MARCO TEORICO
UN CAMBIO DE ENFOQUE EN LA ADMINISTRACIN DE RECURSOS
HUMANOS
Barzelay (1998) considera que las organizaciones burocrticas son ineficientes
y nombra posburocrtico a los cambios a los que deben enfocarse las
organizaciones, en este caso la administracin pblica posburocratica. En
trminos generales la posburocracia intenta hacer dinmica la actuacin de
las organizaciones, cambiando la forma en cmo opera: pasa de centrarse en
sus propias necesidades a enfocarse en los clientes, adems de que incluye
la participacin activa de sus miembros con la finalidad de cumplir su propsito.
Los mltiples cambios hechos al modelo tradicional burocrtico han
desembocado en la incorporacin de diversas tcnicas: gerenciales y
econmicas, entre otras, con el fin de hacer ms eficiente y eficaz a las
organizaciones que conforman la Administracin Pblica.
EL SERVIDOR PBLICO DESDE EL ENFOQUE DE LA GESTIN PBLICA
Bardales Correa (2013), seala que las acciones de modernizacin de la
Administracin Pblica no slo giran en torno al uso de tcnicas del sector
privado, ni a la incorporacin de mecanismos de mercado, sino que se empieza
a dar mayor importancia al papel que viene desempeando el servidor pblico.
Aade que ahora no son llamados servidores pblicos, sino gerentes pblicos,
distincin que radica en que son los encargados de llevar a cabo cambios
internos y externos en el quehacer gubernamental.
Contina, sealando que en los ltimos aos se ha intentado establecer un
perfil del nuevo servidor pblico, habindose tomado en cuenta en el perfil, el
cambio de valores, actitudes y destrezas, y por supuesto el nfasis en una
mayor profesionalizacin. Por lo que un servidor pblico debe ser un lder
capaz de enfrentar problemas complejos, que se pueden dar en el mbito local
y nacional. Por ello adquiere importancia la capacitacin que se le pueda dar, y
que junto a sta se desarrollen las habilidades que como ser humano posee.
Asimismo establece, que el perfil del servidor pblico no debe ser esttico; por
el contrario, quienes se encargan de disear los programas y polticas que van
encaminados al fortalecimiento de los recursos humanos en las instituciones
pblicas, deben ser capaces de percatarse de los cambios ocurridos en el
contexto nacional e internacional, con el fin de incorporar elementos que
fortalezcan la funcin de los servidores pblicos. Un aspecto que no debe
cambiar es el referente a los valores ticos, las administraciones pblicas
pueden modificar estructuras pero no comportamientos. Por ello se debe
instruir la tica en la formacin de los servidores pblicos, con esto se
contribuir a lograr eficiencia y eficacia en la Administracin Pblica.
EL MODELO DE SERVICIO CIVIL DE CARRERA
Segn Tahoces (2004), el servicio profesional de carrera es un sistema integral
encargado de desarrollar el capital humano de las administraciones pblicas;
se considera que es a travs de exmenes como se puede ingresar y
permanecer en la Administracin Pblica. Un servicio profesional ofrece
estabilidad en el empleo a los servidores pblicos, y se sustenta en lo
siguiente: evaluacin del desempeo, capacitacin y antigedad. Con estos
componentes se pretende que la actuacin de los empleados al servicio de la
Administracin Pblica se guie bajo principios de eficiencia y eficacia; y
adems estar sujeta a procesos de medicin de resultados con base en los
objetivos planteados. Se puede pensar que un servicio civil de carrera slo est
regulado por normas, y que stas son las nicas que pueden garantizar la
igualdad de oportunidades para ingresar a la Administracin Pblica.
GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN LAS MUNICIPALIDADES
Ley Orgnica de Municipalidades, N 27972 (2003), en su Art. 8 establece que
la administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores
pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.
En su Art. 37 aprueba el rgimen laboral de los funcionarios y empleados de
las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, conforme a ley. los obreros que prestan sus servicios a
las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho
rgimen.
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL- ORGANO RECTOR DEL
SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
Decreto Legislativo N1023 (2008), que crea la autoridad nacional del servicio
civil, como ente rector del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos en la administracin pblica, sealando en su Artculo 5, que el
Sistema comprende: i) La planificacin de polticas de recursos humanos, ii) La
organizacin del trabajo y su distribucin, iii) La gestin del empleo, iv) La
gestin del rendimiento, v) La gestin de la compensacin, vi) La gestin del
desarrollo y la capacitacin vii) La gestin de las relaciones humanas, y viii) La
resolucin de controversias.
Analizando el dispositivo antes sealado, se establece como competencia de
las Oficinas de Recursos Humanos o quienes hagan sus veces en las
diferentes entidades de la administracin pblica, como en la Municipalidad
Distrital de Kaaris, entre otros, la relacionada a la: organizacin del trabajo y
su distribucin, que comprende bsicamente: el diseo de puestos y la
administracin de puestos; as como, la gestin del rendimiento, que
comprende, la evaluacin de desempeo.
DISEO DE CARGOS
CHIAVENATO IDALBERTO (2013), En su libro gestin del Talento Humano,
tercera edicin, seala que los cargos forman parte del formato estructural de
la organizacin que condiciona y determina la distribucin, configuracin y el
grado de especializacin de los cargos. El diseo organizacional representa la
arquitectura de la organizacin: Cmo se estructuran y se distribuyen sus
rganos y cargos? Cules son las relaciones de comunicacin entre ellos?
Cmo se distribuye el poder y como debern funcionar las cosas? Si la
estructura organizacional es rgida e inmutable, los cargos tambin sern fijos,
permanentes y definidos, cerrados, individualizados y delimitados. Si la
estructura es flexible y adaptable, los cargos tambin sern manejables,
adaptables y abiertos, y tendrn elevado ndice de interaccin con el ambiente
que los rodea. Cuanto ms manejable y flexible sea la estructura
organizacional, tanto ms adaptables sern los cargos y ms fuerte la
presencia de equipos multidisciplinarios y autogestionados, en lugar de
rganos permanentes y definitivos.
EVALUACIN DEL DESEMPEO
CHIAVENATO IDALBERTO (2013), En su libro gestin del Talento Humano,
tercera edicin, sostiene que la evaluacin puede ser realizada por la misma
persona (autoevaluacion), por el gerente, por la persona y el gerente, por el
equipo de trabajo, por los compaeros que lo rodean 360, hacia arriba, por el
rgano de RH, o por la comisin de evaluacin. Los mtodos tradicionales de
evaluacin son: escalas grficas, seleccin forzada, investigacin de campo,
incidentes crticos y listas de verificacin. Los mtodos modernos se sitan en
torno de la evaluacin participativa por objetivos (APPO): la evaluacin de
desempeo tiene varias aplicaciones en todos los procesos de gestin del
talento humano.
DEFINICIN DE TRMINOS
CARGO: Es el elemento de una organizacin. Se deriva de la clasificacin
prevista en el CAP de acuerdo con la naturaleza de las funciones y nivel de
responsabilidad que ameritan el cumplimiento de requisitos y calificaciones
para su cobertura. BENDEZ NEYRA G. (2008).
CARRERA ADMINISTRATIVA: es el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los
servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica. . (Glosario de trminos sobre
administracin pblica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
CLASIFICACIN DE CARGOS: La clasificacin de cargos, es el proceso de
ordenamiento de los cargos que requiere la entidad, basado en el anlisis
tcnico de sus deberes y responsabilidades y en los requisitos mnimos
exigidos para su desempeo. .(Glosario de trminos sobre administracin
pblica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
COMPETENCIA: Conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o
asignadas a una entidad pblica para el ejercicio de sus funciones. . (Glosario
de trminos sobre administracin pblica de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos).
CONTRATO DE LOCACIN DE SERVICIOS: Por la locacin de servicios el
locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios
por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribucin,
sin que medie vnculo laboral. En el Sector Pblico dicho contrato se denomina
Contrato de Servicios No Personales. (Glosario de trminos sobre
administracin pblica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP): Es un documento tcnico-
normativo de gestin institucional que contiene los cargos necesarios que la
alta direccin institucional prev como necesarios para el normal
funcionamiento de una Entidad, en base a la estructura de la organizacin
vigente. (Glosario de trminos sobre administracin pblica de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos).
EFICIENCIA: Calidad con la cual se ejercen los deberes de funcin en una
entidad pblica. (Glosario de trminos sobre administracin pblica de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
EFICACIA: Relacin que existe entre los logros o resultados alcanzados y los
medios utilizados. . (Glosario de trminos sobre administracin pblica de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA ENTIDAD: Conjunto de rganos y
unidades orgnicas que se agrupan segn su naturaleza orgnica y que de
manera interrelacionada entre s, funcionan como una entidad. Se representan
grficamente por un organigrama. . (Glosario de trminos sobre administracin
pblica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
ESTRUCTURA ORGNICA: Es un conjunto de rganos interrelacionados
racionalmente entre s para cumplir funciones preestablecidas que se orientan
en relacin a objetivos derivados de la finalidad asignada a la Entidad.
BENDEZ NEYRA G. (2008).
ENTIDAD PBLICA: Para el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, se entiende como entidad pblica Tipo A aquella organizacin que
cuente con personera jurdica de derecho pblico, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se encuentran
sujetas a las normas comunes de derecho pblico. (D.S. N 040-2014-PCM).
EVALUACIN DE DESEMPEO: es un proceso de revisar la actividad
productiva del pasado para evaluar la contribucin que el trabajador hace para
que se logren objetivos del sistema administrativo. Existen seis preguntas
fundamentales en la evaluacin de desempeo:
1. Por qu se debe evaluar el desempeo?
2. Qu desempeo se debe evaluar?
3. Cmo se debe evaluar el desempeo?
4. Quin debe evaluar el desempeo?
5. Cmo se debe comunicar la evaluacin de desempeo? CHIAVENATO
IDALBERTO (2013)
GOBIERNO LOCAL: Lo constituyen las municipalidades provinciales, distritos
y delegadas conforme a la ley. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia AGHN G y CORTEZ P.
(1990).
MUNICIPALIDAD: Son los rganos del Gobierno Local que emanan de la
voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les son
aplicables las Leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad
con la Constitucin, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico
Nacional. Ley N 27972 (2003) Ley Orgnica de Municipalidades.
NIVEL ORGANIZACIONAL: Es la categora dentro de la estructura orgnica
de la Entidad que refleja la dependencia entre los rganos o unidades
orgnicas acorde sus funciones y atribuciones BENDEZ NEYRA G. (2008).
NIVEL JERRQUICO: Refleja la dependencia jerrquica de los cargos dentro
de la estructura orgnica de la Entidad. BENDEZ NEYRA G. (2008).
RGANOS: Son las unidades de la organizacin que conforman la estructura
orgnica de la entidad. BENDEZ NEYRA G. (2008).
PLAZA: Es la dotacin presupuestal que se considera para las remuneraciones
de personal permanente o eventual. La plaza debidamente prevista en el
presupuesto institucional permite habilitar los cargos contemplados en el CAP.
La plaza se encuentra considerada en el Presupuesto Analtico de Personal.
BENDEZ NEYRA G. (2008).
PERFIL DE PUESTO: Requisitos del puesto compatibles con los fines,
objetivos y las funciones del rgano o unidad orgnica a la cul pertenece, y a
las funciones especficas o tareas del cargo. . (Glosario de trminos sobre
administracin pblica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL PAP: Documentos de gestin
que considera las plazas y el presupuesto para los servicios especficos del
personal permanente y eventual en funcin a la disponibilidad presupuestal.
BENDEZ NEYRA G. (2008).
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES- ROF:
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la
estructura orgnica de la Entidad, orientada al esfuerzo institucional y logro de
su misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y
las funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas, establece sus
relaciones y responsabilidades. BENDEZ NEYRA G. (2008).
REORDENAMIENTO DE CARGOS: el reordenamiento de cargos del CAP
provisional es el procedimiento mediante el cual se pueden realizar los
siguientes ajustes: a) cambios en los campos: n de orden, cargo
estructural, cdigo, clasificacin, situacin del cargo y cargo de
confianza, y b) otras acciones de administracin del CAP provisional que no
incidan en un incremento del presupuesto de la entidad, incluyendo el supuesto
sealado en el numeral 1.3 del presente anexo 4 de la. Directiva N 002-2015-
SERVIR/GDSRH aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 304-
2015-SERVIR-PE.
SERVIDOR CIVIL: La expresin servidor civil se refiere a los servidores del
rgimen de la Ley organizados en los siguientes grupos: funcionario pblico,
directivo pblico, servidor civil de carrera y servidor de actividades
complementarias. (LEY N 30057 Ley del Servicio Civil)
UNIDAD ORGNICA: Es la unidad de organizacin en que se dividen los
rganos contenidos en la estructura orgnica de la Entidad. BENDEZ NEYRA
G. (2008).
REFERENCIAS BLIBLIOGRFICAS
Aghn, Gabriel y Patricia Corts (1998), Descentralizacin y gobiernos
municipales en Amrica Latina
ANTOINE, Tahoces, Bartolom (2004), "La implementacin del Servicio Civil de
Carrera en Administraciones Locales de Mxico, Concepto
y Resultados de una Experiencia", Documento de la
Direccin de Capacitacin y profesionalizacin del Servicio
Pblico Local, Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, Secretara de Gobernacin, Mxico,
D.F. pp. 5.
Barzelay, Michael (1998) Atravesando la burocracia: una nueva perspectiva de
la administracin pblica. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico City, Mxico. ISBN 9789681649166
Bendez Neyra, Guillermo. Legislacin Laboral para Funcionarios y
Empleados Pblicos (designacin formal). Editorial
FECAT. Lima 2005 Edicin 2005, p. 162.
Gestin del talento humano, 3ra Edicin Idalberto Chiavenato Editorial
McGrawHill 2013
Glosario de trminos sobre administracin pblica de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos (http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/Glosario/)
Ley n 30057 Ley del Servicio Civil y su reglamento.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Directiva N 002-2015-SERVIR/GDSRH aprobada por Resolucin de
Presidencia Ejecutiva N 304-2015-SERVIR-PE.
