UNIVERSIDAD DE PANAMA

FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS Y

CONTABILIDAD
LICENCIATURA EN ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
LA EMPRESA Y SUS ASPECTOS ECONOMICOS

PROFESOR:
ALEXIS ARIAS

TEMA:
EL DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA EN PANAMA

INTEGRANTES:
ADAMES YISSEL 8-786-2079
APARICIO MARUKEL 8-859-2435
CISNEROS DIANIK 2-701-2263
GARCIA YESSENIA 8-843-231
MIRANDA AMY 4-717-1241

GRUPO:
AN11R

FECHA DE ENTREGA:
25 DE ABRIL DE 2016

INDICE
 DESCRIPCION PAG.
1. INTRODUCCION 3
2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES 4-13
3. ASPECTOS LEGALES, OPERATIVOS E 14-
INSTITUCIONALES........................................................... 19
4. VARIABLES ECONOMICA. 20-
29
5. ACTIVIDAD ECONOMICA Y SUSFASES 30-
33
6. ANALISIS.. 34-
64
7. CONCLUSION 65
[Link] DE SIGLAS .. 66
[Link] DE FUENTES CONSULTADAS 67
10. BIBLIOGRAFIA 68

2
 INTRODUCCION

La agroindustria es un conjunto de procesos de transformacin aplicados a

materias primas de origen agropecuario, forestal y pesquero, que abarca desde su
beneficio o primera agregacin de valor, hasta la instancia que generan productos
finales con mayor grado de elaboracin constituye uno de los subsectores de gran
relevancia para nuestro pas, pues se encuentra estrechamente vinculada con los
dems sectores de la actividad econmica.

La agroindustria es uno de los sectores ms importantes de la economa en

Panam. La agroindustria panamea actualmente se dedica casi en su totalidad, a
la produccin para el consumo interno. Las exportaciones provenientes de la
agroindustria en panam son actualmente muy escasas.
Panam busca establecerse como un nuevo global player, centrndose en
cultivos de alto margen con ventaja comparativa, al tiempo que aumenta la
capacidad cultivo en todo el pas. Actualmente ha iniciado la reconversin en el
uso de sus los suelos existente hacia nuevos cultivos con mayor potencial de
rendimiento sobre la inversin y una alta demanda mundial. Panam tambin
desarrolla la infraestructura adecuada (por ejemplo, sistemas de riego, redes de
cadena de fro, carreteras regionales, etc.) que permita el continuo crecimiento del
sector.
Un clima ms estable, condiciones de humedad, viento y das de sol ptimos,
propician el crecimiento frutos de excelente calidad, entre ellos: Pia, Meln,
Sanda y Cafs especiales. Adicionalmente la incomparable ventaja que
representa la ubicacin geogrfica de Panam provee una estupenda plataforma
de telecomunicaciones y de servicios logstico. Los costos de produccin
agroindustrial panameos son muy competitivos a nivel regional.

3
 Qu es Agroindustria?
Consideramos a la Agroindustria como la transformacin de materia prima
proveniente del sector agropecuario, acucola y forestal principalmente de origen
nacional, a travs del manejo post-cosecha, conservacin y procesamiento a
distintos niveles tecnolgicos: casero, artesanal, semi-industrial e industrial para
obtener productos que puedan ser comercializados en el mercado nacional e
internacional.

Las agroindustrias pueden ser clasificadas segn distintos criterios como son por
el capital de inversin, calidad y nmero de empleados, nivel de tecnologa,
cantidad de materia prima transformada, volmenes de produccin, ventas y
beneficios. Tambin se pueden clasificar segn su localizacin regional

Las actividades de post-cosecha transformacin y comercializacin en zonas

rurales especficamente relacionadas con el sector del campo han conducido a
definir el trmino de Agroindustria Rural (AIR).

4
 TIPOS DE AGROINDUSTRIA RURAL

Las AIR, segn su origen pueden ser tradicionales o inducidas. Entre las
tradicionales se incluyen las actividades de produccin como por ejemplo las de
panela, beneficios de caf, de ganado, aves y otros animales, cacao, miel de
abejas, quesos y yogures artesanales, frutas y hortalizas, manteca y grasas
animales, productos forestales para uso industrial, plantas medicinales.

Las inducidas son aquellas como resultado del desarrollo, las ideales segn la
administracin moderna. En estas se incluyen las que realizan actividades de
clasificacin y empacado de las carnes, secado, refrigeracin, congelado, salado y
ahumado de carnes y menudencias, y la produccin de jamn, embutidos, tripas y
otros.

5
 Desarrollo de La Agroindustria en Panam

La actividad agroindustrial es de importancia para la economa del pas por sus

repercusiones en el Sector agropecuario y en la actividad industrial. Es motor
fundamental que moviliza las variables de empleo, nutricin, exportacin e
ingresos. El desarrollo y fortalecimiento de las empresas agroindustriales depende
de factores legales, administrativos, de mercado, tcnicos y financieros y del
soporte que a travs del Estado y sector privado, pueda tener la actividad,
particularmente en la generacin de materia prima que satisfaga los requisitos de
cantidad y calidad.

En la ltima dcada se han producido cambios imm portantes, desde todo punto
de vista, que han modificado igualmente el entorno s obre el cual se
desenvuelven las agroindustrias en Panam. Dentro de estos cambios son
relevantes los que se refieren a los aspectos jurdicos y de mercado, mismos que
han tenido que adecuarse o irse adecuando a los parmetros y exigencias de los
convenios, acuerdos y tratados internacionales, que se orientan a los mercados y
al intercambio comercial que se produce entre estos. Pareciera ser que no existe
correspondencia entre la velocidad de los cambios del entorno nacional y de los
pases de la regin, segn ha manifestado el sector agroindustrial nacional; es
decir mientras internamente en trminos generales, la produccin, la tecnologa y
la competitividad han permanecido iguales o han bajado, se percibe externamente
un fuerte movimiento o presin y participacin sobre el mercado interno de
productos agroindustriales importados. Lo anterior permite sugerir o comentar la
urgente necesidad que tiene el Estado, en las instituciones pblicas que le
corresponde atender esta actividad, de delinear una poltica y estrategia de
desarrollo del subsector agroindustrial, que considere la capacitacin del recurso
humano nacional, la promocin de leyes e incentivos que permitan que esta
actividad sea competitiva y pueda posicionarse con firmeza en el mercado
nacional y ser factor promotor de las agro exportaciones.

6
Segn estudios realizados por la Corporacin Interamericana
de Inversiones (CII)

Panam ocupa el puesto nmero uno en Centroamrica como pas con las
mejores oportunidades de inversin en el sector de agroindustrias y el nmero
diez a nivel de Amrica Latina y el Caribe. En el sector de manufactura, Panam
se identific como el segundo pas con mejores oportunidades de inversin, en
toda Amrica Latina, superado nicamente por Mxico.

Especficamente en el sector agroindustrial, liderado por Panam, se analizaron

58 productos, entre los que se destacan caf, pescado preparado y/o fresco,
crustceos y moluscos y productos de pastelera.

7
 LA AGROINDUSTRIA UNA OPORTUNIDAD DE INVERSIN EN
PANAM

Panam busca establecerse como un nuevo global player, centrndose en

cultivos de alto margen con ventaja comparativa, al tiempo que aumenta la
capacidad de cultivo en todo el pas. Actualmente se ha iniciado la reconversin en
el uso de los suelos existente hacia nuevos cultivos con mayor potencial de
rendimiento sobre la inversin y un alta demanda mundial. La incomparable
ventaja que representa la ubicacin geogrfica de Panam provee una estupenda
plataforma de telecomunicaciones y de servicios logstico. Los costos de
produccin agroindustrial panameos son muy competitivos a nivel regional.

8
LA ESTRATEGIA PARA CRECIMIENTO DEL SECTOR
AGROINDUSTRIAL SE HA BASADO EN CINCO INICIATIVAS:

1. La ampliacin del sistema de riego la

2. Construccin de carreteras de produccin.
3. Acceso el desarrollo de una cadena de fro.
4. La reestructurar las polticas de incentivos.
5. Asistencia la creacin de una institucin de comercializacin (PROINVEX).

En la actualidad hay unas 11 mil hectreas de caf sembradas en todo el

pas, con una produccin que este ao alcanz los 156 mil 746 quintales,
de los cuales se han exportado cerca del 20% en los primeros meses del
ao 2013.
La pia panamea es altamente apreciada por su alto grado brix (entre el
14.5 hasta el 15.5enpromedio) y nivel de acidez adecuado, superando los
requerimiento mnimos de los mercados internacionales.

9
 ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES EN PANAMA

1. Exportacin de orqudeas.
2. Elaboracin y conservacin de productos del mar
(pescado, camarones, pulpo, calamares).
3. Procesamiento y conservacin de frutas, legumbres y hortalizas.
4. Elaboracin de productos lcteos.
5. Fabricacin de azcar.
6. Elaboracin de productos de tabaco.
7. Aserraderos de maderas.
8. Fabricacin de muebles.
9. Elaboracin de artesanas.
10. Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas alcohlicas.

10
 1. DESARROLLO AGROINDUSTRUIAL EN PANAMA

El desarrollo de la empresa agroindustrial debe enfocarse en forma integral, ya

que se trata de un sector complejo que encadena a su vez dos importantes
sectores productivos: el agropecuario y los dos grandes mbitos del pas, el rural y
el urbano.
La agroindustria es un componente clave en toda estrategia de desarrollo integral,
ya que posee ciertas caractersticas a partir de su condicin de demandante de
insumos agrcolas tales como: la capacidad de reducir las prdidas post cosechas
y de aumentar la conservacin de los productos; reducir la estacionalidad de la
oferta, incrementar el valor agregado y permitir la diversificacin de la oferta de
productos alimenticios con mejores caractersticas nutritivas organolpticas para el
consumo humano.
Estudios y talleres realizados con agroindustriales permitieron identificar
debilidades latentes en los servicios orientados a los agroindustriales, as como la
ausencia de planes nacionales dirigidos a la promocin y desarrollo de la
agroindustria nacional.

MARCO TEORICO

Algunos pases al hablar de "agroindustria" solamente contemplan a la industria

alimentaria, mientras que otras definiciones comprenden la industria textil, la
industria del cuero y hasta el procesamiento de otras materias primas, como
pescado, mariscos y madera.
El sector agroindustrial en nuestro pas tiene una definicin ms amplia que
incluye el procesamiento de productos agropecuarios como el forestal y artesanas
y adems, los productos marinos. La produccin de frutas frescas, flores y plantas
ornamentales es llamada agroindustria en Panam, aunque el grado de
transformacin es casi nulo (solamente lavado, empaque, etc.).

11
El sector industrial para los propsitos de establecer una referencia, est
compuesto por la industria manufacturera clasificada en la Seccin 3 de la
Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU) e
incluye a la agroindustria.
Agrupacin agroindustrial segn la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme (CIIU) de la Organizacin
De las Naciones Unidas
Cdigo Rama agroindustrial

CODIG RAMA AGROINDUSTRIAL

O
1000 PRODUCCION Y EXPORTACION DE ORQUIDEAS

1422 EXTRACCION DE SAL

1511 PRODUCCION, PROCESAMINETO Y CONSERVACION DE CARNE Y

PRODUCTOS CARNICOS
1512 ELABORACION Y CONSERVACION DE PESCADO Y PRODUCTOS DE PESCADO

1513 ELABORACION Y CONSERVACION DE FRUTAS, LEGUMBRES Y HORTALIZAS

1520 ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS

1531 ELABORACION DE PRODUCTOS DE MOLINERIA

1533 ELABORACION DE ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES

1541 ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA

1542 ELABORACION DE AZUCAR

1543 ELABORACION DE CACAO Y CHOCOLATE Y DE PRODUCTOS DE CONFITERIA

1544 ELABORACION DE MACARRONES, FIDEOS, AL CUSCUS Y PRODUCTOS

SIMILARES
1449 ELABORACION DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS

1552 ELABORACION DE VINOS

1554 ELABORACION DE BEBIDAS NO ALCOHOLICAS; PRODUCCION DE AGUAS

MINERALES
1911 CURTIDO Y ADOBO DE CUEROS

2010 ACERRADO Y ACEPILLADURA DE MADERA

12
 3610 FABRICACION DE MUEBLES

5233 ELABORACION DE ARTESANIAS

En panam, es notable el buen desempeo de las industrias dedicadas a la

elaboracin de productos alimenticios y bebidas. Entre las que registraron alzas
tenemos la produccin de carne y productos crnicos, el procesamiento y
conservacin de pescado y productos de pescado, la elaboracin de productos
lcteos, la elaboracin de macarrones y fideos, la destilacin, rectificacin y
mezcla de bebidas alcohlicas y la elaboracin de bebidas malteadas y maltas.
Otras actividades que tambin tuvieron comportamientos favorables fueron el
curtido y adobo de cuero, la fabricacin de papel y productos de papel y la
elaboracin de piensos preparados.
El PIB Agroindustrial, representa aproximadamente el 54% del PIB manufacturero
o sea que en trminos de su participacin y contribucin, es el componente ms
importante en dicho sector de la economa del pas. Sin embargo, el sistema de
informacin estadstica nacional no permite hacer mayores inferencias, ya que la
informacin para la actividad agroindustrial no est segregada y mucho menos
para la actividad de las AIR, cuyas especificidades quedan inmersas en la
globalidad del sector manufacturero.

13
 2. ASPECTOS LEGALES, OPERATIVOS EINSTITUCIONALES

LEYES NACIONALES RELACIONADAS CON LA AGROINDUSTRIA

Ley No.2; 20 De Marzo 1986.

Esta ley tiene como objeto medir e incentivar el establecimiento y fomento de la

produccin y exportacin de productos agrcolas. Crea un mecanismo para
promover el desarrollo de la industria agrcola.

Algunas condiciones de esta ley fueron modificadas por la ley 28 de 1995.

Esta ley establece medidas e incentivos a favor de la produccin y exportaciones
agropecuarias a fin de impulsar el desarrollo agroindustrial.

Se establece una tarifa preferencial para la instalacin y consumo de

energa elctrica utilizada en actividades agropecuarias, de una reduccin
de hasta 30% de la tarifa vigente.

El Ministerio de Desarrollo Agropecuario se compromete en simplificar los

trmites de titulacin de las tierras, a travs del uso de fotografas areas y
la exoneracin de la presentacin del certificado de paz y salvo del
impuesto sobre la renta en el Registro Pblico a todo productor que
gestione por primera vez la titulacin, de una parcela menor de 50
hectreas.

Exoneracin fiscal hasta el 30% de las sumas invertidas en las actividades

agrcolas, pecuarias, acucola y agroindustriales, sin que esta suma llegue a
ser superior del 40% del impuesto sobre la renta. Teniendo por obligacin
de mantener la inversin de produccin de bienes o a la introduccin de
tecnologa por un perodo mayor de 3 aos.

DESARROLLO DE LA INDUSTRIA NACIONAL Y DE LAS

EXPORTACIONES
LEY NO. 3, 20 de marzo de 1986

LEY NO. 3, 20 de marzo de 1986

14
Esta ley tiene por objeto, el fomento de las actividades industriales y de las
exportaciones. Pueden acogerse a esta ley, todas las empresas que en Panam
se dediquen a actividades industriales de manufactura o ensamblaje, si estas
ltimas dedican el total de su produccin a la exportacin, considerando como
industrias manufactureras la que se dediquen a la transformacin de materias
primas y productos semielaborados y a la fabricacin agrcola, pecuario, forestal y
marino como industrias de ensamblaje, las que se dediquen a la fabricacin de
productos terminados mediante el proceso de acoplamiento de insumos y partes
elaboradas. Adems, a la espera de una ley que regule su situacin, se puede
acoger a esta ley las empresas de una alta capacidad tecnolgica no tradicional
para su total exportacin. Estas empresas, una vez registrada ante el Registro
Oficial de la Industria Nacional adscrito a la Direccin General de Industrias del
Ministerio de Comercio e Industrias, gozan de ciertos incentivos fiscales.

Exoneracin del 100% de los impuestos de introduccin, contribuciones,

gravmenes y derechos aduaneros, as como el impuesto de Transferencia de
Bienes Muebles sobre la importacin de maquinarias, equipos y repuestos
necesarios para la produccin.

Exoneracin del 100% de impuesto sobre la renta respecto a las ganancias,

con excepcin de las industrias extractivas o que exploten recursos naturales
del pas.

Exoneracin del 100% de los impuestos sobre las exportaciones.

Exoneracin del 100% de los impuestos sobre las ventas.

Exoneracin del 100% de los impuestos a la produccin.

Exoneracin del 100% de los impuestos que graven el capital o los activos de
la empresa, salvo los impuestos de Licencias e Inmuebles

Exoneracin del impuesto sobre la renta sobre las utilidades netas reinvertidas
para la expansin de su capacidad de produccin o para producir artculos
nuevos, siempre y cuanto que esa reinversin sea superior al 20% de la renta
gravable.

Rgimen especial de arrastre de prdidas, para efectos de pago del impuesto

sobre la renta, consistente en que las prdidas sufridas durante cualquier ao
pueda deducirse de la renta gravable en los 3 aos inmediatamente

15
 posteriores,
Clculo de la depreciacin de sus bienes.

Las empresas que destinen su produccin el mercado domstico, pueden

importan las maquinarias y equipos necesarias para la produccin, pagando
adicionalmente el impuesto sobre la Transferencia de Bienes Muebles (ITBM),
equivalente al 3% del valor de los artculos extranjeros.

A las empresas que se establezcan en los distritos de Santiago, Chitr, Bugaba,

Chorrera, Los Santos, Las Tablas, Aguadulce, Nat, Penonom y en las provincias
de Coln, se les otorgara:

Exoneracin del 100% de los impuestos de inmuebles por un perodo de 10

aos.
Exoneracin del 100% de los impuestos sobre la renta, respecto a las
ganancias de sus ventas al mercado domstico los primeros 5 aos de
produccin y del 50% los 3 aos subsiguientes.

Esta ley crea la Comisin de Poltica Industrial, para la poltica de fomento de

proteccin a la industria nacional, recomendando la fijacin y modificacin de las
tarifas arancelarias de proteccin a la industria panamea. Las empresas que se
acogen a la presente ley gozan de la proteccin adecuada contra la competencia
extranjera, mediante la fijacin de tarifas arancelarias. Estos aranceles, hoy en
da, no puede exceder el 20% del precio CIF del producto extranjero y 30% en
caso de productos industriales de origen agrcola o pecuario.

EXPORTACIN DE PRODUCTOS NO-TRADICIONALES

LEY No. 108, 30 de diciembre, 1974

Modificaciones en el Decreto n. 5, 27 de marzo, 1991

Se crean los Certificados de Abono Tributario (CAT), emitidos por el Ministerio

de Hacienda y Tesoro, son instrumentos para promover las exportaciones no
tradicionales de bines panameos. Estos pueden ser solicitados por las
personas naturales o jurdicas que exporten a otros pases bienes producidos o
elaborados total o parcialmente en Panam. Siempre cuando las exportaciones
de las empresas contengan un contenido nacional mnimo de 20% en el costo
y un valor agregado nacional de 20% y las exportaciones de empresas,
ubicadas fuera del rea metropolitana, con un contenido nacional mnimo de
10% de costo.

16
 El Valor Agregado nacional se calcula de acuerdo al 100% de valor de la
materia prima nacional, mano de obra nacional, empaques y envases
nacionales, impuestos nacionales y municipales, servicios pblicos nacionales
con relacin al valor de los productos a ser exportados.

Se crea la Comisin Tcnica de Incentivos a las Exportaciones, presidida por el

Ministerio de Comercio e Industrias, a fin de dictaminar el Valor Agregado
Nacional (VAN) y asesorar el ejecutivo los mecanismos o instrumentos
necesarios para promover las exportaciones

A pesar de que la Agroindustria es una industria y que por ende, sera de esperar
que estuviera directamente bajo la esfera de competencia del MICI, la Ley 12 de
1972 le asigna esa competencia al MIDA. El MICI tiene entre sus funciones,
coordinar con las diferentes dependencias del Ministerio y otras instituciones
gubernamentales, la ejecucin de los programas o proyectos bajo su
responsabilidad. En su definicin y ejecucin encontramos principalmente al
MIDA, MICI y el MINSA.
El MIDA tiene la Direccin Nacional de Agroindustrias (DINA) que formula y
administra la ejecucin de polticas y estrategias para el desarrollo agroindustrial
rural, a travs de actividades de planificacin, seguimiento y evaluacin para
contribuir al desarrollo de la actividad agroindustrial rural, fortaleciendo las
capacidades de gestin empresarial y comercializacin, calidad, inocuidad y
produccin ms limpia, con competitividad y eficiencia productiva, incorporando
los principios de equidad y una efectiva institucionalidad entre el sector pblico y el
privado.
La DINA implement el Centro de Investigacin, Validacin y Transferencia
Tecnolgica Agroindustrial La Montuna, que brinda servicios a instituciones,
productores individuales, cooperativas dedicadas al procesamiento agroindustrial y
a ONG, para buscar soluciones factibles en aspectos referentes a la
transformacin de frutas, hortalizas, races y tubrculos.
Tiene el propsito de lograr que los empresarios agroindustriales sean ms
competitivos dentro del marco de apertura del mercado nacional e internacional,
fomentando la transformacin de los productos nacionales, a travs de los
siguientes programas:

Programa de Capacitacin.
Programa de Validacin y Transferencia de Tecnologa.
Programa de Procesamiento.
Entre las actividades de mayor relevancia realizadas se tienen:
Fortalecimiento Institucional e Integracin de Polticas y Estrategias para el
Desarrollo Rural
Nacional.
Elaboracin de Poltica y Normativa para la Promocin y Desarrollo de la
Agroindustria.
Promocin y Gestin Empresarial.
17
 Formulacin de Estudios de Factibilidad de Proyectos Agroindustriales a
Asociaciones de
Productores.
Servicio de Asesora a Empresarios.

El MICI tiene el propsito de elevar la productividad y competitividad de la industria

nacional para mejorar la calidad de vida de los panameos y su posicionamiento
en el mercado nacional, fortalecer y fomentar la inversin industrial, desarrollar
sistemas de informacin enfocados a las empresas manufactureras, armonizar las
polticas prioritarias, mejorar la capacidad de la fuerza laboral y ampliar el
mercado.
Tiene entre sus funciones incorporadas a su organigrama, la Direccin Nacional
del Artesanas para las polticas inherentes a esta actividad. La Ley No. 27 del 24
de julio de 1997 en el Captulo I,
Artculo 1, expresa taxativamente que promover la actividad artesanal en todo el
territorio nacional, estableciendo condiciones especiales para la proteccin,
fomento, desarrollo y comercializacin de los productos resultados de esta
actividad.
MINSA a travs del Departamento de Proteccin de Alimentos de la Direccin
General de Salud
Pblica revisa, valida y actualiza permanentemente con base en la evidencia
cientfica, las normas y procedimientos jurdicos y tcnicos para el desarrollo de
los programas y actividades en materia de salud de la alimentacin de poblacin.
Supervisa y evala el cumplimiento de las regulaciones sanitarias en materia de
alimentos existentes.
El Departamento de Proteccin de Alimentos (DEPA), para el cumplimiento de sus
funciones y logro de sus objetivos, cuenta con las secciones de Anlisis de
Registro Sanitarios de Alimentos y la
Seccin Nacional de Inspeccin de Plantas.

AMPYME bajo la Ley 33 del 25 de julio de 2000 tiene la finalidad de crear y

desarrollar la micro, pequea y mediana empresa, mediante la ejecucin de la
poltica nacional de estmulo y fortalecimiento del sector. Propicia las vinculaciones
estratgicas para crear oportunidades de negocios y organizar el sector en redes
de colaboracin tecnolgica y fomentar la asociatividad y la formalidad del micro y
pequeo empresario. Crea el Fondo de Garanta para prstamos, capacitacin y
asistencia tcnica al sector.
Existen otras instituciones estatales que realizan programas y proyectos que
benefician a las agroindustrias tales como la Asociacin de Pequeas y Medianas
Empresas, AMPYME, la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT),
el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el Instituto de Investigaciones
Agropecuarias de Panam (IDIAP), el Centro de Produccin e Investigaciones
Agroindustriales (CEPIA) de UTP en sus respectivas reas temticas.
Complementariamente podemos citar en el sector privado a REDAR PANAMA,
FENAPESCA, APEMEP, etc.

18
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PARA IMPULSAR LA

AGROINDUSTRIA EN PANAMA.

El Ministerio de Comercio e Industria y el Banco Interamericano de Desarrollo,

Organizan un proyecto de promocin y proteccin de las culturas de las

comunidades indgenas.

La Autoridad de la Micro y Mediana Empresa (AMPYME) cuenta con programas y

proyectos que apoyan al empresario los cuales beneficia a la
agroindustria panamea.

19
3. VARIABLES ECONOMICAS IMPORTANTES EN LA
AGROINDUSTRIA EN PANAMA.

La Agroindustria. Una oportunidad de inversin en Panam.

Panam busca establecerse como un nuevo global player, centrndose en

cultivos de alto margen con ventaja comparativa, al tiempo que aumenta la
capacidad cultivo en todo el pas. Actualmente ha iniciado la reconversin en el
uso de sus los suelos existente hacia nuevos cultivos con mayor potencial de
rendimiento sobre la inversin y una alta demanda mundial. Panam tambin
desarrolla la infraestructura adecuada (por ejemplo, sistemas de riego, redes de
cadena de fro, carreteras regionales, etc.) que permita el continuo crecimiento del
sector.

Un clima ms estable, condiciones de humedad, viento y das de sol ptimos,

propician el crecimiento frutos de excelente calidad, entre ellos: Pia, Meln,
Sanda y Cafs especiales. Adicionalmente la incomparable ventaja que
representa la ubicacin geogrfica de Panam provee una estupenda plataforma
de telecomunicaciones y de servicios logstico. Los costos de produccin
agroindustrial panameos son muy competitivos a nivel regional.

La pia panamea es altamente apreciada por su alto grado brix (entre el 14.5
hasta el 15.5 en promedio) y nivel de acidez adecuado, superando los
requerimiento mnimos de los mercados internacionales. Igualmente los melones
y sandas panameos gozan de la preferencia de los principales mercados.

Los principales destinos de exportacin de las frutas frescas panameas son

Europa (Holanda, Espaa, Reino Unidos, Italia y Blgica) y los Estados Unidos.

La estrategia para crecimiento del sector agroindustrial se bas en cinco

iniciativas: la ampliacin del sistema de riego, la construccin de carreteras de
produccin y acceso, el desarrollo de una cadena de fro, la reestructurar las
polticas de incentivos y asistencia, y la creacin de una institucin de
comercializacin (PROINVEX).

Uno de los mejores casos de xito de las exportaciones panameas son los cafs
especiales que con bajos volmenes de produccin y gracias a su alta calidad, en
relacin a nuestros vecinos de Centro y Sur Amrica, ha sido en los ltimos aos
bien reconocida a nivel mundial en los 5 continentes, alcanzando precios record
por

20
libra en ventas como es el caso de Japn donde una libra de caf Geisha llega a
pagar hasta $170.00.

Esto se debe que nuestro pas produce, promueve y comercializa su produccin

de caf especial en base a exquisitas y selectas variedades como Geisha, Typica,
Caturra, Catuay entre otros. As mismo el modelo de negocios promueve los 3
procesos tcnicamente avanzados pero con prcticas tradicionales del caf
panameo que son Lavado, Natural y Honey.

En la actualidad hay unas 11 mil hectreas de caf sembradas en todo el pas, con
una produccin que este ao alcanz los 156 mil 746 quintales, de los cuales se
han exportado cerca del 20% en los primeros meses del ao 2010.

Por ello, Panam ser por mucho tiempo considerado como uno de los mejor
calificados y ms cotizados cafs especiales del mundo donde cada taza nos dar
un carcter especial lleno de aroma, sabor a frutas con un largo efecto haciendo
nuestro caf, uno de los mejores cafs especiales del mundo.

En el sector de agro exportaciones, Panam dispone de ventajas naturales

excepcionales que nos diferencian de otros pases en la regin; gracias a la
cantidad de horas luz, la ausencia de veranos extremos, las cualidades de la tierra
que aportan a la fruta mayores concentraciones de dulzura y la alta calidad natural
del agua; permitiendo posicionar nuestra oferta exportable en mercados como
Estados Unidos, centro Amrica y Europa.

El Sector de la Agroindustria en Panam, se puede decir que representa el 3% del

PIB del pas, y que le da empleo al 17% de la poblacin ocupada. Este ha sido
una de las pocas actividades econmicas que ha tenido una disminucin. El actual
gobierno ya ha anunciado un plan para mejor el sector incluyendo prstamos a 0%
de inters.

Panam, primero en agroindustria en Centroamrica.

Si de inversin se trata, Panam se mantiene en un buen rating, al ocupar el

puesto nmero uno en Centroamrica como pas con las mejores oportunidades
de inversin en el sector de agroindustrias y el nmero diez (10) a nivel de
Amrica Latina y el Caribe, segn un estudio realizado por la Corporacin

21
Interamericana de Inversin (CII), organismo afiliado al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).

En el sector de manufacturas, Panam se identific como el segundo pas con

mejores oportunidades de inversin, en toda Amrica Latina, superado nicamente
por Mxico.
La Corporacin Interamericana de Inversin (CII), realiz este anlisis comparativo
con el objeto de orientar a los inversionistas en la identificacin de oportunidades
de inversin, dentro de una larga lista de bienes y servicios distribuidos entre 167
subsectores econmicos, pertenecientes a 4 diferentes sectores de la produccin:
agroindustria, manufactura, minera y petrleo, gas y energa.
Las principales variables en anlisis fueron las exportaciones de estos productos
por los 26 pases que conforman Amrica Latina y el Caribe (miembros del CII), a
los 30 pases miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE).
Especficamente en el sector agroindustrial, liberado por Panam, se analizaron
58 productos, entre los que se destacan el caf, pescado preparado y/o fresco,
crustceos y moluscos y productos de pastelera.
El estudio revel, adems, que la agroindustria es un excelente sector para recibir
inversin en la regin Andina y Mercosur en Amrica Latina, mientras que la
manufactura es el sector con ms productos que han logrado altos niveles de
especializacin y que han aumentado su nivel de comercio internacional, siendo
tambin el que ms contribucin aporta en trminos de intercambio comercial.
En tanto, el sector de minas presenta pocas oportunidades de inversin, ya que
existe poca demanda de estos productos por los pases de la OECD.
Ante los resultados de este estudio, el diputado Melitn Arrocha, manifest que el
desempeo de las exportaciones nacionales, en especial las no tradicionales, ha
sido positivo y seal que estos hechos certifican la existencia de un clima ptimo
para las inversiones extranjeras en Panam.
El estudio se constituye en una herramienta importante para la promocin y
atraccin de inversiones extranjeras en Panam, lo cual nos impulsa a redoblar
nuestros esfuerzos en esta direccin, aprovechando un clima de negocios
propicios, complementado con nuestras ventajas comparativas adicionales, como
lo son la infraestructura bancaria, el ordenamiento legal y las tasas de inters.

22
 La agroindustria en Panam como pilar del desarrollo.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

(FAO) identifica la agroindustria como la actividad de manufactura que transforma
materias primas y productos intermedios procedentes del sector agrcola, de la
actividad forestal y la pesca.

Sin embargo, con la incorporacin de la tecnologa en todas las etapas de

produccin y comercializacin, al igual que la integracin vertical, en algunos
casos se hace difcil distinguir entre las fases de produccin de materia prima con
la de elaboracin y transformacin.

En Panam, el proceso agroindustrial ha sido uno de los pilares de desarrollo. Las

primeras exportaciones nacionales de bienes se limitaban principalmente al
banano, peces y camarones.

Posteriormente, se incorporaron manufacturas sencillas y azcar, posteriormente

otros bienes de fabricacin en serie. Tambin la inversin extranjera contribuy a
mejorar los procesos agroindustriales de algunos productos al integrar tecnologa
importada.

Actualmente, la agricultura y la agroindustria prevalecen como los pilares de las

exportaciones de bienes producidos por la economa nacional. Excluyendo las
exportaciones y reexportaciones de las zonas libres, en 1997, las exportaciones
de ambos sectores tuvieron un valor de $496 millones, que equivalan al 77% del
total; mientras en 2014 ascendieron a $577 millones, correspondientes al 70%.

Las cifras preliminares del Instituto de Nacional de Estadstica y Censo (Inec),

indican que las exportaciones en 2015 disminuyeron un 15%, por la cada en las
ventas de productos vinculados principalmente con la agricultura y la
agroindustria.

No obstante, la participacin relativa de la agroindustria en el producto interno

bruto a precios corrientes (PIB), segn el Inec, disminuy de 5% en 1996 al 3% en
2012 porque su crecimiento fue menos acelerado que otras actividades, teniendo
en cuenta que en ese periodo, su aporte al PIB corriente aument en $614
millones para alcanzar los $1,073 millones en 2012.

La participacin de la agroindustria en la produccin industrial ascendi de 41% a

64% en ese lapso.

23
Segn la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), en 2014, el mayor aporte del
valor agregado del sector industrial panameo lo constituyeron aquellas
vinculadas con la elaboracin de alimentos y bebidas (57%).

Este mismo organismo levanta y publica diversas estadsticas del sector industrial
de los pases y clasifica a Panam en el puesto 117 (de 142 pases) en el
Desempeo de Competitividad Industrial.

Para rebasar esta condicin, se requiere implementar polticas pblicas a lo

interno que impulsen el desarrollo de la agroindustria nacional, que permitan
superar los procesos administrativos y de produccin ortodoxos, aplicados en la
agricultura como la siembra a chuzo y por algunas industrias, operando con costos
superiores de los mismos bienes producidos en el extranjero, lo que afecta los
precios al consumidor.

Con productores mejor organizados, que conozcan las tendencias del mercado e
incorporen innovaciones en el proceso de produccin, que empleen mecanismos
ms eficientes en las cadenas de comercializacin para generar mayor valor
agregado, aumentara la productividad de la agroindustria nacional.

Trabajar bajo estos parmetros ofrece mejores posibilidades a los empresarios ?

agricultores e industriales? de ser sujetos de financiamientos para invertir en la
incorporacin de nueva tecnologa.

Las polticas externas deben enfocarse en la bsqueda de nuevos mercados y en

mejorar condiciones de intercambio con aquellos pases con los cuales se hace
difcil competir.

Grandes retos para el agro en el 2016

Ganaderos esperan poder ingresar al mercado de [Link]. en el 2016.

El sector agropecuario panameo enfrenta un ao lleno de retos y en donde se
pondr a prueba la efectividad de las polticas implementadas por la actual
administracin, que busca reactivar un sector que ha perdido el rumbo y, adems,
la confianza en las autoridades.

El propio ministro de Desarrollo Agropecuario (Mida), Jorge Arango, ha reconocido

que el sector se encuentra en ruinas y en su reciente viaje a Repblica
Dominicana pudo constatar que este pas caribeo est por delante de Panam,
ya que el 85% de los productos agrcolas que consumen lo producen en la isla.

24
Arango destac que hace siete u ocho aos ese pas atravesaba una situacin
similar a la de Panam en materia de produccin, pero han logrado dar un salto de
calidad y sin contar con los subsidios y la plataforma logstica de Panam.

En opinin del jefe de la cartera agropecuaria, la solucin no slo est en

aumentar el nmero de hectrea, sino en incrementar el rendimiento por hectrea.

Uno de los grandes retos es controlar las importaciones, que en opinin de Arango
est matando a los productores locales, por lo que hay que detenerlas.

Otro de los retos de la actual administracin es reactivar la produccin bananera

en Puerto Armuelles y resolver el problema de los 1.982 ex miembros de la
desaparecida Cooperativa de Servicios Mltiples de Puerto Armuelles
(Coosemupar), a quienes la pasada administracin les entreg a cada uno de
ellos una hectrea de terreno de la antigua finca bananera, las cuales permanecen
ociosas.
Este grupo de trabajadores haba iniciado conversaciones con Chiquita Brands,
las que se interrumpieron cuando el consorcio brasileo Cutrale-Safra adquiri las
plantaciones de la transnacional estadounidense.

El asesor de la denominada Sociedad Agraria, Elas Gonzlez, dijo que las

conversaciones se suspendieron, debido a que los brasileos, aun cuando haban
mostrado inters de llegar a un acuerdo, se encuentran en un proceso de
reestructuracin administrativa.
Gonzlez espera que esta semana puedan tener un primer encuentro con los
representantes del consorcio suramericano. Se trata de un proceso que incluye al
Gobierno, ya que si bien las tierras son propiedad de este grupo de ex
trabajadores, dentro de las mismas hay seis empacadoras, un taller de reparacin
y dos tomas de agua que son propiedad del Estado e indispensables para
reactivar la produccin.

La propuesta que haba presentado Chiquita, inclua una inversin de $75

millones, de los cuales $18 millones deban ser financiados por un banco local a
razn de $3 millones por ao, que seran cancelados con el desembolso de $0,25
por cada caja que se exportara.
Se trata de un viejo problema que inici en el gobierno de la expresidenta Mireya
Moscoso, pero que aos despus no se ha resuelto en su totalidad.

Las exportaciones de bananos sumaron hasta el pasado mes de noviembre, $84

millones, un crecimiento de 2,2% con relacin al igual periodo del ao anterior,
aunque el grueso de ellas corresponden al Atlntico.

25
El sector agropecuario aporta alrededor del 3,7% del Producto Interno Bruto
(PIB) del pas, una cifra pequea si se compara con cerca de 80% que aporta el
sector servicio.

Un estudio realizado por el Centro Nacional de Competitividad (CNC) con el

auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) destaca que la agricultura
puede y debe ser fuente de riquezas de las zonas rurales. Sin embargo, est muy
lejos de serlo todava debido a la falta de informacin sobre precios, tecnologa,
control de calidad, plagas y la poca capacidad de asociarse de los productores
pequeos y medianos para lograr mejores beneficios.

Y todo esto es el resultado, de acuerdo al informe, de que muchos agricultores no

son realmente empresarios y consecuentemente no priorizan sus inversiones para
que rindan el mximo de ganancias y todava hay muchos cultivando
cebollas, tomates u otros productos cuyos mrgenes de ganancias son a veces
negativos, pero sobreviven con los subsidios del Estado.

El estudio destaca que el factor preponderante que separa a los pases exitosos
en mantener un paso gil de crecimiento de la productividad de aquellos que no lo
logran es su capacidad nacional para conducir investigaciones agrcolas.

El director ejecutivo de la Asociacin Nacional de Ganaderos (Anagan),

Euclides Daz, dijo que la prioridad de los ganaderos y productores de leche es
lograr la aprobacin del sistema sanitario panameo por parte de las autoridades
de los Estados Unidos ([Link].), para poder sacarle beneficio al Tratado de
Promocin Comercial (TPC), que en estos rubros slo se est ejecutando en una
direccin.

El segundo reto que debe superar el sector pecuario es lograr la implementacin

de la Ley de Trazabilidad, la cual Regular las prcticas que se implementen para
seguir la ruta de un producto de origen vegetal desde el origen hasta el punto de
destino final y viceversa a lo largo de toda la cadena.

26
Hasta el pasado mes de noviembre las exportaciones de ganado bovino sumaron
$22,4 millones, una cada del 4,3% con relacin a igual periodo del 2013, mientras
que las exportaciones de ganado en pie registraron una baja del 69,6%, de
acuerdo a cifras de la Contralora General de la Repblica.
Por otro lado, los arroceros an no han proyectado el nmero de hectreas que
sembrarn el prximo ao agrcola que inicia el 1 de abril, pero estiman que ser
mayor a las 50.000 hectreas del ltimo ao.

Los problemas por resolver pasan por incrementar los sistemas de riego, que
actualmente slo cubre al 20% de la produccin, mejorar la infraestructura
tecnolgica. Muchos productores haban dejado de invertir en maquinarias ante la
posibilidad de que algunos rubros fuesen desprotegidos antes del tiempo sealado
en los tratados comerciales.
Tambin se requiere potenciar la agroindustria para darle un valor agregado a la
produccin primaria e incrementar los ingresos y la mano de obra en las zonas
rurales, al igual que impulsar el uso del seguro agropecuario.
El ministro Arango sostiene que existe toda la disponibilidad de las autoridades de
apoyar a la produccin nacional de cara a lograr la soberana alimentaria,
pero, para ello, se requerir tanto de la inversin estatal como del sector privado.

27
 Fenmeno de El Nio impacta en la canasta bsica.

Para nadie es un secreto que el Fenmeno de El Nio est afectando la actividad

agrcola del pas, lo que ha impactado en los niveles de produccin y en
consecuencia se ha incrementado el costo de algunos de los productos que
conforman la Canasta Bsica Familiar (CBF).

En los distritos de Panam y San Miguelito el costo calrico de la CBF de

alimentos durante el pasado mes de enero se ubic en $304,12 y en el resto del
pas en $278,85, con un alza mes anterior de entre $0,62 y 0,20% y entre $0,65
o 0,23%, respectivamente, segn un informe emitido por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).

Esto debido, principalmente a las condiciones climticas que estn afectando la

actividad agrcola, y muy especialmente a los sistemas de irrigacin, que inciden
en el rendimiento de las cosechas, y por el incremento de los costos de
importacin.

La canasta posee unos 49 alimentos, en los que en 17 productos (34,7%) se

registraron incrementos similares y en 14 (28,6%) la reducciones tambin fueron

28
similares, mientras que en los restante 18 productos (36,7%) el comportamiento
fue diverso.

La carne para sopa, puerco liso, corvina, tuna, arroz, codito, pan de micha, aj
dulce, ajo, tomate, lenteja, leche evaporada y fresca pasteurizada, azcar morena,
caf molido, mayonesa y sal aumentaron su costo.

Mientras que el precio de la pechuga, pollo entero, macarrones, pan de molde,

tortillas, ame, yuca, zanahoria, poroto, manzana, margarina, queso (amarillo y
blanco) y sopa deshidratada disminuy.

Esto, debido, en gran medida, a que el Gobierno prorrog por seis meses ms la
regulacin temporal de los precios mximos de venta al por menor de algunos
productos alimenticios, mediante el Decreto Ejecutivo No.1 de 5 de enero de 2016.

Donde tambin se modific el precio de referencia de dos productos agrcola

(ame y lenteja), por alzas en los factores de produccin y precios internacionales.

Al respecto, el costo calrico de los productos que se asemejan a los del control
de precios en los distritos de Panam y San Miguelito, experimentaron un alza de
$0,32, lo que equivale 0,25% del costo mensual, mientras que el de aquellos en
libre oferta y demanda aumentaron $0,30, representando 0,17%, y en el resto del
pas el aumento fue de $0,27 o 0,37%.

La Agroindustria en Panam

Podemos mencionar en estas aportaciones que la actividad de Agroindustria en

Panam es de importancia para la economa del pas por sus repercusiones en el
sector agropecuario y en la actividad industrial. Es motor fundamental que moviliza
las variables de empleo, inversin, consumo, exportacin e ingresos.

29
 4. FASES DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

Las sociedades humanas a lo largo de la historia han ido satisfaciendo sus

necesidades de alimentacin, vestido, vivienda, transporte, etc. aprovechando
los recursos naturales que el medio les ofreca por medio de su trabajo.

Este conjunto de actividades que realiza la humanidad relacionadas con el

aprovechamiento de los recursos y con la distribucin de la riqueza es lo que se
llama economa.

La economa o ciencia econmica estudia por tanto la obtencin de los recursos,

su conversin en bienes y servicios para la poblacin y sobre todo, el reparto de la
riqueza generada por dichas actividades entre diferentes personas, grupos,
colectivos o clases sociales.

Las actividades econmicas pueden agruparse en varias fases:

Produccin: Son las actividades destinadas a generar bienes y servicios

empleando los recursos adecuados.

Distribucin: Es el conjunto de actividades destinadas a poner los bienes y

servicios al alcance de los consumidores o usuarios.

Uso y consumo: Son las actividades que los consumidores y usuarios

realizan para aprovechar los bienes y servicios.

En economas primitivas el intercambio de bienes y servicios se realiza mediante

el trueque, o intercambio de unas mercancas por otras sin intervencin del dinero.
En sociedades ms complejas, para realizar los intercambios de bienes y
servicios, se asigna un valor en dinero a cada uno de ellos. Ese conjunto de
intercambios es lo que se llama mercado.

30
El desarrollo de las sociedades humanas ha producido un aumento y una
diversificacin de las necesidades, convirtiendo al consumo de bienes y servicios
en el principal motor de la economa en los pases desarrollados.

As, para que el ciclo de produccin y consumo genere continua riqueza, en las
sociedades ms desarrolladas se crean y se difunden por medio de la publicidad
nuevas "necesidades" de consumo constantemente.

Por ello, podemos hablar de necesidades bsicas y de otras que no lo son tanto, o
que pueden considerarse secundarias, e incluso superfluas.

31
32
 EL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS ES UNO DE LOS RETOS DE LA
ECONOMIA

El conjunto de las necesidades

humanas es amplio y aumenta
sin cesar. Durante mucho
tiempo, la dedicacin principal
de todos los seres humanos ha
sido atender las necesidades
primarias (alimento, cobijo,
vestido) para asegurarse la
subsistencia. Todava hoy, en
bastantes pases, numerosas
personas carecen de los
recursos bsicos para subsistir.

No obstante, en muchas
sociedades se han ido
desarrollando otras
necesidades secundarias, que
hasta cierto punto podran ser
prescindibles o se podran
aplazar, y que han
transformado la economa en
muy poco tiempo.

Para la satisfaccin de las

necesidades se necesitan recursos suficientes y estos no siempre estn
disponibles en el plazo que desearamos o son, sencillamente, limitados.

Por eso, actualmente los retos ms importantes de la economa son dos:

Proveer las necesidades bsicas de toda la poblacin para asegurar su
subsistencia.
Evitar el agotamiento de los recursos limitando el consumo que est
destinado a satisfacer las necesidades secundarias. A pesar de los avances
tecnolgicos y sociales, si todas las personas del mundo quisieran ver
satisfechas todas sus necesidades los recursos naturales se agotaran en
breve plazo.

33
La crisis econmica mundial, los efectos cada vez ms sentidos del cambio
climtico, deterioro en las condiciones de los recursos naturales (bosques, tierra y
acuferos) la competencia del agro por los recursos de produccin (tierra, mano de
obra, capital) con otros sectores de la economa (turismo, comercio y construccin
principalmente), entre otros, representaron retos importantes que marcaron toda la
gestin pblica y privada para impulsar el desarrollo del sector agropecuario.
Frente a la persistencia de debilidades y nuevas amenazas del entorno, se
atendieron los retos y se desarrollaron medidas de polticas y estrategias para
superarlas, con el convencimiento de la importancia de este sector para la vida y
el desarrollo de los habitantes del pas. No obstante, la existencia de una
institucionalidad sectorial que se ha organizado de manera paulatina,
respondiendo a distintos objetivos y requerimientos del momento, constituy y an
constituye una limitante para la actuacin efectiva de los actores pblicos y
privados en el desarrollo de propuestas, planes, programas e iniciativas que se
han dado en el agro panameo.

34
ANALIS

35
PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA AGROINDUSTRIA EN PANAMA
Las principales limitaciones, giran en torno a lineamientos polticos de corto plazo
y ligados generalmente a periodos y programas gubernamentales que dejan poco
espacio para continuar iniciativas y obtener el impacto deseado, lo que ha
manifestado una alta incidencia de cambios de prioridades en el uso de los
recursos tcnicos y financieros del presupuesto nacional, baja coordinacin entre
entidades de la administracin pblica tanto del sector agropecuario como con las
otras instancias con las cuales necesariamente se relaciona el sector productivo
rural, escasa utilizacin de la complementariedad entre programas, proyectos y
medidas globales dirigidas a un mismo objetivo y en ocasiones, hasta los mismos
beneficiarios. La falta de conocimiento y apropiacin tanto en el sector pblico
como el privado sobre los lineamientos y estrategias que se proponen desde los
niveles directivos y polticos, el rezago y diversidad en el marco legal y
administrativo de la institucionalidad pblica, la incidencia que la Jerarqua
institucional pueda tener o no para lograr el apoyo de otras instituciones fuera del
sector y una efectiva coordinacin y colaboracin entre las instituciones del SPAP,
son algunos factores de riesgo y debilidades que hacen ms difcil el cumplimiento
de los objetivos para el sector agropecuario y rural y por ende el impacto que las
instituciones puedan tener en dar respuestas a los problemas que se presentan. A
nivel externo, el MIDA y las instituciones del Sector agropecuario, participan en
distintas instancias intergubernamentales donde representan a Panam,
atendiendo temas de inters comunes a regiones y sub-regiones. En esas
instancias se ejecutan tambin programas, de los cuales el pas es beneficiario.

36
IA nivel hemisfrico Panam est representado por el MIDA en la Junta
Interamericana de Agricultura (JIA) y sus respectivos Encuentros Ministeriales,
foro que rene los 34 pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos
y en el cual se adoptan medidas para impulsar polticas comunes a favor de la
Agricultura, tales como el Plan Agro, 2003 - 2015. Durante los Encuentros
Ministeriales se impulsa la cooperacin entre los pases miembros en 20 Junta
Interamericana de Agricultura JIA es el rgano superior de gobierno del Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y est integrada por los
34 Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que se
renen de forma ordinaria cada dos aos. Para ser representado en las reuniones
de la JIA, cada Gobierno designa a un representante titular que generalmente es
el Ministro o Secretario de Agricultura. Panam ha participado activamente en las
reuniones y en los Encuentros Ministeriales que se organizan conjuntamente con
las reuniones de la JIA y en donde se da seguimiento a la agenda comn en
materia de agricultura, tales como el Plan Agro 2003 2015, los acuerdos
ministeriales que lo actualizan as como asuntos emergentes y de inters para el
Agro de todos los pases de las Amrica. Asuntos crticos para la agricultura, como
lo son los recursos naturales agua y tierra, la innovacin tecnolgica, apoyo a la
agricultura familiar y otros.

GENERACION DE EMPLEOS

En el caso de la agroindustria, es oportuno mencionar que esta actividad, si bien

se encadena al sector agropecuario, el valor de la produccin, la generacin de
empleos y divisas se incluye en la industria en general. En Panam, la
agroindustria alimentaria (incluyendo la agroindustria rural) de acuerdo al INEC, la
conforman 2,376 empresas clasificadas en 14 ramas, entre las cuales destacan:

Elaboracin de azcar
Panadera
Productos de molinera

37
Del total de empresas la mayora son medianas y pequeas, gran parte de ellas
estn ubicadas en reas rurales del pas y tienen como base de su quehacer la
produccin a partir de materia prima agropecuaria. El 26%, se encuentran en la
provincia de Chiriqu, en Panam se ubica el 24%, seguido de Herrera y Los
Santos que tienen un 15% de las empresas.

DATOS

Los datos de empleo registrados nos dan una idea de la conformacin de la

agroindustria panamea, como se muestra en el grfico a continuacin fue
elaborado con datos de un Estudio realizado por el Comit de Agroindustria que
incluye a diferentes actores como la Universidad Tecnolgica de Panam, la Red
de Agroindustrias Rurales, Organismos Internacionales y el Gobierno Nacional.

DISTRIBUCION DEL EMPLEO EN EL SECTOR AGROINDUSTRIAL

DE PANAMA

38
 3% 1%

18%

78%

micro pequea mediana grande

Un 78% de las empresas se clasifican como micro-empresas, es decir que

tienen de 1 a 9 empleados; mientras que tan slo el 1% se consideran grandes
con ms de 200 empleados. El98% de las empresas realizan transformacin de
los productos primarios y slo el 2% agrega valor sin realizar cambios en la
materia prima.
En panam, es notable el buen desempeo de las industrias dedicadas a la
elaboracin de productos alimenticios y bebidas. Entre las que registraron
alzas tenemos la produccin de carne y productos crnicos, el procesamiento
y conservacin de pescado y productos de pescado, la elaboracin de
productos lcteos, la elaboracin de macarrones y fideos, la destilacin,
rectificacin y mezcla de bebidas alcohlicas y la elaboracin de bebidas
malteadas y maltas. Otras actividades que tambin tuvieron comportamientos
favorables fueron el curtido y adobo de cuero, la fabricacin de papel y
productos de papel y la elaboracin de piensos preparados.
Esta dinmica del sector agroindustrial se refleja en las actividades de
produccin de alimentos, bebidas y otros productos alimenticios, as como
otros no alimentarios, con un crecimiento sostenido en el sector
manufacturero durante el perodo 2002 - 2008.

39
El PIB Agroindustrial, representa aproximadamente el 54% del PIB
manufacturero o sea que en trminos de su participacin y contribucin, es el
componente ms importante en dicho sector de la economa del pas.

Sin embargo, el sistema de informacin estadstica nacional no permite hacer

mayores inferencias, ya que la informacin para la actividad agroindustrial no
est segregada y mucho menos para la actividad de las AIRs, cuyas
especificidades quedan inmersas en la globalidad del sector manufacturero.
Las agroindustrias disponen de condiciones propicias para su desarrollo,
pero es necesario reconocer que persisten factores crticos y otros
estructurales que necesitan superarse:
FACTORES DE PRODUCCION:
La produccin en el sector primario se focaliza en el uso del factor tierra
y se podra estar estableciendo una frontera natural a la expansin del
sector, principal abastecedor de materia prima a las agroindustrias.
La produccin agropecuaria todava es deficitaria en muchos rubros
agrcolas y pecuarios (en calidad principalmente), lo que hace que la
mayora de la produccin se dirige al consumo directo en fresco, con
baja produccin para la agro industrializacin.
La produccin para la Agroexportacin por su bajo volumen, an no
produce excedentes no exportables en cantidades suficientes para
garantizar el procesamiento local. No existe una produccin comercial
ordenada y el volumen de materia prima suficiente y sostenida (caso de
los frutales) que justifique plantas procesadoras cerca de las reas de
produccin.
Insuficiente organizacin de los productores agropecuarios para que se
puedan integrar a la cadena de valor en los eslabones subsiguientes.
No existen redes horizontales que permitan promover la integracin
vertical mediante contratos por ejemplo, mejorando los precios y las
condiciones para abastecer el mercado interno.
El conocimiento de las ventajas y conveniencias de las alianzas y
redes empresariales es poco.

FACTORES DE COMERCIALIZACION AGROINDUSTRIAL

40
 La comercializacin se desarrolla con la participacin de pocos
intermediarios, pero con alto poder de negociacin, lo cual distorsiona los
precios del mercado y disminuye los mrgenes de utilidad en el eslabn
inicial (produccin) de la cadena.
No existe un sistema adecuado de transporte en fro para el traslado
de materia prima perecedera, de productos agroindustriales e insumos que
reduzcan las mermas y no afecten la baja de calidad en el
transporte. Por consiguiente, baja rentabilidad y productividad de la
actividad.
Los incentivos financieros y de precios son escasos, produciendo poca
motivacin a la produccin y una baja oferta de materia prima
agroindustrial; por consiguiente, existe precio alto para los productores
agroindustriales.
Dificultad para obtener material gentico de alto potencial productivo
y apropiado a las condiciones del pas, para homogeneizar la calidad
del producto que reciben las agroindustrias en mltiples casos.
Necesidades de innovar en el empaque, costo y presentacin.
El mercado no se libera y los beneficios de la comercializacin interna y
la exportacin llegan en casi su totalidad al intermediario.
Bajo poder de negociacin, los plazos de pago a las
agroindustrias por parte de las cadenas de supermercados van ms all
de los 60 das y estn sujetas a condiciones de regalas y a
penalizaciones onerosas por mermas para entrar a estos mercados.
Los supermercados de cadenas internacionales tienen puertas muy
estrechas para los productos de las AIRs.
Falta de conocimiento en mercadeo.

Factores en la fase de procesamiento agroindustrial

Existe un bajo nivel tecnolgico que les impide elevar los niveles
de productividad y competitividad.
Equipos obsoletos.
Instalaciones inadecuadas.

41
 Carencia de tecnologa adecuada en el manejo post cosecha de la
produccin, con bajos ndices de produccin y productividad, aunque
muchas empresas estn mejorando sus condiciones tecnolgicas.
Existe necesidad de mejorar la gestin de calidad higiene e inocuidad, en
las distintas fases del el proceso de produccin.
Falta de controles sanitarios.
Dificultad para acceder a servicios que requieren los agroindustriales
como asistencia tcnica, nuevas tecnologas de produccin (duras) y de
gestin (blandas), capacitacin, financiamiento, manejo de mercados,
gestin de empresas y otros conexos.
Las AIRs cualquiera sea su tamao, necesitan reinsertarse en un nuevo
escenario productivo, tecnolgico, comercial y de negocios altamente
dinmico y cambiante, en esquemas de mercado ampliados e
internacionalizados. Los beneficios y ventajas de una mayor
asociatividad no son conocidos por las AIRs.

La agroindustria confronta limitaciones en cuanto al uso de

servicios para aumentar la productividad y la competitividad,
situacin que en parte ha sido originada por el Estado quien en vez
de regular y orientar la produccin dentro de una estrategia nacional,
se diluye en proveer directamente servicios de asistencia tcnica,
sanidad y otras de manera gratuita, impidiendo el desarrollo y oferta de
estos servicios por el sector privado. Como consecuencia se origina:

Limitados acceso a laboratorios

Falta de Instituciones y Organizaciones no Gubernamentales (ONG)
que brinden servicios especializados (Investigacin, Capacitacin y
Asistencia Tcnica).
Limitado nivel de integracin y de reconocimiento mutuo entre los
diferentes actores institucionales que participan en las cadenas
agroalimentarias.

42
 Dbil integracin de los programas y proyectos pblicos y privados,
lo cual dificulta la conduccin sectorial necesaria para avanzar en los
objetivos y procesos que se desean alcanzar.

Informacin dispersa, incompleta o poco actualizada.

No se cuenta con acceso rpido a informacin sobre equipos, procesos y

servicios relacionados a la agroindustria, investigaciones realizadas,
requisitos para exportar, financiamiento, mercados, servicios diversos,
estudios de factibilidad, costos de produccin, etc., por lo que su
bsqueda representa un alto costo para las MIPYMES.
Poco desarrollo a nivel local del capital social, lo cual no permite
procesos ms profundos de participacin y gestin local con una activa
intervencin pblica y privada.
Existencia limitada de empresas certificadoras como instrumentos de
apoyo a la exportacin y a la importacin de productos agroalimentarios.
No tenemos certificaciones para los productos de origen
animal en el pas.
No hay homogeneidad en los requerimientos tcnicos
para la certificacin.

Es conocido que existe un sector financiero con recursos

para la agroindustria, aunque con requerimientos crediticios
que no se adaptan a sus condiciones.
No existen planes de financiamiento oportunos, a plazos adecuados y a
intereses blandos.
Falta de uniformidad entre las entidades financieras en cuanto a requisitos.
Existen actividades agroindustriales no alimentarias como las ebanisteras y
las artesanas que no tienen acceso a recursos financieros a bajo costo ni
son beneficiarias de polticas preferenciales por parte del Estado y por
consiguiente, tienen dificultad para modernizarse y emprender una
produccin ms limpia.

EL GOBIERNO Y LA AGROINDUSTRIA

43
El papel real del gobierno es el de servir como catalizador de las innovaciones y
orientar el cambio, forzando los actores productivos a mejorarse constantemente
e impulsar al sector a competir para acelerar el proceso de innovacin.

Pero existe una debilidad latente en la institucionalidad pblica como

consecuencia de un marco legal y normativo poco actualizado y que no responde
a los nuevos desafos de la AIRs en el medio rural.

Falta de adopcin, sancin o implementacin de mecanismos

operativos y fiscales que garanticen la continuidad y consistencia de las
polticas agropecuarias y sobre todo, agroindustriales.
Inadecuada valoracin de la agroindustria afectando tanto al mbito
pblico como privado, privilegiando los intereses de los dems sectores
econmicos por encima del agropecuario y agroindustrial.
Carencia de una visin compartida de mediano plazo, que permita ver
a las AIRs en el contexto del desarrollo nacional, creando un nuevo
marco de confianza pblico-privada.
Debilidad en la institucionalidad de intermediacin sectorial para
tercerizar servicios de asistencia tcnica, gestin de empresas,
laboratorios y otros.
Dificultad para manejar el marco jurdico-normativo que regula las
actividades agroindustriales debido a la dispersin institucional del
mismo. La agroindustria no est tipificada como tal para Registro o
Licencia. Generalmente tiene que enmarcarse dentro del sector
Comercio o Industria Manufacturera, obligndolas a jugar con reglas
legales y fiscales diseadas para las grandes empresas lo cual les
representa una carga.
Escasa inversin a favor de la competitividad ene l sector agroindustrial
Ausencia de una poltica sectorial claramente definida.
Poca definicin de una regulacin en torno a la poltica de competencia.
Marco normativo no fiscalizado adecuadamente (desechos, etc.)
Ausencia de planes de capacitacin y formacin de personal
especializado, priorizados sobre la base de una estrategia de desarrollo
empresarial de las agroindustrias.

44
 Ausencia de incentivos para un ordenamiento territorial de actividades
agroindustrial con miras a una produccin amigable con el ambiente
(ebanisteras, porcinas, etc.)

ACCESO Y COMPETENCIA A LOS MERCADOS LOCAL, NACIONAL E

INTERNACIONAL.

Propias con las que normalmente se ofrecen productos elaborados gracias a

contratos con empresas pequeas y medianas que tienen ciertas fortalezas en
determinados procesos. Diversos estudios latinoamericanos sealan que estas
marcas propias representan hoy cerca del 5% de las ventas de alimentos en los
supermercados en Amrica Latina, proporcin que se espera llegue a un 20% en
los prximos cinco aos.

Esta posibilidad es tanto una amenaza como un reto, no solo por lo que
representan las altas exigencias en calidad y logstica de estos clientes, sino por
las prcticas comerciales que aplican en cuanto a tiempo de pago y promocin
de los productos. Tales requerimientos prcticamente dejan por fuera de
competencia a la mayora de las agroindustrias.

Por lo tanto, se requiere alcanzar nuevos mercados y el Estado debe apoyar la

gestin con la infraestructura y regulaciones necesarias que permitan una
competencia sana en el mercado local y nacional y garantice la materia prima a
las agroindustrias en la calidad y cantidad y oportunidad requerida.

La seguridad del consumidor es un tema cada vez ms crtico en lo que se

refiere a productos agrcolas, principal materia prima de las agroindustrias0, que
deben contribuir a la Gestin y Aseguramiento de la Calidad, cumplir con los
requisitos de acceso a los mercados ms exigentes, obtener ventajas
competitivas reales y sostenidas al tener un tiempo de respuesta hacia los
clientes y promover un esquema de trabajo basado en buenas prcticas y de
mejora continua.

45
 INNOVACIN AGROINDUSTRIAL

En el contexto actual de globalizacin, es crucial para las agroindustrias que

mejoren su tecnologa en prcticas y equipos, si pretenden garantizar su
supervivencia y mejoramiento en el mediano plazo.

Para lograr este objetivo, se debe promover una cultura de competitividad

que los lleve a la bsqueda constante de mayor calidad en sus productos, en
respuesta a las necesidades del mercado o consumidor final.

Un programa integral de desarrollo e innovacin tecnolgica agroindustrial debe

contemplar los siguientes elementos: a) diagnstico de conocimientos,
necesidades y equipos-prcticas locales y b) fortalecer la vinculacin con
instituciones de educacin e investigacin agroindustrial para el desarrollo de
programas.

En esta etapa de los mercados globalizados, la capacidad de investigacin y

desarrollo de las propias empresas es de fundamental importancia y es aqu
donde las MIPYMES agroindustriales rurales tienen dificultades, especialmente
ante la debilidad de la investigacin del sector pblico para apoyar y
complementar el proceso innovador.

Considerando que las actividades de investigacin requieren de tiempo y

recursos que son escasos, es fundamental orientar de manera prospectiva y
priorizada las actividades de investigacin en funcin de las necesidades de las
AIR's y de las capacidades de cada institucin.

Las prioridades nacionales en investigacin agroindustrial deben ser establecidas

con el consenso de los actores que intervienen, de manera que el resultado
de las investigaciones y estudios recopilados, aunque es custodiado por cada
ejecutor, es registrado en una base de datos que permite utilizarlos como
referencia en el diseo de polticas y planes de accin concretos.

46
Se deben reforzar las actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica a
travs de Alianzas entre Universidades-Empresas como estrategia a promover
en beneficio de las MIPYMES agroindustriales, como un primer paso en la
coordinacin interinstitucional para desarrollar nuevos productos y mercado

La agroindustria segn estudios realizados por la Corporacin Interamericana de

Inversiones esta es una oportunidad de inversin de Panam. El desarrollo y
fortalecimiento de las empresas depende de factores legales, administrativos,
mercado, tcnicos y financieros y del soporte que a travs del estado y sector
privado, puede tener la actividad particularmente en la generacin de materia
prima que satisfaga los requisitos de cantidad y calidad.

47
La ventaja que representa la ubicacin geogrfica de Panam es una estupenda
plataforma de telecomunicaciones y de servicios logsticos. Los costos panameos
son muy competitivos a nivel regional.

Las actividades agroindustrial son de importancia para la economa del pas por
sus repercusiones en el sector agropecuario y en las actividades industriales.

Ya que impulsa al empleo, nutricin, exportacin e ingresos.

Consideramos la Agroindustrial la transformacin de materia prima provenientes

de sectores agropecuario, acucola y forestal de origen nacional

En Panam, el proceso agroindustrial ha sido uno de los pilares de desarrollo. Las

primeras exportaciones nacionales de bienes se limitaban principalmente al
banano, peces y camarones.

La agroindustria prevalece como los pilares de las exportaciones de bienes

producidos por la economa nacional. Excluyendo las exportaciones y
reexportaciones de las zonas libres, en 1997, las exportaciones de ambos
sectores tuvieron un valor de $496 millones, que equivalan al 77% del total;
mientras en 2014 ascendieron a $577 millones, correspondientes al 70%.

La ampliacin del Canal de Panam representa una oportunidad para que otros
actores de la economa nacional, como el agro y la agroindustria, entren al sistema
y aprovechen las oportunidades que ofrecer esta ruta

Por muchos aos, las regiones cercanas a las riberas del Canal se han
aprovechado de las oportunidades que ofrece la va interocenica, sin embargo,
expertos aseguran que lleg la hora de que esos beneficios lleguen a las
provincias ms apartadas de esta zona

Es decir, que los agricultores panameos podran aprovecharse de las

oportunidades de tener un Canal ampliado, que obliga al desarrollo de una mayor
infraestructura portuaria, y poder enviar sus productos a otros mercados.

48
 Agroindustria 2016

En la actualidad no todo es bueno para el desarrollo de la agroindustrial en

panam ya que la falta de incentivos y la prolongada sequa por el fenmeno de El
Nio son las principales causas que estn afectando la produccin de alimentos y
bebidas (agroindustria) en Panam.

Esto ha hecho que haya bajado la produccin del tomate, la leche y la carne de
res en los ltimos meses, lo que ha provocado que sus derivados (pastas,
embutidos, quesos, etc.) se produzcan en menores cantidades

De nueve actividades agroindustriales que estn registradas en la industria

manufacturera, segn la Contralora General, cuatro han bajado su produccin en
La produccin de derivados del tomate (salsas y pastas) cay en un 18%, al pasar
de dos millones 133 mil kilos producidos en febrero de 2015 a un milln 748 mil
kilos en el mismo periodo del ao 2016.

Mientras, la produccin de leche natural usada para la elaboracin de productos

derivados baj 7.3%, al pasar de 29 millones 246 mil kilos producidos en 2015 a
27 millones 117 mil kilos fabricados en febrero de 2016.

El sacrificio de ganado vacuno disminuy en un 9.4%, al caer de 63 millones 402

mil kilos producidos en febrero de 2015 a 57 millones 469 mil kilos en el mismo
mes de este ao.

Por su parte, la produccin de leche pasteurizada creci un 2.6% en febrero,

cayendo 5.3 puntos porcentuales comparados con igual periodo de 2015, cuando
creca a 7.9%.

En tanto, el aporte del sector manufacturero al producto interno bruto (PIB) del
pas en el 2015 cay 1.3%, segn cifras de la Contralora General.

Por otra parte, en 2014, su PIB creci tan solo 0.9%; en 2013, lo hizo en un 1.3%,
y en el 2012, fue de un 7.9%.

49
 Esta disminucin se asocia con la poca produccin agroindustrial que se est
dando en el pas y que afecta los aportes de este sector al Tesoro Nacional. Dos
primeros meses de este ao, comparados con igual periodo de 2015.

Por su parte, Juan Francisco Kiener, presidente de Productos Kiener, S.A.,

destac que lo que est afectando a la agroindustria panamea tiene relacin con
la sequa que hay en el pas, lo que hace ms difcil la disponibilidad de las
materias primas para producir.

Agreg que la produccin de leche ha estado muy afectada.

Agroindustria en aspecto legal:

El desarrollo y fortalecimiento de las empresas agroindustriales depende de

factores legales, administrativos, de mercado, tcnicos y financieros y del soporte
que a travs del Estado y sector privado, pueda tener la actividad, particularmente
en la generacin de materia prima que satisfaga los requisitos de cantidad y
calidad.

Pareciera ser que no existe correspondencia entre la velocidad de los cambios del
entorno nacional y de los pases de la regin, segn ha manifestado el sector
agroindustrial nacional; es decir mientras internamente en trminos generales, la
produccin, la tecnologa y la competitividad han permanecido iguales o han
bajado, se percibe externamente un fuerte movimiento o presin y participacin
sobre el mercado interno de productos agroindustriales importados.

Impacto ambiental en la Agroindustria

Los principales impactos negativos de la agroindustria se relacionan con la

contaminacin atmosfrica y acutica, la eliminacin de los desperdicios slidos, y
los caudales de las aguas servidas varan, segn el tipo y magnitud de la
operacin agroindustrial. Tpicamente, los afluentes tienen un alto nivel de
demanda de oxgeno bioqumico y qumico, y de slidos suspendidos o disueltos.
Adems, puede haber otros contaminantes con residuos de pesticidas, aceites

50
complejos, compuestos alcalinos o cidos y otras sustancias orgnicas en las
aguas servidas. Los afluentes de los pastaderos, teneras y mataderos pueden ser
focos potenciales de infeccin para los seres humanos y los animales. Cambios en
el uso de la tierra.

El almacenamiento incorrecto de las materias primas, o la eliminacin inadecuada

de los desperdicios slidos, pueden perjudicar los recursos terrestres, sea en el
lugar de la instalacin, o en los depsitos de desechos.

Agroindustria rural en Panam

Actividad donde se da proceso de adaptacin, procesamiento, empaque y

comercializacin que utiliza mayoritariamente materia prima agrcola, pecuaria,
forestal o pesquera permitiendo aumentar y retener los beneficios en sus zonas de
valor agregado de la produccin de pequeos productos.

Qu es Redar?

Es una Asociacin Nacional de Panam sin fines de lucro, creada para promover y
fortalecer la agroindustria rural nacional, representada en la micro, pequea y
mediana empresa , donde los esfuerzos se concentran hacia un desarrollo
sustentables y competitivos favoreciendo un entorno econmico, social, tico,
legal y ambiental al desarrollo de la agroindustria.

La Misin de este:

Promover el desarrollo potencial rural de panam velando por los intereses de su

miembro y el sector agroindustrial en general liderado por un equipo de asociados

51
honestos comprometido a fortalecer la capacidad empresarial para generar los
beneficios econmicos.

Visin:

Ser la organizacin reconocida por su destacado liderazgo y promotora de la

excelencia empresarial y competitividad de la agroindustria rural.

Objetivos de la Asociacin:

1. Intercambiar experiencia, informacin y materia

2. Promover el cambio de informacin experiencia y recursos con otras
organizaciones gubernamentales y con entidades pblicas y privadas.
3. Fortalece y promover el desarrollo de proyectos agroindustriales en el area
rural
4. Contribuir a la formulacin de normas, planes y polticas que promueven el
desarrollo de esta.
5. Fomentar la capacitacin e investigacin de los recursos sostenibles de los
proyectos de agroindustria.
6. Establecer planes de accin conjuntas con otras instituciones pblicas o
privada interesada en el desarrollo de la agroindustria rural.
7. Asesora as cuando lo requiera a instituciones y entidades pblicas y
privadas.
8. Canalizar la consecuencia de fondos econmicos, para el apoyo de
proyectos agroindustriales.

Programas de apoyo a la Agroindustria:

Apoyo a empresas en la implementacin de Sistema de calidad.

Programa de Gestin Ambiental y Produccin ms limpia.
Normativa y Tecnologa Agroindustrial.
Capacitacin y Pasantas
Agroindustria no alimentaria
Fomento de la Gestin y Cultura Empresarial
Capacitacin de un grupo de instructores de diversas instituciones.

52


La agroindustria en las institucionales importante.

El MIDA le brinda servicios a la agroindustria:

Apoyo en la formulacin de proyectos

Asesora para la elaboracin de manuales de buenas prcticas de
manufactura.
Apoyo en la implementacin de prcticas de produccin ms limpia.
Entrenamiento y servicios de procesamiento de productos en pequea
escala en la Planta Piloto del Centro Agroindustrial La Montuna Divisa.
Saln de conferencia en el Centro Agroindustrial La Montuna de Divisa
Servicios de pruebas de referencia fsico qumica, bacteriolgicas y
organolpticas de productos alimenticios en el laboratorio del Centro
Agroindustrial La Montuna-Divisa.

Las empresas agroindustriales de Panam:

Como imaginar un mercado sin innovacin estaramos en un mercado esttico,

aburrido y montono. Es necesario ser positivo y continuar introduciendo mejoras
que nos induzca a desarrollar nuevos productos, procesos y nuevos sistemas de
organizacin empresarial eficiente porque es la manera de mover y transformar el
mercado en nuevas ideas para un consumidor que aunque busca el precio como
su mejor aliado, no puede dejar al lado el aporte de algo nuevo.

Pero esta evolucin implica inversiones de Investigaciones e Innovacin de esta

tendencia global que no escapa Panam.

53
La innovacin comienza con la capacitacin constante, al cambio. Lo que no
sabemos lo tenemos que investigar y nos tenemos que capacitar. Para ser
competitivos, la capacitacin no es una opcin es una obligacin.

Actualmente la agroindustria panamea sin importar su tamao, se preocupa por

brindar productos diferenciados.

LA AGRICULTURA Y RURALIDAD PANAMEA

Panam cuenta con una economa basada en las actividades del sector servicio,
lo cual ha definido el modelo econmico de desarrollo que ha caracterizado
nuestro pas. El sector agrcola histricamente ha representado en trminos
econmicos, de conformidad con las estadsticas, uno de los sectores que menos
aportan, a la economa en su conjunto. Segn cifras del Instituto Nacional de
Estadstica y Censo (INEC), el Producto interno bruto (PIB) en el ao 2012 fue de
B/. 25,787 millones, lo que representa un incremento del 10.8%, con respecto al
ao anterior. En trminos generales, el PIB se divide en tres grandes sectores:

54
Sector Agropecuario, que aporta el 2.8% y los sectores industriales y de servicio
en donde este ltimo aporta ms del 70% del total. El aporte registrado para el
sector agrcola panameo en la economa, no toma en cuenta el valor del
encadenamiento que la produccin agropecuaria mantiene con otras actividades
econmicas tales como la industria, el comercio y el servicio, que al no ser
contabilizadas por las estadsticas, su aporte no es visible y en consecuencia la
importancia del sector muchas veces se minimiza. Este encadenamiento
productivo y lo que representa, tanto econmica como socialmente la ruralidad en
Panam, muestra en su justa dimensin la importancia del sector agropecuario y
rural en el desarrollo del pas. De la poblacin total panamea, el 37% - segn las
cifras oficiales- vive en los territorios considerados rurales en todo el pas. No
obstante, en las reas urbanas se localizan territorios donde se realizan
actividades de produccin primaria y tienen condiciones propias de la ruralidad, es
decir el porcentaje real del ciudadano panameo que vive en el medio rural de
hecho es mayor que el que estadsticamente se registra. El desarrollo en el rea
rural ha sido ms lento que en el rea urbana y se reflejan niveles de pobreza
extrema y no extrema ms extendidos. La pobreza representa el 50% de la
poblacin rural, mientras que en zonas urbanas representa el 12.6%. La pobreza
extrema, es decir personas cuyos ingresos son menores a los B/.52.88
mensuales, en reas rurales representa el 24% de la poblacin. Problemas como
la desnutricin, el desempleo, bajo niveles de educacin y atencin insuficiente a
la salud son caractersticos de las regiones rurales panameas. A pesar de que las
actividades agropecuarias o agroindustriales son fuente de ingreso importante
para la poblacin que vive en el rea rural panamea, ella no depende
exclusivamente de estas actividades, ya que en el medio rural se desarrollan
tambin actividades de servicio.

CMO EST NUESTRA AGRICULTURA?

La produccin agrcola panamea tiene como principales rubros los granos

bsicos (arroz, maz, frijoles y porotos) le siguen en importancia la produccin de

55
frutas tropicales, races y tubrculos y hortalizas. En la ganadera se destacan el
ganado de carne y leche, la cra de pollos, produccin de huevos cra de cerdo,
produccin, apcola y ovicaprina. Adicionalmente, se producen bienes agrcolas y
ganaderos, que aun cuando no reflejan gran produccin, son importantes para la
alimentacin y el ingreso de la poblacin rural y constituyen oportunidades de
diversificacin, tales como sorgo, cacao, achiote, guayaba, papaya, amp,
pimentn, flores y follajes. Las grficas siguientes, ilustran el comportamiento en la
produccin de algunos bienes agrcolas desde el ao 2000 al 2013, mostrando
una alta variabilidad en el volumen producido, con descensos en los ltimos tres
aos en rubros como arroz, papa, cebolla y tomate.

Un rubro importante para el abastecimiento nacional como el arroz, observa un

comportamiento variable, con una disminucin de la produccin en el periodo 2000
al 2012, debido a la disminucin del rea sembrada y cosechada. A pesar de que
hubo un leve aumento del rendimiento por hectrea, este no compens el volumen
producido Ello provoca un dficit entre el consumo anual que se sita en 6.7
millones de quintales y la produccin de 5.9 millones de quintales.

De acuerdo al censo del 2011, en la Repblica de Panam existen un total de

43,858 explotaciones ganaderas, las cuales abarcan una superficie de 1, 537,327
hectreas, lo que significa que el tamao promedio por explotacin es de 35
hectreas. Hace dos dcadas (1991) existan un total de 39,152 explotaciones que
cubran un total de 1, 313,170 hectreas, dando un tamao promedio de 33.5
hectreas por explotacin. Las fronteras ganaderas se expandieron
incorporndose a la actividad 4,691 nuevas explotaciones que representan un
aumento del 12% y un total de 224,157.99 hectreas que representan un 17% de
incremento. El censo de 2011 registra la existencia de una poblacin de 1,
728,748 animales, si lo comparamos con el censo de 1991 se observa un aumento
del 19%, o sea, 329,261 reses. De las 1, 537,328 hectreas que abarcan la
totalidad de las explotaciones ganaderas, solo el 37% estn sembradas de pasto
mejorado que se increment de 383,704 hectreas en 1991 a 569,303 hectreas
en 2011.

56
El sub sector lechero nacional, ha avanzado significativa y sostenidamente, de 150
millones de litros producidos en el ao 1994, a 195 millones en el ao 2010, a
pesar de los problemas agroclimticos, inestabilidad de los precios, aumentos en
los costos de los insumos y la falta de la mano de obra, temas mencionados por
los productores de leche a travs de los aos. En la siguiente grfica se puede
apreciar cmo est la agricultura panamea frente a los requerimientos de
abastecimiento para algunos de los principales productos de consumo en el pas.

En la actualidad, el pas es deficitario principalmente en granos bsicos y en

algunas hortalizas, sin embargo el sector abastece la demanda de protena animal
con la produccin actual. El resto de la demanda, como se puede ver en el grfico
N7, se suple mediante la importacin. En la mayora de estos productos existe la
oportunidad de ampliar la produccin con el aumento de las tierras sembradas y el
uso de tecnologa que incida en la productividad, pero sobre todo con la
recuperacin de explotaciones perdidas y el incentivo de nuevas explotaciones
que vean en la produccin de alimento un negocio rentable, tanto para el consumo
interno como para la exportacin. En el caso de la agroindustria, es oportuno
mencionar que esta actividad, si bien se encadena al sector agropecuario, el valor
de la produccin, la generacin de empleos y divisas se incluye en la industria en
general. En Panam, la agroindustria alimentaria (incluyendo la agroindustria rural)
de acuerdo al INEC, la conforman 2,376 empresas clasificadas en 14 ramas, entre
las cuales destacan: Elaboracin de azcar, panadera y productos de molinera.
Del total de empresas la mayora son medianas y pequeas, gran parte de ellas
estn ubicadas en reas rurales del pas y tienen como base de su quehacer la
produccin a partir de materia prima agropecuaria. El 26%, se encuentran en la
provincia de Chiriqu, en Panam se ubica el 24%, seguido de Herrera y Los
Santos que tienen un 15% de las empresas. Los datos de empleo registrados nos
dan una

Las exportaciones agropecuarias representan el 62% del total de las

exportaciones nacionales, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: 28.4%
Agropecuarias, 15.5% Agroindustriales y 18.1% Pesca. En trminos de divisas,

57
esto representa 239 millones de dlares en bienes primarios y 131 millones de
dlares en productos agroindustriales.

Si analizamos la tendencia, podemos ver que los rubros de importancia para la

exportacin como las cucurbitceas, luego de varios aos de crecimiento,
observaron una disminucin que coincide con la crisis de los principales mercados
y que, para el 2012-2013, an no se han recuperado, situndose por debajo de lo
producido o exportado en el 2000-2001. Tanto las hectreas cosechadas como el
rendimiento fue menor en el periodo, por una combinacin de factores
principalmente de mercado, con la disminucin de la demanda y con el aumento
en el costo de los insumos.

Cmo son los protagonistas del Sector Agropecuario y Rural? Principales

caractersticas de los productores agropecuarios panameos. De conformidad con
el censo 2011, en el pas se registraron un total de 245,105 productores
agropecuarios que realizan su actividad en 2.8 millones de hectreas. Tanto en
cantidad de productores como en las hectreas cultivadas, se observ una
disminucin en los 10 aos que cubri el censo agropecuario, lo que es indicativo
del traslado de actividad hacia otros sectores y de la migracin de los productores
del campo a la ciudad. De los productores registrados en los datos que
mencionamos en prrafo anterior, de conformidad con el cuadro N5, el 43%, son
productores que tienen menos de 0.50 hectreas. Del 57%, que tienen 0.50
hectreas o ms, el 30% son pequeos productores de entre 0.50 y 2 hectreas,
el segmento que aglutina la mayora de los productores (14.23%) tiene entre 5 y
10 hectreas, el resto son productores de distintos niveles. Esto hace evidente que
el pequeo productor tiene en sus manos la mayor parte de la produccin en el
pas y se da una segmentacin dispersa y poca concentracin de las
explotaciones.

La agricultura, la actividad pecuaria y otras actividades que se dan en el medio

rural panameo, incluyendo la agroindustria, la desarrollan grupos humanos de
distintas caractersticas en su nivel econmico, cultural, social, de organizacin,
preparacin y conocimiento. Ello implica una interaccin compleja, retos y

58
requerimientos distintos para llevar adelante con xito sus labores y forma de vida.
Una caracterstica que se viene dando en las regiones rurales del pas es la poca
presencia de poblacin joven que participa en actividades agrcolas o pecuarias.
En el grfico N9 se puede apreciar que la mayor parte de los productores (63%)
tienen ms de 45 aos y un gran porcentaje, (22%) tiene 65 aos o ms.

La organizacin en el sector productor agropecuario panameo es diversa. De

conformidad con diferentes fuentes y estudios, existen en Panam 56
Asociaciones de productores legalmente constituidas. El Instituto Panameo
Autnomo Cooperativo (IPACOOP) reporta 482 cooperativas activas, donde se
asocian produccin y otras labores relacionadas, como produccin y mercadeo,
suministro de insumos y otros servicios. Productores de un mismo rubro se
organizan en distintas agrupaciones, tal es el caso de los productores de leche o
de caf. As mismo, hay organizaciones formadas por productores y procesadores
como el caso de carne de res, aves y caf; otras organizan los productores que
abastecen industrias como los productores de caa de azcar y los de palma
aceitera. El grado de organizacin y participacin en los temas para los que se
asociaron es tambin muy fluctuante. Algunas organizaciones aun estando
constituidas, no se encuentran activas. Se percibe la necesidad de organizaciones
con mayores fortalezas en su asociatividad y su representatividad, ya que son
notorias las debilidades que experimentan las organizaciones de productores para
auto gestionar su incursin en los mercados, en busca de espacios para
comercializar su produccin y lograr precios justos.

Institucionalidad Pblica para el Sector Agropecuario El sector pblico relacionado

con las actividades agropecuarias (produccin de alimentos, transformacin,
conservacin ambiental, suministro de materias primas, empleo rural,
infraestructura, etc.), se ha organizado para ofrecer las condiciones, servicios y
apoyos que fomenten una mejor ejecutoria y resultados de la actividad privada. El
MIDA, es el rgano rector del sector pblico agropecuario relacionado
directamente con la produccin agropecuaria y el desarrollo rural, de conformidad
con la Ley 12 de 25 de enero de 1973, junto con las otras instituciones del SPAP:

59
el Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam (IDIAP), Instituto de
Mercadeo Agropecuario (IMA), Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) y el
Instituto de Seguro Agropecuario (ISA), se encargan de desarrollar los programas
y servicios que durante aos se han establecido como parte de las polticas,
planes y estrategias sectorial. El Ministro de Desarrollo Agropecuario preside
adicionalmente rganos gubernamentales de coordinacin interinstitucional que
guardan relacin estrecha con el sector, estas son el Instituto Panameo
Autnomo Cooperativo (IPACOOP), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y
la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP). Tanto las polticas
como las estrategias que las acompaan se fundamentan en instrumentos
jurdicos como: leyes, decretos y resueltos que dirigen al sector recursos,
acciones, mecanismos y reglamentaciones que favorecen la inversin privada en
actividades agropecuarias, as como en la formacin y fortalecimiento de
organizaciones de productores. Varios de estos instrumentos estn vigentes desde
hace ms de tres dcadas, algunos demanda su revisin y actualizacin como la
Ley 23 de 1983, que reglamenta las organizaciones campesinas en Panam, de
manera que se ajusten a realidad actual y cambios que experimenta el medio rural
en la forma de abordar el desarrollo rural. En los ltimos aos se han puesto en
prctica medidas importantes que apuntan a atender y dar respuesta a
requerimientos que brinden mejores condiciones para desarrollar las actividades
agropecuarias, buscando su competitividad y un mejor retorno de manera que se
cumpla con el papel intrnseco del sector. Para ello se dise y se puso en
prctica el Plan de Accin Estratgico basado en 5 ejes prioritarios: Seguridad
alimentaria y canasta bsica; Reconversin productiva; Comercializacin;
Desarrollo Rural y Modernizacin Institucional del Sector Pblico Agropecuario. La
matriz que se presenta, ilustra en resumen la propuesta del Plan y la relacin entre
los objetivos estratgicos buscados y el objetivo superior de desarrollo.

El MIDA, en su estructura cuenta con las Direcciones Nacionales de Agricultura,

Ganadera, Sanidad Vegetal, Salud Animal y Desarrollo Rural. Algunas funciones
son compartidas con las otras instituciones del sector, como lo es la extensin que
es la principal actividad de las Direcciones Regionales y que tambin son

60
efectuadas por el BDA, el IDIAP y el ISA; otra funcin compartida es la provisin
de subsidios e incentivos a la produccin. El ente rector de la sanidad
agropecuaria es el MIDA. En materia de formacin de tcnicos de nivel medio para
la actividad agropecuaria, el Instituto Nacional de Agricultura (INA) forma parte de
las unidades del Ministerio. Existen otras 35 entidades que preparan Bachilleres
agropecuarios, bajo la responsabilidad del Ministerio de Educacin. Como
mecanismos colegiados y de coordinacin se encuentran los Comits y
Comisiones adscritos al MIDA, en el nivel poltico y directivo, estos son: Comisin
Nacional de la Carne, Consejo Consultivo Agropecuario Nacional, Consejo de
Desarrollo Agropecuario, Consejo Nacional de Sanidad Agropecuaria, Comisin
Nacional para la Transformacin Agropecuaria y Comisin Nacional del Banano.
En algunos de estos mecanismos participan representantes del sector privado.

Para la accin en los territorios el MIDA cuenta con 11 Direcciones Regionales y

84 Agencias de Servicios de Extensin Agropecuario, donde se ejecutan
programas y proyectos y son las encargadas de la atencin a los pequeos
productores en su labor regular. En evaluaciones realizadas durante los ltimos
aos se han identificado debilidades y limitaciones que tiene el SPAP, en especial
su rgano rector el MIDA, que han determinado y en muchos casos puesto en
riesgo la ejecutoria de su mandato as como el desarrollo de estrategias y polticas
sectoriales. (IICA 2011, 2013). Las principales limitaciones, giran en torno a
lineamientos polticos de corto plazo y ligados generalmente a periodos y
programas gubernamentales que dejan poco espacio para continuar iniciativas y
obtener el impacto deseado, lo que ha manifestado una alta incidencia de cambios
de prioridades en el uso de los recursos tcnicos y financieros del presupuesto
nacional, baja coordinacin entre entidades de la administracin pblica tanto del
sector agropecuario como con las otras instancias con las cuales necesariamente
se relaciona el sector productivo rural, escasa utilizacin de la complementariedad
entre programas, proyectos y medidas globales dirigidas a un mismo objetivo y en
ocasiones, hasta los mismos beneficiarios. La falta de conocimiento y apropiacin
tanto en el sector pblico como el privado sobre los lineamientos y estrategias que
se proponen desde los niveles directivos y polticos, el rezago y diversidad en el

61
marco legal y administrativo de la institucionalidad pblica, la incidencia que la
Jerarqua institucional pueda tener o no para lograr el apoyo de otras instituciones
fuera del sector y una efectiva coordinacin y colaboracin entre las instituciones
del SPAP, son algunos factores de riesgo y debilidades que hacen ms difcil el
cumplimiento de los objetivos para el sector agropecuario y rural y por ende el
impacto que las instituciones puedan tener en dar respuestas a los problemas que
se presentan. A nivel externo, el MIDA y las instituciones del Sector agropecuario,
participan en distintas instancias intergubernamentales donde representan a
Panam, atendiendo temas de inters comunes a regiones y sub-regiones. En
esas instancias se ejecutan tambin programas, de los cuales el pas es
beneficiario. A nivel hemisfrico Panam est representado por el MIDA en la
Junta Interamericana de Agricultura (JIA) y sus respectivos Encuentros
Ministeriales, foro que rene los 34 pases miembros de la Organizacin de
Estados Americanos y en el cual se adoptan medidas para impulsar polticas
comunes a favor de la Agricultura, tales como el Plan Agro, 2003 - 2015. Durante
los Encuentros Ministeriales se impulsa la cooperacin entre los pases miembros
en asuntos crticos para la agricultura, como lo son los recursos naturales agua y
tierra, la innovacin tecnolgica, apoyo a la agricultura familiar y otros.

Panam desde antes de constituirse como miembro pleno de la integracin

centroamericana en el 2012, participa activamente del Consejo Agropecuario
Centroamericano (CAC) y de las instancias especializadas en la subregin, tales
como el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA),
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), Comisin
Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (CCAD), y otros relacionados con el
sector agropecuario.

Producto de su participacin en los mecanismos regionales, el pas aprob junto

con sus homlogos de la sub-regin, la Poltica Agrcola Centro Americana (PACA)
y sus subsecuentes estrategias tales como la Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS) y la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
(ECADERT), cuyos objetivos comparte y ha internalizado en la aplicacin y

62
participacin de las medidas, programas y proyectos que se derivan de estas
iniciativas que, aunque voluntarias, constituyen esfuerzos comprometidos a favor
de la agricultura en toda su expresin. El siguiente esquema presenta los
elementos principales de las iniciativas regionales de las cuales participa Panam.

Organizacin de actores Privados Adicional a las organizaciones, a las cuales se

hizo referencia en la descripcin de los productores agropecuarios, durante
muchos aos se hicieron intentos para conformar organizaciones de cadenas, los
cuales funcionaron durante distintos periodos con algunas irregularidades. Desde
el 2011, este modelo de organizacin cobr una nueva dinmica, al regularse
mediante Decreto Ejecutivo N. 487, que le dio su fundamento legal y permiti el
apoyo ministerial para que se integraran en cadenas agroalimentarias, donde
participan desde los productores hasta los comercializadores con el fin de buscar
la competitividad del rubro en todas sus etapas de produccin y un mayor
beneficio hasta el consumidor. Hasta el momento en que se redacta este
documento se han constituido 9 cadenas con sus respectivos Secretarios tcnicos
y Comits, algunas de las cuales ya cuentan con sus planes de accin que se
convertirn en acuerdos de competitividad entre los actores, para que junto a la
accin de las instituciones pblicas, pueda atenderse los aspectos requeridos e
identificados en los planes. Estas cadenas representan bienes de inters de
seguridad alimentaria y de exportacin, las mismas son: la cadena agroalimentaria
de arroz, leche, poroto (integra tambin otras leguminosas), maz, papa y cebolla,
carne, pltano, yuca y ame (se enfoca en races y tubrculos) y hortalizas. La
organizacin de los actores privados como cadenas agroalimentarias es incipiente,
por lo que su funcionamiento an no puede evaluarse en su justa dimensin, sin
embargo, se espera que estas primeras 9 cadenas que formalmente han iniciado
esa necesaria colaboracin entre los distintos eslabones con la participacin del
sector pblico, marquen las pautas para que otros rubros puedan utilizar este
modelo de organizacin como medio para facilitar el trabajo conjunto en busca de
la competitividad requerida, la justa equidad entre las partes y la efectividad del
esfuerzo institucional como un todo. Ello implica, el trnsito de cada una de las
cadenas agroalimentarias hacia la colaboracin efectiva para que logren su auto

63
sostenimiento como modelos econmicos, donde la administracin pblica brinde
el apoyo requerido en los inicios, impulsando su sostenibilidad y la confianza entre
los distintos eslabones, evitando una dependencia excesiva del Estado para su
funcionamiento, lo que propiciara el efecto contrario a lo que se busca. Se
considera que las cadenas agroalimentarias, en sus esfuerzos por mejorar su
competitividad, debern utilizar los programas, proyectos e incentivos que ofrecen
las instituciones del SPAP y sean el mecanismo de asociatividad privada prioritario
para la atencin de gran parte de los problemas, debilidades y retos que enfrentan
en su actividad. Como parte de la institucionalidad sectorial facilitar la interaccin
y el relacionamiento entre los entes pblicos y privados, el cumplimiento y
construccin de marcos legales adecuados en los distintos temas que les atae y
la definicin, implementacin y evaluacin de polticas y estrategias congruentes
con las necesidades identificadas en este mecanismos participativo. Retos y
desafos En el 2009 el mundo experiment una crisis global multifactica que toc
a todos los pases de una manera u otra, el mercado financiero internacional fue
impactado gravemente, las mayores economas del mundo se vieron afectadas
como no lo haban sido en muchos aos, con la crisis inmobiliaria en los Estados
Unidos, recesin en la zona euro, alza y alta variabilidad de los precios de
materias primas y productos bsicos, quiebras de multinacionales y bancos,
subida sin precedentes del petrleo y sus derivados, entre otros. Todo ello con
consecuencias en los mercados de bienes principalmente y en el costo de
produccin de los mismos, desempleo generalizado, medidas restrictivas en la
inversin y la cooperacin al desarrollo.

En Latinoamrica, los pases fueron impactados de distintas manera por la crisis

de finales del 2008 y 2009 que se prolong al 2010 y as mismo respondieron. Los
pases dependientes de los mercados externos, principalmente las pequeas
economas del Caribe y Centro Amrica, mayoritariamente importadoras de bienes
y con deudas considerables, tuvieron grandes dificultades para mantener su
economa a flote. Algunos pases de Asia, y Sur de Amrica apoyados por sus
mercados internos, inversiones y ahorro nacional, as como una buena produccin
de materia prima, fueron afectados en menor medida.

64
En Panam, paradjicamente se dio el caso caracterstico de Amrica Latina y el
Caribe, un efecto diferenciado por regin y sectores. An con niveles de
crecimiento superiores a los de la mayora de las pequeas economas, el efecto
interno fue distinto para cada sector y la economa en general. Si bien se vio un
incremento de la inversin extranjera, en algunos casos por desviacin de
capitales en busca de mayor estabilidad, los precios de los alimentos aumentaron
por efectos de la subida de los costos de insumos y materia prima importada, las
exportaciones se redujeron, las actividades de algunos servicios ligados al
comercio como el de la Zona Libre de Coln, sintieron los efectos negativos de la
crisis mundial.

Uno de los sectores ms afectados por el comportamiento de los mercados fue

efectivamente el sector agropecuario. Es por ello que durante los ltimos aos se
ha tenido que enfrentar, no solo problemas estructurales que se venan
presentando con anterioridad, si no varios retos que se relacionan con la crisis
global y que han tenido un impacto importante en la actividad del sector.

La crisis econmica mundial, los efectos cada vez ms sentidos del cambio
climtico, deterioro en las condiciones de los recursos naturales (bosques, tierra y
acuferos) la competencia del agro por los recursos de produccin (tierra, mano de
obra, capital) con otros sectores de la economa (turismo, comercio y construccin
principalmente), entre otros, representaron retos importantes que marcaron toda la
gestin pblica y privada para impulsar el desarrollo del sector agropecuario.

Frente a la persistencia de debilidades y nuevas amenazas del entorno, se

atendieron los retos y se desarrollaron medidas de polticas y estrategias para
superarlas, con el convencimiento de la importancia de este sector para la vida y
el desarrollo de los habitantes del pas. No obstante, la existencia de una
institucionalidad sectorial que se ha organizado de manera paulatina,
respondiendo a distintos objetivos y requerimientos del momento, constituy y an
constituye una limitante para la actuacin efectiva de los actores pblicos y
privados en el desarrollo de propuestas, planes, programas e iniciativas que se
han dado en el agro panameo. Medidas de polticas y acciones a favor de la

65
agricultura y el desarrollo rural realizadas y en proceso: Ante las caractersticas y
el panorama actual de la agricultura panamea y el medio rural, el MIDA ha venido
ejecutando programas, proyectos e iniciativas algunas de las cuales datan de
muchos aos y otras que se han puesto en prctica durante la presente
administracin.

Estas acciones y medidas se enmarcan tanto en el plan del gobierno como en el

Plan de Accin Estratgica 2009 - 2014 que se formul desde inicios de la
administracin, producto de la consulta y la participacin de numerosos actores y
cuyo resumen presentamos en el punto sobre el marco de poltica para la
institucionalidad sectorial. Queremos destacar algunos de estos programas,
proyectos y acciones, tales como:

El fondo para la transformacin productiva agropecuaria, que ha apoyado en los

ltimos 5 aos aproximadamente a 342 productores, con asistencia directa en el
proceso de adaptacin a nuevas condiciones de su entorno cambiante y de
modernizacin de sus actividades.

El Fondo especial para brindar asistencia financiera a productores agropecuarios

afectados por condiciones climatolgicas adversas y otras contingencias, como
abruptas cadas de los precios del mercado. Este Fondo otorg apoyo en los
ltimos 4 aos, a 3,227 productores en distintas regiones del pas.

CONCLUSION

La Agroindustria panamea actualmente se dedica, casi en su totalidad, a la

produccin para el consumo interno. Las exportaciones provenientes de la
agroindustria en Panam son actualmente muy escasas.

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El concepto de agroindustria supone la integracin vertical de los procesos de
conservacin y transformacin de la produccin agropecuaria. La agregacin
horizontal de los recursos productivos y la integracin vertical de los procesos de
produccin que sean capaces de aprovechar la mano de obra disponible en el
sector agropecuario, elevar su productividad y generar excedentes para su
capitalizacin contina.
Las agroindustrias en Panam y el mundo deben cumplir con una misin muy
especial, atender las necesidades alimentarias de la humanidad que exigen
seguridad, calidad, productividad uso sustentable de los recursos naturales y
proteccin ambiental.
La actividad agroindustrial inicia con los productos del sector agrcola, que
despus de ser cosechados requieren servicios de transporte, almacenaje,
logstica, servicios industriales mercadeo (mayoreo y menudeo) y proceso final
que incluye preparacin de alimentos y consumo.
La actividad agroindustrial no puede ser analizada en forma aislada al formar parte
de un sistema compuesto de elementos que la definen y la explican cmo
entradas, salidas, procesos, fronteras y medio ambiente donde se involucran
personas, tecnologa, capital, materiales, datos, regulaciones.
Los consumidores demandan alimentos procesados que les garanticen seguridad,
calidad sensorial fcil manejo, alimentos e ingredientes que no daen su salud,
frescos o mnimamente procesados, alimentos complementarios acordes al estilo
de vida, ricos en frutas y verduras, alimentos en nuevas combinaciones, comidas
rpidas que ayuden al consumidor a conservar su forma y alimentos con alto valor
cultural especfico.

67
ANEXO DE
SIGLAS

68
 ANEXO DE
FUENTES
CONSULTAD
A

69
 BIBLIOGRAFIA
Sitio web: [Link]

Sitioweb:[Link]
[Link]
Guia sector agroindustrial

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