FACULTAD DE COMERCIO EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
ALUMNA:
MATTA SILVA, ANA ELISBETH
CARRERA:
NEGOCIOS INTERNACIONALES
MODALIDAD:
DISTANCIA
AO:
2017
NDICE
1. INTRODUCCIN ................................................................................................ 3
2. MARCO TERICO .............................................................................................. 4
2.1. Responsabilidad Social ................................................................................. 4
2.2. Avances de la responsabilidad social en la actividad minero metalrgica. ... 4
2.2.1. Responsabilidad Social Filantrpica. ...................................................... 5
2.2.2. Responsabilidad Social en vas de concertacin. ................................... 6
2.2.3. Responsabilidad Social Sostenible ......................................................... 9
3. RESULTADOS .................................................................................................. 12
5. BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 15
1. INTRODUCCIN
La relacin de las empresas mineras con el entorno que las rodea es un punto
primordial para llegar a tener operaciones socialmente aceptables. Todos los que
trabajan en la actividad minera saben que mientras ms aceptacin social tenga
sus proyectos, las posibilidades de permanencia en el mediano y largo plazo sern
mucho mayores. En este contexto la responsabilidad social de las empresas juega
un rol preponderante, y va de la mano con el manejo adecuado de una ecuacin
clave: minera-entorno social-cuidado del ambiente.
Por tanto, el concepto de responsabilidad social y minera significa tener con las
comunidades una relacin horizontal, con responsabilidades y retos compartidos.
Se debe involucrar a las empresas y a la comunidad en alianzas estratgicas con
una visin de desarrollo sostenido. Debemos pensar este vnculo como algo que
debe generar valor ms all de la vida misma de la operacin minera.
Debemos considerar que en la mayora de los casos la minera desarrolla sus
actividades sobre los 3,500 msnm, en lugares alejados y con muchas carencias.
Por esta razn, la puesta en marcha de operaciones mineras genera una serie de
servicios y obras de infraestructura en su entorno que benefician a los pobladores
de las comunidades aledaas, las mismas que en otras circunstancias tardaran
aos en ser atendidas.
Sin embargo, es necesario que la comunidad participe de los procesos, est
informada y conozca los programas de la empresa minera para proteger el medio
ambiente y su entorno social. Es decir, debe practicarse una poltica de
transparencia y apertura que involucre a las autoridades, lderes de opinin,
instituciones representativas y poblacin en general.
Ese, pues, es el reto de la nueva minera en sus objetivos de responsabilidad
social. Demostrar en los hechos que la ecuacin minera-entorno social-cuidado
del medio ambiente es posible, y que debe ser el engranaje para traer desarrollo a
las zonas donde se realizan operaciones mineras.
La nueva minera implica, adems, que las empresas tengan un compromiso real
no slo con la responsabilidad social y el cuidado del ambiente, sino con la
promocin del desarrollo sostenible.
2. MARCO TERICO
2.1. Responsabilidad Social
La responsabilidad social aplicada por la empresa minera en una determinada
zona, implica coherencia entre crecimiento econmico, equidad social y cuidado
del ambiente en concordancia con el estado, poblacin del entorno, respetando su
cosmovisin, filosofa empresarial de la empresa y las normas ambientales en
vigencia.
En el fortalecimiento de la institucionalidad de una gestin confiable, transparente
y responsable de los recursos disponibles, las empresas mineras dentro de
un dilogo consensuado sobre Minera y Desarrollo Sostenible se comprometieron
conjuntamente con las diferentes instituciones y actores como corresponde y que
alcanza al Estado Peruano compartida entre el Poder Ejecutivo, Gobiernos
Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales; Empresas privadas;
Poblacin; Organismos no Gubernamentales "ONG" y la Iglesia a contribuir
activamente al desarrollo de las capacidades locales, la proteccin del ambiente,
el respeto a las identidades culturales y valores sociales locales, as como en
la construccin de relaciones de confianza y el fortalecimiento de una cultura de
dilogo y paz.
2.2. Avances de la responsabilidad social en la actividad minero metalrgica.
La empresa minera de acuerdo a su filosofa empresarial adecua su accionar
dentro del mbito de desarrollo minero; asumiendo responsabilidades obligatorias
inherentes a la actividad, frente a sus trabajadores y la comunidad del entorno y
las actividades especificas propiamente de la empresa. Se tienen infinidad
de modelos de responsabilidad que utilizan las empresas dentro y fuera de
su competencia.
Las preocupaciones sociales y ambientales de la empresa, en sus
actividades operaciones y las relaciones con su entorno implica necesariamente
dos dimensiones; una dimensin interna (hacia adentro) y otra la externa (hacia
afuera).
En este marco de trabajo responsable de la empresa minera metalrgica
puntualizada, las polticas de apoyo desde sus inicios hasta la fecha han
transcurrido por diferentes procesos de adecuacin, desde un perodo de
filantropa hasta la bsqueda del desarrollo sostenible en la zona minera, porque
en el fondo las costumbres y culturas ancestrales de una zona a otra son
singulares y diferenciadas segn su ubicuidad; siendo su aplicacin por ende
diversa y variada. La creatividad y preparacin tcnica apropiada por la empresa y
aplicada por intermedio de su personal especializada inspira a lograr resultados
halagadores e imitables por otras empresas mineras mediante las pasantas y/o
intercambios de experiencias a nivel empresarial. En el campo de la minera no se
tienen recetas ni mecanismos de accin universales, su avance es fruto de
experiencias y know out empresariales, al dispensar de una entidad facilitadora y
representativa de las empresas como es la Sociedad Nacional de
Minera, petrleo y energa (SNMPE), apoya y aporta en el mejoramiento de la
responsabilidad social acorde a nuestra realidad nacional.
2.2.1. Responsabilidad Social Filantrpica.
La empresa minera en sus inicios acto con una motivacin altruista, referida al
deseo o inters de mejorar las condiciones de la poblacin, utilizando los recursos
econmicos que provienen de las utilidades, para conseguir beneficios
coyunturales o particulares segn las necesidades del momento y euforia social
sesgada de la poblacin. El apoyo generoso no es equitativo, sino selectivo;
siendo su finalidad, lograr el apoyo sistmico de los
instituciones/comunidades/grupos beneficiados dadas las circunstancias contra
sus autoridades u organizaciones sociales organizadas. Generalmente se
ejecutaban trabajos aislados de poca representacin y envergadura, por citarse:
Construccin:
Local comunal,
Plaza de toros,
etc.
Donaciones:
Eventos sociales y actividades deportivos;
Aniversarios comunales y de la poblacin,
Fiestas patronales.
Ayudas econmicas.
Campaas mdicas,
Desayuno escolar,
Paquetes de tiles escolares
Mantenimiento de vas de comunicacin.
Actividades por cierto valederas para la comunidad, pero intranscendentes, de
poco valor dentro del programa de progreso y desarrollo de la poblacin en s. Con
este tipo de actividades paternalistas se busc mecer a la poblacin.
Los reclamos de distintos grupos de inters dentro de la Poblacin, Autoridades
locales, la Iglesia, ONG`s, Comits de defensa ambiental, comunidades
campesinas, juntas vecinales, etc. ante las insatisfacciones e incumplimientos de
compromisos y normas vigentes por parte de las empresas mineras generaron
un conflicto social y ambiental. Segn reporte de la Defensora del Pueblo, se
reconoce que la actividad minera ocupa el primer lugar con 48% que corresponde
a conflictos socio ambiental.
La Empresa frente a esta coyuntura de presin ejercida por los diferentes grupos
de inters y mantener un clima armonioso en su entorno y su imagen institucional,
adopta estrategias de acercamiento y de persuasin de cambio: Evala, promueve
y Organiza "Asociacin / Comit / Fundacin sin fines ni lucros", con la finalidad de
canalizar sus actividades de Relaciones comunitarias armoniosas, lo que
llamaramos "responsabilidad social en vas de concertacin".
2.2.2. Responsabilidad Social en vas de concertacin.
Existen dos fondos a utilizarse en actividades de desarrollo social y bienestar de
las comunidades y/o poblaciones dentro de su zona de influencia: Las llamadas
"Programas sociales" bajo la responsabilidad de la empresa y el aporte econmico
voluntario, extraordinario y temporal, denominado "Programa minero de
solidaridad con el pueblo", con un inversin aproximado de dos mil quinientos
millones de nuevos soles durante cinco aos a partir del ao 2007.
Es de precisar, dentro del marco de la responsabilidad social empresarial en la
minera no se est tocando los fideicomisos sociales (proyectos mineros)
administradas por Pro Inversin y el fondo empleo (remanente econmico que
queda despus de la distribucin de las utilidades a los trabajadores), que
es materia de otro anlisis.
Los programas y/o proyectos a ejecutarse por la "Asociacin / Comit / Fundacin
sin fines ni lucros", continan siendo de corte asistencial liderada por la empresa
minera e integrada por diversas instituciones de la localidad, donde la mitad mas
uno de sus integrantes, incluida la presidencia es designada por la empresa;
el gobierno local participa como invitado. La empresa aporta los recursos
econmicos y asesora tcnica en concordancia a su presupuesto e importancia
de las solicitudes de la poblacin, priorizndose por proyectos/programas de
mayor impacto:
Generacin de cadenas productivas, utilizando los recursos
naturales predominantes en la zona, en actividades:
Agro-industriales: Asesora tcnica especializada
en productos agrcolas y conversin en microempresarios de los
agricultores.
Cadenas productivas: Productos lcteos, mejoramiento gentico de
los ganados y pastizales
Forestacin: Manejo adecuado de las plantaciones y sus cuidados.
Mejoramiento de la educacin: Construccin y/o refaccin de
infraestructuras educativas.
Construccin e implementacin de postas mdicas.
Utilizacin de tecnologa moderna en el cuidado del ambiente: Agua,
desage, Residuos slidos urbanos, tratamiento de aguas residuales
domsticas.
Adquisicin de productos perecibles de la Zona/Regin.
Uso de mano de obra de la poblacin organizada como una
empresa comunal para prestacin de servicios no profesionales a la
empresa.
Mejoras en las vas de acceso a la zona.
Impulsando la participacin de la mujer en la formacin y conduccin de
microempresas.
Concluido el proyecto, la empresa minera entrega a la comunidad y/o Gobierno
local mediante actos protocolares; quedando su implementacin, conservacin
y mantenimiento a cargo de la comunidad beneficiada. En ese aspecto existe un
punto de quiebre, referente a la falta de recursos econmicos y tcnicos de la
comunidad y Gobierno local para su conservacin y mantenimiento respectivo; por
cuanto no se disponga de estrategias de desarrollo a mediano y largo plazo por
parte de la empresa, y no estar considerado dentro de los planes estratgicos (05
aos) del gobierno local y su presupuesto participativo anual; por citarse, cuando
la empresa minera a peticin de la poblacin aprueba la construccin de un centro
de salud, desde su conceptualizacin hasta la construccin e implementacin con
equipos e instrumentacin y ulterior entrega a la poblacin. La responsabilidad de
sostenimiento que comprende conservacin, mantenimiento, pago de personal
especializado y administrativo, medicinas, etc., estar a cargo del estado y la
comunidad o la empresa en forma parcial mientras continua sus operaciones.
El estado dispone de recursos insuficientes para este tipo de sostenibilidad; ms
an estar considerado mnimamente o no dentro del presupuesto participativo
anual preparado por el Gobierno Local y/o Regional. As como se menciona de un
centro de salud, podemos considerar la misma deduccin, cuando se efectan
otros proyectos o programas como la construccin de carreteras, centros
educativos, etc.
Otro aspecto que se debe considerar; es como las empresas mineras modernas
estn involucrando a la poblacin en acciones de participacin ciudadana en los
monitoreos participativos y de fiscalizacin de sus actividades operativas,
conforman e implementan los llamados Comits de monitoreo y vigilancia
ciudadana como una medida de transparencia y buena voluntad. Desarrollan
programas de capacitacin y entrenamiento, talleres, pasantas para los
representantes de la poblacin para fortalecer sus capacidades; de esta forma, la
poblacin dispone de herramientas de control y fiscalizacin y ejerce una labor
participativa efectiva.
Sin embargo, se tienen todava algunas empresas mineras, que aun no han
definido ni implementado de una poltica de acercamiento oportuna y armoniosa
hacia la comunidad y sus autoridades, continan con su poltica filantrpica,
apoyando con proyectos, programas, donaciones, etc., a instituciones y/o
comunidades que se encuentra dentro de su mbito; pero sin fortalecer
capacidades, ni generar condiciones de desarrollo sostenido en el espacio tiempo;
solo les importa los beneficios empresariales que recibirn en contrapartida por
sus acciones asistencialistas.
2.2.3. Responsabilidad Social Sostenible
La minera se desarrolla en zonas alto andinas por encima de los 3 000 m.s.n.m.,
donde la presencia del estado es precaria o por no decir nula; si a esto
adicionamos la existencia del terreno accidentado y adverso, dficits de
infraestructura bsica, vas de acceso en psimas condiciones de transitabilidad,
la existencia de extrema pobreza, analfabetismo, alta desnutricin crnica y baja
empleabilidad de pobladores de la zona; en esas circunstancias la empresa
minera tiene presencia social, econmica y en lo poltico en su zona de influencia.
La empresa participa independientemente en la preparacin de proyectos
concordantes con las necesidades de la comunidad a beneficiar con o
sin conocimiento de las autoridades locales, aportando asesora tcnica
especializada y presupuesto, prosiguiendo con su ejecucin y entrega de la obra
concluida de igual modo, el gobierno Local/Regional ejecuta proyectos de
inversin acorde a un presupuesto participativo, pero en forma limitada.
Si bien la empresa minera, busca contribuir a elevar los niveles de desarrollo
social, proteccin del ambiente y respeto a los derechos humanos en el marco
global de calidad, viabilidad, contribucin activa y voluntaria al mejoramiento
social, econmico y ambiental que la globalizacin actual exige. Su participacin
ser sostenible siempre y cuando, las inversiones de proyeccin social que
realizan tenga un solo horizonte en el presente y para el futuro; donde su
participacin comprometa solidariamente al Gobierno Regional/ Local - Empresas
privadas- sociedad civil.
En esos tiempos de globalizacin, no es suficiente para una empresa minera
cumplir correctamente las normas legales correspondientes o contar con el aval
del gobierno. La comunidad / poblacin tiene preponderancias que se deben tener
en consideracin si se desea hacer minera en su zona, ese compromiso se
obtendr solamente con el respeto y el dialogo abierto, consensuado y
transparente.
Las autoridades municipales y regionales, elegidas por el voto universal, tienden a
ver a las empresas privadas como aliado importante en la gestin gubernamental,
referente al apoyo en el aspecto tcnico y econmico, porque el presupuesto
municipal o regional es nfimo (va transferencias del gobierno central,
e ingresos propios "tributos") para la ejecucin de las diversas obras de inters
social: Los sistemas de control son rigurosas de parte del estado, lo que motiva la
realizacin de proyectos de inters social y programas autosostenibles.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y sus modificatorias especifican que los gobiernos locales y regionales
deben formular sus presupuestos anuales participativos en cabildos abiertos y
asambleas, con la participacin de las autoridades, instituciones sociales
representativas, Iglesia, ONG, juntas vecinales, etc. Estas normas
definen procedimientos y acciones destinadas a una mejor utilizacin del
presupuesto asignado va transferencias (FONCOMUN, Canon Minero, Canon
forestal, Canon hidroenergtico, Regalas mineras, Vigencia de minas y
penalidades), y va ingresos propios (Tributos) de la institucin. Dentro de estos
trminos, los diferentes planes de desarrollo buscan:
Organizacin social de la poblacin: Elaboracin de planes estratgicos,
planes de desarrollo local y regional, planes de acondicionamiento
territorial, plan de desarrollo urbano, Plan de desarrollo rural, Plan de
desarrollo de comunidades, etc.
Concretizacin de servicios bsicos: agua,
alcantarillado, electricidad, medios de comunicacin, etc.
Mejora de vas de comunicacin, recreacin y deportes.
Plan de disposicin de residuos slidos urbanos y aguas residuales
domsticas.
Implementacin de acciones conducentes a la salud, educacin, seguridad
ciudadana, etc.
La ejecucin de un proyecto / programa, motiva la asignacin de un
presupuesto integral analizado y aprobado convenientemente acorde a su
dimensin por las instancias responsables, son consideradas gradualmente
en el presupuesto participativo anual hasta su conclusin;
este procedimiento de control es supervisada por un comit de vigilancia,
elegidos dentro del marco del proceso participativo, con responsabilidad
solidaria.
3. RESULTADOS
De lo descrito en la presente monografa se concluye que se tiene que tomar las
siguientes medidas.
Es inconcebible, en tiempos actuales de globalizacin, dentro de una rea
geogrfica definida como Distrito, Provincia o Regin coexistan dos entes
"Empresa minera" y "Gobierno Local/Regional" ejecutando proyectos/programas
de inversin con diferentes lneas de accin y criterios divergentes; la empresa por
coercin y con un plan cortoplacista; y las autoridades por mantenerse en el
poder.
La empresa minera complementado con su poltica del buen vecino, en la
bsqueda de un desarrollo corporativo "Estado-Empresa-Poblacin", debera
participar en las actividades del gobierno Local/Regional segn le corresponda, en
la elaboracin de planes de desarrollo / estratgico, para lograr bajo una sola
visin, un desarrollo sostenible progresivo, coherente y duradero en el tiempo y en
aproximacin perenne y consentida con la poblacin dentro de su zona de
explotacin.
Es importante que la empresa minera disponga de un plan estratgico a mediano
y largo plazo con conocimiento y aceptacin de la poblacin y autoridades de los
proyectos y /o programas de presencia local y regional; sus actividades no deben
circundarse en el corto plazo, propensos a las presiones de los grupos de inters.
Es de soslayar, cuando la empresa minera concluye con su actividad minera, al
cumplirse el ciclo de vida til de la mina se retira desarrollando un plan de cierre
preparado y presentado al estado segn compromiso y su correspondiente
aprobacin por el Ministerio de Energa y Minas, como estipula las normas
pertinentes. La poblacin seguir perdurando en el espacio-tiempo, con las
fortalezas y oportunidades logradas mediante las alianzas estratgicas: Estado-
Empresa-Poblacin, como son el posicionamiento de las actividades
autosostenibles eficientes en el mercado.
Se debe tener presente, quien ms conoce la realidad de la zona es el poblador y
sus autoridades; por eso, cuan importante sera para la poblacin, que la empresa
minera con una correcta orientacin de los presupuestos asignados a los
programas de relaciones comunitarias y de aporte voluntario extraordinario sean
considerados dentro del programa del presupuesto participativo anual de los
gobiernos locales y regionales, es la nica forma de lograr progreso, desarrollo
corporativo, ante todo sostenibilidad con vigencia de los proyectos y/o programas
efectuadas por la empresa minera y las autoridades locales/regionales.
Los gobiernos locales y regionales se vern fortalecidos con la ejecucin de los
diferentes proyectos / programas en conjuncin con la empresa privada; el soporte
tcnico es significativo y puntual para superar los diversas inconvenientes y
engorrosos trmites para su aprobacin en el Sistema Nacional de Inversin
Pblica "SNIP", ejecucin bajo diversas modalidades, eficiente supervisin y una
optima fiscalizacin por el rgano de Control Interno / Contralora de la Republica.
El estado dentro de su contribuciones como ente facilitador, estara en la
obligacin de dictar normas especficas adicionales para facilitar la inclusin de los
presupuestos asignados por las empresas privadas en el presupuesto participativo
anual propiciado y liderado por el gobierno local/regional en concordancia a la
LOM y LOGR y su modificatoria con una correcta aplicacin ejecutiva, seguido de
una supervisin y auditorias del proyecto dentro del periodo establecido.
4. CONCLUSIONES
El estado, la empresa tienen pleno conocimiento que las operaciones
mineras no son perennes; por ser un recurso natural no renovable, tiene un
ciclo de vida til. Este proceso operativo conlleva a la generacin de
la contaminacin ambiental en aire, agua y suelo y que tiene persistencia
en el espacio-tiempo.
La empresa minera dentro de su "poltica del buen vecino" y la filosofa
empresarial de mantener relaciones comunitarias armoniosas con la
comunidad y/o entorno social por la llamada "licencia social", por la
actividad extractiva que est efectuando "operando con consentimiento del
pueblo", debe ser el principal promotor del desarrollo sostenible en el
mbito de explotacin minera, en sustitucin del estado.
La actividad minero metalrgica, siempre motiva la aparicin de conflictos
sociales, sea por incumplimiento de compromisos y/o normas ambientales
vigentes por parte de la empresa, la falta de una adecuada fiscalizacin por
parte del estado peruano y la exclusin de la participacin ciudadana en
programas de monitoreo del ambiente (aire, agua y suelo).
Que las empresas mineras avancen en su responsabilidad social y
ambiental, aplicando con coherencia sus cdigos de conducta,
reconociendo a las autoridades y organizaciones sociales locales y a sus
legtimos representantes, respetando los derechos laborales y
sometindose a certificaciones de calidad ambiental y social, y lo ms
importante conservando el respeto a la cultura y costumbres locales de la
poblacin. El desarrollo de proyectos / programas de corto plazo por
coercin, ejercidas por la poblacin para el logro de un beneficio o
satisfaccin de un reclamo, es sntoma que la relaciones armoniosas
aplicadas por la empresa no estn funcionando acorde a la definicin y
esquema estructural de Responsabilidad Social.
Las inversiones programadas y aprobadas por la empresa en el marco de
las relaciones armoniosas hacia las comunidades y aporte voluntario
extraordinario, convendra que deban ser incluidas en el presupuesto
participativo anual del gobierno Local / Regional y la conformacin
correspondiente de una supervisin multidisciplinaria representativa de
parte del Estado-Empresa-Poblacin desde su concepcin, construccin y
entrega final, conforme a ley.
La preparacin del presupuesto participativo anual con participacin de sus
autoridades, empresas, instituciones representativas, Iglesia, ONG, juntas
vecinales, debe contar con una normativa especfica, para una correcta
aplicacin de los aportes econmicos privados y su correcta fiscalizacin
para la satisfaccin de los partes interesadas.
5. BIBLIOGRAFA
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