INTRODUCCIN A LA
ADMINISTRACIN
TEORIA DE LA BUROCRACIA
1
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
SE INICIA CON MAX WEBER, SOCIOLOGO
ALEMN, A COMIENZOS DEL SIGLO XX.
CONSIDER AL SIGLO XX, COMO EL SIGLO DE
LAS BUROCRACIAS.
SURGE CONJUNTAMENTE CON EL
CAPITALISMO, SOBRE LA BASE DE:
Economa Monetaria,
Mercado de Fuerza Laboral,
El Estado - Nacin centralista y
Divulgacin de la tica Protestante.
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ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
TEORA DE LA NFASIS
BUROCRACIA EN LA
ESTRUCTURA
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
NFASIS EN LA
TEORA ESTRUCTURA,
ESTRUCTURALISTA PERSONAS Y
AMBIENTE
TEORA BUROCRTICA
TEORA DE LA
BUROCRACIA
MAX ROBERT PHILIP ALVIN W. RICHARD NICOS
WEBER MERTON SELZNICK GOULDNER H. HALL MOUZELIS
1864 - 1920 (1959) (1946) (1954) (1963) (1968)
(1968) (1957) (1971)
ORIGEN DE LA TEORA BUROCRTICA
SE INICIA HACIA 1940.
Fragilidad y parcialidad de las teoras Clsica y de Relaciones
Humanas, para presentar un enfoque global e integrado de la
organizacin.
La necesidad de encontrar un modelo de organizacin
racional que logre integrar todos las variables involucradas
incluyendo al ser humano.
La complejidad y tamao de las empresas, que exiga
modelos organizacionales mejor definidos.
El resurgimiento de la sociologa, a partir del descubrimiento
de los trabajos de Weber.
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
Carcter legal de las normas y reglamentos
Carcter formal de las comunicaciones
Divisin del trabajo
Impersonalidad de las relaciones
Jerarqua de la autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Profesionalizacin
Completa previsin del funcionamiento
TIPOS DE SOCIEDAD
Tipos de
Caractersticas Ejemplos
sociedad
Patriarcal Clan, tribu,
Tradicional hereditaria familia, sociedad
conservadora medieval
Grupos revoluciona-
Personalista
rios, partidos pol-
Carismtica mstica
ticos, naciones en
revolucionaria
revolucin
Racionalidad de Estados modernos,
Legal o los medios y grandes empresas,
burocrtica objetivos ejrcitos
TIPOS DE AUTORIDAD
Cada tipo de Sociedad corresponde a un tipo
de AUTORIDAD.
AUTORIDAD significa, segn Weber, la
probabilidad de que una orden especfica sea
obedecida.
AUTORIDAD = PODER oficializado e
institucionalizado.
Tambin significa el potencial para ejercer
influencia sobre otras personas.
TIPOS DE AUTORIDAD
PODER; Probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relacin social, aun en contra de
cualquier forma de resistencia y cualquiera sea su
fundamento.
La AUTORIDAD proporciona PODER; por tanto
normalmente, Tener Autoridad es tener Poder, sin
embargo no siempre Tener Poder significa tener
Autoridad.
TIPOS DE AUTORIDAD
Segn Weber, existen tres (3) tipos de Autoridad
Legtima:
AUTORIDAD TRADICIONAL; que se basa en el
concepto de que las rdenes son justificadas, porque
en esa forma siempre se hizo.
No es Racional
Se transmite por herencia
Es muy conservador.
Formas: HEREDITARIA y FEUDAL
TIPOS DE AUTORIDAD
AUTORIDAD CARISMTICA; que se en que los
subordinados aceptan que las rdenes son justificadas, por la
influencia de la personalidad y el liderazgo del superior con el
que se identifican.
No es Racional
Es inestable
Adquiere fcilmente caractersticas Revolucionarias.
No puede ser delegado ni heredado.
TIPOS DE AUTORIDAD
AUTORIDAD BUROCRTICA, LEGAL o
RACIONAL; Cuando los subordinados aceptan que rdenes
de los superiores son justificadas, porque concuerdan con un
conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos.
Es la autoridad Tcnica, Meritocrtica y Administrativa.
Es racional y se basa en normas legales racionalmente
definidas.
MODELO BUROCRATICO DE WEBER
RACIONALIDAD BUROCRATICA
Es la adecuacin de los
medios a los fines; en lenguaje
burocrtico esto significa
eficiencia.
Una empresa es racional si se
acoge a los medios ms
eficientes para conseguir sus
metas.
Presiones de fuerzas
externas para
obligar al
burcrata a seguir
normas diferentes
DILEMAS DE
LA BUROCRACIA
Compromiso de los
subordinados con las
reglas burocrticas
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
Interiorizacin de las normas
Formalismo y papeleos excesivos
Resistencia al cambio
Despersonalizacin de las relaciones
Jerarquizacin de las relaciones
Exhibicin de smbolos de autoridad
Conformidad extrema con rutinas y
procedimientos
Dificultades en la atencin al cliente y
conflicto con el pblico.
INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL
AMBIENTE
Weber no previ la flexibilidad de la burocracia en
dos circunstancias:
- La adaptacin de la burocracia a las exigencias
externas de los clientes.
- La adaptacin de la burocracia a las exigencias
internas de los participantes.
Por ello Selznick realiz un estudio en la agencia
T.V.A. donde buscaba demostrar la flexibilidad de
la burocracia en las circunstancias antes referidas.
INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL
AMBIENTE cont..
Selznick obtuvo como conclusin que la
organizacin burocrtica es una estructura social
adaptativa sujeta a las presiones del ambiente, por
ello deben modificar sus objetivos continuamente.
Selznick verific la interaccin entre la burocracia y
su ambiente, caracterizando a la burocracia como un
sistema de transacciones ambientales.
GRADOS DE BUROCRATIZACION
Escasez de Burocratizacin Exceso de Burocratizacin
Falta de especia- Divisin del Superespecia-
lizacin Trabajo lizacin
Falta de autoridad Jerarqua Autoritarismo e
imposicin
Reglas y Orden y
Libertad excesiva
Reglamentos Disciplina
Ausencia de Formalizacin de Exceso de
documentos las comunicaciones papeleo
Enfasis en las Enfasis en los
personas
Impersonalidad
cargos
Favoritismo Seleccin y promocin Exceso de
de personal exigencias
Desorden Eficiencia Rigidez
EVALUACION CRITICA
Racionalismo excesivo de la burocracia.
Mecanismos y limitaciones de la teora de la
mquina.
tica protestante.
Conservadurismo de la burocracia.
Enfoque de sistema cerrado.
Enfoque explicativo y descriptivo.
