MANUAL

DE CAMPO

EVALUACIN
DE DAOS Y ANLISIS
DE NECESIDADES

UNA PROPUESTA
CON ENFOQUE DE GNERO

 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

MANUAL DE CAMPO
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES
UNA PROPUESTA CON ENFOQUE DE GNERO

ACSUR LAS SEGOVIAS, 2006

Una publicacin de ACSUR LAS SEGOVIAS, desarrollada en el

marco del Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Locales
para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres en el
Municipio de Dipilto, Nicaragua. FOCALPRED, financiado por
la Comisin Europea a travs de su Departamento de Ayuda
Humanitaria.

El presente documento ha sido elaborado con la contribucin

financiera de la Comunidad Europea. Esta no se hace responsa-
2 ble de las opiniones aqu recogidas, pues no refleja su posicin
oficial.

Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido de esta edicin, siempre

que se cite la fuente.

Elaboracin de la propuesta:
EDAN una propuesta con enfoque de gnero Sandra Zuiga B.
Norma Zepeda

Coordinacin y revisin
(equipo ACSUR Las Segovias)

Beatriz Ruiz
Francisca Membreo
Montserrat Julve

Diseo y diagramacin:
Pedro J. Machado Ch.
Impresin:
Imprenta Walter Berros
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

INDICE

INTRODUCCIN 7

I GESTIN DEL RIESGO CON ENFOQUE DE GNERO 11

II CARACTERSTICAS DE LOS COMPONENTES

DEL RIESGO Y SUS EFECTOS 28

III EQUIPOS DE TRABAJO EDAN 42

IV OPERACIN Y LOGSTICA 51 3
V TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS 57

VI ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN 72

VII MEDICIN DELIMPACTO DE UN EVENTO 81

VIII TOMA DEDECISIONES CRTICAS 85

ANEXOS: 89

Formularios Evaluacin Preliminar 90

Formularios Evaluacin Complementaria 98

Formulario Informacin Familiar 120

Formulario Evaluacin Condiciones

de Albergues Temporales 123

Glosario 145

Bibliografa 148
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

4
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

INTRODUCCIN

ACSUR Las Segovia, ha desarrollado el Proyecto Fortalecimiento

de las Capacidades Locales para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres en el Municipio de Dipilto, Nicaragua. FOCALPRED durante los
meses de enero 2005 a abril 2006; con el financiamiento de la Comisin
Europea a travs de su Departamento de Ayuda Humanitaria.
La Asociacin para la Cooperacin con el Sur (ACSUR) Las Sego-
vias es una organizacin ciudadana, pluralista y laica, comprometida con
una accin de transformacin poltica y social para construir un modelo de
desarrollo equitativo, sostenible y democrtico a escala global, para muje-
res y hombres. Sus actividades de prevencin y preparacin ante desastres 5
estn encaminadas hacia una estrategia de desarrollo de largo plazo, como
base de la sostenibilidad y autosuficiencia de la poblacin beneficiaria.
Consecuentes con esta misin, y con la misin de la Alcalda de Dipilto
que apunta a ser un municipio donde la poblacin representada en las
diferentes instancias de participacin ciudadana participa de forma activa y
propositiva, que impulsa y defiende la igualdad de derechos entre los hom-
bres, mujeres, niez y adolescentes, el proyecto FOCALPRED-DIPILTO,
presenta una herramienta de trabajo denominada Manual de campo para
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) con Enfoque
de Gnero.
Esta herramienta de trabajo, ha sido construida a partir de la adap-
tacin del material tcnico sobre EDAN elaborados por la Oficina para
la Asistencia de Desastres en Amrica Latina y el Caribe, de la Agencia
para el desarrollo Internacional de los Estados Unidos (OFDA/USAID)12.
Asimismo, fue de gran utilidad los materiales de referencia sobre el tema
elaborados por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), del
rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos
de Desastres y del Proyecto Esfera.

1 Curso sobre Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades. Oficina de Asistencia para Desastres
del Gobierno de los Estados Unidos Amrica Latina y el Caribe (OFDA/LAC). San Jos Costa Rica,
septiembre, 1995.
2 Manual de Campo para Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades. Oficina de Asistencia para
Desastres del Gobierno de los Estados Unidos Amrica Latina y el Caribe (OFDA/LAC). Managua,
Nicaragua, 2001.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

El Manual de Campo, ha sido enriquecido y validado mediante una

metodologa de reflexin, participacin activa y validacin con grupos de
la poblacin, de las experiencias desarrolladas por Defensa Civil de Nicara-
gua, y con los aportes de las instituciones que integran el Sistema Nacional
para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED) en
Nicaragua; sin invalidar la necesaria consulta bibliogrfica o documental e
indagacin con instituciones afines sobre experiencias ya desarrolladas a
nivel nacional o regional.
El Manual de Campo para Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesi-
dades (EDAN) con Enfoque de Gnero, proporciona contenidos tericos e
instrumentos de evaluacin que permiten generar conocimientos y habili-
dades bsicas necesarias para realizar una evaluacin de daos y anlisis
de necesidades de mujeres y hombres en las primeras 72 horas posterior
al desastre, es decir, se centra en la evaluacin general e inicial, indicando
6 en que instante puede ser requerida una evaluacin especfica.
El enfoque de Gestin del Riesgo y Gnero en que se sustenta este
material, contribuye a encontrar maneras diferentes de enfrentar las vul-
nerabilidades, la participacin y retribucin equitativa de beneficios de
los programas de prevencin que generan mayor motivacin, innovacin,
confianza en los actores, y lleva por ende, a que las instituciones, munici-
palidades y comunidades respondan de manera ms adecuada ante situa-
ciones de desastres, sobre la base de que las intervenciones para salvar
vidas humanas y garantizar medios de subsistencia, sean ms eficientes
y efectivas si las diferencias de gnero son comprendidas y atendidas de
modo apropiado.
Este esfuerzo, pretende hacer relevante la dimensin de gestin del
riesgo y gnero, partiendo que la vulnerabilidad ante desastres, se cons-
truye social y genricamente, lo que significa que mujeres y hombres en-
frentan diferentes retos en los desastres debido a los estereotipos y roles
distintos construidos socialmente.
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades con Enfoque de G-
nero, consiste en la identificacin y registro cuantitativo y cualitativo de los
efectos sobre la salud, las lneas vitales, la infraestructura pblica y vivien-
das, e infraestructura productiva ocasionados por un desastre, de manera
diferenciada en mujeres y hombres de una localidad. En este sentido, se
hace necesario identificar y registrar los daos en cada una de las reas
que se evale, y as poder analizar las necesidades especficas de mujeres
y hombres. De esta manera, las decisiones que se tomen y las acciones
que se ejecuten de acuerdo a los daos y necesidades identificadas, de-
bern estar orientadas a transformar esas condiciones de desigualdad de
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Una propuesta con enfoque de gnero

gnero; as responderemos de forma efectiva en las acciones de respuesta,

rehabilitacin y reconstruccin.
Se espera que este material de apoyo sea revisado, validado y final-
mente utilizado por el conjunto de instituciones, organismos, municipios
y comunidades interesadas en el tema. Con este aporte, no se pretende
tener respuestas a todas las preguntas que puedan surgir, sino ms bien,
debe interpretarse como una herramienta de trabajo en constante proceso
de elaboracin, donde las personas interesadas y motivadas, debern en-
riquecerla de forma continua a partir de sus experiencias acumuladas y de
la prctica cotidiana.

Propsito
Proporcionar Instrumentos de Evaluacin de Daos y Anlisis de Nece- 7
sidades desde un Enfoque de Gnero, que permita recoger informacin so-
bre evaluacin de daos y necesidades en las primeras 72 horas posterior
a un desastre, mediante tcnicas e instrumentos sencillos y confiables, que
faciliten la toma de decisiones y priorizacin de acciones que deben impul-
sarse en las comunidades afectadas, con la finalidad de avanzar hacia la
equidad entre mujeres y hombres.

A quin va dirigido este material?

Est dirigido a mujeres y hombres que integran equipos evaluadores de
instituciones y organismos, Comits Departamentales, Municipales y Loca-
les, etc., cuya funcin se relaciona con la recoleccin de datos, anlisis de
necesidades y establecimiento de prioridades para manejar situaciones de
desastres.

Qu contiene este material?

El Manual de Campo constituye una herramienta bsica para cualquier
persona que integra un equipo evaluador, en l se encuentran de forma
sinttica las definiciones y conceptos ms importantes a tener en cuenta en
le proceso de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades con Enfoque
de Gnero (EDANEG), as como los instrumentos para la recoleccin y
procesamiento de la informacin (formularios de evaluacin y tablas para
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Una propuesta con enfoque de gnero

clculos y conversiones) con el propsito que sirvan de apoyo y consulta

cada vez que sea necesario, tanto durante los procesos de formacin como
durante las primeras 72 horas posteriores a un desastre.

8
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

I. GESTIN DEL RIESGO CON

ENFOQUE DE GNERO

1. Gestin del Riesgo,

9
Gnero, Desarrollo y Desastre
La visin de los desastres como resultado de fenmenos naturales
peligrosos, difciles de prevenir y controlar, ha sido la concepcin que ha
prevalecido durante mucho tiempo. sta ha generado polticas y acciones
dirigidas a la atencin de las emergencias en el momento en que stas
ocurren. Ahora nos damos cuenta que estas polticas y acciones han sido
insuficientes para disminuir significativamente los daos y prdidas resul-
tantes. Surge de ah la importancia de identificar, analizar y entender estas
condiciones de riesgo con el fin de eliminar o disminuir la probabilidad de
que ocurra un futuro desastre, es decir, trabajar con un enfoque de GES-
TIN DE RIESGO.3
Se ha establecido que los desastres son el resultado de riesgos no ma-
nejados y que los riesgos que enfrenta la sociedad son resultantes de pro-
cesos sociales que se derivan de las modalidades de desarrollo vigentes y
que de alguna forma tienen repercusiones en trminos de la conformacin
y construccin de amenazas y vulnerabilidades que por s mismas consti-
tuyen factores de riesgo.4

3 Linda Zilbert. Gestin del Riesgo Material de Apoyo para la Capacitacin. Desarrollando Contenidos.
SINAPRED/PNUD/COSUDE. 2001.
4 Allan Lavell. La Gestin local del Riesgo: Nociones y Precisiones en torno al Concepto y la Prctica.
CEPREDENAC/PNUD. 2003.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Desarrollo Humano

Proceso constituido por actividades que conducen a la utiliza-

cin racional, mejoramiento y/o conservacin del sistema de
bienes y servicios, teniendo en cuenta la prevencin, mitigacin
y atencin de eventos peligrosos que puedan generar impactos
ambientales negativos, con el objeto de mantener y mejorar la
seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer las
bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras.

Las Conferencias y Cumbres internacionales sobre el desarrollo social,

10 la proteccin medioambiental y la calidad de vida de las mujeres, impul-
sadas por las Naciones Unidas en la dcada de los 90, han sealado la
necesidad de avanzar hacia un tipo de desarrollo vinculado a los Derechos
Humanos, es decir, ms all de criterios exclusivamente econmicos. En
este sentido, la incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin y
promocin del desarrollo, constituye en la actualidad uno de los retos ms
importantes que enfrentan las instituciones gubernamentales y organizacio-
nes no-gubernamentales que trabajan en este campo, as como la sociedad
civil en su conjunto.5
As el desarrollo humano se fundamenta en la participacin y en el
empoderamiento de las personas y reconoce como prioridad la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, desplegando muchas posibilida-
des hacia la transformacin de las relaciones de gnero y a la mejora de la
condicin de las mujeres, posibilidades que una visin ms economicista
del desarrollo no permita. En 1995, PNUD dio un paso definitivo al sealar
en el Informe sobre Desarrollo Humano, titulado Gnero y Desarrollo Hu-
mano, que slo es posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los
seres humanos, mujeres y hombres, tienen la posibilidad de disfrutar de los
mismos derechos y opciones. 6

5
Comisin Interuniversitaria de Estudios de Gnero (CIEG-Nicaragua), 2001.
6
Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y Caribe (2004-2006).
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Esta concepcin
del desarrollo signi-
fica que es preciso
Desarrollo
sostenible



Desarrollo
con equidad

analizar los procesos

sociales valorando a

Analiza

Anlisis de los
las personas, muje- escenarios de riesgo y
diferencialmente:

Roles
recursos.
res y hombres, como


Toma de decisiones y
Responsabilidades
los autnticos agen- planificaci{on

tes y beneficiarias/os
consciente y
concertada.


Acceso, uso y
control sobre los
recursos

Desarrollo de pol{iticas
del cambio social,

estretegas y acciones Problemas y
EQUIDAD
necesidades,
desde sus propias de prevencin,
mitigacin y atencin
POTENCIACIN
SEGURIDAD
Oportunidades
opciones y toma de de desastres SOSTENIBILIDAD

decisiones. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES PARA LA PREVENCIN,

11
MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE DIPILTO
La propuesta de

incorporar el anlisis
de gnero en la gestin del riesgo, trata de humanizar el diseo de polticas,
estrategias y acciones orientadas a reducir los riesgos ante desastres, y por
lo tanto, hacia un desarrollo humano ms equitativo. Se trata de que tanto
hombres como mujeres podamos vivir en un escenario de menor riesgos,
en una nueva relacin de solidaridad, respeto mutuo y equidad.

2. Riesgo y sus componentes

2.1 Riesgo

La existencia de condiciones de riesgo, as como la ocurrencia de de-

sastres, no slo estn determinadas por la amenaza de que se presente un
fenmeno peligroso de origen natural o humano, sino fundamentalmente
por la existencia de condiciones de vulnerabilidad.7

7 Linda Zilbert. Gestin del Riesgo Material de Apoyo para la Capacitacin. Desarrollando Contenidos.
SINAPRED/PNUD/COSUDE. 2001.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Riesgo

Probabilidad de daos y prdidas futuras asociadas con el

impacto de un evento fsico externo sobre una sociedad vul-
nerable, donde la magnitud y extensin de estos son tales que
exceden la capacidad de la sociedad afectada para recibir el
impacto y sus efectos y recuperarse autnomamente de ellos.

En la actualidad, se reconoce que los desastres no son slo aquellos

eventos de gran magnitud e impacto que ocasionan prdidas considerables
de vidas humanas, bienes e infraestructuras, ocasionadas en una determi-
nada regin o pas. En nuestros pases, ocurren un sinnmero de peque-
12 os y medianos desastres de menor magnitud que muchas veces exceden
las capacidades de las personas para enfrentarlos y recuperarse.

. Desastre

Se da cuando una familia, localidad, sociedad o pas no pue-

de resistirse y/o recuperarse por sus propios medios, de los
daos, prdidas y alteraciones intensas en los componentes
fsicos, ecolgicos y en sus condiciones de vida causados por
un evento destructivo, de origen natural o antrpico

Entendemos que el problema no son los desastres en s mismos,

sino que son el efecto de las condiciones de riesgo existentes en nues-
tros pases y, por ende, de nuestra habilidad y juicio para actuar sobre los
factores que les determinan, y que son posibles de modificar, depender
que stos se materialicen o no en desastres.
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Una propuesta con enfoque de gnero

2.2 Componentes del Riesgo

Amenaza

Posibilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente

daino, de origen natural o humano que puede tornarse peli-
groso para las personas, edificaciones, sistemas economas
instalados en una regin expuesta al mismo.

Es importante identificar y caracterizar las amenazas a las que est

expuesto un territorio, una localidad o infraestructura para poder estimar
sus impactos potenciales.
13
Clasificacin de amenaza:

Amenazas naturales
Amenazas socio naturales
Amenazas antrpicas

Las amenazas se presentan de manera compleja y concatenada. Una

localidad no se ve enfrentada a una sola amenaza aislada, sino a un con-
junto de factores que podramos denominar una amenaza mltiple o
una multiamenaza.8

Vulnerabilidad

Es una condicin en virtud de la cual una estructura social,

econmica o infraestructura, es susceptible de sufrir prdidas
o daos ante la ocurrencia de un fenmeno, de origen humano
o natural, llamado amenaza, debido a su condicin de exposi-
cin y a factores que representan una debilidad.

8
Linda Zilbert. Gestin del Riesgo Material de Apoyo para la Capacitacin. Desarrollando Contenidos.
SINAPRED/PNUD/COSUDE. 2001.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Aqu, se trata de muy distintos tipos o niveles de vulnerabilidad: eco-

nmicas, sociales, organizacionales e institucionales, educacionales y
culturales, entre otras- que en un sistema de compleja interaccin, crean
condiciones de lo que se ha dado en llamar, la vulnerabilidad global de un
elemento, unidad o estructura social particular (Wilches Chaux, 1993).
En general, es aceptado que las vulnerabilidades son especficas a
distintos tipos de amenaza, lo que significa que no existen vulnerabilidades
generales, sino ms bien vulnerabilidades con referencia a amenazas o
conjuntos de amenazas especficas. Por ejemplo, una vivienda o cualquier
otro tipo de construccin pueden ser vulnerables a los terremotos si no
cuenta con un diseo adecuado, o puede ser vulnerable a los deslizamien-
tos si su ubicacin es inadecuada, etc.

14 3. Proceso de Gestin del Riesgo9

Gestin del Riesgo

Proceso de decisin y de planificacin que nos permite a muje-

res y hombres, analizar nuestro entorno, tomar decisiones de
manera consciente y desarrollar una propuesta de intervencin
concertada, tendiente a prevenir, mitigar o reducir los riesgos
existentes y encaminarnos hacia un Desarrollo Sostenible.

3.1 Reduccin del riesgo

Las actividades que se realizan en esta rea estn dirigidas a eliminar

el riesgo o a disminuirlo, en un esfuerzo claro y explcito por evitar la pre-
sentacin de desastres. La reduccin de los riesgos puede quedar exclusi-
vamente en manos de unos pocos especialistas, se debe abordar el tema
de una manera proactiva e integral.

9
Los conceptos expuestos en esta seccin son retomados de: Bell, Paul C.; Sarmiento, Juan pablo.; Se-
gura, Nelly. Gestin de Riesgo, en Conferencia Hemisfrica para la reduccin de Riesgos. San Jos,
Costa Rica. 2003.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Dentro de esta fase, se pueden distinguir dos componentes:

Prevencin. Comprende las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya

sea evitando la presentacin del evento o impidiendo los daos, por ejem-
plo, al evitar o limitar la exposicin de la persona a la amenaza. Por ello,
toda medida cuyo propsito es reducir el riesgo, est estrechamente ligada
con los programas a largo plazo establecidos para el desarrollo de una re-
gin o un pas.
Mitigacin. Es el conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos
generados por la presentacin de un evento. Busca implementar acciones
que disminuyan la magnitud del evento y por ende disminuir al mximo los
daos. Algunas de sus actividades son la instrumentacin y la investigacin
de fenmenos potencialmente peligrosos, identificacin de zonas de riesgo,
identificacin de los elementos en peligro, elaboracin de normas sobre el
manejo de los recursos naturales. 15
Algunos ejemplos de acciones con equidad de gnero que se
podran desarrollar:

1. Promover Polticas de Equidad de Gnero en los Planes Naciona-

les, Municipales y Locales de Gestin de Riesgo.
2. Identificar las necesidades prcticas y estratgicas de mujeres y
hombres en los procesos de planificacin, con miras a desarrollar
acciones de corto, mediano y largo plazo en condiciones de igual-
dad y equidad.
3. Incorporacin de las mujeres y hombres en los Comits de Desa-
rrollo Municipal y Local, promoviendo la participacin de las muje-
res en cargos de direccin.
4. Promover la participacin de las mujeres y hombres en la identi-
ficacin de los escenarios de riesgo, hasta la total implicacin en
la toma de decisiones, planificacin de las acciones, ejecucin y
gestin.
5. Fortalecer sistemas de informacin desagregadas por gnero.
6. Promover seguros para manejar riesgos dirigidos a mujeres y hom-
bres.

3.2 Manejo de desastres

Esta rea de la gestin de riesgos es conocida como manejo de de-

sastres. Es justamente donde se prev como enfrentar de la mejor manera
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

el impacto de los eventos y sus efectos, abarca tambin la ejecucin mis-

ma de aquellas acciones necesarias para una oportuna respuesta como
evacuacin, atencin de los afectados y reduccin de las prdidas en las
propiedades.
El manejo de desastres debe trabajar mano a mano con la reduccin
de riesgos, ante un desastre, cuanto mejor se haya trabajado en estas dos
reas (reduccin del riesgo y manejo de desastres), menos prdidas de
vidas, bienes y servicios ocurrirn y por tanto, menos recursos debern
invertirse en la recuperacin.

El manejo de desastres contempla tres componentes:

Preparacin. Es el conjunto de medidas y acciones encaminadas a

reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos. Comprende
16 actividades tales como la elaboracin de planes para la bsqueda, el res-
cate, el socorro y la asistencia de las personas afectadas, capacitacin del
personal para la atencin de desastre, as como el desarrollo de planes
de contingencias o de procedimientos segn la naturaleza del riesgo y su
probable grado de afectacin.

Algunos ejemplos de acciones con equidad de gnero que se

podran desarrollar:

1. Promover la participacin de mujeres y hombres en la identificacin

de los riesgos y en los planes de respuesta ante desastres.
2. Mayor incorporacin de las mujeres en los Comits de Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres, ocupando cargos de direc-
cin.
3. Promover la participacin de las mujeres y hombres en las capaci-
taciones vinculadas con acciones de preparacin ante desastres,
con criterios de equidad.
4. Promover la participacin equitativa de mujeres y hombres en la
toma de decisiones para transformar condiciones de riesgos, en la
planificacin de acciones y en la gestin.

Alerta. Es el estado declarado ante la inminente presencia de un fe-

nmeno que por sus caractersticas puede afectar a todo o parte del terri-
torio nacional. No slo se divulga la proximidad del desastre, sino que se
determinan las acciones que deben realizar tanto las instituciones como la
poblacin. Sensores remotos, sensores de crecidas, redes de registro de
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

lluvias, sistemas satelitales, etc., son ejemplos de instrumentos utilizados

en este componente.
Respuesta. Comprende las acciones llevadas a cabo ante un evento
adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano
y disminuir las prdidas en la propiedad. En ella se reacciona inmediata-
mente para la atencin oportuna de una poblacin que sufre un severo
cambio en sus patrones de vida, provocado por la emergencia.
Algunos ejemplos de actividades tpicas de esta etapa son la bsqueda
y el rescate de personas afectadas, asistencia mdica, la evaluacin de los
daos, el alojamiento temporal y el suministro de alimento y vestido.

Algunos ejemplos de acciones con equidad de gnero que

se podran desarrollar:
1. Elaboracin y aplicacin de instrumentos de evaluacin de daos 17
con criterios de gnero.
2. Participacin activa de mujeres y hombres en la identificacin y
priorizacin de las necesidades segn su condicin de gnero.
3. Establecimiento de espacios adecuados en los albergues tempo-
rales segn las necesidades especficas de los/as nios y nias,
mujeres y personas mayores o discapacitadas.
4. Espacios adecuados en los albergues temporales, para la elabora-
cin de alimentos, higiene, etc., cuidando de involucrar a mujeres y
hombres en estas tareas y no recargar a las mujeres.
5. Equipos de prevencin de abusos sexuales y violencia de gnero,
que se exacerban en situaciones de crisis.
6. Reconocer el papel de mujeres en la distribucin de los alimentos.
Sin embargo, simplemente usar a mujeres como los medios de la
distribucin de la ayuda de alimento, no significa necesariamente
que el proceso garantiza cambios en relaciones del gnero.
7. Los hombres y las mujeres necesitan la educacin y la informacin
sobre enfermedades de transmisin sexual, incluyendo el VIH, si-
tuacin que se puede agudizar por el nivel de hacinamiento en los
albergues temporales.

3.3 Recuperacin

En esta etapa se instauran las medidas que inician el proceso de

restablecimiento de las condiciones de vida normales de una comunidad
afectada por un desastre. Abarca dos grandes aspectos: el primero tiende
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

a restablecer en un corto plazo y en forma transitoria los servicios bsicos

indispensables y, el segundo se orienta hacia una solucin permanente y a
largo plazo, con la cual se busca restituir las condiciones de vida normales
de la comunidad afectada.

En esta etapa se identifican claramente dos componentes:

Rehabilitacin: Perodo de transicin que se inicia durante la respues-

ta misma, en el que se restablecen, en el corto plazo, los servicios bsicos
indispensables. Aqu se inicia la recuperacin gradual de los servicios afec-
tados por el evento y a la vez, la rehabilitacin de la zona daada.

Algunos ejemplos de acciones con equidad de gnero que se

podran desarrollar:
18
1. Asignaciones econmicas especficas para mujeres que les permi-
ta reconvertir sus actividades econmicas.
2. Capacitacin a mujeres y hombres en la distribucin de los recur-
sos (tierra, vivienda, semilla, herramientas).
3. Establecimiento de espacios para el cuido y recuperacin psico-
social de las/os nios/as que a la vez permita ms movilidad a las
mujeres en las tareas de rehabilitacin y su participacin en la toma
de decisiones.
4. Espacios para la recuperacin psicosocial de adultos y en especial
de los efectos de la violencia intrafamiliar y sexual contra las muje-
res.
5. Acceso y control de los recursos materiales para reparacin o
construccin de la vivienda, produccin agrcola, etc.

Reconstruccin. Es el proceso mediante el cual se repara la infraes-

tructura, se restaura el sistema de produccin y se recupera el patrn de
vida de los pobladores. Es justamente en este componente donde se ge-
neran las mayores oportunidades para superar el nivel de desarrollo previo
al desastre, por lo que se manejan medidas a mediano y largo plazo en
procura de objetivos tales como: la creacin de nuevas fuentes de empleo,
la reparacin de los daos materiales y la incorporacin y adopcin de me-
didas de prevencin y mitigacin.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Algunos ejemplos de acciones con equidad de gnero que se

podran desarrollar:

1. Establecimiento de espacios para el cuido y recuperacin psico-

social de las/os nios/as que a la vez permita ms movilidad a las
mujeres en las tareas de reconstruccin y su participacin en la
toma de decisiones.
2. Espacios para la recuperacin psicosocial de mujeres y hombres.
3. Acceso y control de los recursos de reconstruccin. Significa, tener
acceso a los recursos materiales para reparacin o construccin de
la vivienda, produccin agrcola, etc.
4. Garantizar la participacin activa de las mujeres en la toma de de-
cisiones respecto a los materiales de construccin y ubicacin de
la vivienda, centros de salud, centro escolar, puentes, etc.
19
Existe una estrecha in-
terrelacin entre anlisis de

riesgo, reduccin, manejo

PREVENCIN
MITIGACIN

de desastres y recuperacin, PREPARACIN

por lo tanto, la implementa-

ALERTA

RESPUESTAS
cin de una de ellas tendr REHABILITACIN
RECONSTRUCCIN

un efecto en las dems y en

todo el proceso de desarrollo DESARROLLO
de una poblacin. Lo anterior SEGURIDAD SOSTENIBILIDAD
CON EQUIDAD

explica como el desarrollo VISIN DE LARGO PLAZO

puede influir decisivamente

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES PARA LA PREVENCIN,

MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE DIPILTO
en la gestin de riesgos,

creando condiciones propicias de intervencin en la reduccin del riesgo,

o por el contrario, puede generar condiciones nocivas que llevan a mayor
vulnerabilidad y por ende, incrementan el riesgo.
La respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, deben orientarse ms
all de satisfacer las necesidades a corto plazo, es una gran oportunidad
para crear las condiciones para la seguridad de ms largo plazo. Desde una
perspectiva del gnero, estas acciones pueden favorecer el fortalecimiento
de las capacidades de las mujeres y reducir las desigualdades de gnero,
las cuales tienden a agudizarse bajo condiciones de la emergencia.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

4. La dimensin de Gnero en los procesos

Gestin del Riesgo (prevencin, preparativo,
respuesta, reconstruccin, y rehabilitacin frente
a desastres)

Gnero:

Proceso que permite analizar diferencialmente los roles en-

tre hombres y mujeres, as como las responsabilidades, el
acceso, uso y control sobre los recursos, los problemas y las
necesidades, oportunidades, con el propsito de planificar el
desarrollo con equidad.

20
El gnero se refiere a las relaciones entre los hombres y mujeres y
que estas relaciones estn socialmente construidas. Mujeres y hombres
juegan roles diferentes en la sociedad, siendo sus diferencias de gnero
construidas por determinantes ideolgicos, histricos, religiosos, tnicos,
econmicos y culturales.10
La gestin del riesgo, nos ofrece un espacio para visualizar el papel
que han jugado las mujeres no solamente ante situaciones de desastres,
sino en situaciones de normalidad. Las mujeres, han sido un pilar fun-
damental para la familia; son portadoras de conocimientos, experiencias,
capacidades para generar estrategias de sobrevivencia. Las mujeres tie-
nen el potencial para ser aliadas clave en las estrategias de conservacin
basadas en sistemas de vida sustentables para las comunidades locales
(Arizpe, Stone y Major 1994; Kabeer 1994; Sen 1994).
A pesar que son los hombres los que tradicionalmente han ocupado
espacios de poder en las comunidades y municipios, posterior al Huracn
Mitch se logr incrementar la presencia femenina en las organizaciones. No
obstante, se carece de esfuerzos concientes y organizados que promuevan
una mayor participacin de las mujeres, y una mayor conciencia, revalori-
zacin y reconocimiento social, de ambientes de discusin y debate entre
mujeres y hombres que permita potenciar el liderazgo femenino en cada
una de las comunidades e ir paulatinamente ocupando posiciones estrat-
gicas en funcin de sus intereses.
10
Caroline Moser, Planificacin de gnero en el tercer mundo: Enfrentando las necesidades prcticas y
estratgicas de gnero. 1991.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

A pesar de estas constataciones, generalmente en los procesos de

gestin del riesgo se padecen de ceguera de gnero al no ser capaces de
identificar los obstculos que limitan la participacin de las mujeres en
los espacios pblicos derivados de dichas asignaciones sociales inequitati-
vas que enfrentan cotidianamente:
Devaluacin de su presencia y su voz.
Doble y triple jornada laboral.
Control de los tiempos, espacios, movilidad, sexualidad, por parte
de los varones.
Desigual acceso a la propiedad, al trabajo productivo, a la toma de
decisiones, etc.
La falta de acceso de las mujeres a espacios educativos formales
e informales.
Inadecuados servicios de salud.
La participacin activa de la poblacin en las organizaciones locales, 21
es un factor clave para la toma de decisiones de ejecucin de medidas que
eviten desastres o contribuyan a la reduccin de sus efectos negativos. An
cuando las mujeres son eficaces en la movilizacin de la comunidad, traba-
jan para resolver sus necesidades ms bsicas y urgentes, frecuentemente
ellas no son tomadas en cuenta en los espacios comunitarios y de toma de
decisiones para la definicin de acciones, estrategias o polticas de preven-
cin y mitigacin de desastres.
En las decisiones que se tomen se pensar donde ubicar un centro
escolar, centro de salud, un puente donde transitan y acuden en el mayor
de los casos las mujeres y las nias/os. Es de suma importancia la partici-
pacin de las mujeres en el momento de tomar decisiones si pretendemos
contribuir a un desarrollo humano centrado en las personas.
La falta de acceso de las mujeres a espacios educativos formales
e informales, servicios de salud, cuido de los hijos/as, son obstculos que
limitan la participacin en espacios pblicos donde se toman las decisiones
acerca de polticas y proyectos de desarrollo con un enfoque de reduccin
de riesgos. Por ejemplo, en el Municipio de Terragona, Nicaragua, las muje-
res para garantizar su participacin en los talleres de gestin del riesgo, se
levantaban a tempranas horas para recoger lea, hacer la comida, recoger
agua, lavar la ropa, etc., luego tenan que desplazarse a distancias muy
largas de sus casas para llegar al punto de reunin comunitaria. Incremen-
tar la participacin de las mujeres, significa contribuir al desarrollo de sus
habilidades y capacidades de organizacin.
Para incluir el anlisis de gnero en los procesos de prevencin, pre-
parativo, respuesta, reconstruccin, y rehabilitacin frente a desastres, se
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

requiere una conciencia de gnero a lo interno de las organizaciones e insti-

tuciones que trabajan la temtica; por ello es imprescindible una revisin de
las polticas y estrategias de gnero tanto a lo interno como a lo externo del
organismo. No podemos seguir trabajando segn las voluntades de algu-
nas personas, se requiere la institucionalizacin de la dimensin de gnero
como eje que cruza cada una de las actividades.
Para una institucionalizacin sostenida del gnero, las mujeres y los
hombres tienen que ser capaces de elegir y/o vincularse activamente con
estructuras polticas representativas dentro del sistema poltico formal
(Levy, 1996). Por eso, deben de aprovecharse los espacios de organizacin
municipal y local para disear estrategias sencillas, claras y especficas que
promuevan la participacin equitativa de las mujeres y los hombres, que
vaya desde la identificacin de los riesgos a que estn expuestos, hasta la
toma de decisiones para transformar esas condiciones de riesgos.
22 La dimensin de gnero propone una serie de herramientas de an-
lisis que nos permiten interpretar y visualizar las relaciones de inequidad
entre mujeres y hombres:

Divisin Genrica del Trabajo

Consiste en reconocer y valorizar todo el trabajo realizado en

una comunidad, tanto productivo, reproductivo, y comunitario,
as como identificar quines (hombres, mujeres, nias y nios)
lo tienen a su cargo. Son los diferentes roles de trabajo intelec-
tual y material entre hombres y mujeres, determinados por las
leyes, normas y reglas vigentes en una sociedad.

Nos sirve para darnos cuenta de cmo la divisin genrica del trabajo
tiende a recargar ms a las mujeres que a los hombres, tanto en cantidad
de actividades, como en la duracin de las mismas. Por ejemplo, suele
asignarse al hombre el rol de proveedor de familia y a la mujer, el de re-
productora, responsable del hogar y la crianza de los hijos.
La divisin del trabajo por gnero es especfica de cada cultura y po-
ca en particular. Puede an variar de una comunidad a otra. Es flexible y
se puede adaptar a las condiciones cambiantes del hogar (enfermedad o
ausencia de un miembro clave, cambios en el ingreso econmico, o nece-
sidad de dinero), de los recursos naturales, de la influencia de un proyecto
de desarrollo local, de los efectos de la educacin, y otras causas.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

El Triple Rol se refiere a las responsabilidades que mujeres y hom-

bres desempean en la sociedad en tres niveles:

1. El trabajo domstico o reproductivo (maternidad y crianza de los

hijos/as, limpieza, acarreo de agua, etc.)
2. En el trabajo productivo (economa de patio, trabajo artesanal,
huerta, etc.)
3. En el trabajo comunitario (comedores infantiles, educadoras comu-
nitarias, organizacin comunitaria, etc.)

Acceso y control de los recursos. Con el anlisis de gnero, se

busca conocer quienes (hombres y mujeres) tienen acceso y control a los
recursos humanos, materiales y naturales, as como a las oportunidades
que brinda la sociedad.
Se refiere a que la mujer y el hombre puedan contar con los recursos 23
necesarios para su trabajo, el control que ejercen sobre estos recursos para
poder usarlos de acuerdo a sus necesidades prcticas y estratgicas, el
acceso a las oportunidades que provienen de la familia y de la sociedad.
Acceso a recursos se refiere a la oportunidad de usar o disfrutar de
un recurso o beneficio. Por ejemplo: Tener la oportunidad de usar la tierra.
Control de recursos se refiere a la capacidad, oportunidad y habilidad
de decidir qu hacer con un determinado recurso o beneficio. Por ejemplo:
Decidir vender o alquilar la tierra.
Es necesario diferenciar entre acceso (oportunidad de hacer uso de
algo) y control (facultad de decidir sobre este uso). El acceso que tenga
una persona, no implica necesariamente que pueda controlar dicho recurso
o beneficios provenientes de su utilizacin. Por ejemplo, las mujeres en
los albergues temporales pueden tener acceso en los recursos de alimen-
tos, agua, vestuario, etc.; pero no poseen el poder de cmo distribuirlo de
manera equitativa. Es por ello, que se requiere que las mujeres tambin
tengan la oportunidad de participar en los espacios de toma de decisin.
El acceso se refiere la oportunidad de usar algo, en tanto el control
consiste en la habilidad de definir su uso e imponer esta definicin a otros.
En algunas circunstancias las mujeres o los hombres, pueden llegar a tener
acceso a los recursos pero pueden no tener control sobre ellos.
Las necesidades prcticas y estratgicas de gnero, son de gran
utilidad para conocer el potencial de nuestras actividades y formular estra-
tegias en nuestro trabajo.
En la medida en que se reconoce que hombres y mujeres asumen ac-
tividades diferentes y su acceso y control sobre los recursos y beneficios
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Una propuesta con enfoque de gnero

dependen del tipo de relaciones que existen entre ellos, las necesidades
que tengan para su desarrollo van a ser diferentes.
Necesidades Estratgicas de Gnero (NEG), son aquellas que las
mujeres identifican por su posicin subordinada en la sociedad. Varan se-
gn los contextos particulares, relacionados con las divisiones del trabajo
por gnero, el poder y control, y pueden incluir asuntos como los derechos
legales, la violencia domstica, la igualdad de remuneraciones, el control
de la mujer sobre su propio cuerpo. Desafan la situacin subordinada de
la mujer.11

Algunos ejemplos:

Posibilidad de compartir su rea del trabajo con el hombre.

Aliviar su carga de trabajo domstico y del cuidado de las y los
24 nios.
Mayor acceso a tierra, propiedad y crdito.
Mayor igualdad poltica y ciudadana.

Necesidades Prcticas de Gnero (NPG), son aquellas que las mu-

jeres identifican en sus roles socialmente aceptados por la sociedad. Son
de naturaleza prctica y a menudo se relacionan con insuficiencias en las
condiciones de vida, como el abastecimiento de agua, la salud y el empleo.
No desafan la situacin subordinada de la mujer.12
Estas necesidades, se derivan de las actividades o roles que hombres
y mujeres desempean, y se orientan a facilitar el cumplimiento de ese rol,
estn dirigidas a modificar la situacin o calidad de vida a partir de sus re-
querimientos inmediatos. Son necesidades compartidas por todas las per-
sonas en el hogar, pero se identifican como necesidades de la mujer porque
es ella quien tiene la responsabilidad de satisfacerlas.

Algunos ejemplos:

Requerimiento de vivienda y servicios bsicos.

Comida, vivienda, agua.
Generacin de ingresos.
Mejorar las tareas domsticas.

11
Planificacin de gnero y desarrollo. Caroline Moser, Flora Tristn, Lima, 1995.
12
Idem.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Considerar exclusivamente estas necesidades prcticas puede dar

como resultado una percepcin de las mujeres como las proveedoras ms
eficientes de servicios (en realidad, un enfoque centrado en la familia). Por
otra parte, no tomar en cuenta sus diversas actividades o su triple rol (tra-
bajo reproductivo, productivo y comunal) se traduce en la ausencia de reco-
nocimiento de las mujeres ms all de su rol de madres y amas de casa. Es
decir, se corre el riesgo de no reconocer las relaciones desiguales de poder
que existen entre hombres y mujeres de una sociedad.
Por estas razones, la inclusin de las necesidades prcticas de gnero
en las acciones prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin, recons-
truccin, no significa incorporar la dimensin de gnero. Sarah Bradshaw y
ngeles Arenas (2004), sealan que el enfoque centrado en las personas,
por ejemplo, plantea que en perodos de emergencia y alivio todas las per-
sonas sufren daos y que es necesario considerarlas sin ninguna especi-
ficidad. Este enfoque invisibiliza a las mujeres en todos los planos, incluso 25
en el de sus necesidades especficas (las toallas sanitarias, por ejemplo, no
haban sido incorporadas en los paquetes de alivio, como tampoco medici-
nas para enfermedades especficas producidas por las inundaciones, como
los hongos vaginales).
Una perspectiva de gnero no considera slo las necesidades prcticas
de las mujeres, sino tambin las responsabilidades de las mujeres y de los
hombres y las relaciones entre ellos; apunta a lo que se llama necesidades
estratgicas y se formula basndose en el anlisis de la subordinacin de
las mujeres en la sociedad.
Consideraciones de gnero a tomar en cuenta en proceso de gestin
del riesgo:
q Revalorizacin y reconocimiento social, de ambientes de discusin
y debate entre mujeres y hombres que permita potenciar el lideraz-
go femenino en cada una de las comunidades e ir paulatinamente
ocupando posiciones estratgicas en funcin de sus intereses.
q Participacin de las mujeres en todo el proceso de planificacin
para el desarrollo, desde el anlisis diferenciado por gnero de las
situaciones de riesgo, propuestas, toma de decisiones.
q Visibilidad de las acciones desarrolladas por las mujeres.
q Contribuir al desarrollo de habilidades y capacidades de organiza-
cin y liderazgo femenino, mediante programas de capacitacin, de
modo que las mujeres puedan participar en igualdad de condicio-
nes que los hombres.
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Una propuesta con enfoque de gnero

II. CARACTERSTICAS DE
LOS COMPONENTES DEL
RIESGO Y SUS EFECTOS

1. Caracterizacin del Riesgo

26

SEGURIDAD SOSTENIBILIDAD
VISIN DE LARGO PLAZO

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES PARA LA PREVENCIN,

MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE DIPILTO

El riesgo es la resultante de un proceso construido socialmente, a tra-

vs de la historia de los pueblos, a la par de sus procesos de desarrollo y
por los propios actores sociales y se evidencia en la generacin de condi-
ciones de vulnerabilidad presentes en las economas, formas de organiza-
cin, estructuras e infraestructuras.
Al espacio y al tiempo donde confluyen las condiciones de riesgo las
amenazas y las vulnerabilidades- y sus posibles efectos y consecuencias,
vamos a darle el nombre de Escenarios de Riesgo.
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Una propuesta con enfoque de gnero

2. Los componentes del Riesgo

2.1. Clasificacin de las amenazas

Es importante identificar y caracterizar las amenazas a las que est ex-

puesto un territorio, una localidad o una infraestructura para poder estimar
sus impactos potenciales. A continuacin de describen las amenazas que
representan mayor riesgo potencial para las comunidades:

Terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, deslizamientos,

tormentas tropicales, huracanes, inundaciones y sequas.

Segn la amenaza:

q Amenazas naturales: Tienen su origen en factores asociados a 27

una dinmica propia de la tierra. As tenemos: terremotos, erup-
ciones volcnicas, maremotos, avalanchas, huracanes, tormentas
tropicales, tormentas elctricas, inundaciones, etc.
q Amenazas socio naturales: Se expresan a travs de fenmenos
de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la
accin humana. Por ejemplo: Inundaciones, sequas, deslizamien-
tos, etc.
q Amenazas antrpicas: Atribuibles a la accin humana. Por
ejemplo: contaminacin originada por vertimiento de sustancias
peligrosas, qumico-txicas y radioactivas, plaguicidas, residuos
orgnicos y aguas servidas, derrame de petrleos, etc.

Segn la forma de aparicin (velocidad de manifestacin real de la

amenaza):

q De comienzo sbito: terremoto, erupcin volcnica

q De comienzo lento: sequa

Terremoto

Son sacudidas de la superficie terrestre producidas por la li-

beracin sbita, en forma de ondas, de la energa acumulada,
generada por deformaciones de la corteza terrestre.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Caractersticas principales:

Aparicin sbita
Rplicas
Dao producido por vibracin,
fallas y grietas de la superficie
terrestre.
Dao por ascensos y descensos
del suelo

Para evaluar las manifestaciones y

efectos de un terremoto, se utilizan dos
tipos de medidas: la magnitud y la in-
tensidad.
28 Magnitud mide la energa liberada
en el foco o punto dentro de la tierra de
donde proviene el movimiento que causa
el sismo. La escala de magnitud ms co-
nocida es la de Ritcher. La magnitud de
los sismos ms leves es cercana a cero y
la correspondiente a los sismos ms gran-
des registrados es de 8,9. ESCALA MERCALLI
Intensidad es el grado de los efectos
destructivos en el lugar donde se evala. La escala de intensidad ms co-
nocida es la de doce grados, denominada escala modificada de Mercalli.
Se ordena de menor a mayor de acuerdo con el grado de destruccin; va
desde I (detectable por instrumentos de medicin muy sensibles) hasta XII
(catstrofe o destruccin casi total). Considera los doce grados de intensi-
dad que se explican en el grfico que sigue.

Tsunami

Es una serie de grandes olas marinas generadas por el despla-

zamiento repentino de masas de agua como consecuencia de
terremotos, erupciones volcnicas o deslizamientos submari-
nos, capaces de propagarse a miles de kilmetros.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Caractersticas principales:

Destruccin por el golpe de las olas.

Destruccin por el arrastre de la misma.
Contaminacin y anegacin con aguas salobre.

Erupcin Volcnica

Es el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de

la tierra a la superficie. El volumen y la magnitud de la erupcin
variaran segn la cantidad de gas, la viscosidad del magma y
la permeabilidad de los ductos y chimeneas.

29
Caractersticas principales:

Lluvia de cenizas: Puede alcanzar a varios kilmetros a la redon-

da. Al precipitarse forma capas de algunos centmetros de espesor
sobre el suelo y los techos de las construcciones, lo que provoca
un peso extra que puede causar su colapso.
Flujos piro clsticos: Material incandescente que cae ladera aba-
jo a gran velocidad. Aparecen cuando la columna de gases y ma-
terial expulsado por el volcn presenta tal peso que, sbitamente
s fractura, pierde su continuidad ascendente y se desliza en forma
descendente por la ladera de la formacin volcnica.
Se considera el fenmeno ms peligroso de la erupcin volcnica y
puede afectar a los centros poblados en su recorrido.
Flujos de lodo. Tambin llamados Lahares y son, despus de
los flujos piro clsticos, los elementos ms destructores. Pueden
generarse por un desprendimiento y descongelamiento del glaciar
del cono en aquellos volcanes situados a gran altura sobre el nivel
del mar. Otras causas pueden ser intensas lluvias, o el vertimiento
del agua contenida en el crter volcnico. El Lahar se genera por
la mezcla de torrentes de agua con las cenizas y otros productos
volcnicos, ms el material vegetal y mineral presente en la super-
ficie del cono volcnico. Los flujos de lodo, en volcanes con cono
de nieve, tienen el efecto destructor de un deslizamiento.
Flujos de lava y gases emanados de los volcanes, son menos
peligrosos que los anteriores. Pueden deslizarse por la ladera del
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Una propuesta con enfoque de gnero

volcn y recorrer varios kilmetros destruyendo todo lo que en-

cuentran a su paso; aunque, lo ms frecuente es que el fenmeno
permita a las personas y animales acudir a un lugar seguro.

Deslizamiento

Se refiere al movimiento descendente de tierra, agua, flujos

de lodo y otros componentes en un terreno en declive, con
desprendimientos de rocas y otros materiales. Suele ser el re-
sultado de cambios repentinos o graduales en la composicin
y la estructura del suelo, la hidrologa o la vegetacin.

30 Los eventos o fenmenos detonadores o desencadenantes pueden

ser: lluvias copiosas, deforestacin, uso indebido del suelo, excavaciones,
construcciones, vibraciones por explosiones, maquinaria, trnsito automo-
tor, sismos, etc. En reas urbanas, los elementos detonantes sueles ser
tambin las construcciones con su propio peso, o interrumpiendo el drenaje
de aguas, o afectando la estabilidad de las pendientes.

Caractersticas Principales:

Ocurren como efecto secundario de terremotos, fuertes tormentas,

erupciones volcnicas.
Pueden manifestarse por desprendimiento de rocas o de otros ma-
teriales en terrenos empinados y escarpados.
Como flujos de lodo.

Huracn

Es un sistema cerrado a gran escala en la atmsfera, con pre-

sin baja y vientos fuertes que rotan. Los huracanes son gran-
des remolinos atmosfricos con vientos de mas de 120 Km.
por hora. Se configura Tormenta Tropical, cuando los vientos
alcanzan velocidades entre 64 y 119 Km/h, acompaados de
aguaceros intensos; cuando es menor se llamar Depresin
Tropical, con velocidades hasta de 63 Km/h.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Caractersticas Principales:

Vientos y lluvias fuertes, ocasionadas por diferencias importantes

de presin atmosfrica.
Elevacin del nivel del mar, con formacin enorme de olas, particu-
larmente en aquellas zonas donde disminuye la presin atmosfri-
ca.
Cuando las tormentas tocan tierra, especialmente a nivel continen-
tal, pueden disminuir su velocidad, generando intensas y sbitas
precipitaciones de lluvias.

Inundacin

Es el fenmeno por el cual un lugar es cubierto por agua al 31

desbordarse el continente o cauce en el que est contenida.
Se origina por las lluvias intensas, el aumento anormal del
nivel del mar, la fusin de la nieve en gran volumen o una com-
binacin de estos factores.

Existen inundaciones rpidas o sbitas por ruptura de presas o diques,

desborde de vertientes de alta montaa o lluvias torrenciales localizadas.
Las progresivas se producen por lluvias intensas o desbordamiento de ros
en llanuras o planicies. La presencia de niveles de agua en la superficie
puede durar das, semanas e, incluso, meses, lo cual depende de la causa
que la origin, as como de la topografa, el drenaje, la capacidad de absor-
cin del terreno y la infraestructura.

Caractersticas principales:

Carcter estacional (desbordamiento)

Sbitos
Ahogamiento (zonas costeras)

Es importante identificar si el rea de navegacin corresponde a zonas

de regulacin o amortiguamiento natural del ro, donde cclicamente, y si-
guiendo patrones ya definidos, los terrenos se ven temporalmente cubiertos
por el manto de agua.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Sequa

Es la ausencia de precipitaciones que produce un desequilibrio

hidrolgico grave. Es decir, perodo de escasez de humedad
de la tierra. El nivel de la sequa se calibra por el grado de
humedad, su duracin y la superficie del rea afectada. Se
desarrolla lentamente y puede tardar mucho tiempo en des-
aparecer.

Caractersticas principales:

32 Lenta evolucin.
Se prolonga por meses, aos, dcadas, centurias.
Disminucin de agua para el consumo, agua para cultivos, muerte
de animales, hambruna.

2.2 Vulnerabilidad

Aunque el concepto de vulnerabilidad se basa en las limitaciones o falta

de acceso a recursos, muchas investigaciones han tratado de visibilizar
ms lo positivo, es decir, la manera en que las personas usan los recursos
disponibles, as como sus estrategias de autoayuda en situaciones de cri-
sis. Este concepto de vulnerabilidad considera la combinacin de aspectos
externos riesgos o intensidad de un choque o golpe externo (como un
huracn) y aspectos internos la capacidad de enfrentar estos golpes sin
daos graves, o la de recuperarse despus de un golpe.13

q Dimensin externa, pasiva de Vulnerabilidad

Est ms orientada a la situacin que enfrentan las personas frente

a un desastre, a la susceptibilidad de sufrir prdidas o daos debido a su
condicin de exposicin y a factores que representan una debilidad.

13
Sarah Bradshaw y ngeles Arenas. Anlisis de gnero en la evaluacin de los efectos socioeconmicos
de los desastres naturales. CEPAL/Naciones Unidas/GTZ/Cooperacin Italiana. Santiago de Chile.
Mayo, 2004.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Factores de Vulnerabilidad

Factores Ambientales o Ecolgicos, son aquellos que se relacio-

nan con la manera cmo una comunidad determinada explota los
elementos de su entorno, debilitndose a s misma y a los ecosis-
temas en su capacidad para absorber sin traumatismo los impactos
de los fenmenos de la naturaleza. Ejemplos: Prcticas agrcolas,
pecuarias, mineras e industriales en el municipio o regin, uso de
agroqumicos para la produccin (plaguicidas o fertilizantes).
Factores Fsicos, tiene que ver con al ubicacin fsica de los asen-
tamientos o con las condiciones tcnicas-materiales de ocupacin
y aprovechamiento del ambiente y sus recursos. Ejemplos: Dise-
os empleados en los servicios estratgicos y las lneas vitales (ca-
pacidad de resiliencia), modalidad de ocupacin y uso del suelo.
Factores Econmicos, se refiere a las modalidades de desarrollo 33
econmico, a la inadecuada utilizacin de los recursos disponibles
para una correcta gestin del riesgo. Se asocia a la dependencia
de las economas locales, nacionales, regionales y a al ausencia de
recursos econmicos de los miembros de una comunidad (que los
obliga, por ejemplo, a invadir zonas de amenaza o construir sin la
tcnica y materiales adecuados). Ejemplos: Tenencia de la propie-
dad, poblacin segn ocupacin y empleo (formal e informal), nivel
de diversificacin de la economa regional o local.
Factores Sociales, conjunto de relaciones, comportamientos,
creencias, formas de organizacin (institucional y comunitaria)
y manera de actuar de las personas y las comunidades que los
coloca en condiciones e mayor o menor exposicin. Dentro de
Vulnerabilidad Social se puede destacar los Factores Educativos,
Ideolgicos-Culturales y Polticos. Ejemplos: Poblacin desagrega-
da por sexo, acceso a la salud y educacin, incorporacin de la
Gestin del Riesgo en la Planificacin del Desarrollo Municipal.
La vulnerabilidad de la poblacin frente a los desastres y sus conse-
cuencias se construye social y genricamente, lo que significa que las
mujeres y los hombres enfrentan diferentes retos en los desastres porque
sus roles en la sociedad se construyeron de modo diferente.
Las mujeres son ms vulnerables frente a los desastres porque tienen
menor acceso a los recursos, estn sobrecargadas de responsabilidades
domsticas y comunitarias que les impide la bsqueda de ingresos para
resolver sus necesidades inmediatas; su situacin se ver empeorada, si a
esta situacin le aadimos las condiciones de vida riesgosas establecidas
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Una propuesta con enfoque de gnero

por las relaciones de poder dentro de los hogares, como es el caso de la

violencia domstica, que se incrementa y agudiza posterior a un desastre.
Si bien, la desigualdad de gnero juega un papel importante en el nivel
de la vulnerabilidad ante los desastres y sus consecuencias, cuando se
aborda la dimensin de vulnerabilidad es llamativo el hecho de que no se
proporcione en ningn momento datos estadsticos desglosado por sexo.
Esto significa que se maneja un conocimiento sesgado de la situacin de
la poblacin, que invisibiliza las condiciones de vida de las mujeres y, por
tanto, se desconocen las brechas que confirman grandes desigualdades
existentes entre hombres y mujeres en diversas esferas sociales.

Por ello, se hace necesario:

Una conciencia de gnero a lo interno de las organiza-

34 ciones e instituciones que trabajan la temtica,
Mayor capacidad institucional para incorporar en los
instrumentos de EDAN la dimensin de gnero,
Una respuesta coordinada entre las distintas instan-
cias gubernamentales, ONGs y sociedad civil, para
reivindicar la incorporacin de la dimensin de gne-
ro.

En la mayora de los pases, la informacin sobre la poblacin afectada

en la fase inicial de respuesta al desastre, no es desagregada por sexo.
En este sentido, al ser consultado COEN en el Salvador acerca de
los vacos de las referencias de gnero en la informacin, esta entidad
explic que, en la inmediata emergencia, la desagregacin por gnero no
fue una prioridad de la institucin y que, posteriormente, no se produjeron
demandas de informacin en tal sentido. Consultado al respecto el ISDE-
MU, el Instituto explic que tales criterios (desagregacin y gnero) fueron
utilizados en la encuesta de la Secretara Nacional de la Familia en cuya
realizacin particip ISDEMU, pero que con COEN no hubo interlocucin
institucional en la materia.14

14
Gomriz, 1999. Introduccin Conceptual y Anlisis de situacin. El caso del desastre provocado por el
Huracn Mitch en Centroamrica.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Consultada CONRED en Guatemala sobre la desagregacin por sexo

de la informacin bsica, se confirma que el registro fue realizado en un
inicio con dicha desagregacin, pero que luego se fue perdiendo por el uso
generalizado de la informacin agregada. Meses despus ya no hay posibi-
lidad de oficializar los datos con desagregacin.15
Se hace necesario contar con informacin adecuada sobre las carac-
tersticas de los grupos afectados por un desastre y los impactos, para
facilitar al momento del evento, una respuesta efectiva. Esto nos reafirma
la necesidad de una conciencia de gnero a lo interno de las organizacio-
nes e instituciones que trabajan la temtica, acompaada de una mayor
capacidad institucional para incorporar en los instrumentos de evaluacin
de daos y necesidades la dimensin de gnero. Esto tambin sirve para
destacar la necesidad de una respuesta coordinada entre las distintas
instancias gubernamentales, organismos no gubernamentales y sociedad
civil, para reivindicar la integracin de la dimensin de gnero. 35
Impacto de los desastres diferenciados por gnero.

El Huracn Mitch mostr que los lugares que sufrieron mayores daos
y afectaciones coincidieron con las zonas ambientalmente ms degrada-
das y con las reas de mayor marginalidad y pobreza. El impacto como
la respuesta no fue uniforme: las vulnerabilidades y capacidades de cada
persona damnificada se relacionaron con su identidad y sus condiciones
sociales.
La equidad de gnero desde la gestin local de riesgo, nos permite
identificar y reconocer aquellos problemas que estn ocultos, invisibles y
que al sacarlos a la luz nos brinda la posibilidad de encontrar soluciones
claras para reducir las vulnerabilidades.
Por ello, si bien es importante visibilizar las necesidades especficas
que enfrentan las mujeres en momentos de una emergencia producida por
una situacin de desastre, como por ejemplo necesidades de alimentacin,
cuidados mdicos, etc., se hace necesario un anlisis de fondo acerca del
impacto diferenciado de los desastres, las relaciones que se establecen
entre mujeres y hombres, y las posibilidades de acceso y control de los
recursos.

15
Idem.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Algunos efectos directos e indirectos sobre las mujeres posteriores

a una situacin de desastre:

q Muchas mujeres quedan desempleadas y tienen que asumir nue-

vos roles y responsabilidades para asegurar la sobrevivencia de
sus familias durante la crisis.
Debido a que son ellas las que se encargan principalmente del cui-
do de los hijos, abuelas, suegras, etc., tienen menos oportunida-
des para movilizarse y conseguir alternativas de ingreso fuera de la
comunidad. Por el contrario, los hombres tienen ms posibilidades
de emigrar hacia otra ciudad o pas, dejando a las mujeres con las
responsabilidades de la casa, teniendo una mayor carga tanto del
trabajo domstico como productivo.
q Cuando se destruyen viviendas y la poblacin no tiene otra opcin
36 que reubicarse en albergues temporales, se aumenta la carga de
trabajo de las mujeres porque se le asigna el cuidado de nios y
nias y personas mayores o discapacitadas. Adems, estos espa-
cios no tienen las condiciones adecuadas para realizar las tareas
domsticas, las cuales tradicionalmente han sido asignadas a las
mujeres, tales como: elaborar la comida, lavar la ropa, manteni-
miento de salud e higiene corporal, etc.
q Mayores conflictos entre vecinos y aumento de los niveles de vio-
lencia domstica16 17 despus de los desastres.
q Las mujeres al perder los pocos recursos materiales que poseen,
quedan en una posicin de desventaja en el momento de negociar
en el hogar.
En este sentido, ha habido iniciativas de organismos con sensibi-
lidad de gnero que han apoyado a mujeres para la construccin
de sus viviendas, poniendo a nombre de ellas ese recurso. Sin
embargo, estas iniciativas pueden suscitar situaciones de tensin
para las mujeres porque tradicionalmente carecen de control sobre
los recursos familiares.

16
Mc Carrher y Bailey Evaluation of a Domestic Violence Mass-Media Campaign Targeted at Men Family
Health Int. 2000 Citado en Hoja Informativa OPS Feb. 2001
17
Enarson, E. Surviving Domestic Violence and Disasters. 1998. Citado en Hoja Informativa OPS Feb.
2001
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Algunos datos sobre los efectos del Huracn Mitch

Muertes Hombres Mujeres Total

El Salvador 138 (57.5%) 102 (42.5%) 240
Nicaragua 1,631 (53.6%) 1,413 (46.4%) 3,044

Nota: No existen cifras de mortalidad

desagregados por sexo en Honduras y Guatemala.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gomriz, 1999.

Poblacin
damnificada Hombres Mujeres Total
Nicaragua 138,343(51%) 132,083(49%) 270,426

Nota: No existen cifras desagregados por sexo, a excepcin de Nicaragua 37

Fuente: Gomriz, 1999. Datos de SAS-INEC, 1999.

Algunos datos sobre los efectos del Huracn Mitch

Personas albergadas
En Honduras y Nicaragua, la cifra de personas albergadas se
redujo fuerte entre noviembre, 1998 y enero, 1999. En Honduras pas
de 285 mil a 28,267, Nicaragua de 65 mil a 16,873 mil personas.
Mujeres Hombre Total
Honduras 14,414 (51%) 13,853 (49%) 28,267
Nicaragua 8,409 (49.83%) 8,464 (50.16%) 16,873

Declaracin de Jefatura femenina en el Hogar

Honduras se eleva a 57% y en Nicaragua informaciones parcia-
les brindan datos semejantes (Nueva Vida 63%, Chinandega entre
40 y 50%.

Fuente: Elaboracin propia a partir de Gomriz, 1999.

 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Algunos datos sobre los efectos del Huracn Mitch

El Salvador
Atencin Hombres Mujeres Total
Pre-hospitalaria 3,981 (47.3%) 4,442 (52.7%) 8,423.00

47.2% menores de 15 aos

Atencin
Hospitalaria Hombres Mujeres Total
204 (45.3%) 244 (54.5%) 448
35.5% menores de 15 aos

38 Se produjo un aumento significativo de infecciones de tipo

ginecolgico (Gomriz 1999).

Fuente: Elaboracin propia a partir de Gomriz, 1999. Datos suministrados por COEN.
9 Nov.,1998.

Salud Mental

En Nicaragua, 20% entrevistados de las dos fases de Au-

ditoria Social, reportan afectacin emocional de 1 persona de
la familia. La mayora eran mujeres, sobre todo en hogares de
jefatura masculina.

Un ejemplo es lo ocurrido en un proyecto de autoconstruccin de vi-

viendas post Mitch en el Asentamiento de Nueva Vida, Managua, los orga-
nismos favorecieron a las mujeres con la adjudicacin legal de las casas, lo
que provoc el incremento de la violencia hacia ellas; los hombres sentan
que perdan poder frente a las mujeres. Por tal razn, es preciso desplegar
iniciativas diversas de prevencin de la violencia intrafamiliar contra las mu-
jeres, a la par que se les abre posibilidades de tomar decisiones en mbitos
familiares y comunitarios.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

q Dimensin activa de Vulnerabilidad

Si analizamos la vulnerabilidad, no solo vista como debilidad, fra-

gilidad, sino adems, desde una dimensin activa, podemos pensar que
mujeres y hombres que se encuentran en situaciones adversas, tienen la
posibilidad y la fuerza de desplegar una serie de acciones colectivas para
reducir los riesgos a desastres.
Existen una tendencia de contemplar a las mujeres como ausen-
tes, marginadas o desfavorecidas en los espacios sociales,
polticos y econmicos, se tiende a darles un papel de seres vulne-
rables y, por ende, a oscurecer los aportes sociales que las mujeres
desarrollan desde la vida domstica (econmicos, de cuido familiar,
afectivos) y extradomstica (econmica, comunitaria, poltica)18

Un evento de crisis es, entonces, una oportunidad para los actores 39

locales de demostrar el despliegue de sus fortalezas y capacidades. A
menudo, contra los deseos de los hombres, en situaciones de respuesta
las mujeres han estado dispuestas y capaces de asumir un papel activo en
tareas que se consideran tradicionalmente masculinas. Ante un desastre,
las mujeres se desplazan para conseguir medicamentos, alimentacin, etc.,
situacin que contribuye a un mayor empoderamiento de las mujeres; tal es
el caso en la comunidad de San Juan de Limay Estel, Nicaragua, inme-
diatamente de ocurrido el Huracn Mitch, las mujeres organizadas fueron
las primeras en movilizar recursos para la comunidad, lo cual contribuy en
un mayor reconocimiento social de este grupo.
Despus del huracn Mitch, las mujeres tuvieron una participacin
activa en el proceso de reconstruccin; construyeron sus casas, cavaron
pozos, recogieron madera y piedras para construir preescolares, centros de
salud, etc. Como resultado de sus esfuerzos de respuesta a los desastres,
las mujeres estn desarrollando nuevas habilidades como el manejo agr-
cola y de recursos naturales.
La participacin de mujeres y hombres en la reduccin de riesgos
puede ir desde estar informadas/os, participar en la identificacin de los
escenarios de riesgo, hasta la total implicacin en la toma de decisiones,
planificacin de las acciones, ejecucin y gestin. El grado de participacin
mujeres y hombre en la toma de decisiones e implementacin de acciones,
es un factor clave para el empoderamiento para que defiendan sus propios
intereses desde una estrategia de manejo de los recursos a largo plazo.
18
Comisin Interuniversitaria de estudios de Gnero. (CIEG-Nicaragua). 2001.
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Una propuesta con enfoque de gnero

III. EQUIPOS DE TRABAJO EDAN

1. Equipo de Trabajo
Si un grupo desarrolla una accin altamente participativa, en la que
cada integrante cumple un papel especfico e indelegable y que se articula
con el de los dems en un orden determinado y en ajustada interdependen-
cia, se ha transformado en un sistema. Ese sistema es un equipo.
A estos grupos organizados para cumplir funciones y tareas vinculadas
con el trabajo se les denomina Equipo de Trabajo.

40
Equipo de trabajo

Es un sistema humano participativo, es la interaccin de un

nmero reducido de personas con funciones especficas, in-
terdependientes y convergentes con las de los dems, que
tienen un compromiso con un propsito en comn, una serie
de metas de alto desempeo de lo cual son mutuamente res-
ponsables.

Cuando en un equipo de trabajo se promueve la participacin en un

ambiente de equidad, tanto en las discusiones, toma de decisiones y accio-
nes a emprender, se crea una relacin de mayor compromiso e integracin.
Las personas que lo integran se sienten unidas, interesadas e identificadas
con los problemas y comparten los mismos objetivos; cuando esto ocurre
se van configurando lazos de solidaridad y apoyo mutuo, esto se convierte
a su vez en un incentivo para que el equipo realice mejor su accin y cum-
pla con mayor eficacia los objetivos que se ha fijado.
Un equipo de trabajo se distingue de otras formas de organizacin co-
lectiva, en que sus miembros establecen una interaccin simtrica entre
ellos. Esto significa que hombres y mujeres tienen iguales condiciones
para participar en la dinmica, para aportar, disentir, reflexionar, analizar los
problemas que enfrentan y tomar decisiones.
Un equipo de trabajo es un espacio donde se expresan de una forma
concreta las relaciones de gnero, la dinmica del comportamiento asumi-
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

do por mujeres y hombres, las formas de cooperacin, roles, ayuda mutua,

liderazgo, toma de decisin, etc. Es un ambiente donde los integrantes del
equipo pueden reflexionar sobre cmo avanzamos en la construccin de
relaciones basadas en la equidad de gnero.
En el trabajo en equipo se busca integrar las exigencias y demandas
de cada una de las personas con la misin colectiva. Es por esta razn que
cuando se busca promover relaciones simtricas entre mujeres y hom-
bres, es importante identificar una nueva forma de trabajo que sea propi-
cia para visualizar las necesidades de los grupos con menos poder.

Caractersticas de un Equipo de trabajo que promueve relaciones

simtricas de gnero:

Participacin. Deber promoverse una participacin equitativa de

mujeres y hombres en la conformacin de los equipos de trabajo. 41
No es suficiente estar integrada al equipo, se requiere de una par-
ticipacin activa, tener la oportunidad de expresar sus puntos de
vistas en el dilogo y la discusin.
Participar implica el involucramiento activo de mujeres y hombres
como personas que se escuchan, expresan sus puntos de vistas,
definen las posiciones propias y consideran atentamente y sin pre-
juicios las de los dems, hasta llegar a tomar decisiones, donde sus
necesidades e intereses deben ser contemplados para alcanzar
una meta comn.
Cuando hablamos de facilitar la participacin de mujeres y hom-
bres segn su condicin de gnero, se refiere a que se deber te-
ner muy en cuenta, el tiempo disponible sobre todo de las mujeres
para participar en las actividades comunitarias, ya que por los roles
culturalmente establecidos por gnero, tienen sobrecarga de traba-
jo domstico, adems de las jornadas laborales que desempean.
Comunicacin horizontal. La interdependencia es uno de los
elementos clave del trabajo en equipo, de all la importancia de
que cada integrante comunique a los dems la informacin que
posee y viceversa. La comunicacin horizontal, permite coordinar y
cooperar mejor en el desarrollo de las actividades del equipo. Debe
existir un ambiente en que mujeres y hombres comuniquen sus
percepciones, actitudes, conductas, que brinden nuevas opciones
de decisin o que significa la clave para la resolucin de proble-
mas.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Comprensin. Es una de las caractersticas que requiere mayor

atencin por parte de quienes integran un equipo. Es la capacidad
de reconocer los conocimientos y cualidades de cada uno de los
integrantes del equipo; resolver las discrepancias, diferencias y
conflictos de forma constructiva; practicar la crtica y autocrtica
para solventar errores y corregirlos; dar la oportunidad de escuchar
los planteamientos de los dems.
Pertenencia. Las personas sentirn que ese es su equipo, en la
medida que sientan que son parte importante de l. Este sentido
de pertenencia se va formando mediante la participacin abierta,
comunicacin horizontal, compartir conocimientos y sentimientos,
fomento de la creatividad, el logro de la productividad deseada y la
satisfaccin individual y grupal.
Capacitacin conjunta. Promover y practicar el aprendizaje en
42 equipo para incrementar el potencial de cada integrante. Para ello,
deber promoverse el acceso de mujeres y hombres a la formacin
y capacitacin permanente.
Evaluacin compartida. Debe existir un proceso permanente de
evaluacin del trabajo realizado, del cumplimiento de los objetivos
planteados y del funcionamiento del mismo equipo. Deber reali-
zarse una evaluacin continua sobre la participacin de mujeres
y hombres en todas las actividades desarrolladas por el equipo,
en la capacitacin, recoleccin de informacin, anlisis y toma de
decisiones.

Misin y funciones del equipo de trabajo:

Para que un equipo rinda eficazmente, debe tener clara su misin y sus
funciones.
La misin le da fundamento a su existencia, es la razn de ser del
equipo, se relaciona con los problemas que son de su incumbencia. Las
funciones son las lneas de trabajo que cada integrante del equipo debe
cumplir para lograr los objetivos propuestos y por tanto la misin determi-
nada.

Pasos para resolucin de problemas en equipo:

1. Identificar y definir el problema

2. Producir opciones de solucin
3. Seleccionar las opciones adecuadas y factibles
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

4. Elaborar un plan para aplicarlas

5. Implementar, evaluar y volver a comenzar.

2. Equipo de trabajo EDAN

La evaluacin de daos necesita de instancias organizadas para esta-
blecer mecanismos precisos de planificacin, coordinacin, verificacin y
manejo de la informacin.19

Equipo de Trabajo EDAN

Es un equipo constituido por mujeres y hombres, cuya misin

fundamental es evaluar los daos y analizar las necesidades 43
diferenciadas de mujeres y hombres posteriores a un desas-
tre.

Por tanto, un equipo de trabajo sobre evaluacin de daos, deber

estar integrado por personas capaces de obtener informacin de todos los
grupos de la poblacin afectada, especialmente de aquellas que se encuen-
tran en condiciones de desigualdad, como mujeres, nios/as, adolescentes,
personas de la tercera edad. Para garantizar una adecuada evaluacin de
daos y necesidades en condiciones de equidad de gnero, lo ideal sera
que participara un nmero equilibrado de mujeres y hombres.
Un Equipo EDAN debe estar conformado por un persona coordinadora,
evaluadores locales capacitados, y personal de apoyo de entidades loca-
les. Este trabajo puede ser realizado por personal local o forneo; por una
o dos personas, un grupo o un equipo. Cada una de estas formas tiene sus
ventajas y limitaciones.

19
OPS. Gua de Preparativos de salud frente a erupciones volcnicas. Mdulo 3: Quito-Ecuador, febrero
de 2005.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Criterios para conformar equipo de trabajo con personal de apoyo de

entidades locales con formacin tcnica o profesional:20

Conocimiento y experiencia en gestin del riesgo, gnero, evalua-

cin de daos y anlisis de necesidades, administracin de desas-
tres, manejo de albergues.

Conocimiento del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y

Atencin de Desastres, Carta Humanitaria y Normas Mnimas de
Respuesta Humanitaria en Caso de Desastres, normas legales
relacionadas con atencin a emergencias y desastres, etc.
Capacidad para establecer niveles adecuados de coordinacin con
las estructuras locales, regionales, nacionales, as como organis-
44 mos internacionales y otros involucrados en las operaciones.
Capacidad para trabajar en grupo y buen manejo de recursos hu-
manos y logsticos.
Cualidades personales de responsabilidad, resistencia, capacidad
analtica y manejo de situaciones adversas.
Conocimiento y experiencia en manejo logstico, manejo de infor-
macin previa de la zona a evaluar.
Conocimientos bsicos en sistemas de informacin y/o elaboracin
de mapas.
Habilidad para manejar equipos tcnicos para la recoleccin y
procesamiento de la informacin, as como radio, comunicacin,
Internet, computadoras, fax, impresoras y fotocopiadoras.
Habilidad para redactar informes.
Conocimiento y experiencia en gestin del riesgo, gnero, evalua-
cin de daos y anlisis de necesidades, administracin de desas-
tres, manejo de albergues.

Criterios para conformar equipo EDAN con personal local:

Conocimiento de la realidad local.

Buena condicin fsica.
Saber leer, escribir y efectuar matemticas sencillas.

20 OPS. Gua de Preparativos de salud frente a erupciones volcnicas. Mdulo 3: Evaluacin de daos y
anlisis de necesidades en salud en erupciones volcnicas. Quito-Ecuador, febrero de 2005.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Tener alguna experiencia en gestin del riesgo, derechos huma-

nos, gnero, evaluacin de daos y anlisis de necesidades.
Tener sensibilidad de gnero. Y derechos humanos.
Tener tiempo, responsabilidad, voluntad, mstica y compromiso.
Contar con respaldo y apoyo local.

2.1 El Equipo EDAN puede integrarse segn varios criterios:

q Segn procedencia del personal:

Personal local

Por estar en la misma localidad responden inmediatamente, garanti-

zando as oportunidad y mnimo costo en le desplazamiento. Normalmente,
conocen la situacin previa a la ocurrencia del desastre, dando mayores 45
elementos de juicio sobre el verdadero impacto del evento. Sin embargo,
es frecuente observar como la vinculacin afectiva, los lazos familiares o la
afectacin personal pueden comprometer la objetividad de la evaluacin.
Para ello se proponen instrumentos, formularios y tablas o criterios que,
como parte de un proceso de capacitacin facilitan y estandarizan la labor.

Personal Forneo

Son personas expertas que llegan al lugar con la misin de evaluar

la situacin. El no haber sido afectado ni estar comprometidos por lazos
familiares, ni de amistad, favorece la objetividad. Pero, por otra parte se
provocan gastos y demoras por el traslado; no conocen el estado anterior
al evento y puede resultar una carga para la situacin local.

Nota: Se recomienda que el personal forneo, constituya equipo con personal local.

q Segn el nmero de personas evaluadoras

Una persona evaluadora

Es una figura corrientemente empleada por agencias e instituciones.

Son personas con reconocidas experiencias en el manejo de desastre, se
desplazan velozmente, con un costo relativamente bajo; pueden asociar
situaciones anteriores con rapidez, para facilitar la evaluacin y propuestas
de alternativas.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Lamentablemente la dependencia de una sola persona crea algunos

problemas. Puede no estar disponible, o tener serias dificultades en gran-
des desastres para reunir la informacin necesaria. Por otra parte, la obje-
tividad y calidad de la evaluacin queda en manos de una sola persona.

Dos personas

Posee todas las ventajas descritas cuando es una persona evaluado-

ra, sumado a la complementariedad de disciplinas que puede obtenerse
al conformar el equipo. Sin embargo, como ya mencionamos, en grandes
desastres pueden existir limitaciones para el cubrimiento de rea, por lo
cual se ha utilizado frecuentemente la individual y de dos personas en lnea
de evaluacin sectorial (especfica), ms que para la evaluacin general
(inicial).
46
q Segn grupo de especialistas

Es una de las modalidades preferidas por gobiernos y grandes insti-

tuciones. Permite configurar un grupo de trabajo con tcnicos/as, profe-
sionales y especialistas de diversos sectores. Deben ser personas que
compartan estndares y mtodos de evaluacin y que perteneciendo a las
diferentes instituciones puedan, ante un desastre, trabajar como equipo,
compuesto por cinco a doce personas.

Las ventajas de este modelo es que el costo para mantener el equipo

es mnimo. Cada institucin se hace cargo de su personal integrante del
equipo. Por venir de diferentes sectores se facilita el trabajo de recoleccin
y anlisis de la informacin. Indirectamente, el que una institucin este re-
presentada por una persona en el equipo, genera conciencia y compromiso
en doble sentido y para la obtencin de informacin.

Sin embargo, existe dificultad para coordinar la capacitacin de estos

grupos, debido a los mltiples y diferentes compromisos de sus integrantes.
El inters y la prioridad, que la tarea de evaluacin tiene para los miembros
del equipo, no es siempre ni para todos igual. Por ello algunas veces ocurre
que, una vez producido el evento faltan algunas personas claves, debe
preverse esta situacin, identificando personas que puedan suplir a otras
en el equipo.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Los actores locales, son la instancia ideal para conformar un Equi-

po EDAN. El Equipo EDAN puede ser conformado por:

Una coordinadora/or.
Personas que integran las Comisiones de Trabajo de los Comits
Departamentales, Municipales y Locales.
Un equipo de colaboradores/as, preferiblemente con formacin
tcnica o profesional (ingeniera, arquitectura, geologa, medicina,
enfermera, trabajo social, psicologa, etc.).
Personas voluntarias o instituciones presentes en el territorio (De-
fensa Civil, Cruz Roja, ONGs, etc.)

Un equipo de Evaluacin compuesto por personal local, previamente

capacitado o debidamente instruido deber, en lo posible desplazarse al te-
rreno y reportar dentro de las primeras 24 horas la naturaleza del dao, las 47
caractersticas del rea afectada y las condiciones de las vas y servicios.

2.2 Implementacin del equipo EDAN

Durante la fase de Preparacin:

Identificacin de la persona coordinadora de la evaluacin. De-

ber ser una persona con capacidad para el manejo de personal,
el trabajo en equipo, con iniciativa y constancia, conocimiento del
trabajo, y con disposicin para el trabajo interdisciplinario e interins-
titucional.
Integracin del equipo (o los equipos). Un Equipo EDAN debe estar
conformado por un persona coordinadora, evaluadores locales ca-
pacitados, y personal de apoyo de entidades locales, con formacin
tcnica o profesional. Para garantizar una adecuada evaluacin de
daos y necesidades en condiciones de equidad de gnero, lo
ideal sera que participara un nmero equilibrado de mujeres y
hombres.
Capacitacin del equipo EDAN. Una vez conformado el o los equi-
pos EDAN, las actividades se centran en la formacin y capaci-
tacin de los equipos multidisciplinarios a los niveles nacionales,
departamentales, municipales y comunitarios.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Durante la fase de alerta:

Verificacin de la situacin. Antes de pensar en la activacin del

equipo EDAN, deber comprobarse de antemano la ocurrencia del
evento destructivo, localizacin, poblacin que all vive y dems
datos de informacin previa.
Activacin del Equipo EDAN. En este momento se verifica la dispo-
nibilidad de la persona coordinadora de la evaluacin y de quienes
integran el equipo EDAN.
Organizacin y planificacin de las acciones. A partir de la organi-
zacin establecida en la fase de preparacin y de la realidad del
momento, se distribuyen las responsabilidades a los integrantes
del equipo. Estas responsabilidades, debern ser muy claras y de
acuerdo a los conocimientos y experiencia previa que se tenga so-
48 bre evaluacin.
Identificacin de los aspectos logsticos para la evaluacin de da-
os y anlisis de necesidades. Se deber gestionar los equipos,
materiales, medios de transportes y de comunicacin necesarios
para que el equipo est listo para la realizacin de la evaluacin de
manera rpida y efectiva.

Durante la fase de Respuesta:

Aspectos logsticos. Facilitar e interceder ante otras autoridades

para que las personas del equipo o equipos de EDAN dispongan
del transporte necesario para acceder a las zonas de evaluacin,
as como equipos de comunicacin. Esto permite que el grupo pue-
da centrarse en su labor sin distracciones.
Realizacin de Evaluacin Preliminar. Desplazamiento al terreno y
realizacin de la evaluacin preliminar durante las primeras 8 horas
de producido el evento adverso.
Realizacin de Evaluacin Complementaria. Realizar la evaluacin
complementaria en el transcurso de las 72 horas de ocurrido el
evento adverso.
Realizacin de Evaluacin peridicas. Se deber tener la informa-
cin actualizada, mediante evaluaciones continuas y intercambio
de informacin con otras instituciones que se encuentren desarro-
llando esta labor.
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Una propuesta con enfoque de gnero

IV. OPERACIN Y LOGSTICA

1. Reuniones de Trabajo
Anteriormente se seal que la mejor forma de organizar un EDAN es
mediante un equipo, lo ideal es que est conformado por un personal local
capacitado. La consolidacin del equipo se har por el trabajo cotidiano o
peridico que comienza previo a que ocurra un desastre.
Para que la labor sea productiva, el equipo debe aprender a organizar
y manejar sus reuniones de trabajo, que se dan cuando las personas son
convocadas para tratar temas que involucran a uno o ms de los compo-
nentes de una institucin o localidad, donde se discute, se analiza, y formu- 49
lan alternativas para el desarrollo de una accin.

2. Evaluacin de Daos con Enfoque de Gnero

2.1 Evaluacin de Daos con Enfoque de Gnero

Si bien, desde hace aos el EDAN se ha convertido en una herramienta

muy valiosa para la evaluacin de los daos y necesidades de las pobla-
ciones afectadas por desastres, se puede observar que no permite obtener
informacin desagregada por sexo, invisibilizando el impacto de los desas-
tres de una manera diferenciada en mujeres y hombres.

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades con

Enfoque de Gnero

Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la exten-

sin, gravedad y localizacin de los efectos ocasionados ante
la ocurrencia de un desastre o de un evento adverso, as como
las necesidades especficas de hombres y mujeres en una
localidad afectada. Todo ello, para priorizar acciones que se
deben impulsar en las comunidades con la finalidad de me-
jorar las condiciones de vida de mujeres y hombres de forma
equitativa.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Las decisiones que se tomen y las acciones que se ejecuten de acuer-

do a los daos y necesidades identificadas, debern estar orientadas a
transformar esas condiciones de desigualdad genrica. Plantear estrate-
gias diferenciadas de acuerdo a los resultados de la evaluacin, significa
priorizar aquellos grupos que se encuentran con menos oportunidades que
otros para lograr su desarrollo, tal es el caso de las mujeres, nios/as, ado-
lescentes, personas discapacitadas, personas de la tercera edad, etc.

Aspectos a tomar en cuenta en un EDAN con enfoque de gnero:

Identificar los daos que han tenido mujeres y hombres frente a un

desastre. En este sentido, es necesario identificar claramente las
desigualdades de gnero en cada una de las reas que se evale,
por lo que se requieren datos diferenciados que nos permita de
50 una manera clara fundamentar una equitativa priorizacin de las
necesidades y que las propuestas sean adecuadas a esa realidad,
siempre tomando en cuenta las desigualdades existentes entre
mujeres y hombres.
La recoleccin y anlisis de los datos es un proceso colectivo, con
participacin de mujeres y hombres.
Identificar las necesidades prcticas y estratgicas de mujeres y
hombre inmediatamente posterior al desastre.
Toma de decisiones con participacin clara de mujeres y hombres,
donde puedan reconocer, analizar y tomar decisiones en condicio-
nes de igualdad y equidad.

La evaluacin de daos debe ser organizada desarrollando un mtodo

sistemtico que permita proceder rpidamente, con el fin de establecer una
informacin adecuada para las autoridades gubernamentales (Nacional,
Departamental y Municipal). As se podrn tomar decisiones, se ejecutarn
medidas de asistencia y se disearn tcnicas efectivas para la reduccin
de los efectos, presentes y futuros, del evento.
Todas las personas que colaboren debern estar capacitadas en
diligenciamiento de formatos de evaluacin. Cada formato resumir las
tcnicas de evaluacin, elaboradas por profesionales y especialistas en el
tema especfico, pero diseadas en tal forma que podrn ser utilizadas pro
personal menos calificado con resultados similares, preservando la objeti-
vidad y calidad de la tarea.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

La efectividad de la evaluacin se garantiza con:

La utilizacin del personal entrenado o calificado.
El uso de mtodo nico, criterios estandarizados y procedimientos
rutinarios de reportes.
Disposicin inmediata de los recursos para llevar a cabo el mtodo
de evaluacin:

Transporte
Comunicacin
Apoyo logstico
Centro de Mando
Identificacin previa de reas donde
se espera que los daos sean mayores
Iniciacin de las evaluaciones en las
primeras 8 horas del impacto. 51
A fin de garantizar la oportunidad en el proceso de evaluacin, la per-
sona encargada debe buscar los recursos en el mismo lugar. Alojamiento,
recursos materiales, incluidos las existencias de productos y herramientas
de construccin, almacenados en condiciones normales, como tambin las
bodegas de alimentos que existan. Contar con las personas que se en-
cuentran en la regin y que poseen conocimientos especficos necesarios y
mano de obra local que pueda utilizarse en algn momento.

Objeto de la evaluacin

La planeacin del proceso de evaluacin inicial de los daos causados

por un evento obliga no solo a una oportuna y precisa estimacin de los
efectos directos del mismo, sino tambin de probables efectos colaterales y
secundarios que pueda requerir una accin decidida e inmediata por parte
de quienes se encuentran a cargo de la situacin.
Este es el caso de los terremotos en los que, con posterioridad al sis-
mo, pueden presentarse movimientos en masa de terrenos (entre otros
sucesos agregados), que podran generar un segundo evento de dimensio-
nes a veces ms graves que el primario y que obligan a tomar decisiones
inmediatas.
Deber diferenciarse Evaluacin de daos y anlisis de necesidades,
de los llamados informes de operaciones, presentados por instituciones
participantes en un evento, con un objetivo diferente: demostrar el rol ins-
titucional.
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Una propuesta con enfoque de gnero

2.2 Tipos de Evaluacin

De acuerdo al alcance podr ser:

General: Consiste en una valoracin global de las circunstancias; per-

mite apreciar integralmente las consecuencias del evento, hacer un anli-
sis de las necesidades y proponer acciones prioritarias dentro de la mayor
objetividad posible.
Especfica: Se basa en un detallado anlisis de los daos ocasionados
por el evento. Se efecta por cada sector, con la participacin de profesio-
nales y especialistas, el empleo de mtodos especficos y el tiempo que
sea necesario.
Se emplea ms frecuentemente para la definicin de planes de recupe-
racin y desarrollo a nivel de sectores y sub-sectores.
52
Conforme al momento que se realice ser:

Inicial: Se efecta en el post-evento inmediato. Permite un conoci-

miento amplio del impacto del desastre, afectacin en salud, lneas vitales
(agua, energa, alcantarillado, comunicaciones, transporte, etc.), vivienda y
edificios pblicos. Estima el tipo de ayuda prioritaria y detecta puntos crti-
cos para la rehabilitacin y reconstruccin.
Intermedia: Registra la evolucin de la situacin en forma continua,
a travs de sus efectos directos e indirectos. Culmina con la evaluacin
final.
Final: Rene todas las evaluaciones descritas anteriormente, es decir:
diagnstico inicial de la situacin, evolucin de las apreciaciones, a travs
de una visin global y una profundizacin sectorial. Este tipo de evalua-
ciones constituyen verdaderos Estudios de Caso, materiales de inmenso
valor para capacitacin y planificacin.
Las categoras expuestas son necesarias y complementarias.

Cada uno de los tipos de evaluacin expuestas, son necesarias y

complementarias. Los formularios presentados en este material, se
centra en Evaluacin General e Inicial, indicando en que instante
puede ser requerida una evaluacin especfica.

Para mayor precisin y eficiencia, la evaluacin inicial se divide en dos

subtipos:
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Preliminar, que permite un conocimiento amplio de los daos por

rea en una localidad, la capacidad de respuesta existente, la ne-
cesidades inmediatas y recomendar medidas de respuesta priorita-
rias. Se realiza en las primeras 8 horas.
Complementaria, que muestra en un mximo de 72 horas, mayo-
res detalles sobre la afectacin en cada una de las rea principales
de salud, lneas vitales (agua, energa, alcantarillado, comunicacio-
nes, transporte y gas), vivienda y edificios pblicos, detecta puntos
crticos de rehabilitacin.

3. Operaciones de campo
Previo a la tarea de terreno, el equipo EDAN debe tener ya definido el 53
plan de accin y contar con el entrenamiento y los recursos necesarios para
cumplir su cometido.
La capacitacin previa al desarrollo de la actividad es de vital importan-
cia. Las condiciones en que debe desempear su trabajo y los problemas a
enfrentar durante una situacin de desastre, son factores que requieren de
una particular consideracin.
Las personas que integran un equipo EDAN tienen la responsabilidad
de:
Velar por su seguridad personal, la de sus compaeros y la de
aquellas personas que reciben sus servicios.
Resolver problemas, no crearlos.

El equipo EDAN debe de tener claro que sus obligaciones incluyen:

Desplazarse y trabajar directamente en el terreno.
Dedicar todos sus esfuerzos en registrar la informacin en los for-
matos correspondientes, de forma metdica y rpida.
Entregar el informe a la autoridad que le ha asignado la tarea en el
tiempo previsto.

Para tener efectividad en la evaluacin, y homogeneidad del pro-

ceso EDAN, debemos contemplar: personal capacitado, un mtodo
consistente y uniforme y, una disposicin inmediata de recursos.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Lista de elementos indispensables para la evaluacin:

Mapa del rea o regin afectada.

Informacin previa
Formatos de evaluacin preliminar y general, y evaluaciones espe-
cficas.
Lista de verificacin, tablas y ayudas.
Bolgrafos, lpices (negro borrable y de colores), sacapuntas, bo-
rradores, regla.
Papel para papelgrafo y tamao carta, tabal con presilla o clip,
cinta de enmascarar.
Linterna
Deseable: Equipo de comunicaciones, cmara fotogrfica, cinta mtri-
ca, grabadora magnetofnica, videograbadora.
54
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

V. TCNICAS DE
RECOLECCIN DE DATOS

El proceso de evaluacin inicial, por rea o zona afectada, debe res-

ponder a acciones planeadas que, con base en la informacin previa y apo-
yada por tcnicas adecuadas, permitan reunir la mayor cantidad y calidad
de datos, en el menor tiempo posible.
Antes de considerar los procedimientos para su obtencin, es conve-
niente aclarar los conceptos de datos e informacin.
Dato: Es la expresin cuantitativa y cualitativa, de una observacin
necesaria para llegar al conocimiento de un sujeto u objeto o deducir las
consecuencias de un hecho. Ej.: cantidad de personas heridas y de muer- 55
tes por grupo de edad y sexo.
Informacin: Es el conocimiento de una persona, de un objeto, de un
hecho o de sus consecuencias, obtenido mediante el procesamiento ade-
cuado de los datos correspondientes. Ej.: Con los datos de las prdidas
en la produccin agrcola (por ejemplo: avcola, bovino, equino), y los datos
desagregados por sexo, se puede calcular si la afectacin es mayor para
las productoras mujeres o para los hombres.
La evaluacin de los daos ocasionados por el Huracn Mitch, reali-
zada por CEPAL, constata que las prdidas de la produccin avcola son
prcticamente el doble (59.922 colones) que las de bovino (30.000). Si se
considera que dentro del sector agropecuario las mujeres suelen participar
ms en la produccin avcola que en la agrcola, es necesario evaluar los
daos directos e indirectos ocasionados por los productores de cada sub-
sector.21

1. Lista de chequeo para Informacin Previa

Deber conocerse toda la informacin posible antes de llegar al lugar,
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Poblacin (estructura, distribucin geogrfica).
Condiciones climticas (temperatura, lluvias).

21
Sarah Bradshaw y ngeles Arenas. Anlisis de gnero en la evaluacin de los efectos socioeconmicos
de los desastres naturales. CEPAL/Naciones Unidas/GTZ/Cooperacin Italiana. Santiago de Chile.
Mayo, 2004.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones, nu-

tricin).
Antecedentes sociopolticos de la regin.
Idiosincrasia de la poblacin (costumbres, tradiciones, aspiracio-
nes).
Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguri-
dad, salud, ONGs).
Infraestructura de servicios (agua, energa, combustible, vas de
comunicacin, telecomunicaciones).
Historia sobre desastres ocurridos en la regin.
Nombres, direcciones y telfonos de posibles contactos que pue-
dan facilitar la labor de evaluacin.

56 2. Tcnicas de recoleccin de datos post-evento

Existen diferentes tcnicas de recoleccin de informacin, por lo es
preciso seleccionarlas de manera cuidadosa, se deber seleccionar de
acuerdo a cada situacin y al tipo de informacin requerida. Si bien durante
la evaluacin preliminar se deba hacerse con rapidez y sin demasiado refi-
namiento, el anlisis mejorar a medida que se disponga de ms tiempo y
mayores datos.
Para el informe de la evaluacin preliminar, puede compilarse informacin
a partir de publicaciones disponibles, datos obtenidos de la situacin
anterior a la emergencia, mediante los planes nacionales, departamentales,
municipales y comunitarios de prevencin, mitigacin y atencin a
desastres elaborados previamente, estos son una fuente de gran utilidad,
y que contribuye a la obtencin actual de informacin de una manera ms
rpida. Informacin valiosa se recoge de las mujeres y hombres que son
informantes claves de las comunidades y que poseen credibilidad, personas
bien informadas de las instituciones nacionales, organismos humanitarios,
donantes, etc.

Se cuenta con las siguientes tcnicas:

Vuelos de reconocimiento a baja altura

Sin duda el mtodo ms gil para un cubrimiento rpido de las
zonas afectadas. Permite determinar la extensin geogrfica, el
grado relativo y las modalidades de daos. Adems, sirve para ver
vas probables de acceso por tierra para suministros de auxilios.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Es frecuente encontrar la necesidad de confrontar algunas obser-

vaciones con las del personal en tierra. Por ejemplo, la evaluacin
de daos ocasionados por la creciente de un ro de alta pendiente,
muestra desde un aeroplano un puente en buen estado, sobre un
ro rodeado de gran destruccin por el arrastre de la aguas. Este
detalle obliga a verificar en tierra las condiciones de las bases del
puente y las de su capacidad portante.

Evaluacin por tierra

Mediante el desplazamiento de grupos de evaluacin que cubran
zonas especficas no visibles desde el aire, o en horas de la noche.
Puede complementarse con entrevistas locales, limitadas, pero
ms exactas para identificar las zonas donde deben concentrar-
se los esfuerzos de evaluacin y asistencia, dentro de las cuales 57
tendrn vital importancia las acciones de bsqueda y rescate de
personas heridas.

Encuestas por muestro sobre el terreno

Las entrevistas con personas directamente afectadas pueden
suministrar datos adicionales necesarios para el desarrollo de las
operaciones de asistencia. Este es el mtodo ms til y confiable
para reunir informacin complementaria.
Existen tambin tcnicas como aerofotografas, imgenes de sat-
lites y sistemas sensores remotos que en la actualidad se encuen-
tran disponibles en algunos pases, pero cuyo acceso se encuentra
limitado a un reducido grupo de personas.

Censos
El Censo es un procedimiento que permite el registro de informa-
cin acerca de una poblacin mediante el uso de un instrumento
que define las variables a medir. Su aplicacin en Evaluacin de
Daos va dirigida a cuantificar el dao y, como veremos ms ade-
lante las necesidades de ayuda de la poblacin afectada.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Tipos de censos
Censos por estimacin

Es un clculo aproximado de viviendas y personas en el rea del

desastre. Forma parte de la informacin preliminar que se debe reportar
dentro de las primeras horas de ocurrido el evento. Permite disponer en
forma inmediata de los grupos de trabajo para atencin o respuesta y los
equipos de evaluacin.

Censos por grado familiar

Es el registro de la informacin acerca de las familias afectadas, detec-

tando jefes o responsables del grupo familiar, caractersticas de sexo, edad,
58 condiciones socioeconmicas y necesidades inmediatas y mediatas.

Mtodo de trabajo
Divisin del rea a censar

El rea afectada debe zonificarse, ubicando puntos o lneas de refe-

rencia.
Ejemplo: El sector 1 esta delimitado por la Iglesia al norte, la quebrada
de los geranios al oriente, la calle principal al occidente y la va Pavas al
sur. El sector 2 est delimitado por la quebrada de los geranios al oriente,
la calle principal al occidente, la va Pavas al norte y la carretera paname-
ricana al sur.
La descripcin debe estar acompaada del grfico correspondiente.

Asignacin de responsabilidades

La realizacin de un censo requiere una organizacin que garantice su

utilidad.
El personal de conduccin debe ser, como mnimo el siguiente:
Una persona coordinadora general del censo que tendra las siguien-
tes funciones:
Asignar las personas voluntarias en cada zona.
Entregar los paquetes de formatos para censos a las/os
coordinadoras/es de zona y recibirlos una vez termine.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Enviar los censos diligenciados a la autoridad competente o al gru-

po encargado de la localidad.
Nombrar las personas coordinadoras de zona.

Coordinadoras/es de zona, segn la necesidad de cobertura, cuyas

funciones sern:
Distribuir el personal asignado a la zona.
Repartir el material correspondiente.
Revisar y asesorar el correcto diligenciamiento de los censos.
Entregar los censos a la coordinadora/or general una vez termina-
da la labor.

Entrevistas

Se establece una comunicacin cara a cara, entre la persona afec- 59

tada y la persona encargada de averiguar su estado de salud, sus
condiciones socioeconmicas, y registrar el nivel de dao o prdi-
das ocasionadas por el evento.

Se reconocen en la entrevista tres etapas:

Adaptacin: Ubicacin o disposicin de la persona entrevistadora al

medio ambiente y a las condiciones tanto fsicas como psicolgicas de la
persona afectada.
Ejecucin: Realizacin de una serie de preguntas, debidamente prepa-
radas, cuyas respuestas conducen a los datos buscados, los que se regis-
tran en un formulario diseado especialmente.
Evaluacin: Valoracin de los datos obtenidos mediante la entrevista.
La realizacin de una entrevista, requiere el cumplimiento de ciertas
normas bsicas, tales como:
l Saludar amablemente a la persona, dar el nombre, mostrarle la
identificacin que la acredita como entrevistadora/or e informar el
motivo de la entrevista.
l Preparar el material necesario y elegir el lugar adecuado, preferi-
blemente uno que brinde privacidad a la persona entrevistada y no
tenga riesgo fsico por el desastre.
l Evitar barreras fsicas que obstaculicen el contacto cara a cara
entre la persona afectada y la entrevistadora/or.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

l Iniciar la entrevista de manera formal y amistosa, averiguando el

nombre de la persona afectada (solicitndole si fuere el caso, la
documentacin que se le entregar donde ocurri el evento), e
informndole cul es el objetivo de la entrevista.
l Tratar de obtener la informacin de la persona jefa del grupo fa-
miliar o, en su defecto, de una persona mayor que est en condi-
ciones de suministrarla. Es importante obtener informacin de los
distintos grupos sociales que han sido afectado por el desastre,
mujeres, hombres, nios/as, adolescentes, personas de la tercera
edad, etc.
l En el transcurso de la entrevista recordar que no solo es la accin
verbal, sino tambin los ademanes los que conducen a una buena
respuesta. Evitar, por lo tanto, gestos descorteses, muestras de
indiferencia, sonrisas impropias e inflexiones de la voz, que pueden
60 inhibir a la persona afectada. Gran parte del xito de la entrevista
depende de la actitud de la entrevistadora/or.
l Ser objetiva/o y veraz al plasmar los datos recibidos, tratando de no
hacer interpretaciones personales.
l Las preguntas son el mayor instrumento de trabajo y se deben
realizar de acuerdo con el nivel educativo de las personas entre-
vistadas. Tener en cuenta las normas elementales para hacer las
preguntas sin condicionar o insinuar respuestas.
l Al terminar la entrevista hacerlo cordialmente, sin comprometer
la institucin a la que pertenece la entevistadora/or, despertando
falsas expectativas en la persona entrevistada. Recordar que an
falta la evaluacin de la entrevista y la verificacin de las posibilida-
des de ayuda.

3. Los formularios a usar para una Evaluacin

Inicial de Daos son:
1. Preliminar, dirigido a la primera apreciacin del desastre, busca
una estimacin aproximada de lo ocurrido, tendiendo como referencia la
informacin previa. Con l se espera que el nivel local, donde ha ocurrido
una emergencia precise en el menor tiempo posible (antes de las 8 prime-
ras horas) la informacin esencial para tomar decisiones de corto plazo.
2. Complementario, con mayores detalles, pero sin avanzados es-
tudios, permite identificar en las primeras 72 horas, las necesidades rela-
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

cionadas con la atencin inicial de la emergencia y detectar puntos crticos

para el momento de la rehabilitacin y reconstruccin.
3. Informacin familiar, preparada para la recoleccin de datos por
unidad familiar. Facilita la elaboracin posterior del consolidado que apare-
cer en el formato especfico.
4. Evaluacin condiciones de Albergues Temporales Comunita-
rios. Facilita la obtencin de informacin sobre las condiciones socio sani-
tario, de alimentacin de la poblacin albergada.

4. reas de Evaluacin
El enfoque de gnero es transversal y tiene por objeto permitir la vi-
sibilizacin de las desigualdades entre hombres y mujeres. Para ello se
requiere incorporar indicadores y enfoques temticos especficos, adems 61
de la desagregacin de los datos por sexo.22
q Poblacin
q Salud
q Lneas vitales
q Afectacin a Vivienda
q Edificaciones Pblicas
q Infraestructura productiva
La propuesta de incluir indicadores de gnero en los instrumentos de
evaluacin inicial (8 horas) y la evaluacin complementaria (72 horas), han
sido agrupados por cada una de las reas, anteriormente sealadas:

q Poblacin

Desagregar por grupo de edad y sexo la poblacin afectada:

o Fallecidas
o Heridas
o Desaparecidas
o Damnificadas

22
Sarah Bradshaw y ngeles Arenas. Anlisis de gnero en la evaluacin de los efectos socioeconmicos
de los desastres naturales. CEPAL/Naciones Unidas/GTZ/Cooperacin Italiana. Santiago de Chile.
Mayo, 2004.
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Una propuesta con enfoque de gnero

o Evacuadas
o Reubicadas en Albergues Temporales
Desagregar por grupo de edad y sexo la localizacin de las perso-
nas heridas y cadveres.

q Salud

Desagregar por grupo de edad y sexo pacientes atendidos a nivel

prehospitalario y en centros asistenciales.
# de muertes por grupo de edad y sexo
#de personas desaparecidas por grupo de edad y sexo
Morbilidad: # de consultas mdicas por grupo de edad y sexo.
Enfermedades de mayor frecuencia por grupo de edad y sexo.
Mortalidad: # de muertes por grupo de edad y sexo.
62 Causas de muerte por grupo de edad y sexo.
# de personas atendidas por abuso sexual y otro tipo de violencia
domstica.
Transferencia de pacientes por grupo de edad y sexo.
Personal de salud capacitado para atender a mujeres en situacin
de emergencia (partos, abortos espontneos, etc.).
Acceso privado a servicios de salud reproductiva.
Necesidades especficas (mujeres embarazadas) y efecto del es-
trs en el ciclo menstrual).

q Lneas vitales

Agua y saneamiento

Problemas de salud relacionados con el abastecimiento de agua.

Prdidas de herramientas para eliminar las aguas servidas doms-
ticas.
Acceso fcil, seguro y equitativo a los servicios de abastecimiento
de agua y saneamiento.
o Distancia entre el hogar y el lugar ms
cercano de suministro de agua.
o Condiciones de seguridad de las instalaciones de
abastecimiento de agua y saneamiento (baos y lavados)
para las mujeres, nios/as y adolescentes.
Recipiente para la recoleccin y almacenamiento de agua.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Acceso a materiales para la absorcin y desecho de la sangre men-

strual.
Instalaciones independientes para mujeres y hombres destinados
para baarse y lavar la ropa.
Personas encargadas de transportar el agua desagregada por gru-
po de edad y sexo.
Participacin de mujeres y hombres en el proceso de toma de de-
cisiones para el abastecimiento del agua.

Alcantarillado

Evacuacin de excretas

Acceso fcil, seguro y equitativo a las instalaciones destinadas a la 63

evacuacin de excretas.
o Distancia entre el hogar y el lugar ms cercano de instalacio-
nes destinadas a la evacuacin de excretas.
o Condiciones de seguridad de las unidades sanitarias para las
mujeres, nios/as y adolescentes.
Instalaciones independientes para mujeres y hombres destinados
destinadas a la evacuacin de excretas.
Personas encargadas de limpieza de las instalaciones destinadas
a la evacuacin de excretas desagregada por grupo de edad y
sexo.

Desechos slidos

Acceso fcil, seguro y equitativo a las instalaciones destinadas a

desechos slidos.
o Distancia entre el hogar y el lugar ms cercano de instalacio-
nes destinadas los desechos slidos.
o Condiciones de seguridad de la ubicacin de desechos slidos
para las mujeres, nios/as y adolescentes.
o Recipiente para la recoleccin de desechos slidos.
Personas encargadas de la recoleccin de desechos slidos des-
agregada por grupo de edad y sexo.
Participacin de mujeres y hombres en el proceso de toma de de-
cisiones para la recoleccin de desechos slidos.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Personas encargadas de la limpieza del albergue desagregada por

grupo de edad y sexo.
Participacin de mujeres y hombres en el proceso de toma de de-
cisiones para la limpieza del albergue.

Control de vectores

Responsable de deteccin de criaderos/focos y vectores desagre-

gada por sexo.
Participacin de mujeres y hombres en el proceso de toma de de-
cisiones para la deteccin de criaderos/focos y vectores.

Nutricin

64 Necesidades nutricionales especficas de mujeres y hombres (mu-

jeres embarazadas, mujeres lactantes)
Las mujeres embarazadas y lactantes tienen acceso a nutrientes
adicionales y a servicios de apoyo.
Acceso a una serie de productos alimenticios con los que se cubren
las necesidades en materia de nutricin.
Acceso a la cantidad adecuada de sustituto apropiado de la leche
materna.
Distribucin de los alimentos facilitando a las mujeres que los pre-
paran.

Alimentacin

Recipiente para almacenamiento y preparacin de alimentos.

Necesidades especficas segn sexo y edad sobre alimentacin.
Acceso y control de las mujeres sobre la distribucin de los alimen-
tos.
Participacin de mujeres y hombres en el proceso de toma de de-
cisiones para la distribucin de los alimentos.
Necesidades de combustibles para la elaboracin de los alimen-
tos.
Necesidades especficas de bebs, ancianas, embarazadas, muje-
res con anemia.
Acceso y demandas de combustible para la elaboracin de los ali-
mentos durante la emergencia.
Costo de diferentes tipos de combustible.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Relaciones de poder (por ejemplo, mujeres y nios pueden recoger

lea, pero los hombres pueden manejar el dinero y su disponibili-
dad para comprar combustible).
Programas de alimento por trabajo.
Prdidas de las fuentes de alimentos.
Dificultad de acceder a los mercados, disponibilidad de productos
en los mercados y los precios de artculos esenciales.
Dificultades en el almacenamiento, preparacin y elaboracin culi-
naria o consumo de alimentos repartidos.
Acceso a utensilios de cocina y materiales para el mantenimiento
de la higiene adecuada.

Energa

Estaciones generadores 65
Red de distribucin
Redes de interconexin
Plantas elctricas menores

Telecomunicaciones

Estaciones repetidoras
Red de telefona
Radio comunicaciones
Radio Aficionados
Telefona Celular- Satelital

Transporte

Vas terrestres de acceso

Puertos
Aeropuertos
Martimo
Maquinarias pesadas
Pistas de Aterrizajes
Helipuertos.
Lacustre y fluviales.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Carreteras

Carreteras pavimentadas
Carretera de tierra todo el ao
Puentes para automotores y peatonales
Caminos vecinales
Zonas peatonales

q Afectacin a Vivienda

Desagregar los daos de la vivienda de acuerdo a la ubicacin

geogrfica y a las personas propietarias (hombre o mujer).
66
Prdida de bienes domsticos:

Daos en el mobiliario y utensilios (cocina, mquina de moler,

ollas, etc.) usados en las actividades reproductivas.
Daos en equipamiento y mobiliario (cocina, horno, refrige-
radora, mquina de coser, etc.) utilizados en actividades pro-
ductivas, como pertenencias asignadas tradicionalmente a las
mujeres.
Prdidas de vestuario y artculos de higiene personal femeni-
no

q Edificaciones Pblicas, Privadas y Centros Comunitarios

Afectacin desagregada por sexo del dao en los centros co-

munitarios y edificaciones pblicas.

Educacin

Cantidad de aulas semidestruidas y destruidas

Cantidad de pupitres semidestruidos y destruidos
Cantidad de material didctico destruido
Funcionamiento de las instalaciones educativas
Afectacin del dao a las mujeres, hombres, nias/os y adolescen-
tes.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

q Infraestructura productiva

Subsector agropecuario

Prdidas en la economa de patio (gallinas, cerdos, rboles fruta-

les, hortalizas)
Identificar trabajo productivo realizado en la vivienda tanto por
mujeres y hombres (coser, venta, lavar ropa, talleres ebanistera,
ladrillo, artesana, etc.)
Prdida de suelo desagregadas por sexo
Prdida de cultivo de subsistencia desagregadas por sexo
Prdida de cultivos de exportacin desagregadas por sexo
Prdida de produccin agrcola en cooperativas dirigidas por muje-
res y hombres
Tipo de cultivo daado desagregado por sexo 67
Clculos econmicos de las prdidas desagregados por sexo
Prdida de equipos y medios de transporte (maquinaria agrcola,
tractor, medio de transporte, etc.)
Prdida de la infraestructura agrcola (rea de procesamiento y
produccin, rea de almacenamiento y conservacin, distribucin,
etc.)

Subsector pecuario

Prdidas en la produccin avcola desagregadas por sexo y unidad

de produccin
Prdidas en la produccin avcola en cooperativas dirigidas por
mujeres y hombres
Prdidas en la produccin porcina desagregadas por sexo y unidad
de produccin
Prdidas en la produccin equina desagregadas por sexo y unidad
de produccin
Prdidas en la produccin ovina desagregadas por sexo y unidad
de produccin
Tipo de produccin daada o perdida desagregada por sexo
Clculos econmicos de las prdidas desagregados por sexo
Prdida de equipos y medios de transporte (maquinaria, tractor,
medio de transporte, etc.)
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Prdida de la infraestructura pecuaria (rea de procesamiento y

produccin, rea de almacenamiento y conservacin, distribucin,
etc.)

Subsector de la pesca

Prdida de la produccin pesquera artesanal desagregada por

sexo
Prdidas en la produccin pesquera en cooperativas dirigidas por
mujeres y hombres
Prdida de la infraestructura pesquera (Muelles, Barcos lanchas,
motores, redes y aparejos)

Subsector industria y comercio

68
Prdida de la produccin industrial desagregada por sexo
Prdidas en la produccin industrial en cooperativas dirigidas por
mujeres y hombres
Prdida en infraestructura localizada en espacios urbanos o rurales
dedicados a las actividades productivas (rea de procesamiento y
produccin, rea de almacenamiento y conservacin, distribucin,
etc.)
Prdida de equipos y medios de transporte (maquinaria, medio de
transporte, etc.)

Albergues Temporales:

Indicar si los albergues disponen de condiciones adecuadas para

evitar el hacinamiento y las situaciones de violencia domstica con-
tra mujeres y adolescentes.
reas suficientes para realizar las tareas domsticas asignadas
habitualmente a la mujer (cocina, lavadero, tendedero, cuido de los
nios/as, etc.)
Identificar las necesidades de agua para la preparacin de los ali-
mentos y para la higiene de la familia.
Identificar si son las mujeres y los nio/as los encargados del aca-
rreo del agua.
Tiempo dedicado por las mujeres al cuidado de los enfermos,
nios/as, personas de la tercera edad, etc., durante la emergen-
cia.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Responsables del aprovisionamiento, cuidado y alimentacin.

Cul es el trabajo que estn realizando las mujeres y los hombres
en los albergues temporales?
Sealar si en los paquetes de ayuda, adems de los alimentos y
de los materiales de construccin, se incluyen enseres y utensilios
domsticos, utilizados mayormente por las mujeres.
En caso de que las actividades de rehabilitacin o el trabajo en los
albergues tengan algn tipo de retribucin monetaria, indicar si se
ha considerado remunerar el trabajo desarrollado por las mujeres
en las tareas extra que se les asignan.
Acceso a materiales para la absorcin y desecho de la sangre
menstrual y de anticonceptivos, servicios para enfrentar las enfer-
medades de transmisin sexual (ETS).
Suministro de alimentos para nios, aunque preferiblemente la le-
che materna. 69
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

VI. ANLISIS E INTERPRETACIN

DE LA INFORMACIN

1. Anlisis de la informacin
Para que exista una adecuada y oportuna toma de decisiones en una
situacin de emergencia, se requiere de un proceso de anlisis de la infor-
macin precisa que nos permita identificar las necesidades, los recursos y
acciones que se debern implementar.
Es probable que muchas instituciones gubernamentales y privadas rea-
70 licen una evaluacin similar. Por tanto, es indispensable establecer canales
de comunicacin entre estas distintas instancias, para as complementar,
unificar e intercambiar informacin con miras a tomar decisiones con una
visin integral y por tanto realista.
Se hace necesario confrontar los datos de la informacin previa con la
informacin inicial, para tener una idea ms clara de la situacin, se define
la situacin del rea afectada. El registro del impacto ocasionado por el
evento, que para efectos de la evaluacin inicial se limita a los sectores sa-
lud, lneas vitales, vivienda e infraestructura productiva, servir de elemento
esencial al anlisis de necesidades.
Cabe resaltar que la evaluacin de daos no debe ser vista como un
resultado final. Los eventos, las circunstancias y las acciones emprendidas
ante los mismos, interactan entre s, generando permanentemente nue-
vas situaciones. Se identificarn aquellas que requieran mayor control y se
las vigilar en forma continua; esta accin se conoce comnmente como
monitoreo.
Por ejemplo, la erupcin volcnica con misin de cenizas exige del mo-
nitoreo de las fuentes de agua potable del rea de influencia a fin de detec-
tar tipo y grado de contaminacin, accin que deber continuarse hasta que
cese la actividad volcnica y los resultados del monitoreo as lo indiquen.
El monitoreo es un proceso continuo y sistemtico que permite el
seguimiento cotidiano del proceso y genera informacin que servir de
insumo para las evaluaciones previstas. Se deber continuar con el esfuer-
zo por que asegure el cumplimiento de continuar sensibles al gnero, es
decir, enriqueciendo la informacin necesaria sobre no solo las necesida-
des prcticas de mujeres y hombres, sino de informacin que posibilite la
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

definicin e polticas y estrategias de mediano y largo plazo encaminadas

a en reducir las desigualdades de gnero, en condiciones de seguridad y
sostenibilidad.
Bajo la ptica de gestin del riesgo, la idea es que esta informacin que
se registra en EDAN (en sus diferentes niveles de informes) sirva de base
para otro tipo de registros de anlisis que aportan, no slo a la atencin
inmediata de necesidades sino, por ejemplo: un inventario de desastres
ocurridos que tienda a la priorizacin de zonas y acciones en la planifica-
cin municipal o local.
Es importante tomar en consideracin la existencia de otros estudios
de evaluacin de impacto, especializados que se realizan en los munici-
pios, basados en otras metodologas y que pueden complementar, y tener
vnculos con el tipo de informacin que se obtiene en EDAN.

71
2. Elementos bsicos
para interpretacin de mapas
La ubicacin geogrfica del evento es un dato imprescindible (topogra-
fa, reas, relaciones, accesos, distancias, recursos); por ello es necesario
saber manejar mapas.

Mapa:

Un mapa es la representacin grfica, parcial o total, de la superficie

terrestre.
Existen dos tipos de mapas: generales y temticos
Los mapas generales, son los que presentan informacin bsica de
un territorio: montaas, ros (cuencas hidrogrficas), ciudades, poblados,
vas de comunicacin, etc.
Los mapas temticos, se refieren a un tema determinado, por ejem-
plo: mapa de poblacin, turstico, vegetacin, riesgos, etc.
Los elementos bsicos para interpretar la informacin de un mapa
son:
Orientacin
Smbolos
Escala
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Orientacin

La mayora de lo mapas por convencin, estn orientados hacia el nor-

te. La orientacin se indica con un smbolo: una flecha, o una rosa de los
vientos que apunta hacia el norte; en otros casos es la cuadrcula corres-
pondiente a las coordenadas la que nos pueden ayudar.

Smbolos

Cdigos utilizados por la persona especialista en cartografa para pre-

sentar la mejor descripcin de una situacin, es un espacio limitado.
Es mapa entero e un smbolo. Todos los elementos que lo componen
deben ser representados mediante lneas, puntos, colores, figuras, en esta
reside la principal diferencia entre mapa y la fotografa area o los paisajes
72 perspectivas.
El simbolismo en cartografa se ha desarrollado a travs e los siglos.
La mayora de los smbolos tienen amplia aceptacin entre as personas
usuarias.

Escala

Relacin del tamao (proporcin) entre la representacin de un objeto

y el objeto representado.
Los mapas son miles y hasta millones de veces ms pequeos que la
porcin de superficie de la tierra que representan. Es necesario determinar
su escala, pues a simple vista no se aprecia la proporcin en que estn
dibujados.

Manera de indicar la escala

Escala numrica o fraccin representativa. De la relacin entre la

longitud de uan lnea del mapa y la correspondiente en el terreno
en forma de quebrado con la unidad por numerador; ejemplo:

Escala 1 1: 25.000
25.000
Esto quiere decir, que una unidad d medida en el mapa corresponde a
25.000 unidades sobre el terreno.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Escala de centmetros a kilmetros, indica el nmero de kilmetros

del terreno que corresponde a un centmetro del mapa, ejemplo:
1cm=0.25 km.
Escala grfica, representa las distancias en el terreno sobre una
lnea recta graduada.
Desde un punto marcado, hacia la izquierda la escala est, general-
mente, dividida en dcimas para poder medir distancias inferiores a la uni-
dad. Esta escala facilita la utilizacin de mapas que han sido ampliados o
reducidos.

3. Anlisis de las necesidades

El anlisis de necesidades ha sido visto de forma errnea, por algunos
como la aplicacin de un listado pre-elaborado de materiales e insumos que 73
se repite en todos los casos, son considerar la verdadera situacin de las
comunidades afectadas.
El anlisis de necesidades en situaciones de desastres es un proceso
de planificacin, organizacin y respuesta, con implicaciones inmediatas en
la disponibilidad y el uso de los recursos. Esta evaluacin permite elaborar
un listado necesidades, identificar recursos, los procedimientos y la logsti-
ca para su consecucin y distribucin.23
Los listados como el que OPS/OMS y USAID/OFDA proponen, tienen
por finalidad facilitar el anlisis de necesidades. En ellos se agrupan se-
gn categoras definidas a nivel internacional los recursos probablemente
requeridos.
La primera accin es constatar la necesidad; en seguida se identifi-
carn los recursos locales, posteriormente, si aquellos fueran insuficiente,
los recursos externos requeridos (a nivel local, departamental, nacional e
incluso a nivel internacional). En algunos casos slo se requerir un apoyo
econmico para satisfacer las necesidades en el mercado local.
Para facilitar el procedimiento, se han definido, a nivel internacional, las
siguientes categoras y sub-categoras:

23
OPS. Gua de Preparativos de salud frente a erupciones volcnicas. Mdulo 3: Evaluacin de daos y
anlisis de necesidades en salud en erupciones volcnicas. Quito-Ecuador, febrero de 2005.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Categoras:
SALVAMENTO, BSQUEDA Y RESCATE

* Recursos Humanos
* Equipos para;
o Bsqueda y Rescate Urbano
o Bsqueda y Rescate en campo abierto
o Operaciones con productos qumicos
o Operaciones especiales
* Otros

LOGISTICA Y ADMINISTRACIN

74 * Recursos Humanos
* Logstica/Administracin
* Transporte
* Radiocomunicaciones
* Otros

NECESIDADES PERSONALES

* Recursos Humanos
* Vestuario
* Ropa de cama/Frazada
* Higiene Personal
* Menaje de Cocina
* Otros

AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

* Recursos Humanos
* Tratamiento de agua
* Distribucin de agua
* Control de vectores
* Desechos slidos
* Otros
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Una propuesta con enfoque de gnero

MEDICAMENTOS

* Analgsicos
* Anestsicos
* Antibiticos
* Cardiovasculares
* Esteroides
* Vacunas
* Otros

SUMINISTROS/EQUIPOS DE SALUD

* Medicina/ odontolgica
* Ciruga
* Banco de Sangre/Rayos X 75
* Transporte de pacientes
* Otros

ALIMENTACIN

* Recursos Humanos
* Cereales/Leguminosas/Granos
* Aceites/Grasas
* Lcteos/carnes
* Agua/Otras bebidas
* Otros

ALBERGUE/VIVIENDA/ EDIFICIOS PBLICOS/ELCTRICO/

CONSTRUCCIN

* Recursos Humanos
* Albergue/Vivienda
* Electricidad
* Construccin
* Otros

NECESIDADES DE RECURSOS ECONMICOS

* Compras locales
* Gastos de movilizacin
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Una propuesta con enfoque de gnero

* Contratacin de personal
* Otros

*EN LAS CONVERSIONES Y TABLAS

SE DEFINEN LAS CANTIDADES BASADAS EN ESFERA24

Lista rpida de verificacin sobre frecuentes

necesidades en el post-evento

Terremotos y Tsunamis

76 Bsqueda y rescate, en especial en reas urbanas, equipos que

debern operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72
horas.
Control de incendios.
Control del trfico y del pblico.
Asistencia mdico-quirrgica en las primeras 72 horas.
Restablecimiento de las comunicaciones.
Provisin de agua potable.
Control en la manipulacin de alimentos.
Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plstico).
Vehculos de transporte para el personal de socorro, de evaluacin
de daos y de rehabilitacin de lneas vitales.

Erupciones Volcnicas

Apoyo a la evacuacin. Bsqueda y rescate, en especial en reas

urbanas, equipos que debern operar en forma inmediata y durante
las primeras 48-72 horas. Control de incendios.
Control del trfico y del pblico.
Asistencia mdico-quirrgica en las primeras 72 horas.
Restablecimiento de las comunicaciones.
Provisin de agua potable.

24
Ver anexo. Tabla de clculos de necesidades
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Apoyo con alimentos y control en su manipulacin.

Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plstico).
Vehculos de transporte para el personal de socorro, de evaluacin
de daos y de rehabilitacin de lneas vitales.
A mediano y largo plazo para reubicacin, crditos y asistencia
tcnica para el desarrollo de actividades productivas.

Deslizamientos

Bsqueda y rescate, en especial en reas urbanas, equipos que

debern operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72
horas.
Asistencia mdico-quirrgica en las primeras 72 horas.
Maquinaria pesada y equipo de remocin.
Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plstico). 77
Apoyo con alimentos y control en su manipulacin.

Huracanes

Bsqueda y rescate, en especial en reas urbanas, equipos que

debern operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72
horas.
Asistencia mdico-quirrgica en las primeras 72 horas.
Maquinaria pesada y equipo de remocin.
Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plstico).
Apoyo con alimentos y control en su manipulacin.
Sistemas de purificacin de agua.
Vigilancia epidemiolgica.
Restablecimiento de comunicaciones.
Generacin provisional de energa.

Inundaciones

Bsqueda y rescate, en especial en reas urbanas, equipos que

debern operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72
horas.
Asistencia mdico quirrgica en las primeras 72 horas.
Maquinaria pesada y equipo de remocin.
Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plstico).
Apoyo con alimentos y control en su manipulacin.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

Sistemas de purificacin de agua.

Vigilancia epidemiolgica. Restablecimiento de comunicaciones.
Generacin provisional de energa.
En zonas de cultivos mantener semillas que puedan ser plantadas
inmediatamente.

Sequas

Por tratarse de un proceso de instauracin lento y prolongado, las me-

didas post-evento se confunden con las de mitigacin y preparacin:
manejo eficiente del agua, a travs de adecuados almacenamien-
tos, canales, sistemas de riego, etc.,
diversificacin de cultivos, buscando especies con bajo consumo
de agua,
78 bsqueda y utilizacin de aguas profu ndas, sin exceder los lmites
permitidos,
suministro de semillas apropiadas,
suministro de insumos y tecnologa para garantizar la sobreviven-
cia del ganado,
instalacin temprana de un sistema de vigilancia nutricional,
instalacin de un sistema de informacin sobre condiciones clim-
ticas, probables plagas, estimacin de produccin de alimentos,
suministro de agua potable, movimientos de poblacin, problemas
de salud y saneamiento ambiental,
desarrollo de un sistema de monitoreo de las condiciones clim-
ticas que permita algunas predicciones en cuanto a tendencias a
mediano y largo plazo a fin de prever medidas que deban activarse
ante la presencia de seales o indicadores que demuestren dete-
rioro en las condiciones estudiadas.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

VII. MEDICIN DEL

IMPACTO DE UN EVENTO

La magnitud del impacto representa la confrontacin entre la informa-

cin previa, las consecuencias del evento y la capacidad existente en la
comunidad para absorber el impacto y regresar al estado previo.

Los criterios para la determinacin del impacto por niveles pueden

ser:

q Nivel I: Cantidad de familias o situacin que puede ser atendida, 79

con los recursos disponibles localmente para emergencias.
q Nivel II: Cantidad de familias o situacin que, para ser atendida,
requiere la movilizacin de recursos locales, adicionales a los dis-
puestos para emergencias, sin exceder su capacidad.
q Nivel III: Cantidad de familias o situacin que, para ser atendida, re-
quiere apoyo de otras localidades o de un nivel superior: municipal,
departamental o estatal.
q Nivel IV: Cantidad de familias o situacin que, para ser atendida,
requiere de apoyo nacional.
En forma simultanea, conviene comparar las prdidas obtenidas, con
alguna cifra oficial, permitiendo as una comprensin ms fcil de la mag-
nitud del evento. En tal caso de los niveles II y III se podra comparar con
el presupuesto anual de la localidad comprometida y en el nivel IV con el
presupuesto nacional o producto interno bruto.

Anlisis del impacto de los desastres desde la Gestin del Riesgo 25

Bajo el enfoque de gestin del riesgo, donde ms all aspectos cuan-

titativos, siempre habr un desastre cuando un evento sbito de origen
natural o humano, o una sucesin de eventos frecuentes y permanentes
(as sean aisladamente de baja intensidad) obliga a los habitantes de una

25
Este apartado es tomado de CARE. Programa de Capacitacin Integral en Gestin del Riesgo. Evalua-
cin de Daos y Anlisis de Necesidades.2003
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Una propuesta con enfoque de gnero

poblacin a abandonar sus lugares y rutinas de trabajo, o sus viviendas,

cuando ocasiona la prdida de bienes materiales o productivos; provoca el
deterioro de la calidad de vida de la comunidad, o cuando pone en peligro
de perderse el patrimonio de la poblacin.
Tradicionalmente se plantea que pueden identificarse como desastres,
aquellos vinculados a la ocurrencia de eventos de gran magnitud, y que de-
jan como saldo numerosos muertos o prdidas y daos significativos, pero
tambin y son los que generalmente ocurren en nuestros pases de mane-
ra permanente- existen desastres que en comparacin con los anteriores
podemos denominarlos medianos y pequeos. Los primeros podramos
asociarlos a los que se mencionan en el Nivel III de la escala convencional,
mientras que los pequeos, son ms bien los que ocurren a escala local y
que pretenden de igual modo ser atendidos por agentes locales (en la me-
dida de sus posibilidades y recursos, que no siempre alcanzan).
80 Los pequeos y medianos desastres, muchas veces no son noticia, no
figuran en los medios de televisin, ni demandan mayor atencin de la so-
ciedad; pero sus efectos, sumados (que en la mayora de los casos se trata
de fenmenos recurrentes), pueden llegar a ser tan graves o a representar
tantas prdidas de todo tipo, como los grandes desastres, capaces stos
s de conmover por algn tiempo a la opinin pblica nacional e internacio-
nal. Pero, lo ms grave de estos desastres es que, como sus efectos no
trascienden o no pasan del nivel local, tampoco son capaces de interesar
a los gobiernos nacionales, regionales, ni a la ayuda internacional, que por
lo general, ni se enteran de lo sucedido; mientras que, por otro lado, los
recursos locales no pueden asumir los costos que una recuperacin o re-
habilitacin ni mucho menos una reconstruccin- demanda convirtindose
esto en un agravante o creciente deterioro de la calidad de vida de estas
poblaciones.
Adems de los criterios arriba mencionados, los cuales convencional-
mente se vienen usando para determinar el impacto, es importante que
podamos ampliar nuestra percepcin y, por tanto, nuestra capacidad de
anlisis y evaluacin, entendiendo que los desastres no slo dejan prdi-
das de vidas y materiales, sino que generan efectos en, la economa, las
instituciones, las relaciones sociales y polticas, en la cultura e identidad
de las poblaciones, etc. Por ello, deberan incluirse, tambin, otros tipos
de evaluaciones o anlisis, para lo cual alcanzamos algn apoyo terico a
continuacin:
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

IMPACTO SOCIOECONMICO

Los desastres generan sobre las regiones y comunidades afecta-

das un impacto econmico que no siempre resulta fcil de identifi-
car y evaluar. La Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL,
ha propuesto una de las metodologas ms completas que existen
para cuantificar las prdidas materiales ocasionadas por un desas-
tre, la cual analiza los siguientes aspectos:
Los efectos directos sobre los bienes o el patrimonio material
de la poblacin afectada, a nivel individual o colectivo (vivien-
das, infraestructura, dotacin comunitaria, materiales y equi-
pos, destruccin ambiental, etc.)
Los efectos indirectos resultantes de la reduccin de la pro-
duccin y la prestacin de servicios (interrupcin del transporte
y las comunicaciones, en la prestacin de servicios pblicos, 81
etc.)
Los efectos secundarios o secuelas que puede generar un
desastre a mediano y largo plazo, tales como: la disminucin
de la tasa de crecimiento y la afectacin al desarrollo econ-
mico (reduccin real de indicadores econmicos del producto
bruto interno PIB, el ingreso per cpita, IPC, etc.)
Si bien es difcil evaluar la magnitud real de las prdidas econmicas
directas o indirectas sobre la economa formal, mucho ms difcil es cono-
cer o determinar el impacto dentro de la economa informal. Otro aspecto
importante de considerar, es el efecto socioeconmico que causan sobre
las comunidades los desastres pequeos o medianos, por lo general recu-
rrentes, y que por su mayor frecuencia y la vulnerabilidad de los afectados
pueden llegar a producir grandes traumatismos, ya que a veces puede
significar la prdida absoluta de sus medios de subsistencia. En la mayora
de los casos, la atencin de estos desastres compromete a los agentes
locales y/o directamente a las personas afectadas, a pesar de que an en
condiciones normales, estas poblaciones carecen de recursos necesarios
para satisfacer sus necesidades.

IMPACTO POLTICO

Los desastres tambin deterioran pactos de convivencia a los

cuales han llegado los actores sociales presentes en una comu-
nidad o localidad, tras muchos aos de convivencia, unas veces
pacficos, pero otras veces no tanto. Pactos, algunos expresos, y
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Una propuesta con enfoque de gnero

otros inconscientes o tcitos, pero que son difciles de reconstruir,

pues requieren de procesos sociales y polticos que conduzcan a
nuevas concertaciones, acuerdos y consensos.
Posterior a un desastre, suele en el escenario aparecer -por lo
general- nuevos y viejos conflictos de intereses, relaciones en-
contradas, recelos y ansias de figuracin, etc. Por ello tambin en
estas evaluaciones es necesario considerar el trabajar un mapa
de conflictos y un mapa de posibles alianzas o acuerdos, pues ello,
permite dibujar la generacin de propuestas factibles de viabilizar
mediante una accin concertada.

IMPACTO PSICOLGICO y CULTURAL

Los desastres producen efectos sobre la salud de las personas y

82 no slo fsicos sino tambin, y de manera importante, psicolgicos
o emocionales (sensacin no controlada de prdida de material o
afectiva, ansiedad, depresin, abuso de alcohol o drogas, reaccio-
nes no controladas frente a la tensin o al estrs), socioeconmi-
cos (sensacin de desamparo, destruccin material y ecolgica,
ruina econmica, fragmentacin familiar) y culturales (destruccin
de valores, prdidas de sentido o significado en trminos de una
cosmovisin determinada, prdida del sentido de pertenencia a un
entorno cultural y ecolgico, etc.).

IMPACTO ECOLGICO

Los desastres producen tambin una serie de efectos sobre el me-

dio ambiente que, al igual que los anteriores mencionados, no son
tan evidentes y, por tal, muchas veces suelen pasar como invisi-
bles, no obstante que su duracin (efecto, prdida o recuperacin)
es de mucho ms largo plazo. Para la medicin de este tipo de
impacto ya existen diseadas algunas metodologas de evaluacin,
unas ms complejas que otras, segn el anlisis requerido.
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Una propuesta con enfoque de gnero

VIII. TOMA DE DECISIONES CRTICAS

1. Consideraciones de gnero a tomar en cuenta

para una adecuada toma de decisiones.

La toma de decisiones en situaciones de emergencia se basa en el

anlisis de la informacin disponible que permite identificar las necesidades 83
sobre las que se debe actuar. Este proceso requiere de un manejo apropia-
do de la informacin y la existencia de canales de comunicacin entre ins-
tancias e instituciones para que, en cada nivel, se decidan con oportunidad
acciones eficaces orientadas a disminuir el impacto. 26

Aspectos claves a tomar en cuenta para una adecuada toma de

decisin:

La participacin de las mujeres y hombres afectados/as por el de-

sastre en la adopcin de decisiones y en la formulacin y ejecucin
de programas, contribuye a que stos sean equitativos y eficaces.
Recoger ideas y anlisis en relacin con el perodo e recuperacin
posterior al desastre, de manera que las intervenciones destinadas
a satisfacer las necesidades inmediatas, sirvan para favorecer la
recuperacin de la poblacin. Tener repercusiones inmediatas,
pero una perspectiva a largo plazo, y crear condiciones favorables
para una evolucin positiva.
Tomar en cuenta la realidad local, aprovechando los recursos ma-
teriales y humanos para garantizar el empoderamiento y sostenibi-
lidad de las acciones e rehabilitacin y reconstruccin.

26
OPS. Gua de Preparativos de salud frente a erupciones volcnicas. Mdulo 3: Evaluacin de daos y
anlisis de necesidades en salud en erupciones volcnicas. Quito-Ecuador, febrero de 2005.
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Una propuesta con enfoque de gnero

2. Manejo de la informacin
para la toma de decisiones27
En el momento de un desastre, la situacin es crtica por la magnitud
de los problemas y las demandas urgentes que se agregan a las demandas
cotidianas. Por esto, la informacin que se maneja en el nivel local es im-
portante y debe ser vlida, clara, oportuna y expresada de forma sencilla,
ya que sustenta la toma de decisiones de todo el sistema. Otras instancias
(departamentales, regionales, nacionales o internacionales) que se alimen-
tan de esta informacin, normalmente toman ms tiempo para reaccionar,
movilizar recursos y apoyo, aunque en situacin de desastre sus procesos
tienden a agilizarse.
La informacin local es captada en el terreno y sus resultados se pre-
84 sentan en el mismo da al centro de operaciones de emergencia del nivel
local, para apoyar la toma de las decisiones que generan acciones que
se realizan inicialmente con los recursos existentes. Lo ms relevante y
las necesidades no resueltas se transmiten al Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional por la mxima autoridad del nivel local o a travs
del sector correspondiente. En el COE nacional, se toman las decisiones
respecto a los distintos requerimientos y esto se traduce operativamente
en: 1) movilizacin de recursos existentes, 2) solicitud de mayor apoyo a
la comunidad internacional y 3) una conducta expectante. Este proceso se
repite peridicamente, mientras dure la emergencia o el desastre.

27
Este captulo se elabor a partir de: Organizacin Panamericana de la Salud, Vigilancia epidemiolgica
sanitaria en situaciones de desastre. Gua para el nivel local. Serie Manuales y Guas sobre Desastres
No. 2, Washington D.C.: OPS, 2002. p. 11-16.
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Una propuesta con enfoque de gnero

3. Prioridades que frecuentemente concuerdan

con el anlisis de una evaluacin inicial
Las situaciones de desastre, por definicin, generan una demanda de
acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y de la
comunidad misma. En estos casos, el establecimiento de prioridades es
una estrategia fundamental para una respuesta eficaz y una rehabilitacin
oportuna.

Prioridades de intervencin inicial

Bsqueda de personas heridas; implica desde acciones simples

de localizacin, hasta el empleo de sofisticadas tcnicas, uso de
animales entrenados y equipos electrnicos (acsticos, pticos). 85
Rescate; ejecutado por grupos bsicos, intermedios o avanzados
o ser asumido por la misma comunidad, que es lo habitual en los
primeros minutos del desastre.
Evacuacin; cuando persiste el peligro, o los efectos secundarios
amenazan la vida o integridad de las personas. Podr ser parcial o
total dependiendo de la amenaza y del grado de exposicin a ella.

Prioridades en la atencin en salud y el saneamiento ambiental

Atencin a las personas; se regir por los criterios de triage, otor-

gndole la posibilidad de atencin al mayor nmero de personas
teniendo en cuenta la gravedad de las lesiones, el pronstico de
las mismas y el beneficio que pueda recibir de la accin tomada,
bien sea esta atencin in-situ, en transporte o ambas. El manejo de
cadveres queda en una ltima prioridad.
Suministro de agua; en las primeras horas, pequeas cantidades
de agua, as no sea clorada son necesarias, indicando a los recep-
tores las precauciones que deben tomar. Pasado el impacto inicial,
se debe suministrar agua potable o potabilizada.
Eliminacin de aguas negras; verificar el estado del sistema y
garantizar que no haya contaminacin del agua potable con estos
desechos lquidos.
Suministro de alimentos; verificar disponibilidad y seguridad en el
almacenamiento y manejo. Estas medidas al igual que la del sumi-
nistro de aguas y disposicin adecuada de excretas disminuyen los
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

factores de riesgo y por ende la posibilidad de presentar enferme-

dades gastrointestinales y de origen hdrico.
Alojamiento provisional; constatar necesidad, garantizando las
condiciones de higiene y evitando en lo posible la concentracin
excesiva de personas (hacinamiento). Esta necesidad puede ser
satisfecha mediante la utilizacin del auto albergue (familias que
son albergadas en casas de familiares o amigos); el uso de ins-
talaciones existentes como centros comunales, instalaciones de-
portivas, hangares, bodegas, etc.; la construccin de alojamientos
temporales o la instalacin de carpas.
Control de vectores; continuar los programas regulares, donde se
est vigilando la presencia de zancudos o mosquitos transmisores
de enfermedades, en zonas donde usualmente se presenten casos
como paludismo, dengue o fiebre amarilla. Atender la disposicin
86 de desechos slidos (basuras), para evitar la proliferacin de mos-
cas y roedores.
Programas regulares de salud, a raz de la emergencia se distrae
el recurso humano de sus actividades diarias, interrumpindose los
programas regulares, con situaciones potenciales ms peligrosas
que las consecuencias directas del evento original.
Vigilancia epidemiolgica; paralela a todo lo expuesto y guiando
las acciones en salud, recogiendo informacin permanente de las
condiciones ambientales y el estado de salud de los afectados.

Prioridades de tipo logstico como:

Vas de acceso; Garantizar su rehabilitacin y funcionamiento. La

instalacin de puentes provisionales, la remocin de escombros de
la va, la habilitacin de una pista de aterrizaje o helipuerto, pueden
constituirse en prioridades.
Sistemas de Telecomunicaciones, manteniendo contacto perma-
nente al interior del rea afectada y con el exterior de la zona.
Insumos bsicos; verificar la disponibilidad de energa, combusti-
ble, gas.

Otras prioridades:

Restablecimiento de actividades laborales; procurar el pronto

restablecimiento de las tareas habituales. Involucrar, a la comuni-
dad afectada en las mismas acciones de recuperacin, de forma
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

que se promuevan campos de trabajo y se d solucin a las nece-

sidades de rehabilitacin fsica, mental y socioeconmica.
Actividades recreativas; velar por la organizacin de eventos y
reuniones recreativas, tanto para el personal que trabaja en las ac-
ciones de respuesta, como para la comunidad en general. Permitir
en estas acciones una amplia participacin de la comunidad.
Aspectos de seguridad, debe reforzarse las medidas tendientes a
evitar el vandalismo y mantener el orden pblico.
Actividades educativas deben reanudarse si han sido interrumpi-
das, o, procurar que se inicien en las fechas habituales. Debern
igualmente promoverse actividades de tipo artstico y cultural, para
la poblacin en general.
A pesar de poder pasar por obvio, es importante recalcar que una
prioridad puede ser tambin la de establecer control sobre determinadas
amenazas y sobre los efectos secundarios de las mismas como en inunda- 87
ciones con sacos de arena o barreras; deslizamientos con obras prontas de
estabilizacin; incendios con combate, extincin, construccin de barreras,
etc.

4. El Centro de Operaciones de Desastre (CODE)

Centro de Operaciones de Desastre (CODE)28, es una instancia de
coordinacin, conduccin y toma de decisin que integra la informacin
ms relevante generada en situaciones de emergencia o desastre y la
convierte en acciones de respuesta efectiva. En l confluyen los niveles
poltico y tcnico, y es el sitio donde se toman las decisiones con base en
la informacin.
En el nivel local, el CODE, est compuesto por los que toman decisio-
nes: la alcaldesa o alcalde, el equipo tcnico municipal, los jefes locales de
salud, la polica, el ejrcito, los servicios pblicos y otros; la comunidad y
otras organizaciones locales (clubes de madres, juntas de vecinos, etc.), las
ONG locales; las ONG y de cooperacin internacional. El CODE, tiene que
estar en un sitio seguro y visible al cual se pueda acceder, con facilidades

28
El Centro de Operaciones de Desastre (CODE), es una estructura permanente especializada del Sistema
Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, creada y administrada por el Estado
Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua.
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

de comunicacin, equipo y mobiliario, adems de desplazamiento interno y

externo. Este centro puede ubicarse en la sala de reuniones del municipio,
en la sala de situacin u otro lugar, segn la emergencia y el pas.
Puede haber distintos niveles de CODE: intersectorial (nacional, regio-
nal y local), sectorial de salud (nacional, regional, local y hospitalario) o de
otros sectores; el personal local no debe perder la perspectiva de que la
coordinacin y el paso de informacin entre los CODE de distintos niveles
es imprescindible; se puede favorecer ampliamente al sector salud o al ni-
vel local, con recursos movilizados en otros niveles o sectores. Por ello, las
autoridades y el personal local de salud son imprescindibles en el CODE.
Mientras el CODE, es el espacio fsico donde se rene el Comit Ope-
rativo de Desastre para recibir la informacin y tomar las decisiones que
sean necesarias, la sala de situacin es el lugar fsico o virtual donde se
concentra la informacin ms relevante que diariamente genera la emer-
88 gencia, se la procesa y analiza.
Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

ANEXOS
89
 Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

FORMULARIOS PARA EVALUACIN PRELIMINAR

90

Manual de Campo Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Una propuesta con enfoque de gnero

91

 92

Manual de Campo

Una propuesta con enfoque de gnero

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)

 Manual de Campo

Una propuesta con enfoque de gnero

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)

93
 94

Manual de Campo

Una propuesta con enfoque de gnero

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)



Manual de Campo

Una propuesta con enfoque de gnero

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)

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FORMULARIOS PARA EVALUACIN COMPLEMENTARIA

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POBLACIN
Poblacin afectada por grupo de edad y sexo
< 1 ao >1 a 5 aos >5 a 12 aos >12 a 18 aos >18 a 25 aos >25 a 60 aos >60 aos SUB-TOTAL TOTAL
M F M F M F M F M F M F M F M F
Fallecidas
Heridas
Desaparecidas
Damnificadas
Evacuadas
Reubicadas en Albergues
Manual de Campo

Temporales
SUB-TOTAL

LOCALIZACIN DE PERSONAS HERIDAS

Poblacin afectada por grupo de edad y sexo
Heridas < 1 ao >1 a 5 aos >5 a 12 aos >12 a 18 aos >18 a 25 aos >25 a 60 aos >60 aos SUB-TOTAL TOTAL
M F M F M F M F M F M F M F M F
En hospitales
Centro de Salud
Ambulatorios
Otro lugar
SUBTOTAL
Especificar:

LOALIZACIN DE CADVERES
Poblacin afectada por grupo de edad y sexo
Cadveres < 1 ao >1 a 5 aos >5 a 12 aos >12 a 18 aos >18 a 25 aos >25 a 60 aos >60 aos SUB-TOTAL TOTAL
M F M F M F M F M F M F M F M F
En hospitales
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Centro de Salud
Ambulatorios
Otro lugar
SUBTOTAL
Especificar:
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SALUD
INFORMACIN GENERAL

Pas: Tipo de Evento:

Departamento/Regin: Municipio: Comunidad/Comarca/Barrio: Zona/Sector:

Presentado por(Nombre/Institucin):
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Miembros del equipo evaluador: MUJERES HOMBRES

TOTAL

Nombre y Apellido de la persona responsable del reporte: MUJER HOMBRE

Reporte enviado a:
Lugar: Fecha: Hora:
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PERSONAS HERIDAS
< 1 ao >1 a 4 aos >4 a 14 aos >14 a 49 aos >50 aos SUB-TOTAL
Atencin pre-hospitalaria TOTAL
M F M F M F M F M F M F
Ambulatorio
Remitidas a centros
asistenciales
Fallecidas
SUB-TOTAL
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PRDIDA DE BIENES DOMSTICOS
Prdidas de equipos, Tipo y cantidad de equipos y
mobiliarios y enseres Comunidad Tipo y cantidad de enseres domsticos ms Tipo y cantidad de enseres domsticos ms mobiliario de la vivienda
Costo total
domsticos para el (segn # de importantes, para el almacenamiento de los importantes, para la preparacin de los (Horno, cocina, mquina de moler,
estimado de
almacenamiento y comunidades del alimentos y agua alimentos licuadora, refrigeradora, camas,
Manual de Campo

prdidas
preparacin de Municipio) (baldes, silos, sacos, barriles, bidones, etc.) (ollas, platos, cubiertos, etc.) mquina de coser, comedor, Muebles
alimentos. de sala, etc.)

Consolidado por
Municipio
El dao de bienes domsticos, afecta a las mujeres de la siguiente manera: El dao de bienes domsticos, afecta a los hombres de la siguiente manera:
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 Tipo de ropa y artculos de higiene personal
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Comunidad (vestidos, ropa de cama, Especificar Cmo afecta el dao a las mujeres y a los hombres?
Prdidas de ropa y Costo Total
(segn # de colchas/mantas/frazadas, toallas sanitarias,
artculos de higiene estimado de
comunidades del papel sanitario, mquina de afeitar,
personal prdidas MUJERES HOMBRES
Municipio) biberones/pachas, ropa de nio/as, etc.)

Consolidado por
Municipio
Una propuesta con enfoque de gnero
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Manual de Campo

Prdidas de Comunidad Tipo de equipo y enseres daados para: Especificar Cmo afecta el dao a las mujeres y a los hombres?
equipamiento y enseres (segn # de (Ejemplos:Mquina de coser, refrigeradora, Costo estimado
usados en actividades comunidades del licuadora, cocina, horno, herramientas para de prdidas
productivas Municipio) cultivo, artesana, pesca, etc.) MUJERES HOMBRES

Consolidado por
Municipio
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EDIFICACIONES PBLICAS, PRIVADAS Y COMUNITARIAS
Cantidad de Cantidad de Centros Comunitarios
Funcionamiento Solucin
Centros Centros daados/destrudos
Descripcin del dao
Comunitarios Comunitarios Ayuda
Sin daos Parcialmente daada Destruda Funciona No funciona Deficiente Solucin local
existentes externa

Pre-escolar

Comedores infantiles

Canchas Deportivas

Parques

Casas comunales,
Salones Comunitarios
o Centros Sociales
Manual de Campo

Iglesias

El dao de los Centros Comunitarios, afecta a las mujeres de la siguiente manera: El dao de los Centros Comunitarios, afecta a los hombres de la siguiente manera:

Cantidad de instalaciones daadas/destrudas Funcionamiento Solucin

Edificaciones Cantidad
Descripcin del dao
Pblicas y Privadas existentes Ayuda
Sin daos Parcialmente daada Destruda Funciona No funciona Deficiente Solucin local
externa

Centros Asistenciales

Centros Escolares

Escuelas

Aulas

Pupitres

Material Didctico

Edificios Pblicos

Especificar:
Una propuesta con enfoque de gnero

Lugares de afluencia
masiva

Especificar:

Centros Histricos

El dao en las Edificaciones Pblicas (Centros de Salud, Escuelas, etc.), afecta a las El dao en las Edificaciones Pblicas (Centros de Salud, Escuelas, etc.), afecta a los hombres de la siguiente
mujeres de la siguiente manera: manera:
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INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Clculo econmico de las
Cantidad Mzs. daada/perdidas
Sector Agropecuario Cantidad Mzs. prdidas para las/os:
Tipo de cultivo daado
(Sector Primario) Sembradas Parcialmente Totalmente
Sin daos MUJERES HOMBRES
daada Destruida
Agrcola y Forestal

Agrcolas de granos bsicos

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Verduras y Hortalizas

Otras actividades agrcolas

Forestales

Suelos

El dao en el sector agrcola y forestal, afecta a las mujeres El dao en el sector agrcola y forestal, afecta a las mujeres de la siguiente manera:
de la siguiente manera:

Economa de patio

Crianza de gallinas, cerdo,

ganado, etc.

Huerto familiar, frutales, etc.

Una propuesta con enfoque de gnero

Otro
El dao en la economa de patio, afecta a las mujeres de la siguiente manera: El dao en la economa de patio, afecta a las mujeres de la siguiente manera:
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GLOSARIO

Acceso: Se refiere a la oportunidad de usar o disfrutar de un recurso o

beneficio. Por ejemplo: Tener la oportunidad de usar la tierra.
Alerta: Estado declarado, con el fin de tomar precauciones especficas,
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Amenaza: Posibilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente
daino, de origen natural o humano que puede tornarse peligroso para las
personas, edificaciones, sistemas economas, instaladas en una regin 145
expuesta al mismo.
Control de recursos: Se refiere a la capacidad, oportunidad y habi-
lidad de decidir qu hacer con un determinado recurso o beneficio. Por
ejemplo: Decidir vender o alquilar la tierra.
Desarrollo: Proceso constituido por actividades que conducen a la
utilizacin racional, mejoramiento y/o conservacin del sistema de bienes y
servicios, teniendo en cuenta la prevencin y mitigacin de eventos peligro-
sos que puedan generar impactos ambientales negativos, con el objeto de
mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin com-
prometer las bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras.
Desastre: Cuando una familia, localidad, sociedad o pas no puede
resistirse y/o recuperarse por sus propios medios, de los daos, prdidas
y alteraciones intensas en los componentes fsicos, ecolgicos y en sus
condiciones de vida causados por un evento destructivo, de origen natural
o antrpico.
Divisin genrica del trabajo: Consiste en reconocer y valorizar todo
el trabajo realizado en una comunidad, tanto productivo, reproductivo, y
comunitario, as como identificar quines (hombres, mujeres, nias y nios)
lo tienen a su cargo.
Equipo de trabajo EDAN: Equipo constituido por mujeres y hombres,
cuya misin fundamental es evaluar los daos y analizar las necesidades
diferenciadas de gnero, posterior a un desastre.
Evaluacin de Daos y anlisis de necesidades con enfoque de
gnero: Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin,
gravedad y localizacin de los efectos ocasionados ante la ocurrencia de
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Una propuesta con enfoque de gnero

un desastre o de un evento adverso y las necesidades especficas de hom-

bres y mujeres en una localidad afectada. As podemos priorizar acciones
que se deben impulsar en las comunidades con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida de mujeres y hombres de forma equitativa.
Gnero: Proceso que permite analizar diferencialmente los roles entre
hombres y mujeres, as como las responsabilidades, el acceso, uso y con-
trol sobre los recursos, los problemas y las necesidades, oportunidades,
con el propsito de planificar el desarrollo con equidad.
Gestin del Riego: Proceso de decisin y planificacin que nos per-
mite a mujeres y hombres, analizar el entorno, tomar de manera consciente
decisiones, y desarrollar una propuesta de intervencin concertada, ten-
diente a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida,
encaminarnos hacia un Desarrollo Sostenible.
Mitigacin: Conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos gene-
146 rados por la presentacin de un evento. Busca implementar acciones que
disminuyan la magnitud del evento y, por ende, disminuir al mximo los
daos.
Necesidades prcticas de gnero (NPG): Son aquellas que las mu-
jeres identifican en sus roles socialmente aceptados en la sociedad. Son
de naturaleza prctica y a menudo se relacionan con insuficiencias en las
condiciones de vida, como el abastecimiento de agua, la salud y el empleo.
No desafan la situacin subordinada de la mujer.
Necesidades Estratgicas de Gnero (NEG): Son aquellas que las
mujeres identifican por su posicin subordinada en la sociedad. Varan
segn los contextos particulares, relacionados con las divisiones del tra-
bajo por gnero, el poder y control. Desafan la situacin subordinada de
la mujer.
Preparacin: Conjunto de medidas y acciones encaminadas a reducir
al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportu-
na y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.
Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que
sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desas-
tres.
Reconstruccin: Proceso de reparacin a mediano y largo plazo, del
dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al
existente antes del evento.
Rehabilitacin: Comprende el perodo de transicin que se inicia al
final de la respuesta, en el que se restablecen, a corto plazo, los servicios
bsicos indispensables.
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Una propuesta con enfoque de gnero

Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que

tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir
prdidas.
Riesgo: Probabilidad de daos y prdidas futuras asociadas con el
impacto de un evento fsico externo sobre una sociedad vulnerable, donde
la magnitud y extensin de estos son tales que exceden la capacidad de
la sociedad afectada para recibir el impacto y sus efectos y recuperarse
autnomamente de ellos.
Triple Rol: Se refiere a las responsabilidades que mujeres y hombres
desempean en la sociedad en tres niveles; el trabajo domstico o repro-
ductivo (maternidad y crianza de las/os hijas/os, limpieza, acarreo de agua,
etc.); en el trabajo productivo (economa de patio, trabajo artesanal, huerta,
etc.); en el trabajo comunitario (comedores infantiles, educadoras comuni-
tarias, organizacin comunitaria, etc.).
Vulnerabilidad: Es una condicin en cual una poblacin, estructura 147
social, econmica o infraestructura, es susceptible de sufrir prdidas o
daos ante la ocurrencia de un fenmeno, de origen humano o natural,
llamado amenaza, debido a su condicin de exposicin y a factores que
representan una debilidad.
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Una propuesta con enfoque de gnero

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