Compras Corporativas
1. DEFINICION.
Las Compras Corporativas son aquellas compras agregadas o compras
conjuntas referidas a la contratacin conjunta de bienes o servicios comunes
que realizan dos o ms Entidades Pblicas, con la finalidad de aprovechar los
beneficios que ofrece la economa de escala.
Su ejecucin se sustenta en la bsqueda de la eficiencia en la asignacin del
gasto en las compras pblicas; as como, en la bsqueda de la eficiencia y
disminucin de costos que genera la contratacin corporativa, lo cual guarda
correspondencia con el Principio de Eficiencia en la Ejecucin de Fondos
Pblicos recogido en el Art. 10 de la Ley N 28411, Ley General de Gestin
Presupuestal del Estado.
De esta manera, el artculo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, ha
sealado que los procesos de seleccin se pueden tramitar mediante dos
mecanismos de contratacin: compras corporativas o sujeto a las modalidades
de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco, siendo que en el caso del
primer mecanismo, es el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008EF, en adelante el
Reglamento, el que determina las caractersticas, requisitos, procedimientos,
otros detalles.
Partiendo de ello, el Captulo VIII del Ttulo II del Reglamento regula las
Compras Corporativas en el Estado, sealndose que las entidades podrn
contratar bienes y servicios en forma conjunta, a travs de un proceso de
seleccin nico, aprovechando los beneficios de las economas de escala, en
las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado.
2. ALCANCES.
Todo proceso de contratacin que regula la normativa de contrataciones del
Estado se desarrolla observando ciertas etapas que pueden ser agrupadas en
tres fases:
2.1. Fase de Programacin y actos preparatorios, la cual comprende:
la definicin de necesidades y la aprobacin del respectivo Plan Anual de
Contrataciones,
la realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la
determinacin del tipo de proceso de seleccin a convocarse;
la designacin del Comit Especial encargado de llevar a cabo la
contratacin; y,
la elaboracin y aprobacin de las Bases del proceso de seleccin;
2.2. Fase de Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas:
convocatoria;
registro de participantes;
formulacin y absolucin de consultas;
formulacin y absolucin de observaciones;
integracin de Bases;
presentacin de propuestas;
calificacin y evaluacin de propuestas; y,
Subdireccin de Capacitacin del OSCE otorgamiento de la buena pro; y,
2.3. Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la
celebracin del contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las
prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y
servicios, y con la liquidacin y pago correspondiente, tratndose de
contratos de ejecucin o consultora de obras.
3. CLASES
El artculo 80 del Reglamento ha determinado que las Compras Corporativas
podrn ser facultativas, para lo cual las Entidades participantes celebrarn un
convenio interinstitucional, u obligatorias, cuando se establezca por Decreto
Supremo emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
3.1. Compras Corporativas Facultativas.
a. Caractersticas
Para la realizacin de una Compra Corporativa Facultativa se deber suscribir
un convenio entre las Entidades Participantes, en el que se establezca el objeto
y alcances del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las partes, as
como la designacin de la Entidad a la que se le encargar la administracin
del proceso de seleccin que se convoque para el cumplimiento de los
objetivos trazados en el convenio, la que actuar mediante su rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad o de alguna especialmente
encargada para dicho efecto.
Ello significar que con la suscripcin del Convenio, las partes contemplarn
iniciar un Proceso de Seleccin Corporativo Facultativo, habindose identificado
conjuntamente los bienes o servicios que se contratarn en la compra
corporativa facultativa.
En este sentido, son las Entidades Participantes las que, al manifestar su
intencin de participar en una Compra Corporativa Facultativa, buscarn
generar considerables ahorros y en consecuencia, un importante beneficio para
las entidades intervinientes y para el Estado.
b. Partes intervinientes Subdireccin de Capacitacin del OSCE La
ejecucin de una Compra Corporativa Facultativa.
Implica que exista las siguientes partes intervinientes:
Entidad Encargada: sus tareas se indican en el artculo 85 del Reglamento:
Recibir los requerimientos de las Entidades Participantes
Consolidar y estandarizar los trminos de referencia de los servicios, as
como el valor referencial para cada proceso de seleccin a convocarse
en forma conjunta; Para que proceda dicha consolidacin y
estandarizacin, es condicin que ello no afecte la funcionalidad y/u
operatividad del requerimiento, as como que permita la adecuada
atencin de la necesidad que lo gener.
Efectuar todos aquellos actos previos y necesarios para conformar el
expediente de contratacin;
Designar al o a los Comits Especiales que tendrn a su cargo el proceso
de seleccin para las compras corporativas, el mismo que debera estar
conformado por un miembro de cada Entidad Participante, y, en caso de
realizarse un proceso corporativo bajo la modalidad de Subasta Inversa,
conformado por un miembro de la Entidad Encargada, en calidad de
Presidente, y un miembro de una de las Entidades Participantes, en
calidad de Secretario. Entidades Participantes: las cuales se encuentran
obligadas a contratar directa y exclusivamente con los proveedores
seleccionados, los bienes o servicios cuyo requerimiento haya sido
materia del proceso de compra corporativa. Asimismo, se encuentran
obligadas a suscribir todos los documentos que resulten necesarios para
la formalizacin del o los contratos que se deriven del proceso de
seleccin, as como a pagar al proveedor o proveedores seleccionados la
contraprestacin acordada, previa conformidad con la prestacin
ejecutada. De este modo, la Entidades Participantes se comprometen a
realizar todas las acciones de coordinacin y de ejecucin que se
encuentren a su alcance, para la adecuada implementacin de las
compras corporativas. iii. Procedimiento La forma ms eficiente y
transparente de realizar una Compra Corporativa Facultativa consiste en
que se encargue a una Entidad participante, la realizacin del proceso de
seleccin corporativo facultativo correspondiente, comprometindose las
dems Entidades Participantes a contratar los bienes o servicios y
efectuar los pagos directamente, para lo cual se suscribir un Convenio
Interinstitucional. En caso de incumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades establecidas en el citado Convenio, la parte afectada
podr requerir a su contraparte el cumplimiento de la obligacin a un
plazo considerable, bajo apercibimiento de que en caso contrario el
convenio quedara resuelto. Subdireccin de Capacitacin del OSCE 48
Asimismo, cada parte o de mutuo acuerdo, podr poner fin al presente
convenio, a travs del documento pertinente. Sin perjuicio de ello, no
podr resolverse el convenio mientras se encuentre en curso el proceso
de seleccin corporativo. Por ltimo, cabe informar que en el supuesto
que durante el transcurso del proceso de seleccin, y de producirse
alguna situacin de emergencia que pudiera poner en peligro un
desabastecimiento inminente para las Entidades Participantes en la
contratacin de los bienes o servicios objetos de la compra corporativa,
se debera entender que las mismas podrn contratar directamente, en
concordancia con el ordenamiento vigente, el bien o servicio necesitado
en las cantidades estrictamente indispensables para superar la situacin
de emergencia o desabastecimiento inminente producido. b. Compras
Corporativas Obligatorias i. Caractersticas Mediante Decreto Legislativo
N. 1018, se cre la Central de Compras Pblicas Per Compras,
organismo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, que tiene entre
otras funciones la de realizar las compras corporativas obligatorias; no
obstante, a la fecha no se ha implementado an dicho organismo. Por
otro lado, de acuerdo con la Segunda Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley N. 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2009 y el artculo 2 del Decreto de Urgencia N. 014
2009, se ha dispuesto que, a nivel del Gobierno Nacional, el proceso de
compras corporativas obligatorias en bienes y servicios estar a cargo
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, en
tanto se implemente Per Compras. Asimismo, en la Ley N 29289 se
seala que la relacin de bienes y servicios que sern adquiridos
mediante las Compras Corporativas obligatorias ser fijada por el
Ministerio de Economa y Finanzas mediante resolucin ministerial. Sobre
el particular, mediante Resolucin Ministerial N 0742009EF15 se
estableci el listado de bienes y servicios para el proceso de compras
corporativas obligatorias en el Estado peruano. Por su parte, el artculo
82 del Reglamento seala que para la realizacin de las Compras
Corporativas Obligatorias deber establecerse: i) el listado de bienes y
servicios que se contratarn bajo esta modalidad, ii) el listado de
entidades participantes, y iii) las entidades tcnicas. ii. Partes
intervinientes La ejecucin de una Compra Corporativa Obligatoria
implica que exista las siguientes partes intervinientes: Entidades
Participantes: Las obligadas a contratar bienes o servicios, mediante
Compras Corporativas Obligatoria, contenidos en su Plan Anual de
Contratacin PAC. Subdireccin de Capacitacin del OSCE 49 stas
debern ser sealadas mediante Decreto Supremo del Ministerio de
Economa y Finanzas y se encontrarn obligadas a contratar directa y
exclusivamente con los proveedores seleccionados, los bienes y/o
servicios cuyo requerimiento haya sido materia del proceso de compra
corporativa obligatoria; as como, a suscribir todos los documentos que
resulten necesarios para la formalizacin del o de los contratos que se
deriven del o de los procesos de seleccin corporativos obligatorios y los
dems actos relacionados con la ejecucin contractual. Entidades
Tcnicas: Aquellas sealadas mediante Decreto Supremo del Ministerio
de Economa y Finanzas, que en ltima instancia determinarn las
caractersticas y/o detalle de las especificaciones tcnicas de los bienes
y/o servicios requeridos por las Entidades Participantes en la Compra
Corporativa Obligatoria, entendindose las mismas como las siguientes:
Las Entidades Tcnicas debern estar integradas por los especialistas y/o
ms experimentados compradores de los denominados bienes y
servicios comunes obligatorios Central de Compras Pblicas PERU
COMPRAS: Entidad encargada de realizar las Compras Corporativas
Obligatorias, de acuerdo a lo regulado en el Decreto Legislativo N 1018
y a sus normas de organizacin y funciones. Dicha Entidad consolidar
los requerimientos de la Entidades Participantes, determinando el
contenido, cantidad y oportunidad de remisin de la informacin
proporcionada por stas. Por ltimo, deber remitir la informacin
solicitada por el OSCE. Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado OSCE: Ente rector de las Contrataciones del Estado, que
aprueba las bases estandarizadas a ser utilizadas por los comits
especiales, particularmente en los procesos ordinarios de seleccin.
Adicionalmente, aprobar las fichas tcnicas para los bienes obligatorios
que participan en Subasta Inversa y que forman parte de las Compras
Corporativas del Plan Piloto. Por ltima, podr requerir informacin a la
entidad encargada de la Compra Corporativa Obligatoria. Comits
Especiales de las Compras Corporativas Obligatorias: Como en todo
procedimiento de seleccin del Estado, el Comit Especial es el rgano
encargado de ejecutar el proceso de seleccin correspondiente, su
funcionamiento, facultades, obligaciones y dems atribuciones estn
previstas en la Ley y el Reglamento. Entre sus principales funciones
sern: iii. Procedimiento De acuerdo a lo sealado en la Opinin N 052
2009/DTN del OSCE, siendo que a la fecha slo se ha definido el listado
de bienes y servicios a travs de la Resolucin Ministerial N 0742009
EF/15, no se puede iniciar las actividades necesarias para la realizacin
de las compras corporativas obligatorias, toda vez que se encuentran
pendientes de determinacin el listado de entidades Subdireccin de
Capacitacin del OSCE 50 participantes y las entidades tcnicas. Por
tanto, cada entidad deber efectuar la contratacin de los bienes y
servicios que requieran a fin de garantizar la atencin oportuna de sus
necesidades programadas, en tanto se establezca, mediante el
correspondiente instrumento normativo, el listado de entidades
participantes y tcnicas, conforme a lo sealado en el artculo 82 del
Reglamento. V. BENEFICIOS Las Compras Corporativas generan
beneficios para el Estado de diversa ndole. En el rubro econmico:
Genera ahorros de recursos econmicos, por el acceso a menores
precios de los bienes y servicios, respecto de los obtenidos en un
proceso individual por entidad El ahorro se da por las economas de
escala, debido a que por el gran volumen de las compras corporativas,
los proveedores pueden vender a un menor precio unitario. Ello supone
la tendencia de los costos de las empresas a ser menores ante un
incremento de la produccin por menores precios obtenidos (economas
de escala), Genera bienes y servicios con valor agregado gratuito,
que mejoran los estndares de los bienes originalmente concursados,
debido a las mejoras y adicionales que ofrecen los postores en los
concursos y licitaciones, que le significan puntaje adicional en la
evaluacin de sus propuestas. Se obtienen mejores caractersticas, que
no hubieran sido posibles en un proceso e individual de la Entidad.
Genera mayor aprovechamiento de los recursos del Estado, por la
asignacin eficiente de los ahorros logrados en la disminucin de
precios en las compras, y en el costo de los procesos administrativos;
recursos econmicos que pueden canalizarse a los fines de las entidades
participantes, y a objetivos asociados al rol del Estado. Adems del
mejor aprovechamiento de recursos humanos del rea de compras y
logstica, En el mbito propio de la gestin: Fortalece los niveles
de transparencia, el uso de los medios electrnicos y los sistemas de
planificacin de compras al requerir mayores y mejores niveles de
programacin y el mejor aprovechamiento de recursos humanos del rea
de compras y logstica. Fortalece los sistemas de planificacin de
compras del Estado, al requerir mayores y mejores niveles de
programacin, as como de estudios de mercado ptimos y de aplicacin
de criterios tcnicos en la gestin de stocks y de inventarios. En el rubro
privado: Promueve la asociatividad de proveedores locales, con
incidencia positiva en la especializacin y desarrollo econmico de los
mismos; teniendo los proveedores la figura del Consorcio como una
alternativa de participacin, en un proceso de seleccin corporativo.
Promueve entre la ciudadana la percepcin de eficiencia en las compras
pblicas, y la disminucin de las posibilidades de compras concertadas
(medios anticorrupcin), mejorando la transparencia en las compras. VI.
PILOTO DE COMPRAS CORPORATIVAS Conforme lo sealado en el artculo
14 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011,
Ley N 29626, se ha dispuesto que el OSCE presente al Ministerio de
Economa y Subdireccin de Capacitacin del OSCE 51 Finanzas, en el
primer semestre del ao 2011, un Plan de Compras Corporativas en el
Poder Ejecutivo (20122014). Dicho Plan deber consignar los criterios
ms adecuados para la agregacin de demanda, establecer los alcances
de los encargos para la realizacin de las compras, as como los
mecanismos de contratacin y plazos para su implementacin
progresiva. Para tal efecto, las entidades proporcionan oportunamente al
OSCE la informacin y/o asesoramiento que este l
