NDICE
1. INTRODUCCIN ................................................................................................ 1
2. MARCO CONCEPTUAL...................................................................................... 2
2.1. CARACTERIZACIN DEL FENMENO ............................................... 2
3. EVOLUCIN NORMATIVA ................................................................................. 3
3.1. LEGISLACIONES NACIONALES .......................................................... 3
4. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN BOLIVIA .................................................... 5
4.1. MARCO GENERAL ............................................................................... 5
4.2. MARCO JURDICO................................................................................ 8
4.2.1. ACTUAL LEGISLACIN E INSTRUMENTOS APLICABLES .. 9
5. MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................. 10
5.1. ESTRUCTURAS INICIALES ................................................................ 10
5.1.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL........................................... 10
5.1.2. DESCENTRALIZACIN ......................................................... 12
5.1.3. RETORNO AL NIVEL NACIONAL (LOPE) ............................ 15
5.1.4. ACTUAL RGANO NACIONAL COMPETENTE (SENAPI) ... 16
6. OBSERVANCIA, EVALUACIN Y CONCLUSIONES ...................................... 21
6.1. OBSERVANCIA ................................................................................... 22
6.1.1. PROPIEDAD INDUSTRIAL .................................................... 22
6.1.2. DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS .............. 25
6.2 EVALUACIN DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL ........................... 27
6.2.1. DISEO ................................................................................. 27
6.2.2. NATURALEZA INSTITUCIONAL ........................................... 29
6.2.3. ORGANIZACIN.................................................................... 30
6.2.4 NORMAS INTERNAS Y PROCEDIMIENTOS......................... 31
7. CONCLUSIONES .............................................................................................. 32
8. BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 33
SERVICIO NACIONAL DE PROPIEDAD INTELECTUAL
1. INTRODUCCIN
El 16 de septiembre de 1997 se crea el Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
en el marco de la Ley 1788, como un rgano desconcentrado, encargado de
administrar el rgimen de la Propiedad Intelectual en Bolivia.
La Organizacin y Funciones del Servicio Nacional de Propiedad Intelectual se
establece por mandato del D.S. 25159 de 4 de septiembre de 1998 que es
reemplazado por el D.S. 27938 de 20 de diciembre de 2004 a su vez modificado
en parte por el D.S. 28152 de 17 de mayo de 2005.
El Servicio Nacional de Propiedad Intelectual es una institucin pblica
desconcentrada, con competencia de alcance nacional, tiene autonoma de
gestin administrativa, legal y tcnica; con la misin de administrar en forma
desconcentrada e integral el rgimen de la Propiedad Intelectual en todos sus
componentes, mediante una estricta observancia de los regmenes legales de la
Propiedad Intelectual, de la vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva
proteccin de los derechos de exclusiva referidos a la propiedad industrial, al
derecho de autor y derechos conexos, constituyndose en la oficina nacional
competente respecto de los tratados internacionales y acuerdos regionales
suscritos y adheridos por el pas, as como de las normas y regmenes comunes
que en materia de Propiedad Intelectual se han adoptado en el marco del proceso
andino de integracin. Las funciones y atribuciones del Servicio Nacional de
Propiedad Intelectual se establecen en los Arts. 9 y 10 del D.S. 27938 y Art. 4 del
D.S. 28152.
El Servicio Nacional de Propiedad Intelectual aplica normas legales nacionales y
Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales sobre Propiedad Intelectual; por
esto la necesidad de contar con un Texto Ordenado que agrupe estas
disposiciones y permita comprender los alcances y procedimientos del rgimen de
la Propiedad Intelectual aplicables en la repblica de Bolivia.
1
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. CARACTERIZACIN DEL FENMENO
El conjunto de instituciones jurdicas que actualmente se renen en la disciplina
denominada Propiedad Intelectual, constituyen el resultado de un largo proceso
de desarrollo y evolucin cuyo arranque moderno de ubica y emerge del
fenmeno de la propia Revolucin Industrial del Siglo XIX, uno de los sucesos
ms importantes de la historia moderna y cuyos efectos de transformacin
productiva, tecnolgica y energtica sentaron, en definitiva, las bases de la
organizacin econmica y del desarrollo actual, particularmente en el caso de los
pases que vivieron este proceso y que, a partir del mismo, asumieron el liderato
de la modernidad.
Ms cerca de nosotros, en el Siglo XX, la revolucin cientfico tecnolgica con su
impresionante dinmica consolid la transformacin productiva e internacionaliz
la economa con base en la investigacin y el conocimiento. La aplicacin del
conocimiento cientfico a la produccin de bienes y servicios determin el
surgimiento de lo que hoy se conoce como la sociedad del conocimiento, base
indiscutible de la organizacin econmica y social del mundo de hoy y que
constituye el real y verdadero factor del poder econmico, poltico y militar de las
naciones. Desde la Revolucin Industrial, la revolucin cientfico tecnolgica hasta
la actual sociedad del conocimiento, se han concebido mecanismos, polticas y
legislaciones orientadas a promover y proteger la creatividad intelectual,
especialmente en el caso de aquellas que representan innovaciones y desarrollo
en la tecnologa, mediante el reconocimiento de derechos de exclusividad en
beneficio de los investigadores, autores e inventores, respecto al uso y
explotacin de sus creaciones intelectuales o de la distincin de sus productos o
servicios, constituyndose en verdaderos derechos intangibles o inmateriales.
Este derecho de exclusiva constituye, tanto en la doctrina como en el derecho
positivo, un verdadero derecho de propiedad, en algunos casos temporal, pero
con todos sus atributos de uso, licencia de uso, transferencia y transmisin,
2
derecho que se lo adquiere y ejerce mediante el reconocimiento y registro oficial
otorgado por autoridad competente de un Estado y cuyos efectos se proyectan y
tienen validez en el territorio de otros Estados o en el mbito internacional, a
travs de las instituciones e instrumentos establecidos por el Derecho
Internacional y, ms recientemente, por el Derecho Comunitario.
3. EVOLUCIN NORMATIVA
3.1. LEGISLACIONES NACIONALES
La proteccin y respeto a los Derechos de Propiedad Industrial (DPI), tuvo su
primera expresin en las legislaciones nacionales de los pases que
experimentaron las transformaciones productivas y tecnolgicas de la Revolucin
Industrial. Las primeras legislaciones nacionales en estas materias, en
consecuencia, son de antigua data, puesto que cobran una dimensin
institucionalizada a mediados del siglo XIX, particularmente en Inglaterra, los
pases de Europa central y en los Estados Unidos de Amrica, con un reflejo
progresivo en los pases con los cuales mantenan relaciones comerciales y de
inversin.
En realidad, los principales aspectos protegidos en casi todas las legislaciones
nacionales se hallan referidos a patentes, marcas y derechos de autor.
En lo relativo a patentes, las de invencin, en base a requisitos de novedad, nivel
inventivo y aplicabilidad industrial, constituyen el ncleo de este tipo de derechos,
los que se conceden por periodos fijos de duracin. Se otorgan tambin patentes
de adicin, precautorias, de introduccin, de revalida o confirmacin de patentes
obtenidas en el extranjero. En forma conexa, se otorgan derechos sobre diseos,
modelos y dibujos industriales.
En la misma forma, las legislaciones nacionales ofrecen proteccin a las marcas o
signos distintivos, denominadas en algunas legislaciones como marcas de fbrica
y marcas comerciales, pudindose registrar, asimismo, marcas de servicios,
nombres y lemas comerciales, emblemas, rtulos, enseas y una diversidad de
3
signos distintivos segn el pas.
En materia de derechos de autor, las legislaciones nacionales enfatizan, casi
siempre, en la proteccin de los derechos de carcter moral y patrimonial del
autor sobre las obras literarias, artsticas y cientficas de su creacin, otorgando la
proteccin por periodos que duran por lo menos el tiempo de vida del autor.
La proteccin que brindan las legislaciones nacionales, sin embargo, no siempre
es suficiente ya que se ve progresivamente relativizada, primero, por la propia
dinmica del fenmeno industrial y comercial que rebasa los reducidos lmites de
los espacios nacionales y, segundo, como una consecuencia de lo anterior por el
alcance de la soberana y la ley nacional, limitadas a una determinada dimensin
territorial.
El tratamiento y reconocimiento de los derechos de origen extranjero, por ejemplo,
si bien se halla contemplado en todas las legislaciones nacionales, ha constituido
tradicionalmente una arista complicada por su propensin a generar controversias
alrededor del respeto a las prioridades, la posibilidad de duplicidades u otro tipo
de problemas que se suscitan en el registro de patentes y marcas extranjeras.
Frente a esta realidad que hace ineficaz la proteccin basada nicamente en la
ley nacional, surge como una lgica consecuencia la necesidad de la regulacin
internacional, como nico medio de restablecer la simetra entre la dimensin del
fenmeno y la necesidad de darle una cobertura de proteccin de igual alcance.
Se hace evidente, en forma muy temprana, la ntida vocacin de tratamiento y
regulacin internacional de estas materias. Es ms, esta necesidad se expresa en
forma casi coincidente con el surgimiento de las propias legislaciones nacionales,
prueba de ello es el carcter internacional que alcanzan ciertos aspectos de la
Propiedad Industrial y del Derecho de Autor desde hace ms de un siglo, como el
Convenio de Pars de 1883 para la Propiedad Industrial y el Convenio de Berna de
1886, para la proteccin de las obras literarias y artsticas.
4
4. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN BOLIVIA
4.1. MARCO GENERAL
Bolivia se dot de legislacin especfica sobre aspectos importantes de la
propiedad intelectual a comienzos del siglo pasado, se pueden citar la Ley de
Propiedad Intelectual del 13 de noviembre de 1909 y Leyes sobre Propiedad
Industrial, Patentes y Marcas en 1916 y 1918, respectivamente. No obstante,
estas reas del desarrollo jurdico, no tuvieron ningn avance significativo
posterior, habiendo mantenido siempre un perfil marginal en la atencin del
Estado y la sociedad.
Al margen de muy pocas disposiciones de carcter reglamentario, los temas que
hoy conforman la propiedad intelectual, presentan al anlisis un desarrollo
incipiente y hasta un virtual estancamiento en la mayor parte del siglo XX. Lo
expresado anteriormente es fcilmente verificable cuando se constata que siguen
an vigentes las primeras leyes de patentes y marcas dictadas, como se seal, a
comienzos de siglo, legislacin que es complementada recin a partir de los aos
setenta mediante la incorporacin de algunas normas sobre estos temas en la
legislacin mercantil y penal, y en forma ms reciente, en los aos noventa, se
logra recin una legislacin especfica en materia de Derecho de Autor y
Derechos Conexos, as como se procede a la adhesin nacional al Convenio de la
Unin de Pars (CUP), al Convenio de Berna, al Convenio de Roma y al Tratado
constitutivo de la OMPI.
Este escaso desarrollo de la Propiedad Intelectual, que no es exclusivo en la
regin pero que se agudiza en el caso de Bolivia, puede estar motivado por un
conjunto de causas, con diferente peso relativo, entre las cuales juegan un rol
principal las siguientes:
a) El nivel de desarrollo econmico relativo del pas, que explica la disonancia
entre un bajo desarrollo productivo y tecnolgico respecto a un importante
desarrollo de legislacin que promueva y proteja la creatividad productiva e
5
intelectual. Sin exagerar, se podra afirmar que a comienzos del siglo XX, las
leyes sobre propiedad industrial que se dictaron en Bolivia no tena materia
de aplicacin, es decir no corresponda a la realidad industrial ni comercial de
entonces.
Es revelador para el anlisis, por ejemplo, comprobar el reducido nmero de
derechos de propiedad intelectual registrados en Bolivia, incluso frente a los
pases de la regin, que se convierte en insignificante frente a los pases de
mayor desarrollo en la misma (Argentina, Brasil y Mxico).
b) Las caractersticas estructurales de la economa del pas, basada en un
modelo de exportacin primaria de recursos naturales sin transformacin.
Exportamos recursos primarios sin valor agregado, lo que determina y
distorsiona, no slo el desarrollo econmico y social, sino tambin el
desarrollo jurdico que es el reflejo de la realidad a la que da cobertura.
c) El desequilibrio evidente y progresivo en los niveles de desarrollo entre los
pases que, en materia de derechos de propiedad intelectual, determina un
flujo unilateral desde los pases desarrollados, que responde a la tradicional
divisin internacional del trabajo y al impresionante desarrollo cientfico y
tecnolgico logrado en estos pases, que les da un virtual monopolio en la
investigacin y generacin de la inventiva y creatividad industrial, comercial e
intelectual, correspondiendo a los pases en desarrollo un simple papel de
recepcin y registro de estos derechos.
Las estrategias comerciales de penetracin de mercados, cuya dinmica en
el mbito internacional ha cobrado proporciones de gran magnitud, con el
apoyo de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, determina
que la presencia comercial de las grandes corporaciones tenga un peso
determinante en el proceso de comercializacin de tecnologa, mediante el
registro de derechos de propiedad intelectual y la concesin de licencias para
su uso en nuestros pases.
6
Al respecto, es tambin revelador el hecho, estadsticamente comprobable,
del reducido nmero de patentes concedidas y marcas registradas de origen
nacional frente a las similares de origen externo.
d) La inversin extrajera directa, en el caso de Bolivia y en general en los pases
de menor desarrollo, se orienta con preferencia haca las actividades
extractivas y no al sector industrial manufacturero o de bienes de capital por
el tamao reducido del mercado local, siendo generalmente el sector
secundario el de mayor dinmica de generacin y transacciones de derechos
de propiedad industrial.
e) Las caractersticas de la economa nacional, han determinado un alto grado
de economa informal, con unidades de produccin y de servicios que
funcionan al margen de todo registro, normatividad y control, creando un
escenario totalmente proclive a la apropiacin, imitacin o uso indebido de
derechos de propiedad intelectual. La informalidad de las actividades
econmicas, constituye hasta el presente una de las caractersticas
estructurales de nuestras realidades.
Sin embargo de todo lo anterior, cuya mencin se motiva en la necesidad de
explicar el precario desarrollo de la propiedad intelectual en Bolivia, haca finales
de siglo se hacen evidentes algunas tendencias para revertir esta situacin. A
mediados de la dcada de los aos ochenta, se inicia el proceso de apertura y
liberalizacin de la economa con el objetivo de superar el modelo anterior de un
alto intervencionismo estatal en la economa y promover la formacin de un
modelo de libre mercado, profundizando paralelamente su participacin en los
procesos de integracin y acuerdos de libre comercio de la regin.
El proceso de apertura y el objetivo de una mayor insercin en la economa
mundial, tiene como uno de sus efectos un mayor flujo del comercio de bienes y
servicios, de inversiones, de transferencia de tecnologa incorporada o contratada
y, en consecuencia, un mayor flujo de intangibles o derechos de propiedad
intelectual, que orientan al pas a adherirse a los principales convenios
7
internacionales en esta materia, a incorporarse a la OMPI y, finalmente, a su
participacin en la actual OMC. Resultado de todo este proceso, Bolivia ha
asumido los compromisos y obligaciones que los pases miembros de estos
convenios y organismos deben cumplir y aplicar en sus respectivos mbitos
nacionales, as como, en virtud del carcter comunitario y supranacional del
ordenamiento jurdico de la actual Comunidad Andina, ha adoptado como
normativa nacional los regmenes comunes establecidos en el proceso andino de
integracin en relacin a varios aspectos o regmenes de la Propiedad Intelectual.
4.2. MARCO JURDICO
Las primeras legislaciones especficas se dieron con la Ley de 25 de febrero de
1904 que ratific Tratado sobre Maracas de Comercio y de Fbrica suscrito entre
los pases del cono sur sudamericano y la Ley de 13 de noviembre de 1909 sobre
Propiedad Intelectual. Posteriormente y en relacin a materias especficas se
dictaron las leyes relativas a patentes y marcas: Ley de Privilegios Industriales de
12 de diciembre de 1916 y Ley Reglamentaria de Marcas de Fbrica de 15 de
enero de 1918, respectivamente.
Esta legislacin bsica recogi los avances de la poca en estas materias y cre,
por primera vez en el pas, una oficina de propiedad industrial destinada a la
recepcin de solicitudes, concesin y registro de estos derechos.
En realidad, se podra suponer que Bolivia tuvo una legislacin muy temprana en
este campo, no obstante muchos de los pases de la regin adoptaron este tipo de
legislacin con anterioridad, a fines del siglo XIX, reflejando las tendencias que
venan impulsadas desde Europa y los Estados Unidos de Amrica, pases que en
el proceso de expansin de sus economas impulsaron en Amrica Latina la
adopcin de este tipo de legislaciones.
Como antecedentes es posible identificar, asimismo, algunos instrumentos de
naturaleza internacional, suscritos por Bolivia en el mbito latinoamericano en la
primera dcada del siglo XX. En el caso de Bolivia, estos convenios vienen a ser,
8
en realidad, la primera legislacin sobre la materia, por cuanto y en virtud del
sistema dualista que aplica el pas en relacin a convenios o tratados
internacionales, los mismos deben ser ratificados por el Poder Legislativo
mediante leyes de la Repblica.
Estos antiguos convenios internacionales relativos a Propiedad industrial, son los
siguientes:
Convencin sobre Patentes de Invencin Dibujos y Modelos Industriales;
Buenos Aires, 1910.
Convencin sobre Marcas de Fbrica y de Comercio; Buenos Aires, 1910.
Convencin Bolivariana, Caracas 1911, sobre Patentes y Privilegios de
Invencin.
4.2.1. ACTUAL LEGISLACIN E INSTRUMENTOS APLICABLES
Como resultado del proceso de desarrollo normativo descrito anteriormente, es
posible identificar al presente el marco jurdico que se aplica en los diferentes
aspectos de la Propiedad Intelectual en Bolivia, tanto a nivel de la legislacin
nacional, de convenios internacionales y de las normas comunitarias andinas:
LEGISLACIN VIGENTE E INSTRUMENTOS APLICABLES
LEGISLACIN TRATADOS Y ORDENAMIENTO
MATERIAS
NACIONAL CONVENIOS ANDINO
Propiedad Intelectual D.S. 25159 -SENAPI D.S. ADPIC - OMC ACE - 31
(General) 26973 - SENAPI ACE - 47
Ley Priv. 1916 Ley
Propiedad Industrial Convenio de Pars Decisin 486 Rgimen
Marcas 1918 Cdigo
(Patentes y Marcas) Tratado OMPI PCT Comn
Comercio Cdigo Penal
Ley de Derecho de Autor y
Derechos Conexos Convenio Berna Decisin 351 Rgimen
Derecho de Autor
D.S. Reglamentario Convenio Roma Comn
N23907
Decisin 345 Rgimen
Obtentor Vegetal Ley 1968 R.M.040/2001 Convenio UPOV
Comn
Decisin 391 Rgimen
Recursos Genticos D.S. 24676/97
Comn
D.S. 24582/97 (Soporte Tratados Internet (*)
Informtica
Lgico) (WCP- WPPT)
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5. MARCO INSTITUCIONAL
5.1. ESTRUCTURAS INICIALES
Tanto la Ley de Privilegios Industriales (1916) como la Ley de Marcas de Fbrica
(1918), contemplaron como Autoridad de aplicacin de sus respectivos regmenes
a la Oficina de Propiedad Industrial, sin especificar, no obstante, la naturaleza y
ubicacin institucional de esta instancia.
A partir de esta legislacin bsica, la Oficina de Propiedad Industrial form parte
de los Ministerios de Economa o de sus similares, teniendo generalmente una
ubicacin dentro de la estructura de la Direccin General de Industria y
constituyendo una unidad orgnica que no super el nivel jerrquico de una
Divisin, es decir el ltimo nivel de la organizacin administrativa. Esta situacin
se mantuvo, con certeza, hasta el inicio de los aos 70, cuando se la puede
identificar con mayor precisin en el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
En cuanto al registro de Derechos de Autor, desde algn momento difcilmente
registrable y hasta los aos 90, funcion en el rea de Cultura de los Ministerios
de Educacin o espordicamente en el mbito de otros Ministerios, como el de
Informaciones, Cultura y Deportes en la dcada de los aos 60 una unidad de
registro de derechos de autor. Esta una unidad o instancia procesaba y registraba
los derechos de autor, referidos particularmente a las obras literarias y artsticas, y
conceda el nmero de Depsito Legal, requisito que habilitaba la impresin y
publicacin, de las obras escritas.
5.1.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Para un mejor anlisis de este proceso, se considera conveniente distinguir entre
los temas de Propiedad Industrial y los de Derecho de Autor, ya que cada rgimen
evolucion en mbitos institucionales diferentes.
Propiedad Industrial
A partir de la dcada de los aos 70 y mas especficamente en el marco de la Ley
10
de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo (LOAPE), se consolid el
funcionamiento del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICT), en
sustitucin del Ministerio de Economa Nacional. Dentro de la estructura del MICT,
funcion la Divisin de Propiedad Industrial, inicialmente formando parte de la
Direccin General de Industrias, situacin que se modific el ao 1971 con la
creacin de la Direccin General de Normas y Tecnologa (DGNT) a la cual se
incorpor la unidad de Propiedad Industrial a nivel de un Departamento.
A partir de esta modificacin y hasta alrededor del ao 1995, ao en el que fue
dictada la Ley de Descentralizacin, el Departamento de Propiedad Industrial
form parte de la estructura de la DGNT, ubicada a su vez bajo dependencia de la
Subsecretara de Industria del MICT. El Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo en algn tiempo cambio su denominacin por la de Ministerio de
Exportaciones y Competitividad (1991-1993) y posteriormente, en virtud de la Ley
de Ministerios (1993) se incorpor al Ministerio de Desarrollo Econmico, en cuyo
marco el Departamento de Propiedad Industrial funcion bajo la dependencia de
la Secretara Nacional de Industrias.
En todo caso, no obstante estas modificaciones y reestructuraciones en la
organizacin y denominacin de los Ministerios, la materia de Propiedad
Industrial, con sus componentes de Patentes y Marcas, se mantuvo hasta 1999
como una Divisin o un Departamento en el rea de industria de la gestin
pblica, con un nivel institucional y jerrquico muy precario en la administracin
nacional.
Derecho de Autor
En materia de Derecho de Autor, la situacin institucional se consolida y es clara a
partir de la Ley 1322 de 13 de abril de 1992, la que crea las instancias
competentes, les da una ubicacin institucional y precisa su nivel orgnico-
administrativo. Es as, que la propia Ley crea la Direccin Nacional de Derecho de
Autor como dependencia del Instituto Boliviano de Cultura del Ministerio de
Educacin y Cultura, otorgndole jurisdiccin nacional (Art. 72). En el mismo
11
sentido, la Ley crea dos mecanismos operativos importantes, dependientes de la
Direccin Nacional de Derecho de Autor:
El Registro Nacional de Derecho de Autor, con la funcin de tramitar las
solicitudes de inscripcin de las obras protegidas, de los actos y contratos
que se refieran a los derechos de autor y de las sociedades de autores,
artistas, interpretes y ejecutantes (Art. 63).
El Centro Nacional de Informacin sobre Derechos de Autor (Art. 72).
Para completar el equipamiento institucional del sector, la Ley 1322 autoriza,
asimismo, la organizacin y funcionamiento de sociedades de autores y titulares
de derechos conexos, constituidas bajo el ordenamiento del Cdigo Civil, las que
son consideradas de inters pblico y tienen personalidad jurdica y patrimonio
propio, con la limitacin de no poderse constituir ms de una sociedad para cada
rama o especialidad literaria o artstica. (Art. 64).
Por su parte el Reglamento de la Ley de Derecho de Autor, aprobado mediante
D.S. 23907 de 12 de julio de 1994, si bien no registra disposiciones de carcter
institucional, hace referencias al Registro Nacional de Derecho de Autor y a la
Direccin General de Derecho de Autor bajo dependencia de la Secretara
Nacional de Cultura y ya no del Instituto Boliviano de Cultura, como sealaba la
Ley 1322 de 13 de abril de 1992, y ello se debe entender porque en la fecha de
emisin del Decreto Supremo 23907 (12 de julio de 1994), ya haba sido dictada y
se encontraba vigente la Ley de Ministerios (Ley 1493 de 1993), cuya
caracterstica principal fue la de agrupar muchas reas de gestin pblica en los
denominados superministerios, los que se hallaban conformados por Secretarias
Nacionales de mbito sectorial. En consecuencia, la Direccin General de
Derecho de Autor pas a conformar la Secretara Nacional de Cultura, integrada
al Ministerio de Desarrollo Humano.
5.1.2. DESCENTRALIZACIN
En 1995, mediante la Ley de Descentralizacin Administrativa de 28 de Julio de
12
ese ao, se transfieren y delegan atribuciones de carcter tcnico-administrativo
desde el Gobierno Nacional a la administracin departamental, a cargo de las
Prefecturas de Departamento.
Entre las atribuciones delegadas a las Prefecturas, la Ley de Descentralizacin
contempl la de Otorgar y registrar de acuerdo a decreto reglamentario, con
validez en todo el territorio nacional, marcas, diseos, patentes, derechos y
licencias. (Art. 5, inc. t), o sea que se traslad a nivel regional la administracin
de todo el rgimen de Propiedad Industrial, sin considerar las evidentes
connotaciones de mbito nacional e internacional de un rgimen de esta
naturaleza. Posteriormente, el D.S. 24206 de 29 de diciembre de 1995, que
reglament la Ley de Descentralizacin, entre los mecanismos operativos para
cumplir con las atribuciones transferidas por el Gobierno Nacional, estableci la
Ventanilla nica de Trmites (VUT). .. .con el fin de dar cumplimiento a las
atribuciones previstas en los incisos r), s) y t) del Artculo 5 de la Ley 1654, de
conformidad a los procedimientos sealados en el presente Captulo (Art. 74,
Cap.III del D.S. 24206).
Como resultado del proceso de descentralizacin, por tanto, se baj todo el
rgimen de la Propiedad Industrial a las Prefecturas de Departamento y dentro de
ellas se asign la administracin de este rgimen a las VUTs, en un manejo
reglamentario que mezclaba y confunda conceptos, materias, competencias y
procedimientos correspondientes a temas sin relacin entre si, como la Propiedad
Industrial y el Derecho de Autor (este ltimo incluido por el Decreto
Reglamentario) frente al Registro de Comercio, al reconocimiento de la
personalidad jurdica de asociaciones y fundaciones, y temas forestales, conjunto
temtico que se sujet a un mismo trmite de registro.
Esta situacin, demostrativa de la falta de conocimiento y desvalorizacin del
rgimen de Propiedad Industrial, se complic mucho ms al haber el D.S. 24206
ampliado la competencia de las Prefecturas y de sus VTUs al campo del Derecho
de Autor, que no se hallaba contemplado especficamente en la Ley 1654.
13
Para demostrar los errores de concepcin del Reglamento de la Ley de
Descentralizacin, al aglomerar tantas materias y regmenes jurdicos en un solo
registro y procedimiento, se puede mencionar el referido al plazo procesal que se
estableca para el despacho o resolucin de las solicitudes de registro en general,
30 das, debindose aplicar en caso contrario el silencio administrativo negativo
(Art. 83). Pero se daba el caso, en materia de Propiedad Industrial, que el slo
procedimiento para publicar las solicitudes de concesin de patentes o para el
registro de marcas - que se la efecta en la Gaceta Oficial de Bolivia - tardaba
alrededor de un ao. Este solo hecho haca, en consecuencia, impracticable el
procedimiento general y uniforme instituido para todos los trmites sujetos al
omnicomprensivo Registro Departamental.
No obstante lo anterior, se insisti en mantener el rgimen de propiedad industrial,
mas la ampliacin al rgimen de Derecho de Autor hecha por el Decreto
Reglamentario, en poder de las Prefecturas, inicindose un proceso de
adecuacin institucional, funcional y procesal muy complicado, que determin una
virtual parlisis de la administracin de estos regmenes que dur alrededor de un
ao, ya que las instancias regionales no contaban con la mnima informacin
temtica, ni tenan la capacidad institucional y tcnica para el manejo de este tipo
de registros o para evaluar las solicitudes de los derechos correspondientes.
Mediante la cooperacin internacional, se hizo un esfuerzo para facilitar este
proceso y lograr un esquema de administracin regional con bases mnimas de
racionalidad, eficacia y coordinacin nacional, ante el evidente riesgo de
duplicidades o el quebranto del principio de prioridad, tan caro en esta materia.
Resultado de este esfuerzo, fue el Reglamento de las VUTs de las Prefecturas de
Departamento, aprobado mediante D.S. 24776 de 31 de julio de 1997.
Esta norma, entre otras materias, estableci el alcance de la competencia de las
Prefecturas de Departamento en materia de Propiedad Industrial y Derecho de
Autor, las normativas aplicables, el funcionamiento de un sistema nacional de
aplicacin conformado por una instancia nacional y por las Prefecturas, as como
un procedimiento coordinado e informativizado, que deba dar lugar a una Red
14
Nacional y Base de Datos y, como novedad, la publicacin de un Boletn especial
para la Propiedad Industrial.
Este Reglamento, que indudablemente incorporaba criterios de ordenamiento y
claridad normativa, procesal e institucional para el funcionamiento descentralizado
de los regmenes de Propiedad Industrial y de Derecho de Autor, se dict
lamentablemente en forma tarda, en los ltimos das de una gestin
gubernamenta, habiendo quedado sin ninguna aplicacin y solo como un
referente del importante esfuerzo de institucionalizar la administracin
descentralizada de estos regmenes.
5.1.3. RETORNO AL NIVEL NACIONAL (LOPE)
El 17 de septiembre de 1997 se promulg la Ley 1788, Ley de Organizacin del
Poder Ejecutivo (LOPE), en cuyo marco se modific sustancialmente el manejo
institucional de los regmenes de Propiedad Industrial y Derecho de Autor,
sentando las bases de una clara institucionalidad y una naturaleza y ubicacin
administrativa orgnicamente definidas.
Por su parte, el Decreto Reglamentario de la LOPE, D.S. 24855 de 23 de
septiembre de 1997, en cumplimiento a lo previsto por la LOPE en cuanto a que la
organizacin y funcionamiento de los Servicios Nacionales deba ser determinada
mediante decreto supremo, establece que para cada Servicio Nacional debera
ser dictado un Decreto Supremo especfico en el plazo mximo de un ao.
En cumplimiento de este plazo, el 4 de Septiembre de 1998 fue dictado el Decreto
Supremo
25159 con el objeto especfico de establecer la organizacin y funcionamiento
del Servicio
Nacional de Propiedad Intelectual, en el marco de la Ley 1788 de 16 de
septiembre de 1997, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), sus
disposiciones reglamentarias y los convenios internacionales y de integracin de
15
los que Bolivia forma parte (Art. 1). Los principales contenidos del D.S. 25159
sern presentados ms adelante, puesto que an constituye la norma principal en
cuanto a su operativa institucional.
Se consolidaba as el arranque institucional del SENAPI como la autoridad
nacional competente en esta materia, sobre bases normativas y operativas
definidas para la administracin del rgimen de Propiedad Intelectual en forma ya
integrada, al haber incorporado a la ex Direccin General de Derecho de Autor
desde el rea del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.
En consecuencia, a partir de 1998, el pas se dota, por fin, de una adecuada
estructura institucional destinada a la administracin integral de la Propiedad
Intelectual, con la sola excepcin de dos aspectos, los relativos a las obtenciones
vegetales y .al acceso a los recursos genticos, que por su alta especializacin
tcnica y su compatibilidad con otras reas de competencia institucional,
quedaron bajo dependencia del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de
Desarrollo Sostenible, respectivamente.
Con este instrumental normativo e institucional, el SENAPI inicio el desarrollo de
sus actividades y era previsible que alcanzara, por la importancia y actualidad de
los regmenes que administra, un gran potencial institucional. Si lo logr es otra
cuestin, que ser analizada a su tiempo.
5.1.4. ACTUAL RGANO NACIONAL COMPETENTE (SENAPI)
La principal autoridad nacional de aplicacin de los regmenes comprendidos en la
Propiedad Intelectual es el SENAPI, cuyo perfil institucional es el siguiente:
Denominacin
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (SENAPI)
Naturaleza Institucional
Al presente, el SENAPI es una Institucin Pblica Desconcentrada bajo
16
dependencia del Ministerio de Industria, Comercio y Exportaciones. En
consecuencia, es una persona jurdica de derecho pblico, no cuenta con
patrimonio propio, tiene autonoma de gestin administrativa, legal y tcnica (Art.
45 D.S. 26973). No obstante, en cuanto a su organizacin, mantiene las
caractersticas institucionales de un Servicio Nacional (Art. 4 D.S. 27131 y Art. 46
D.S. 26973).
Misin Institucional
Administra el rgimen de Propiedad Intelectual, aplicando las normas de
propiedad industrial y derecho de autor, a cuyo efecto es la autoridad nacional
competente en esta materia (Art. 3 D.S. 25159)
Rgimen Legal
El SENAPI administra y aplica el ordenamiento jurdico nacional, los convenios
internacionales suscritos o adheridos por el pas y las normas comunitarias
andinas en materia de propiedad intelectual.
En cuanto a su organizacin y funcionamiento, el SENAPI se halla regulado por
las siguientes disposiciones:
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (Ley 2446 de 19 de marzo de
2003).
Decreto Supremo 26973 de 27 de marzo de 2003 (Reglamento de la
LOPE).
D.S. 25159 de 4 de septiembre de 1998, regula la organizacin y
funcionamiento del SENAPI, Este instrumento se dict en el marco de la
anterior LOPE, sin embargo se sigue aplicando en virtud de lo dispuesto por
el Artculo 11 de la Ley 2446.
D.S. 27131 de 14 de agosto de 2003, define una nueva naturaleza
institucional para el SENAPI.
Principales reas de Gestin
17
Las actividades del SENAPI se desarrollan en dos principales reas de gestin: la
Propiedad Industrial y el Derecho de Autor y Derechos Conexos (Art. 7, D.S.
25159).
1) La Propiedad Industrial comprende los signos distintivos (marcas de fbrica
y servicios, marcas colectivas, nombres y lemas comerciales, rtulo de
establecimiento, denominaciones de origen); las invenciones y nuevas
tecnologas (inventos, modelos de utilidad, diseos industriales, esquema
de trazados (topografas), los circuitos integrados; secretos industriales y
comerciales (informacin no divulgada).
2) El Derecho de Autor y Derechos Conexos, comprenden las obras literarias,
artsticas y cientficas, as como los programas de computador (Software).
Atribuciones
Las atribuciones asignadas al SENAPI, segn el D.S. 25159, son las siguientes:
a) Otorgar derechos de exclusiva, brindar proteccin y seguridad jurdica a
los titulares de derechos de propiedad intelectual.
b) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y convenios
internacionales, en materia de propiedad intelectual y su proteccin.
c) Recibir, procesar, registrar, conceder o denegar derechos de propiedad
intelectual.
d) Llevar y mantener los registros nacionales de derechos de propiedad
intelectual.
e) Coordinar la ejecucin de las estrategias, polticas, planes y programas
para el desarrollo de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
f) Representar al pas, por encargo del Gobierno, en todas las negociaciones
nacionales e internacionales sobre la materia, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
g) Publicar todas las solicitudes de registro, notificaciones y resoluciones
sobre propiedad intelectual, en la Gaceta Oficial de Bolivia.
18
h) Elaborar y proponer proyectos normativos relativos a la propiedad
intelectual.
i) Conocer y resolver los procesos de oposicin, anulacin, cancelacin,
conciliacin y arbitraje, sobre los derechos de propiedad intelectual.
j) Conocer, resolver y sancionar administrativamente las infracciones sobre
derechos de propiedad intelectual.
k) Coordinar con las autoridades administrativas y judiciales la aplicacin
oportuna de medidas cautelares en defensa de los derechos de propiedad
intelectual.
l) Promover, en el rea de su competencia, el desarrollo normativo y la
transferencia tecnolgica en coordinacin con las universidades, sector
industrial, centros acadmicos y de investigacin tecnolgica del pas.
m) Promover una activa participacin de las organizaciones que representen a
los titulares de los derechos de propiedad intelectual, a fin de establecer
mecanismos de coordinacin y cooperacin para una mejor proteccin de
sus derechos.
Estructura Orgnica
El SENAPI, de acuerdo al Artculo 10 del D.S. 25159, tiene los siguientes niveles
de organizacin tcnico-administrativa:
Nivel de Direccin: Director del Servicio Nacional
Nivel de Coordinacin: Consejo Tcnico
Nivel Asesoramiento: Asesor General
Nivel de Control: Auditor Interno
Nivel Ejecutivo Operativo:Directores Tcnicos de:
- Propiedad Industrial
- Derechos de Autor
- Sistemas e Informacin
Nivel de Apoyo Ejecutivo: Director Administrativo
Director Jurdico
Nivel Desconcentrado: Directores Distritales
Sistema de Desconcentracin
Segn el D.S. 25159, el SENAPI debe funcionar bajo el concepto de Sistema
19
Nacional, con un rgano rector y central, constituido por la Direccin del Servicio
Nacional, y con unidades operativas en las Capitales de Departamento.
El rgano nacional del SENAPI, debe otorgar los derechos de propiedad
intelectual y llevar los registros nacionales por tipo de derechos, teniendo,
asimismo, la responsabilidad de la coordinacin general del sistema.
Las unidades operativas, con nivel de Direcciones Distritales, deben operar en las
capitales de Departamento, como encargadas de recibir solicitudes, de realizar la
correspondiente verificacin de forma y remitir a la Direccin del SENAPI, para su
subsiguiente procesamiento y publicacin. Asimismo, deben realizar el
seguimiento de los trmites hasta la conclusin de los mismos, asistiendo a los
interesados y promoviendo la necesaria difusin sobre los procedimientos que
deben observar los usuarios en materia de propiedad intelectual.
Sistema Informtico
El Sistema Informtico del SENAPI debe tener una cobertura a nivel nacional, y
estar conectado va mdem u otro medio ms ptimo, para la transmisin de
informacin desde las Direcciones Distritales a la red central de la ciudad de La
Paz.
Los archivos y registros nacionales estarn concentrados en la Direccin Nacional
del SENAPI, los que sern alimentados por las Direcciones Distritales, recibiendo
stas a su vez la informacin que sea requerida del archivo central para efectos
de bsqueda. El SENAPI, en la medida del funcionamiento del Sistema
Informtico y la implantacin de las Direcciones Distritales, debe conferir mayores
atribuciones y capacidad resolutoria a las Direcciones Distritales.
Rgimen Econmico
Las principales fuentes de financiamiento del SENAPI son las siguientes:
Las asignaciones presupuestarias del Tesoro General de la Nacin
(TGN).
20
Recursos propios, provenientes de la venta de servicios, conforme a
Reglamento.
Donaciones o financiamiento obtenido de la cooperacin internacional.
Rgimen Administrativo
La administracin del SENAPI, se halla sujeta a los Sistemas de Administracin y
Control (SAFCO) establecidos por la Ley 1178 y las normas bsicas formuladas
para cada uno de estos Sistemas.
Los funcionarios del SENAPI son servidores pblicos y se hallan sujetos a las
normas y procedimientos del Sistema de Administracin de Personal, en el marco
de la Ley 1178.
Sistema Normativo
La Direccin Nacional del SENAPI, en el marco de su competencia, tiene la
potestad de emitir Resoluciones Administrativas especficas para su cumplimiento
en el mbito nacional (Art. 32, D.S. 25159).
En cuanto a su funcionamiento y procedimientos de gestin, el SENAPI debe
sujetarse a un Reglamento Interno, que deba ser elaborado en el plazo de 120
das a partir de la fecha de emisin del D.S. 25159 y aprobado por Resolucin
Ministerial del Ministerio de Desarrollo Econmico. En igual forma y en el mismo
plazo deban haberse aprobado los Reglamentos Especficos de la Ley 1178, as
como los Manuales de Funciones, de Procedimientos y del Usuario.
En el mbito de la presente investigacin, se tiene constancia slo de la
aprobacin, mediante Resolucin Ministerial N 04 de 15 de enero de 2003, del
Reglamento Especfico para el Sistema de Contabilidad Gubernamental
Integrada.
6. OBSERVANCIA, EVALUACIN Y CONCLUSIONES
Esta parte del Estudio se halla destinada al anlisis de la observancia o del
21
efectivo cumplimiento de la normativa existente en materia de Propiedad
Intelectual en el pas; a la evaluacin de la suficiencia o insuficiencia del
equipamiento normativo en esta materia, as como del desempeo institucional
del rgano nacional competente, para concluir con la formulacin de criterios, a
guisa de recomendaciones o sugerencias, respecto a posibles acciones que se
deberan adoptar para promover un adecuado cumplimiento y desarrollo de la
Propiedad Intelectual en Bolivia.
6.1. OBSERVANCIA
Se busca determinar el nivel de observancia de los regmenes de Propiedad
Intelectual, traducida en el grado de cumplimiento efectivo que presenta su
aplicacin por parte del Estado y su asimilacin por la sociedad.
Para este propsito y a fin de esquematizar el anlisis, se considera adecuado
pasar revista a cada una de las principales reas de la Propiedad Intelectual.
6.1.1. PROPIEDAD INDUSTRIAL
En esta rea el nivel de aplicacin de la normativa es bsico, si bien funciona el
sistema lo hace en condiciones limitadas, sin haberse logrado una plena e integral
y eficiente aplicacin.
En el rea de patentes o privilegios industriales, la generacin de innovaciones
tecnolgicas y por tanto el registro de patentes de origen local es relativamente
escaso, que puede explicarse por el mismo nivel de desarrollo industrial y
tecnolgico del pas, pero agravado por la marginalidad institucional en la que se
mantiene este rgimen.
Entre los aspectos particulares de este rgimen, resalta la precaria capacidad de
bsqueda que hace difcil el propio anlisis para establecer el carcter inventivo
frente al estado de la tcnica, teniendo que depender de informacin externa para
este fin, situacin que indudablemente puede mejorar en el futuro por la reciente
adhesin de Bolivia al PTC.
22
El procesamiento de solicitudes y concesin de patentes, es objeto en general de
una tramitacin compleja y morosa, por sus etapas, el proceso de bsqueda y la
exagerada tardanza en el procedimiento de publicacin a objeto de la oponibilidad
por terceros. No obstante, el trmite pese a su pesadez burocrtica se
desenvuelve y concluye administrativamente con la concesin y registro del ttulo
representativo del derecho respectivo.
En cuanto a la garanta de respetabilidad de los derechos amparados por una
patente, la proteccin en la va administrativa -que podra ser ms expeditiva- es
casi nula, debindose acudir a la va jurisdiccional, con todas las complicaciones
que esto implica. No obstante, en el rea de patentes es relativamente menor la
usurpacin de patentes registradas.
Por otra parte, la coexistencia de varios regmenes normativos, si no es un
obstculo en si, complica por lo menos una adecuada aplicacin. La aplicacin, si
bien residual, de la Ley de Privilegios Industriales de 1916 conjuntamente la
Decisin 486 de la Comunidad Andina, crea figuras como la aplicacin preferente
de la ley local a sola peticin del solicitante o criterio de la autoridad, segn se
acomode mejor al caso, afectando una aplicacin uniforme y comn de la norma.
Otro efecto de esta duplicidad normativa, es que al no contarse con instrumentos
reglamentarios de la Decisin 486, resulta que el rgimen andino, pese a su
actualidad e integralidad, no se halla operativizado adecuadamente en su
aplicacin.
En relacin a las Marcas y Signos Distintivos la situacin es ms compleja en
cuanto el universo es mayor y ms diverso. El registro de marcas se procesa y
concede aplicando tambin un dualismo normativo, ya que la Ley de Marcas de
1918 y la Decisin 486 se aplican en forma superpuesta o supletoria. En realidad
al tratarse la norma andina de un rgimen ms estructurado y actualizado, se
aplica a mayor nmero de situaciones; sin embargo, a solicitud de parte o merced
al criterio de la autoridad, se siguen aplicando normas del antiguo rgimen si se
acomodan mejor al caso concreto.
23
En la misma operativa, un primer aspecto que se puede comentar es el relativo a
las reservas de nombre, homonimias y semejanzas respecto a marcas ya
registradas, caso en el cual existen limitaciones en el procesamiento de
informacin que no permiten una capacidad de respuesta oportuna ante la
eventualidad de superposicin de nombres, denominaciones y signos. En igual
forma, el trmite de oposiciones es moroso y se halla sujeto a la publicacin de las
solicitudes en la Gaceta Oficial de Bolivia, la que efecta estas publicaciones con
mucho retraso. Al presente existe una acumulacin de expedientes no resueltos
que datan desde los primeros aos de la dcada de los noventa, representando
un grave problema de denegacin de justicia administrativa.
Otro elemento de dilacin en los trmites, es una innecesaria intervencin del
Ministerio Pblico (Fiscal en materia administrativa), lo que ha originado, por la
demora del conocimiento fiscal la alarmante acumulacin y rezago de expedientes
sin despacho.
Registrada la marca, un problema que implica riesgo de seguridad jurdica, es la
reducida capacidad de informacin que pueda ofrecer datos precisos y oportunos
acerca de la vigencia, transmisin y estado de los derechos, como base de
sustentacin para una eficaz proteccin.
En cuanto a la efectiva proteccin de los derechos sobre las marcas y los signos
distintivos, si bien se mantiene una aparente y formal validez de la vigencia de los
mismos, en la realidad el respeto a los derechos de exclusiva que otorga el
registro de una marca o signo distintivo es precario, puesto que no ha logrado
garantizar este respeto en las prcticas comerciales. En un marco predominante
de economa informal, tampoco la propia sociedad ha asimilado cabalmente la
nocin de exclusividad y de respeto haca este tipo de derechos, siendo frecuente
y normal que en la oferta de bienes y servicios predomine la oferta y
comercializacin de productos falsificados, que ostenta una marca original o se
hallan presentados de forma tal que inducen a engao sobre su originalidad,
procedencia o calidad.
24
La combinacin de una situacin de marginalidad econmica del mercado
nacional, as como la ausencia de mecanismos eficaces de proteccin -los que
estn orientados fundamentalmente a las acciones de carcter jurisdiccional-
conforman un escenario de precariedad en la observancia del rgimen marcario.
6.1.2. DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS
En esta rea, que es una de las ms activas de la Propiedad Intelectual, en la
observancia del rgimen normativo se presenta una situacin contradictoria, por
una parte se debe resaltar que si bien el procesamiento y registro de las
solicitudes de derechos autorales y derechos conexos no presentan mayores
complicaciones en cuanto el trmite es relativamente simple, ms accesible y
menos dilatorio, el efectivo cumplimiento y respeto de los derechos de exclusiva,
por las mismas caractersticas y el mbito de los mismos, presenta limitaciones y
factores, tanto econmicos como sociales, que impiden una adecuada proteccin.
Entre estos factores se pueden, a ttulo enunciativo, mencionar los siguientes:
- Insistimos en el criterio que en un escenario de economa informal
predominante, la falta de formalizacin de los agentes econmicos que actan
en el mercado no genera las condiciones adecuadas para fiscalizar el efectivo
respeto a los derechos de autor, en ninguna de sus formas.
- En el nivel de las pequeas empresas informales, la produccin de bienes y
servicios se efecta sin consideracin y es ms con desconocimiento de la
proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Existen prcticas
comerciales que aprovechan la facilidad tcnica de reproducir imgenes a un
costo muy bajo para comercializar pblicamente y sin muchas restricciones
copias o reproducciones que, no obstante su calidad, son preferidas por el
consumidor en funcin del precio.
- Otro factor, en si muy importante, que conspira para una adecuada proteccin
de los derechos de Propiedad Intelectual, es la casi generalizada
desinformacin sobre estas materias. Incluso, a nivel de autoridades, jueces y
fiscales, que por la naturaleza de sus funciones se hallan vinculados a la
proteccin de este tipo de derechos, el conocimiento e informacin respecto de
25
una aplicacin efectiva de las disposiciones pertinentes, es escaso.
- Pese a la presuncin del conocimiento del ordenamiento jurdico, en la realidad
el nivel de informacin sobre estas materias en muy limitado o inexistente en el
mbito general de la sociedad. Son muy reducidos los crculos profesionales y
empresariales donde, por actividad profesional o econmica, existe una
adecuada informacin sobre los regmenes de propiedad intelectual.
En el entorno descrito, el respeto efectivo a los derechos de autor es precario y el
hecho de poseer un registro autoral no es garanta que el derecho moral y el
derecho patrimonial que implica la titularidad de este tipo de derechos se hagan
efectivos y que predominen en caso de usurpacin o violacin de la exclusiva del
autor respecto de sus obras registradas. La reproduccin indebida y
comercializacin de obras musicales, literarias, artsticas o cientficas y, en
general, de cualquier texto impreso o contenido en medios magnticos o sonoros,
constituye un medio de ocupacin y de vida de importantes sectores de la
poblacin, lo que dado el contexto de marginalidad econmica es difcil de
controlar, as como la eliminacin coercitiva de esta clase de actividades implicara
un alto costo social y la desaparicin de fuentes de ocupacin que si bien se
hallan a nivel de subempleo, posibilitan la subsistencia de grupos poblacionales
urbanos de bajos ingresos.
Todo ello se agrava, cuando los productos son falsificados e ingresan por la va
del contrabando. Si bien es posible afirmar que el control aduanero ha mejorado
en este ltimo tiempo, no obstante la magnitud de este fenmeno es tal, que la
comercializacin pblica e incluso formalizada de bienes producidos con violacin
de los derechos de propiedad intelectual, est generalizada.
En materia de software, que es uno de los principales sectores de la propiedad
intelectual en mrito a su impacto en la economa de las empresas y las personas,
es notable en Bolivia el uso generalizado del denominado software pirata,
proveniente de imitaciones y copias clandestinas de programas que se instalan, a
costos muy bajos, tanto en el mbito familiar, empresarial e incluso, con algunas
restricciones aparentes en el sector estatal (se ironiza que si las oficinas pblicas
26
usaran software original tendran que retornar al uso del Word Perfect).
En todo caso, en este campo es evidente la accin desplegada por
representantes legales de los productores de programas originales, que han
iniciado desde hace algn tiempo una campaa vigorosa para reprimir a los
piratas, contando para ello con apoyo de los fiscales y de la fuerza pblica, sin
faltar algunos excesos que determinaros la crtica pblica y, por tanto, la
reduccin de su mpetu inicial.
6.2 EVALUACIN DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL
La evaluacin del desempeo institucional estar orientada especficamente al
SENAPI, por constituir el rgano nacional competente en los regimenes centrales
de la Propiedad Intelectual.
El anlisis se referir a los siguientes aspectos: a) Diseo; b) Naturaleza
Institucional; c) Organizacin; y d) Normas Internas y Procedimientos.
6.2.1. DISEO
El SENAPI fue diseado, despus de una experiencia nada exitosa que trat de
bajar el manejo de los regmenes de propiedad intelectual a nivel de las
Prefecturas de Departamento. Saliendo de esa experiencia y como resultado de
un proceso de reestructuracin de todo el aparato de la
Administracin Pblica, mediante la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo
(LOPE) de septiembre de 1997, se cre una entidad que pudiera actuar como
rgano nacional competente en estas materias, tanto en funcin de aplicacin
interna como de contraparte frente a los compromisos externos, cada vez ms
comprensivos en estas disciplinas.
Se pens en una organizacin, si bien pequea, pero que asumiendo un nuevo
status institucional muy superado del que tradicionalmente tuvo, pudiera encarar
con solvencia y modernidad el desarrollo de una temtica tan importante,
particularmente en funcin del sector externo.
27
Para ello, el diseo parti de una visin integradora de toda la temtica de la
propiedad intelectual, objetivo que se cumpli salvo en dos temas, el obtentor
vegetal y el acceso a recursos genticos, que por su alta especializacin se
atribuy su manejo a otras entidades. En igual forma, se concibi como
fundamental el basar la gestin en un sistema informativizado que permitiera el
procesamiento y almacenamiento de datos en forma computarizada,
convirtindose en un avance de lo que posteriormente puede ser el e-gobierno.
Por ltimo, se concibi, si bien un sistema centralizado en cuanto a las decisiones,
una estructura que fuera funcional, altamente descentralizada por la autonoma de
su gestin tcnica y altamente desconcentrada por su cobertura espacial, que
deba llegar a las principales regiones o departamentos del pas.
El arranque institucional fue auspicioso, en un momento que la temtica cobraba
gran importancia y actualidad por la reciente aprobacin del ADPIC en el marco
de la OMC y que se acentuaban los compromisos internacionales para el
desarrollo armonizado de la Propiedad Intelectual. Sin embargo, de inicio la
entidad fue vctima del cuoteo poltico -mal endmico de la institucionalidad
boliviana- sometindola al mismo tratamiento de improvisacin, ineficiencia e
inestabilidad funcionaria; no se la informativiz, desperdiciando la predisposicin
de cooperacin de agencias internacionales que apoyan el fortalecimiento
institucional en muchas otras reas, quiz de menor trascendencia.
En resumen, no se descentraliz tcnicamente ni se desconcentr regionalmente
y la entidad fue vctima de las designaciones polticas que tienen la virtud de
convertir a las instituciones en botines supeditando sus decisiones a interferencias
y mandatos de esa naturaleza, no se capacita al personal por la misma ausencia
de estabilidad funcionaria.
Todo este proceso, deriv en un perfil institucional de baja estatura, de actuacin
casi ignorada y de una ineficiencia generalizada que acta por inercia. No
obstante, es de destacar que en esta ltima etapa en la cual, por primera vez, se
hizo una designacin ejecutiva de orden tcnico, se nota preocupacin por
28
avanzar institucionalmente pese a las dificultades que una gestin tcnica tiene en
el entorno poltico circundante.
6.2.2. NATURALEZA INSTITUCIONAL
El SENAPI naci como un Servicio Nacional, con una naturaleza institucional
definida como desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Econmico, con
autonoma de gestin tcnica y jurdica.
En relacin a las anteriores ubicaciones institucionales de la Propiedad Intelectual
(Departamento del MICT o parte de las Ventanillas nicas de las Prefecturas de
Departamento), la jerarqua institucional que le asigna la LOPE de 1997 al
SENAPI, signific un avance importante. No se olvide que los sistemas de
Impuestos Internos y la Aduana Nacional tenan, en ese momento, la misma
naturaleza institucional como Servicios Nacionales.
La condicin de Servicio Nacional, sin ser ptima dada la importancia de la
materia, pudo permitir al SENAPI obtener una proyeccin institucional de un
rgano eficiente y moderno y ser elegible para cualquier programa de
fortalecimiento con financiamiento externo, que le posibilitara una alta capacidad
de gestin.
Al presente -como ya se anot antes- la naturaleza institucional del SENAPI es
ambigua y dual, puesto que cambi su status para algunos efectos a la de
Institucin Desconcentrada, pero para otros efectos, como la tipologa de su nivel
directivo, sigue siendo la de Servicio Nacional. Para colmo esta modificacin no
tom en cuenta que ya todos los Servicios Nacionales son, por mandato de la
norma, instituciones desconcentradas.
En este marco de confusin sobre su situacin institucional, lo que si es evidente
que al presente el SENAPI es una entidad con total sujecin y dependencia de un
Viceministerio.
29
6.2.3. ORGANIZACIN
La LOPE de 1997 diseo un modelo de gestin basado en la diferenciacin e
interactuacin de cinco niveles organizacionales: Decisin; Operativo - Tcnico;
Administracin; Funcin
Jurdica; y Apoyo Administrativo.
El SENAPI si bien en su norma constitutiva se hallaba estructurado siguiendo el
modelo general de organizacin, actualmente no cumple con los parmetros de
esta estructura, por lo siguiente:
El nivel decisorio se halla ejercitado por un Director del Servicio y no por Director
Ejecutivo como correspondera a su nueva naturaleza jurdica de Institucin
Desconcentrada, al igual que las entidades similares del sector.
En el mismo sentido, no existen los niveles desconcentrados que deberan estar
constituidos por Directores Distritales ya que, a excepcin de un funcionario que
acta como representante en las ciudades de Santa Cruz y Cochabamba, el
SENAPI no se halla desconcentrado en la acepcin pura del trmino.
A nivel operativo interno, la estructura se halla entremezclada entre Direcciones
de rea tcnica, de administracin y de funcin jurdica. Existe nicamente una
divisin primaria entre las dos reas principales, Propiedad Industrial y Derecho
de Autor, sin que los diferentes aspectos de ambas se hallen representados
orgnicamente para un mejor manejo tcnico. En el rea de Propiedad Industrial,
por ejemplo, existen como simples divisiones materias tan complejas y de un
desarrollo tal que son consideradas como verdaderas disciplinas autnomas,
como las reas relativas a Patentes y a Signos distintivos. En el rea de Derecho
de Autor y Conexos, solo existe una Unidad de Registro para cubrir una materia
tan diversa.
En relacin a la funcin jurdica, en vez de unidades que cubran la asesora y la
gestin por separado, solo existe un cargo de profesional Abogado que se halla
30
orientado mayormente a la parte jurdico - administrativa, sin actuar en lo tcnico
ni siquiera en los trmites de oposicin.
En cuanto al nivel de Administracin, que en el modelo de gestin pblica vigente
se halla concebido fundamentalmente para aplicar los diferentes sistemas de
administracin y control (SAFCO), en el caso del SENAPI la Direccin
Administrativa no ha pasado de ser una simple jefatura de personal y de servicios.
6.2.4 NORMAS INTERNAS Y PROCEDIMIENTOS
Pese a la obligatoriedad, establecida por la Ley SAFCO y sus normas
complementarias, el SENAPI no cuenta con Reglamentos Especficos para los
Sistemas de Administracin y Control, salvo el Sistema de Contabilidad Integrada.
Se requiere, por tanto, contar con los Reglamentos Especficos de Programacin
Operativa; Organizacin Administrativa; Bienes y Servicios; Administracin de
Personal; Presupuesto, etc., debidamente aprobados y homologados por el
rgano Rector de estos Sistemas.
En relacin a su organizacin interna, en forma coincidente a la preparacin del
presente informe, el SENAPI haba iniciado un proceso interno para la elaboracin
de un Manual de Organizacin y Funciones, instrumento bsico para la
organizacin de sus tareas.
En cuanto al ejercicio de sus competencias tcnicas, no existen dispositivos o
normas reglamentarias de los regmenes legales que administra y aplica,
particularmente se nota esta carencia respecto a los Regmenes Andinos
(Decisin 486 y 351), lo que dificulta la instrumentacin operativa de sus normas
que, en gran medida, son de naturaleza sustantiva. La falta de procedimientos
internos que guen la tramitacin de las solicitudes de derechos, en relacin a
pasos y tiempos burocrticos, se constituye en uno de los problemas principales
para la observancia de estos regmenes.
Por ltimo, en relacin a una necesaria y completa informacin que deben tener
los usuarios del sistema, solicitantes y titulares de los derechos, no existe, fuera
31
de un sitio Web con informacin muy escueta, medios o materiales informativos
destinados a informar y guiar a los actores de la Propiedad Intelectual en la
obtencin, registro y proteccin de sus derechos, y menos se cuenta con algn
material de promocin o difusin orientado a formar en la sociedad y entre los
actores econmicos una cultura de respeto a los derechos de propiedad
intelectual.
7. CONCLUSIONES
A lo largo del Estudio se ha llegado, implcitamente, a formular muchas
conclusiones particularmente referidas a la evolucin de las materias de la
Propiedad Intelectual en Bolivia, a las caractersticas de aplicacin y observancia
de los regmenes normativos vigentes, as como al desempeo de los rganos
nacionales de aplicacin. Por tanto, en el presente Captulo, el anlisis estar
orientado con visin prospectiva, es decir a la formulacin de criterios que, a
nuestro juicio, podran constituir la base de acciones necesarias para el
fortalecimiento y una efectiva aplicacin de las normas de propiedad intelectual y
el respeto de los derechos que se derivan de estos regmenes legales.
En consecuencia, nuestras conclusiones sern ante todo sugerencias y
recomendaciones con sentido propositivo, algunas para lo inmediato y otras para
el mediano plazo. Estas propuestas estarn referidas a aspectos centrales del
problema como: a) Aspectos de Legislacin; b) Proyecciones Institucionales; y c)
Promocin y Difusin.
32
8. BIBLIOGRAFA
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Ronda Uruguay. Antonio M. vila, Jun A. Castillo U. y Miguel A. Daz M.. Tecnos.
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33
ANEXOS
34
