LOS DATOS PERSONALES Y SU TUTELA
Por Carn Huancahuari Paucar
En la era digital, el arma ms peligrosa es un teclado, tu peor enemigo esta en tu
bolsillo () series AXN.
Sumario: I. Introduccin. II. La sociedad de la informacin y sus alcances
insospechados. III. Datos personales y su regulacin. IV. El derecho a la
autodeterminacin informativa o a la proteccin de datos personales. V. La tutela
del derecho a la proteccin de datos personales. VI. Sobre las respuestas de la
tutela administrativa y de la tutela judicial en materia de proteccin de datos
personales.
Jurisprudencia constitucional peruana.
I. Introduccin.
Con el nacimiento de la informtica, la aparicin del internet, el avance tecnolgico, el
desarrollo de las redes sociales y las innumerables formas de interrelacionarse a
travs de los medios electrnicos; el trfico masivo de datos se ha convertido en el
pan de cada da, hora, minuto y segundo en el mundo, al punto que gran parte de la
poblacin sufre la dependencia del uso de smartphones y tabletas, que virtualmente
nos acercan, pero que en los hechos son una puerta abierta para la exposicin de
nuestra intimidad personal y familiar, si no se toman las precauciones debidas.
Ansiedad, miopa (de celular), depresin, estrs y mala ortografa son algunas
consecuencias nocivas de la vorgine en la que la sociedad virtual ha sometido al ser
humano; pese a ello, nuestra necesidad de exposicin de datos continua,
posiblemente porque es parte de la naturaleza humana expresar ante la comunidad
nuestros sentimientos, sensaciones, opiniones, sueos e ideas entre otros con la
finalidad de lograr aceptacin y el apoyo de nuestros semejantes. Pero, a qu costo
buscamos aceptacin?
Para responder esta interrogante, me propongo poner en evidencia, no solo cmo a
travs de nuestra conducta, solemos exponer nuestros datos personales sin oposicin
alguna y como ello resulta ser una puerta abierta sin llaves ni seguros a nuestra
intimidad y vida privada; sino tambin tratar de dar a conocer los medios jurdicos que
nos permite alcanzar la tutela del derecho a la proteccin de datos personales o
autodeterminacin informativa, que en nuestro pas ya cuenta con regulacin
especfica y una entidad pblica dedicada a exclusividad a establecer los lineamientos
del correcto tratamiento de datos.
II. La sociedad de la informacin y sus alcances insospechados
La potencialidad de la tecnologa ha llegado a tal punto que permite obtener
resultados socialmente provechosos. El problema es que, de igual modo, resulta
idnea para causar perjuicios de entidad semejante a los beneficios. Por tanto, como
en otros aspectos del progreso, se trata de buscar el modo de aprovechar al mximo
las ventajas y conjurar a la vez, las desventajas. Pues bien, en este contexto, la
Abogada por la Universidad Privada San Juan Bautista, con estudios en la Maestra
de Derechos Humanos y Derecho Constitucional de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Postitulo en Derecho Procesal Constitucional por la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Asesora Jurisdiccional del Tribunal Constitucional.
necesidad bsica o inters vital a partir del cual surge la demanda de reconocimiento
de un derecho es, precisamente, la de poner en manos de los interesados
instrumentos que les permitan recuperar, al menos en parte, el control sobre la
informacin personal que les concierne y que est o puede estar en manos de
terceros1.
El referido contexto, nos permite comprender la magnitud de los cambios a nivel global
que ha generado la masificacin, en el Siglo XXI, de las telecomunicaciones y el
internet. Al entrar en la era de la informtica y de la comunicacin en tiempo real, el ser
humano ha dejado de preocuparse por la distancia geogrfica, horarios o idiomas, en
la bsqueda de informacin, pues hoy existen mltiples herramientas que nos
permiten acceder a ella. As, el flujo continuo y constante de datos en mltiples
formatos mensajes de texto, videos, mp3, USB, etctera, hoy ha permitido un
intercambio de informacin que puede generar riesgos para la vida y la integridad, si
no se toman las precauciones respectivas.
Todas estas particularidades que presenta la sociedad moderna, ha venido a dar
nacimiento a lo que se denomina sociedad de la informacin, que no tiene una
definicin exacta por la amplitud de factores que intervienen en su formacin, pero s
tiene un objetivo especfico delimitado en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
Informacin de Ginebra del 2003. As, la sociedad de informacin, tiene por finalidad
garantizar que [los] beneficios [de las tecnologas de la informacin, las
comunicaciones, la internet, entre otros] sean accesibles para todos y fomentar ciertas
ventajas especficas en algunos campos, como estrategias, negocio, gobernanza,
salud, educacin, alfabetizacin, diversidad cultural, igualdad de gnero, desarrollo
sostenible y proteccin del medio ambiente2.
En la sociedad de la informacin interactan las comunicaciones y las tecnologas de
la informacin, donde se destacan la telefona celular, la fibra ptica, el desarrollo de
las computadoras y en general la digitalizacin de la informacin, que va a permitir la
produccin, procesamiento, almacenamiento y distribucin de aquella, lo que ha
permitido que se d un flujo impresionante de datos, cuyo fcil e inmediato acceso,
puede provocar lesiones a Derechos Fundamentales de las personas. De tal suerte
que el Derecho debe reaccionar ante esta realidad, a efecto de dar solucin a los
posibles problemas que podran generarse con un uso abusivo de la informacin3.
Teniendo en cuenta estas caractersticas, podemos decir que la sociedad de la
informacin naci con la finalidad de facilitar el acceso de la informacin, situacin que
se ha visto beneficiada con el desarrollo constante de las tecnologas de la
informacin; sin embargo, la circulacin continua de esta ha generado un problema
contingente: el uso, manejo y manipulacin de la informacin personal en perjuicio de
su titular. Este problema puede llegar a situaciones perversas de control social en la
determinacin de opciones individuales, en juicios de valor que pueden inferirse a
partir de los datos personales ()4, que pueden ir desde el estudio de preferencias de
consumo por sectores econmicos para generar necesidad de ms consumo de
1
Murillo de la Cueva, Pablo Lucas y Piar Maas, Jos Luis. El derecho a la
autodeterminacin informativa. Fundacin Coloquio Jurdico Europeo. Madrid. 2009.
P 16.
2
Cumbre mundial sobre la sociedad de la informacin. Ginebra 2003-Tnez 2005.
https://www.itu.int/wsis/basic/faqs.asp?lang=es
3
Soto Castro, Rolando. La identidad como producto de la sociedad de informacin.
Revista del Foro de Colegio de abogados N. 10. P, 68.
productos no necesarios a travs de la publicidad masiva va email o pginas web de
visitas constantes, por ejemplo, el seguimiento personal (stalkers), o incluso el robo
de informacin destinado a la extorsin.
Por ello, es importante que el almacenamiento de datos hoy cuente con altos
mecanismos de seguridad que permitan garantizar su correcto uso. De ah que
tambin es esencial que en pases como el nuestro, se establezcan polticas generales
de proteccin de datos y polticas educativas de constante concientizacin dirigidas a
poner en conocimiento de la ciudadana en general, sobre el correcto uso de sus datos
personales y del peligro que puede suponer exponerlos a travs de redes sociales sin
tomar las medidas de seguridad del caso. En tal sentido, es bsico que en el Per,
empecemos a conocer que no solo nuestro nombre, nuestra direccin o las
denominadas generales de ley son datos personales, sino es preciso comprender,
claramente y sin duda alguna, que existen otros datos que permiten identificarnos y
que son tambin, datos personales.
III. Datos personales y su regulacin
La Ley 297335 (Ley de proteccin de datos personales) en el numeral 4 del artculo 2,
define como datos personales a:
Toda informacin sobre una persona natural que la identifica o la hace identificable a
travs de medios que pueden ser razonablemente utilizados
Ampliando estos alcances, el Decreto Supremo 003-2013-JUS6 (Reglamento de la Ley
de proteccin de datos personales) en su numeral 4 del artculo 2, define a los datos
personales en los siguientes trminos:
Es aquella informacin numrica, alfabtica, grfica, fotogrfica, acstica, sobre hbitos
personales, o de cualquier otro tipo concerniente a las personas naturales que las
identifica o las hace identificables a travs de medios que puedan ser razonablemente
utilizados.
El marco legal de reciente vigencia en nuestro pas, nos permite comprender qu es
aquello que, de primera impresin, puede considerarse como un dato personal, lo que
nos habilita en la actualidad prestar mayor atencin a su uso. Sin embargo, tambin es
necesario tener en cuenta que los datos sobre nuestra salud o incluso sobre el
desarrollo de nuestra vida en familia, son tambin datos personales que merecen una
proteccin especial.
As, la Ley define a los datos sensibles en el numeral 5 de su artculo 2, como:
Datos personales constituidos por los datos biomtricos que por s mismos pueden
identificar al titular, datos referidos al origen racial y tnico; ingresos econmicos,
opiniones o convicciones polticas, religiosas, filosficas o morales; afiliacin sindical; e
informacin relacionadas a la salud a la vidas sexual.
4
Mendoza Escalante, Mijail. derecho fundamental a la autodeterminacin
informativa. Revista Jurdica del Per. Tomo 91, octubre 2008.
5
Publicada el domingo 3 de julio de 2011 en el Diario Oficial El Peruano y vigente en
su totalidad desde el 2 de agosto de 2011.
6
Publicado el 22 de marzo de 2013 en el Diario Oficial El Peruano.
Desde el Reglamento se define a los datos sensibles en el numeral 6 del artculo 2,
como:
Aquella informacin relativa a los datos personales referidos a las caractersticas fsicas,
morales o emocionales, hechos o circunstancias de su vida afectiva o familiar, los hbitos
personales que correspondan a la esfera ms ntima, la informacin relativa a la salud
fsica o mental u otras anlogas que afecten su intimidad.
Adicionalmente, y de acuerdo con los lineamientos que la actual Autoridad Nacional de
Proteccin de datos personales7 que viene estableciendo desde su instalacin, son
tambin datos personales adems del nombre y el apellido la fecha de nacimiento,
la direccin domiciliaria, el correo electrnico, el nmero telefnico, el nmero del
Registro nico de Contribuyente (RUC), el nmero de la placa del vehculo, la huella
digital, el ADN, una imagen, el nmero del seguro social, entre otros.
Como es de verse, nuestra novsima legislacin nos permite, hoy, solicitar tutela
administrativa (ante la Autoridad Nacional de Proteccin de datos personales, APDP) y
judicial ante el Estado a fin de restaurar la eficacia de este derecho a favor de sus
titulares, situacin que antes de su dacin, solo implicaba un reclamo sordo frente a
las constantes, insistentes, permanentes e invasivas llamadas telefnicas acosadoras
de diversas empresas ofrecindonos promociones de tarjetas de crditos o prstamos
personales. Dicha situacin en la actualidad ha cambiado, pues nuestro marco
normativo nos permite oponernos al tratamiento de nuestros datos personales si no ha
habido un consentimiento previo expreso.
Cabe resaltar entonces, que el consentimiento expreso para el tratamiento y uso de
nuestros datos personales, es la primera y ms importante herramienta que, luego de
20 aos de vigencia de nuestra Constitucin, se ha regulado para oponernos al
tratamiento ilegtimo de nuestros datos, pues sin l, los titulares de los bancos de
datos no podrn recabarlos ni utilizarlos mediante las llamadas inoportunas y
acosadoras o los emails constantes, por ejemplo. En tal sentido, y como lo
explicaremos ms adelante, el consentimiento expreso viene a ser el pilar fundamental
para el tratamiento de informacin personal.
IV. El derecho a la autodeterminacin informativa o a la proteccin de datos
personales
Consagrado en el numeral 6 del artculo 2 de nuestra Constitucin Poltica, este
derecho fundamental, viene a definirse como aquel al que:
Toda persona tiene derecho: A que los servicios informticos, computarizados o no,
pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar.
Aun cuando nuestro texto constitucional de 1993 no defina sus alcances de manera
precisa y que su regulacin tard ms de 15 aos, su aparicin en la escena peruana
nace en la jurisprudencia constitucional como una referencia de la tutela del proceso
de hbeas data en la sentencia recada en el expediente 666-1996-HD/TC8, mas la
7
Informacin consultada en http://www.minjus.gob.pe/wp-
content/uploads/2014/02/Cartilla-Derecho-Fundamentalok.pdf
8
El Tribunal Constitucional en dicha oportunidad precis que el Hbeas Data, en
puridad, constituye un proceso al que cualquier justiciable pueda recurrir con el
objeto de acceder a los registros de informacin almacenados en centros
asimilacin de su denominacin se plasma por primera vez en la sentencia recada en
el expediente N. 1797-2002-HD/TC9, pronunciamiento en el que se le catalog como
derecho fundamental y estableci la necesidad de su defensa mediante el proceso
constitucional de hbeas data.
Es de resaltar, que su desarrollo y denominacin original parte de la sentencia dictada
por el Tribunal Constitucional Federal alemn sobre la ley del censo de poblacin del
15 de diciembre de 1983, oportunidad en la cual se entendi que el derecho a la
autodeterminacin informativa consista en la facultad del individuo de decidir
bsicamente cundo y dentro de qu lmites procede a revelar situaciones referentes a
la propia vida, haciendo necesaria la proteccin del individuo contra la recogida, el
almacenamiento, la utilizacin y la transmisin ilimitadas de los datos concernientes a
la persona10 11.
Por ello, y siguiendo a Lucas Murillo de la Cueva [l]a previsin constitucional de la
tutela de los derechos frente al uso de la informtica se proyecta sobre los datos
personales e implica, por un lado, derechos y garantas para los titulares de esos
datos de carcter personal. Por el otro, supone para quienes los recogen, tratan,
transmiten, ceden o conservan, una serie de obligaciones en lo que se refiere a la
calidad y a la seguridad de la informacin de esa naturaleza que manejan y a las
condiciones en que pueden utilizarla, almacenarla, facilitarla o cederla. Adems,
implica restricciones a la posibilidad de acceder a ella por parte de terceros, as como
lmites respecto de los datos personales que pueden ser tenidos en consideracin y,
posteriormente, incorporados a los ficheros automatizados12.
En tal sentido, es importante manifestar que el bien jurdico protegido por este derecho
viene a ser el control de la informacin personal, entendido como el control sobre el
informticos o computarizados, cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar,
actualizar, excluir determinado conjunto de datos personales, o impedir que se
propague informacin que pueda ser lesiva al derecho constitucional a la intimidad
(STC 666-1996-HD/TC, fundamento 2. b).
9
El derecho a la autodeterminacin informativa tiene por objeto proteger la
intimidad, personal o familiar, la imagen y la identidad frente al peligro que
representa el uso y la eventual manipulacin de los datos a travs de los
ordenadores electrnicos.[] por su propia naturaleza, el derecho a la
autodeterminacin informativa, siendo un derecho subjetivo tiene la caracterstica
de ser, prima facie y de modo general, un derecho de naturaleza relacional, pues
las exigencias que demandan su respeto, se encuentran muchas veces vinculadas a
la proteccin de otros derechos constitucionales (STC 1797-2002-HD/TC,
fundamento 3).
10
Ruiz Miguel, Carlos. El derecho a la proteccin de la vida privada en la
jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Editorial Civitas. Madrid,
1994. P, 50.
11
Cabe precisar que los pases europeos inician la regulacin de la proteccin de los
datos personales con la aprobacin del Convenio 108 del Consejo de Europa en
1981, dado las diversas formas de tratamiento de datos que iniciaban su desarrollo
producto de la aparicin de la informtica y la necesidad de sistematizacin
electrnica de la informacin.
12
Lucas Murillo de la Cueva, Pablo. La construccin del derecho a la
autodeterminacin informativa. En Revista de Estudios Polticos (Nueva poca).
Nmero 14. Abril-Junio 1999. P. 36
acopio, procesamiento o utilizacin, y transmisin de la misma13, razn por la cual, el
principio bsico de la sistematizacin (fsica o electrnica) de datos, viene a ser el
consentimiento.
Todas estas ideas preliminares sobre los alcances de la tutela que nos brinda este
derecho fundamental, nos permite comprender que la proteccin de datos es una
herramienta necesaria frente al avance tecnolgico, pues nos otorga los medios
jurdicos de defensa para impedir el uso indiscriminado y no autorizado por parte de
terceros, de nuestros datos personales, que pueda generar algn tipo de incidencia
negativa en nuestra vida personal, familiar, social o profesional; sin que ello suponga
solo la tutela del derecho a la intimidad o de nuestra privacidad, pues su espectro de
defensa se extiende principalmente hacia el control de la informacin de quines
somos y de cmo puede y debe ser utilizada.
Es importante tambin citar la opinin del Tribunal Constitucional peruano sobre este
derecho. As, se ha manifestado que [e]l derecho a la autodeterminacin informativa
consiste en la serie de facultades que tiene toda persona para ejercer control sobre la
informacin personal que le concierne, contenida en registros ya sean pblicos,
privados o informticos, a fin de enfrentar las posibles extralimitaciones de los mismos.
Se encuentra estrechamente ligado a un control sobre la informacin, como una
autodeterminacin de la vida ntima, de la esfera personal. Mediante la
autodeterminacin informativa se busca proteger a la persona en s misma, no
nicamente en los derechos que conciernen a su esfera personalsima, sino a la
persona en la totalidad de mbitos; por tanto, no puede identificarse con el derecho a
la intimidad, personal o familiar, ya que mientras ste protege el derecho a la vida
privada, el derecho a la autodeterminacin informativa busca garantizar la facultad de
todo individuo de poder preservarla ejerciendo un control en el registro, uso y
revelacin de los datos que le conciernen (). En este orden de ideas, el derecho a la
autodeterminacin informativa protege al titular del mismo frente a posibles abusos o
riesgos derivados de la utilizacin de los datos, brindando al titular afectado la
posibilidad de lograr la exclusin de los datos que considera sensibles y que no
deben ser objeto de difusin ni de registro; as como le otorga la facultad de poder
oponerse a la transmisin y difusin de los mismos14.
No esta dems decir que el perfeccionamiento del alcance de la tutela de este derecho
parte del desarrollo de la jurisprudencia comparada, especialmente del Tribunal
Constitucional espaol que desde la dcada de los 80s inici su desarrollo. As, para
dicha corte constitucional este derecho consiste en un poder de disposicin y de
control sobre los datos personales que faculta a la persona para decidir cules de esos
datos proporcionar a un tercero, sea el Estado o un particular, o cules puede este
tercero recabar, y que tambin permite al individuo saber quin posee esos datos
personales y para qu, pudiendo oponerse a esa posesin o uso. Estos poderes de
disposicin y control sobre los datos personales, que constituyen parte del contenido
del derecho fundamental a la proteccin de datos se concretan jurdicamente en la
facultad de consentir la recogida, la obtencin y el acceso a los datos personales, su
posterior almacenamiento y tratamiento, as como su uso o usos posibles, por un
tercero, sea el Estado o un particular. Y ese derecho a consentir el conocimiento y el
tratamiento, informtico o no, de los datos personales, requiere como complementos
indispensables, por un lado, la facultad de saber en todo momento quin dispone de
13
Mendoza Escalante, Mijail. Op cit.
14
STC 4739-2007-PHD/TC, fundamentos 2 a 4.
esos datos personales y a qu uso los est sometiendo, y, por otro lado, el poder
oponerse a esa posesin y usos.15
V. La tutela del derecho a la proteccin de datos personales
Con la promulgacin de la Ley de proteccin de datos personales (Ley 29733, LPDP) y
su reglamento (Decreto Supremo 003-2013-JUS), el Per ingresa en un nuevo estado
de cosas dinmico de defensa y tutela del derecho a la autodeterminacin informativa,
pues crea un mecanismo administrativo directo, ante el cual, cualquier persona que se
sienta agraviada por una conducta de terceros (Estado, autoridades o particulares) por
el tratamiento ilegtimo de sus datos personales, puede acudir a l para interponer un
reclamo. As, hoy contamos con la Autoridad Nacional de Proteccin de datos
personales (Direccin General de Proteccin de datos personales, en adelante APDP)
adscrita al Ministerio de Justicia, encargada de tutelar en sede administrativa este
derecho fundamental.
Sin embargo, antes de la dacin de LPDP, la tutela para este derecho en particular
solo era de carcter judicial a travs del proceso de habeas data de acuerdo con
nuestra Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional. Por dicha razn, en sede
constitucional se estableci la clasificacin del hbeas data puro a travs de la RTC
6164-2007-PHD/TC16, delimitndose las diversas frmulas jurdicas de
restablecimiento de la eficacia de este derecho.
Hoy apreciamos que la garanta en el derecho interno para este derecho fundamental
es mltiple y complementaria, lo que nos permite hablar, entonces, de la existencia de
una tutela especializada tanto en sede administrativa como en sede judicial17.
Pero qu sucede con la no exigencia del agotamiento de la va administrativa previa
contenida en el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional? Al respecto, es preciso
recordar que fue el propio legislador quien a travs del artculo 200 numeral 3 de la
Constitucin, regul el proceso de hbeas data como la va natural de tutela especfica
para este derecho fundamental, es decir que se confi al juez constitucional la defensa
de este derecho frente a cualquier acto, omisin o amenaza de afectacin. Esta
situacin no ha variado, sino ms bien ha mejorado a favor de los titulares de los datos
personales, pues es el mismo legislador que en su afn de otorgar una tutela
alternativa para este derecho fundamental, ha decidido crear tambin una garanta
administrativa.
Por ello, debe tenerse presente que la inexigibilidad del agotamiento de la va
administrativa previa se mantiene, lo cual no quiere decir que no se pueda acudir
previamente al procedimiento administrativo para solicitar tutela, sino que el hecho de
no acudir a ella, no impide interponer una demanda de hbeas data de manera directa,
pues este paso administrativo no se constituye en un requisito de procedibilidad
15
Sentencia 292/2000, de 30 de noviembre de 2000 del Tribunal Constitucional
espaol, fundamento 7.
16
Caso Jhonny Colmenares Jimnez, publicado el 29 de agosto de 2008.
17
Al respecto, considero importante que nuestra legislacin desarrolle nuevos
mecanismos alternativos de tutela a favor de los derechos fundamentales, pues es
ampliamente conocido que la carga procesal que manejan los jueces del Poder
Judicial y del Tribunal Constitucional, no permite resolver con celeridad y dentro de
los plazos legales, las controversias que se ponen a su consideracin.
necesario para solicitar tutela judicial, tal es as que no ha habido modificacin expresa
ni tcita del artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional.
De otro lado, tambin es importante precisar que si el ciudadano decide acudir
previamente al procedimiento administrativo que regula la LPDP, ello no implica que
luego de acabado este, no pueda acudir al proceso de hbeas data, pues en cuestin
de tutela judicial del derecho a la proteccin de datos personales debe entenderse que
el agotamiento del procedimiento administrativo ante la ADPD demuestra, claramente,
el inters para obrar del titular de los datos personales, lo que conlleva a entender que
el plazo para interponer la demanda se suspende hasta haberse dictado el
pronunciamiento final de esta entidad pblica.
VI. Sobre las respuestas de la tutela administrativa y de la tutela judicial en
materia de proteccin de datos personales
La vigencia e implementacin de la LPDP, en mi opinin, ha regulado un vaco
normativo con relacin a la ausencia de un mecanismo desincentivador de conductas
lesivas por parte del Estado, autoridades y particulares en el correcto tratamiento de
los datos personales. Es necesario recordar, en este punto, que el tratamiento de
datos personales viene a ser una actividad sensible en s misma, pues el desarrollo de
no adecuado este, ya sea por inobservancia de los principios o de los derechos que
regula la LPDP y su reglamento, puede lesionar este derecho fundamental, razn por
la cual es necesario que los titulares de los bancos de datos conozcan los alcances
totales que su actuacin puede y debe tener para asegurar un correcto y razonable
tratamiento de datos.
Por ello, la regulacin de infracciones y sanciones que establece la LPDP coadyuva
con la comprensin de la delicada labor de los titulares de los bancos de datos
(pblicos o privados), constituyndose en s mismo, como un mecanismo idneo y
disuasivo destinado a evitar conductas negligentes y lesivas de este derecho. A
continuacin presentamos un diagrama de las infracciones y sanciones reguladas por
la LPDP.
Sin embargo, la tutela judicial en sede constitucional, al margen de haber venido
desarrollando los alcances de la tutela de este derecho en diversas sentencias, no
contaba con un mecanismo cuya inobservancia generara el mismo impacto general
que la actual legislacin, pues una de las falencias que presenta al respecto, es la casi
nula capacidad de intervencin sobre la actuacin de todos los titulares de bancos de
datos, pues los efectos de un proceso constitucional de hbeas data, por lo general, es
interpartes, lo que no implica que ante pretensiones iguales se otorgue la misma
respuesta, pero ello, luego de otro proceso judicial en donde, a partir de otros medios
de prueba, se demuestre la existencia de la misma conducta lesiva anteriormente
identificada en un caso similar, pero con partes procesales distintas.
A ello se ana el hecho de que el juez constitucional en virtud del artculo 22 del
Cdigo Procesal Constitucional, solo puede imponer multas acumulativas o disponer la
destitucin del titular del banco de datos, pero esta actividad se efecta una vez que el
proceso ingrese en la etapa de ejecucin de sentencia.
Otra de las respuestas que la actual normatividad ha generado, es el empoderamiento
del titular de dato personal sobre el control del mismo, pues hoy, el acopio de
informacin personal y su uso, no puede efectuarse sin que previamente se haya
recabado su consentimiento libre, previo, expreso e inequvoco, e informado. As, se
entiende que, de haberse omitido cumplir con dicho requerimiento de permiso previo,
el titular del dato se encuentra en total capacidad de solicitar, de manera directa, la
anulacin de sus datos personales del banco de datos que irregularmente los viene
consignando.
Por lo tanto, ingresamos en una etapa en donde, por ejemplo, todas las personas
podemos defendernos de las llamadas acosadoras de entidades financieras, bancarias
o de otra ndole, sin que ello implique, necesariamente, judicializar una peticin de
cancelacin de datos, pues bastar invocar nuestro derecho a la proteccin de datos
directamente ante el titular del banco de datos, identificando nuestra peticin
respectiva de acceso, de rectificacin, de cancelacin o de oposicin al tratamiento de
nuestros datos personales (conocidos como derechos ARCO 18), e indicando de
manera expresa nuestra posibilidad de acudir ante la APDP para interponer la queja
respectiva de no atenderse nuestra peticin.
Ejemplo del empoderamiento del titular de los datos personales.
Sin embargo, es claro que la tutela judicial de este derecho tiene un amplio margen de
desarrollo pese a las herramientas jurdicas limitadas que tiene a su cargo, pues ha
marcado un derrotero eficaz con relacin al incumplimiento de las obligaciones del
titular del banco de datos. As, no podemos dejar de mencionar la amplia y reiterada
jurisprudencia constitucional construida en defensa del derecho a la autodeterminacin
informativa, como por ejemplo, el otorgamiento de informacin relacionada al
procesamiento de datos personales producto de la calificacin de ceses irregulares 19,
el otorgamiento de respuesta a la peticin de informacin personal ante la
Administracin Pblica que desvi irregularmente esta haca un procedimiento
administrativo no idneo20, la cancelacin de datos personales del banco de datos por
18
Regulados en los artculo 18 a 22 de la LPDP.
19
Al respecto revisar STC 329-2013-HD/TC, STC 4460-2013-HD/TC, STC 4395-
2013-HD/TC, STC 2141-2013-HD/TC, STC 8444-2013-HD/TC, STC 6519-2013-
HD/TC, STC 2360-2013-HD/TC, entre otras.
incumplir el principio de finalidad para el tratamiento de datos personales 21, la entrega
de informacin del familiar fallecido hacia su familiar superviviente consanguneo 22, la
entrega de informacin laboral personal 23, la entrega de exmenes mdicos
ocupacionales24, la entrega del expediente administrativo de afiliacin al Sistema
Privado de Pensiones25, la entrega de informacin sobre el desempeo laboral
resguardando la informacin personal de menores de edad de conformidad con el
artculo 17 de la LPDP26
VII. Conclusiones
20
Al respecto revisar STC 2324-2013-HD/TC, STC 4028-2013-HD/TC, STC 2995-
2013-HD/TC y STC 2490-2013-HD/TC.
21
Al respecto revisar la STC 3700-2010-HD/TC.
22
Al respecto consultar la STC 2369-2013-HD/TC y la RTC 506-2013-HD/TC.
23
Consultar STC 4027-2013-HD/TC, STC 572-2010-HD/TC, STC 3746-2011-HD/TC,
24
Revisar STC 300-2010-HD/TC,
25
Consultar la STC 693-2012-HD/TC
26
STC 4387-2011-HD/TC
