ANALISIS DE SENTENCIAS
STC N 1124-2001-AA/TC
HECHOS:
Los recurrentes (sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A.),
con fecha 29 de mayo de 2000, interponen accin de amparo contra las
empresas Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding S.A., con el objeto
de que se abstengan de amenazar y vulnerar los derechos constitucionales de
los trabajadores a los cuales representan, en virtud de la aplicacin de un Plan
de Despido Masivo contenido en un Resumen Ejecutivo elaborado por la
Gerencia de Recursos Humanos de la primera de las demandadas.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Sostienen que se han vulnerado los derechos constitucionales a la igualdad
ante la ley, al debido proceso, a la legtima defensa, al trabajo, a la libertad
sindical y a la tutela jurisdiccional efectiva de los trabajadores de Telefnica del
Per S.A.A, dado que sta ha iniciado una poltica de despidos masivos con el
propsito del "despido de la totalidad de trabajadores sindicalizados".
DERECHOS VULNERADOS U OTROS (segn el TC):
Indica que si bien la demanda inicialmente se sustentaba en la amenaza de
despido de los demandantes, esta circunstancia ha variado, dado que desde la
fecha de inicio del presente proceso hasta la fecha se ha producido,
sucesivamente, el despido de numerosos trabajadores, tal como se constata en
las documentales obrantes en el cuadernillo de recurso extraordinario y
respecto a lo cual las propias partes demandadas han expuesto lo que
conviene a su derecho. Este despido se ha producido en sucesivas etapas, por
lo que la controversia sobre la certeza e inminencia de la presunta amenaza
carece de sentido. Por este motivo, no tiene objeto centrar el anlisis en el
resumen ejecutivo como amenaza, por lo que se proceder a evaluar el acto
mismo de despido.
Seala que el problema de la presente controversia reside en determinar si el
acto de despido cuestionado resulta lesivo o no de los derechos fundamentales
alegados por los demandantes. Implica, fundamentalmente, determinar si se
ha afectado: 1) la libertad de sindicacin y, 2) el derecho al trabajo.
Libertad de sindicacin
El aspecto orgnico de la libertad de sindicacin se halla reconocido
expresamente en el artculo 2 del Convenio N. 87 sobre la libertad sindical y
la proteccin del derecho de sindicacin, precisando que consiste en "el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el
de afiliarse a estas organizaciones, (...)". Por otra parte, segn el artculo 1,
inciso 2), literal "b", la proteccin del trabajador contra todo acto que
menoscabe la libertad de sindicacin se extiende tambin "contra todo acto
que tenga por objeto" "despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier
otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades
sindicales (...)"
En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefnica del Per
S.A.A., son miembros del sindicato. Resulta coincidente que las personas con
las que la mencionada demandada concluy unilateralmente la relacin laboral
hayan sido precisamente las que conforman tanto el Sindicato Unitario de
Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y de la Federacin de Trabajadores de
Telefnica del Per. Como se aprecia, es el criterio de afiliacin sindical el que
ha determinado la aplicacin de la medida de despido. Por esta razn, el acto
cuestionado lesiona el citado derecho constitucional en la medida que significa
atribuir consecuencias perjudiciales en los derechos de los trabajadores por la
sola circunstancia de su condicin de afiliado a uno de los mencionados
sindicatos. Ms concretamente, en este caso, se trat de la lesin de la libertad
de sindicacin al haberse procedido al despido de personas que tienen la
condicin de afiliados a los sindicatos antes mencionados; circunstancia que
implica la vulneracin al citado derecho constitucional, conclusin que resulta
clara cuando se tiene en cuenta el contenido de ste a partir o conforme lo
establecido por el citado Convenio sobre libertad sindical.
Derecho al trabajo
El derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22 de la Constitucin. Este
Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional
implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y,
por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. Aunque no resulta
relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el
derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica
orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que
precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional
implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El
segundo aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa.
Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido
salvo por causa justa.
Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 34 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
Decreto Supremo N. 003-97-TR, establece que frente a un despido arbitrario
corresponde una indemnizacin "como nica reparacin". No prev la
posibilidad de reincorporacin. El denominado despido ad nutum impone slo
una tutela indemnizatoria. Dicha disposicin es incompatible con la
Constitucin, a juicio de este Tribunal.
En el presente caso (en que hace un control difuso de las normas
mencionadas), se cumplen los tres presupuestos: a) el acto de despido
realizado por el empleador se sustenta en la norma contenida en el citado
artculo 34 (segundo prrafo); b) la constitucionalidad o no de esta norma es
relevante para la resolucin del proceso debido a que los despidos tienen como
fundamento el artculo 34 (segundo prrafo); y, finalmente, c) el hecho de que
no es posible interpretar el citado artculo de conformidad con la Constitucin,
pues resulta evidentemente inconstitucional.
En el presente caso, al haber efectuado Telefnica del Per S.A.A. los despidos
de acuerdo con un dispositivo inconstitucional como el citado artculo 34,
segundo prrafo, dichos actos resultan nulos.
Tratndose de un inters colectivo el representado por las demandantes, el
amparo de la demanda ha de extenderse a los afilados de los sindicatos
afectados o amenazados.
DECLARA FUNDADA LA DEMANDA
STC N 661-04-AA/TC
HECHOS:
La recurrente, con fecha 20 de enero de 2003, interpone accin de amparo
contra el Alcalde, el Director Municipal y el pleno del Concejo Municipal de la
Municipalidad Distrital del Peren, con el objeto que se la reponga en el cargo
que vena desempeando. Refiere que mediante Resolucin de Alcalda N.
318-98-AL/MDP, de fecha 21 de diciembre de 1998, fue nombrada como
servidora pblica, despus de participar en un concurso interno de plazas
vacantes del rea de Tesorera; y que, no obstante ello, los demandados,
mediante Resolucin de Concejo N. 005-2003-MDP, de fecha 13 de enero de
2003, declararon nulo su nombramiento y dieron por concluido la designacin
en el cargo que vena desempeando.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Seala que se ha violado de esta manera sus derechos constitucionales a la
libertad de trabajo, de defensa y a la no discriminacin.
DERECHOS VULNERADOS U OTROS (segn el TC):
La recurrente fue nombrada como servidora pblica mediante la Resolucin de
Alcalda N. 318-98-AL/MDP, de fecha 21 de diciembre de 1998, y ha venido
trabajando hasta la expedicin de la Resolucin de Concejo N. 005-2003-MDP,
de fecha 13 de enero de 2003, mediante la cual se declara nulo su
nombramiento.
Conforme al artculo 202.3 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, la facultad para declarar la nulidad de oficio de los
actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos. Al haber transcurrido ms de cuatro aos desde la
fecha del nombramiento, la nulidad de oficio de dicho acto administrativo haba
prescrito.
Conforme lo ha establecido este Tribunal en el caso Eusebio Llanos Huasco,
Exp. N. 976-2001-AA/TC, en (...) nuestro ordenamiento jurdico, un rgimen
de proteccin adecuada contra el despido (...) es el que se ha previsto para los
trabajadores sujetos al rgimen de la actividad pblica, a travs del Decreto
Legislativo N. 276. En efecto, conforme al inciso b) del artculo 24 del
Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, los servidores pblicos de carrera gozan de
estabilidad laboral y no pueden ser cesados ni destituidos sino por causa
prevista en la Ley, y de acuerdo al procedimiento establecido.
En el presente caso se afecta al contenido esencial del derecho del trabajo (y
no el derecho a la libertad de trabajo alegado por la recurrente) cuando a una
trabajadora pblica, que gozaba de estabilidad laboral, se le despide sin la
observancia del procedimiento establecido por la legislacin laboral de los
trabajadores pblicos. En consecuencia, al haberse despedido a la demandante
sin la observancia del procedimiento descrito, se ha vulnerado su derecho al
trabajo. DECLARA FUNDADA LA DEMANDA
STC N 1124-2001-AA/TC
HECHOS:
Se trata del caso de un trabajador que interpuso una demanda de amparo
contra su empleador, el Proyecto Especial Regional de Plan de Mejoramiento de
Riego en Sierra y Selva (Plan Meriss Inka), solicitando que se le reincorpore a
su puesto de trabajo. El trabajador manifest que suscribi contratos civiles y
de trabajo desde el ao 1975, por lo que en realidad tiene la condicin de un
trabajador a plazo indeterminado.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Sostiene que se han vulnerado el derecho a la estabilidad laboral y a la
proteccin adecuada contra el despido arbitrario.
DERECHOS VULNERADOS U OTROS (segn el TC):
Al resolver la demanda, el TC precis que nuestra Constitucin no prescribe un
rgimen de estabilidad absoluta en el empleo. Igualmente, el Colegiado indic
que los artculos 2 (inciso 15) y 22 de la Constitucin protegen y reconocen el
derecho al trabajo, por medio del cual se garantiza a las personas la posibilidad
de obtener ingresos y hacer efectivo su proyecto de vida dedicndose a la
profesin u oficio de su eleccin.
En ese sentido, el Colegiado asever que existen dos tipos de proteccin: una,
en sentido positivo, que implica permitir la realizacin de labores lcitas por
parte de las personas; y, otra, en sentido negativo, que garantiza a las
personas que no sern forzadas a realizar labores en contra de su voluntad, lo
cual comprende la facultad de renunciar a su trabajo. Desde esa perspectiva, el
derecho al trabajo est estrechamente ligado a las garantas jurdicas a la libre
iniciativa privada y a la libre competencia, previstas, respectivamente, en los
artculos 58 y 61 de la Constitucin.
Bajo estos alcances, en la sentencia se afirm que el derecho al trabajo se
contrapone al rgimen de reposicin laboral, en el cual cada puesto es
monopolio de quien lo ocupa, perjudicando a las empresas existentes,
desincentivando la creacin de empresas nuevas, fomentando el desempleo y
reduciendo el tamao de los mercados laborales. Por ende, al no formar parte
la reposicin laboral del contenido constitucionalmente protegido por el
derecho al trabajo, el Tribunal Constitucional rechazo la demanda de amparo en
aplicacin de la causal de improcedencia prevista en el inciso 1 del artculo 5
del Cdigo Procesal Constitucional. DECLARO IMPROCEDENTE LA DEMANDA.
