Recurso de reposicin
El recurso de reposicin, recurso jerrquico, es un medio de control que se puede plantear
contra resoluciones originarias de la administracin tributaria (Ministro de Finanzas Pblicas o
el Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria). La resolucin originaria es
la que estos rganos emiten sobres sus propios expedientes que estn encomendados por la
competencia administrativa.
Fundamento legal
El fundamento legal de este recurso es el Artculo 17 bis del Decreto 119-96, Ley de lo
Contencioso Administrativo, y el Artculo 158, del decreto 6-91 del Congreso de la Repblica,
Cdigo Tributario. Se aplican tambin los Artculos 157 y 159 del mismo cuerpo legal; Artculo
45 del Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica de la Superintendencia de
Administracin Tributaria.
Procedencia.
El recurso de reposicin procede en contra de resoluciones originarias de los rganos
superiores de la administracin tributaria. Las resoluciones originarias son aquellas que los
rganos superiores emiten con su propia competencia ordinaria, es decir, cuando deciden en
expedientes que normalmente se gestionan en el propio rgano superior. El hecho de la
obligatoriedad de resolver recursos administrativos que se plantean contra sus rganos
subordinados, no debe entenderse como una resolucin originaria, pues en este caso la resolucin
originaria es del subordinado, no del rgano superior (Ministro o Directorio), lo que
normalmente est haciendo el superior es revisar la actuacin del rgano subordinado y resuelve
el recurso confirmando, revocando o modificando la resolucin. La resolucin originaria, de los
rganos superiores de la administracin tributaria, es contra las que se plantea este recurso
administrativo.
Interposicin.
El recurso de reposicin se interpone por escrito dentro de los 10 das hbiles siguientes al de
la notificacin de la resolucin que afecta al contribuyente.
Como es normal dentro de los procedimientos administrativos en materia de impugnaciones o
recursos, la presentacin de los mismos no requiere de los formalismos legales ms que
presentarlos dentro del tiempo; para el presente recurso administrativo, de conformidad con el
Cdigo Tributario, nicamente es necesario que el memorial de interposicin rena algunos
requisitos legales, que se encuentran regulados en el Artculo 122.
El Artculo 154 en su prrafo sexto, establece: El memorial de interposicin del recurso deber
llenar los requisitos establecidos en el Artculo 122 de ste Cdigo.
Los requisitos que manda reunir dentro del memorial el Artculo mencionado son los
siguientes:
Artculo 122.-Requisitos de la solicitud inicial. La primera solicitud que se presente a la
administracin tributaria deber contener:
Designacin de la autoridad, funcionario o dependencia a quien se dirija. Si la solicitud se
dirigi a funcionario, autoridad o dependencia que no tiene competencia para conocer del
asunto planteado, de oficio y a la mayor brevedad posible cursar a donde corresponda,
bajo su responsabilidad. El traslado deber notificarse al interesado.
Nombres y apellidos del solicitante, indicacin de ser mayor de edad, estado civil,
nacionalidad, profesin u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el solicitante
no acte en nombre propio, deber acreditar su personera.
Relacin de los hechos a que se refiere la peticin.
Peticiones que se formulen.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante.
Si el solicitante no sabe o no puede firmar lo har otra persona a su cargo. En las solicitudes
posteriores, no ser necesario consignar todos los datos de identificacin del solicitante, salvo
sus nombres y apellidos completos.
En materia de recursos administrativos no es aplicable mandar a subsanar errores en los
memoriales, nicamente deben contener los requisitos enumerados. Los recursos administrativos
no deben de estar provistos de excesivos formalismos, pero en este caso, como en otros
especiales, la ley establece requisitos mnimos y los requisitos que marca el Artculo trascrito son
los que debera llevar toda peticin ante la administracin pblica; se trata de requisitos mnimos
no de formalismos exagerados.
Procedimiento
Dentro de los requisitos esenciales para interponer ste recurso es el del plazo establecido en
la ley, ya que ste es de diez das hbiles siguientes al de la ltima notificacin de la resolucin
que se impugna.
La administracin tributaria cuenta con treinta das contados a partir del da siguiente de
planteado el recurso para resolverlo, dentro del mismo plazo se le debe dar audiencia obligatoria
a la Procuradura General de la Nacin por quince das y recabar dictamen de la Unidad de
Dictmenes en Recursos Administrativos de la Direccin Superior del Ministerio o de la
dependencia a la que ste acuerde asignar las correspondientes atribuciones tcnicas, si lo estima
necesario. Este dictamen deber rendirse dentro del plazo de 15 das hbiles. Con dicho dictamen
o sin l, en todos los casos se dar audiencia a la Procuradura General de la Nacin, por 15 das
hbiles.
Una vez cumplidas las audiencias anteriores y dentro del plazo sealado en el Artculo 157 del
Cdigo Tributario, el superior jerrquico resolver el recurso respectivo, rechazando,
confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida. Tambin podr acordar diligencias
para mejor resolver para lo cual proceder conforme al Artculo 144 del Cdigo.
La resolucin por parte del superior jerrquico de la administracin tributaria deber ocurrir
dentro de los setenta y cinco das hbiles siguientes a la fecha en que se present el recurso
correspondiente. Si se acuerda diligencias para mejor resolver este plazo no mayor de quince
das hbiles, como lo establece el Artculo 144 del Cdigo Tributario.
En este caso de no resolverse el recurso de conformidad con lo manifestado, el funcionario o
empleado pblico responsable puede ser sancionado de conformidad con la escala de sanciones
que contiene la Ley de Servicio Civil, la cual tiene la siguiente escala:
La primera vez con una suspensin en el trabajo sin goce de sueldo por quince das;
La segunda vez con suspensin en el trabajo sin goce de sueldo por treinta das;
La tercera vez con destitucin justificada de su puesto de trabajo.
El mismo rgano que est emitiendo la resolucin originaria, resuelve el recurso, no tiene ningn
procedimiento intermedio, el expediente se encuentra en el ministerio y es el propio rgano
superior quien resolver, revisando su propia actuacin. (Garca Sanchez, 2005)
Resolucin del recurso.
En el esquema del recurso planteado, la resolucin al recurso puede ser de dos formas.
Con una resolucin favorable. En este caso la resolucin que afecta los intereses de los
particulares se revoc, se manda a ejecutar si es el caso o bien simplemente queda sin
efecto lo resuelto por el superior jerrquico.
Con una resolucin desfavorable del rgano superior de la administracin tributaria. Si lo
resuelto por el ministro de Estado es desfavorable, la resolucin administrativa se
confirm; la resolucin sigue afectando al particular y es procedente acudir a un rgano
jurisdiccional para que a travs de una sentencia se deje sin efecto lo resuelto por el
rgano administrativo, a travs del proceso contencioso administrativo o bien se puede
cumplir con lo resuelto y no acudir a la va judicial.
Si el ministro de Estado no resuelve. Si el ministro de Estado no resuelve dentro de los
treinta das que tiene para resolver, se produce la figura jurdica del silencio
administrativo de naturaleza adjetiva y el particular tiene las opciones siguientes:
Esperar indefinidamente. El particular puede esperar
indefinidamente que el rgano superior de la administracin
tributaria resuelva; en este caso el silencio administrativo no tiene
ninguna consecuencia jurdica.
Interponer el contencioso administrativo. El Artculo 157 del
Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica, Cdigo Tributario,
establece que para el particular pueda acudir a la va judicial por
silencio administrativo, se tiene que dar por agotada la va
administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de
reposicin.
Amparo por silencio administrativo. Una tercera opcin del
particular es acudir mediante amparo, para que el Tribunal de
Amparo le fije un plazo a la administracin tributaria para que
resuelva el recurso administrativo. En este amparo, naturalmente,
slo podemos pedir que fije plazo, no se pueden pedir cuestiones
de fondo, ya que ste no es el motivo del amparo.
Agotamiento de la va administrativa
En el presente caso con la resolucin del recurso de reposicin planteado se agota la va
administrativa, pues no existe recurso administrativo pendiente, la opcin que tiene el particular,
si no est conforme con lo resuelto por el rgano superior de la administracin tributaria, es
acudir a la va judicial a travs del Proceso Contencioso Administrativo. (Garca Sanchez, 2005)
