UCS - Fac.
Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
Administracin del Espectro Radioelctrico Comunicaciones Mviles
La telefona celular en la Repblica Argentina se encuentra reglamentada en los
siguientes Servicios:
Servicio de Radiocomunicaciones Mvil Celular (SRMC):
Servicio mvil de radiocomunicaciones que, mediante la tcnica celular, permite
conectar por acceso mltiple a estaciones Mviles entre s y con la Red Telefnica
Pblica Nacional (R.T.P.N.).
Las bandas de frecuencias utilizadas para la prestacin de este servicio son 824 849
MHz y 869 894 MHz (denominada banda de 800 MHz) la cual se encuentra dividida
2 sub-bandas (A y B).
Servicio de Telefona Mvil (STM):
Es el servicio basado en el SRMC que posibilita las comunicaciones de telefona
bidireccional simultnea de voz viva, por medio de un transceptor, entre dos o ms
abonados a dicho servicio o entre tales abonados con los de las Redes Telefnica
Pblicas o de otros Servicios de Telecomunicaciones, ya sea recibiendo o efectuando
comunicaciones.
Servicio de Comunicaciones Personales (PCS):
El servicio inalmbrico de comunicaciones, de prestaciones mltiples, que mediante el
empleo de tecnologa de acceso digital, posibilita las comunicaciones entre dos o ms
abonados a dicho servicio o entre tales abonados con los de otras redes y sistemas de
telecomunicaciones, ya sea recibiendo o generando comunicaciones.
Las bandas de frecuencias utilizadas para la prestacin de este servicio son 1850-
1910 MHz y 1930 1990 MHz (denominada banda de 1900 MHz) la cual se encuentra
dividida en 4 sub-bandas (A, B, C y D).
Servicio de Comunicaciones Mviles Avanzadas (SCMA):
Servicio inalmbrico de telecomunicaciones, que mediante el empleo de tecnologa de
acceso digital, soporta baja y alta movilidad del usuario, altas tasas de transferencia de
datos, interoperabilidad con otras redes fijas y mviles, con capacidad para itinerancia
mundial y orientadas a la conmutacin de paquetes que permiten la utilizacin de una
amplia gama de aplicaciones, incluyendo las basadas en contenido multimedia.
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 1
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
El grafico anterior muestra la explotacin de los servicios celulares en la Repblica
Argentina contemplando la transferencia de la empresa Compaa de
Radiocomunicaciones Mviles S.A. (MOVICOM) a Telefnica Mviles S.A.
(MOVISTAR).
A'' A B A' B'
824.025 - 825.015 - - - 835.005 - - - - 844.995 - 846.945 - 848.985
A'' A B A' B'
869.025 - 870.015 - - - 880.005 - - - - 889.995 - 891.945 - 893.985
La empresa Telecom Personal S.A. opera en las 3 reas de explotacin, usando las
bandas A, A y A para las reas I y III. En el rea II utiliza las bandas q van desde 824
- 830.25 y 869 - 875.25 MHz.
La empresa AMX Argentina S.A. (Claro) opera en las reas I y III utilizando en ambos
casos las bandas B y B.
La empresa Telefnica Mvil Argentina S.A opera en el rea II en las bandas
comprendidas entre 834-849 y 879-884 MHz.
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 2
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
Anlisis del Procesos de Asignacin del Espectro Radioelctrico
Abordemos, ahora si, que fue lo q sucedi con la unificacin de Movistar y Movicom
hasta la fecha, en cuanto a la resolucin q dictamino la devolucin de una cierta
cantidad de espectro a Movistar, las subastas ocurridas hasta la fecha y la situacin
final del espectro radioelctrico en Argentina. La adjudicacin del espectro para redes
de telefona 4G no se ver abordado en este informe.
El 12 de marzo de 2004, Telefnica Mviles S.A. (actualmente quien explota la marca
Movistar), sociedad del Grupo Telefnica, adquiri los activos de BellSouth
Corporation en Latinoamrica. En la Repblica Argentina la operacin implic que el
grupo espaol tomara el control de las empresas Compaa de Radiocomunicaciones
Mviles S.A. (Movicom) y de su controlada, Compaa de Telfonos del Plata S.A.
La operacin referida implicaba la acumulacin de espectro radioelctrico por
parte de la empresa adquirente en aproximadamente 85 Mhz, bastante ms de
los 50 Mhz establecidos como mximo en la regulacin (Decreto N 266/98 en su
Artculo 4, apartado 4.2.1 del Anexo al Artculo 1). Por ello la Secretara de
Comunicaciones (SECOM), a travs de la Resolucin 268/2004 y luego, la Resolucin
343/2005 (SC) estableci el cronograma de devolucin de espectro, condicionando la
operacin conjunta de las empresas involucradas a cumplir con la normativa vigente,
por lo que las empresas que se concentraban deban reintegrar casi 35 Mhz de
espectro radioelctrico.
En mayo del ao 2011, a travs de la Resolucin 57/2011, la SECOM llam a
concurso para la adjudicacin de frecuencias destinadas a la prestacin de Servicios
de Comunicaciones Personales (PCS) y Radiocomunicaciones Mvil Celular (SRMC),
donde lo que se licitaba era bsicamente el espectro devuelto por Telefnica
Mviles.
En febrero de 2012, se recibieron los sobres para la precalificacin presentados por
Nextel, Multitrunk, Telecom Personal, AMX Argentina (Claro) y Superfone, de las
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 3
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
cuales slo dos oferentes pasaron el filtro de la comisin de precalificacin: Nextel y
AMX.
En septiembre de 2012, por Resolucin 71/2012 (SC), el Ministerio de Planificacin
Federal decidi dejar sin efecto el procedimiento de seleccin por razones de
oportunidad, mrito y conveniencia.
La Resolucin entenda que de los antecedentes obrantes en el expediente surga que
los indicadores econmico-financieros de la empresa NII Holdings Inc. quien,
conforme la oferta de Nextel, aportara el mayor porcentaje de inversin y, a su vez,
era la sociedad controlante de la oferente, mostraban datos de vulnerabilidad que
podran afectar el desarrollo de las inversiones comprometidas. Adems, entenda que
quedando solo un oferente para la Subasta Pblica (AMX) dicha situacin era contraria
a los principios que informan el procedimiento elegido en el caso, como propender a la
competencia entre operadores y fomentar el ingreso de nuevos prestadores.
Ello pese a que AMX tena menor cantidad de espectro asignado que Telefnica, con
la que competa tambin a escala global. Al considerar la situacin, surge el siguiente
interrogante: si existan preocupaciones respecto de los efectos que podra generar la
influencia de Telefnica sobre Telecom, si no se le otorgaba ms espectro a esta
ltima, no otorgar espectro tampoco a la mayor competidora del mencionado binomio,
era la solucin ms razonable?
Tres meses despus, el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) emiti el Decreto 2426/2012,
el cual, en lo que aqu interesa, hizo bsicamente tres cosas:
Incorpor al Reglamento sobre Administracin, Gestin y Control del Espectro
Radioelctrico (Decreto 764/2000) la facultad de la Autoridad de Aplicacin de
asignar en forma directa frecuencias a Organismos Nacionales, Entidades
Estatales y Entidades con participacin mayoritaria del Estado Nacional
(Artculo 1).
Instruy a la Secretara de Comunicaciones para que proceda a asignar las
frecuencias que fueron objeto del concurso suspendido a la empresa AR-SAT
(Artculo 2).
Orden a la Secretara de Comunicaciones instrumentar las medidas
pertinentes con el objeto de atribuir las bandas comprendidas entre 1710-
1755, 2110-2155 MHz y 698 a 806 MHz (asignada hasta ese momento para
brindar servicios de radiodifusin -por ejemplo, el de cable va UHF en zonas
rurales, que fue perdiendo espacio con la expansin de la televisin satelital-)
exclusivamente a los servicios de Telecomunicaciones Mvil Terrestre (Artculo
6).
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 4
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
Recordemos que AR-SAT, al momento de la emisin del Decreto 2426/2012, no
posea la infraestructura requerida (ni lo tena al momento de la emisin del decreto
671/2014), ni exista un plan concreto que generara algn grado de ilusin respecto de
la prestacin de servicios celulares estatales. Se perdieron al menos dos aos detrs
de esta idea peregrina.
En mayo de 2014 el PEN volvi sobre sus pasos y emiti el Decreto 671/2014, por el
cual dej sin efecto los artculos 2, 3 y 6 del Decreto 2426/2012. Orden a la
SECOM instrumentar las medidas pertinentes con el objeto de atribuir bandas, pero
esta vez las comprendidas entre 1710-1770, 2110-2170 MHz y 698 a 806 MHz
exclusivamente a los servicios de Telecomunicaciones Mvil Terrestre (estas
frecuencias, en el ltimo llamado a concurso (Res. 38/2014), son utilizadas para
prestar el nuevo Servicio de Comunicaciones Mviles Avanzadas).
Adems instruy a la mencionada Secretara a que proceda a concursar frecuencias.
a. Las detalladas en el Anexo I. Es decir, nuevamente las devueltas por Telefnica,
enviadas a concurso por la Resolucin 57/2011 y que, suspendido ste, fueron luego
asignadas a ARSAT.
b. Las comprendidas entre 1710-1770, 2110-2170Mhz y 698 a 806 Mhz (atribuidas
luego por Resolucin 17/2014 y 18/2014 (SC) respectivamente) y que la Secretara de
Comunicaciones deba atribuir segn lo ya sealado.
En el contexto referido, llegamos a la Resolucin 38/2014 de la Secretara de
Comunicaciones, por la cual se llama a concurso pblico y se aprueban sus pliegos.
Desde el punto de vista de las frecuencias a subastar, el concurso puede ser dividido
en dos grupos que, a grandes rasgos, respetan el acontecer histrico reseado. Por
un lado, tenemos las frecuencias asignadas a los Servicios de Comunicaciones
Personales (PCS) y al Servicio de Radiocomunicaciones Mvil Celular (SRMC). Por el
otro, las frecuencias asignadas al nuevo servicio llamado Servicio de Comunicaciones
Mviles Avanzadas (SCMA), vulgarmente conocido como 4G.
El 18 de Septiembre de 2014 se llev a cabo la apertura de sobres a partir de la cual
se efectu la precalificacin de los actuales oferentes. En dicha oportunidad, result
notoria tanto la ausencia de Nextel como la no presentacin de ofertas por parte de
empresas del Grupo Clarn.
En cambio, s se presentaron Movistar, Personal, Claro y la empresa Arlink,
propiedad del grupo Vila-Manzano. Al momento de considerar la precalificacin de
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 5
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
oferentes, se generaron algunos interrogantes en el mercado, sobre todo respecto del
primer grupo de frecuencias reseado (PCS y SRMC).
En efecto, para la mayora de las empresas de telecomunicaciones del pas, las
circunstancias respecto de la frustrada subasta del ao 2012 no han variado, al menos
para mejor. Una muestra de ello es lo ocurrido con Nextel, cuya no presentacin al
concurso parece relacionada con la noticia de que NII Holding, controlante de Nextel
Argentina, present la quiebra en Estados Unidos. Adems, el grupo Telefnica
(Movistar), al igual que en el ao 2012, por el lmite regulatorio fijado por el Decreto N
266/98 (Artculo 4, apartado 4.2.1 del Anexo al Artculo 1) (50 Mhz), no puede
presentarse a licitar espectro de Servicios de Comunicaciones Personales (PCS) o de
Radiocomunicaciones Mvil Celular (SRMC).
Algo particular ocurra con el caso de Telecom (Personal). Recordemos que en el ao
2009 Telefnica de Espaa (controlante de Telefnica de Argentina) adquiri parte de
Telecom Italia (controlante de Telecom Argentina). La CNDC oblig a ambas
empresas a notificar la operacin, dado sus efectos en la Repblica Argentina. El
organismo entendi que a travs de dicha adquisicin exista una influencia sustancial
de una compaa sobre la otra. Luego de un largo proceso que incluy varias acciones
judiciales, las partes ofrecieron un compromiso de conducta que fue aceptado por el
Estado Nacional.
En la licitacin del ao 2012, Telecom fue descartada, segn afirm el actual Ministro
de Planificacin al diario Pgina/12 el 6 de septiembre de ese ao, porque la
Comisin Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC) evalu que supona un
riesgo darle ms participacin a una empresa que est siendo analizada por un
proceso de concentracin monoplica. Luego, al quedar slo un oferente, la
Secretara de Comunicaciones dej sin efecto el concurso. El resultado general fue,
como se vio, que no se asignaron las frecuencias disponibles y, frente al aumento
en el trfico de datos, la calidad de los servicios se vio altamente perjudicado.
Para el presente proceso, la Comisin de precalificacin debi considerar nuevamente
si los oferentes, incluido Telecom, cumplan con las condiciones de idoneidad exigidas
para presentar ofertas y ser adjudicatarios de espectro. Ello gener una nueva
consulta a la CNDC, a fin de que ese organismo se expida nuevamente acerca de si la
participacin de alguno de los oferentes, desde el punto de vista de la defensa de la
competencia presenta algn inconveniente.
Frente a la necesidad tcnica de ampliar la cantidad de espectro en manos de los
prestadores, el escenario pareci exigir una nueva consideracin de la situacin. En
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 6
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
efecto, tanto la Comisin de Precalificacin como la CNDC no formularon objeciones a
la presentacin de ninguno de los oferentes al proceso de subasta.
El 7 de octubre, el Secretario de Comunicaciones emiti la Resolucin 65/2014, que
tuvo por precalificados a todos los oferentes. El principal argumento utilizado por la
CNDC a favor de la no objecin fue la reconfiguracin total del mercado que podra
implicar el otorgamiento del espectro ofrecido en subasta que, en trminos
comparativos, es enorme. Otro argumento fue la circunstancia de que, habiendo
monitoreado el compromiso ofrecido por las empresas Telefnica y Telecom en el ao
2009, no se vislumbraban incumplimientos.
En efecto, se parte de una situacin pre-concurso en la cual las participaciones de
mercado rondan aproximadamente los siguientes valores: Personal, 32%; Claro,
32%; Movistar, 29%; y Nextel con 7%; existe el lmite a la tenencia de espectro de 50
Mhz en una misma rea de servicio; y, si se observa la suma total de Mhz otorgados al
da de la fecha por rea de prestacin, tenemos que en el rea I es de 140 Mhz, en el
rea II, 132,5 Mhz, y en el rea III es de 135 Mhz.
Sin embargo, la Resolucin 37/2014 SC, que aprueba el reglamento del nuevo
Servicio de Comunicaciones Mviles Avanzadas (en adelante SCMA), fija como lmite
regulatorio para dicho servicio 60 Mhz por prestador.
Por otro lado, se subastan 95 Mhz de espectro para servicios PCS y 7,5 Mhz de
SRMC, distribuidos en las tres reas, pero adems se agregan 180 Mhz de SCMA de
explotacin nacional.
Asimismo, el pliego crea la figura del nuevo entrante para el cual reserva 20 Mhz de
espectro para servicios PCS por rea de explotacin y 40 Mhz de espectro para SCMA
(de explotacin nacional).
La sola comparacin de los datos entre la disponibilidad de espectro del mercado en
su configuracin actual con la cantidad de espectro a subastar, ms la potencialidad
de un nuevo entrante da una idea de la magnitud de la reestructuracin que podra
producirse en el mercado de la telefona mvil argentina.
A esto se agrega el efecto tecnolgico que producir la adquisicin de las bandas
SCMA. En efecto, como tales bandas se utilizaran para transmitir informacin que
actualmente circula por las frecuencias correspondientes a los servicios restantes
(PCS y SRMC), estos se descongestionan, ya que parte de su trfico actual comienza
a circular por esta nueva ruta de datos. De esta forma, contar con acceso a bandas
destinadas a comunicaciones avanzadas permite que el operador mvil pueda
incrementar su base de clientes, mejorando asimismo la calidad del servicio brindado
a travs de tecnologa 3G.
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 7
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
Desde el punto de vista del procedimiento elegido para asignar las bandas (subasta al
mejor postor) hay que agregar que, al momento de efectuar su anlisis, la CNDC
desconocera por completo las ofertas especficas que efectuarn las empresas al
momento de licitar tales bandas, lo cual vuelve completamente relativo cualquier
anlisis a priori del escenario probable luego de la subasta.
Respecto de las frecuencias para Servicios de Comunicaciones Mviles Avanzadas
(SCMA) en relacin a Telefnica y Telecom, la cuestin presenta otros ribetes: aunque
la CNDC no ponga objeciones a la presentacin de oferentes al concurso, ello no
implica que la Secretara de Comunicaciones pueda alejarse de lo estipulado en la
regulacin al momento de considerar cunto espectro es posible asignar a cada
prestador.
En efecto, la Resolucin 37/2014 dispuso en el Artculo 5 que, a los efectos de evitar
la concentracin de espectro radioelctrico, ningn prestador podr ser titular de un
ancho de banda superior a 60 Mhz para la prestacin del SCMA, pero a
continuacin agreg que a los efectos de la contabilizacin de dicho espectro se
considerar el espectro asignado a la sociedad, a sus controladas o
controlantes, directa o indirectamente, o aquellas que posean una participacin
superior al TREINTA POR CIENTO (30%) de las acciones con derecho a voto.
Esta limitacin tampoco podr ser vulnerada mediante la constitucin de
uniones transitorias de empresas, o bajo cualquier otra forma jurdica.
Es decir que la determinacin acerca de si el lmite de 60 Mhz impuesto, en el caso de
Telefnica y Telecom, debe ser contabilizado en forma conjunta o por cada empresa
depender del alcance que se le otorgue a los trminos controladas y controlantes.
El anlisis de dicha operacin deriv en el Dictamen 835 y la posterior recomendacin
de la CNDC en el sentido de no darle ms espectro a Telecom en la subasta del
ao 2012.
El 31 de octubre se llev a cabo finalmente el mentado acto de subasta en el que los
cuatro oferentes precalificados presentaron sus ofertas para la adquisicin de lotes de
frecuencia. Al momento de cerrarse esta nota se sabe que:
El Grupo Clarn pidi una cautelar en contra del proceso de subasta que fue
rechazada por la jueza Claudia Rodrguez Vidal, titular del Juzgado
Contencioso Administrativo Federal N 3: la jueza consider que el Grupo
Clarn reconoci no haber presentado oferta en el concurso por lo que resulta
irrefutable que la empresa no reviste la calidad de oferente, y por ello carece
del status jurdico que lo habilitara a cuestionar las decisiones relativas a las
precalificaciones y posteriores adjudicaciones
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 8
UCS - Fac. Ingeniera e Informtica
Asignatura: Com. Mviles
Ingeniera en Telecomunicaciones
Ao 2017
Las cuatro empresas precalificadas presentaron ofertas. Arlink por el lote
reservado al nuevo entrante, a precio de la Base. En tanto que Telecom y Claro
habran adquirido tanto frecuencias de PCS y SRMC como de SCMA.
Las ofertas totalizaron u$s2233 millones, lo que dio un incremento de un 13,6%
sobre la oferta base que era de u$s1965 millones.
La Secretara de Comunicaciones tiene ahora veinte das para expedirse
dictando el acto administrativo por el cual se concluye el procedimiento de
seleccin aceptando las ofertas presentadas. Una vez notificado, las empresas
adjudicatarias tienen otros diez das para pagar el monto ofertado.
La empresa Arlink se registr para la prestacin de servicios de 3G y 4G
mediante la Resolucin N 27 y se asignaron a su nombre las bandas para el
servicio de 3G: 1895-1905 MHz y 1975-1985 MHz para el rea de Explotacin
I, 1890-1900 MHz y 1970-1980 MHz para el rea de Explotacin II, 1880-1890
MHz y 1960-1970 MHz para el rea de Explotacin III.
Podemos concluir que a pesar de los problemas y dificultades que surgieron en la
asignacin del espectro radioelctrico en la Repblica Argentina fueron variados y
nmeros, se logr dar un paso realmente positivo en cuanto disposicin del mismo
tanto en las diferentes empresas como a los consumidores finales y tambin al Estado.
Administracin del Espectro Radioelctrico - Argentina 9
