyuvar en la Armoni- cdi para la atencin de la problemtica de los pue-
zacin Legislativa. Como resultado de dichas reunio- blos indgenas, en la que participan instituciones
nes, se conform la Conferencia Nacional Amplia federales y estatales.
para promover la Armonizacin Legislativa de los Con el fin avanzar en la atencin de las recomen-
Marcos Jurdicos de las Entidades Federativas para daciones del diagnstico del Alto Comisionado de
garantizar los derechos de los pueblos y comunida- Naciones Unidas para los Derechos Humanos
des indgenas y afromexicanas. Se realiz el Primer (oacnudh) (vase el estudio Diagnstico sobre el
Taller de Diagnsticos Legislativos en Materia Indge- acceso a la justicia para los indgenas en Mxico:
na, con la presencia de las reas jurdicas de la cdi, Estudio de caso en Oaxaca, realizado en 2006 por
teniendo como resultado 27 diagnsticos de igual la oacnudh), as como en cumplimiento al mandato
nmero de entidades federativas, los cuales dan constitucional en materia de intrpretes bilinges, y
cuenta del estado de reconocimiento de los derechos con base en el Convenio marco firmado en 2005
de los pueblos y comunidades indgenas. entre la cdi y el inali, se coincidi en la necesidad
Se configur un grupo tcnico para la Armoniza- de coordinarse para disear e implementar la Estra-
cin Legislativa en el Estado de Hidalgo, as como tegia de formacin, acreditacin y certificacin de
una Mesa de Trabajo con la Secretara de Goberna- intrpretes en lenguas indgenas, en el mbito de admi
cin, a fin de elaborar la posicin consolidada de la nistracin y procuracin de justicia, para garantizar
Administracin Pblica Federal e impulsar la Ley un debido proceso que parta del entendimiento entre 75
de Consulta Indgena en el Congreso. Se particip las autoridades del Estado encargadas de procurar y
en el Grupo Interinstitucional conformado para la administrar justicia, y el indgena, presunto respon-
implementacin del Protocolo de Nagoya sobre co- sable de la comisin de un ilcito.
nocimiento tradicional asociado a recursos genticos, El principio de la Estrategia consiste en la coordi-
previo a su ratificacin. nacin de las instituciones federales y estatales de
Se emitieron opiniones a iniciativas jurdicas en procuracin y administracin de justicia, organiza-
materia indgena en los estados de Guerrero (2), Yu- ciones de la sociedad civil relacionadas con la pro-
catn (1) y Quintana Roo (1). mocin de los derechos indgenas, academias y
Se realiz en Mxico la Prueba Piloto del Sistema especialistas de las lenguas indgenas nacionales,
de Monitoreo de la Proteccin de los Derechos y la con el propsito de formar, acreditar y certificar in-
Promocin del Buen Vivir de los Pueblos Indgenas trpretes de dichas lenguas. Con esta finalidad se
de Amrica Latina y el Caribe del Fondo para el instal el Comit Tcnico para la implementacin de
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica La- la Estrategia, integrado, entre otras instituciones,
tina y el Caribe (Fondo Indgena). por el Tribunal Superior de Justicia, la Comisin Es-
Se organizaron talleres sobre derechos indgenas tatal de los Derechos Humanos, la Comisin de
y medio ambiente en comunidades indgenas locali- Asuntos Indgenas del Congreso, la Procuradura
zadas en reas Naturales Protegidas de los estados de General de Justicia, la Universidad Intercultural Bi-
Veracruz, Sinaloa, Baja California Sur y Campeche. linge y/o la Universidad del Estado, la cdi y el
Se efectu la primera edicin (2011) de las Jornadas inali, el cual se encarga de definir y realizar la selec-
de Acceso a la Justicia de Mujeres Indgenas en el cin de candidatos; la validacin, organizacin y
Estado de Oaxaca, as como las Jornadas de Sensibi- ejecucin del diplomado, y dar seguimiento a los
lizacin y Empoderamiento Poltico de la Mujer, en procesos de trabajo y programas que se deriven de la
la Ciudad de Juchitn de Zaragoza (Oaxaca). Se implementacin de la Estrategia en cada Estado.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 75 27/05/12 23:59

 El diplomado est dirigido a personas hablantes (panitli), otorgando adicionalmente, de acuerdo
de alguna lengua indgena, que hablan, leen y escriben con los Lineamientos Generales y Especficos
en espaol y preferentemente que leen y escriben la para el Proyecto de Excarcelacin de Indgenas
lengua indgena, y que cuentan con estudios medios publicados en el Diario Oficial el 14 de julio de
bsicos y/o experiencia en interpretacin en procesos 2011, apoyo econmico a los intrpretes-traduc-
jurisdiccionales. Se basa en clases tericas y prcti- tores en lenguas indgenas, requeridos por una
cas y tiene una duracin aproximada de 200 horas, autoridad competente para que asistan a la po-
de las cuales el 75% se dedica a prcticas de inter- blacin indgena en el ejercicio de sus derechos
pretacin consecutiva y a la vista.
Mediante esta Estrategia se han impartido 11 di- En coordinacin con la Direccin de Fortalecimiento
plomados y un taller, formando a 417 personas en los de Relaciones Interinstitucionales, se impartieron 24
estados de Guerrero, Oaxaca (Istmo y Mixteca), Chi- talleres de sensibilizacin cuyas temticas versaron
huahua, Veracruz, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn, sobre:
Campeche, Puebla, San Luis Potos y el Distrito Fede-
ral. Se han acreditado 354 intrpretes de 85 variantes Diversidad cultural: usos, costumbres, formas de
lingsticas (de las 364 reconocidas en Mxico). organizacin y sistemas normativos de los pue-
En diciembre de 2011 se ratific el compromiso blos y comunidades indgenas
entre el inali y la cdi, con la firma del Convenio Perfil econmico y social de la poblacin ind-
Especfico de Colaboracin para coordinar acciones gena en Mxico
institucionales en el marco de la implementacin y Marco jurdico nacional e internacional del de-
seguimiento de la Estrategia de formacin, acredita- recho indgena
cin y certificacin de intrpretes en lenguas indge- Los derechos indgenas
76 nas y para el establecimiento de un servicio pblico
de intrpretes y traductores. Dicho convenio permite Se capacitaron 544 servidores pblicos del Instituto
implementar y dar seguimiento a la Estrategia me- Nacional de Migracin, en 19 talleres organizados
diante las siguientes acciones: en los Estados de Campeche, Chiapas, Tabasco,
Quintana Roo y Yucatn. Tambin se celebraron 2
El inali se compromete a realizar en el mbito talleres para funcionarios de la conafor de los Esta-
de sus competencias, las acciones pertinentes dos de Mxico y Yucatn, donde participaron 50
para la formacin, acreditacin y certificacin personas, y 3 talleres para 79 funcionarios de la
de los intrpretes mediante el reconocimiento Procuradura Agraria de los Estados de Baja Califor-
oficial o certificacin va el Consejo Nacional de nia, Sinaloa y Sonora.
Normalizacin y Certificacin (conocer) o a
travs de instituciones de justicia o universidades Otras acciones
pblicas Se particip en el Taller del xiv Congreso Nacional
El inali se compromete a otorgar todas las faci- de Investigacin en Salud Pblica, con la imparticin
lidades a la cdi para el acceso y uso del Padrn de la conferencia Experiencias en Amrica Latina
Nacional de Intrpretes y Traductores en Lenguas sobre Salud Intercultural; en coordinacin con la
Indgenas, base de datos que permite satisfacer Direccin de Planeacin del Desarrollo, se particip
la demanda institucional y social de servicios de en 2 Talleres de Gestin, Seguimiento y Evaluacin
interpretacin y traduccin en lenguas indgenas del Plan Microrregional, realizados en las ciudades
La cdi acuerda coadyuvar en la formacin, de Oaxaca y Mxico, facilitando el trabajo en equipo
acreditacin y certificacin de intrpretes, y es- y apoyando la sistematizacin del diagnstico foda.
tablecer un servicio pblico de intrpretes y La cdi, como miembro del Movimiento Nacional
traductores en lenguas indgenas a travs del uso por la Diversidad Cultural, en el que tambin parti-
del Padrn Nacional de Intrpretes y Traductores cipan conapred, dgeib, dgplades, inali y ciesas,

5. Acciones de la Comision 2011.indd 76 27/05/12 23:59

 Cuadro 1

Entidad y ao en el que se Alumnos

Lenguas maternas de los alumnos (variantes)
imparti el diplomado acreditados
Tlapaneco central bajo
Tlapaneco del suroeste
Mixteco de Atlamajalcingo
Mixteco de Guerrero del este medio
Guerrero Mixteco de Tlacoachistlahuaca
25
(2007) Mixteco de Tlalixtaquilla de Maldonado
Mixteco de San Luis Acatln
Mixteco de Chochoapa
Amuzgo del Norte
Mexicano de Guerrero
Zapoteco de la Planicie Costera
Zapoteco de la Montaa del Istmo bajo
Zapoteco de Petapa
Oaxaca (Istmo)
31 Zoque del Oeste
(2008)
Mixe medio del este
Mixe bajo
Huave del oeste
Mazahua de occidente
Mazahua de oriente
Mazateco del noreste
Mazateco del centro
Mazateco del sur
Mazateco del suroeste
Otom del Valle del Mezquital 77
D.F. Otom del centro
26
(2008) Triqui de San Juan Copala
Nhuatl de la Huasteca veracruzana
Nhuatl de la Sierra Negra norte
Mexicano de Guerrero
Mexicano del centro alto
Mexicano de Temixco
Purpecha
Tseltal del occidente
Tarahumara del sur
Tarahumara del norte
Tarahumara del oeste
Chihuahua Tarahumara del centro
10
(2008) Tepehuano del norte
Pima del Norte
Pima del sur
Guarijo
Mixteco central
Mixteco de la frontera Puebla-Oaxaca
Mixteco de Oaxaca de la costa central baja
Mixteco del oeste central
Oaxaca (Mixteca) Mixteco de San Mateo Peasco
29
(2009) Mixteco de sierra sur noroeste
Mixteco del norte bajo
Mixteco del oeste alto
Mixteco del sur bajo
Mixteco del sur medio

5. Acciones de la Comision 2011.indd 77 27/05/12 23:59

 Cuadro 1 (continuacin)

Entidad y ao en el que se Alumnos

Lenguas maternas de los alumnos (variantes)
imparti el diplomado acreditados
Mixteco del suroeste central
Mixteco del suroeste
Triqui de la alta
Oaxaca (Mixteca)
29 Triqui de la media
(2009)
Triqui de la baja
Triqui de San Juan Copala
Chocholteco del sur
Otom de la sierra
Nhuatl de la Huasteca veracruzana
Totonaco central alto
Veracruz
38 Totonaco central del sur
(2009)
Totonaco de la costa
Tepehua del oeste
Huasteco del oriente
Yucatn
35 Maya
(2009)
Chol del sureste
Chol del sureste
Tojolabal
Tseltal del norte
Tseltal del occidente
Chiapas
30 Tsotsil del centro
(2010)
Tsotsil del este alto
78 Tsotsil del noroeste
Tsotsil del norte alto
Zoque del centro
Zoque del norte bajo
Quintana Roo
36 Maya
(2010)
Maya
Chol del noroeste
Chol del sureste
Campeche Tsotsil del norte alto
26
(2011) Mam del norte
Qeqchi
Zapoteca de la planicie costera
Qanjobal
Nhuatl de la Sierra Noreste
Nhuatl de la Sierra Noroeste central
Nhuatl de la sierra Negra norte
Puebla
36 Totonaco central del sur
(2011)
Mazateco de Puebla
Otom de la Sierra
Popoloca del norte
Nhuatl de la Huasteca potosina
Tenek de occidente
Pame del centro
San Luis Potos
32 Pame norte
(2011)
Triqui de San Juan Copala
Huichol del este
Mixteco del oeste alto
354 85 variantes

5. Acciones de la Comision 2011.indd 78 27/05/12 23:59

 apoy en la difusin de la primera fase de la Campa- Conocimientos Tradicionales y Folclore, de la Organi
a Nacional por la Diversidad Cultural en Mxico, zacin Mundial de la Propiedad Intelectual (ompi), del
realizando varias acciones en el marco del Ao Inter 18 al 22 de julio, celebradas en Ginebra, Suiza.
nacional de la Poblacin Afrodescendiente: un Acto La consulta es concebida como un mecanismo
Protocolario en el Museo Memoria y Tolerancia; una de participacin, donde las aportaciones de los
Mesa de Debate sobre Poblacin Afrodescendiente pueblos y comunidades indgenas son determinantes
en la upn; el Foro-Taller Encuentro de Expresiones para la toma de decisiones en relacin con los pro-
Culturales de la Poblacin Afrodescendiente de la gramas, planes y proyectos que los impacten de
Costa Chica de Oaxaca y Guerrero, en Marquelia manera directa, as como para el diseo, ejecucin y
(Guerrero), y el Foro Debate sobre los 10 aos de evaluacin de medidas legislativas y de polticas
Durban evento en el cual se dio a conocer la Gua pblicas que las instancias de gobierno integran en
para la accin pblica contra la discriminacin y para torno a su desarrollo. Bajo este principio, durante
la promocin de la igualdad de oportunidades de la 2011 se realizaron las siguientes acciones:
poblacin afrodescendiente, instrumento que pro- Referente a la Consulta sobre el Anteproyecto de
pone acciones para combatir la discriminacin racial y Ley General de Consulta a Pueblos y Comunidades
orientar acciones de inclusin de los afromexicanos. Indgenas, se realizaron 71 talleres microrregionales en
28 estados, con la participacin de 2969 indgenas,
Participacin y consulta indgena as como un Foro Nacional de Entrega de Resultados a
Durante el primer trimestre de 2011 se llev a cabo las Comisiones de Asuntos Indgenas, acadmicos,
el proceso de renovacin de los 198 miembros del poblacin consultada y pblico en general.
Consejo Consultivo, que representan a pueblos ind- Para la Consulta sobre Mecanismos para la Pro-
genas, organizaciones sociales, gobiernos estatales, teccin de los Conocimientos Tradicionales, Expre-
acadmicos y las Comisiones de Asuntos Indgenas siones Culturales, Recursos Naturales, Biolgicos y 79
de ambas Cmaras del Congreso de la Unin. Tambin Genticos de los Pueblos Indgenas, se llev a cabo
se incorporaron, en calidad de invitados, 2 represen- un taller con 54 especialistas indgenas y un Foro
tantes de los pueblos afrodescendientes pertenecientes Nacional de Entrega de Resultados en el que partici-
a los Estados de Oaxaca y Guerrero. paron 68 indgenas de 27 pueblos, as como de 7
Entre mayo y diciembre se instal el Cuarto Pe- instituciones federales involucradas en el tema.
riodo de Sesiones y se eligi a la Comisin Coordi- En relacin con la Consulta sobre la Conservacin
nadora, la Comisin de Honor y el Presidente del de los Sitios Sagrados y Centros Ceremoniales del Pue-
Consejo Consultivo; se llevaron a cabo las 4 sesiones blo Yoreme de Sinaloa, se efectuaron 3 reuniones en
ordinarias del Consejo y una extraordinaria, de Ahome, El Fuerte y Sinaloa Municipio, a las que asis
acuerdo con la normatividad establecida, con una tieron 60 representantes de 6 municipios, concluyendo
asistencia promedio del 68% del total de los Conse- de esta manera con la segunda etapa de la Consulta.
jeros en cada sesin de trabajo. A la vez, la Comisin En el mes de septiembre se realiz la entrega del
Coordinadora y la de Honor, sesionaron en 6 ocasiones Informe Final de la Consulta sobre vih/sida y Pueblos
a fin de planear el trabajo y actualizar el reglamento Indgenas en reas Fronterizas a 81 participantes de
interior del propio Consejo. organizaciones indgenas, instituciones gubernamen-
El Consejo Consultivo, como instancia de repre- tales involucradas en el tema, acadmicos, consejeros
sentacin de los pueblos indgenas de Mxico, par- de la cdi y encuestadores indgenas. Este documento
ticip en el 4 Periodo de Sesiones de Mecanismos contribuir a la creacin de polticas pblicas que
de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Ind- retomen las necesidades de prevencin, deteccin y
genas, de la Organizacin de las Naciones Unidas, tratamiento del vih-sida para la poblacin indgena,
llevada a cabo del 11 al 15 de julio y tambin parti- ya que proporciona informacin cualitativa y cuanti-
cip en la 19a Reunin del Comit Intergubernamen- tativa sobre 6 estados fronterizos considerados de
tal sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, alta atraccin y/o intenso trnsito migratorio.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 79 27/05/12 23:59

 La Unin Wixrika ha dado seguimiento pun Consulta para la identificacin de comunidades
tualal Pacto de Hauxamanaka, con el propsito de indgenas de Guanajuato, efectundose la 1a y
fortalecer la vigilancia y administracin de sus 2a vuelta de diagnstico y confirmacin de 98
Centros Ceremoniales. Se reuni en tres ocasiones comunidades
para promover medidas de proteccin y conser Consulta para la Armonizacin Legislativa del
vacin del patrimonio del pueblo Wixrika en San Estado de Nuevo Len. Se realizaron reuniones
Luis Potos. con la Secretara de Desarrollo Social estatal para
La cdi ha financiado el mapeo y geoposiciona- operar dicha consulta. Asimismo se capacitaron
miento de la Ruta Histrico-Cultural y los Sitios Sa- 60 facilitadores; se desarrollaron aproxima
grados del Pueblo Wixrika en San Luis Potos, as damente 30 foros informativos y 15 talleres de
como el taller para la identificacin de rutas y lugares consulta, reuniendo a cerca de 500 personas
sagrados en Wirikuta, Brasiles Durango y las activi- Consulta para la reforma constitucional en Hi-
dades del Consejo de Administracin y Vigilantes de dalgo. Con este motivo se llev a cabo un Foro
Wirikuta. Para 2012, se tiene contemplada la aplica- de consulta
cin de la Consulta sobre patrimonio cultural inma-
terial de Wirikuta. Los resultados obtenidos en las consultas han contribui-
Para dar respuesta a la solicitud presentada por la do a enriquecer anteproyectos, generar propuestas de
Mesa de Educacin Intercultural del Consejo Consul- Ley, dar soporte a la postura de Mxico ante organismos
tivo de la cdi, se inici la Consulta para la Reforma internacionales; asimismo, proporcionan insumos a
a la Ley General de Educacin, llevndose a cabo las instituciones gubernamentales para la realizacin
dos coloquios con la participacin de 318 indgenas, de polticas pblicas en diversos mbitos como el
maestros rurales, instituciones y acadmicos. Como educativo, cultural, social, econmico y poltico.
80 parte de la segunda etapa, se realizaron 82 talleres
informativos en 28 estados de la repblica, a los que Otras tareas institucionales
asistieron de 1046 indgenas y maestros rurales, refor Con el fin de proponer estrategias acordes con las
zndose la difusin mediante trpticos, cuadernillos prioridades nacionales y las aspiraciones de la pobla-
y carteles. Paralelamente se desarroll la consulta cin indgena, se dise un proyecto para promover
virtual abierta a toda la poblacin. la cohesin social en microrregiones indgenas a
Se desarroll la primera etapa de la Consulta para travs de acciones de formacin de capacidades de
la Identificacin de las comunidades afrodescendien- la poblacin indgena, con el apoyo de la Unin
tes de Mxico en los estados de Coahuila, Guerrero, Europea, en el marco del Laboratorio de Cohesin
Oaxaca y Veracruz, con el propsito de ubicar su Social y la cdi a partir de 2012, para lo cual se firm
localizacin y conocer sus caractersticas. A la fecha en el mes de diciembre un contrato de subvencin.
se han desarrollado 21 foros informativos en los que Con base en el artculo 4 del Decreto por el que
han participado aproximadamente 850 personas. se aprueba el Programa para el Desarrollo de los
Asimismo se celebraron 29 encuentros de consulta Pueblos Indgenas 2009-2012, se promovi el segui-
(asambleas o grupos focales), entrevistando a aproxi- miento de las acciones realizadas para dar cumpli-
madamente 2500 personas. miento a las lneas de accin definidas entre 12
Con la finalidad de recabar opiniones, propuestas dependencias de la Administracin Pblica Federal
y visin de los pueblos y comunidades indgenas y la poblacin indgena.
sobre sus derechos y cultura, para ser consideradas
en los procesos estatales de Armonizacin Legislativa Direccin General de Evaluacin
por parte del Poder Legislativo local, de acuerdo con y Control
los principios del Artculo 2 constitucional, se han Con las tareas de Evaluacin se busca aumentar la
desarrollado procesos de consulta en los siguientes eficiencia de las polticas pblicas al medir el cum-
estados: plimiento de objetivos, metas e indicadores, as

5. Acciones de la Comision 2011.indd 80 27/05/12 23:59

 como de los procesos operativos de los programas y rios y recomendaciones para mejorar el enfoque o la
sus efectos en la poblacin indgena, identificando reorientacin de los programas y acciones de la apf
tanto los factores de xito como aquellos que limitan y, con ello, impulsar el desarrollo con identidad de
la accin institucional. Lo anterior, con la finalidad los pueblos y comunidades indgenas.
de intervenir en las reas de oportunidad.
Para apoyar la Evaluacin y toma de decisiones en la Anlisis de factibilidad para llevar a cabo
definicin y valoracin de las polticas pblicas, en 2011 una evaluacin de impacto del Programa
se contrataron los servicios de instituciones acadmi- de Organizacin Productiva para Mujeres
cas especializadas para la realizacin de 5 estudios, con Indgenas (popmi)
los cuales se obtuvieron los siguientes resultados: De acuerdo con la normatividad establecida para estos
fines, la cdi cuenta con un documento que contiene
Evaluacin Diagnstica de la Administracin los requisitos de informacin para identificar la fac-
Pblica Federal en Comunidades Indgenas tibilidad de una evaluacin de impacto del popmi. El
Se logr identificar y caracterizar a travs de estudios citado documento ser enviado al coneval para su
de caso, la presencia y las acciones de los tres rde- visto bueno y, en su caso, el dictamen correspondiente.
nes de gobierno en comunidades indgenas en las Con el propsito de dar cumplimiento a lo estable
que la cdi impulsa la Estrategia de Planeacin y cido en la normatividad aplicable para la Administra-
Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identidad, cin Pblica Federal y la Ley de la cdi, se realizaron
al tiempo que se profundiz en el conocimiento de acciones de acopio, procesamiento, elaboracin e
las lgicas comunitarias de dichas comunidades in- integracin de 30 informes interinstitucionales. Lo
dgenas y grupos de localidades. anterior, permiti que la poblacin indgena y la so-
ciedad en general, conocieran los resultados que en
Elementos para el diseo de un Programa materia de desarrollo de los pueblos indgenas llevan 81
de Atencin a Indgenas que Viven en Zonas a cabo las dependencias federales, los gobiernos
Urbanas estatales y los municipales. Destacan por su impor-
Se aportaron elementos para el diseo de acciones tancia los siguientes:
institucionales especficas para la atencin de ind-
genas en reas metropolitanas, donde se privilegie la Cuarto Informe de Ejecucin del Plan Nacional
resignificacin de sus culturas. de Desarrollo 2007-2012, en materia indgena
Quinto Informe de Gobierno (apartado 3.4
Caracterizacin e identificacin de Pueblos y Comunidades Indgenas, y contribucin
comunidades indgenas en Baja California, para integrar el 2.10 Desarrollo Regional Integral,
Sonora, Sinaloa, Nayarit, Guanajuato y Morelos 3.1 Superacin de la Pobreza, y 3.5 Igualdad
Se ubicaron los elementos definitorios del modelo de entre Mujeres y Hombres)
organizacin colectiva/comunidad indgena que Informes trimestrales de acuerdo con lo sealado
existen en esos estados. en los artculos 75 y 78 de la Ley de Presupues-
to y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su
Anlisis de la evolucin del presupuesto Reglamento
y gasto de los Programas Federales Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral
para la Atencin de la Poblacin Indgena de los Pueblos Indgenas. Informe 2010 y, en una
en el periodo 2004-2010 primera etapa, la elaboracin e integracin del
Se cuenta con documentos analticos sobre la evolu- Informe 2011 (artculo 2, fraccin XVIII de la
cin de las asignaciones presupuestales, la aplicacin Ley de la cdi)
del gasto federal y los instrumentos de poltica que Se apoy al Consejo Nacional de Poblacin para la
se orientan al desarrollo integral de la poblacin in- integracin del Segundo Informe de Ejecucin 2010
dgena, con la finalidad de que la cdi formule crite- del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012

5. Acciones de la Comision 2011.indd 81 27/05/12 23:59

 En materia de evaluacin, durante el cuarto trimestre Cuadro 2. Seguimiento a las recomendaciones
de 2011 se recibieron los informes finales de la de la eed 2008-2009
Evaluacin de Consistencia y Resultados ( ecyr) Avance al cuarto trimestre 2011
2011-2012 de los 7 programas sujetos a reglas de
En
operacin y los 5 proyectos con lineamientos de la Programa Total Atendida proceso Rechazada
cdi. De acuerdo con los Trminos de Referencia
paei 16 6 1 9
respectivos, la Comisin cuenta con 120 das natu-
pibai 7 5 2
rales para su revisin y aprobacin. Adems, en ese
fri 15 10 5
lapso el Consejo Nacional de Evaluacin de la Pol-
tica de Desarrollo Social (coneval), podr realizar popmi 11 7 4

modificaciones a los niveles de respuesta en los casos pmcj 16 6 4 6

que considere que la justificacin no corresponde profodeci 8 4 4
con la norma establecida y se lo informar a la cdi. ptazi 13 8 5
De acuerdo con lo sealado en el numeral 23 del procapi 13 11 2
Programa Anual de Evaluacin 2011-2012 (pae 2011- paid 7 2 5
2012), el coneval contrat la realizacin de la ecyr paci 10 7 2 1
del Programa Fondos Regionales Indgenas (pfri). A 116 66 12 38
finales de 2011 se recibi el primer producto, el cual
fue revisado por la cdi y las observaciones respecti-
vas se entregaron a ese organismo. Asimismo, durante el cuarto trimestre de 2011 se
Con base en los compromisos asumidos en la llevaron a cabo acciones para dar atencin a las re-
sesin informativa del coneval sobre los Trminos de comendaciones derivadas de la Evaluacin Especfica
82 Referencia de la ecyr, la fecha de entrega definitiva de Desempeo 2009-2010 (eed 2009-2010). De las 67
de los informes de las citadas evaluaciones es el 30 de recomendaciones aceptadas por los programas presu
abril de 2012. Asimismo, conforme al numeral 10 del puestarios evaluados (de 111 emitidas por los evalua-
pae 2011-2012, estos trabajos se debern presentar a dores), se ha atendido casi el 80% y 14 se encuentran
las Comisiones de las Cmaras de Diputados y Sena- en proceso de atencin. Cabe mencionar que pibai,
dores del H. Congreso de la Unin previstas en las pfri y profodeci concluyeron con la atencin a las
disposiciones aplicables, a la Auditora Superior de recomendaciones derivadas de la eed 2009-2010.
la Federacin, la shcp, la sfp y el coneval.
Al 31 de diciembre de 2011, con base en la he- Cuadro 3. eed 2009-2010
rramienta informtica diseada para el seguimiento Avance al cuarto trimestre 2011
de recomendaciones, denominada serec, se actualiz
En
el estatus y se continu con la atencin a las reco-
Programa Total Rechazada Atendida proceso
mendaciones derivadas de la Evaluacin Especfica
paei 12 3 7 2
de Desempeo 2008-2009. Es importante sealar
pibai 9 7 2
que de las 78 recomendaciones aceptadas por los
pfri 7 4 3
programas presupuestarios evaluados (de 116 gene-
popmi 5 1 3 1
radas por los evaluadores), slo se encuentran 12 en
pmcj 10 4 4 2
proceso, es decir, se han atendido 66. Ello implica
profodeci 11 2 9
un avance del 84.6%, lo cual muestra un gran pro-
ptazi 12 8 1 3
greso respecto al trimestre anterior cuyo resultado fue
procap 18 7 8 3
de 78.2%. Cabe destacar que pibai, pfri, popmi,
profodeci, procapi y paid concluyeron con la
paid 14 6 7 1

atencin a las recomendaciones de esta Evaluacin, paci 13 2 9 2

como se muestra en el cuadro 2. 111 44 53 14

5. Acciones de la Comision 2011.indd 82 27/05/12 23:59

 Direccin General de Investigacin Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio
y Patrimonio Cultural Cultural Inmaterial de la unesco, en coordinacin
con el Gobierno Estatal de San Luis Potos.
Direccin Ejecutiva de Investigacin Como parte de las estrategias de difusin de resul
Esta Direccin se encarga de la generacin y difusin tados de las investigaciones, se realiz en la ciudad
de informacin sobre temas y regiones indgenas de Tijuana (Baja California), la presentacin del libro
diversas que contribuyan a sustentar el diseo de Tijuana indgena. Un estudio sobre las condiciones
polticas, proyectos y acciones dirigidos a ellos los de vida e integracin social de la poblacin indgena
pueblos indgenas, as como promover el conoci- a la ciudad. En Mesa del Nayar (Nayarit), se present
miento de sus particularidades culturales, incidiendo Sistemas normativos indgenas: huichol, cora, tepe-
en revertir la invisibilidad de dichos pueblos ante el huano y mexicanero. En la comunidad de Santa Ca-
resto de la sociedad mexicana. tarina, municipio de Ensenada (Baja California), los
En 2011 se produjeron 14 estudios, 2 publicacio- videos Reunin de autoridades de los pueblos yuma-
nes y se presentaron 2 libros y 2 videos en comuni- nos y El pueblo paipai.
dades indgenas. Se public el libro De comunidades inventadas a
comunidades imaginadas e invisibles. Movilidad, re-
Desarrollo cultural des sociales y etnicidad entre los grupos yumanos de
En 2011, la Direccin Ejecutiva de Investigacin realiz Baja California, que explora el proceso de construccin
el proyecto Continuidad y cambio en los pueblos de redes sociales y la reelaboracin de la etnicidad
indgenas, que comprende 13 estudios especficos entre los pueblos indgenas yumanos. En este trabajo
correspondientes a los pueblos chatino, chinanteco, se cuestionan las perspectivas que tradicionalmente
chocho y cuicateco (Oaxaca); chichimeco jonaz han caracterizado a estos grupos como entidades en
(Guanajuato); mazahua (Estado de Mxico); purpe- proceso de extincin, demostrando que, por el con- 83
cha (Michoacn); tlapaneco (Guerrero); pueblos de trario, estos pueblos se encuentran actualmente de-
la frontera sur y zoque (Chiapas); pueblos mayenses sarrollando nuevas formas de organizacin social y
(Campeche) y pueblos yumanos (Baja California). autorreferencia tnica.
Se actualiz la informacin etnogrfica de los Tambin se grabaron y difundieron 20 cpsulas
pueblos indgenas mencionados, aportando datos radiofnicas sobre bebidas tradicionales, como parte
generales sobre los cambios y procesos de reconfigu- del programa Mxico tradicional, en coordinacin
racin social e identitaria que acontecen en su patri- con Radio Mxico Internacional del Instituto Mexi-
monio material e inmaterial. Con los resultados de cano de la Radio.
estos estudios, en 2012 la cdi estar en condiciones
de concluir con la publicacin de la serie Pueblos Derechos indgenas
Indgenas del Mxico Contemporneo, la cual estar Con el objetivo de promover la reflexin sobre el
compuesta de un total de 69 volmenes, correspon- devenir histrico de la participacin indgena en
dientes a 62 diferentes pueblos indgenas, conside- movimientos sociales y el reconocimiento de sus
rando algunas de sus variantes culturales. derechos, en paralelo con la celebracin del Bicen-
Se realiz el estudio Percepcin territorial del tenario de la Independencia y el Centenario de la
pueblo ppago entre dos naciones, en relacin con Revolucin Mexicana, se publicaron los trabajos
el proceso histrico que han vivido los tohono presentados en el Coloquio Participacin Indgena en
oodham en cada lado de la frontera, hasta la confi- los Procesos de Independencia y Revolucin mexi-
guracin de un nuevo escenario derivado de los fe- cana, realizado en 2010 en las ciudades de Mxico,
nmenos relacionados con la globalizacin. Guadalajara, Monterrey y San Cristbal de las Casas.
Se dio inicio a la primera fase del estudio para En el periodo 2007-2011, la Direccin Ejecutiva
presentar la peregrinacin sagrada a Wirikuta, patri- de Investigacin realiz un total de 63 investigaciones
monio cultural del pueblo wixrika (huichol), ante la y 23 publicaciones, entre las que se encuentran 15

5. Acciones de la Comision 2011.indd 83 27/05/12 23:59

 ttulos de las monografas de la serie Pueblos indge- Regional de la Cermica en Tlaquepaque, Jalisco, y
nas del Mxico Contemporneo, que reflejan aspec- la Exposicin itinerante Plata. Forjando Mxico, en
tos de la diversidad cultural de los pueblos indgenas. el Museo de Arte e Historia de Guanajuato, en Len,
Guanajuato y, posteriormente, en el Museo del No-
Direccin de Acervos reste, en Monterrey, Nuevo Len (Joyera y Textiles).
Se realizaron actividades orientadas al resguardo, Se facilitaron en prstamo 20 exposiciones foto-
catalogacin, conservacin, documentacin, prsta- grficas para su exhibicin a travs de las Delegaciones
mo, consulta y difusin del patrimonio cultural de la Estatales de la cdi en Michoacn, Tabasco, Hidalgo,
institucin y de los pueblos indgenas, constituido San Luis Potos, Puebla, Estado de Mxico y Chi-
por los acervos de Arte Indgena, audiovisuales (Cine, huahua, incluyendo 2 para el Festival de Mayo que
Video, Fonoteca y Fototeca) y documentales (Biblio- organiza el Gobierno del Estado de Jalisco y una para
teca, Mapoteca y Archivos Histricos). el Instituto de Educacin Media Superior del Gobier-
En 2011 se llevaron a cabo 12 proyectos: 7 para no del Distrito Federal.
la catalogacin del Archivo Histrico del ccdi de Se llevaron a cabo las siguientes presentaciones:
Zacapoaxtla (Puebla); 2 proyectos de conservacin el libro Mixtecos de la costa. Estudio etnogrfico de
para la restauracin de piezas de arte indgena y la Alfonso Fabila en Jamiltepec, Oaxaca, 1956 de la
transferencia a formato digital de archivos sonoros coleccin Pioneros del indigenismo en Mxico; el
analgicos; 2 proyectos de difusin: un catlogo de video La fiesta de la canasta, realizado en El Desem-
consulta en internet para los archivos sonoros y un boque y Etchojoa (Sonora); La Judea Nayeerijte, en
estudio para presentar ante el Comit Mexicano San Juan Bautista (Nayarit); Polica comunitaria, en
Memoria del Mundo la propuesta de postulacin para Marquelia (Guerrero); Construyendo comunidades,
la inscripcin al Programa de la unesco Memoria en Comitn (Chiapas), as como la presentacin de
84 del Mundo (convocatoria 2011) de la coleccin de las series El Cine Indigenista y Pueblos indgenas
registros audiovisuales de los 50 Encuentros de M- de Mxico realizada en la Cineteca Nacional de la
sica y Danza Indgena, y un proyecto para documentar ciudad de Mxico.
los aspectos intangibles de diseo, iconografa, tec- Conjuntamente con el Festival de Mayo del Go-
nologa, uso y funcin social de piezas del Acervo de bierno del estado de Jalisco, se llev a cabo el Dilogo
Arte Indgena de la cdi que se encuentran perdidos Binacional de las Culturas Indgenas Mxico-eua, con
o en extincin entre las comunidades indgenas de el propsito de establecer un encuentro intercultural
Mxico. Los resultados de estos proyectos arrojan la entre pueblos indgenas de Amrica del norte: Mxico
cantidad de 20792 materiales catalogados; 150 piezas y Estados Unidos. El evento se realiz a travs de pa-
restauradas, un catlogo de consulta de archivos so- neles de discusin en los que participaron expertos
noros, 500 horas de archivos de audio transferidas a en la materia, as como representantes de pueblos
formato digital, un expediente para presentar a la indgenas estadounidenses y del norte de Mxico.
unesco, y un documento sobre la historia y estado Se particip en la Segunda Reunin del Grupo de
actual de piezas de arte indgena. Tambin se apoy Trabajo entre sesiones (IWG-2 por sus siglas en ingls)
la realizacin de un proyecto para el registro de ex- del Comit Intergubernamental sobre Propiedad In-
presiones orales en riesgo, en coordinacin con las telectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tra-
Radiodifusoras y los ccdi que enviaron propuestas. dicionales y Folclore (cig), de la Organizacin
En materia de acciones para la difusin de los Mundial de la Propiedad Intelectual (ompi), que tuvo
acervos, destacan las siguientes: el prstamo de las ex lugar en Ginebra, del 21 al 25 de febrero.
posiciones del Acervo de Arte Indgena: As me veo, Cabe sealar que la cdi forma parte de la Mesa
as soy. Jugando a ser juguete, al Museo del Juguete Directiva del Comit Tcnico de Normalizacin
Popular Mexicano La Esquina, en San Miguel de Nacional de Documentacin (cotenndoc), y coordi-
Allende, Guanajuato (Juguetera y Escultura); la Ex- na el Subcomit de Conservacin de Acervos Sonoros
posicin permanente de la coleccin del Museo y Videogrficos. Por esta razn tiene el compromiso

5. Acciones de la Comision 2011.indd 84 27/05/12 23:59

 hacia el exterior de la institucin, de ser modelo blos Indgenas de 2010. Para este mismo Informe se
de proteccin del patrimonio cultural sonoro y au- concluy una minera de datos que da cuenta de la
diovisual de Mxico. En el cotenndoc participan de ubicacin de los pueblos indgenas a nivel estatal, as
manera activa 28 instituciones que resguardan como su distribucin urbana y rural.
acervos sonoros y audiovisuales, como son la unam, Con los resultados del Censo de Poblacin y Vi-
el inah (con diversas entidades), el conaculta (con vienda 2010 (Muestra censal), se calcul la distribu-
diversas entidades), Radio Educacin, Once tv M- cin estimada de la poblacin indgena de Mxico
xico, el Archivo General de la Nacin, el Instituto en 15703403 cifra histrica segn poblacin de
Latinoamericano de la Comunicacin Educativa, y 3 aos y ms hablante de lengua indgena y condi-
varias ms. En el cotenndoc se ha avanzado en la cin de autoadscripcin tnica. Tambin se realiz el
elaboracin de una Norma Mexicana de Conserva- clculo de los indicadores de alfabetismo, escolari-
cin del Patrimonio Fonogrfico y Videogrfico. Este dad, derechohabiencia, y de disponibilidad de agua,
trabajo ser el marco jurdico y regulatorio para la electricidad y drenaje, as como existencia de piso
mejora en la conservacin de este tipo de acervos. de tierra para viviendas particulares habitadas, tanto
Tambin se trabaja de manera coordinada con la a nivel nacional como estatal, de la poblacin ind-
Fonoteca Nacional en el diseo y elaboracin del gena en localidades de 40% y ms de poblacin en
Programa Iberoamericano de Archivos Sonoros y hogares censales (Metodologa, inegi 2010), como
Audiovisuales, en el marco del convenio de colabo- base de comparacin para las cifras definitivas que
racin establecido con la Fonoteca Nacional en se obtendran ms adelante segn el concepto de
2010, que pretende estandarizar, los procesos de hogar indgena definido por la cdi.
conservacin de materiales audiovisuales en Latino- Se desarrollaron 4 talleres sobre Uso y manejo
amrica. Este ao se dise el diagnstico interna- de informacin estadstica y geogrfica dirigidos al
cional y se est aprovechando tanto la experiencia personal de la Unidad de Planeacin y de la Coordi- 85
del cotenndoc como el Manual de conservacin y nacin General de Fomento al Desarrollo Indgena.
manejo de archivos sonoros de la cdi, para conjuntar En el marco de la Estrategia de Planeacin y Gestin
esfuerzos y establecer criterios y estrategias en mate- del Territorio para el Desarrollo con Identidad, se
ria de conservacin del patrimonio indgena. elabor un modelo general de aplicacin de recursos
para las microrregiones de la cdi, as como modelos
Direccin de Informacin e Indicadores especficos para el popmi, procapi, profodeci y el
Con el propsito de generar y difundir informacin paei, como gua en la toma de decisiones respecto a
estadstica y geogrfica actualizada y pertinente con la la inversin de recursos de este proyecto de la cdi en
diversidad tnica y cultural de nuestro pas, la dii dichas zonas indgenas, y en colaboracin con la
realiz procesos de anlisis y sistematizacin de in- Direccin General de Evaluacin y Control, se lleva-
formacin que constituyen herramientas tiles para ron a cabo diversos procesos de validacin y mineras
las tareas de planeacin, seguimiento y evaluacin de datos de informacin socioeconmica de los
de polticas y programas pblicos. pueblos indgenas.
Durante 2011 se elaboraron indicadores a escala En el marco geoestadstico se actualiz el mapa
nacional de las caractersticas de la vivienda, en es- dinmico de Arc Reader con capas de informacin
pecfico sobre pisos de tierra y bienes dentro de la recientes y se realiz un ejercicio de trabajo para el
vivienda, y del nivel de instruccin escolar. De igual rea del popmi, sobre su cobertura nacional por ao.
manera se particip con informacin estadstica en En la misma tnica, el mapa nacional de lenguas fue
temas como poblacin, salud, migracin, escolaridad actualizado con la informacin de localidades 2005
y servicios en la vivienda (con base en la Encuesta y distribuido en imagen a diferentes reas de la cdi.
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares [enigh] Por otro lado, se contina con la elaboracin de ca-
2005) para el anexo estadstico del Informe Acciones tlogos de mapas por ao en formato html, teniendo
de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pue- el general de 1998 a 2006, el de 2007, y trabajando

5. Acciones de la Comision 2011.indd 85 27/05/12 23:59

 el de 2008 y la produccin de cartografa temtica Indgenas (pibai), orientado a dotar de obras de co-
en apoyo de los programas y proyectos de la Comi- municacin terrestre, electrificacin, agua potable
sin, as como de dependencias federales: semarnat, y saneamiento a localidades indgenas en condicio-
conafor y Procuradura Agraria. A esto se sum la nes de alta y muy alta marginacin que carecen de
realizacin de la prueba piloto del Sistema de Infor- dichos servicios; instrumentar programas y proyec-
macin Geogrfica de los Pueblos Indgenas (sigpi), tos vinculados a polticas pblicas transversales con
para su posterior incorporacin como servicio de los diferentes rdenes de gobierno, as como pro-
informacin geogrfica en la web. yectos y acciones de comunicacin intercultural
En el marco de la medicin de indicadores de con base en el uso de medios impresos, electrnicos
resultados, se calcularon los indicadores relevantes y digitales, incluyendo el Sistema de Radiodifusoras
de los Objetivos del Milenio con datos del Censo Culturales Indigenistas.
2010, ajustando dichos Objetivos con datos de 2005 A continuacin se detallan las acciones realiza-
para poder compararlos y medir los avances. das por la ucc durante 2011, ordenadas por lneas de
Para promover la cultura de la informacin sobre desarrollo:
la diversidad tnica y cultural de Mxico, se copar
ticip en los Talleres de Sensibilizacin para Servido- Direccin General
res Pblicos del Instituto Nacional de Migracin, de Infraestructura
conafor y Procuradura Agraria.
En el cuarto trimestre de 2011 se realiz el Taller Infraestructura Comunitaria
de Indicadores Estadsticos y Geogrficos impartido
a la Delegacin Estatal de la cdi en Sonora, al que Programa de Infraestructura Bsica
asisti personal de la misma y de todos los Centros para la Atencin de los Pueblos
86 Coordinadores del estado. Tambin se particip, Indgenas (pibai)
junto con otras direcciones de la upc y la cdi, en la La Direccin General de Infraestructura ha venido
creacin del ndice de Culturas en Riesgo para los 62 instrumentado este Programa con el propsito de
pueblos indgenas de la Comisin, como bsqueda dotar de obras de infraestructura bsica a localidades
de orientacin a polticas pblicas que permitan el indgenas elegibles que observan carencias y rezagos
rescate cultural de los ms desfavorecidos. Asimismo, en materia de comunicacin terrestre, electrificacin,
se continu con el apoyo estadstico y geogrfico a agua potable y saneamiento.
los procesos de desarrollo microrregional. El fortalecimiento de los vnculos institucionales
con las comunidades indgenas, los gobiernos locales
UNIDAD DE COORDINACIN y las instancias federales como generadores de
Y CONCERTACIN esquemas y procesos que permiten inducir mayor
La Unidad de Coordinacin y Concertacin (ucc) compromiso y participacin en la ejecucin de las
tiene como objetivo establecer y promover los meca- acciones, ha permitido potenciar en forma consi-
nismos de colaboracin y concertacin con las de- derable los recursos y acciones realizados en el
pendencias y entidades de la Administracin Pblica marco del pibai.
Federal, gobiernos estatales y municipales, as como Durante la presente Administracin (2007-2011)
organizaciones de los sectores social y privado; im- se han concertado y aplicado inversiones a travs del
pulsar las actividades de induccin y sensibilizacin pibai por un total de 31134.6 millones de pesos,
de pueblos y comunidades indgenas dirigidas a destinados a la ejecucin de 7816 obras y acciones
servidores pblicos, y supervisar la atencin ciuda- de comunicacin terrestre, agua potable, saneamien-
dana respecto a sus solicitudes y demandas. to y electrificacin. La inversin y alcance del Progra-
Particularmente, la ucc es responsable del dise- ma es casi tres veces la asignacin total erogada
o e instrumentacin del Programa de Infraestruc- durante la pasada Administracin, misma que se
tura Bsica para la Atencin de los Pueblos ubic aproximadamente en 10600 millones de pesos.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 86 27/05/12 23:59

 Cuadro 4. Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin
de los Pueblos Indgenas Periodo 2007-2011*
(millones de pesos)
Gobiernos Entidades
Concepto Total cdi estatales federales Obras/acciones
Acuerdos de Coordinacin: 25 273.2 16 706.6 8 566.6 5 285
pibai / gobiernos estatales
Convenios de Colaboracin: 5 861.4 3 560.9 396.9 1 903.6 2 531
pibai-cfe-Gobiernos estatales 2 937.5 1 637.0 396.9 903.6 1 311
pibai-sct 1 123.9 1 123.9 73
pibai-conagua-sedesol 1 800.0 800.0 1 000.0 1 147
Total 31 134.6 20 267.5 8 963.5 1 903.6 7 616
* No incluye 604.5 millones de pesos de gastos de operacin.

Cuadro 5. Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin

de los Pueblos Indgenas Ejercicio 2011*
(millones de pesos)

Concepto Total cdi Gobiernos estatales Obras/acciones

Acuerdos de Coordinacin: 5 954.6 4 076.2 1 878.4 1 178

pibai / gobiernos estatales

Convenios de Colaboracin: 250.3 250.3 103 87

pibai-cfe

Total 6 204.9 4 326.5 1 878.4 1 281

* No incluye 148.3 millones de pesos de gastos de operacin.

Resultados 2011 Indicadores de Resultados

Respecto al ejercicio fiscal 2011, los recursos aplica- Se observa que se han superado rezagos importantes
dos al amparo del pibai ascienden a 6204.9 millones en los servicios bsicos que demandan las localida-
de pesos (mdp), de los cuales 4326.5 mdp fueron des que carecen de uno o ms de los que brinda el
aportados por la cdi y 1878.4 mdp por gobiernos Programa.
estatales y municipales. Con estos recursos se ejecu- Al cierre de 2011 se alcanz una meta acumulada
taron 1281 obras y acciones: 357 corresponden a de abatimiento del rezago en favor de 1.8 millones de
carreteras y caminos rurales; 236 para agua potable; personas, las cuales cuentan ya con uno o ms de las
80 de drenaje y saneamiento, y 608 de electrificacin servicios que brinda el Programa; 446000 habitantes
(vase cuadro 5). de localidades indgenas rebasan el rezago de comuni-
Conjuntando los diferentes tipos de apoyo que cacin terrestre al tener acceso a una carretera o cami-
brinda el Programa, se benefici a un total de 818000 no pavimentado, 524000 cuentan ya con el servicio
personas, que se ubican en 1583 localidades de 403 de agua potable, 381000 con el de drenaje y sanea-
municipios del pas. Igualmente, en apoyo a la inte- miento y 424000 con el servicio de electrificacin.
gracin de la cartera de proyectos de ejercicios fisca- Adicionalmente, es importante destacar que en
les subsecuentes, durante 2011 se financiaron 68 funcin de las caractersticas de diseo, trazo, alcan-
estudios y proyectos, principalmente para obras de ce o condiciones de ejecucin de las obras realiza-
comunicacin terrestre y agua potable. das, se ha beneficiado colateralmente a localidades

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 Cuadro 6
Resultados 20112
% de avance Poblacin
Poblacin en atencin Poblacin que pendiente
Indicador con rezago1 al rezago supera el rezago de atencin
Porcentaje de reduccin del rezago 2 639 394 16.9% 446 066 2 193 328
en comunicacin terrestre
Porcentaje de reduccin del rezago 2 499 006 21.0% 524 956 1 974 050
en agua potable
Porcentaje de reduccin del rezago 4 049 341 9.4% 381 474 3 667 867
en drenaje y saneamiento
Porcentaje de reduccin del rezago 924 682 45.9% 424 247 500 435
en electrificacin
1
S e refiere a la poblacin potencial contemplada por el pibai (localidades elegibles), con base en informacin del Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005.
2
Calculada sobre la base del ejercicio 2011 y avances de aos anteriores.

no incluidas en la poblacin objetivo, contribuyendo de Desarrollo Humano (Estrategia 100 x 100), alcanz
con beneficios adicionales en favor del desarrollo una cobertura de 204 localidades en 56 municipios,
local y regional. con una inversin total de 875.8 mdp, de los cuales
628.8 mdp son recursos federales aportados por la cdi
88 Estrategia 100x100 y 247.0 mdp por gobiernos estatales.
Las inversiones del pibai que se canalizaron en el Con estos recursos se ejecutaron 153 obras y
mbito de la Estrategia Integral para el Desarrollo So- acciones en beneficio de poco ms de 139000
cial y Econmico de los Municipios con Menor ndice personas.

Grfica 1. Recursos convenidos Grfica 2. Nmero de obras y acciones

por tipo de componente
1000
900 Agua Potable
28
800 18%
700
600
500 Drenaje
Electrificacin 7
400 70 5%
300 46%
Carreteras
200 alimentadoras
100 39
25%
0
Acuerdos con Gobiernos locales

Total 875.8
Gobiernos locales 247.0 Caminos rurales
cdi 628.8 9
6% Total: 153 obras y acciones

5. Acciones de la Comision 2011.indd 88 27/05/12 23:59

 Direccin General de Concertacin La produccin videogrfica comprendi la pro-
duccin de 28 programas, Tpame con tu Rebozo;
Comunicacin Intercultural Grabacin y edicin de la visita de nios de albergues
La Direccin de Comunicacin Intercultural tiene escolares indgenas al Colegio Atid, el Museo del
como finalidad establecer una plataforma de accin Nio Papalote y el Museo Nacional de Antropologa
que permita divulgar informacin sobre los pueblos en la ciudad de Mxico; programa especial del Da
indgenas, as como crear espacios de interaccin de Internacional de la Mujer; grabacin de las sesiones
las comunidades indgenas y de stas con la sociedad ordinarias del Consejo Consultivo de la cdi (nm.
en general. xxv, xxvi, xxvii y xviii); el Foro Nacional sobre el
Los eventos de difusin realizados hicieron de la Anteproyecto de la Ley General de Consulta a Pue-
interculturalidad un encuentro permanente de reco blos Indgenas; la entrega de resultados de la Consulta
nocimiento de los valores que identifican a los pue- sobre Mecanismos para la Proteccin de los Conoci-
blos indgenas del pas. En 2011 se llevaron a cabo mientos Tradicionales, Expresiones Culturales, Recursos
155 eventos de difusin, entre ellos, 13 eventos Naturales, Biolgicos y Genticos de los Pueblos
vinculados con la celebracin del Da Internacional Indgenas, as como el envo de 59 producciones del
de la Lengua Materna en Yucatn, San Luis Potos, Departamento de Cine, Video y Medios Audiovisua-
Baja California y Chihuahua, entre otras entidades; les a la empresa Telemax de Hermosillo (Sonora),
el Encuentro Cultural Nahua, el Foro de Lenguas en para su transmisin local por televisin.
riesgo; Da de la Diversidad Cultural para el Dilogo Se dio apoyo a 149 proyectos de comunicadores
y Desarrollo; Foro Radiofnico Intercultural (Chia- indgenas: 69 de video, 52 de audio, 16 editoriales,
pas); Da Internacional de las Poblaciones Indgenas 5 de internet y 7 de capacitacin en comunicacin.
(en diversos estados del pas); Foro La juventud ind- La entrega de recursos se efectu a travs de la firma
gena y sus expectativas educativas y culturales (Baja de 149 convenios de apoyo. 89
California); Da Mundial de la Mujer Rural e Indgena Las actividad en Medios Digitales se ha diversifi-
(Chihuahua); Primer Encuentro Cultural Indgena DI cado y enriquecido con la publicacin de 30 comu-
Tehu (Hidalgo); Festival de Cine Indgena (Yucatn). nicados de prensa; difusin de 21 convocatorias para
Se realizaron presentaciones editoriales del Poemario pueblos indgenas y poblacin en general; avance en
Mazahua, la revista maya-espaol Dznu-um; Leyen- el desarrollo del proyecto Wiki de las lenguas ind-
das Pames, Mam el Viejo Chamakonko, Diccionario genas mexicanas as como de la produccin de 7
Interactivo de la lengua maya; Diccionario de Gram- clips de video e identificadores para el nuevo proyec-
tica Tenek. to de canal de televisin en lnea Mxico indgena
En materia editorial se realizaron 110 acciones, tv; conclusin del registro fotogrfico con 2400
entre ellos el diseo, correccin de estilo y formacin imgenes para la produccin animada de Cuntame
tipogrfica del 5 nmero de la Gaceta del Consejo un son. La danza del venado; publicacin de 3 libros
Consultivo y la Gua Rpida de Programas y Proyec- electrnicos en formato pdf para descarga. Durante
tos de la cdi 2011; portadas de los libros: Procesos el ao se transmiti un total de 8760 horas de pro-
contemporneos de conformacin de identidades gramacin y se anexaron 343 archivos a los acervos
indgenas en la Frontera Sur de Chiapas; Acciones de digitales del sistema. Se elaboraron 2 series radiof-
Gobierno para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. nicas de 5 programas cada una, sobre las Fiestas de
Informe 2010, validacin del libro Participacin ind Muertos en las regiones de Mxico y los pueblos
gena en los procesos de Independencia y Revolucin; afrodescendientes; se realiz exitosamente la trans-
revisin de solicitudes tanto de publicaciones como misin de la seal de prueba del canal de televisin
de diferentes proyectos; gestin de trmites adminis- en lnea Mxico Indgena tv durante 30 das, y se
trativos ante el Instituto Nacional del Derecho de presentaron los avances de ste y otros proyectos
Autor (indautor) de varios ttulos, as como de 4 institucionales de comunicacin en el ficod 2011
propuestas para la Campaa Institucional 2012. de Madrid.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 89 27/05/12 23:59

 Sistema de Radiodifusoras Culturales En relacin con las acciones de transversalidad,
Indigenistas (src) se deben considerar las transferencias lquidas de
El Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas 420.98 mdp realizadas a favor del Instituto Nacional
cuenta con 20 emisoras radiofnicas. Trasmiti 88 para la Educacin de los Adultos, al Fideicomiso
752 horas de programas de entretenimiento, infor Fondo Nacional de Habitaciones Populares, la Secre-
mativos, culturales, de servicio a la comunidad, as tara de Educacin Pblica y la Secretara de Salud,
como diversas campaas gubernamentales; 57429 al amparo de los respectivos convenios de colabora-
horas fueron en lenguas bajo cobertura y 32304 cin. Estos recursos, aunados a los de los convenios
horas en espaol. Se trasmitieron 106034 produccio- arriba sealados, suman 460.98 mdp en apoyo de
nes relativas al desarrollo cultural, econmico, social acciones de transversalidad.
y humano y la vigencia de derechos; se emitieron 53
rdenes de trasmisin de campaas, 12 de la cdi y Sector Vivienda
41 en apoyo de otras instituciones; los temas aborda- Con el propsito de mejorar las condiciones de vi-
dos comprendieron alcoholismo, salud, educacin, vienda en que vive un alto porcentaje de indgenas,
medio ambiente y procesos electorales, entre otros. se fomentaron acciones integrales de vivienda a tra-
La barra de programacin trasmiti 79038 programas vs del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones
radiofnicos cuya variedad estuvo enmarcada en la Populares (fonhapo) y la Estrategia 100 x 100 para
difusin y promocin de culturas indgenas, as como atender las necesidades de vivienda de las personas
de programas de la cdi, convocatorias y servicios que habitan en esas regiones. Los recursos aportados
diversos a la comunidad. Se ha apoyado la produc- por cdi alcanzan un monto de 237.6 mdp y los de
cin de cpsulas para imss Oportunidades, Procura- fonhapo suman 229.0 mdp. El total de acciones de
dura Agraria, sep, inea, inali, ife, pgr, segob, cdi, vivienda es de 8140.6.
90 conafor y sep-Educacin Bilinge. En atencin a la poblacin indgena urbana
originaria o migrante, se firm un convenio de
Instrumentacin de polticas pblicas coordinacin con el Instituto de Vivienda del Distrito
transversales para la poblacin indgena Federal (invi-df) el 31 de marzo de 2011, donde se
El propsito de las polticas pblicas transversales concert que la cdi transfiriera al invi-df la cantidad
consiste en consolidar la contribucin de las depen- 200 mdp para la realizacin de 313 acciones de vi-
dencias y entidades de la Administracin Pblica al vienda indgena. En septiembre se suscribi un
desarrollo indgena, mediante la concurrencia de convenio modificatorio para ampliar el monto de los
acciones y recursos. En 2011, mediante la poltica recursos y las acciones de vivienda. La aportacin de
institucional de transversalidad que la cdi opera, se la cdi se extendi a 33.2 mdp para 516 acciones
ejercieron 460.98 millones de pesos (mdp) que de viviendas. Se transfirieron 16.3 mdp, pero no se
permitieron la formulacin y concertacin de polti- alcanz a cumplir las metas y los recursos no ejercidos
cas pblicas con 5 sectores de la apf y Organizacio- se reintegrarn a la tesofe. Se firm un convenio de
nes de la Sociedad Civil a travs de 14 instrumentos terminacin anticipada.
jurdicos. Lo anterior signific una contribucin
institucional de 420.28 mdp a diversos sectores de Sector Salud
gobierno y 40.7 mdp a Organizaciones de la Socie- La cdi y la Secretara de Salud suscribieron un con-
dad Civil. venio de colaboracin con el objeto de implementar
Para la operacin de dicha poltica de la transver- las acciones necesarias para el desarrollo y fortaleci-
salidad, existen dos estrategias: la sectorial y la insti- miento de la infraestructura y equipamiento de las
tucional. La sectorial se gestiona a travs de diversos Redes de Servicios de Salud en los municipios de
instrumentos jurdicos, y la institucional mediante menor ndice de Desarrollo Humano, que darn
transferencias presupuestales a programas propios servicio a la poblacin de alta y muy alta margina-
de la cdi. cin. El convenio seala una transferencia de recursos

5. Acciones de la Comision 2011.indd 90 27/05/12 23:59

 por 113.0 mdp. Posteriormente se llev a cabo un as como por la sociedad en general, atendiendo
convenio modificatorio con reduccin de 10.0 mdp como premisa fundamental los Artculos 2 y 8
(DGAJ-CV-MOD-139-11, de fecha 5 de diciembre de 2011). constitucionales.
Durante 2011, en el Sistema de Atencin a Soli-
Sector Educativo citudes Indgenas (sasi) se registr un total de 7449
Se concertaron acciones de la cdi, la Coordinacin asuntos, de los cuales 6592 fueron reportados por las
General de Educacin Intercultural Bilinge (cgeib) Delegaciones y Centros Coordinadores de Desarrollo
y el Instituto Nacional para la Educacin para Adultos Indgena (ccdi); 857 se recibieron en las Oficinas
(inea). En el caso de la cgeib se convino una transfe- Centrales, que se tramitaron de la siguiente forma:
rencia presupuestal por 35.2 mdp para fortalecer la 751 al interior de la cdi (36% en materia infraestruc-
infraestructura y equipamiento de las Universidades tura; 31% programas y proyectos; 33% al resto de las
Interculturales e impulsar proyectos de vinculacin reas), y 106 asuntos se canalizaron a instancias de
con las comunidades. la Administracin Pblica Federal (16% sedesol;
Con el inea, la cdi transfiri 30.0 mdp para la 12% sep, 10% Presidencias Municipales, 9% ss, 8%
conclusin de los Proyectos de Desarrollo Educativo sra, y 45% a 20 diferentes dependencias).
y de Diseo Grfico y Editorial de nuevos mdulos Se implement el nuevo Sistema de Atencin a
indgenas, que constituyen el material bsico para Solicitudes Indgenas (sasi) a nivel nacional, generan-
aplicar el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo. do un total de 306 usuarios, ubicados en las distintas
Su propsito es enfrentar el rezago educativo de la Unidades Operativas de la cdi. Se realizaron 13 ta-
poblacin indgena, actuando sobre el bajo rendi- lleres de capacitacin en diversas regiones del pas,
miento acadmico y la desercin. en los que participaron 189 enlaces del sasi. Dada la
demanda de la Gua Rpida de la cdi, se publicaron
Sector Medio Ambiente 15000 ejemplares (10000 ms que el ao anterior). 91
La cdi busca potenciar el uso de tecnologas amigables Derivado de la atencin y concertacin con
con el medio ambiente a fin de mejorar la vivienda grupos sociales y ciudadanos en general, durante el
indgena, erradicar problemas de salud y fomentar ao se atendi un total de 494 asuntos clasificados
actividades productivas autosustentables. El uso de de la siguiente forma: ciudadanos en general (185);
ecotecnias va en ese sentido, ya que permite establecer Grupos Sociales (199), de los cuales destacan 53
sanitarios ecolgicos, fosas spticas, biofiltros y siste- organizaciones sociales, adems de las autoridades
mas de cosecha de agua de lluvia con cisternas de tradicionales/municipales y el Comisariado.
ferrocemento, entre otras. Para realizar las acciones
anteriores se firmaron 8 convenios de concertacin Grfica 3
con 8 organizaciones de la sociedad civil por un
monto global de 41.8 mdp. Se llevaron a cabo duran- Total de audiencias 494
te el tercer y cuarto trimestres de 2011 y se transfirieron 77

recursos por 40.7 mdp. Se efectuaron 2 convenios

58
modificatorios, uno con la organizacin Gente como
50
Nosotros (DGAJ-CV-MOD-141-11) y el otro con la Agen- 45 46
38 40 40
cia de Desarrollo Sierra Gorda (DGAJ-CV-MOD-140-11).
25 27 25 23
Atencin a la demanda ciudadana
y concertacin social
La Direccin de Concertacin Social y Atencin
Ciudadana dirige, supervisa y da seguimiento a me-
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

canismos y procesos que surgen de las demandas

presentadas por pueblos y comunidades indgenas,

5. Acciones de la Comision 2011.indd 91 27/05/12 23:59

 COORDINACIN GENERAL DE FOMENTO tura turstica, equipamiento, pago de permisos am-
AL DESARROLLO INDGENA bientales, capacitacin y promocin de sitios de
La Coordinacin General de Fomento al Desarrollo turismo alternativo, en beneficio de 240 organizacio-
Indgena se encarga de normar, coordinar, ejecutar, nes de la sociedad civil y 5307 indgenas (3855
supervisar, dar seguimiento y evaluar los programas hombres y 1452 mujeres); 32.0 mdp mediante la
y proyectos especiales que contribuyen al desarrollo firma de un Acuerdo de Coordinacin suscrito con el
integral y sustentable, as como al fortalecimiento de Gobierno del Estado de Chiapas para apoyar a 24
capacidades y vigencia de derechos de los pueblos organizaciones indgenas; 13.2 mdp para la promocin
y comunidades indgenas. y difusin de sitios de turismo alternativo y 3.98 mdp
en diversas acciones de formacin y fortalecimiento.
Impulso al desarrollo regional y apoyo Asimismo, 14.94 mdp se emplearon en gastos ope-
a las actividades productivas sustentables rativos y seguimiento a proyectos.
A travs del Programa Fondos Regionales Indgenas
(pfri) se incide en el fortalecimiento de las condicio- Grfica 4. Proyectos apoyados
nes para el desarrollo econmico de los productores
indgenas mediante la inversin pblica federal.
26
Durante 2011 se ejercieron 343.3 millones de pesos 58
en apoyo de 1775 proyectos productivos con igual 41

nmero de organizaciones, pertenecientes a 240

73
Fondos Regionales Indgenas, beneficiando a 16801
productores indgenas, de los cuales 7782 son hom- 141
bres y 9019 son mujeres, lo que representa el 53.7
92 por ciento de apoyo a mujeres.
Al 31 de diciembre de 2011 el Programa de Elaboracin
Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena Estudios y permisos
(procapi) ejerci 256.90 millones de pesos (mdp), de Infraestructura y equipamiento
los cuales 238.98 mdp permitieron apoyar la ejecu- Promocin y difusin
cin de 497 proyectos productivos (17 corresponden Capacitacin
a organizaciones de la sociedad civil) en beneficio de
15530 personas 4822 son mujeres y 10708 hom- El pfri apoy la participacin de diversas organiza-
bres), a travs de la firma de 201 instrumentos jurdi- ciones de productores indgenas, beneficiadas a tra-
cos. De estos recursos, 219.9 mdp fueron ejercidos a vs de los Fondos Regionales, en eventos fortalecen
travs de los tres rdenes de gobierno y 19.0 millones la exposicin y venta de sus productos, entre los que
de pesos con Organizaciones de la Sociedad Civil; destacan los siguientes:
adems, se ejercieron 0.13 mdp para apoyar a orga-
nizaciones de productores que participaron en la xiii Participacin de 6 organizaciones en el Foro del
Feria Nacional de Empresas Sociales, expo-fonaes Artesano de la Expo Orizaba del 11 de marzo al
2011; y la Muestra Gastronmica de los Pueblos In- 3 de abril de 2011
dgenas de Mxico y del Estado de Hidalgo, y 1.5 Participacin de 17 organizaciones en la xiii
mdp para apoyar la elaboracin de 52 proyectos Feria Nacional de Empresas Sociales, Expo fo-
productivos. El resto de los recursos por un monto de naes 2011, realizada en la ciudad de Mxico del
16.29 mdp se ejercieron en gastos de operacin. 2 al 5 de junio de 2011
El Programa Turismo Alternativo en Zonas Indge- Participacin de 6 organizaciones en el 6 Encuen-
nas (ptazi) ejerci 220.4 millones de pesos (mdp), tro Nacional de Empresarias Sociales fonaes,
distribuidos de la siguiente manera: 156.3 mdp para efectuado en la ciudad de Mxico los das 29 y
apoyar la ejecucin de 339 proyectos de infraestruc- 30 de agosto del presente ao

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 Durante 2011, el procapi concret la suscripcin Durango, Mxico, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Puebla,
de 201 instrumentos jurdicos: 184 son acuerdos de Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz,
coordinacin y 17 convenios de concertacin, a Yucatn y rea Metropolitana, para el proceso de
travs de la mezcla de recursos con otros esquemas certificacin con el Distintivo Moderniza, otorgado
y programas pblicos, principalmente con gobiernos por la Secretara de Turismo.
municipales y estatal y con Organizaciones de la Asimismo, a travs del ptazi se llev a cabo una
Sociedad Civil. estrategia de comercializacin en diversos medios
La concurrencia de recursos permiti apoyar de comunicacin (impresos y digitales), con el fin de
proyectos productivos que tuvieron impacto social y causar impacto directo en diferentes niveles sociales,
econmico en la zona donde se desarrollaron, des- realizando diversas acciones de promocin a travs de
tacando los siguientes: la contratacin de espacios publicitarios en revistas;
exhibicin de spots en pantallas de aviones y en salas
Fortalecimiento al aprovechamiento forestal sus- de cine; exhibicin de promocionales en las instala-
tentable de la organizacin Agro silvicultores Ro ciones del Sistema de Transporte Colectivo Metropoli-
San Jos s.p.r. de r.l., ubicada en la localidad de tano (metro) y Terminales de Autobuses de la ciudad
San Felipe Cieneguilla, municipio de San Sebas- de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Pachuca, as
tin Ro Hondo, Oaxaca. Mediante la mezcla de como en el Aeropuerto de la ciudad de Mxico.
recursos con el municipio se invirti en el desa- El Proyecto de Manejo y Conservacin de Recur-
rrollo de actividades forestales sustentables sos Naturales en Zonas Indgenas (mancon) al 31 de
Complejo Integral para acopio, transformacin y diciembre de 2011 ejerci 58.3 millones de pesos,
comercializacin del caf de la organizacin los cuales permitieron apoyar la ejecucin de 160
Jchon Kapelejtik Taj Achlun Santiago el Pinar s.c. proyectos para 250 localidades cercanas a reas
de r.l. de c.v., ubicada en la localidad de San- Naturales Protegidas o reservas comunitarias, en 93
tiago el Pinar, municipio del mismo nombre beneficio de 6600 indgenas (3781 hombres y 2819
Chiapas, apoyado a travs de la mezcla de recur- mujeres). Se ha promovido una mayor participacin
sos con la Comisin para el Desarrollo y Fomen- de la mujer dentro de las actividades de conserva-
to del Caf de Chiapas del Gobierno del Estado cin, por lo que en el 42.7 % de los proyectos apo-
yados, existe la intervencin de la mujer.
Con el propsito de que las organizaciones apoyadas El mancon ha logrado la concurrencia de instan-
por el ptazi establecieran intercambio de experien- cias como semarnat, conafor, conanp, as como
cias, contactos comerciales y dieran a conocer su de los municipios de los Estados de Durango, Hidal-
oferta turstica, se invit a representantes de organi- go, Oaxaca, Quertaro, Sinaloa y Veracruz, para el
zaciones indgenas del Estado de Mxico, Chiapas, complemento de acciones comunitarias de conser-
Hidalgo y Oaxaca a la xii y xiv Feria Nacional de vacin de suelos y agua (manantiales y cuencas) en
Empresas Sociales Expo fonaes 2011. Asimismo se zonas degradadas; rescate, reforestacin y proteccin
apoy a 63 organizaciones indgenas para participar de reas naturales; asimismo se realizaron acciones de
en la Cumbre Mundial de Turismo de Aventura que capacitacin y equipamiento de brigadas para el com
tuvo lugar en San Cristbal de las Casas (Chiapas). bate de incendios forestales y apertura de brechas
Dichos eventos les permitieron mostrar sus productos corta fuego.
y servicios al mercado nacional e internacional, as De los proyectos apoyados por el mancon, 10
como analizar las condiciones de competitividad. estn ubicados en 7 municipios que se encuentran
Con la finalidad de lograr el mejoramiento de la dentro de los 125 de Menor ndice de Desarrollo
calidad de los servicios e incrementar los ndices de Humano.
rentabilidad y competitividad de los sitios de turismo A travs del pfri se apoy la realizacin de un total
alternativo, se apoy a 81 organizaciones indgenas de 383 eventos, en los que participaron 235 Fondos
de los Estados de Campeche, Chihuahua, Colima, Regionales, de los cuales se destacan los siguientes:

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 Se realizaron 27 Mesas Interinstitucionales en las En el albergue La Casa de los Mil Colores se
que particip personal de Financiera Rural; del llevaron a cabo 4421 acciones de enfermera; 10714
Programa Fondos Regionales Indgenas y de otras de trabajo social; 12087 de psicologa, y gestin de
instituciones, as como 47 Fondos, con el prop- 490 donativos en especie (sobre todo medicamentos),
sito de identificar los proyectos estratgicos que para pacientes indgenas del albergue.
estn en condiciones de ser apoyados a mediano Se gestion la exencin del pago de tratamientos
plazo por parte de Financiera Rural a 37 pacientes del albergue La Casa de los Mil Colo-
Se efectu una mesa de trabajo en la que parti- res; 26 pacientes en el Hospital General; 4 en el
cip personal del Fondo Nacional de Apoyo para Hospital Infantil; 1 en el Hospital Jurez; 2 en el Ins
Empresas en Solidaridad (fonaes), del Programa tituto Nacional de Rehabilitacin; 1 en el Instituto
Fondos Regionales Indgenas y 3 Fondos Regio- Nacional de Nutricin, y 3 en el Instituto de Diagns-
nales del Estado de Jalisco, con el propsito de tico Epidemiolgico.
analizar la posibilidad de que los Fondos se A travs de este Proyecto se gestionaron recursos
constituyan en Sociedades Cooperativas de Ahorro ante otras instancias para pacientes indgenas por 6.1
y Prstamo millones de pesos, principalmente para tratamientos
En el marco del Programa de Trabajo Anual en mdicos, operaciones quirrgicas, equipo ortopdi-
materia de Contralora Social, establecido con la co, medicamentos, etctera.
Secretara de la Funcin Pblica, se constituye- Entre los apoyos que brinda el Programa Albergues
ron 89 Comits de Contralora Social en lo refe- Escolares Indgenas (paei), se encuentra el componen-
rente a la capacitacin sobre sus funciones y te de alimentacin orientado a nios y jvenes de los
aplicacin de instrumentos, que se har de ma- albergues y comedores escolares y comunitarios. Por
nera trimestral esta razn se coordinaron acciones con Diconsa con
94 Se apoy la Primera Fase de Capacitacin de 45 el propsito de surtir los productos que componen la
Fondos Nuevos constituidos en 2011, mediante canasta bsica que se otorga a los beneficiarios. Asi-
la cual les proporcionaron herramientas metodo- mismo con el apoyo de Liconsa se proporcion leche
lgicas y de normatividad del Programa, a fin de fortificada con hierro, zinc, cido flico y vitaminas,
sentar las bases para un manejo adecuado y que junto con el cuadro alimenticio proporcionado en
eficaz en su operacin los albergues, tuvo como objetivo evitar el sobrepeso
de 60885 nios y 12052 jvenes beneficiarios.
Desarrollo Social y Humano
Durante 2011, al Proyecto Atencin de Tercer Nivel Incremento en los niveles de escolaridad
se le asign un presupuesto original de 118 millones El paei apoya la permanencia en la educacin de
de pesos (mdp), quedando al final del ejercicio un nias, nios y jvenes indgenas inscritos en escuelas
presupuesto modificado de 73.3 mdp, los cuales se pblicas, a travs de modelos diferenciados de atencin,
ejercieron al 100% proporcionando 9038 apoyos dando prioridad a aquellos que no tienen opciones
para beneficiar a 4742 pacientes indgenas prove- educativas en su comunidad.
nientes de 1123 municipios indgenas y 2794 loca- Para la operacin del paei durante 2011, se ejercie-
lidades. Dichos apoyos se canalizaron en los ron 960.52 millones de pesos que permitieron apoyar
conceptos de atencin mdica y hospitalizacin, a 60885 nios y nias en 1066 albergues escolares
medicamentos, materiales quirrgicos, prtesis diver- indgenas y 12052 jvenes en albergues comunitarios,
sas, equipo y material mdico para rehabilitacin, brindndoles hospedaje adecuado. Asimismo se reali-
traslados, apoyo para funerales, etctera. zaron 105 acciones de rehabilitacin, de las cuales 79
Se brind apoyo econmico, de gestin y asesora, corresponden a la ejecucin de obras en el mismo
para trmites del proceso completo de 9 trasplantes: nmero de albergues; acciones de mantenimiento
3 de crnea (exitosos); 3 de rin (exitosos), y 3 de preventivo en 1042 de los 1066 albergues y comedo-
mdula (1 exitoso, 1 recada y 1 defuncin). res escolares, y se equiparon 59 albergues escolares.

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 El paei, en coordinacin con la Secretara de para subsidios. De stos, 362.90 mdp permitieron la
Educacin Pblica (sep), a travs de la Direccin instalacin de 3973 proyectos y 34.55 mdp para su
General de Educacin Indgena (dgei), cont con el acompaamiento, en beneficio de 43460 mujeres
apoyo de 1913 jefes y ecnomas para la operacin indgenas; 20.78 mdp para el apoyo de 425 promo-
de los albergues. A travs del Consejo Nacional de toras indgenas que participan en el Programa brin-
Fomento Educativo (conafe) se tuvo la participacin dando acompaamiento, traduccin y asesora a las
de jvenes bilinges instructores de apoyo acadmico mujeres que conforman los grupos, y 22.0 mdp para
que colaboraron, junto con los beneficiarios de los el fortalecimiento organizativo de beneficiarias del
albergues, en la realizacin de tareas escolares y Programa. Asimismo, se ejercieron recursos por un
actividades para el fortalecimiento cultural. monto de 20.81 mdp en gastos de operacin.
Se impartieron 39 talleres sobre derechos huma- Los proyectos apoyados se distribuyen de la siguiente
nos, salud, alimentacin y los Objetivos del Milenio; manera: empresas diversas (panaderas, tortilleras,
manejo de situaciones de emergencia en los albergues papeleras, tiendas de abarrotes, etc.), 42.3%; pecua-
escolares indgenas y computacin, entre otros, a los rios, 34.5%; agrcolas, 12.0%; artesanales, 9.8%; fo-
cuales asistieron 1938 participantes. restales, 0.1%; pesqueros y acucolas, 1.3 por ciento.
Al finalizar el ciclo escolar 2010-2011, el 95.8%
de beneficiarios inscritos en los albergues concluye- Grfica 5
ron el ciclo escolar; de ellos, 46.8% son mujeres.
0.1% 1.3%
Adems se increment la cobertura de los albergues
comunitarios de 163 en 2007 a 209 en 2011.
Se apoy a 800 estudiantes indgenas a travs del 9.8%
Proyecto de Becas, para que accedieran y permane-
12.0%
cieran en instituciones de educacin superior (509 95
34.5%
mujeres y 291 hombres). El proyecto tiene como es-
trategia brindar acciones de atencin prioritaria a
mujeres, migrantes y estudiantes provenientes de
42.3%
pueblos minoritarios. Los becarios pertenecen a 49
diferentes pueblos indgenas y cursan ms de 88
carreras en 121 instituciones de Educacin Superior.
Las edades de los becarios fluctan entre los 18 y 37
aos. Se han titulado 85 estudiantes de las reas de Pecuarios
Derecho, Econmico-Administrativas, Educacin, Empresas diversas
Comunicacin e Informtica, y se han otorgado 50 Agrcolas
apoyos econmicos a los que estn por titularse. El Artesanales
Proyecto ejerci un total de 6.95 millones de pesos. Forestales
Adems, se apoy con recursos econmicos la Pesqueros y acucolas
realizacin de la Maestra en Lingstica Indoameri-
cana, a travs de un Convenio de Colaboracin con Cabe sealar que el 24.7% del total de los proyectos
el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en apoyados son de continuidad. Por otro lado, 3407
Antropologa Social (ciesas), para lo cual se destin proyectos que representan el 85.8%, se ubican en
un presupuesto de 1.25 millones de pesos. localidades rurales. Asimismo, de los proyectos
apoyados, 695 se ejecutan dentro de los 125 muni-
Participacin de las mujeres en el desarrollo cipios con menor ndice de Desarrollo Humano, en
Durante 2011 el Programa Organizacin Productiva beneficio de 7603 mujeres indgenas.
para Mujeres Indgenas (popmi) ejerci 461.04 millones De manera adicional, el popmi impuls dos ac-
de pesos (mdp) de los cuales 440.23 mdp se aplicaron ciones sustanciales para su labor:

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 1. Identific la sobrevivencia de los proyectos miento a los casos presentados. Por medio de este
apoyados anteriormente: de los 2192 proyectos Proyecto se benefici a 6204 mujeres y 796 hom-
apoyados en 2009, siguen en operacin 1291, bres. Asimismo se apoy la instalacin de una nueva
es decir, el 59%. Casa de la Mujer Indgena en el Estado de Guerrero,
2. Se aplic una encuesta con 18 preguntas a una con una organizacin de mujeres indgenas tlapane-
muestra de 272 mujeres indgenas beneficiarias cas del municipio de Acatepec. El monto del finan-
(aproximadamente 8%), que corresponde a 91 ciamiento otorgado fue de 0.1 milln de pesos.
grupos de continuidad apoyados en 2009, en 25 Tambin se apoyaron 47 proyectos para la Aten-
entidades federativas, 70 municipios y 89 loca- cin a la Violencia Familiar y de Gnero en poblacio-
lidades. El principal resultado obtenido indica nes indgenas a travs de la firma de convenios de
que el 58.5% del total de la muestra de benefi- coordinacin con instancias municipales y estatales
ciarias encuestadas participa en la toma de de- de la Administracin Pblica, responsables de atender
cisiones, considerando mbitos individuales, al sector femenino de la poblacin. Lo anterior permi-
grupales, familiares y comunitarios. ti impulsar la prevencin, deteccin, promocin y
atencin de la violencia familiar y de gnero hacia
Destaca la participacin de grupos apoyados por el poblacin indgena a travs de investigaciones, difusin
popmi en ferias y expo-ventas como la Expo fonaes de materiales, generacin de instrumentos y forma-
2011; 7 Encuentro de Mujeres Rurales, Indgenas y cin de capital social local sensible al trabajo de esta
Campesinas en Puebla; Expo-venta de productos temtica, tanto de poblacin indgena como de sensi-
artesanales en la ciudad de Mxico; la capacitacin bilizacin de autoridades. En estos proyectos se invir
a 240 promotoras de nuevo ingreso en 5 eventos ti un monto de 21.2 millones de pesos y se benefici
regionales. Adems, se llev a cabo el Diplomado a un total de 35441 mujeres y 17654 hombres.
96 Formulacin de proyectos con perspectiva de gne- Se apoy a 591 mujeres que cursan estudios de
ro, dirigido a 105 promotoras del Programa, en 3 nivel superior, que pertenecen a 49 pueblos indge-
sedes: Estado de Mxico, Chiapas y Jalisco; y se nas, as como a 25 estudiantes femeninas con los
realiz el taller denominado Finanzas Personales, trmites de titulacin. La inversin fue de 4.5 millo-
dirigido a promotoras del popmi, en coordinacin nes de pesos.
con Fomento Social Banamex, A.C. Por medio del acuerdo de colaboracin entre la
Durante 2011 el Proyecto Acciones para la Igual- cdi y onumujeres entidad de Naciones Unidas
dad de Gnero con Poblacin Indgena apoy la para el Empoderamiento de la Mujer, se transfirie-
operacin de 18 Casas de la Mujer Indgena ubicadas ron 10.0 millones de pesos para llevar a cabo el
en los estados de Baja California (1), Chiapas (2), proceso de fortalecimiento a las organizaciones que
Mxico (1), Hidalgo (1), Guerrero (2), Michoacn (2), operan las Casas de la Mujer Indgena, como parte
Nuevo Len (1), Oaxaca (2), Puebla (2), Quertaro del seguimiento y acompaamiento que se da al
(1), Sonora (1), Veracruz (1) y Yucatn (1), mediante proyecto. En esta accin se cuenta con la colabora-
la firma de convenios con organizaciones de mujeres cin de organizaciones de la sociedad civil expertas
indgenas para la promocin y atencin de la salud en temas de derechos de las mujeres, particularmente
sexual y reproductiva y la prevencin y atencin de salud sexual y reproductiva y violencia contra las
la violencia contra las mujeres indgenas, por un mujeres indgenas (Kinal Antzetik D.F.; Grupo Inter-
monto de 15.3 millones de pesos, brindando atencin disciplinario Mujer; Trabajo y Pobreza; Gimtrap, A.C.,
e informacin en temas de salud sexual y reproduc- y Grupo de Educacin Popular para Mujeres, Gem,
tiva, masculinidad, violencia y derechos; ofreciendo A.C.), quienes facilitaron las reuniones y talleres
un espacio donde son escuchadas, asesoradas y realizados e hicieron recomendaciones al proceso,
acompaadas en caso de ser necesario, a las instan- al formar parte de un rgano colegiado que trabaja
cias correspondientes de procuracin de justicia, en conjunto con la cdi, dentro del proyecto Casas de
derechos humanos y/o salud, adems de dar segui- la Mujer Indgena.

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 Para el fortalecimiento de este proyecto, en 2012 raron una Agenda para la promocin de la salud
se ejecutarn acciones de sensibilizacin y forma- sexual y reproductiva de las mujeres indgenas y se
cin del personal institucional en materia de equidad comprometieron a impulsarla en sus lugares de ori-
y gnero. gen. La inversin de la cdi en este proceso fue de 1.7
Se llev a cabo el Diplomado para el Fortale millones de pesos.
cimiento de Liderazgos Femeninos Indgenas en Por medio del financiamiento de 97 organizacio-
coordinacin con onumujeres, unam (Programa nes de la sociedad civil y 4 instituciones acadmicas,
Mxico Nacin Multicultural y el Centro de Investiga se apoyaron 101 proyectos para el fomento y fortale-
ciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades), cimiento de la equidad de gnero entre la poblacin
y la Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica indgena. El monto transferido para estos proyectos
y Mxico. Este Diplomado cuenta con 3 generacio- fue de 24.2 millones de pesos.
nes de egresadas, mismas que se reunieron a finales
de ao para revisar los avances de sus propuestas de Capacitacin
intervencin y abordar el tema de la violencia contra A travs del Proyecto de Fortalecimiento de Capaci-
las mujeres indgenas. dades de los Indgenas se realizaron 264 talleres de
Se realiz la Consulta Nacional sobre Derechos formacin, capacitacin y sensibilizacin en temas
de las Mujeres en sus Pueblos y Comunidades en 22 de gnero, dirigidos a la poblacin indgena del pas,
estados de la repblica, a fin de recabar informacin con una inversin de 20.5 millones de pesos, en
relacionada con temas de violencia contra las mujeres, beneficio de 6513 hombres y 8489 mujeres. Se
derechos reproductivos, acceso y control de recursos brindaron conocimientos, informacin y herramientas
y participacin poltica. Tambin se organizaron 3 metodolgicas en temas de planeacin de desarrollo
talleres de Formacin de Facilitadoras Indgenas en local y regional; planeacin estratgica; derechos
3 regiones del pas; se realizaron 99 talleres en distintas humanos y derechos de las mujeres; fortalecimiento 97
comunidades en los que participaron alrededor de de liderazgos femeninos, formacin de gestores;
25 mujeres indgenas por taller. El presupuesto desti formacin de promotoras y promotores culturales,
nado a esta actividad fue de 3.9 millones de pesos. entre otros.
Se ha participado en la Mesa de Equidad y Gnero En estos talleres de capacitacin participaron
del Consejo Consultivo de la cdi, entregando infor- autoridades tradicionales, lderes y representantes,
macin a las consejeras sobre su funcin y sobre jvenes estudiantes, productores, mdicos tradicio-
cmo pueden incidir para que la perspectiva de gnero nales y/o parteras, promotores, nios y poblacin
se incorpore en el pleno del Consejo y en las estra- abierta. Dentro de los principales resultados, se
tegias para mejorar la calidad de vida de los pueblos pueden destacar las siguientes:
indgenas.
En coordinacin con Kinal Antzetik Distrito Federal Se brind informacin a mujeres indgenas sobre
a.c., se organiz el Curso de Formacin de promo- temas de prevencin del delito, distintos tipos de
toras indgenas comunitarias en salud sexual y repro- enfermedades de trasmisin sexual, mtodos anti
ductiva, desde una perspectiva intercultural y conceptivos y cuidado del cuerpo, y los servicios
comunitaria, para dinamizar procesos de desarrollo que ofrecen las instituciones pblicas al respecto
personal y colectivo que contribuyan al ejercicio Se analizaron los derechos humanos y se dieron
pleno de los derechos de las mujeres indgenas. a conocer los documentos jurdicos que los
A lo largo de 5 mdulos de trabajo, 34 mujeres y amparan
1 hombre hablantes de 18 lenguas indgenas, re- Se ofrecieron programas de actividades recreati-
flexionaron sobre aspectos tericos de salud sexual vas y de convivencia en los albergues escolares
y reproductiva, desarrollo personal, gestin y partici- participantes, para evitar adicciones y violencia
pacin social y polticas pblicas. Como uno de los Se elaboraron planes y proyectos de desarrollo
resultados finales del curso, las participantes elabo- comunitario y regional

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 Sensibilizacin en la conservacin y uso racio- Desarrollo cultural
nal de los recursos naturales, as como propues- Mediante la publicacin de la convocatoria para el
tas para el manejo adecuado de estos recursos Proyecto de Organizaciones y Agendas Indgenas
Se generaron organizaciones con propuestas de difundida en la pgina web de la cdi, se aprobaron
accin para trabajar e impulsar la autogestin 34 proyectos de igual nmero de organizaciones
hacia el interior de sus comunidades indgenas, organizaciones de la sociedad civil e insti
Se dio capacitacin a autoridades comunitarias tuciones acadmicas, sobre acciones en beneficio de
para ejercer sus funciones de acuerdo con leyes la poblacin indgena. Dichas acciones detonaron
y normatividades vigentes procesos de fortalecimiento de capacidades en bene-
Se generaron compromisos con mdicos tradi- ficio de sus miembros, contribuyendo al cumplimiento
cionales para organizar talleres sobre medicina de sus agendas particulares en un proceso de for
tradicional macin autogestivo. La inversin del proyecto fue de
4.13 millones de pesos.
El Proyecto Formacin de Recursos Humanos Indge- Para el ejercicio fiscal de 2011, el Programa Fomen-
nas, junto con personal del Programa Fomento y De- to y Desarrollo de las Culturas Indgenas (profodeci)
sarrollo de las Culturas Indgenas, desarrollaron 4 ejerci recursos por 54.87 millones de pesos (mdp).
talleres para la formacin de promotores culturales De stos, 42.81 mdp se destinaron a la realizacin
indgenas (43 mujeres y 57 hombres), a travs de los de 786 proyectos culturales emanados directamente
cuales se les dot de herramientas para la planeacin de los pueblos y comunidades indgenas. Fueron
y elaboracin de diagnsticos y proyectos, as como beneficiadas 15580 personas (9938 hombres y 5642
de informacin para mejorar sus labores en el Progra- mujeres), en una cobertura de atencin de 755 loca-
ma. El monto de este proceso fue de 0.98 millones de lidades de 349 municipios y 24 entidades federativas
98 pesos. Los temas de los proyectos fueron los siguientes: del pas. Asimismo, se ejercieron 3.67 millones de
pesos para gastos operativos, seguimiento y pago de
Grfica 6 personal eventual del Programa, lo que permiti
impulsar las manifestaciones culturales fundamenta-
les de los pueblos y comunidades indgenas.
14 Adems, se ejercieron 5.6 millones de pesos para
5 25 la formacin, capacitacin y pago de beca de 100
promotores culturales en 62 regiones indgenas de 18
7
entidades federativas del pas, cuyas lenguas y mani-
8 festaciones culturales se encontraban en peligro de
22 extincin. Se realiz un proceso amplio de capacita-
9
cin y formacin de los mismos, a fin de incorporar-
10
los al trabajo cultural de los pueblos y comunidades
indgenas.
Adicionalmente, se ejercieron 2.79 millones de
pesos en la realizacin de 4 encuentros nacionales
Sensibilizacin y promocin de la equidad de gnero interculturales indgenas que lograron difundir y
Prevencin de la violencia familiar y de gnero promover las diversas expresiones culturales de los
Derechos de las mujeres pueblos y comunidades indgenas de 21 entidades
Fortalecimiento de liderazgos femeninos federativas del pas:
Fortalecimiento organizativo de grupos de mujeres
Salud sexual y reproductiva 2 Encuentro Intercultural de Msica y Danza
Participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisin Indgena; exposicin y venta de productos ind-
Otras temticas relativas a la equidad de gnero genas, Tonatico (Estado de Mxico)

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 Muestra Gastronmica de los Pueblos Indgenas gena y/o entidad federativa, que respondieron a las
de Mxico, del Estado de Hidalgo; exhibicin y especificidades de las condiciones locales y contex-
venta de productos indgenas, Pachuca (Hidalgo) tos diversos de los pueblos indgenas.
Festival Intercultural de los Pueblos Indgenas de
Mxico, San Cristobal de las Casas (Chiapas) Derechos indgenas
4 Concierto de Bandas de Msica de los Pueblos El Programa Promocin de Convenios en Materia de
Indgenas, exposicin y venta de productos ind- Justicia (ppcmj), durante 2011 ejerci 45.3 millones
genas, Oaxaca (Oaxaca) de pesos (mdp), de los cuales 42.8 mdp permitieron
la suscripcin de 535 convenios de concertacin con
Para lograr lo anterior se suscribieron 24 convenios igual nmero de organizaciones sociales y ncleos
de colaboracin y coordinacin con diversas instan- agrarios, y 0.01 se utilizaron para apoyar la constitu-
cias de los 3 niveles de gobierno, organismos acad- cin legal de 6 organizaciones de reciente creacin.
micos, organizaciones no gubernamentales y El presupuesto ejercido en gastos de operacin fue
sociedad civil, propiciando con ello la concurrencia de 2.5 millones de pesos.
de recursos humanos, tcnicos y econmicos para la Los apoyos econmicos otorgados por el ppcmj
atencin de las demandas culturales indgenas. han facilitado el desarrollo de acciones de capaci
Se celebraron 786 convenios de concertacin tacin, difusin, gestin, asesora, defensora y re-
entre la cdi e igual nmero de organizaciones y co- presentacin legal dentro de las materias enmarcadas
munidades indgenas, con el propsito de revalorar, en la Convocatoria: derechos indgenas, de la mujer,
recuperar, preservar y documentar los elementos de los nios; trata de personas y prevencin del
transcendentales del patrimonio cultural indgena, as delito; fortalecimiento de sistemas jurdicos tradicio-
como aquellos que inciden en el reconocimiento y nales; conflictos agrarios, de recursos naturales y
respeto de las formas de aprovechamiento y defensa de territorios; actas de nacimiento y curp; pago de 99
que los propios pueblos tienen de su riqueza cultural. fianzas y reparacin del dao de presos indgenas
Cabe sealar que el profodeci dise y aplic que sean primodelincuentes; derecho a la medicina
modelos de atencin diferenciada por pueblo ind- preventiva; retorno de indgenas migrantes a su lugar

Grfica 7. Proyectos culturales

3
2
7 3 Msica indgena
6
7 1
6 Danza indgena
12 1
11 Tradicin ceremonial
Rescate e innovacin de tcnicas artesanales
Otras de inters cultural y comunitario
36
Historia, lengua escrita y oralidad
38
Rescate e innovacin de tcnicas tradicionales para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales
325 Composicin e interpretacin musical
122 Lugares sagrados y sitios histricos
Medicina tradicional
Museos Comunitarios Indgenas
Teatro indgena
Artes visuales (escultura, fotografa, pintura y video)
206
Rescate de la gastronoma indgena
Investigacin y registro de formas de organizacin comunitaria
Juegos y juguetes tradicionales

5. Acciones de la Comision 2011.indd 99 27/05/12 23:59

 de origen dentro del territorio nacional, y traduccin En el periodo de enero a diciembre de 2011 se
e interpretacin de lenguas indgenas en materia ejercieron 20.42 millones de pesos, destinados a la
penal. liberacin de 1282 indgenas en 26 entidades fede-
Con estas acciones fueron beneficiados apro rativas y el Complejo Penitenciario Islas Maras, de
ximadamente 198000 indgenas, en una cobertura acuerdo con lo que seala la grfica 8.
de 27 entidades federativas, 411 municipios y 1838 En el marco de la promocin del respeto y el
localidades. Asimismo, se llevaron a cabo gestiones ejercicio de los derechos indgenas, durante este pe-
para otorgar apoyo econmico para la constitucin riodo se particip en eventos de capacitacin dirigidos
legal de las organizaciones: Gestores Indgenas del a servidores pblicos en los mbitos federal y estatales
Camino Real, a.c.; Xunaan Kaat, s.c.; En benefi- Hidalgo, Morelos y Distrito Federal, en torno al
cio de los que menos tienen, a.c.; Frente Indgena tema de los Derechos para los Pueblos Indgenas en
de Defensa de los Derechos y Cultura Yoreme, a.c.; el Sistema de Justicia en Mxico.
Consultora Veterinaria para el Desarrollo Integral A travs de algunas delegaciones estatales se sus
del Campo cvdic, s.c. y Consultora para el Desa- cribieron convenios de colaboracin con el Instituto
rrollo Rural c.d.r., s.c. Nacional de Antropologa e Historia (Chihuahua), la
Las organizaciones sociales beneficiadas han brin- Coordinacin General Jurdica del Gobierno del Estado
dado servicios directos a la ciudadana en la proteccin (Hidalgo), y la Secretara de Seguridad Pblica (Jalisco)
y ejercicio de sus derechos, y los ncleos agrarios para contribuir a garantizar a los integrantes de los
han podido ejecutar proyectos que cumplen con sus pueblos y comunidades indgenas un trato adecuado
propias necesidades de acceso a la justicia. que les asegure el efectivo acceso a la jurisdiccin
El Proyecto Excarcelacin de Indgenas tiene del Estado.
como propsito promover la excarcelacin de ind- Adicionalmente se realizaron 4594 acciones de
100 genas que se encuentran privados de la libertad o en asesora, gestora, defensora, prestacin del servicio
riesgo de perderla, siempre y cuando sea procedente de traductores en lenguas indgenas y presentacin
en trminos legales y de la normatividad interna. de peritajes socioculturales.

Grfica 8. Excarcelados indgenas

152

Nmero de Libertades = 1 282

120
116
104
92

74 73
63 61 60
57
48
42
30 29 29 29
25 24
13 13
8 7 6 5
1 1
Veracruz
Chiapas
Puebla
Oaxaca
Sinaloa
Guerrero
Yucatn
Hidalgo
Quintana Roo
Campeche
Chihuahua
San Luis Potos
Nayarit
Michoacn
Mxico
Baja California
Jalisco
Distrito Federal
Sonora
Durango
Quertaro
Morelos
Islas Maras
Baja California Sur
Tabasco
Nuevo Len
Zacatecas

5. Acciones de la Comision 2011.indd 100 27/05/12 23:59

 Grfica 9. Tipo de Acciones Los proyectos apoyados fueron para la adquisicin
de tierras de cultivo (68.2%), tierras de cultivo e in-
sumos para actividades productivas (15.3%), solares
urbanos (11.2%), materiales para la construccin de
vivienda (4.6%), solares urbanos y materiales para la
1 567
construccin de vivienda (0.7%), en las entidades
federativas de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.
2 704

Grfica 11. Familias beneficiadas

239
por tipo de apoyo
78 48 8
6
Asesora 117
Gestora
Presentacin del servicio de traductores e intrpretes en lenguas 160

indgenas
Presentacin de peritajes socioculturales 714

Otras tareas institucionales

El Proyecto para la Atencin a Indgenas Desplazados Tierras de cultivo
(paid), ofrece a la poblacin indgena desplazada de sus Tierras de cultivo e insumos para actividades productivas
comunidades de origen por actos de violencia, conflic- Solares urbanos
tos armados, violacin de derechos humanos, intole- Materiales para la construccin de vivienda
101
rancia religiosa, poltica, cultural o tnica, las Solares urbanos y materiales para la construccin de vivienda
condiciones mnimas necesarias para su reproduccin
material y cultural en localidades donde fue reubicada. Por la naturaleza del desplazamiento, de las 1047
Al mes de diciembre de 2011 se ejercieron 34.64 familias de indgenas desplazados, el 61.7% (6 gru-
millones de pesos (mdp), de los cuales 33.17 mdp pos y 646 familias) fueron desplazadas de sus locali-
fueron destinados para la atencin de 1047 jefes de dades de origen por conflictos polticos; el 29% (12
familia desplazados, con el mismo nmero de proyec- grupos y 304 familias) por conflictos armados, y el
tos, conformados en 24 grupos con un total de 3838 9.3% (6 grupos y 97 familias) por conflictos religiosos
personas, as como 1.47 mdp para gastos de ope y violacin a derechos humanos.
racin, seguimiento y publicacin de acuerdos de
coordinacin. Grfica 12. Familias beneficiadas
por tipo de desplazamiento
Grfica 10. Nmero de beneficiarios
49 48
por estado

135 304

646
610 302
Conflictos polticos
Chiapas Conflictos armados
Guerrero Intolerancia religiosa
Oaxaca Violacin a derechos humanos

5. Acciones de la Comision 2011.indd 101 27/05/12 23:59

 En materia de coordinacin interinstitucional, se operando de manera electrnica e integral en concor
ha incorporado en las agendas estatales y municipales dancia con las reas administrativas de los diferentes
la cuestin de los desplazamientos forzosos, logrn- programas sustantivos a nivel central y delegaciones.
dose mayor diversificacin y participacin de instan-
cias ejecutoras en el proyecto. De esta forma, el paid Recursos Humanos y Organizacin
concert acciones con 10 instancias ejecutoras exter- Con la finalidad de obtener una administracin efi-
nas, 4 con gobiernos estatales (3 ms que en el ejer- ciente del capital humano, que permita la incorpora-
cicio 2010), y 6 con gobiernos municipales, quienes cin de una nueva cultura institucional entre los
como complemento del recurso federal, aportaron 2.8 colaboradores de la cdi, las acciones de la Direccin
millones de pesos para el apoyo de 1047 proyectos, de Recursos Humanos y Organizacin se enfocaron
lo que signific un incremento de $503000.00 con al fortalecimiento laboral, de organizacin y de ca-
respecto al ejercicio fiscal anterior. pacidades para contribuir al logro de los objetivos y
Se ha favorecido que las familias apoyadas se metas de la institucin.
apropien de un territorio e inicien un proceso de Se llev a cabo la cancelacin de plazas a raz de
reconstruccin del tejido social a travs de la adqui- lo dispuesto en los numerales 17 y 18 de las Polticas
sicin de bienes inmuebles que forman parte de su de Reduccin del Gasto en Servicios Personales del
patrimonio, cambiando de esta manera su condicin Programa Nacional de Reduccin del Gasto Pblico
de desplazados. (pnrgp), expedido por la Unidad de Poltica y Control
Presupuestario mediante Oficio Circular 307.A.-0917,
COORDINACIN GENERAL por lo que en tal sentido, con respecto al numeral 17
DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS del pnrgp, se procedi a la cancelacin de 6 plazas
La Coordinacin General de Administracin y Finanzas de mandos medios en julio de 2011, y en relacin
102 (cgaf) es el rea encargada de administrar los recur- con el numeral 18, se redujo de manera adicional el
sos humanos, materiales y financieros autorizados a 2.5% del inventario y plantilla de plazas de la Oficia-
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los la Mayor, cancelndose 5 plazas operativas en la
Pueblos Indgenas para el cumplimiento de los Ob- misma fecha, con lo cual la cdi cumpli con las metas
jetivos Estratgicos de la institucin, contenidos en el establecidas para dicho ejercicio fiscal.
Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Aunado a lo anterior, en apego a los Lineamien-
(pdpi) 2007-2012. tos emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito
Con respecto al proceso del Sistema de Adminis- Pblico en mayo del 2011: Las Disposiciones espe-
tracin de Recursos Gubernamentales (SARG), los cficas que determinan las medidas de pago que se
avances del Programa han permitido de manera efi- debern realizar para llevar a cabo el otorgamiento
ciente agilizar la planeacin, ejecucin y control de de una Compensacin Econmica, se procedi a la
todas las operaciones financieras y de personal, cancelacin de 6 plazas operativas: 4 en el mes de
adems de asegurar el control interno y transparencia agosto y 2 en septiembre de 2011.
de la totalidad de transacciones, acuerdos y progra- De esta forma, la cdi inici el ejercicio 2011 con
mas que realiza la cgaf. Estos resultados, sin duda, 3036 plazas, terminando al 31 de diciembre con 3019
redundan en una considerable reduccin en los plazas, de las cuales 373 corresponden a mandos
tiempos de respuesta y la confiabilidad de los proce- medios, 2014 operativas y 632 eventuales.
sos integrados del clculo de nmina; determinacin El 26 de julio del 2010 se public en el Diario
del anteproyecto de presupuesto, ejercicio eficiente Oficial de la Federacin el Estatuto Orgnico de la
del gasto, y el registro automtico contable desde el Comisin, el cual considera la nueva estructura or-
momento mismo en que se genera algn movimien- gnica de la cdi. Por tal motivo se procedi a la
to financiero, entre otros, por lo que se espera que en elaboracin del Manual General de Organizacin de
el mes de abril de 2012, todas las reas de la Coor- la Comisin, mismo que fue publicado el 11 de julio
dinacin General de Administracin y Finanzas estn de 2011. Lo anterior representa un avance significa-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 102 27/05/12 23:59

 tivo que fortalece el quehacer de la cdi, ya que el Con el propsito de difundir los servicios sobre
documento normativo en esta materia se encontraba convenios, actividades, eventos y promociones pro-
desactualizado pues corresponda al ao 2000 del porcionados por la Direccin de Recursos Humanos
entonces Instituto Nacional Indigenista. El nuevo y Organizacin y captar las sugerencias de los servi-
Manual de Organizacin difunde y fortalece la misin dores pblicos de la cdi, se cre un micrositio en la
y visin institucional; establece la forma de organiza pgina web de la Comisin, fortaleciendo de esta
cin interna, y define las atribuciones de los puestos manera la comunicacin institucional.
de mando. A fin de establecer mecanismos de calidad, que
La Direccin de Recursos Humanos y Organiza- permitan el cumplimiento de los objetivos, metas y
cin realiz las gestiones necesarias ante las Secre- programas de la cdi, se identific la necesidad de
taras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin actualizar el marco normativo del Servicio Profesional
Pblica para la renivelacin de 33 puestos de estruc- de Carrera (spc). Por este motivo se llev a cabo la
tura de mandos medios y 11 eventuales, a travs de primera sesin de la Comisin del Servicio Profesio-
la modalidad de movimientos compensados, en la nal de Carrera de la cdi, la cual, por acuerdo cole-
cual se benefici a personal de la Direccin General giado autoriz la actualizacin del Estatuto y sus
de la cdi, Direccin General de Asuntos Jurdicos, Disposiciones Reglamentarias. Con esta finalidad se
Direccin General Adjunta de Innovacin y Mejora contrataron los servicios de un despacho especialista
y personal de las Direcciones de la Coordinacin en materia jurdica para que, en forma conjunta, se
General de Administracin y Finanzas. alinearan los procesos que regulan el spc con los
En materia laboral se dio respuesta al Sindicato requerimientos de la cdi, principalmente en la ope-
Nacional de Trabajadores Indigenistas, respecto a su racin de programas sustantivos. De esta manera se
solicitud de revisin del Contrato Colectivo de Trabajo en logra contar con un esquema integral de procesos de
el aspecto salarial y de las supuestas violaciones al profesionalizacin para los servidores pblicos suje- 103
mismo. Asimismo se elaboraron las actas correspon- tos al Servicio Profesional de Carrera.
dientes para hacer constar las reuniones de trabajo Asimismo, como mecanismo de fortalecimiento,
celebradas con el Sindicato para el cumplimiento de se contrat al Instituto Nacional de Administracin
los compromisos derivados de la revisin contractual. Pblica (inap) para la elaboracin del Programa Inte-
Se realiz el anlisis jurdico sobre la determinacin gral de Formacin, que ser aplicable a los miembros
del pago del equivalente de las cuotas a cargo de los del Servicio Profesional de Carrera y al personal de
trabajadores que se deben cubrir al issste, en el caso confianza de la cdi, para la profesionalizacin de los
de laudos condenatorios. miembros titulares y la certificacin en el puesto, as
Se llev a cabo la revisin salarial con el Comit como la preparacin del personal operativo de con-
Ejecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Traba- fianza para la ocupacin de puestos de mayor nivel.
jadores Indigenistas, y se firm el acuerdo ante la En lo referente al proceso de ingreso, se publica-
Unidad de Funcionarios Conciliadores de la Secreta- ron en el Diario Oficial de la Federacin 5 convoca-
ra del Trabajo y Previsin Social, con un incremento torias para la ocupacin mediante concurso pblico
salarial del 4.75% retroactivo al mes de enero del y abierto de 48 puestos vacantes correspondientes a
2011 y un aumento de $70.00 en ayuda de despensa, 9 Direcciones de rea; 11 Subdirecciones de rea y
quedando en $220.00 mensuales. 28 Jefaturas de Departamento, atendiendo a 1232
A travs de la Comisin Mixta de Escalafn se aspirantes inscritos, de los cuales 559 aprobaron el
otorgaron plazas definitivas a 44 trabajadores que filtro curricular. En la etapa de reclutamiento se reali-
venan laborando como trabajadores temporales, 39 z una difusin en la pgina web de la cdi as como
nuevos ingresos a plazas de base y 35 promociones en el Portal del empleo de la Secretara del Trabajo
por escalafn, as como el otorgamiento de las si- y Previsin Social, Bolsa de Trabajo general de la unam,
guientes licencias: 38 prejubilatorias, 36 sin goce de Bolsa de Trabajo de la Facultad de Ciencias Polticas y
sueldo y 18 con goce de sueldo. Sociales, Facultad de Derecho, Universidad Autnoma

5. Acciones de la Comision 2011.indd 103 27/05/12 23:59

 Metropolitana (campus Xochimilco y Azcapotzalco), toria de la Comisin, incorporndole la perspectiva
Portal de Computrabajo, imjuve y Accintrabajo. de gnero. Con ello se fortalece el clima de organi-
Se avanz en la ejecucin del Programa de Ca- zacin as como atencin a los pueblos y comunida-
pacitacin obligatorio dirigido al personal sujeto al des indgenas a quienes la institucin encamina sus
spc, el cual tiene el objetivo de fortalecer y actualizar acciones.
los conocimientos requeridos para el desempeo de
sus puestos y, adems cumplir con uno de los requi- Adquisiciones y Obra Pblica
sitos para obtener la titularidad de dicho personal en Con la finalidad de coadyuvar a las distintas Unidades
los puestos. De esta forma se capacit a distancia en Administrativas en el cumplimiento de sus funciones
temas gerenciales a 44 servidores(as) pblicos(as) y sustantivas y alcanzar sus metas en los diversos pro-
en temas de capacidades transversales a 6 de ellos, a gramas de apoyo, en mayo de 2011 la Secretara de
travs del portal @campusMxico de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriz la creacin de la
la Funcin Pblica. Asimismo se impartieron capaci- Direccin de Adquisiciones y Obra Pblica.
dades tcnicas-especficas de los puestos, a travs de Durante 2011 se formalizaron 211 contratos, con
cursos a distancia a cargo de la Universidad Nacional venios y pedidos, derivados de los procedimientos de
Autnoma de Mxico. contratacin tanto de adquisiciones, arrendamientos
En lo correspondiente a la capacitacin institu- y servicios como de obra pblica y servicios relacio-
cional, se llevaron a cabo acciones de capacitacin, nados con las mismas. Se realizaron 11 sesiones del
formacin y desarrollo de conformidad con el Pro- Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
grama Anual de Capacitacin registrado ante la Se- y 3 sesiones del Comit de Obras Pblicas y Servicios
cretara de la Funcin Pblica, el cual estuvo dirigido Relacionados con las mismas. Tambin se efectu la
al fortalecimiento de conocimientos y habilidades actualizacin de las Polticas, Bases y Lineamientos en
104 tcnicas, de carcter sustantivo para la institucin, Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
tales como Administracin de Proyectos, Derechos con las Mismas de la cdi, las cuales fueron dictamina
de los Indgenas, Fomento y Preservacin de las das favorablemente por el Comit de Obras Pblicas
Culturas Indgenas, Fortalecimiento de Capacidades de esta Comisin, y posteriormente fueron aprobadas
de los Indgenas, y de Desarrollo Humano y Valores, por la Junta de Gobierno en su Primera Sesin Ordi-
impartindose en este ejercicio fiscal un total de 6 naria celebrada el 17 de marzo de 2011. De igual
cursos a distancia y 11 cursos presenciales, capaci- manera, se llevaron a cabo 5 visitas de trabajo para
tando con ello a 474 servidores(as) pblicos(as) de las dar seguimiento a las obras contratadas por la cdi
Oficinas Centrales, Delegaciones Estatales, Centros para la construccin de los Centros Coordinadores
Coordinadores para el Desarrollo Indgena (ccdi) y para el Desarrollo Indgena (ccdi) de Jalapa de Daz
Radiodifusoras Indgenas, entre los cuales se encuen- (Oaxaca); Palenque (Chiapas) y Tlapa (Guerrero).
tra personal sujeto al Servicio Profesional de Carrera.
Derivado de la instruccin presidencial referente Servicios Generales y Bienes Muebles
a la obligatoriedad de que las dependencias de la e Inmuebles
Administracin Pblica Federal generaran acciones de Se implement el mdulo para la administracin de
adopcin de lenguaje incluyente y no sexista, la inventarios de bienes muebles, el modulo de archivo,
Coordinacin General de Administracin y Finanzas almacn, inmuebles y servicios generales, y por medio
obtuvo la certificacin en la norma mexicana NMX-R- del Sistema de Administracin de Recursos Guberna-
025-SCFI-2009 para la igualdad laboral entre hombres y mentales (sarg) se realiz la carga masiva del inven-
mujeres, con fecha 1 de julio de 2011, con una vigen- tario correspondiente a Oficinas Centrales.
cia de 2 aos, comprendida del 1 de julio de 2011 al En lo que se refiere a la Regularizacin del Padrn
30 de junio de 2013. Inmobiliario, se regularizaron 3 inmuebles en el Estado
Se actualiz el Cdigo de Conducta de la cdi, el de Oaxaca: los ccdi de Santa Mara Ecatepec, San
cual fue autorizado por el Comit de Mejora Regula- Pedro Huamelula y Tlacolula. Se contrat a la empresa

5. Acciones de la Comision 2011.indd 104 27/05/12 23:59

 aicsa para la realizacin de los estudios de evaluacin Programacin y Presupuesto
paramtrica del padrn inmobiliario de la cdi con el fin Para 2011 a la cdi le fue autorizado un presupuesto
de obtener los valores actuales, as como de los estudios de 9331.8 millones de pesos (mdp), modificndose al
topogrficos de los inmuebles que no lo tienen. 31 de diciembre del mismo ao a 8221.4 mdp; de
Se dieron de baja 4 inmuebles en arrendamiento en este monto se ejerci el 100%. La variacin de 1110.4
las Delegaciones de Campeche, Chiapas, Jalisco y mdp entre el presupuesto original y el modificado
Oaxaca, con un ahorro presupuestal mensual de corresponde a:
$28654.00; se recibi en acuerdo de destino el in-
mueble de Pecime 1 localizado en la avenida Universi Cuadro 7. Presupuesto 2011
dad, el cual ser utilizado como almacn y archivo de (millones de pesos)
concentracin, en sustitucin del almacn de Iztapa-
Presupuesto original 9 331.8
lapa, lo cual representar un ahorro presupuestal
Ampliacin Lquida para obras de
mensual de $77952.00; se contina con los trmites 450.0
infraestructura (Acuerdo de Ministracin pibai)
de algunos inmuebles para lograr el acuerdo de
Reducciones Lquidas 1 009.9
destino, ante el Instituto de Administracin y Avalos
pnrgp (Programa Nacional de Reduccin de
de Bienes Nacionales (indaabin), con la finalidad de 16.1
Gasto Pblico)
disminuir los arrendamientos.
Reservas y reducciones por medidas de control
Se contrat la asesora de la Escuela Mexicana de 828.1
presupuestario
Archivos a.c. con el fin de elaborar el Cuadro Gene-
Reducciones al captulo 1000 por
ral de Clasificacin Archivstica, de conformidad con 37.2
normatividad
el numeral decimosptimo de los Lineamientos Ge-
Reducciones lquidas derivadas de ahorros 128.5
nerales para la Organizacin y Conservacin de los
Transferencias a otras instancias para
Archivos de las Dependencias y Entidades de la 550.5
acciones coordinadas 105
Administracin Pblica Federal. Asimismo se realiz
inea (Instituto Nacional para la Educacin de
la valoracin del archivo de concentracin, dando 30.0
los Adultos)
como resultado la depuracin de 1528 cajas: 339 ss (Secretara de Salud) 213.0
cajas para trmite de baja ante la Secretara de Ha-
sep (Secretara de Educacin Pblica) 35.2
cienda y Crdito Pblico; 311 cajas para trmite de
fonhapo (Fondo Nacional de Habitaciones
baja ante el Archivo General de la Nacin; 47 cajas 272.3
Populares)
destinadas para el Archivo Histrico; 142 cajas para
Presupuesto modificado 8 221.4
donacin a la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuito (conaliteg) y 689 cajas de archivo de
concentracin debidamente catalogadas por series La distribucin del presupuesto por tipo de gasto,
documentales. captulos y programa presupuestario fue la siguiente:

Proteccin Civil Cuadro 8. Presupuesto 2011 por tipo de gasto

Se instal en los inmuebles de Oficinas Centrales, (millones de pesos)
Avenida Revolucin y la Casa de los Mil Colores, un
Modificado Ejercido
sistema de alertamiento anticipado antissmico. Original enero- enero-
Se efectu la modificacin del acceso principal diciembre diciembre
al inmueble de Coyoacn, anteriormente se tena un Gasto Directo 1 207.7 1 304.9 1 304.9
acceso de 1.20m, ahora se cuenta uno con uno de Subsidios 8 124.1 6 916.5 6 916.5
5m, que permite agilizar la salida del personal (650 Total 9 331.8 8 221.4 8 221.4
empleados) en caso de emergencia, y atender espe-
cificaciones de la Secretara de Gobernacin y Pro- El 84.1% del presupuesto ejercido corresponde a
teccin Civil al respecto. subsidios.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 105 27/05/12 23:59

 Cuadro 9. Presupuesto 2011 por captulo de gasto
(millones de pesos)
Modificado Ejercido
Captulo Original
enero-diciembre enero-diciembre
1000 635.6 700.0 700.0
2000 78.4 78.5 78.5
3000 373.5 446.1 446.1
4000 8 124.1 6 916.5 6 916.5
5000 61.7 46.1 46.1
6000 58.5 34.2 34.2
Total 9 331.8 8 221.4 8 221.4

Cuadro 10. Presupuesto 2011

(millones de pesos)

Modificado Ejercido
Programa presupuestario Original
enero-diciembre enero-diciembre
O001 Actividades de apoyo a la funcin pblica y buen gobierno 11.8 13.6 13.6
M001 Actividades de apoyo administrativo 150.6 131.8 131.8
F019 Acciones para Igualdad de Gnero con Poblacin Indgena 83.3 62.4 62.4
F031 Comunicacin Intercultural 96.7 62.0 62.6
F032 Fortalecimiento de Capacidades Indgenas 111.2 95.5 95.5
106
K014 Otros proyectos de infraestructura social 25.0 3.6 3.6
K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) 0 14.7 14.7
K027 Mantenimiento de infraestructura 30.5 15.9 15.9
K028 Estudios de Preinversin 3.0 0.0 0.0
P012 Instrumentacin de Polticas Transversales con Poblacin Indgena 631.3 60.1 60.1
P013 Planeacin y Participacin Indgena 146.9 87.0 87.0
P014 Acciones de control de las unidades centrales y forneas 556.7 661.4 661.4
S178 Programa Albergues Escolares Indgenas (paei) 1 032.2 960.5 960.5
S179 Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos
4 801.1 4 474.8 4 474.8
Indgenas (pibai)
S180 Programa Fondos Regionales Indgenas (pfri) 344.7 343.3 343.3
S181 Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (popmi) 463.8 461.0 461.0
S182 Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia (ppcmj) 47.0 45.3 45.3
S183 Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas (pfdci) 55.7 54.9 54.9
S184 Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas (ptazi) 227.4 220.4 220.4
S185 Programa de Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena (procapi) 262.4 256.9 256.9
U002 Programa para la Atencin a Indgenas Desplazados (indgenas urbanos y
35.0 34.7 34.7
migrantes desplazados)
U004 Apoyo a proyectos de comunicacin indgena 12.0 9.0 9.0
U007 Atencin a Tercer Nivel 118.0 73.3 73.3
U008 Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Zonas Indgenas 59.0 58.3 58.3
U009 Excarcelacin de presos indgenas 26.5 20.4 20.4
Gran total 9 331.8 8 221.4 8 221.4

5. Acciones de la Comision 2011.indd 106 27/05/12 23:59

 DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS ciones sociales para participar en el proceso de se-
JURDICOS leccin para formar parte del Consejo Consultivo de
La Direccin General de Asuntos Jurdicos (dgaj), la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
con base en las facultades que le confiere el Estatuto Pueblos Indgenas, para el cuarto periodo correspon-
Orgnico, coadyuva con la Direccin General y las diente a los aos 2010-2014 y 1 dirigida a Organiza-
Unidades Administrativas en la consecucin del obje ciones Sociales orientadas a contribuir a elevar la
tivo de la Comisin, realizando diversas actividades calidad de vida de la poblacin indgena), 8 Acuer-
de ndole consultiva y contenciosa para la preven- dos (entre los que se encuentran las modificaciones
cin de conflictos de ndole legal, y la proteccin y a las reglas de operacin de 2011 de 8 programas y
defensa del patrimonio institucional. las modificaciones correspondientes a 2012 de 9
En 2011 atendi 4861 solicitudes enviadas por programas sujetos a reglas de operacin, 1 por el que
la Direccin General y las Unidades Administrativas se emite el Manual General de Organizacin de la
de la Comisin. Asimismo, emiti asesoras y opinio- cdi 2 Notas Aclaratorias, 1 resultado de la convoca-
nes diversas, entre las que destacan: toria pblica, 3 avisos, 3 Lineamientos).

La participacin en los procedimientos de las La participacin en la elaboracin y, en su caso,

sesiones ordinarias y extraordinarias de los diversos validacin de 141 acuerdos y convenios de co-
Comits de la institucin: 8 Licitaciones Pblicas laboracin, coordinacin y concertacin entre los
(7 nacionales y 1 internacional), 32 Procedimien que se encuentran los suscritos con las depen-
tos de Invitacin a Cuando Menos Tres Personas dencias y entidades de la Administracin Pblica
(29 nacionales y 3 internacionales), 33 Subcomits Federal, gobiernos estatales y municipales, as
revisores de convocatorias para la contratacin como de particulares y organizaciones de los
de bienes y servicios, 3 del Comit de Adquisi- sectores social y privado para la operacin del 107
ciones, Arrendamientos y Servicios, 8 del Comit pibai, paei, ppcmj, procapi, popmi, ptazi, focai,
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, 5 focamegpi, paid, mcrnzi, participando adems en
del Comit de Bienes Muebles, 4 del Comit de la validacin de los modelos en los que se instru-
Bienes Inmuebles, 3 del Comit de Obras Pbli- menta la ejecucin de los diversos programas,
cas y Servicios Relacionados con las mismas, 1 del proyectos y acciones que opera esta entidad
Comit de Estudios y Asesoras, 2 del Consejo El Apoyo a las Unidades Administrativas en la
Editorial, 2 del Comit de Mejora Regulatoria revisin de 108 contratos y la validacin de 91,
Interna, 3 normas de carcter interno de los cuales 82 contratos son de prestacin de
El apoyo a la Direccin del Programa Promocin de servicios al amparo de la Ley de Adquisiciones,
Convenios en Materia de Justicia en el proceso Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, 2
de dictaminacin de 858 proyectos para deter- de donacin, 5 de comodato de bienes muebles,
minar la acreditacin legal de las organizaciones 1 de arrendamiento de inmueble y 1 de obra
sociales y los ncleos agrarios que responden a pblica a precios unitarios y tiempo determinado
la convocatoria del Programa La expedicin de 274 copias certificadas de docu-
La gestin, en apoyo a la Direccin General y mentos originales resguardados en archivos de la
Unidades Administrativas, de 24 trmites nota- Comisin, de conformidad con lo establecido en
riales y 237 publicaciones en el Diario Oficial de la fraccin xii del artculo 18 del Estatuto Orgnico
la Federacin (dof) La atencin en aquellos asuntos que se elevan a
acuerdos en la Junta de Gobierno, que son repor-
Entre los documentos publicados en el DOF destacan tados con base y seguimiento a ese rgano Cole-
213 acuerdos, convenios y addenda modificatorios de giado, adems de que en los informes de gestin
los Programas de la institucin, 7 convocatorias (5 del del Director General ante dicho rgano se consi-
Servicio Profesional de Carrera, 1 dirigida a organiza- dera la competencia de esta rea Jurdica

5. Acciones de la Comision 2011.indd 107 27/05/12 23:59

 Participacin en la revisin del Manual General Los dictmenes en materia de Antropologa So-
de Organizacin, documento que tiene como cial que se rinden, permiten al Juez analizar si existe
propsito fundamental constituirse en un instru- diferencia cultural entre la poblacin media nacional
mento de apoyo administrativo que coadyuve al y los pueblos y comunidades indgenas, tanto en sus
logro eficaz y eficiente de los objetivos y metas sistemas normativos como en su organizacin social.
del rea, mismo que requiere modificarse opor- Bajo este tenor, la dgaj ha dado atencin a 61
tunamente en caso de presentarse modificacio- requerimientos formulados por la Autoridad Judicial,
nes en su estructura orgnica, atribuciones, los cuales se sealan a continuacin:
marco legal o distribucin de funciones
A requerimiento de autoridades judiciales y en Cuadro 11
apoyo de las Unidades Administrativas de esta
entidad, con la intervencin de un Ingeniero Top- Estado Nmero

grafo y Fotogrametrista, se particip en el Programa Campeche 2

de Regularizacin de Inmuebles de la Comisin, Chiapas 21
de manera coordinada con ejidos y comunidades, Distrito Federal 3
en la elaboracin de peritajes topogrficos necesa- Estado de Mxico 1
rios como medios de prueba en el reconocimiento Guerrero 19
o despojo de tierras ante Tribunales Agrarios. Se Hidalgo 0
particip en 2 peritajes (1 del predio en posesin Morelos 2
de la cdi en Santa Mara Tixmadej, municipio de Quertaro 0
Acambay, Estado de Mxico y 1 agrario de la co- Puebla 0
munidad indgena La Concepcin Atotonilco de Sonora 0
108 los Baos, Ixtlahuaca, Estado de Mxico, presenta-
Nayarit 0
do al Tribunal Unitario Agrario del Distrito 24 en
Quintana Roo 4
Toluca, Juicio t.u.a., nmero 82/2006), 1 trabajo
Tabasco 1
tcnico de subdivisin del predio de la cdi en
Veracruz 4
Tlaxiaco, Oaxaca, para la donacin al Instituto
Sinaloa 0
Estatal de Educacin Pblica en ese estado
San Luis Potos 0
Michoacn 2
Con fundamento en la fraccin viii del artculo 2 de
la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de Tamaulipas 1

los Pueblos Indgenas, este organismo tiene el deber Baja California 1

de coadyuvar, y en su caso asistir a los indgenas que
se lo soliciten en asuntos y ante autoridades federales, Asimismo se atendieron 7 requerimientos de diversas
estatales y municipales. Por tal razn, la Direccin autoridades jurisdiccionales en los que solicitaron la
General de Asuntos Jurdicos a travs de la Direccin de designacin de intrpretes traductores de diferentes
Asuntos Contenciosos, llev a cabo la designacin de un lenguas indgenas, en los cuales se seal que de
perito en materia de Antropologa Social con el fin de conformidad con lo establecido en el Estatuto Org-
emitir los dictmenes periciales en esa especialidad a nico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de
cada uno de los procesados que se autoadscribieron los Pueblos Indgenas, en el artculo 27 fraccin IX,
como indgenas, o bien, que se heteroadscribieron a no se tienen facultades para tal efecto sino nica-
un pueblo o comunidad indgena y que se encontra- mente para rendir peritajes en materia indgena, en
ban sujetos a proceso, con el objeto de aportar mayo- particular en el rea de Antropologa Social, razn
res elementos que permitieran al juzgador resolver las por la cual en 6 solicitudes se propuso a las autori-
controversias y en su caso, individualizar la pena que dades reorientar sus requerimientos ante el Instituto
en derecho corresponda. Nacional de Lenguas Indgenas.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 108 27/05/12 23:59

 Se atendieron 3 solicitudes de informacin en consiste en 1 queja en la que se rindi el informe
colaboracin con diversas autoridades jurisdicciona- correspondiente y 2 solicitudes de informacin en
les, referentes a comunidades indgenas. va de colaboracin con la Comisin Nacional de los
De conformidad con la facultades concedidas a Derechos Humanos.
esta Comisin Nacional para el Desarrollo de los En 2011 se han atendido 10 quejas presentadas
Pueblos Indgenas, en el artculo 27 fracciones i y por particulares que consideran que se han violenta-
xviii de su Estatuto Orgnico y en cumplimiento con do sus derechos humanos, de las cuales se rindi el
lo establecido por al artculo tercero transitorio de la informe pormenorizado ante esa autoridad, encon-
Ley Agraria, se emiti una opinin jurdica en materia trndose 6 concluidas por no acreditarse ninguna
agraria, requerida a esta Comisin por la autoridad violacin, 1 concluida por desistimiento del quejoso,
competente. y 3 continan en trmite.
Durante este periodo se rindieron 6 informes Como parte de las funciones de representacin
previos y justificados ante diversos Juzgados de Dis- legal que realiza la Direccin General de Asuntos
trito en los cuales se tuvo a servidores pblicos de Jurdicos, se ha dado atencin a 240 requerimientos
esta Comisin, como autoridad responsable. de diversas autoridades jurisdiccionales, asimismo se
Se continu dando atencin a 5 averiguaciones han presentado 250 promociones en seguimiento y
previas que fueron presentadas en diversas entidades atencin de los juicios a cargo de esta Direccin.
federativas durante 2009 y 2010 y 7 ms que fueron Finalmente, se atendieron 436 audiencias ante la
presentadas en 2011, cuyo estado procesal actual es Junta Local y Federal de Conciliacin y Arbitraje en
el siguiente: 1 se dict sentencia condenatoria, 1 se diversas entidades del pas.
declar en reserva y 5 se encuentran en proceso de
integracin e investigacin. Transparencia y Acceso a la Informacin
Al cierre del 31 de diciembre de 2011 se atendie- Pblica 109
ron 238 juicios ordinarios laborales, concluyendo 26 Desde el ao 2003, la Unidad de Enlace en la Comi-
de ellos y continan en trmite 212, de los cuales en sin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind-
113 la accin principal es la reinstalacin, en 49 genas ha estado a cargo del Titular de la Direccin
juicios la accin principal es la indemnizacin General de Asuntos Jurdicos en su carcter de res-
constitucional, en 43 juicios, los trabajadores de esta ponsable ante el Instituto Federal de Acceso a la In-
Comisin reclaman el pago de diferencias salariales y formacin y Proteccin de Datos, para dar
en 7 ms, reclaman diversas prestaciones, las cuales cumplimiento a las obligaciones que establece la Ley
no generan un pasivo para esta institucin. Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Por otra parte, se ha realizado el apoyo jurdico Pblica Gubernamental.
a las Unidades Administrativas de esta Comisin con En razn de lo anterior, durante 2011 se atendie-
la finalidad de celebrar convenios de terminacin de la ron, 236 solicitudes de informacin presentadas a
relacin de trabajo que a la fecha comprenden 28 travs del Sistema de Solicitudes de Informacin
convenios, con lo que se evita la interposicin de Infomex del Gobierno Federal.
juicios en los que los ex trabajadores demanden ante Asimismo el Comit de Informacin, que se en-
la autoridad laboral competente la reinstalacin o cuentra integrado por la Coordinadora General de
bien la indemnizacin aduciendo un despido injus- Administracin y Finanzas en su carcter de Servidor
tificado, lo que impactara de manera directa al pa- Pblico Habilitado por el Director General, la Titular
trimonio de esta institucin. del rgano Interno de Control en esta Comisin y el
Esta Direccin ha ejercido la facultad de repre- Director General de Asuntos Jurdicos en su carcter
sentacin de esta entidad ante la Comisin Nacional de Titular de la Unidad de Enlace, llev a cabo 4
de los Derechos Humanos, por lo se ha continuado sesiones ordinarias y 10 sesiones extraordinarias, en
dando atencin a 3 solicitudes recibidas durante el las que de manera colegiada se atendieron los asun-
ao 2010, que haban quedado en trmite, que tos puestos a consideracin.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 109 27/05/12 23:59

 DIRECCIN GENERAL ADJUNTA Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas. Lo
DE INNOVACIN Y MEJORA anterior, con la finalidad de reducir la recurrencia de las
observaciones determinadas por las diversas instan-
Otras tareas institucionales cias fiscalizadoras, en las principales problemticas
identificadas (Falta de documentacin comprobatoria
Mejora de la gestin del gasto y Falta de documentacin en el expediente
En el marco de las Disposiciones y el Manual Admi- tcnico).
nistrativo de Aplicacin General en Materia de En cuanto al Programa Especial de Mejora de la
Control Interno, se implementaron diversas acciones Gestin, se implementaron los siguientes proyectos:
en las Unidades Administrativas de la cdi, con la fi-
nalidad de fortalecer el sistema de control interno a) Desarrollo e Implementacin de Sistemas Sus-
institucional y contribuir al logro de los objetivos y tantivos que operan los Programas Sujetos a Re-
metas institucionales. Con dichas acciones se obtu- glas de Operacin de la cdi.
vieron los siguientes resultados: b) Conectividad en los ccdi.
c) Automatizacin de procesos administrativos para
I. En materia de Control Interno: la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
a) Se elabor el Informe Anual del estado que Pueblos Indgenas (cdi), a travs del diseo e
guarda el Control Interno Institucional, las implementacin del Sistema de Administracin
Encuestas Consolidadas por Nivel de Control de Recursos Gubernamentales.
Interno (Estratgico, Directivo y Operativo) y d) Mejora Regulatoria de Normas y Trmites Sustan-
el Programa de Trabajo de Control Interno, los tivos de la cdi.
cuales fueron enviados a la Secretara de la
110 Funcin Pblica y presentados al Comit de Con respecto al Programa Nacional de Rendicin de
Control y Desempeo Institucional (cocodi). Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin,
b) Se integraron reportes de avance trimestrales se llevaron a cabo diversas acciones relacionadas
de los compromisos asumidos por las Unida- con los temas de Participacin Ciudadana, Transpa-
des Administrativas, mismos que fueron envia- rencia Focalizada, Mejora de Sitios Web y Blindaje
dos al rgano Interno de Control en la cdi y Electoral.
al cocodi.
II. En materia de Administracin de Riesgos: Desarrollo de Sistemas Sustantivos
a) Se identificaron los principales riesgos institu- En relacin con el Sistema Integral de Mujeres (sim)
cionales en la Matriz, el Mapa y el Programa y el Sistema de Informacin de Fondos Regionales
de Trabajo de Administracin de Riesgos, los Indgenas (sifore), es importante sealar que se
cuales fueron autorizados por el Director Ge- realiz la migracin de todos los datos contenidos en
neral de la cdi y presentados ante el cocodi. estos sistemas, a un nuevo motor de base de datos
b) Se integraron reportes de avance trimestrales soportado por sql Server 2008. Lo anterior se debi
de los compromisos asumidos por las Unida- a los problemas tcnicos funcionales que venan
des Administrativas, los cuales fueron enviados presentando estos aplicativos en su operacin diaria,
al cocodi. mismos que derivaron del nivel de obsolescencia en
el cual se encontraban sus bases de datos originales
En relacin con el Programa Cero Observaciones, se soportadas por sybase.
aplic la metodologa propuesta por la Secretara de Se concret el desarrollo del nuevo Sistema de
la Funcin Pblica en los siguientes programas: Al- Atencin a Solicitudes Indgenas (sasi), diseado con
bergues Escolares Indgenas, Organizacin Producti- base en un modelo de administracin de la relacin
va para Mujeres Indgenas, Coordinacin para el con los clientes (crm). Al respecto es importante se-
Apoyo a la Productividad Indgena e Infraestructura alar que dicho sistema fue liberado e implementado

5. Acciones de la Comision 2011.indd 110 27/05/12 23:59

 para su operacin a nivel nacional, y su principal en las Delegaciones Estatales de la cdi, promovin-
objetivo es reforzar las funciones realizadas por la dose mediante un proceso anticipado la contratacin
Direccin de Concertacin Social y Atencin Ciuda- del servicio que deber iniciar su operacin en enero
dana (dcsac), en lo que se refiere a la atencin y de 2013, sustituyendo al actual servicio.
gestin de todas las solicitudes indgenas que son Como parte del plan de trabajo que se present
presentadas a la cdi. a la Unidad de Gobierno Digital de la Secretara de
Se ha continuado con la adecuacin funcional de la Funcin Pblica para la implantacin del Manual
los sistemas de informacin diseados para los Pro- Administrativo de Aplicacin General en Materia de
gramas de Promocin de Convenios en Materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
Justicia (sipcmj), Fomento y Desarrollo de las Culturas (maagtic), se continan con los trabajos de alinea-
Indgenas (siprofodeci) y Turismo Alternativo en cin de los procesos de la Direccin de Servicios de
Zonas Indgenas (siptazi); se siguen realizando prue- Informtica y Telecomunicaciones.
bas en el funcionamiento de estos sistemas con el Estas acciones concretan el ptimo ejercicio del
apoyo de cada una de las reas involucradas, lo an- presupuesto asignado, dando cumplimiento a lo es-
terior, con el objetivo de corregir las fallas detectadas tablecido en la normatividad vigente en materia de
y de esta forma poder liberar dichos sistemas en un las tic de la Administracin Pblica Federal, garanti-
ambiente productivo para su uso a nivel nacional. zando que el personal cuente con las herramientas
Se llevaron a cabo reuniones de trabajo con la necesarias para el cumplimiento de sus funciones en
Direccin General de Infraestructura (dgi), orientadas beneficio del desarrollo de los pueblos y comunida-
a determinar el alcance funcional requerido para la des indgenas.
adecuacin del Sistema de Informacin y Administra
cin del Programa de Infraestructura Bsica (siapibai), Telecomunicaciones
lo anterior, derivado de que dicho sistema ha dejado En lo que respecta a la operacin de la infraestructu- 111
de ser til para el rea debido a los cambios que se ra de telecomunicaciones, incluyendo los servicios
han presentado en sus reglas de operacin. satelitales, se mantuvo en operacin, de acuerdo con
los niveles de servicio establecidos.
Infraestructura tecnolgica Se renovaron los servicios de telefona convencio
En cumplimiento con el objetivo de la Direccin de nal, as como los servicios de la Red Privada Virtual
Servicios de Informtica y Telecomunicaciones (dsit) en 72 unidades operativas, lo cual permite contar con
para la prestacin de servicios de datos, servidores y una mejor infraestructura de comunicaciones en la cdi.
cmputo personal, se realizaron las siguientes tareas: Con estas acciones, la Comisin busca ofrecer un
respecto a servicios de datos y con la finalidad de mejor servicio a las distintas reas, y al mismo tiempo:
mantener la operacin, se realiz la adquisicin
de 22 equipos servidores, lo que permite consolidar Reducir los costos en la provisin del servicio de
la infraestructura con equipos de ltima generacin, telefona convencional y largas distancias
efectundose la sustitucin de los equipos que pre- Reducir fallas e intermitencias en el servicio,
sentaban obsolescencia para el sostn de los aplica- permitiendo altos niveles de disponibilidad
tivos de la Comisin. De igual forma, se efectuaron Mayor productividad por disponibilidad del servicio
las actividades necesarias para fortalecer la seguridad Asegurar las comunicaciones de voz de los fun-
lgica de los equipos servidores mediante configura- cionarios y los ciudadanos hacia y desde la red
ciones especficas, la aplicacin de actualizaciones privada de la cdi
de software y mantenimiento preventivo. Reducir los tiempos de operacin y administra-
Se determin la viabilidad de la ampliacin de la cin de servicios
cobertura del servicio administrado para la impresin Realizar las polticas necesarias conforme al
y digitalizacin de documentos, plantendose satis- Decreto de austeridad y disciplina del gasto de
facer la demanda del mismo en Oficinas Centrales y la Administracin Pblica

5. Acciones de la Comision 2011.indd 111 27/05/12 23:59

 Se apoy al rea de Programacin y Presupuesto Caribe, Fondo Indgena, y la cdi, para la ejecucin
con nuevas conexiones para usuarios a los apli- de la prueba piloto del Sistema de Monitoreo de la
cativos de la shcp (sicop, pash, etc.), y a la De- Proteccin de los Derechos y la Promocin del
legacin Metropolitana, en relacin con las Buen Vivir de los Pueblos Indgenas de Amrica
telecomunicaciones necesarias para su opera- Latina y el Caribe (10 de enero de 2011)
cin, derivado de su cambio de domicilio Segundo Convenio entre el Fondo Indgena y la
cdi para la ejecucin de la prueba piloto del
Acceso a Tecnologas de Informacin Sistema de Monitoreo de la Proteccin de los
Se recibi una solicitud de telefona rural en el Estado Derechos y la Promocin del Buen Vivir de los
de Veracruz, misma que se tramit ante la Secretara de Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
Comunicaciones y Transportes. Al mismo tiempo, se formalizado el 3 de agosto de 2011
recab la informacin necesaria para la solicitud de 2 Acuerdo Especfico entre la cdi y onu Mujeres,
antenas satelitales que beneficiarn a dos comunida- para el fortalecimiento de la Capacidad Institu-
des del Estado de Oaxaca. cional y la Construccin de Polticas Pblicas
Se mantienen los niveles de servicio en 182 Centros con perspectiva de gnero para los pueblos ind-
Comunitarios Digitales e-Mxico. Se realizaron las genas, formalizado el 2 de septiembre de 2011
gestiones ante la Secretara de Comunicaciones y En el marco del Proyecto denominado Alianza
Transportes para la integracin de 191 nuevos Centros estratgica entre la Corporacin Nacional de De-
Comunitarios Digitales, mismos que sern instalados en sarrollo Indgena (conadi) y la cdi para la imple-
diferentes albergues escolares a lo largo del territorio mentacin de iniciativas que promuevan el
nacional. Se efectuaron las reubicaciones de las antenas desarrollo integral y sostenible recproco de las
satelitales, de la ciudad de Mxico al albergue Ignacio comunidades indgenas de Mxico y Chile, se
112 Len Ruiz, ubicado en la localidad de Agua Zarca, efectuaron el segundo y tercer encuentro entre
municipio de Guachochi, en el Estado de Chihuahua y funcionarios de ambos pases, en Mxico (7-10 de
del Albergue Escolar Nio Tarahumara en San Ignacio octubre de 2011) y en Chile (7-11 de noviembre
Arareco, municipio Bocoyna, del mismo estado. de 2011), respectivamente, a fin de dar seguimien-
to a las actividades establecidas en dicho Proyecto
REA DE ASUNTOS INTERNACIONALES En el marco del Programa de Cooperacin Tc-
Las actividades del rea de Asuntos Internacionales nica y Cientfica entre Mxico y El Salvador
se sustentan tanto en la Ley de la cdi, artculo 2, 2010-2011, expertos mexicanos integrantes de
fraccin xii, as como en el Estatuto Orgnico, artculo la cdi participaron dando capacitacin y asisten-
10, fracciones xvii, xviii y xix. A continuacin se cia en el Proyecto Desarrollo del Turismo en
sealan las siguientes: comunidades indgenas de El Salvador

Cooperacin Econmica y Tcnica Participacin de la cdi en reuniones

Durante el ao 2011, el rea de Asuntos Internacio- internacionales
nales efectu diversas acciones de cooperacin y 2 y 3 Reunin del Grupo de Trabajo entre se-
colaboracin con otros pases, organismos y agencias siones sobre Conocimientos Tradicionales y Re-
internacionales, encaminadas a promocionar los cursos Genticos (iwg), en el marco del Comit
programas y proyectos con los que cuenta la cdi, a Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual
fin de atraer recursos que beneficien a los pueblos y y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicio-
comunidades indgenas de Mxico, de lo cual se nales y Folclore (cig), Ginebra, 21 de febrero-4 de
destaca la formalizacin de los siguientes acuerdos: marzo de 2011
Audiencia pblica Tenencia de la tierra y dere-
Firma del Convenio entre el Fondo para el Desarro- chos humanos de los pueblos indgenas en M-
llo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el xico, celebrada en el marco del 141 Periodo

5. Acciones de la Comision 2011.indd 112 27/05/12 23:59

 Ordinario de Sesiones de la Comisin Interameri Artculo 8 j) y Disposiciones Conexas del Conve-
cana de Derechos Humanos de la Organizacin nio sobre la Diversidad Biolgica (cdb), Montreal,
de los Estados Americanos, oea (Washington, D. C., 31 de octubre-4 de noviembre de 2011
EUA; 28 de marzo de 2011) Foro Internacional de Contenidos Digitales,
Jornada de Cine Etnogrfico: Los indios de Mxico, Madrid, 22-24 de noviembre de 2011
Pars, 6-7 de mayo de 2011 Encuentro Iberoamericano del Ao Internacional
18 Reunin del cig, Ginebra, 9-13 de mayo de de los Afrodescendientes: Afro xxi, Ciudad de
2011 Salvador de Baha, 16-19 de noviembre de 2011
10 Periodo de Sesiones del Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas, de la Organiza- Participacin indgena en reuniones
cin de las Naciones Unidas (onu), tema espe- internacionales
cial: El derecho al agua y los pueblos indgenas, Concurso Latinoamericano de Oratoria Gran Se-
Nueva York, 16-27 de mayo de 2011 oro de Xaltocan 2011, Municipio de Nextlal-
Taller de Creacin de Capacidad sobre Acceso y pan de Felipe Snchez Sols, Estado de Mxico,
Participacin en los Beneficios (abs), Montreal, 17-21 de marzo 2011
4-5 de junio de 2011 xi Encuentro Lingstico y Cultural del Pueblo
Primera Reunin del Comit Intergubernamental Maya, TumulKin, Distrito de Toledo, Belice, 12-15
para el Protocolo de Nagoya sobre abs, Mon- de mayo de 2011
treal, 6 al 10 de junio de 2011 4 Periodo de Sesiones del Mecanismo de Exper-
4 Periodo de Sesiones del Mecanismo de Exper- tos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
tos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos de la onu,
del Consejo de Derechos Humanos de la onu, Ginebra, 11-15 de julio de 2011
Ginebra, 11-15 de julio de 2011 19 Reunin del CIG, Ginebra, 1- 22 de julio de 113
19 Reunin del CIG, Ginebra, 18-22 de julio de 2011
2011 Participacin en el evento cultural que se llev a
Seminario Regional Censos 2010: Avances en la cabo en el marco del Da Mundial de la Lucha
visibilizacin de los pueblos indgenas en Amrica contra el vih-sida, Quetzaltenango, Guatemala,
Latina y el uso de la informacin para polticas p- 25-26 de noviembre de 2011
blicas, Cartagena de Indias, 2-4 de agosto del 2011
Reunin Intergubernamental sobre Pueblos Ind- Atencin a los compromisos y obligaciones
genas de Amrica Latina del Fondo Indgena, internacionales del Gobierno de Mxico
Cartagena de Indias, 4 de agosto del 2011 Se efectuaron las siguientes aportaciones:
42 Conferencia de la Asociacin Internacional de
Archivos Sonoros y Audiovisuales, iasa, Frankfurt, Comit de Organizaciones No Gubernamentales
3-7 de septiembre de 2011 para el Decenio Internacional de los Pueblos
Segundo Taller Internacional de los Pueblos Ind- Indgenas del Mundo, por el equivalente en d-
genas con los Estados sobre las negociaciones de lares americanos a la cantidad de $20000.001
la Convencin Marco de las Naciones Unidas Fondo de Contribuciones Voluntarias para las
sobre Cambio Climtico: poniendo en marcha Poblaciones Indgenas de la onu, por el equiva-
los Acuerdos de Cancn, Oaxaca, 10-13 de oc- lente en dlares americanos a la cantidad de
tubre de 2011 $225000.00 2
Reunin de la Comisin de Normatividad y
Derechos Humanos del Fondo Indgena, Lima,
1
16-17 de octubre de 2011 Efectuada el 5 de julio de 2011 (tipo de cambio: 11.72
pesos por dlar).
Sptimo Periodo de Sesiones del Grupo de Tra- 2
Efectuada el 13 de julio de 2011 (tipo de cambio: 11.80
bajo Especial de Composicin Abierta sobre el pesos por dlar).

5. Acciones de la Comision 2011.indd 113 27/05/12 23:59

 Fondo Especfico para apoyar la elaboracin de Cuadro 12. Sesiones de Consejo Tcnico
la Declaracin Americana sobre los Derechos de
Nivel
los Pueblos Indgenas de la oea, por el equiva- Sesiones Sesiones
de
lente en dlares americanos a la cantidad de 2011 ordinarias ordinarias
cumplimiento
programadas realizadas
$225000.003 (%)

1 Trimestre 16 15 93
Seguimiento y apoyos a la Poltica Exterior
2 Trimestre 21 18 85
de Mxico en materia indgena
Destaca la elaboracin constante de documentos, 3 Trimestre 22 22 100
insumos y comentarios en materia indgena para in- 4 Trimestre 34 36 105
tegrar los posicionamientos, informes, memorias y
Total 93 91 98
respuestas a cuestionarios presentados por el Gobier-
no de Mxico ante diversos Foros Internacionales.
El 14 de marzo de 2011 el Comit de Mejora Regu-
COORDINACIN GENERAL latoria de la cdi aprob modificaciones al Manual de
DE DELEGACIONES Integracin y Funcionamiento del Consejo Tcnico
La Coordinacin General de Delegaciones tiene Estatal, por lo que los das 26 y 27 de mayo y 1 y 2
como propsito coordinar y supervisar las actividades de junio se realizaron cursos de capacitacin para los
de las Delegaciones y Centros Coordinadores para el 23 Secretarios Tcnicos.
Desarrollo Indgena (ccdi), as como brindarles el Con la finalidad de supervisar que las sesiones de
apoyo necesario para garantizar que su funciona- Consejo Tcnico Estatal se desarrollaran conforme a
miento sea eficaz en el cumplimiento de los objetivos, la normatividad institucional, personal de la Coordi-
114 metas, programas y acciones institucionales. nacin General participo en 21 sesiones ordinarias.
Asimismo, para transparentar la actuacin de
Actividades relevantes realizadas las Delegaciones, la Coordinacin General de Dele
En las sesiones de Consejo Tcnico Estatal se analiza y gaciones revis y autorizo la publicacin de 91 car-
evala el desempeo de las Delegaciones en un de- petas tcnicas integradas con motivo de las sesiones
terminado periodo, respecto de la ejecucin de los ordinarias y extraordinarias, en la pgina web http://
programas, proyectos y acciones institucionales en consejos.cdi.gob.mx
el mbito de su cobertura territorial, articulando sus
actividades en funcin de la problemtica identificada y Supervisin a la atencin de peticiones
de las estrategias diseadas para su atencin. Durante ciudadanas
2011 la Coordinacin General de Delegaciones dio Durante el ejercicio 2011 se dio seguimiento cuanti-
seguimiento a 91 sesiones realizadas (de 93 programas). tativo a las peticiones recibidas por las Delegaciones y
Centros Coordinadores, incluyendo aquellas que le son
Grfica 13. Sesiones de Consejo Tcnico turnadas por Oficinas Centrales. Tambin se atendie-
ron los 249 asuntos turnados especficamente a la
2%
Coordinacin General de Delegaciones.
Con motivo de la implementacin del nuevo
Sistema de Atencin de Solicitudes Indgenas (SASI),
se particip en 6 talleres de capacitacin para los 23
98%
91 Sesiones realizadas Enlaces de las Delegaciones Estatales y los 103
2 Sesiones no realizadas Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena.

3
Efectuada el 1 de septiembre de 2011 (tipo de cambio:
12.36 pesos por dlar).

5. Acciones de la Comision 2011.indd 114 27/05/12 23:59

 Apoyo a la Estrategia de Planeacin y gin de E54 y la primera microrregin de E51; para
Gestin del Territorio para el Desarrollo el recurso adicional de actividades de diagnstico
con Identidad (epygtdi) y planeacin de E54 y E51; para el primer Taller de
En el cuarto trimestre de 2011 se prosigui con los ejer planeacin y anlisis de consistencia para la segunda
cicios de planeacin microrregional que se iniciaron microrregin de E54 y la primera microrregin de E51;
en 2010, los cuales incluan 54 ccdi. Asimismo se est para el Taller de Capacitacin a la Instancia de Gestin
impulsando dicha Estrategia en los 51 ccdi restantes. y Seguimiento de E54; para el Taller de capacitacin a
En esta vertiente, la Coordinacin General de promotores y emprendedores; para el segundo Taller
Delegaciones apoy la integracin de los expedien- de Planeacin en el que se analizarn los proyectos
tes de los recursos financieros de las Delegaciones y estratgicos y se les dara oportunidad en la matriz
coordin con ellas la logstica de 4 Talleres de Pla- de financiamiento, y para la validacin del plan en
neacin para E54; un taller de capacitacin para el Asamblea Abierta.
Diagnstico y un taller de Formacin para la elabo- As tambin, la Coordinacin General de Delega
racin del Plan Microrregional de E51, un taller de ciones dio seguimiento al desarrollo de la estrategia
Planeacin Microrregional para publicacin y difu- en cada una de las microrregiones.
sin del Plan, como son las siguientes:
Tres talleres de Reforzamiento de Planeacin Reuniones Nacionales
para la primera microrregin, a los cuales asistieron Con el propsito de revisar, analizar, dar seguimiento
21 Delegados Estatales, 21 encargados del rea de y mejorar la operacin de las Delegaciones, se lleva-
Fortalecimiento de Capacidades Indgenas de las ron a cabo 4 Reuniones Nacionales de Delegados.
Delegaciones, 50 Directores de Centro y 50 encar- A fin de buscar la colaboracin en la difusin y
gados de focai de los Centros Coordinadores para el apoyo en la Estrategia de Planeacin que desarrolla
Desarrollo Indgena; un taller de Revisin y Mejora la cdi en las entidades federativas, se realiz una 115
de las Guas de Diagnstico a los cuales asistieron 2 reunin con los Coordinadores de Delegados del
Directores de Centro y 10 encargados de focai, y un Gobierno Federal.
taller para publicacin y difusin del plan. Se celebr en Oficinas Centrales una reunin con
Asimismo se realizaron tres talleres para E51: taller Delegados Estatales de la cdi conjuntamente con la
de capacitacin para la primera fase de Diagnstico Unidad de Planeacin, para acordar la renovacin
de los nuevos Centros que se estn integrando; un del Consejo Consultivo.
taller de Formacin para la elaboracin del Plan Mi- Se apoy con la logstica y participacin de 300
crorregional y un taller de formacin para la gestin y mujeres indgenas en un evento organizado por la
el seguimiento a los cuales asistieron 50 Directores de Presidencia de la Repblica y el Instituto Nacional
Centro, 50 encargados de focai de los Centros Coor- de las Mujeres.
dinadores para el Desarrollo Indgena, y 2 colabora- Se coordinaron 2 reuniones con Secretarios Tcnicos
dores de la Delegacin Morelos, respectivamente de las Delegaciones Estatales de la cdi, una se efectu
En seguimiento a estas actividades, se realiz la en la ciudad de Mxico y la otra en la ciudad de Villa-
reunin de Trabajo para analizar el avance de la epygtdi hermosa, teniendo como objetivo la capacitacin re-
y acordar las actividades que permitan a los ccdi lacionada con el nuevo Manual del Consejo Tcnico.
consolidar la epygtdi, en la ciudad de Mrida Yucatn.
Como parte de los talleres que se realizan en las Apoyo a Delegaciones
microrregiones, la Coordinacin General de Delega- Durante 2011 la Coordinacin General de Delega-
ciones gestion y dio seguimiento a la ministracin ciones particip en 19 Comits de Entrevista del
de recursos para el Tercer Taller de Planeacin de la Servicio Profesional de Carrera: 11 Directores de
primera microrregin; para el Taller de sensibiliza- ccdi, 7 Jefes de Departamento y 1 Subdelegado; se
cin de Diagnstico Comunitario y Microrregional tramitaron 282 movimientos de personal adscrito a
de la etapa de diagnstico para la segunda microrre- la estructura territorial de la cdi: 114 ingresos, 47

5. Acciones de la Comision 2011.indd 115 27/05/12 23:59

 readscripciones, 33 promociones, 39 bajas, 9 pagos el propsito de contribuir a elevar los niveles socio
de quinquenio, 2 cambios de datos personales en econmicos y de bienestar de la poblacin indgena
expediente, 19 extensiones de nombramiento tem- migrante y de los pueblos originarios del Distrito Fe-
poral, 3 otorgamientos definitivos de plazas de base, deral y el rea Metropolitana.
6 otorgamientos definitivos de nombramiento de
carcter temporal de plaza de base, 1 licencia preju- Impulso al desarrollo regional y apoyo
bilatoria con goce de sueldo, 1 licencia sin goce de a las actividades productivas sustentables
sueldo, 1 prrroga de licencia, 3 reincorporaciones Durante 2011 se realizaron acciones de apoyo a
a plazas de base, 4 solicitudes para incorporarse al grupos de trabajo y grupos constituidos legalmente
Programa de Retiro Voluntario. Adems, se gestion para desarrollar diversos proyectos productivos: ser-
la imparticin de un curso en materia de Derecho vicios, agropecuarios, artesanales, agrcolas, pecua-
Laboral para 24 asistentes, dentro de los cuales se rios y turismo de naturaleza, en los componentes de
incluy a personal de 3 Delegaciones Estatales. inversin fija, diferida y capital de trabajo.
La Delegacin del Distrito Federal y rea Metro-
Estrategia Interinstitucional politana busca que las mujeres que habitan en locali-
Con el propsito de acercar a la poblacin jornalera dades de alta y muy alta marginacin, aumenten sus
el conocimiento de sus derechos humanos, laborales, ingresos y obtengan un mejor nivel de vida mediante
agrarios y de seguridad social, as como la forma de el apoyo a proyectos productivos que se realizan en
ejercerlos, se implement una estrategia interinstitu- Delegaciones como Milpa Alta, Tlhuac, Cuajimalpa
cional con la Secretara del Trabajo y Previsin So- de Morelos, La Magdalena Contreras y Xochimilco,
cial, la Procuradura Agraria y la cdi, a travs de la donde se encuentra la mayora de los pueblos origina-
Coordinacin General de Delegaciones. Con dicha rios del Distrito Federal. De igual forma se apoyaron
116 estrategia fueron integradas 50 listas correspondien- proyectos productivos en los municipios del rea
tes a igual nmero de localidades de alta migracin, Metropolitana, como son Chimalhuacn, Ecatepec, Tec
para un total de 1000 asistentes. Al cierre de 2011 mac, Tlalnepantla y Naucalpan, Ixtapaluca, Chalco y
fueron impartidos 43 talleres, capacitando a 1039 Valle de Chalco, que tienen poblacin migrante, espe
jornaleros en 8 estados de la repblica. cialmente de Oaxaca, Chiapas, Puebla, Michoacn,
Quertaro, Hidalgo, Guerrero y Estado de Mxico.
DELEGACIONES Debido a la gran demanda de apoyo a proyectos
productivos por parte de los pueblos originarios,
DELEGACIN REA METROPOLITANA despus de 10 aos de no haberse creado Fondos
DEL DISTRITO FEDERAL Regionales Indgenas, se aprobaron tres nuevos en el
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el eje Distrito Federal, que se ubican en las Delegaciones
rector 3. Igualdad de oportunidades, establece en el de Milpa Alta, Tlhuac y La Magdalena Contreras.
objetivo 15: incorporar plenamente a los pueblos y La Delegacin de la cdi en el Distrito Federal y
las comunidades indgenas al desarrollo econmico, rea Metropolitana realiz diversas acciones para
social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones concretar la competitividad y comercializacin,
histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural mediante el apoyo a grupos de trabajo y organizacio-
a toda la sociedad. Con base en lo anterior, la Dele- nes legalmente constituidas, para que asistieran a
gacin del Distrito Federal y rea Metropolitana de ferias, exposiciones y jornadas federales de las dis-
la cdi, a travs de sus programas, proporciona apoyo a tintas Delegaciones del Distrito Federal, como la
proyectos productivos, capacitacin a organizaciones Expo-fonaes, el Encuentro de Mujeres Rurales Ind-
de la sociedad civil para llevar a cabo talleres, cursos genas y Campesinas y la Feria Nacional de Productos
y foros; asistencia tcnica; apoyo a bandas de msi- Artesanales. Dichas actividades se llevaron a cabo en
ca, grupos de danza, comunicadores, ediciones de coordinacin con los gobiernos federal, estatal y
libros; asistencia legal y proyectos ecotursticos, con delegacional.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 116 27/05/12 23:59

 Con el objetivo de fortalecer las capacidades de cuotas ms accesibles, etctera. Esta Delegacin
los indgenas, se organizaron talleres con jvenes y realiz diferentes gestiones en el Hospital General,
mujeres en diversas comunidades indgenas migran- Hospital Siglo xxi, Instituto Nacional de Cancero
tes y de pueblos originarios del Distrito Federal, sobre loga, Instituto de Pediatra, Instituto Nacional de
Derechos Humanos y Discriminacin, Sensibiliza- Rehabilitacin y el Instituto Nacional de Ciencias
cin para prevenir y erradicar la violencia en el no- Mdicas y Nutricin. Asimismo, se incorporaron al
viazgo y los embarazos no planeados, liderazgos y la Seguro Popular indgenas migrantes de los estados de
construccin de alternativas para ejercer nuestro Oaxaca, Puebla, Chiapas, Michoacn, Quertaro,
derecho a la no violencia; asimismo, se organizaron Hidalgo y Guerrero, as como de los pueblos origi-
cursos Fortalecimiento Organizacional y Equidad de narios de las Delegaciones Polticas de Tlhuac,
Gnero, Contabilidad Bsica, Ecotecnia, Agricultura Milpa Alta y Xochimilco.
Orgnica, Medicina Tradicional, Derecho Indgena y
se proporcion apoyo a traductores en materia de Incremento en los niveles de escolaridad
justicia. Se efectu la Consulta para la Reforma a la Ley Ge-
neral de Educacin con la participacin de la Uni-
Proteccin a migrantes indgenas versidad Nacional Autnoma de Mxico, Universidad
Para contribuir al fortalecimiento de las identidades Autnoma Metropolitana, Instituto Nacional para la
culturales de los pueblos originarios y de los migran- Educacin de los Adultos, Instituto Nacional de
tes, as como de impulsar su patrimonio cultural, la Lenguas Indgenas, Consejo Nacional de Fomento
Delegacin de la cdi en el rea Metropolitana, en Educativo y Direccin General de Educacin Ind
coordinacin con las Delegaciones Polticas de gena, entre otros. Se llev a cabo en dos sedes: la
Distrito Federal, apoy su participacin en la Expo- Delegacin Milpa Alta y la Delegacin de la cdi en
fonaes, en las distintas jornadas federales donde se el rea Metropolitana, con la participacin de los 117
renen dependencias del Gobierno Federal para indgenas migrantes y pueblos originarios del Distrito
exponer diversos programas sociales, as como en la Federal, los grupos mixtecos, zapotecas, triquis,
Feria Vivir Mejor de Oportunidades para jvenes. otomes, mazahuas y nahuas. Los temas tratados
Con el claro propsito de brindar atencin a la fueron la participacin de las comunidades indgenas
poblacin indgena migrante radicada en el Distrito en la reforma educativa, el fomento a la intervencin
Federal, la Delegacin de la cdi en el rea Metropo- de los maestros en la enseanza, y la preservacin de
litana, en coordinacin con las Delegaciones Polti- las lenguas maternas en las escuelas.
cas del Distrito Federal, llevaron a cabo reuniones La Delegacin de la cdi en el rea Metropolita-
con la Secretara de Gobierno del Distrito Federal, La na, en apoyo a estudiantes indgenas a nivel de licen-
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, ciatura, con promedio mayor de 8.0 de calificacin,
Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Fe- otorg becas para que continuaran con sus estudios.
deral, Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Esta accin ha sido aceptada por parte de la comu-
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las nidad indgena, en virtud de sentirse acompaados
Comunidades, en las cuales se acordaron los meca- en su desarrollo educacional.
nismos para atender solicitudes de apoyo social y
econmico en materia de comercio, educacin, Acceso a la infraestructura bsica
justicia, vivienda y salud. En 2011 se logr la firma de un Convenio de Coor-
dinacin con el Instituto de Vivienda del Distrito
Acceso efectivo a los servicios de salud Federal, que ser refrendado en 2012 y 2013.
Para que estos servicios lleguen a quienes ms los
necesitan, se hace nfasis en que la poblacin ind- Promocin del respeto a la diversidad cultural
gena tenga acceso a la atencin mdica hospitalaria Como parte del fomento y desarrollo de la cultura de
requerida, haya condonacin de pagos en hospitales, las comunidades indgenas radicadas en el Distrito

5. Acciones de la Comision 2011.indd 117 27/05/12 23:59

 Federal y pueblos originarios, se brind apoyo a di- con diversas dependencias del Gobierno del Estado,
versos proyectos de conservacin del patrimonio Delegaciones de ndole federal (sra, ran, pa, semarnat,
cultural, especialmente los relacionados con danza, sagarpa, inah, sep, inali, mayoritariamente), y la
msica y literatura. academia, con la participacin de la Universidad
Autnoma de Baja California, la Universidad Peda-
Promocin del respeto y el ejercicio ggica Nacional y el Colegio de la Frontera Norte.
de los derechos indgenas
La Delegacin Estatal llev a cabo trabajos de coordi Impulso al desarrollo regional y apoyo
nacin con la Procuradura General de la Repblica y a las actividades productivas sustentables
la Subsecretara del Sistema Penitenciario del Distrito En coordinacin con Financiera Rural se realiz una
Federal, a fin de dar solucin a la situacin de la pobla reunin de trabajo con el Consejo Directivo del
cin indgena privada de la libertad, logrando superar Fondo Regional para el Desarrollo de los Grupos
las metas de excarcelacin de aos anteriores. tnicos del Valle de San Quintn, A.C., quienes se
Asimismo, se continu organizando las mesas encuentran analizando los criterios de elegibilidad
socio-jurdicas organizadas por la Secretara de Desa para poder acceder a los recursos y convertirse en
rrollo Rural y Equidad para las Comunidad (sederec), una entidad dispersora de crdito.
a las que asisten servidores pblicos de Tribunales, Se han realizado acciones de capacitacin para
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, fortalecer la autogestin y la organizacin de los
Derechos Humanos y la Subsecretara del Sistema grupos que conforman los Fondos Regionales Indge-
Penitenciario, a fin de promover convenios en mate- nas, a fin de que puedan acceder a otros esquemas
ria de justicia en beneficio de la poblacin indgena. de financiamiento y buscar la mezcla de recursos
La delegacin del Distrito Federal y rea Metropo que permita incrementar el volumen de capital de los
118 litana particip en la Reunin Nacional de Presidentes productores indgenas.
de Comisiones de Asuntos Indgenas y Afines, cuyo Se instalaron 2 mesas de trabajo interinstitucio-
objetivo primordial fue la armonizacin legislativa. nales en las que se cont con la participacin de la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
DELEGACIN BAJA CALIFORNIA Rural, Pesca y Alimentacin (sagarpa), Secretara de
La Delegacin Estatal en Baja California ha impul Fomento Agropecuario (sefoa), Financiera Rural (fr),
sado la actividad y transversalidad de las polticas Comisin Nacional Forestal (conafor), Secretara del
publicas institucionales, con base en los programas Medio Ambiente (semarnat), Comisin Nacional de
y acciones de los tres niveles de gobierno. reas Protegidas (conanp), Secretara de Desarrollo
Se han desarrollado trabajos orientados al desarrollo Social (sedesol) y Desarrollo Rural de los Ayunta-
con identidad de los pueblos y comunidades indgenas, mientos de Ensenada y Tecate. En ellas se proporcion
estableciendo as un estrecho canal de coordinacin informacin sobre las reglas de operacin y tempo-
tanto con los gobiernos locales, como con las delega- ralidad de otras fuentes de apoyo econmico.
ciones de ndole federal, para implementar las polticas Por medio del Programa de Fondos Regionales
pblicas requeridas y los programas de atencin a la Indgenas se apoy a 4 fondos 3 estn en opera-
poblacin indgena nativa, residente (asentada) y mi- cin y uno es de reciente creacin, en la ejecucin
grante, con acciones encaminadas a la mezcla de re- de 30 proyectos agrcolas, ganaderos, comerciales y de
cursos para fomentar proyectos productivos sustentables, servicios en beneficio de igual nmero de grupos
atencin medica, obras de infraestructura, capacitacin de trabajo. Lo anterior permiti la generacin de 60
sobre el tema de derechos, apoyos a la revitalizacin y empleos permanentes y 180 temporales.
difusin de su cultura, mediante la participacin acti- A travs del popmi en el estado, se atendi a 30
va de la funcin pblica interinstitucional. grupos de mujeres indgenas distribuidos en los
Para tal efecto se establecen acciones conjuntas municipios de Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana,
con los Ayuntamientos de Tijuana, Tecate y Ensenada, con la instalacin de diversos proyectos productivos,

5. Acciones de la Comision 2011.indd 118 27/05/12 23:59

 adems del acompaamiento requerido. Cabe men- Cuadro 13
cionar que por primer vez se logra hacerlo de manera
Total de becas
exitosa en el municipio de Tijuana. Tambin se obtuvo Ubicacin Nombre
autorizadas
la participacin de algunos grupos popmi en expo-
La Huerta Unidad y Progreso 37
ferias, en diferentes eventos de la regin, as como en
Santa Catarina Benito Jurez 50
uno que tuvo lugar en el Estado de Baja California Sur.
Jackualh Asau
En coordinacin con la Secretara de Turismo se San A. Necua 68
Tipay
brind informacin para que dentro del Programa
Benemrito de las
Turstico Anual, aparezcan los lugares y fechas de las Maneadero 75
Amricas
fiestas patronales, y los centros ecotursticos estatales.
San Quintn Cuauhtmoc 91
San Jos de la Zorra Chapa Tipey Kumiai 50
Capacitacin productiva
Wakuatey Naui
Con una mezcla de recursos de diferentes instancias Cucap 50
Omaj Jun Cucap
de gobierno, se capacit a los productores en temas de
fortalecimiento de autogestin en los procesos orga-
nizativos, operativos y de administracin bsica, re- Can Buena Vista (mixteco, triqui), San Quintn
cibiendo asesora durante el proceso de produccin (mixteco, triqui, zapoteca), mayoritariamente.
y comercializacin. Para garantizar el respeto y el trato digno a los
Adems, se suscribi el acuerdo de colaboracin indgenas en los servicios de salud, la cdi trabaja
entre el Fondo Regional para el Desarrollo de los Gru- coordinadamente con las siguientes dependencias:
pos tnicos del Valle de San Quintn, A.C. y la Brigada dif Velatorios (apoyo con atades y trmites); dif
de Educacin para el Desarrollo Rural nm. 54, con Estatal (condonacin de trmites en servicios fune
el objeto de establecer acciones coordinadas en rarios y tierra para inhumacin); Desarrollo Social 119
materia de capacitacin, asistencia y asesora tcnica Estatal y Desarrollo Social Municipal (pagos de estu-
agroindustrial y de servicios, en las comunidades que dios especializados, pagos a unidades mdicas par-
abarca el universo de trabajo de ambos organismos. ticulares, tratamientos mdicos); Secretara de Salud
Mediante el popmi se impartieron talleres de (condonacin de pagos hospitalarios).
acompaamiento a beneficiarias de 30 proyectos
en temas de derechos, equidad de gnero, fortale Grfica 14. Cobertura de Atencin
cimiento organizativo, trabajo en equipo, resolucin de Tercer Nivel 2011
de conflictos, plan de negocios y sustentabilidad con
prcticas en campo.

35%
Acceso efectivo a los servicios de salud
65%
El Programa Albergues Escolares Indgenas brinda
atencin alimentaria a 420 nios indgenas de diferen-
tes niveles acadmicos que se detallan en el cuadro 13.
Para contribuir a la recuperacin de pacientes
indgenas, que requirieron apoyo econmico a travs Indgenas nativos
del Proyecto Atencin de Tercer Nivel, esta Delegacin Indgenas asentados y migrantes
estatal brind apoyo con medicamentos, estudios
especializados, pagos hospitalarios, gastos funerarios, Se previ la construccin de 2 obras de agua potable
traslados, entre otros, a diversas colonias y comunida con el pibai, en beneficio de alrededor de 25000
des, como El Mayor Cucap (cucaps), Arroyo de Len personas, mayoritariamente indgenas. La primera se
Tribu Kiliwas (kiliwa), San Isidoro (paipai), Maneadero construye en la zona sur de la delegacin municipal
(mixteco), La Huerta (kumiai), Santa Catarina (paipai), de San Quintn, municipio de Ensenada, que favore-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 119 27/05/12 23:59

 cer a 17000 personas de 11 colonias, en su mayor de la sociedad civil intervengan en favor de la equi-
parte jornaleros agrcolas, que carecen de agua en el dad de gnero.
lugar donde viven. La segunda obra se encuentra
fuera de la cabecera municipal de Ensenada, donde Promocin del respeto a la diversidad
se asienta poblacin indgena dedicada al campo. cultural de los pueblos indgenas
En coordinacin con la Organizacin Grupo Cultural
Participacin de las mujeres en el desarrollo Esplendor Zapoteca de Asuncin A.C., se organiz el
La cami realiz el primer Foro de Salud Intercultural Festival del Da del Nio a base de juegos tradicio-
con mdicos mujeres, sobadoras y parteras tradicio- nales mexicanos; con el Instituto de Cultura de Baja
nales, hecho sin precedente en el estado. California, el grupo huichol particip con venta de
Los grupos de mujeres apoyadas por el popmi artesanas durante el evento de Pesca Deportiva ce-
recibieron capacitacin por parte de unidades aca- lebrado en el mes de junio en la regin de San
dmicas como la Universidad Autnoma de Baja Quintn, municipio de Ensenada.
California (uabc), y por escuelas de nivel medio su- En coordinacin con la uabc, 2 artesanos y 4
perior, con el propsito de mejorar la oferta de sus mdicos tradicionales presentaron sus artesanas y
productos. dieron plticas sobre medicina tradicional. De ma-
El Proyecto Becas a Estudiantes Indgenas en nera conjunta con instancias de los tres rdenes de
Educacin Superior logr incrementar en los dos gobierno, el inah, inali, dgei, cgib, isep, imac, ce-
ltimos aos el nmero de becarios pertenecientes a cut, imc, isesalud, dif, Culturas Populares, y la
pueblos nativos de Baja California, con lo cual aument Academia (uabc, colef, cbatis, cbta, upn), se rea-
la posibilidad de que continuaran con sus estudios lizaron 25 eventos para difundir diferentes expresio-
de nivel superior. Cabe destacar que la mayora de nes y manifestaciones culturales de los pueblos
120 los becarios son mujeres indgenas. indgenas asentados en la entidad.
A partir de 2009 el Proyecto de Atencin a la Se firm un convenio interinstitucional en el que
Violencia Familiar y de Gnero en Poblaciones Ind- participan inali, isep, dgei, cgib, uabc, inah, Culturas
genas permiti realizar un amplio trabajo con los Populares y el xx Ayuntamiento de Ensenada a travs del
Institutos de la Mujer de los municipios de Ensenada Instituto Municipal de Cultura, para la revitalizacin
y Tijuana. El primero atiende bsicamente la zona de lenguas en riesgo de la familia cochim-yumana.
rural del municipio de Ensenada y, el segundo, a la Como parte de las acciones derivadas de dicho
principal concentracin de poblacin indgena en convenio, se inaugur en diciembre la Exposicin
zona urbana. Se ha desarrollado la capacidad de Temporal Yumanos: Jalkutat y la Serpiente Divina
atencin a la poblacin femenina con cursos y en las instalaciones del Museo Nacional de Antropo-
diagnsticos, lo cual ayuda a tomar conciencia de su loga e Historia de la ciudad de Mxico.
situacin y mejorar su participacin en espacios Se donaron 40 paquetes de libros de descarte,
importantes de decisin comunitaria. monografas y videos de la serie Cine Indigenista a
escuelas, bibliotecas e instituciones en el estado.
Proteccin a migrantes indgenas Se suscribi un convenio con el Centro de Inves-
Se imparti un Taller de Derecho Laboral Mexicano tigaciones Culturales de la uabc para la edicin de la
para que los trabajadores indgenas puedan defender Monografa del Pueblo Yumano y el libro De Comu-
sus derechos de manera diferenciada, como el pago nidades Reales a Comunidades Inventadas. Yumanos
de horas extra, medidas de seguridad, jornadas labo- de Baja California, los cuales estarn terminados en
rales, etctera. diciembre de 2012.
En este sentido, cabe sealar que el Proyecto de En coordinacin con el Museo de Historia Regional
Fortalecimiento de Capacidades en Materia de Equi- del inah, se realizaron tres ciclos de cine con cearte,
dad de Gnero entre la poblacin indgena, ha faci- donde se presentaron, adems de la Serie Cine
litado que instituciones acadmicas y organizaciones Indigenista, los videos participantes en el 7 Festival

5. Acciones de la Comision 2011.indd 120 27/05/12 23:59

 de Cine y Video Indgena de Michoacn; los videos En coordinacin con dependencias publicas (fede
Shukuin Historias de Creacin y Takei Kn la ltima rales, estatales y municipales), acadmicos y especialis-
fiesta de un kumiai, el primero producido por un tas de organizaciones de la sociedad civil, se efectu
comunicador indgena kumiai y el segundo por el anlisis de consistencia y valoracin tcnica de
alumnos de la Escuela de Comunicacin de la uabc, proyectos surgidos de la Estrategia de Planeacin y
adems de los elaborados por la dgei,cgib, inali y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Identi-
cdi. Es importante mencionar que en todos los casos dad. Actualmente se cuenta con el Plan de Desarrollo
se impulsa la participacin de la mujer indgena y se microrregional de la Microrregin de Vicente Gue-
incorpora a nios y jvenes en actividades de rescate rrero, municipio de Ensenada.
de juegos, cuentos, danzas y memoria histrica. Asimismo, en coordinacin con la Direccin de
En coordinacin con el inah, inali, uabc, se reali- Derechos Indgenas de Oficinas Centrales, se financi
z el taller de inmersin de la lengua kumiai, en el que el estudio que la uabc acerca del impacto negativo que
participaron indgenas kumiai de Sycuan y Santa Ysabel causan las distintas polticas gubernamentales en el
(California) y de las comunidades de Baja California, modo y forma de vida del pueblo indgena cucap.
donde se presentaron avances del proceso de ensean-
za-aprendizaje de esta lengua y juegos tradicionales. DELEGACIN CAMPECHE
Con estas mismas instituciones se trabaja tambin en
la enseanza del idioma kumiai con un grupo de 6 Impulso al desarrollo regional y apoyo
abuelas de Juntas de Nej y Anexas, contando con el a las actividades productivas sustentables
apoyo de la Universidad de Santa Brbara (California). Se particip en sesiones de los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural Sustentable (cmdrs) y del Comit
Promocin del respeto y el ejercicio de Planeacin de Desarrollo Municipal y Estatal con
de los derechos indgenas el fin de fortalecer conjuntamente el desarrollo econ 121
Durante 2007 se trabaj con comunidades nativas y mico regional y estatal; se dio promocin y difusin a
residentes en el cumplimiento de las reformas reali- los programas de cdi a travs de la gestin; se coor-
zadas a la Constitucin Poltica Mexicana, que deriv dinaron acciones con instituciones federales, estatales
en la creacin de la Ley sobre Derechos y Cultura y municipales; se generaron empleos permanentes y
Indgena del Estado de Baja California. eventuales a travs de la ejecucin de proyectos espe
cficos, dando uso adecuado a los recursos naturales; se
Participacin y consulta indgena contina con la incorporacin de sociedades civiles
Se efectu una Consulta Nacional sobre las Condi- en diversas acciones tcnicas y operativas, con la fina
ciones de Vida de las Mujeres Indgenas en el estado, lidad de fortalecer los procesos de las organizaciones
la cual se dio a conocer a nivel nacional. Adems, se beneficiadas.
realiz una consulta sobre el anteproyecto de Ley A travs de la Radiodifusora xexpuj La voz del
General de Consulta con Poblacin Indgena y sobre corazn de la selva y en coordinacin con la Secre-
la reforma a la Ley General de Educacin en el Valle tara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
de San Quintn, Tijuana y Ensenada. Pesca y Alimentacin (sagarpa), se realizaron cam-
paas de difusin sobre produccin agrcola, con la
Otras actividades institucionales emisin de 200 programas de 30 minutos de dura-
Se organizaron 5 reuniones estratgicas sobre la cin cada uno, lo que representa 2.34% del total
prdida de tierras y territorios de las comunidades anual de horas transmitidas (4 233.15).
nativas, en las que participaron sra, ran, pa y cdi, Con respecto a las cadenas productivas, las orga-
para tratar de resolver problemas aejos sobre la nizaciones productoras de miel y maz son las que
salvaguarda de derechos ancestrales de posesin y/o destacan en los procesos comerciales y, en menor
propiedad de tierras que histricamente les pertene- escala, las de tomate y chile habanero. Sin embargo,
cen a dichas comunidades. en todas ellas existe el intermediarismo.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 121 27/05/12 23:59

 Capacitacin productiva zn de la selva. Tuvo lugar la primera reunin infor-
En coordinacin con el inifap, sagarpa, sedesol, mativa sobre la creacin de la mencionada
Financiera Rural, Certificadora en Servicios Hotele- Universidad Intercultural.
ros, los Ayuntamientos y las Secretaras del Gobierno
del Estado, se dio capacitacin a productores indge- Participacin de las mujeres en el desarrollo
nas en temas productivos, administrativos, tcnico- Entraron en operacin el Programa Organizacin
operativos y comerciales. Productiva para Mujeres Indgenas y el de Fondos
Regionales en las comunidades elegibles de los dos
Acceso efectivo a los servicios de salud municipios, con las ejecutoras de los municipios y
Presentacin de un Plan de Trabajo Municipal para sedico. Se impuls la diversificacin de la produc-
la Prevencin de Adicciones 2012. Con el apoyo de la cin en el medio rural a travs de procesos organiza-
ss y el dif municipal se dio a jvenes beneficiarios tivos con enfoque de gnero, lo que permiti
de albergues escolares y albergues comunitarios. Con continuar con el desarrollo de conocimientos, habi-
el proyecto de Tercer Nivel, se firm convenio de lidades y destrezas. Lo anterior foment la creacin
colaboracin con el Centro Estatal Oncolgico para de microempresas atendidas por mujeres indgenas,
la atencin integral de pacientes con cncer. Se logrando que sean autogestoras, tomen sus propias
realizaron acciones de autocapacitacin a Mdicos decisiones y eleven su autoestima.
Indgenas Tradicionales. Se capacit a personal de los Se dio seguimiento a 456 nias y jvenes que
albergues en el uso y manejo de alimentos con el fin cursan educacin bsica, media y superior, y se les
de reducir y eliminar enfermedades. Se transmitieron brind apoyo con becas de nivel superior.
2295 programas radiofnicos (1589.0 horas) sobre Se llevaron a cabo talleres de equidad de gnero
temas de salud, en los que participaron la ss, cobach, y se difundieron programas de desarrollo personal y
122 secud, cdi, ieea, ife, creo-Campeche, injucam, srci, familiar dirigidos a mujeres indgenas. Actualmente,
Radio Educacin, la Central Mexicana de aa y grupos varias de ellas son presidentas de organizaciones
locales de aa. emanadas de los programas de la cdi.
Se dio seguimiento puntual a 950 nios y jvenes
indgenas de albergues escolares, en el registro de Proteccin a migrantes indgenas
antropometra y la implementacin de mens balan- Durante 2011 se entregaron alrededor de 1200 actas
ceados para coadyuvar en su alimentacin. de nacimiento, contribuyendo con ello a que los mi-
grantes obtengan documentos que les permitan tener
Incremento en los niveles de escolaridad acceso a programas gubernamentales y servicios. Un
Se procur la eficiencia terminal de estudiantes de porcentaje superior al 30% de la poblacin de las
primaria, secundaria, bachillerato y nivel superior, comunidades del estado, es migrante. Por lo tanto, son
que pertenecen a los albergues escolares. Se colabor necesarios los esfuerzos que se hacen en beneficio de
con conafe para dar apoyo extracurricular (msica, este sector.
canto del himno en lengua maya y chol). Se coordi-
naron acciones con el ieea para el ingreso de adultos Acceso a la infraestructura bsica
indgenas al Programa de Alfabetizacin. Se hizo En el primer trimestre de 2011 se suscribe el Acuerdo
entrega de constancias y certificados el Da Interna- de Coordinacin con el Gobierno del Estado, deriva-
cional de la Alfabetizacin. do de las necesidades de las comunidades indgenas
Se llevaron a cabo acciones de coordinacin con (mayas), mediante el cual se otorgan servicios bsicos
organizaciones sociales locales para la propuesta de a 49 localidades: ampliaciones de agua potable, de
creacin de la Universidad Intercultural en el muni- electrificacin, apertura y modernizacin de cami-
cipio de Calakmul, a la que se le dar seguimiento nos. Para dicho Acuerdo se firma la mezcla de recur-
en 2012. Jvenes de la Universidad Intercultural de sos en una proporcin de 60%-40%, entre la cdi y el
Tabasco visitaron la Radiodifusora La voz del cora-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 122 27/05/12 23:59

 Estado, respectivamente, dando como resultado una 2. Construccin del camino Miguel Colorado-Cinco
inversin conjunta de 92 millones de pesos. de Febrero, tramo del km 0+000 al km 10+000.
Bajo este marco la Delegacin estatal de la cdi 3. Modernizacin y ampliacin del camino E.C.
organiza reuniones con los ccdi para realizar la inte (Ulumal-Yohaltun-Pustunich), tramo del km
gracin de Comits de la Contralora Social, conjun- 0+000 al km 7+200.
tamente con la sedesore, la Contralora del Estado y 4. Construccin del camino rural Bacabchn-
las Dependencias Ejecutoras. Blanca Flor, tramo del km 0+000 al km 13+000.
Cabe mencionar que la Delegacin impuls la
modalidad de ejecucin directa de obras en el estado, Este ltimo camino fue incluido en la segunda carte-
es decir, inversin 100% federal. De esta manera se logr ra, como parte de los ahorros presupuestales entre lo
atender las necesidades en los municipios de Champo- autorizado y lo contratado. Cabe mencionar que fue
tn, Campeche y Hopelchn en materia de agua potable bajo ejecucin directa de la Secretara de Obras
y electrificacin, con un costo de 12 millones de pe- Pblicas de Campeche.
sos. Igualmente, en estas obras se instalaron Comits Con estas obras se beneficia a 5470 hombres y
de Contralora Social para llevar una adecuada vigi- mujeres, con una mezcla de recursos de alrededor
lancia y realizar la ciudadanizacin del gasto pblico. de 38 millones de pesos.
En resumen, se realizaron en total 16 obras de Se propuso la construccin de un puente vehicu-
agua potable, 36 de electrificacin y 5 de caminos. lar para la localidad La Victoria, en Escrcega; sin
A la fecha se tiene un avance de 99.2%, faltando embargo, no se pudo llevar a cabo por falta de recur-
nicamente 7 obras por concluir, bajos los trminos sos del municipio.
de revisin de la cfe y la sct. Se present a Oficinas Centrales de la cdi el re-
Tambin se establecieron convenios con la cfe sultado de la consulta a las comunidades indgenas
en relacin con la construccin de la Subestacin en sobre la instalacin de una radio indigenista en la 123
Hopelchn, que se realizar en 3 etapas. En 2011 da regin, en coordinacin con el Ayuntamiento de
inicio la primera etapa, para la realizacin de estu- Hopelchn.
dios de ingeniera y adquisicin de materiales. Para Se financi un proyecto para la instalacin de un
tal efecto, en el mes de mayo se entregaron 42 mi- ciber-caf a travs de Fondos Regionales, en la co-
llones a la cfe. Se tiene previsto concluir en enero munidad de Ley de Fomento Agropecuario, segunda
de 2012. microrregin donde se trabaja la epygtdi.
En coordinacin con fonahpo y sedesol, y con Durante 2012 se continuar con el acondicio
la aportacin del 100% por parte de la cdi de los namiento y equipamiento de una sala de cmputo
pueblos Indgenas, se construyeron 94 viviendas en satelital en la comunidad de Miguel Hidalgo.
5 comunidades del municipio de Calakmul.
Promocin del respeto a la diversidad
Impulso a la comunicacin integral cultural de los pueblos indgenas
y consolidacin de una red carretera y Fomentar y fortalecer las relaciones interculturales
de caminos en el estado de Campeche, es un reto permanente.
De las vertientes que se consideran en el Acuerdo de En el presente ao se realizaron acciones especficas
Coordinacin firmado con el Gobierno del Estado, se mediante la celebracin de las siguientes fechas
incluye tambin la construccin, ampliacin y mo- significativas:
dernizacin de caminos. Para tal efecto se realizaron
las siguientes acciones: Da Internacional de la Lengua Materna (21 de
febrero)
1. Construccin del camino Monte Bello-San Juan Da Internacional de la Mujer (8 de marzo)
Bautista Sacabchen, tramo del km 0+000 al km Da Mundial de la Diversidad Cultural para el
10+200. Dilogo y el Desarrollo (21 de mayo)

5. Acciones de la Comision 2011.indd 123 27/05/12 23:59

 Da Internacional de las Poblaciones Indgenas atendidos los grupos indgenas maya, chol, tseltal,
(9 de agosto) cachi, kiche, qanjobal, man e ixie, en temas de
Da de Muertos (2 de noviembre) Capacitacin y Difusin de Derechos Indgenas y
Da Nacional del Maz (29 de septiembre) Elaboracin de Diagnsticos y Trmites de Identidad
Da Mundial de la Medicina Indgena (22 de Jurdica (actas de nacimiento y curp).
octubre) Se llev a cabo el Diplomado de Formacin y
Acreditacin de Intrpretes en Lenguas Indgenas en
Durante el desarrollo de estos eventos se cont con la los mbitos de Procuracin y Administracin de
participacin activa de organizaciones culturales comu- Justicia en el Estado de Campeche, en el que partici-
nitarias que estn iniciando procesos de revalorizacin paron diversas instituciones gubernamentales y aca-
de su cultura hacia al interior de sus comunidades. dmicas, logrndose la certificacin de 31
Con el apoyo de la Radiodifusora xexpuj La voz traductores-intrpretes, en las lenguas maya chol,
del corazn de la selva, se transmitieron series y tseltal, tsotsil, mam, zapoteca, qeqchi, qanjobal,
programas grabados en lenguas indgenas (maya que pasan a formar parte del panitli.
peninsular y chol) y en espaol, como son: El Men- Se instal el Consulado Mvil de Guatemala,
sajero Comunitario, Una Msica y Un Pueblo; noti- donde se realiz la tramitacin de 148 pasaportes y
ciero local Al despertar, Nuestras Races; Calakmul cartas de naturalizacin, as como la certificacin de
Informativo; Sonidos de la Madera; Nuestra Msica; documentos.
Tumbeen Kin; Aluxes y Duendes; Red Mira, Voces Con base en el Proyecto de Excarcelacin de
de los Pueblos, Aqu Estamos. Presos Indgenas se logr la liberacin de 61 perso-
En coordinacin con las instancias municipales, nas de los once municipios del estado, se efectu el
estatales y federales se realizaron diversos foros tele- Censo Penitenciario y se brind asesora en materia
124 visivos, contando con la presencia de indgenas penal, civil, laboral, agraria a personas que solicita-
destacados en artes, derecho e historia. ron dicho apoyo.
Se celebr el Taller Aliento a la Creacin Litera-
ria en Lengua Maya, en el que participaron la Junta Otras actividades institucionales
Municipal de Becal, el H. Ayuntamiento de Calkin, Se firm convenio de colaboracin con el Gobierno
el H. Ayuntamiento de Hecelchakn, la Universidad del Estado para fortalecer la atencin alimentaria que
Autnoma de Campeche y la Secretara de Educacin. se les proporciona a los beneficiarios de los albergues
En el mes de junio se celebr el Encuentro de Grupos escolares.
Culturales comunitarios, observndose el arraigo de Se contina con la sensibilizacin de las comu-
las comunidades por conservar sus races indgenas. nidades indgenas para el rescate y preservacin de
Mediante los talleres Conservacin de los Recur- sus manifestaciones culturales, mediante el financia-
sos Naturales y Las Abejas, la Apicultura y los miento de 4 proyectos culturales de danza, lenguas
Mayas, impartido por personal de la Secretara del y artesanas.
Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable del Se organizaron cursos y talleres en regiones ind-
Gobierno del Estado (smas), se logr un intercambio genas, sobre Equidad de Gnero, Autovaloracin y
de experiencias entre los saberes ancestrales de la Autoestima, Liderazgos Femeninos, Organizacin
poblacin originaria y la poblacin en general. Comunitaria, Derechos Indgenas, Medicina Tradicio-
nal, Identidad Cultural Indgena y Violencia Intrafa-
Promocin del respeto y el ejercicio miliar. Asimismo se iniciaron procesos de formacin
de los derechos indgenas de nuevos cuadros en las comunidades, tales como
Por medio del Programa Promocin de Convenios en Promotores Gestores, Promotores para el Desarrollo
Materia de Justicia, se aprobaron 15 proyectos sobre Comunitario, Promotores Culturales y Promotores
los Derechos de los Pueblos Indgenas, logrndose para el Turismo Cultural y de Naturaleza. Con estas
beneficiar a 10 municipios en el estado. Fueron acciones se benefici a amas de casa, jvenes, auto-

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 ridades civiles y agrarias, mujeres artesanas, repre- de forma anual los recursos para realizar la mezcla
sentantes de organizaciones comunitarias, nios y correspondiente y as lograr beneficios a favor de los
jvenes becarios de albergues indgenas, entre otros. productores indgenas.
Tuvo lugar el Noveno Encuentro Nacional de la Asimismo, en el marco de la Estrategia Planeacin
Comunidad de Aprendizaje del Manejo del Fuego, y Gestin del Territorio para el Desarrollo con Idntidad
organizado por la Reserva de la Biosfera de Calak- (epygtdi) impulsada y realizada por la cdi, el procapi
mul, as como la Jornada Nacional de Reforestacin apoy dos microrregiones correspondientes a los
Social 2011, eventos realizados en diversas localida- Centros Coordinadores de Ixtacomitn y Oxchuc.
des del municipio de Calakmul. En lo referente al popmi, se suscriben convenios
de coordinacin con ejecutoras externas (Secretara de
DELEGACIN CHIAPAS Desarrollo y Empoderamiento de la Mujer, comcaf,
Dentro de los procesos que contribuyen al desarrollo banchiapas, Instituto Estatal de la Juventud, y por
integral de los pueblos indgenas en el Estado de Chia parte de la organizacin civil con coiac y segacam)
pas, la Delegacin de la cdi impuls una serie de a fin de lograr la mezcla de recursos, dndole priori-
estrategias que coadyuvarn en la obtencin de resul dad a los municipios de menor ndice de Desarrollo
tados positivos en favor de nuestros sujetos de atencin, Humano (idh).
para lo cual se implement lo siguiente: Con la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas y el popmi se establece una coordinacin
a. Se fortalecieron las acciones de transversalidad sin firma de convenios con la finalidad de sumar y
que se vienen realizando con otras dependencias optimar los recursos enfocados al desarrollo de los
de los diferentes niveles de gobierno, en benefi- pueblos y comunidades indgenas. Cabe destacar la
cio de los pueblos indgenas. produccin de hongos, setas, artesanas, produccin
b. Se dio continuidad a los procesos de coordina- y comercializacin de miel, caf, chayote, organo, 125
cin interinstitucional en los mbitos estatal, granadilla, hortalizas de traspatio y aves de corral, as
regional y municipal para la continuidad de ac- como capacitaciones en cuidado del medio ambien-
ciones. te, compotas y proyectos alternativos.
c. Se gener un proceso de control y evaluacin en Dentro del popmi, en seguimiento y fortaleci-
los diferentes programas, mediante la implemen- miento a la Estrategia de Planeacin y Gestin del
tacin de acciones de contralora social a nivel Territorio para el Desarrollo con Identidad, se atendie
comunitario. ron diferentes proyectos en las microrregiones de la
d. Se impuls la estrategia de planeacin en diferen cobertura de los ccdi de Ocosingo, Ixtacomitn, San
tes microrregiones del estado, a fin de generar un Cristbal de las Casas, Amatn, Mazapa de Madero,
desarrollo integral de stas. Las Margaritas, Tila, Ocozocoautla, Oxchuc, Santo
Domingo, Copainal y Bochil.
Impulso al desarrollo regional y apoyo Con el propsito de garantizar la correcta ejecucin
a las actividades productivas sustentables y seguimiento de los proyectos del popmi, se cuenta
A travs del procapi, en su proceso de transversalidad con una plantilla de promotoras que vigilan a los gru
desarrolla acciones en coordinacin con comcaf pos para cumplir con la normatividad del Programa.
del Gobierno Federal, banchiapas, sepesca y secam, del Se atiende a grupos de trabajo afiliados a 28
Gobierno del Estado. Por otro lado, se coordinaron Fondos Regionales con proyectos en los sectores
acciones con los Ayuntamientos Municipales y las pecuario, agrcola, comercializacin, artesanal y de
Organizaciones de la Sociedad Civil, a fin de que servicios. Destacan la reconfiguracin organizativa
stas funjan como ejecutoras y aporten los recursos que se est dando con los Fondos Regionales a nivel
que complementan la ejecucin del Programa. Es estatal y nacional. Por un lado, la reorganizacin
una realidad que algunas de estas instituciones, tanto de la africh como de la coric, en la Coordi-
como es el caso de sepesca y banchiapas, consideran nadora Estatal de Fondos Regionales Indgenas en

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 Chiapas, A.C. en la que a decir de ellos mismos, Trade Association), quienes organizan dicha cumbre
militan 13 Fondos Regionales. Cabe sealar que esta cada ao en diferentes sedes. Con esta inscripcin
reorganizacin ya se daba de manera informal, y participaron en la mesa de negociacin, donde este
actualmente se encuentra liderada por el tesorero del ao se inscribieron 200 agencias de viaje nacionales
fri Zoque, Tsotsil, Chol de Amatn y el Contralor e internacionales, teniendo la oportunidad de ofrecer
Social del fri Tsotsil, Zoque de la Regin Norte de sus productos tursticos de manera directa, as como
Chiapas (Bochil). intervenir en mesas de trabajo y conferencias magis-
Asimismo, durante este ao se impulsa la confor- trales, exclusivas para los socios de atta.
macin de dos nuevos Fondos Regionales, uno en la En lo que respecta al Proyecto Manejo y Conser-
cobertura del ccdi de Ixtacomitn y otro en el de San vacin de Recursos Naturales en Zonas Indgenas se
Cristbal de las Casas. desarrollaron acciones con respecto al embelleci-
En lo que respecta al ptazi es importante resaltar miento de los centros ecotursticos, mediante jardines
que para su operacin se firm un convenio especfico botnicos, reforestacin, establecimiento de un orqui
con el Gobierno del Estado a travs de la Secretara de deario y de Unidades de Manejo para la Conser
Hacienda y la Comisin para el Desarrollo de Turismo vacin de la Vida Silvestre, uma, para la cra de venado
Alternativo, a fin de lograr una mezcla de recursos que cola blanca.
permitan consolidar los Centros Ecotursticos y am-
pliar la cobertura de atencin de stos. Como parte del Capacitacin productiva
convenio se consider el desarrollo de acciones de El Programa Fondos Regionales Indgenas, adicional-
mejoramiento a fin de promover y difundir sus servi- mente a la inversin para la ejecucin de proyectos
cios en la Cumbre Mundial de Turismo de Aventura, productivos, considera el componente de asistencia
realizada en la ciudad de San Cristbal de las Casas, tcnica y capacitacin especializada, mismo que tiene
126 donde se ofertaron servicios de mesas de negociacin como objeto asistir a los Consejos Directivos de los
con agencias de viajes nacionales e internacionales a Fondos Regionales y grupos asociados en la opera-
microempresas tursticas de diferentes estados de la cin del Programa en lo general y en todas las etapas
repblica (Chiapas, Campeche, Distrito Federal, Duran- de ejecucin de los proyectos autorizados, dotndo-
go, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Quertaro, los de herramientas metodolgicas para un mejor
Quintana Roo, Yucatn y Veracruz). desempeo de sus labores de seguimiento del mismo.
Asimismo se financiaron organizaciones con la Los recursos autorizados se aplicaron en la contra-
finalidad de elaborar planes de negocios, con lo que tacin del personal tcnico que dio servicio a los
podrn contar con documentacin que respalde su grupos de trabajo beneficiados y al Consejo Directivo
viabilidad financiera, tcnica, social, ambiental y de los Fondos Regionales, en la operacin del Progra-
cultural, y as sustentar futuras inversiones que se ma y proyectos autorizados, adems de la contratacin
realicen en materia de Turismo Alternativo y Turismo de personal especializado para la realizacin de 12
de Naturaleza. talleres de formacin y capacitacin administrativa y
Dentro de las acciones relevantes de este Programa productiva, en beneficio de 12 Fondos Regionales.
se tiene la participacin en la Cumbre Mundial de En lo que respecta a la capacitacin interna diri-
Turismo de Aventura, con la presentacin de Centros gida al personal de enlace del Programa, se llev a
Ecotursticos exitosos de los estados de Chiapas, cabo el Curso-Taller Planeacin participativa para
Campeche, Durango, Hidalgo, Michoacn, Morelos, la deteccin de necesidades de capacitacin, M-
Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, Yucatn y Vera- dulo ii, en el que participaron 26 tcnicos de enlace
cruz y el Distrito Federal, estimndose alrededor de operativo, tanto de las unidades operativas como de
30000 visitantes durante los 4 das en el pabelln. la Delegacin Estatal.
Tambin se logr la inscripcin de 2 redes del Estado de El ptazi brind atencin en este aspecto, a fin de
Chiapas, La Encrucijada y Ecoturismo de Aventura otorgar herramientas que permitan fortalecer el trabajo
en Chiapas como socios de atta (Adventure Travel de 5 centros tursticos: Lago Tziscao, El Madresal,

5. Acciones de la Comision 2011.indd 126 27/05/12 23:59

 Xbulanj, El Arcotete y Yajche. As tambin, para Adems, a fin de continuar fortaleciendo el desa-
fortalecer los aspectos de difusin y promocin duran- rrollo integral de nias y nios, se realizaron activi
te las actividades del Pabelln Turstico en el marco del dades extraescolares como fue el Encuentro Estatal de
evento de la Cumbre Mundial de Turismo de Aventura Jefes de Albergues; el Encuentro Regional de Nios
2011, se aplicaron recursos de estos proyectos en Zoque-Tsotsil de Albergues Escolares. Y con la finali-
beneficio directo de 15 centros ecotursticos. dad de transparentar la operacin de stos, se instituye
De la misma forma, en el popmi se realizaron el Programa de Contralora Social en 11 albergues esco
cursos de capacitacin relacionados con el fortale lares, conformando en stos igual nmero de comits.
cimiento organizativo, equidad de gnero, derechos
de la mujer y manejo de conflictos, as como algunas Participacin de las mujeres en el desarrollo
ecotecnias e intercambio de experiencias. Con la operacin del popmi se observa mayor parti-
cipacin de la mujer en su desarrollo, fenmeno que
Incremento en los niveles de escolaridad se ha ido incrementando de manera gradual ao con
El Programa Albergues Escolares Indgenas ha ido ao, al percatarse de los beneficios que el Programa
modificando su comportamiento en los ltimos aos ofrece (organizacin, capacitacin, financiamiento),
con respecto a la inscripcin de alumnos en los dife- lo cual ha redituado en mejoras a nivel familiar
rentes niveles: el 48.76% del total corresponde a los principalmente. Ahora, ellas contratan a hombres
del nivel bsico (secundaria) medio y medio superior, para el desarrollo adecuado de sus programas.
y el 51.24% al de primaria, lo cual se sustenta en que Con el Proyecto de Fortalecimiento de Capacida-
la ampliacin de los servicios escolares del nivel des en Equidad de Gnero, las mujeres adquieren
primaria ha beneficiado a un mayor nmero de loca- conocimientos a travs de las acciones de Derecho
lidades en sus diferentes modalidades; pero tambin de la Mujer Indgena; Identidad y Cultura; Derechos de
la existencia de planteles de secundaria y preparato- los Jvenes; Sensibilizacin en Equidad de Gnero y 127
ria se ha ido incrementando a nivel de cabeceras, por Derechos de las Mujeres; Cuidado de la Salud; Se
lo que se hace necesario el apoyo de los albergues xualidad Responsable; Violencia Familiar; Salud Sexual
escolares. De este total de alumnos atendidos es y Reproductiva; Medios de Comunicacin, todos
importante resaltar que el 40.82% de la matrcula ellos con equidad y enfoque de gnero.
corresponde a nias. Es importante resaltar que de
forma extraordinaria se les dot de ropa invernal y Capacitacin
mochilas, y se dio mantenimiento preventivo y co- Se generaron procesos de formacin en la modalidad
rrectivo a la infraestructura existente, as como 15 de curso-talleres, a travs de proyectos formativos:
rehabilitaciones. Comunicacin, Defensores Indgenas, Identidad Cul
Se implementan acciones de coordinacin en tural, Gestores Comunitarios, Equidad de Gnero;
favor de los alumnos y alumnas de los albergues es- Cuidado del medio ambiente, violencia familiar y
colares, como es el caso de la Procuradura General gnero en beneficio de representantes de organizacio-
de Justicia del Estado (medidas de prevencin de los nes sociales, lderes comunitarios, productores, jvenes
delitos contra la salud y derechos de los pueblos in- estudiantes, comisariados ejidales, agentes y suba-
dgenas); conafe (desarrollo integral de los nios y gentes, representantes de grupos de trabajo, con una
nias mediante actividades acadmicas, recreativas, participacin del 33.23% de mujeres. En dichos talle-
productivas, sociales y culturales); diconsa (brindar res desarrollan sus capacidades y habilidades, lo que
una alimentacin balanceada); Asociacin Mexicana les permitir convertirse en actores de sus procesos
para las Naciones Unidas A.C. (generar conciencia autogestivos; incidir con su actuacin; involucrar a la
sobre los 8 Objetivos del Milenio de la onu a travs comunidad y sus organizaciones; generar propuestas
de juegos); Programa de las Naciones Unidas para el de desarrollo, en concordancia con los preceptos de
Desarrollo (generar una cultura de prevencin de ries- inclusin, tolerancia, pluralidad, equidad e igualdad,
gos y desastres en los albergues escolares). participacin y democracia.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 127 27/05/12 23:59

 Acceso a la infraestructura bsica participacin de la mujer indgena en la vida social
Dentro del Programa de Infraestructura Bsica para la y econmica de sus comunidades, as como crear el
Atencin de los Pueblos Indgenas (pibai), el concepto primer sitio en internet en lengua tsotsil para la
de transversalidad es el eje rector de las acciones en consulta de materiales informticos traducidos en
las que se coordinan dependencias federales como la dicho idioma.
sct, cfe, cna, sedesol y cdi y estatales como la Se- En el marco del Proyecto de Difusin Intercultural
cretara de Hacienda y la Secretara de Infraestructura, se realizan acciones de difusin sobre aspectos rele-
adems de los Ayuntamientos, que de manera cole- vantes de los pueblos indgenas, en coordinacin con
giada se integran al Comit de Regulacin y Segui- diferentes instancias de los tres rdenes de gobierno.
miento (corese), rgano que valida las acciones para Sobresalen la celebracin del Da Internacional de la
impulsar obras en las diferentes vertientes, da segui- Lengua Materna, Da Internacional de la Mujer, Se-
miento a las Reglas de Operacin del pibai, y acuerda gundo Congreso Internacional de la Regin Chiapa-
la suscripcin de Convenios de Coordinacin con los neca, Da Mundial de la Diversidad Cultural para el
titulares de la cdi y el Gobierno del Estado. En 2011 Dilogo y Desarrollo, Muestra Gastronmica de los
se suscribieron Acuerdos de Coordinacin con el Pueblos Indgenas de Mxico (celebrada en Pachuca),
Gobierno del Estado y la cfe. Con el primero se eje- Da Mundial de las Poblaciones Indgenas (realizada
cutaron 61 obras: caminos (41), agua potable (18) y en San Francisco de Campeche), Da del Msico
obras de saneamiento (2), y con la cfe, 41 obras. Tradicional Zoque, Encuentro Estatal de Ramilleteros,
Se mantuvo la coordinacin con el H. Ayunta- Festival Infantil Zoque Tsotsil y los Foros Regionales por
miento de Ocosingo y los Comits de Contralora la igualdad de derechos ente hombres y mujeres.
Social con el fin de vigilar de manera conjunta el Estos eventos tuvieron difusin a travs de las radio-
cumplimiento de las metas y la correcta aplicacin difusoras de la cdi en Chiapas, as como del Sistema
128 de los recursos. Chiapaneco de Radio, Televisin y Cinematografa.
Participaron en ellos representantes de pueblos, organi-
Promocin del respeto a la diversidad zaciones y comunidades indgenas, pblico en general
cultural de los pueblos indgenas y msicos e intrpretes de diversas expresiones cul-
Con el Programa Fomento y Desarrollo de las Cultu- turales, desde lo tradicional hasta lo contemporneo.
ras Indgenas, se autorizaron iniciativas comunitarias En 2011 se iniciaron los trabajos para la realiza-
surgidas de los pueblos indgenas tseltal, tsotsil, cin de 2 investigaciones de carcter etnogrfico:
chol, zoque y mam para el fortalecimiento y rescate Pueblos Indgenas de la Frontera Sur y Los Zoques de
de expresiones culturales como msica y danza in- Chiapas, los cuales forman parte del estudio general
dgena, historia, lengua escrita y oralidad, medicina denominado Continuidad y Cambio en los Pueblos
tradicional y tradicin ceremonial. Estas iniciativas se Indgenas, y permitirn actualizar las monografas de
dictaminaron de manera colegiada con instancias ambas regiones indgenas de Chiapas.
culturales y educativas del orden federal, estatal y A partir de la realizacin de acciones culturales
organismos no gubernamentales. se promueve la equidad de gnero y la autonoma de
De igual forma, con el Programa Apoyo a proyec- las mujeres indgenas, as como la sustentabilidad del
tos de comunicacin indgena, creadores indgenas medio ambiente, fomentando y desarrollando la
realizan producciones editoriales, de radio y video preservacin del patrimonio cultural, la creacin
para los medios de comunicacin, y con ello difun- artstica y apoyando las manifestaciones culturales de
den temas importantes para las comunidades indge- los pueblos originarios.
nas como la conservacin y mejoramiento del medio Asimismo, las acciones de comunicacin empren
ambiente, medicina tradicional, identidad tnica, didas por miembros de los pueblos y comunidades
gnero, familia, educacin, conocimiento y anlisis indgenas son transversales y se alinean de manera
de sus derechos, actividad artesanal, vida simblica importante con los Objetivos del Milenio al promover
y ritual asociada a las ceremonias tradicionales, la el rescate, la revaloracin y el fortalecimiento cultu-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 128 27/05/12 23:59

 ral; el uso de las lenguas indgenas; la proteccin del indgenas y el impulso de actividades en materia de
medio ambiente; los procesos educativos, as como justicia, en el marco del Programa Promocin de Con
la difusin y defensa de los derechos humanos e in- venios en Materia de Justicia que opera la cdi.
dgenas, la equidad de gnero y otros de inters para Mediante convenio especfico del Programa se
la poblacin indgena, que impactan en el fomento transfirieron recursos al Gobierno del Estado de
de la interculturalidad. Chiapas para la realizacin de acciones de Registro
Entre las instancias con las que se coordinaron Civil: actas de nacimiento a favor de comunidades
acciones transversales se encuentran el Sistema indgenas de los municipios de Altamirano, Ocosingo,
Chiapaneco de Radio, Televisin y Cinematografa; Chiln, Larrainzar y Las Margaritas.
la Universidad Autnoma de Chiapas; la Universidad Cabe sealar que dentro de estas acciones ha parti
Intercultural de Chiapas, la Universidad de Ciencias y cipado la unicef, quien apoy con una unidad mvil
Artes de Chiapas; el Consejo Estatal para las Culturas para realizar actividades de registros de nacimiento
y las Artes de Chiapas; el Centro Estatal de Lenguas, con base en el Plan de Trabajo 2010-Proteccin Re-
Arte y Literatura Indgenas; la Direccin de Culturas gistro Civil Chiapas-unicef-cdi, dentro del Programa
Populares en Chiapas; el Comit Races de mi Pueblo Promocin de Convenios en Materia de Justicia. El
de Copainal; la Comunidad China del municipio de apoyo de la unicef ha hecho posible accesar de
Mazatn; el Consejo Estatal de los Derechos Humanos manera ms rpida a las comunidades indgenas.
y diversos ayuntamientos y organizaciones tradicio- El Proyecto Excarcelacin de Indgenas promueve
nales indgenas del Estado de Chiapas. la liberacin de indgenas que se encuentren priva-
Entre las acciones realizadas en el periodo 2007- dos de la libertad o en riesgo de perderla, cuando
2011, se mencionan las siguientes: Primer Simposio proceda normativa y legalmente. Se asiste a personas
sobre Polticas Culturales en Zonas Indgenas que pertenezcan a algn pueblo indgena, que re-
noviembre de 2008, en San Cristbal de Las Casas; quieran de atencin jurdica a travs de Asesora, 129
Segundo Festival de Msica Indgena Contempor- Gestora y Defensora, como acciones asociadas con
nea, agosto de 2009, en Chiapa de Corzo; Pabelln el fin primordial de excarcelar a indgenas, ante au-
Mxico Multicultural y Festival Cultural, en el marco toridades federales, estatales y municipales.
de las celebraciones del Bicentenario, octubre de Durante el ejercicio fiscal 2011, la cdi en el estado
2010, San Cristbal de Las Casas; Festival Intercultu- logr mediante este Proyecto la libertad de mujeres
ral de los Pueblos Indgenas de Mxico, en el marco y hombres integrantes de comunidades indgenas de
de la Cumbre Mundial de Turismo de Aventura, octu origen tsotsil, tseltal, zoque, chol, mam y tojolabal.
bre de 2011, San Cristbal de Las Casas. Festival Jy De las libertades obtenidas, los delitos predominantes
Sk. Fiesta Florida Zoque, noviembre de 2011, Co- han sido lesiones, violencia familiar, incumplimiento
painal; Serie radiofnica: Lenguas vivas de Mxico, de deberes alimentarios, abigeato, allanamiento,
producida con el Sistema Chiapaneco de Radio, Te- daos y delitos contra la salud.
levisin y Cinematografa y difundida de manera Es importante mencionar que durante el periodo
conjunta con las emisoras de la cdi, febrero de 2009, comprendido entre 2007 y 2011, se han obtenido ms
2010 y 2011, en el marco del Da Internacional de de 250 libertades de indgenas privados de su libertad,
la Lengua Materna. los cuales se han integrado a la sociedad y la mayora
de ellos ha regresado a su lugar de origen.
Promocin del respeto y el ejercicio Durante 2011 se dio continuidad al Proyecto
de los derechos indgenas Censo de Poblacin Indgena Privada de la Libertad, a
Se realizaron acciones de transversalidad con depen- fin de contar con datos que permitan conocer sobre
dencias, federales, estatales, municipales y organiza- aquellos internos que puedan ser apoyados con algn
ciones sociales con el fin de difundir la convocatoria tipo de beneficio de libertad anticipada y que sern
para el concurso de seleccin de proyectos para la propuestos por la cdi ante la instancia que correspon-
promocin y defensa de los derechos de los pueblos da, para que tengan acceso a la procuracin, impar-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 129 27/05/12 23:59

 ticin y administracin de justicia, promoviendo y continuidad a las lneas de trabajo que han sido tra-
difundiendo los derechos de los pueblos indgenas. zadas institucionalmente para impulsar el desarrollo
de los pueblos y comunidades indgenas. Fue as que
Otras tareas institucionales con acciones, colaboracin y participacin interins-
Mediante el Proyecto para la Atencin a Indgenas titucional se lleg, por ejemplo, a la firma oportuna
Desplazados (paid), en el ejercicio fiscal 2011 la De- de convenios con el Gobierno del Estado para la
legacin de la cdi en Chiapas celebr un acuerdo de ejecucin de diversas obras de infraestructura que
coordinacin con la Secretara de Gobierno, la Secre- promueven el bienestar de los pueblos indgenas.
tara de Pueblos y Cultura Indgena y Banchiapas, para En ese mismo tenor y en el tema de justicia, se
llevar a cabo la ejecucin de acciones en los rubros encuentra tambin la firma del convenio interinstitu-
de adquisicin de tierras de cultivo; materiales para la cional con el inah, mediante el cual se establece una
construccin de vivienda; insumos para actividades serie de estrategias que propician el reconocimiento
productivas y adquisicin de solares. Los grupos be- y el respeto de la diversidad cultural, a travs de la
neficiados se encuentran ubicados en los municipios elaboracin de periciales en materia de antropologa,
de Salto de Agua, Las Margaritas, Ocosingo, Sabanilla, cuando en situaciones de orden jurdico se ven invo-
Altamirano, Oxchuc, Huixtn y Comitn. lucrados actos que para el derecho positivo constitu-
Con el propsito de establecer y promover los yen una violacin, en tanto que para los pueblos
mecanismos de participacin social para el monito- indgenas se trata de situaciones de orden cultural
reo de las obras y proyectos de los Programas que que tienen que ver con sus usos y costumbres.
opera la cdi en el estado, se constituyeron Comits Cabe resaltar tambin que por medio de los tra-
de Contralora Social para el seguimiento de 274 bajos que se realizan en el marco de la Estrategia de
proyectos, a los cuales se les brind capacitacin y Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo
130 asesora con la finalidad de promover la participa- con Identidad (epygtdi), se han visto reforzados los
cin de los beneficiarios a fin de verificar y validar la lazos interinstitucionales que permiten actuar con
ejecucin expedita de los mismos. mayor eficiencia, potenciando los resultados de las
Se dio continuidad a las acciones del Modelo de gestiones que se efectan en beneficio de los pueblos
Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio para y comunidades indgenas.
el Desarrollo con Identidad, mismo que consolida la
conformacin de 14 microrregiones con una cober- Impulso al desarrollo regional y apoyo
tura de 224 localidades en 21 municipios indgenas, a las actividades productivas sustentables
con la participacin activa de diversos actores socia- En Guachochi se llevaron a cabo Mesas de Trabajo
les indgenas, quienes representaron cada una de Interinstitucionales con representantes de sedesol,
estas localidades y participaron en diversos talleres de fonaes, conafor y sagarpa, dirigido a los directi-
diagnstico en los ejes Fsico Ambiental, Social, vos de los 8 Fondos Regionales: Organizacin Soli-
Econmico, Institucional y Cultural. Asimismo, con el daria de la Baja Tarahumara; Laguna de Juanota;
apoyo de los actores locales, microrregionales, regio- Comunidades Unidas de Mohinora; Jassika Napawika
nales e instituciones de los tres rdenes de gobierno, se Nochama Rarmuri; Rapabe Rarmuri; Napawika
elabor el Plan de Desarrollo con proyectos estratgi Nochama Rarmuri; Ooba y Rarmuri Pima Omaka
cos y matriz de financiamiento por cada microrregin, Nochaba, cuyo objetivo fue dar a conocer la oferta
mismos que fueron presentados ante instancias del institucional para las comunidades indgenas. Asis-
orden federal, estatal y municipal, as como a repre- tieron 46 personas.
sentantes de las microrregiones atendidas. A travs de Fondos Regionales se proporcion el
aval a diversos grupos de productores para el otorga-
DELEGACIN CHIHUAHUA miento de crditos por parte de otras dependencias.
Durante 2011, la Delegacin estatal de la cdi llev Asimismo, en la regin de Urique se ha favorecido la
a cabo una serie de acciones con el objetivo de dar comercializacin regional de productos como carne

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 seca, pinole y galletas para el surtido de los albergues Se acord un nombre preliminar: Red de Turismo
escolares indgenas. Indgena Rarmuri del Estado de Chihuahua y el
Se particip en las reuniones mensuales de De- sello lo dibuj Adolfo Fierro de Chomachi. Se
sarrollo Rural Municipal en seguimiento a programas pretende que la gente joven participe y se ocupe
y proyectos institucionales, coordinando el flujo de del rescate de costumbres y tradiciones ancestra-
informacin de la inversin del pibai en obras de les; encaminarlos a eventos deportivos; carreras
caminos, agua potable y electrificacin. Tambin se de bola y ariweta; presentar una muestra gastro-
realiz la presentacin de presas filtrantes, cabeceo nmica y trabajar en proyectos productivos
de crcavas y acomodamiento de material vegetativo Organizar una reunin semestral o anual, de la
muerto, y acciones de manejo y conservacin de Red para revisar los avances. Se propuso selec-
suelos, en beneficio de diversos ejidos. Cabe men- cionar a dos delegados (representantes) por co-
cionar que la mano de obra fue retribuida a travs de munidad para estas reuniones
empleo temporal, a aproximadamente 2653 perso-
nas, de las cuales el 50% son mujeres. Con respecto a los acuerdos tomados, se adquirieron
Con la participacin de los representantes de las los siguientes compromisos:
empresas tursticas de Cabaas de Rapichique, Agua
Caliente, Chomachi y Ahuichique; Guas de Bacajipare Cada participante difundir la informacin en
y Hostal de Guitayo de Urique y Centro Vacacional de sus comunidades y elegirn de manera participa-
Bacabureachi, Carichi, se efectu en Bacabureachi tiva a su representante ante la Red
el Taller de la Red de empresas tursticas indgenas de Fuerza Ambiental y cdi acompaarn a las em-
la Tarahumara, al que asistieron rita (Red Indgena presas en las reuniones de las comunidades. La
de Turismo de Mxico Asociacin Civil), Lumal Comisin actuar como enlace para dar conti-
Maya, Red de la Selva Lacandona, Universidad de nuidad al proceso 131
Stanford, crest (Centro de Turismo Responsable), The La prxima reunin ser el da 30 de mayo a las
Christensen Fund, cdi Chihuahua, Fuerza Ambiental 11 horas, en Cabaas Rapichique, Cusarare,
a.c. y wwf. En dicho taller se presentaron diversas Guachochi
experiencias, tanto de las redes asistentes como de La Universidad de Stanford apoyar la pgina web
Actuar (Costa Rica), Territorios Noroestes (Canad), con mil dlares y crest con la preparacin de la
Chalalan (Bolivia), Kapawi (Ecuador), Posada Ama- libreta con la informacin que se dio en el taller
zonas (Per), as como temas de las cadenas de valor
del turismo, Red de Turismo como una Marca Co- En este mismo contexto, en el mes de mayo se reali-
mn. Entre los acuerdos a los que se llegaron, se z la reunin para la formacin de la Red de Turismo
encuentran los siguientes: Rarmuri del Estado de Chihuahua en Cusarare. Para
llevar a cabo los trabajos se formaron 3 grupos y
La manifestacin de los representantes de las previa presentacin en plenaria, se lleg a los si-
empresas tursticas indgenas de ser parte de una guientes acuerdos:
Red. Para ello se les hizo saber que entre las ta-
reas a cumplir estn la de consultar con el grupo La forma de organizacin por unanimidad,
de trabajo; realizar reuniones internas; tomar sus ser a travs de un Comit que cuente con Pre-
propias decisiones; planear proyectos y desarro- sidente, Secretario, Tesorero y Consejo de Vigi-
llarlos desde su perspectiva. Por otra parte, se lancia; asimismo se determinaron las funciones
quieren construir ms cabaas, casas de cultura, del Comit y sus integrantes: Presidente: Adelai-
casa de artesanas, ordenamiento de los lugares do Caporal Flores, de Ahuichique; Secretario:
para desarrollar paseos en bicicleta, paseos a Teodoro Moreno, de Hostal Guitayvo; Tesorero:
caballo, caminatas y establecer circuitos entre Juan Antonio Prez, de Arareko; Vigilancia:
todos Margarita Quintero de Cabaas Rapichique,

5. Acciones de la Comision 2011.indd 131 27/05/12 23:59

 Cusarare, quienes protestaron que cumpliran e Autnoma de Chihuahua, el Instituto Tecnolgico de
impulsaran la Red Chihuahua, Universidad La Salle, Escuela Nacional
Se establecieron los objetivos de la Red y se de Antropologa Chihuahua, Fundacin Llaguno,
acordaron en plenaria Coordinacin Estatal de la Tarahumara y la cdi, se
Se definieron las necesidades bsicas de capacita llev a cabo el Encuentro de Jvenes Estudiantes In-
cin: administracin; programas de computacin, dgenas con el objetivo de impulsar y fortalecer los
contabilidad para elaborar balances generales; procesos de organizacin de los estudiantes indge-
idioma extranjero; primeros auxilios; internet; cmo nas en el nivel superior; generar propuestas que sean
hacer mejor sus funciones como presidente, se- susceptibles de incorporar en el diseo de polticas
cretario, etc.; guas; cmo atender el turismo. Se pblicas; reducir la inequidad en el ingreso; asegurar
sugiri que la capacitacin se brindar a todo el su permanencia en las instituciones educativas y
grupo para que hubiera continuidad definir estrategias que ofrezcan mejores horizontes
en el egreso. Se cont con la asistencia de 71 jve-
Capacitacin productiva nes, quienes trabajaron en diversas mesas de trabajo
Mediante gestiones de la cdi, la empresa turstica de propusieron la reduccin de la inequidad en el ingre-
Kuri Sinewi Busurureame, de Arareko, Bocoyna reci- so a las Universidades y el establecimiento de estra-
bi capacitacin en contabilidad por parte de la Se- tegias que aseguren la permanencia y conclusin de
cretara de Economa estatal, y el icatech les imparte estudios a nivel licenciatura de los jvenes indgenas.
clases de ingls bsico. Qued pendiente de presentar ante el sector pblico,
El promotor comunitario Miguel Manuel Parra, de privado y social, las conclusiones del Encuentro y
Mogotavo, se capacit en hostelera en Armera (Es- la agenda interinstitucional para implementar las
paa), adonde fue por invitacin de Claudia Scholler, estrategias que permitan concretar los resultados del
132 propietaria del cortijo El Saltador. Para ello recibi Encuentro en el mediano plazo.
apoyo interinstitucional de la Coordinacin Estatal de Cabe resaltar el prximo ingreso de Antonio
la Tarahumara la Facultad de Contadura y Adminis- Chaparro Chaparro estudiante de Odontologa y
tracin de la Universidad Autnoma de Chihuahua y beneficiario del Programa de Becas a Estudiantes de
la cdi. Nivel Superior a la especialidad en la Universidad
de Montana (eua). Dicha iniciativa fue promovida de
Acceso efectivo a los servicios de salud manera conjunta por la Facultad de Odontologa
Se ha dado promocin y difusin a distintas acciones de la uach, la Coordinacin Estatal de la Tarahumara
de salud a travs de la Radiodifusora xetar, y se y la cdi.
han realizado campaas de afiliacin y reafiliacin
para los beneficiarios del Seguro Popular; Campaa Acceso a la infraestructura bsica
de la Sexta Semana de Salud de los Adolescentes; A partir de iniciativas comunitarias, visualizadas desde
Segunda Semana de Salud Bucal; Campaa preven- el seno de sus reuniones semanales y con una visin
tiva para temporada de fro; Diabetes y Hepatitis clara de sus necesidades bsicas, se logr la construc-
promovida por los Servicios Estatales de Salud. De cin de obras pblicas para abatir el rezago y carencia
igual manera, a travs de dicha emisora se incluye de servicios bsicos (agua potable y electrificacin),
informacin y orientacin sobre salud y nutricin dando acceso de esta manera a los habitantes de las
con el apoyo de los Servicios Estatales de Salud, imss- comunidades indgenas a un nivel de vida adecuado,
Oportunidades y srci de Oficinas Centrales, y se trata incluso a un mejoramiento en la sanidad de la vida
el uso de la medicina tradicional de la Tarahumara. diaria y cotidiana, mediante acciones de coordinacin
interinstitucional con diferentes dependencias del
Incremento en los niveles de escolaridad gobierno del Estado, presidencias municipales y de-
En coordinacin con el Programa de Universitarios pendencias federales, la suma de esfuerzos y recursos
Indgenas (pui), donde participan la Universidad financieros, voluntades, y el reconocimiento de la

5. Acciones de la Comision 2011.indd 132 27/05/12 23:59

 experiencia y especializacin de cada uno de los bosque, promovidas por la conafor y los silviculto-
diferentes rganos de los tres niveles de gobierno. res de Guachochi.
El hecho de contar con agua potable en sus ho- Se realiz el Primer Coloquio de Medio Ambiente
gares ha disminuido drsticamente las enfermedades piai en la ciudad de Guachochi, donde se impartie-
gastrointestinales, ya que se tiene rpido acceso al ron conferencias sobre la importancia del cuidado al
vital lquido tanto para el consumo y elaboracin de medio ambiente como medida para frenar el cambio
alimentos como para la higiene personal y comunitaria. climtico.
Al mismo tiempo, al dotar de energa elctrica se
favorece la seguridad de las comunidades; la Promocin del respeto y el ejercicio
conservacin de alimentos perecederos y de medici- de los derechos indgenas
nas y vacunas, brindando la posibilidad de disponer Se realizaron diversas acciones de manera interinsti-
de esparcimiento en el propio hogar y en compaa de tucional para el fortalecimiento de capacidades de
la familia. traductores e intrpretes culturales indgenas, partici-
En acciones de transversalidad, se ha facilitado la pando en ello el Supremo Tribunal de Justicia del
difusin de programas de gobierno federal, estatal y Estado, la Defensora de Oficio, la Coordinacin
municipal en infraestructura bsica y de servicios Estatal de la Tarahumara y la cdi.
bsicos a travs de entrevistas e informacin, por Por otro lado, est la firma de un convenio de
ejemplo, la Junta Municipal de Agua y Saneamiento colaboracin interinstitucional con el inah, en el
(jmas)y el pibai de la cdi. que se acord establecer bases y mecanismos para
el desarrollo de acciones conjuntas de asesora,
Impulso a la comunicacin integral gestora, defensora y elaboracin de dictmenes
y consolidacin de una red carretera y culturales para casos especficos en los que la diferen
de caminos cia cultural o los usos y costumbres de los pueblos 133
Mediante acciones de coordinacin, suma de esfuer- indgenas ya sea en lo individual o en lo colecti-
zos y recursos se ha impulsado el mejoramiento de vo, entren en conflicto con el derecho positivo
la red carretera y los caminos rurales en la Regin mexicano y configuren una conducta tipificada
Tarahumara, con la modernizacin de carreteras como delito.
alimentadoras a nivel de pavimento, lo cual favorece Durante 2011, a peticin de la comunidad, se
la ampliacin de la cobertura de servicios de salud, instal la Mesa de Trabajo Interinstitucional sobre el
actividades comerciales, proyectos tursticos y de caso de mogotavo y el desarrollo turstico de la Ba-
transporte, convirtindose en detonador econmico rranca del Cobre. En ella se presentaron y analizaron
y de servicios en la regin. diversos temas sobre la situacin de la tenencia de la
De manera complementaria se ha promovido la tierra en esta comunidad, as como el desarrollo tu-
construccin de puentes vehiculares y puentes vado, rstico de la regin donde se localiza. Estuvieron
impidiendo que la comunicacin entre los poblados presentes la Coordinacin Estatal de la Tarahumara,
y las comunidades se vea obstaculizada a causa de el Congreso del Estado, la Direccin de Turismo
precipitaciones pluviales. Lo anterior se logr con- (Gobierno del Estado) la Comisin Nacional de reas
certar con el esfuerzo de los tres rdenes de gobierno Protegidas, la Procuradura Agraria, la Secretara de
en sus respectivos niveles de injerencia. la Reforma Agraria, el Registro Agrario Nacional y la
Secretara de Gobernacin federal. Entre los acuerdos
Promocin del respeto a la diversidad ms sobresalientes destacan la presentacin por
cultural de los pueblos indgenas parte de la sra, de los planos donde se identifica la
A travs de acciones de promocin y difusin de la situacin de la tenencia de la tierra de dicha comuni-
Radio xetar se han fomentado campaas de cuidado dad, la presentacin del proyecto turstico del Fideico
ambiental en colaboracin con instancias educativas, miso Barrancas del Cobre, y la propuesta de desarrollo
as como de prevencin de incendios y cuidado del turstico que hizo la comunidad.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 133 27/05/12 23:59

 Se llevaron a cabo reuniones de coordinacin realizara un foro de consulta sobre la iniciativa de la
con el Supremo Tribunal de Justicia y la Fiscala Ley Indgena del Estado.
General del Estado, en las cuales se acord:
Otras actividades institucionales
Que la cdi diera a conocer el contenido del Se particip en reuniones del Programa de Desarrollo
Programa Excarcelacin de Indgenas, Censo Regional de sedesol, donde se estableci la coordi-
Penitenciario y Traductores-Intrpretes nacin con dependencias del Gobierno Federal para
La Fiscala General del Estado y el Supremo Tri- la atencin de la poblacin indgena en los siguientes
bunal de Justicia proporcionar informacin de ejes temticos:
indgenas imputados que puedan obtener su li-
bertad de manera legal Certeza y certidumbre jurdica
La Coordinacin de la Tarahumara y la Oficina Proyectos generadores de ingresos
de Educacin Indgena se pondrn en contacto Derechos bsicos
con lderes del magisterio de Creel, Guachochi Infraestructura social bsica
y Chihuahua, para proporcionar una lista de Proyectos econmicos sustentables.
maestros jubilados que puedan convertirse en
intrpretes-traductores. Se planea llevar a cabo Se colabor con sedesol y la Presidencia de la Re-
una reunin con ellos con el fin de explicarles el pblica en la entrega de cobijas y chamarras a la
proceso que se deber seguir poblacin indgena para ayudar a hacer frente a las
Se present un listado de los posibles traducto- condiciones climatolgicas adversas que se padecen
res-intrpretes, y la Fiscala General del Estado, en la Sierra Tarahumara.
pialli-ichicult y cet se comprometen a apoyar

134 econmicamente su capacitacin en 2012 Logro de la Delegacin 2007-2011

Al firmarse el Convenio de Colaboracin entre en beneficio de la poblacin indgena
cdi y el Gobierno del Estado, este ltimo se En el ao 2007 se firm un Convenio Interinstitucio-
comprometi a pagar una compensacin por los nal donde participaron el Gobierno del Estado, la
servicios de los intrpretes ya capacitados Fundacin del Empresariado Chihuahuense, A.C, la
Fundacin Tarahumara Jos A. Llaguno, sedesol,
Participacin y consulta indgena Gobierno del Estado y cdi. Lo anterior, ha permitido
Se particip en la consulta sobre la Ley de Consulta que el proyecto de Rehabilitacin de los Albergues
con representantes de los pueblos indgenas que Escolares haya cobrado relevancia; a la fecha se re-
habitan la sierra Tarahumara. habilitaron 31 albergues con una inversin total de
Tambin se particip en la consulta sobre la Ley todos los participantes de alrededor de 211 millones
de Educacin y se apoy al Congreso Local en las de pesos, lo que permite mejorar la calidad educa
consultas sobre la Ley en materia de Derechos Ind- tivade la niez indgena de la Sierra Tarahumara.
genas en el estado de Chihuahua. Esta experiencia interinstitucional vincula a diver-
Se realiz un taller para la elaboracin de la sas instancias federales, estatales y de la sociedad
Primera Consulta Nacional sobre la situacin que civil en el desarrollo de la educacin de los nios y
guardan los derechos de las mujeres indgenas en sus nias indgenas de la entidad, donde adems se ha
pueblos y comunidades. sumado la disposicin de los Servicios Educativos del
Se promovi la iniciativa de Ley General para Estado de Chihuahua, para el mejoramiento de la
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas. calidad educativa en las escuelas-albergues.
Se realiz la consulta para la Reforma a la Ley
General de Educacin y se colabor con el Congreso DELEGACIN DURANGO
estatal para que la Comisin de Asuntos Indgenas La delegacin de la CDI en Durango atiende 5 etnias
dispersas en todo el estado y realiza acciones que se

5. Acciones de la Comision 2011.indd 134 27/05/12 23:59

 orientan a favor del desarrollo con identidad y me Esto se ha logrado en los ccdi del estado, gracias a
joramiento de la calidad de vida de la poblacin la participacin de las autoridades tradicionales as
indgena, bajo la premisa de un amplio respeto a sus como de las dependencias federales, estatales y
formas y costumbres. municipales.
Una de las acciones fundamentales de esta Dele- La coordinacin que se ha establecido con las
gacin consiste en promover la coordinacin de las distintas dependencias, ha originado que se incre-
dependencias y organismos de los tres rdenes de mente la inversin en productividad y generacin de
gobierno para sumar esfuerzos, acciones y recursos empleo en los municipios con poblacin indgena,
en beneficio de las 5 etnias mencionadas, y de esta especialmente en El Mezquital, considerado dentro
forma determinar congruentemente las estrategias de los municipios con menor ndice de Desarrollo
que permitan dar solucin a sus necesidades bsicas Humano. Con esto se favorece la obtencin de me-
en atencin a sus demandas y avanzar en su desarro- jores ingresos para los productores directamente in-
llo econmico y social, todo ello previa consulta a volucrados en los proyectos productivos, as como
las mismas. los generados de manera indirecta. Lo anterior se ha
Las acciones realizadas en coordinacin con logrado mediante la implementacin de mecanismos
otras instituciones se fundamentan en un amplio de comercializacin eficaces dentro de cada proyec-
respeto a las autoridades tradicionales, agrarias y to productivo puesto en marcha.
civiles de las comunidades, fomentando un mayor
acercamiento y participacin con las dependencias Capacitacin productiva
para un trabajo transversal, con lo que se pretende Para lograr un buen resultado en los proyectos pro-
lograr una mejor estructura de apoyo y promocin ductivos, es importante brindar a los distintos grupos
as como un impulso y acompaamiento ms estre- de productores indgenas, la capacitacin y asisten-
cho en los procesos organizativos y de trabajo de las cia tcnica necesaria para la consecucin de las 135
comunidades indgenas. metas planteadas. Lo anterior se ha logrado gracias a
Toda accin impulsada de manera coordinada los programas tanto de la cdi como de distintas de-
debe considerarse como elemento de fortaleza para pendencias federales, estatales y municipales que
el desarrollo integral y sustentable de los pueblos han participado en los procesos de implementacin
indgenas, pues incide en la atencin de necesidades de los proyectos mencionados.
reales e impacta positivamente en la proyeccin y
defensa de su cultura, su participacin social y la Acceso efectivo a los servicios de salud
defensa de sus derechos, establecidos en la Constitu- La Subdireccin de Atencin a la Salud de la Mujer
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. y los Servicios de Salud de Durango convocan a di-
ferentes instancias Unidades de Salud, Hospital
Impulso al desarrollo regional y apoyo General de Durango, issste, sedena, imss, Colegio
a las actividades productivas sustentables de Ginecologa, Instituto de Investigaciones Cientfi-
Los proyectos apoyados por medio de procapi, ptazi, cas de la ujed, imss-Oportunidades, inegi y cdi a
pfri y popmi, adems de generar empleo, son amiga- integrar el Comit Estatal Interinstitucional de Morta-
bles con el medio ambiente. Lejos de causar un de- lidad Materna y Perinatal. La Secretara de Desarrollo
terioros, producen beneficios. Con el Proyecto de Social, los Servicios de Salud de Durango, imss-
Conservacin y Manejo de Recursos Naturales el Oportunidades, diconsa, liconsa, Caravanas de
objetivo es distinto: se busca que por medio de ac- Salud de los ssd y la cdi, participan en la Estrategia
ciones se generen beneficios a los recursos naturales 100100, vertiente de salud del Programa de Forta-
de las comunidades indgenas, que se protejan, lecimiento de los 100 Municipios con Menor ndice de
conserven y rescaten, siempre respetando sus usos y Desarrollo Humano, para el reforzamiento de diversos
costumbres, adems de que las familias de las locali programas en beneficio de los habitantes del muni-
dades indgenas obtengan un ingreso econmico. cipio de El Mezquital.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 135 27/05/12 23:59

 En el marco de la coordinacin interinstitucional, indgenas que se encuentran en condiciones de po-
se particip con conafe en el programa Ver bien breza, para que puedan estudiar alguna licenciatura.
para aprender mejor. Se traslad a oftalmlogos a Los talleres de equidad y prevencin de violencia
diferentes localidades indgenas de los municipios; que imparten ejecutoras internas y externas, fomentan
del Mezquital y Pueblo Nuevo, a fin de detectar la participacin de la mujer indgena como promo-
personas que necesiten usar lentes y proporcionrse- tora del cambio en su grupo, comunidad, municipio
los, beneficio de una mejor calidad de vida. y su regin.

Incremento en los niveles de escolaridad Proteccin a los migrantes indgenas

En el ciclo escolar 2011-2012 se inici la operacin La cdi estatal, en coordinacin con el H. Ayunda-
del albergue escolar indgena ubicado en la localidad miento de Durango, brinda atencin a jvenes ind-
de San Buenaventura, municipio del Mezquital, con genas que cursan estudios de nivel medio superior en
la autorizacin de 100 becas (43 para mujeres y 57 dos sedes: una en la cabecera municipal de El Mez-
para hombres), de nivel primaria y secundaria, con el quital y la otra en la ciudad de Durango, con el
propsito de dar oportunidad de iniciar o concluir la propsito de que puedan continuar con los estudios
educacin bsica a nios y nias que no cuentan con a nivel profesional.
una escuela en la localidad en la que viven. Con base
en la Estrategia 100100 vertiente educacin, se ha Capacitacin
logrado disminuir los ndices de desercin mediante Los ccdi de Santa Mara de Ocotn, San Antonio de
el apoyo de becas alimentarias en albergues escolares Padua, Los Charcos y San Bernardino organizaron
comunitarios, para que jvenes indgenas de nivel talleres de promocin de la equidad de gnero en las
medio superior puedan concluir sus estudios. comunidades, siguiendo los objetivos especficos de
136 Existe coordinacin con el Instituto Tecnolgico la cdi. Con dichos talleres se logr que los beneficia-
de Durango, Unidad a Distancia del Mezquital, Ins- rios reconocieran y se apropiaran de los procesos de
tituto Tecnolgico de El Salto, Universidad Tecnol- desarrollo en cada una de sus localidades, adems
gica del Mezquital, Universidad Jurez del Estado de de incluir en ellos a las mujeres y brindarles de ma-
Durango, Universidad Autnoma Indgena de Mxi- nera equitativa la oportunidad de tomar decisiones.
co, Unidad Mochicahui, instancias que facilitan a los
jvenes indgenas una alternativa de educacin de Acceso a la infraestructura bsica
nivel superior en diferentes especialidades. En materia de vivienda, la cdi convino una transferen
cia de recursos presupuestales con fonhapo, para que
Participacin de las mujeres en el desarrollo a travs de sedesol (como ventanilla nica) y el H.
En coordinacin con el H. Ayuntamiento de El Mezquital Ayuntamiento del Mezquital (como instancia ejecu-
y el Instituto de la Mujer Duranguense, se promueve tora), se realizar la construccin de 260 Unidades
la participacin de la mujer en proyectos producti- Bsicas de Vivienda Rural en dicho municipio y se
vos, proporcionndole elementos para intervenir en siga impulsando este tipo de acciones en localidades
la toma de decisiones con base en propuestas, planes estratgicas que concentran el mayor nmero de
y proyectos que contribuyan al desarrollo de sus poblacin indgena, con la finalidad de promover el
capacidades. arraigo y disminuir la dispersin poblacional existente,
La Delegacin de la cdi de Durango forma parte facilitando as el suministro de los servicios bsicos.
del Comit Estatal Interinstitucional de Mortalidad
Materna y Perinatal, el cual da seguimiento a los com Impulso a la comunicacin integral
promisos establecidos para la disminucin de la y consolidacin de una red carretera y
mortalidad materna y perinatal. de caminos
A travs del Proyecto Becas a Estudiantes Indge- El desarrollo y ampliacin de las vas de comunica-
nas de Nivel Superior, se brinda apoyo a mujeres cin terrestre de las zonas indgenas de la entidad

5. Acciones de la Comision 2011.indd 136 27/05/12 23:59

 requiere de cuantiosos recursos; con esta finalidad la del proyecto; definicin del Comit de Adquisiciones
mayor parte de los recursos convenidos mediante el del Consejo de Administracin; Taller de Capacita-
pibai, se han canalizado hacia este sector. Se dio cin para la Vigilancia y Gestin de los Sitios Sagra-
continuidad a los trabajos de ampliacin y pavimen- dos del Pueblo Wixrika; entrega de resultados del
tacin de la carretera Durango-Tepic, la cual se espera Proyecto Mapeo y Geo-referenciacin de Sitios Sa-
concluir en 2012. En su trayectoria se construyeron grados en el Estado de San Luis Potos, en su etapa
3 puentes vehiculares de longitudes considerables. de levantamiento de campo.
Otra obra de gran importancia es la carretera Durango- A travs del proyecto Difusin Intercultural, la
Guadalajara, cuyos avances son an incipientes pero se Delegacin Estatal y los ccdi llevaron a cabo activi-
pretende continuar trabajando durante los prximos dades culturales encaminadas al fomento, promocin
aos, como eje estratgico de importancia regional y difusin de la cultura indgena, en eventos como
e interestatal, que a mediano plazo permitir mejorar son los siguientes: Derechos de los Nios, Dere-
las condiciones de comunicacin, abasto y distribu- chos de la Mujer; ciclo de video Identidad Indge-
cin de insumos para la produccin y el consumo, na, Los Derechos de la Mujer y la Mujer Indgena
as como la introduccin y dotacin de servicios de Hoy; Taller Vivencial Vivir sin lmites; Da Inter
bsicos. nacional de las Poblaciones Indgenas, Da Mundial de
Con el fin de facilitar el acercamiento a mltiples la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo,
tipos de informacin educativa, mercantil, de servicios, Da de las Naciones Unidas para los Derechos de la
mdica, cientfica y tecnolgica, as como la comuni Mujer y Da Mundial de la Mujer Rural e Indgena.
cacin con indgenas migrantes, en coordinacin con Con la finalidad de fortalecer algunas de las
la sct y las empresas Interdirect y Telecom, se operan manifestaciones culturales de los pueblos indgenas,
antenas satelitales para beneficio de la sociedad y el mediante el Programa Fomento y Desarrollo de las
conocimiento en los albergues escolares indgenas Culturas Indgenas se financiaron diversos proyectos 137
de Muruata, San Pedro Xcoras, Canoas, Santiago culturales: Tradicin Ceremonial, Danza Indgena,
Teneraca y Guajolota, as como en las localidades de Historia, Lengua escrita y oralidad, y otros de inters
Santa Mara Ocotn y San Antonio de Padua, en el comunitario.
municipio de El Mezquital, y en San Bernardino de
Milpillas Chico, municipio de Pueblo Nuevo. Promocin del respeto y el ejercicio
de los derechos indgenas
Promocin del respeto a la diversidad En coordinacin con el Presidente de la Comisin
cultural de los pueblos indgenas de Asuntos Indgenas del Congreso del Estado, se
Las Delegaciones Estatales de la cdi en Jalisco, Naya ha estado asistiendo a las reuniones nacionales de
rit, San Luis Potos, Durango y la Unin Wixrika de Presidentes de Comisiones de Asuntos Indgenas y
Centros Ceremoniales de Jalisco, Durango y Nayarit Comisiones Afines con el propsito de lograr una
A.C., han llevado a cabo diversas actividades con la Armonizacin Legislativa relacionada con asuntos
finalidad de continuar fortaleciendo la proteccin, indgenas.
preservacin y desarrollo de la cultura Wixrika. Se Se contina trabajando en estrecha colaboracin
han celebrado reuniones ordinarias y extraordinarias con los Institutos de Defensora Pblica, tanto del
del Consejo de Administracin del Sitio Sagrado orden federal como del fuero comn, a fin de lograr
Natural de Wirikuta, en Matehuala, Charcas (San Luis la liberacin del mayor nmero de indgenas que se
Potos), donde se realizaron los siguientes eventos: encuentran privados de su libertad.
presentacin del Proyecto Manejo Sustentable y la
Ruta Histrico-Cultural del Pueblo Huichol en los Participacin y consulta indgena
municipios de Catorce, Villa de la Paz, Matehuala, Villa El estado de Durango cuenta con 2 representantes
de Guadalupe, Charcas y Villa de Ramos del Estado de ante el Consejo Consultivo de la cdi, uno por parte
San Luis Potos; firma del convenio de concertacin del Pueblo Tepehuano y otro del Pueblo Wixrika.

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 Ambos han buscado promover la participacin de proyectos estratgicos regionales, microrregionales y
las autoridades de las diferentes comunidades ante los municipales en los municipios de Pueblo Nuevo,
Consejos de Desarrollo Social y Desarrollo Rural Sus Mezquital y Tamazula.
tentable, con el propsito de obtener el apoyo de las Se ha buscado la coordinacin interinstitucional
distintas instancias en proyectos que generen activi- con dependencias de los 3 niveles de gobierno, a fin
dad productiva, desarrollo econmico y desarrollo de lograr la mezcla de recursos para la realizacin de
sustentable, los cuales no generen conflictos en razn proyectos que beneficien a las comunidades indgenas
de sus usos y costumbres, as como en organizacio- de la regin.
nes como la Unin Wixrika de Centros Ceremoniales
de Jalisco, Durango y Nayarit A.C. DELEGACIN GUERRERO
Se realiz la consulta sobre el anteproyecto de La Delegacin estatal de la cdi, en conjunto con los
Ley de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas; Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena
la Primer Consulta Nacional sobre la Situacin de las de Chilapa, Olinal, Ometepec, Tlapa, Tlacoapa y la
Mujeres Indgenas en sus Pueblos y Comunidades, y Radiodifusora cultural xezv, La voz de la Montaa,
la Consulta sobre la Reforma a la Ley General de en el presente documento plasman las principales
Educacin en los pueblos tepehuanos de la localidad polticas, estrategias y acciones que acompaaron los
de La Guajolota; wixrika en San Antonio de Padua, procesos de gestin del desarrollo con identidad de
municipio del Mezquital (Durango), y pueblo kicka- los pueblos indgenas nahuas, mixtecos, tlapanecos
poo, en el Ejido El Nacimiento, Mzquiz (Coahuila) y amuzgos que habitan el suelo guerrerense.
donde hubo buena participacin de los asistentes, Esta delegacin impulsa un proceso de reconsti-
logrando concretar compromisos importantes. Se tucin de la poltica pblica con el propsito de
apoy a varios representantes para asistir a la entrega fortalecer el tejido social de la poblacin indgena de
138 de resultados de la Consulta para la Proteccin de los la entidad, a partir de propiciar la convergencia ins-
Conocimientos Tradicionales, Expresiones Culturales, titucional y la consolidacin de las relaciones entre
Recursos Naturales, Biolgicos y Genticos de los los pueblos y comunidades indgenas y los 3 rdenes
Pueblos Indgenas, en la cual se dieron a conocer las de gobierno.
necesidades e inquietudes de estos pueblos en rela- Se mantuvo estrecha relacin con las organiza-
cin con sus usos y costumbres, as como los reque- ciones de la sociedad civil que promueven el desa-
rimientos para la conservacin y preservacin de sus rrollo de los pueblos indgenas; con los municipios
recursos naturales. que desempean un papel importante en la mezcla
de recursos en beneficio de las comunidades, tanto
Otras actividades institucionales para proyectos de infraestructura bsica, proyectos
Se contina participando activamente en las Mesas productivos, fortalecimiento de las culturas indge-
Interinstitucionales de Educacin, Salud, Generacin nas, apoyo a la educacin a travs de los albergues
de Opciones de Ingreso y Fortalecimiento de la Acti- escolares, como el fomento de la salud por medio de
vidad Econmica, Infraestructura Bsica, Vivienda y las Casas de Salud de la Mujer Indgena.
Proteccin de Recursos Naturales de la Estrategia Se revis el Captulo Indgena y Afromexicano en
100100, con la finalidad de mejorar las condi la Nueva Constitucin del Estado de Guerrero, pro-
ciones de vida de la poblacin e incrementar las puesto por la Secretara de Asuntos Indgenas del
posibilidades de mayor productividad y empleo. Se Gobierno estatal, que fue presentado el 25 de octubre
particip como parte del Grupo Tcnico Operativo de 2011 a los 3 poderes del estado.
del Proyecto de Desarrollo Regional, con el objetivo Se realizaron acciones de coordinacin con la
de fortalecer la operacin de los programas sociales Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso Local,
a cargo del Gobierno Federal en zonas de mayor con la finalidad de revisar y proponer contenidos en
rezago y pobreza de Mxico, a travs de la coordi materia indgena respecto a la adecuacin del marco
nacin institucional que facilite la ejecucin de jurdico estatal.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 138 27/05/12 23:59

 Se conform la Conferencia Nacional Amplia Impulso al desarrollo regional y apoyo
para promover la Armonizacin Legislativa de los a las actividades productivas sustentables
marcos jurdicos de las entidades federativas para Con el Programa Organizacin Productiva para
garantizar los Derechos de los Pueblos y Comunida- Mujeres Indgenas (popmi), se han invertido recursos
des Indgenas y Afromexicanas, participando de en la instalacin de proyectos productivos agrope-
manera activa en el Congreso Local a travs de la cuarios, de servicios y artesanales. Adems, en cada
Comisin de Asuntos Indgenas. proyecto se contempla una serie de actividades, co-
Se inici la revisin del proyecto de la Ley de nocimientos, experiencia as como el aprovecha-
Consulta para el Estado de Guerrero, y se disear, miento racional de los recursos locales, sistemas de
junto con la Comisin de Asuntos Indgenas del Con produccin desde la perspectiva de la agricultura
greso local, el procedimiento de consulta a los pue- orgnica, y la preparacin de raciones alternativas en
blos y comunidades sobre dicha propuesta de ley. el caso de los proyectos pecuarios. Todos estos com-
Se firm el Convenio de Coordinacin para la ponentes contribuyen a reducir los costos de produc-
implementacin de acciones en beneficio de los cin e incluso acortar los ciclos productivos, como
pueblos y comunidades indgenas con el Gobierno el valor agregado y la transformacin y, por ende, la
del Estado, que tambin considera el Programa Pro- obtencin de beneficios a corto plazo. Con esta for-
mocin de Convenios en Materia de Justicia. ma de produccin se generan alimentos sanos para
Se coordinaron los trabajos con defensores de las familias, el autoempleo y se obtienen algunos
oficio del Distrito Judicial de Abasolo, con Directores ingresos. Por otra parte se fortalece la organizacin
de Asuntos Indgenas de los Ayuntamientos ubicados de los grupos y la convivencia entre las familias
en las cabeceras distritales y con los abogados de la participantes en el popmi.
Representacin Regional de la Secretara de Asuntos En este mbito del desarrollo econmico regional
Indgenas del Gobierno del Estado, a favor de pre inciden los recursos aplicados a travs de la creacin 139
sosindgenas recluidos en los Centros de Reinsercin de nuevos Fondos Regionales Indgenas y proyectos
Social, quienes disfrutaron del beneficio de la liber- productivos en el Programa de Coordinacin para el
tad provisional bajo caucin. Apoyo a la Produccin Indgena, promoviendo la
A peticin de la cdi se ha iniciado un proceso de participacin de los ciudadanos indgenas que no han
atencin a presos indgenas por parte del Tribunal tenido acceso a los programas de gobierno.
Superior de Justicia del Estado. La participacin estatal y municipal es una accin
En el periodo noviembre-diciembre de 2011 se corresponsable que fortalece las gestiones de la co-
llev a cabo la consulta a para la identificacin de munidad, incidiendo en acciones a travs del Pro
comunidades afrodescendientes de Guerrero, con el grama de Seguridad Alimentaria y el apoyo con
propsito de contribuir al reconocimiento constitu- financiamiento a proyectos productivos.
cional de dichas comunidades y sus derechos. La produccin actual satisface en primer trmino
De 2007 a 2011 la cdi en Guerrero se ha posi- las necesidades de autoconsumo, y los excedentes se
cionado de manera preferencial en el impulso a la venden en el mercado local. Los proyectos artesanales
participacin de las dependencias federales en la y de servicios se destinan a la venta local y regional.
atencin de las principales demandas de los pueblos, En materia de Turismo Alternativo se orientan los
organizaciones y comunidades indgenas, que con- productos hacia el mbito regional con el propsito
forman un gran frente comn de atencin al sector de ampliar la cobertura en la medida que los grupos
del turismo alternativo, el apoyo a mujeres indgenas se vayan fortaleciendo a travs de la capacitacin y
y el arribo de las Jornadas de Contacto Ciudadano al el equipamiento en el mediano plazo. Los proyectos
corazn de La Montaa de Guerrero, Tlapa de Co- apoyados son de ganado vacuno, instalacin de in-
monfort, donde se concentra la mayor cantidad de vernaderos de jitomate, adquisicin de tractores,
poblacin indgena. estanques de peces, ganado porcino y el estableci-
miento de cocinas econmicas.

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 Capacitacin productiva ros del Consejo Consultivo de la cdi, para que se
La capacitacin es el componente central de todos incorporen en el conocimiento y diseo de la polti-
los programas de apoyo a la produccin que opera ca educativa con enfoque intercultural, as como en
la cdi, para fortalecer y consolidar a grupos de mu- la gestin de recursos para impulsar proyectos pro-
jeres y de productores en general. Se selecciona a ductivos demostrativos y la construccin de infraes-
capacitadores que tengan la sensibilidad adecuada tructura para actividades deportivas.
para trabajar en zonas indgenas y, sobre todo, con
grupos de mujeres indgenas. Participacin de las mujeres en el desarrollo
Se apoyaron proyectos para las mujeres, quienes
Acceso efectivo a los servicios de salud participan, se organizan y toman decisiones en la
Con la finalidad de contribuir a la recuperacin de la definicin de alguna actividad productiva.
salud de pacientes indgenas que han requerido Mediante convenios de transferencia de recursos
atencin mdica especializada de tercer nivel, se cu- se atiende la salud sexual y reproductiva y la violen-
brieron pagos por concepto de hospitalizacin, estu- cia de gnero, con la instalacin y operacin de
dios especializados, medicamentos, compras de atad Casas de la Mujer Indgena ubicadas en Ometepec,
y traslados de cuerpos a sus lugares de origen, as San Luis Acatln y Acatepec, las cuales son referentes
como canalizaciones al albergue indgena La Casa importantes para la institucin debido a que son
de los Mil Colores, gestiones ante diferentes hospita- operadas directamente por organizaciones y mujeres
les del estado para condonacin de pagos de hospita- indgenas con pertinencia cultural.
lizacin, trmites ante dependencias estatales, como En cada proyecto productivo para mujeres se
el dif-Guerrero y la Secretara de Asuntos Indgenas, considera una ecotecnia, por ejemplo, se construyen
para el traslado de pacientes y apoyo con hospedaje. estufas ahorradoras de lea, sanitarios ecolgicos
140 secos, captacin de agua pluvial a travs de tinacos
Incremento en los niveles de escolaridad de ferrocemento, se producen hortalizas orgnicas as
Con el Programa de Becas a Estudiantes Indgenas se como carne y huevo. En este ltimo caso, los anima-
logr apoyar a jvenes indgenas que realizan estudios les son alimentados con raciones a base de granos y
de nivel superior en la Universidad de la entidad, Ins forraje, quedando exentos de los alimentos balancea-
titutos Tecnolgicos Superiores (Chilpancingo, Tlapa dos o de otro tipo que contenga productos qumicos.
de Comonfort, Ometepec, y extensin Iliatenco), jve Con esta forma de produccin se contribuye a preve-
nes provenientes de 24 municipios del Estado de nir enfermedades por inhalacin de humo, la defeca-
Morelos y de 1 municipio del estado de Oaxaca. cin al aire libre, consumo de agua contaminada.
Se logr apoyar a 7 jvenes que estaban en pro- Como parte de la Consulta Nacional sobre la si-
ceso de titulacin, otorgando el apoyo econmico de tuacin que guardan los Derechos de las Mujeres
$3000.00. Indgenas en sus pueblos y comunidades, se realiza-
Los recursos invertidos en el Programa de Alber- ron 7 talleres en los que participaron 200 mujeres
gue Escolares Indgenas y Comunitarios se destinaron tlapanecas, mixtecas, nahuas, amuzgas y afromexi-
a brindar alimentacin y hospedaje apropiados, que canas, quienes opinaron sobre temas de derechos
permitan que los beneficiarios puedan continuar y reproductivos; participacin poltica y toma de deci-
concluir con su educacin bsica, media superior y siones; acceso y control de recursos; derechos humanos
superior. Para mejorar la operatividad del Programa, y violencia estructural. Sus conceptos fueron docu-
se dio capacitacin tanto a jefes como a ecnomas mentados mediante un cuestionario-diagnstico.
de los albergues escolares, con el propsito de me-
jorar la nutricin de los nios y jvenes indgenas Capacitacin
que se encuentran como beneficiarios. Las acciones para impulsar la equidad de gnero,
Se particip con la Universidad Intercultural del derechos y atender la violencia de gnero, ocuparon
Estado de Guerrero en la vinculacin de los conseje- un papel relevante durante el presente ao. Por tal

5. Acciones de la Comision 2011.indd 140 27/05/12 23:59

 motivo se ejecutaron 10 proyectos en los que par rillo del Rincn-Chilixtlahuaca; Ayutla-Pscala del
ticiparon 510 hombres y mujeres indgenas de los Oro; Ayutla-Acatepec; Ayutla-Colotlipa; Puentes de
pueblos nahua, mixteco, tlapaneco y amuzgo. Igualitas-Cochoapa el Grande y Tlapa-Chiepetlan.
Cualc.
Acceso a la infraestructura bsica Con la construccin de carreteras y caminos ru-
En atencin a las peticiones de las localidades ind- rales se ha dado acceso a los pueblos indgenas a las
genas para la construccin de obras de infraestructu- tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
ra bsica, la cdi a travs del pibai, destin recursos como son el servicio de internet y la telefona celular.
para la ejecucin de obras de electrificacin, sistemas No obstante los recursos que se han aplicado en
de agua potable y de alcantarillado sanitario, contri- la regin de La Montaa, existe enorme diferencia
buyendo con los H. Ayuntamientos, dependencias del social entre las localidades de esa zona y las ciuda-
Gobierno del Estado y dependencias normativas fede des como la capital del estado. Con estrategias bien
rales como la Comisin Nacional del Agua (conagua), diseadas, se podrn igualar las condiciones de vida
la Comisin Federal de Electricidad (cfe) y la Secretara en esta regin indgena de La Montaa de Guerrero.
de Comunicaciones y Transportes (sct), el abatimien-
to del rezago en cuanto a servicios bsicos. Promocin del respeto a la diversidad
La cdi, a travs de la Delegacin y de los Centros cultural de los pueblos indgenas
Coordinadores para el Desarrollo Indgena, realiz un A travs del componente de Promotores Culturales se
levantamiento de solicitudes para efectuar la propues- ha empezado a trabajar con varias comunidades in-
ta de vivienda ante fonhapo, en coordinacin con las dgenas para fortalecer, identificar y rescatar algunas
localidades solicitantes y los H. Ayuntamientos. de sus manifestaciones culturales, de las cuales los
promotores en campo realizaran diagnsticos y esta-
Impulso a la comunicacin integral blecern proyectos para fortalecerlas. 141
y consolidacin de una red carretera y Por medio del Programa Fomento y Desarrollo de
de caminos las Culturas Indgenas, se apoyaron 52 proyectos
Con el propsito de llevar servicios de comunicacin culturales en beneficio de personas de igual nmero
e infraestructura de transporte terrestre a zonas ind- de localidades.
genas, la cdi ha coordinado acciones mediante el
diseo de esquemas de apoyo financiero, que impul- Promocin del respeto y el ejercicio
sen proyectos y acciones de creacin, construccin, de los derechos indgenas
modernizacin, pavimentacin, ampliacin y puen- La Delegacin estatal, en el marco del Programa
tes vehiculares, a fin de consolidar una red carretera Promocin de Convenios en Materia de Justicia, in-
y de caminos. crement la participacin de las organizaciones so-
De 2007 a 2011, a travs del pibai se ejecutaron ciales y ncleos agrarios en la promocin y defensa
estudios y proyectos y se construyeron carreteras ali de los derechos de los pueblos y comunidades ind-
mentadoras y caminos rurales, siendo las instancias del genas, a travs de su financiamiento. De esta manera
Gobierno del Estado y los H. Ayuntamientos las depen se generaron las condiciones para que dichos pue-
dencias ejecutoras de estas obras. blos y comunidades ejerzan los derechos individua-
Adems, se han atendido ejes carreteros que les y colectivos establecidos en la legislacin
detonan el desarrollo econmico y social en la regin de nacional e internacional, propiciando mecanismos y
La Montaa de Guerrero, multiplicando con ello las procedimientos para un acceso a la justicia basado en
actividades que se pueden desarrollar en diferentes el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural.
mbitos: educacin, salud, comercio, produccin, etc- En coordinacin con la Comisin Estatal de los
tera. Los ejes carreteros que consideramos de mayor Derechos Humanos y el Centro de Derechos Huma-
impacto, son los siguientes: Metlatnoc-Tlacoachistla nos Tlachinollan, A.C., se transmitieron semanalmente
huaca; Igualapa-Chilixtlahuaca-Alacatlatzala; Potre- 2 programas sobre derechos humanos y procuracin

5. Acciones de la Comision 2011.indd 141 27/05/12 23:59

 de justicia, y un programa de la red mira que se re- junto con la Comisin de Asuntos Indgenas del
fiere a los derechos de las mujeres y es producido por Congreso local, el procedimiento de consulta a los
el Sistema de Radiodifusoras de la cdi. En coordina- pueblos y comunidades sobre dicha propuesta de Ley.
cin con la pgr se elaboraron programas radiofnicos
sobre trata de personas. Otras actividades institucionales
Con el Proyecto de Excarcelacin de Indgenas, La cdi y la Comisin Nacional Forestal (conafor)
se logr la liberacin oportuna de 74 indgenas median- dieron seguimiento a 24 grupos de trabajo para reali-
te el pago de fianzas y acciones de gestin. Se ha te- zar actividades relacionadas con el manejo y preven-
nido una participacin permanente en el Consejo cin de incendios forestales. Dicha labor consiste en
Tcnico Interdisciplinario de Reinsercin Social del abrir brechas cortafuego de 4 m de ancho por 10 km
estado, para analizar los casos de presos indgenas de longitud. Se generaron 29376 jornales que bene-
con posibilidad de algn beneficio preliberacional, ficiaron a 480 mujeres, con una inversin total de
y se ha proporcionado asesora jurdica a poblacin $1645056.00.
indgena involucrada en asuntos legales. Se asisti al Foro Equidad de Gnero y Contralora
Se llevaron a cabo reuniones de trabajo con la Se Social, realizado en la ciudad de Chilpancingo
cretara de Asuntos Indgenas del Gobierno estatal, para (Guerrero). De acuerdo con la Evaluacin, el popmi
la deteccin y atencin de casos de presos indgenas obtuvo buenos resultados en cuanto a la transparencia
que por su complejidad ameriten defensa jurdica y en el uso de los recursos entregados, la visin de la
pago de cauciones judiciales. perspectiva de gnero, el conocimiento del Programa,
Se estableci un mecanismo de coordinacin con entre otros conceptos.
la Defensora de Oficio del Gobierno estatal, con el Se realizaron Jornadas Federales de Contacto
objeto de atender solicitudes de fianzas y mejorar el Ciudadano en Tlapa de Comonfort, Chilapa de lva-
142 tratamiento de los asuntos penales a su cargo, en los rez, Zihuatanejo, Altamirano y Acapulco, donde se
cuales se encuentre involucrada poblacin indgena. presentaron los programas y proyectos que maneja
A partir de la implementacin del Censo de Po- la cdi. Asistieron 48 dependencia federales, que
blacin Indgena Privada de la Libertad en los 17 atendieron y dieron informacin a la poblacin en
Centros de Reclusin del estado, se instaur una es- general, de acuerdo con su competencia.
trategia de defensa en materia de amparo a favor de
procesados indgenas en casos emblemticos de tipo Proceso de armonizacin legislativa
penal que presentaban dilacin procesal injustifica- Se aprob la Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos
da. Se logr que los juzgados federales de la entidad y Comunidades Indgenas del Estado de Guerrero,
otorgaran el amparo a 15 indgenas privados de la misma que tuvo un proceso de consulta y socializa-
libertad por dicha causa. cin en los pueblos y comunidades indgenas, reto-
mando contenidos propuestos por esta Delegacin
Participacin y consulta indgena Estatal en reuniones de trabajo previas al dictamen.
Se dio inicio a la Estrategia de Atencin a Jornaleros Se llev a cabo la Reunin Nacional de Presiden-
Agrcolas y sus familias, coordinando esfuerzos con tes de Comisiones de Asuntos Indgenas y Comisiones
la Procuradura Agraria y la Secretara del Trabajo, en Afines de los Congresos Locales, para la construccin
14 localidades de Chilapa, originndose un proceso de una agenda de trabajo sobre armonizacin legis-
de seleccin de 20 personas por cada localidad, para lativa en materia de derechos y cultura indgena,
que personal de la Procuradura Agraria les impartie- convocada por la Unidad de Planeacin y Consulta.
ra un taller para convertirse en gestores comunitarios, Se logr la participacin activa del Congreso Local
con capacitacin sobre derechos humanos, laborales para la adecuacin del marco jurdico en materia
y agrarios. indgena, se conform la Conferencia Nacional
Se inici la revisin del proyecto de la Ley de Amplia para promover la Armonizacin Legislativa de
Consulta para el Estado de Guerrero, y se disear, los marcos jurdicos de las entidades federativas para

5. Acciones de la Comision 2011.indd 142 27/05/12 23:59

 garantizar los derechos de los pueblos y comunida- desarrollo que enfrentan las poblaciones indgenas, se
des indgenas y afromexicanas, en la que el Congreso han desarrollado estrategias para la implementacin
Local particip activamente a travs de la Comisin de los programas de la cdi, fortaleciendo las capaci-
de Asuntos Indgenas. dades de los indgenas y permitindoles acceder a la
Se particip en el Foro Los pueblos indgenas en autogestin y ejecucin de sus proyectos.
la constitucin del Estado de Guerrero, que cont
con la participacin de alrededor de 100 personas de Impulso al desarrollo regional y apoyo
diferentes organizaciones y municipios de la regin a las actividades productivas sustentables
Centro, Norte y Montaa del estado, para revisar el La cdi en el Estado de Hidalgo ha impulsado la
Artculo 10 de la Constitucin Estatal y proponer las transversalidad a travs de acciones que promueven
respectivas modificaciones. Se revis el Captulo In- el desarrollo de los pueblos y comunidades indge-
dgena y Afromexicano en la nueva Constitucin, nas, mediante el aprovechamiento sustentable de sus
propuesto por la Secretaria de Asuntos Indgenas del recursos naturales y el pleno respeto a sus derechos.
Gobierno estatal.
Durante 2011 se dio especial impulso al trabajo Grfica 15. Comparativo de poblacin
de planificacin con base en el modelo de la Estra- que se considera indgena
tegia de Planeacin y Gestin del Territorio para el en el Estado de Hidalgo
Desarrollo con Identidad, incorporando a los 5 ccdi
de Guerrero. Concluyendo los procesos de integra-
cin de microrregiones en su segunda fase; se logr
la participacin institucional que plantea el modelo, 30%

llegando a la presentacin de las primeras versiones

de los planes de desarrollo. Se tuvo especial cuidado 70% 143
en la convocatoria a las dependencias de gobierno
para hacerles llegar las gestiones de proyectos e
ideas de inversin contenidas en los planes mencio-
nados, de tal manera que sean atendidas en mesas
de trabajo especificas. Se considera indgena
No se considera indgena
DELEGACIN HIDALGO
En el Estado de Hidalgo existen 3 principales grupos
tnicos: nahuas, otomes o ha-hu y tepehuas, que se Grfica 16. Municipios de Hidalgo con ms
encuentran altamente dispersos en el territorio estatal y del 90% de hablantes de lengua indgena
que, en lo que respecta a personas mayores de 5 aos
Huazalingo 98.6
que hablan lengua indgena, representan el 15.1% de
la poblacin total del estado, ubicndose, al igual que Xochiatipan 97.7
el Estado de Guerrero, en el 5 lugar nacional, sola- Jaltocn 97.6
mente superados por Oaxaca, Yucatn, Chiapas y Calnali 97.4
Quintana Roo. Para el Estado de Hidalgo, en el ao
Cardonal 97.0
2010, la poblacin de 3 aos y ms que se considera
indgena, es de 759176 personas, que representan el Santiago 94.7

30.1% de la poblacin en ese rango de edad. Huautla 93.3

Los asentamientos abarcan zonas semiridas, bos Nicols 92.5
ques mesfilos, la Sierra y la Huasteca, condiciones que
Yahualica 92.0
dificultan el acercamiento institucional. Por lo anterior,
con la finalidad de combatir los graves rezagos de Atlapexco 91.6

5. Acciones de la Comision 2011.indd 143 27/05/12 23:59

 Lo anterior se ha venido realizando en los ltimos 5 general y la iniciativa privada, de donde se desprende
aos con instituciones como la Secretara del Medio la participacin de personal de la Fundacin Coca-Cola,
Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Trabajo quienes donaron equipos de cmputo y frazadas; con
y Previsin Social, Financiera Rural, Fondo Nacional de el Instituto Nacional de Salud Pblica se concluy la
Fomento al Turismo, Fideicomiso de Riesgo Compar- coordinacin de actividades para el desarrollo de la
tido, Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales. investigacin Impacto de la reduccin del contenido
Se generaron los espacios para que el Fondo de grasa de la leche consumida por escolares de 6 a
Regional Valle del Mezquital s.p.r. de r.l. elaborara 11 aos y sobre algunos indicadores de riesgo car-
un diagnstico de la situacin estructural y financie- diovascular del estado de Hidalgo: el estudio se
ra, con el propsito de crear una Sociedad Coopera- realiz en una muestra de albergues escolares de la
tiva de Ahorro y Prstamo que diversifique e impulse Regin del Valle del Mezquital, con el objetivo de
la produccin del sector primario vinculada al sector disminuir la obesidad y sobrepeso de los becarios;
rural, mediante el otorgamiento de crditos a tasas y con el Centro de Investigacin y de Estudios Avanza-
plazos ms accesibles y competitivos. dos del Instituto Politcnico Nacional se llev a cabo
En materia de turismo, con el propsito de con- el levantamiento de muestras sanguneas o bucales
solidar las organizaciones que ofertan este tipo de para ser analizadas y contribuir al objetivo del Pro-
servicio, se hicieron llegar los elementos necesarios yecto Genogrfico, y con el Centro de Lenguas y
a 5 grupos para crear una organizacin slida que les Culturas Indgenas del Estado de Hidalgo, se partici-
permita crecer y competir en igualdad de condicio- p en el 1 Encuentro Intercultural Infantil Estatal
nes con las grandes empresas prestadoras de servicios Los Nios y las Nias en la Promocin de su Lengua
en el ramo, por lo que se plane y se cre, mediante y su Cultura.
un Plan de Negocios, el proyecto de una Operadora
144 Turstica Indgena denominada Hats, ubicada en el Participacin de la mujer en el desarrollo
Corredor Turstico Indgena del Valle del Mezquital, Con la finalidad de incorporar de manera integral a
misma que esta integrada y administrada por un co- la mujer en el desarrollo, se han establecido estrategias
mit en comn de Grutas Xoxafi, Ecoalberto, que potencian sus capacidades, a travs de convenios
Ecoturismo para la Florida, Ecobanxu y Centro con instituciones especializadas como el Instituto
Recreativo la Gloria Tolantongo de los municipios Hidalguense de las Mujeres, Derechos Humanos, e
de Santiago de Anaya, Cardonal e Ixmiquilpan. instancias educativas y de capacitacin para el trabajo.
Se particip en la Cumbre de Turismo de Aventu- Con ello se han acortado las brechas que permiten
ra que se realiz en San Cristbal de las Casas, a la que la mujer indgena hidalguense sea partcipe de
que asisti la Operadora Turstica Hatsi, alcanzando su propio desarrollo social y humano.
las metas planteadas y proyectndose al mercado de Es importante sealar que en lo que corresponde
turismo del mundo entero. a proyectos productivos de mujeres, se han realizado
Con respecto al sector productivo, se realizaron actividades de intercambio de experiencias con los
procesos incluyentes para incorporar a diversas co- grupos beneficiados, logrando abrir canales de comer
munidades indgenas del municipio de Acaxochitlan al cializacin con los Albergues Escolares Indgenas,
desarrollo econmico, social y humano sustentable, entre otros, dando por encaminada la transversalidad
integrndolas en los procesos de organizacin y pla entre los diferentes programas institucionales. Destaca
neacin y consolidando grupos regionales que sean la participacin de la mujer como elemento gestor y
capaces de empoderarse de su propio desarrollo. directriz en el devenir de sus proyectos. En el 2011,
se incorpora un nuevo Fondo Regional de Mujeres.
Incremento en los niveles de escolaridad
Con la finalidad de apoyar a nios y jvenes estu- Acceso a la infraestructura bsica
diantes indgenas, se han concertado acciones con En el ejercicio 2011 se firmaron 2 Acuerdos de Coordi-
instancias de los 3 rdenes de gobierno, la sociedad en nacin con el Gobierno del Estado, para llevar a cabo

5. Acciones de la Comision 2011.indd 144 27/05/12 23:59

 obras de agua potable, alcantarillado y red de distribu- los Pueblos Indgenas del H. Congreso del Estado de
cin elctrica en localidades indgenas, con una estruc- Hidalgo, en los trabajos tcnicos para reformar el
tura financiera del 70% federal y el 30% estatal, en Artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado Libre
beneficio de 9 municipios con poblacin indgena. y Soberano de Hidalgo, dando como resultado, entre
otros, el siguiente:
Impulso a la comunicacin integral
y consolidacin de una red carretera y El Estado de Hidalgo tiene una composicin
de caminos pluricultural y plurilinge sustentada originalmente
Con la finalidad de contribuir a que los habitantes de en los pueblos indgenas Nahua, Otom, Tepehua,
las localidades indgenas elegibles superen el aisla- Tnek y Pame, as como las autodenominaciones
miento y dispongan de bienes y servicios bsicos que se deriven de los mismos; que conservan sus
mediante la construccin de obras de infraestructura propias estructuras sociales, econmicas, culturales
bsica, a travs del pibai se realiz una red carretera y polticas, o parte de ellas. Asimismo, se reconoce
en localidades indgenas consistente en obras de la presencia de otros pueblos indgenas en su terri-
apertura y modernizacin y ampliacin de caminos torio, a los que les sern garantizados los derechos
rurales, beneficiando a 17 municipios de las regiones establecidos en esta Constitucin
indgenas Huasteca, Norte de Puebla y Totonacapan El Estado reconoce a los pueblos y comuni-
y Otom de Hidalgo y Quertaro. dades indgenas la calidad de sujetos de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
Promocin del respeto a la diversidad propios
cultural de los pueblos indgenas
Con la finalidad de promover y difundir la gran riqueza Participacin y consulta
cultural del estado, a travs del profodeci se brind Se realiz el Foro de Consulta del Anteproyecto de 145
financiamiento a 27 propuestas, diversificando los Reforma del Artculo 5 de la Constitucin Poltica
campos culturales susceptibles de financiamiento. De del Estado Libre y Soberano de Hidalgo el 24 de
igual forma se difundi el patrimonio y la diversidad octubre de 2011, en las instalaciones del Congreso
cultural de los pueblos indgenas de Mxico ante estatal, en el que se cont con la participacin de los
diferentes instituciones educativas, con la realizacin pueblos indgenas del estado, diferentes instituciones
de 2 exposiciones fotogrficas que mostraron colec- educativas y acadmicas, as como organizaciones y
ciones diferentes. lderes indgenas.
Se registraron 3 manifestaciones culturales en
riesgo de desaparecer a travs de video, y se integraron Otras actividades institucionales
3 documentales mediante el Proyecto de Comunica- Se realizaron las gestiones necesarias para obtener la
cin Indgena. certificacin de la NMX-AA-133-SCFI-2006 en apoyo a
Con el objetivo de dar difusin a la diversidad los sitios Ecoturismo para la Florida, Ecoturismo
cultural de los pueblos indgenas del estado, se par- el Porvenir, Grutas Xoxafi y Ecobanxu con el
ticip en el Movimiento Nacional por la Diversidad mejoramiento de espacios de esparcimiento, recrea-
Cultural de Mxico, as como en el Encuentro Nacio- cin y descanso que les permitan brindar un mejor
nal de Gastronoma que se llev a cabo en la ciudad servicio en armona con el medio ambiente. Deriva-
de Pachuca de Soto. do de lo anterior se practicaron diagnsticos socio-
ambientales, de planeacin territorial, as como
Promocin del respeto y el ejercicio estrategias de planeacin sustentable, considerando
de los derechos indgenas los componentes de agua, vida silvestre, energa,
Derivado del proceso de Armonizacin Legislativa impacto visual y residuos slidos, y actividades de
que la cdi impulsa en el Estado de Hidalgo, se parti- interpretacin, senderismo, sealizacin, educacin
cip con la Comisin para el Desarrollo Integral de ambiental e impacto cultural.

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 DELEGACIN JALISCO procapi, ptazi y popmi, se ha logrado que las comu-
El ao 2011 marc una forma muy diferente de traba- nidades indgenas diversifiquen sus actividades pro-
jo en la Delegacin Jalisco-Colima, en especial en el ductivas para que exista un aprovechamiento de los
rea de influencia del ccdi de Mezquitic, toda vez que recursos naturales y culturales y se implementen
alineados a la poltica institucional de la cdi, se desa- actividades que sobresalgan en el nivel municipal y
rroll la Estrategia de Planeacin y Gestin del Terri- regional, coadyuvando a mejorar su calidad de vida.
torio para el Desarrollo con Identidad. Como resultado Indudablemente, este tipo de apoyos les ha permitido
de la misma se obtuvieron los Planes de Desarrollo tener un mejor desarrollo y estar ms presentes
Comunitario, con amplia participacin de las comu- dentro de las esferas municipales y regionales.
nidades wixrikas de la microrregin de Wuatia (San Lo anterior ha facilitado una mayor participacin
Sebastin Teponahuaxtln), documento orientador de de los municipios, mediante la aplicacin de los
corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de la programas y proyectos en las comunidades indge-
comunidad desde su propia visin, con apego a su nas. En 2011, con el procapi se financiaron 24 pro-
identidad cultural. Esto posibilitar impulsar el desa- yectos agropecuarios con una inversin de 16.8
rrollo de la comunidad de una manera ms integral, millones de pesos en beneficio de 330 productores
permitiendo la concurrencia de acciones y programas indgenas.
de los 3 rdenes de gobierno, a la vez que se consoli- Cabe destacar el financiamiento de actividades
da un sistema de seguimiento y evaluacin para una productivas con la creacin de 4 nuevos Fondos
mejor aplicacin de los recursos pblicos. Regionales, lo que ha permitido que las comunidades
La implementacin de esta estrategia de Desarro- mejoren su produccin, dando valor agregado a sus
llo Regional toma en cuenta a la mayora de los productos. Esto los hace ms competitivos a nivel
elementos presentes en la regin para complementar municipal y regional. Con este Programa se finan
146 acciones y coordinar esfuerzos en lo que se llama ciaron 160 proyectos en Jalisco y Colima, con una
Coalicin para el Desarrollo, convocando a una inversin de 24.3 millones de pesos en beneficio de
alianza entre los distintos rdenes de gobierno, po- 746 productores.
blacin indgena, actores locales y organizaciones Se ha incrementado la participacin de las muje-
sociales y privadas. res indgenas en actividades productivas as como en
Esto ha permitido mayor sensibilizacin y cerca- el desarrollo comunitario. Con el programa popmi se
na con las familias indgenas en la aplicacin de los atendi a 565 mujeres indgenas en 59 proyectos,
programas de la cdi, con lo cual se apoyaron diversos con una inversin de 4.9 millones de pesos.
proyectos productivos de carcter social y de infraes- En cada uno de los programas se aplicaron recur-
tructura bsica, con una amplia participacin de las sos para la capacitacin de los productores indge-
comunidades indgenas. De esto se da cuenta en los nas, lo que les permitir tener mayores conocimientos
apartados siguientes. para la realizacin de sus proyectos. Asimismo, se ir
Asimismo, en el presente ejercicio se prest especial consolidando la formacin de cuadros tcnicos y
atencin al desarrollo de actividades de la Unin Wix- directivos en las diferentes vertientes de desarrollo.
rika de Centros Ceremoniales de Jalisco, Durango y
Nayarit, con el acompaamiento y seguimiento al Pacto Acceso efectivo a los servicios de salud
de Hauxamanda, que deriv en diversas actividades Con el Proyecto de Apoyo de Tercer Nivel se logr
para el reconocimiento, proteccin, conservacin y brindar atencin especializada a enfermos indgenas
rescate de los Lugares Sagrados del Pueblo Wixrika. de los municipios de Mezquitic, Bolaos, Tuxpan,
Villa Guerrero, Colotln, Tlaquepaque y Tlajomulco, as
Impulso al desarrollo regional y apoyo como a los provenientes del Estado de Mxico, Sonora,
a las actividades productivas sustentables Oaxaca, Michoacn, Quertaro, Guerrero, Nayarit y
Con la puesta en operacin de proyectos productivos Veracruz 92 en total, para lo cual se canaliz
financiados con los Programas de Fondos Regionales, una inversin de $831969.00.

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 Se dio continuidad a la atencin de personas que La Delegacin atiende 9 comedores comunitarios,
padecen enfermedades que no pueden ser atendidas donde se efectu una inversin de 5 millones de pe-
en sus comunidades de origen, por falta de infraes- sos. En ellos se brinda alimentacin a alumnos indge-
tructura y personal mdico. Este tipo de casos requi- nas que estudian secundaria y preparatoria. Se
rieron ser trasladados a la ciudad de Guadalajara localizan en la Comunidad de Ayotitln (100 becarios),
para su atencin en hospitales: Antiguo y Nuevo Telcruz (50 becarios), Centro Rural de Educacin Su-
Hospital Civil, Hospital General de Occidente, Hos perior Estipac (200 becarios). En el rea de cobertura
pital ngel Leao, Clnica de Microciruga de Ojos, Lser del ccdi de Mezquitic se atienden 6 comedores ubi-
Oftlmico, Estudios Oftalmolgicos de Guadalajara, cados en los municipios de Villa Guerrero, Mezquitic
Instituto Jalisciense de Ciruga Reconstructiva, Ins y Colotln, donde se apoya a 463 jvenes indgenas.
tituto Jalisciense de Cancerologa, donde fueron Con el Programa de Becas a Jvenes Indgenas se
atendidos de enfermedades como cncer, insuficiencia brind apoyo a 18 becarios de nivel superior, que
renal, quemaduras, hernias, desnutricin, embarazos cursan la Licenciatura en Enfermera, Derecho, Nu-
de alto riesgo, pie equino varo, Diabetes Mellitus, tricin, Psicologa y Contadura en la Universidad
fracturas, hemangiomas, labio y paladar hendido, de Guadalajara, y la Licenciatura en Educacin
entre otras. Preescolar y Primaria para el Medio Indgena, en la
Universidad Pedaggica Nacional.
Incremento en los niveles de escolaridad
Los 16 albergues escolares que se encuentran en los Proteccin a indgenas migrantes
municipios de Mezquitic y Bolaos, atendieron una En relacin con la proteccin a jornaleros e indgenas
poblacin de 2134 nios provenientes de las locali- migrantes, se han establecido acuerdos interinstitu-
dades de la Regin Wixrika. Cada albergue escolar cionales con las delegaciones federales y dependen-
cont con la participacin coordinada y responsable cias estatales. Destaca el Convenio Municipal para 147
de los padres de familia, quienes contribuyeron a su la Proteccin Social de los Jornaleros Agrcolas y sus
buen funcionamiento y desarrollo. En este rubro se Familias, la implementacin y desarrollo del hiper-
canaliz una inversin de 18.7 millones de pesos. atlas como herramienta fundamental de informacin,
Como resultado de las acciones de transversali- con el cual pueda concretarse el mapa migratorio con
dad, se dio capacitacin en nutricin a jefes y ec- datos precisos de la poblacin jornalera, as como la
nomas de los albergues, con la colaboracin del elaboracin de diagnsticos situacionales por regin
Centro Universitario del Norte ( cunorte) de la de atencin. Se impulsa el proceso de eliminacin del
Universidad de Guadalajara. El propsito fue darles a trabajo infantil agrcola a travs de acciones conjun-
conocer la importancia de incluir todos los grupos de tas con los 3 rdenes de gobierno, asociaciones de
alimentos en cada men; la comprensin del plato productores, de trabajadores, organizaciones no
del buen comer, as como aspectos emocionales y gubernamentales y otros grupos sociales.
psicolgicos relacionados con la preparacin y pre-
sentacin de los alimentos y su consumo. Adems de Capacitacin
temas como recepcin, almacenamiento, higiene, En el ccdi de Mezquitic se ha continuado fortaleciendo
dieta correcta, tcnicas culinarias, manejo de residuos el proceso de la Estrategia de Planeacin y Gestin
y elaboracin de composta. del Territorio para el Desarrollo con Identidad, con la
En materia educativa se tienen avances significa- elaboracin de los Planes de Desarrollo con Identidad.
tivos en el desempeo escolar de los beneficiarios del Para ello se realizaron diversos talleres con la pobla-
Programa. Asimismo, en coordinacin con la Direccin cin wixrika para preparar el Diagnstico Territorial
de Educacin Indgena en el estado y la conafor, Participativo, contando con el inca-Rural como asesor
se realizaron proyectos de siembra de rboles frutales y coordinador en el aprendizaje.
para los albergues de Tuxpan de Bolaos y San Sebas Se impulsa el Proyecto de Fortalecimiento de Ca-
tin Teponahuaxtln. pacidades para la Planeacin con Perspectiva de G-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 147 27/05/12 23:59

 nero, apoyado por focai, con el objetivo de fortalecer Municipio de Mezquitic y Bolaos. Moderniza-
las capacidades de las promotoras del popmi, as cin del camino de 30 km del Crucero del Pes-
como la formacin de jvenes indgenas facilitadoras cado a Ocota de la Sierra, primera etapa, del km
para la operacin y desarrollo de la Consulta Nacional 0+000 al km 8+000
sobre los Derechos de las Mujeres, con metodologas Municipio de Mezquitic. Modernizacin del
y herramientas para ejecutar las polticas instituciona- camino de 33 km del Crucero de Santa Cruz-
les y desarrollar permanentemente los procesos de Cerro el Nio-San Andrs Cohamiata, primera
planeacin y trabajo con perspectiva de gnero en etapa, del km 0+000 al km 4+000
grupos de mujeres y en comunidades indgenas, me-
diante el Diplomado de Especializacin en Gnero. En ambos casos se plane concluir las etapas en abril
Como resultado de la convocatoria para Proyectos de 2012, con una inversin inicial de 16 millones de
de Fortalecimiento de Capacidades en Materia de pesos. Ya se estn realizando las gestiones y plantea-
Equidad de Gnero entre la poblacin indgena, as mientos para continuar las obras el prximo ao.
como de Atencin a la Violencia Familiar y de Gnero,
se implementaron acciones mediante convenios de Promocin del respeto a la diversidad
concertacin y coordinacin con organizaciones cultural de los pueblos indgenas
de la sociedad civil y con instancias de los gobiernos Mediante el profodeci y el focai esta Delegacin
Estatal y Municipal en las que se desarrollaron diag- apoy la consolidacin de la Unin Wixrika de
nsticos sobre la situacin de la mujer indgena en los Centros Ceremoniales de Jalisco, Durango y Nayarit
contextos de violencia y equidad de gnero, as como a.c. y, con ello, las acciones en torno al reconoci-
talleres de capacitacin, foros y eventos en temas re- miento y proteccin de los lugares sagrados. Los
lacionados con los derechos de las mujeres indgenas. Centros Ceremoniales, organizacin ancestral del
148 Se brind capacitacin a servidores pblicos, pueblo wixrika, participaron activamente en la
directivos y beneficiarios de los Programas sujetos a elaboracin de propuestas y la gestin con los 3 r-
Reglas de Operacin, en temas de Contralora Social. denes de gobierno.
Tambin se realiz una labor de sensibilizacin con De igual manera se apoy la organizacin del
diversas organizaciones civiles y educativas, a fin de ii Encuentro Nacional de Jvenes Indgenas, convo-
que conozcan las principales caractersticas sociales cado por los Jvenes Indgenas de Tuxpan (Jalisco),
y culturales de las comunidades indgenas y coadyu- con la participacin de representantes de Jalisco,
ven a su desarrollo. Oaxaca, Chiapas, df, Estado de Mxico, Michoacn
y Tlaxcala, y el apoyo del Centro Universitario del
Impulso a la comunicacin integral Sur de la Universidad de Guadalajara, el H. Ayunta-
y consolidacin de una red carretera y miento de Tuxpan y el Gobierno del Estado de Jalisco.
de caminos El tema general fue La Diversidad Cultural para el
El Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin Dilogo y el Desarrollo. Los Jvenes Indgenas elabo
de los Pueblos Indgenas (pibai) ha sido fundamental raron una propuesta para fortalecer su organizacin
para lograr la participacin interinstitucional de los 3 y emprender proyectos de carcter productivo y
rdenes de gobierno, mediante la operacin del Co- cultural, que incluyen la organizacin de un Fondo
mit de Regulacin y Seguimiento (corese), foro que Regional para los Jvenes.
ha permitido establecer una comunicacin directa En el marco del Da Mundial de la Medicina
para dirigir y dar prioridad al quehacer pblico rela- Tradicional y teniendo como eje de accin la protec-
cionado con las demandas que en materia de infraes- cin y aprovechamiento de los recursos naturales de
tructura bsica plantean la comunidades indgenas. la Sierra de Manantln, se apoyaron las actividades
En este rubro cabe destacar 2 obras carreteras del Consejo Tradicional de la Sierra de Manantln a.c.,
alimentadoras, en la modalidad plurianual, que ini- quienes trabajan en la elaboracin de propuestas de
ciaron la primera etapa en 2011: proyectos productivos y culturales.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 148 27/05/12 23:59

 Con la participacin del H. Ayuntamiento de Tla- comunidades y se estableci el compromiso de crear
jomulco, el Grupo de Apoyo a Migrantes Indgenas una instancia municipal de atencin a los indgenas
a.c., la Secretara de Cultura de Jalisco, la Secretara en Guadalajara.
de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable, la Como resultado de la reanudacin de los trabajos
Universidad de Guadalajara, el Centro Cultural Cen- de seguimiento interinstitucional del Lugar Sagrado
tenario a.c., el H. Ayuntamiento de Guadalajara, la Xapawiyemeta en la Isla de Los Alacranes del Lago
Universidad Pedaggica Nacional, y el H. Ayunta- de Chapala, el Cabildo Municipal reconoci el sitio
miento de Mezquitic, se conmemor el Da Interna- como patrimonio cultural. Se cuenta con una embar-
cional de la Lengua Materna en la zona metropolitana cacin al servicio de los Jicareros para cumplir con
de Guadalajara, Tlajomulco y Mezquitic. Se impartie- sus obligaciones rituales. El Decreto Estatal est en
ron conferencias, se montaron exposiciones de arte proceso, de esa manera se estn cumpliendo los
indgena y se presentaron muestras de msica, poesa, compromisos de la cdi con la Unin Wixrika de
cuento, historias de vida y gastronoma indgena. Centros Ceremoniales de Jalisco, Durango y Nayarit
El Sexto Festival Indgena Wixaritari Tate Kie 2011 a.c., fortaleciendo su proceso organizativo cuyo
(MATERI IX+ARARI WIXARITARI TATEI KIE MIEME 2011), se principal objetivo es promover el reconocimiento,
ha consolidado como un importante evento para la proteccin y conservacin de los lugares sagrados
difusin nacional e internacional de la cultura wix- del pueblo wixrika.
rika. En esta ocasin particip directamente en re
presentacin de su comunidad, un grupo de 43 Promocin del respeto y el ejercicio
creadores wixaritari. Las actividades del Festival es- de los derechos indgenas
tuvieron abiertas al pblico en general y fueron total- La Delegacin promueve reformas legales en materia
mente gratuitas con el propsito de que la difusin indgena y contribuye a la difusin de la legislacin
fuera lo ms amplia posible. Asistieron a la Plaza vigente en el nivel federal, estatal y municipal, en 149
Caracol, sede del Festival, aproximadamente 4250 estrecha colaboracin con la Comisin de Asuntos
personas en el periodo del 27 de marzo al 11 de abril Indgenas del Congreso del Estado y con los Ayunta-
de 2011. Entre las actividades destaca la representa- mientos de los municipios con poblacin indgena.
cin de 3 de las ms importantes ceremonias del Se realizaron las gestiones necesarias con los
calendario ritual wixrika; tambin se present m- Gobiernos de Jalisco y Colima a efecto de insertar el
sica regional (corridos, polkas, cumbias) y msica tema de los derechos indgenas en los Congresos
tradicional de xaweri-kanari (violn y vihuela tpicos). Estatales. Se promueve una mayor participacin para
Se proyectaron 5 videos documentales y se mont la Consulta sobre Derechos Indgenas, y se avanza
una exposicin fotogrfica. en la propuesta de reforma al Cdigo Penal, en pre-
De gran importancia resulto el Encuentro Binacio rrogativas a Indgenas.
nal de las Culturas Indgenas Mxico-Estados Unidos, A partir de las acciones de transversalidad, se
en el marco del 14 Festival Cultural de Mayo de trabaj coordinadamente con las instancias de pro-
Guadalajara, en el que participaron acadmicos y curacin de justicia del Estado de Jalisco, como son
lderes de los pueblos indgenas. Se presentaron ex- la Procuradura Social, la Procuradura General de
posiciones fotogrficas, danza, msica y videos para Justicia y el Poder Judicial, asimismo con las depen-
analizar y difundir las caractersticas esenciales de dencias del Gobierno Federal Defensora Pblica,
los pueblos, sus principales problemas y sus manifes- Procuradura General de la Repblica y Poder Judi-
taciones culturales. cial Federal, en la asesora, gestora y defensa de
Con motivo del Da Internacional de los Pueblos los indgenas privados de su libertad.
Indgenas se realizaron diversas actividades en cola- Tambin se promueven y difunden acciones que
boracin con el Congreso del Estado de Jalisco y el permitan fortalecer los mecanismos de procuracin
H. Ayuntamiento de Guadalajara. Se reconoci la de justicia y la promocin de los derechos indgenas,
labor de los indgenas que trabajan en favor de sus mediante la capacitacin por parte de organizaciones

5. Acciones de la Comision 2011.indd 149 27/05/12 23:59

 de la sociedad civil. Para ello, en el ejercicio fiscal La microrregin de Wuaut+a San Sebastin Tepo-
2011 se apoy a 17 organizaciones que integran el nahuaxtln es una de las comunidades ms grandes
Programa de Convenios en Materia de Justicia, con desde el punto de vista territorial de la Regin Wix-
una inversin de 1.6 millones de pesos. Igualmente, con rika de Jalisco. Cuenta con 7 Centros Ceremoniales
el Proyecto de Excarcelacin de Indgenas, se bene- (Santa Gertrudis, San Sebastin, Ocota de los Llanos,
fici a 29 indgenas privados de la libertad. Tierra Morada, Ratontita, Tierra Azul, Ocota de la
Sierra) y se compone de 16 agencias municipales con
Participacin y consulta indgena una poblacin estimada de 3500 habitantes, misma
Se apoy el proceso para el nombramiento del Con- que el Gobierno Agrario comparte con la comunidad
sejero Representante del Pueblo Wixrika ante el indgena de Tuxpan de Bolaos, dado que sta es un
Consejo Consultivo de la cdi, en la Asamblea General anexo de San Sebastin Teponahuaxtln. Las locali-
Interestatal de la Unin Wixrika de Centros Ceremo- dades ms importantes de esta microrregin son: San
niales de Jalisco, Durango y Nayarit a.c., celebrada Sebastin, Bajo del Tule, Ocota de los Llanos, Santa
en El Saucito, Nayarit. Se nombr por unanimidad a Cruz y Ratontita.
un representante del Estado de Durango. La realizacin del Plan de Desarrollo Comunita-
Se apoy la integracin de expedientes para los rio abarc 10 localidades: San Sebastin, Ocota de
Consejeros Nahuas del sur de Jalisco y Colima, y se la Sierra, Santa Cruz, Colonia Rivera Aceves, Tierra
brind asesora a la Unin de Pueblos de Manantln, Azul, Bajo del Tule, Amultita, Techalotita, Tesorero y
a.c., para presentar su candidatura al Consejo Con- Ocota de los Llanos, las cuales cuentan con la parti-
sultivo de la cdi. Como resultado de los apoyos y cipacin de autoridades comunitarias, agentes muni-
gestiones, se cuenta con 3 representantes del pueblo cipales y comuneros. Como producto de este trabajo
nahua de Jalisco y Colima. se obtuvieron las principales demandas comunitarias,
150 Se apoy la culminacin de la Consulta sobre agrupadas en 5 ejes: Cultural, Sociodemogrfico,
Mecanismos para la Proteccin de los Conocimientos Fsico-Ambiental, Econmico-Institucional y Derechos,
Tradicionales, Expresiones Culturales, Recursos Na- resultando 18 ideas de proyectos con una inversin
turales, Biolgicos y Genticos de los Pueblos Indge proyectada de 38.9 millones de pesos en un horizonte
nas, garantizando la participacin de representantes de 3 aos.
del Pueblo Wixrika en la Reunin de Especialistas
Indgenas. DELEGACIN ESTADO DE MXICO
A principios del mes de septiembre se inici el
proceso de Consulta sobre las modificaciones a la Estrategias de trabajo
Ley General de Educacin, con el Coloquio Informa- Promover la confluencia de los programas insti-
tivo para la zona norte del pas, en el que participaron tucionales a travs de la Estrategia de Planeacin y
representantes de las comunidades indgenas, auto- Gestin del Territorio para el Desarrollo con
ridades y especialistas de los estados del norte de Identidad, donde se asegura que los proyectos
Mxico. Posteriormente se realizaron 2 talleres: uno estn avalados por un proceso de diagnstico
en la Zona Metropolitana de Guadalajara y otro en Involucrar a las distintas dependencias del Go-
la Regin Wixrika de Jalisco, registrando las pro- bierno Federal y Estatal as como a instancias no
puestas para el proceso. gubernamentales con la finalidad de que coadyu
ven a llevar a cabo acciones de desarrollo con
Otras actividades institucionales grupos y comunidades indgenas
Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio para Vigilar la correcta aplicacin de los recursos
el Desarrollo con Identidad, microrregin: San Sebas- econmicos provenientes de convenios celebra-
tin Teponahuaxtln, municipio de Mezquitic (Kiekari dos con el Gobierno Federal a travs de diversos
wiyakate wa iyari, El Corazn de los Dioses del programas (procapi, popmi, pibai, pfri, ppcm, y
Pueblo. el focai

5. Acciones de la Comision 2011.indd 150 27/05/12 23:59

 Impulso al desarrollo regional Acceso efectivo a los servicios de salud
y apoyo a las actividades productivas Se formaron jvenes indgenas para la promocin de
sustentables la salud comunitaria, en coordinacin con la Univer-
Con el Programa de Fondos Regionales Indgenas, el sidad Intercultural del Estado de Mxico. Participaron
impulso ms fuerte fue hacia la engorda de ganado 23 hombres y 59 mujeres realizando trabajo de
que representa la ganancia ms importante de di- asesora y capacitacin en las comunidades indge-
nero en el corto plazo, ya que casi el 60% de los nas sobre temas de salud. En este proceso los jvenes
proyectos apoyados pertenecen a este rubro, segui- adquirieron herramientas para crear una red de pre-
dos por la produccin de ovinos de doble propsito, vencin de enfermedades.
con casi el 10%.
Dio inicio la relacin de la Financiera Rural con Incremento en los niveles de escolaridad
el Fondo Regional denominado Unin de Comuni- Se proporcion capacitacin a egresados de la Uni-
dades Indgenas de la Regin de Ixtlahuaca, para el versidad Intercultural de San Felipe del Progreso, en
manejo de recursos en el marco del convenio cdi- el manejo de la Estrategia de Planeacin y Gestin del
Financiera Rural, quedando pendiente la reunin con Territorio para el Desarrollo con Identidad, con la fina
los otros 4 Fondos Regionales del estado. lidad de involucrarlos en la aplicacin de la misma
Se cre la Unin de Artesanas Mazahuas en la y promover que se conozca y aplique, con el objetivo
que participan 60 mujeres indgenas del municipio de coadyuvar al desarrollo comunitario y se consolide
de Donato Guerra, quienes venden sus productos por este proceso en sus comunidades.
medio del portal www.artesaniamazahua.com, as
como la red de comercializacin de los productos Participacin de las mujeres
elaborados por mujeres indgenas en el Estado de en el desarrollo
Mxico, con proyectos financiados por el Programa Ms de 250 mujeres participaron en el Encuentro 151
de Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas Regional de Mujeres Indgenas en coordinacin con
(popmi) entre los aos 2009-2011. la Universidad del Valle de Mxico, donde formaron
parte del 1er. Taller sobre la Cultura de Negocios,
Capacitacin productiva donde se disearon programas de negocios que for-
En los ms de 300 proyectos productivos impulsados talecern las actividades productivas de las benefi-
por popmi, pfri y procapi, se llevan a cabo acciones ciarias, adems de estar en posibilidad de ser
de capacitacin para la produccin, acompaamien- apoyadas de manera directa por la Universidad.
to para el manejo de sus procesos y las acciones Se realiz en el municipio de San Felipe del
complementarias que puedan impulsar la consolida- Progreso, el Diplomado de Sexualidad vih/Sida que
cin de sus procesos. const de 3 mdulos, con el cual se capacit a 35
Entre las actividades ms sobresalientes de la promotoras y 4 operadoras asignadas al estado.
Delegacin de la cdi en el Estado de Mxico, desta- Se concluy la construccin de la Casa de la
ca el impulso que se dio a la creacin de imagen Mujer denominada Luna Mazahua y se capacit a las
grfica, diseo e innovacin de productos de 120 responsables en aspectos de salud sexual y reproduc-
organizaciones de mujeres indgenas apoyadas con tiva y prevencin del vih-Sida.
recursos del popmi, donde todas colaboraron en la Se entablaron acciones con el inea para la alfabe
definicin y elaboracin del logotipo que las identi- tizacin de las mujeres que participan con proyectos
ficar como grupo de acuerdo con los artculos que financiados por el popmi.
producen. Cabe mencionar que se realiz el registro Se realizaron 2 mdulos de coaching con pers-
ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de pectiva de gnero, en los que participaron promo
las siguientes 6 organizaciones: Unin de Artesanas toras y operadoras del popmi en el municipio de San
Mazahuas, Grupo Jyar, Tapetes Numaye, Artesanas Felipe del Progreso. Asimismo se realizaron 31 En-
Los Remedios, Los Pinos y Pjoxte, a.c. cuentros de Mujeres Indgenas en diferentes munici-

5. Acciones de la Comision 2011.indd 151 27/05/12 23:59

 pios del estado, donde fueron capacitadas sobre Con la construccin de 1.66 km de la carretera
equidad de gnero, derechos, sustentabilidad, desa- Pueblo Nuevo-Agua Zarca se logr la comunicacin
rrollo personal, prevencin de la violencia y salud de los municipios de San Jos del Rincn y Villa
sexual y reproductiva. Victoria, lo cual significa una alternativa mucho ms
corta para acceder a las comunidades indgenas de
Acceso a la infraestructura bsica dichos municipios.
Se concluyeron obras de saneamiento ambiental, de
drenaje en Jiquipilco, de alcantarillado en San Felipe Promocin del respeto a la diversidad
del Progreso y de sistema de agua potable en Ama- cultural de los pueblos indgenas
nalco, Texcoco. Estas obras representaron una fuerte Se realiz un Encuentro Intercultural de Msica y
inversin que solamente a travs de varios ciclos Danza Indgena en la cabecera municipal de Tonati-
fiscales pudieron hacerse realidad. co, al que asistieron ms de 3000 personas. Se
cont con la participacin de 497 representantes
Impulso a la comunicacin integral culturales de 11 estados de la repblica. Tambin se
y consolidacin de una red carretera y destin un espacio para exposicin y venta de pro-
de caminos ductos indgenas de las diversas culturas participan-
En el ejercicio fiscal 2011 se logr concluir la carre- tes. En el municipio de Ixtlahuaca se impulso un
tera de 4.9 km que va de Pueblo Nuevo a Providen- proyecto de fomento al Teatro Mazahua.
cia, en el municipio de Amanalco, lo que permite Se apoyaron 15 proyectos para promover la cultura
comunicar a las localidades indgenas de este muni- indgena a travs de los medios masivos de comuni-
cipio con el de Villa Victoria y su cabecera municipal, cacin, en audio, video, publicacin o pgina web.
lugar donde existe un amplio mercado de bienes y
152 servicios. Promocin del respeto y el ejercicio
En 2011 se logr construir una carretera de acceso de los derechos indgenas
a San Francisco Oxtotilpan, facilitndoles la comuni- Con recursos del Programa Promocin de Convenios en
cacin con las ciudades de Toluca, Temascaltepec y Materia de Justicia, se apoyaron 4 proyectos para la difu-
Valle de Bravo. sin y defensa de los derechos indgenas en los munici-
En la comunidad mazahua de Loma de Jurez, pios de Acambay, Naucalpan, Temascalcingo y Toluca.
municipio de Villa de Allende, se iniciaron los circuitos Se apoy un proyecto de apoyo para tramitar
carreteros para comunicar los barrios de El Boncho, actas de nacimiento y el curp en beneficio de las
La Joya, Los Pozos y Los Tules con el centro. comunidades indgenas del municipio de Aculco.

Cuadro 14. Consulta Estatal de Mujeres Indgenas

Sede Da Mes Tema Pueblo Indgena Participantes

Valle de Chalco 5 Octubre Derechos reproductivos Originarios y migrantes 16

Toluca 6 Octubre Acceso y control de los Matlatzincas, tlahuicas

21
recursos y otomes

Texcoco 7 Octubre Acceso y control de los Originarios y migrantes

22
recursos

Donato Guerra 11 Octubre Derechos humanos Mazahuas 23

San Felipe del Progreso (uiem) 12 Octubre Participacin poltica Multitnico 22

Atlacomulco 13 Octubre Derechos y violencia Mazahuas y otomes

23
de la regin norte

5. Acciones de la Comision 2011.indd 152 27/05/12 23:59

 Participacin y consulta indgena cuentran en operacin 5 Fondos Regionales, 3 de
Se integr la microrregin del municipio de El Oro ellos constituidos nicamente por mujeres indgenas,
en el marco de la Estrategia de Planeacin y Gestin que incursionan de esta manera en actividades pro-
del Territorio para el Desarrollo con Identidad, con la ductivas, recibiendo y dispersando recursos para 52
finalidad de incluir a municipios con poblacin ind- organizaciones integradas por mujeres y 31 organi-
gena que han sido poco apoyados por instancias del zaciones mixtas (hombres y mujeres), buscando la
Gobierno Federal. igualdad de condiciones entre ambos. De esta forma,
Se llevaron a cabo 4 Consultas sobre la Reforma la mujer indgena contribuye al incremento del ingre-
de la Ley General de Educacin en los municipios de so familiar.
Atlacomulco, Toluca, Valle de Chalco y Texcoco, En busca de nuevas fuentes de financiamiento
respectivamente. para los Fondos Regionales, se realizaron 2 mesas de
Se realiz una Consulta Nacional sobre la Situa- dilogo y negociacin con distintas instancias del
cin de las Mujeres en sus Pueblos y Comunidades en Gobierno Federal, concluyndose este trabajo con
la que participaron mujeres del mbito rural y urbano. posibles lneas de crdito con Financiera Rural; 2
Previamente se organiz un Taller de Capacitacin en programas ms orientados en este mismo sentido lo
la ciudad de Puebla, al que asistieron 10 mujeres de representan el Programa Coordinacin para el Apoyo a
distintas etnias del Estado de Mxico, quienes se ca- la Produccin Indgena y el Programa Turismo Alter-
pacitaron para facilitar los talleres. La consulta se nativo en Zonas Indgenas. Para el primero se signa-
realiz de acuerdo con el cuadro 14. ron 4 Acuerdos de Coordinacin con los municipios
de Paracho, Uruapan, Quiroga y Aquila, con los que
DELEGACIN MICHOACN se sumaron recursos econmicos para la ejecucin
El quehacer institucional de la Comisin Nacional de 8 proyectos productivos, todos ellos en beneficio
Para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas a travs de directo de la poblacin indgena. Para el caso de 153
su Delegacin en el Estado de Michoacn, se ha cen- Turismo Alternativo en Zonas Indgenas se financia-
trado en el abatimiento de los rezagos y la desigualdad ron 16 proyectos ecotursticos. En la bsqueda de la
en la que vive la poblacin indgena del estado. Las viabilidad y sustentabilidad de estos proyectos, se
tareas que diariamente realiza estn encaminadas a constituy el Comit Estatal de Dictaminacin (ced),
impulsar el desarrollo social y econmico de la po- mismo que est integrado por dependencias de los
blacin indgena, mediante acciones transversales Gobiernos Federal y Estatal como son sectur, semar-
que se sumen a las aportaciones federales, estatales y nat, procymaf, conanp y la Universidad Latina de
municipales. Por otro lado, el trabajo de consulta que Amrica (unla).
realiza la cdi a la poblacin indgena es condicin A travs de acciones de capacitacin y acompa-
indispensable para orientar el quehacer pblico a amiento, la cdi en Michoacn pretende que los
partir de sus demandas y dirigir el trabajo de los 3 pueblos indgenas incursionen progresivamente en
rdenes de gobierno a la promocin del desarrollo un mercado ms competitivo.
sustentable, integral y con identidad de las comuni-
dades y pueblos indgenas del Estado de Michoacn. Acceso efectivo a los servicios de salud
De los ms de 62 pueblos indgenas que habitan En coordinacin con las instancias del Sector Salud se
el territorio nacional, Michoacn aporta los siguien- proporcion atencin de segundo y tercer nivel a pa-
tes 4: Pueblo Purpecha, Mazahua, Otom y Nahua, cientes que as lo requirieron. De esta forma, en el
que representan el 3.24% de la poblacin estatal. ejercicio que se reporta se logr atender una de las
mayores problemticas en el estado, que es la insufi-
Impulso al desarrollo regional y apoyo ciencia renal crnica, proporcionando servicio a 6
a las actividades productivas sustentables indgenas que requirieron trasplante de rin; de igual
Con el propsito de impulsar las economas locales manera se adquirieron prtesis para pacientes que les
de los 4 pueblos originarios de Michoacn, se en- haban amputado alguna de sus extremidades; se

5. Acciones de la Comision 2011.indd 153 27/05/12 23:59

 apoyaron pacientes con necesidades de medicamen- elegir el proyecto que ms convenga a las expectativas
tos, atencin medica, estudios y trmites administrati- de desarrollo de los grupos solicitantes, se ejecutaron
vos para su canalizacin a la ciudad de Mxico por 215 proyectos en beneficio directo de 2438 mujeres
medio de La Casa de los Mil Colores. En total se de 20 municipios. Dentro de las instancias externas
apoyaron econmicamente 90 pacientes indgenas, y que coparticiparon en la ejecucin del Programa, se
57 con gestiones en los hospitales. Se ha logrado de- encuentran los municipios de Uruapan y Zitcuaro
signar un rea en las clnicas rurales, como es el caso as como la Secretara de la Mujer del Gobierno del
del imss en Santa Clara del Cobre, municipio de Sal- Estado. Para el acompaamiento de los proyectos se
vador Escalante, entre otros, para la prctica de la brind capacitacin a las beneficiarias, en temas de
medicina tradicional bajo la supervisin y coordinacin Equidad, Sustentabilidad, Interculturalidad, Derechos
de los doctores que practican la medicina alopata. y Gnero, con la participacin de los operadores y
En los 13 albergues escolares que se encuentran promotoras del Programa y de instituciones educati-
funcionando en el Estado, se ha podido implementar vas y de la sociedad civil.
el procedimiento de Adquisicin y Manejo de Alimen- Con base en la Estrategia de Atencin a la Violencia
tos Frescos (amaf), lo cual garantiza el surtido en Familiar y de Gnero y a la Salud Sexual y Reproduc-
tiempo y forma, garantizando su calidad. Tambin se tiva de la poblacin indgena, se trabaj en 3 vertientes
han impartido cursos sobre preparacin de alimentos, diferentes durante el presente ejercicio fiscal:
rotacin de inventarios y manejo de alimento frescos,
para poder asegurar la variedad y el equilibrio nutricio- Estrategia de atencin con la propia poblacin
nal de 738 nios beneficiarios, ganando peso y talla indgena. Apoyar iniciativas de las organizaciones
como lo especifica uno de los objetivos del Programa. o grupos de mujeres indgenas a cargo de las
Casas de la Mujer en el estado (Ptzcuaro y Zit-
154 Incremento en los niveles de escolaridad cuaro) para la prevencin y atencin a la violencia
Se ha trabajado con la Direccin Estatal de Educacin contra las mujeres y a la salud sexual y reproduc-
Indgena (deei), con la finalidad de preservar la lengua tiva a travs del financiamiento de 2 proyectos
materna de cada regin, asignando como jefes y tu- Estrategia de coordinacin con instancias del
tores de los albergues escolares a docentes bilinges Gobierno Estatal y Municipal. Impulsar la preven-
a fin de que aporten estrategias para el fortalecimien- cin, deteccin y atencin de la violencia familiar
to de la lengua al interior de los mismos. De igual y de gnero, en coordinacin con instituciones
forma, las comunidades indgenas han pedido que las de la Administracin Pblica, en el marco de la
escuelas rurales se conviertan en escuelas bilinges promocin de los derechos humanos y de respe-
para un mejor aprovechamiento de sus hijos. En la to a la diversidad cultural de los pueblos indge-
actualidad existen 2 albergues en la Costa Nahua que nas, para contribuir a la realizacin de su
preservan la lengua materna, as como los 6 que desarrollo integral. Se realizaron 2 proyectos: uno
existen en la regin de la Meseta Purpecha. con la Secretara de la Mujer del Gobierno del
Con el proyecto de Becas de Educacin Superior Estado y el otro con el Instituto de la Mujer Zita-
se apoy a 25 jvenes estudiantes de la Normal Ind- cuarense, desarrollndose actividades de difu-
gena de Chern, de diferentes facultades de la Uni- sin, investigacin, promocin y capacitacin
versidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo y Estrategia de vinculacin y concertacin con
del Instituto Tecnolgico de Zitcuaro, de los cuales organizaciones de la sociedad civil. Implementa-
el 72% son mujeres. Con ello se promueve la parti- cin de acciones coordinadas con organizacio-
cipacin de la mujer en los espacios educativos. nes de la sociedad civil, impulsando 2 proyectos
en la Regin Purpecha
Participacin de las mujeres en el desarrollo
A travs del Programa Organizacin Productiva para Se desarrollaron 3 proyectos de fortalecimiento de
Mujeres Indgenas (popmi) y bajo la libre decisin de capacidades en materia de planeacin, gestin, orga

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 nizacin e interlocucin de los actores sociales, con Promocin del respeto a la diversidad
la finalidad de que puedan incidir en planteamientos cultural de los pueblos indgenas
de desarrollo comunitario. Participaron 110 personas Se presentaron en comunidades indgenas las si-
(54 hombres y 56 mujeres), de 18 a 42 aos de edad; guientes obras: Hechicera y curanderismo en la
y 6 proyectos en materia de gnero, para contribuir costa de Michoacn. Siglo xvii, de Gerardo Snchez
a abatir los altos ndices de violencia, construir una Daz; Evaluacin del potencial ecoturstico en un
cultura diferente en cuanto a equidad de gnero y sector de la sierra-costa de Michoacn, de Alejandra
participacin de la mujer, y generar procesos de Acosta Villegas y Gerardo Bocco; Edafologa-Biogenia
sensibilizacin al interior de las comunidades. Asis- de los paisajes en la sierra-costa de Michoacn en un
tieron 304 personas (218 mujeres y 86 hombres), de sector de la Sierra Costa de Michoacn de Jackeline
14 a 54 aos de edad. Matheus Fernndez y Gerardo Bocco; La costa mi-
choacana. Perfil de un paraso, de Gerardo Snchez
Acceso a la infraestructura bsica Daz; Danza y organizacin ceremonial en comuni-
En la regin de la Meseta Purpecha, el Programa de dades nahuas de Michoacn, de Sandra Monzoy
Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Gutirrez y Daniel Gutirrez Rojas; Organizacin del
Indgenas (pibai) realiz obras de mejoramiento de territorio y vida social en comunidades nahuas de la
los sistemas de agua potable y drenaje en beneficio Sierra Costa de Michoacn, de Ada Castilleja Gon-
de sus habitantes quienes contarn con agua potable zlez y Memoria escnica de una cultura. Jvenes
entubada y con la captacin y tratamiento de las nahuas danzan su tradicin, de Alejandro Martnez
aguas residuales, evitando la contaminacin del de la Rosa, en coordinacin con el Centro de Inves-
subsuelo y de los mantos freticos que abastecen las tigaciones en Geografa Ambiental de la Universidad
zonas bajas. Nacional Autnoma de Mxico (ciga-unam), Centro
Tambin se efectuaron actividades de electrifica- Regional Centro-Occidente de la Universidad Aut- 155
cin en las 4 regiones indgenas del estado: Meseta noma de Chapingo (cruco-uach), Culturas Populares
Purpecha, Regin Oriente, Regin Costa-Nahua y (cp), Facultad de Biologa de la Universidad Michoa-
Regin Lacustre Ptzcuaro-Zirahuen, lo que permitir cana de San Nicols de Hidalgo (fb-umsnh), Institu-
mejorar cualitativamente la calidad de vida de sus to de Investigaciones Histricas de la Universidad
habitantes, el contar con servicio de electrificacin Michoacana de San Nicols de Hidalgo (iih-umsnh),
en sus viviendas. Instituto Nacional de Antropologa e Historia (inah),
Secretara de Cultura del Estado de Michoacn (se-
Impulso a la comunicacin integral cum), Secretara de Pueblos Indgenas (spi) y Comi-
y consolidacin de una red carretera y sin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
de caminos Indgenas cdi.
La comunicacin, sin duda, es un factor importante
en el desarrollo de los pueblos, ya que permite el Promocin del respeto y el ejercicio
intercambio de bienes, la comercializacin de pro- de los derechos indgenas
ductos agropecuarios e industriales, el acceso a Con el Programa Promocin de Convenios en Materia
mejores servicios de atencin mdica y hospitalaria de Justicia se realizaron acciones para el fortaleci-
as como educativos. miento de los sistemas jurdicos tradicionales; atencin
La cdi, en coordinacin con el Gobierno del de conflictos de recursos naturales y de territorio; tr-
Estado, realizaron obras de modernizacin y mejora- mites de actas de nacimiento y curp; acciones en
miento de caminos en tres de las regiones indgenas materia de Derecho a la Medicina Preventiva; retorno
del Estado (Costa-Nahua, Regin Oriente y Meseta de indgenas migrantes a su lugar de origen; asesora,
Purpecha), con la finalidad de mejorar el sistema de gestin, pago de fianzas y reparacin del dao de
comunicacin. presos indgenas que sean primodelincuentes, y difu-
sin y capacitacin de los Derechos Indgenas.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 155 27/05/12 23:59

 Adems, se abrieron espacios de expresin para han puesto de manifiesto las diversas problemticas
la mujer indgena, en los que pueda participar de de la poblacin indgena para sumar acciones y
manera organizada y propositiva en la solucin de su mecanismos de colaboracin. Asimismo, se promue-
problemtica, creando condiciones sustentables de ve la participacin indgena en la toma de decisiones.
vida y haciendo valer sus derechos en un mbito de Uno de los logros alcanzados en este periodo
igualdad de trato y de oportunidades frente al resto durante el cabildeo con la Comisin de Grupos Ind-
de la sociedad. Se requiere disminuir la violencia genas del Congreso del Estado, ha sido la aprobacin
intrafamiliar por medio de la difusin y promocin de la Ley en Derechos y Cultura Indgena, que per-
de los derechos de la mujer y el fortalecimiento de mitir establecer una poltica de atencin a la pobla-
la capacidad comunitaria de participacin-autoges- cin indgena originaria y no originaria.
tin en defensa de sus derechos.
Se realiz un Censo Penitenciario con el objeto Impulso al desarrollo regional
de saber cuntos indgenas se encuentran recluidos y apoyo a las actividades productivas
en los diferentes Centros de Readaptacin Social en el sustentables
estado. Posteriormente se analiz cules son suscep- El trabajo se ha centrado en promover la participa-
tibles a ser apoyados con el Proyecto Excarcelacin cin de otras instancias de gobierno y de la sociedad
de Indgenas. Se foment la comunicacin y el tra- civil, para sumarse a impulsar acciones de desarrollo
bajo en conjunto con la Defensora de Oficio del econmico en las comunidades indgenas. Despus de
Fuero Comn y del Fuero Federal para que a travs una larga concertacin con la Fundacin Banamex,
de estos organismos se canalizaran a esta Delegacin se logr apoyar econmicamente a una organizacin
de la cdi a los indgenas que requieran asesora en de productores de nopal del municipio de Tlayaca-
materia jurdica para exponer su caso ante el sistema pan, a travs del Programa de Coordinacin para el
156 de justicia penal y gestionar su libertad. Apoyo a la Produccin Indgena.
Se les proporciona apoyo econmico para garanti- Asimismo, se ha avanzado en hacer ver a los
zar la libertad pago de cauciones, fianzas, reparacin Ayuntamientos que apoyar el desarrollo de indgenas
del dao, multas y otras garantas legales o procedimen- asentados en sus municipios, beneficia el desarrollo
tales, siempre y cuando cumplan con los requisitos: econmico municipal, como fue la participacin de
reconocerse como integrante de un pueblo indgena o los municipios de Cuautla y Temoac con respecto a las
ser originario de una comunidad indgena reconocida iniciativas productivas de indgenas organizados.
como tal, o siendo residente de otra comunidad, se Se ha trabajado coordinadamente con la Comi-
identifique con la misma, y hable o entienda una lengua sin Nacional Forestal, especficamente en proyectos
indgena. Con este mismo Proyecto se trabaj en coor- tursticos indgenas, como es el caso de las comuni-
dinacin con la Procuradura General de Justicia (pgj), dades de Cuentepec y Nepopualco en relacin con
la Procuradura General de la Repblica (pgr), el Su- el turismo de naturaleza en zonas indgenas de Mo-
premo Tribunal de Justicia en el Estado y el Poder Judi- relos. Asimismo, en la parte de promocin turstica,
cial de la Federacin, con la finalidad de promover la el Instituto Nacional de Antropologa e Historia ha
excarcelacin si procede normativa y legalmente. participado en la difusin de los desarrollos tursticos
indgenas en las zonas arqueolgicas del estado,
DELEGACIN MORELOS principalmente en Xochicalco.
Esta Delegacin ha establecido sinergias de trabajo Es importante sealar que a partir de un proceso
institucionales con los 3 rdenes de gobierno y de fortalecimiento organizativo de los Fondos Regio-
buscando la participacin de organizaciones de la nales Indgenas en el estado, stos han ido avanzando
sociedad civil, para impulsar la atencin hacia los en su sustentabilidad al diversificar sus servicios en
pueblos y comunidades del Estado de Morelos. beneficio de los indgenas afiliados y ganar presencia
Aprovechando la presencia de la cdi en espacios como organizaciones promotoras del desarrollo
de convergencia interinstitucional en el estado, se econmico de las comunidades indgenas.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 156 27/05/12 23:59

 Incremento en los niveles de escolaridad Beneficencia Pblica del estado, para brindar apoyo a
Se logr la participacin de la Comisin Federal de pacientes indgenas, tanto econmico como en espe-
Electricidad, mediante su programa de accin social, cie, como ha sido el caso de la donacin de prtesis.
para la rehabilitacin de la escuela primaria de la Se instaur el Consejo Estatal de la Juventud, al
comunidad indgena de Cuentepec, cuya inversin que se sum una mesa de jvenes indgenas que
fue de 2 millones de pesos. De esta manera se abre permitir encauzar acciones en beneficio de la ju-
la posibilidad de atender otras necesidades de las ventud indgena de Morelos. Con respecto a los nios
comunidades indgenas, principalmente la atencin indgenas, se particip en el Comit de Seguimiento
de escuelas indgenas. y Vigilancia para la aplicacin de la Convencin de
los Derechos de los Nios en Morelos, instalado y
Acceso efectivo a los servicios de salud coordinado por la Procuradura de la Defensa del
Con el dif Morelos se han acompaado los procesos Menor y la Familia del dif-Morelos, formando parte
de formacin de mujeres indgenas, por ejemplo, en del Grupo vi: Medidas Especiales de Proteccin,
el tema de nutricin, mediante el Programa de Orga- donde se impulsarn acciones en beneficio de los
nizacin Productiva para Mujeres Indgenas (popmi). nios indgenas originarios y migrantes.
Asimismo, el Instituto de la Mujer particip en la
ejecucin del Proyecto para la Atencin a la Violen- Acceso a la infraestructura bsica
cia Familiar y de Gnero en Poblaciones Indgenas, El Programa de Infraestructura Bsica para la Aten-
as como en procesos de capacitacin con mujeres cin de los Pueblos Indgenas (pibai) ha sido el me-
indgenas. canismo para concertar la participacin del Gobierno
Como parte del Programa de Fortalecimiento a la Estatal y los Municipios en la atencin de los rezagos
Transversalidad de la Perspectiva de Gnero, se rea- de infraestructura bsica en comunidades indgenas
liz un Foro Estatal de Derechos de las Mujeres Ind- del estado. La participacin econmica del Gobierno 157
genas con el propsito de conformar una agenda de del Estado se redujo 5%, pero la municipal se incre-
compromisos y acuerdos entre dependencias de ment 41%, correspondiendo a la cdi el 54%.
Gobierno, instituciones de nivel superior y sociedad Por otro lado, se ha dado continuidad a la estra-
morelense para la atencin de las mujeres. Por otro tegia de dotar de servicios bsicos al 100% de las
lado, se llev a cabo un estudio sobre los servicios comunidades indgenas, como es el caso de Cuente-
que brinda la Secretara de Salud para la prevencin pec, cuyas obras de drenaje y saneamiento conclui-
y deteccin de enfermedades presentes en mujeres rn en 2012.
indgenas, en colaboracin con el Instituto de Salud
Pblica en el estado. Promocin del respeto a la diversidad
Mediante el Proyecto Fortalecimiento de Ca cultural de los pueblos indgenas
pacidades para la Equidad de Gnero ha permitido Se llev a cabo el Festival Indgena y Popular de
el apoy a organizaciones de la sociedad civil en Muertos, coordinado de manera conjunta con el
temas como el de la masculinidad, que inciden en la Instituto de Cultura de Morelos y la Unidad de Cul-
equidad de gnero entre la poblacin indgena. Asi- turas Populares e Indgenas, conservando la visin
mismo, se ha continuado con la labor de sensibiliza- regional con la que se realiz por primera vez en el
cin de servidores pblicos en el tema de gnero, estado, donde participaron artesanos morelenses e
especialmente en el caso de la poblacin indgena, invitados de otros estados.
proceso tambin apoyado por organizaciones de la En coordinacin con el Instituto de Cultura y
sociedad civil. conaculta se desarroll el Proyecto Fomento Musi-
A travs del Proyecto de Atencin Tercer Nivel, se cal en la comunidad indgena de Tetelcingo, dirigido
busc la colaboracin de los Servicios de Salud esta- especialmente a los nios con el objetivo de impulsar
tales para atender padecimientos de la poblacin in- el proceso de formacin en el gnero de banda de
dgena. Cabe mencionar el trabajo coordinado con la viento y la conformacin de un coro infantil.

5. Acciones de la Comision 2011.indd 157 27/05/12 23:59

 De manera conjunta con la Unidad Regional de de la conmemoracin de los 100 aos del Plan de
Culturas Populares, se realizaron realizar acciones Ayala, para analizar la legislacin en materia indge-
encaminadas al reconocimiento, fomento y difusin na. La Delegacin estatal de la cdi apoy con el di-
de las expresiones culturales de las comunidades seo curricular del Diplomado, el cual se impartir
indgenas. Con este motivo se llevaron a cabo even- a principios de 2012.
tos culturales y expo-ventas artesanales. Asimismo, se Con base en el convenio firmado con la Subse-
participa en la Comisin de Planeacin y Apoyo para cretara de Reinsercin Social de la Secretara de
la Creacin Popular (cacrep), espacio que se aprove- Seguridad Pblica estatal, se coordinaron acciones
cha para fortalecer y difundir la cultura indgena. para hacer posible la liberacin de indgenas que se
Esta Delegacin promueve que cada vez ms encuentran presos en crceles distritales de Morelos.
indgenas convocatorias lanzadas por el Programa de Asimismo, se levant un Censo Penitenciario para la
Estmulo a la Creacin y Desarrollo Artstico que di- deteccin de indgenas recluidos.
funde el Instituto de Cultura de Morelos, as como la
de Arte Popular Morelense. Otras actividades institucionales
Para dar impulso al desarrollo cultural indgena, se De manera coordinada con los Ayuntamientos munici-
ha seguido la estrategia de difusin del Programa Fo- pales, se ha promovido el conocimiento de los pueblos
mento y Desarrollo de las Culturas Indgenas de la cdi indgenas y su diversidad cultural, con el propsito
y el pacmyc que opera la Unidad Regional de Culturas de sensibilizar a servidores pblicos para brindar una
Populares e Indgenas para atender las propuestas atencin respetuosa a la poblacin indgena.
culturales de las comunidades indgenas del estado. Por iniciativa de representantes indgenas de las
comunidades de Santa Catarina, Amatlan de Quetzal
Promocin del respeto y el ejercicio coatl, Tetelcingo y Xoxocotla, se ha impulsado la
158 de los derechos indgenas construccin de la Universidad Intercultural Ind
La Comisin de Grupos Indgenas del Congreso local gena. Esta Delegacin ha apoyado y asesorado en
retom el trabajo en torno al anlisis y aprobacin la gestiones que han tenido lugar, y ha participado
de la iniciativa de Ley de Derechos y Cultura Indge- en reuniones con la Secretara de Educacin del
na, misma que fuera aprobada el 1 de julio de 2011. estado para concretar el proyecto educativo as
Sin embargo, pocos meses despus de su aprobacin, como en la definicin de los predios donde se ubi-
el Ejecutivo Estatal present una serie de observacio- carn las instalaciones.
nes, motivo por el cual se realizaron mesas de anli- Cabe sealar el apoyo que ha brindado la Funda-
sis de la ley, en coordinacin con la Comisin de cin Ro Arronte a travs de sus representantes en
Grupos Indgenas. Finalmente, una vez que se sol- Morelos para hacer posible la constitucin de figuras
ventaron las observaciones y la Comisin atendi al asociativas de grupos de indgenas, lo que les permi-
protocolo legislativo de presentar un dictamen as tir acceder a otros espacios de participacin.
como su primera y segunda lectura, la aprobacin
final de la ley se dio el 13 de diciembre, teniendo Logros
el Gobierno Estatal 60 das para su publicacin y En el periodo de 2007 a 2011, se avanz en el traba-
entrada en vigor. jo con mujeres indgenas, quienes al tomar concien-
A partir de contar con una Ley Indgena en el cia de la importancia de su participacin en la toma
estado, se abrieron espacios para el anlisis y re- de decisiones, pueden ser generadoras del cambio
flexin de la vigencia de los derechos de los pueblos que conduzca al desarrollo tanto de sus propias fa-
indgenas. Por ello surge el inters de la Facultad de milias como de sus comunidades.
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Aut-
noma del Estado de Morelos, as como de integrantes DELEGACIN NAYARIT
de comunidades indgenas de Morelos, de realizar El Estado de Nayarit, est integrado por 20 Ayunta-
un Diplomado en Derechos Indgenas, en el marco mientos, en los cuales habitan etnias originarias:

5. Acciones de la Comision 2011.indd 158 27/05/12 23:59

 cora, huichol, tepehuano y mexicanero, principal- Con respecto al Desarrollo Regional del Embalse de
mente en 8 municipios entre los que destaca el de El la Presa Hidroelctrica de Aguamilpa y de El Cajn,
Nayar. La Delegacin de la cdi en Nayarit atiende a se ha brindado apoyo a las actividades pesqueras,
la poblacin indgena mediante la ejecucin de ac- mediante programas e inversiones con dependencias
ciones, estrategias y proyectos que se desprendan de que participan en el sector, posibilitando la mezcla
los Programas institucionales, a travs de sus 6 Lneas de recursos del Programa de Fondos Regionales Ind-
de Desarrollo orientadas al desarrollo integral, sus- genas, tambin con la realizacin de acciones enfo-
tentable y con identidad. cadas a la consolidacin organizativa de la poblacin
y el ordenamiento de la actividad econmica que se
Impulso al desarrollo regional y apoyo genera en torno a los embalses.
a las actividades productivas sustentables Destaca la aplicacin del procapi, que de manera
A partir de las acciones realizadas en torno a la Es- conjunta con el Ayuntamiento de El Nayar, se han
trategia de Planeacin y Gestin del Territorio para el aplicado recursos econmicos conjuntos para la
Desarrollo con Identidad (epygtdi) que aplica la cdi ejecucin de proyectos productivos relacionados con
en el estado, se confirma que la poblacin indgena el Mejoramiento del Medio Ambiente y Reforestacin
originaria y migrante habita en las localidades y y el Abasto de Insumos y Abarrotes, estableciendo un
municipios de menor ndice de Desarrollo Humano, vivero forestal de la planta nativa de pino y una dis-
considerados de alta y muy alta marginalidad, lo que tribuidora de abasto de abarrotes.
los ubica en una posicin de desventaja con relacin En el proceso de ejecucin y operacin del Pro-
al resto de la sociedad. La carencia de empleos, la grama de Turismo Alternativo en Zonas Indgenas, ha
poca productividad y escasa comercializacin de sus sido fundamental la participacin del Comit Estatal
productos, acentan la necesidad de crear mejores de Dictaminacin, en el cual participan 14 instancias de
condiciones para el desarrollo econmico y social. los tres rdenes de gobierno, para impulsar el ecotu- 159
Por lo anterior, esta Delegacin participa activamen- rismo en las regiones indgenas del estado, mediante
te en la promocin e impulso de una poltica que la promocin y ejecucin de proyectos; la elabo
permita cimentar y consolidar una nueva relacin del racin de estudios y planes de negocios, el diseo
Estado con los pueblos indgenas, que garantice la y puesta en marcha de la ruta denominada Huicot, y
equidad e igualdad de oportunidades, el mejor la aplicacin del Sistema Moderniza en torno a la
aprovechamiento de los recursos naturales, el pleno capacitacin-certificacin de los prestadores de ser-
ejercicio de sus derechos y el respeto al desarrollo vicios tursticos de origen indgena.
integral sustentable y la diversidad cultural.
Por tal motivo se particip activamente en una Capacitacin productiva
serie de reuniones y foros temticos y regionales, Con respecto a las actividades de fortalecimiento
enfocados a la elaboracin del Plan Estatal de Desa- de las capacidades de los sujetos indgenas, se
rrollo 2011-2017, en los que se han presentado po- particip en el proyecto institucional Atencin a
nencias e ideas emanadas de los diagnsticos y Sujetos y Lneas Emergentes, en el marco de La
talleres realizados en el marco de la Estrategia de Administracin y la Mercadotecnia en las Microem-
Planeacin y Gestin del Territorio para el Desarrollo presas Rurales.
con Identidad, con aportes para los tres objetivos
estratgicos considerados para la elaboracin del Acceso efectivo a los servicios de salud
Plan, que consisten en Gobernabilidad, Calidad de Durante el presente ao se acompa y asesor a la
Vida y Desarrollo Integral. Organizacin de Mdicos Indgenas Tradicionales
Tambin se continu participando en la aplicacin del Estado de Nayarit, A. C. (Omiten a.c.) en los
de la Estrategia 100100, que promueve, impulsa y trabajos que realizan en el Hospital Mixto de Jess
fomenta la actividad productiva a travs de acciones Mara, municipio de El Nayar, dependiente de la
transversales interinstitucionales. Secretara de Salud estatal; en la participacin de

5. Acciones de la Comision 2011.indd 159 27/05/12 23:59

 terapeutas tradicionales a travs del mdulo de Me- Estado de Nayarit. El presente ao escolar, 6 estu-
dicina Tradicional; en la gestin de apoyos econmi- diantes indgenas concluyeron la licenciatura.
cos y logsticos al Ayuntamiento de Ruiz y la
Jurisdiccin Sanitaria nm. 2 de Tuxpan, a efecto de Participacin de las mujeres en el desarrollo
involucrarlos en el acondicionamiento y operacin La respuesta de las mujeres indgenas beneficiadas
del Centro de Desarrollo de la Medicina Indgena, con la aplicacin del popmi ha sido favorable. Des-
que pertenece a la Omiten, a.c., en el cual tambin taca su participacin en la toma de decisiones en el
se brinda atencin al pblico en general y opera en seno familiar y comunitario as como fuera de sus
la cabecera municipal de Ruiz. Destaca tambin la comunidades de origen.
realizacin de varias actividades inherentes al Pro- Se realizaron cursos y talleres en los siguientes
grama de Fortalecimiento de Capacidades en Materia temas: Las Mujeres en el Autorreconocimiento de sus
de Gnero, con el proyecto denominado Atencin de Derechos y Las Mujeres y el Proceso Organizativo;
Adicciones en Jvenes Coras y Huicholes. Los Derechos de la Mujer Indgena; Difusin y Pre-
vencin del Alcoholismo y Drogadiccin; Fortaleci-
Incremento en los niveles de escolaridad miento Organizativo de la Integradora Aiwima de
El Programa Albergues Escolares Indgenas se desa- Aguamilpa, s.a. de c.v.; Fortalecimiento de Capaci-
rrolla a travs de 36 albergues escolares, 2 comedores dades en Materia de Equidad de Gnero. Tambin se
y 7 albergues comunitarios, mediante los cuales realizo la Consulta Nacional sobre la situacin que
proporciona servicios de alimentacin y hospedaje a guardan los derechos de las mujeres indgenas en sus
nios, nias y jvenes de localidades ubicadas en pueblos y comunidades, en la que participaron acti-
municipios con mayor presencia indgena, a efecto vamente mujeres indgenas que son atendidas por las
de facilitarles el acceso a la educacin bsica y me- 4 Unidades Operativas de la entidad.
160 dia superior.
Su propsito es reducir el rezago educativo y el Proteccin a los indgenas migrantes
analfabetismo, en colaboracin con instituciones del Con la finalidad de promover la atencin, proteccin
sector educativo y de salud, ya que tambin se llevan integral y acceso a los beneficios que proporcionan
a cabo acciones de promocin a la salud a fin de diversas instancias con enfoque social como son la
prevenir enfermedades (influenza, dengue, paludismo Secretara de Desarrollo Social y la del Trabajo y
y desnutricin). Previsin Social, se ha participado en el diseo e
Los aspectos de educacin, instruccin y forma- implementacin de una estrategia de atencin a los
cin acadmica en los diferentes niveles de atencin jornaleros agrcolas y sus familias, cuyos puntos prin
primaria, secundaria y bachillerato, estn a cipales consisten en la organizacin y participacin
cargo de la Secretara de Educacin, en la modalidad de la Feria de Apoyos y Servicios Institucionales.
de Educacin Indgena, Tcnica, Agropecuaria y Para propiciar la participacin de la mujer en la
Tecnolgica, todas con contenido intercultural. toma de decisiones comunitarias, las distintas reas
A travs del Departamento de Educacin Indgena de la Delegacin realizaron acciones de capacitacin
se han desarrollado proyectos de fortalecimiento sobre los derechos de las mujeres, en las que destacan
de los contenidos acadmicos, en los que destaca la los temas de Gnero, Violencia, Discriminacin, Auto
participacin fundamental, organizada y permanente estima, Revaloracin de su papel en la Comunidad y
de las y los Jefes, Ecnomas, Comits y Autoridades la Familia, e incidiendo en la formacin y consolida-
Locales, cuya colaboracin es fundamental. cin de organizaciones de mujeres para la promo-
A travs del Programa de Becas de Nivel Superior, se cin, difusin y defensa de sus derechos.
apoy a 23 estudiantes indgenas que cursan estudios
superiores en Derecho, Agronoma, Ciencias de la Acceso a la infraestructura bsica
Educacin, Medicina, Enfermera, Ciencias de la Comu Durante el ejercicio fiscal 2011 la Delegacin Nayarit
nicacin y Contadura, en Universidades Pblicas del a travs del Programa de Infraestructura Bsica

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 para la Atencin de los Pueblos Indgenas (pibai), en versos proyectos para la construccin y moderniza-
las modalidades de Regiones Indgenas y Proyectos cin de caminos y puentes.
Estratgicos, en coordinacin con el Gobierno del
Estado, Municipios y la Secretara de Obras Pblicas Promocin del respeto a la diversidad
estatal, llevaron a cabo la ejecucin de proyectos cultural de los pueblos indgenas
destinados a abatir el rezago en infraestructura bsi- Durante el presente ao, a travs del Programa de
ca, con el propsito de mejorar las condiciones de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas
vida de las poblaciones indgenas con obras como (profodeci), el Programa de Difusin Intercultural y
las siguientes: construccin de sistemas de agua po- el Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y
table en localidades del municipio de El Nayar, Comunitarias (pacmyc), en coordinacin con el
mismo que forma parte de la Estrategia, Suministro e Consejo Estatal para la Cultura y las Artes, la Unidad
Instalacin de Mdulos Solares (energa no conven- Estatal de Culturas Populares e Indgenas, el Ayunta-
cional); en construccin, en el mismo municipio, de miento de Rosamorada, la Comisin de Asuntos In-
lneas y red de electrificacin en dos de sus localida- dgenas del Congreso del Estado de Nayarit, la
des; ampliacin de sistemas de agua potable en otros Delegacin del inah, la Unin Wixrika de Centros
3 municipios, y de manera particular en el municipio Ceremoniales de los Estados de Jalisco, Durango y
de La Yesca, la ampliacin de redes de electrificacin Nayarit. A.C., adems de otras instancias de los tres
en 2 localidades. rdenes de gobierno, se dio apoyo a proyectos cul-
Participaron como ejecutores de dichas obras los turales, el rescate, fortalecimiento e impulso a la
H. Ayuntamientos de Acaponeta, Huajicori, Rosamo- creatividad cultural en las 4 regiones indgenas del
rada, Ruiz, Santiago Ixcuintla, El Nayar, Tepic, La estado, en las reas de tradiciones, costumbres, ritos
Yesca y la Secretara de Obras Pblicas del estado y ceremoniales, preservacin de los conocimientos y
la Comisin Estatal del Agua, con quienes el Gobier- saberes tradicionales, tradicin oral, leyendas y cree 161
no de Nayarit, sign los Anexos de Ejecucin respec- cias, indumentaria, gastronoma, identidad y auto
tivos, en los que se consignan los compromisos de adscripcin, msica, danza, artesanas, comunicacin
ejecucin y aportacin de recursos al amparo del indgena, sitios sagrados, medicina tradicional, etc.,
Acuerdo de Coordinacin suscrito por el Ejecutivo lo que permiti refrendar su identidad cultural como
del Estado y la cdi. pueblos indgenas.

Impulso a la comunicacin integral Promocin del respeto y el ejercicio

y consolidacin de una red carretera y de los pueblos indgenas
de caminos A fin de impulsar, fortalecer y promover el respeto y el
A travs de los Acuerdos de Coordinacin suscritos, ejercicio de los derechos indgenas en Nayarit, la De-
fue posible contribuir con recursos del Programa de legacin y los ccdi realizaron distintos cursos y talleres:
Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Los Jueces Auxiliares Municipales y la Poblacin
Indgenas (pibai), para llevar a cabo las siguientes Indgena y El Buen Juez por su Casa Empieza, en
acciones: construccin de puentes vados en locali- aplicacin al convenio suscrito entre la cdi y el inea.
dades del municipio de Huajicori; construccin del A travs del Proyecto de Excarcelacin de Presos
puente vehicular en una localidad del municipio de Indgenas y su vinculacin con el del Censo Peniten-
Rosamorada; modernizacin y ampliacin de cami- ciario, se trabaja de manera permanente en el estado
nos que benefician a mltiples localidades indgenas de los expedientes de indgenas privados de su liber-
y permiten establecer la comunicacin con carreteras tad o en peligro de perderla, para realizar un anlisis
como la Ruiz-Zacatecas y la carretera nm. 15 M- jurdico sobre violaciones a los Derechos Humanos
xico-Nogales, ampliando las posibilidades para un y los Derechos Indgenas, as como en el otorgamien-
mejor desarrollo econmico y social de los pueblos y to de libertades, beneficios preliberatorios (a quienes
comunidades indgenas; y el financiamiento de di- cuentan con sentencia definitiva), conmutacin y

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 reparacin del dao, que de acuerdo con las asigna- De acuerdo con las lneas de accin se ha estable
ciones presupuestales, los recursos requeridos para cido que a partir de las condiciones que se presentan
tales acciones son cubiertos por la cdi. De igual y prevalecen en los pueblos y comunidades indge-
forma se brinda apoyo en asesora, gestora y defen- nas, incrementen la participacin en los diferentes
sora, principalmente en materia penal, civil, laboral niveles de gobierno, por lo que con la participacin
y administrativa. de las autoridades municipales, representantes agra-
En el marco de la proteccin y el reconocimiento rios, organizaciones y los Consejos Municipales de
de los sitios sagrados del Pueblo Wixrika, durante el Desarrollo Rural Sustentable; se priorizan cada una
mes de abril se impuls la participacin de las comu- de las obras y proyectos que han sido gestionadas por
nidades indgenas, mediante un proceso de consulta la cdi en el Estado de Oaxaca.
con las autoridades tradicionales, jikareros, kauiteros, A partir del Programa de Desarrollo de los Pue-
gente del costumbre del pueblo huichol de los Esta- blos Indgenas 2009-2012, se identificaron 25 micro-
dos de Jalisco, Durango y Nayarit, para relacionar rregiones en las 21 unidades administrativas en el
rutas, sitios sagrados y campamentos de los peregri- Estado, de acuerdo con la Estrategia de Planeacin y
nos huicholes en el sitio sagrado de Wixikuta (Estado Gestin Territorial para el Desarrollo con Identidad.
de San Luis Potos).
La Delegacin de la cdi apoya a organizaciones Impulso al desarrollo regional
civiles y ncleos agrarios para que promuevan y y apoyo a las actividades productivas
exijan la defensa de sus derechos, y por consiguien- sustentables
te coadyuven a la resolucin de las problemticas Durante el ejercicio fiscal 2011 se efectuaron accio-
jurdicas que aquejan a sus comunidades y habitan- nes y procesos de concurrencia institucional, orien-
tes, posibilitando que la Delegacin realice 3 consul- tados a impulsar la transversalidad con instancias
162 tas sobre reformas a diferentes Leyes Federales y a la cuyo inters institucional contribuye a impulsar es-
Constitucin del Estado, tanto para la Armonizacin trategias de desarrollo econmico. Lo anterior se
Legislativa como para la modificacin de otras. lleva a cabo mediante la mezcla de recursos y la in-
tegracin y participacin en Comits Estatales de
Otras actividades institucionales dictaminacin, contando con la participacin de
Se brinda apoyo a indgenas desplazados, que tuvie- dependencias federales y estatales que atienden los
ron que salir violentamente de sus lugares de origen, sectores social, forestal, agrcola, pecuario, servicios
mediante la adquisicin de tierras para cultivo y (turismo) y de proteccin del medio ambiente.
materiales para la construccin de sus viviendas. Por este motivo la concurrencia de dependencias
como sedesol, conafor, conanp, sagarpa, fira,
DELEGACIN OAXACA fonaes y seder y Financiera Rural, permiti definir
En el Estado de Oaxaca, la estructura territorial de la estrategias que mejoren las condiciones de vida de la
cdi obedece estratgicamente a cada una de las re- poblacin indgena, potenciando recursos y acciones
giones indgenas identificadas a nivel nacional, en municipios catalogados como de menor ndice de
donde se han establecido los Centros Coordinadores Desarrollo Humano en atencin a la estrategia federal
para el Desarrollo Indgena (ccdi), como unidades 100100, a la poblacin indgena asociada a los
administrativas que aplican, transfieren y ejecutan los Fondos Regionales y de igual manera en zonas poten-
recursos de los diferentes programas y proyectos ciales para el desarrollo de Turismo Alternativo y en
institucionales. Cada ccdi cuenta con el diagnstico reas prioritarias para su conservacin y restauracin
regional territorialmente diferenciado a partir de las de recursos naturales.
expresiones de desarrollo de las comunidades y Se impuls la adopcin de nuevas tecnologas
pueblos indigenas del estado, donde la identidad de encaminadas a elevar y mejorar los volmenes de
cada uno de estos pueblos establece los procesos produccin, entre ellas, el establecimiento la de Agri
estratgicos para su desarrollo. cultura Protegida en 26 municipios indgenas de las

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 regiones de Valles Centrales, Sierra Sur y Mixteca. De comunidades indgenas que estn ligados estrecha-
igual forma, para la produccin de granos bsicos, se mente al manejo y uso de los mismos.
dot de maquinaria e implementos agrcolas a la Por esta razn se promovieron acciones en mate-
Regin de la Mixteca, y para la cosecha de sorgo, a ria de conservacin y rescate de cuencas a travs de
la Regin del Istmo. El apoyo a la productividad los municipios, as como actividades de reforestacin
permiti fortalecer la diversificacin de cultivos no y conservacin en aproximadamente 734 ha; protec-
convencionales en el estado, como el chile tabaquero cin de especies de importancia cultural y biolgica;
en la regin del Papaloapan. conservacin y restauracin de suelos en aproxima-
Asimismo se consolid el sistema de produccin damente 234 ha en la zona de la Mixteca. Con la
de piloncillo, apoyando el cultivo de 80 ha de Caa de ejecucin de estos proyectos se promovi el desarro-
azcar en esa misma regin mediante la instalacin llo organizativo a travs del trabajo comunitario,
de un proyecto de continuidad del sector agroindus- orientado a la revaloracin y reconocimiento del uso
trial. Dicho proyecto enriqueci la cadena productiva tradicional de la biodiversidad local, estableciendo
establecimiento del cultivo, cosecha, seleccin, con ello mecanismos encaminados a la reactivacin
transformacin y comercializacin, culminando productiva de los suelos y la generacin de ciclos de
con la adquisicin de maquinaria, equipo y unidades produccin primaria de forma sustentable.
de transporte para la comercializacin del piloncillo, A travs del Programa Turismo Alternativo en
aprovechando al mximo el cultivo de caa de az- Zonas Indgenas, se consider el fortalecimiento de
car y sus derivados. 2 redes ecotursticas en la Cumbre Mundial de Turis-
En el sector pecuario destacan los procesos de mo de Aventura: Expediciones Sierra Norte e Integra-
crianza o engorda de ganado bovino, principalmen- dora Turstica Sierra Jurez de Oaxaca. Con ello se
te en las zonas de la Costa, Istmo y Papaloapan; logr ofertar la diversidad de servicios en el rubro de
tambin se impuls en la Sierra Norte y la Mixteca, Turismo de Naturaleza y Cultural, con ms de 600 163
apoyando al mismo tiempo aunque en menor es- operadores tursticos mundiales de pases como
cala, la crianza de gallinas de postura, pollos de Suecia, Dinamarca, Estados Unidos, Sudfrica, Irlan-
engorda, crianza de ovinos y cerdos, as como la da, Nepal, Escocia, Ecuador, Brasil, Alemania, entre
produccin de miel. otros, as como operadores nacionales (Distrito Fede-
Como parte de la Estrategia para el Desarrollo de ral, Monterrey, Chiapas, Quintana Roo).
los Pueblos Indgenas enfocados al Manejo y Uso En la Cumbre Mundial se instal el pabelln de
del Territorio, se desarrollaron proyectos dirigidos sitios tursticos indgenas con la finalidad de promo-
a la conservacin y manejo de los recursos naturales, ver los sitios ecotursticos, pretendiendo implementar
generando con ello la prestacin de servicios a travs una marca colectiva comercial que integre criterios
del fortalecimiento de capacidades colectivas. Con bsicos de seleccin a travs de estndares de cali-
ello se contribuye a la apropiacin de nuevas tcni- dad en la prestacin de los servicios.
cas, tecnologas, ecotecnias, as como al fortaleci- En dicho evento se logr promover 14 proyectos
miento de mtodos tradicionales constructivos, de manera especfica, aunque tambin se busc la
buscando ampliar y diversificar ofertas en actividades forma de impulsar otros proyectos ecotursticos, en
de ecoturismo y turismo rural. los cuales se foment la comercializacin y el mer-
Se impulsaron iniciativas provenientes de muni- cado con la intencin de dar a conocer los diferentes
cipios, ncleos agrarios y grupos de trabajo indgenas en productos y servicios ofertados en el Estado de
materia de conservacin de recursos naturales, prin Oaxaca.
cipalmente en la Regin del Istmo, Mixteca, Valles De manera complementaria se apoy a organiza-
Centrales, Costa, Sierra Norte y Caada. Lo anterior ciones adscritas al Programas Fondos Regionales y al
obedece a la gran diversidad de ecosistemas presen- de procapi, en la difusin de sus productos y servicios
tes en el estado, necesarios para su conservacin, a travs de la participacin en ferias y exposiciones
cuya posesin se encuentra en manos de pueblos y convocadas por otras instancias y/o estados, desta-

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 cando principalmente la exhibicin de artesanas lo- Se equiparon con bsculas y estadmetros 25 al-
cales y productos agroindustriales: mezcal y organo. bergues escolares indgenas, con el objeto de anali-
zar y dar seguimiento puntual a la evolucin de
Capacitacin productiva indicadores en nias y nios para la adecuada toma
Tambin se fortalecieron procesos organizativos en de decisiones.
39 Fondos Regionales ubicados en las 8 regiones del
Estado de Oaxaca, hacindolos partcipes de la ges- Proyecto de Tercer Nivel
tin, revisin y dictamen de proyectos productivos. Mediante el Proyecto de Atencin de Tercer Nivel se
Se realizaron 23 talleres locales y dos regionales que promovi y gestion atencin medica especializada
tuvieron como objetivo fortalecer las capacidades para pacientes indgenas, ante las dependencias y
administrativas y autogestivas de los Fondos Regio- entidades competentes del Sector Salud, ejerciendo
nales, promoviendo una visin empresarial que les la cantidad de $4618207.57 para apoyar a 461 pa-
permita aprovechar y potenciar sus capacidades in- cientes indgenas (206 mujeres y 255 hombres), 5
dividuales y colectivas. veces ms que el ao anterior.
Con respecto al procapi, una de las metas alcanza
das fue la de proporcionar capacitacin y asistencia Incremento en los niveles de escolaridad
tcnica a los productores, asegurando con esto la En el estado operan 231 albergues escolares indge-
correcta operacin de los proyectos autorizados. Cabe nas y 31 comedores, en beneficio de 7117 nios y
recalcar que en cada uno de los procesos efectuados 6228 nias; 70 albergues comunitarios y 23 come-
en los 4 programas que promueven el desarrollo dores, favoreciendo a 4597 jvenes.
econmico, se impuls la participacin activa de los En coordinacin con el Programa de las Naciones
productores en los procesos de planeacin. Unidas para el Desarrollo (pnud), se capacit a los
164 Por otro lado y con la finalidad de contribuir a los responsables del paei en los Centros Coordinadores,
procesos de transparencia y rendicin de cuentas, se con el tema de Planes de Reduccin de Riesgos de
constituyeron Comits de Contralora Social en 30 Desastres con Enfoque Participativo y de Derechos
organizaciones de los 3 programas (procapi, ptazi en Albergues Escolares Indgenas, como medida de
y pfri), para dar seguimiento a dichos programas y proteccin a nias y nios.
vigilar la correcta aplicacin de los recursos. Se realizaron 11 reuniones regionales con los
jefes de los 93 albergues comunitarios y autoridades
Acceso efectivo a los servicios de salud municipales, para tratar temas sobre la operacin del
Con el fin de prevenir posibles enfermedades provo- paei, educacin sexual y mecanismos de prevencin
cadas por fauna nociva entre los beneficiarios del del vih-Sida, en cumplimiento del convenio de
Programa Albergues Escolares Indgenas (paei), y apoyo y colaboracin coesida-cdi.
atendiendo la solicitud de la Direccin de Educacin Se implement el Programa Piloto de Centros
Indgena del ieepo, se fumigaron todas sus instalaciones. Deportivos en 7 albergues escolares indgenas en
Se instruy a los responsables del paei en los coordinacin con la conade, donde se propone la
Centros Coordinadores, a solicitud de la Direccin prctica de algn deporte en los albergues escolares
de Regulacin y Fomento Sanitario de los Servicios indgenas, con el fin de contribuir a fomentar el ha-
de Salud de Oaxaca, la aplicacin de la Cdula de bito deportivo y la integracin de la comunidad.
Autoverificacin en cada uno de los albergues esco-
lares indgenas, en el marco de las acciones del Participacin de las mujeres en el desarrollo
Programa de Atencin Integral de la Salud de Nias, En el ejercicio fiscal 2011 se autoriz a la Delegacin
Nios y Jvenes, a fin de identificar los riesgos sani- Estatal Oaxaca un techo presupuestal para el popmi de
tarios e implementar las acciones correctivas, adems $48179188.86 y debido a la alta demanda de soli-
de realizar el aviso de funcionamiento de los alber- citudes, se le otorg una ampliacin de $7967760.14
gues a las Jurisdicciones de Salud correspondientes. dando un total de $56146949.00.

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 Se autorizaron 563 Proyectos de Organizacin Capacitacin
Productiva, mismos que se ubican dentro de la En coordinacin con la Direccin de Educacin Ind
Vertiente de Productividad y Generacin de Empleo, gena del ieepo, se realiz la capacitacin y actuali-
en los rubros siguientes: agrcola, pecuario, artesa- zacin sobre de las funciones del personal, as como
nal, empresas diversas, pesquero y acucolas, apo- de la operacin y administracin de los albergues
yndose as 433 localidades y 189 municipios del escolares indgenas, donde participaron los respon-
Estado de Oaxaca, en beneficio de 6119 mujeres sables del paei en los Centros Coordinadores, los jefes
indgenas. de Zona de Supervisin de la dei, y los jefes y jefas de
Se dio capacitacin a mujeres indgenas en temas albergues, con el objeto de brindar una atencin
de lombricomposta, estufas Lorena y tanques de de calidad a nias y nios beneficiarios.
ferrocemento, siendo las estufas Lorena las ms De igual forma se capacit a los responsables del
solicitadas por parte de las beneficiarias. paei en el tema: Manejo de Alimentos en Albergues
Se realiz en la ciudad de Oaxaca un Taller y Escolares Indgenas, quienes, con apoyo de diconsa,
Exposicin de Productos Artesanales de Beneficiarias la Secretara de Salud y la Delegacin, capacitaron a
del popmi 2011, del 26 al 30 de julio. El taller su vez a la mitad del personal de cocina de los 262
consisti en dos das de capacitacin con el tema albergues escolares indgenas y 93 albergues comuni
Comercializacin y Costos, y la exposicin se llev tarios a fin de mejorar la calidad de la alimentacin.
a cabo en el Parque Las Canteras, donde participaron La conade, a travs del Sistema de Capacitacin
66 beneficiarias del Programa, provenientes de 19 y Certificacin para Entrenadores Deportivos (sicced)
ccdi de los siguientes grupos tnicos: zapotecas, de la Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte,
mixtecos, chinantecos, huaves, mazatecos, mixes, realiz la capacitacin a los 7 promotores deportivos
triquis y zoques. de los albergues escolares indgenas, participantes
El impacto social que se ha observado durante el con el nivel 1 (tronco comn) de un modelo curricu- 165
desarrollo de los proyectos, es el siguiente: lar de 10 niveles.
Los Directores de Centros Coordinadores y los
Las mujeres adquieren confianza en s mismas, responsables del Programa de Albergues Escolares
dndose cuenta de que son capaces de realizar Indgenas (paei) recibieron informacin sobre el
actividades fuera del hogar Modelo de Atencin as como las actividades a de-
Buenos resultados en lo que a subsistencia se sarrollar por parte de los jefes de albergues, lo mismo
refiere, ya que los ingresos de las mujeres han que las tareas que debe realizar el personal de la cdi
mejorado y, con ello, su nivel de vida en los Centros, con la finalidad de apoyar esta acti-
Toma de decisiones por parte de la mujer, tanto vidad en beneficio de nias y nios.
en el hogar como en la comunidad
Las mujeres adquieren conocimientos acerca de Acceso a la infraestructura bsica
sus derechos y los hacen valer Es conocido que pueblos y comunidades indgenas
Reconocimiento por parte de la comunidad carecen de oportunidades sociales y econmicas que
acerca de las actividades que la mujer realiza, promuevan el desarrollo humano; que sus niveles de
valorando su papel dentro del entorno social pobreza son muy altas; que la mayora de los habitan-
tes de esas localidades no disponen de servicios bsi-
Algunos grupos de mujeres han participado en expo- cos que les permitan emprender su propio desarrollo.
ferias de productos artesanales, tales como la de Por todo lo anterior las polticas pblicas que impulsa
fonaes, el 7 Encuentro de Mujeres Rurales Indge- el Gobierno Federal, en coordinacin con las entida-
nas y Campesinas, Intercambio de Experiencias de des federativas y los municipios, son fundamentales
Beneficiarias del popmi a nivel nacional, entre otras, para incrementar las capacidades de pueblos y comu-
lo cual favorece los canales de comercializacin as nidades indgenas. Para ello se requiere contar con
como su economa. infraestructura bsica que permita el desarrollo de las

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 regiones, reduciendo costos y tiempos de transporte, Tambin se fomenta el impulso a las diferentes
facilitando el acceso a mercados distantes, impulsan- expresiones y manifestaciones culturales de los
do la generacin de empleos, propiciando el avance pueblos indgenas, apoyando proyectos que fortalez-
de los productores, los artesanos, los prestadores de can ritos, danzas, ceremonias, tcnicas tradicionales,
servicio y de la poblacin en general. artesanas, gastronoma, tradicin oral, fortaleciendo
Es indispensable la canalizacin de ms subsidios la unidad de la comunidad.
federales en las entidades federativas o dependencias La cdi Delegacin Oaxaca ha impulsado proyectos
federales que sean ejercidos de manera transpa que promuevan el fortalecimiento, la valoracin y el
rente y eficaz, a fin de que la poblacin indgena rescate de lugares sagrados en las comunidades ind
pueda superar los rezagos en materia de infraestruc- genas, as como la transmisin de conocimientos y
tura bsica. prcticas de la medicina tradicional, preservando la
Mediante el Programa de Infraestructura Bsica herencia ancestral de los pueblos indgenas de Oaxaca.
para la Atencin de los Pueblos Indgenas, se han
realizado acciones para contribuir al abatimiento del Promocin del respeto y el ejercicio
rezago en materia de infraestructura bsica en las de los derechos indgenas
localidades indgenas. En este Programa tambin El 22 de marzo del 2011 se iniciaron las reuniones
participan dependencias federales y otros rdenes de interinstitucionales con el Tribunal Superior de Justicia,
gobierno, con el propsito de impulsar el desarrollo Direccin de Reinversin Social, Procuradura Gene-
integral de las zonas indgenas y mejorar las condi- ral de Justicia y Congreso Estatal, para promover una
ciones de vida de sus pueblos. Ley de Amnista que permita la libertad de indgenas
Con el financiamiento de obras realizadas a travs primodelincuentes, sentenciados por delitos menores
del Programa se fortalecen los vnculos instituciona- y de escasos recursos econmicos, misma que fue
166 les con las comunidades indgenas y los gobiernos postergada a raz de las reformas al Cdigo Penal.
locales, los cuales permiten definir esquemas y pro- En el ao 2011 se emitieron 35 peritajes en ma-
cesos de coordinacin y participacin en la ejecu- teria antropolgica, en igual nmero de expedientes
cin de caminos rurales y alimentadores, puentes de indgenas procesados, tanto del fuero comn
vehiculares, electrificacin, agua potable, drenaje y como federal.
saneamiento. El 16 de agosto de 2011 se firm un convenio
interinstitucional con el Registro Civil, iniciando el
Promocin del respeto a la diversidad programa de registro de nacimiento para la poblacin
cultural de los pueblos indgenas indgena del Estado de Oaxaca, con el objeto de
Se fortalece y consolida la participacin ciudadana abatir el subregistro en las comunidades de menor
respaldando sus proyectos culturales, que se propo- ndice de Desarrollo Humano.
nen preservar las manifestaciones y expresiones Asimismo, el 7 de diciembre de 2011 se firm un
culturales de los pueblos indgenas, garantizando convenio de colaboracin con el Tribunal Estatal
que se conserven las tradiciones y costumbres. Electoral con el propsito de proveer de traductores
La cdi ha asumido el compromiso de revalorar y e intrpretes en materia electoral cuando se diri-
difundir la msica de viento, fortaleciendo los esce- man controversias donde las partes sean municipios
narios sonoros de los pueblos indgenas, buscando que se rigen por usos y costumbres, para traducir
espacios de difusin que les permitan mejorar su esti- las resoluciones en lengua materna, y que a travs de las
lo, repertorio, tcnica e interpretacin musical. Un radiodifusoras indigenistas se produzcan spots que
proyecto estratgico es el Concierto de Bandas de difundan sus derechos electorales.
Msica de los Pueblos Indgenas de Oaxaca, que
conjuga los aspectos culturales, econmicos y socia- Participacin y consulta indgena
les de las comunidades indgenas de las diferentes Se integraron los planes microrregionales derivados
microrregiones del Estado. de la Estrategia de Planeacin y Gestin del Territorio

5. Acciones de la Comision 2011.indd 166 27/05/12 23:59

 para el Desarrollo con Identidad (epygtdi), con la Estado para las personas y comunidades indgenas en
participacin de las autoridades que conformaron las la que participan la Procuradura General de Justicia; la
microrregiones en el estado, obteniendo propuestas Secretara de Asuntos Legales y Defensora Pblica,
de proyectos estratgicos de infraestructura, salud, la Direccin General de Centros de Reinsercin So-
educacin, culturales y productivos. cial, la Direccin de Ejecucin de Penas y Medidas y
la cdi. Se estn analizando casos de personas indge-
DELEGACIN PUEBLA nas que por su situacin jurdica pudieran ser sujetos
de algn beneficio de libertad anticipada, traslado al
Promocin del respeto y el ejercicio cereso ms cercano a su lugar de origen, o bien que
de los derechos Indgenas pudiera obtener el apoyo de la cdi para el pago de la
Como resultado de los trabajos realizados con la conmutacin de la pena de prisin por multa.
Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso del La Delegacin de la cdi en Puebla llev a cabo
Estado, se aprob por unanimidad una reforma la excarcelacin de presos indgenas con recursos del
al Artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Proyecto de Excarcelacin de Indgenas y por ges-
Libre y Soberano de Puebla, a travs de la cual se tin, en coordinacin con los Defensores de Oficio,
reconoce a las comunidades indgenas la calidad de Directores de los cereso de los Distritos Judiciales de
sujetos de Derecho Pblico. Adems, el Congreso del Tetela de Ocampo, Zacatln, Chignahuapan, Zaca-
Estado aprob por unanimidad la Ley de Derechos, poaxtla, Puebla, y con la Direccin de Ejecucin de
Cultura y Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Sentencias del Gobierno del Estado. Asimismo se
Indgenas del Estado de Puebla que se public el 24 proporcion defensora, asesora y gestin a la pobla-
de enero de 2011 en el Peridico Oficial del Estado. cin indgena que acudi a los ccdi a solicitarlas.
La Ley representa un importante avance en funcin A partir de febrero de 2011 se estableci un co-
de los derechos que reconoce tanto en lo individual mit interinstitucional con 2 objetivos: implementar 167
como en lo colectivo. la estrategia para la formacin de intrpretes de len-
La Delegacin Estatal particip en las 3 reuniones guas indgenas y crear condiciones para el acceso a
nacionales de Presidentes de las Comisiones de la jurisdiccin del Estado para las personas y comu-
Asuntos Indgenas de las Legislaturas locales as nidades indgenas.
como de la Cmara de Diputados y de Senadores, en La estrategia consiste en la implementacin de