N U E V O M ANU AL

DE
P R OTECCIN
PARA L OS
D EFENSORES DE D ERECHOS
H UMANOS

INVESTIGACIN Y TEXTO DE ENRIQUE EGUREN Y MARIE CARAJ

 NUEVO MANUAL DE PROTECCIN
PARA

LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS

INVESTIGACIN Y TEXTO DE ENRIQUE EGUREN Y MARIE CARAJ

PROTECTION INTERNATIONAL (PI)

PUBLICADO POR PROTECTION INTERNACIONAL EN 2009

1
 Publicado por Protection International en 2009
Rue de la Linire, 11
1060 Bruselas - Blgica.
Primera edicin en espaol (basada en la tercera edicin en ingls).

Copyright 2008 Protection International. Este manual se ha producido

para beneficio de los defensores de derechos humanos y se puede citar y
fotocopiar con fines no comerciales, siempre y cuando se citen la fuente y
los autores. Para incluirlo en otras publicaciones o para otros usos, pdanos
por favor autorizacin.

Puede pedir copias del Nuevo Manual a:

Protection International
Rue de la Linire, 11. 1060 Bruselas (Blgica)
Tel: +32(0)2 609 44 05/07 Fax: +32(0)2 609 44 06
[email protected]
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Se puede descarga de manera gratuita en: www.protectionline.org

Precio de la copia impresa:

Distribucin gratuita

El Nuevo Manual existe en ingls, francs, espaol (Protection International

lo est traduciendo tambin a otros idiomas).

ISBN: 978-2-930539-04-1
EAN 9782930539041

Impreso por:
Ediciones Maya' Na'oj
13 calle 0-29 zona 1;
Paxil Kayala', Guatemala, C.A.
Tels: (502) 52939593, 22213952, 22213938
E-mail: [email protected]

2
P

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

refacio de Hina Jilani (Primera edicin)

En mi trabajo como Representante Especial de Defensores de

Derechos Humanos del Secretario General he notado con mucha preocupa-
cin un aumento en el nmero de informes sobre abusos serios de derechos
humanos contra los defensores de derechos humanos, y un notable cambio
en estos abusos, pasando de acciones de nivel bajo, como intimidacin y
hostigamiento, a violaciones ms serias, como amenazas y ataques contra la
integridad fsica de los defensores. En el 2004 hemos trabajado en informes
de al menos 47 defensores que han sido asesinados debido a su trabajo.

Est claro que la responsabilidad principal de la proteccin de

los defensores recae en los gobiernos, tal y como est establecido en la
Declaracin sobre Defensores de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas.1 Debemos continuar trabajando para que todos los gobiernos
tomen seriamente en consideracin sus obligaciones con respecto a esto y
para que tomen medidas efectivas para asegurar la proteccin de los
defensores.

Sin embargo la gravedad de los riesgos que los defensores asu-

men a diario es tal que es tambin importante buscar otros medios para
reforzar su proteccin. En este sentido, espero que este Manual de
Proteccin sirva para apoyar a los defensores en el desarrollo de sus pro-
pios planes de seguridad y mecanismos de proteccin. Muchos defensores
estn tan comprometidos en su trabajo para proteger a otros que a veces
no prestan la suficiente atencin a su propia seguridad. Es importante que
todos los que estamos involucrados en el trabajo de derechos humanos
entendamos que debemos preocuparnos tanto por nuestra propia seguri-
dad como por la de las personas con las que y por las que trabajamos.

Hina Jilani
Representante Especial para Defensores de Derechos Humanos del
Secretario General de las Naciones Unidas (2000-2008)

1 Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promo-
ver y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.

3
 P rotection International -PI-

Las personas que trabajan en PI tienen ms de 25 aos de experiencia en la pro-

teccin de defensoras y defensores de derechos humanos y otros grupos vulne-
rables.2

En PI trabajamos para ayudar a que se haga realidad la obligacin que existe a

nivel nacional e internacional de ofrecer proteccin a las personas que defienden
los derechos humanos. Numerosas ONGs y organismos trabajan el tema de los
derechos humanos y su defensora, y el trabajo de PI se inscribe en este marco.

La estrategia global de PI para ofrecer proteccin ofrece:

Formacin
Valoracin de los riesgos, gestin de los temas de seguridad y proteccin.
Transmisin del conocimiento y las herramientas necesarios.
Publicacin de manuales, como el presente Nuevo Manual (y su anterior
edicin).3
Formacin: entre 2004-2008 ms de 1.700 defensores y defensoras/es han par-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ticipado en los talleres de PI de seguridad y proteccin, lo que les ha ayudado a
mejorar la gestin de su propia seguridad as como el servicio de proteccin que
le ofrecen a otras personas.

Investigacin
Estudio y elaboracin de herramientas tiles para temas de proteccin
/seguridad.
Publicacin de informacin basada en lo aprendido en el terreno y lo que ha fun-
cionado mejor en la prctica.
Proteccin

Distribucin de informacin sobre proteccin entre DDH, IDP (Desplazados

internos), organismos de la UE y Estados Miembros de la UE: recomenda-
ciones, informes, comunicados de prensa y documentales.

2 A partir del 25 de octubre de 2007 y por decreto del Servicio Pblico Federal d Justicia, la Oficina
Europea de Brigadas Internacionales de Paz, mediante la enmienda de sus estatutos publicados en
el Boletn Oficial Belga, se constituy en Protection International, una asociacin internacional sin
nimo de lucro.
3 Publicada en 2005 con el apoyo econmico de Front Line y la Cooperacin al Desarrollo de Irlanda.

4
 Recordatorio a las autoridades nacionales e internacionales de sus obliga-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ciones internacionales en materia de proteccin a DDH, IDP, poblaciones
refugiadas y otros actores sociales.

Promocin de debates y de actuacin a favor de la proteccin de las y los

defensores; contactos con parlamentos, sindicatos y medios de comuni-
cacin.

Lucha contra la impunidad mediante cabildeo y observacin de juicios.

Lucha contra la impunidad mediante cabildeo y observacin de juicios

Vdeo-advocacy (proteccin a travs del medio audiovisual)

Retratos de defensoras y defensores de derechos humanos.

Oficinas
En colaboracin con redes locales de DDH, establecimiento de oficinas de
proteccin que funcionen como centros nacionales y regionales para la pro-
teccin y la gestin de la seguridad.

Traspaso progresivo a las Oficinas de Proteccin de todo el proceso de

gestin de la seguridad/proteccin (asumir toda la gestin es parte de
dicho proceso).

Protectionline

www.protectionline.org es un sitio web realizado por, con y para las defen-

soras y los defensores de derechos humanos (DDH) y quienes desean tra-
bajar en la proteccin de DDH.

Actualizacin diaria de informacin, documentos, publicaciones, testimo-

nios, acciones urgentes y herramientas diseadas para impulsar la protec-
cin de DDH.

Marco legal:

PI se rige por el derecho humanitario internacional y los derechos humanos. Ms

concretamente, utiliza las directrices que proporcionan la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre Defensoras/es de Derechos Humanos (1998), las
Directrices de la Unin Europea para DDH (2004), as como las resoluciones
sobre defensoras/es impulsadas por PI y adoptadas por estados miembros de la
UE en Espaa, Blgica y Alemania.

5
 TALLERES DE PROTECCIN Y SEGURIDAD DE PI

De 2004 a 2007, 1.747 defensoras y defensores de derechos humanos

(DDH) han participado en los talleres de proteccin y seguridad de PI.

En Sudmerica y Centroamrica: 558 DDH

(Bolivia, Brasil, Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico, Per)

En Asia: 650 DDH

(Birmania, Indonesia, Nepal, Tailandia)

En frica: 441 DDH

(Kenia, Uganda, Repblica Democrtica del Congo)

En Europa: 98 DDH
(Alemania, Blgica, Irlanda, Serbia, Repblica de Ingushetia)

Los defensores trabajan para proteger a otras personas, pero a menudo

sin prestar suficiente atencin a su propia seguridad. Esto sucede por
diferentes razones; la formacin en seguridad que PI ofrece aborda
estas razones y ofrece un espacio para reflexionar sobre los riesgos y
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

las amenazas que afrontan los defensores. La formacin de PI ofrece el

conocimiento y la lgica que se necesitan para incorporar la debida
seguridad a los planes de trabajo de los defensores; durante la forma-
cin se analizan los distintos componentes de la seguridad, se refle-
xiona sobre los escenarios y opciones posibles, y se elige el curso de
accin que sea ms manejable para los defensores, siempre sabiendo
que ninguna opcin ofrecer plena garanta de seguridad.

En cualquier caso, no se va a encontrar una solucin mgica que fun-

cione siempre; la formacin en seguridad intenta ofrecer a los defen-
sores las herramientas necesarias para analizar, gestionar y actualizar
las opciones en seguridad. Y es necesario hacer esto a nivel individual,
a nivel de la organizacin, y a nivel inter-organizacional, teniendo siem-
pre en cuenta la exposicin fsica, psicosocial y poltica a los riesgos.

6
P

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

refacio

Tras ms de una dcada de formacin, investigacin y reuniones con defensoras

y defensores de derechos humanos y los agentes sociales responsables de la
proteccin de los mismos, quienes trabajamos en Protection International hemos
decidido renovar nuestro tributo a las y los defensores incluyendo una vez ms
sus aportaciones en este Nuevo manual, escrito con, por y para las y los defen-
sores de derechos humanos.

En los ltimos tres aos, Protection International ha seguido desarrollando sus

sesiones de formacin y sus investigaciones partiendo de sus experiencias en el
campo y su comunicacin con las defensoras y los defensores de derechos
humanos.

En el Nuevo manual, Protection International presenta un enfoque que puede

adoptarse en diferentes tipos de contextos y estructuras para lograr un mismo
resultado: la incorporacin de un plan de seguridad al plan de trabajo. No existen
soluciones mgicas, tan slo opciones y consecuencias que hay que gestionar. Esto
puede hacerse a travs de lluvias de ideas, la formulacin de las preguntas ade-
cuadas, la valoracin de riesgos y de cuestiones de seguridad en la organizacin,
el diseo de planes y procesos inclusivos...

Este Nuevo manual pretende, por tanto, que las y los defensores de derechos
humanos puedan asumir y llevar a la prctica la lgica y los procesos de seguri-
dad y proteccin que les afectan, pues desarrollar esta capacidad es parte integral
del proceso de mejora en cuestiones de seguridad. As pues, el Nuevo manual es
una herramienta para el desarrollo de la independencia y la sostenibilidad de los
procesos de seguridad y proteccin que afectan a sus protagonistas.

Aunque no existe un plan de seguridad aplicable a toda situacin, el Nuevo ma-

nual transciende las diferencias generadas por los diferentes contextos y estruc-
turas culturales, sociales, religiosas y de organizacin: puede usarse fcilmente
con la informacin del conocimiento y la experiencia que las y los defensores
desarrollan en sus lugares de trabajo.

Protection International diferencia entre la seguridad de los defensores de dere-

chos humanos (hacia s mismos) y la necesaria proteccin de los defensores de
derechos humanos por parte de las autoridades responsables de la misma.

7
 Agradecimientos:
Para la elaboracin de esta nueva versin del manual hemos incluido
aportaciones de:

Todas y todos los defensores de derechos humanos que han asistido

hasta la fecha a los talleres de formacin en gestin de seguridad y pro-
teccin impartidos por Protection International. No podemos nombrarles
a todos. Mencionar al menos su procedencia: Bolivia, Brasil, Burma,
Colombia, Repblica Democrtica del Congo, Guatemala, Honduras,
Indonesia, Ingushetia, Kenia, Mxico, Nepal, Per, Serbia, Sri Lanka,
Tailandia, Uganda.

Las personas que actualmente trabajan y que trabajaron antes para

PI: Pascale Boosten, Soledad Briones, Shaun Kirven, Christoph Klotz,
Rainer Mueller, Michael Schools.

Las y los colaboradores, de ahora y del pasado: Ana Cornide, Jrme

Hieber, Eric Juzen, Mara Martn, Thomas Noirfalisse, Sheila Pais, Flora
Petrucci, Sophie Roudil, Catherine Wielant, Javier Zabala

Carmen Dez Rozas y Montserrat Muoz, quienes trabajaron con el

mximo mimo y cuidado en el diseo y maquetacin del anterior ma-
nual as como del presente. Thomas Noirfalisse, que dise el logo de PI
y aport ideas para el diseo de la cubierta del manual.

Un carioso recuerdo para Brigitte Scherer.

Quisiramos agradecer el apoyo al Bundeministerium fr Wirtschaftliche

Zusammenarbeit und Entwicklung (Ministerio alemn para la Cooperacin y el
Desarrollo) y al Service public fdral Affaires Etrangres Belgique (Servicio
Pblico de Asuntos Exteriores belga).
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

El Nuevo Manual de Proteccin para Defensoras/es de Derechos Humanos revisa

y ampla el primer Manual de Proteccin para Defensoras/es de Derechos
Humanos (autor: Luis Enrique Eguren 2005 PI), que fue publicado con el
apoyo econmico de Front Line y la Cooperacin al Desarrollo de Irlanda.

El borrador de este manual fue ledo y comentado por Arnold Tsunga (Zimbawe,
Abogados a favor de los Derechos Humanos), Sihem Bensedrine (Tnez, Conseil
National pour les Liberts en Tunisie), Padre Bendan Forde (Colombia,
Franciscanos Itinerantes), Indai Sajor (Filipinas, antiguo Director del Centro
Asitico para los Derechos Humanos), James Cavallaro (Brasil, Director asociado
del Programa para los Derechos Humanos del Harvard Law School), y Nadejda
Marques (Brasil, Asesora e Investigadora de Global Justice).

Asimismo, han aportado su trabajo: Jos Cruz e Iduvina de SEDEM (Guatemala),

Jaime Prieto (Colombia), Emma Eastwood (Reino Unido) y Cintia Lavandera del
Programa para Defensoras/es de Derechos Humanos de Amnista Internacional
en Londres.

El Programa para Defensoras/es de Derechos Humanos de Amnista Internacional

en Londres y el Proyecto Indonesia de PBI proporcionaron los fondos necesarios
para la traduccin de la primera edicin del manual al portugus y al indonesio,

8
respectivamente. La Comisin Internacional de Juristas lo tradujo al tailands, y

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

PBI al nepal. Otras instituciones van a colaborar en sucesivas traducciones de
este Nuevo Manual.

El captulo 1.11 est basado en el trabajo de Robert Guerra, Katitza Rodrguez y

Caryn Madden de Privaterra (Canad).

Agradecimientos del autor: Luis Enrique Eguren

Existen ms personas que han contribuido a que podamos reunir el

conocimiento necesario para escribir este manual, y ciertamente es imposi-
ble mencionarlas a todas. Quisiera al menos mencionar a las personas de
PBI, en especial, a las que fueron mis compaeras y compaeros en el
proyecto de Colombia: Marga, Elena, Francesc, Emma, Toms, Juan, Mikel,
Solveig, Mirjam, Jacobo y tantas otras

A Danilo, Clemencia y Abilio y sus compaeros de la Comisin Intereclesial

de Justicia y Paz de Colombia, que me ensearon a vivir con el corazn de
la gente.

A la gente de Santa Marta, en El Salvador, y de Cacarica, Jiguamiando y San

Jos de Apartad en Colombia, que, entre otras cosas, me mostraron la dig-
nidad con que vive la gente del campo.

A Irma Ortiz, co-formadora en muchos talleres, y a todos los otros com-

paeros de Pensamiento y Accin Social (PAS) de Colombia.

Por sus consejos y el conocimiento inicial que me proporcionaron, a REDR

(Londres) y Koenraad van Brabant (Blgica).

Y a las muchas personas defensoras de derechos humanos que conoc en

El Salvador, Guatemala, Colombia, Mxico, Per, Bolivia, Burma, Sri Lanka,
Croatia, Serbia, Kosovo, Ruanda, Repblica Democrtica del Congo,
Ingushetia, etc. Un mar de conversaciones, lgrimas, sonrisas, aprendiza-
je y compromiso

Por ltimo, nada de esto me habra sido posible sin el amor y la dedicacin y el
apoyo de Grisela e Iker y de mis padres. Todo mi amor para ellos.

Agradecimientos de la coautora: Marie Caraj

Siento admiracin, respeto, solidaridad, empata y agradecimiento hacia

todas/todos y cada uno/una de los defensores que he conocido, conocer
o nunca conocer: han cambiado mi vida. Los das compartidos, de mane-
ra imperceptible, nos han unido.

Me siento dividida entre la rabia hacia los violadores de derechos humanos

y la esperanza de que un da stos puedan darse cuenta de que los/las
defensores de derechos humanos no les discriminan, sino que pueden
unirse a este movimiento hacia el da en que todos los derechos humanos
sean respetados y quienes los defienden puedan disfrutar de una vida nor-
mal.

9
 A Leze Gegaj, mi madre, la primera defensora de derechos humanos que
conoc.

A todas mis amigas, amigos y compaeros por su apoyo tcito o explcito.

Casi todos han compartido las historias que me traje conmigo y me han
ayudado a recargar las pilas.

Por todo lo que nos han dado, le damos las gracias a todas las personas men-
cionadas y a muchas otras con las que hemos trabajado y de las que hemos
aprendido. Cualquier error de este Nuevo manual ser porque no lo detectamos
al revisarlo (aunque nos hemos empeado en intentar eliminarlos todos!).
Esperamos que este trabajo pueda ser una herramienta til para mejorar la pro-
teccin y la seguridad de las y los defensores, aunque entendemos que no pro-
porciona ninguna garanta de resultados y que en estos temas cada cual debe
asumir su parte de responsabilidad. No dudis en enviarnos vuestros comenta-
rios.

Protection International
April 2009

Clusula de exencin de responsabilidad

Los contenidos de este manual no representan necesariamente la posicin de

Protection International.

Ni las personas que han escrito esta obra ni quien la publica garantizan que la
informacin contenida en la misma est completa y exenta de errores, por lo que
no son responsables de ningn dao que se pudiera asociar al haberla utilizado.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Ninguna parte de este manual puede tomarse como norma o como garanta de
nada, y tampoco puede usarse sin los criterios necesarios para valorar los ries-
gos y los problemas de seguridad a los que se enfrentan las defensoras y los
defensores.

10
INTRODUCCIN

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

N
ue v o ma n ual de protecci n
para de f ensoras y
de f ensores de der e chos
huma no s

Defensores y defensoras de derechos humanos en riesgo

El derecho internacional garantiza el respeto a los derechos humanos; sin embar-

go, trabajar para que esto sea as y con casos de personas que han sido objeto de
violaciones de derechos humanos puede ser peligroso en muchos pases del
mundo. Las y los defensores de derechos humanos son a menudo la nica defen-
sa que tienen las personas objeto de actuaciones abusivas por parte de un Estado.
Por lo tanto, su trabajo es vital para desarrollar las instituciones y los procesos
democrticos, para poner fin a la impunidad y para impulsar y proteger los dere-
chos humanos.

Es frecuente que las y los defensores se enfrenten a situaciones de acoso,

arresto, tortura, difamacin, suspensin de empleo, negacin de libertad de
movimiento, y dificultad para obtener el reconocimiento legal que precisan sus
organizaciones. En algunos pases, adems, estas personas son asesinadas,
secuestradas o desaparecidas.

En los ltimos aos se ha tomado ms conciencia sobre el riesgo que enfrentan

quienes trabajan en derechos humanos. Es fcil identificar este riesgo cuando las
y los defensores desarrollan su trabajo en situaciones hostiles, como por ejem-
plo, en lugares donde se penalizan ciertos tipos de actividades relacionadas con
la defensa de los derechos humanos. Sin embargo, tambin corren peligro all
donde a pesar de la existencia de leyes que protegen los derechos humanos,
stas no se aplican cuando se producen amenazas o ataques. En situaciones de
conflicto armado, el riesgo es incluso mayor.

Aunque puedan darse situaciones caticas en las que, por ejemplo, la vida de
una defensora est en manos de lo que puedan hacer determinados soldados en
un puesto de control, la violencia ejercida contra las y los defensores no es
aleatoria. En la mayora de los casos los ataques que sufren son una respuesta
premeditada y cuidadosamente calculada contra su trabajo, respuesta que suele
inscribirse adems en el marco ms amplio de un proyecto poltico o militar.

11
 Lo grave de la situacin hace que sea necesario que quienes se dedican a la
defensa de los derechos humanos desarrollen estrategias de seguridad integrales
y adaptables en su trabajo cotidiano. Los consejos bien intencionados o recor-
darles que deben cuidarse no sirve de mucho. Lo fundamental es pensar cmo
puede gestionarse el tema de la seguridad.

Este manual no puede ofrecer una serie de frmulas fijas aplicables a cualquier
escenario posible; pero s pretendemos ofrecer un conjunto de estrategias que
ayuden a mejorar la proteccin y la seguridad de las y los defensores de dere-
chos humanos.

Las mejores lecciones de seguridad proceden de las y los propios defensores:

aprendemos de su experiencia cotidiana y de las tcticas y estrategias que
desarrollan a lo largo del tiempo para proteger tanto a las personas con las que
trabajan como a su propio equipo. Consecuentemente, este manual ser revisa-
do y actualizado conforme nos llegue su informacin. Otra fuente valiosa son las
ONGs humanitarias internacionales que han empezado a elaborar reglas y medi-
das de seguridad para proteger a quienes trabajan en ellas.

Es importante que comprendamos que el principal riesgo que corren las y los
defensores es que las amenazas suelen acabar materializndose en ataques. Los
agresores disponen de la voluntad, los medios y la impunidad necesarios como
para consumarlas. As pues, la mejor herramienta de proteccin es una accin
poltica dirigida a abordar el gran tema pendiente: la necesidad de que los go-
biernos y la sociedad civil presionen y acten con objeto de impedir que quienes
da a da amenazan, acosan y asesinan a quienes defienden los derechos
humanos puedan seguir hacindolo. Lo que aconsejamos aqu no sustituye en
modo alguno la responsabilidad que todos y cada uno de los gobiernos tienen de
proteger a quienes defienden los derechos humanos.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Una vez aclarado esto, las y los defensores de derechos humanos pueden mejo-
rar significativamente su seguridad siguiendo una serie de reglas y procedimien-
tos que han sido concebidos y puestos en prctica en el terreno.

Este manual es una pequea aportacin a un objetivo que compartimos muchas

organizaciones diferentes: el de preservar el valiossimo trabajo que estn hacien-
do quienes se dedican a la defensa de los derechos humanos. Son estas personas
las principales partes interesadas en este manual adems de sus protagonistas
indiscutibles.

El Manual

El propsito de este manual es ofrecer a las y los defensores de derechos

humanos una serie de nociones y herramientas tiles que les ayuden a mejorar
su comprensin de los temas de proteccin y seguridad. Pensado como he-
rramienta para los cursos de formacin en el tema de seguridad y proteccin, se
espera que les ayude a evaluar los riesgos que corren y a establecer reglas y
medidas de seguridad adecuadas a las situaciones concretas que les toca vivir.

Esta publicacin es el producto de ms de 25 aos de experiencia de las per-

sonas que colaboramos con Protection International (PI), tanto en el rea de los

12
derechos humanos y el derecho humanitario como en la proteccin de las y los

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

defensores y otros grupos vulnerables. Esta experiencia arranc con nuestro tra-
bajo en la estructura y los proyectos de Brigadas de Paz Internacionales (Peace
Brigades International, PBI). Adems, hemos disfrutado de la oportunidad de
aprender de, y de compartir experiencias y conocimientos con cientos de defen-
soras y defensores en los lugares donde trabajaban, en talleres, en reuniones y
foros sobre seguridad. Casi todo el contenido del manual ha sido puesto en prc-
tica, ya sea aplicndolo en la proteccin de personas que se dedican a la defen-
sa de los derechos humanos o bien usndolo en cursos de formacin. Este ma-
nual es el fruto de todos estos intercambios, por lo que queremos dar nuestro
ms carioso agradecimiento a todas estas personas, por todo lo que nos han
aportado.

La seguridad y la proteccin son campos complejos. Parten de un conocimiento

estructurado, pero tambin se ven influidas por actitudes individuales y por las
rutinas del da a da que se generan en las organizaciones. Uno de los mensajes
clave del manual es que hay que dedicarle al tema de la seguridad el tiempo, el
espacio y el esfuerzo necesarios, a pesar de la presin que ejerce en las per-
sonas y organizaciones el volumen de trabajo existente, y a pesar del estrs y
el miedo por los que se pasa. Esto implica ir ms all de lo que cada persona
sabemos sobre seguridad para poder construir una cultura de organizacin en la
que los temas de seguridad sean algo inherente.

Otras claves para gestionar adecuadamente el tema de la seguridad son conocer

bien el escenario del conflicto y comprender la lgica poltica que opera en el
lugar donde trabajemos. Este manual contiene un marco general y unos pasos
concretos tiles para el diseo de un plan de seguridad (un producto) y tambin
para su gestin (el proceso). Se incluyen reflexiones sobre conceptos bsicos
como riesgo, vulnerabilidad y amenaza, adems de algunas sugerencias sobre
cmo mejorar y aumentar la seguridad de las y los defensores en su trabajo
diario. Esperamos que los temas cubiertos permitan a las ONGs y a las y los
defensores prever y abordar los crecientes problemas de seguridad que enfrenta
el trabajo de derechos humanos.

Quisiramos recordar que las personas que defienden los derechos humanos
ponen en juego su bienestar y sus vidas, y que esto es una cuestin muy seria.
A veces la nica manera de salvar una vida es pasar a la clandestinidad y
despus huir. Las tcnicas y sugerencias recogidas en este manual no son la
nica forma de abordar el tema de su seguridad; desearamos dejar esto muy
claro. Hemos escrito este trabajo con toda nuestra buena voluntad, pero (y lo
decimos con tristeza) no est en nuestra mano ofrecer ningn tipo de garanta.

Mejoremos el manual

Los riesgos cambian, por lo que ser preciso revisar este manual peridica-
mente. Si eres defensor o defensora de derechos humanos, todo lo que puedas
comentarnos tendr un valor inmenso para que podamos mejorarlo.

Podis enviarnos todas vuestras ideas y comentarios, en especial las relativas al

uso del manual en vuestro contexto. Con vuestra ayuda, mejoraremos una he-
rramienta diseada especialmente para personas que defienden los derechos
humanos en todo el mundo.

13
 Nuestro correo electrnico es:

[email protected]

Otros datos de contacto:

Protection International. Rue de la Linire, 11 - 1060 Bruselas (Blgica)

Tel: + 32 (0) 2 609 44 05, +32 (0) 2 609 44 07
Fax: +32 (0) 2 609 44 06

www.protectioninternational.org
www.protectionline.org

Breve introduccin sobre las defensoras y los defensores de derechos humanos

'Defensora o defensor de derechos humanos' es un trmino empleado para

describir a personas que, individualmente o con otras, actan para impulsar o
proteger los derechos humanos. Se identifica a estas personas sobre todo por las
actividades que realizan, por lo que el trmino se explica mejor describiendo sus
acciones y algunos de los contextos donde trabajan. Las actividades que realizan
las y los defensores de derechos humanos son legales y estn legitimadas por la
sociedad civil, a la que representan. Todos los das, en todo el mundo, cientos de
defensoras y defensores de derechos humanos se ven expuestos a la violencia
poltica debido a su defensa de los derechos de otras personas. Arriesgando su
propia integridad fsica y mental, luchan por poner fin a la impunidad de las vio-
laciones de derechos humanos y por impulsar la paz y la justicia social.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

En 1998 la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprob la

"Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las insti-
tuciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades funda-
mentales universalmente reconocidos" (conocida como la "Declaracin sobre los
Defensores de Derechos Humanos" de la ONU). En otras palabras, 50 aos
despus de la "Declaracin universal de derechos humanos" y tras 20 aos nego-
ciando el borrador de una declaracin sobre defensoras y defensores de dere-
chos humanos, las Naciones Unidas reconocen al fin la realidad: que miles de
personas luchan por la proteccin de los derechos humanos en todo el mundo.
Esta declaracin reconoce, por tanto, la cantidad y la diversidad de personas que
trabajan por impulsar y proteger los derechos humanos.

Inicialmente se cre el puesto de Representante Especial del Secretario General

de las Naciones Unidas sobre Defensores de Derechos Humanos, con la misin
de "buscar, recibir, estudiar y responder a informacin sobre la situacin y los
derechos de cualquier persona que, actuando individualmente o en asociacin
con otras, se dedique a fomentar y proteger los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales".1 En 2008 este puesto ha sido reemplazado por el de
Relator/a Especial sobre Defensores y Defensoras de Derechos Humanos.

1 "Los defensores de los derechos humanos: proteccin del derecho a defender los derechos humanos".
Folleto informativo n 29. http://www2.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs29_sp.pdf

14
En la "Gua sobre los defensores de derechos humanos" (2004) de la Unin

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Europea (UE) no slo se ha integrado la totalidad de la "Declaracin sobre los
Defensores de Derechos Humanos" de la ONU, sino que adems se hace una
serie de recomendaciones concretas a los Estados miembros.

Las personas dedicadas a la defensa de los derechos humanos desarrollan una

actividad legal y legitimada por las comunidades nacionales y la comunidad
internacional. PI suscribe la definicin de defensor, defensora de derechos
humanos proporcionada por la "Declaracin sobre defensores de derechos
humanos" de la ONU y recogida tambin en la "Gua sobre defensores de dere-
chos humanos" de la UE:

"Se usa la expresin 'defensor de los derechos humanos' para

describir a la persona que, individualmente o junto con otras, se
esfuerza en promover o proteger esos derechos. Se les conoce
sobre todo por lo que hacen, y la mejor forma de explicar lo que
son consiste en describir sus actividades y algunos de los con-
textos en que actan".2

(Ver apndice al final del Nuevo Manual para ms informacin sobre las citadas
declaraciones de la ONU y gua de la UE).

A quin corresponde proteger a las defensoras y los defensores de

derechos humanos?

La "Declaracin sobre defensores de derechos humano" seala que el Estado es el

principal responsable de su proteccin. Asimismo, reconoce la "valiosa labor que lle-
van a cabo los individuos, los grupos y las instituciones al contribuir a la eliminacin
efectiva de todas las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales de los pueblos y los individuos" y "la relacin entre la paz y la seguridad inter-
nacionales y el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales".3

Sin embargo, segn Hina Jilani,4 anterior Representante Especial del Secretario
General de las Naciones Unidas sobre Defensores y Defensoras de Derechos
Humanos, "la manifestacin de las violaciones de los derechos humanos y la
bsqueda de compensacin de stas depende en gran medida del grado de
seguridad de que disfruten los defensores de los derechos humanos".5 Si consul-
tamos cualquier informe sobre defensores de cualquier lugar del mundo nos
encontraremos con historias de tortura, desapariciones, asesinatos, amenazas,
robos, allanamientos en oficinas, acoso, detenciones ilegales, persecuciones,
espionaje, etc. Por desgracia, para estas personas, estas situaciones son la
norma y no la excepcin.

2 Op. cit.
3 Declaracin sobre los defensores de derechos humanos" adoptada por la Asamblea General de
Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1998.
4 Margaret Sekaggya (Uganda) ha sucedido a Hina Jilani en el 2008, como Relator especial sobre la
situacin de los defensores de los derechos humanos, nombrada por el Consejo de Derechos
Humanos de ONU.
5 Informe sobre Defensores de Derechos Humanos, 10 Sept 2001 (A/56/341).

15
 Para ms informacin

Sobre defensoras y defensores de derechos humanos:

www.unhchr.ch/defender/about1.htm (El Alto Comisionado sobre Derechos

Humanos de las Naciones Unidas).
www.protectionline.org (Protection International).
El Observatorio para la Proteccin de Defensores de Derechos Humanos, creado
por la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH; www.fidh.org) y
la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT; www.omct.org).
Amnista Internacional: www.amnesty.org y
http://www.amnesty.org/es/human-rights-defenders
www.ishr.ch, ver bajo "HRDO" (La Oficina de DDH del Servicio
Internacional para los Derechos Humanos de Ginebra).
www.frontlinedefenders.org (Front Line, La Fundacin Internacional para
Defensores de Derechos Humanos).

Sobre instrumentos legales existentes y la Declaracin sobre defen-

sores de derechos humanos de la ONU:

www.unhchr.ch: web del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
www.protectionline.org (Protection International).
www.ishr.ch (International Service for Human Rights, Ginebra), coleccin
de instrumentos regionales e internacionales para la proteccin de las y los
defensores de derechos humanos.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

16
 PRIMERA PARTE

R IESGO , A N LISIS
DE A MENAZA S Y O TRA S
H ERRAMIENTA S

INTRODUCCIN:

En la primera parte de este manual vamos a tratar los

conceptos bsicos de seguridad, algunas herramientas
prcticas y cmo abordar ciertos casos desde el punto
de vista de la seguridad.

Todo ello ser integrado en el plan de seguridad y en el

manual de seguridad de la organizacin.

CONTENIDOS DE LA PRIMERA PARTE:

1.1 Toma de decisiones sobre seguridad y proteccin

1.2 Cmo valorar el riesgo: amenazas, vulnerabilidad y

icapacidad

1.3 Cmo comprender y valorar las amenazas

1.4 Incidentes de seguridad: definicin y anlisis

1.5 Cmo evitar las agresiones y cmo reaccionar ante ellas

1.6 Cmo disear una estrategia global de seguridad

1.7 Cmo preparar un plan de seguridad

1.8 Cmo mejorar la seguridad en el trabajo y en casa

1.9 La seguridad y las defensoras de derechos humanos

1.10 iLa seguridad en las zonas de conflicto armado

1.11 La seguridad en las comunicaciones y la informacin

itecnolgica

17
15
CAPTULO 1.1

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

T
o ma de decisi o nes sobre
s eguridad y pr o tecc i n
La
Objetivo

Concienciarnos de la importancia de analizar nuestro entorno

de trabajo con vistas a los temas de seguridad

Aprender diferentes mtodos para analizar el contexto y a los

actores o partes interesadas

Los entornos de trabajo

Las personas que trabajan en la defensa de los derechos humanos suelen ha-
cerlo en entornos complejos, donde hay una gran variedad de actores y donde
se toman decisiones de carcter marcadamente poltico. Ocurren muchas cosas
diferentes casi al mismo tiempo y todos los acontecimientos tienen repercu-
siones en otros. En este escenario, la dinmica de cada actor o parte interesa-
da desempea un papel significativo en las relaciones de ese actor con otros.
Por lo tanto, ser necesario que las y los defensores dispongamos de informa-
cin no slo sobre los temas directamente relacionados con nuestro trabajo,
sino tambin sobre las posiciones de los principales actores.

Como primer ejercicio podramos hacer una lluvia de ideas para identificar del
modo ms completo posible todos los actores sociales, polticos y econmicos
que pudieran desempear algn papel en temas de seguridad del grupo en este
momento determinado. Despus podemos recoger esa informacin en una lista
a limpio.

Anlisis del entorno de trabajo

Es fundamental conocer y comprender lo mejor posible el contexto en que esta-

mos trabajando. Un buen anlisis de ese contexto permite la toma consciente de
decisiones sobre qu reglas y medidas de seguridad conviene aplicar. Asimismo,
es importante que imaginemos escenarios posibles futuros, para as tomar medi-
das preventivas all donde nos sea posible.

Sin embargo, analizar el entorno de trabajo no basta en s mismo. Hay que con-
siderar tambin cul va a ser el impacto de las medidas que se tomen y cmo

19
 podran reaccionar los diferentes actores, adems de la dimensin del espacio de
trabajo, porque aunque hagamos el anlisis a nivel de un pas o regin, tenemos
que ver tambin cmo opera esa macrodinmica en la zona concreta donde esta-
mos trabajando; esto es, hay que considerar la microdinmica que genera la
macrodinmica. Por ejemplo, los paramilitares de determinado pueblo podran
actuar de manera muy distinta a cmo esperaramos que actuasen desde una
perspectiva nacional o regional. Tenemos que conocer las caractersticas del
lugar concreto. Asimismo, es crucial que evitemos tener ideas fijas sobre nues-
tro escenario de trabajo, porque las situaciones cambian y evolucionan; por esto
es tan importante revisarlas con regularidad.

Vamos a considerar tres mtodos tiles para analizar el entorno donde trabajamos:
la tcnica de las preguntas, el anlisis de campo de las fuerzas y el anlisis de los
actores o partes interesadas.

La tcnica de las preguntas

Supongamos, por ejemplo, que tenemos el problema de que las autoridades del
lugar nos estn acosando. Si nuestra pregunta es "Qu podemos hacer para
reducir el acoso?", puede que al final nos encontremos buscando remedios para
los sntomas, en este caso, el acoso. Pero si buscamos una pregunta que apunte
a una solucin, puede que entonces demos con la solucin. Por ejemplo, si pre-
guntamos: "Es nuestro entorno sociopoltico lo bastante seguro como para que
continuemos con nuestro trabajo?", ah slo caben dos respuestas: s o no. Si la
respuesta es s, tendremos que formular otra pregunta que nos ayude a identi-
ficar de manera muy concreta, y a comprender muy bien, cules son los temas
fundamentales que afectan a nuestra seguridad. Si, tras considerar seriamente
todas las actividades, planes y recursos disponibles, as como las leyes, negocia-
ciones, anlisis comparativos con otros defensores de la zona, etc., la respuesta
fuera no, esto, en s mismo, sera la solucin a nuestro problema de seguridad.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Pasos de la tcnica de las preguntas:

Buscar preguntas que nos ayuden a identificar de manera muy concreta

y con claridad cules son los temas fundamentales que afectan a nuestra
seguridad;
Formular las preguntas anticipando las soluciones;
Repetir este procedimiento tantas veces como sea necesario (a modo de
debate).

Ideas sobre preguntas que pueden hacerse:

Cules son los temas fundamentales que operan en el terreno

sociopoltico y econmico?
Quines son las principales partes interesadas en conexin con estos
temas fundamentales?
Cmo puede afectar (positiva y negativamente) nuestra labor a los
intereses de esos actores?
Cmo podramos reaccionar si pasramos a ser blanco de cualquiera de
estos actores debido al trabajo que estuviramos realizando?

20
 Es nuestro entorno sociopoltico lo bastante seguro como para que con-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

tinuemos con nuestro trabajo?
Cmo reaccionaron las autoridades locales/nacionales en el pasado ante
la labor de otras defensoras y defensores en relacin con este tema?
Cmo han reaccionado las principales partes interesadas ante un trabajo
similar o anterior de defensa de los derechos humanos, u otros relacionados?
Cmo han respondido los medios de comunicacin y la comunidad en
circunstancias similares?
Etc.

Anlisis de campo de las fuerzas

Esta tcnica1 puede ayudarnos a visualizar cmo las diferentes fuerzas nos ayu-
dan o se oponen a la consecucin de nuestros objetivos: existen unas fuerzas a
favor y otras en contra, y se asume que los problemas de seguridad podran sur-
gir de las fuerzas en contra, mientras que se podran aprovechar las fuerzas a
favor para mejorar nuestra seguridad.

La tcnica puede usarla una persona sola, pero es ms eficaz cuando lo hace un
grupo heterogneo con un objetivo de trabajo muy concreto siguiendo
metodologa clara para lograrlo.

Dibujamos una flecha horizontal que apunte a una caja (nosotros o nosotras hacia
nuestro objetivo). En la caja resumimos nuestro objetivo de trabajo (esto nos ayu-
dar a identificar ms fcilmente las fuerzas de apoyo y de oposicin). Dibujamos
otra caja por encima de la flecha. Anotamos en ella la lista de todas las fuerzas que
potencialmente podran intentar evitar que logremos nuestro objetivo. Dibujamos
otra caja igual por debajo de la flecha, y ahora anotamos todas las fuerzas que
podran apoyar nuestro trabajo. Dibujamos una ltima caja para anotar en ella las
fuerzas que no sabemos o no podemos identificar an qu apoyarn.

Tabla 1: Anlisis de campo de fuerzas para valorar los entornos de trabajo

Fuerzas de oposicin

DDH Nuestro objetivo

Otras
Fuerzas de apoyo
fuerzas

1 Nota: sta es una tcnica original de Kurt Lewin e inspirada en el mundo de la fsica; aplicada al
anlisis de los problemas sociales, "la tcnica consiste en descubrir y cuantificar esas fuerzas en un
sentido y en otro. Hecha esta descripcin y cuantificacin se tendrn elementos de juicio para cam-
biar la situacin". Ver en IEPALA/GLOOBAL,
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Herramientas&id=65.

21
 Despus de completar la tabla evaluamos los resultados. Este tipo de anlisis nos
ayuda a ver grficamente tambin con qu fuerzas estamos lidiando. El objetivo
es encontrar maneras de reducir o de eliminar el riesgo generado por las fuerzas
de oposicin, contando en parte con la ayuda potencial de las fuerzas de apoyo.
Respecto a las otras fuerzas, tendremos que decidir si considerarlas de apoyo o
bien si estar pendientes de ellas hasta detectar si van a ser de apoyo o de oposi-
cin.

Por ejemplo:

Imaginemos que pertenecemos a una organizacin que trabaja por los

derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales que hay en
sus tierras. Hay conflictos entre una serie de actores sobre la
explotacin de estos recursos. Por nuestra parte, lo que nos interesa
ahora es ampliar nuestro trabajo a una zona vecina donde hay proble-
mas parecidos.

. Grandes compaas explotan ahora los recursos

. Agentes del gobierno implicados (sobornos)
. Etc.
Queremos
empezar a
DDH
trabajar en una
zona vecina

. Algunas ONGs internacio- . Una compaa

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

nales apoyan nuestro trabajo considera suspen-

. Tenemos mucha experien- der la explotacin

de los recursos
cia y estamos slidamente
establecidas/os en la zona

Anlisis de los actores o partes interesadas

Analizar la cuestin de los actores es una manera sustancial de aumentar la

informacin disponible para poder tomar decisiones informadas sobre protec-
cin. Implica ser capaz de identificar y describir a los diferentes actores o partes
interesadas y sus relaciones, partiendo de sus caractersticas e intereses, y rela-
cionndolo todo con el tema dado de proteccin.

Un actor o parte interesada en proteccin es una persona,

grupo o institucin con un inters o un papel en un plan de
accin que afecta a temas de proteccin.2

2 Adaptado de Sustainable Livelihoods Guidance Sheets n 5.4 (2000).

22
Las partes interesadas en proteccin pueden ser de varios tipos:

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Los actores principales. En el contexto de la proteccin son las y los defensores y
las personas con y para las que trabajan, pues todas tienen un inters primordial
en su propia proteccin.

Los actores responsables de proteger a las y los defensores:

Las instituciones del gobierno y del Estado (incluidas las fuerzas de

seguridad, los jueces, los legisladores, etc.);
Los organismos internacionales con un mandato de proteccin, tales
como los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones
regionales, las fuerzas de mantenimiento de la paz, etc.;
Para el caso de actores de la oposicin armada, se les puede recordar su
obligacin de no atacar a las y los defensores, pues stos son civiles, en
especial cuando controlan el territorio.

Los actores clave, con capacidad de influir significativamente en la proteccin de las

y los defensores debido a su peso poltico o a su capacidad de presionar a los actores
responsables que no estn asumiendo sus responsabilidades (otros gobiernos,
organismos de la ONU, etc.) y, de manera parecida, que puedan estar directa o indi-
rectamente implicadas en ataques y presiones a las defensoras y los defensores
(como empresas privadas, medios de comunicacin de masas u otros gobiernos).
Los intereses y las estrategias de cada una de estas partes interesadas dependern
del contexto. Una lista no exhaustiva podra incluir:

Organismos de la ONU (distintos a los que tienen un mandato de protec-

cin).
El Comit Internacional de la Cruz Roja.
Otros gobiernos e instituciones multilaterales (tanto en calidad de
donantes de fondos para proyectos como en calidad de responsables
polticos, capaces de disear polticas).
Otros actores armados.
Las ONGs (sean nacionales o internacionales).
Las iglesias e instituciones religiosas.
Las compaas privadas.
Los medios de comunicacin de masas.

A la hora de entender qu estrategias tiene cada actor, una dificultad es que las
relaciones entre ellos pueden no estar bien definidas, o incluso puede que
algunos de los distintos actores no se relacionen entre s. Muchas veces son los
actores responsables de proteger (como gobiernos, fuerzas de seguridad y gru-
pos armados de oposicin) los que violan los derechos humanos y causan la
desproteccin de los defensores. Y en ocasiones otros actores en proteccin
(como terceros gobiernos, o la ONU) tienen intereses que entran en conflicto con
su disposicin a proteger. Estos factores, junto con otros factores inherentes a
los escenarios de conflicto, contribuyen a la gran complejidad de los entornos de
trabajo de los defensores.

23
 ANLISIS DE ACTORES Y DE PROCESOS Y ESTRUCTURAS EN
TRANSFORMACIN

L os actores sociales no tienen papeles fijos. Se relacionan entre s a

i muchos niveles, creando as una densa red de relaciones. Es importante
prestar atencin a las relaciones que moldean y transforman las necesidades
de proteccin de la gente

L ias estructuras son partes interrelacionadas del sector pblico, la sociedad

icivil y las entidades privadas. Las consideraremos desde el punto de vista
de la proteccin. Dentro del sector pblico, podramos considerar un gobierno
como un conjunto de actores con una estrategia unificada o bien con una serie
de estrategias internas que se contraponen. Por ejemplo, podramos encontrar
fuertes discrepancias entre el ministerio de Defensa y el ministerio de Asuntos
Exteriores a la hora de tratar las polticas relacionadas con las y los defensores
de derechos humanos, o entre la oficina del Defensor/a del Pueblo y el ejrci-
to. Las estructuras pueden tener una composicin variada, por ejemplo, podra
crearse una comisin intersectorial (miembros del gobierno, ONGs, la ONU y
el cuerpo diplomtico) para supervisar la situacin de seguridad de una orga-
nizacin dada de defensa de los derechos humanos.

L os procesos, en el mundo de la proteccin, son las cadenas de deci-

asiones y acciones emprendidas por una o ms estructuras con el objeti-
vo de mejorar la situacin de seguridad de un grupo dado. Puede tratarse de
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

procesos legislativos, culturales y polticos. No todos los procesos consiguen

que mejore la situacin de proteccin: a menudo los procesos de proteccin
estn en conflicto entre ellos, incluso pueden neutralizarse unos a otros,
como cuando personas que tendran que estar recibiendo proteccin no
quieren aceptarla si viene del gobierno, por considerar que el ofrecimiento
tiene el objetivo implcito de desplazar a la gente de la zona (las Naciones
Unidas y las ONGs podran entonces apoyar a la gente en este proceso).

El anlisis de los actores es fundamental para entender:

Quin es parte interesada y en qu circunstancias entra en juego su inters.

Las relaciones entre las partes interesadas en la proteccin, sus carac-

tersticas e intereses.

Cmo se vern afectadas todas por las medidas de proteccin.

La disposicin de cada actor a ser parte de las medidas de proteccin.

24
El anlisis de los actores puede hacerse de varias maneras. La siguiente emplea

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

una metodologa sencilla, algo fundamental para obtener buenos resultados.

Cuando valoremos los procesos de proteccin es importante que los contemple-

mos con cierta distancia en el tiempo y que siempre tengamos en cuenta los
intereses y objetivos de todas las partes interesadas.

Un anlisis de los actores en cuatro pasos:

1 Considerar el tema de la proteccin desde una perspectiva amplia y

concreta, esto es, identificar la situacin de seguridad de las y los
defensores en la regin X del pas Y.

2 Quines son los actores? (Principalmente, cules son las institu-

ciones, grupos y personas con una responsabilidad o un inters en
la proteccin?) A travs de la lluvia de ideas y la discusin, identi-
ficar todas las partes interesadas en el tema de la proteccin. Pasar
a limpio en forma de lista.

3 Analizar las caractersticas y los atributos particulares de los

actores, tales como sus responsabilidades en la proteccin, su
capacidad para influir en la situacin de proteccin, sus objetivos,
estrategias, legitimidad e intereses (incluida su disposicin a parti-
cipar en la proteccin).

4 Investigar y analizar las relaciones entre los actores.

Despus de este anlisis, podramos usar una tabla como la que sigue:

Copiar el nombre de cada actor de nuestra lista en el eje horizontal (primera

lnea) y hacer lo mismo a lo largo del eje vertical (primera columna) de la tabla.
(Ver tabla 2).

A continuacin:

Analizar los rasgos de cada actor (objetivos e intereses, estrategias, legi-

timidad y poder) y anotarlos en la casilla donde cada parte coincide con ella
misma. Se ir formando una lnea diagonal de casillas rellenadas.

Ejemplo:

Anotar los objetivos, intereses y estrategias de grupos de oposicin

armada en las casillas "A".

Analizar las relaciones entre los actores: rellenar las casillas que definan
las relaciones ms importantes en relacin a la proteccin, por ejemplo, la
que es interseccin entre el ejrcito y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), sera casilla "B", y as sucesivamente.

Cuando hayamos rellenado las casillas ms relevantes, tendremos una tabla de

los objetivos, estrategias e interaccin de las principales partes interesadas en
relacin a un tema de proteccin dado.

25
 Tabla 2: matriz para el anlisis de los actores

GRUPO ONGS ORGA-

DE OTROS ONGS
GOBIER- DE DDHH NISMOS
EJRCITO POLICA OPOSI- IGLESIAS GOBIER- INTERNA-
NO NACIONA- DE LA
CIN NOS CIONALES
ARMADA
LES ONU

(actor)
GOBIERNO

(actor)
EJRCITO B

(actor)
POLICA

GRUPO DE A
OPOSICIN
ARMADA

ONGS DE DDHH (actor)

NACIONALES

(actor)
IGLESIAS

OTROS (actor)
GOBIERNOS
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ORGANISMOS (actor)
DE LA ONU

ONGS INTER- (actor)

NACIONALES

Casilla B
RELACIONES
Casilla A ENTRE ACTORES:

PARA CADA ACTOR: (relaciones que afectan al tema de

. objetivos e intereses proteccin y relacionadas con temas
. estrategias estratgicos, para ambas partes)
. legitimidad
. poder

26
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
Resumen

Todas las personas que defienden los derechos

humanos corren riesgos.

No todas estas personas reaccionan igual ante

el riesgo.

Los riesgos dependen del contexto poltico.

El contexto poltico cambia, es dinmico.

Consecuentemente, los riesgos cambian, son
dinmicos.

sta es la hiptesis que fundamenta lo impor-

tante que es encontrar informacin clave
plantendose las preguntas adecuadas.

Despus, tendremos que identificar y analizar las

partes interesadas considerando todas sus
muchos componentes y hasta sus ms profundos
sustratos.

Determinaremos cmo interactan en relacin

con el tema de la proteccin, y cmo se relacio-
nan los temas de proteccin con los temas
estratgicos de los actores o partes interesadas.

Buscaremos intereses convergentes y diver-

gentes, alianzas, mtodos de operaciones, etc.

Veremos cules son las estructuras y procesos

subyacentes.

Podremos identificar con precisin las diferentes

fuerzas implicadas (las de oposicin, las de
apoyo y las que no sabemos qu rumbo
tomarn).

La primera vez que sigamos estos pasos puede

resultarnos difcil o llevarnos mucho tiempo,
pero despus, si actualizamos el anlisis regular-
mente, nos ser mucho ms fcil y tardaremos
mucho menos.

Todo esto nos permitir llevar a cabo una toma

consciente de decisiones sobre seguridad y pro-
teccin.

27
CAPTULO 1.2

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

V
c mo a lor ar el riesgo :
amen a zas,
v ulnerabilidad
y c apacidad

Objetivo:

Comprender los conceptos de amenazas, vulnerabilidad y

capacidad aplicados al tema de la seguridad
Aprender a hacer una valoracin de los riesgos

Anlisis de los riesgos y necesidad de proteccin

El trabajo en derechos humanos puede tener repercusiones negativas en los

intereses de algunos de los actores, lo que podra poner a las y los defensores
en una situacin de peligro. Es importante sealar que en determinados pases
el riesgo que corren es parte de su da a da y surge o aumenta precisamente a
raz del trabajo que realizan.

Podemos abordar el tema del riesgo estudindolo de la siguiente manera:

Anlisis de los intereses y estrategias de los principales

actores D Evaluacin de la repercusin del trabajo de las y
los defensores en esos intereses y estrategias D Evaluacin
de las amenazas recibidas por las y los defensores D
Evaluacin de los puntos vulnerables y la capacidad de las y
los defensores D Lista de riesgos.

En otras palabras,

Lo que hacemos puede traer consigo que recibamos amenazas.

Cmo, dnde y cundo trabajamos suscita temas relacionados

con nuestra vulnerabilidad y nuestra capacidad.

No existe una definicin consensuada sobre lo que es el riesgo. Aqu diremos que
'riesgo' hace referencia a "acontecimientos posibles, sean lo inciertos que sean,
que causan dao".

29
 En cualquier situacin dada, todas las personas que trabajan en derechos
humanos pueden encontrarse ante un mismo nivel de peligro, pero no todo el
mundo es vulnerable a ese riesgo general de la misma manera por estar en un
mismo lugar. La vulnerabilidad, la posibilidad de que un defensor o una defen-
sora o su grupo sufra un ataque o un dao, vara de acuerdo a diversos factores,
como veremos a continuacin.

Un ejemplo:

Pongamos que existe un pas donde el gobierno es en s una amenaza ge-

neral para cualquier tipo de trabajo de derechos humanos, lo que significa
que cualquiera que defienda los derechos humanos est en peligro. Sin
embargo, algunas defensoras o defensores estarn corriendo ms peligro
que otros: una ONG grande slidamente establecida en la capital no ser
tan vulnerable como una ONG pequea que est en un pueblo. Es lgico,
pero es interesante analizar por qu esto es as, porque eso nos ayudar a
comprender y a abordar mejor las cuestiones de seguridad que afectan a
quienes defienden los derechos humanos.

El nivel de riesgo al que se enfrenta un grupo de defensoras o defensores de

derechos humanos aumenta en relacin a las amenazas recibidas y a la vulne-
rabilidad y la capacidad del grupo antes esas amenazas, como representamos en
la siguiente ecuacin:1

AMENAZAS X VULNERABILIDAD
RIESGO =
CAPACIDAD

Las amenazas representan la posibilidad de que alguien dae la integridad fsica o moral
de otra persona, o su propiedad, mediante una
accin intencionada y a menudo violenta.2 La valo-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

racin de las amenazas nos ser til para saber qu

probabilidad hay de que stas se lleven a cabo
(como veremos en el siguiente captulo). Resumen de los tipos
de amenazas:
En un escenario de conflicto, las y los defensores
pueden enfrentarse a muchos tipos de ame-
nazas: si va dirigida a alguien se la conoce como .Targeting: amenazas
targeting y si emana del contexto es una ame- que surgen por el tra-
naza incidental. Desde otro punto de vista, bajo que hacemos
puede haber amenazas declaradas, cuando son (pueden ser amenazas
directas o explcitas, o declaradas hacia otras per- directas, contra alguien,
sonas, prximas a ti, las amenazas indirectas. e indirectas, contra per-
sonas relacionadas).
El targeting es el tipo ms comn de amenaza
para las y los defensores de derechos
humanos. Tiene el objetivo de frenar o variar
.Amenazas incidenta-
el trabajo del grupo o de influir en el compor- les: emanan del contexto
tamiento de sus miembros. Se suele producir en que trabajamos (ame-
directamente por el trabajo que stos realizan nazas por delincuencia
y tambin por los intereses y necesidades de comn, o por enfrenta-
quienes se oponen a este trabajo. mientos armados en
zonas de conflicto).
1 Adaptado de Van Brabant (2000) y REDR.
2 Dworken (1999).

30
Las amenazas incidentales surgen al menos por:

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Encontrarse en zonas de enfrentamientos armados ("estar donde no tienes
que estar en el peor momento posible").
Ataques por delincuencia comn, en especial si el trabajo de derechos humanos
se hace en zonas especialmente peligrosas. Hay que sealar, no obstante, que
muchos casos de delincuencia comn encubren casos de targeting.
El targeting (amenazas con un propsito concreto) puede hacerse a travs de
amenazas directas (declaradas), por ejemplo cuando las y los defensores
reciben una amenaza de muerte (ver captulo 1.3 para cmo evaluar las ame-
nazas declaradas), y a travs de amenazas indirectas, cuando por ejemplo un
defensor prximo a tu trabajo recibe una amenaza y existen razones para pen-
sar que a ti puede tocarte despus.

Vulnerabilidad

La vulnerabilidad hace referencia al grado en que la gente es sensible a la pr-

dida, el dao, el sufrimiento y la muerte al ser objeto de un ataque. Vara de per-
sona a persona y de grupo a grupo; y tambin, para la misma persona o grupo,
vara en el tiempo. La vulnerabilidad siempre es relativa, porque todas las per-
sonas y todos los grupos son de alguna manera vulnerables. No obstante, todo
el mundo tiene su propio nivel y tipo de vulnerabilidad, dependiendo de sus cir-
cunstancias. Veamos algunos ejemplos:

Vulnerabilidad y lugar fsico: una defensora puede ser ms vulnerable

cuando est de viaje haciendo una visita de campo que cuando est en una
oficina conocida por todos, pues es probable que en la oficina siempre haya
testigos si se produce un ataque.
La vulnerabilidad puede relacionarse con no tener acceso a un telfono, con
poder usar transporte terrestre seguro o con tener buenos cerrojos en las
puertas de una casa. Pero tambin est relacionada con la falta de redes
de contactos y de accin conjunta de las y los propios defensores.
Vulnerabilidad, trabajo en equipo y miedo: si un defensor recibe una ame-
naza, tendr miedo, y su trabajo se ver afectado por ese miedo. Si no
sabe controlar su miedo (si no encuentra con quin hablarlo, buenos com-
paeros, etc.), es posible que cometa errores o que no tome la mejor
decisin posible, lo que puede aumentar los problemas de seguridad.
(Al final de este captulo ofrecemos un listado sobre posibles puntos vulnerables
y capacidades de respuesta).

Capacidad

La capacidad (de respuesta) en proteccin alude a los puntos fuertes y a los

recursos que tiene un grupo o una persona para conseguir un grado razonable
de seguridad. Algunos ejemplos son los cursos de formacin dedicados a temas
de seguridad o en temas legales, el trabajo en equipo, la posibilidad de usar un
telfono o un medio de transporte seguro, una buena red de contactos, una
buena estrategia para controlar el miedo, etc.

En la mayora de los casos, la vulnerabilidad y la capacidad

son dos lados de una misma moneda.
31
 Por ejemplo:

No saber lo suficiente sobre nuestro entorno de trabajo nos hace ms

vulnerables, y saber lo suficiente aumenta nuestra capacidad de
respuesta. Lo mismo puede decirse de tener o no tener acceso a trans-
porte seguro o a buenas redes de contactos.

En cualquier caso, cmo actuamos

es un factor determinante.

Por ejemplo:

Tener telfono puede hacernos vulnerables o aumentar nuestra capaci-

dad dependiendo de cmo lo usemos. Si lo usamos sin cuidado, para
transmitir informacin confidencial, tenerlo nos hace ms vulnerables. Si
lo usamos con discrecin y la informacin confidencial la transmitimos de
modo reservado, entonces es una capacidad.

(Al final de este captulo ofrecemos un listado de posibles puntos vulnerables y

capacidades).

En resumen,
para reducir los riesgos a niveles aceptables (principalmente, para protegerse)
debemos:
. Reducir los factores que nos hacen vulnerables
. Aumentar nuestra capacidad
. Reducir las amenazas posibles
. Targeting (amenazas
directas e indirectas)
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

. Amenazas incidentales
(crimen o combates)
. Formas de reducir la
vulnerabilidad

. Anlisis de la situacin
. Evaluacin de amenazas

amenazas x vulnerabilidad
RIESGO =
capacidad

. Aumentar y desarrollar la
capacidad

32
El riesgo es un concepto dinmico, pues cambia a lo largo del tiempo y en fun-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

cin de las variaciones producidas en la naturaleza de las amenazas, la vulnera-
bilidad y la capacidad. Esto implica que los riesgos deben ser evaluados pe-
ridicamente, en especial si se trabaja en un entorno de trabajo variable, o si
nuestros puntos vulnerables o nuestras capacidades para responder cambian.
Por ejemplo, la vulnerabilidad puede aumentar con un cambio de lderes que
deje al grupo en una posicin ms dbil que antes.

El riesgo aumenta dramticamente cuando se produce una amenaza clara y pal-

pable. En tales casos, puede que lo mejor no sea intentar reducir los riesgos tra-
bajando la capacidad porque eso va a llevar tiempo. Las medidas de seguridad,
tales como hacer un curso de formacin en temas legales o poner barreras pro-
tectoras, reducen los riesgos slo en el sentido de que reducen los factores que
nos hacen vulnerables. Sin embargo, no sirven para neutralizar una amenaza, el
riesgo principal aqu, ni la voluntad de llevar esa amenaza a cabo, en especial all
donde los perpetradores saben que sus actos no van a ser castigados. Toda medi-
da de proteccin eficaz deber, por tanto, aspirar a reducir las amenazas, adems
de la vulnerabilidad, y a aumentar la capacidad.

Un ejemplo:

Un pequeo grupo de defensores de derechos humanos est trabajando

el tema de la propiedad de la tierra en un pueblo. Cuando su trabajo
empieza a repercutir en los intereses del terrateniente del lugar, el
grupo recibe una clara amenaza de muerte. Al aplicar la ecuacin del
riesgo a su situacin de seguridad, vemos que el riesgo que enfrenta el
grupo es muy alto, por la amenaza de muerte. Para reducirlo, probable-
mente no sea el mejor momento de cambiar los cerrojos en la oficina
(porque el riesgo no es de robo), ni de comprar un celular para cada
miembro del grupo (aunque la comunicacin sea importante para la
seguridad, si vienen a matarte probablemente esto no baste). En este
caso, una estrategia mejor sera trabajar la red de contactos para
generar respuestas polticas que luchen contra esa amenaza (y si eso no
va a servir de nada en poco tiempo, la nica manera de reducir el ries-
go significativamente podra ser reducir la exposicin de los miembros
del grupo, por ejemplo, marchndose una temporada. Tener lugares
seguros donde realojarse es tambin una capacidad).

Tomar esa decisin y llevarla a cabo implica tambin una capacidad psicolgica
del defensor o defensora: la de ser capaz de ver que retirarse no es sinnimo de
cobarda o de derrota. Retirarse puede proporcionar tiempo para poder analizar
la situacin adecuadamente y el que se retome el trabajo estando mejor
preparados.

La vulnerabilidad y la capacidad (de respuesta), as como algunas amenazas,

pueden variar segn sexo y edad. Son factores a tener en cuenta al proceder al
anlisis.

33
 Cmo valorar la vulnerabilidad y la capacidad

Para hacer una valoracin de la vulnerabilidad y la capacidad de un grupo (o per-

sona) dado. tendremos que empezar por definir al grupo mismo (comunidad,
colectivo, ONG, personas, etc.), el lugar fsico donde se encuentra y el factor
tiempo (el perfil de la vulnerabilidad cambia y evoluciona a lo largo del tiempo).
Despus podremos valorar la vulnerabilidad y la capacidad usando la tabla 3 que
aparece al final de este captulo como modelo.

Por favor, atencin: Este tipo de evaluacin debe plantearse como una actividad
abierta que se va nutriendo de informacin a lo largo del tiempo para que as
siempre se pueda disponer de una tabla precisa de cmo evoluciona la situacin.
Cuando evaluemos la vulnerabilidad y la capacidad, es importante hacer primero
la descripcin de cul es la situacin de stas en ese momento y slo despus
proceder a hacer una lista de las descripciones posibles o deseables.
Posteriormente, tendremos que determinar el procedimiento que nos permitir
llegar a estas ltimas.

Tabla 3:

Informacin necesaria para valorar la vulnerabilidad y la capacidad de un grupo.

(Nota: la informacin de la columna derecha muestra los puntos vulnerables o las
capacidades de respuesta para cada componente en trminos generales).

INFORMACIN NECESARIA PARA VALORAR NUESTRA VULNERABILIDAD O

VULNERABILIDAD Y CAPACIDAD CAPACIDAD COMO DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS EN
RELACIN CON LOS COMPONENTES

COMPONENTES RELATIVOS A LAS CARACTERSTICAS GEOGRFICAS, FSICAS Y TCNICAS

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

La necesidad de estar en o pasar por zonas peligrosas para

EXPOSICIN realizar las tareas cotidianas u otras ocasionales, habiendo en
ellas actores que suponen una amenaza a la seguridad.
Las caractersticas de los edificios (oficinas, casas, refugios); los
ESTRUCTURAS FSICAS materiales de construccin, puertas, ventanas, armarios. Barreras
protectoras. Iluminacin nocturna.
Estn las oficinas abiertas al pblico? Hay zonas reservadas slo
OFICINAS Y LUGARES ABIERTOS AL
para el personal? Hay que tratar con gente desconocida que viene
PBLICO
a visitarnos?
Disponemos de lugares para ocultarnos? Son de fcil acceso (a
LUGARES PARA OCULTARSE, RUTAS qu distancia fsica estn) y quin puede usarlos (son para per-
PARA ESCAPAR sonas concretas o para todo el grupo)? En caso de necesidad,
podramos abandonar la zona durante algn tiempo?
Cmo de difcil le es acceder a la zona a quienes nos visitan
(agentes del gobierno, ONGs, etc.)? (p.e., si es un barrio peli-
ACCESO A LA ZONA DONDE ESTAMOS
groso). Cmo de fcil le es acceder a quienes pueden ser una
amenaza a nuestra seguridad?

Podemos usar transporte seguro (pblico o privado)? Qu ven-

TRANSPORTE Y ALOJAMIENTO tajas y desventajas tiene? Podemos disponer de a alojamiento
seguro cuando estamos de viaje?

Existen sistemas de telecomunicaciones (radio, telfono)? Se

COMUNICACIN pueden usar fcilmente? Funcionan siempre? Pueden ser cor-
tados antes de un ataque por quienes nos amenazan?

34
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
COMPONENTES RELATIVOS AL CONFLICTO

Tenemos algn tipo de vnculo con alguna de las partes impli-

VNCULOS CON LAS PARTES IMPLICADAS cadas en el conflicto (familiares, gente de nuestra misma proce-
EN EL CONFLICTO dencia, con nuestros mismos intereses) que podra usarse contra
nosotras/os?

Nuestro trabajo, afecta directamente a los intereses de algn

ACTIVIDADES DE DEFENSA DE DDHH actor implicado? (p.e. cuando protegemos recursos naturales
QUE AFECTAN A LAS PARTES DEL valiosos, el derecho a la tierra u objetivos potenciales similares de
CONFLICTO los actores con poder) Trabajamos algn tema especialmente
sensible para los poderosos? (p.e. la propiedad de la tierra).

Tenemos objetos, bienes o informacin que podra ser valiosa

TRANSPORTE DE OBJETOS, BIENES E para los grupos armados, y que por tanto, hara peligrar para
INFORMACIN ESCRITA nuestra seguridad? (gasolina, ayuda humanitaria, pilas, manuales
de derechos humanos, manuales de asistencia mdica, etc.)

Tenemos informacin sobre zonas de enfrentamiento armado que

CONOCIMIENTO DE LOS ENFRENTAMIEN- pudiera ponernos en peligro? Y sobre zonas seguras donde refu-
TOS ARMADOS Y LAS ZONAS MINADAS giarnos? Disponemos de informacin fiable sobre las zonas de
minas?

COMPONENTES RELATIVOS AL SISTEMA JUDICIAL Y POLTICO

Podemos iniciar procesos judiciales para reclamar derechos?

ACCESO A LAS AUTORIDADES Y A UN
(Acceso a representacin legal, presencia fsica en los juicios o en
SISTEMA JUDICIAL PARA RECLAMAR LOS
las reuniones, etc.) Podemos pedir ayuda para nuestro trabajo y
PROPIOS DERECHOS
proteccin a las autoridades que correspondan?

Podemos luchar por nuestros derechos usando el sistema judicial

PODER OBTENER RESULTADOS DEL
que existe? O se nos puede reprimir haciendo uso de las leyes
SISTEMA JUDICIAL Y DE LAS
del lugar? Podemos desarrollar suficiente peso poltico como
AUTORIDADES
para que las autoridades no puedan ignorar nuestras peticiones?

Se le niega el estatus legal al grupo, o se nos somete a largas demo-

ESTATUS LEGAL, CONTABILIDAD Y
ras? Tenemos los libros de contabilidad al da y cumplimos con todos
REQUISITOS LEGALES
los requisitos legales del pas? Usamos software pirata?

COMPONENTES RELATIVOS A LA GESTIN DE LA INFORMACIN

Tenemos fuentes fiables de informacin que puedan fundamentar

FUENTES Y FIABILIDAD DE LA
las acusaciones que hagamos? Tenemos un buen mtodo para
INFORMACIN
contrastar y presentar la informacin, y para difundirla?

Podemos guardar la informacin en un lugar seguro y fiable?

Podra ser robada? Puede protegerse de virus y hackers/crac-
GUARDAR, ENVIAR Y RECIBIR kers? Podemos enviar y recibir informacin usando mtodos
INFORMACIN seguros? Sabemos cul es la diferencia entre informacin de alto
secreto e informacin confidencial? Nos llevamos la informacin
fuera del lugar de trabajo?

35
 Somos testigos clave para llevar al banquillo a algn poderoso?
SER TESTIGOS O DISPONER DE
Tenemos informacin relevante y nica para un caso o un proce-
INFORMACIN VITAL
so dado?

Sabemos explicar con claridad y coherencia nuestro trabajo y

SABER EXPLICAR DE MANERA COHE- objetivos? Es esta explicacin aceptable, al menos tolerable,
RENTE Y ACEPTABLE EL TRABAJO Y LOS para todas las partes implicadas (en especial, las armadas)?
OBJETIVOS Podemos todas/os dar esta explicacin cuando se nos pregunte
(p.e., en un puesto de control)?

COMPONENTES RELATIVOS A LAS CARACTERSTICAS SOCIALES Y ORGANIZATIVAS

EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA EN EL Est el grupo estructurado u organizado de alguna manera?

GRUPO Proporciona esta estructura un nivel aceptable de cohesin?

Refleja la estructura del grupo intereses particulares o representa a todo

el grupo (tipo de participacin de sus miembros) Quin realiza las prin-
cipales funciones y asume la toma de decisiones, una persona o un con-
junto de personas? Existen planes de contingencia para la toma de
TOMA CONJUNTA DE DECISIONES
decisiones y las responsabilidades? Hasta qu punto se hace la toma
conjunta de decisiones? Permite la estructura del grupo: a) la toma con-
junta de decisiones y su ejecucin colectiva de las mismas, b) discusio-
nes conjuntas, c) reuniones espordicas y poco tiles d) nada de esto?
Tenemos un sistema de reglas y de medidas de seguridad? Lo
PLANES Y MEDIDAS DE SEGURIDAD entiende y asume cada individuo? Se respeta en la prctica?
(Para ms informacin, ver captulo 2.2)
Cmo organizamos nuestro tiempo fuera del trabajo (familia,
relaciones personales, tiempo libre)? El consumo de drogas
GESTIN DE LA SEGURIDAD FUERA DEL
(incluido el abuso del alcohol) representa un importante punto
TRABAJO (FAMILIA, RELACIONES
dbil. Las relaciones tambin pueden ser puntos dbiles (y puntos
PERSONALES, TIEMPO LIBRE)
fuertes). Qu relacin tienen nuestros familiares y amistades con
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

nuestra actividad como defensores de ddhh?

Son adecuados los contratos de trabajo de todo el mundo?
CONDICIONES LABORALES Podemos acceder a los fondos de emergencia? Tenemos
seguros?
Son adecuados los procedimientos para incorporar al personal,
a colaboradores u otros miembros?
INCORPORANDO A GENTE
Se toma alguna medida de seguridad especial con las/los volun-
tarios ocasionales (p.e., estudiantes) o las visitas?
Trabajamos directamente con la gente? Conocemos bien a estas per-
TRABAJAR DIRECTAMENTE CON LA sonas? O trabajamos con una organizacin puente (esto es, que nos
GENTE O CON ORGANIZACIONES PUENTE ayuda a presentar nuestro trabajo a la gente)? Conocemos bien a esas
personas?
Valoramos el riesgo que corren las vctimas y los testigos, etc.
PROTECCIN DE TESTIGOS O VCTIMAS cuando trabajamos con ellas/os? Usamos medidas de seguridad
CON QUIENES TRABAJAMOS concretas cuando quedamos con estas personas o cuando vienen
a nuestra oficina? Si reciben amenazas, cmo reaccionamos?
Estamos bien integradas/os en la comunidad? Hay grupos
sociales que puedan considerar nuestra labor positiva o negativa?
BARRIO Y ENTORNO SOCIAL Estamos rodeadas/os de gente potencialmente hostil (p.e., veci-
nos que puedan ser informadores)? Son las y los vecinos simpa-
tizantes parte de nuestro sistema de alarma?
Tenemos la capacidad de convocar a la gente a actividades
CAPACIDAD DE CONVOCATORIA
pblicas?

36
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
COMPONENTES RELATIVOS AL IMPACTO PSICOSOCIAL (GRUPO/INDIVIDUOS)

La gente clave de nuestro grupo, o como grupo, confiamos en lo

que hacemos? Las personas del grupo/comunidad, expresamos
sin ambigedad (con palabras y hechos) sentimientos de apoyo
CONTROL DEL ESTRS Y EL MIEDO mutuo y de saber que tenemos un propsito comn? Los niveles de
estrs, estn afectando a la buena comunicacin y las relaciones
interpersonales? Podemos recibir apoyo psicolgico exterior y/o
hemos desarrollado nuestros propios recursos psicosociales?

Se estn expresando (con palabras y hechos) sentimientos de

DESNIMO Y AGOBIO
depresin y prdida de esperanza?

COMPONENTES RELATIVOS A LA SOCIEDAD, LA CULTURA Y LA RELIGIN

Sufre alguien discriminacin (tanto dentro como fuera de la orga-

nizacin) por razones de sexo, identidad cultural, religin, u orien-
DISCRIMINACIN tacin o identidad sexual? Se sabe bien (o se confunden) qu
son los derechos humanos, sociales, econmicos, de identidad,
culturales y religiosos?

COMPONENTES RELATIVOS A LOS RECURSOS EN EL TRABAJO

Tenemos acceso a informacin precisa sobre el contexto donde

COMPRENDER EL CONTEXTO DEL trabajamos, las partes implicadas y sus intereses? Podemos
TRABAJO Y LOS RIESGOS procesar esa informacin para comprender los temas de ame-
nazas, vulnerabilidad y capacidad de reaccin?
Podemos disear y llevar a cabo un plan de accin? Existen
CONCEBIR PLANES DE ACCIN
ejemplos anteriores?

RECIBIR ASESORAMIENTO DE FUENTES Podemos obtener consejos fiables? De fuentes pertinentes?

BIEN INFORMADAS Podemos decidir libremente a qu fuentes consultar?

Hay suficiente gente para el volumen de trabajo? Podemos

GENTE Y VOLUMEN DE TRABAJO
planear visitas de campo en grupo (de al menos dos personas)?

Tenemos suficiente dinero para temas de seguridad? Podemos

RECURSOS ECONMICOS
manejar dinero lquido (cash) de forma segura?

Hablamos los idiomas que hay que usar en esta zona?

CONOCIMIENTO DE IDIOMAS Y LUGARES Conocemos bien el lugar? (carreteras, pueblos, telfonos pbli-
cos, centros de salud, etc.)

COMPONENTES RELATIVOS A CONTACTOS Y MEDIOS DE COMUNICACIN NACIONALES

E INTERNACIONALES

Tenemos contactos nacionales e internacionales? Y con delega-

ciones visitantes, embajadas, otros gobiernos, etc? Con lderes de
ACCESO A REDES DE CONTACTOS la comunidad, religiosos, u otras personas con influencia?
NACIONALES E INTERNACIONALES Podemos lanzar acciones urgentes a travs de otros grupos?
Nuestro acceso o afiliacin a determinadas organizaciones, podra
servirnos para mejorar nuestra capacidad de protegernos?

ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNI- Tenemos acceso a los medios de comunicacin (nacionales,
CACIN Y CAPACIDAD PARA OBTENER internacionales)? Y a los medios de comunicacin independien-
RESULTADOS CON ELLOS tes? Sabemos tratar con los medios de comunicacin?

37
 Una balanza de riesgo: otra forma de entender el riesgo

Una balanza es un instrumento que podemos usar para entender el concepto de

riesgo. Es lo que podramos denominar un "riscmetro". Si ponemos en uno de
los platos dos cajas, una con nuestras amenazas y la otra con nuestras vulnera-
bilidades, y en el otro plato una caja con nuestra capacidad (de respuesta), ve-
remos como el riesgo que corremos aumenta o disminuye:

Fig. 1 Fig. 2

Cuantas ms amenazas y vulnerabili-

dades tenemos, mas riesgo corremos.

Fig. 3 Fig. 4
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Cuanta ms capacidad tenemos, Pero miren lo que pasa cuando las

menos riesgo corremos. Para reducir amenazas son muy grandes: aunque
el riesgo podemos reducir nuestras intentemos aumentar nuestra capaci-
amenazas y vulnerabilidades y dad en ese momento, la balanza
aumentar nuestra capacidad. muestra de toda manera un nivel de
riesgo muy elevado.

38
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
Resumen

Amenazas x Vulnerabilidad
RIESGO =
Capacidad

La vulnerabilidad y la capacidad son componentes inter-

nos (porque podemos trabajarlas).

Las amenazas son componentes externos (porque son

hechas por actores externos y siempre pueden darse).

1 Trabajar la vulnerabilidad y la capacidad reducir la

viabilidad de las amenazas. Hacer una lista de todos
nuestros puntos vulnerables y de nuestras capacidades.
La tcnica de la lluvia de ideas puede ayudar inicial-
mente.

2 Agrupar los componentes primero por grandes blo-

ques y luego desarrollar cada punto.

3 Determinar qu capacidades queremos desarrollar:

empezar a trabajarlas considerando cmo hacerlo.

Casi siempre un mismo conjunto de acciones puede

resolver varios temas de una misma variable.

4 El resultado de los pasos anteriores reducir la viabi-

lidad de la amenaza y, consecuentemente, los riesgos.

Aunque alguna variable pudiera estar vinculada al

entorno, los componentes pueden considerarse internos,
es decir, susceptibles de ser modificados por las y los
defensores. Por ejemplo, una zona peligrosa es, eviden-
temente, una variable "externa". Sin embargo, podemos
convertirla en una variable interna si nos entrenamos
para saber lidiar con ella.

Una amenaza es externa y, al margen de lo que se haga,

quien amenaza puede seguir hacindolo. Como defen-
sores y defensoras "slo" podemos intentar reducir la
probabilidad de que se lleve a cabo la amenaza, no siem-
pre podemos eliminarla, a no ser que el contexto poltico
cambie.

39
CAPTULO 1.3

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

C
cm o o mprender y e valuar
las amen a zas
Objetivo:

Comprender a fondo lo que son las amenazas y cmo responder

a ellas

Valoracin de las amenazas: comprender las amenazas en profundidad

La represin de las y los defensores de derechos humanos es un asunto

estrechamente vinculado a la psicologa. Las amenazas son un recurso comn
para provocarles sentimientos de vulnerabilidad, nerviosismo, confusin e inde-
fensin. La represin tambin pretende destruir las organizaciones, sembrando
la desconfianza en las y los lderes y compaeros. As pues, como defensoras y
defensores de derechos humanos tenemos que encontrar un equilibrio entre, por
un lado, abordar el tema de las amenazas, con cuidado y eficacia, y por otro,
poder trabajar sintindonos mnimamente seguros. ste es el objetivo del pre-
sente captulo tambin.

En el captulo 1.2, se definieron las amenazas como "la posibilidad de que

alguien dae la integridad fsica o moral de otra persona, o su propiedad, me-
diante una accin intencionada a menudo violenta". Asimismo, tratamos el tema
de las probables amenazas (indirectas), es decir, cuando amenazan a una
defensora prxima a ti y crees que t podras ser la siguiente persona; y las
amenazas declaradas o directas (cuando te amenazan de muerte).
Consideraremos ahora cmo lidiar con las amenazas declaradas.

Una amenaza declarada es una declaracin o indicacin de que pretenden

causarnos dao o sufrimiento, o "castigarnos", normalmente para con-
seguir algo. Las y los defensores solemos recibir amenazas por el impacto que
tiene nuestro trabajo, y la mayora de las mismas tienen el objetivo claro de
interrumpir lo que estamos haciendo o bien de forzarnos a hacer algo.

Una amenaza siempre tiene un origen: la persona o grupo que se ve afectado

por el trabajo de las y los defensores y que proyecta la amenaza; tambin tiene
un objetivo, que est vinculado al impacto de ese trabajo; y un medio de expre-
sin, es decir, una forma de llegar al conocimiento de las y los defensores ame-
nazados.

Las amenazas son un tema difcil. Podramos decir, con cierta distancia irnica,
que son muy "ecolgicas" porque pretenden conseguir grandes resultados con

41
 una inversin mnima de energa. Por qu? Hay diferentes razones, men-
cionemos las siguientes:

Quien amenaza tiene la capacidad de actuar pero le preocupa en cierta

medida el precio poltico que pueda tener actuar abiertamente contra una
defensora o un defensor. Por eso tambin se hacen amenazas annimas.

Quien amenaza tiene una capacidad limitada para actuar y pretende con-
seguir el mismo objetivo ocultando su incapacidad con una amenaza. La
limitacin podra ser temporal (p.e., debida a que se tengan otras priori-
dades en ese momento) o permanente, pero en ambos casos, la situacin
podra cambiar y desembocar en una agresin.
Un defensor dijo una vez: "Las amenazas siempre consiguen algo, aunque slo sea
porque estamos aqu hablando de ellas". Una amenaza es una experiencia perso-
nal porque siempre afecta a las personas de alguna manera. De hecho, toda ame-
naza tiene un impacto doble: en lo emocional y en temas de seguridad. Aqu nos
vamos a centrar en el tema de la seguridad, pero no hay que olvidar el aspecto
emocional que conlleva toda amenaza, o el impacto de las emociones en el tema
de la seguridad.

Sabemos que las amenazas estn normalmente relacionadas con el impacto que
tiene nuestro trabajo. Consecuentemente, si nos amenazan estamos recibiendo
informacin sobre cmo est afectando nuestro trabajo a un actor. Visto as, una
amenaza se convierte en una valiosa fuente de informacin, por lo que hay que
analizarla cuidadosamente.

La diferencia entre amenazar y constituir una amenaza real

Se amenaza a las defensoras y los defensores por muchas razones, pero slo
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

algunas de las personas que amenazan tienen de hecho la intencin o la capaci-

dad de cometer un acto violento. Por otro lado, algunos individuos pueden re-
presentar un grave peligro aunque no formulen ninguna amenaza. La distincin
entre amenazar y ser una amenaza real es importante:

Algunas personas que amenazan acaban constituyendo una amenaza real.

Muchas de las personas que amenazan nunca son una amenaza real.
Algunas de las personas que nunca amenazan son de hecho una ame-
naza real.

Una amenaza solo es creble si indica que el actor que hay detrs tiene la capaci-
dad de actuar en nuestra contra; debe mostrar un nivel mnimo de fuerza o
incluir algn elemento que provoque miedo. Quien amenaza puede demostrar su
capacidad de actuacin fcilmente, como por ejemplo, dejando una nota en un
coche que est cerrado, aunque slo lo habamos dejado aparcado all unos mi-
nutos, o llamndonos por telfono justo cuando entramos en casa, para hacer-
nos saber que nos estn vigilando. Para que sintamos miedo, pueden aadir ele-
mentos simblicos, como cuando nos envan una invitacin a nuestro propio
funeral o nos dejan un animal muerto a la entrada de casa o en nuestra cama.
Muchas amenazas combinan todas estas caractersticas. Es importante distin-
guirlas todas, porque algunas de las personas que amenazan usan elementos

42
simblicos o que dan miedo para convencernos de que van a actuar, sin ser eso

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

necesariamente cierto.

Cualquiera puede amenazar, pero no todo el mundo puede

consumar una amenaza.

Al fin y al cabo, tenemos que saber si nos estamos enfrentando a una amenaza
real, que puede ser consumada. Si tenemos una certeza relativa de que no es
probable, estaremos en una posicin muy distinta a si pensamos que es factible
que se produzca.

Los tres objetivos principales a la hora de valorar una amenaza son:

Conseguir toda la informacin posible sobre el objetivo y la fuente de la

amenaza (ambos estarn ligados al impacto de nuestro trabajo).
Llegar a una conclusin razonada y razonable sobre si se va a consumar
la amenaza.
Decidir qu hacer.

Cinco pasos para valorar una amenaza

1 Determinar los hechos relacionados con la(s) amenaza(s). Es

importante saber exactamente lo que ha ocurrido. Podemos hacerlo a
travs de entrevistas, o hacindole preguntas a gente clave, y ocasional-
mente a travs de informes relevantes.

2 Determinar si se ha dado un patrn de amenazas a lo largo del

tiempo. Si se producen varias amenazas seguidas (como ocurre a
menudo) es importante buscar patrones, como por ejemplo el medio
usado para amenazar, los momentos en que se dan, los smbolos, si la
informacin se pasa por escrito o verbalmente, etc. No siempre puede
establecerse un patrn, pero stos son muy tiles para valorar las ame-
nazas.

3 Determinar el objetivo de la amenaza. Como una amenaza suele

tener un objetivo claro relacionado con la repercusin de nuestro traba-
jo, seguirle la pista a este tema podra ayudarnos a determinar cul es
su objetivo concreto.

4 Determinar la fuente de la amenaza. (Esto slo puede hacerse si

se ha hecho lo anterior.) Hay que intentar concretar lo ms posible para
distinguir entre la persona que decide hacer una amenaza y quien la lleva
a cabo: por ejemplo, podramos decir que "el gobierno" nos est ame-
nazando, pero como los gobiernos son actores complejos, es ms til
averiguar qu parte del gobierno puede estar tras las amenazas. Otros
actores complejos son las fuerzas de seguridad y los grupos guerrilleros.
Tambin hay que recordar que incluso aunque la amenaza no sea anni-
ma, el dato de autora podra ser falso: podran estar mintiendo para evi-

43
 tar pagar un precio poltico y conseguir, de todos modos, provocar miedo
e interrumpir nuestro trabajo.

5 Llegar a una conclusin razonada y razonable sobre si van a

consumar la amenaza o no. La violencia es contingente. Nunca estamos
completamente seguras o seguros de que una amenaza vaya a con-
sumarse o no. Cuando hablamos de predecir si se va a dar esta violencia,
nos estamos refiriendo a que seamos capaces de decir que, dadas deter-
minadas circunstancias, existe un riesgo concreto de que determinada
persona o grupo acte violentamente contra un objetivo determinado.

No podemos saber lo que va a ocurrir, pero esto no implica que no podamos lle-
gar a una conclusin razonable sobre la probabilidad de que una amenaza dada
se consume. No obstante, puede ocurrir que tras seguir los pasos anteriores no
consigamos la informacin necesaria para llegar a ningn tipo de conclusin. Y
tambin que en el grupo existan diferentes opiniones sobre cmo de "real" es la
amenaza. En cualquier caso, conviene actuar siempre considerando el peor esce-
nario posible.

Por ejemplo:

Una defensora ha recibido amenazas de muerte. El grupo analiza las

amenazas y llega a dos conclusiones diferentes, ambas bien fundamen-
tadas. Parte del equipo dice que la amenaza es un farol; otra parte cree
que hay razn para preocuparse. Al final de la reunin, el grupo decide
asumir el peor de los escenarios posibles (que hay razn para preocu-
parse) y en consecuencia, procede a tomar medidas de seguridad.

Este mtodo para valorar las amenazas parte de hechos concretos (paso 1) y
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

pasa a un razonamiento cada vez ms especulativo. En el paso 2 se empiezan a

interpretar los hechos. Existen razones para que se siga el orden propuesto. Si
empezamos por el paso 2 o por el 4, por ejemplo, no dispondremos de la infor-
macin ms slida que proporcionan los pasos anteriores.

Duracin y cierre del caso de amenazas

Un incidente de seguridad o una amenaza puede sembrar la alarma en un grupo

de defensores o defensoras pero es difcil mantener ese sentimiento durante
todo el tiempo de duracin de la amenaza. Debido a la presin constante inhe-
rente al trabajo de derechos humanos, si se abusa de las alertas, el grupo podra
acostumbrarse a ellas y bajar la guardia.

Slo se debe dar la voz de alarma en el grupo si existe informacin relevante y

podemos centrarnos en anticipar un acontecimiento concreto. Esa alerta tiene
que motivar a las y los miembros del grupo a actuar y tiene que estar asociada
a unas medidas concretas. Una alerta es eficaz cuando estimula moderada-
mente: si la estimulacin es baja, la gente no acta, y si es alta, genera una
sobrecarga emocional.

44
Si una amenaza persiste en el tiempo, es esencial entrevistarse con los miem-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

bros del equipo para hacer un seguimiento de la situacin, corrigiendo la infor-
macin que ya no sirva, modificando las recomendaciones caducas y reforzando
la confianza del grupo en las medidas adoptadas.

Por ltimo, si la amenaza no se materializa, es preciso conocer las razones y que

seamos conscientes de que la amenaza ya no es tan grande o que ya ha desa-
parecido.

Se puede cerrar un caso de amenazas cuando pensamos que el atacante poten-

cial ya no consumara la amenaza. Para tener la certeza de que puede cerrarse,
lo ideal es poder explicar por qu puede hacerse. Asimismo, tambin habr que
plantearse qu circunstancias tendran que cambiar para que quien amenaza
pueda pasar a mayores.

Reacciones a las amenazas desde la seguridad

Una amenaza puede considerarse un incidente de seguridad. Para saber

ms sobre los incidentes de seguridad, ver captulo 1.4.

Una valoracin de amenazas declaradas puede conducirnos a pensar que

podramos ser objeto de un ataque. En el captulo 1.5, tratamos cmo prevenir
un ataque.

45
 Resumen

Las amenazas (que nos hacen) pueden directas

(declaradas) e indirectas (no declaradas).

Una amenaza declarada es una indicacin de la

intencin de actuar contra alguien para conseguir
algo.

Cinco pasos para determinar la viabilidad de una

amenaza y poder as saber qu hay que hacer:

1 Determinar los hechos

2 Determinar el patrn a lo largo del tiempo

3 Determinar el objetivo

4 Determinar la fuente

5 Llegar a una conclusin razonada y razo-

nable sobre la viabilidad de la amenaza.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Es importante evitar conclusiones del tipo "esto es

evidente" y esforzarnos por formular los temas de la
manera ms concreta posible, lo que podemos con-
seguir imaginando todos los escenarios que nos
sugieran los hechos y los patrones que se den, y
buscando cmo explicarnos esos escenarios.

46
CAPTULO 1.4

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

I
n cidentes de seguri d ad :
de f inicin y a nl i sis
Objetivo:

Aprender a reconocer y a responder a incidentes de seguridad

Qu es un incidente de seguridad?

De manera sencilla, un incidente de seguridad puede definirse como cualquier

hecho o acontecimiento que pensamos podra afectar a nuestra seguridad per-
sonal o como organizacin.

Un incidente de seguridad puede ser incidental, intencionado o no intencionado.

Ejemplos de incidentes de seguridad podran ser: ver al mismo vehculo sospe-

choso aparcado fuera de nuestra oficina o casa varios das seguidos; que suene
el telfono por la noche y que cuando contestemos no responda nadie; que
alguien pregunte por alguna o alguno de nosotros en un pueblo vecino; que
entren a robar en nuestra casa, etc.

Pero no todo lo que notamos es un incidente de seguridad. Deberamos registrarlos

siempre, describirlos por escrito, y luego analizarlos, preferiblemente con las y los
compaeros, para as averiguar si nos enfrentamos a algo que pudiera estar ame-
nazando nuestra seguridad. Entonces estaremos en condiciones de reaccionar al inci-
dente. La secuencia de acontecimiento sera la siguiente:

Notamos algo D pensamos que podra ser un incidente de seguri-

dad D lo registramos / lo hablamos con alguien D lo analizamos D
determinamos si es un incidente de seguridad D reaccionamos en
consecuencia.

Aunque en la situacin dada el tiempo apremie, conviene seguir estos pasos, o

al menos la versin abreviada que detallaremos en tres pasos concretos despus
(ver bajo "Cmo abordar los incidentes de seguridad").

Cmo distinguir entre incidentes de seguridad y amenazas:

Si ests esperando al autobs y alguien que est a tu lado te amenaza por el

trabajo que haces, esto, adems de ser una amenaza, es un incidente de seguri-
dad. Pero si descubres que un coche patrulla est vigilando tu oficina al otro lado
de la calle, o que te han robado el celular, esto son incidentes de seguridad pero
no necesariamente amenazas. No obstante, aunque podemos distinguir con cla-
ridad una amenaza de un incidente de seguridad no intencionado (como encon-

47
 trarte entre la muchedumbre o perder tus llaves, por ejemplo), los incidentes de
seguridad provocados intencionadamente no tienen necesariamente el mismo
objetivo que las amenazas (ver captulo 1.2): el objetivo mnimo de un incidente
provocado intencionadamente es reunir informacin sobre las y los defensores,
vaya o no vaya a ser utilizada sta contra ellos.

Hacer esta distincin es importante al menos para la salud mental de las y los
defensores.

Todas las amenazas son incidentes de seguridad, pero no todos los

incidentes de seguridad son amenazas.

Por qu son tan importantes los incidentes de seguridad?

Los incidentes de seguridad son fundamentales para hacernos cargo de nuestra

seguridad porque nos proporcionan informacin vital sobre el impacto de nuestro
trabajo y tambin sobre posibles actuaciones que se planeen en nuestra contra.
Asimismo, tales incidentes nos permiten cambiar nuestro comportamiento o activi-
dades para evitar sitios que podran ser peligrosos, o ms peligrosos de lo normal.
As pues, los incidentes de seguridad pueden verse como indicadores de la
situacin de seguridad concreta en que nos encontramos. Si no pudiramos detec-
tar tales cambios, nos sera difcil actuar a tiempo y eficazmente para mantener-
nos a salvo. Por ejemplo, despus de notar varios incidentes de seguridad, nos
damos cuenta de que nos estn vigilando: ahora podemos hacer algo al respecto.

Los incidentes de seguridad son "la unidad mnima" de las

medidas de seguridad y son indicativos de la magnitud de la
oposicin a nuestro trabajo, o de la presin
que soportamos. Hay que fijarse bien en ellos.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Cundo y cmo se notan los incidentes de seguridad?

Esto depende de cmo de obvio sea el incidente. Si ste pudiera pasar

desapercibido, reconocerlo depender de nuestro entrenamiento en seguridad y
de nuestra experiencia y nivel de alerta.

Cuanto ms conscientes seamos del entorno y cuanto mejor

entrenadas y entrenados estemos, menos incidentes
escaparn a nuestra atencin.

A menudo los incidentes de seguridad no se perciben, o s, aunque brevemente,

y se olvidan; tambin ocurre que se puede reaccionar exageradamente ante lo
que creemos que es un incidente de seguridad.

Por qu puede pasar desapercibido un incidente de seguridad?

Un ejemplo:

Un defensor vive un incidente de seguridad pero la organizacin para la

que trabaja no reacciona. Esto podra deberse a que

esa persona no es consciente de que se ha producido un incidente de

seguridad;
48
 esa persona es consciente de ello, pero lo descarta porque decide que

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

no tiene importancia;
esa persona no ha informado a su organizacin (se le olvid, no lo cree
necesario, o no dice nada porque cree que fue por un fallo que cometi);
la organizacin, habiendo analizado en el equipo el incidente una vez leda la
narracin de quien lo vivi, no juzga necesario tomar ninguna medida.
Por qu a veces se reacciona exageradamente ante los incidentes de
seguridad?

Por ejemplo:

Puede que un compaero est siempre contando historias sobre incidentes

de seguridad, pero cuando stos se analizan, se ve que no lo son. El ver-
dadero incidente de seguridad en este caso es que nuestro compaero
tiene un problema: ve incidentes de seguridad donde no los hay. Habra
que ofrecerle ayuda para resolverlo, porque puede que est tenga mucho
miedo o estrs.

De todos modos, hay que tener cuidado con

obviar o descartar incidentes de seguridad,
porque esto se hace en demasiadas ocasiones...

Cmo abordar los incidentes de seguridad

Hay muchas maneras de reaccionar rpidamente ante un incidente de seguridad. Los

pasos que se muestran a continuacin toman en cuenta la reaccin desde el momen-
to en que sucede el incidente (o ha sido reportado), durante el mismo, o despus de
que haya pasado.

Al menos, habra que plantearse dar los siguientes pasos:

1 Registro. Debemos registrar todos los incidentes de seguridad que note-

mos, ya sea en una libreta personal o en un cuaderno que use todo el grupo.
2 Anlisis. Todos los incidentes de seguridad que registremos debern
ser analizados de inmediato o regularmente. Es mejor analizarlos en
equipo porque esto minimiza el riesgo de que se nos escape algo. Alguien
debera ser responsable de asegurarse de que esto se hace.
Tambin debemos decidir si ciertos tipos de incidentes (como las ame-
nazas) los clasificaremos como confidenciales. Es tico o realista ocultar-
le a la gente con la que trabajamos que se ha producido una amenaza? No
existe ninguna regla aplicarse a todas las situaciones, pero en general es
siempre mejor compartir la informacin y tratar conjuntamente los temas
de logstica y los miedos.
3 Reaccin. Dado que los incidentes de seguridad dan informacin
sobre el impacto de nuestro trabajo, podemos usarlos para lo siguiente:

Reaccionar al propio incidente;

Recabar informacin til para temas de seguridad sobre nuestro tra-
bajo, nuestros planes de trabajo y nuestra estrategia. Por ejemplo:

49
 Ejemplo de un incidente
que nos lleva a mejorar nuestra seguridad

Por tercera vez alguien de nuestra organizacin ha tenido problemas al

pasar por un puesto de control de la polica porque a menudo se nos olvi-
da llevar los documentos que necesitamos ensear all. As pues, decidimos
hacer una lista de los mismos, y que todos los miembros del equipo tengan
que consultarla antes de abandonar la ciudad. Es posible que tambin opte-
mos por cambiar la ruta para este tipo de salidas.

Ejemplo de un incidente
que nos lleva a replantearnos temas de seguridad

En el mismo puesto de control de la polica, retienen a alguien del equipo

durante media hora y se le dice a esta persona que el trabajo que hacemos
no vale nada. Se producen amenazas veladas. Cuando esa persona pide una
explicacin en comisara, se repite la escena. Nos reunimos para revisar
nuestros planes de trabajo, porque parece claro que para seguir trabajando
all habr que cambiar algunas cosas. Planeamos, pues, una serie de
reuniones con funcionarios del ministerio del Interior para que la polica de
los puestos de control reciba la orden de no acosarnos; cambiamos algunos
de los puntos de nuestro plan de trabajo y decidimos reuniros una vez a la
semana para hacer un seguimiento de esta situacin.

Ejemplo de un incidente
que nos ayuda a mejorar nuestra estrategia de seguridad

Al empezar a trabajar en una nueva zona, empezamos a recibir de inme-

diato amenazas de muerte. Adems, atacan fsicamente a una persona del
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

equipo. No habamos previsto una oposicin tan fuerte a nuestro trabajo,

por lo que en nuestra estrategia de seguridad no contbamos con ningn
plan de contingencia para ese caso. As pues, tenemos que modificarla:
habr que trabajar para que aumente la tolerancia a nuestro trabajo en la
zona y para disuadir de que se produzcan ms ataques y amenazas. Para
ello, es posible que tengamos que suspender nuestras actividades durante
algn tiempo, retirarnos de la zona y reconsiderar todo el proyecto.

Cmo reaccionar con urgencia a un incidente de seguridad

Hay varias formas de responder con prontitud ante un incidente de seguridad.

Los siguientes pasos han sido formulados para establecer cundo y cmo reac-
cionar desde el momento en que se informa de un incidente de seguridad, mien-
tras se est dando y una vez ha terminado.

Paso 1: Informar del incidente

Qu est pasando/ha pasado? (hay que centrarse en los hechos)

Dnde y cundo ocurri?
Quin(es) estaba(n) all? (si puede determinarse)
Se produjo algn dao a las personas o a la propiedad?

50
Paso 2. Decidir cundo reaccionar. Existen tres posibilidades:

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Es necesario reaccionar de inmediato para asistir a la gente herida o para
detener un ataque.

Es necesario reaccionar rpidamente (en las prximas horas o das) para

evitar que se produzcan nuevos incidentes de seguridad posibles (el inci-
dente ya pas).

Es necesario slo una accin de seguimiento (dentro de varios das, semanas

o incluso meses): si la situacin se ha estabilizado, puede que ya no sea
necesaria una reaccin inmediata o rpida. No obstante, cualquier inci-
dente de seguridad que requiera una reaccin inmediata o rpida debe
recibir un seguimiento para que podamos restablecer o revisar el entorno
donde trabajamos.

Paso 3. Decidir cmo reaccionar y cules son los objetivos

Si la reaccin tiene que ser inmediata, los objetivos son claros: asistir a las per-
sonas heridas y/o impedir otro ataque.

Si la reaccin tiene que ser rpida, los objetivos sern determinados por
la persona a cargo o el equipo de crisis (o similares) y se centrarn en
restablecer la seguridad necesaria de quienes han vivido el incidente.

Las acciones/reacciones que vengan despus seguirn los canales normales de

toma de decisiones de la organizacin, y tendrn el objetivo de restaurar exter-
namente un entorno de trabajo seguro, y tambin de restablecer los procedi-
mientos internos de la organizacin y mejorar posteriores reacciones a los inci-
dentes de seguridad.

Cualquier reaccin deber tener en cuenta tambin la seguridad y la proteccin

de otras personas u organizaciones o instituciones con las que mantenemos una
relacin de trabajo.

Hay que determinar los objetivos antes de actuar. Actuar con

prontitud es importante, pero saber por qu se est actuan-
do es ms importante. Si se determina primero lo que se
desea conseguir (los objetivos), entonces se comprender
mejor cmo conseguirlo (curso de accin).

Por ejemplo:

Si un grupo de defensoras recibe noticias de que una compaera no ha lle-

gado a su destino en un pueblo, podran reaccionar llamando a un hospi-
tal, a sus contactos de otras ONGs, a una oficina de la ONU cercana y a la
polica. Antes de empezar a llamar sera fundamental determinar qu quer-
emos conseguir y lo que vamos a decir. Si no lo hacemos, podramos
generar una alarma innecesaria (imaginemos que la defensora sencilla-
mente lleg tarde porque perdi el autobs y olvid llamar a la oficina para
informar de ello) o una reaccin opuesta a la pretendida.

51
 Registrar los incidentes de seguridad (incluyendo, claro, amenazas y ataques),
nos puede ayudar a analizarlos con la perspectiva de anticiparse a ellos en cier-
tos momentos. Por ejemplo, si el registro refleja un aumento de incidentes en
perodos pre-electorales, es ms probable que sucedan de nuevo en el siguiente
perodo pre-electoral. El registro puede ayudar tambin a valorar la probabilidad
de un ataque contra un defensor por un potencial agresor, o en caso de inciden-
tes de seguridad debidos a descuidos de los defensores, puede contribuir a valo-
rar cmo se maneja la seguridad por los defensores mismos.

A:
Gravedad

Granada
C4
lanzada
a la Justo despus de un allanamiento de la oficina
oficina

Allanamiento C3
legal de la
oficina:
se llevan Una vez, justo antes de una audiencia pblica
informacin

Allanamiento
C2
legal de la
oficina:
se llevan slo
Dos veces este ao en momentos inespecficos
informacin
pblica
C1
Vigilancia
de la oficina A diario, el mismo coche a la misma hora
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

por un coche
visible

B: Frecuencia / Momento

C: Probabilidad de una accin inminente ms grave contra defensores por un

potencial agresor

C1: MUY BAJA (A1: vigilancia de la oficina por un coche visible + B1: a diario el
mismo coche a la misma hora)

C2: BAJA: (A2: allanamiento legal de la oficina: slo se llevan informacin pbli-
ca + B2: este ao, dos veces en momentos no especialmente crticos)

C3: ALTA: (A3: allanamiento legal de la oficina, se llevan informacin secreta -por
ejemplo nombres de testigos-) + B3: Una vez, justo antes de una audiencia pblica)

C4: MUY ALTA: (A4: Granada lanzada a la oficina + B4: Justo despus de un alla-
namiento de la oficina, C3)

52
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
Resumen

Un incidente de seguridad es cualquier hecho o

acontecimiento que creemos que podra afectar
a nuestra seguridad personal o la de nuestra
organizacin.

Los incidentes de seguridad miden la seguridad

y el impacto del trabajo en derechos humanos
sobre los intereses de otros.

Todas las personas que trabajamos en la defen-

sa de los derechos humanos vivimos incidentes
de seguridad. Lo contrario implicara que...

El impacto de nuestro trabajo es insignifi-

cante, ya sea porque no lo estamos
haciendo bien y/o porque no est teniendo
repercusin en los intereses de nadie. (En
otras palabras, nadie se fija en nosotras o
nosotros).

El agresor potencial ya tiene toda la infor-

macin nuestra que necesita y no tiene por
qu preocuparse: como defensoras y
defensores no llegamos a identificar en su
da los incidentes de seguridad que
provoc.

Un incidente de seguridad no es una amenaza,

sin embargo, requiere que le prestemos atencin.

Tres pasos para abordar los incidentes de seguridad:

1 Registrarlos.

2 Analizarlos.

3 Reaccionar.

53
CAPTULO 1.5

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

E
v itar las agre s iones y
cm o reacc i onar ante
cm o ell a s
Objetivo:

Valorar la probabilidad de que se den diferentes tipos de agresin

Evitar posibles agresiones directas a las defensoras y defensores de derechos humanos
Organizar la contravigilancia

Agresiones a Defensores de Derechos Humanos

La violencia constituye un proceso, adems de poder manifestarse en un acto.

Un ataque violento a un defensor no ocurre en el vaco. Cuando se analizan las
agresiones en profundidad, a menudo se ve que son el punto lgido en un con-
flicto, disputa, amenaza, incidente de seguridad o error cuyo desarrollo se puede
rastrear a lo largo del tiempo.

Las agresiones a las y los defensores son producto de al menos tres factores que
interactan:

1 La parte que ejerce la accin violenta y recursos. Los ataques a

las y los defensores son a menudo el producto de procesos de reflexin
y de actuaciones que podemos analizar y de las que podemos aprender
mucho aunque sean injustificables. La parte tendr que invertir recursos
por lo menos para recoger informacin (incidentes de seguridad) sobre el
defensor en su punto de mira.

2 Situaciones pasadas y presentes que llevan al agresor a conside-

rar el uso de la violencia como una opcin deseable. La mayor parte
de quienes atacan a las y los defensores considera su accin una forma "til"
para alcanzar su objetivo de "resolver el problema", bien porque perciben
impunidad, o bien porque estn dispuestos a pagar el coste poltico puesto
que "merece la pena".

3 Un escenario favorable para la violencia, que posibilita que se d o

que no contribuye a evitarla.

Quin entonces es un peligro para las y los defensores?

Por regla general, un agresor potencial es quien piensa que atacar a un defen-
sor es una forma posible, deseable, aceptable o potencialmente eficaz para con-

55
 seguir un objetivo. La amenaza es mayor si ese individuo tiene, o puede desa-
rrollar, la capacidad necesaria para hacerlo.

El peligro de amenaza de agresin puede reducirse si se producen

cambios en la capacidad del agresor potencial para orquestar esa
accin, en su actitud hacia
cmo de aceptable es agredir, o bien en cmo de probable es que el
individuo vaya a ser identificado como agresor y castigado.

Algunas agresiones vienen precedidas de amenazas; otras no. En cualquier caso,

el comportamiento de quienes las planean a menudo ofrece pistas sobre lo que
se est haciendo, pues los agresores potenciales tienen que reunir informacin
sobre cul es el mejor momento para atacar, adems de planear cmo llegar a
su objetivo y cmo escapar.

Por tanto, es vital detectar y analizar cualquier indicio que pueda apuntar a que
se est planeando una agresin. Esto implica:

determinar la probabilidad de que se materialice una amenaza (ver captulo 1.3);

identificar y analizar los incidentes de seguridad.

Los incidentes de seguridad relacionados con que las y los defensores, o su lugar
de trabajo, estn siendo vigilados tienen el objetivo de recoger informacin. Esta
informacin no siempre se usa para planear un ataque fsico, pero es importante
intentar determinar si es as o no (ver captulo 1.4). La vigilancia se utiliza para
diferentes propsitos:

Determinar qu actividades realiza quin, cundo y con quin.

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Usar esa informacin para planear un ataque a personas u organizaciones.

Reunir la informacin necesaria para poder llevar a cabo un ataque.
Reunir la informacin necesaria para poder emprender acciones legales u
otro tipo de acoso (sin violencia directa).
Intimidarnos, intimidar a quienes nos apoyan o a las otras personas con
quienes trabajamos.

Aunque para disear un ataque es necesario vigilar a la vctima potencial, la vigi-

lancia en s misma no es el ataque fsico. Es importante recordar que el hecho
de que nos estn vigilando no siempre implica que vayamos a ser objeto de un
ataque; y que aunque a veces la violencia hacia una persona concreta se pro-
duzca de pronto, cuando un agresor aprovecha lo que es un buen momento para
actuar, incluso en ese caso ha habido preparacin previa.

A pesar del nmero tan importante de agresiones a defensores de derechos

humanos, existe poca informacin que nos ayude a saber cundo se est pla-
neando una agresin. En cualquier caso, los pocos estudios de que disponemos
ofrecen reflexiones interesantes.1
1 Claudia Samayoa y Jos Cruz (Guatemala) y Jaime Prieto (Colombia) han elaborado interesantes estu-
dios sobre las agresiones a defensores/as de derechos humanos. Mahony y Eguren (1997) tambin
analizaron dichas agresiones.

56
 Agredir a una persona que trabaja en la defensa de los derechos

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

humanos no es fcil y requiere que se disponga de ciertos recursos.
Es necesario vigilar a la persona que se quiere atacar para averiguar cules
son sus movimientos y elegir el mejor lugar para la agresin. Asimismo, es
vital saber cmo llegar al objetivo y cmo conseguir escapar rpidamente.
(En cualquier caso, un entorno fsico desfavorable puede facilitarle las
cosas al agresor).

Quienes atacan a las y los defensores suelen mostrar un mnimo

de coherencia en sus actuaciones. La mayor parte de los ataques se
producen contra defensoras o defensores que estn muy involucrados en
temas que afectan directamente a sus agresores. En otras palabras, las
agresiones no suelen ser aleatorias, casuales, sino que responden a los
intereses de quienes ejercen la violencia.

Los factores geogrficos importan. Por ejemplo, las agresiones a

defensoras y defensores de las zonas rurales reciben menos atencin pbli-
ca, y por tanto generan menos reaccin legal o poltica, que las agresiones
hechas en zonas urbanas. Los ataques a sedes de ONGs u organizaciones
muy conocidas en las zonas urbanas generan mayor reaccin.

Antes del ataque, los agresores tienen que analizar sus opciones
y tomar ciertas decisiones. Tienen que decidir si atacar a lderes o a
activistas de base, y tambin si hacerlo en una nica accin (contra una
persona clave, posiblemente muy conocida, lo que podra aumentar el
coste poltico de la actuacin) o en una serie de agresiones (contra otras
personas de la organizacin). Los pocos estudios que existen apuntan a
que se suelen emplear ambas estrategias.

Cmo establecer la viabilidad de una agresin

Con objeto de saber qu probabilidad existe de que se produzca una agresin,

tenemos que considerar todos los factores que entran en juego. Para determinar
cules son, es til analizar por separado los diferentes tipos de agresin: la
delincuencia comn, las agresiones incidentales (estar en el peor momento en el
peor lugar) y las agresiones directas (el targeting). Consideremos las siguientes
tablas:2

2 Esta clasificacin de las agresiones hace uso de las mismas categoras que utilizamos al analizar las
amenazas, por lo que se puede consultar ese captulo tambin para aclarar dudas.

57
 Tabla 1: Cmo establecer la probabilidad de que se produzcan agresiones directas (targeting)

(AP significa Agresor Potencial)

PROBABILIDAD DE AGRESIONES DIRECTAS (TARGETING)

FACTORES PROBABILIDAD BAJA PROBABILIDAD MEDIANA PROBABILIDAD ALTA

CAPACIDAD DE AGREDIR AP con poca capacidad AP podra actuar en AP con control absoluto
para actuar en zonas zonas prximas a donde en zonas donde
donde trabajamos trabajamos trabajamos

MVIL ECONMICO AP no necesita nuestro AP interesado en AP necesita

equipamiento ni nuestro nuestro equipamiento, desesperadamente
dinero dinero en efectivo u otro equipamiento o dinero
tipo de ingresos (p.e. en efectivo
secuestros)

MVIL POLTICO Y Ninguno. Nuestro Parcial - nuestro trabajo Nuestro trabajo daa
MILITAR trabajo no obstaculiza pone coto a sus claramente sus objetivos,
sus objetivos objetivos polticos beneficia a sus
y militares oponentes, etc.

AGRESIONES PREVIAS Ningn caso, o Algunos casos Muchos casos anteriores

excepcionalmente

ACTITUDES O Simpatizan o son Indiferentes Agresividad - claras

INTENCIONES indiferentes Amenazas ocasionales amenazas en el presente
Advertencias frecuentes
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

CAPACIDAD DE LAS Existe Baja Nula, o las fuerzas de

FUERZAS DE SEGURIDAD seguridad colaboran con
PARA EVITAR QUE SE (o pasan a ser) AP
DEN LAS AGRESIONES

NUESTRO NIVEL DE Bueno De medio a bajo Limitado (dependiendo

INFLUENCIA POLTICA de las circunstancias) o
PARA NEUTRALIZAR AL nulo
AP

Ejemplo
de la probabilidad de agresiones directas (targeting):

El agresor potencial controla las zonas donde trabajamos pero no tiene

motivos econmicos para agredirnos. Nuestro trabajo limita slo en parte
sus objetivos polticos y militares, y no existen precedentes de agresiones
similares en la zona. Su actitud es indiferente, y est claro que no le com-
pensa pagar el precio de atraer la atencin o la presin nacional o interna-
cional por atacarnos.

La probabilidad de agresiones directas en este escenario se considera

de baja a media.

58
Tabla 2: Cmo establecer la probabilidad de una agresin por delincuencia comn

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

(DC significa Delincuencia Comn)

PROBABILIDAD DE AGRESIONES POR DELINCUENTES COMUNES

FACTORES PROBABILIDAD BAJA PROBABILIDAD MEDIANA PROBABILIDAD ALTA

CAPACIDAD DE DC permanece en sus DC suele ir a otras zonas DC coopera en cualquier

MOVIMIENTO Y zonas, no entran en las de noche, u operan cerca zona, de da o de noche
LOCALIZACIN DE DC nuestras de las zonas donde
trabajamos

AGRESIVIDAD DE DC DC evita el DC comete crmenes en DC roba abiertamente,

enfrentamiento (cometen la calle (pero no en ofici- en la calle o en lugares
crmenes donde no nas con gente) cerrados
suele haber gente)

POSESIN Y USO DE Ninguno, o usa armas Armas rudimentarias, Armas de fuego, a veces
ARMAS no letales como machetes muy potentes

TAMAO Y Actan individualmente Actan en grupos de 2 a Actan en grupo

ORGANIZACIN o en parejas 4 personas

DISUASIN Y REACCIN Reaccin rpida, capaz Reaccin lenta, poca La polica no suele
POLICIAL de ser disuasiva eficacia para detener a responder siquiera con
DC en la comisin del un nivel mnimo de
crimen eficacia

ENTRENAMIENTO Y Bien entrenadas, Entrenan regularmente, La polica no existe o es

PROFESIONALIDAD DE buenos profesionales salarios bajos, recursos corrupta (trabaja con
LAS FUERZAS DE (podran no tener los limitados DC)
SEGURIDAD recursos necesarios)

SITUACIN GENERAL DE No se aplica la ley, pero No es una situacin Impunidad absoluta, no

SEGURIDAD la situacin es segura se respetan los
relativamente segura derechos

Ejemplo
de una valoracin de la probabilidad de una agresin por delincuencia comn:

En esta ciudad, los delinuentes comunes suelen operar en diferentes zonas,

en parejas o grupos pequeos, a veces de da. A menudo son violentos y
usan armas de fuego. La polica reacciona despacio y de forma ineficaz: los
oficiales no son buenos profesionales y no disponen de los recursos nece-
sarios; los altos cargos de la polica, sin embargo, son disciplinados. A
todas luces, la situacin no es segura, y si se aplica a los barrios marginales
de la ciudad, la probabilidad de agresin por delincuencia comn es mxi-
ma, pues todos los indicadores estn en el mximo nivel.

La probabilidad de agresin por delincuencia comn en el centro de

una ciudad as es de alta a media.

59
 Tabla 3: Cmo establecer la probabilidad de agresiones incidentales

(AP significa Agresor Potencial)

PROBABILIDAD DE AGRESIONES INCIDENTALES

FACTORES PROBABILIDAD BAJA PROBABILIDAD MEDIANA PROBABILIDAD ALTA

NUESTRO Bueno General Escaso - sabemos muy

CONOCIMIENTO DE LAS poco de dnde estn
ZONAS DE CONFLICTO las zonas de combate

DISTANCIA DE LAS Trabajamos lejos de Trabajamos cerca de Trabajamos en la(s)

ZONAS DE CONFLICTO estas zonas estas zonas y a veces zona(s) de conflicto(s)
tenemos que entrar en
ellas

NATURALEZA DE LAS Son estticas o Cambian con relativa Cambian

ZONAS DE CONFLICTO cambian despacio, frecuencia continuamente,
los cambios son de manera impredecible
verificables

NUESTRO Bueno, o no hay zonas General No sabemos nada

CONOCIMIENTO DE con minas
DNDE ESTN LAS
ZONAS CON MINAS

DISTANCIA ENTRE Trabajamos lejos de Trabajamos cerca de Donde trabajamos hay

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

NUESTRO LUGAR DE estas zonas, o no hay estas zonas zonas con minas
TRABAJO Y LAS ZONAS zonas minadas
MINADAS

ARMAS DE COMBATE Y Uso discriminado - no Uso discriminado, con Indiscriminadas:

TCTICAS BLICAS se ataca a la poblacin uso ocasional de bombardeos, artillera
civil artillera, emboscadas y pesada, ataques
francotiradores terroristas o con
bombas

Ejemplo
de una valoracin de la probabilidad de agresiones incidentales:

En esta zona, conocemos bien dnde se producen los combates, y sabe-

mos que cambian poco y que podemos comprobar qu cambios se han pro-
ducido. Trabajamos cerca de las zonas de combate, y en ocasiones tene-
mos que pasar por o quedarnos en ellas. No hay zonas minadas cerca de
aqu. Las tcticas de combate no son indiscriminadas, y por tanto no sue-
len afectar a la poblacin civil.

El trabajo en esta zona conlleva un nivel de riesgo

de agresin incidental bajo.

60
Cmo evitar las posibles agresiones directas/indirectas

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Aunque las y los defensores son el objetivo en ambos casos, vamos a distinguir entre:

Agresin directa a un defensor o una defensora

Agresin indirecta (ataques a personas prximas a defensoras/es)
En ambos casos, las medidas de prevencin seguirn la misma lgica.

Hemos mencionado que el riesgo de amenaza puede reducirse cuando se dan cier-
tos cambios en la capacidad del agresor potencial para llevar a cabo la agresin,
en su actitud respecto a cmo de conveniente es llevar a cabo una agresin, o
cmo de probable es que le capturen por cometerla.

Para evitar una agresin es, por tanto, necesario:

Persuadir al agresor potencial o persona que amenaza de que una agre-

sin traer consigo costes y consecuencias que le sern inaceptables.

Hacer que las agresiones sean menos factibles.

Este tipo de prevencin de agresiones es anlogo al anlisis presentado en el

captulo 1.2, donde explicbamos que el riesgo depende de la vulnerabilidad y
las capacidades de las y los defensores. Para protegernos y reducir los riesgos
que corremos como defensoras o defensores, tenemos que actuar ante las ame-
nazas, reducir nuestros puntos vulnerables y reforzar nuestras capacidades.

Cuando nos amenazan y queremos reducir el riesgo que esto trae asociado, es
importante que actuemos, pero no slo respecto a la amenaza en s; tenemos
que actuar tambin respecto a la vulnerabilidad y capacidades que tengamos
y que estn directamente relacionados con esa amenaza. En pocas de mucha
presin, cuando hay que reaccionar lo ms rpidamente posible, a menudo ac-
tuamos sobre los puntos vulnerables que ms fcilmente podemos abordar, o
que tenemos ms a mano, en lugar de sobre aquellos que son ms relevantes
para el caso de amenazas que nos ocupa.

Atencin: Si el riesgo de agresin es alto (esto es, si la amenaza es clara y pal-

pable, y existen unos pocos puntos vulnerables y menos puntos fuertes o capaci-
dades an), tiene poco sentido empezar a intentar reducir los riesgos abordan-
do problemas de vulnerabilidad o reforzando capacidades, porque eso lleva tiem-
po. Si el riesgo es muy alto (es inminente una agresin directa y grave) slo
podemos hacer tres cosas para evitarlo:

a Enfrentarnos a la amenaza de manera inmediata y con eficacia, sa-

biendo que podemos lograr un resultado concreto e inmediato que evitar
la agresin. (Sin olvidar que normalmente es muy difcil saber a ciencia
cierta que se va a lograr lo que se prende de manera inmediata, porque
las reacciones llevan su tiempo; el tiempo es oro en esta situacin).

b Pasar a la clandestinidad o abandonar la zona, reduciendo a cero

nuestra exposicin.3

3 No obstante, habr ocasiones en que viajar podra ser ms peligroso an.

61
 c Buscar una proteccin eficaz! Ver dos ejemplos de lo que podra ser
eficaz (dependiendo del contexto):

Proteccin de la comunidad: si nos escondemos o buscamos refugio

en una comunidad, el ojo pblico y el hecho de que siempre haya tes-
tigos podran tener el efecto de disuadir al agresor potencial de sus
acciones.

Proteccin de las armas: podra ser til de alguna manera y en algn

caso, suponiendo que el arma est a mano, que pueda servir para di-
suadir al agresor potencial de su accin, y que no incremente el peli-
gro que ya corre el defensor o la defensora ni a medio ni a largo plazo.
Siendo realistas, los requisitos para usar las armas como proteccin
son muy difciles de cumplir! Algunos gobiernos ofrecen guardaespal-
das, o escolta armada, a las y los defensores, tras presiones nacionales
o internacionales. En tales casos, que se acepte o rechace este servi-
cio podra relacionarse con si pensamos que el Estado va a asumir de
hecho la responsabilidad de velar por la seguridad de las y los defen-
sores. En cualquier caso, si esta escolta es rechazada, el gobierno sigue
siendo responsable de su seguridad. El servicio ofrecido por las com-
paas privadas de seguridad podra aumentar el peligro que se corre
porque stas pueden tener conexin con los agresores.4 Que las y los
defensores lleven armas normalmente no sirve de nada cuando se ha
orquestado un ataque en su contra; es ms, puede hacerles ms vul-
nerables, porque un gobierno podra usarlo como pretexto para atacar-
les con la excusa de estar combatiendo el terrorismo o la insurgencia.
Por ltimo, que una persona dedicada a la defensa de los derechos
humanos lleve armas contraviene la "Declaracin sobre defensores y
defensoras de derechos humanos de la ONU".
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Cuando nos enfrentamos a una situacin de amenazas que podra consumarse,

es ms fcil manejarla bien si se involucra a otros actores o partes implicadas
que tengan un papel en esa situacin y se trabaja conjuntamente. Por ejemplo,
se podra involucrar al sistema judicial siempre y cuando ste funcione bien, as
como a redes de apoyo (nacionales e internacionales) que puedan presionar
polticamente a los actores responsables de la seguridad de las personas, a redes
de activistas sociales (en el propio grupo y entre organizaciones), a redes de
familiares y amistades, al personal internacional o de la ONU para el manteni-
miento de la paz, etc.

Vigilancia y contravigilancia

Para saber si nos estn vigilando debemos organizar tareas de contravigilancia.

Es difcil saber si nos estn interceptando nuestras comunicaciones, y por esta
razn siempre debemos partir de la base de que as es.5 No obstante, es posi-
ble determinar si vigilan nuestros movimientos u oficinas.

4 Para ms informacin puede consultarse el captulo "Cmo mejorar nuestra seguridad en el traba-
jo y en casa".
5 Para ms informacin ver el captulo de este manual sobre seguridad y comunicaciones.

62
Quin podra estar vigilndonos?

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

La gente del barrio, como porteras y porteros, las y los vendedores ambulantes,
gente que espera en vehculos, gente que nos visita, etc. nos vigila o bien por
dinero, porque les estn presionando para hacerlo (por miedo), porque lo ven
necesario o lo apoyan (por ideologa), o por una combinacin de estos factores.
Quienes ordenan que nos vigilen pueden tambin recurrir a enviar colaboradores
o miembros de su organizacin a las zonas donde estemos.

Tambin podran estar siguindonos a distancia. En este caso, lo harn normal-

mente miembros de una institucin o grupo organizado y usarn la tctica de
seguirnos intentando que no nos demos cuenta. Por eso mantienen una distan-
cia prudencial, se turnan, y van cambiando de ubicacin, de vehculo, etc.

Cmo saber si nos estn vigilando

Podemos saber si nos estn vigilando observando a quienes nos observan y si-
guiendo las siguientes reglas (sin caer en la paranoia):

Si tenemos motivos para pensar que alguien podra querer vigilarnos,

tendremos que prestar atencin a los movimientos de la gente del barrio o
la zona, y a sus cambios de actitud; por ejemplo, si empiezan a pregun-
tarnos por lo que hacemos. Debemos recordar que las tareas de vigilancia
las pueden hacer mujeres, hombres, jvenes y viejos.

Si sospechamos que nos estn siguiendo, es posible tomar medidas de

contravigilancia implicando a una tercera parte en la que confiemos y que
no conozcan quienes nos vigilan. Esta tercera parte puede observar a dis-
tancia los movimientos que se produzcan cuando llegamos, nos mar-
chamos o vamos a algn sitio. Quien nos est vigilando probablemente lo
har desde un lugar donde se nos pueda ver fcilmente, cerca de la casa,
de la oficina y en los lugares donde solemos ir a trabajar.

Por ejemplo:

Antes de volver a casa, podramos pedirle a un familiar o a una vecina de

confianza que se coloque en determinado lugar (p.e. que se ponga a cam-
biar una rueda del coche) para comprobar si alguien nos est esperando.
Podemos hacer lo mismo para cuando salgamos de la oficina a pie. Si tene-
mos que usar un vehculo privado, le pediremos que espere un poco antes
de seguirnos en su coche, para que quien nos est vigilando pueda empezar
a seguirnos.

El beneficio de la contravigilancia es que, al menos inicialmente, la persona que

te observa no se da cuenta de que sabemos que estn ah. As, deberamos dejar-
le claro a quien est haciendo la contravigilancia que, en principio, no es aconse-
jable abordar la persona que nos observa. Se daran cuenta de que sabemos lo
que estn haciendo y esto podra desencadenar una reaccin violenta. Es impor-
tante tener el mximo cuidado y mantenerse a distancia si nos damos cuenta de
que alguien nos est vigilando. Cuando sepamos a ciencia cierta que nos estn
siguiendo, podemos proceder a seguir los pasos que sugerimos en este manual.6

6 Ver el captulo titulado "Cmo mejorar la seguridad en casa y en el trabajo".

63
 La mayor parte de nuestros consejos sobre contravigilancia son slo aplicables a
las zonas urbanas y semiurbanas, pues en las zonas rurales la situacin es muy
diferente: las y los defensores y quienes all viven estn mucho ms acostum-
brados a fijarse en la presencia de extraos. Por eso es mucho ms difcil para
quien nos quiere vigilar conseguir instrumentalizar a quienes viven en las zonas
rurales, a no ser que la poblacin est en contra de nuestro trabajo.

Nota: desarrollar algn contacto con las fuerzas de seguridad que supervisan
nuestro trabajo podra ser muy positivo en ciertas circunstancias. En ocasiones,
quienes nos estn siguiendo desean que nos demos cuenta, porque lo que
quieren es justamente que nos demos cuenta de que nos siguen para as inti-
midarnos. En algunas situaciones las y los defensores cuidan su relacin con un
contacto en las fuerzas de seguridad que pueda avisarles de que se les va a
seguir o de que se planea un ataque en su contra.

Cundo comprobar si nos estn vigilando

La lgica nos dice que es sabio comprobar si nos estn siguiendo cuando tene-
mos razones para creer que as es, por ejemplo, cuando hemos identificado va-
rios incidentes de seguridad relacionados con el tema de que nos estn siguien-
do. Si nuestro trabajo de derechos humanos conlleva cierto riesgo, es buena idea
hacer regularmente un ejercicio de contravigilancia, por si acaso.

No podemos olvidarnos del tema del riesgo en que podemos estar poniendo a
otras personas si nos estn vigilando. Por ejemplo, si hemos quedado con un tes-
tigo o con una familiar de una vctima, es posible que esa persona corra ms
peligro que nosotros. Tenemos que pensar siempre en sitios lo ms seguros posi-
bles para quienes quedan con nosotros. Asimismo, puede que sea necesario
avisarles de antemano de que nos estn siguiendo.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Cmo reaccionar a las agresiones

No podemos aplicar la misma frmula en todos los casos de agresiones a las y

los defensores. Como estos ataques son tambin incidentes de seguridad, en el
captulo 1.4 podemos encontrar informacin til sobre cmo reaccionar en
algunos de estos casos.

Frente a cualquier agresin, hay que recordar dos cuestiones fundamentales:

La seguridad es lo primero!, tanto durante como despus del ataque.

(Si estamos siendo objeto de un ataque y podemos elegir entre dos reac-
ciones, elijamos la que menos peligro entrae!).

Despus de una agresin, es preciso recuperarse fsica y psicolgica-

mente, tomar medidas para resolver la situacin, y restaurar un entorno
seguro en el trabajo tanto para quien ha sufrido el ataque como para la
organizacin. Es crucial recopilar el mximo de informacin sobre la agre-
sin: lo que ocurri, quin y cuntas personas se vieron implicadas, las
matrculas de coche, descripciones varias, etc. Esto podr usarse para do-
cumentar el caso, y debera tenerse listo cuando antes. Hay que guardar
siempre una copia de cualquier informacin sobre el caso que se le
entregue a las autoridades.
64
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
Resumen

Una agresin es la culminacin de un proceso

que incluye incidentes de seguridad y quiz
amenazas.

As pues, una agresin no es un acontecimiento

"inesperado".

Las agresiones pueden ser incidentales o inten-

cionadas y con un objetivo concreto.

No es fcil atacar fsicamente a las y los defen-

sores de derechos humanos porque son figuras
pblicas que disfrutan de sus apoyos.

Una agresin es el resultado de tres factores que

interactan:

La parte que ejecuta la accin violenta y

recursos

Las situaciones pasadas y presentes que

llevan al agresor a ver la violencia como
una opcin deseable

Un entorno que la facilita

Orquestar una agresin requiere unas condi-

ciones y una preparacin previa: disponerse de
ciertos recursos y capacidades, tener acceso al
individuo, poder escapar rpidamente y disfrutar
de cierto nivel de impunidad, o haber tomado la
decisin de que este acto compensa el coste
poltico.

As pues, para intentar evitar que nos ataquen,

es preciso hacer que el coste poltico sea tan alto
como nos sea posible conseguir (o reducir el
nivel de impunidad al mximo) y tambin reducir
al mximo nuestra exposicin fsica al peligro,
intentando incluso no correr ningn riesgo.

65
CAPTULO 1.6

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

D
i sear una estra t egia
g lobal de s eguridad
cm o
Objetivo:

Identificar las tcticas y estrategias existentes

Analizarlas
Definir una estrategia global que cubra el espacio de trabajo

Tcticas y estrategia de disuasin ad hoc

Las y los defensores de derechos humanos y los grupos que reciben amenazas
utilizan diferentes estrategias de disuasin ad hoc para lidiar con los riesgos que
detectan. Estas estrategias varan mucho dependiendo del contexto (rural,
urbano), del tipo de amenaza, de los recursos sociales, econmicos y legales
disponibles, etc.

La mayor parte de las estrategias empleadas son de aplicacin inmediata y para

objetivos a corto plazo, lo que significa que funcionan ms como tcticas que
como estrategias de respuesta global. Adems, responden a las percepciones de
amenaza de personas concretas, es decir, son subjetivas y podran llegar a
causar algn tipo de dao al grupo, en especial si no se pueden rectificar.

Las estrategias ad hoc estn estrechamente relacionadas con el tipo de amenaza

y los daos que sta puede causar, y tambin con la vulnerabilidad y la capaci-
dad del grupo.

Cuando reflexionemos sobre seguridad y proteccin tendremos que

tener en cuenta nuestras propias estrategias ad hoc y tambin las de
otras personas. Hay que reforzar las que son eficaces, intentar limitar
el impacto de las que hacen dao e intentar respetar las restantes
(en especial, las vinculadas a creencias culturales o religiosas).

Algunas estrategias ad hoc utilizadas por los defensores:

Reforzar las barreras protectoras, ocultar los objetos de valor.

Evitar comportamientos que pudieran ser malintrepretados por otros

actores, en especial si el control del territorio donde trabajamos es objeto
de disputas militares.

67
 Pasar a la clandestinidad cuando se produzcan situaciones de riesgo, usan-
do lugares de difcil acceso, como la sierra o la selva, cambiando de resi-
dencia, etc. Unas veces pasarn a la clandestinidad familias completas y
otras slo las y los defensores. Esta accin podra realizarse de noche, o a
lo largo de varias semanas, y puede implicar que no se pueda establecer
contacto con el exterior.

Buscar proteccin armada o poltica proveniente de uno de los actores

armados.

Suspender las actividades, cerrando la oficina y evacuando al personal.

Migracin forzosa (desplazamiento interno o como refugiadas y refugiados)
o exilio.

Confiar en la suerte, o recurrir a creencias espirituales.

Encerrarse en s misma o s mismo, romper la comunicacin con las y los

compaeros; entrar en la fase de negacin a la hora de tratar el tema de
las amenazas; abuso del alcohol, trabajar compulsivamente, empezar a
comportarse de manera imprevisible.

Las y los defensores utilizan tambin estrategias de respuesta: emitir informes

para darle publicidad a un tema concreto, presentar alegaciones, organizar ma-
nifestaciones, etc. A menudo dichas estrategias slo cubren las necesidades a
corto plazo y en ocasiones pueden incluso provocar ms problemas de seguridad
que los que pretenden resolver.

Cmo analizar una estrategia de disuasin

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Tanto si la estrategia empleada es global o ad hoc, habr que considerar lo siguiente:

Capacidad de respuesta: pueden las estrategias que usamos responder

con prontitud a las necesidades de seguridad de las personas o del grupo?

Versatilidad: se pueden adaptar nuestras estrategias a las nuevas cir-

cunstancias, una vez superado el riesgo de ser objeto de un ataque?
Podemos tener varias opciones, por ejemplo, la de escondernos o
mudarnos a otra casa temporalmente. Estrategias as pueden parecer poco
slidas, pero son muy verstiles, por lo que resisten bien a lo largo del
tiempo.

Sostenibilidad: soportan nuestras estrategias la prueba del tiempo, a

pesar de las amenazas o de ataques no letales?

Eficacia: protegen nuestras estrategias a las personas o grupos para las

que han sido diseadas?

Capacidad de rectificacin: si las estrategias no funcionan o la situacin

cambia, podemos rectificar o adoptar otras medidas?

68
Cmo lidiar con los riesgos despus de haberlos valorado

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Tenemos que considerar los resultados de nuestra valoracin de los riesgos.
Como es imposible medir la "cantidad" de riesgo a la que nos enfrentamos, tene-
mos que acordar cmo vamos a medir el nivel del riesgo.

Tanto individual como colectivamente podramos no coincidir a la hora de iden-

tificar ese nivel, porque lo que para unas personas es inaceptable, para otras no
lo es, incluso dentro de una misma organizacin. Por lo tanto, en lugar de dis-
cutir sobre posibles reglas o actuaciones, es mejor averiguar cul es la medicin
del riesgo que hace cada cual, para as acordar cmo vamos a medir el nivel de
riesgo como grupo.

Dicho esto, podemos lidiar con el tema del riesgo de diferentes maneras:

Aceptar la situacin porque somos capaces de convivir con ese nivel de

riesgo.

Reducir el nivel, para lo que trabajaremos el tema de las amenazas, de

nuestra vulnerabilidad y capacidad.

Compartir el problema, emprendiendo acciones conjuntas (con otras

organizaciones de defensoras o defensores).

Posponer el problema, pasando a desarrollar otra actividad o enfoque

que reduzca las amenazas potenciales.

Escapar del riesgo, reduciendo o deteniendo nuestras actividades (podra

implicar el exilio).

Ignorar el riesgo, haciendo odos sordos. Evidentemente, sta no es la

mejor opcin.

No olvidemos que el nivel de riesgo es normalmente diferente para cada una de

las organizaciones y personas que trabajan en un caso de derechos humanos, y
que quienes desean atacarnos suelen elegir nuestro punto ms dbil.

Por ejemplo:

Consideremos el caso de un campesino asesinado por el ejrcito priva-

do de un terrateniente. Es posible que existan varias organizaciones e
individuos involucrados en el caso, tales como un grupo de abogados de
una ciudad cercana, un comit de campesinos y tres testigos
(campesinos de un pueblo cercano). Es crucial valorar el nivel de riesgo
que corre cada uno de los actores para poder disear bien qu medidas
de seguridad hay que adoptar para proteger a cada cual.

69
 Resumen

En temas de seguridad, las organizaciones de defensa de los dere-

chos humanos no parten nunca de cero. Todas han diseado formas
de actuar frente a los riesgos y las amenazas. Lo contrario podra
indicar que han desaparecido y/o que han abandonado su trabajo.

Todas y todos los defensores utilizan algn tipo de estrategias o tc-

ticas de disuasin ad hoc y algunos pueden incluso haber diseado
una estrategia de disuasin global.

Sean las que sean esas estrategias, deben responder a los siguientes
puntos: capacidad (de respuesta), versatilidad, sostenibilidad, efica-
cia y posibilidad de ser rectificadas.

Es preciso hacer una valoracin del tema de los riesgos para poder
establecer si el nivel al que nos enfrentamos es "aceptable". Si no lo
es, tendremos que hacer algo para reducir ese riesgo, compartirlo,
posponerlo, o escapar de l.

Las defensoras y los defensores de derechos humanos que trabajan en

lugares hostiles
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Demasiado a menudo, las y los defensores trabajan en lugares hostiles. Existen

muchas razones que lo explican, y la mayora se relacionan con el hecho de que
su trabajo implica enfrentarse a actores con mucho poder que estn violando el
derecho internacional de los derechos humanos (ya sean representantes del go-
bierno o del Estado, fuerzas de seguridad, grupos de la oposicin armada o
ejrcitos privados). Estos actores podran reaccionar intentando impedir que se
desarrolle este trabajo, y para ello podran hacer uso de cualquier medio, desde
reprimir sutilmente los intentos de ejercer la libertad de expresin, a amenazar
o atacar abiertamente. El nivel de tolerancia que muestre tener cada uno de los
actores est relacionado con el trabajo de las defensoras y los defensores: a
veces considerarn que es aceptable y otras que no; generar incertidumbre es a
menudo un objetivo deliberado.

Es preciso hacer dos consideraciones importantes aqu: en muchos casos, slo

ciertos individuos del grupo de los actores complejos (como los mencionados
antes) son hostiles a las y los defensores. Por ejemplo, unos miembros del go-
bierno pueden tener la intencin ms o menos seria de proteger a las y los
defensores, mientras que otros desearn atacarles. Las reacciones hostiles
pueden aumentar en tiempos de agitacin poltica, durante elecciones u otros
acontecimientos polticos.

70
El espacio sociopoltico de las defensoras y defensores de derechos humanos

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Este manual est centrado en el tema de proteccin y seguridad para defensores
de derechos humanos que trabajan en entornos hostiles. Indudablemente,
podremos emprender acciones al nivel sociopoltico: las campaas que desarro-
llamos se encuentran a menudo destinadas a ampliar el respeto a los derechos
humanos en determinada sociedad, o a que las acciones polticas puedan tener
mayor peso. No se suele relacionar estas actividades con el tema de la seguri-
dad pero cuando salen bien, suelen tener un impacto muy positivo en la protec-
cin de nuestro espacio sociopoltico.

El espacio de trabajo sociopoltico podra definirse como la variedad de actua-

ciones posibles que una defensora o un defensor puede realizar corrien-
do un riesgo personal aceptable. En otras palabras, esta persona observa
"una amplia gama de actuaciones polticas posibles y asocia a cada una de ellas
un cierto coste o conjunto de consecuencias" para luego decidir cules de esas
consecuencias son aceptables y cules son inaceptables, "definiendo as un espa-
cio poltico claramente delimitado".1

Por ejemplo:

Pongamos que un grupo de defensores est trabajando en un caso y de

pronto una persona del equipo recibe una amenaza. Si el grupo consi-
dera que tienen suficiente espacio sociopoltico para continuar con sus
actividades, podran decidir hacer pblico que han recibido amenazas y
seguir trabajando en el caso. Sin embargo, si ven que su espacio polti-
co es limitado, hacer pblicas las amenazas podra tener un coste ina-
ceptable, por lo que es posible que cierren el caso por el momento y se
centren en mejorar su seguridad.

La nocin de riesgo "inaceptable" puede ir cambiando a lo largo del tiempo y

vara mucho de persona a persona, o de organizacin a organizacin. Para algu-
nas personas, la tortura y la muerte de un familiar constituyen el riesgo ms dif-
cil de asumir. Hay defensoras y defensores que creen que la crcel es un riesgo
aceptable si esto les permite conseguir sus objetivos y saben que no se les va a
torturar mientras estn all. Otras personas consideran que la frontera est cuan-
do reciben amenazas.

Este espacio poltico para la accin, adems de estar definido subjetivamente por
quienes se mueven en l, es muy sensible a los cambios que se puedan producir
en el contexto poltico nacional, de ah que tengamos que contemplarlo como un
espacio relativo y susceptible de cambio.

La seguridad y el espacio de trabajo de las y los defensores de derechos

humanos

Todas las estrategias de seguridad pueden resumirse en unas pocas palabras:

deseamos ampliar nuestro espacio de trabajo y mantenerlo as. Hablando estric-

1 Esta definicin y otras partes clave de este concepto se han tomado de Mahony y Eguren (1997),
p. 93, quienes tambin han desarrollado un modelo de espacio poltico que integra el espacio de tra-
bajo de las y los defensores con las medidas de proteccin del acompaamiento.

71
 tamente en trminos de seguridad, es necesario que nuestro espacio de trabajo
sea, al menos, mnimamente tolerado por los principales actores de la zona, en
especial por las autoridades polticas y militares y los grupos armados que
pudieran verse afectados y decidir, por tanto, actuar en contra nuestra.

Este consentimiento a nuestro trabajo podra ser explcito, como cuando las
autoridades emiten un permiso, o implcito, para el caso de los grupos arma-
dos. Ser ms slido si el actor ve que puede sacar algn beneficio de nuestra
labor, y ms frgil si percibe un coste asociado. Para este ltimo caso, su nivel
de consentimiento depender del coste poltico que pueda el tener atacarnos.
Estos temas son especialmente relevantes en conflictos armados donde las y los
defensores nos enfrentamos a ms de un actor armado. Determinado actor
armado podra considerar que nuestro trabajo est beneficindole a uno de sus
oponentes. Esto significa que la aceptacin abierta por parte de un actor del tra-
bajo de las y los defensores podra conducir a que su oponente nos sea hostil.

Nuestro espacio de trabajo puede representarse con dos ejes:

Uno que representa el nivel de aceptacin o tolerancia del trabajo que

hacemos por parte de un actor, nivel que depender de cmo repercuta
este trabajo en los objetivos o intereses estratgicos de dicho actor (el con-
tinuo tolerancia-aceptacin).

Otro que representa el grado en que podemos disuadir un ataque, por el

alto coste poltico que tendra hacerlo, pasando por porque nuestra argu-
mentacin o presin moral resulta convincente, hasta incluso porque les
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

convencemos de que existen beneficios polticos en no atacarnos o en dejar

de violar los derechos humanos (el continuo disuasin-persuasin).

Podemos ampliar nuestro espacio de trabajo a lo largo del tiempo. Una estrate-
gia de persuasin para conseguir que se acepte el trabajo de defensa de dere-
chos humanos debe tener en cuenta las necesidades de la poblacin, la imagen
de las y los defensores, los procedimientos, la integracin, etc., todo lo que re-
presenta el espacio "b". En zonas de conflicto armado, sin embargo, el espacio
disponible suele quedar reducido a lo que consienten los grupos armados,
quienes pueden tener en cuenta los costes que de atacarnos (disuasin); es el
espacio "a".

72
En general, en el espacio "b" no se ubican las y los defensores que realizan un

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

trabajo ms abiertamente de denuncia, a no ser que hayan conseguido conver-
tir moralmente al agresor potencial, llevndole a aceptarlo por haberle conven-
cido del bien que encierra ese trabajo de derechos humanos.

Estrategia global de seguridad

Expandir nuestro espacio de trabajo aumentando la tolerancia y la aceptacin.

Expandir nuestro espacio de trabajo aumentando la disuasin y la persuasin.

Definir y llevar a cabo una estrategia global de seguridad ayudar a elevar el pre-
cio poltico de las actuaciones contra las y los defensores porque se estar
reduciendo el nivel de impunidad del agresor potencial y ampliando nuestro
espacio de trabajo. Como vemos, una estrategia global de seguridad se basa
mucho en la defensa.

Cmo ampliar nuestro espacio de trabajo aumentando la tolerancia y la

aceptacin

Puede que nuestro trabajo est afectando a los objetivos o intereses estratgi-
cos de alguien a quien no le preocupa mucho el respeto a los derechos humanos,
lo que nos sita en un entorno de trabajo hostil. Para lograr que se acepte o,
siquiera, que se consienta nuestro trabajo es importante limitar el desacuerdo al
estricto mnimo. Para ello, podramos hacer lo siguiente:

Proporcionar informacin y formacin sobre la naturaleza y legi-

timidad del trabajo que realizamos como defensoras/es. Las y los
representantes del gobierno y dems actores podran sentir ms inclinacin
a cooperar si saben y entienden cul es nuestro trabajo y por qu lo reali-
zamos. No basta con que los altos cargos de la Administracin tengan noti-
cia de lo que hacemos, porque nuestro trabajo diario normalmente afecta
a personal funcionario de diferentes niveles de la Administracin (u orga-
nismos gubernamentales). Por lo tanto, es fundamental mantener siempre
formado e informado al funcionariado de todos los niveles.

Dejar muy claros nuestros objetivos. En todos los conflictos es til

aclarar y limitar el alcance y objetivos de nuestro trabajo. Esto reducir la
posibilidad a que se produzcan malentendidos o enfrentamientos innece-
sarios que podran impedir que logremos nuestros objetivos como defen-
soras/es.

Proponernos objetivos que puedan encajar en el espacio

sociopoltico que tenemos para nuestro trabajo. Cuando nuestro tra-
bajo afecta intereses estratgicos especficos de un actor armado, ste
podra reaccionar violentamente y con poca preocupacin por su imagen.
Unos tipos de trabajo hacen ms vulnerables a unas o unos defensores que
a otros, as que tenemos que asegurarnos de que nuestros objetivos son
compatibles con la situacin de riesgo a que nos enfrentamos y con nues-
tra capacidad de protegernos.

73
 Dejar siempre la posibilidad de una salida digna a nuestros opo-
nentes. Si tenemos que enfrentarnos a un actor que no est respetando
los derechos humanos, nuestra estrategia global de seguridad debe prever
que a ste se le pueda reconocer su parte en la resolucin del caso.

Establecer alianzas con tantos sectores como nos sea posible.

Hallar un equilibrio entre la transparencia de nuestro trabajo, para

mostrar que no tenemos nada que ocultar, y la necesidad de evitar expo-
ner informacin que pudiera poner en peligro nuestro trabajo o nuestra
seguridad, o la de quienes defendemos.

Por ltimo, recordar que la legitimidad y la calidad de nuestro trabajo

son condiciones necesarias para mantener abierto nuestro espacio de tra-
bajo, pero que eso podra no ser suficiente. Quiz tambin tengamos que
emplear la disuasin para evitar posibles agresiones (ver abajo).

Cmo ampliar nuestro espacio de trabajo: aumentando la disuasin y la persuasin

Como defensores y defensoras de derechos humanos que trabajan en entornos

hostiles debemos de tener la capacidad de generar suficientes costes polticos
como para que a un agresor potencial desista de atacarnos: sta es la idea de la
disuasin.

Es til distinguir entre disuasin general y disuasin inmediata. La disuasin ge-

neral se refiere al efecto de todos los intentos nacionales e internacionales com-
binados por proteger a las y los defensores, como por ejemplo, cualquier accin
que contribuya a que se comprenda que si se les ataca las consecuencias sern
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

negativas. Esto puede hacerse con campaas de informacin que aborden temas
generales, o informando y ofreciendo formacin sobre el tema de la proteccin
a las y los defensores. Por otro lado, la disuasin inmediata enva un mensaje
concreto a un agresor determinado para evitar que ataque a un objetivo espec-
fico. La disuasin inmediata es necesaria cuando fracasa la general o cuando se
ve que sta no ha sido suficiente, as como cuando el trabajo de proteccin se
centra en casos especficos.

La persuasin es un concepto ms inclusivo. Puede definirse como el resulta-

do de actuaciones que inducen a un oponente a no llevar a cabo una accin hos-
til que hubiera pensado. Argumentar racionalmente, hacer un llamamiento
moral, aumentar la cooperacin, mejorar la comprensin humana, distraer,
adoptar una poltica no ofensiva y disuadir pueden usarse en la persuasin.
Empleamos cada una de estas tcticas a nivel nacional e internacional en dife-
rentes momentos. Como defensores, no podemos utilizar las "amenazas" direc-
tas muy a menudo: la estrategia trata ms bien de recordarle a otros que, segn
la decisin que adopten, se podra desencadenar una serie de consecuencias.

Cmo usar la disuasin

Para medir si nos ha funcionado la disuasin, necesitamos que se den una serie
de condiciones:

74
 1 Las y los defensores tenemos que comunicarle al agresor de

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

manera muy concreta y clara el tipo de actuaciones que nos pare-
cen inaceptables. La disuasin no funcionar si el agresor no sabe qu
acciones provocan una reaccin.

2 La organizacin de defensa de los derechos humanos tiene

que hacerle saber al agresor de su determinacin a disuadirle de
sus actos. Asimismo, debe contar con una estrategia de disuasin lista
para ser aplicada.

3 La organizacin de defensa de los derechos humanos tiene

que ser capaz de llevar a cabo su estrategia de disuasin y de
convencer al agresor de que es capaz de hacer lo que dice que va
a hacer. Si la amenaza de movilizar una reaccin nacional o internacional
no es creble, no podemos pensar que va a tener el efecto deseado.

4 Las y los defensores tenemos que saber quin es el agresor.

Los escuadrones de ataque a menudo trabajan de noche y rara vez se
atribuyen los ataques. As pues, para averiguar quin lo es, habr que
plantearse a quin beneficia ese ataque. Para que la reaccin nacional o
internacional sea buena, no basta con que presupongamos "la respon-
sabilidad del Estado", aunque el Estado sea el responsable; hay que ofre-
cer informacin ms especfica, como qu parte del aparato del Estado se
encuentra detrs.

5 El agresor tiene que haber considerado seriamente atacarnos

y despus tiene que haber decidido no hacerlo porque los costes
(debido a nuestro trabajo de disuasin) seran mayores que los beneficios.

Es difcil que disuadamos a un agresor de algo si ste no es sensible a lo que

decimos: este caso se da cuando los gobiernos pueden ser castigados por la
comunidad internacional pero ellos, a su vez, no pueden castigar al que de hecho
ha violado los derechos humanos; as ocurre con los ejrcitos privados, que sue-
len estar lejos del control del gobierno, o que no comparten intereses con l. En
esos casos, el agresor puede incluso beneficiarse por atacarnos porque esos
ataques pondran al gobierno en una posicin difcil y daaran su imagen.

Como defensores y defensoras no podemos saber de antemano si nuestra

"determinacin disuasoria" es lo bastante poderosa como para evitar un posible
ataque. El agresor podra haber calculado tener unos beneficios en los que no
hemos pensado. Valorar la situacin lo ms cuidadosamente que podamos es un
desafo permanente y podra incluso ser imposible debido a la falta de informa-
cin relevante. As pues, nuestras organizaciones tienen que haber desarrollado
planes alternativos extremadamente flexibles, adems de la habilidad de respon-
der rpidamente a acontecimientos inesperados.

75
 Tabla 1: Cmo evitar una agresin directa - diferentes desenlaces de la proteccin

CMO EVITAR UNA AGRESIN DIRECTA: DIFFERENTES DESENLACES DE LA PROTECCIN

1 z Generar cambios en el comportamiento del perpe- Enfrentar

trador: los agresores desisten de atacar porque han y reducir
aumentado los costes potenciales de la agresin. las amenazas
(actuando
2 z Generar cambios en la relacin de las partes directamente contra la
responsables respecto a su cumplimiento con la fuente,
Declaracin sobre defensores de ddhh de la ONU: los o contra cualquier
actuacin
agresores desisten de atacar porque aumenta la probabili-
de la fuente)
dad de que esas partes responsables acten para proteger
a las y los defensores o para castigarles. 2

3 z Reducir la viabilidad de la agresin:

Reducir la
Reducir la exposicin de las y los defensores, mejorar vulnerabilidad,
nuestro entorno de trabajo, lidiar bien con el miedo y la fortalecer la capacidad
ansiedad, desarrollar planes de seguridad, etc. (de respuesta)
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

2 Ver captulo 1.1. Por ejemplo, cuando un defensor denuncia amenazas, el fiscal, la polica o algn
otro organismo investiga lo ocurrido y esta investigacin lleva a actuaciones contra quienes estn
amenazando al defensor. Pues bien, al menos esto podra ser el objetivo de una reaccin para evi-
tar una agresin.

76
CAPTULO 1.7

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

P
r eparar un pl a n de
s eguridad
cm o
Objetivo:

Aprender a disear un plan de seguridad

Primeros pasos para preparar un plan de seguridad

Ahora que disponemos de un esquema de los actores o partes implicadas en el

tema de proteccin, que hemos determinado cules son las fuerzas de campo,
valorado nuestros riesgos, comprobado que nuestras estrategias estn a punto,
y establecido nuestra estrategia global de seguridad, no debera sernos difcil
preparar nuestro plan de seguridad.

La seguridad es un tema complejo en el que entran en juego diversos factores.

Unos tienen que estar presentes siempre; otros, cuando se necesiten. Juntos,
constituyen el plan de seguridad, un plan que tendrn que llevarse a cabo a nivel
individual, en toda la organizacin y en colaboracin con otras organizaciones.

Cmo proceder? Resumamos el proceso en unos cuantos pasos:

1 Componentes del plan. Un plan de seguridad tiene el objetivo de reducir

los riesgos. As pues, partiendo de nuestra valoracin de los riesgos, establece-
remos al menos tres objetivos:

Reducir el nivel de amenazas que estamos experimentando.

Reducir nuestros puntos dbiles o vulnerabilidad.
Mejorar nuestra capacidad.

Un plan de seguridad debe incluir polticas y medidas que se aplican cada da y

protocolos para situaciones especficas.

Polticas y medidas del da a da:

Poltica de defensa permanente, redes de contactos, cdigo tico,
cultura de seguridad, gestin de la seguridad, etc.
Medidas permanentes para comprobar que el trabajo diario respe-
ta los principios de seguridad.

77
 Protocolos para situaciones especficas:
Protocolos de prevencin: por ejemplo, sobre cmo preparar una
conferencia de prensa, o una visita a una zona remota.
Protocolos de emergencia para reaccionar a problemas concretos,
tales como una detencin o una desaparicin.

Cuantas ms polticas y medidas se utilicen cotidianamente, mejor funcionarn

los protocolos diseados para las situaciones concretas.

Unos ejemplos:

Si empleamos una serie de polticas y medidas permanentes en la

gestin de la informacin y la oficina sufre un ataque (emergencia), los
efectos sern menos graves que si no lo hubiramos hecho;
Si desarrollamos unas polticas y medidas permanentes con nuestra red
de contactos, cuando una defensora o un defensor sea atacado y active-
mos la red de inmediato, la probabilidad de que las partes interesadas
clave reaccionen ser mayor, consiguindose as el objetivo de prote-
gernos si nos atacan.
Para conseguir esto ltimo, el plan de seguridad debe incluir la defensa
permanente ante las partes interesadas responsables y las partes intere-
sadas clave. Precisar de una poltica permanente de comportamiento
tico que opere en todos los aspectos del trabajo de la organizacin, y
tambin a nivel individual/ de organizacin/ entre organizaciones.
Ante una detencin, si hemos estado siguiendo un plan permanente
que inclua una poltica sobre comportamiento tico de cada persona del
equipo, sabremos que no se habrn producido infracciones personales, y
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

podremos activar el protocolo de emergencia. Sin duda alguna, las infrac-

ciones podran estar usndose como pretexto, pero el abogado o la abo-
gada de la organizacin sabr lo que se debe hacer. Adems, la defenso-
ra o el defensor detenido sabr que la organizacin estar dando deter-
minados pasos, que podr repasar mentalmente y as "relajarse"
(impacto psicolgico) porque sabe que fuera se est haciendo algo. No
hay que desafiar a las autoridades y exponerse a ms riesgos de los que
ya se estn corriendo si te han detenido.
Para el caso de misiones de campo a zonas peligrosas, tendremos que
haber informado previamente a las partes interesadas clave y estaremos
alerta hasta que el equipo est de vuelta y a salvo.

2 Responsabilidades y recursos para materializar el plan. Para asegu-

rarnos de que el plan de seguridad es operativo, las rutinas de seguridad tienen
que estar integradas en las actividades diarias:

Incluir la valoracin del contexto y los temas de seguridad en nuestras

rutinas diarias.
Registrar y analizar los incidentes de seguridad.
Asignar las responsabilidades.
Asignar recursos (tiempo y fondos) al tema de seguridad.
78
3 Borrador del plan. Cmo empezar? Si hemos hecho la valoracin de los

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

riesgos para una defensora o defensor o una organizacin, tendremos una lista
con numerosos puntos vulnerables, diferentes tipos de amenazas posibles y una
serie de capacidades de respuesta nuestras. Si somos realistas, no vamos a poder
cubrirlo todo, as pues, dnde empezar? Es muy fcil:

Seleccionar una cuantas amenazas. Para establecer la lista de prio-

ridades con las amenazas (reales o potenciales) utilizaremos uno de
estos criterios: la amenaza ms grave (por ejemplo, claras amenazas de
muerte); la amenaza ms probable y grave (si organizaciones parecidas
a la nuestra han recibido ataques, esto constituye una amenaza poten-
cial muy clara contra nosotros); o bien la amenaza que se relacione ms
directamente con nuestros puntos vulnerables (porque corremos ms
riesgos en nuestros puntos dbiles).
Hacer una lista con nuestros puntos dbiles ms importantes.
Tendramos que abordar estas vulnerabilidades primero, recordando que
no todos los puntos dbiles se corresponden con toda amenaza (ver
ejemplo abajo).
Hacer una lista con nuestras capacidades de respuesta ms
importantes.

Ejemplo
de proceso de seleccin que lleva a preparar un plan de seguridad:

El lder de una organizacin de defensa de los derechos humanos (est

en una zona rural o urbana) ha recibido serias amenazas de muerte. La
organizacin hace la valoracin de los riesgos y elabora una lista con sus
puntos dbiles y sus capacidades de respuesta.

Al final, la organizacin decide utilizar las siguientes medidas de seguridad:

poner cerrojos en todos los armarios, poner rejas en las ventanas de la oficina,
comprar celulares nuevos para las y los miembros que estn ms en peligro, y
denunciar pblicamente las amenazas de muerte.

En general, lo que tenemos que hacer es

preguntarnos y demostrar cmo cada medida
va a contribuir a reducir el riesgo concreto;
en otras palabras, cmo va a aumentar la seguridad
cada una de las medidas respecto a ese riesgo concreto?

Para este caso, cmo van a reducir cada una de estas medidas la amenaza de
muerte que se le ha hecho al lder? (Ms bien, parecen abordar la seguridad
global de la organizacin, pero quiz no sea ahora el mejor momento para eso).

Hay que preguntarse: Qu probabilidad hay de que la amenaza de muerte se

consume en la oficina, cuando siempre hay gente en ella? Adems, es que al
lder slo se le puede asesinar en la oficina? No siempre estar all. Por lo que
hay que considerar otros puntos dbiles, tales como cuando se sale de la oficina
solo de noche, cuando se viaja a zonas aisladas, o se ignoran las medidas de
seguridad en casa...

79
 Aunque ponerle cerrojos a los armarios sea importante, esto no va a reducir la
amenaza y los puntos dbiles del lder. Lo mismo ocurre con las rejas de las ven-
tanas. De qu sirven frente un francotirador o frente una granada?

Cmo va a reducir ese riesgo un celular? (cmo puede evitar un celular que
maten a un lder?).

Probablemente ser mucho ms til reducir la exposicin del lder en el trayecto de

casa a la oficina, o los fines de semana. stos son los puntos vulnerables que hay
que abordar prioritariamente para intentar evitar que se consume esa amenaza.

Si hacemos bien la seleccin del proceso

y vemos que somos capaces de usar nuestro plan de seguridad
con esas amenazas, puntos dbiles y capacidades de respuesta
que hayamos seleccionado,
muy probablemente lograremos reducir los riesgos porque habremos
partido de un lugar correcto.

Por favor, ntese que acabamos de describir una manera ad hoc para preparar un
plan de seguridad. Hay maneras ms "formales" de hacerlo. En cualquier caso,
este mtodo es muy directo y nos permite identificar los temas de seguridad ms
urgentes (siempre y cuando nuestra valoracin de los riesgos haya sido la correc-
ta) y disear un plan "realista" y "vivo", lo que es lo ms importante para nues-
tra seguridad. (Ver al final de este captulo la lista de posibles componentes en un
plan de seguridad, lista que tambin podemos usar para valorar los riesgos).

Factores que podramos incluir en un plan de seguridad

El siguiente "men" nos ofrece una lista de factores que podramos incluir en un
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

plan de seguridad. Despus de llevar a cabo una valoracin de los riesgos, podemos
elegir y mezclar todas esas ideas para completar nuestro plan de seguridad.

Un plan de seguridad incluye elementos que sern procedimientos polticos (como

reunirse con las autoridades y representantes de los organismos internacionales
para reclamar la proteccin que nos debe el Estado) y procedimientos operativos
(tales como los preparativos de siempre antes de salir a una misin de campo).

Elementos de las polticas y medidas permanentes para el trabajo cotidiano:

El mandato, la misin y los objetivos generales de la organizacin

(conocerlos y respetarlos).

Una declaracin de la organizacin sobre poltica de seguridad.

La seguridad en todos los aspectos de nuestro trabajo cotidiano: valo-

racin del contexto, anlisis de los riesgos y de los incidentes, y evalua-
cin de la seguridad.

Cmo asegurarnos de que todas y todos los miembros de la organi-

zacin tienen una formacin adecuada en temas de seguridad y de que
cuando se produzcan relevos en el equipo las responsabilidades conec-
tadas a los temas de seguridad sern asumidas por quienes permanezcan.

80
 Reparto de responsabilidades: quin tiene que hacer qu en qu

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

situacin?

Cmo manejar una crisis de seguridad: montar un grupo de trabajo o

un comit de crisis, designar portavoz para tratar con los medios de
comunicacin para tratar con los medios de comunicacin, comunicarse
con las y los familiares, etc.

Responsabilidades en temas de seguridad por parte de la organizacin:

planes, seguimiento, seguros, responsabilidad civil, etc.

Responsabilidades individuales en temas de seguridad: seguir reducien-

do los riesgos, cmo manejar el tiempo libre o las actividades de ocio,
informar de y registrar los incidentes de seguridad, sanciones (algunos de
estos puntos podra estar incluidos en los contratos de trabajo, all donde
proceda).

Polticas de la organizacin relativas a:

descanso, tiempo libre y control del estrs
seguridad de las victimas y los testigos
salud y prevencin de accidentes
contactos con autoridades, fuerzas de seguridad y grupos armados
gestin y almacenamiento de la informacin, manejo de documentos
e informacin confidencial
la propia imagen en relacin con valores religiosos, sociales y culturales
gestin de la seguridad en oficinas y casas (incluido el tema de las
visitas)
manejo del dinero y objetos de valor
medios usados para la comunicacin y
mantenimiento de vehculos
seguridad de las defensoras
seguridad de los defensores LGBTI (lesbianas, gays, bisexuales,
transgneros, inter-sex)
...

Elementos de medidas especficas para situaciones y tareas no ordinarias:

Protocolos de prevencin para:

preparacin de viajes de campo

minas
reduccin del riesgo de vernos implicadas o implicados en episodios
por delincuencia comn, incidentes armados o ataques sexuales
reduccin del riesgo de accidentes a la hora de viajar o en zonas peli-
grosas
protocolos de respuesta en: emergencias mdicas y psicolgicas
(tambin en campo)
daos personales como resultado de accidentes, ataques, agresiones sexuales
robo
81
 cuando no se sabe dnde est alguien que debera haber llegado a
algn lugar
detencin o retencin
secuestro, desaparicin
incendios y dems accidentes
evacuacin
desastres naturales
bsquedas legales o ilegales, allanamiento de oficinas o de morada
si una persona se ve envuelta en un tiroteo
si matan a alguien
si se produce un golpe de Estado
...

Cmo llevar a cabo el plan de seguridad

Tener un plan de seguridad es importante, pero estos planes no son fciles de

llevar a la prctica. Llevarlos a cabo conlleva algo ms que un proceso tcnico:
implican al conjunto de la organizacin. Esto supone la necesidad de considerar
los cules son los puntos de arranque para el plan (que de ahora en adelante lla-
maremos "puntos de entrada"), y las oportunidades, los problemas y los
obstculos.

Un plan de seguridad debe ejecutarse en al menos tres niveles:

1 Nivel individual. Cada persona debe seguir el plan para que ste
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

funcione.

2 Nivel de organizacin. La organizacin en su conjunto tiene que respetar

el plan.

3 Nivel entre organizaciones. La seguridad suele implicar algn nivel

de cooperacin entre diferentes organizaciones.

Ejemplos de puntos de entrada y oportunidades

a la hora de llevar a cabo un plan de seguridad:

Han ocurrido varios incidentes de seguridad menores en nuestra orga-

nizacin o en otra, y algunas o algunos miembros del equipo estn preo-
cupados.

Existe una preocupacin general por la seguridad debido a la situacin

que se vive en el pas.

Llegan nuevos miembros del equipo y se les puede entrenar para que
se acostumbren desde el principio a desarrollar las tareas de seguridad.

Una organizacin nos ofrece un taller de formacin en seguridad.

82
Ejemplos de problemas y obstculos

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

a la hora de llevar a la prctica el plan de seguridad:

Algunas personas piensan que aadir medidas de seguridad supondr

tener mucho ms trabajo.
Otras personas piensan que la organizacin ya tiene suficientes medi-
das de seguridad.
"Ahora no podemos ocuparnos de esto, no hay tiempo!"
"Vale, saquemos tiempo para discutir el tema de la seguridad este
sbado, y con eso ya cerramos el tema!"
"Tenemos que dedicarnos a proteger a la gente a la que intentamos
ayudar, no a nosotras/os mismas/os."

Maneras de mejorar la puesta en prctica de un plan de seguridad

Aprovechar los puntos de entrada y las oportunidades de que

dispongamos para enfrentarnos a los problemas y superar los obstculos.

Proceder paso a paso. No tiene sentido pretender que todo puede

hacerse de golpe.

Hacer hincapi en la importancia del tema de la seguridad en el

trabajo que realizamos con las vctimas. Insistir en que la seguridad
de las y los testigos y miembros de las familias es crucial para ser efi-
caces; y en que esto se gestiona mejor integrando buenas prcticas de
seguridad en todas las reas de nuestro trabajo. Utilizar ejemplos en
nuestras discusiones o cursos de formacin que demuestren el impacto
potencialmente negativo de medidas de seguridad laxas con las y los tes-
tigos y vctimas.

Un plan diseado por dos "expertos" y presentado a la organizacin en

su conjunto fracasar porque en temas de seguridad la participacin es
crucial.

Un plan tiene que ser realista y factible. No sirve tener una larga
lista de cosas que hacer antes de un viaje de campo. Para cuidar la
seguridad nos basta con un mnimo justo necesario. He aqu otra razn
por la que es fundamental implicar a quienes hacen el trabajo, por ejem-
plo, a quienes hacen los viajes de campo.

El plan no es un documento que se hace de una sentada y no se

vuelve a modificar: debe ser revisado y actualizado continuamente.

El plan no debe verse como "ms trabajo", sino como "una

forma de mejorar nuestro trabajo". La gente tiene que comprender
sus beneficios, por ejemplo, asegurndonos de que no vamos a duplicar
el trabajo de informar. Es preciso asegurarnos de que los informes de los
viajes de campo se elaboran teniendo en cuenta el tema de la seguridad,
de que los temas de seguridad son parte normal de las reuniones del
equipo, de que los aspectos de la seguridad estn integrados en cualquier
tipo de formacin, etc.
83
 Hacer hincapi en que el tema de seguridad no se resuelve con
iniciativas individuales. Las decisiones, actitudes y comportamientos
individuales que repercuten en el tema de la seguridad pueden afectar a
las y los testigos, familiares de las vctimas o a nuestras compaeras y
compaeros. Es fundamental que exista un compromiso de todos y todas
con las prcticas establecidas para mejorar la seguridad.

Asignar el tiempo y los recursos necesarios para llevar el plan a la

prctica, pues el tema de la seguridad no puede mejorarse usando el
tiempo libre del equipo. Para que se comprenda que es un tema "impor-
tante", tenemos que integrarlo en nuestra agenda junto a los otros temas
"importantes".

Es importante que se vea a todo el mundo respetando el plan,

en especial a las y los directores o personas responsables del trabajo de
otros. Debemos saber qu medidas tomar si existen individuos que se
niegan a respetar el plan.

Resumen

Un plan de seguridad tiene que reducir el nmero de puntos vulnera-

bles y que aumentar nuestra capacidad para que as las amenazas
queden a su vez reducidas o sean menos factibles, y consecuente-
mente se reduzcan los riesgos.

Un plan de seguridad tiene que ajustarse bien a nuestras necesidades

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

y espacio de trabajo.

No se trata de cubrir un gran espacio sociopoltico. Se trata ms bien

de ocupar el espacio adecuado y de cubrir el mximo posible del
entorno de trabajo haciendo uso de nuestra red de contactos y en
coordinacin con otras organizaciones. Los procedimientos de seguri-
dad que establezcamos deben trascender las posibles diferencias
ideolgicas entre las organizaciones.

El tema de seguridad es un tema que concierne a todo el mundo, a

nivel individual, de organizacin y entre organizaciones.

El tema de la seguridad es complejo y resulta de varios factores. Unos

deben estar siempre presentes, otros se aadirn en momentos con-
cretos. Juntos constituirn el plan de seguridad.

Nuestro plan de seguridad debe incluir polticas y medidas en el da

a da, y protocolos para situaciones concretas.

Ambos tendrn que incluir procedimientos polticos y procedimientos

operativos.

84
CAPTULO 1.8

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

M
e jor ar la s eguridad
en el tra b ajo y en
cm o ca s a
Objetivo:

Hacer una valoracin del tema de la seguridad en el trabajo y en casa

Planear, mejorar y comprobar todo lo relativo a la seguridad en el trabajo y en casa

La seguridad en el trabajo y en casa

La seguridad en la sede de una organizacin o en sus oficinas, as como en los

domicilios de las y los miembros del equipo, es un tema fundamental del traba-
jo de las y los defensores. As pues, trataremos en profundidad cmo se puede
analizar y mejorar la seguridad de las oficinas o las casas. (Para simplificar, de
ahora en adelante hablaremos solo de las oficinas, aunque todo lo explicado se
puede aplicar tambin a la seguridad en las casas).

Aspectos generales de la seguridad en la oficina

Nuestro objetivo para mejorar la seguridad se puede resumir en la siguiente

idea: evitar el acceso no autorizado, tanto en las zonas rurales como
urbanas. En algunos casos, habr que proteger la oficina tambin de posibles
ataques (p.e. bombas).

As, llegamos a nuestro primer tema general, los puntos vulnerables de la ofici-
na, pues estos aumentan los riesgos de que se den diferentes tipos de ame-
nazas, segn los puntos vulnerables. Por ejemplo, si el riesgo que corremos es
que puedan robarnos los equipos o una informacin, tendremos que abordar el
tema de la vulnerabilidad desde ah. Las alarmas nocturnas (elctrica, si
disponemos de electricidad, un vigilante o una perra guardiana) no sirven de
nada si nadie las atiende. Por otro lado, cuando se producen robos con
allanamiento de morada y uso de violencia durante el da, de poco sirven los ce-
rrojos y las alarmas. En pocas palabras, las medidas que adoptemos tienen que
estar en consonancia con las amenazas a que nos enfrentamos y el contexto en
el que trabajamos.

Los puntos vulnerables de una oficina deben

determinarse en funcin de las amenazas a que nos enfrentamos.

85
 Es importante hallar un equilibrio entre preparar medidas de seguridad ade-
cuadas y dar la impresin de que estamos "ocultando" o "protegiendo" algo,
porque esto ltimo podra ser muy peligroso. En temas de seguridad, a menudo
nos vemos en la disyuntiva de tener que elegir entre no llamar la atencin y lla-
marla porque es inevitable, porque necesitamos tomar esas medidas. En
cualquier caso, un agresor potencial sabe que nuestra oficina contiene objetos
de valor e informacin sensible y que "necesitamos" protegerla.

El nivel de seguridad de una oficina no es mayor que el nivel de

seguridad de su punto ms dbil.

Si alguien quiere entrar sin que lo sepamos, no elegir el punto de entrada ms

difcil. Recordemos que a veces la forma ms fcil de entrar en una oficina para
ver lo que pasa en ella es, sencillamente, llamando a la puerta.

El emplazamiento de la oficina

Tanto en el campo como en la ciudad, a la hora de elegir dnde ubicamos nues-

tra oficina consideraremos: el barrio; si se asocia el edificio a algn grupo de per-
sonas o a determinadas actividades del pasado; el transporte pblico y privado
a la zona; el riesgo de accidentes; si las caractersticas del edificio nos van a per-
mitir desarrollar nuestras medidas de seguridad, etc. (Ver tambin abajo
Evaluacin de riesgos del emplazamiento).

Es til fijarse en qu medidas de seguridad ha adoptado las personas que viven

en el barrio; si son muchas, eso podra indicar que la zona es peligrosa (por ejem-
plo, porque hay mucha delincuencia comn). Asimismo, es importante hablar con
estas personas de la seguridad en la zona. En cualquier caso, debemos intentar
no llamar la atencin con las medidas que adoptemos y ser conscientes de que
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

tener relaciones en el barrio nos puede proporcionar informacin sobre posibles

movimientos sospechosos en el barrio.

Otro factor a tener en cuenta es quin es el dueo o la duea del edificio. Qu

reputacin tienen? Podran ser objeto de presiones por parte de las autori-
dades? Se sentirn cmodos con nuestras medidas de seguridad?

No podemos elegir una oficina sin tener en cuenta quin va a usarla. Una ofici-
na a la que van vctimas buscando asesoramiento legal no va a necesitar lo
mismo que una oficina para nuestro uso como miembros de una organizacin.

Es importante considerar el tema del acceso a la zona: si se puede llegar en

transporte pblico, si los trayectos desde el domicilio de los miembros del equipo
a la oficina son mnimamente seguros, o los que nos llevan a los lugares donde
solemos desarrollar actividades, etc. Tenemos que analizar las proximidades, en
especial para averiguar si son zonas peligrosas que nos conviene evitar. En
algunos casos, la oficina ser la propia casa de la defensora o el defensor (ver
ms adelante, zonas rurales). Aun as, lo anterior es aplicable.

Cuando hayamos elegido la ubicacin de la oficina, es importante evaluar peri-

dicamente cualquier cambio, como por ejemplo, si un "cualquier potencial agre-
sor" se instala en el barrio.

86
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA ELEGIR UN BUEN EMPLAZAMIENTO PARA LA
OFICINA EN ZONAS BIEN ABASTECIDAS:

Estadsticas del crimen; cercana a objetivos potenciales de

ataques armados, tales como instalaciones militares o edi-
BARRIO: ficios del gobierno; lugares seguros utilizables como refu-
gio; otras organizaciones nacionales e internacionales con
las que mantengamos contacto.

Tipo de gente en el barrio; dueos, anteriores inquilinos;

RELACIONES:
anteriores usos del edificio.

Una o varias buenas rutas de acceso (cuantas ms, mejor,

aunque es bueno recordar que el cualquier potencial agre-
ACCESO:
sor tambin tendra ms donde elegir); acceso en trans-
porte pblico y privado.

SERVICIOS BSICOS: Agua y electricidad, telfono.

ALUMBRADO PBLICO: En la zona.

Incendios, inundaciones importantes, deslizamientos de

PROPENSIN A ACCIDENTES
terreno, vertido de materiales peligrosos, fbricas con pro-
HUMANOS O NATURALES:
cesos industriales perjudiciales para la salud, etc.

Solidez de las estructuras, posibilidad de instalar nuestro

ESTRUCTURA: equipo de seguridad, puertas y ventanas, vallas y rejas,
puntos de acceso (ver abajo).

Un garaje o al menos un patio o espacio cerrado con una

PARA LOS VEHCULOS:
barrera de paso.

Para el caso de que la oficina se encuentre en una zona remota, aislada y mal
abastecida, habr puntos de esta lista que no se puedan considerar. Tendremos
que compensar estos puntos dbiles desarrollando capacidades correspondien-
tes. Por ejemplo, si no hay otras organizaciones en nuestra zona, podramos
plantearnos el recurrir a la comunidad del barrio; si no hubiera agua corriente o
extintores, tendramos que tener siempre lleno algn contenedor de agua.

Acceso no autorizado a la oficina: barreras fsicas y cmo proceder con las visitas

Sabemos que el principal objetivo de la seguridad en la oficina es impedir el

acceso no autorizado. Una o varias personas podran entrar para robar, ame-
nazarnos, conseguir informacin, dejar algo que despus pudiera usarse en
nuestra contra (como drogas o armas), etc. Todos los casos son diferentes pero
nuestro propsito es el mismo: evitarlo.

87
 El acceso al edificio se controla con barreras fsicas (vallas, puertas, rejas), con
medidas tcnicas (como alarmas con luz) y con un procedimiento de
admisin de las visitas. Cada barrera y cada procedimiento es un filtro por el
que tiene que pasar quien desee entrar en la oficina. Lo ideal es que estos filtros
se combinen para formar varias capas de proteccin, capaz de evitar distintos
tipos de entradas no autorizadas.

Barreras fsicas

Las barreras sirven para bloquear la entrada fsicamente a las visitas no autori-
zadas. Su utilidad depender de su solidez y de su capacidad para cubrir todos
los huecos de entrada.

Nuestra oficina puede tener barreras fsicas en tres zonas:

1 El permetro exterior: vallas, muros y similares, que acotan el jardn

o el patio. Si no existen, tendremos que definir la extensin del permetro
exterior que queremos tener controlada.

2 El permetro del edificio o de las instalaciones.

3 El permetro interior: barreras que pueden crearse dentro de la ofici-

na para proteger una o varias habitaciones. Esto es especialmente til en
oficinas con mucho trnsito de visitas, pues permite que exista una zona
pblica y otra privada, protegida.

El permetro exterior

La oficina debera estar rodeada por un permetro exterior claro, por ejemplo,
una valla, preferiblemente slida y alta para dificultar el acceso. Las barandillas
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

o alambradas hacen el trabajo ms visible porque se puede ver a travs de ellas,

por lo que es mejor tener muros de ladrillo o similares. Si no hay un permetro
exterior, tenemos que decidir cunta extensin podemos controlar visualmente
para ver si se acerca cualquier potencial agresor. Una posibilidad sera instalar
espejos convexos.

El permetro del edificio o de las instalaciones

Esto incluye las paredes, puertas y ventanas, techo y tejado. Si los muros son
slidos, todos los vanos y el tejado sern tambin slidos. Las puertas y ven-
tanas deben tener cerrojos que funcionen bien y un refuerzo de rejas, preferi-
blemente con barras horizontales y verticales. El tejado, es importante que no
que sea slo una lmina de cinc o una fila de tejas, sino que sirva de proteccin:
si no se puede reforzar, habr que asegurarse de bloquear todo acceso posible
al tejado desde el suelo o desde los edificios colindantes.

Si las ventanas de la oficina dan a la calle o a un espacio pblico, tendremos que

poner las mesas de manera que podamos ver el exterior sin ser vistos desde el
exterior. Si dan a vegetacin, tomaremos medidas para que nadie pueda escon-
derse detrs sin que podamos verle.

88
Algunas oficinas tienen varias puertas, por lo que podramos decidir cul va a ser

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

la "salida de emergencia". No hay que olvidar, no obstante, que una salida de
emergencia puede convertirse tambin en un punto de entrada para cualquier
potencial agresor.

En un lugar donde exista el riesgo de ser objetivo de un ataque armado es

importante establecer zonas seguras en la oficina (ver, en este Manual, el cap-
tulo sobre seguridad en las zonas de conflicto armado).

El permetro interior

Lo anterior es aplicable para el caso del edificio o las instalaciones. Es muy til
tener una zona segura dentro de la oficina, y normalmente es muy fcil decidir
cul. Hasta una caja fuerte puede ser considerada un permetro interior de
seguridad.

Es posible que nuestra oficina slo tenga un espacio, por lo que si queremos
crear otros espacios privados, fuera de la vista de las visitas, podramos dividir-
lo usando paneles de separacin.

Sobre las llaves

Las llaves tienen que estar fuera de la vista de las visitas. Hay que
guardarlas en un armario o cajn con un candado y cuya combinacin
slo sepan unas pocas personas del equipo. Para mayor seguridad, habr
que cambiar ese cdigo peridicamente.

Si las llaves tienen su identificacin individual, sta no debe ser una

descripcin del cuarto, cajn o armario que abran, ya que eso pondra
muy fciles las cosas para un robo. Es mejor usar cdigos de nmeros,
letras o colores.

Medidas tcnicas: iluminacin y alarmas

(suponiendo que nuestra oficina tenga electricidad o un generador).

Las medidas tcnicas refuerzan las barreras fsicas o los procedimientos de

admisin de las visitas (mirillas, telefonillos, videocmaras; ver abajo). Esto se
debe a que, si funcionan bien, son slo tiles para evitar que entren los
intrusos. Para que as sea, tienen que provocar una reaccin determinada, por
ejemplo, la de atraer la atencin de las y los vecinos, la polica o la compaa de
seguridad. Si no la provocan, o si el intruso sabe que no la van a provocar, no
sirven de mucho, si acaso para evitar pequeos robos o grabar a la gente que
entra.

La iluminacin alrededor del edificio (patios, jardines, aceras) y en las

entradas es fundamental.

Las alarmas tienen varios objetivos, como el de detectar a intrusas o

intrusos y evitar que entren o que sigan intentando entrar.

Una alarma puede activar un sonido de emergencia dentro la oficina, una luz, un
ruido general fuerte, o bien enviar una seal a las oficinas de una compaa de

89
 seguridad. Una alarma acstica es til para atraer la atencin pero puede ser
contraproducente en situaciones de conflicto o si no esperas que alguien de la
zona reaccione al orla. Hay que meditar cuidadosamente si se va a instalar una
alarma acstica o luminosa (una luz potente y fija, o bien, una luz roja intermi-
tente). Esta ltima s puede disuadir al intruso porque da a entender que va a
ocurrir algo ms tras esa primera seal.

Las alarmas deben instalarse en los puntos de acceso (patios, puertas y ventanas,
lugares vulnerables como habitaciones donde se guarda informacin sensible).
Las alarmas ms inmediatas son los sensores de movimiento, que activan una
luz, emiten un sonido o activan una cmara cuando detectan movimiento.

Las alarmas deberan:

Tener pilas, para que puedan funcionar cuando se va la luz.

Tener un sistema de activacin retardada para que las y los miem-
bros del equipo puedan quitarla si la han hecho saltar por accidente.
Tener la opcin de activacin manual para el caso de que las y
los miembros del equipo tengan que activarla.
Que sea fcil de instalar y mantener.
Que se distinga bien de la alarma de incendios.

Cmaras de vdeo

Las cmaras de vdeo pueden ayudar a mejorar los procedimientos de admisin

(ver abajo) o grabar a la gente que entre en la oficina. Hay que asegurarse de
que la grabacin se hace desde un lugar al que no puede acceder el intruso
porque si no, podra abrir la cmara y destruir la cinta.

Tendremos que considerar el tema de si las cmaras van a intimidar a personas

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

que queremos que nos visiten, como vctimas o testigos; o si van a ser vistas
como material valioso por quien quiere robar. Cuando usamos cmaras, hay que
avisarlo porque el derecho a la privacidad es tambin un derecho humano.

La iluminacin y las alarmas cuando la oficina no tiene ni electricidad ni

un generador

Sencillamente, debemos evitar quedarnos en la oficina cuando se haga de noche.

La alarma elctrica puede sustituirse por otro sistema: un o una vigilante, gente
vecina, la familia, la comunidad, perros: tendremos que conseguir su apoyo y
estudiar cmo pueden incorporarse a un sistema de alarma.

Compaas privadas de seguridad

Es un tema que requiere especial atencin. En muchos pases, los servicios pri-
vados de seguridad los dan antiguos miembros de las fuerzas de seguridad, y
existen casos documentados en los que estas personas han vigilado y atacado a
defensores y defensoras de derechos humanos. Por eso tiene sentido no confiar
en las compaas privadas de seguridad cuando tenemos razones para temer
que puedan estar vigilndonos o planeando un ataque en contra nuestra: un ser-
vicio de seguridad tiene acceso a nuestras oficinas y podran instalar micrfonos
o permitir el acceso a otras personas.

90
Si decidimos contratar sus servicios, tendremos que dejar muy claro qu es lo

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

que su personal puede y no puede hacer y a qu zonas del edificio pueden o no
puede entrar. Evidentemente, tendremos que poder controlar que estos acuer-
dos se cumplen.

Por ejemplo:

Si hemos contratado un servicio de seguridad que enva a un guardia

cuando salta una alarma, tendremos que saber que ese guardia podra
entrar en partes sensibles de la oficina para instalar micrfonos en nues-
tra sala de reuniones.

Lo mejor es poder decidir con qu personas queremos trabajar, pero esto no

suele ser posible.

Si las o los guardias de seguridad van armados es importante que las organiza-
ciones de derechos humanos conozcamos todos los detalles de qu reglas tienen
respecto a cundo usarlas. Incluso ms importante puede ser sopesar los bene-
ficios potenciales de que se estn usando armas. Las pistolas no suelen servir de
nada frente a atacantes que tienen mejores armas de fuego (que es lo que suele
ocurrir, las tienen). Es ms, si un potencial atacante sabe que hay personas
armadas en el edificio, es probable que fuerce su entrada listo para abrir fuego,
a modo de proteccin en su ataque. En otras palabras, las armas de fuego
pequeas suelen llevar a los atacantes a usar armas de fuego de mayor poten-
cia, por lo que merece la pena hacerse este planteamiento: si nos hacen falta
guardias con ametralladoras, estamos teniendo el espacio sociopoltico mnimo
necesario como para llevar a cabo nuestro trabajo?

Filtros del procedimiento de admisin

Las barreras fsicas tienen que venir acompaadas de un "filtro" que acte a
modo de procedimiento de admisin. Dichos procedimientos determinan
cundo, cmo y quin puede entrar en la oficina. El acceso a zonas sensibles,
como lugares para llaves, informacin y dinero, debe estar restringido.

La forma ms fcil para entrar en una oficina donde trabajan defensoras y defen-
sores es llamar a la puerta. As lo hacen muchas personas todos los das. Para
poder reconciliar el carcter abierto de una oficina de derechos humanos con la
necesidad de controlar quin nos visita y por qu, necesitamos disponer de unos
procedimientos de admisin adecuados.

En general, la gente tiene una razn particular para querer entrar o llamar a
nuestra puerta. A menudo quieren preguntar algo, o entregar algo, y muchas
veces ni llaman antes de entrar. Examinemos el tema caso a caso:

Alguien llama y pide entrar por una razn particular

Tendramos que seguir entonces tres pasos sencillos:

1 Preguntar tanto la identidad como la razn de la visita. Si quiere

ver a alguien de la oficina, consultar primero con esa persona. Si esa per-
sona no est, hay que pedirle a la visita que vuelva en otra ocasin, o que
espere en algn lugar que no sea la zona de acceso restringido de la oficina.

91
 Es importante usar mirillas, cmaras o telefonillos para evitar tener que
abrir o que acercarse a la puerta, especialmente si pensamos en no dejar
entrar a alguien, o vemos que va a entrar usando la fuerza. As, es buena
idea tener una zona de espera que est fsicamente separada de la entra-
da a la oficina propiamente dicha. Si es esencial que haya una zona pbli-
ca de fcil acceso, tenemos que asegurarnos de que existen barreras fsi-
cas que impiden el acceso a las zonas restringidas de la oficina.

Alguien podra querer entrar con la excusa de reparar una avera o dar un
servicio de mantenimiento. Tambin podran decir que son de los medios
de comunicacin, o representantes del gobierno, etc. Antes de dejarlos
entrar, tenemos que comprobar su identidad con la compaa u organi-
zacin a la que dicen pertenecer porque ni los uniformes ni las tarjetas de
identidad son garanta de una identificacin verdadera, en especial en
situaciones de riesgo medio o alto.

2 Decidir si permitir la entrada o no. Cuando sepamos la identidad y

por qu quieren entrar, tendremos que decidir si lo vamos a permitir o no,
porque el que nos lo digan no es razn suficiente para dejarle entrar.
Cuando dudemos de la razn que nos han dado, no debemos dejar entrar
a la persona.

3 No perder de vista a las visitas hasta que se marchen. Cuando

entren en la oficina, todo el mundo tiene que estar pendiente de dnde est
esa persona hasta que se marche. Es til disponer de una sala para las visi-
tas que est lo ms alejada posible de las zonas de acceso restringido.

Hay que llevar un registro de las visitas, y apuntar el nombre, la organi-

zacin, el propsito de la visita, con quin se rene, la hora de llegada y la
hora de partida. Esto nos puede ser particularmente til cuando repasamos
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

qu ocurri tras un incidente de seguridad.

Alguien que llega o que llama nos est haciendo preguntas

Diga lo que diga la persona que viene a visitarnos, bajo ningn concepto debemos
informar de dnde estn nuestras compaeras o compaeros, o gente prxima;
tampoco debemos dar ningn tipo de informacin personal sobre nadie. Si insis-
ten, podemos ofrecer tomar nota de su recado, pedirles que llamen o que vuel-
van luego, o darles da para una entrevista con la persona por la que preguntan.

Habr personas que se hayan equivocado, y pregunten si tal o cual personal vive
aqu, o si algo est a la venta, etc. O vendedores, gente que pide limosna... Si
no dejamos entrar a nadie y no les damos la informacin que deseen estaremos
evitando riesgos en relacin con el tema de la seguridad.

Alguien quiere entregar un objeto o un paquete

El riesgo que corremos aceptando un objeto o un paquete es que su contenido

podra comprometernos o hacernos dao, como cuando se trata de un paquete
o carta bomba. No importa lo inofensivo que parezca: no hay que tocar ni mani-
pular el paquete hasta haber dado tres pasos sencillos:

92
 1 Comprobar si la persona a la que se ha enviado el paquete lo

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

espera. No basta con conocer al remitente, porque es fcil poner cualquier
remitente. Si la persona a la que va destinado el paquete no espera nada,
tendr que comprobar que el remitente le ha enviado algo de hecho. Si el
paquete va dirigido a la oficina, antes de abrirlo hay que analizar a fondo
el tema del remitente.
2 Decidir si aceptar o no el paquete o carta. Si no podemos estable-
cer quin manda el paquete, o si necesitamos tiempo para hacerlo, lo
mejor es no aceptarlo, en especial si estamos en un entorno de riesgo
medio o alto. Siempre podemos pedir que nos lo traigan luego, o sencilla-
mente ir a buscarlo a correos.

3 No perderle la pista al paquete una vez est en la oficina. Hay

que saber en todo momento dnde est el paquete hasta que lo acepte la
persona a la que va dirigido.

En algunos pases, avisan de que nos ha llegado un paquete y luego tene-

mos que ir a por l. Podra ser un truco para llevarnos a un sitio y luego
atacarnos. Si el telfono de origen no sale registrado, es posible que no
podamos saber de dnde viene la llamada. Si preguntamos de dnde viene
el paquete, podemos ponernos en contacto con quien lo haya enviado para
averiguar adems por qu medio lo ha enviado. Despus decidiremos si es
seguro o no ir a buscarlo. Tambin podemos pedirle a quien nos llama que
lo traiga a la oficina, y seguir los pasos descritos antes. Si es un pretexto,
lo ms probable es que quien llama nunca aparezca por la oficina.

Durante funciones y fiestas

En estas circunstancias, la regla es sencilla: no debemos permitirle la entrada a

nadie que no conozcamos bien. Slo dejaremos entrar a gente que conocen las
personas en las que confiamos, y slo cuando esa persona en que confiamos se
encuentra presente para identificar al invitado o invitada. Si aparece alguien que
dice conocer a alguien del grupo y esta persona no est, no hay que dejarle entrar.

Es posible que nos cueste estar hacindole preguntas a las visitas y luego decir-
les que no pueden entrar. Sin embargo, no tenemos que presentarlo como una
decisin nuestra personal; basta con decir que no tenemos autorizacin para
dejar entrar a nadie.

Adems, y esto es aplicable en todo procedimiento de admisin de visitas, te-

nemos que recordar que si la persona que nos visita lo hace de verdad, aprecia-
r nuestro celo con cuestiones de seguridad. Si es un intruso o una intrusa, ver
que tomamos medidas. As que sea cual sea el caso, podemos darnos o quitarnos
la autoridad para permitir entrar a una persona desconocida. Si nos es til,
podemos usar el "no no obstante": "no estoy autorizada a dejar entrar a gente
desconocida; no obstante, si desea dejarme su tarjeta, nos encantar informar-
le de otros eventos pblicos que celebremos".

Anotar las llamadas y las visitas

Tambin puede ser til anotar las llamadas, los telfonos, y el nombre de las visi-
tas (en algunas organizaciones, a quienes visitan la oficina por primera vez se les
pide que se identifiquen con un documento de identidad, cuyos datos se copian).

93
 Trabajar horas extra en la oficina

Tenemos que haber decidido los procedimientos a seguir si vamos a hacer horas
extra. Las y los miembros de la organizacin que vayan a trabajar horas extra
por la noche tendran que informar cada cierto tiempo de que estn bien a otra
persona del equipo, tomar medidas especiales al salir del edificio, etc.

PUNTOS A CONSIDERAR: CMO IDENTIFICAR LOS PUNTOS DBILES DE LOS

PROCEDIMIENTOS DE ADMISIN:

Quin tiene acceso regular a qu zonas y por qu? Debemos restringir el acceso
a no ser que sea estrictamente necesario no hacerlo en un momento dado.

Distinguir entre diferentes tipos de visitas (mensajeras/os, mantenimiento, tcnicos

informticos, miembros de ONGs que vienen a reuniones, gente con cargos relevantes,
invitadas/os para diferentes funciones, etc.) para desarrollar los procedimientos de
admisin adecuados para cada caso. Todos los miembros de la organizacin ten-
demos que conocer todos los procedimientos para los diferentes tipos de visitas,
adems de asumir la responsabilidad de respetarlos.

Cuando una visita ya ha entrado en la oficina, podra tener acceso a algn punto
dbil? Hay que desarrollar estrategias para evitarlo.

PUNTOS A CONSIDERAR: ACCESO A LAS LLAVES

Quin tiene acceso a qu llaves y en qu momentos?

Dnde y cmo se guardan las llaves y sus copias?

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Llevamos un registro de las copias que se han dado?

Corremos el riesgo de que alguien pueda hacer una copia no autorizada?

Qu hacemos si alguien pierde una llave? Habr que cambiar la cerradura corres-
pondiente a no ser que tengamos total certeza de que ha sido un accidente y de que
nadie puede identificar el domicilio al que pertenece. Recordemos que si alguien tiene
la intencin de entrar en nuestra oficina, puede robar las llaves (por ejemplo, en un
robo hecho con ese propsito pero simulado como robo por dinero).

Todo el personal de la organizacin es responsable de tomar alguna medida si

alguien no est respetando el procedimiento de admisin. Asimismo, hemos de
registrar como incidente de seguridad cualquier movimiento de personas o
vehculos sospechosos. Lo mismo es aplicable a cualquier objeto que haya sido
abandonado fuera del edificio, para as poder descartar el riesgo potencial de una
bomba. Si sospechamos que algo puede ser una bomba, no debemos ignorarlo
ni tocarlo, y avisaremos a la polica.

Cuando nos mudemos, o si las llaves se han perdido o las han robado, es esen-
cial cambiar todos los cerrojos de la entrada como mnimo.

94
Puntos a considerar: Procedimientos generales de seguridad en la oficina

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Debe haber extintores de incendios y linternas (con pilas de repuesto).
Todo el mundo tiene que saber usar estos materiales.
Debe haber un generador de electricidad si son comunes los cortes del
fluido elctrico, pues stos amenazan la seguridad (luces, alarmas, tel-
fonos, etc.), sobre todo en zonas rurales.
Hay que tener a mano una lista de nmeros de telfono para las emer-
gencias: de la polica, el cuerpo de bomberos, ambulancias, hospitales
cercanos, etc.
Si existe un riesgo de conflicto en las proximidades, es bueno tener una
reserva de comida y agua.
Hay que saber dnde estn las zonas seguras fuera de la oficina, para
caso de emergencia (por ejemplo, las oficinas de otras organizaciones).
Nadie que no sea de la organizacin debe quedarse sola o solo en una
zona vulnerable con acceso a llaves, informacin u objetos valiosos.
Llaves: Nunca hay que dejar las llaves donde las visitas puedan coger-
las. Nunca hay que "esconder" las llaves a la entrada de la oficina (hacer-
lo no es esconderlas sino dejarlas a mano para que las use cualquiera).
Procedimientos de admisin: Las barreras de seguridad no protegen
en absoluto si dejamos entrar a un intruso o intrusa potencial. Lo princi-
pal que hay que recordar es:
Todas y todos los miembros del equipo son responsables en la
misma medida del control de las visitas y de su admisin.
Todas las visitas deben estar acompaadas en todo momento mien-
tras estn en la oficina.
Si encontramos a una visita no autorizada en la oficina:
Nunca debemos enfrentarnos a una persona que est dispuesta a
usar la violencia para conseguir lo que quiere (por ejemplo, si va
armada). En tales casos, debemos avisar al equipo, buscar un sitio
seguro para escondernos, e intentar avisar a la polica.
Tratar con mucha cautela a la persona o buscar ayuda en la oficina
o de la polica.
En situaciones de mucho riesgo, siempre debemos tener controladas las
cosas ms sensibles (como la informacin que almacenemos en el disco
duro) para que nadie pueda acceder a ellas, o para eliminarlas o
llevrnoslas si tenemos que abandonar el lugar en una emergencia.
No demos olvidar que en caso de enfrentamiento con un intruso o una
intrusa potencial, la gente que trabaja en la oficina est en primera lnea
de fuego. Por eso hay que asegurarse de que han recibido la formacin
necesaria para cualquier situacin que puedan enfrentar, que disponen de
todo el apoyo que necesitan y que no tienen que correr riesgos persona-
les.

95
 Inspecciones regulares de la seguridad en la oficina

Hacer inspecciones regulares de los temas de seguridad en la oficina es muy

importante, porque las situaciones y los procedimientos de seguridad varan a lo
largo del tiempo (por ejemplo, porque el equipo se nos deteriora o porque de
pronto cambian muchos miembros del grupo). Asimismo, es importante desa-
rrollar un sentimiento de que las reglas de seguridad son una parte fundamen-
tal de nuestro trabajo cotidiano.

La persona encargada de las inspecciones debe hacer un repaso a la oficina al

menos una vez cada seis meses. Con la ayuda de la lista que aparece a con-
tinuacin esto puede llevarnos tan poco como una o dos horas. Antes de redac-
tar el informe final debe entrevistarse con todas y todos los miembros del
equipo, para averiguar cmo ven los temas, y luego se presentar el informe de
seguridad a la organizacin para que se tomen las decisiones y medidas nece-
sarias. Este informe se archivar hasta ser reemplazado por el siguiente.

En zonas rurales

Las y los defensores tambin trabajan en zonas rurales, ya sea en pueblos o en

zonas remotas y aisladas. Es posible que no tengan mucho dnde elegir a la hora
de dnde establecer la oficina. En todo caso, necesitan proteger su espacio de
visitas y objetos no deseados.

Pueblos: si son parecidos a las zonas urbanas pequeas, casi todas las conside-
raciones anteriores podran servir. Podemos completarlas con las que siguen.

Lugares remotos y aislados: hay que asegurarse de que la comunidad de las

proximidades, nuestras familias y amistades pueden formar parte de nuestro sis-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

tema de alarma. Pueden ayudar regularmente sabiendo dnde estamos y tenien-

do vigilada la oficina (y/o la casa). Podemos tambin tener perros, educados
para que ladren cuando aparece alguien. Eso s: no deben atacar a la gente, ni
dejarse tocar fcilmente por si quieren envenenarlos.

Hacer con precaucin los trayectos a la zona, y evitar la noche.

Podemos tambin considerar el establecer sistemas giles para comunicarnos

con personas de nuestra confianza para tener acceso a una reaccin de apoyo
tan rpida como sea posible en caso de que la necesitemos.

96
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
PUNTOS A CONSIDERAR PARA REALIZAR UNA INSPECCIN Y REDACTAR UN INFORME
SOBRE LA SEGURIDAD EN LA OFICINA
REDACCIN DEL INFORME
INSPECCIN REALIZADA POR:
FECHA:

1 CONTACTOS Y EMERGENCIAS:

Hay una lista actualizada y a mano de telfonos y direcciones de ONGs

de la zona, hospitales, polica, bomberos, y ambulancias, ONGs interna-
cionales, embajadas?

2 BARRERAS TCNICAS Y FSICAS (EXTERIORES, INTERIORES E INTERNAS):

Comprobar el correcto funcionamiento de las puertas, vallas y muros

exteriores, de las puertas y ventanas del edificio, las paredes y el tejado.

Comprobar el funcionamiento de la iluminacin exterior, las alarmas,

cmaras o telefonillos.

Comprobar el tema de las llaves, incluido el lugar donde se guardan, el

cdigo con que se identifican, quin es responsable de qu llaves y de
qu copias, y que todas las llaves funcionan correctamente. Cambiar los
cerrojos si hay llaves perdidas o robadas, y registrar esos incidentes.

3 PROCEDIMIENTOS Y "FILTROS" DE ADMISIN:

Funcionan los procedimientos de admisin con todo tipo de visitas?

Conoce todo el equipo esos procedimientos y los aplica?

Repasar el registro de los incidentes de seguridad relacionados con pro-

cedimientos o "filtros" de admisin.

Preguntar a las personas del equipo que realizan los procedimientos de

admisin si creen que stos sirven o funcionan correctamente y si se pue-
den mejorar de alguna manera.

4 SEGURIDAD Y ACCIDENTES:

Comprobar los extintores, las vlvulas de gas, las caeras, los enchu-
fes, los cables, los generadores (cuando sea aplicable).

5 RESPONSABILIDAD Y FORMACIN:

Se han asignado responsabilidades en el tema de la seguridad?

Funciona?

Existe un programa de formacin en temas de seguridad? Cubre todos

los temas tratados en este informe? Han recibido formacin las personas
nuevas? Sirve esa formacin?

97
 Resumen

El objetivo de las medidas de seguridad en la casa

o la oficina es reducir el riesgo de un acceso no
deseado.

El nivel de seguridad de una oficina no es mayor

que el nivel de seguridad de su punto ms dbil.

Podemos usar esta ecuacin1 para reducir el riesgo

de acceso no deseado tanto si vivimos/trabajamos
en una zona rural o urbana.

Las amenazas son asimilables a las consecuencias

de los riesgos.

Hacer una lista con todas las amenazas/consecuen-

cias que implica el riesgo de acceso no deseado.
Despus, y en relacin con esas amenazas/conse-
cuencias, hacer la lista de nuestros puntos fuertes y
dbiles (capacidades y vulnerabilidad) para cada una
de ellas.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

1 Ver el captulo 1.2.

98
CAPTULO 1.9

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

S
e guri d ad y las
La defenso r as
d e derechos
humano s
Objetivo:

Considerar el tema de la seguridad desde la perspectiva de las

defensoras de derechos humanos
Ofrecer ms informacin y herramientas sobre seguridad y proteccin a
las defensoras y los defensores de derechos humanos

Introduccin
Aunque la seguridad de las defensoras de derechos humanos es parte del tema
de la seguridad de todas las personas que se dedican a esta actividad, hemos
decidido dedicarles un captulo porque la experiencia en este campo nos mues-
tra que existen asuntos que las afectan por el hecho de ser mujer y que no son
tenidos en consideracin. Esto ocurre por muchas razones complejas, producto
del contexto social, cultural y religioso.1
Queremos empezar introduciendo el tema con una breve compilacin de los
comentarios reunidos en nuestras experiencias. Esto nos ayudar a darnos cuen-
ta de que existen temas comunes (ms all del ser hombre o mujer) y tambin
temas condicionados por la cuestin del gnero, y que es necesario que las y los
defensores los tengan en cuenta.

Las defensoras de derechos humanos

En el trabajo de promocin y proteccin de los derechos humanos siempre ha

habido mujeres, aunque no siempre se haya reconocido su presencia. Sin
embargo es as: las mujeres trabajan solas y tambin junto a los hombres en la
proteccin de los derechos humanos.

Por desgracia, con demasiada frecuencia...

Las mujeres se enfrentan a la violencia del machismo fuera de sus orga-

nizaciones pero tambin en sus propias organizaciones, donde existen los
prejuicios y se da la discriminacin de gnero.
1 tica del cuidado: Carole Gilligan (psicloga de Harvard), en su libro "In a different voice" (1982),
mantiene que, as como la moral del hombre se basa en la justicia y los derechos, la moral de la mujer
se basa en el cuidado para reconocer la importancia de las relaciones humanas y en la atencin que
muestran hacia las necesidades de otras personas. Por lo tanto, es legitimo pensar que, si los hom-
bres siguieran la tica del cuidado, habra menos violencia.

99
 A menudo o "no hay tiempo" para tratar los temas de derechos que
afectan a las mujeres y que tendran que aparecer en la agenda del grupo,
o se los trata como temas "especiales", no de derechos humanos (sobre
todo en las organizaciones mixtas de defensa de los derechos humanos).

Los defensores siguen considerando a las defensoras sus ayudantes: hay

tareas que ellos se niegan a hacer porque las consideran menos impor-
tantes, o piensan que hacerlas pondra en cuestin su masculinidad.

El machismo, el clasismo, el racismo, el sistema de castas, la xenofobia y la

homofobia son facetas ms o menos evidentes de una misma lgica que subya-
ce a todas las violaciones de derechos humanos, sean stas contra hombres,
mujeres, personas de diferente orientacin sexual, nias y nios, personas ma-
yores, grupos tnicos, personas pobres Todas estas facetas tienen un impacto
en el tema de la seguridad. Un ejemplo: en algunos lugares, las y los parias no
son incluidos en los planes de seguridad ni positivamente, como personas que
conocen bien su entorno por ejemplo, ni negativamente, como informadores del
potencial agresor.

Adems, el concepto de la violencia no est siempre bien planteado:

Se lucha contra "la violencia contra las mujeres" en lugar de contra la

violencia de los hombres.

Se usa el trmino "violencia domstica" para no decir "violencia ejercida

por los hombres".

Si trabajamos para poner fin a la violencia ejercida por los hombres, la violencia
domstica descender. La conexin es clara, no son temas diferentes.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Las mujeres siguen siendo a menudo consideradas seres humanos de segunda

clase, a pesar de que la ciencia moderna ha establecido que las diferencias de
gnero no implican ningn orden de capacidades. Parece evidente, pero nuestra
experiencia con defensores y defensoras en los proyectos y en los talleres nos
ha demostrado que esta idea no es comprendida por todo el mundo an; de ah
nuestra insistencia aqu. Desde que las mujeres pueden ir a la escuela, se ha
visto que tienen la misma inteligencia que los hombres (por mencionar slo el
tipo de inteligencia que se evala en el colegio). En general, podemos decir que
se confunde lo que es ser inteligente con estar informado.

Se puede decir lo mismo sobre las minoras tnicas y cualquier otro grupo que
es objeto de discriminacin: el problema no es antropolgico sino social. Un
grupo concreto que accediera a la educacin podra argumentar y con ello cues-
tionar el estatus quo, lo que explica posiblemente por qu a muchas nias y
mujeres todava no se las permite estudiar.

Las mujeres perciben la contradiccin que existe cuando por un lado se defien-
den los derechos humanos, pero por otro se las trata de manera discriminatoria.
Inevitablemente, habr momentos en que deseen decirle a sus compaeros que
paren ya, que reflexionen sobre tales hechos y que vuelvan cuando sean cons-
cientes de que se dan y estn dispuestos a modificar los comportamientos que
los generan. Sin embargo, optan por seguir trabajando a su lado. Es ms, el por-
centaje de mujeres que se suma a las acciones de derechos humanos que orga-

100
nizan los grupos mixtos es mayor que el de hombres que se apoyan las que orga-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

nizan los grupos de mujeres.

La violencia contra la mujer (o contra cualquier otro grupo humano) no es un

tema de cultura o religin, sino de poder.

En el caso de Nelson Mandela y Desmond Tutu por ejemplo, se puso fin al

apartheid no slo porque de pronto se reconoci que las personas negras eran
seres humanos con dignidad, sino tambin porque un grupo de personas blan-
cas reconoci que haba perdido la suya. Lo mismo puede aplicarse a la discri-
minacin de gnero, y a todo tipo de discriminacin.

Mientras que los compaeros defensores de derechos humanos no entiendan que

la discriminacin de gnero nace de la misma lgica perversa que legitimiza todos
los otros tipos de discriminacin, el movimiento de defensa de los derechos
humanos tendr la mitad de la fuerza que podra tener y seguir actuando a favor
de los propsitos de quienes violan los derechos humanos: divide y vencers.

Los derechos de las mujeres

no son slo un tema de las mujeres

Este captulo no pretende cambiar las mentalidades o los valores de nadie, pero
s analizar cmo la discriminacin de gnero (al igual que cualquier otro tipo de
discriminacin) repercute en el tema de la seguridad y la proteccin de las
mujeres primero y tambin de los hombres. Aspirar a cambios de mentalidad es
un objetivo demasiado ambicioso; no lo es luchar por evitar que se produzcan
determinados comportamientos, prejuiciosos hacia las mujeres: al fin y al cabo,
si los hombres actan con solidaridad y asumen tambin los temas de la seguri-
dad de las mujeres, estarn contribuyendo a la seguridad de todo el mundo en
el movimiento de defensa de los derechos humanos.

Para ms informacin, consltese el material producido en la Campaa

Internacional sobre Mujeres Defensoras de Derechos Humanos, en Colombo, Sri
Lanka, 2005:2

http://defendingwomen-defendingrights.org/pdf/WHRD-Proceedings-Spanish-web.pdf

Los ataques a las defensoras de derechos humanos

En su "Informe anual 2002" para la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones

Unidas, Hina Jilani, representante especial del Secretario General de las Naciones
Unidas para las y los Defensores de Derechos Humanos, declaraba:

Las defensoras de los derechos humanos figuran, al igual que

sus colegas masculinos, en la vanguardia de la promocin y protec-
cin de los derechos humanos. Sin embargo, en cuanto mujeres, co-
rren los riesgos propios de su gnero, amn de los riesgos a los que
se enfrentan los hombres.

2 Una gua muy til sobre defensoras de derechos humanos, de las Naciones Unidas:
http://www.unhchr.ch/defenders/tiwomen.htm. Ver tambin Report: Consultation on Women HRDs
with the UN Special Representative of the Secretary General on Human Rights Defenders, April 4-6
2003, publicado por Asia Pacific Forum on Women, Law and Development; y Actores esenciales de
nuestro tiempo. Los defensores de los derechos humanos en Amrica, de Amnista Internacional.

101
 En primer lugar, en cuanto mujeres, su presencia es ms
perceptible. Es decir, las defensoras de los derechos humanos
pueden suscitar mayor hostilidad que sus colegas masculinos porque,
en cuanto defensoras de los derechos humanos, pueden desafiar las
normas culturales, religiosas o sociales acerca de la feminidad y el
papel que desempea la mujer en un determinado pas o una deter-
minada sociedad. A este respecto, no slo estn expuestas a viola-
ciones de los derechos humanos por la labor que realizan como
defensoras de tales derechos sino que lo estn en mayor medida
debido a su gnero y al hecho de que su labor puede hacer tam-
balear los estereotipos sociales de la sumisin de la mujer o cues-
tionar las ideas que la sociedad tiene sobre la condicin de la mujer.
En segundo lugar, no es improbable que la hostilidad, el hostigamien-
to y la represin que tienen que afrontar las propias defensoras de
los derechos humanos asuman una modalidad especficamente rela-
cionada con el gnero, que vaya, por ejemplo, de la agresin verbal
dirigida exclusivamente contra la mujer a causa de su gnero hasta
el acoso sexual y la violacin.

A este respecto, la integridad profesional y la posicin de

la mujer en la sociedad pueden verse amenazadas y desacre-
ditadas de maneras muy particulares como el trillado cuestiona-
miento pretextual de su probidad cuando, por ejemplo, las mujeres
reivindican su derecho a la salud sexual y reproductiva, o a la igual-
dad con el hombre, incluido el derecho a una vida libre de discrimi-
nacin y violencia. En este contexto, por ejemplo, se ha juzgado a
defensoras de los derechos humanos usando leyes por las que se
penalizan conductas que corresponden al goce y ejercicio legtimos
de derechos amparados por el derecho internacional mediante acusa-
ciones infundadas debido sencillamente a sus opiniones y a su labor
de promocin en defensa de los derechos de la mujer.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

En tercer lugar, los abusos perpetrados contra los derechos

humanos de las defensoras de los derechos humanos pueden a su
vez tener repercusiones de por s relacionadas con su condicin de
mujeres. Por ejemplo, el abuso sexual y la violacin de una defen-
sora de los derechos humanos encarcelada pueden provocar el
embarazo y enfermedades de transmisin sexual, como el
VIH/ SIDA.

Ciertos derechos propios de la mujer son casi exclusivamente

promovidos y protegidos por defensoras de los derechos humanos. La
promocin y defensa de los derechos de la mujer puede ser un fac-
tor de riesgo adicional, puesto que la afirmacin de algunos de esos
derechos puede interpretarse como una amenaza al patriarcado y
una alteracin de los usos y costumbres culturales, religiosos
y sociales. En algunos pases la defensa del derecho de la mujer a
la vida y a la libertad ha tenido por respuesta violaciones de la vida
y la libertad de las propias defensoras. Asimismo, la protesta contra
prcticas intimidatorias ha sido motivo de persecucin de destacadas
defensoras de los derechos humanos, acusadas de apostasa.3

3 Subrayado nuestro. Fuente: E/CN.4/2002/106, 27 de febrero de 2002, pginas 23 y 24: "Promocin

y proteccin de los derechos humanos: defensores de los derechos humanos", informe de la Sra. Hina
Jilani, ex Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los defensores de los
derechos humanos, de conformidad con la resolucin 2000/61 de la Comisin de Derechos Humanos.

102
La edad, la pertenencia tnica, la educacin, la orientacin sexual o el estado

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

civil pueden ser factores aadidos que condicionarn la adopcin de diferentes
medidas de seguridad y proteccin para los diferentes grupos de defensoras.

Valorar las necesidades de proteccin

de las defensoras de derechos humanos sirve
para determinar con claridad cules son sus particulares
puntos vulnerables y qu estrategias pueden emplearse
para neutralizarlos. As, podemos mejorar nuestra respuesta
tanto en el da a da como en situaciones de emergencia.

LA "DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER" (1993) DEFINE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
DEL SIGUIENTE MODO:

Artculo 1

A los efectos de la presente Declaracin, por "violencia contra la

mujer" se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al
sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o
sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las ame-
nazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la liber-
tad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.

Artculo 2

Se entender que la violencia contra la mujer abarca los siguientes

actos, aunque sin limitarse a ellos:

a) La violencia fsica, sexual y sicolgica que se produzca en la

familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en
el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el
marido, la mutilacin genital femenina y otras prcticas tradicio-
nales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados
por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la
explotacin;
b) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro de
la comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual,
el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones
educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prosti-
tucin forzada;
c) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada o tolerada
por el Estado, dondequiera que ocurra.

103
 La seguridad de las defensoras de derechos humanos

Las defensoras de derechos humanos pagan un precio muy alto por el trabajo de
proteger y promover los derechos humanos de otras personas. Enfrentan ries-
gos que se dan concretamente porque son mujeres, por lo que al plantearnos el
tema de la seguridad habr que tener esto en cuenta, as como al disear los
protocolos y polticas de seguridad de la organizacin. A continuacin presenta-
mos una lista no exhaustiva de las causas mencionadas en el citado informe de
Hina Jilani.

La presencia de las mujeres puede atraer una atencin no deseada.

La presencia de las defensoras suele cuestionar tabes sociales y leyes

del patriarcado.

Existen formas de agresin especficas hacia las defensoras porque son

mujeres.

Las defensoras podran verse obligadas a tener que "probar que son
decentes".

Podran existir compaeros que no comprendan, o que incluso rechacen,

el trabajo de las defensoras.

Las defensoras podran estar siendo objeto de violencia domstica.

Es comn que las defensoras tengan obligaciones familiares aadidas.

Todo lo que implica una carga aadida para las defensoras, por el traba-
jo y el estrs que todo esto lleva consigo.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Pasos para mejorar la seguridad y la proteccin de las defensoras de DDHH

Polticas y medidas de seguridad globales de carcter permanente.

Incluir la participacin de las mujeres desde la perspectiva de gnero

Brevemente, esto implica asegurarnos de que las mujeres participen en la toma de

decisiones; de que se incluyen en nuestras agendas los temas que las afectan slo
a ellas; y de que tambin las mujeres adoptan las precauciones de seguridad que
hayamos establecido. Es vital que tengamos en cuenta las experiencias y percep-
ciones de las defensoras, y que stas participen en el diseo de las reglas y medi-
das de seguridad, en su supervisin y evaluacin.

Asegurarnos de que vamos a abordar las necesidades de proteccin y

seguridad que se relacionan con el tema del gnero

Como ocurre con otras necesidades de seguridad, ser muy importante decidir
quines se encargan de los temas de violencia de gnero y de los riesgos de
seguridad que puedan correr las mujeres del grupo u organizacin de defensa de
los derechos humanos. Lo ideal sera que quien est a cargo de los temas de
seguridad comprenda bien cules son las necesidades especficas de las defen-
soras. A veces, sin embargo, ser necesario elegir a una persona ms que est

104
sensibilizada con el tema y tenga conocimientos especficos. Pongamos que la

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

organizacin tiene a una persona a cargo de los temas de seguridad. Podra
nombrarse a una persona ms, con una formacin y experiencia especficas,
para que se encargara concretamente de los temas de violencia de gnero. A
partir de ese momento, ambas trabajaran juntas para cerciorarnos de que todos
los procedimientos de seguridad estn funcionando adecuadamente y atendien-
do las necesidades de todo el mundo.

Formacin

La formacin para todas las personas que trabajan en una organizacin de dere-
chos humanos es fundamental para mejorar la seguridad y la proteccin, y debera
incluir el que seamos conscientes de las necesidades especficas de las defensoras.

Trabajo de sensibilizacin...

Para aclarar posibles confusiones entre los valores sociales, cultu-

rales y religiosos y los derechos de las mujeres (derechos humanos).

sobre la violencia domstica hacia las mujeres (todo dao fsico,

sexual y psicolgico en la familia, como los malos tratos, la vio-
lacin, la mutilacin genital femenina y otras prcticas tradi-
cionales que hacen dao y ponen en peligro las vidas de las
mujeres).

En las familias de las defensoras y sobre la necesidad de que frente

a la violencia domstica acten tambin como lo hacen frente a la
violencia de fuera de la casa. Las organizaciones tienen que abor-
dar la cuestin si sus miembros toleran situaciones de violencia
domstica. Esto es contradictorio con los objetivos de trabajo y,
desde el punto de vista de la seguridad, la organizacin en su con-
junto podra verse desacredi-
tada y a consecuencia de ello,
perder apoyos fundamentales.
En resumen
Sobre el hecho (relevante

L
desde un punto de vista de la as diferentes necesidades de
seguridad) de que muchas las mujeres respecto al tema
mujeres tienen la responsabi- de la seguridad tienen relacin
lidad aadida de tener que con los diferentes papeles que
cuidar a hijos, hijas y otros stas desempean, con los
familiares; sobre cmo los diferentes tipos de amenazas
hombres pueden aprender a que sufren y con las diferentes
compartir las tareas domsti- situaciones en que se pueden
cas sin sentir amenazada su encontrar (detencin, trabajo de
masculinidad. campo, etc.). El objetivo es que
desarrollemos respuestas a la
Sobre el hecho de que tanto violencia contra defensoras y
las defensoras como los defensores que incluyan la pers-
defensores son a menudo cri- pectiva de gnero.
ticados por dedicarse a cuidar
personas que no son sus
familias.
105
 Comentario adicional

Por desgracia, el nmero de denuncias de los casos de violencia de gnero

es mucho menor que el nmero de casos que se producen. Si la organizacin
o el grupo es sensible al tema, esto podra ser fundamental para que quienes lo
sufren puedan expresarlo. La buena disposicin por parte del equipo puede
servir tambin como "punto de entrada" para que las defensoras y los defensores
busquen soluciones a amenazas o a violencia de gnero que estn sufriendo o
que sufran otras personas de su organizacin o comunidad.

La agresin sexual y la seguridad personal

Segn las estadsticas, la violacin afecta a ms mujeres que hombres. Algunos

hombres defensores que la han sufrido la describen como tortura sexual y son
conscientes de que esto es lo que las mujeres soportan. La violacin es tortura
pues pretende causar daos fsicos o psicolgicos a las persona.

Los crmenes comunes se usan normalmente de tapadera cuando se trata de defen-

sores, de tal manera que, cuando en un caso real de delincuencia comn se habla
de violacin, si se trata de un caso de crimen poltico habra que hablar de tortura
sexual 4 (se usa para reprimir el trabajo del defensor, las vctimas pueden ser tanto
seleccionadas con antelacin como escogidas aprovechando un descuido).

Es un crimen relacionado con el poder y la violencia. La tortura sexual es una

forma ms para el agresor de demostrar su poder sobre su vctima.

La tortura sexual es una de las consecuencias de la agresin fsica. La preven-

cin, por tanto, empieza con las medidas de seguridad descritas anteriormente,
pues estn diseadas para reducir el riesgo de sufrir ataques. Es en este senti-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

do en el que decimos que la agresin sexual es similar a otros tipos de agresin.

Es preciso recordar que en muchos casos las mujeres que siguen a un potencial
agresor a otro lugar son golpeadas, violadas y asesinadas. Sera lgico pensar
que las mujeres deberan negarse a no seguir a ningn agresor potencial a
ningn lugar (a no ser que tal negativa ponga en peligro inmediato o grave su
vida o la de otras personas).

Todas las defensoras se enfrentan al riesgo de la tortura sexual, pero no todas

actan igual cuando sta se produce, depende de su contexto poltico, social,
cultural y religioso. Unas mujeres se centran en lidiar con los daos a su salud
fsica y psicolgica; otras, aaden a esto las consecuencias sociales y culturales,
el trago de denunciarlo y de ser interrogadas en un procedimiento legal.

El tema de la agresin sexual tiene que abordarse desde todas las perspectivas
e incluyendo todos sus efectos, lo que implica incluir la dimensin psicosocial.

4 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_cat39_sp.htm
Declaracin contra la tortura de la ONU: " (...) todo acto por el cual se inflija intencionadamente a
una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella
o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se
sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn
basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por
un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con
su consentimiento o aquiescencia.

106
Como ocurre con todas las formas de tortura, la persona torturada sexualmente

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

puede experimentar sentimientos de culpa, "dignidad perdida", desconfianza y,
adems, en el caso especifico de violacin sexual, sentirse sucia... Las organiza-
ciones podran ayudar analizando el concepto de la dignidad: qu es la dig-
nidad? Quin decide sobre la dignidad de otra persona? Quin ha perdido la
dignidad: la persona torturada o la que tortura?

Organizativamente, una poltica permanente debera incluir la perspec-

tiva de gnero...

Para integrar las necesidades especficas de las defensoras.

Para identificar posibles hechos de discriminacin por razn de gnero

en el seno de la organizacin.

Para abordar en toda su complejidad el impacto del abuso y la tortu-

ra sexual en sus vctimas.

...

Protocolos concretos para...

Defensoras en misiones de campo.

Relaciones pblicas entre los actores o partes implicadas en proteccin.

Despus del abuso o la tortura sexual (por ejemplo, evitar embara-

zos no deseados y el HIV/SIDA).

Cuando definamos estos protocolos habr que recordar que:

Algunas defensoras no se atreven a mencionar a sus compaeros

defensores que han sufrido abusos o tortura sexual por miedo a la
estigmatizacin o a perder el prestigio (recordemos que las vctimas,
aun sin motivo alguno que lo justifique, tienen normalmente sen-
timiento de culpa).

En algunos pases las organizaciones mixtas no lo hablan casi nunca.

Algunos defensores estn en contra del aborto. Por otro lado, no estn
siempre dispuestos a hacerse cargo de una o un beb no deseado. En
muchos pases, donde la ley, la cultura o la religin prohben el abor-
to, el infanticidio y el abandono son las opciones de hecho. El aban-
dono desempea un papel importante en el fenmeno de las nias
brujas y los nios brujos, y en el aumento de las nias y los nios sol-
dados, adems de estigmatizar a sus vctimas. Las mujeres podran
plantearse tomar la pldora del da despus para evitar quedarse
embarazadas.

No existe una opcin correcta y otra incorrecta; sencillamente, con-

secuencias que habr que valorar a nivel interno, en la organizacin.

Se recomienda usar la ecuacin del riesgo.

107
 Ejemplo:

Riesgo: Las mujeres podran atraer atencin no deseada.

Vamos a hacer una lista con todas las amenazas/consecuencias posibles

relacionadas con el riesgo que nos ocupa. Despus, para cada ame-
naza/consecuencia, anotaremos los puntos vulnerables y las capaci-
dades ms relevantes que tengamos en ese momento. A continuacin,
averiguaremos qu capacidades necesitamos para reducir esos puntos
vulnerables y pasamos a trabajarlas. En otras palabras, hay que desen-
traar el riesgo lo ms posible, como cuando quitamos las capas de una
cebolla. Para cada capa (amenaza/consecuencia) determinaremos los
puntos vulnerables y las capacidades ms relevantes.

a) Acoso en los puestos de control (check point)

a) La seguridad de las mujeres no est incluida
b) Derecho legtimo convertido a "favor otorga- en el plan de seguridad /
do" para recordarle a todo el mundo su lugar La Defensora viaja sola a la zona

b) Falta de formacin en relaciones pblicas. La

mujer est sola o con un compaero insensible al
tema y que no permite a la compaera expresarse

Amenazas/consecuencias x Vulnerabilidad
RIESGO =
Las mujeres
Capacidades
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

podran
atraer
atencin no
deseada.
Organizacin de mente abierta
Se trabajan los estereotipos, incluida la consciencia de las defen-
soras sobre una actitud profesional
Suficientes recursos humanos

(Indicar, en el inventario de capacidades generales de arriba, cules podran encontrarse relacionadas

especficamente con nuestros puntos vulnerables "a" y "b". Despus, determinar qu otras necesitamos).

Cmo actuar ante una agresin sexual5

Las opciones que se tienen ante una agresin sexual son como las que se tienen
frente a otro tipo de agresiones fsicas y dependen de la vctima. No hay una
forma correcta o incorrecta de reaccionar. Sencillamente, cada forma de reac-
cionar tendr una serie de consecuencias. En todos los casos, nuestro objetivo
sera sobrevivir. Las opciones podran ser:

5 La mayor parte de esta informacin est adaptada del libro de Koen Van Brabant, Operational Security
in Violent Environments, y de los manuales de seguridad de World Vision y de World Council of Churches.

108
 1 No resistirse, por si eso sirviera para salvar tu vida.

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

2 Resistencia pasiva. Haz o di cualquier cosa asquerosa que pueda
hacer que el agresor abandone su ataque. Di que tienes una enfermedad
contagiosa (aunque el agresor podra responder que l tambin o podra
ponerse ms violento).
3 Resistencia activa: Lucha con todas tus fuerzas, golpea en las zonas
blandas, usa tus puos, tus uas, tus piernas, tus dientes, grita lo ms alto
posible... Posiblemente cuanto ms luchemos (si podemos), ms probabili-
dades tendremos de escapar.

En todos los casos:

Tenemos que escapar en cuanto nos sea posible.

Si es posible, intenta mencionar el uso de un condn. En algunas cul-

turas y religiones esto es considerado como "consentir" aunque no lo sea
de hecho, pero si lo ven as es su problema, no el tuyo. Tus problemas
son otros: un posible embarazo, consecuencias para tu salud fsica y psi-
colgica, miedo a los recuerdos y al "y qu pasar si...?". Las defenso-
ras podran plantearse llevar consigo condones o ponerse el condn
femenino cuando viajen a zonas peligrosas. Esto implica discutir el tema
en la organizacin, para que ese gasto se incluya tambin en los pre-
supuestos. Lo mismo es aplicable para la pldora del da despus y
cualquier atencin hospitalaria (ver despus: la PPE).

Intenta fijarte en y acordarte del mximo de informacin sobre el agre-

sor o los agresores. Esto tambin puede ayudarte a concentrarte en otra
cosa, adems, aunque sobre todo ser til para denunciarle(s) y reducir
la posibilidad de que quede(n) impune(s).

Si puedes, intenta concentrarte para distanciar tu yo de lo que le estn

haciendo a tu cuerpo.

En todos los casos, haz lo que sea para sobrevivir. Sigue tu intuicin o tu instinto.
Nadie podemos saber cmo vamos a reaccionar ante esa situacin (o ante cualquier
otro tipo de tortura) y cmo lo hagamos ser lo correcto en ese momento.

En muchos lugares, la tortura sexual va ms all de lo imaginable

Aunque siguiendo la lgica elemental de la seguridad, no podemos salir en una

misin de campo donde el riesgo de sufrir tortura sexual a manos de las partes
combatientes es extremadamente alto sin haber elaborado antes algn tipo de
estrategia disuasoria, algunas organizaciones de defensa de los derechos
humanos y algunas defensoras individualmente optan por hacerlo: por poner en
peligro su propia seguridad, al pensar en las otras vctimas. Aunque la lnea que
separa el riesgo aceptable del no aceptable sea personal y de las organizaciones,
insistimos en las reglas bsicas de seguridad. En los cursos de formacin, las llu-
vias de ideas han aportado las siguientes opciones para los casos de agresin
sexual durante misiones de campo: la defensora podra mentar el SIDA (tanto si
la tortura se va a aplicar al conjunto de personas como si no) para sembrar la
duda de que como nadie sabe quin puede tener el SIDA, todo el mundo podra
estar infectado. Tambin podra decirle al agresor que tiene el periodo, lo que

109
 implica que como medida preventiva tendra que llevar puestas compresas man-
chadas durante toda la misin. Otra opcin sera llevar mucha ropa puesta para
ganar tiempo en caso de que llegaran a rescatarla.

El HIV/SIDA es una plaga para la sociedad y no tiene fronteras

En algunos pases donde la tortura sexual de las mujeres se ha convertido en un

arma de guerra, muchas estn considerando la posibilidad de ir a explicarles a
los agresores que sus acciones afectan en realidad a todo el mundo: que lo que
se consigue no es reprimir a las mujeres mediante el uso de la tortura sexual
sino la muerte de todo el mundo, que es un tema de vida o muerte para todas
las personas, incluidos los propios agresores. Una bomba de relojera para todo
el mundo, un genocidio cultural.

M
uchos defensores de derechos humanos tambin tra-
bajan la tortura sexual contra las mujeres y el rechazo
cultural asociado. Sin embargo, algunos declaran que
repudiaran a sus esposas si eso les pasara a ellas.

Un defensor (que trabajaba en cambiar las actitudes de las

familias hacia mujeres que haban sufrido tortura sexual cues-
tion una vez a un compaero que lo consideraba adulterio.
Sencillamente le dijo a este ltimo: "depende de lo que repre-
sente tu esposa para ti".

ste es el tema subyacente. Demasiado a menudo, una mujer

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

es considerada esencialmente un objeto sexual, una propie-

dad: una vez "rota", debe ser abandonada o sustituida.

Una mujer es a menudo considerada madre, hija, hermana o

esposa de un hombre, no una mujer con su propia identidad.
Muchas mujeres son, no obstante, afortunadas por poder con-
tar con compaeros que ofrecen un apoyo verdadero a sus
compaeras.

110
Todas las organizaciones

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

y grupos de defensa de los derechos humanos
deberan tener planes de prevencin
y de reaccin operativos
para la eventualidad de una agresin sexual.

All donde fuera posible, y dependiendo de la localidad y su acceso a laborato-

rios mdicos, debera poderse disponer de lo siguiente:

visita/atencin mdica antes de lavarse - (tomar muestra de semen o de

cualquier otra sustancia para un anlisis del ADN)
fotos de la vctima
apoyo psicolgico
posibilidad de informar del caso a las autoridades competentes y de
poner una denuncia

En todos los casos, el plan de reaccin debera incluir, al menos, proporcionarle

a la vctima cuidados mdicos adecuados, incluido el psicolgico, y despus asis-
tencia legal (conviene recordar que una mujer podra preferir ser atendida por
otra mujer). Para evitar un embarazo, la vctima debera tener la oportunidad de
tomarse la pldora del da despus (en las 24 horas que siguen al ataque): se
trata de un anticonceptivo de emergencia (no es una pldora abortiva).
Aunque no ofrece garantas pues depende de muchas variables, la PPE, Profilaxis
Post-exposicin, podra ser otra opcin. En algunos hospitales ofrecen un kit para
despus de una violacin, que contiene un tratamiento para detener la trans-
misin de varias enfermedades para las vctimas que han conseguido recibir
atencin sanitaria en las 72 horas que siguen a la violacin. En cualquier caso,
hay que hacerse una revisin cuanto antes y despus con regularidad para saber
si se tiene alguna enfermedad de transmisin sexual.6

Debe existir un equilibrio entre asegurarse

de que la vctima recibe atencin especializada adecuada
y tambin de que la organizacin est reaccionando
de manera adecuada y solidaria.

Vase tambin el captulo 1.5, Cmo evitar y reaccionar a las agresiones.

6 Para ms informacin, ir a Comit Internacional de la Cruz Roja (ICRC):

http://icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/html/congo-kinshasa-feature-201207

111
 Resumen

Las mujeres son objeto de formas especficas de

abuso, acoso y tortura por el hecho de ser
mujeres en las culturas patriarcales. Con dema-
siada frecuencia, las organizaciones de defensa
de los derechos humanos reproducen esta
situacin aunque a su micro nivel.

La seguridad de las defensoras es un tema de seguri-

dad para todas las personas que se dediquen a la
defensa de los derechos humanos. Tiene que ser incor-
porada en las polticas y protocolos de seguridad de las
organizaciones. Adems de realizarse la valoracin de
los riesgos, es preciso:

cuestionar los papeles y las actitudes del sis-

tema de sexo-gnero.
trabajar las presuposiciones errneas y cam-
biar las actitudes sexistas.
desarrollar polticas de discriminacin positiva
para facilitar que se den esos cambios.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

incluir en los presupuestos de seguridad los

condones, la pldora del da despus, la terapia
triple...

Una vez ms, no podemos garantizar nada, pero la tor-

tura sexual sigue a la agresin fsica, y reduciendo la
exposicin a la agresin, la probabilidad de que llegue
la tortura ser menor.

112
CAPTULO 1.10

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

S
e guridad en las z o n as
La de co n flicto a rmado

Objetivo:

Reducir los riesgos inherentes en las reas de conflicto armado

El riesgo en situaciones de conflicto

Trabajar en zonas de conflicto expone a las y los defensores de derechos

humanos a riesgos especficos, en especial en situaciones de conflicto armado:
muchas de las muertes actuales de civiles se deben a prcticas de guerra indis-
criminada, y muchas otras se deben al hecho de que la poblacin civil es objeti-
vo militar; es preciso que reconozcamos. La accin poltica es siempre necesaria
para sealar estos hechos y luchar por ponerles fin.

Aunque no podemos controlar las acciones militares que se estn desarrollando,

s podemos adaptar nuestro comportamiento para as evitar que nos alcance el
conflicto o bien para reaccionar adecuadamente.

Si estamos en una zona donde la accin armada es habitual, probablemente ya

tendremos muchos de los contactos necesarios para protegernos, para proteger
a nuestras familias y a la gente con la que trabajamos.

Sin embargo, si trabajamos en una zona de conflicto armado donde no estamos

establecidas o establecidos, de entrada habr que recordar tres cuestiones:

a Qu nivel de riesgo podemos asumir? Esto tambin deben conside-

rarlo las personas o a las organizaciones con las que trabajemos.

b Los beneficios de que estemos en la zona, son mayores que los ries-
gos? Un trabajo de derechos humanos no puede mantenerse a largo
plazo cuando se estn corriendo grandes riesgos de manera continua.

c "Conocer la zona" o "saber mucho de armas" no nos proteger si nos

dispara un francotirador o quedamos atrapadas o atrapados por el fuego
de morteros.

113
 El riesgo de estar bajo fuego

Tipos de fuego

Podramos ser objeto de ataques con rifles, ametralladoras, morteros, cohetes,

bombas o misiles de tierra, mar o aire. Esos ataques podran ir dirigidos a un
objetivo concreto o ser de ms amplio alcance, y podran ir desde un francoti-
rador o disparos desde un helicptero con buena visibilidad a los ataques de
morteros dirigidos o el fuego de artillera. Tambin podran ser del tipo saturacin
para 'pulverizar' toda una zona.

Cuanto ms concreto sea el objetivo del ataque, menos riesgo corremos,

suponiendo que no seamos ni nosotras o nosotros ni nuestra zona o una zona
vecina el objetivo del ataque. Cuando sea as, retirarse de la zona reduce el ries-
go que corremos. Pase lo que pase, hay que recordar que si somos obje-
to de un ataque con arma de fuego, ser difcil averiguar si es porque
somos el objetivo o no. Saberlo, adems, no es una prioridad, como ve-
remos.

Tomar precauciones: cmo reducir la posibilidad de que nos alcance un

disparo

1 Evitar los sitios peligrosos

En zonas de guerra o de accin terrorista, hay que evitar tener nuestro

centro de operaciones, la oficina, cerca de un objetivo posible, como un
cuartel o una instalacin de telecomunicaciones; y tambin hay que evi-
tar pasar mucho tiempo cerca del mismo. Lo mismo es aplicable a zonas
estratgicas como los puntos de entrada o salida en reas urbanas, aero-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

puertos o lugares que sirven para controlar toda una zona.

2 Protegerse bien

Las ventanas que estallan en los edificios que nos rodean son una de las
principales causas de daos fsicos. Protegerlas con tablones o con cinta
adhesiva puede reducir el riesgo de que esto ocurra. As, en caso de
ataque, hay que alejarse inmediatamente de las ventanas y tirarse al
suelo, resguardarse bajo una mesa o preferiblemente en una habitacin
interior con muros gruesos; lo mejor, un stano.
A veces es til usar sacos de arena, pero slo si otros edificios los tienen
tambin porque de lo contrario podramos estar llamando la atencin.
Si no encontramos nada ms, el suelo o cualquier zanja o boquete nos
ofrecer una proteccin mnima necesaria.
Un muro de ladrillo o la puerta de un coche no protege de los tiros, o de
armas ms pesadas. Los bombardeos o el lanzamiento de cohetes pueden
cobrarse vctimas a varios kilmetros, por lo que cuando estalla un
enfrentamiento armado hay que alejarse lo ms posible.
Las explosiones pueden reventarnos los odos: tenemos que taprnoslos
con las dos manos y abrir un poco la boca.

114
 El que nuestra sede, el lugar donde estemos o nuestros vehculos sean

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

fcilmente identificables puede ayudarnos pero slo si los agresores
respetan nuestro trabajo. Si no fuera as, estaramos exponindonos
innecesariamente. Si necesitamos identificarnos podemos improvisar una
bandera o usar colores y seales en los muros o en el tejado (para el caso
de ataques areos).

3 Qu hacer si estamos en un vehculo

Si nos encontramos en un vehculo que est siendo blanco de disparos,

podramos intentar evaluar la situacin, pero va a ser muy difcil hacerlo
bien. En general, es til asumir que el vehculo es o ser un objetivo,
y que lo mejor sera, por tanto, salir de l para buscar refugio de
inmediato. Un vehculo es un objetivo muy claro. Es vulnerable, y
adems de exponernos a los disparos, nos hace correr el riesgo de que nos
hiera el cristal que salta en pedazos o de que explote el tanque de la gasoli-
na. Si omos tiros no demasiado cerca, podemos intentar seguir en el vehcu-
lo un poco ms hasta algo que est cerca y nos pueda servir de refugio.

Minas terrestres y armamento sin detonar (UXO, en ingls)1

Las minas terrestres y el armamento sin detonar (los UXOs) son una seria ame-
naza sobre la poblacin civil de las zonas de conflicto. Pueden ser de los si-
guientes tipos:

Minas:

Las minas antitanque se colocan en carreteras y pistas y, aunque

estn diseadas para destruir un tanque, pueden estallaral paso de
un vehculo ms ligero.
Las minas antipersona son ms pequeas y pueden aparecer en
cualquier sitio de trnsito para la gente. La mayora estn enterradas.
Hay que recordar que quienes ponen una mina en una carretera, pro-
bablemente minen tambin el campo o los senderos prximos.

Bombas trampa:

Las bombas trampa son pequeos explosivos colocados en un obje-

to que parece normal o atractivo (con colores, por ejemplo) y que
estallan cuando lo tocas. El trmino tambin se usa con minas vincu-
ladas a un objeto que puede ser trasladado o activado (cualquier cosa
desde un cadver a un vehculo abandonado).

Los UXOs:

El acrnimo ingls sirve para aludir a todo tipo de armamento o arti-

llera que est sin explotar.

1 Gran parte de la informacin de esta seccin la hemos sacado del magnfico manual de Koenraad
van Brabant, Operational Security Management in Conflict Areas (ver bibliografa).

115
 En la actualidad hay un resurgir de las municiones de racimo. Hay casi tantas
como minas anti-persona. Las municiones de racimo son restos de bombas de
racimo sin explotar.2 Cada bomba de racimo est compuesta de cientos de sub-
municiones que se disparan en todas las direcciones. Estn diseadas para cubrir
superficies grandes y explotar al chocar con algo. Pero no todas explotan depus
de haber sido lanzadas, el porcentaje de fallo es elevado.3 Adems son ms
inestables que las minas y pueden, por tanto, explotar en cualquier momento.
Algunas son de colores, por lo que atraen a los nios.

Cuidados a tener para evitar minas y armamento sin detonar

La nica forma de evitar zonas minadas es saber dnde estn. Si no vivimos o

trabajamos en determinada zona, slo podemos enterarnos preguntando con
asiduidad si se han producido enfrentamientos armados o explosiones en esa
zona a la gente que viva all o a las y los expertos 4 en el tema. Siempre es mejor
usar carreteras asfaltadas, carreteras normalmente transitadas y tambin seguir
las pistas dejadas por otros vehculos. No debemos abandonar la autopista,
ni siquiera para ir al arcn, ni con o ni sin el vehculo: las minas y dems
material que no haya explotado puede pasar sin ser detectado muchos aos y
sin perder su capacidad de estallar.

Puede aparecer armamento sin detonar en cualquier zona donde se hayan pro-
ducido enfrentamientos armados o se haya abierto fuego, y tambin puede ser
visible. La regla de oro es: No acercarse, no tocar, dejar una seal cerca e
informar de inmediato.

Suelen encontrarse bombas trampa en zonas que han sido abandonadas por los
combatientes. En ellas, es imperativo no tocar ni mover nada, y no acercarse a
los edificios abandonados.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

2 Ver Principes de droit de conflicts arms, Eric David (ULB, Brylant, 2002). Ver tambin las cam-
paas recientes de Handicap International, Amnesty International etc;
www.clustermunition.org, www.controlarms.org

3 Se calcula que el porcentaje de fallo oscila entre el 5-80%, dependiendo del tipo de municin de raci-
mo y del tipo de suelo (duro o blando), lo que las convierte, casi de hecho, en bombas anti-persona.

4 ONGs especializadas en desactivar y quitar minas o Fuerzas de Paz de la ONU. Otras ONGs inter-
nacionales tiene tambin mapas de zonas con minas y de zonas donde se han desactivado o quita-
do las minas.

116
Si una mina explota bajo un vehculo o persona que est cerca

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Hay dos reglas de oro:

Donde hay una mina, habr ms.

Nunca actuar impulsivamente, aunque haya personas heridas.

Si tenemos que marcharnos de all, hagmoslo volviendo sobre nuestros pasos

si vemos nuestras huellas. Si vamos en un vehculo y sospechamos que hay
minas antitanque, debemos abandonar el vehculo y volver sobre nuestros pasos
caminando sobre las huellas de los neumticos.

Si nos vamos a acercar a una vctima o a alejar de una zona minada, la nica
manera de hacerlo es arrodillndose o tumbndose e ir insertando en la tierra
muy cuidadosamente un trozo fino de madera o metal, en un ngulo de 30 gra-
dos, para ver si damos con un objeto duro. Si diramos, debemos apartar con
mucho cuidado la tierra de alrededor del mismo para ver qu es. Las minas tam-
bin pueden estallar porque tropecemos con un alambre. Bajo ningn concepto
deben cortarse los alambres.

Todo esto, sin duda, puede llevar mucho tiempo.5

5 Hay manuales y recursos sobre el tema de las minas en la pgina web de la Campaa internacional
para prohibir las minas terrestres (International Campaign to Ban Ladmines): www.icbl.org

117
CAPTULO 1.11

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

S
e guridad y la tecnolo g a
La de la i nformacin y la
co m unicacin

(Con la colaboracin de Privaterra -www.privaterra.org)

Objetivo:

Los increbles vacos que existen en la tecnologa de la informacin de todo el

mundo tambin afectan a las defensoras y los defensores de derechos humanos.
El presente captulo se centra sobre todo en la tecnologa de la informacin
(ordenadores e Internet).1 Algunas de sus partes no tendrn inters para
quienes no tengan acceso a Internet, y/o no utilicen el ordenador; estas per-
sonas necesitaran, ms bien, los medios y la formacin necesarias para saber
usar la tecnologa de la informacin en la defensa de los derechos humanos.

Problemas de seguridad en las comunicacin y cmo evitarlos

El conocimiento es poder, y saber qu problemas de seguridad podramos tener

en nuestras comunicaciones nos da ms seguridad. Trataremos los temas rela-
cionados con el acceso ilegal a nuestras informaciones y comunicaciones, o su
manipulacin, para luego plantear maneras de evitarlo.

Hablar con la gente

Acceder ilegalmente a una informacin no es algo que se haga nicamente por

Internet. Cuando tengamos que hablar de temas delicados, habr que conside-
rar las siguientes cuestiones:

1 Confiamos en las personas con las que estamos hablando?

2 Necesitan saber todo lo que les estamos contando?

1 Captulo basado en el trabajo de Robert Guerra, Katitza Rodrguez y Caryn Mladen de Privaterra, una
ONG que da cursos y asesoramiento a las y los defensores de derechos humanos de todo el mundo
sobre temas de seguridad y tecnologa de la informacin (TI). Este texto ha sido ligeramente adapta-
do en algunas partes por Marie Caraj y Enrique Eguren.

119
 3 Estamos en un lugar seguro? Los micrfonos y dems transmisores
a menudo se instalan en zonas donde la gente cree estar segura, como
despachos, calles muy concurridas, dormitorios y vehculos.

Podra ser difcil contestar a la tercera pregunta porque se pueden instalar micr-
fonos en una habitacin para grabar o transmitir todo lo que se diga en ella. Los
micrfonos lser, orientados desde grandes distancias a ventanas, pueden per-
mitir tambin que se escuche lo que se est diciendo en un edificio. Podemos
protegernos de ellos usando cortinas gruesas o instalando doble acristalamiento
en las ventanas. Algunos edificios seguros tienen dos filas de ventanas para
reducir el riesgo de ser alcanzados por esos aparatos de escucha.

Qu podemos hacer?

Siempre partir de que nos pueden estar escuchando. Con una actitud de
sana paranoia tendremos ms cuidado cuando estemos hablando de temas con-
fidenciales.

Los equipos para detectar aparatos de escucha funcionan, pero es posi-

ble que ese servicio sea caro y difcil de conseguir. Adems, a veces quienes lo
ofrecen son quienes han instalado antes esos micrfonos! Al ser contratados, o
bien encuentran unos pocos micrfonos (baratos) que de hecho han puesto ah
para luego hacer que los encuentran, o, asombrosamente, no encuentran nada
y nos comunican que la oficina est "limpia".

El personal de la limpieza puede constituir una amenaza real a nues-

tra seguridad. Tienen acceso a nuestras oficinas cuando ya no hay nadie, y se
encargan de la basura. Por razones de seguridad, todo el personal debera ser
cuidadosamente investigado con asiduidad (pues sus intenciones podran variar
despus de haber entrado a trabajar para nuestra organizacin).
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Conviene cambiar a menudo la sala de reuniones. Cuantas ms habita-

ciones utilicemos para discutir asuntos e intercambiar informacin, quien nos
quiera espiar tendr que utilizar ms recursos humanos y materiales.

Cuidado con los regalos que suelen llevarse encima siempre, como un
bolgrafo caro o un broche, o con los que siempre estn en la oficina, como un
precioso pisapapeles o un magnfico cuadro. Estos tipos de objetos han sido
empleados en el pasado para escuchar conversaciones.

Partamos de que en un momento dado una parte de la informacin de

que disponemos es ya conocida por quien nos espa. Si cambiamos de
planes o de cdigos a menudo les estaramos dando slo fragmentos de infor-
macin verdadera. Tambin podemos considerar dar informacin falsa para com-
probar si alguien la est usando o reaccionando a ella.

Para minimizar la eficacia de los micrfonos lser, podramos discutir los

temas delicados en un stano o en una habitacin sin ventanas. Algunos
aparatos de escucha lser son menos eficaces durante las tormentas y similares.

Una grabacin de ruido blanco o una cancin popular interferir la

captacin del sonido, lo que es til para el caso de los aparatos de escucha exte-
riores, que pueden captar una conversacin a 50 metros, aproximadamente. En

120
otras palabras, no es slo que puedan poner micrfonos all donde nos

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

reunamos: slo la tecnologa ms cara es capaz de limpiar una conversacin de
los ruidos aleatorios del ambiente.

Los espacios amplios y abiertos pueden ser lugares buenos o malos.

Quedar en un sitio apartado nos ayuda a darnos cuenta de si nos estn siguien-
do pero nos pone difcil el hacerles perder la pista porque no podemos "fundirnos
en el paisaje". Los lugares bulliciosos s nos permiten confundirnos entre la
gente, pero tambin es cierto que se multiplica el nmero de personas que
pueden vernos y ornos.

Si la oficina o lugar de reunin est en una zona rural (abierta), es

bueno comprobar con alguien del grupo si se oye una conversacin desde el
exterior. Quedarse fuera tambin conviene para que tengamos vigilados a
quienes no queremos que se acerquen a la reunin.

Telfonos celulares/mviles

Cualquiera con suficiente capacidad tecnolgica puede espiar una conversacin

telefnica, por eso debemos siempre partir de que ninguna llamada es segura.
Los celulares/mviles analgicos son mucho menos seguros que los digitales, y
ambos son a su vez mucho menos seguros que las lneas terrestres.

La vigilancia celular localiza nuestras llamadas adems de escucharlas. Para que

la llamada sea localizada, no hace falta que estemos hablando; basta con que
tengamos encendido el mvil.

No debemos conservar nombres y nmeros confidenciales en la memoria de

nuestros telfonos. Si nos lo roban, podran usar esa informacin para localizar
e implicar a personas que, de hecho, deseamos proteger.

Para las emergencias (y all donde todava sea posible), podramos plantearnos
tener dos nmeros de telfono de seguridad no identificados (tarjetas prepago)
para establecer comunicacin exclusivamente entre ellos y nunca para llamar o
recibir llamadas de un nmero "conocido" (puesto que podra estar en una lista
negra y descubrir as el nuestro). Nunca los utilizaramos en sitios que se puedan
relacionar fcilmente con nosotras o nosotros. Debemos acordarnos de sacar las
tarjetas de esos mviles cuando no las estuviramos usando, pues de lo con-
trario podran ser rastreadas; adems, conviene cambiarlas las dos regular-
mente. En cuanto a discrecin en las conversaciones, hay que tener el mismo
cuidado que cuando hablamos desde telfonos ms habituales.

Seguridad fsica de la informacin en la oficina

Siempre hay que cerrar la oficina con llave o cerrojo, tanto las puertas como las
ventanas. Debemos usar llaves que requieran una autorizacin especfica para
hacerse una copia de ellas, y siempre habr que saber dnde estn y quin tiene
las copias que se hayan hecho. Bajo ningn concepto debemos darle las llaves a
terceras personas, ni siquiera al personal de mantenimiento o de la limpieza.
Siempre que haya terceras personas en la oficina, deber estar presente tam-
bin alguien de nuestra total confianza. Si esto no fuera posible, tendra que ser

121
 que al menos disponemos de una habitacin de acceso restringido para guardar
la informacin ms sensible. Podramos cerrar con llave todas las puertas de
dentro de la oficina y dejar la basura fuera, en el pasillo, y slo con los desperdi-
cios no confidenciales.

Para material confidencial, debemos usar una trituradora que corte el papel en
zig zag. Cuando sea especialmente sensible, conviene quemar las tiras de papel,
desmenuzar las cenizas y luego tirarlas por el inodoro.

Medidas de seguridad bsicas para ordenadores y archivos2

Cuando sea posible, cerrar con llave los ordenadores al abandonar la oficina. Las
pantallas de los ordenadores nunca deben ser visibles desde las ventanas.

En todas las tomas de corriente elctrica usaremos proteccin contra las sobrecar-
gas (las variaciones en la corriente elctrica pueden estropear los ordenadores).

Debemos guardar las copias de seguridad de la informacin, incluida la que est

en papel, en un lugar diferente y seguro. Para que estn bien protegidas, las
guardaremos en el disco duro de un ordenador protegido con una clave encrip-
tada, o usando cerrojos de mxima seguridad.

Para reducir el riesgo de que alguien entre en nuestro ordenador, debemos pro-
teger el acceso a ste con una clave, y tambin acordarnos de apagar el orde-
nador cuando no vayamos a utilizarlo.

En caso de que alguien consiga entrar en nuestro ordenador, conviene tener los
archivos encriptados.

Si nos roban el ordenador o queda destruido, podremos recuperar toda la infor-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

macin que contena si hemos desarrollado la costumbre de hacer una copia de

seguridad a diario. Habr que recordar que las copias de seguridad encriptadas
las tenemos que guardar fuera de la oficina en un lugar seguro.

Tambin podemos usar un servidor externo para hacer una copia de la informa-
cin usando Internet. Esto nos permite recuperarlo todo en caso de que nos
quedemos sin el ordenador.

Los archivos que borremos no podrn recuperarse si usamos para destruirlos la

utilidad para borrar archivos PGP Wipe o similares, en vez de enviarlos a la
papelera de reciclaje del ordenador.

Nuestro ordenador podra estar programado para enviar fuera nuestros archivos,
o bien dejarnos sin ellos, hacindonos ms vulnerables. Para evitar esta
situacin, conviene comprar el ordenador de una fuente segura. A continuacin,
reformatearemos el disco duro y slo entonces procederemos a instalar el soft-
ware que queramos. No debemos dejar que cualquiera manipule nuestro orde-
nador: slo tcnicos informticos de nuestra confianza, y siempre estaremos
presentes cuando nos lo estn arreglando.

2 Para informacin ms pormenorizada sobre seguridad informtica, escribir a

[email protected] (Front Line) o a [email protected] (Privaterra)

122
Deberamos desenchufar el mdem o la conexin telefnica del ordenador, o la

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

conexin fsica a Internet, cuando no estemos usndolo. As, ningn programa
podr intentar acceder a nuestro ordenador de noche. Siempre tenemos que
desenchufar el ordenador cuando nos marchemos. Adems, se puede instalar un
software que desactiva el acceso al cabo de un tiempo (que determinaremos pre-
viamente) sin usarse el ordenador. Esto hace que la mquina no sea vulnerable
cuando hacemos un descanso o vamos a hacer unas copias.

En nuestros Favoritos, podemos activar las extensiones de archivo para saber qu

tipo de archivo vamos a abrir antes de abrirlo. Si creemos que vamos a abrir un
archivo de texto y luego resulta que es un archivo ejecutable podramos estar acti-
vando un virus. En el Explorador de Internet, ir al men de Herramientas y elegir
Opciones de carpeta. Hacer clic en la pestaa Ver y comprobar que NO est mar-
cada la opcin Ocultar las extensiones de archivo para tipos de archivo conocidos

Problemas de seguridad con Internet

Nuestros correos electrnicos no van directamente de nuestro ordenador al de

quienes escribimos. Pasan por varios nodos y dejan un rastro de informacin que
puede ser seguido desde cualquier punto del recorrido (no slo en nues-
tro pas!).

Al escribir un correo, podran estar espindonos por encima del hombro, sobre
todo en un ciber caf. Si nuestro ordenador est en red, cualquier persona que
se encuentre en la oficina podra leerlo. La persona a cargo de la administracin
del sistema tambin puede acceder a los correos de todo el mundo.

Nuestro proveedor de servicios de Internet (el servidor; ISP en ingls) tiene

acceso a todos nuestros correos. Si alguien tiene la capacidad para presionarle,
nuestro servidor podra enviarle una copia de todo lo que pidiera, o impedir que
correos que hubiramos enviado lleguen a su destino.

Los correos, al viajar por Internet, pasan por cientos de terceras partes nada
seguras. Los hackers pueden acceder a todos los correos cuando stos se diri-
gen a su destino. Debemos recordar que el servidor de quienes van a recibir
nuestros correos tambin puede ser vulnerable, as como sus redes u oficinas.

Medidas de seguridad bsicas para Internet

Los virus y similares, como los troyanos, pueden venir de cualquier sitio, porque
incluso personas amigas pueden estar difundindolos sin saberlo. Es fundamen-
tal instalar un buen programa antivirus y activar las actualizaciones automticas
que se producen cuando nos conectamos a Internet. Siempre se estn creando
y descubriendo nuevos virus: en la Virus Information Library (biblioteca de infor-
macin sobre virus), www.vil.nai.com, podemos encontrar informacin sobre los
ltimos parches de proteccin.

Los virus son programas simples diseados para reproducirse y pueden ser
malignos o no. Los troyanos son programas diseados para proporcionarle a una
tercera parte (a cualquiera!) acceso a tu ordenador. Se suelen difundir por
correo electrnico, por lo que es importante usar el correo adecuadamente (ver
abajo).
123
 Un buen cortafuegos (firewall) nos ayuda a ser invisibles ante los hackers y nos
protege de los intrusos que pretenden entrar en nuestro sistema. Tambin nos
garantiza que slo las aplicaciones autorizadas se conecten a Internet desde
nuestro ordenador y evita que programas como los troyanos enven informacin
fuera o abran agujeros por los que cualquier hacker podra entrar.

Un sistema de key logger (registrador de teclas) puede rastrear todas las pulsa-
ciones que hagamos en el teclado. Estos programas se propagan o bien porque
alguien los instala en nuestro ordenador cuando no estamos, o bien por un virus
o un troyano que haya atacado nuestro sistema desde Internet. Los key loggers
averiguan cules han sido las teclas que hemos pulsado e informan de nuestras
actividades, normalmente a travs de Internet. Se combaten usando la protec-
cin de una clave, utilizando el correo electrnico de forma segura, instalando un
programa antivirus, y usando un programa de teclado virtual para escribir nues-
tra clave con el ratn (aunque ya existen key loggers que descifran esto tam-
bin). Se desactivan cuando desconectamos el acceso a Internet de nuestro
ordenador fsicamente (normalmente, desenchufando la conexin telefnica).

Una direccin de correo electrnico puede ser imitada (spoofing, o suplantacin

de identidad) o utilizada por alguien que no es quien la tiene de verdad. Esto se
hace consiguiendo el acceso al ordenador y contrasea de la vctima, entrando
como hacker en el servidor, o utilizando una direccin que se parece a la de esa
persona, por ejemplo, cambiando una letra "l" por un nmero "1". La mayora de
la gente no notar la diferencia. Para combatir el spoofing, debemos titular los
correos, para que quede claro que son nuestros, y podemos hacer tambin algu-
na pregunta que slo el autntico o la autntica propietaria de ese correo sabra
contestar. Ante cualquier peticin sospechosa de informacin, debemos utilizar
alguna otra forma de comunicacin para comprobar que es fidedigna.

Cuando naveguemos por Internet, si queremos que nuestras visitas sean pri-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

vadas, tendremos que no aceptar las cookies del sitio visitado o borrar nuestro
cach despus de usar Internet. En el Explorador de Internet, ir a Herramientas,
despus a Opciones. En el Navegador de Netscape, ir a Editar, despus a
Preferencias. En cualquier de estos mens, borraremos entonces toda nuestra
historia, las cookies que podamos tener y vaciaremos nuestro cach. Debemos
acordarnos de eliminar tambin nuestros favoritos. Los navegadores tambin
guardan informes de los sitios que visitamos en los archivos cach, por lo que
tendremos que averiguar qu archivos hay que borrar en nuestro sistema.

Conviene actualizar a todos los navegadores web a una versin ms reciente que
les permita funcionar con una encriptacin de 128-bits. Esto nos ayudar a sal-
vaguardar cualquier informacin que queramos transmitir de forma segura a
travs de la web, incluidas las contraseas y dems datos confidenciales que
usamos para rellenar formularios. Debemos de instalar los ltimos parches de
seguridad para todo el software que usemos, en especial de Microsoft Office,
Microsoft Internet Explorer y Netscape.

No debemos utilizar un ordenador que contenga informacin sensible para nave-

gar por sitios que no es esencial que visitemos.

124
Medidas de seguridad bsicas con el correo electrnico

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

A continuacin presentamos unas rutinas de seguridad para cuando usemos el
correo electrnico y que todos y todas deberamos asumir, tanto nosotros como
nuestras relaciones personales y profesionales. Podramos decirle a nuestros
contactos que hemos decidido no abrir correos que no sigan estas pautas mni-
mas de seguridad.

1 NUNCA abrir un correo de alguien que no conozcamos.

2 NUNCA reenviar un correo de alguien que no conozcamos, incluso si

ste nos ha sido a su vez reenviado por alguien que conocemos. Tambin
esos correos que circulan con "mensajes positivos" pueden contener
virus. Al reenviarlos, podemos estar infectando los ordenadores de todo
el mundo. Si alguno nos parece muy bueno y deseamos que ms gente lo
lea, tendramos que abrir un nuevo correo y copiar el mensaje,
mecanografindolo. Si no podemos perder el tiempo en eso, no ser tan
importante...

3 NUNCA descargar o abrir un documento adjunto a no ser que sepa-

mos lo que contiene y que es seguro. Debemos desactivar la opcin del
programa de correo electrnico que hace las descargas automticas.
Muchos virus y troyanos se propagan como "gusanos" y los gusanos mo-
dernos a menudo resultan haber sido enviados por alguien que conoce-
mos. Los gusanos replicantes escanean nuestro listn de direcciones, en
especial si usamos el Microsoft Outlook o el Outlook Express, y luego se
envan solos disfrazados de adjuntos normales procedentes de nuestros
contactos. Si usamos el programa PGP al firmar nuestros correos, tanto
en los que van con adjunto como en los que no, podramos ayudar a
quienes reciben nuestros correos a tener menos dudas respecto a si el
adjunto est libre de virus (el PGP es un software que encripta la infor-
macin. Ver nota a pie de pgina abajo, en "La encriptacin: preguntas y
respuestas").

4 No escribamos los correos con HTML, MIME o texto enriquecido (.rtf;

rich text): slo con el texto, "texto sin formato". Los correos de texto
enriquecido pueden contener programas que podran facilitar el acceso a
nuestros archivos del ordenador o que lo estropeen.

5 Si estamos usando el Outlook o el Outlook Express, conviene desac-

tivar la opcin de pantalla Mostrar panel de vista previa que est en el
men Ver - Diseo.

6 Encriptemos los correos siempre que nos sea posible. Un correo no

encriptado es como una postal, puede ser ledo por cualquiera. Un correo
encriptado es como una carta en un sobre y dentro de una caja fuerte.

7 Es importante poner ttulos con sentido a los mensajes para que quien
los reciba sepa que han sido enviados intencionadamente. Podemos
comentar con nuestros contactos que debemos usar la lnea del asunto del
mensaje para as poder reconocer rpidamente que el mensaje procede
de tal o cual persona. Cuando no la reconozcamos, es posible que este-
mos recibiendo un correo del spoofing o que un troyano haya enviado un

125
 programa infectado a toda la lista de correos, incluida nuestra propia direc-
cin. Atencin: en los correos encriptados no debemos aadir en el ttulo
palabras que desvelen informacin sensible! Recordemos que la lnea del
asunto del mensaje no va encriptada nunca y que por tanto puede identi-
ficar la naturaleza del correo que hayamos encriptado, lo que nos hara
ms vulnerables a un ataque. Hoy en da existen muchos programas de
espionaje que automticamente escanean y copian mensajes con ttulos
como "interesante", "informe", "confidencial", "privado" y descriptores
similares, que anuncian que el mensaje puede ser interesante.

8 NUNCA debemos enviar un mensaje a un grupo numeroso usando la

lnea del "Para" (destinataria/o(s)) o "CC" (con copia a). Cuando
deseemos enviar algo a mucha gente, en la lnea de "Para" copiaremos
nuestra propia direccin y aadiremos las direcciones de los dems en la
lnea "CCO" (copia oculta a). (Para acceder a CCO es necesario ir a
"Herramientas" y luego hacer clic en "Seleccionar destinatarios".) Esto no
se hace slo por cuestin de seguridad: es una cuestin de respeto a la
privacidad: darle a otras personas la direccin de correo de alguien que
no nos han autorizado a hacer tal cosa se considera una falta de edu-
cacin, una falta de respeto y algo que nos puede dar un disgusto y poner
en peligro.

9 NUNCA responder al spam, ni siquiera para pedir que nos borren de

una lista. Los servidores de spam envan correos a listas interminables de
direcciones y nunca saben cules estn en uso. Cuando respondemos, el
servidor nos reconoce como direccin vlida y esto suele implicar que a
partir de ese momento nos freirn a spam.

10 Si es posible, conviene tener un ordenador diferente, no conectado

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

a ningn otro, para la recepcin de correos y que no contenga archivos

con datos.

11 Asimismo, podemos usar tambin dos direcciones slo para nuestras

comunicaciones internas (como con los dos nmeros de telfono para
emergencias, y siguiendo las mismas reglas); o bien, una sola direccin
que pueden consultar las personas de ms confianza de la organizacin:
los correos no tendrn que viajar varias veces (a varias personas) y sin
embargo sern ledos por varias personas. Conviene recordar que cuan-
tas ms personas usen esa direccin, menos segura ser. Es recomend-
able cambiar la direccin de vez en cuando.

La encriptacin: preguntas y respuestas

A continuacin respondemos a una lista de preguntas frecuentes. Podis formu-

lar cualquier duda en la ONG Privaterra (www.privaterra.org).

P: Qu es 'encriptar'?

R: Encriptar significa crear un cdigo secreto para unos datos, para que nadie
salvo quien deba recibir el mensaje pueda descifrarlo. Con tiempo y capacidad
informtica, todos los mensajes encriptados pueden descifrarse, pero hace falta

126
eso mismo: mucho tiempo y muchos recursos. Explicado de manera sencilla,

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

encriptar es una forma de proteger nuestros archivos y correos de ojos que
espan. Se traducen nuestros archivos a un cdigo (un montn de nmeros y
letras aparentemente combinados al azar) que no tiene sentido para quien lo ve.
Para encriptar un archivo, tenemos que "cerrarlo con llave", lo que se hace usan-
do una clave. Para encriptar un mensaje podemos usar la criptografa asimtri-
ca o de clave pblica, que es la que usa dos claves, una pblica y otra privada.
Se cifra el mensaje con la clave pblica pero slo podr descifrarlo la persona a
la que va dirigido, que utilizar su clave privada.

P: Por qu deberan encriptar informacin los grupos de derechos

humanos?

R: Todo el mundo debera encriptar, porque la comunicacin digital no es segu-

ra. No obstante, las personas que trabajan en derechos humanos corren ms
peligro que la mayora de la gente, y sus archivos y comunicaciones contienen
de hecho informacin confidencial; as pues, para protegerse y para proteger a
las personas a las que intentan ayudar, es imperativo que encripten sus informa-
ciones.

La tecnologa digital es un beneficio para los grupos de derechos humanos, pues

les facilita la comunicacin, les hace ser ms eficaces y les abre ms puertas. No
obstante, los beneficios no nos libran de los riesgos. Usar un cinturn de seguri-
dad no implica necesariamente que vayamos a tener un accidente; conducir en
una situacin ms peligrosa, como por ejemplo en una carrera, hace que usar
un cinturn sea ms necesario pues estamos corriendo ms riesgos.

Las personas que trabajan en derechos humanos son vigiladas. Como los corre-
os no encriptados pueden ser ledos por casi cualquiera, es casi inevitable que
alguien vaya a leer nuestros correos no encriptados en algn momento. De
hecho, es posible que nuestros oponentes ya estn leyendo nuestros correos y
que no vayamos a enterarnos nunca. Conviene recordar que los oponentes de
las personas a las que estamos intentando ayudar son tambin los nuestros.

P: Es ilegal encriptar informacin?

R: A veces. En la mayora de los pases es perfectamente legal encriptar infor-

macin. Sin embargo, existen excepciones. En China, por ejemplo, las organiza-
ciones tienen que pedir un permiso para poder hacerlo, y si tu ordenador porttil
dispone de tecnologa para encriptar informacin, tienes que declararlo al entrar
en el pas. Singapur y Malasia tienen leyes que obligan a quienes encriptan infor-
macin a desvelar sus claves a las autoridades. En India se estn preparando
leyes en ese sentido. Existen ms excepciones.

En el Electronic Privacy Information Center (EPIC; centro para la privacidad de la

informacin electrnica) podemos encontrar un estudio sobre las polticas de
encriptacin, el International Survey of Encryption Policy, en
http://www2.epic.org/reports/crypto2000/, donde se examinan las leyes de casi
todos los pases. Actualizaron esta lista en el ao 2000. Para solucionar dudas
sobre si se puede o no usar la tecnologa de encriptacin en determinado pas,
podemos recurrir a Privaterra.

127
 P: Qu necesitamos para la seguridad de nuestros sistemas de tec-
nologa de la informacin?

R: Depende de nuestro sistema y de nuestras actividades. No obstante, en gene-

ral, deberamos disponer de:

Un cortafuegos (firewall).

La posibilidad de encriptar nuestros discos.

Un programa (como PGP - ver nota abajo) para encriptar y firmar digi-
talmente el correo electrnico.

Software para la deteccin de virus.

Copias de seguridad: podemos enviar por correo electrnico todos los

materiales a un sitio seguro, adems de hacer copias de seguridad sema-
nales en un CD-RW (CD reescribible) que guardaremos en un lugar dis-
tinto y seguro.

Claves de las que podamos acordarnos pero que no puedan ser adivi-
nadas.

Un sistema de acceso a nuestra informacin: no todo el mundo en la

organizacin necesita tener acceso a todo tipo de informacin en nues-
tros archivos.

Coherencia: no podemos usar unos recursos y otros no; si no los usamos

todos todo el tiempo, ninguno funcionar!

No obstante, tener el software adecuado no basta. Normalmente, son las per-

sonas y no la tecnologa nuestro punto ms dbil. Encriptar informacin no
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

sirve de nada si las personas no usan el recurso como debieran, si le dan sus
claves a cualquiera, o las dejan a la vista, por ejemplo, en un post-it pegado a
la pantalla del ordenador. El software para hacer copias de seguridad no sirve de
nada (p.e., ante la eventualidad de un fuego o un ataque o redada) si no
guardamos esas copias en un lugar diferente y seguro. La informacin confiden-
cial tenemos que darla con cuentagotas (saber lo estrictamente necesario) y no
contrsela a todo el mundo en la oficina... por eso hay que crear jerarquas y
protocolos. En general, es importante tener en cuenta los temas de privacidad y
seguridad en cada cosa que hagamos en el da a da. A esto es a lo que llamamos
"una sana paranoia".

P: Cmo elijo el software para encriptar?

R: Normalmente, preguntando a las amistades; y podis confirmarlo con

nosotros. Tenemos que hablarlo con ciertas personas y grupos, as, si estn
usando determinado sistema para encriptar, podramos elegir el mismo para
facilitar nuestra comunicacin. No obstante, conviene comprobar las cosas con
otra fuente (p.e., nosotros): algunos paquetes de software no sirven para lo que
estn hechos y otros son "zanahorias". Las zanahorias nos atraen para que use-
mos un software gratuito y aparentemente excelente que de hecho nos est pro-
porcionando gente que desea espiarnos. Qu puede ser mejor para acceder a
nuestras comunicaciones ms sensibles que ser quienes estn a cargo de super-

128
visar nuestro software de encriptacin? De todos modos, existen muchas mar-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

cas buenas tanto de software que se compra como de freeware; lo nico es que
debemos examinarlo bien antes de usarlo.3

P: Encriptar puede incrementar el riesgo de que caigan sobre

nosotros/as?

R: Nadie sabr que estamos usando un programa de encriptacin a no ser que

ya nos estuvieran vigilando. Si fuera as, ya habran ledo nuestra informacin
privada, por lo que ya sabran cmo descifrarlo todo; ya estaran sobre nosotros.
Si quienes nos vigilan no van a poder leer nuestros correos, quiz deberamos
considerar qu otras medidas podran adoptar, por lo que cuando empecemos a
encriptar debemos conocer bien a nuestras y nuestros compaeros, que lleve-
mos con la mxima cautela el tema de las copias de seguridad y que sigamos
todas las medidas de seguridad acordadas en la oficina.

(Nota: No disponemos de informacin de casos en los que el uso de software

para encriptar haya causado problemas a las y los defensores. No obstante,
debemos considerar esta posibilidad antes de empezar a encriptar, especial-
mente si nos encontramos en un pas con un conflicto armado (la inteligencia
militar podra sospechar que estamos pasando informacin importante desde el
punto de vista militar) o si pocas organizaciones de defensoras o defensores
usan la encriptacin (podra atraer una atencin no buscada).

P: Por qu habra que encriptar documentos y correos todo el tiempo?

R: Si slo encriptamos materiales sensibles, quienes nos estn vigilando o nues-

tros clientes sabrn cundo la actividad es confidencial, y ser ms probable que
caigan sobre nosotros entonces. Aunque la informacin encriptada no pueden
leerla, s pueden saber qu archivos estn encriptados y cules no. Si de pronto
hay una tanda de documentos encriptados, esto podra provocar un ataque o
redada, por eso es mejor empezar a encriptar antes del comienzo de proyectos
especiales. De hecho, lo ptimo es que la comunicacin sea regular: podemos
enviar correos encriptados regularmente aunque no haya nada nuevo que comu-
nicar; de este modo, cuando tengamos que enviar informacin sensible, no se
notar tanto.

P: Si tenemos un cortafuegos (firewall), por qu habra que encriptar

los correos?

R: Los cortafuegos evitan que los hackers accedan a nuestro disco duro y a nues-
tra red; sin embargo, cuando enviamos un correo a Internet, ste queda
expuesto al mundo entero. Por tanto, habra que protegerlos.

P: No ha entrado nadie en la oficina, por qu habra de usar software

de privacidad?

R: No sabemos si estarn entrando en nuestro sistema o sacando informacin

de l. Sin comunicacin encriptada, seguridad fsica o protocolos de privacidad,
3 Por ejemplo, el PGP (Pretty Good Privacy; privacidad bastante buena) es un programa bastante
conocido y seguro. Su finalidad es proteger la informacin enviada por Internet usando la criptografa
de clave pblica, y tambin se usa para autentificar documentos con firmas digitales. Se puede bajar
de http://www.pgpi.org/.

129
 cualquiera podra estar accediendo a nuestros archivos, leyendo nuestros corre-
os, y manipulando nuestros documentos sin que lo sepamos. Si nuestra comu-
nicacin es abierta podramos estar poniendo a otras personas en peligro all
donde los ataques o redadas de motivacin poltica ocurren con ms probabili-
dad. Si usamos buenos cerrojos en las puertas, deberamos encriptar nuestros
archivos; es as de simple.

P: No tenemos acceso a Internet y tenemos que ir a un ciber caf. Cmo

podemos proteger nuestras comunicaciones si utilizamos un ordenador de fuera?

R: A pesar de eso, podemos encriptar los correos y nuestros archivos. Antes de

ir al ciber, encriptaremos todos los archivos que vayamos a enviar por correo elec-
trnico y copiaremos la versin encriptada en el CD o disquete. En el ciber, nos
registraremos en un servicio de encriptacin de correo electrnico, como el de
www.hushmail.com, o en un servicio de annimos, como www.anonymizer.com,
y enviaremos nuestros correos desde all. Recordatorio: quienes reciben estos
correos deben ser tambin usuarias o usuarios de este servicio.

P: Si es tan importante proteger nuestros archivos y nuestras comuni-

caciones, por qu no lo hace todo el mundo?

R: Esta tecnologa es bastante nueva. Aun as, su uso se est popularizando. Los
bancos, las multinacionales, las agencias de noticias y los gobiernos lo encriptan
todo: lo ven como una inversin sensata y uno de los precios de poder hacer
negocios. Las ONGs corren riesgos ms graves que las compaas pues a estas
ltimas las reciben con los brazos abiertos casi todos los gobiernos. Una ONG,
con toda probabilidad, ser objeto de vigilancia, por lo que las ONGs tienen que
ser capaces de poner la tecnologa a su servicio. Adems, quienes defienden los
derechos humanos se preocupan por proteger a personas y grupos que estn
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

siendo perseguidos. Para hacerlo, guardan bien los archivos que pueden identi-
ficar y localizar a esas personas. Si resulta que se puede tener acceso a esos
archivos, estas personas pueden ser asesinadas, torturadas, secuestradas o se
las podra "convencer" de que no vuelvan por la ONG en cuestin. La informa-
cin de estos archivos puede ser tambin utilizada como prueba contra la ONG
y sus clientes en persecuciones polticas.

P: Uno de nuestros principios es la transparencia. Nuestro trabajo incluye

presionar al gobierno para que sea tambin ms transparente en sus
actuaciones. Por qu tenemos que usar una tecnologa de la privacidad?

R: El respeto a la privacidad es coherente con el ser abiertas/os. Si el gobierno

desea pedirnos abiertamente nuestros archivos, puede hacerlo, siguiendo pro-
cedimientos adecuados y conocidos. Lo que la tecnologa de la privacidad evita
es que puedan acceder a nuestra informacin de manera clandestina.

P: Seguimos todos los protocolos de seguridad y privacidad y aun as se

filtra informacin, qu est pasando?

R: Podramos tener una o un infiltrado en la organizacin o sencillamente a

alguien incapaz de entender que una informacin sea confidencial. Trabajaremos
la jerarqua creada para el tratamiento de la informacin para conseguir que

130
menos personas tengan acceso a la informacin ms sensible y vigilaremos

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

estrechamente a esas pocas personas. Las grandes compaas y organizaciones
distribuyen cada cierto tiempo, como parte de su trabajo habitual, fragmentos
de informacin falsa a personas concretas que van variando. Si esta informacin
falsa se filtra, la fuente puede ser localizada de inmediato pues sabemos a quin
le dimos tal o cual informacin.

Lo que podemos y no podemos hacer al usar la encriptacin

S encriptarlo todo, todo el tiempo. Si slo encriptamos material confidencial,

quien nos est vigilando el correo sabr cundo algo importante va a ocurrir. El
que de pronto haya muchos documentos encriptados cuando no suele haberlos
puede provocar un ataque o redada.

NO poner informacin clave en los ttulos de los correos. Aunque el mensaje

vaya encriptado, la lnea del asunto del mensaje no suele ir encriptada.

S utilizar una clave hecha con letras, nmeros, espacios y puntuacin que
slo t puedes recordar. Algunas tcnicas para crear claves seguras son trazar
dibujos en el teclado o elegir palabras al azar intercalando smbolos. Por lo gene-
ral, cuanto ms larga sea, ms segura ser.

NO usar una sola palabra o nombre, una frase conocida o una direccin de
nuestro listn de direcciones como clave. Las descifran en cuestin de minutos.

S hacer una copia de seguridad de la clave privada (el archivo que contiene
nuestra clave privada para encriptar) y guardar, encriptada, en un solo sitio
seguro y diferente, como un disquete o en una memoria USB, pequea y
extrable.

NO enviar material sensible a alguien slo porque esa persona nos ha envia-
do un correo encriptado usando un nombre que podemos reconocer. Cualquiera
puede imitar un nombre (spoofing) haciendo que su direccin de correo se
parezca a la de alguien que conocemos. Siempre hay que verificar la identidad
de la fuente antes de confiar en ella: la comprobaremos comunicndonos en per-
sona, haciendo una llamada telefnica o enviando otro correo.

S ensear a otras personas a encriptar. Cuanta ms gente lo use, ms

seguras y seguros estaremos todos.

NO olvidar firmar el mensaje adems de encriptarlo. Queremos que la desti-

nataria o el destinatario sepa si nuestro mensaje ha sido modificado en su trn-
sito.

S encriptar archivos que se enven como adjuntos por separado. Por regla
general, no se encriptan automticamente cuando enviamos un correo encripta-
do.

131
 Gua para la gestin ms segura de la informacin y la oficina

Gestin ms segura de la oficina

El tema de la seguridad en la oficina tiene relacin con nuestras costumbres, que

pueden ser tiles para nuestra seguridad o peligrosas. Para desarrollar costum-
bres tiles, tenemos que entender las razones que hay detrs. Hemos elabora-
do una lista de hbitos que pueden ayudarnos a gestionar la informacin de una
manera ms segura. Pero esto slo ocurrir si desarrollamos esas rutinas y cono-
cemos su importancia.

Qu es lo ms importante para la privacidad y la seguridad en la gestin de la

oficina?

Ser conscientes de qu informacin tenemos y de quin tiene acceso a ella

Desarrollar rutinas de seguridad y utilizarlas siempre

Usar las herramientas adecuadamente

Administracin

Muchas organizaciones tienen una persona a cargo de la administracin de sis-

temas, o alguien con la responsabilidad y funcin administrativa de acceder al
correo, a los ordenadores en red, y de supervisar la instalacin del nuevo soft-
ware. Si alguien abandona la organizacin o no est disponible, esta persona
puede entonces acceder a la informacin y asuntos pendientes de quien se ha
ido, dando as continuidad y evitando que el trabajo quede a medias o inte-
rrumpido. Adems, es alguien que se encarga de que todo el software est limpio
y proceda de una fuente acreditada.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

El problema radica en que algunas organizaciones piensan que este papel es

meramente de apoyo tcnico y permiten que una tercera parte se encargue de
este trabajo. Este administrador o administradora controlara de hecho toda la
informacin de la organizacin, por lo que tendra que ser alguien que disfrute
de total confianza en la organizacin. En algunas organizaciones las labores de
administracin las comparten la persona que representa a la organizacin y otra
persona de confianza.

Algunas organizaciones recogen en un documento todas las claves privadas PGP,

las encriptan y las guardan en un lugar seguro y distinto (una organizacin de su
confianza). Esto evita problemas si a alguien se le olvida su contrasea o pierden
su clave privada. No obstante, el lugar donde se guarden esos archivos tiene que
ser un sitio totalmente seguro y confiable, y se deben crear protocolos concretos
y exhaustivos respecto al acceso a esos archivos.

Las reglas:

1 NUNCA poner la administracin de nuestros sistemas en manos de

terceras partes. No solo no merecen la confianza que podamos darle a
gente de nuestra organizacin; sino que puede ser difcil ponerse en con-
tacto con ellas si se produce una emergencia.

132
 2 Slo las personas ms fiables deberan tener acceso a la adminis-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

tracin de nuestros sistemas.

3 Hay que determinar a cunta informacin puede acceder quien(es)

asuma(n) la administracin: acceso a todos los ordenadores, a sus claves,
a las claves de acceso, a las carpetas protegidas y a las claves del uso de
PGP, etc.

4 Si decidimos guardar una copia de las claves y de las claves privadas

de PGP en otra organizacin, tendramos que desarrollar protocolos de
acceso a las mismas.

5 Cuando alguien se marche de la organizacin, ser preciso cambiar de

inmediato sus claves y cdigos de acceso.

6 Cuando alguien de la administracin deje la organizacin, ser pre-

ciso cambiar de inmediato TODAS las claves y cdigos de acceso.

Administracin del software

Usar programas piratas puede hacer que la organizacin quede vulnerable a lo

que llamamos "la polica del software". Las autoridades pueden caer sobre una
organizacin que use software ilegal, imponindola el pago de multas ingentes e
incluso cerrndola. La organizacin en cuestin no recibir apoyo de los medios
de comunicacin occidentales porque esto no se ver como un ataque a una ONG
de derechos humanos, sino como una actuacin contra la piratera. Debemos
tener muchsimo cuidado con el tema de las licencias del software, y no permi-
tir que nadie haga copias de cualquier cosa en la oficina. El software pirata es
inseguro tambin porque contiene virus. Hay que usar siempre un antivirus
cuando estemos instalando software.

Quien est a cargo de la administracin tendr que supervisar la instalacin de

cualquier programa nuevo, para que podamos comprobar que todo est bien
antes de hacerlo. No debemos autorizar la instalacin de programas potencial-
mente inseguros, y slo debemos instalar los programas que necesitemos uti-
lizar.

Es preciso instalar los ltimos parches de seguridad que tengan todos los pro-
gramas que utilicemos, en especial del Microsoft Office, del Microsoft Internet
Explorer y el Netscape. La ms grave amenaza a nuestra seguridad procede del
software y del hardware que ya tienen puntos dbiles conocidos. Mejor an,
podramos considerar pasarnos al software libre que no se rige por el modelo
"seguridad a travs de la oscuridad", sino que anima tanto a las y los expertos
en seguridad como a las y los hackers a que sometan todos sus cdigos a un
riguroso examen. Usar el software libre y cualquier software que no sea el de
Microsoft tiene el beneficio aadido de hacernos menos vulnerables a los virus
ms comunes y a los hackers que no tienen un objetivo especfico. Se crean
menos virus para los sistemas operativos de Linux o Macintosh porque casi todo
el mundo usa Windows. Outlook es el programa de correo ms utilizado, y por
lo tanto, el objetivo ms comn para los hackers.

133
 Hbitos con el correo electrnico

Deberamos desarrollar la costumbre de encriptar los correos. Es ms fcil acor-

darnos de encriptarlo todo que tener una poltica sobre qu se encripta y qu no.
No debemos olvidar que si encriptamos siempre nuestros correos, quien lo est
vigilando nunca sabr cuando nuestras comunicaciones son ms importantes o
sensibles.

Unos cuantos puntos importantes ms:

Si guardamos una copia de un correo encriptado, la copia debe estar

encriptada tambin. Siempre la podemos desencriptar despus; sin embar-
go, si alguien accede a nuestro ordenador y no lo hemos hecho, la infor-
macin sera tan vulnerable como si nunca la hubiramos encriptado.

Debemos perseverar en nuestro esfuerzo por asegurarnos de que nadie

con quien nos comuniquemos usando correos encriptados se dedique a
reenviarlos despus de desencriptarlos, o a respondernos sin molestarse
en encriptar su propio correo. La pereza individual es la ms grave ame-
naza a nuestras comunicaciones.

Podra ser til crear varias cuentas seguras para gente que est en
misiones de campo, cuentas que al no tan utilizadas, no seran tan fcil-
mente identificadas por los servidores de spam. Estas direcciones deberan
ser verificadas regularmente, pero no utilizadas, salvo por quienes estn
en la misin de campo. De esta manera podramos destruir las direcciones
de correo que estn recibiendo mucho spam sin poner en peligro nuestra
base de contactos.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Consejos generales para ciber cafs y similares

Los correos que enviamos por Internet en texto sin formato y sin encriptar
pueden ser ledos por muchas partes diferentes, si se lo proponen. Una de estas
partes puede ser nuestro servidor (Internet Service Provider, ISP) pero tambin
podra hacerlo cualquier servidor por el que pasen nuestros correos. Un correo
pasa por muchos servidores en su viaje de remitente a destinatario/a, ignoran-
do las fronteras geopolticas. Puede pasar por servidores de otro pas cuando
estamos enviando un correo dentro del pas.

Unos consejos generales sobre temas que normalmente no entienden bien las y
los usuarios de Internet:

Proteger un archivo con una contrasea hace tan poco para proteger ese
archivo que no merece la pena hacerlo con documentos que contienen
informacin confidencial. Slo da una falsa sensacin de seguridad.

Comprimir un archivo no lo protege.

Si queremos enviar un archivo o un correo protegindolo, tenemos que

encriptarlo (ver www.privaterra.com).

134
 Si queremos enviar un correo o un documento de forma segura, tenemos

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

que encriptarlo todo en todas las fases del proceso hasta la recepcin final.
No sirve de nada enviar un correo encriptado, por ejemplo, desde un
proyecto de campo a la oficina de Nueva York o Londres o donde sea, y
despus que se reenve ese correo desde sta sin encriptar!

Internet es global por naturaleza: no existe ninguna diferencia entre

enviar un correo entre de una oficina a otra en Manhattan y enviar un
correo desde un ciber caf de Sudfrica al ordenador de una oficina de
Londres.

Debemos encriptar tanto como nos sea posible, incluso si el correo o los
datos no son confidenciales.

Debemos comprobar que el ordenador que estamos usando dispone de

un programa de proteccin de los virus. Muchos virus se disean para
extraer informacin de nuestro ordenador, ya sea de nuestro disco duro o
de los archivos de nuestro correo electrnico, lo que incluye adems nues-
tro listn de direcciones.

Debemos comprobar que nuestro software tiene todas las permisos que
debe tener. Si estamos usando software sin licencias de ningn tipo, de
manera inmediata, a ojos de los gobiernos y los medios de comunicacin,
pasamos a ser piratas y dejamos de ser activistas de derechos humanos.
La mejor opcin es la de usar software libre (es gratis!).

No hay una solucin segura al 100% si estamos usando Internet. Hay

que ser conscientes de que una persona puede entrar ilegalmente en un
sistema haciendo que es alguien que no es, por telfono o por correo elec-
trnico. Debemos usar nuestro criterio y sentido comn en todo momento.

Debemos recordar que los interesados en nuestro trabajo no han nece-

sitado esperar a las nuevas tecnologas para tratar de obtener informacin
sobre nosoros.

135
 Resumen

Recordar que las partes interesadas

en nuestro trabajo no han esperado a
las tecnologas para intentar con-
seguir informacin sobre nosotras o
nosotros.

Muchas personas dedicadas a la

defensa de los derechos humanos son
reticentes a usar tecnologas de la
informacin seguras; sin embargo,
los procedimientos bsicos para poder
hacerlo son sencillos.

Esos procedimientos mnimos y sen-

cillos son: discrecin por telfono y en
la comunicacin en persona, usar PGP
en la comunicacin por correo elec-
trnico y con los archivos confiden-
ciales, y las contraseas para acceder
a nuestros ordenadores.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

No obstante, tener el software ade-

cuado no lo es todo: nuestro punto
dbil son normalmente las per-
sonas, no la tecnologa.

136
 SEGUNDA PARTE

SEGURIDAD DENTRO DE LA ORGANIZACIN

INTRODUCCIN:

En la segunda parte del Manual nos centraremos en la

seguridad a nivel de organizacin, es decir, en cmo
mejorar la seguridad dentro de las organizaciones de
defensores.
Seguridad/proteccin no quiere decir solamente tener
un plan de seguridad. Hace falta controlar todo el pro-
ceso, empezando con la mejora del nivel original de
seguridad dentro de la organizacin, para aplicarla, y
despus gestionar la mejora del proceso en s mismo.
Estar en control de todo el proceso forma parte de la
seguridad.
El proceso de seguridad dentro de la organizacin es
pragmtico y global.
Tiene que ser realista y apropiado para el perfil de la
organizacin.
Y, aunque hacen falta recursos, cambiar el compor-
tamiento es gratis y es un factor fundamental en la
mejora de la seguridad.

CONTENIDOS DE LA SEGUNDA PARTE:

2.1 Cmo valorar las acciones de una organizacin en

2.1 materia de seguridad: "la rueda de la seguridad".

2.2 Cmo asegurarnos de que se respetan las normas

2.1 y los procedimientos en materia de seguridad.
2.3 Cmo gestionar la mejora de la poltica de seguridad
2.1 en la organizacin.

137
CAPTULO 2.1

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

V
alor ar las actuaciones de
c m o una organ i zaci n en
materia de segur i dad:
la r ueda de la seg u r i dad
Objetivo:

Valorar nuestra manera de gestionar los temas de seguridad

Evaluar hasta qu punto la seguridad est integrada en nues-
tro trabajo de defensa de los derechos humanos

Para conseguir estos objetivos, sugerimos que se parta de dos enfoques:

Cmo nos percibimos: valorar desde dentro de la organizacin nuestras

actuaciones en materia de seguridad: analizar y evaluar el tema tras reunir
informacin objetiva. El proceso podra ser colectivo y/o individual. Puede
ocurrir que diferentes miembros de la organizacin lleguen a muy distintas
conclusiones sobre cmo funciona la organizacin en materia de seguridad
y sera interesante detenerse en eso tambin.

Cmo nos perciben: pensar sobre qu perciben los dems respecto a

nuestra organizacin en relacin con el tema de la seguridad.

Valoracin del tema de seguridad desde dentro de la organizacin

La rueda de la seguridad
La rueda de la seguridad y sus ocho ejes nos puede ser til para valorar objeti-
vamente el tema de la seguridad desde dentro de la organizacin.

Para girar, una rueda tiene que ser redonda; sus ejes deben ser todos de la
misma longitud. Lo mismo ocurre con la rueda de la seguridad y sus ocho ejes
o componentes, que representan la gestin de la seguridad en una organizacin
o grupo de defensoras o defensores.

La valoracin podramos hacerla en grupos:

Dibujar una rueda con ocho radios.

Sombrear cada porcin segn el nivel de desarrollo del radio (ver lneas
punteadas del diagrama).

139
 Usando la lluvia de ideas, buscar razones que expliquen por qu hay por-
ciones menos desarrolladas; como todas deben ser de la misma longitud
que la ms desarrollada, hacer propuestas para conseguirlo: establecer
objetivos y procesos relevantes, anticipar posibles problemas y proponer
soluciones.
Al terminar el ejercicio, guardaremos nuestra rueda de la seguridad para
compararla con otra que hagamos al cabo de unos meses y as averiguar
si se han producido mejoras en cada uno de los puntos.

Los 8 radios de la rueda de la seguridad:

Experiencia y cohesin adquiridas: conocimientos prcticos y com-

partidos en materia de seguridad y proteccin adquiridos durante nuestro
trabajo. Son los extremos inicial y final de la valoracin.

Formacin: formacin en temas de seguridad adquirida ya sea en cur-

sos o gracias a nuestra propia iniciativa en el trabajo diario.

Sensibilizacin y actitud: se refiere a si las personas y la organizacin

en su conjunto comprenden lo importante que es abordar la cuestin de la
seguridad y la proteccin, y si estn
dispuestas a actuar en conse-
cuencia.

Planificacin: incor-
poracin del tema de la
seguridad y la protec-
cin a los planes
que guan nuestro
trabajo.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Reparto de
responsabili-
dades: quin
es responsable
de qu aspecto
de la seguridad y
la proteccin? Y
qu ocurre si hay
emergencias?

Respeto a las
reglas (y compromiso
con ellas): hasta qu
punto se respetan las reglas y
procedimientos establecidos en
materia de seguridad?

Anlisis de los incidentes de seguridad y respuestas a los mis-

mos: hasta qu punto es cierto que se analizan los incidentes de seguri-
dad? Son adecuadas las reacciones de la organizacin?

Evaluacin de la gestin: evala la organizacin su gestin de los

temas de seguridad y proteccin?, los revisa / actualiza?

140
A continuacin presentamos un ejemplo del uso de la rueda de la seguridad:

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

La rueda de la seguridad nunca nos sale perfecta: algunos radios estarn ms
desarrollados que otros. Por eso es fundamental determinar el nivel de desarro-
llo de cada componente. De esta manera, podremos identificar qu tipos de
actuaciones tienen que pasar a ser prioritarias para que podamos mejorar nues-
tra proteccin y seguridad. Las lneas de puntos que van del centro al borde
exterior ilustran cmo de desarrollada est esa componente de la rueda.

Problemas posibles relativos a esta parte de la rueda...

... y posibles soluciones a esos problemas

Fotocopiar la rueda en papel o acetato y sombrear las zonas entre los radios
para representar visualmente el estado de la rueda en nuestro grupo u organi-
zacin. As podremos ver mejor el nivel de desarrollo de cada componente.

141
 Anlisis de la rueda de la seguridad paso a paso

Hacer una valoracin en toda regla de la poltica de seguridad de una organi-

zacin requiere tiempo porque es preciso examinar el significado de todos y cada
uno de los componentes de la rueda de la seguridad.

1 Experiencia en temas de seguridad y cohesin adquiridas durante el

trabajo y las puestas en comn:

Conocimiento prctico acumulado y cohesin en temas de seguridad y pro-

teccin. El punto inicial y final de nuestra valoracin.

Recordemos que la experiencia de unos cuantos miembros no es equipara-

ble a la experiencia adquirida al nivel de organizacin, sino ms bien a la
suma de la de todas y todos los miembros: por lo tanto, compartir nues-
tras experiencias contribuye a mejorar la cohesin en materia de seguri-
dad.

El conocimiento total quedar reflejado en los radios; cuando hayamos

desarrollado todos los componentes al punto que deseamos, el
conocimiento total habr crecido. El radio de la experiencia en temas de
seguridad estar entonces mejor desarrollado, con toda probabilidad, y
tendremos que pasar a desarrollar los dems. La actividad no ser nunca
definitiva, por la simple razn de que las y los miembros de la organizacin
van y vienen continuamente, el contexto poltico cambia, y tambin lo
hacen las cuestiones de seguridad. No obstante, para el caso de este radio,
como es el resultado del desarrollo de los otros siete, para ste en concre-
to no tendremos que hacer nada (aunque s para los otros siete).
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

2 Formacin en materia de seguridad

Marcaremos la formacin en seguridad que hayamos recibido en algn

curso o que hayamos desarrollado en nuestras iniciativas en el trabajo.

Preguntas para analizar:

Puede todo el mundo recibir formacin en seguridad? Actualizamos o

mejoramos esos conocimientos? Se le ofrece formacin a las y los nuevos
miembros? Qu dificultades enfrentaramos si deseramos formar a todo
el mundo? Cules son las posibles soluciones?

3 Sensibilizacin en temas de seguridad y desarrollo de las actitudes adecuadas

Preguntas utilizadas para determinar el nivel de sensibilizacin de

ese momento:

Tiene todo el mundo alguna nocin de la importancia del tema de seguri-

dad y la proteccin? Cmo podramos conseguir que as fuera? (Ser cons-
ciente de algo no implica actuar en consecuencia; por ejemplo, las per-
sonas que fuman saben que fumar es peligroso pero siguen hacindolo).

142
 Preguntas para sensibilizar:

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Qu factores nos llevan a revisar los temas de seguridad?

Qu historias se cuentan y qu conocimiento informal existe en la organi-

zacin en materia de seguridad?

Qu problemas podramos tener si intentramos sensibilizar sobre este

tema? Qu soluciones podramos aplicar?

4 Planificacin:

Cuestiones para determinar el nivel de planificacin en materia de

seguridad en ese momento:

Cuando planificamos nuestro trabajo, integramos en l las cuestiones de

seguridad y proteccin?

Lo tiene integrado la organizacin en su visin (misin, planes estratgi-

cos, reas de trabajo, temas transversales)?

Tiene el tema de la seguridad un lugar en nuestras agendas (al menos

en las reuniones ms importantes y no como ltimo tema)?

Cul es la estrategia presupuestaria (ad hoc, o incluida en otras?) y

cmo se gestiona financieramente del tema?

Analizamos el entorno de trabajo (en grupos de trabajo y a nivel local,

regional y nacional)?

Analizamos el impacto de nuestro trabajo y cmo nos perciben los

actores que podran constituir una amenaza?

Realizamos un anlisis completo de los riesgos: amenazas, puntos vul-

nerables y capacidades?

Compilamos todos los documentos de seguridad: revisamos su con-

tenido y vemos cmo se usan?

Hacemos una primera versin de los documentos de seguridad y los

actualizamos? (Comprobar si estn al da y cmo podemos ponerlos al da).

Comprobamos si el impacto del trabajo y los factores de riesgo han sido

tenidos en cuenta? (Comprobar si hay vas operativas para poder hacer
consultas cotidianas sobre seguridad).

Nuestros planes de seguridad:

Son claros y sencillos? Contienen toda la informacin necesaria y en un
lenguaje comprensible para todo el mundo?

Han sido diseados en cooperacin con las personas implicadas?

Son apropiados para los diferentes contextos del trabajo?

143
 Son mejorados, desarrollados y actualizados gracias a la iniciativa de
diferentes personas del grupo de trabajo?

Son verdaderos y estn adaptados al "mundo real"?

Nuestros planes de seguridad, tienen en cuenta...?

Todos los puntos necesarios?

La comunicacin, la tecnologa de la informacin (TI) y la gestin de la

informacin?

La gestin del personal (incluido su reclutamiento o contratacin)?, la

gestin del estrs?

Es todo el mundo consciente de que un grupo de trabajo con una buena estruc-
tura, una buena dinmica de comunicacin interna, buenas relaciones pblicas y
una buena capacidad de cooperacin constituye un requisito bsico de seguridad?

Preguntas para desarrollar ms el plan de seguridad:

Qu problemas enfrentaramos si intentramos abordar cada uno de los

puntos anteriores?

Cules podran ser las soluciones?

5 Atribucin de responsabilidades:

Preguntas para determinar el nivel que tenga en ese momento la

cuestin de la atribucin de responsabilidades en materia de
seguridad:
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Sabemos con claridad quin es responsable de qu aspecto de la seguri-

dad y la proteccin? Y en caso de emergencia?

Tienen las y los trabajadores y colaboradores responsabilidades y

deberes para con la organizacin (incluido su comportamiento fuera del
trabajo y la familia)?
Asume todo el mundo su responsabilidad en materia de seguridad y
existen responsabilidades concretas para los diferentes temas de la seguri-
dad? (Con qu dificultades nos topamos?).

Preguntas para mejorar la asignacin de responsabilidades en

temas de seguridad:

Qu problemas encontraramos si quisiramos asignar y compartir las

responsabilidades en materia de seguridad?

Qu soluciones podramos darles?

Asignar responsabilidades ayuda a que compartamos la cuestin de la

seguridad.

144
6 Nivel de compromiso con el cumplimiento de las normas de seguridad:

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Preguntas para determinar el nivel de compromiso que se tiene en
ese momento con el cumplimiento de las normas de seguridad:

Hasta qu punto respeta la gente las normas y procedimientos que se

han establecido en materia de seguridad?

Hasta qu punto participa cada cual y el grupo en su conjunto en la ela-

boracin del plan de seguridad y se compromete con el cumplimiento de
las normas de seguridad y proteccin?

Sabemos cundo no se estn respetando las normas de seguridad? Si

no lo sabemos, a qu se debe esto?

Respetamos las normas de seguridad por miedo a que nos llamen la

atencin o porque somos conscientes de que seguirlas va a reducir los ries-
gos a que nos vemos expuestas o expuestos?

Preguntas para mejorar el nivel de compromiso con el cumplimien-

to de las normas de seguridad:

Qu problemas encontraramos si deseramos mejorar el nivel del respeto

a las reglas?

Qu soluciones podramos darles?

7 Anlisis de los incidentes de seguridad y reacciones

Preguntas utilizadas para determinar el nivel que tenemos en

cuanto a anlisis de los incidentes de seguridad y en cuanto a nues-
tras reacciones:

Hasta qu punto estamos analizando los incidentes de seguridad, y

hasta qu punto es la reaccin de la organizacin adecuada? Qu inci-
dentes ocurrieron? Cmo se manej esa situacin y qu daos se produ-
jeron?

Redactamos informes (y cmo)?

Hacemos anlisis (cmo y a qu nivel)?

Qu comentarios y crticas nos hacemos (fechas para tener terminados

procesos o tareas, vas para aportarnos valoraciones y crticas, cuestin de
las responsabilidades)?

Qu evaluacin hacemos de nuestros comentarios y crticas?

La formacin dentro de la organizacin, parte del anlisis de los inci-

dentes? (Hay formacin? Existen canales en la organizacin para que la
haya o pueda haberla?).

En resumidas cuentas, qu se hace con los incidentes?

145
 Existe un procedimiento para recoger informacin, investigar y analizar
los incidentes de seguridad con el fin de crear una batera de comentarios
y crticas que nos sirva de base a la hora de elaborar nuestras estrategias
y planes? Se integran las conclusiones en nuestro trabajo y evaluaciones
(all donde proceda)?

Existen planes claros y un reparto claro de responsabilidades para saber

reaccionar en caso de emergencia?

En qu tipo de emergencia son aplicables?

Preguntas para mejorar el tema del anlisis de incidentes de

seguridad y las reacciones:

Qu problemas existen cuando se intenta mejorar cada una de las situa-

ciones enumeradas anteriormente?

Qu soluciones podemos darles?

8 Valoracin de la gestin en temas de seguridad y proteccin:

Preguntas para determinar el nivel en ese momento de cmo se

valora la gestin de la seguridad y la proteccin:

Hasta qu punto evala la organizacin su gestin de la seguridad y la

proteccin, y hasta qu punto la actualiza?

Es esta valoracin parte de las actividades rutinarias de la organizacin?

Somos conscientes de lo necesario que es que se haga una valoracin

desde el punto de vista de la seguridad del trabajo y las reacciones pro-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ducidas en el da a da en torno a los incidentes de seguridad para as

enriquecer nuestro conocimiento y experiencia como individuos y como
organizacin?

Preguntas para mejorar la valoracin de la gestin en materia de

seguridad y proteccin:

Qu problemas encontraramos si deseramos mejorar el tema de nues-

tra valoracin de la gestin de la seguridad y la proteccin?

Qu soluciones podramos darles?

Cmo nos perciben

Nuestra imagen y el tema de la seguridad

Es importante que recojamos informacin sobre qu imagen tiene nuestra orga-

nizacin en el contexto donde trabajamos y si esa imagen es la que queremos
dar como organizacin. Tambin es importante averiguar cmo perciben los
dems que tratamos los temas de seguridad y proteccin en nuestra organi-
zacin. Podemos hacer el anlisis partiendo de diferentes puntos de vista:

146
 Desde el punto de vista de la gente con la que trabajamos: contrapartes

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

y beneficiarias y beneficiarios.

Organizaciones similares a la nuestra.

Organizaciones e instituciones que financian proyectos (algunas pueden

ser ms receptivas que otras).

Las autoridades con las que tenemos contacto.

Otros actores que podran ser potenciales agresores.

...
Asimismo, es importante determinar con fiabilidad el nivel de cooperacin que
existe en temas de seguridad con otras organizaciones y redes, con contra-
partes, con las personas con las que trabajamos, etc.

Aqu presentamos dos listas no exhaustivas de preguntas tiles, por temas:

I Imagen de la organizacin e impacto del trabajo de la organizacin.

Cmo podramos valorarlo?

Qu podemos hacer para enterarnos de qu imagen da nuestra organizacin?

Cmo explicar nuestro trabajo a otras personas?

Cul es el propsito de la organizacin?

Cules son nuestras actividades?

Cmo les afectan a los actores armados o a otros?

Qu capacidades o poder tenemos para mantener nuestro espacio de trabajo?

Qu hacemos para conservarlo?

Cmo creemos que nos percibe nuestro potencial agresor?

Se nos percibe como una organizacin que maneja bien los temas de
proteccin y seguridad en relacin con su trabajo?

Existe alguien que critica nuestro trabajo o cmo llevamos nuestro traba-
jo desde un punto de vista de la seguridad? Por qu? Cmo lo sabemos?

II Imagen de la organizacin e impacto del trabajo de la organizacin.

Cmo nos perciben?

Intentar responder a estas cuestiones desde los diferentes puntos de vista de

otros actores (repetir el ejercicio con todas y cada una de las partes que consi-
deremos necesario analizar. Recordar que "ellos/as" somos nosotras/os y
"nosotros/as" es la parte cuyo punto de vista estamos investigando.)

Quines son?
Qu expectativas tienen?
147
 Qu hacen? (su trabajo)

Cmo frenan nuestro trabajo? Qu lmites nos ponen?

Qu podemos hacer? Cmo podemos protegernos?

Cmo podemos conseguir lo que queremos?

Una vez hayamos valorado la percepcin de otras personas necesitamos ver cmo
podramos cambiar nuestra imagen si sta no se ajusta a la realidad. No
podremos cambiarlas todas, esto es evidente. En cualquier caso, ser conscientes
de ellas nos ayudar mucho, porque esas percepciones podran afectar a nuestra
seguridad y proteccin.

Resumen

Para valorar nuestra seguridad tenemos que partir de dos puntos:

autocrtica (mirarnos en el espejo) y valoracin de cmo nos perciben
los dems.

La autocrtica podemos hacrnosla usando la rueda de la seguridad

con sus ocho porciones:

Ser como una instantnea de nuestro nivel de seguridad y protec-

cin en ese momento dado.

Nos permite ser conscientes de qu temas necesitan ser ms traba-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

jados para que la rueda tenga ejes de la misma longitud y por tanto,
ruede.

Para desarrollar nuestra rueda de la seguridad tenemos que empezar

con un inventario de la situacin en ese momento dado, establecer
los objetivos y decidir qu procesos de mejora vamos a emprender.
Intentaremos predecir los obstculos que podramos hallar en nues-
tro progreso hacia nuestros objetivos, y tambin las soluciones que
podramos darles.

Una valoracin de cmo nos perciben los dems podemos hacer-

la intentando imaginar cmo hablan de nosotras y nosotros.

Tambin podramos pasarle un cuestionario a las partes con las que

tengamos una buena relacin.

Tendramos que hallar la manera de transformar las percepciones

errneas de nuestro trabajo. No podremos cambiarlas todas, esto es
evidente. En cualquier caso, ser conscientes de ellas nos ayudar
mucho, porque esas percepciones podran afectar a nuestra seguri-
dad y proteccin.

148
CAPTULO 2.2

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

A
s egur arnos de que se
res p etan las norm a s
c m o y los procedimien t os
de se g uridad
Objetivo:

Pensar sobre qu es lo que hace que las organizaciones y sus miembros no

puedan o no quieran seguir planes y procedimientos de seguridad, y buscar
soluciones adecuadas para cada caso.

La seguridad es asunto de todo el mundo

La cuestin de si la gente y las organizaciones siguen de verdad las normas y los

procedimientos de seguridad es un tema complicado: podemos disponer de un
buen plan de seguridad, con sus normas preventivas y sus procedimientos de
emergencia, tener el tema como uno de los puntos principales de nuestras
reuniones ms importantes, etc., y sin embargo vivir la situacin de que la gente
no est cumpliendo con las normas de seguridad de la organizacin.

Parece increble, pues las y los defensores de derechos humanos estn siempre
bajo presin y amenazas, pero ocurre.

Si alguien quiere averiguar algo sobre nuestro trabajo, no lo har acercndose a

la persona ms cuidadosa de la organizacin; preferir recurrir a quien se suele
emborrachar los sbados por la noche. De manera parecida, si alguien quiere
darle un susto a nuestra organizacin, probablemente no atacarn a quien haya
tomado todas las precauciones necesarias; irn a por quien descuide a menudo
su propia seguridad, aunque tambin podran atacar a una persona cuidadosa
que ha sido vctima del descuido de la no cuidadosa, que dej la puerta abier-
ta... La cuestin es que los descuidos de una persona pueden poner en ms peli-
gro a todo el mundo. El nivel de seguridad vendr determinado por el elemento
ms dbil, en este caso, la negligencia de una persona.

Por esta razn el tema de la seguridad debera ser asunto de toda la organizacin
al completo, y tambin de las personas a quienes implica. Si slo 3 de 12 per-
sonas siguen las normas de seguridad, toda la organizacin, incluidas las per-
sonas que s siguen las normas, corre peligro. Si la situacin mejora y 9 personas
empiezan a seguir los procedimientos de seguridad, el riesgo se reduce, pero
sera menor an si las 12 personas siguieran las normas.

El tema de la seguridad debera ser asunto de toda la organizacin

al completo, y tambin de las personas a quienes implica.

149
 Tener un buen plan de seguridad no sirve de nada si no se respeta. Seamos rea-
listas: mucha gente no sigue las normas o procedimientos. Esta falta de
cumplimiento viene a ser la diferencia entre las buenas intenciones y las prcti-
cas reales. Sea cual sea el caso, es mucho ms fcil enfrentarse a este proble-
ma que a sus posibles consecuencias.

Por qu la gente no cumple con las normas de seguridad y cmo

podemos evitarlo?

En primer lugar, la palabra "cumplimiento" es a menudo asociada a las ideas de

sumisin y docilidad, por lo que deberamos evitarla. La gente slo sigue las nor-
mas que entiende y acepta porque las ha hecho suyas. As, la mejor manera de
expresar esta cuestin sera hablando del 'nivel de compromiso con el cumpli-
miento de las normas'.

Para que un procedimiento de seguridad sea seguido, todo el mundo en la orga-

nizacin tiene que hacerlo suyo. Esto no ocurre de manera automtica. Para que
las y los miembros del grupo hagan suyo un procedimiento de seguridad deben
haber podido participar en su diseo y puesta en prctica. La formacin, com-
prender y asumir el procedimiento, es otro de los aspectos cruciales.

Tabla 1:
La relacin entre individuos y organizaciones en trminos de seguridad

ENFOQUE:
ENFOQUE:
"TODAS Y TODOS HEMOS CREADO
CONCEPTO "TENIS QUE OBEDECER
ESTAS NORMAS PARA NUESTRA
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

LAS NORMAS!"
ORGANIZACIN."

Basado en las necesidades en

ENFOQUE Normativista materia de seguridad de las
personas y de la organizacin

TIPO DE RELACIN ENTRE EL

Normativa o "paternalista" Basada en el dilogo
INDIVIDUO Y LA ORGANIZACIN

Para observar un acuerdo, que

podamos ir criticando y mejoran-
do(el nivel de compromiso con el
cumplimiento de las normas y la
persuasin se consiguen cuando
estamos convencidas/os de que
POR QU SEGUIMOS Por obligacin, para evitar la
la norma se ajusta a nuestras
LAS NORMAS? expulsin o la sancin
necesidades, que disminuir la
viabilidad y las consecuencias de
un riesgo y que contribuir a pro-
tegernos, tanto a las personas de
la organizacin como a aquellas
con o por quienes trabajamos)

COMPROMISO
No compartido No compartido
CON LA SEGURIDAD

150
El nivel de compromiso con el cumplimiento de las normas no significa slo que

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

se "cumpla con las normas": significa establecer un acuerdo sobre las normas
que har que todas y cada una de las personas las respeten porque las entien-
den, las consideren adecuadas y eficaces y sientan que tienen un inters perso-
nal en su cumplimiento. Por esta razn, adems de sus necesidades bsicas, las
normas deben tener en cuenta tambin los criterios ticos y morales de cada
persona (evitando exclusividades y siempre segn las normas de los derechos
humanos).

El nivel de compromiso con el cumplimiento

de las normas no significa slo "cumplir con las normas": nos habla de
la capacidad de respetar un acuerdo sobre seguridad
entre la organizacin y sus miembros.

Con objeto de mantener el acuerdo entre la organizacin y sus miembros, es

importante que cada persona que est a cargo de alguna tarea relativa a
la seguridad trabaje por mantener implicadas e implicados a los dems,
con sesiones informativas, recordndoles aspectos del acuerdo y preguntndoles
qu opinan sobre la eficacia de las normas en la prctica.

No obstante, dicha implicacin tendr poco valor si no existe una cultura de

seguridad en la organizacin, la cual sostenga procedimientos y programas de
trabajo formales e informales.

En resumen, la base necesaria para que la gente observe las normas y

procedimientos de seguridad se puede conseguir siguiendo los siguien-
tes pasos:

Conseguir comprender en profundidad que la proteccin de vctimas,

testigos, familiares, compaeras y compaeros de trabajo es un tema
importante de seguridad del que depende que podamos seguir adelante
con lo fundamental de nuestro trabajo.
Desarrollar una cultura de seguridad de la organizacin y aprender a
valorarla.
Generar un nivel de compromiso con el cumplimiento de las normas y
los procedimientos de seguridad.
Hacer posible que todo el grupo participe en el diseo y en la mejora de
las normas y los procedimientos de seguridad.
Ofrecer formacin en materia de seguridad.
Comprobar si todo el grupo est convencido de que las normas y pro-
cedimientos de seguridad adoptadas son adecuadas y eficaces.
Redactar y suscribir un acuerdo entre la organizacin y sus miembros
sobre las normas y procedimientos de seguridad.
Implicar a quienes tienen responsabilidades en el tema de la seguridad
en que ofrezcan sesiones informativas y de formacin, le recuerden al
grupo el acuerdo suscrito si procede, y recojan sus opiniones sobre si las
normas son adecuadas o eficaces en la prctica.

151
 Por qu no se respetan las normas y los procedimientos de seguridad?

No existe un prototipo de defensor o defensora de derechos humanos que no

respeta las normas. Lo que suele ocurrir es que la mayora de la gente de una
organizacin respeta unas normas y otras no, o bien, que se siguen las normas
en determinadas ocasiones.

Existen muchas razones posibles que expliquen estos hechos. Para poder trans-
formar la situacin y as conseguir el nivel de compromiso con el cumplimiento
de las normas que necesitamos es importante determinar por qu ocurre esto y
buscar soluciones con las personas implicadas. Asimismo, ser conveniente
escuchar las razones que pueda tener cada cual para no respetar las reglas,
porque varan.

Algunas razones posibles para no observar las normas y procedimientos

de seguridad:
No intencionadas:
El defensor o la defensora...
No sabe que existe esa norma;
No sabe aplicar las normas.

Intencionadas:

Problemas generales:

Las normas son demasiado complicadas y difciles de seguir.

La descripcin de los procedimientos no est a la mano en la oficina, o
se explican de una manera que los hace difciles de usar en el da a da.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Problemas individuales:

Las normas son contrarias a las necesidades o intereses del individuo y

este conflicto no ha sido resuelto.
La persona no est de acuerdo con todas o algunas de las normas, y las
considera innecesarias, inadecuadas o ineficaces en funcin de su expe-
riencia personal, informacin previa o formacin, o por sus creencias.

Problemas de grupo:

La mayora de las personas del grupo no sigue las normas o las o los
"lderes" del grupo no lo hacen, o no lo hacen lo suficiente, porque no
existe una cultura de la seguridad en la organizacin;
Una falta general de motivacin en el trabajo puede llevar a la gente a
ignorar las normas de seguridad.

Problemas de la organizacin:

No existen suficientes recursos econmicos o tcnicos para facilitar a las

y los miembros del grupo que sigan las normas.

Existe una contradiccin entre las normas y las reas concretas del tra-
bajo. Por ejemplo, quienes se encargan de coordinar los temas de seguri-

152
 dad han establecido normas que estn siendo ignoradas o mal aplicadas

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

por las personas que trabajan en los programas o recogida de testimonios
/ informes. Unas normas pueden valer para un rea de trabajo y no valer
para otra.

Las y los miembros del grupo tienen mucho trabajo y poco tiempo, por
lo que no consideran prioritario cumplir con las normas, o al menos con
algunas de ellas.

Una falta general de motivacin, que surge del estrs, de las peleas en
de la organizacin, etc.

La cultura de la organizacin es tanto formal como informal, y debe ser desa-

rrollada no slo en la organizacin en su conjunto, sino tambin en sus equipos.
Cuando existe una buena cultura de organizacin se nota: surgen las conversa-
ciones espontneas, las bromas, las fiestas, etc.

Cmo supervisar la observancia de las normas y procedimientos de seguridad

Supervisin directa:
Se puede tener una lista con las normas y procedimientos de seguridad y mar-
car las que se han seguido en tal o cual tema de trabajo; tambin pueden usarse
en las reuniones de antes y despus de las misiones de campo, en nuestros
informes, en las agendas de nuestras reuniones, etc.

Con el equipo, se podran hacer repasos peridicos sobre temas como la seguri-
dad de los archivos de informacin confidencial, las copias y los manuales de
seguridad; los protocolos de seguridad para visitas a la sede de la organizacin;
la preparacin de las misiones de campo, y dems.

Supervisin indirecta:
Para saber si la gente conoce las normas, si las acepta o si existe algn rea de
desacuerdo que deberamos tratar, podemos preguntar qu opina cada cual de
las normas y procedimientos, si les parecen adecuadas o fciles de seguir.
Tambin podramos comprobar si las y los miembros del grupo estn usando el
manual de seguridad o los materiales que recogen los protocolos y normas exis-
tentes.

Merece la pena reunir y analizar, con la gente o los equipos en cuestin, los
comentarios y valoraciones que hacen todas esas personas sobre las normas y
los procedimientos de seguridad. Esto tambin podemos hacerlo sin dejar cons-
tancia escrita de ello o con la ayuda de una tercera parte.

Revisin a posteriori:
Podemos repasar los temas de seguridad analizando los incidentes de seguridad
segn vayan surgiendo. Esto hay que hacerlo con especial cuidado en caso de
que quienes hayan estado involucradas o involucrados en el incidente puedan
estar pasndolo mal al pensar que se produjo por su culpa, y/o al pensar que se
les va a sancionar por ello. Eso les podra llevar a no dar ciertos datos impor-
tantes que nos permitan usar el incidente para mejorar los temas de seguridad.

153
 Quin supervisa?
Dependiendo de cmo funcione la organizacin, puede ser:

Quien sea responsable de organizar el tema de la seguridad o reas con-

cretas del trabajo dentro de la seguridad.
O quien tenga funciones directivas en la organizacin (y supervisa la
seguridad adems de otros aspectos del trabajo).

Qu podemos hacer si las normas y procedimientos de seguridad no

estn siendo respetados?

1 Determinar las causas de por qu es as, buscar las soluciones y ponerlas en

prctica. Podemos usar la lista de opciones del Tabla 1 anterior como gua.

2 Si el problema es intencionado y de un individuo, debemos intentar:

a Entablar un dilogo con esa persona para determinar la causa o
motivos.
b Trabajar con todo el equipo de esa persona (en ocasiones esto puede ser
una mala opcin, por lo que habr que considerar si procede).
c Utilizar un sistema de avisos o apercibimientos, para que la persona se
d cuenta de que existe un problema.
d Utilizar un sistema de sanciones que podra culminar en expulsin o
despido.

3 Debemos incluir una clusula sobre observancia de las normas y procedi-

mientos de seguridad en todos los contratos de trabajo, con objeto de que todas
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

las personas que trabajen en la organizacin sean plenamente conscientes de lo

importante que es este tema.

En conclusin,

Existen personas que piensan que discutir las razones por las que la gente
no respeta las normas de seguridad es perder el tiempo, al haber asuntos
ms importantes o urgentes que tratar. Quienes as piensan, creen, por
regla general, que las normas estn ah para ser obedecidas, punto. Otras
personas son conscientes de que el mundo no siempre funciona as.

Al margen de lo que creamos individualmente, os invitamos a que os

detengis un momento y analicis el grado en que las normas y proce-
dimientos de seguridad son respetados en la organizacin u organizaciones
donde trabajis. Quiz os sorprendan los resultados de esa investigacin,
y podra merecer mucho la pena con vistas a evitar problemas en el
futuro...

154
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
Resumen

La seguridad es asunto de todo el mundo.

La seguridad es un tema de la organizacin y tambin de cada

persona que trabaja en la organizacin.

Tenemos que ser conscientes de por qu la gente no sigue las

normas de seguridad. Entre las razones posibles estn:

No intencionadas
(problema individual).

Intencionadas
(problemas general,
individual,
de grupo
o de organizacin).

Saber cules son nos ayudar a saber cmo lidiar con ellas.

No obstante, se recomienda disponer tambin de un rgano que

supervise el tema (supervisin directa, indirecta y retrospectiva).

Es fundamental desarrollar una cultura de seguridad en la

organizacin.

155
CAPTULO 2.3

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

G
e stionar la mejo r a de la
c m o polti c a de seguridad e n
la or g anizacin
Objetivo:

Aprender a gestionar el cambio dentro de la organizacin hacia una poltica de

seguridad mejorada.
Pasos y temas en torno a los cuales construiremos el proceso:
Mejorar la gestin de la estrategia de seguridad
Mejorar el proceso de aplicacin de la gestin de seguridad
Identificar el punto de entrada. Qu parte de la organizacin ser respon-
sable de l? De dnde partiremos? Cmo procederemos? Cmo llevare-
mos las cosas a la prctica? Cules son los puntos a favor y en contra? Y
los obstculos?

Cmo manejar los problemas de seguridad: la gestin de la seguridad

paso a paso

La gestin de la seguridad es un proceso que requiere constantes actualiza-

ciones; siempre pragmtico, parcial y selectivo. Esto se debe a lo siguiente:

No podemos trabajar ms que con una cantidad limitada de informacin:

no podemos reunir y tratar al mismo tiempo todos los factores que
afectan al tema de la seguridad.

Es un proceso complejo: requiere mucho tiempo y el trabajo de concien-

ciacin, llegar a consensos, formarnos, preparar el traspaso de funciones
(rotacin), desarrollar las actividades, etc.

La gestin de la seguridad rara vez puede aspirar a desarrollar una perspectiva

general total a largo plazo. Lo que aporta es que evita ataques y hace nfasis en
la necesidad de que elaboremos estrategias para abordarlos. Puede que este
objetivo no parezca muy ambicioso, pero no podemos olvidar que demasiado a
menudo los recursos que se destinan al tema de la seguridad son insuficientes.

Cuando examinamos las prcticas de seguridad de un o una defensora, o de una

organizacin, encontramos siempre algn tipo de directrices, planes, medidas o
patrones de comportamiento; y tambin fuerzas en sentido opuesto, que irn
desde las ideas estereotipadas sobre las prcticas de seguridad a la reticencia a
aumentar la cantidad de trabajo existente con nuevas actuaciones en materia de
seguridad.

157
 La prctica de la seguridad es tpicamente un trabajo fragmentado e intuitivo
siempre en construccin. La gestin de la seguridad tendra el objetivo de
realizar cambios paso a paso para mejorar nuestra actuacin. Las normas y pro-
cedimientos de seguridad tienden a surgir en las reas concretas del trabajo de
una organizacin, como en sus necesidades logsticas, el equipo que hace traba-
jo de campo y que est especialmente preocupado por su seguridad, o de un
directivo al que los donantes estn presionando para saber cmo est el tema
de la seguridad, etc.

La gestin de la seguridad paso a paso abre la puerta a los procesos informales

y ofrece espacio para que puedan adoptarse nuevas prcticas. Acontecimientos
repentinos, como los incidentes de seguridad, provocarn la toma de decisiones
urgentes, a corto plazo, que, si son bien gestionadas, podrn ir dando forma a
prcticas de seguridad ms a largo plazo dentro de la organizacin en su con-
junto.

Mejora de la estrategia de seguridad: posibles puntos de entrada

Una vez hemos determinado que necesitamos mejorar el tema de la seguridad,

tenemos que iniciar el proceso. Para ello, buscaremos algn punto de entrada
(ya sea fuera o dentro de la organizacin):

Dentro de la organizacin:

nivel directivo o de coordinacin

nivel intermedio o ejecutivo

plantilla y/o base/miembros

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

una combinacin de todas estas posibilidades

Fuera de la organizacin:

donantes

compaeras/os, contrapartes

organizaciones similares que trabajan en la misma red

158
 Comparemos sus ventajas y desventajas

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

POSIBLES PUNTOS
DE ENTRADA PARA
PROMOVER LA VENTAJAS DESVENTAJAS POSIBLES SOLUCIONES
NECESIDAD DE
CAMBIOS

PUNTOS DE ENTRADA DENTRO DE LA ORGANIZACIN

NIVEL DIRECTIVO Capacidad para convo- Cmo se les percibe: Reuniones o asambleas
O DE COORDINACIN car reuniones o asam- Imponen las cuestiones de generales
bleas generales seguridad y generan ...
(DIRECCIN, JUNTA
Con memoria histrica desinters por ser dema-
DIRECTIVA
Autoridad moral siado formales, rgidos,
O LDERES)
Apoyo institucional distantes, paternalistas...
... Creen que el tema de la
seguridad slo les corres-
ponde a ellos
Lo descartan porque no lo
consideran una prioridad
...

NIVEL Con visin de los nive- A menudo no existe este Procedimientos de partici-
INTERMEDIO / les superior e inferior nivel pacin (tanto hacia el nivel
Fcil acceso a ambos Enfoque parcial: centrarse directivo o de coordinacin
EJECUTIVO
como hacia las y los miem-
Canal de comunicacin en un rea bros en general).
cotidiana con ambos Posible distraccin por
niveles intereses profesionales ...
Comunicacin personales
Capacidad tcnica "Demasiado" tcnicos/as
para llevar a cabo los si no tienen contacto con
cambios en materia de actividades de campo o
seguridad las ms polticas
... ...

PLANTILLA O BASE / Pueden movilizar a la Podran tener problemas En general, como grupo,
MIEMBROS, ... gente con las o los directores / reconocer el problema, la
Conocen los mecanis- coordinadores o con la necesidad de que todo el
mos y detalles del tra- jerarqua mundo aporte, y de solu-
bajo diario ... ciones. Despus, delegar la
... bsqueda de soluciones a
un grupo de trabajo
...

PUNTOS DE ENTRADA DESDE FUERA DE LA ORGANIZACIN

DONANTES, Ms distancia Podran tener problemas Sealar intereses comunes

ORGANIZACIONES A Sin intereses directos de credibilidad o no cono- en materia de seguridad
cer apenas el trabajo que La organizacin donante
LAS QUE SE Podran tener una se est haciendo prefiere invertir en una orga-
PERTENECE, ... experiencia ms com-
pleta Podra ser difcil ponerse nizacin que cuida la seguri-
en contacto con ellos (pro- dad en vez de arriesgarse a
Podran convocar ceso demasiado "tcnico") perder su inversin en una
reuniones con organizacin que ignora
cualquiera o todos los ... estas cuestiones.
niveles mencionados El tema de la seguridad
sin sufrir un conflicto entre organizaciones
de intereses depende de que se compar-
... tan las mismas actitudes y
normas en materia de
seguridad

159
 El proceso de entrada puede ser puesto en prctica por todas las organizaciones,
al margen de su tamao, estabilidad, ubicacin.

Qu parte de la organizacin es responsable del proceso de mejora?

Una vez hallado el punto de entrada (todo el mundo es ms consciente de la necesi-

dad de mejora y se pretende hacer algo al respecto), alguna parte de la organi-
zacin tendr que dirigir el proceso. Quin/quines sern responsable(s) del pro-
ceso de mejora en materia de seguridad? Existen varias posibilidades:
Miembros ad hoc de la organizacin (son parte de la organizacin y se
los elige dentro de ella; normalmente tienen tambin otras responsabili-
dades). O podra ser un grupo de trabajo (formado por gente de varias
reas del trabajo).
Una persona de fuera-dentro: alguien que est parcialmente involucra-
da/o en el trabajo y que interacta de cerca y siempre con la gente de la
organizacin (por ejemplo, alguien que sola trabajar para la organizacin
y sigue en contacto).
Una persona que acte como asesora: se relacionar con quien asuma
de forma ad hoc las cuestiones de seguridad o con el grupo de trabajo
(interaccin a corto plazo).

Examinemos las ventajas y desventajas de las tres posibilidades

PARTE RESPONSABLE
DEL PROCESO DE VENTAJAS DESVENTAJAS POSIBLES SOLUCIONES
MEJORA

PERSONA AD HOC DE informacin centralizada cantidad de trabajo: distinguir entre arrancar

LA ORGANIZACIN fcil acceso a la infor- compromiso colectivo con el proyecto (promo-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

macin debilitado cin) y puesta en prctica

demasiada dependencia (materializacin)
claridad respecto a
responsabilidades en una sola persona reduccin temporal del vo-
no recibe comentarios y lumen de trabajo para per-
facilidad a la hora de mitir tiempo para centrarse
tomar decisiones: menos crticas que pueden
interesar sobre planes e en temas de seguridad.
gente involucrada
ideas. personal de apoyo
elegida/o por sus
capacidades ... que las estrategias estn
continuamente en circu-
... lacin para asegurarnos
de que se da el intercam-
bio de impresiones sobre
las mismas
...

GRUPO DE TRABAJO compartir el trabajo en volumen de trabajo; distribucin adecuada de

seguridad y darle un tomas de decisiones por las destrezas y tareas
enfoque global/inclusivo consenso lentas implicacin del nivel de
experiencia amplia y Circulacin de la infor- direccin/coordinacin
diversa macin menos fluida: rotacin, formacin y com-
ms recursos humanos ms personas que promiso con que el output
tienen que ser entre- (el trabajo que hagamos)
reparto de responsabili- nadas para la tarea.
dades: ms claridad para est siempre abierto a
iniciativas y actividad. ... mejoras
ms probabilidad de que ...
se sigan los protocolos.
...

160
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
UNA PERSONA DE ms objetividad en el discontinuidad formar a 1 o 2 miembros
FUERA - DENTRO anlisis de los riesgos podra debilitar el com- del equipo
persona ya formada en la promiso del grupo output siempre en cons-
que confa la organi- podra socavar el nivel truccin y circulacin
zacin de compromiso con el para reunir comentarios y
compromiso total cumplimiento del proceso crticas de todo el equipo
probada receptividad: ... construccin del consen-
conocedora de los puntos so y acuerdos
fuertes y las debilidades ...
...

ASESOR O ASESORA puede formar al equipo podra generar depen- explicar las cosas con
asesora especializada dencia en lugar de ayu- mucha claridad a todo el
dar a formar mundo (papel del
claridad a la hora de asesor/a, alcance de sus
supervisar el proceso podra ser visto/a como
"alguien que est ah para funciones)
consejos acreditados sacar adelante tal trabajo" elevar la importancia de
proceso de seguimiento en lugar de "alguien que la seguridad con otras
activo est ah para ayudar que organizaciones o grupos
le afectan menos los se saque adelante el tra- para abordarla con ellos
temas internos de la bajo" formacin de for-
organizacin podra socavar la debi- madores/as en materia
... da confianza en la orga- de seguridad dentro de
nizacin las organizaciones (facili-
ms gastos tadores/as)
difciles de encontrar sesiones informativas
sobre el contexto en el
dificultades para progra- que se desarrolla el tra-
mar el trabajo bajo
podran no tener sufi- ...
ciente conocimiento del
contexto
podra trazar un plan y
unas normas inade-
cuadas para el contexto
de trabajo
...

Cul es el punto de partida del proceso?

Una vez que se ha identificado el punto de entrada y se ha designado a quien

ser responsable de la mejora, cul es el punto de partida?

El punto de partida tendra que ser evaluar el proceso de aplicacin de la polti-

ca de seguridad de la organizacin. Empezar por una evaluacin (o diagnstico)
determinar las prioridades y las soluciones posibles (las mejores prcticas de
acuerdo a las necesidades declaradas, el perfil de la organizacin y su manda-
to). Se trazar entonces un plan con el objetivo de estructurar el proceso de
mejora. El plan incluir metas intermedias para posibilitar que se compruebe si
se avanza y cmo se avanza. Adems, aclarar el papel y las responsabilidades
tanto de la(s) persona(s) a cargo del proceso como de las y los miembros de la
organizacin; e incluir tambin un calendario. Al final del proceso planeado, se
realizar una evaluacin de lo conseguido.

Diagnstico D Prioridades D Soluciones posibles

D Plan de mejora D Evaluacin

161
 Una vez hayamos determinado las prioridades, la decisin sobre su orden de eje-
cucin podra ser ms fcil si se han establecido unos criterios: emergencias,
recursos disponibles en ese momento, etc.

La flexibilidad es un factor esencial a lo largo de todo el proceso. Sin embargo,

cul es el mnimo necesario para que el proceso de mejora tenga posibilidades
reales de conseguir resultados? Es vital responder a esta pregunta antes de ini-
ciar el proceso: para ello hacemos un diagnstico.

Diagnstico y plan de mejora

El diagnstico puede hacerse usando las herramientas de la "valoracin de ries-

gos" y la "rueda de la seguridad" que describimos en captulos anteriores de este
manual (tambin puede servir cualquier metodologa para revisiones que se use
en organizaciones).

Obviamente, este paso debera implicar a todas las personas y grupos de traba-
jo de la organizacin que puedan verse afectados por las medidas.

El plan de mejora tiene que ser realista y encajar adecuadamente con el per-
fil y las necesidades de la organizacin. A continuacin presentamos una secuen-
cia de pasos:

1 Identificar las expectativas de la organizacin y los resultados que

esperamos tenga el plan de mejora para el tema de la seguridad.
2 Hacer el diagnstico conjuntamente, alcanzar un consenso y compar-
tir ideas sobre la actual estructura de la gestin de la seguridad (apli-
cacin del "anlisis de riesgos" y la "rueda de la seguridad"): indicar el
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

progreso, las insuficiencias y las necesidades.

3 Indicar y discutir las mejores prcticas que se pueden llevar a cabo para
abordar las insuficiencias y las necesidades que hayamos identificado.
4 Indicar los objetivos deseables y deseados en el plan de mejora.
5 Dar una idea general de qu actividades se precisan para alcanzar
esos objetivos y hacer una valoracin sensata de lo que se puede espe-
rar de cada una (esto posibilitar el avance hacia los objetivos).
6 Dar una idea general de qu recursos se van a necesitar (econmicos,
humanos, de tiempo y tcnicos). Definir las responsabilidades, las tareas y
el calendario de trabajo.
7 Definir qu riesgos surgen al lograr esos objetivos y resultados.
8 Definir los indicadores para supervisar el progreso y los resultados
finales.
9 Compartir el plan con todas las partes implicadas para conseguir sus
comentarios y crticas, mejorarlo y generar la aprobacin necesaria para que
pueda materializarse.
10 Materializar el plan y decidir el calendario para supervisar su progre-
so y los cambios que sea necesario introducir.

162
El proceso: Puesta en prctica del plan de mejora

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

El proceso incluye una serie de reuniones y entrevistas con personas o equipos
de la organizacin o que estn en contacto con sta (en este caso, tendremos
que contar con un acuerdo previo hecho por la organizacin que indique con qu
personas y/u organizaciones podemos discutir el tema de la seguridad). El inter-
cambio puede empezar con una reunin en la que se haga una introduccin ge-
neral al tema, y despus pueden organizarse ms reuniones. Estas reuniones
proporcionan el espacio en el que definir el diagnstico y discutir la materia-
lizacin del plan de mejora. Es ms, las reuniones pueden tratar temas concre-
tos o pueden ir acompaando el trabajo especfico de la organizacin desde el
punto de vista de la seguridad y la proteccin.

Resistencia al plan de mejora

Una vez identificado el punto de entrada, designado al responsable, y decidido

el punto de partida y el proceso, qu resistencia podran plantear las personas?

Como ocurre con todos los procesos que suponen cambios en una organizacin,
el plan de mejora podra encontrar resistencia. Sin embargo, tambin encontrar
aprobacin y apoyo. La cuestin es, por tanto, ver cmo aprovechar ese apoyo
y cmo argumentar una defensa frente a la oposicin que pueda darse.

La manera ms eficaz de socavar la resistencia es escuchar atentamente e inten-

tar comprender las razones subyacentes. Aqu, una vez ms, la participacin, la
escucha activa de todos los puntos de vista y expectativas son fundamentales
para un buen proceso.

Es esencial que el plan de mejora proporcione una manera de abordar la

resistencia que pueda plantearse para as evitar tener que improvisar despus,
corrindose el riesgo de que el plan falle slo porque no quisimos ver este posi-
ble escenario.

En la siguiente tabla presentamos algunos estereotipos comunes de resistencia,

las razones subyacentes a su postura y las posibles respuestas para superarla.

ESTEREOTIPOS COMUNES RAZONES SUBYACENTES DE

RESPUESTAS PARA SUPERAR LA RESISTENCIA
DE RESISTENCIA LOS ESTEREOTIPOS

"NO ESTAMOS AMENAZA- El riesgo no variar, no El riesgo depende del contexto poltico, y el con-
DOS/AS" O "NUESTRO cambia y no depende de texto poltico es dinmico, por lo tanto, el riesgo
TRABAJO NO SUPONE que el contexto del trabajo tambin.
TANTA EXPOSICIN O NO se deteriore o de que
ES TAN CONFLICTIVO pueda cambiar el esce-
COMO EL DE OTRAS nario.
ORGANIZACIONES".

163
 "EL RIESGO ES Como defensores/as acep- Enfrentarnos a un riesgo inherente no significa
INHERENTE A NUESTRO tamos el riesgo y ese tema que tengamos que aceptar el estado de esa
TRABAJO COMO no nos afecta en nuestro cuestin.
trabajo. O bien, el riesgo no El riesgo, como mnimo, nos afecta psicolgica-
DEFENSORES/AS" Y "YA
puede reducirse, el riesgo mente en nuestro trabajo, siquiera por el estrs
SABEMOS A QU NOS
est all y no hay ms. que provoca.
EXPONEMOS".
El riesgo se compone de elementos objetivos:
amenazas, puntos vulnerables y capacidades.
Estos dos ltimos puntos dependen de las y los
defensores, por lo que son variables sobre las
que podemos trabajar. Reduciendo las vulnera-
bilidades y aumentado las capacidades, el ries-
go se puede reducir. Es posible que no podamos
eliminarlo, pero esto no significa que no
podamos reducirlo en todo lo posible.

"YA SABEMOS MANEJAR La actual gestin de la La gestin de la seguridad est basada en ele-
LA CUESTIN DEL RIES- seguridad no puede ser mentos objetivos sobre los que se puede traba-
GO", O "YA SABEMOS mejorada, por lo que no jar.
merece la pena hacer nada Mirar alrededor: veremos cuntas defensoras y
CUIDARNOS" Y "TENEMOS
al respecto. defensores han sufrido daos a pesar de su
MUCHA EXPERIENCIA"
El hecho de que no hemos mucha experiencia.
sufrido daos en el pasado
garantiza que no pasar
nada en el futuro.

"S, EL TEMA ES INTERE- Hay temas ms importantes La prioridad es vivir. Si perdemos la vida, no
SANTE PERO TENEMOS que la seguridad de las y podremos abordar las restantes prioridades.
OTRAS PRIORIDADES." los defensores.

"Y DE DNDE SACAMOS Los temas de seguridad Cunto pensamos que cuesta la seguridad?
EL DINERO PARA PAGAR- cuestan dinero y no pueden Bastantes elementos de la seguridad tienen que
NOS ESO?" incluirse en las propuestas ver con los comportamientos, por lo que no
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

de recaudacin de fondos. cuestan un cntimo.

Quienes invierten un dinero preferirn invertir en
una organizacin que se ocupa del tema de la
seguridad a correr el riesgo de perder lo que
invierten.

"Y DE DNDE SACAMOS El que tengamos problemas La seguridad es una cuestin de vida o muerte.
EL DINERO PARA PAGAR- de seguridad no es un Justamente por debrselo a la gente no
NOS ESO?" problema de las personas podemos correr el riesgo de perder la vida.
con las que trabajamos. La
"SI LE PRESTAMOS TANTO La gente corre riesgos al confiarnos sus casos y
calidad del trabajo que ofre-
ATENCIN AL TEMA DE LA
cemos a la gente no si no cuidamos nuestra propia seguridad, esto
SEGURIDAD NO depende de si nos sentimos les repercutir; podran decidir, por ejemplo,
PODREMOS HACER LO ms a salvo o no. cambiar de organizacin para trabajar con una
VERDADERAMENTE
que cuide ms el tema y que, por lo tanto,
inspire ms confianza.
IMPORTANTE, QUE ES
TRABAJAR CON LA GENTE,
Y SE LO DEBEMOS."

"NO TENEMOS TIEMPO Es imposible encontrarle un Cunto tiempo pensamos que lleva el tema de
PARA ESO, TENEMOS YA hueco al tema en nuestro la seguridad?
DEMASIADO TRABAJO." plan de trabajo. Cunto tiempo empleamos en reaccionar ante
las emergencias y no en prevenirlas en lo posi-
ble? (con toda probabilidad, mucho ms que el
tiempo necesario para planear cmo incluir el
tema de la seguridad en nuestro trabajo).

164
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
"LA COMUNIDAD NOS Somos parte de la comu- La comunidad no es homognea y tambin las
RESPALDA: QUIN VA A nidad. No est fragmenta- personas a las que afecta nuestro trabajo son
ATREVERSE A HACERNOS da, no cambia ni de miem- parte de esa comunidad.
bros ni en sus opiniones.
DAO?".
No se puede influir en la
comunidad.

"EN NUESTRO Nuestro trabajo de DDHH La memoria histrica de la organizacin podr

PUEBLO/POBLADO, LAS no afecta a las autoridades ofrecer ejemplos de autoridades locales que se
AUTORIDADES COMPREN- del lugar, y no van a cam- opusieron al trabajo de derechos humanos cuan-
biar de opinin. do sintieron que ya no podan tolerarlo ms.
DEN NUESTRO TRABAJO Y
COLABORAN CON NOSO- No hay una jerarqua entre Las autoridades locales tienen que ejecutar las
autoridades locales y rdenes de sus superiores.
TRAS/OS."
nacionales Entre las autoridades podra haber personas que
tuvieran un inters por proteger a quienes agre-
den.
Los contextos polticos cambian.

Una vez identificado el punto de entrada, designado al responsable, decidido el

punto de partida y el proceso, disuelto la resistencia individual de las personas,
qu factores de la organizacin podran obstaculizar o facilitar el cambio?

Los factores organizativos pueden obstaculizar o facilitar los cambios

dentro de la organizacin para la consecucin de una poltica de seguri-
dad ms eficaz.

DENTRO DE LA FACTORES QUE

FACTORES QUE FACILITAN EL CAMBIO
ORGANIZACIN OBSTACULIZAN EL CAMBIO

CULTURA DE LA Superficialidad. Trabajo en equipo, consciencia del impacto del

ORGANIZACIN Improvisacin. Orientada a trabajo, escucha activa, asesoramiento, tomas
lo individual. de decisiones por consenso.
La seguridad no est La seguridad integrada en el trabajo
integrada en el trabajo ...
...

ACTITUD DE LA Autoritaria y dictatorial. Reconocimiento de la importancia de lo que

DIRECCIN Interesada en los resulta- aporta todo el mundo para que se cumpla con el
dos. Distante. Slo se le da mandato de la organizacin.
importancia a los lderes, de Se le presta atencin a las preocupaciones de
ah su inclinacin a slo todas y todos los miembros de la organizacin,
disear y respetar normas sin importar su cargo.
que les afectan.
Apertura/Transparencia.
La idea de servicio a no es
bidireccional: se piensa que Respeto a las normas,.
el resto de la organizacin ...
est ah para servir a la
direccin.
Se otorgan privilegios.
...

ESTRUCTURA DE LA Rgida. Flexibilidad.

ORGANIZACIN Compartimentalizada. Buena coordinacin y comunicacin entre niveles.
Inadecuada para el trabajo. Se cubren las necesidades de las personas y
... del trabajo.

165
 CONOCIMIENTO DE LOS Centralizacin. Parcialidad. Se comparte la experiencia y el conocimiento.
TEMAS DE SEGURIDAD Baja sensibilizacin a Inclusivo. Basado en los hechos.
temas de seguridad en el Recogida sistemtica de la informacin y actuali-
campo. Falta de objetividad, zaciones regulares.
poco conocimiento corrobo-
rado o de los hechos sobre ...
los temas.
...

FALTA DE ESTABILIDAD EN Movimiento de personal. Descripcin clara del empleo y contrato con la
LA ORGANIZACIN; Ausencia de memoria organizacin donde se establece por escrito el
CANSANCIO DE LOS histrica. compromiso de dar aviso previo de la marcha y
CONTINUOS CAMBIOS. de posibilitar que quien ocupe el puesto aban-
Presin debida a los contin- donado reciba toda la formacin e informacin
uos cambios. Ausencia de que necesita.
continuidad en el trabajo
Evaluaciones regulares.
...
Distribucin de tareas que puedan realizarse en
el horario en el que se ha contratado a la gente.
Introduccin al trabajo y formacin
...

VOLUMEN DE TRABAJO Recursos humanos insufi- Hacer una lista de prioridades y (re)distribuir el
cientes y/o inadecuados. trabajo.
Estrs. Descentrarse o Espacio para ajustes.
perder el sentido de las
prioridades.

...

PLANIFICACIN La seguridad no es una pri- Planear adecuadamente la seguridad en el tra-

oridad clara. bajo. Integrarla en los planes de trabajo. Dar la
No se la incluye en el plan consideracin adecuada a las actividades cuyas
de trabajo. condiciones de seguridad se ven como insufi-
cientes y decidir despus si se llevarn a cabo si
El plan de trabajo se impro- no se dan determinadas condiciones de seguri-
visa y no encaja con los dad.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

objetivos generales y
especficos. ...
...

Factores que no influyen en el cambio de la organizacin hacia la mejora de la

poltica de seguridad:
El tamao de la organizacin
Que los miembros tengan o no educacin superior
La religin
El gnero
...

Criterios o buenas prcticas a la hora de gestionar la proteccin y la seguridad

Una vez identificado el punto de entrada, designado a la parte responsable, deci-

dido el punto de partida y planeado el proceso, disuelto la posible resistencia
individual al mismo, considerado qu factores de la organizacin obstaculizan o
facilitan los cambios, cules son las mejores prcticas de gestin en relacin
con la seguridad y la proteccin sabiendo que dependen de los modelos organi-
zacionales estructurales?

166
Existen varias opciones para gestionar la seguridad dentro de una organizacin,

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

y puede ser difcil tomar una decisin sobre cul ser la mejor. En la siguiente
tabla discutimos tres modelos con sus ventajas e inconvenientes, adems de con
soluciones posibles para los inconvenientes.

Modelos estructurales estndar en la gestin de la seguridad

DNDE SE TOMAN
MODELOS
LAS DECISIONES EN
ESTRUC- VENTAJAS DESVENTAJAS SOLUCIONES POSIBLES
MATERIAL DE
TURALES
SEGURIDAD

MODELO En el nivel directi- Puede ser ms fcil El volumen de tra- Una persona en el
CENTRA- vo, en una parte comprobar que den- bajo podra impedir nivel directivo con
LIZADO que tiene esta tro de la organizacin que se puedan capacidad ejecutiva
funcin asignada. se dispone de la tomar las deci- acta en nombre de
experiencia y el siones adecuadas. la direccin.
conocimiento nece- Podra estar Se asigna la
sarios. desconectado del responsabilidad de
trabajo en algunas seguridad en el nivel
reas. directivo pero sin
capacidad ejecutiva.

MODELO Directrices glo- La directiva no se ve Podran surgir pro- Cada responsable

INTERMEDIO bales y fundamen- sobrecargada. blemas entre el de un rea concreta
tales: en el nivel Las destrezas se nivel de direccin y se responsabiliza de
directivo. relacionan con el el de las reas de la seguridad en esa
Decisiones con- nivel donde se desa- trabajo. rea. Se podra
cretas: por rrollan. Proximidad al nombrar a un/a
quienes sean trabajo real en cada asesor/a para toda
responsables de rea. la organizacin: una
ellas en cada rea persona vinculada a
...
de trabajo. un rea dada, por
ejemplo, adminis-
tracin o logstica,
asume la respons-
abilidad de la seguri-
dad y se relaciona
con las personas
responsables de las
dems reas.

MODELO Las decisiones se Mejor cumplimiento, Las discusiones Puede que haya
DESCENTRA- toman en todos aportacin a la cul- pueden llevar ms personas que se
LIZADO los niveles porque tura de la organi- tiempo. Se puede dediquen slo a
todas y cada una zacin que se ocupa aplicar sobre todo temas de seguridad.
de las personas de la seguridad. en organizaciones Cada cual podra
tienen la respon- ... pequeas. tener esa respon-
sabilidad de tomar sabilidad en su
decisiones. descripcin de fun-
ciones o de su tra-
bajo anterior.

167
 Formacin de los miembros de una organizacin

Una vez identificado el punto de entrada, designado al responsable, decidido el

punto de partida y planeado el proceso, disuelto la posible resistencia individual,
considerado qu factores de la organizacin obstaculizan o facilitan los cambios,
determinado las mejores prcticas de proteccin y seguridad, cmo formar a
las personas de la organizacin?

La formacin se puede hacer con recursos internos de la organizacin (puede

haber personas con formacin para dar un taller sobre seguridad); o con otras
organizaciones (enviando a la gente a sesiones de formacin con gente de otras
organizaciones). Si fuera as, el estar construyendo las propias capacidades junto
con otras organizaciones podra facilitar el posterior intercambio de informacin
de seguridad e incluso el montar redes que nos ayuden a mejorar la proteccin.
Para participar en talleres con personas de otras organizaciones es necesaria la
confianza mutua; es ms, es til que las organizaciones compartan intereses y
tengan reas de trabajo parecidas y entornos de trabajo parecidos (por ejem-
plo, las organizaciones rurales y las urbanas tienen necesidades muy diferentes
en materia de su seguridad).

La formacin puede hacerse de maneras muy diferentes. Posiblemente, las ms

habituales son:

Talleres (preferiblemente en pequeos grupos de 10 a 15 personas).

Formacin individual (til para tareas complicadas o para responsabi-

lidades especficas, y van con la formacin que se da al asumir ese
puesto de trabajo).

Conversaciones o reuniones semiformales (consultas particulares,

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

consejos sobre temas concretos).

Se recomienda hacer parte de la formacin fuera del entorno del trabajo para
permitir la gente se concentre con ms facilidad al estar evitndoles la tensin
diaria del entorno laboral. No obstante, a menudo es contraproducente hacerlo
fuera de las horas del trabajo (p.e. los fines de semana) pues se podra estar
enviando un mensaje a evitar por ser falso: que cuidar los temas de seguridad
supone cargarse con ms trabajo y que el tema no es lo bastante importante
como para incluirse en el horario de trabajo.

Cmo mejorar el respeto a las normas de seguridad

Una vez identificado el punto de entrada, designado el cuerpo responsable, deci-

dido el punto de partida y planeado el proceso, disuelto la posible resistencia
individual, considerado qu factores de la organizacin obstaculizan o facilitan
los cambios, determinado las mejores prcticas de proteccin y seguridad, y que
las y los miembros o la plantilla han recibido formacin, cmo podemos mejo-
rar el respeto a las normas de seguridad?

El respeto a las normas de seguridad se consigue creando las condiciones nece-

sarias que generan estos pasos:

168
 Existencia y desarrollo de una cultura de seguridad en la organi-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

zacin.

Compromiso individual con las normas y planes de seguridad.

Participacin en su concepcin y en los procesos que las mejoran.
Formacin para comprender el tema y poder resolver dudas. Certeza
de que son adecuadas y eficaces.

Redactar un acuerdo entre la persona y la organizacin relativo al

cumplimiento de las normas y planes de seguridad.

Intervencin regular de las y los responsables de la seguridad, a

modo de recordatorio de los acuerdos alcanzados y para recoger
opiniones sobre si las normas estn funcionando adecuadamente y si
son eficaces.

Qu puede hacerse para los casos de incumplimiento de las normas y planes de

seguridad?

I Identificar y resolver las causas del incumplimiento (ver captulo

2.2).

II Si la causa es intencionada y depende de la voluntad de la per-

sona en cuestin, se pueden tomar las siguientes medidas:

a Hablar con esa persona (como culminacin del proceso pre-

vio que pretenda resolver las causas del incumplimiento)
para inspirarla/motivarla y fortalecer su compromiso.

b Tratar el tema con el equipo que proceda tratarlo, en pre-

sencia de la persona que nos ocupa (este paso puede ser
una mala idea en ocasiones, dependiendo de la situacin).

c Aplicar un sistema de apercibimiento (entre 2 y 3 avisos).

d Aplicar un sistema de sanciones graduadas que culminan

con el despido.

Es importante incluir en el acuerdo una clusula relativa al cumplimiento con las

normas y planes de seguridad, para que todas y todos los defensores sean ple-
namente conscientes de la importancia que tiene el tema en la organizacin.

169
 Resumen

Tener un plan de seguridad no significa necesariamente que se est

llevando a la prctica o que se est respetando. Se debe disear un
proceso adecuado para gestionar la materializacin de ese plan, que
se respete y que se pueda mejorar. Cuanto ms inclusivo sea el pro-
ceso, ms informacin sobre las necesidades relativas a la seguridad
podr reunirse y mejor se desarrollar el nivel de compromiso indi-
vidual con el cumplimiento de esas normas.

No hay una estructura organizativa mejor que otras: cada tipo tiene
sus ventajas y desventajas. Por lo tanto, es til analizar varias con
objeto de disear un proceso que nos sirva bien y de que se le den
todas las oportunidades posibles para que salga adelante.

El plan de mejora tiene que ser realista y ajustarse al perfil de las

necesidades de la organizacin.

He aqu los pasos sucesivos del proceso hacia una poltica de seguri-
dad mejorada:

Identificar el punto de entrada del tema

Designar a las y los responsables

Esas personas tendrn que encontrar el punto de partida y

planear el proceso
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Tenemos que disolver la resistencia individual usando la

escucha activa, para s determinar qu razonamientos susten-
tan esa resistencia y contraargumentar eficazmente (no basta
con dar una visin contraria a la del estereotipo que se opone,
puesto que el factor determinante es el razonamiento que
sostiene ese estereotipo: si el razonamiento es correcto, la
resistencia es legtima).

Considerar qu factores de la organizacin obstaculizan o

facilitan el cambio

Determinar cules son las mejores prcticas o criterios

Formar a las y los miembros o la plantilla

Mejorar las normas de cumplimiento en materia de seguridad

170
 TERCERA PARTE

P RO T OCOL OS , PROCEDIMIENT OS DE
URGENCIA Y OTRA S POLTICA S DE
SEGURIDA D

INTRODUCCIN:

En la tercera parte del Manual presentamos la lgica

para elaborar protocolos, procedimientos de urgencia
(para usar en situaciones especficas) y otras polticas de
seguridad.
Se basan en "buenas prcticas" compartidas y aprendi-
das en nuestros talleres de formacin.
Sin embargo, ni estn completas ni garantizan siempre
resultados positivos, dado que el Manual no puede repro-
ducir todas las posibles variables en un contexto dado.
El Manual est todava 'creciendo", por lo que les invita-
mos a mandarnos sus comentarios y sugerencias de
planes y protocolos nuevos.
Las actualizaciones y los cambios se publicarn primero en
nuestra pgina web www.protectionline.org, para que
los defensores puedan usarlos inmediatamente, y sern
incluidos despus en la siguiente edicin del Manual.
Mientras tanto, por favor consulten el Anexo IV -
Resumen de riesgo general para perfiles especficos de
defensores de derechos humanos.

CONTENIDOS DE LA TERCERA PARTE:

3.1 Cmo reducir los riesgos conectados a un posible

3.1 registro o robo en la oficina

3.2 Retencin, detencin, secuestro (poltico o por

1 3.chantaje) de una o un defensor

3.3 Gestin segura de la informacin

3.4 La seguridad y el tiempo libre

171
CAPTULO 3.1

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

R
e ducir los ries g os
c m o conectados a un
po s ible registro o
robo en la oficin a
Un registro se describe perfectamente como la entrada forzada a una casa, ofici-
na o espacio privado. Es legal cuando el Estado lo decide y ejecuta respetando
la legislacin vigente; y es ilegal cuando no lo permite la ley (por ejemplo, un
robo de noche, la irrupcin de las fuerzas de seguridad sin orden de registro, o
la de un actor armado).

Aunque el supuesto que sigue es para casos de un registro legal, se pueden

extraer normas aplicables a registros ilegales y tambin completarlas con la infor-
macin que presentbamos en el captulo de la seguridad en casas y oficinas.

El Estado puede realizar registros legalmente. La legislacin aplicable tendr que

respetar la legislacin internacional sobre derechos humanos y de proteccin de
las libertades democrticas. Sin embargo, los registros rutinarios pueden uti-
lizarse, contraviniendo la legislacin internacional, como mtodo para perseguir
y acosar sin tregua las y los defensores de derechos humanos y dems miem-
bros del movimiento social, y esto puede convertirse en un grave problema.

No puede decirse que un registro ha sido un hecho "inesperado" (no puede

decirse esto de ninguno de los riesgos que corremos), sobre todo cuando
adems puede ser legal. Ningn riesgo que puede reducirse a cero, pero
intentaremos reducir lo ms posible las amenazas / consecuencias (los peligros)
que se desprenden de un registro.

Cmo? Utilizaremos la ecuacin del riesgo y haremos una lista de todas las
amenazas / consecuencias (estas ltimas podran asimilarse a las primeras).
Despus, para cada una, identificaremos las vulnerabilidades y capacidades que
van asociadas, y empezaremos a trabajar con todo esto...

Peligros vinculados a los registros

Un registro genera una serie de amenazas / consecuencias (peligros):

a La amenaza de que durante el registro alguien salga herida o
herido fsica o psicolgicamente.
b La amenaza de que se lleven, se pierda o se destruya informacin.

173
 c En relacin con eso, de que la informacin sea usada por una
tercera parte que no debera tenerla.
d La amenaza de que se escondan objetos peligrosos (armas, dro-
gas, documentos) para despus proceder "legalmente" contra la
organizacin.
e La amenaza / consecuencia de que roben o destruyan dinero y
propiedades como ordenadores, etc.
f ...

a La amenaza de que durante el registro alguien salga herida o herido

fsica o psicolgicamente

No se puede saber cmo va a ser un registro ni qu impacto tendr. Sin embar-

go, reunir previamente toda la informacin posible sobre los registros puede
ayudarnos a evitar actuaciones y sentimientos como el estrs que podran
aumentar el riesgo de que suframos daos fsicos o psicolgicos. Nos ayudar,
adems, a sensibilizarnos sobre qu es lo que dispara los riesgos, y a que
podamos mantener un comportamiento positivo.

Puntos vulnerables:
no saber de qu trata un registro
creer que tratar de impedirlo ayudar
no tener un seguro mdico
...
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Capacidades:

saber cmo son los registros legales

saber qu departamento puede emitir rdenes de registro y conocer el
nombre de quien est a cargo (antes y durante el registro legal)
haber visto una orden de registro, para saber cmo son
saber qu derechos tienen las organizaciones / individuos que son re-
gistrados (incluido el derecho a pedir que nos enseen la orden de re-
gistro y posiblemente a solicitar asistencia letrada).
derecho a tener asistencia letrada (durante y despus del registro).
saber qu no hay que hacer
si el registro es con violencia, es importante mantenerse en grupo para
evitar abusos a personas que estn solas

La organizacin podra publicar en algn tabln o sitio visible:

Un modelo de orden de registro.

174
 Toda la legislacin que venga al caso (derechos y deberes de

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ambas partes).

Una lista con los nombres y telfonos del abogado o abogada

de la organizacin, de asistencia mdica como doctor/a, psic-
logo/a, hospital ms cercano) (Esta lista debera ponerse en
varios lugares de la oficina para que la informacin se pueda
localizar rpidamente estemos donde estemos).

Esta informacin es legal y pblica, por lo que puede ser expuesta en tablones
para que la vean las dos partes. Esto no evitar el registro (sea o no sea con
orden de registro) pero podra ayudar a reducir el estrs entre quienes son obje-
to de ese registro. Adems, sirve de informacin para que quien hace el registro
sepa que la persona u organizacin registrada es plenamente consciente de sus
derechos, por lo que si el registro no se ajustara a sus lmites legales, proce-
dera a algn tipo de accin (disuasin).

b La amenaza de que se lleven, se pierda o se destruya informacin

La informacin que se considere pblica o no peligrosa puede guardarse en la

oficina, as, si hay un registro, ser esa la que se lleven (como hacemos cuando
viajamos con dinero, que dejamos ms a la mano una cantidad de dinero y bien
guardada otra, por si nos atracan).

Tener una buena poltica de seguridad con la informacin implica que se reducen
las posibilidades de que se pierda, se robe o destruya, entre ellas, que las y los
defensores no sentirn que tienen que exponerse para protegerla (en cualquier
caso, la vida es siempre lo primero). Esto reducir el estrs que genera un re-
gistro, y tambin el riesgo de violencia y daos tanto fsicos como psicolgicos.

Puntos vulnerables:
Que la informacin no se archive/guarde siguiendo la distincin aproba-
da por todas y todos entre informacin confidencial y no confidencial
Informacin confidencial en papel
Informacin electrnica no encriptada (archivos y adjuntos).
Mala seguridad en la oficina y la casa: insuficientes barreras para
impedir el acceso o que ganemos tiempo para cerrar el ordenador o
esconder un documento

Capacidades:

hacer copias de seguridad regularmente (al menos una vez a la se-

mana) de la informacin almacenada en los ordenadores, y guardarla en
un sitio seguro. En caso de registro, sabremos as cunta informacin ha
quedado expuesta (dependiendo de la fecha del registro, comparndola
con la fecha de la ltima copia de seguridad o del almacenamiento de la
informacin).

175
 copias o fotocopias, o mejor aun, copias escaneadas, para guardar el
archivo de los documentos fundamentales en un sitio seguro. Si fuera
necesario, se pueden repartir por otros sitios seguros).
buenas medidas de seguridad para la casa y la oficina
comentar al principio del registro la cuestin de la asistencia letrada
(abogado/a) y que otras organizaciones estn presentes durante el re-
gistro, al menos en el exterior. As se presiona a quienes estn llevando
a cabo el registro para que lo hagan respetando la legalidad vigente.
...

COMPARATIVA DE DIFERENTES SISTEMAS PARA HACER COPIAS DE SEGURIDAD (ORDENADORES)

MEDIO DE
VENTAJAS DESVENTAJAS
ALMACENAMIENTO

COPIA EN CDS/DVDS Muchos ordenadores Si la cantidad de informacin es grande,

tienen programas para la hacen falta muchos CDs, lo que hace que el
copia de CDs y DVDs. proceso lleve mucho ms tiempo y sea ms
Transporte y almace- complicado. Quien consiga los CDs tendr
namiento de los CDs y acceso a todos los datos.
DVDs ms fcil y seguro.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

DISCO FLASH Como anterior. Como el anterior, slo que el objeto es ms

fcil de guardar y por tanto, menos fcil que
caiga en las manos de quien no queremos
que caiga.

HARDWARE EXTERNO Puede almacenar mucha El precio (US $200-300)

informacin y no se tarda
mucho en copiarla en l.
Puede tener cdigos de
acceso para proteger la
informacin.

SERVIDOR EN UN Puede guardar toda la Requiere que tengamos una conexin a

LUGAR REMOTO informacin, es veloz, no Internet de banda ancha y que utilicemos la
se puede perder ni robar. encriptacin

Recordar que segn la seguridad del Estado

se puede obligar a los servidores a entregar los
archivos si se los piden.

176
c La amenaza/consecuencia de que la informacin sea usada por una

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

tercera parte que no debera tenerla.

Mucha probabilidad de que repercuta en la organizacin y las personas men-

cionadas en esa informacin.

Consecuencias para la organizacin que sufre el registro

Puntos vulnerables:
No haber considerado previamente cmo podramos reaccionar en
diferentes escenarios.
Descuidar la tica, llevar mal las cuentas, usar software pirata (podran
implicar acciones legales contra la organizacin).
...

Capacidades:

Copias de seguridad.
Plan de reaccin listo.
...

Consecuencias para las personas mencionadas en la informacin

Puntos vulnerables:
No haber hablado antes de esta posibilidad con las personas ahora
afectadas.
No poder ponerse en contacto rpidamente con estas personas.
...

Capacidades:

Haber dado explicaciones sobre el riesgo que se corre y haber asegu-

rado en todo lo posible que este riesgo no se dar por negligencia por
parte de la organizacin.
Haber planeado conjuntamente la reaccin para el caso de emergencia
(poner el plan en marcha de inmediato, medidas de proteccin, lugares
para esconderse, etc.).
...

d La amenaza de que se escondan objetos peligrosos (armas, drogas,

documentos) para despus proceder "legalmente" contra la organizacin.

Puntos vulnerables:
El espacio de la oficina est lleno de objetos y papeles no relacionados
con el trabajo (objetos personales, revistas...). En caso de registro, es
ms difcil ver si estn escondiendo algo o si alguna visita anterior ha
dejado un objeto o documento peligroso para que luego lo encuentren
"casualmente".
177
 No existe un inventario del material de la oficina, y menos an en
manos de un abogado o abogada (que es algo muy recomendable).

Slo una persona de la organizacin presente durante el registro.

...

Capacidades:

Cuando sea posible (slo para el caso de un registro legal),1 la gente

sabr qu puesto tiene que ocupar en la oficina (por ejemplo, cada cual
en su lugar habitual de trabajo) para poder observar as lo que pasa
durante el registro desde el mximo de puntos posibles. Podremos notar
ms fcilmente si se estn apropiando de algo ilegalmente.

Despus del registro (no importa de qu tipo sea), la organizacin debe

revisar toda la oficina (si es posible, con la ayuda de observadores/as de
fuera de la organizacin), registrando (incluso sacando fotos) todo lo que
se pueda encontrar y asegurndose de que se hace un informe de y no
se toca todo lo que no pertenece a la oficina o lo que no estaba all antes
del registro (cuidado con las huellas). Debemos anotar tambin aquello
que haya desaparecido.

Presentar el informe a la polica y seguir las provisiones legales

vigentes.

...

e La amenaza / consecuencia de que roben o destruyan dinero y

propiedades como ordenadores, etc.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Con toda probabilidad, un registro ilegal conllevar el robo de algn artculo.

Puntos vulnerables:
Guardar mucho dinero u objetos valiosos en la oficina.

Tener artculos desprotegidos.

Que no exista un inventario del material de la oficina, y menos an en

manos de un abogado o abogada (que es algo muy recomendable).

Que no exista un seguro contra robos.

...

Capacidades:

Conocer qu puestos debemos ocupar en los diferentes lugares de la

oficina para poder observar lo que hacen en el registro.2

1 Para casos de registros con violencia, es fundamental mantenerse en grupo para que nadie sufra
malos tratos a solas (sin testigos).
2 Ver nota anterior.

178
 Comentar al principio del registro la cuestin de la asistencia letrada

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

(abogado/a) y que otras organizaciones estn presentes durante el re-
gistro, al menos en el exterior. As se presiona para que quienes estn
llevando a cabo el registro lo hagan respetando la legalidad vigente.
...

Cmo enfrentarse a y reducir la amenaza de que se produzca un registro

Si un registro respeta la legislacin internacional y tiene un objetivo legal y leg-

timo, entonces no tiene sentido siquiera pensar en impedirlo. Slo cabe dejarles
entrar, habiendo considerado los pasos anteriores relacionados con actuar
respecto a las consecuencias. No obstante, si se estn usando los registros como
forma sistemtica de perjudicar el trabajo de defensa de los derechos humanos
y sus organizaciones sociales, entonces habr que tomar medidas.

Con objeto de enfrentar y reducir la amenaza de un registro legal, la mejor

estrategia es elevar su precio poltico a travs de campaas y de conseguir apoyo
activo, preferiblemente en colaboracin con otras organizaciones e instituciones.

Si existe el peligro de un registro ilegal (o robo), es importante mejorar lo ms

posible la seguridad de la casa, la oficina o el local.

Todo esto es aplicable tanto para zonas urbanas como rurales.

179
 Resumen

Cmo reducir el riesgo de un registro:

Los registros pueden ser legales e ilegales

(cuando son ilegales, son como un robo).

Y como ocurre con cualquier otro riesgo, pueden

aumentar el precio poltico de los registros.

Usar la ecuacin para analizar cada elemento

tanto como podamos.

Hacer una lista de las amenazas/consecuencias

(los peligros) y sus respectivos puntos vulnera-
bles y capacidades, y trabajarlas:

a La amenaza de que durante el registro

alguien salga herida o herido fsica o psi-
colgicamente.

b La amenaza de que se lleven, se pier-

da o se destruya informacin.

c En relacin con eso, de que la informa-

cin sea usada por una tercera parte que
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

no debera tenerla.

d La amenaza de que se escondan obje-

tos peligrosos (armas, drogas, documen-
tos) para despus proceder "legalmente"
contra la organizacin.

e La amenaza / consecuencia de que

roben o destruyan dinero y propiedades
como ordenadores, etc.

f ...

180
CAPTULO 3.2

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

R
e tencin, dete n cin,
secue s tro (polti c o
o por cha n taje) de
u n a o un defens o r

"Sin noticias"

Cuando no sabemos nada de dnde puede estar un defensor o una defensora, el

primer obstculo a superar es averiguar qu le ha ocurrido exactamente, y eso
puede llevar algn tiempo. Posibilidades sobre lo que pueda haber ocurrido:

Que el defensor o la defensora no quiera ponerse en contacto

con la organizacin, o que se le haya olvidado: puede que haya
decidido pasar un fin de semana fuera o hacer una visita y que no
se lo haya dicho a nadie (o podra querer "desconectar"). Quiz no
haya encontrado un telfono o ningn otro medio de comuni-
cacin, o puede que no tenga la intencin de enterarse de si lo hay
siquiera. Podra ser que no quiera que nadie sepa lo que est
haciendo (a veces esto se nos da muy bien). O lo ms habitual:
que se le haya olvidado avisar, o que no se haya dado cuenta de
que sus compaeras y compaeros tienen motivos para estar pre-
ocupados pues no saben dnde est.

Que el defensor o la defensora no haya podido ponerse en con-

tacto con la organizacin por causas tcnicas: esto puede ocu-
rrir cuando nos hemos quedado, de manera no planeada o repenti-
na, sin acceso a algn medio de comunicacin en un lugar remo-
to; por ejemplo, durante un viaje al llegar a un sitio sin comunica-
ciones (y no lo sabamos), cuando la carretera est bloqueada o
tomamos una ruta alternativa, o cuando tenemos que improvisar
un plan, cambio que nos lleva a un sitio sin comunicaciones.
Tambin puede ocurrir que el medio de comunicacin con el que
contbamos no funcione (mvil estropeado, sin saldo, sin batera,
la red telefnica del lugar no funciona, etc.).

Que el defensor o la defensora no pueda ponerse en contacto por

enfermedad u hospitalizacin (por ejemplo, por un accidente
de trfico, una enfermedad inesperada, o ponerse peor de una
enfermedad que ya se tena).

181
 Que el defensor o la defensora haya sido objeto de una reten-
cin, detencin o secuestro. Todas estas acciones tienen en comn
que el defensor o la defensora han perdido su libertad de
movimiento y podran estar viviendo desde a una presin amable
a una seria amenaza a su vida1. En algunos casos, el defensor o
la defensora podr avisar a la organizacin, lo que implicar que
sta dispondr de alguna informacin sobre la situacin.

Retencin significa que las y los miembros de la organizacin estn bajo el con-
trol de un grupo (de soldados o milicia, una autoridad local, etc.). Detencin es
el trmino utilizado para describir un arresto hecho por las fuerzas de seguridad
dentro del marco de la ley, por lo que se tienen derechos (en principio). Aqu
usaremos "detencin" para referirnos a los dos trminos, por simplificar.
Secuestro alude a dos casos diferentes que tienen en comn la captura y trasla-
do por la fuerza de una persona, pero que puede ser por razones polticas o para
conseguir concesiones de la persona capturada o de otras.

En general, en la mayora de los casos cuando no sabemos nada de un defensor

o defensora es por las dos primeras categoras (que no quiera/ que haya olvida-
do comunicarse, o no poder hacerlo por causas tcnicas). Veamos cmo prevenir
y reaccionar ante estos casos.

Consejos de prevencin para evitar las situaciones de "Sin noticias"

respecto al paradero de un o una defensora

El defensor o la defensora no quiere ponerse en contacto con la organi-

zacin, o ha olvidado hacerlo.

Todas y todos los miembros de una organizacin, en especial quienes

corran mayores riesgos, tienen que ser conscientes de que otras per-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

sonas se preocuparn si no saben de su paradero. Si desean que nadie

se pueda comunicar con ellos, es preciso que avisen de esto a sus com-
paeras o compaeros, dejando claro cundo piensan volver a estar
disponibles. Para el caso de defensoras o defensores en situaciones de
mucho peligro, podra ser poco aconsejable que decidan no estar para
nadie.
Es importante desarrollar rutinas de seguridad que impliquen informar de
dnde estamos cada cierto tiempo (normalmente a una o dos personas a
cargo). Esto pasa a ser esencial cuanto mayor sea el riesgo que se est
corriendo (porque el defensor o la defensora viaje a una zona peligrosa,
o porque hayan recibido amenazas, etc.).

El defensor o la defensora no puede ponerse en contacto con la organi-

zacin por causas tcnicas

Acordar de ante mano horas para ponerse en contacto, y hacer un plan

de contingencia para el caso en que hubiera problemas de comunicacin:
por ejemplo, si una de las horas de llamada va a coincidir con un viaje,
habr que pensar cmo y cundo ser posible comunicarse (por mvil o
1 En este captulo recurriremos a algunos de los contenidos del muy til manual de seguridad de van
Brabant (2000) (captulo 1.3).

182
 por telfono normal, o por cualquier otro medio) para asegurarnos de que

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

podremos hacerlo, y as que no haya nada (ni falta de saldo o de batera,
ni averas y similares) que impida la comunicacin.
Prever medios alternativos de comunicacin (p.e., a travs de terceras
partes).

El defensor o la defensora no se puede poner en contacto por enfer-

medad u hospitalizacin

Es preciso tener a mano listas con los nmeros de telfono y las direc-
ciones de todos los hospitales y centros de salud de la zona visitada, y
donde sea posible, de sitios donde den informacin sobre los accidentes de
trfico (compaas de autobuses, guardia civil o polica de carretera, con-
tactos en diferentes puntos del trayecto, etc.).
Las y los defensores no deberan viajar si no estn bien de salud.
Utilizar el medio de transporte ms seguro posible (incluidos los autobu-
ses u otros medios).
Las y los defensores deben tener un seguro mdico y de accidente vli-
do.

Cmo evitar las detenciones...

No es fcil evitar una detencin. El objetivo fundamental es reducir las causas
que puedan llevar a una detencin de alguien de la organizacin.

Para excluir en lo razonable el que se nos detenga por quebrantar el dere-

cho comn, debemos mostrar un comportamiento tico / respetar las
normas y leyes del lugar donde trabajemos, tanto a nivel individual como
de la organizacin. Ya sabemos que algunas detenciones son pretextos,
pero el abogado o la abogada de la organizacin sabr qu hacer y
adems, quien haya sido detenido o detenida sabr qu pasos va a dar
la organizacin y cundo, por lo que los podr repasar mentalmente
segn se vayan produciendo para "guardar la calma" (impacto psicolgi-
co) pues sabr que afuera se estar haciendo algo. No hace falta
enfrentarse a las autoridades o darles una excusa para exponerse a ms
riesgo del que ya se est corriendo.
En los casos en que se quebrante la ley por accin poltica, ser nece-
sario realizar antes una valoracin de los riesgos y preparar una estrate-
gia de limitacin de los daos, porque las y los defensores estarn co
rriendo ms riesgo.
Una detencin legal puede, sin duda, ser una excusa, no obstante. Puede
o no haber una citacin y / o una orden judicial, y puede darse en
cualquier momento, en la oficina / casa o durante un viaje. Lo que habra
que evitar es que nos detenga cuando estamos solas o solos, para aho-
rrarnos hechos que se relacionan con el momento del arresto. En ltima
instancia, lo que se precisa es una estrategia de accin poltica cuyo obje-
tivo sea disuadir a las autoridades de que detengan a las y los defen-
sores; no obstante, la tendencia en muchos pases parece ser a crimi-
nalizarlos, encarcelndolos por diferentes motivos, incluidos algunos que
nada tienen que ver con su trabajo.

183
 No es fcil evitar el secuestro poltico. Adems de realizar una valiosa va-
loracin de riesgos cuando se sospecha que puede producirse, es crucial
tambin reducir la exposicin en las zonas donde la amenaza puede ser
consumada, asegurarse de que la persona nunca va a estar sola y sope-
sar cualquier accin que pueda facilitar un posible secuestro.
El secuestro poltico pueden llevarlo a cabo delincuentes comunes (sea o
no una excusa) o actores legales y/o paralegales, y/o grupos polticos
armados, etc. Puede ocurrir potencialmente en cualquier sitio, pero lo
ms probable es que ocurra cuando los agresores potenciales generen el
momento adecuado, o cuando el defensor o la defensora lo facilite, y
preferiblemente all donde no existan testigos. As, es menos posible que
se produzca en la oficina durante las horas de trabajo, en la casa durante
el da, etc. (ver ejemplo de amenazas de muerte contra un lder de una
organizacin en el captulo 1.7).
La diferencia entre procedimientos ilegales en una detencin legal y
secuestro poltico es tan pequea que recomendamos que las y los defen-
sores de derechos humanos consideren todos los puntos de las dos partes
como complementarios y no como excluyentes. No obstante, pensamos
que era importante sealar aqu la diferencia entre lo que implica una
detencin y lo que implica un secuestro poltico por cuestiones psicol-
gicas y prcticas.
Para disear el procedimiento de prevencin de un secuestro poltico
habra que tener en cuenta el trabajo del defensor o la defensora en su
da a da y rea normal de actividades, su tiempo libre, etc., y sobre todo,
sus misiones de campo, sean stas parte del trabajo de la organizacin o
porque se haya recibido una invitacin. Hay que estar alerta en todo
momento, y comprobar minuciosamente toda invitacin de partes que no
conozcamos.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Sospechamos que una defensora o un defensor ha siso detenido (o secuestra-

do, o que est siendo retenido)...

Cundo podemos sospechar que se han llevado a una defensora o defensor con-
tra su voluntad? Si no hemos tenido noticias de alguien, tendremos que
sospecharlo cuando sea razonable descartar las primeras tres opciones... En
realidad el procedimiento de reaccin a una detencin es como el procedimien-
to que usamos cuando una persona no se pone en contacto cuando debiera.

Por lo tanto, cuando no tengamos noticias de un defensor o una defensora debe-

mos empezar a buscar a esa persona, para descartar cualquiera de las tres
opciones. Es importante ponerse un lmite de tiempo antes de considerar la cuar-
ta opcin (3 horas sin noticias, 6, 12..., segn el contexto, las circunstancias, el
nivel del riesgo, lo bien que comprenda el defensor o la defensora lo importante
que es ponerse en contacto, etc.). Cuanto ms breve sea ese tiempo, ms ries-
gos de cometer errores si alertamos a la gente; cuanto ms tiempo pase, ms
se retrasar el poder tomar medidas. No ser una decisin fcil!

184
Advertencia: puede que no se d aviso de dnde se est porque se nos pase,

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

por negligencia, o porque no se disponga de un medio de
comunicacin; todo esto lo tendremos que tener en cuenta
cuando hagamos el plan de cundo se van a dar los avisos
durante la misin.

Recordar: Podemos reaccionar ante una detencin que sospechemos que

se ha producido, y tambin ante una detencin confirmada.

Es crucial que la reaccin de quienes hayan sido detenidas o detenidos y la de la

organizacin no entren en conflicto, que ambas partes busquen los mismos obje-
tivos. Por eso todas y todos los miembros de la organizacin deberan conocer a
fondo todos los procedimientos de reaccin.

Detencin (o retencin, secuestro, o secuestro poltico):

Las detenciones pueden tener duraciones muy diferentes, desde unas horas a
varios aos incluso. El caso se resolvera normalmente con la puesta en libertad
de la persona, pero podra convertirse en un secuestro si existiera un objetivo
ms all de la mera detencin, o en los casos ms graves (secuestros polticos)
podra conllevar la tortura, la muerte o la "desaparicin" de la persona.
Podemos abordar la detencin desde tres puntos de vista:
Desde el punto de vista de la(s) persona(s) detenida(s).
Desde el punto de vista de la organizacin de la que depende(n).
Desde el punto de vista de la familia y personas prximas a la(s) per-
sona(s) detenida(s).

Objetivos generales a la hora de abordar una detencin:

Reducir la probabilidad de que se produzca una detencin.

Informarse cuanto antes de las posibilidades de que se produzca una
detencin.
Trazar el plan de cmo reaccionar en una situacin as:
Reaccin inmediata.
Reaccin a medio plazo.

Para simplificar en este manual, trataremos por un lado la detencin (que

incluir la retencin) y por otro, los secuestros.

Detencin de un/a defensor/a: reaccin inmediata

Objetivos y pasos de una reaccin inmediata ante una detencin:

Establecer un grupo de trabajo ad hoc.

1 Proteger la vida y la libertad de las y los miembros de la organizacin.
2 Localizar geogrficamente a las personas detenidas, usando un mapa, el plan
del viaje, los ltimos contactos que se hicieron, llamar a los contactos y actores
del terreno, etc.
185
 3 Averiguar qu actor armado retiene a la persona, por qu y con qu fin.
Usar la informacin de la localizacin geogrfica de la(s) persona(s)
detenida(s) y todo conocimiento que tengamos sobre el caso (si no
podemos averiguarlo, tendramos que deducir las causas de la detencin).
As, tendramos que poder imaginar quin est reteniendo a la(s) per-
sona(s), o al menos elaborar la lista de sospechosos.
Ponerse en contacto con las autoridades (si procede, y es necesario y
posible).

4 Conseguir la puesta en libertad del defensor o de la defensora sin que sufra daos.

La regla general es que no hay que centrarse en llegar a un acuerdo sino

en conseguir "la salida" de la(s) persona(s), su liberacin, y slo negociar
tras su liberacin.

Hacer una valoracin del cuerpo armado en cuestin (en colaboracin con
las autoridades regionales all donde sea posible/necesario), ya sea de ma-
nera directa si se trata de un cuerpo de las fuerzas de seguridad, o a travs
de intermediarios, como las iglesias, dignatarios o los ancianos del lugar, el
Comit Internacional de la Cruz Roja, etc. Para ello, es fundamental poder
confiar en estos contactos. Esta valoracin tendr el objetivo de que con-
firmemos la razn de la detencin, e intentemos conseguir la puesta en li-
bertad inmediata de la(s) persona(s) detenida(s).

Considerar el poner en alerta a otras organizaciones de defensoras y defen-

sores o humanitarias, para que tengan esa informacin y puedan tomar las
medidas necesarias de forma conjunta, consiguindose as mayor presin.
Cuando sospechemos de que se trata de un caso de secuestro poltico en el
que la persona puede ser torturada (como en los secuestros de los
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

"escuadrones de la muerte"), es importante actuar lo ms rpidamente posi-

ble y centrar la accin al mximo en los lderes obvios (si procede) del grupo
responsable, o en cuerpos polticos prximos a los responsables del secues-
tro que puedan ser ms sensibles a la presin nacional o internacional.

Alertar a los consulados para el caso de que las personas detenidas sean
de otro pas.

Detencin de un/a defensor/a: reaccin a medio plazo

Si detienen a una defensora o defensor y sabemos que no podremos conseguir

su puesta en libertad a corto plazo, tendremos que plantearnos qu objetivos y
pasos deberemos tomar a medio plazo, sin perder de vista, no obstante, los
objetivos del corto plazo.

Objetivos y pasos de una reaccin a medio plazo ante una detencin:

1 No perder de vista los objetivos a corto plazo.

2 En el caso de detencin, adems de identificar tan rpidamente como nos
sea posible quin retiene a la defensora o el defensor, debemos intentar con-
seguir que se le transfiera a custodia legal o a un servicio de seguridad sobre el

186
que se pueda influir. En este caso, hay que intentar conseguir un apoyo legal per-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

tinente de inmediato (idealmente, lo habramos preparado de previamente). As
podra reducirse el riesgo de que las personas detenidas sufran malos tratos y
sean torturadas.
3 Si el defensor o la defensora siguen detenidos, debemos intentar atender a
sus necesidades personales: seguridad, comida, atencin sanitaria, contactos
con sus familiares y con la organizacin, etc. desde el principio y a lo largo de
todo el proceso (esto tambin puede planearse de antemano; ver ms abajo,
medidas en relacin con las familias y otras personas prximas).

Reacciones de las personas detenidas

Recordar los pasos y planes preparados antes con vistas a que se pudie-
ran producir estas situaciones. Es importante recordar cuidadosamente la
secuencia de pasos a dar si se produce una detencin, para as minimizar
la incertidumbre, usar la fortaleza de manera controlada, y planear obje-
tivos de resistencia sencillos.
Guardar la calma. Como defensoras y defensores sabemos que la orga-
nizacin dispone de un protocolo de reaccin y que se est haciendo algo;
podemos repasar esos pasos mentalmente al tiempo que toque que se
den, y esto nos ayudar a guardar la calma.
Todo lo que se diga y se haga debe tener el objetivo de preservar la vida
y la integridad de las personas detenidas.
Ponerse en contacto con el jefe del grupo armado, e intentar dialogar con
l, usando argumentos institucionales bsicos con el objetivo de obtener
la puesta en libertad de las personas detenidas y su vuelta al sitio de
donde vinieron o a cualquier otro lugar seguro (no se debe intentar nego-
ciar un "acuerdo").
Si no se nos permite esto, hay que buscar cualquier medio disponible
para alertar a la organizacin sobre nuestro paradero; no hay que inten-
tar llamar sin permiso si nos estn vigilando, pues esto podra ser ms
arriesgado que no hacer nada.
Si la detencin la hacen las fuerzas de seguridad, podremos usar los
argumentos legales que da la organizacin para estos casos.
No debe cundir el pnico, y habr que recordar que la organizacin estar
siguiendo todos los pasos del plan de seguridad.

Medidas relativas a las familias y otras personas prximas:

Informar a la familia y a otras personas prximas si la persona no va a

ser puesta en libertad de inmediato. Establecer y mantener una relacin
de confianza.
Mantener una relacin clara con la familia: se trata de ofrecer apoyo e
informacin (podemos nombrar a una persona para que acte de contac-
to con la familia).

187
 La familia esperar tiempo y atencin de la organizacin. Debemos saber
que sus actitudes y actuaciones podra fluctuar.
Para el caso de una detencin o encarcelamiento a largo plazo, es impor-
tante disponer de un plan de apoyo a la familia de la persona detenida.

Secuestro de un o una defensora2

Desde el punto de vista de la organizacin

Ocuparse de una crisis de secuestro supone un proceso en continuo cambio que
puede durar desde unas horas a meses, incluso aos. Sern temas fundamen-
tales poner en funcionamiento un comit de crisis que dirija la respuesta al
secuestro; las relaciones con la familia y/o los otros seres queridos, las autori-
dades y la prensa; la comunicacin y las negociaciones con los secuestradores.

Comunicacin y negociacin con los secuestradores

El secuestro que no es por motivos polticos suele implicar que los
secuestradores se pondrn en contacto en este caso con la organizacin para
transmitir sus exigencias y dar instrucciones.

El comit de crisis tendr que dirigir las negociaciones evitando tener un contac-
to directo con los secuestradores; as se puede ganar tiempo para tomar deci-
siones y hacer consultas tanto internas como externas. Asimismo, se pueden
pedir pruebas de que la persona secuestrada est viva, y pruebas de que los
secuestradores son quien dicen ser, adems de instigar y exigir que se le d un
buen trato a la o las personas cautivas.

Si el secuestro es un escenario muy posible, es importante que en la organi-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

zacin se hayan aprobado normas y procedimientos relativos al rescate y las

peticiones de los secuestradores, preferiblemente, si es adecuado, similares a las
de otras organizaciones, y adems, que todo el mundo las conozca. En cualquier
caso, anteriores casos similares nos servirn para reunir informacin sobre las
fases de un secuestro.

Desde el punto de vista del defensor o la defensora secuestrado/a

Los momentos que entraan ms peligro, cuando los secuestradores estarn

ms nerviosos, son durante el momento en que se captura a la persona (pues
se la tiene que trasladar rpidamente para evitar ser capturados por las autori-
dades), en las situaciones de cerco y durante la puesta en libertad.

Los secuestradores querrn que estemos en silencio; podran taparnos los

ojos, golpearnos, incluso drogarnos para que as sea. No tiene sentido gritar o
luchar para oponerse a estas tcticas: de hecho, guardar silencio podra evi-
tarnos todo eso (a no ser que sea razonable pensar que durante el secuestro gri-
tar pueda hacer que alguien nos oiga y nos procure ayuda).

2 Para este tema hemos recurrido a la fuente de van Brabant (2000).

188
 El lugar y las condiciones en que se tiene a la gente secuestrada pueden va-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

riar mucho. Podran tenernos en un solo sitio o trasladarnos varias veces;
podramos estar solos o solas, o con un grupo de personas secuestradas. Es
habitual que se desarrolle una relacin con los guardianes, y que nos cueste
irnos adaptando a que nos cambien de guardianes.

Conviene:

Obedecer las rdenes de los secuestradores sin parecer serviles; y evitar sor-
prenderles o alarmarles.

Intentar mantenerse en forma fsicamente y en un buen estado de salud mental.

Si estamos en un grupo, intentar que no nos separen de l, pues estar aunque

sea con otra persona puede ser de gran ayuda. No obstante, tenemos que estar
preparadas/os ante la eventualidad de que nos separen, o de que se produzcan
otros cambios, y en general, ante la incertidumbre que pueda traernos, que ten-
dremos que enfrentar y superar.

Conseguir ser puestas/os en libertad no es la misin de las personas

secuestradas, sino la de sus organizaciones. Nunca debemos negociar con los
secuestradores por nuestra cuenta, pues esto podra complicar mucho las cosas.
Si stos nos dicen que hablemos por una radio, telfono o vdeo, slo tendremos
que decir lo que nos dicen o permiten que digamos, y tendremos que negarnos
a negociar aunque nuestros captores nos presionen para que lo hagamos.

Procedimientos de prevencin: cmo reducir los riesgos de detencin o

secuestro durante un viaje

Los riesgos de detencin o secuestro son particularmente altos durante un viaje

o en una misin porque estamos ms expuestas y expuestos, tenemos menos
contacto con nuestro entorno habitual, y quienes nos rodean podran tardar en
reaccionar ante una amenaza o un ataque. Por esta razn indicamos que los ries-
gos vinculados a una misin de campo incluyen la mayora de las amenazas /
consecuencias relacionados con nuestro trabajo en su conjunto.

Por ejemplo:

Puestos de control (check points) D retencin D detencin D ...

Ataques D secuestro poltico D violencia D ...
Prdida de informacin D impacto en testigos D impacto en organizacin D...
Transporte D pblico / privado D ...
Tiempo libre en las misiones de campo D bajar la guardia D incidentes de seguridad D
Comunicacin D telfono D en persona D ...

Desearamos insistir en el riesgo que existe de detencin / secuestro durante una

misin de campo y recomendar que el protocolo de prevencin para las misiones
de campo incluya al menos:

189
 Preparacin para todas las misiones, tanto al campo como a barrios dif-
ciles de zonas urbanas.
No viajar sola/o.
Informacin adecuada sobre la zona y los actores que vamos a visitar
(hacer un mapa de los actores, como mostrbamos en el anlisis de las
fuerzas de campo en el captulo 1.1).
Las y los defensores deberan conocer bien las rutas de acceso y salida
de los lugares que visiten.
Todas las personas que participen en la misin deben disponer de docu-
mentos de identidad vlidos.
Avisar a los contactos de la red de emergencia de la organizacin a
quienes corresponda estar alerta durante la misin (desde el momento de
su salida hasta que est de vuelta).
Preparar la misin siguiendo los procedimientos acordados: incluir la
agenda y el trabajo que debe realizarse, y seguir todos los puntos del
manual de seguridad de la organizacin.
Planificar actualizaciones regulares sobre el estado de la misin (normal-
mente por telfono, a horas que hayamos acordado previamente).
Implica, donde sea posible, comprobar si en la ruta y en los destinos
finales existen telfonos. Si no es posible averiguarlo, podramos consi-
derar la posibilidad de recurrir a personas de confianza que vivan en pun-
tos de esa ruta para confirmar que el equipo ha pasado por all.
Es importante decidir el tiempo que habr de esperar la persona a cargo
de estar pendiente de las llamadas del equipo antes de pasar a preocu-
parse en la situacin de que haya estado intentando ponerse en contac-
to con el equipo y no lo haya conseguido. Conviene recordar que es ms
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

fcil reconstruir un secuestro poltico cuando han pasado pocas horas.

Valorar la seguridad del medio de transporte elegido (que podr ser a
veces un vehculo de la propia organizacin y otro transporte pblico,
para poder estar rodeadas y rodeados de testigos potenciales). Para el
caso de transporte pblico, habr que valorar si ir juntas/os en l o si
hacer como que no nos conocemos. Esto podra hacer posible que, si
pasara algo, algn miembro de la organizacin quedara libre para avisar
a la organizacin; intervenir eliminara esa posibilidad.
Si los viajes se realizan en un vehculo propio, ste tendra que estar a
punto en todo momento (y respetar el lmite de velocidad y el cdigo de
circulacin). En carretera, no parar para ofrecer llevar a personas que
estn haciendo autostop.
Donde sea relevante, entregar informacin adecuada a autoridades civiles,
militares y de la comunidad, y tambin a quienes sean responsables de la
misin (para que asuman su responsabilidad en temas de seguridad de la
misin y no digan que "no lo sabamos").
Presentar una explicacin bien preparada sobre los objetivos y el manda-
to de la organizacin, intentando que sta pueda serle aceptable a gru-
pos armados y fuerzas de seguridad (es mejor no adaptarla a un grupo

190
 armado con el que nos topemos, pues podra ser difcil identificar quines

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

son y podramos cometer un error).
Valorar cul es la mejor hora para salir de viaje. En ocasiones, por el calor,
ser mejor partir cuando an es de noche, a pesar de que eso no es lo
ms recomendable desde el punto de vista de la seguridad, pues si ata-
can al equipo en esas horas tempranas, es posible que los contactos que
se ocupen de las emergencias en la organizacin no estn an en la ofici-
na, y las primeras horas de un secuestro poltico son absolutamente cru-
ciales para que podamos seguirle la pista al curso de los acontecimien-
tos.
No viajar de noche.
Nunca ir mostrando abiertamente objetos de valor (cmaras de foto o
vdeo).
Comportarse adecuadamente en el viaje.
Conviene que la organizacin consiga algn tipo de permiso para su tra-
bajo en la zona visita (incluido, all donde sea posible, noticia de que nue-
stro trabajo ser tolerado por los grupos armados).

Adems, para el caso de una llamada de una tercera parte tras la parti-
da del equipo a una misin de campo:

Comprobar la identidad de quien haga la llamada (tambin llamando a

nuestros contactos de otras organizaciones de confianza).
Comprobar por varios medios que los detalles de los hechos que nos
cuentan son verdaderos.
Valorar si conviene ir al lugar de los hechos o si sera ms seguro para
todo el mundo que la informacin saliera de all hacia la organizacin (ver
gestin de la informacin: protocolo de prevencin y reaccin).
Valorar si es necesario ir all en ese mismo momento, justo despus de la
llamada, en especial si no conocemos a la persona que llama (habra que
comprobar esa informacin con alguien ms al menos). Adems, debera
tenerse en cuenta que la misin no va a evitar los hechos, pues ya han
ocurrido (por eso nos han llamado).
En general, el mejor consejo es evitar improvisaciones y cambios de
planes cuando se est visitando una zona peligrosa.

191
 Resumen

Entendemos que detener a una persona puede

ser un proceso legal. Cuando el hecho va ms all
de lo legal, entonces puede considerarse la pri-
vacin injustificada de la libertad de una persona.
La duracin de esta privacin puede variar de
unas horas a aos...

Una detencin debera abordarse desde tres

puntos de vista:

Desde el punto de vista de la(s) persona(s)

detenida(s).
Desde el punto de vista de la organizacin de
la que dependen la(s) persona(s) detenida(s).
Desde el punto de vista de la familia y dems
personas queridas de la(s) persona(s) deteni-
da(s).

Objetivos generales a la hora de abordar

una detencin:

Reducir la probabilidad de que se produzca una

detencin.
Informarse cuanto antes de las posibilidades de
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

que se produzca una detencin.

Trazar el plan de cmo reaccionar en una
situacin as: reaccin inmediata y reaccin a
medio plazo.

El secuestro poltico es ilegal y puede producirse

en cualquier momento, normalmente, cuando les
surge la oportunidad de llevarlo a cabo. Es una de
las consecuencias posibles de un ataque. Por lo
tanto, las medidas de seguridad que adoptemos
tendrn que ser similares a las que usamos para
prevenir agresiones o ataques (ver captulo 1.5):
reducir la exposicin fsica al mximo...

192
CAPTULO 3.3

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

G
e stin segura de la
informa c i n

Las organizaciones de derechos humanos manejan informacin que en un

entorno hostil hacia las y los defensores podra ser utilizada contra la seguridad
de la organizacin, otras personas e instituciones. Por lo tanto, es fundamental
establecer un procedimiento de gestin segura de la informacin y un plan de
reaccin ante cualquier incidente que afecte la seguridad de la informacin
manejada por la organizacin.

Gestin segura de la informacin: procedimiento de prevencin

Los datos que guardan las organizaciones de derechos humanos pueden agru-
parse en dos categoras que se establecen en funcin de su nivel de sensibilidad:
alta confidencialidad y baja confidencialidad.

Cualquier informacin que manejemos atraviesa cuatro pasos diferentes antes

de llegar a nuestras manos y antes de dejarnos (all donde ocurra). Perfilaremos
las medidas de seguridad que se requieren en cada paso.

1 Fuente: recogida de informacin en punto de encuentro.

2 Transferencia de la informacin.

3 Procesamiento y almacenamiento.

4 Distribucin.

1 Fuente: recogida de informacin en punto de encuentro

El principal problema aqu es la proteccin de la informacin y de la gente a

la que esta informacin afecta.

La persona que deja la informacin necesita una ruta entre su casa/oficina y

el punto de encuentro; un punto de encuentro (el lugar donde esa persona
se rene con alguien de nuestra organizacin), que puede ser su casa, su
lugar de trabajo, la oficina de la organizacin o cualquier otro sitio; y una
ruta para marcharse. Hay que disponer de un sitio seguro y de condiciones
seguras para reunirse, as como de una ruta para que la informacin llegue

193
 y deje la fuente y una ruta para la llegada y salida de miembros de la orga-
nizacin que a su vez trasferirn la informacin (asegurar cuanto mejor los
desplazamientos a y de los puntos de encuentro).

Una gestin segura de la informacin empieza incluso antes de que nos

llegue la informacin.

Necesita la organizacin esa informacin?

Podr usarla para mejorar su trabajo o ser ms eficaz en la consecucin de

sus objetivos generales o especficos? Si no fuera as, es mejor no recibir
esa informacin. Si no cae dentro de nuestra esfera de competencia, es
mejor remitirla a otra organizacin y no hacerse cargo ni de la informacin
ni del caso.

Hay que informar a la persona que nos da la informacin de quines

somos, cules son nuestros objetivo y trabajo, cmo se gestionar la infor-
macin en nuestra organizacin; el tipo de informacin que necesitamos,
cmo la custodiaremos y utilizaremos; y lo que se puede esperar de noso-
tras o nosotros. Es fundamental y tico que la persona que d la informacin
sepa de antemano (ya sea directamente o a travs de terceras partes) los
riesgos que entraa transmitir informacin, y todos los usos que la organi-
zacin puede darle a sta.

No hay que presuponer que ya lo sabe. Es importante explicarlo todo para

cerciorarnos de que esa persona es consciente de todo. Asimismo, es impor-
tante definir con ella las medidas de seguridad que tendramos que tomar.

El punto de encuentro debe ser lo ms seguro y annimo posible. Con toda

probabilidad, la casa de esa persona no ser un sitio seguro, porque la lle-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

gada de alguien de una organizacin sera algo muy visible. Quiz sea un
sitio algo ms seguro la oficina de la organizacin (si all se respeta la con-
fidencialidad) o algn otro lugar bastante pblico donde haya gente yendo y
viniendo todo el rato (p.e. una parroquia, centro comunitario; una vez ms,
siempre y cuando se respete la confidencialidad). Si se ha quedado en un
sitio inadecuado, podra trasladarse la cita a un lugar ms seguro segn la
sensibilidad de la informacin que vaya a transmitirse. Tambin podra
usarse una historia pretexto, que encubra nuestro verdadero objetivo: visi-
ta al dentista (mostrar dolor de muelas), visita mdica (cualquier enfer-
medad), mercado, etc., y entonces habr que volver a casa con pruebas
reales de ese pretexto que se ha usado para salir de casa (por ejemplo, con
la receta mdica o medicinas, cosas que hubiera que comprar y que no
hubiera en el lugar de residencia).

Nunca debemos olvidar que para la persona que entrega la informacin, los
problemas de seguridad pueden darse despus de que nos la haya entrega-
do en el lugar convenido.

168
194
 2 Transferencia de la informacin

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

La informacin puede reunirse en varios formatos: memoria USB, impresa,
notas o en un ordenador, como fotos, etc.

El mtodo rutinario ms seguro para transferir informacin es por ordenador

porttil, memoria USB o CD-Rom encriptado. La reunin puede grabarse, las
fotos almacenarse y se puede mecanografiar la informacin. Se considera
que todos los dems medios son menos seguros, lo que incrementa los ries-
gos en el proceso de transferencia.

Slo las y los miembros de la organizacin que son conscientes de lo que lle-
van encima puede transportar informacin confidencial.

A menudo las y los defensores de derechos humanos viajan con cuadernos

llenos de informacin importante que no necesitan en la misin que les
ocupa en ese momento. Esto se debe a que usan el mismo cuaderno hasta
gastar la ltima hoja, en lugar de decidir viajar slo con la cantidad de papel
o material que vayan a necesitar. Lo mismo suelen hacer con el contenido de
las memorias USB, los ordenadores y dems soportes para la informacin.

3 Almacenamiento y procesamiento de la informacin

Cuando la informacin llega a la oficina, por regla general, podemos decir

que la informacin ya est ms a salvo (aunque esto depender de cmo de
segura sea la oficina; ver captulo sobre la seguridad en las casas y oficinas).

Criterios de particular relevancia para la informacin son:

Archivo de documentos impresos: slo debera usarse cuando sea estric-

tamente necesario; la documentacin necesaria de casos concretos
debera ser entregada en persona. La informacin en papel debera
almacenarse en cajas de metal con cerrojo; y deberamos plantearnos
disponer de cmara acorazada para guardar nuestros archivos en papel.

Tambin podramos considerar la posibilidad de repartir los papeles por

varios sitios seguros o enviarlos a otros lugares usando las mismas pre-
cauciones que se describen en el apartado "Transferencia de informa-
cin". La informacin tambin puede escanearse, encriptarse y enviarse
a un organismo de nuestra confianza (por ejemplo, un homlogo inter-
nacional).

Los sistemas y cdigos para encriptar deberan usarse adecuadamente.

Hacer copias de seguridad semanales, y almacenarlas, tras encriptarlas,

en un lugar seguro (p.e., una caja fuerte).

4 Distribucin de la informacin

Entre los criterios generales relativos a la distribucin de la informacin

encontramos:

Comprobar varias veces la informacin.

169
195
 All donde la organizacin sea la nica fuente de informacin
sobre ciertos datos, se estarn corriendo ms riesgos y por lo
tanto, tendremos que disponer de planes de contingencia.

Es preciso tener la autorizacin informada de quienes nos dan la

informacin, especialmente si a estas personas se las puede iden-
tificar en ella como nicas fuentes de informacin sobre esos
datos.

Cualquier informacin escrita que vaya a abandonar la organi-

zacin u organizaciones aliadas deberamos considerarla "pblica"
(y tratarla en consecuencia) por el riesgo de que caiga en manos
de quien no debera caer, o por las sorpresas que puedan darnos
a diario los medios que usamos para comunicarnos.

Es crucial que la organizacin que publique la informacin tenga

una muy cuidada poltica de publicacin, que debera incluir los
principales criterios de seguridad aplicables al tratamiento de la
informacin (entre ellos, normas sobre cmo redactar esa infor-
macin).

Acceso a la informacin de personas que no son miembros de la organi-

zacin (ayudantes, voluntarias, voluntarios, etc.).

Por la seguridad de la organizacin "debe restringirse el acceso a estos

archivos digitales o fisicos de terceras partes, ayudantes, voluntarias y vo-
luntarios (el grado habr que decidirlo segn el caso), y estar a cargo de
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ellos alguien con un puesto de responsabilidad en la organizacin.

Podra ser til incorporar al contrato o acuerdo de trabajo de ayudantes y

gente voluntaria una clusula de confidencialidad que debera cumplirse en
todo momento. Esta clusula habra que incluirla tambin los contratos del
personal subcontratado por la organizacin.

Gestin segura de los datos: cmo reaccionar frente a robo o prdida

El robo o la prdida (a veces no se sabr cul es) de los datos que tiene la orga-
nizacin debera hacernos reaccionar como si la informacin fuera a caer nece-
sariamente en manos de quien no debera tenerla y como si se fuera a hacer el
peor uso de ella, lo que afectara a terceras partes (a quienes nos la dieron, a
personas de otras organizaciones, etc.) o a nuestra propia organizacin.

Si a pesar de todas las medidas de prevencin adoptadas, se produce una pr-

dida o un robo de informacin, deberamos actuar como si se hubiera producido
un caso grave de amenaza a la seguridad, ante lo cual seguiremos estos pasos:

1 Informar de inmediato a la gente de la organizacin.

196
170
 2 Determinar cunta informacin se ha perdido y cmo de sensible era,

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

conforme al peligro en que ponga a la gente directamente afectada por la
informacin, a terceras partes o a la organizacin, y conforme a por qu
pone en peligro (o los vectores del riesgo). Esta valoracin tendr que
hacerse con cada tipo de informacin robada, all donde hayan robado
varios tipos (p.e. listas de personas, fuentes e informacin recogida sobre
casos individuales).

3 Valorar el tema de informar posteriormente a las personas e institu-

ciones potencialmente afectadas para que puedan tomar medidas para
protegerse (siempre con la mxima discrecin posible).

4 Valorar la posibilidad de informar a las autoridades y de hacer pbli-

cos los hechos.

5 All donde fuera necesario, poner en marcha cualquier otro paso que
haya que dar para evitar los daos que pueden producirse si usan la infor-
macin perdida o robada.

La organizacin tendr tambin que decidir hasta qu punto deben exponerse

sus miembros a la hora de proteger la informacin: por ejemplo, para el caso de
un registro violento, habr que plantearse si realmente conviene presentar
resistencia.

197
171
 Resumen

Una gestin segura de la informacin

requiere protocolos de prevencin y
reaccin.

La prevencin debe considerar cuatro

momentos:

1 Fuente: recogida de informacin en

punto de encuentro.

2 Transferencia de la informacin.

3 Procesamiento y almacenamiento.

4 Distribucin.

La reaccin debera incluir como poco:

1 Informar de inmediato a la gente

de la organizacin.

2 Determinar cunta informacin se

ha perdido y cmo de sensible era.

3 Valorar el tema de informar poste-

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

riormente a las personas e institu-

ciones potencialmente afectadas.

4 Valorar la posibilidad de informar a

las autoridades y de hacer pblicos los
hechos.

5 Dar cualquier otro paso necesario

para evitar los daos que pueden pro-
ducirse si usan la informacin perdida
o robada.

198
172
CAPTULO 3.4

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

S
e guridad y el tie m po
La libr e

Reflexin:

En general, las normas de seguridad se siguen cuando no contraran intereses

personales. Por eso es ms fcil abordar la seguridad en la oficina, por ejemplo,
que en el tiempo libre. Y sin embargo, el tiempo libre es un elemento fundamen-
tal tanto de la seguridad de cada persona como de la de la organizacin. Es nece-
sario discutir y entender cmo las necesidades personales pueden interferir con
los temas de seguridad.

El tiempo libre

Aqu os presentamos una serie de preguntas y reflexiones que nos pueden ayu-
dar a disear una poltica para el tiempo libre. Como con cualquier otro elemen-
to de la seguridad, es importante explorarlas lo ms a fondo posible, incluso si
esto implica abrir una brecha en el mbito de lo privado (los incidentes de seguri-
dad tambin pueden hacer eso mismo).

Empezamos con dos reflexiones importantes:

Si desean hacer dao a una organizacin, probablemente no atacarn a
las y los miembros que mejor se protegen o a quienes respetan las nor-
mas de seguridad; irn a por los puntos dbiles, en particular, en su tiem-
po libre (por la noche y los fines de semana, etc.).
Si una organizacin tiene 10 miembros, de los cuales uno o dos no
respetan las normas de seguridad en su tiempo libre, sern todas las per-
sonas de la organizacin, y no slo esa una o dos, quienes estn en peli-
gro porque un ataque a esa(s) persona(s) le afectara a toda la organi-
zacin.
La pregunta fundamental es siempre: "existe un riesgo asociado a...?". Si la
respuesta es "no", entonces no pasa nada. Si es "s", habr que explorar y
decidir si existen maneras de satisfacer una necesidad personal en un entorno
protegido, si la necesidad debe ser pospuesta para tiempos ms seguros, o si
debemos renunciar a ella porque es incompatible con la proteccin de una defen-
sora o defensor de derechos humanos.

173
199
 Cuidamos la seguridad slo durante horas de trabajo o las veinticuatro
horas del da siete das a la semana?

Aunque es difcil distinguir entre las polticas de la organizacin y la autonoma

de cada miembro en su tiempo libre, al trabajar la prevencin de ataques y las
reacciones a los mismos no se diferencia entre ataques en horas de trabajo y los
que ocurren en nuestro tiempo libre... No debemos olvidar que si deciden hacer
dao a una organizacin atacando a uno de sus miembros, no lo harn en horas
de trabajo, sino cuando ese defensor sea ms vulnerable. Esperarn su oportu-
nidad: un ataque de noche o cuando salimos de un club es mucho ms fcil de
disimular o encubrir

En los pases donde beber alcohol es una costumbre, corremos riesgos

si nos emborrachamos?

Emborracharse tiene, sin duda alguna, un impacto en las cuestiones de seguri-

dad. El defensor podra ponerse a hablar, su comportamiento cambia y podra no
enterarse de que le estn sacando informacin o provocando deliberadamente.
Esto tiene un impacto claro en la imagen de la organizacin, aunque no lo tuviera
directamente en la seguridad del defensor. Debemos recordar tambin que un
defensor borracho le est dando la oportunidad a cualquier grupo hostil para
atacar a su organizacin (lo mismo ocurre con el resto de las drogas).
Consideramos que el tema del uso del alcohol o dems drogas no debera abor-
darse desde un punto de vista moral o de la salud, sino desde el punto de vista
de la seguridad.

Pueden las relaciones secretas y eventuales influir en los temas de

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

seguridad?

Se han dado casos de defensores de derechos humanos que no

volvieron a su organizacin (y no avisaron) porque tenan un asun-
to privado. La organizacin alert a su red de emergencia, y result
que esas personas estaban perfectamente, que ni se haban ente-
rado del problema generado. Este tipo de situacin da claramente
a otros la oportunidad de desacreditar tanto a la organizacin como
a la persona que la genera. Y adems, puede ocurrir que haya per-
sonas que decidan dejar la red de emergencia.

El problema no es tener una relacin, sino cmo esa relacin

influye en temas de comunicacin y seguridad. Como men-
cionbamos, no se trata de un problema moral o de salud, sino de
un tema de seguridad. Es crucial que en la organizacin se anali-
cen estos temas para buscar maneras de plantearlos bien.

Qu pasa cuando en la organizacin hay quien sospecha

del amigo o la amiga de un o una defensora? Puede la
organizacin intervenir?

174
200
 En qu formas puede pasarse informacin a las amistades, la

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

familia y dems personas cercanas? Sera el o la defensora de
derechos humanos responsable de cmo pudiera usarse esa infor-
macin?

La manera en que disfrutan las y los defensores de su tiempo libre puede tener
repercusiones en la seguridad de todo el mundo. La cuestin no es negarle a la
gente la posibilidad de disfrutar de su tiempo libre, sino de ver cmo podemos
hacer para disfrutarlo.

Todas las organizaciones de defensa de los derechos humanos

que corran peligro necesitan disponer de una poltica sobre el
tiempo libre, que incluya la noche y las vacaciones.

Habra que hacer una mencin especial

sobre el uso pblico del alcohol y de otras drogas,
sobre la cuestin de las relaciones personales secretas,
y sobre tiempo libre e imagen,
con objeto de evitar que estos temas
puedan interferir con los de seguridad en la organizacin.

Cmo manejar la confidencialidad de la informacin?

Y dado que la informacin puede filtrarse en cualquier momento, incluido en

nuestro tiempo libre, presentamos aqu algunos puntos ms a considerar en
relacin al tema de la informacin y la seguridad.

La organizacin debera establecer al menos dos niveles diferentes de confiden-

cialidad de la informacin:

a Lo que slo deben saber unas pocas personas de la organizacin.

b Lo que todas y todos los miembros de la organizacin pueden saber.

Esto contribuye a reducir el riesgo de que se filtre informacin, sea por negligen-
cia y/o porque existan personas infiltradas. Adems, nos ayuda a identificar
dnde se produce la filtracin.

Podran influir algunos aspectos de nuestro comportamiento en nuestro

tiempo libre en la imagen de nuestra organizacin?

Cmo nos ven las dems personas?

Hasta qu punto tienen noticia otras y otros compaeros de lo que
hacemos en nuestro tiempo libre?
Qu impacto tiene la imagen que da la organizacin en relacin con
el tema de la seguridad?
.

201
175
 Resumen

Una defensora o un defensor que est en

situaciones de riesgo debe cuidar el tema
de la seguridad las 24 horas del da, los
siete das de la semana, en todos los
aspectos de sus vidas, incluido el tiempo
libre.

El tiempo libre es un tema que precisa ser

contemplado seriamente.

La pregunta a hacerse siempre es: "existe

un riesgo asociado a...?" Si la respuesta es
"no", entonces, no hay problema. Si es
"s", ser necesario explorar el tema y
tomar decisiones sobre si existen maneras
de colmar una necesidad personal en un
entorno protegido, si la necesidad debe ser
pospuesta hasta que lleguen tiempos
menos peligrosos, o si debe ser abandona-
da por ser incompatible con las necesi-
dades de seguridad que tiene esa persona
como defensora o defensor de derechos
humanos.

Todas las organizaciones de defensa de los

derechos humanos que corran peligro
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

necesitan disponer de una poltica relativa

al tiempo libre, que incluya la noche y las
vacaciones. Habra que hacer una mencin
especial sobre el uso pblico del alcohol y
de otras drogas, sobre la cuestin de las
relaciones personales secretas, y sobre
tiempo libre e imagen, con objeto de evitar
que estos temas puedan interferir con los
de seguridad en la organizacin.

Como en el tiempo libre tambin corremos

riesgos, es importante no olvidar que es
necesario hacer valoraciones muy bien
meditadas sobre estos riesgos que corre-
mos.

202
176
 ANEXO I

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Declaracin de la ONU sobre Defensores de Derechos Humanos

NACIONES
UNIDAS A

Asamblea General
Distr.
GENERAL
A/RES/53/144
18 de marzo de 2005
Quincuagsimo tercer perodo de sesiones
Tema 105 b) del programa

RESOLUCIN APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL

[sobre la base del informe de la Tercera Comisin (A/53/625/Add.2)]
53/144. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover
y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos

La Asamblea General,

Reafirmando la importancia de la observancia de los propsitos y principios de la Carta de las

Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamen-
tales para todas las personas en todos los pases del mundo, abril de 1998, por la cual la Comisin aprob
el texto del proyecto de declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las institu-
ciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos,

Tomando nota asimismo de la resolucin 1998/33 del Consejo Econmico y Social, de 30 de julio de
1998, por la cual el Consejo recomend a la Asamblea General que aprobara el proyecto de declaracin,

Consciente de la importancia de la aprobacin del proyecto de declaracin en elcontexto del cin-

cuentenario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

1. Aprueba la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las institu-
ciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos que figura en el anexo de la presente resolucin;

2. Invita a los gobiernos, a los organismos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales a que intensifiquen sus esfuerzos por
difundir la Declaracin, promover el respeto universal hacia ella y su comprensin, y pide al Secretario
General que incluya el texto de la Declaracin en la prxima edicin de Derechos humanos: Recopilacin
de instrumentos internacionales.
85a. sesin plenaria
9 de diciembre de 1998

203
 ANEXO

Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover
y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.

La Asamblea General,

Reafirmando la importancia que tiene la observancia de los propsitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de todos los derechos humanos y las libertades funda-
mentales de todos los seres humanos en todos los pases del mundo,

Reafirmando tambin la importancia de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de los

Pactos internacionales de derechos humanos como elementos fundamentales de los esfuerzos interna-
cionales para promover el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades fun-
damentales, as como la importancia de los dems instrumentos de derechos humanos adoptados en el
marco del sistema de las Naciones Unidas y a nivel regional,

Destacando que todos los miembros de la comunidad internacional deben cumplir, conjunta y se-
paradamente, su obligacin solemne de promover y fomentar el respeto de los derechos humanos y las li-
bertades fundamentales de todos, sin distincin alguna, en particular sin distincin por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmi-
ca, nacimiento o cualquier otra condicin social, y reafirmando la importancia particular de lograr la coo-
peracin internacional para el cumplimiento de esta obligacin, de conformidad con la Carta,

Reconociendo el papel importante que desempea la cooperacin internacional y la valiosa labor que
llevan a cabo los individuos, los grupos y las instituciones al contribuir a la eliminacin efectiva de todas
las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos y los individuos,
incluso en relacin con violaciones masivas, flagrantes o sistemticas como las que resultan del apartheid,
de todas las formas de discriminacin racial, colonialismo, dominacin u ocupacin extranjera, agresin
o amenazas contra la soberana nacional, la unidad nacional o la integridad territorial, y de la negativa a
reconocer el derecho de los pueblos a la libre determinacin y el derecho de todos los pueblos a ejercer
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

plena soberana sobre su riqueza y sus recursos naturales,

Reconociendo la relacin entre la paz y la seguridad internacionales y el disfrute de los derechos

humanos y las libertades fundamentales, y consciente de que la ausencia de paz y seguridad interna-
cionales no excusa la inobservancia de esos derechos,

Reiterando que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universalmente indi-
visibles e interdependientes y que estn relacionados entre s, debindose promover y aplicar de una ma-
nera justa y equitativa, sin perjuicio de la aplicacin de cada uno de esos derechos y libertades,

Destacando que la responsabilidad primordial y el deber de promover y proteger los derechos

humanos y las libertades fundamentales incumbe al Estado,

Reconociendo el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover el
respeto y el conocimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales en el plano nacional e
internacional,
Declara:
Artculo 1

Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y

reali-zacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional.

204
 Artculo 2

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

1. Los Estados tienen la responsabilidad primordial y el deber de proteger, promover y hacer efec-
tivos todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otras cosas, adoptando las medidas
necesarias para crear las condiciones sociales, econmicas, polticas y de otra ndole, as como las garan-
tas jurdicas requeridas para que toda persona sometida a su jurisdiccin, individual o colectivamente,
pueda disfrutar en la prctica de todos esos derechos y libertades.

2. Los Estados adoptarn las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean nece-
sarias para asegurar que los derechos y libertades a que se hace referencia en la presente Declaracin estn
efectivamente garantizados.

Artculo 3

El derecho interno, en cuanto concuerda con la Carta de las Naciones Unidas y otras obligaciones
internacionales del Estado en la esfera de los derechos humanos y las libertades fundamentales, es el marco
jurdico en el cual se deben materializar y ejercer los derechos humanos y las libertades fundamentales y
en el cual deben llevarse a cabo todas las actividades a que se hace referencia en la presente Declaracin
para la promocin, proteccin y realizacin efectiva de esos derechos y libertades.

Artculo 4

Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscabe o con-

tradiga los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas ni de que limite las disposiciones de
la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de los Pactos internacionales de derechos humanos o de
otros instrumentos y compromisos internacionales aplicables en esta esfera, o constituya excepcin a ellas.

Artculo 5

A fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales, toda persona
tiene derecho, individual o colectivamente, en el plano nacional e internacional:

a) A reunirse o manifestarse pacficamente;

b) A formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales, y a afiliarse a ellos o a par-

ticipar en ellos;

c) A comunicarse con las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales.

Artculo 6

Toda persona tiene derecho, individualmente y con otras:

a) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los derechos humanos y li-
bertades fundamentales, con inclusin del acceso a la informacin sobre los medios por los que se da efec-
to a tales derechos y libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos;

b) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros instrumentos interna-

cionales aplicables, a publicar, impartir o difundir libremente a terceros opiniones, informaciones y
conocimientos relativos a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales;

c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan, tanto en la ley como
en la prctica, y a formarse y mantener una opinin al respecto, as como a sealar a la atencin del pbli-
co esas cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados.

205
 Artculo 7

Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a desarrollar y debatir ideas y principios
nuevos relacionados con los derechos humanos, y a preconizar su aceptacin.

Artculo 8

1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a tener la oportunidad efectiva, sobre una
base no discriminatoria, de participar en el gobierno de su pas y en la gestin de los asuntos pblicos.

2. Ese derecho comprende, entre otras cosas, el que tiene toda persona, individual o colectivamente,
a presentar a los rganos y organismos gubernamentales y organizaciones que se ocupan de los asuntos
pblicos, crticas y propuestas para mejorar su funcionamiento, y a llamar la atencin sobre cualquier
aspecto de su labor que pueda obstaculizar o impedir la promocin, proteccin y realizacin de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales.

Artculo 9

1. En el ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluidas la promocin y

la proteccin de los derechos humanos a que se refiere la presente Declaracin, toda persona tiene derecho,
individual o colectivamente, a disponer de recursos eficaces y a ser protegida en caso de violacin de esos
derechos.

2. A tales efectos, toda persona cuyos derechos o libertades hayan sido presuntamente violados tiene
el derecho, bien por s misma o por conducto de un representante legalmente autorizado, a presentar una
denuncia ante una autoridad judicial independiente, imparcial y competente o cualquier otra autoridad
establecida por la ley y a que esa denuncia sea examinada rpidamente en audiencia pblica, y a obtener
de esa autoridad una decisin, de conformidad con la ley, que disponga la reparacin, incluida la indem-
nizacin que corresponda, cuando se hayan violado los derechos o libertades de esa persona, as como a
obtener la ejecucin de la eventual decisin y sentencia, todo ello sin demora indebida.

3. A los mismos efectos, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, entre otras cosas, a:
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

a) Denunciar las polticas y acciones de los funcionarios y rganos gubernamentales en relacin con
violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante peticiones u otros medios
adecuados ante las autoridades judiciales, administrativas o legislativas internas o ante cualquier otra
autoridad competente prevista en el sistema jurdico del Estado, las cuales deben emitir su decisin sobre
la denuncia sin demora indebida;

b) Asistir a las audiencias, los procedimientos y los juicios pblicos para formarse una opinin sobre el
cumplimiento de las normas nacionales y de las obligaciones y los compromisos internacionales aplicables;

c) Ofrecer y prestar asistencia letrada profesional u otro asesoramiento y asistencia pertinentes para
defender los derechos humanos y las libertades fundamentales.

4. A los mismos efectos, toda persona tiene el derecho, individual o colectivamente, de conformidad
con los instrumentos y procedimientos internacionales aplicables, a dirigirse sin trabas a los organismos
internacionales que tengan competencia general o especial para recibir y examinar comunicaciones sobre
cuestiones de derechos humanos y libertades fundamentales, y a comunicarse sin trabas con ellos.

5. El Estado realizar una investigacin rpida e imparcial o adoptar las medidas necesarias para que
se lleve a cabo una indagacin cuando existan motivos razonables para creer que se ha producido una violacin
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en cualquier territorio sometido a su jurisdiccin.

206
 Artculo 10

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Nadie participar, por accin o por el incumplimiento del deber de actuar, en la violacin de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales, y nadie ser castigado ni perseguido por negarse a hacerlo.

Artculo 11

Toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho al legtimo ejercicio de su ocupacin o pro-
fesin. Toda persona que, a causa de su profesin, pueda afectar a la dignidad humana, los derechos humanos
y las libertades fundamentales de otras personas deber respetar esos derechos y libertades y cumplir las nor-
mas nacionales e internacionales de conducta o tica profesional u ocupacional que sean pertinentes.

Artculo 12

1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a participar en actividades pacficas con-
tra las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

2. El Estado garantizar la proteccin por las autoridades competentes de toda persona, individual o
colectivamente, frente a toda violencia, amenaza, represalia, discriminacin, negativa de hecho o de dere-
cho, presin o cualquier otra accin arbitraria resultante del ejercicio legtimo de los derechos menciona-
dos en la presente Declaracin.

3. A este respecto, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a una proteccin eficaz
de las leyes nacionales al reaccionar u oponerse, por medios pacficos, a actividades y actos, con inclusin
de las omisiones, imputables a los Estados que causen violaciones de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, as como a actos de violencia perpetrados por grupos o particulares que afecten el disfrute
de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Artculo 13

Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a solicitar, recibir y utilizar recursos con el
objeto expreso de promover y proteger, por medios pacficos, los derechos humanos y las libertades funda-
mentales, en concordancia con el artculo 3 de la presente Declaracin.

Artculo 14

1. Incumbe al Estado la responsabilidad de adoptar medidas legislativas, judiciales, administrativas

o de otra ndole apropiadas para promover en todas las personas sometidas a su jurisdiccin la compren-
sin de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

2. Entre esas medidas figuran las siguientes:

a) La publicacin y amplia disponibilidad de las leyes y reglamentos nacionales y de los instrumen-

tos internacionales bsicos de derechos humanos;

b) El pleno acceso en condiciones de igualdad a los documentos internacionales en la esfera de los

derechos humanos, incluso los informes peridicos del Estado a los rganos establecidos por los tratados
internacionales sobre derechos humanos en los que sea Parte, as como las actas resumidas de los debates
y los informes oficiales de esos rganos.

3. El Estado garantizar y apoyar, cuando corresponda, la creacin y el desarrollo de otras institu-

ciones nacionales independientes destinadas a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en todo el territorio sometido a su jurisdiccin, como, por ejemplo, mediadores,
comisiones de derechos humanos o cualquier otro tipo de instituciones nacionales.

207
 Artculo 15

Incumbe al Estado la responsabilidad de promover y facilitar la enseanza de los derechos humanos

y las libertades fundamentales en todos los niveles de la educacin, y de garantizar que los que tienen a su
cargo la formacin de abogados, funcionarios encargados del cumplimiento de la ley, personal de las
fuerzas armadas y funcionarios pblicos incluyan en sus programas de formacin elementos apropiados de
la enseanza de los derechos humanos.

Artculo 16

Los particulares, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones pertinentes tienen la

importante misin de contribuir a sensibilizar al pblico sobre las cuestiones relativas a todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales mediante actividades de enseanza, capacitacin e investigacin
en esas esferas con el objeto de fortalecer, entre otras cosas, la comprensin, la tolerancia, la paz y las rela-
ciones de amistad entre las naciones y entre todos los grupos raciales y religiosos, teniendo en cuenta las
diferentes mentalidades de las sociedades y comunidades en las que llevan a cabo sus actividades.

Artculo 17

En el ejercicio de los derechos y libertades enunciados en la presente Declaracin, ninguna persona,

individual o colectivamente, estar sujeta a ms limitaciones que las que se impongan de conformidad con
las obligaciones y compromisos internacionales aplicables y determine la ley, con el solo objeto de garan-
tizar el debido reconocimiento y respeto de los derechos y libertades ajenos y responder a las justas exigen-
cias de la moral, del orden pblico y del bienestar general de una sociedad democrtica.

Artculo 18

1. Toda persona tiene deberes respecto de la comunidad y dentro de ella, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.

2. A los individuos, los grupos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales les corres-
ponde una importante funcin y una responsabilidad en la proteccin de la democracia, la promocin de
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

los derechos humanos y las libertades fundamentales y la contribucin al fomento y progreso de las
sociedades, instituciones y procesos democrticos.

3. Anlogamente, les corresponde el importante papel y responsabilidad de contribuir, como sea per-
tinente, a la promocin del derecho de toda persona a un orden social e internacional en el que los derechos
y libertades enunciados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos de dere-
chos humanos puedan tener una aplicacin plena.

Artculo 19

Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiera a un indi-

viduo, grupo u rgano de la sociedad o a cualquier Estado el derecho a desarrollar actividades o realizar
actos que tengan por objeto suprimir los derechos y libertades enunciados en la presente Declaracin.

Artculo 20

Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que permita a los

Estados apoyar y promover actividades de individuos, grupos de individuos, instituciones u organizaciones
no gubernamentales, que estn en contradiccin con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

208
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
Bruselas, 9 de Junio de 2004

ANEXO II
(11.06) (OR. EN)
10056/1/04
REV 1
LIMITE
PESC 435
COHOM 17

CONSEJO DE
LA UNIN EUROPEA

NOTA

de: Comit Poltico y de Seguridad

al: Coreper/Consejo
Asunto: Proyecto de Conclusiones del consejo sobre las directrices de la UE
sobre defensores de los derechos humanos

1. En su reunin de 8 de junio, el Comit Poltico y de Seguridad llev a cabo un debate y ultim el

proyecto de Conclusiones del Consejo mencionado en epgrafe, cuyo texto se reproduce en el Anexo.
2. En su reunin de 1 de junio, el Comit Poltico y de Seguridad respald el texto "Garantizar la pro-
teccin - directrices de la Unin Europea sobre defensores de los derechos humanos", preparado
junto con el Grupo "Derechos Humanos" del Consejo (COHOM). Este texto se adjunta ahora al
proyecto de Conclusiones del Consejo.
3. Se invita al Coreper a que recomiende al Consejo la aprobacin de dicho proyecto de Conclusiones
del Consejo y de las directrices adjuntas, como punto "A" de su sesin de los das 14 y 15 de junio.

ANEXO

Proyecto de Conclusiones del Consejo

1. El Consejo acoge con satisfaccin y adopta las directrices de la UE sobre defensores de los derechos
humanos (que figura como Anexo). Dichas directrices formarn parte integrante del proceso de
intensificacin de la poltica de los derechos humanos de la Unin Europea en las relaciones exterio-
res. El Consejo observa que estas directrices mejorarn las actividades de la Unin Europea por lo
que se refiere al apoyo y la proteccin de los defensores de los derechos humanos.
2. El Consejo observa que el apoyo a los defensores de los derechos humanos constituye un elemento
tradicional de la poltica de relaciones exteriores en materia de derechos humanos de la Unin
Europea. El objetivo de las directrices sobre defensores de los derechos humanos es aportar suge-
rencias prcticas para mejorar la accin de la UE en este mbito. Pueden utilizarse en los contactos
con terceros pases a todos los niveles, as como en foros multilaterales de derechos humanos, a fin
de apoyar y fortalecer los esfuerzos que est realizando la Unin para promover y estimular el
respeto del derecho a defender los derechos humanos. Prevn, adems, intervenciones de la Unin
a favor de defensores de los derechos humanos en situacin de riesgo y proponen medios prcticos
para apoyar y asistir a los defensores de los derechos humanos.
3. El Consejo observa que aunque las directrices se refieren a cuestiones concretas de los defensores
de los derechos humanos, contribuirn a reforzar en general la poltica en materia de derechos
humanos de la UE.

209
 Anexo del ANEXO
GARANTIZAR LA PROTECCIN
DIRECCTRICES DE LA UNIN EUROPEA
SOBRE DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS

I. OBJETIVO
1. El apoyo a los defensores de los derechos humanos constituye ya un elemento tradicional de la
poltica de Relaciones Exteriores de la Unin Europea en materia de derechos humanos. El objetivo
de las presentes directrices es aportar sugerencias prcticas para mejorar la accin de la UE en
relacin con este asunto. Las directrices pueden utilizarse en contactos con terceros pases a todos
los niveles, as como en foros multilaterales de derechos humanos, para respaldar y fortalecer los
esfuerzos en curso por parte de la Unin encaminados a fomentar y estimular el respeto del dere-
cho a defender los derechos humanos. Las directrices aportan tambin intervenciones por parte de
la Unin en favor de los defensores de los derechos humanos en situacin de riesgo, y sugieren
medios prcticos de apoyar y ayudar a los defensores de los derechos humanos. Un importante ele-
mento de las directrices es el apoyo a los procedimientos especiales de la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU, incluido el Representante Especial de la ONU para los defensores de derechos
humanos y los mecanismos regionales adecuados para proteger a los defensores de los derechos
humanos. Las directrices proporcionarn asistencia a las misiones de la UE (embajadas y consula-
dos de los Estados miembros de la UE y delegaciones la Comisin Europea) en su poltica relativa
a los defensores de los derechos humanos. Aunque su objetivo principal es abordar las inquietudes
especficas en relacin con los defensores de los derechos humanos, las directrices contribuyen
asimismo a reforzar la poltica de la UE en materia de derechos humanos en general.

II. DEFINICIN
2. La definicin de defensores de los derechos humanos a efectos de las presentes directrices, se
basar en el artculo 1 de la "Declaracin de las Naciones Unidas sobre el derecho y el deber de los
individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales universalmente reconocidos" (vase Anexo I), en el que se afirma que "toda
persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y rea-
lizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e interna-
cional".
3. Los defensores de los derechos humanos son aquellos individuos, grupos y organismos de la
sociedad que promueven y protegen los derechos humanos y las libertades fundamentales univer-
salmente reconocidos. Los defensores de los derechos humanos persiguen la promocin y la pro-
teccin de los derechos civiles y polticos, as como la promocin, la proteccin y la realizacin de
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

los derechos econmicos, sociales y culturales. Los defensores de los derechos humanos promueven
y protegen asimismo los derechos de los miembros de grupos tales como las comunidades indge-
nas. La definicin no incluye a los individuos o grupos que cometan actos violentos o propaguen la
violencia.

III. INTRODUCCIN
4. La UE respalda los principios que figuran en la declaracin sobre el derecho y el deber de los indi-
viduos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos. Aunque la responsabilidad fundamental de la promo-
cin y proteccin de los derechos humanos corresponde a los Estados, la UE reconoce que los indi-
viduos, grupos y organismos desempean un papel importante en la defensa de la causa de los
derechos humanos. Las actividades de los defensores de los derechos humanos incluyen:
informar sobre las violaciones de los derechos humanos;
buscar compensaciones para las vctimas de dichas violaciones prestndoles apoyo jurdico,
psicolgico, mdico o de otro tipo; y
enfrentarse a la cultura de la impunidad que sirve para enmascarar las violaciones sistemti-
cas y continuas de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
5. El trabajo de los defensores de los derechos humanos implica con frecuencia la crtica de las polti-
cas y actuaciones de los gobiernos. No obstante, los gobiernos no deben considerar negativa esta
actitud. El principio de permitir la independencia de espritu y el libre debate sobre las polticas y
acciones del gobierno es fundamental, y constituye un modo sobradamente comprobado de estable-
cer un nivel ms alto de proteccin de los derechos humanos. Los defensores de los derechos
humanos pueden ayudar a los gobiernos a promover y proteger los derechos humanos. Como parte
de los procesos de consulta, pueden desempear un papel fundamental para contribuir a elaborar
la legislacin apropiada, y ayudar a establecer planes y estrategias nacionales sobre derechos
humanos. Cabra tambin reconocer y respaldar esta funcin.

210
6. La UE reconoce que las actividades de los defensores de los derechos humanos cuentan con un

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

mayor reconocimiento a medida que pasan los aos. Han logrado garantizar una proteccin cada
vez mayor de las vctimas de las violaciones de los derechos humanos. No obstante, este progreso
ha tenido un precio muy elevado: los propios defensores se han convertido paulatinamente en obje-
tivo de los ataques y en muchos pases se violan sus derechos. La UE cree que es importante garan-
tizar la seguridad y proteger los derechos de los defensores de los derechos humanos. En este sen-
tido es importante abordar el asunto de los defensores de los derechos humanos desde una pers-
pectiva de gnero.

IV. DIRECTRICES OPERATIVAS

7. La parte operativa de las directrices tiene la finalidad de definir formas de trabajar con eficacia hacia
la promocin y proteccin de los defensores de los derechos humanos en los terceros pases, en el
contexto de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
Control, informacin y evaluacin
8. Se est pidiendo ya a los Jefes de Misin de la UE que presenten informes peridicos sobre la
situacin de los derechos humanos en sus pases de acreditacin. El Grupo "Derechos Humanos" del
Consejo (COHOM) aprob recientemente el esquema de fichas encaminadas a facilitar esta tarea.
En consonancia con esas fichas, las Misiones deben abordar la situacin de los defensores de los
derechos humanos en sus informes, tomando nota en particular de si se producen amenazas o
ataques contra defensores de los derechos humanos. En este contexto, los Jefes de Misin deben
ser conscientes de que el marco institucional puede tener importantes repercusiones sobre la posi-
bilidad de los defensores de los derechos humanos de realizar su trabajo con seguridad. Son de gran
importancia al respecto asuntos tales como las medidas legislativas, judiciales, administrativas u
otras pertinentes, adoptadas por los Estados para proteger a las personas contra la violencia, las
amenazas y las venganzas, la discriminacin adversa de facto o de iure, las presiones o cualquier
otra accin arbitraria como consecuencia de su ejercicio legtimo de cualesquiera de los derechos
referidos a la declaracin de la ONU sobre defensores de los derechos humanos. Cuando la situacin
lo requiera, los Jefes de Misin debern presentar recomendaciones al COHOM de posibles actua-
ciones de la UE, incluida la condena de las amenazas y ataques contra los defensores de los dere-
chos humanos, as como gestiones diplomticas y declaraciones pblicas cuando los defensores de
los derechos humanos se encuentren en peligro inmediato o grave. Los Jefes de Misin debern
tambin informar sobre la eficacia de las actuaciones de la UE en sus informes.
9. Los informes de los Jefes de Misin y otra informacin pertinente, como los informes y recomen-
daciones del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los defensores de
los derechos humanos, los relatores especiales de la ONU y los rganos creados en virtud de un
tratado, as como las organizaciones no gubernamentales harn posible que el COHOM y otros gru-
pos pertinentes determinen las situaciones en las que sean necesarias actuaciones de la UE y deci-
dan las acciones que se van a emprender o, en su caso, hagan recomendaciones de actuacin al
CPS y al Consejo.
Papel de las misiones de la UE en el apoyo y proteccin de los defensores de los derechos
humanos
10. Las misiones de la UE (embajadas de los Estados miembros de la UE y delegaciones de la Comisin
Europea) son en muchos terceros pases el primer punto de contacto entre la Unin y sus Estados
miembros y los defensores de los derechos humanos in situ. Por tanto, desempean un papel muy
importante en la aplicacin de la poltica de la UE en relacin con los defensores de los derechos
humanos. Las misiones de la UE deben, por consiguiente, tratar de adoptar un planteamiento anti-
cipativo en relacin con los defensores de los derechos humanos. Simultneamente, deben ser
conscientes de que en algunos casos la actuacin de la UE podra dar lugar a amenazas o ataques
contra los defensores de los derechos humanos. Por tanto, debern consultar, en su caso, con los
defensores de los derechos humanos en relacin con las acciones que pueden contemplarse. Entre
las medidas que las Misiones de la UE pueden adoptar figuran:
Coordinar estrechamente y compartir los datos sobre defensores de los derechos humanos,
incluidos los que se encuentren en situacin de riesgo;
Mantener los contactos adecuados con los defensores de los hechos humanos, inclusive
recibindoles en las Misiones y visitando sus lugares de trabajo, pudiendo considerarse el
nombramiento de funcionarios de enlace especficos, cuando sea necesario, compartiendo
las cargas a tal fin;
Facilitando cuando sea necesario un reconocimiento visible a los defensores de los derechos
humanos, mediante el oportuno recurso a la publicidad, visitas e invitaciones;
Asistir, cuando sea preciso, a los juicios contra defensores de los derechos humanos y
actuar de observadores.

211
 Fomento del respeto de los defensores de los derechos humanos en las relaciones con ter-
ceros pases y en los foros multilaterales
11. El objetivo de la UE es influir para que los terceros pases cumplan sus obligaciones de respetar los
derechos de los defensores de los derechos humanos y protegerles de los ataques y amenazas de
agentes no estatales. En sus contactos con terceros pases, la UE, cuando lo considere necesario,
manifestar la necesidad de que todos los pases se adhieran a las normas internacionales corres-
pondientes y las cumplan, en particular la Declaracin de la ONU. El objetivo general debera ser la
realizacin de un entorno en el que los defensores de los derechos humanos puedan actuar con li-
bertad. La UE dar a conocer sus objetivos como parte integrante de su poltica de derechos
humanos y destacar la importancia que concede a la proteccin de los defensores de los derechos
humanos. Entre las actuaciones de apoyo a estos objetivos se cuentan:
Cuando la Presidencia, el Alto Representante de la PESC o los representantes o enviados espe-
ciales de la UE, o un miembro la Comisin Europea visiten un pas, cuando sea oportuno
incluirn reuniones con los defensores de los derechos humanos y harn referencia a casos
individuales de los mismos como parte integrante de su visita a estos terceros pases;
El componente de derechos humanos de los dilogos polticos entre la UE y los terceros pa-
ses y organizaciones regionales incluir, cuando sea oportuno, la situacin de los defensores
de los hechos humanos. La UE destacar su apoyo a los defensores de los hechos humanos
y su trabajo y plantear casos concretos objeto de preocupacin cuando sea necesario;
La colaboracin estrecha con otros pases que tengan una visin parecida, en particular en
la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y la Asamblea General de la ONU;
La consolidacin de los mecanismos regionales existentes para la proteccin de los defensores
de los derechos humanos, tales como los puntos de contacto sobre defensores los derechos
humanos de la Comisin Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos y la unidad espe-
cial de defensores de derechos humanos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
y la creacin de los mecanismos adecuados en regiones en las que no existan.

Apoyo a los procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU,

incluido el Representante Especial sobre defensores de los derechos humanos
12. La UE reconoce que los procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (relatores especiales, representantes especiales, expertos independientes y gru-
pos) son fundamentales en los esfuerzos internacionales para proteger a los defensores de los dere-
chos humanos en razn de su independencia e imparcialidad, su capacidad de actuar y hacer
declaraciones sobre las violaciones contra los defensores de los derechos humanos a nivel mundial
y la de realizar visitas al pas. Mientras que el Representante Especial sobre defensores de los dere-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

chos humanos tiene un papel fundamental a este respecto, los mandatos de otros procedimientos
especiales tambin son importantes para los defensores de los derechos humanos. Las actuaciones
de la UE en apoyo de los procedimientos especiales incluirn:
Animar a los Estados a que acepten por principio las peticiones de visitas al pas realizadas
mediante Procedimientos Especiales de la ONU;
Fomentar a travs de las misiones de la UE el uso de mecanismos temticos de la ONU por
parte de las comunidades locales de derechos humanos y los defensores de los derechos
humanos, incluso facilitando el establecimiento de contactos e intercambio de informacin
entre los mecanismos temticos y los defensores los hechos humanos, pero sin limitarse a
ello.
Puesto que los procedimientos especiales no pueden cumplir su mandato en ausencia de
recursos adecuados, los Estados miembros de la UE respaldarn la asignacin de fondos sufi-
cientes a cargo del presupuesto general a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.

Respaldo en la prctica a los defensores los derechos humanos incluido a travs de la polti-
ca de desarrollo
13. Los programas de la Unin Europea y de los Estados miembros destinados a la asistencia en el
desarrollo de procesos e instituciones democrticos, y la promocin y proteccin de los derechos
humanos en los pases en vas de desarrollo figuran entre la amplia gama de ayudas en la prctica
para ayudar a los defensores de los derechos humanos. Entre ellos se pueden incluir, aunque sin
limitarse a ello necesariamente, los programas de cooperacin al desarrollo de los Estados miem-
bros. Entre las medidas de asistencia en la prctica cabe citar las siguientes:
Los programas bilaterales en materia de derechos humanos y democratizacin de la
Comunidad Europea y los Estados miembros deben tener ms en cuenta la necesidad de
ayudar al desarrollo de los procesos y las instituciones democrticos y a la promocin y pro-

212
 teccin de los derechos humanos en los pases en desarrollo, respaldando en particular a los

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

defensores de los derechos humanos en actividades como el desarrollo de las capacidades y
las campaas de sensibilizacin;
Animar y fomentar el establecimiento y el funcionamiento de rganos nacionales de promo-
cin y proteccin de los derechos humanos, establecidos con arreglo a los principios de Pars,
incluidas las instituciones nacionales de derechos humanos, los defensores del pueblo y las
comisiones de derechos humanos.
Asistir en el establecimiento de redes de defensores de los derechos humanos a nivel inter-
nacional, incluso facilitando reuniones de los defensores de los derechos humanos;
Tratar de garantizar que los defensores de los derechos humanos de terceros pases puedan
acceder a los recursos, incluidos financieros, procedentes del extranjero;
Garantizar que los programas educativos en materia de derechos humanos promuevan,
entre otras cosas, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre defensores de los derechos
humanos.

Funcin de los grupos del Consejo

14. Con arreglo a su mandato, el grupo COHOM supervisar la aplicacin y seguimiento de las directri-
ces sobre defensores de los derechos humanos, en estrecha cooperacin y coordinacin con otros
grupos pertinentes del Consejo. Esta tarea supondr:
Propiciar la integracin del asunto de los defensores de los derechos humanos en las polti-
cas y actuaciones pertinentes de la UE.
Emprender peridicamente revisiones de la aplicacin de las directrices.
Continuar estudiando, en su caso, nuevas maneras de cooperacin con la ONU y otros
mecanismos regionales e internacionales de apoyo de los defensores de los derechos
humanos.
Informar al Consejo, a travs del CPS y del Coreper, cuando proceda o con carcter anual,
de los avances realizados en la aplicacin de las presentes directrices.

Anexo I del Anexo del ANEXO

(Dclaration UN sur les DDH)

Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos

Anexo II del Anexo del ANEXO

Instrumentos internacionales pertinentes

Declaracin Universal de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

Convencin sobre los Derechos del Nio

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial

Convenio Europeo de Derechos Humanos, sus protocolos y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos

Carta Social Europea y Carta Social Europea revisada

Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Convenciones de Ginebra sobre la Proteccin a las Vctimas de Guerra y sus protocolos, as como el dere-
cho consuetudinario aplicable en los conflictos armados

Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y pro-
teger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.

213
ANEXO III

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Recomendaciones de cabildeo de PI para DDHs en relacin con Misiones de la
UE, Estados Miembros de la UE y Representantes Especiales de la UE
(Ms consejos en www.protectionline.org)

Desde que se adoptara la Declaracin de la ONU, se han establecido los siguientes meca-
nismos para proteger a defensores en todo el mundo:

El mandato de la Relatora Especial para Defensores de Derechos Humanos

nombrado por El Consejo de Derechos Humanos de la ONU (substituye el
anterior mandato del Representante Especial del Secretario General de las Naciones
Unidas para Defensores de Derechos Humanos, creado por la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU).

El mandato de la Relatora Especial de la Comisin Africana de Derechos

Humanos y de los Pueblos.

La resolucin sobre proteccin de defensores de derechos humanos en

frica, adoptada por la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos, reunida en la 35 sesin ordinaria, celebrada del 21 de mayo al 4 de Junio
de 2004 en Banjul, Gambia.

La Unidad de Defensores de Derechos Humanos de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos.

La UE tambin ha adoptado las Directrices especficas para Defensores de

Derechos Humanos como una herramienta que las Misiones de la UE deberan
usar para proteger a defensores en terceros pases.

El Consejo de Europa: Adopcin de la Declaracin del Comit de Ministros para

una mejor proteccin de los defensores de derechos humanos, 18 de febrero de
2008.

La Comisin Asitica de Derechos Humanos.

En 2004, el Consejo de Ministros de la EU adopt las Directrices de la EU sobre Defensores

de Derechos Humanos. Estas Directrices de la UE reiteran la Declaracin de DDHs de la
ONU y dirigen recomendaciones especficas a todas las Misiones de la UE y a todos los
Estados Miembros de la UE. Las recomendaciones de la UE se centran en:

Adoptar polticas proactivas para la proteccin de DDHs.

Usar vas diplomticas para obtener, por parte de los gobiernos locales y
regionales de los DDHs afectados, el compromiso de respetar totalmente los
derechos de los DDHs.
Las Directrices de la UE tambin se pueden obtener en oficinas de la UE y en las emba-
jadas de pases miembros.

Las Misiones de la UE (Embajadas de Estados Miembros de la UE y Delegaciones de la

Comisin de la UE) son el primer punto de contacto entre la UE, los Estados Miembros de
la UE y los DDHs locales.

215
 PI recomienda, como mnimo, que los Defensores de Derechos Humanos...

Pidan que se traduzcan las Directrices de la UE al idioma de los DDHs y que se dis-
tribuyan entre organizaciones de DDHs y autoridades locales y regionales.
Enven con regularidad informacin actualizada sobre su situacin a los Jefes de
Misin de la UE, as como a ONGs nacionales e internacionales, a fin de concien-
ciarlos y de mejorar la coordinacin entre los diferentes actores.
Mantengan un contacto regular con las Misiones de la UE, para que as los DDHs
locales estn informados de las Directrices de la EU y de las iniciativas de las
Misiones de la EU para la proteccin de DDHs. Este contacto regular permitir a las
Misiones de la EU mantenerse informadas tanto sobre la situacin de los DDHs
como sobre sus recomendaciones con respecto a las medidas de proteccin y apoyo
que deberan tomarse

Pidan que las Misiones de la UE compartan e implementen prcticas de proteccin

y estrategias a medio plazo homogneas.

Inviten al los Jefes de Misin y a los oficiales de DHs a visitar las zonas de trabajo
de DDHs, sobre todo aquellas en las que los DDHs corren mas riesgo (por ejemplo
en zonas de conflicto o en lugares donde DDHs ya han sido atacados o amenaza-
dos).

Pidan accin urgente cuando DDHs sean amenazados o detenidos.

Pidan traslado a sitios seguros y ayuda para DDHs que estn corriendo riesgo.

Pidan o acepten invitaciones y promocin de Misiones de la UE, una vez que los
DDHs hayan llevado a cabo una valoracin de riesgo del impacto que supondra la
posibilidad de aumentar su visibilidad. Que indiquen los problemas de seguridad
que se podran producir en consecuencia y que pidan apoyo para la proteccin. Que
soliciten ayuda y observacin por parte de los Jefes de Misin de la UE en casos de
juicios contra DDHs. Esto puede garantizar un juicio justo, pero hace falta mante-
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ner a un observador durante todo el proceso (desde la lectura de los cargos, hasta
la lectura de la sentencia), para garantizar la independencia. Que pidan que los
observadores se comuniquen con el DDH al que se est juzgando. Que pidan que
los observadores de la UE estn tambin presentes en juicios a violadores de DHs,
para evitar que sus crmenes puedan quedar impunes.

Pidan ser informados de las visitas al pas del DDH del Presidente de la UE, del Alto
Representante de Poltica Exterior y de Seguridad Comn, representantes espe-
ciales de la UE o miembros de la Comisin Europea, y que soliciten reuniones con
ellos.

Pidan que las situaciones de DDHs se incluyan en la agenda del dilogo poltico
entre la UE y las organizaciones locales y regionales de DDHs.

Pidan que las acciones con otros actores estn coordinadas, sobre todo con el
Consejo de Derechos Humanos de la ONU, y con la Asamblea General de la ONU.
Que pidan que se coordine la proteccin con organizaciones regionales de protec-
cin de DHs y DDHs, como la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos, la Unidad de Defensores de la Comisin Interamericana De Derechos
Humanos o la Comisin Asitica de Derechos Humanos.

Que pidan que los informes de los Jefes de Misin de la UE sean pblicos y que los
DDHs puedan tener acceso a ellos.

216
Recaudacin de fondos

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Los DDHs pueden recaudar fondos directamente de las embajadas (Programas de DHs) y
de la UE, a travs del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos.
Este ltimo organismo permite a la Comisin Europea dar fondos a ONGS sin necesidad
de que el gobierno de un tercer pas lo apruebe.

http://ec.europa.eu/europaid/projects/eidhr/index_en.htm

Ms informacin sobre otros instrumentos de financiacin en esta misma pgina web.

Adems:

Aunque las directrices de la UE cubren Misiones de la UE, de instituciones de la UE y de

estados miembros de la UE, los DDHs deberan recordar que pueden buscar el apoyo de
otros cuerpos diplomticos y organizaciones internacionales, ya que la Declaracin de
DDHs de la ONU se pude usar con todos los actores.

217
ANEXO IV

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

Resumen de riesgo general para perfiles especficos de defensores
de derechos humanos

Propsito:

Definir el riesgo para perfiles especficos de DDHs, a fin de

tenerlo en cuenta tanto a la hora de disear planes de
seguridad/proteccin, como a la hora de promover polticas de
organizacin.

Adems de los riesgo comunes a los que se enfrentan todos los HRDs, el captulo 1.9. se
centra en la necesidad de tener en cuenta las caractersticas propias de un grupo especi-
fico de DDHs a la hora de definir un plan de seguridad/proteccin, ya sea individual, para
una organizacin y/o a nivel inter-organizacional.

Este manual no puede ser completamente exhaustivo y estudiar todos los perfiles espec-
ficos de DDHs que trabajan en contextos polticos diferentes. Para cada grupo o situacin
se necesitara un captulo, por no decir un manual de proteccin dedicado nicamente a
ellos: instituciones religiosas; comunidades indgenas; grupos que trabajan en derechos
econmicos, sociales y culturales; grupos que trabajan en derechos del nio; abogados y
juristas; periodistas; organizaciones rurales; ecologistas; sindicalistas; minoras; LGBTI,

Adems, dado que el contexto poltico es dinmico y, por tanto, tambin el riesgo, habra
que hacer actualizaciones continuamente.

Sin embargo, conviene no olvidar que la lgica de fondo del anlisis de riesgo es la misma
para todos los grupos de DDHs y para todos los defensores. Solo hay que implementarla
teniendo en cuenta los perfiles especficos del DDH y las amenazas, vulnerabilidades y
capacidades que esto conllevan.

Seguidamente hay una tabla no exhaustiva que explica como datos especficos pueden
ilustrarse mediante una "tormenta de ideas". Se puede usar como punto de partida para
cada grupo de DDHs, que tendra que explorar los resultados en detalle, ya que cada ele-
mento puede presentar muchas "tonalidades".

Por ejemplo, redes e instituciones religiosas pueden ser cristianas (catlicas, apostlicas,
evangelistas, mormones, cukeros), musulmanas (sunnitas, chitas, sufistas etc.), hin-
duismo, budismo etc.; pueden trabajar en zonas rurales o urbanas; en un contexto polti-
co mas o menos orientado hacia los derechos humanos; o a temas mas o menos polmi-
cos etc.

Una misma amenaza se puede explicar a travs de diferentes modelos, por ejemplo, una
amenaza de agresin puede ir dirigida a gente, a materiales

Para complementar la informacin de cada perfil, hay que usar el captulo 1.2, Tabla 3.

1 Protection Manual for LGBTI Defenders, PI2009

219
 Resumen no exhaustivo de riesgo general para perfiles especficos de
defensores de derechos humanos

AMENAZA POR VULNERABILIDAD /

PERFILES REAS DE TRABAJO
TRABAJO/IMPACTO CAPACIDADES

REDES Derechos Humanos, Ley Etiquetados y desacre- Aislamiento geogrfico

RELIGIOSAS internacional humanitaria, ditados por "apoyar a Falta de apoyo institu-
() seguridad de alimentos y grupos armados ile- cional
valores religiosos gales". Acceso a redes
Grupo cros-denominacional Agredidos debido a esa Trabajan desde elemen-
() etiqueta tos convergentes (creen-
() cia religiosa)
()

DERECHOS Empoderamiento a nivel El fortalecimiento de la Expuestos a actores

ECONMICOS, individual y de organizacin organizacin acaba con armados en la zona
SOCIALES Y Seguridad de los alimen- la hegemona de los donde trabajan
tos, gestin y proteccin actores armados Aislamiento geogrfico
CULTURALES:
medioambiental, proyectos Embargos econmicos Acceso a redes que abor-
ORGANIZACIONES
agrcolas, educacin Infiltracin dan los mismos temas, a
DESC
Identidad y derechos de las () menudo menos polmicos
minoras que otros aspectos de los
() derechos humanos,
como, por ejemplo, pri-
sioneros polticos
Aceptados con facilidad,
porque su trabajo produce
benificios immediatos
para las comunidades
()

ORGANIZACIONES Defensa de DHs a menudo Desprestigio Distancia de las autori-

LEGALES a travs de casos Criminalizacin dades polticas y civiles
emblemticos
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

O JURDICAS Judicializacin Apoyo poltico interno limi-

Formacin sobre DHs Ataques contra su ima- tado
Lucha contra la impunidad gen social Perfil institucional relativa-
y para la observacin de Infiltracin mente alto
juicios Apoyo institucional
()
Consultora jurdica y polti- Acceso a redes interna-
ca cionales homologadas
Denuncia pblica de viola- ()
ciones de DHs
Campaas polticas temti-
cas
()

INSTITUCIONES Asistencia humanitaria Estigmatizacin y per- Exposicin

RELIGIOSAS () secucin Demasiada confianza ("si
() dios quiere"/ "con la
ayuda de dios"/ reencar-
nacin)
Legitimidad
Redes y recursos
Credibilidad
Incidencia/influencia polti-
cas
Jerarqua
Identidad ideolgica
()

220
Resumen no exhaustivo de riesgo general para perfiles especficos de

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

defensores de derechos humanos

AMENAZA POR VULNERABILIDAD /

PERFILES REAS DE TRABAJO
TRABAJO/IMPACTO CAPACIDADES

COMUNIDADES Pedir la devolucin de la Control territorial de ter- Aislamiento

RURALES tierra y recuperarla ceras partes Liderazgo dbil
() Desplazamiento o confi- Pobreza
namiento Tcnicas de cultivo
Intimidacin por parte Conocimiento del territorio
de terratenientes
Tcnicas de organizacin
poderos
Dificultades para acceder
()
a la comunicacin y a la
educacin
Difcil acceso a electrici-
dad y agua
Territorio agrcola compar-
tido
Intereses y composicin
heterogneos
()

SINDICATOS Derechos humanos en el Desprestigio y criminal- Organizaciones sociales

trabajo izacin en todo el mundo con
() Despido socios registrados
() Expuestos a actitudes
protagonistas
Partidismo poltico
Trabajo en redes
Capacidad para movilizar
a cantidades grandes de
socios y no socios
Capacidad de influencia
en reas econmicas y
sociales clave
Reconocimiento social
No partidario de colaborar
con DDHs
Identidad poltica
Estructura jerarquizada
()

PERIODISTAS Investigacin y publicacin Desprestigio Expuestos a la corrupcin

de violaciones de DHs. Agresin y a los magnates de los
() Asalto medios de comunicacin
Prdida de material Acceso a redes interna-
cionales y a asociaciones
Prdida de informacin
de periodistas
Ostracismo por parte de
Acceso a los medios de
los medios de comuni-
comunicacin
cacin "oficiales"
Imagen pblica
()
Defensor de la democra-
cia
Individuos
()

221
 Resumen no exhaustivo de riesgo general para perfiles especficos de
defensores de derechos humanos

AMENAZA POR VULNERABILIDAD /

PERFILES REAS DE TRABAJO
TRABAJO/IMPACTO CAPACIDADES

LGBTI Derechos LGBTI Denigracin, despresti- Expuestos a prejuicios

() gio y criminalizacin morales / religiosos /
Campaa publica anti- cultu-rale / sociales
LGBTI Acceso a redes interna-
Legislacin anti-LGBTI cionales
() Excluidos a menudo por
otros DDHs
A veces visibilidad baja
Dificultades para pro-
mover sus propios dere-
chos
Transversal a todas las
organizaciones de DDHs
Fcil de reconocer
Expuestos tambin a
homofobia y transfobia de
las autoridades que se
supone deben proteger a
todos los ciudadanos
Expuestos a presin psi-
colgica y estrs
()
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

GRUPOS DE Derechos de identidad Desprestigio y exclusin Comparten identidad cul-

IDENTIDAD () Restriccin de sus dere- tural y tnica
MINORITARIA chos civiles Se pueden asentar en
() () diferentes zonas geogrfi-
cas
Tendencia a trabajar en
un crculo cerrado
Aislamiento
Dificultad para acceder a
otros grupos de DHs
Dificultad para promover
la concienciacin con
respecto a su caso
()

222
B

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ibliografa y otros recursos de inters

BIBLIOGRAFA

Amnesty International (2003): "Essential actors of our time. Human rights

defenders in the Americas". Secretariado Internacional de AI (Index AI: AMR
01/009/2003/s).
AVRE and ENS (2002): "Afrontar la amenaza por persecucin sindical". Escuela
de Liderazgo Sindical Democrtico. Publicado por Escuela Nacional Sindical y
Corporacin AVRE. Medelln, Colombia.
Bettocchi, G., Cabrera, A.G., Crisp, J., and Varga, A (2002): "Protection and
solutions in situations of internal displacement". EPAU/2002/10, UNHCR.
Cohen, R. (1996): "Protecting the Internally Displaced". World Refugee Survey.
Conway, T., Moser, C., Norton, A. and Farrington, J. (2002) "Rights and liveli-
hoods approaches: Exploring policy dimensions". DFID Natural Resource
Perspectives, no. 78. ODI, London.
Dworken, J.T "Threat assessment". Series de mdulos para OFDA/InterAction
PVO Security Task Force (Mimeo, incluido en REDR Security Training Modules,
2001).
Eguren, E. (2000): "Who should go where? Examples from Peace Brigades
International", in "Peacebuilding: a Field Perspective. A Handbook for Field
Diplomats", by Luc Reychler and Thania Paffenholz (editors). Lynne Rienner
Publishers (London).
Eguren, E. (2000), "The Protection Gap: Policies and Strategies" in the ODI
HPN Report, London: Overseas Development Institute.
Eguren, E. (2000) "Beyond security planning: Towards a model of security man-
agement. Coping with the security challenges of the humanitarian work".
Journal of Humanitarian Assistance. Bradford, UK. www.jha.ac/articles/a060.pdf
Eriksson, A. (1999) "Protecting internally displaced persons in Kosovo".
http://web.mit.edu/cis/www/migration/kosovo.html#f4
Lebow, Richard Ned and Gross Stein, Janice. (1990) "When Does Deterrence
Succeed And How Do We Know?" (Occasional Paper 8). Ottawa: Canadian Inst.
for Peace and International Security.
Mahony, L. and Eguren, E. (1997): "Unarmed bodyguards. International
accompaniment for the protection of human rights". Kumarian Press. West
Hartford, CT (USA).
Martn Beristain, C. and Riera, F. (1993): "Afirmacin y resistencia. La comu-
nidad como apoyo". Virus Editorial. Barcelona.
Paul, Diane (1999): "Protection in practice: Field level strategies for protecting
civilians from deliberate harm". ODI Network Paper no. 30.

223
205
 SEDEM (2000): Manual de Seguridad. Seguridad en Democracia. Guatemala.
Sustainable Livelihoods Guidance Sheets (2000). DFID. London, February 2000
Sutton, R. (1999): The policy process: An overview. Working Paper 118. ODI.
London.
UNHCHR (2004): About Human Rights Defenders (extensive information):
http://www.unhchr.ch/defenders/about1.htm
UNHCHR (2004): Human Rights Defenders: Protecting the Right to Defend
Human Rights. Fact Sheet no. 29. Geneva.
UNHCHR (2004): On women defenders: www.unhchr.ch/defenders/tiwomen.htm
UNHCR (1999): Protecting Refugees: A Field Guide for NGO. Geneva.
UNHCR (2001): Complementary forms of protection. Global Consultations on
International Protection. EC/GC/01/18 4 September 2001
UNHCR (2002): Strengthening protection capacities in host countries. Global
Consultations on International Protection. EC/GC/01/19 * / 19 April 2002
UNHCR-Department of Field Protection (2002): Designing protection strategies
and measuring progress: Checklist for UNHCR staff. Mimeo- Geneva.
Van Brabant, Koenraad (2000): Operational Security Management in Violent
Environments. Good Practice Review 8. Humanitarian Practice Network.
Overseas Development Institute, London.
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

OTROS RECURSOS DE INTERS

Desde el ao 2000, Protection International -PI- ofrece cursos de formacin y

consultoras de anlisis de riesgo, proteccin y seguridad para defensores de
derechos humanos. Para mas informacin, puede ponerse en contacto con:
[email protected]; o mandar una carta a:

PI, Rue de la Linire, 11 -1060 Brussels (Blgica)

Tel: + 32 (0)2 609 44 05 +32 (0)2 609 44 07

Fax: +32 (0)2 609 44 06
www.protectioninternational.org
www.protectionline.org

Tactical Technology Collective: www.tacticaltech.org (desde 2003 - soluciones

tcnicas de seguridad digital): "NGO in a Box".

224
206


Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ndice de captulos

PREFACIO PARA LA PRIMERA EDICIN DE HINA JILANI .....................................3

PROTECTION INTERNATIONAL (PRESENTACIN) ..............................................4

PREFACIO PARA LA NUEVA EDICIN DE PROTECTION INTERNATIONAL .....................7

INTRODUCCIN ...............................................................................11

PRIMERA PARTE - PROTECCIN Y SEGURIDAD

INTRODUCCIN ...............................................................................17

1.1.- TOMA DE DECISIONES SOBRE SEGURIDAD Y PROTECCIN ........................19

1.2.- CMO VALORAR EL RIESGO .........................................................29

1.3.- CMO COMPRENDER Y VALORAR LAS AMENAZAS ..................................41

1.4.- INCIDENTES DE SEGURIDAD .........................................................47

1.5.- CMO EVITAR LAS AGRESIONES Y CMO REACCIONAR ANTE ELLAS .............55

1.6.- CMO DISEAR UNA ESTRATEGIA GLOBAL DE SEGURIDAD ........................67

1.7.- CMO PREPARAR UN PLAN DE SEGURIDAD .........................................77

1.8.- CMO MEJORAR LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO Y EN CASA .....................85

1.9.- LA SEGURIDAD Y LAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS .....................99

1.10.- LA SEGURIDAD EN LAS ZONAS DE CONFLICTO ARMADO .......................113

1.11.- LA SEGURIDAD Y LA TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN ...119

225
 SEGUNDA PARTE - SEGURIDAD DENTRO DE LA ORGANIZACIN

INTRODUCCIN ...........................................................................137

2.1.- CMO VALORAR LAS ACCIONES DE UNA ORGANIZACIN EN MATERIA DE

SEGURIDAD: LA RUEDA DE LA SEGURIDAD ...............................................139

2.2.- CMO ASEGURARNOS DE QUE SE RESPETAN LAS NORMAS

Y LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD ....................................149

2.3.- CMO GESTIONAR LA MEJORA DE LA POLTICA DE SEGURIDAD

EN LA ORGANIZACIN ......................................................................157

TERCERA PARTE - PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD

(LISTA NO EXHAUSTIVA)

INTRODUCCIN ............................................................................171

3.1.- CMO REDUCIR LOS RIESGOS CONECTADOS A UN POSIBLE REGISTRO

O ROBO EN LA OFICINA ....................................................................173

3.2.- RETENCIN, DETENCIN, SECUESTRO (POLTICO O POR CHANTAJE)

DE UNA O UN DEFENSOR ..................................................................181

3.3.- GESTIN SEGURA DE LA INFORMACIN .........................................193

3.4.- LA SEGURIDAD Y EL TIEMPO LIBRE ...............................................199

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ANEXOS

I. LA DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DEFENSORES

DE DERECHOS HUMANOS ..................................................................203

II. LNEAS DIRECTRICES DE LA UNIN EUROPEA SOBRE DEFENSORES

DE DERECHOS HUMANOS ..................................................................209

III. RECOMENDACIONES DE CABILDEO DE PI PARA LOS DEFENSORES

DE DERECHOS HUMANOS ..................................................................215

IV. RESUMEN DE RIESGO GENERAL PARA PERFILES ESPECFICOS DE DEFENSORES

DE DERECHOS HUMANOS ...................................................................219

BIBLIOGRAFA SELECCIONADA Y OTROS RECURSOS DE INTERS .....................223

NDICE DE CAPTULOS .....................................................................225

NDICE TEMTICO .........................................................................227

226


Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

ndice temtico

actores, anlisis de los actores (metodologa para analizar el entorno de tra-

bajo), 22
actores, clasificacin (actores principales, responsables, clave), 23
actuaciones, evaluar las actuaciones en materia de seguridad, 139
admisin, procedimientos de admisin, (ver seguridad en la oficina)
agresin, cmo establecer la viabilidad de una agresin, 57
agresiones, quin puede atacar a un defensor?, 55
agresiones, cmo evitar una posible agresin, 61, 76
agresiones, cmo reaccionar a las agresiones, 64
agresiones, probabilidad de agresiones directas, 58
agresiones, probabilidad de agresiones indirectas, 60
agresiones, probabilidad de una agresin del crimen comn, 59
alarmas, (ver seguridad en la oficina)
alcohol, abuso de alcohol y seguridad, 36, 200
amenaza, cinco pasos para valorar una amenaza, 43
amenaza, definicin, 41
amenaza, determinar la fuente de la amenaza, 43
amenaza, duracin y cierre del caso de amenazas, 44
amenaza, establecer si se puede consumar o no, 44
amenazas, comprender las amenazas en profundidad, 41
amenazas, determinar la probabilidad de que se materialice una amenaza, 44
amenazas, diferencia entre amenazar y constituir una amenaza real, 42
amenazas, incidentales, directas y declaradas, 41
amenazas, tipos de, 41
anlisis del entorno de trabajo (metodologas), 19, 143
armamento sin detonar, 115
armas y compaas privadas de seguridad 23, 62
arresto de un defensor, 182-3
cabildeo, recomendaciones de cabildeo de PI para DDHs en relacin con
misiones de la UE, 215

227
 cafs, ciber cafs, (ver Internet)
cmaras, (ver seguridad en la oficina)
capacidad de respuesta y vulnerabilidad, listado, 34
capacidad, qu es capacidad de respuesta en seguridad, 31, 68
ciber cafs y seguridad, (ver Internet)
consentimiento y espacio sociopoltico de los defensores, 72
contravigilancia, 62
copias de seguridad, sistemas de copias de seguridad para los ordenadores,
122, 128, 175
correo electrnico, medidas de seguridad con el correo electrnico 123-8, 135
cultura, cultura de seguridad en la organizacin, 77, 151, 169
cumplimiento de las normas de seguridad, (ver normas)
declaracin, Declaracin de la ONU sobre Defensores de Derechos Humanos,
14-5, 76, 203
defensor, a quin se puede considerar defensor, 14-15
defensoras de derechos humanos y su seguridad, 99
defensores, quin es responsable de proteger a los defensores, 15
detencin de un defensor, 181-192
detencin, como evitar las detenciones de defensores, 189
detencin, reaccin ante la detencin de un defensor, 183-192
directrices de la UE sobre DDHs, 209, 215
disuasin y espacio socio-poltico del defensor, 72-75
drogas, abuso de drogas y seguridad, 200-201
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

encriptar, 126-135, 195

espacio sociopoltico de los defensores, 71
fuego, riesgo de estar bajo fuego, 113-114
fuerzas, anlisis de campo de las fuerzas (metodologa para analizar el
entorno de trabajo), 21
gestin de la seguridad, 157
hablar y seguridad en las comunicaciones, 119
imagen de la organizacin y seguridad, 147, 200
incidente, distincin entre incidentes de seguridad y amenazas, 47
incidente, qu es un incidente de seguridad, 46
incidentes, como abordar los incidentes de seguridad, 49
incidentes, como evaluar un incidente de seguridad, 49
incidentes, cmo reaccionar con urgencia ante un incidente de seguridad, 50
incidentes, cundo y cmo se notan, 48
incidentes, por qu pueden pasar desapercibidos, 48
incidentes, por qu son tan importantes, 48

228
incidentes, reaccionar exageradamente ante los incidentes de seguridad, 49

Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

incidentes, registro y anlisis, 49
informacin, confidencialidad de, 192, 201
informacin, gestin segura de la informacin, 193
informacin, perdida, robada o requisada, 196
Internet y seguridad, 123
Internet y seguridad en cibercafs, 134
llaves, cerraduras, (ver seguridad en la oficina)
minas, 33, 60, 115-117
normas, cmo supervisar la observancia de las normas de seguridad, 153
normas, diferentes maneras de enfocar las normas de seguridad, 150
normas, incumplimiento intencionado de las normas de seguridad, 152
normas, incumplimiento no intencionado de las normas de seguridad, 152
normas, nivel de compromiso con las normas de seguridad, 151
normas, por qu la gente no observa las normas de seguridad, 152
normas, qu hacer si las normas de seguridad no se respetan, 154
observancia de las normas de seguridad, (ver normas)
oficina, emplazamiento de la oficina y seguridad, 86-87
oficina, registro o robo en la oficina, 173-180
plan, borrador de un plan de seguridad, 79
plan, cmo llevar a cabo un plan de seguridad, 82
plan, men de factores a incluir en un plan de seguridad, 80
privadas, compaas privadas de seguridad, 90
proteccin, desenlaces de la proteccin (al evitar una agresin), 76
relaciones secretas y eventuales y seguridad, 200
resistencia a los planes de mejora de la seguridad, 163
respuesta, estrategias de respuesta, 67-68
riesgo, cmo lidiar con el riesgo, 69
riesgo, valoracin del riesgo, 29
secuestro de un defensor, 58, 82, 182, 188
seguridad en la oficina, barreras fsicas y cmo proceder con las visitas, 87
seguridad en la oficina, checklists (puntos a considerar) e inspecciones regu-
lares, 97
seguridad en la oficina, en zonas rurales, 96
seguridad en la oficina, entrega de objetos y paquetes, 92
seguridad en la oficina, iluminacin y alarmas, 89
seguridad en la oficina, llaves y cerraduras, 89, 94
seguridad en la oficina, procedimientos de admisin, 91
seguridad en la oficina, puntos vulnerables de una oficina, 85

229
 seguridad, cultura de seguridad de la organizacin, 151, 169
seguridad, incidente de seguridad, (ver incidentes)
seguridad, medidas de seguridad para ordenadores y archivos, 122
seguridad, mejora de la seguridad, 157-170
seguridad, normas de seguridad, (ver normas)
seguridad, plan de seguridad, (ver plan)
seguridad, rueda de la seguridad, 139-141
sexuales, agresiones sexuales, 108
software, administracin del software, 133, 177
supervisar la observancia de las normas de seguridad, (ver normas)
targeting (amenaza dirigida a alguien), 30-32, 57-58
tcnica de las preguntas (metodologa para analizar el entorno laboral), 20
telfonos y seguridad en las comunicaciones, 121
tiempo libre y seguridad, 36, 81, 199-202
vehculos, viajar en zonas de conflicto armado, 115
viaje, prevenir la detencin durante un viaje, 183-184
vigilancia (y contravigilancia), 62
vulnerabilidad, como valorar la vulnerabilidad y la capacidad de respuesta, 34
vulnerabilidad, qu es, 31
Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos

230
 Nuevo manual de proteccin para los defensores de derechos humanos
Luis Enrique Eguren

(Espaa). Mdico y experto en

proteccin, es miembro de la Unidad
de Investigacin y Formacin de
Protection International. Ha trabajado
con PBI en El Salvador, Sri Lanka y
Colombia, as como en misiones
cortas en otros pases con otras
organizaciones internacionales.
Consultor, formador e investigador,
ha publicado varios artculos y libros
sobre el tema de proteccin.

MARIA DERMITZAKI
Marie Caraj

(Blgica). Intrprete y
experta en proteccin. Miembro de la
Unidad de Investigacin y Formacin
de Protection International. Ha
trabajado con PBI y su Oficina Europea
(1985-2007). Actualmente realiza
misiones cortas en frica, Asia y
Amrica Latina. Consultora, formadora
e investigadora.
 "() los riesgos a los que se enfrentan las y los defensores de derechos humanos son tan graves que tambin es importante
buscar ms medios para protegerles. En este sentido, espero que el presente Manual de Proteccin pueda serles de utilidad a
la hora de disear estrategias de seguridad y medidas de proteccin adecuadas para las situaciones que viven. La mayora de
las y los defensores de derechos humanos estn tan inmersos en su trabajo de proteger a otras personas que no le prestan la
suficiente atencin a su propia seguridad. Es importante que quienes trabajamos en los derechos humanos comprendamos que
nuestra seguridad y la de las personas hacia las que trabajamos es parte de ese trabajo".
(Hina Jilani, ex Representante Especial para las y los Defensores de Derechos Humanos
del Secretario General de las Naciones Unidas).

Desde que fuimos a esta formacin han cambiado muchas cosas en nuestra organizacin, sobre todo porque la mayor parte
de lo que aprendimos all eran cosas de las que no tenamos ni idea. Ahora somos ms fuertes gracias a eso, somos ms capaces
de analizar los riesgos que corremos a diario, identificar los incidentes de seguridad que se producen, y valorar las amenazas
que recibimos y cmo de probable es que se materialicen".
() Nos gusta mucho vuestra metodologa, por su dinamismo y por algo muy bueno, que nos incluye como parte del intercam-
bio de informacin. Sin duda alguna, lo que salga de esto ser muy enriquecedor para nuestro anlisis.
Tuve el sentimiento de haber estado en una formacin de mucha calidad que me enseaba a ser un verdadero defensor de
derechos humanos. A partir de ahora, mi forma de trabajar no va a ser igual .
(Defensores en la Repblica Democrtica de Congo).

Felicitar el esfuerzo y la forma en la que se imparti el taller, ya que fue muy didctico y nos ubic en nuestras realidades
(Un defensor en Guatemala).

"Aprend muchas cosas de un mundo que conozco desde hace tiempo, pero que pocas veces haba percibido desde este punto de vista."
(Un defensor en Mxico).

"() Es un tema muy nuevo para m. Aunque trabajamos en un campo donde nuestra seguridad siempre est amenazada,
nunca nos habamos planteado la necesidad de ir a una formacin como sta, o nunca nos habamos puesto a pensar en temas
de nuestra seguridad, por falta de tiempo, pero despus de esta formacin yo personalmente me di cuenta de que era un tema
crucial que tenamos que incluir como prioritario en todos nuestros proyectos. Dicho de otro modo, esta formacin ha sido
vital para todos."
(Un defensor en Nepal).

Con el apoyo de:

European
Iniciative for
Democracy and
Human Rights
EIDHR

La impresin en espaol se hizo posible con el apoyo de:

Nuevo Manual de Proteccin para Defensores de Derechos Humanos.

Investigacin y texto de Enrique Eguren y Marie Caraj, Unidad de Investigacin y
Formacin, Protection International. Traduccin del ingls de Michelle F. Ren.

Protection International, Rue de la Linire, 11. B-1060 Bruselas (Blgica)

Tel: +32(0)2 609 44 05 / +32(0)2 609 44 07, Fax: +32(0)2 609 44 07
[email protected] www.protectioninternational.org

Portal de Internet sobre proteccin de defensores y defensoras de derechos humanos:

www.protectionline.org