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Opinin
85bis/2014 02 de agosto de 2014
Pilar Requena*
CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU
HISTORIA
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CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU HISTORIA
Resumen:
La poltica rusa de hechos consumados se ha impuesto en Crimea, la pennsula ucraniana anexionada
por Mosc el pasado mes de marzo. En este documento se hace un repaso general y sucinto de la
historia de Crimea y de los sucesos que llevaron a su unin a Rusia para despus centrarnos en su
importancia geoestratgica, especialmente para Mosc. La Flota Rusa del Mar Negro con base en
Sebastopol juega un papel determinante. Pero quizs uno de los aspectos ms interesantes de
nuestro anlisis sea la riqueza potencial en gas y petrleo bajo las aguas que con la anexin ha
ganado Mosc, un elemento poco considerado hasta ahora y que ha podido ser crucial para la
decisin tomada por Rusia que niega que haya sido as.
Abstract:
Russian policy of fait accompli has been imposed in Crimea, the Ukrainian peninsula that has been
annexed by Moscow last March. In this document we do a general and short overview of the history
of Crimea and the events that led to its union to Russia. After, our focus will be its geostrategic
importance, particularly for Moscow. The Russian Fleet of the Black Sea based in Sevastopol plays a
determining role. But probably one of the most interesting elements of our analysis is the potential
richness of gas and oil under the waters Moscow owns now due to the annexation. This factor has not
been until now very much taken into consideration and it could have been crucial for the decision of
Russia although it denies it.
Palabras clave:
Crimea, Rusia, Ucrania, Mar Negro, Flota Rusa, Sebastopol, petrleo y gas, geoestrategia.
Keywords: Crimea, Russia, Ukraine, Black Sea, Russian Fleet, Sebastopol, oil and gas, geostrategy.
*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinin son de responsabilidad de sus autores,
sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
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CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU HISTORIA
Pilar Requena
INTRODUCCIN
Cuando consultamos en el consulado de Rusia en Madrid si era necesario visado para
Crimea, la respuesta fue tajante: es territorio ruso. Apenas haban pasado unos das de la
anexin del territorio por parte de Rusia y la poltica de hechos consumados era una
realidad. Crimea es as de iure, ucraniana, y de facto, rusa.
Ningn proceso de transicin es fcil, tampoco el de Crimea. Hay que desmontar todo un
sistema y sustituirlo por otro y eso lleva tiempo. Cuando estuvimos all, la situacin era
bastante ms tranquila de lo que esperaba, haba menos presencia de fuerzas de seguridad y
del ejrcito de la que imaginaba. Se perciba sobre todo el fait accompli y que sus
autoridades estaban atadas de pies y manos, a la espera siempre de lo que dijese Mosc.
Entre la poblacin, los sentimientos eran bastante complejos: para los rusos, de alegra
completa -haban vuelto a la madre patria-, para los ucranianos, de incertidumbre, unos ya
se haban ido, otros lo estaban pensando y los haba que en principio se queran quedar e
incluso estaban dispuestos a solicitar el pasaporte ruso. Los trtaros -la poblacin autctona-
se encuentran divididos entre aquellos dispuestos a adaptarse a la nueva realidad y los que
reivindican un estatus especial para este pueblo, un estatus que, de momento, Rusia parece
reacia a conceder y que Ucrania tampoco les dio. Ya haba entonces algunas denuncias de
violaciones de derechos humanos y de las minoras y casos preocupantes de xenofobia.
CRIMEA, ENCRUCIJADA DE PUEBLOS
Situada en la costa norte del Mar Negro, la pennsula de Crimea, con algo ms de 26.000 km2
y 2 millones de habitantes, tiene fuertes lazos histricos, econmicos, militares y culturales
con Rusia. Se calcula que en ella viven un 60% de rusos, un 24% de ucranianos y un 12% de
trtaros. Y su importancia estratgica es muy alta para los poderes regionales, en general,
pero particularmente para la Federacin Rusa.
A lo largo de su historia ha sido un cruce de civilizaciones: griegos, armenios, mongoles,
otomanos, blgaros y muchos ms. Poblada desde el siglo XIV por trtaros, fue conquistada
por los rusos en el XVIII. Fue una amarga humillacin para los turcos. Era el primer territorio
musulmn que el Imperio Otomano perda a manos de los cristianos1.
Pas a ser repblica autnoma sovitica dentro de Rusia, en 1921. En 1954, el lder sovitico,
Nikita Kruschev, se la cedi a Ucrania. Con el colapso de la Unin Sovitica, en 1991, Crimea
se quedara como repblica autnoma dentro de la Ucrania independiente. En marzo de
2014, la Federacin Rusa se la anexion. Los rusos siempre han visto Crimea como parte
integral de la Federacin Rusa.
Su destino siempre ha sido estar en la encrucijada del destino de los diferentes pueblos que,
con distintos puntos de vista y religiones, se asentaron aqu. Para mucha gente no era su
pas nativo pero ahora lo es. Segn las estadsticas, en Crimea hay representantes de
1
Figes, Orlando. Crimea. Londres, 2010. Penguin Books. Pg. 16.
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alrededor de 130 grupos tnicos diferentes. Su historia es multitnica, multirreligiosa y la
gente ha convivido despus de guerras y conflictos2.
A pesar de la gran cantidad de etnias e identidades presentes, el sentimiento ruso ha
prevalecido entre la mayora de sus habitantes. "Cuando llegu aqui, me d cuenta de que la
gente se consideraba ms rusa que ucraniana, incluso cuando comentaba que vena de Kiev,
decan que haba venido de Ucrania, aunque ellos formaban parte de ese pas"3, contaba
Anastasia Tkachenko, una estudiante ucraniana de Econmicas.
Para los rusos ya fue bastante difcil digerir la realidad de una Ucrania independiente con
unos 7,5 millones de rusos tnicos en ella. Pero Crimea adems formaba parte de su
imaginario nacionalista. Se calcula que un cuarto de milln de soldados, marineros y civiles
rusos muri defendiendo Sebastopol y estn enterrados en los cementerios de la ciudad4.
En la ciudad heroica de Sebastopol est la base naval de la Flota Rusa del Mar Negro desde
el siglo XVIII. Y Crimea fue para los rusos y luego para los soviticos tierra de retiro y de
descanso, sobre todo para la nomenclatura del partido comunista.
Y fue en Crimea, en Yalta, donde se firm el tratado del mismo nombre en las postrimeras
de la Segunda Guerra Mundial entre el presidente norteamericano, Franklin Roosevelt, el
primer ministro britnico, Winston Churchill, y el lder sovitico, Josef Stalin. En la
conferencia se sell la divisin de Europa y se pusieron las bases de la Guerra Fra.
PRECEDENTES DE LA CRISIS
Tras la cada, el 22 de febrero, del presidente ucraniano Viktor Yanukovich, y la toma del
poder por los representantes polticos de Euromaidn, Rusia puso en marcha su plan para
Crimea. Cinco das despus, grupos armados tomaron el parlamento de la pennsula. Sergui
Axinov se convirti en el hombre fuerte del Kremlin. Los llamados pequeos hombres de
verde, soldados sin identificar, que luego Mosc reconocera que eran militares rusos,
tomaron posiciones por todo el territorio y acabaron rindiendo las bases del ejrcito
ucraniano. El 16 de marzo se celebr el referndum secesionista, en el que los votantes
decidieron con ms de un 90% que queran ser parte de Rusia. Un par de das despus, en
Mosc, se firm su unin/anexin.
El destino de los miembros de las Fuerzas Armadas ucranianas que servan en Crimea fue
motivo de una fuerte tensin. Durante varias semanas, Kiev les dio la orden de no
abandonar sus puestos e incluso de disparar en caso de que la vida y la integridad de los
soldados se viesen amenazadas. Algunos soldados y oficiales ucranianos se pasaron
directamente al ejrcito ruso. Al final, los ltimos militares que se mantuvieron fieles a
Ucrania recibieron el 24 de marzo la orden de retirada. A fecha 4 de julio de 2014, Mosc
2
Oleg Smirnov, profesor experto en la historia crimea. Declaraciones a TVE en Simferpol el 24 de abril de 2014
para Crimea, la primavera rusa, emitido en En Portada, 29/05/14.
3
Declaraciones a TVE en Simferpol el 24 de abril de 2014 para Crimea, la primavera rusa, emitido en En
Portada, 29/05/14.
4
Figes, Orlando. Crimea. Londres, 2010. Penguin Books. Pg. xvii.
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haba detenido la entrega a Kiev de material militar que dej el ejrcito ucraniano hasta que
acaben los enfrentamientos en el este del pas.
Las autoridades de la pennsula ofrecieron a los militares ucranianos dos opciones:
abandonar su ejrcito y pasar al servicio de las fuerzas del orden crimeas, y despus entrar
en el ejrcito ruso y en la Flota del Mar Negro; y si no queran servir ni a Crimea ni a Rusia, la
opcin era abandonar Crimea. Si se quedaban, mantendran su graduacin militar y
recibiran un salario considerablemente ms alto que el del ejrcito ucraniano.
LA PRIMAVERA CRIMEA
Es el lema con el que los crimeos rusos bautizaron los sucesos que condujeron a su anexin a
Rusia y que celebraron en Simferpol, el 1 de mayo de 2014. La manifestacin tradicional del
Da del Trabajo nada tuvo que ver con reivindicaciones laborales o sociales. Se aprovech
para dejar constancia de su patriotismo y de su alegra por retornar a la madre patria
lanzando el mensaje de que no hay marcha atrs.
Sergui Axinov, el primer ministro, lo describa as: Ha habido una primavera de Crimea.
100.000 personas han salido a la calle. Este levantamiento patritico nos permite sentir un
nuevo renacimiento y un nuevo amanecer. Para todos nosotros supone nuevas
oportunidades y posibilidades, tenemos que aprovecharlas5.
Los rusos de Crimea nunca se sintieron ucranianos. Y no consideraban que la "Junta nazi de
Kiev", como denominaban al gobierno surgido de Euromaidn, les pudiese representar. Para
ellos, la anexin a Rusia supone una liberacin y ven a Putin como un hroe, sentimientos
que quedan claros en afirmaciones como la de Elena Vasilyeva, una profesora de espaol:
Nosotros percibimos lo que pas como una liberacin de la ocupacin ucraniana, ms bien
de la ocupacin de 23 aos, ocupacin suave, pero ocupacin6. En el mismo sentido, el
cosaco Igor Georgievsky, que form parte de los grupos de autodefensa, deca: "Siempre he
credo que soy hijo del Imperio Ruso. Es un axioma para m. Estos 23 aos he estado bajo
ocupacin, ahora somos libres"7.
El 9 de mayo, la euforia patritica se desbordaba. El presidente ruso, Vladimir Putin, visit la
pennsula por primera vez desde su anexin para presidir unas exhibiciones areas y
martimas sin precedentes en Crimea. Putin aprovech el 69 aniversario del triunfo sobre
los nazis y el 70 de la liberacin de Sebastopol para darse un bao de multitudes. Su visita a
esa ciudad heroica fue considerada una provocacin por Ucrania y Occidente, algo que no
pareci inmutar al lder ruso: Estoy seguro de que 2014 entrar en los anales de la historia
de nuestro pas como el ao en que todos los pueblos que viven aqu decidieron firmemente
5
Declaraciones a TVE en Simferpol el 1 de mayo de 2014 para Crimea, la primavera rusa, emitido en En
Portada, 29/05/14.
6
Declaraciones a TVE en Sebastopol el 26 de abril de 2014 para Crimea, la primavera rusa, emitido en En
Portada, 29/05/14.
7
Declaraciones a TVE en Simferpol el 29 de abril de 2014 para Crimea, la primavera rusa, emitido en En
Portada, 29/05/14.
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estar junto a Rusia, dijo. Y, adems, pidi respeto al restablecimiento de lo que denomin
justicia histrica en Crimea.
Esta es una perspectiva que no debera perderse de vista para entender los sentimientos de
los crimeos rusos y la facilidad con la que Mosc pudo manejar la situacin cuando decidi
ocupar y poner bajo su control la pennsula. Saba que contaba con la mayora de una
poblacin que iba a apoyar a los militares rusos y que estaba dispuesta a aguantar los
sacrificios de una transicin nada fcil. Consideran culpables de lo ocurrido a Ucrania,
Estados Unidos y la Unin Europea. Para ellos, Rusia es la salvadora y est libre de culpas.
Les ha prometido salarios iguales a los de la Federacin Rusa y aumento de las pensiones,
pero lgicamente tambin los precios subirn. Los colegios e institutos adoptarn los
programas rusos.
Es conveniente no olvidar que parte importante de la reaccin favorable se debe a motivos
econmicos y sociales, a la eleccin entre una Ucrania en bancarrota y una Rusia que, an
con problemas, es una potencia emergente. En el fondo, es la eleccin entre ser cabeza de
ratn o cola de len. "Hay tambin una base econmica, porque los estandares de vida en la
Federacin Rusa, su nivel de desarrollo legislativo, de infraestructuras, el sistema de las
telecomunicaciones son, con mucho, superiores"8. El economista Vladimir Phrapko ahondaba
en ello: "Sobrevivimos al colapso de la Unin Sovitica y Ucrania ni siquiera restaur el nivel
previo. Rusia tiene un nivel ms alto que la Unin Sovitica. As que estamos seguros de que
estaremos mejor en Crimea despus de su unin a Rusia9.
LOS DERECHOS DE LA MINORA TRTARA
Las relaciones con los ucranianos no son ni van a ser fciles. Tampoco con la otra minora
importante, la trtara, cuyo estatus plantea un problema importante a Mosc. Las
autoridades de Crimea se oponen a una autonoma territorial de los trtaros. El viceprimer
ministro, Roustam Temirgaliev, dijo a la agencia pblica rusa Ria Novosti: No es posible. Slo
puede haber un autonoma cultural.
Los representantes de los trtaros de Crimea se reunieron en Bajchisari, su capital histrica
y cultural, en congreso o Qurultay para decidir sobre el futuro de las ms de 250.000
personas de esta comunidad musulmana sun. Votaron a favor de iniciar procedimientos
legales y polticos para establecer la autonoma nacional, tnica y territorial del pueblo
trtaro en su territorio histrico. Tampoco ocultaron su intencin de convertirse en una
entidad autnoma en el seno de Ucrania o Rusia. Pero no est nada claro cmo se pueden
llevar a efecto estas decisiones. Esta comunidad no se fa de Mosc. El dictador Josef Stalin
orden su deportacin en masa a Asia Central al final de la Segunda Guerra Mundial,
8
Declaraciones del Ministro de Informacin, Dimitry Polonsky, a TVE en Simferpol el 28 de abril de 2014 para
Crimea, la primavera rusa, emitido en En Portada, 29/05/14.
9
Declaraciones a TVE en Simferpol el 27 de abril de 2014 para Crimea, la primavera rusa, emitido en En
Portada, 29/05/14.
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acusndoles de haber colaborado con los nazis. No fueron autorizados a retornar hasta
finales de los aos 80.
Los ms ancianos parecen dispuestos a adaptarse a las nuevas circunstancias, como Diagaev
Enver, deportado en 1944: "Nos hemos acostumbrado a todo. Que sea Rusia, que sea
Ucrania, nos da igual! Somos un pueblo de trabajadores. Rusia, Ucrania, no importa". Otro
deportado, Komurdji Aider, insista: "Ha habido pnico y muchos se fueron, pero nosotros no
nos vamos a ir a ningn sitio. Ya sabemos lo que es la deportacin. Morir, moriremos aqu"10.
Y a pesar de que Putin les ha rehabilitado, no se fan. Defienden la integridad territorial de
Ucrania y sus dirigentes pidieron el boicot del referndum. El Mejlis -Asamblea Popular- es
su rgano de autogobierno, pero est al margen de las estructuras oficiales. Aly Hamzin, su
secretario de relaciones exteriores, reconoce que el trato de Kiev tampoco fue muy
favorable a esta minora: "Cuando Crimea perteneca a Ucrania, la situacin era tal que
sentamos la discriminacin. Lamentablemente, durante 23 aos, el estado ucraniano no
adopt ninguna ley que nos permitiese desarrollarnos y renacer. Y ahora nuestra situacin
tampoco ha cambiado. Pensamos que la situacin va a empeorar, aunque el presidente de la
Federacin Rusa haya aprobado un decreto para la rehabilitacin del pueblo trtaro de
Crimea. Los poderes locales han anunciado que el Mejlis es extremista y han prohibido la
entrada del expresidente, Mustaf Yemiliev, hasta 2019. Y, adems, han abierto una causa
penal contra nuestro actual presidente Refat Chubrov. As no hay dilogo posible"11. Su
lder histrico, Mustaf Yemiliev, diputado en el parlamento de Kiev, ha intentado retornar
sin xito a su tierra.
No acaban de creerse las promesas de Rusia sobre la cooficialidad de la lengua, o una cuota
del 20% en los organismos de poder. Y las autoridades crimeas repiten que los trtaros son
una parte ms del pueblo multinacional de Crimea, como los rusos, ucranianos, blgaros,
judos, armenios, azeres y otros, y que todos deben ser iguales en derechos y obligaciones.
Poco puede cambiar esta situacin a corto y medio plazo, a no ser que Mosc decida darle
un giro. No hay oposicin en el parlamento crimeo y es muy difcil que la haya en los
prximos aos. No se descarta un empeoramiento en los derechos humanos12 y de las
minoras, y en libertad de expresin y de prensa. Y hay mucha presin sobre quienes hablan
en ucraniano o en trtaro. Ya se han dado casos de personas que han sido golpeadas por
hacerlo.
LA FLOTA RUSA DEL MAR NEGRO
Sebastopol acoge la base naval de la Flota Rusa del Mar Negro y, de acuerdo a los pactos
firmados antes de la anexin, Mosc poda tener estacionados hasta 25.000 militares aqu.
10
Declaraciones a TVE en Bajchisari el 25 de abril de 2014 para Crimea, la primavera rusa, emitido en En
Portada, 29/05/14.
11
Declaraciones a TVE en Simferpol el 25 de abril de 2014 para Crimea, la primavera rusa, emitido en En
Portada, 29/05/14.
12
El mismo da del referndum fue encontrado el cadver del activista trtaro Reshat Ametov, que haba sido
asesinado y mostraba claras seales de haber sido torturado. Haba desaparecido unos das antes.
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Con el desmembramiento de la URSS y la independencia de Ucrania, la flota sovitica acab
dividida entre Rusia y Ucrania. Mosc se qued con la mayor y mejor parte. Un acuerdo le
permita conservar la base de Sebastopol hasta 2017.
El 21 de abril de 2010, en Jrkov, el presidente ucraniano, Victor Yanukovich, y el ruso,
Dimitri Medvedev, firmaron un acuerdo, continuacin del de 1997. Segn ese pacto, el
alquiler ruso de las instalaciones navales en Crimea sera ampliado por 25 aos ms, hasta
2042, con una opcin de extenderlo otros cinco aos adicionales, hasta 2047. A cambio, se
estableca un descuento en el precio del gas natural que Rusia suministraba a Ucrania. Poco
despus de la anexin, el 31 de marzo, Rusia daba el tratado por terminado de forma
unilateral13.
La base de Sebastopol permite a Rusia el control del Mar Negro y un rpido acceso y
presencia naval en el Mediterrneo. Desde su fundacin en el siglo XVIII, en tiempos de la
emperatriz Catalina La Grande, ha sido de gran importancia estratgica para Mosc, y los
muchos episodios relacionados con la flota y con su historia la han convertido en parte del
imaginario nacionalista ruso. Adems, en estos momentos, es vital para Rusia ya que la base
de Novorossiysk, en el mayor puerto comercial ruso, est todava en fase embrionaria para
que pueda ser una base naval a gran escala. La Armada rusa lo utiliza para naves pequeas y
como punto de aprovisionamiento. Y la guerra de Siria imposibilita tambin al Kremlin el uso
de su base naval en el puerto sirio de Tartus.
14
http://www.2b1stconsulting.com/wp-content/uploads/2012/09/Ukraine_Black-Sea_Skifska_Project.gif
13
Esto abri el enfrentamiento entre Ucrania y Rusia por el pago de la deuda del gas. Rusia anul la rebaja y
exige el pago del gas por adelantado. El problema sigue lejos de estar resuelto y es un arma de chantaje de la
que Mosc no est dispuesta a prescindir.
14
Grfico insertado por le Editor
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Por todo ello, Sebastopol es clave para la seguridad de Rusia, lo que ha quedado patente en
varias crisis y conflictos internacionales. Vladimir Putin ha dicho claramente que la presencia
de la flota en Sebastopol es determinante. Durante la guerra de Georgia estableci bloqueos
en el Mar Negro y fue utilizada para lanzar amerizajes anfibios. Tambin fue usada durante
la crisis de Libia, en las misiones contra la piratera en el Ocano ndico o en el
desmantelamiento de las armas qumicas de Siria.
LA RIQUEZA DEL MAR NEGRO
La energa es uno de los problemas fundamentales en la regin y la posibilidad de una
Crimea rica en hidrocarburos aviva, sin duda, la tensin. Su anexin supone para Rusia una
ampliacin de sus lmites martimos en el Mar Negro. Esto incluye el petrleo y el gas que
pueda haber dentro de esos lmites. Y se calcula que pueden tener un valor de miles de
millones de euros. Hace menos de dos aos, Rusia intent, pero no consigui asegurarse
esos recursos a travs de negociaciones.
Ya en 2012, un informe del ministerio ucraniano de energa estableca que "el potencial
geolgico que existe en Ucrania para producir volmenes ms amplios de gas de lo que lo
hace hoy y, atendiendo a una correcta demanda, incluso puede llegar a ser autosuficiente en
gas natural"15. Pero reconoca tambin que para conseguir ese objetivo haran faltan
muchas ms inversiones en la exploracin de gas. Y aada que esa inversin y desarrollo
slo se podan esperar si se reformaban la estructura industrial y el clima regulador para
atraer al sector privado, tanto interior como internacional. En este informe ya se indicaba
que el potencial era mayor del que se pensaba y que haba que seguir explorando, y que uno
de los lugares sera el sur de Ucrania, incluyendo el Mar Negro.
Ucrania firm antes de que estallase el actual conflicto acuerdos de exploracin y
explotacin con compaas occidentales y esto molest a Rusia. La prdida de Crimea
supone tambin un parn en las ambiciones energticas ucranianas de gas y petrleo. Kiev
estuvo a punto de firmar un acuerdo con un consorcio de compaas petrolferas
internacionales que supona una inversin inicial de 735 millones de dlares para perforar
dos pozos en alta mar. El consorcio, dirigido por ExxonMobil -con intereses de Shell, la
rumana OMV Petrom, y la ucraniana Nadra Ukrainy-, estaba particularmente interesado en
el campo Skifska en el Mar Negro, que se estima que cuenta con unos 200 a 250.000
millones de metros cbicos de gas natural. Exxon esperaba producir eventualmente 5.000
millones de metros cbicos al ao. El consorcio de Exxon puj ms alto que la compaa
petrolfera rusa Lukoil. Los planes todava estaban en su primera fase cuando estall el
conflicto ya que el gobierno de Yanukovich y el consorcio no se ponan de acuerdo sobre los
plazos. Como es obvio, desde la cada de Yanukovich, los planes de ExxonMobil estn en
suspenso16.
15
Special Report. Natural Gas and Ukraines Energy Future. Ukraine Policy Dialogue. IHS Cera Ministry of Energy
and Coal Industry of Ukraine. Febrero 2012, pg.1.
16
En http://oilprice.com/Energy/Energy-General/Russia-Eyes-Crimeas-Oil-and-Gas-Reserves.html
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CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU HISTORIA
Pilar Requena
El presidente del parlamento crimeo, Vladimir Konstantinov, ya dijo el 13 de marzo que los
campos petrolferos pasaban a manos de Mosc: "Rusia y Gazprom deben hacerse cargo de
la produccin de petrleo y gas". Ucrania puede dar por perdidos sus bienes en Crimea y la
explotacin de sus potenciales recursos, porque de facto, que no de iure, ya estn bajo
control ruso. Y Exxon est en un aprieto. Tiene miles de millones de dlares de inversiones
en el rtico ruso en una empresa conjunta con Rosneft. Es su mayor proyecto no
norteamericano. Por eso, no mueve nada en torno a Skifska y mantiene un perfil bajo. A
Exxon no le interesa una pelea con Rusia en el Mar Negro porque sus proyectos en el rtico
ruso son demasiado importantes17.
La zona est al norte de Kerch, al oeste de Simferpol y al sur de Sebastopol, en el lecho
marino dentro de las 200 millas nuticas de la lnea de la costa de Crimea. Era parte de la
zona econmica exclusiva de Ucrania, segn la Ley Internacional del Mar. Pero estos
recursos han pasado a ser rusos. Las reas litorales crimeas ya identificadas representaban
un tercio de los recursos del gas natural de Ucrania no explotados y una quinta parte de los
recursos petrolferos, incluyendo petrleo y condensadoDesde 2006, los cuatro grupos
Skifska, Foroska, Prykerchinska y Tavriya haban recibido formalmente ofertas de inversores
interesados en petrleo y gas"18.
19
http://www.2b1stconsulting.com/exxonmobil-and-shell-won-bid-on-black-sea-skifska-gas-field/
17
Cunningham, Nick. Russia Eyes Crimeas Oil and Gas Reserves. 16/03/2014. www.oilprice.com.
18
En http://theoligarchkings.wordpress.com/2014/03/12/rothschild-russia-and-why-everyone-is-getting-upset-
about-crimea/. Posted by David Macadam in Current Affairs.
19
Grfico insertado por el Editor
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CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU HISTORIA
Pilar Requena
Rusia ha querido centrar la atencin en la reclamacin de derechos histricos sobre Crimea
para proceder a su anexin, pero lo cierto es que, como hemos visto, con esa decisin
extiende sus lmites martimos y el acceso a esos posibles recursos, en los que Ucrania tena
puestas sus esperanzas para poder empezar a pensar en tener una independencia
energtica. As, Ucrania sigue siendo vulnerable a la presin rusa y a los vaivenes de las
siempre complicadas relaciones entre los dos vecinos.
Resulta natural que esas potenciales riquezas en el Mar Negro han jugado un papel
determinante en la anexin rusa de Crimea y han sido una ficha importante en el tablero de
ajedrez, a pesar de que Mosc niegue que haya conexin entre las dos cosas y repita que no
le preocupan el gas y el petrleo. Alega tambin que Rusia tiene un gran potencial por s
mismo -lo cual es cierto- y no los necesita. Pero nadie renuncia a la posibilidad de sumar
riqueza y mucho menos aquellos pases que, como Rusia, dependen de los hidrocarburos.
Las compaas que han explorado el Mar Negro y algunos analistas petrolferos afirman que
los potenciales recursos podran rivalizar con el Mar del Norte.
En abril de 2012, Putin, entonces primer ministro de Rusia, presidi la firma de un acuerdo
con el gigante energtico italiano Eni para explorar su zona econmica en el noreste del Mar
Negro. Un mes despus, durante una conferencia europea sobre petrleo varios expertos
hicieron una extensa presentacin cuyo ttulo era "Es el Mar Negro el prximo Mar del
Norte?" El documento citaba estudios geolgicos que consideraban que las entonces aguas
ucranianas tenan un potencial de exploracin tremendo pero vean menos atractiva la
zona rusa.
En el tratado de anexin del 18 de marzo, en el artculo 4, seccin 3, se establece que la Ley
Internacional regir el establecimiento de los lmites en los mares adyacentes, el Negro y el
de Azov. En cuanto a la extraccin de petrleo en las nuevas zonas martimas, las compaas
afirman que sus viejos pactos con Ucrania estn en el limbo y los analistas creen que es
poco probable que se firmen pronto nuevos contratos, dada la continua inestabilidad en la
regin, el incremento de la presin de Estados Unidos sobre Mosc y los enormes intereses
en juego.
Un aumento de las sanciones econmicas podra ralentizar las explotaciones rusas de estos
recursos martimos ya que se reducira el acceso a financiacin y tecnologa occidentales.
Pero tambin es cierto que Rusia se ha apropiado de la divisin Crimea de la compaa
nacional de gas ucraniana, lo que de forma inmediata le da la posibilidad de realizar sondeos
en el Mar Negro. Vladimir Socor, experto en asuntos euroasiticos de la Jamestown
Foundation, aseguraba: "Ya se ha apoderado de dos torres de perforacin". Y no hay que
olvidar que centenares de plataformas submarinas de perforacin estn esparcidos por el
Caspio, a unos pocos centenares de millas al este del Mar Negro20.
20
En http://www.dallasnews.com/news/local-news/20140517-crimea-may-yield-trillions-in-oil-riches-for-
russia-and-putin.ece
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CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU HISTORIA
Pilar Requena
Con la prdida de Crimea, Ucrania se habra quedado en este aspecto sin una importante y
muy valiosa pieza para su futuro econmico y energtico. Los campos submarinos de
petrleo y gas que se encuentran en el litoral de la pennsula de Crimea le hacan albergar
esperanzas de una mejora econmica y la posibilidad de una menor dependencia de Rusia.
Exxon Mobil no ha ocultado que mantiene su inters en explorar el rea pero tambin ha
dejado claro que no tomar partido por ninguna de las partes en disputa. El grupo
energtico italiano Eni, otro de los interesados, ha sealado que esperar a que la situacin
se normalice21. Incluso en los meses anteriores al conflicto, el oligarca Rinat Ajmetov, el
hombre ms rico de Ucrania, se haba involucrado y estaba tratando de atraer inversiones
extranjeras para la explotacin de esos recursos.
Est claro que el panorama ha cambiado por completo con la poltica de hechos consumados
que se ha establecido en Crimea. El Kremlin, aunque pueda llegar a un acuerdo con Ucrania
para detener el conflicto en el este del pas, no tiene ninguna intencin de dar marcha atrs
en la anexin de Crimea. Por lo tanto, Rusia sera la gran beneficiaria de esos recursos. Pero
queda tambin por ver hasta dnde llegan finalmente las sanciones de los pases
occidentales y cmo pueden afectar stas a esas posibles exploraciones en el Mar Negro. Y
queda tambin abierta la cuestin de qu compaas extranjeras estaran dispuestas a
invertir y trabajar en el territorio anexionado.
UNA TRANSICIN Y UN FUTURO COMPLEJOS
Rusia tiene ahora que dotar a Crimea de todas las infraestructuras necesarias que ha perdido
con su separacin de Ucrania y tiene que unir la pennsula a la parte continental rusa a
travs de un puente que est previsto construir en Kerch. Se calcula que todo el proceso,
incluido el cambio de la moneda ucraniana, la grivna, a la rusa, el rublo, le va a costar a
Mosc varios miles de millones de euros. Y, desde el primer momento se han venido
analizando diferentes proyectos para el futuro de Crimea.
El primer ministro ruso, Dmitri Medvdev, ya anunci que haba planes para establecer una
zona econmica especial en la pennsula con el objetivo de que Crimea pase de ser una
regin que depende de los subsidios a una regin contribuyente. Pero poco se ha sabido
hasta ahora de esos planes y de cmo se van a hacer realidad. Se habla de algn tipo de
exencin fiscal que ayude a atraer inversiones directas y tambin de fuera. Se considera a
Crimea una zona muy prometedora sobre todo por su privilegiada situacin geogrfica y
todo el territorio podra convertirse en una zona econmica especial mixta, con diversos
mbitos de desarrollo y una legislacin adaptada ad hoc, como, recuerdan, ocurre en el
enclave ruso de Kaliningrado.
Otra de las alternativas planteadas es la construccin de una zona dedicada al juego e
incluso ya se habran estado buscando lugares adecuados para construir casinos. No
obstante, los expertos ya han mostrado su escepticismo frente a esta opcin ya que los
21
En http://www.businessweek.com/articles/2014-03-11/losing-crimea-could-sink-ukraines-offshore-oil-and-
gas-hopes
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CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU HISTORIA
Pilar Requena
sectores ms prometedores para el desarrollo y para atraer inversiones en Crimea son el
turismo, las manufacturas o el transporte que son, a la sazn, los mejor establecidos en la
regin.
En cualquier caso, Crimea ha sido tradicionalmente una zona para la salud y el descanso, por
lo tanto, para el turismo, y muchos estn convencidos de que el mayor potencial econmico
de la regin est en el turismo. Segn las estadsticas oficiales, Crimea es la segunda regin
rusa en trminos de capacidad hotelera, es decir un turista no tiene ninguna dificultad en
encontrar un hotel, una habitacin o un piso para alquilar en la zona. Sin embargo, el
problema es que el 80% de este negocio no est registrado oficialmente y, por lo tanto, sus
ingresos no se declaran. Lo normal es que con la introduccin de ventajas fiscales los
propietarios se animen a legalizar su situacin. Adems, esas ventajas atraeran tambin a
tour operadores y hoteleros rusos y extranjeros a la regin.
Pero para incrementar el nmero de turistas es necesario desarrollar una adecuada
infraestructura de transportes. Hasta ahora la mayor parte de los turistas venan de Ucrania,
unos cuatro millones, y de Rusia, dos millones, cada ao. Ahora ser necesario atraer a ms
turistas rusos que, sin embargo, y especialmente los ms ricos, buscan el lujo en otros
pases, y tambin a los de otros pases. Este ao, la temporada turstica, ms all de los
visitantes rusos, se puede dar por prdida dado que los ucranianos se van a mantener lo ms
lejos posible de Crimea. Tampoco los cruceros que atracaban en Yalta y acercaban al lugar a
turistas de todo el mundo lo harn este ao. Aunque no se quiera reconocer oficialmente,
las prdidas en el sector turstico van a ser considerables.
Otro sector de inters lo constituye el potencial industrial de la regin que genera el 37% de
los ingresos. Los sectores clave y ms importantes son el agroindustrial (cereales, ganadera,
viedos, frutas y verduras, cultivo de plantas aromticas) y el qumico. Los expertos confan
en que empresas de las regiones rusas con una agricultura ms desarrollada tengan inters
en invertir en Crimea.
Tambin habra que desarrollar los transportes, renovar los puertos que son de los ms
viejos del Mar Negro, lo que ser necesario si se quiere aumentar su potencial comercial. El
objetivo es conseguir que Crimea sea autosuficiente en un plazo de entre tres y cinco aos, y
se espera que a las empresas estatales les sigan las privadas y que a largo plazo, una vez se
resuelva el estatus de Crimea a nivel internacional, entren inversores extranjeros. Pero lo
que parece sobre el papel tan fcil puede no serlo en la realidad.
Est claro que a corto plazo, Mosc tiene que hacer fuertes inversiones en Crimea para no
perder la confianza de la poblacin que espera un mayor bienestar y riqueza de su unin a
Rusia. La anexin puede salirle a Putin muy cara en trminos econmicos. Y no parece que a
medio plazo el estatus de la pennsula vaya a clarificarse con lo que muchas empresas
extranjeras se lo pensarn dos veces antes de invertir all, toda vez que pueden verse
afectadas por posibles sanciones que se puedan establecer internacionalmente. En cualquier
caso, lo que est claro es que Rusia tiene que cargar, al menos de momento, con todos los
gastos e inversiones en Crimea.
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CRIMEA, LA ENCRUCIJADA DE SU HISTORIA
Pilar Requena
Pero, adems, hay otros problemas inmediatos que resolver. Para desarrollar el sector
agrcola es imprescindible encontrar una solucin al suministro del agua, porque, aunque
para el consumo est garantizada, no lo est para la agricultura ya que procede de Ucrania y
sta ha cerrado el grifo. Las autoridades rusas tienen la intencin de arreglar este problema
construyendo una planta desalinizadora, una tubera en Krasnodar o un depsito en la
pennsula de Taman. Pero mientras se realizan todas esas obras, una parte importante de las
cosechas de este ao pueden perderse. "Crimea es una tierra rida y durante la Unin
Sovitica se construy un canal para traer el agua del Dnieper que es un ro ucraniano. Llev
ms de 10 aos hacer ese canal de 400 km. As que dependemos de esa agua. Si echan el
cierre, no tenemos agua para la agricultura. Recibimos de Ucrania entre el 50 y el 80% del
agua y el resto es de nuestros recursos naturales que son suficientes para la poblacin.
Luego, otro problema es el suministro de electricidad que en parte se genera en Crimea pero
la parte principal es de Ucrania y es necesario comprrsela, con lo que pienso que nos subir
el precio y tendremos que pagar ms por la luz"22.
El agua y la electricidad son as dos elementos, ciertamente muy importantes, con los que
Ucrania puede presionar a Crimea y, por ende, a Rusia.
CONCLUSIONES
Son muchos los problemas que todava quedan por resolver despus de la anexin de
Crimea. La transicin est siendo compleja. La satisfaccin de los crimeos rusos por volver a
la madre patria y, como dicen, el hecho de haber sobrevivido al desmembramiento de la
URSS, y al caos y desastre que supuso, hace que acepten con relativa calma los sinsabores
que conlleva este cambio. Adems, les ayuda tambin el convencimiento de que van a vivir
mejor, que van a tener mejores salarios y pensiones, y un mayor bienestar. Su visin es la de
que han pasado de un pas en bancarrota a una gran potencia y eso les ayuda a sobrellevar
todas las cargas que se vayan presentando.
Pero no hay que olvidar la cuestin del estatus internacional de Crimea. A todos los efectos
pertenece ya a otro pas, la Federacin Rusa, pero el no reconocimiento de esa anexin por
la mayor parte de la comunidad internacional deja ese territorio en una especie de limbo a
nivel internacional y, por lo tanto, habr que ver si y qu tipo de empresas extranjeras se
arriesgan a invertir all.
Y habr que ver tambin hasta donde pueden afectar las sanciones de Estados Unidos y la
Unin Europea a las posibles inversiones de Rusia en el territorio anexionado ya que no va a
poder contar con la financiacin y tecnologas suficientes, por ejemplo, para proceder a
explorar y explotar los recursos en el Mar Negro. Esto, adems, puede hacer que algunos
oligarcas, al ver peligrar sus beneficios y sus negocios, empiecen a alejarse de Putin para
salvar sus inversiones en el extranjero.
22
Declaraciones a TVE del economista, Vladimir Khrapko, en Simferpol el 29 de abril de 2014 para Crimea, la
primavera rusa, emitido en En Portada, 29/05/14.
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Todas las partes tienen que hacer un enorme esfuerzo para detener el conflicto en el este de
Ucrania y as poder devolver la estabilidad a la zona. El problema es que los intereses y las
necesidades de cada uno de los actores en liza son distintos e incluso contradictorios. La
situacin en Crimea, por eso, ha pasado de momento a un segundo plano. Las prioridades
vienen marcadas por los acontecimientos en el este ucraniano lo que facilita a Mosc el
seguir con su poltica de hechos consumados en Crimea. Y no parece que esto vaya a
cambiar a corto y medio plazo ni que la pennsula vaya a ser devuelta a su antiguo dueo.
Pilar Requena*
Reportera TVE
Profesora Asociada RRII- UCM
*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinin son de responsabilidad de sus autores,
sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
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