Propiedad Agraria
CONCEPTO, CLASIFICACIN Y EXTENSIONES DE LA PROPIEDAD AGRARIA
Desde el punto de vista doctrinario, la propiedad
agraria puede ser definida como el ms amplio, autnomo y soberano poder que tiene el
hombre sobre la superficie apta para el cultivo, en funcin de la produccin, de la estabilidad y
del desarrollo al servicio armnico de los sujetos titulares y la sociedad.
La propiedad agraria que proyecta el Derecho Agrario Moderno, se nos presenta conforme a
las exigencias de nuestros tiempos como un poder dinmico, positivo y participativo. Esto es,
funcional, que atribuye facultades, deberes y limitaciones a sus titulares y de aqu su
necesidad, por lo que debe cumplir una funcin social; Es decir de trabajar la tierra de lo
nontrario no se cumpliria tal Funcin social. La propiedad agraria es un derecho que nace con
el hombre y con la sociedad, instrumento necesario para la subsistencia, desenvolvimiento y
desarrollo de los mismos. Como concepto general y en sus distintas formas de manifestarse,
tampoco es diferente de la propiedad del derecho comn, mueble, inmueble, aunque en
ocasiones suele tener limitaciones en cuanto a su ejercicio, uso y disposicin y a los medios
de prueba.
El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce y disposicin, se
encuentra sujeto al efectivo cumplimiento de la funcin social especfica que el ordenamiento
jurdico le atribuya.
En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin estn sujetas al
efectivo cumplimiento de su funcin social, que viene a ser la productividad agraria.
La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge como
patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto de propiedad y su funcin
social.
Se establecen, al efecto, tres niveles bsicos de productividad: finca ociosa o inculta, finca
mejorable y finca productiva.
Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los
requisitos mnimos de produccin; en tal sentido, pueden ser objeto de intervencin o
expropiacin agraria, y sern gravadas con un tributo; este gravamen y las eventuales
intervencin o expropiacin sobre la tierra ociosa, ms que un castigo a la improductividad,
procuran ser un medio a travs del cual las misma s sean puestas en produccin.
La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en produccin en un
lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el propietario de la misma sea quien
lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a los niveles de productividad.
La finca productiva es aquella que est dentro de los parmetros de productividad
establecidos por el Ejecutivo Nacional.
Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de particulares
que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a aquellos sujetos
dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos
productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar
las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicacin es
transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de
propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho
Civil. As, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo
enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la
adjudicacin.
Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la finalidad de estimular su
productividad, se prev un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se
encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser, no obstante, objeto de
adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo.
En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 307 de nuestra Carta
Magna, el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con
vocacin agraria.
Otra de las novedades que introduce el nuevo rgimen legal, es la creacin de tres institutos
autnomos separados, en sustitucin del Instituto Agrario Nacional: el Instituto Nacional de
Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Se
pretende as dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. As, el
Instituto Nacional de Tierras estar a cargo de la regularizacin de las tierras con vocacin
agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificacin
de finca mejorable o productiva; igualmente, ser competente para tramitar los procedimientos
de expropiacin agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se
encuentren improductivas. La Corporacin Venezolana Agraria tendr por objeto desarrollar,
coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector
agrario. A tales fines, podr crear las empresas y dems entes de carcter privado que sean
necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto.
CLASIFICACIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA DE ACUERDO A SU EXTENSIN
La Extensin.
Segn el Derecho Comparado toma en cuenta su magnitud o extensin dividindola en tres
tipos:
1) La pequea propiedad o minifundio, cuyas caractersticas generales son:
a) El trabajo lo realizan el propietario y su familia (ausencia de extraos), es lo definido en la
doctrina como el minimo vital.
b) El minifundio no es aceptable para el desarrollo Agrario, Algunos autores lo llaman
microfundos. Por lo que no da un rendimiento aceptable y es considerada una propiedad
insuficiente ya que hay poca productividad , es deficiente e improductiva desde el punto de
vista Social y econmico.
Caractersticas directas de la pequea propiedad o minifundio:
Propiedad depredadora.
Mtodo de cultivo ancestral rudimentario.
Productividad por hombre bajsima.
El fenmeno del Minifundio puede surgir por :
Concentracin.
Mala administracin de la propiedad (subdivisin).
Particin de bienes: Art. 769 CC Captulo IV La comunidad. No podr pedirse la divisin de
aquellas cosas que, si se partieran, dejaran de servir para el uso a que estn destinadas.
2). La mediana propiedad.
Caractersticas de la mediana propiedad:
a) La explotacin la realiza el propio agricultor con su familia o con el recursos de extraos.
b) Gran parte de su produccin se dedica al mercado. El propietario ejerce la fiscalizacin,
administracin y responsabilidad.
c) Gran parte de la produccin se dedica al mercado.
3). La gran propiedad .
La gran propiedad la realizan personas jurdicas colectivas, donde est despersonalizado el
propietario o donde la labor esta en su mayor parte a cargo de extraos y a esto se une la
mayor extensin. Este sistema se utiliza en pases exportadores de flores y frutas como Chile,
Colombia, Argentina, Costa Rica, entre otros pases Latinoamericanos; Estados Unidos de
Norte Amrica y en Pases Europeos Tales como Francia Espaa, Italia, Pases Bajos, Entre
otros.
Caractersticas de la empresa agrcola:
Produce para el mercado, no para el Consumo.
No hay dificultad para solventar los costos de produccin.
Empleo de tcnicas modernas.
Gran extensin.
2.- CARCTER ABSOLUTO DE LA PROPIEDAD
En nuestro universo cultural, la propiedad se ve como pertenencia, con unos poderes
exclusivos para el propietario como sujeto individual.
Estudiar la figura jurdica de la propiedad desde el punto de vista histrico atendiendo a
formas de produccin agraria hace que la dimensin jurdica de la figura se diluya en la
dimensin econmica. La propiedad, al reunir en su concepto tantos intereses econmicos en
juego, tiende a ser convertida en ideologa, y saltar de planos.
El Derecho es expresin de una mentalidad, y en relacin con la propiedad ms que ninguna
otra figura jurdica, ya que es un concepto con unas connotaciones ideolgicas y
antropolgicas ms fuertes que ninguna otra. Esta inmersa en la sociedad como una
mentalidad, y el Derecho refleja esa mentalidad.
La historia de Occidente est marcada por la propiedad desde el punto de vista individual. En
lneas generales, se puede definir la propiedad como poder directo e inmediato sobre una
cosa que el Ordenamiento jurdico protege de manera especial. Por otra parte este concepto
de propiedad moderna, aunque simple, se ha convertido en piedra filosofal de una cultura, la
capitalista.
El concepto de la propiedad como derecho y como ejercicio del mismo est embutido dentro
del marco de los Derechos Humanos. Los derechos y libertades fundamentales de los
individuos son universales, interdependientes, indivisibles y de igual jerarqua, pero desde una
perspectiva meramente didctica, a los Derechos Humanos se les puede clasificar en tres
generaciones:
La primera generacin de Derechos Humanos es positivizada por el Bill of Rights
norteamericano de 1776 y por la Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano suscrita
en Francia en el ao 1789. Se trata de los denominados derechos civiles y polticos, dirigidos
a proteger la libertad, seguridad, la integridad fsica y moral de los individuos.
La segunda generacin de Derechos Humanos incorpora los derechos econmicos, sociales y
culturales, estos hacen referencia a la necesidad que tiene el hombre de desarrollarse como
ser social en igualdad de condiciones. Nacen a raz del capitalismo salvaje y de lo que se ha
conocido como la explotacin del hombre por el hombre.
Los Derechos Humanos de tercera generacin o derechos de la solidaridad nacen para
corregir las graves injusticias que sufre la humanidad. Estn dirigidos a colectividades de
sujetos, pueblos, grupos sociales e individuos. Al igual que los derechos econmicos, sociales
y culturales, llegaron para influenciar la totalidad del ordenamiento jurdico, y el instituto de la
propiedad no escapa de ello.
Estos Derechos Humanos de tercera generacin son derechos colectivos, pues los beneficios
que derivan de ellos cubren a la colectividad y no slo al individuo en particular. La doctrina les
ha llamado derechos de la solidaridad por estar concebidos para los pueblos, grupos sociales
e individuos en colectivo.
De esta forma, los principios, valores y normas de esta tercera generacin de Derechos
Humanos, impregnan y modifican el instituto de la propiedad, a tal punto que al da de hoy,
adems de la funcin econmica-social, existe funcin ambiental de la propiedad.
Es decir que la propiedad, vista desde la ptica contempornea, no es tan absoluta como se
conceba anteriormente, sino que la misma se ve sujeta o regulada por el ejercicio de estos
novsimos Derechos humanos de tercera generacin, que establecen lmites al ejercicio de la
misma. As pues, si se trata de propiedad de la tierra, ha de diferenciarse por ejemplo, si el
uso es de tipo urbano o rural; en el primer caso, y atendiendo a la funcin social de la
propiedad, se propender a que el uso de la tierra sea para la construccin de viviendas e
infraestructura urbana, en cambio, si se trata de tierras con vocacin agrcola, es decir,
rurales, se propender a que el uso de las mismas sea para el desarrollo de actividades
agrarias.
3.- LA PROPIEDAD AGRARIA COMO CATEGORA DISTINTA AL DERECHO DE LA
PROPIEDAD EN GENERAL
Antes de iniciar el anlisis del recurso suelo, (uno de los recursos naturales), y de los distintos
usos que se da al mismo, en materia agraria, a travs de las diferentes normas vigentes que lo
regulan, conviene hacer una breve referencia a las leyes concernientes a la propiedad de las
cosas en general, desde el punto de vista de su dominio, uso y explotacin.
El Cdigo Civil Venezolano recoge el concepto de propiedad bajo los siguientes trminos:
Artculo 545 CC.- La propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de
manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley.
Por otra parte, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela lo consagra de la
siguiente manera:
Artculo 115 CRBV.- Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica
o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bienes.
En la Ley de tierras y desarrollo agrario vigente, ya desde la exposicin de motivos se plantea
que la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que estn al servicio de
toda la poblacin, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. En esta
exposicin de motivos tambin se introducen una serie de limitaciones al uso de la propiedad,
especficamente a la propiedad de tierras, en cuanto a que la misma debe estar sujeta a un fin
social, pero sin menoscabo a la definicin y alcances otorgados por la Constitucin: Para el
logro de las finalidades, de rango constitucional, antes aludidas, se establece la afectacin del
uso de todas las tierras, sean pblicas o privadas, con vocacin para el desarrollo
agroalimentario. Esta afectacin no constituye ningn tipo de gravamen, sino que se refiere a
la ubicacin del uso de tales tierras dentro de un marco jurdico distinto al del derecho comn,
viniendo a ser sencillamente una ms de las "contribuciones, restricciones y obligaciones" con
fines de utilidad pblica o inters general de origen legal, a que la propiedad se encuentra
sometida por definicin de la propia Constitucin en su artculo 115.
La Ley de tierras y desarrollo agrario venezolana vigente, en su exposicin de motivos,
incorpora una categora de dominio o de propiedad sui generis que no es encuadrable dentro
de las categoras clsicas del Derecho Civil; esto es la adjudicacin de tierras con vocacin
agrcola para trabajarlas.
La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas
y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible
a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui
generis, no encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As,
mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo
enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la
adjudicacin.
En el Artculo 12 de la Ley en marras, se define la propiedad agraria de esta manera:
Artculo 12 LTDA.- Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta
para el trabajo agrario, en los casos y formas establecidos en este Decreto Ley. Las tierras
propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto de
adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho
de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podr usar,
gozar y percibir los frutos de la tierra. El derecho de propiedad agraria se transfiere por
herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.
Es decir, que a diferencia de la propiedad civil, deja por fuera la posibilidad de la disposicin.
La propiedad agraria, como la propiedad en general, est compuesta por bienes muebles e
inmuebles, y como se mencion anteriormente, desde el punto de vista doctrinario puede ser
definida como el ms amplio, autnomo y soberano poder que tiene el hombre sobre la
superficie apta para el cultivo, en funcin de la produccin, de la estabilidad y del desarrollo al
servicio armnico de los sujetos titulares y la sociedad.
La propiedad agraria que proyecta el Derecho Agrario Moderno, se nos presenta conforme a
las exigencias de nuestros tiempos como un poder dinmico, positivo y participativo. Esto es,
funcional, que atribuye facultades, deberes y limitaciones a sus titulares y de aqu su
necesidad, por lo que debe cumplir una funcin social; la propiedad agraria es un derecho que
nace con el hombre y con la sociedad, instrumento necesario para la subsistencia,
desenvolvimiento y desarrollo de los mismos.
La propiedad agraria, como concepto general y en sus distintas formas de manifestarse,
tampoco es diferente de la propiedad del derecho comn, mueble, inmueble, aunque en
ocasiones suele tener limitaciones en cuanto a su ejercicio, uso y disposicin y a los medios
de prueba.
