MODELOS TERICOS E INDICADORES DE EVALUACIN EDUCATIVA
En el presente trabajo se analizan los fundamentos tericos en los que se sustenta
el desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluacin de la calidad de la educacin y
se presentan los modelos de evaluacin ms sobresalientes del mbito educativo.
El artculo se propuso dar respuesta a las siguientes interrogantes: qu implica
monitorear y evaluar los sistemas educativos?, qu papel desempean los
modelos de evaluacin, los indicadores y los estndares en estos procesos?,
cules son las fuentes de las que se derivan los indicadores educativos?, y cmo
se seleccionan los indicadores que pueden dar cuenta de la calidad de un sistema
educativo?
Para responder a las necesidades y demandas actuales en materia educativa, as
como a los requerimientos de la globalizacin y la sociedad del conocimiento, el
Programa Sectorial de Educacin 20072012 propuso impulsar una profunda
reforma educativa que se encuentra en marcha. Como parte de ella, se ha planteado
promover la evaluacin de todos los actores y procesos involucrados en el sistema
educativo. Para ello, es conveniente supervisar el sistema; es decir, dar cuenta del
progreso en el logro de las metas propuestas en el programa sectorial, as como del
grado de aplicacin de los mecanismos diseados para alcanzarlas. Asimismo,
definir y poner en operacin sistemas de indicadores sobre la base del modelo
explcito o implcito del funcionamiento del sistema educativo, para realizar
evaluaciones diversas de componentes del sistema, o de ste en su conjunto.
MONITOREAR Y EVALUAR LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
Dale en 1998 estable distincin entre dos conceptos: 1) monitoreo o seguimiento. Y
2) evaluacin. Define el monitoreo como la recoleccin y el anlisis de informacin
de modo rutinario y frecuente, acerca del desempeo de un programa o proyecto,
a travs de reuniones peridicas y presentacin de informe o de investigaciones y
estudios. El monitoreo se apoya de manera fundamental en datos administrativos
valoracin
El monitoreo de un sistema o programa educativo puede referirse tambin todo al
proceso como al de los resultados.
Jo (2009) seala que el monitoreo del proceso es de gran ayuda para verificar que
la implementacin del programa sea conforme a lo planeado. El monitoreo de los
resultados de puede realizas a travs de diferente medios, en particular mediante la
aplicacin de exmenes que pueden
Funcionar como instrumentos para certificar estudiantes individuales, escuelas,
zonas escolares, estados y pases y as regular lo que la sociedad puede esperar
de estos, se facilita la rendicin de cuentas. La evaluacin se define como examen
ms profundo, se convierte en un tipo de juicio sobre un cierto objetivo de
evaluacin. Objetos de evaluacin son: los alumnos, las escuelas, el tipo de servicio
educativo y el propio sistema educativo.
La evaluacin del sistema educativo se apoya en la obtencin de datos de diferentes
fuentes en medidas del rendimiento educativo; los que estn disponibles de
registros administrativos, provienen de la revisin de expertos y la investigacin
educativa.
Scheerens, Glass y Thomas (2005) Las funciones principales de la evaluacin son:
1) la certificacin y acreditacin, 2) la rendicin de cuentas y 3) el aprendizaje de la
organizacin. La certificacin y acreditacin se dirigen caractersticas de lo evaluado
se ajustan modo formal a las normas y estndares establecidos.
En el caso de la certificacin y acreditacin, la evaluacin alto grado de formalidad;
es sumativa, se requieren estndares especificados para certificar estudiantes o
profesionales. La rendicin decuenta requiere una evaluacin formal de tipo externa
con propsitos de control donde se combinan los enfoques formativos y sumativo
En el aprendizaje de la organizacin, la evaluacin es menos formal y tiene carcter
adaptativo; es ms formativa que sumativa
El desarrollo de planes sistemticos de evaluacin e indicadores nacionales de la
educacin es una de las actividades establecidas en pases como el Reino Unido,
Holanda, Francia, Argentina, Chile, Repblica Dominicana y Mxico para la mejora
de sus respectivos sistemas educativos.
Los usos de la evaluacin se han modificado y se han destacado su carcter poltico
y su capacidad como herramienta para seleccionar lo que se pretende evaluar y,
por tanto, la posibilidad de influir en la orientacin de los sistemas educativos.
ESTNDARES EDUCATIVOS
Son criterios claros y pblicos que permiten conocer lo que deben aprender los
nios, nias y jvenes, y establecen el punto de referencia de lo que estn en
capacidad de saber y saber hacer, en cada una de las reas y niveles. Son gua
referencial para que todas las instituciones escolares, urbanas o rurales, privadas o
pblicas de todo el pas, ofrezcan la misma calidad de educacin a los estudiantes.
Los estndares pueden ser definidos como criterios claros y pblicos que
establecen los parmetros de lo que los alumnos pueden y deben saber y saber
hacer en cada una de las asignaturas de los planes de estudio correspondientes a
los diferentes niveles educativos. Los estndares constituyen una gua para que
todas las instituciones escolares del sistema educativo cuenten con un referente
sobre la calidad de la educacin que se espera que ofrezcan a los alumnos y los
resultados que deben alcanzar para lograr dicha calidad. Asimismo, los estndares
sirven como marco de referencia para la actuacin de profesores y directivos y para
que los padres de familia y la sociedad puedan solicitar a las escuelas y al sistema
educativo la rendicin de cuentas sobre los resultados alcanzados.
En nuestro pas se han establecido programas por competencias para los niveles
de educacin preescolar, primaria y secundaria y para algunas modalidades y
sistemas de educacin media y superior. Sin embargo, no se han establecido los
criterios o estndares a alcanzar en relacin con las competencias propuestas. En
algunas asignaturas se han definido aprendizajes esperados, los cuales no
alcanzan el estatus de estndar en vista de que no se han establecido los criterios
de logro de dichos aprendizajes; por ejemplo, en la asignatura de Espaol de quinto
grado se establece que los nios aprendan a redactar informes. Sin embargo, no
basta con sealar que sean capaces de hacerlo, sino que se requiere mencionar,
por ejemplo, el tipo de informes o las caractersticas mnimas que deben presentar.
Como resultado del inters creciente por la evaluacin, numerosos pases, en
particular los ms avanzados, han adoptado estrategias del establecimiento de
estndares para monitorear los resultados del sistema educativo a lo largo del
tiempo (Tognolini y Stanley, 2007). Esta forma de monitoreo se basa en la
determinacin del crecimiento o avance de los estudiantes, en relacin con
resultados predeterminados para las diferentes asignaturas del currculo.
INDICADORES EDUCATIVOS
Segn Scheerens, Glass y Thomas, los indicadores educativos son estadsticos que
permiten realizar juicios de valor sobre la pertinencia de los aspectos clave del
funcionamiento de los sistemas educativos. Proporcionan un panorama de las
condiciones actuales del sistema educativo, sin describirlo a fondo y se espera que
a travs de ellos sea posible establecer inferencias acerca de la calidad de la
enseanza.
El indicador no slo cumple una funcin informativa, sino tambin evaluativa, pues
se espera que, mediante ellos, sea posible determinar si existen mejoras o
deterioros en algunas variables del sistema educativo. Difcilmente permiten la
comprensin de un fenmeno en toda su magnitud y complejidad, pues slo aportan
un marco de referencia cuantitativo que no incorpora los elementos cualitativos del
fenmeno (Morduchowicz, 2006).
Los sistemas de indicadores facilitan la descripcin de situaciones que no pueden
medirse de manera directa; por ejemplo, medir constructos tales como la calidad de
la docencia o la de la educacin puede resultar sumamente difcil, pues no existe
un solo indicador que por s mismo refleje este constructo.
De acuerdo con Ogawa y Collom (1998), los sistemas de indicadores pueden
adoptar dos caractersticas:
Parsimoniosos: contienen un reducido nmero de indicadores y las crticas
que han recibido se relacionan
extensos: incluyen un gran nmero de indicadores en su conjunto, y han
sido criticados por resultar inmanejables y complejos
UN MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL PARA DESARROLLAR
SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN
Se necesita un marco definido para dirigir el monitoreo y la evaluacin. Un marco
tiene que explicar cmo debe funcionar un programa al delinear los componentes
de la iniciativa y el orden o los pasos necesarios para obtener los resultados
deseados. Un marco ayuda a comprender las metas y los objetivos del programa,
define las relaciones entre los factores clave para la implementacin, y articula los
elementos internos y externos que pueden incidir en el xito del programa.
Por qu son importantes los marcos de monitoreo y evaluacin?
Un marco de monitoreo y evaluacin bien diseado puede ayudar en gran medida
a pensar las estrategias programticas, objetivos y actividades planeadas, y si
realmente son las ms apropiadas para el caso.
Tambin es importante tener en cuenta que:
Diferentes tipos de intervenciones (cambios de poltica, campaas de
concienciacin, movilizacin comunitaria, mejora de la prestacin de servicios y
respuesta) necesitarn diferentes marcos, herramientas e indicadores.
Se puede disear un marco apropiado para el monitoreo y la evaluacin de
actividades aun cuando: a) los programas no cuenten con grandes recursos; b) el
personal de programa y los implementadores, prestadores de servicios y
formuladores de polticas crean que no disponen de ms tiempo para dedicar al
monitoreo y la evaluacin.
Muchas de las herramientas disponibles pueden ser adaptadas para las
necesidades de monitoreo evaluacin en contextos especficos. Si las actividades
de monitoreo y evaluacin se consideran e incorporan al trabajo programtico o a
la prestacin del servicio desde el comienzo, se minimiza la utilizacin de recursos
y el tiempo a dedicar. Es importante aclarar los objetivos, qu informacin ser ms
til para lograr esos objetivos y qu informacin ya est disponible o es de fcil
recoleccin. Todos los programas deben, como mnimo, llevar a cabo actividades
de monitoreo que les permitan garantizar que no ponen en riesgo a las mujeres.
Hay formas de salvar la escasez de recursos, tales como:
Incluir un presupuesto generoso para gastos de monitoreo y evaluacin cuando se
presentan propuestas a los donantes; Utilizar los recursos inteligentemente
eligiendo mtodos factibles, confiables y que probablemente brinden informacin
para mejorar el programa.
Recolectar slo una cantidad de datos realista para analizar o usar.
Encontrar formas de compartir recursos y colaborar con otras organizaciones. En
algunas ocasiones los estudiantes universitarios pueden ofrecer asistencia a
cambio de experiencia de investigacin.(Bott y Guedes, International Planned
Parenthood Federation, 2004)
DE LOS MODELOS TERICOS A LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES DE
EVALUACIN
El modelo de resultados, tambin denominado modelo basado en las metas, se
centra en los productos alcanzados por un programa u organizacin; tiene dos
subcategoras: el modelo de logro de metas, y el modelo de efectos. El primero es
un clsico en la literatura sobre evaluacin de programas y evaluacin
organizacional; en l los resultados se evalan con base en las metas u objetivos
establecidos, Por su parte, el modelo de efectos tiene la intencin primordial de
conocer todas las consecuencias producidas por el objeto que se evala. Este
modelo, tambin conocido como "modelo de evaluacin libre de metas" ha sido
criticado porque se considera que puede tener criterios de evaluacin deficientes.
El modelo explicativo del proceso se centra, en los procesos y esfuerzos. La
evaluacin de proceso se lleva a cabo de manera adecuada cuando se realiza "en
tiempo real", y es menos pertinente cuando ocurre a travs de anlisis histricos.
Los modelos econmicos consideran al objeto de la evaluacin el programa o la
organizacin como una caja negra que relaciona la evaluacin de los resultados
(ya sea en forma de rendimiento de la produccin, efectos o beneficios ms
duraderos) con los insumos
Los modelos de actor se basan en los criterios establecidos por los propios actores
de la evaluacin. El primero se centra en los criterios de los clientes para llevar a
cabo la evaluacin El modelo de teora del programa se centra en la evaluacin de
la validez de la teora en la que se fundamenta el programa, una intervencin u
organizacin determinados. Este modelo compara y reconstruye, con base en el
anlisis emprico las relaciones causales entre el contexto, el mecanismo y los
resultados. Por ltimo, el modelo sistmico aborda el anlisis de los insumos, la
estructura, el proceso y las salidas en trminos de resultados
Este modelo ha sido ampliamente utilizado en la prctica de la evaluacin, y como
ejemplo puede citarse el modelo CIPP (contexto, insumo, proceso, producto)
desarrollado por Daniel Stufflebeam (Stufflebeam y Shinkfield, 1987; Stufflebeam,
2004), en el que se basa el modelo del sistema de indicadores del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008).
En algunos otros modelos de corte cualitativo/interpretativo, como el de los actores,
los criterios de evaluacin no se elaboran de forma previa, sino que se formulan
durante el propio proceso de evaluacin; en stos no se considera que la evaluacin
produzca resultados objetivos, ya que cada actor o participante tiene perspectivas
o percepciones diferentes del objeto evaluado.
Todos los modelos tienen tanto fortalezas como debilidades, y la eleccin de alguno
de ellos corresponde, de acuerdo con Hansen (2005), a la decisin de elegir una
perspectiva del objeto de estudio. Al seleccionar un modelo, algunos aspectos del
objeto evaluado pueden ser enfocados claramente, mientras que otros se excluyen
del foco.
Es necesario sealar que el proceso de seleccin de indicadores es una tarea
influida por mltiples factores, que incluyen, por una parte, las disposiciones legales
(leyes, reglamentos, normativas, etctera) y las metas nacionales e internacionales
establecidas para el sistema educativo, y por la otra, los problemas y los retos que
la sociedad en su conjunto plantea al sistema educativo, as como la informacin
que proporcionan los resultados de la investigacin en el campo educativo.
Los autores opinan que los indicadores de proceso deberan seleccionarse en
funcin de que demuestran asociaciones positivas entre su instrumentacin y los
resultados educativos. Lo ideal sera que los indicadores del proceso fueran
capaces de predecir los resultados, y considerarlos como "funciones de produccin
de la educacin"; es decir, como instrumentos en "proceso" o en condiciones de
predecir los incrementos de los resultados de acuerdo con una funcin exacta.
CENTRO UNIVERSITARIO BRITNICO DE
MXICO.
Licenciatura en Pedagoga.
Materia: Evaluacin Educativa I.
Trabajo: Ensayo Modelos Tericos e
Indicadores de Evaluacin Educativa.
Alumno: Aarn Cardona Hernndez.
Catedrtico: Leticia Esparza.
Fecha: 30 de junio de 2017.
