Informe 2010

Territorios Indgena Originario

Campesinos en Bolivia
Entre la Loma Santa y la Pachamama

Director
Gonzalo Colque

Coordinador del Informe 2010

Juan Pablo Chumacero R.

Investigadores
Efran Tinta G.
Juan Pablo Chumacero R.
Jorge Salgado M.
Alcides Vadillo P.
Gonzalo Colque F.
Mara Virginia Ortiz E.
Oscar Calizaya V.
Patricia Costas M.

Colaboradores
Miguel Urioste F. de C.
Julio Prudencio B.
Wilfredo Plata Q.
Paulino Guarachi H.
Rudy Idiquez R.
Floriana Soria G.
La Fundacin TIERRA cuenta con el apoyo institucional de:
ICCO: Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo
EED: Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo

Este informe ha sido posible gracias al apoyo de: TROCAIRE, Agencia Catlica Irlandesa para
el Desarrollo; GIZ, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - Cooperacin
Alemana; e ILC, Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra

Editor: Fundacin TIERRA

Calle Hermanos Manchego N 2566
La Paz - Bolivia
Telf: (591) 2 243 2263
Fax: (591) 2 211 1216
Email: [email protected]
Sitio web: www.ftierra.org

Edicin: Floriana Soria Galvarro

Elaboracin Cartogrfica y SIG: Efran Tinta
Diseo de tapa: Martn Snchez
Diseo y Diagramacin: Jaime lvarez Condori

Fundacin TIERRA, junio de 2011

ISBN: 978-99954-770-3-5
DL: 4-1-1477-11
Impreso en La Paz, Bolivia

Impresin:
Email:[email protected]
 ndice

Trminos y conceptos utilizados ................................................................................................ 5

Presentacin ............................................................................................................................... 7
Introduccin ................................................................................................................................ 9

PARTE I
ESTADO DE SITUACIN DE LOS TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS EN BOLIVIA

1. Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados .................................................... 25

2. Proceso de saneamiento de tierras en Territorios Indgena Originario Campesinos..... 45
3. Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos.............................................. 65
4. Territorios Indgena Originario Campesinos y lmites poltico administrativos ............. 87
5. Discontinuidad territorial en Territorios Indgena Originario Campesinos.................. 107
6. Recursos Naturales en Territorios Indgena Originario Campesinos............................. 127

PARTE II
PROCESO Y PERSPECTIVAS DE LOS TERRITORIOS INDGENAS DE TIERRAS BAJAS

1. Introduccin ..................................................................................................................... 141

2. Amazona Norte .............................................................................................................. 144
3. Amazona Sur................................................................................................................... 153
4. Itnez - Mamor .............................................................................................................. 165
5. Chapare - Moxos .............................................................................................................. 174
6. Chiquitana....................................................................................................................... 185
7. Chaco ................................................................................................................................ 200
8. Territorios Indigenas de tierras bajas
Consideraciones generales .............................................................................................. 214
Bibliografa .............................................................................................................................. 226
 PARTE III
ESTUDIOS DE CASO

1. Chayantaka, el ayllu con gestin territorial indgena:

territorio originario en Potos......................................................................................... 233
2. TIPNIS, la coca y una carretera acechan a la Loma Santa:
territorio indgena en Cochabamba y Beni .................................................................... 265
3. Lomero, el sueo de un gobierno propio:
territorio chiquitano en Santa Cruz ............................................................................... 289
4. Itika Guasu, la problemtica de la tierra y el territorio en el gran ro:
territorio guaran en Tarija ............................................................................................ 305

PARTE IV
CONSIDERACIONES FINALES

Consideraciones finales........................................................................................................... 321

Anexos

1. Datos generales de los Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia .......... 337
2. Boleta de la encuesta a las TCO de tierras bajas ........................................................... 351
3. Decreto Supremo N 0727 ............................................................................................... 353

4 FUNDACIN TIERRA
 Trminos y conceptos utilizados

Indgena Originario Campesino mayo de 2000. El 2 de agosto de 2007 este regla-

mento fue sustituido mediante Decreto Supre-
Son tres palabras que componen un solo trmi- mo N 29215.
no que se aplica a todas las personas pertene-
cientes a naciones y pueblos con existencia pre- Terceros
colonial, quienes en forma colectiva gozan de
los derechos consignados en el artculo 30 de la Son las personas que de forma individual o
CPE y otros. As la CPE y dems leyes aproba- colectiva, sin ser partes directas en el proceso
das por la Asamblea Legislativa Plurinacional de saneamiento de los TIOC que convoca a los
utilizan conceptos como Naciones y Pueblos demandantes y al Estado a travs del INRA, in-
Indgena Originario Campesinos, Territorio tervienen en procesos de saneamiento, llegan-
Indgena Originario Campesino, Autonoma do, aunque no necesariamente, a consolidar su
Indgena Originario Campesina, Jurisdiccin derecho propietario al medio de los TIOC titu-
Indgena Originario Campesina, entre otros. lados o en las reas inicialmente demandadas e
incluidas en las resoluciones determinativas de
Naciones y Pueblos Indgena Originario rea de saneamiento.
Campesinos
Territorio Indgena Originario Campesino
Es toda colectividad humana que comparte (TIOC)
identidad cultural, idioma, tradicin histri-
ca, instituciones, territorialidad y cosmovisin Es el derecho a la tierra, al uso y aprovecha-
cuya existencia es anterior a la invasin colo- miento exclusivo de los recursos naturales re-
nial espaola (CPE, art. 30.I). novables en las condiciones determinadas por
la ley; a la consulta previa e informada y a la
Saneamiento de tierras participacin en los beneficios por la explota-
cin de los recursos naturales no renovables
Es el procedimiento tcnico jurdico transito- que se encuentran en sus territorios; tienen la
rio destinado a regularizar y perfeccionar el facultad de aplicar sus normas propias, admi-
derecho de propiedad agraria y se ejecuta de nistrados por sus estructuras de representacin
oficio o a pedido de parte (Ley 1715 art. 64). El y la definicin de su desarrollo de acuerdo a
saneamiento tiene existencia legal desde 18 de sus criterios culturales y principios de convi-
octubre de 1996 y su reglamento fue aprobado vencia armnica con la naturaleza. El Territo-
mediante el Decreto Supremo N 25763 de 5 de rio Indgena Originario Campesino comprende

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 5

reas de produccin, reas de aprovechamien- en las resoluciones determinativas de reas de
to y conservacin de los recursos naturales y saneamiento.
espacios de reproduccin social, espiritual y
cultural. (CPE. art. 403). TIOC (o TCO) titulados

La Disposicin Transitoria Sptima de la CPE Son los territorios colectivos consolidados don-
establece que la categora de Tierra Comuni- de el INRA concluy el proceso de saneamien-
taria de Origen se sujetar a un trmite admi- to. Tienen resoluciones finales de saneamiento
nistrativo de conversin a Territorio Indgena y ttulos ejecutoriales o ttulos de propiedad
Originario Campesino. El Decreto Supremo firmados por el Presidente del Estado Plurina-
N 727 establece que las TCO existentes pasan cional de Bolivia.
a denominarse TIOC y las futuras TCO adqui-
rirn la misma denominacin. En este informe Tierras fiscales disponibles y no disponibles
hacemos uso indistinto de TCO y TIOC bajo
estas definiciones y antecedentes. Son tierras de dominio estatal que se dividen
entre disponibles para la dotacin a favor de las
Tierra Comunitaria de Origen (TCO)
naciones y pueblos indgena originario campe-
sinos de forma comunitaria o colectiva y las no
Son los espacios geogrficos que constituyen
disponibles para su distribucin.
el hbitat de los pueblos y comunidades in-
dgenas y originarias, a los cuales han tenido
Las tierras fiscales disponibles son las tierras
tradicionalmente acceso y donde mantienen y
que por ley han sido declaradas como tales
desarrollan sus propias formas de organizacin
para destinarlas exclusivamente a favor de co-
econmica, social y cultural, de modo que ase-
guran su sobrevivencia y desarrollo. Son ina- munidades indgenas originario campesinas
lienables, indivisibles, irreversibles, colectivos, sin o con poca tierra. stas pueden ser tierras
compuestos por comunidades o mancomuni- sin derechos de propiedad agraria reconocidos
dades, inembargables e imprescriptibles (Ley en el saneamiento, las revertidas, expropiadas
1715. art. 31.I.5). Tienen existencia legal desde que puedan ser distribuidas y otros certificadas
1996 y junto con la Propiedad Comunaria o declaradas por el Estado. Las tierras fiscales
constituyen los dos tipos o formas de propie- no disponibles son las que permanecen bajo el
dad agraria establecidos en la Ley. dominio estatal.

TIOC (o TCO) demandados Unidad territorial

Es la superficie de tierra solicitada por las na- Es un espacio geogrfico delimitado para la or-
ciones y pueblos indgena originario campe- ganizacin del territorio del Estado. La Cons-
sinos, generalmente consignada en el plano titucin reconoce el departamento, provincia,
inicial presentado ante el INRA. Es revisada, municipio y el territorio indgena originario
ajustada y reconocida por sta institucin del campesino con autonoma indgena originaria
Estado. Corresponde a la superficie consignada campesina.

6 FUNDACIN TIERRA
 Presentacin

La publicacin que tiene en sus manos debera llevar por ttulo Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) en Bolivia, nombre y sigla ms familia-
res y conocidos para todos nosotros. Sin embargo, la Constitucin y las
recientes reformas legislativas disponen el cambio de denominacin a Te-
rritorios Indgena Originario Campesinos (TIOC).

En esta ocasin, este informe de investigacin es una invitacin a ima-

ginarnos y entender un poco ms aquellos territorios indgenas que
emergieron en todo el pas, como respuesta a la histrica Marcha por la
Dignidad y el Territorio de 1990, protagonizada por los pueblos indge-
nas de tierras bajas, mediante el proceso de saneamiento y titulacin de
tierras. Son territorios indgenas que para la titulacin fueron sometidos
a un sinfn de trmites, procedimientos tcnicos y jurdicos, expuestos a
la voluntad poltica de distintos gobiernos y que dependan de recursos
econmicos de la cooperacin internacional para financiar sus costos de
saneamiento.

Con el paso del tiempo los territorios indgenas se han hecho ms visibles
que nunca, de modo tal, que si no tomramos en cuenta su existencia,
nuestra comprensin de la realidad rural boliviana sera incompleta. De
forma paralela al camino recorrido con los trmites agrarios, los pueblos
indgenas se han transformado a s mismos, organizndose de mejor ma-
nera, consolidando sus reivindicaciones, avanzando en el ejercicio de sus
derechos colectivos, econmicos, sociales y culturales. Los pueblos ind-
genas estn construyendo territorios en un sentido ms amplio e, incluso,
los que estn en situacin de minora en su contexto regional, estn cons-
truyendo territorios contra hegemnicos.

Son procesos que no estn libres de tensiones y luchas, tanto internas

como externas. Si bien la titulacin logr resolver varias disputas por
el control de tierras, an existen asuntos pendientes, no debemos perder
de vista que hay tierras fiscales por distribuir y propiedades sin sanear o
en proceso de saneamiento. Los avasallamientos o invasiones de territo-
rios indgenas son cada vez ms comunes en zonas que cuentan con im-
portantes recursos naturales y en zonas de colindancia con comunidades

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 7

 interculturales densamente pobladas. Adems, dentro de los territorios
indgenas, las organizaciones tienen el reto de gestionar no slo conflic-
tos, sino los derechos de propiedad sin la participacin del Estado y sus
instituciones.

Esperamos que este trabajo se convierta en un aporte para facilitar la com-

prensin de la realidad de estos territorios indgenas. Para completar esta
investigacin, la Fundacin TIERRA trabaj durante la gestin 2010 y par-
te de la actual 2011, con la participacin de un grupo de investigadores y
colaboradores quienes plasmaron en las siguientes pginas los resultados
de esa labor.

La presentacin de este trabajo coincide con un momento muy impor-

tante para la Fundacin TIERRA. En 2011 cumplimos 20 aos de vida
institucional dedicada a la bsqueda de ideas y propuestas para el desa-
rrollo rural sostenible de base indgena originaria y campesina, desde la
investigacin y accin.

Agradecemos a ICCO, Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin

al Desarrollo y EED, Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para
el Desarrollo, dos organizaciones de cooperacin que nos permiten traba-
jar de acuerdo a programas multianuales desde varios aos atrs. Nues-
tro reconocimiento especial a TROCAIRE, Agencia Catlica Irlandesa
para el Desarrollo; GIZ, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusam-
menarbeit-Cooperacin Alemana y la ILC, International Land Coalition;
organizaciones que han hecho posible la preparacin de este informe.

La Paz, junio de 2011

Gonzalo Colque
Director Ejecutivo
Fundacin TIERRA

8 FUNDACIN TIERRA
 Introduccin

Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia

entre la Loma Santa y la Pachamama

Aunque ha pasado ms de medio siglo desde la histrica sequa de 1982-1983 y la inundacin

la Reforma Agraria de 1953, es inevitable refe- del lago Titicaca en 1987 que destroz las tie-
rirnos a la misma por el influjo e impacto que rras de cultivo de las riberas del lago y del ro
sienten hasta el da de hoy todos los produc- Desaguadero.
tores rurales, incluidos los campesinos, origi-
narios e indgenas. Es un hecho histrico que La Reforma Agraria de 1953 fue el comienzo de
transform la estructura agraria de las tierras la llamada marcha al oriente que el gobierno
altas, aboliendo las haciendas feudales y de- del MNR inici sobre la base del Plan Bohan
volviendo las tierras usurpadas a los pueblos para vertebrar el occidente con el oriente des-
aymaras y quechuas que hasta entonces esta- conocido, desarrollar una poltica agropecuaria
ban en condicin de servidumbre y pongueaje de alcance nacional y, en definitiva, alcanzar la
sosteniendo el sistema de produccin hacen- diversificacin productiva y la sustitucin de
dal. A la recuperacin de tierras sobrevino la importaciones. El ao 1965 naci el Instituto
formacin de comunidades de ex hacienda y Nacional de Colonizacin (INC) que por ms
nuevas comunidades campesinas de la mano de dos dcadas promovi movimientos mi-
del sindicalismo agrario promovido por el go- gratorios de alrededor de 70 mil familias de la
bierno del Movimiento Nacionalista Revolu- regin andina hacia zonas de colonizacin de
cionario (MNR). Los aos subsecuentes, entre San Julin, Alto Beni, Chapare y otras regio-
1953-1972, la produccin agropecuaria andina nes. Esta colonizacin dirigida, al margen del
registr un auge relativamente importante al- proceso de colonizacin espontnea, concluy
canzando un crecimiento de 22% (Demeure oficialmente en 1992 cuando el INC fue inter-
1999).1 Hacia los aos 70 los hijos y nietos de venido. Desde entonces, los jvenes aymaras y
los herederos de la reforma agraria comenza- quechuas de tierras altas forjaron nuevas rutas
ron a sentir con ms fuerza los problemas de la migratorias en busca de empleo casi siempre
parcelacin y fragmentacin de la tierra ante el informal en el sector urbano de las principa-
crecimiento poblacional y la escasez de tierras. les ciudades del pas, de la Argentina y Brasil.
Esta situacin empeor la economa andina con El notable crecimiento de la ciudad de El Alto
tambin fue consecuencia del minifundio ex-
1 Demeure, Juan. De la subsistencia a la competencia pulsor de la poblacin joven y del cierre de las
internacional en Bolivia en el siglo XX. La formacin de oportunidades de acceso a nuevas tierras en zo-
la Bolivia contempornea, editado por Fernando Cam-
nas de colonizacin.
pero. La Paz: Harvard Club de Bolivia, 1999.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 9

La poltica agraria de la dcada de 1950 tam- hasta el da de hoy (Urioste, Barragn y Col-
bin promovi un proceso de dotacin y dis- que 2007).2
tribucin de tierras del oriente y norte boli-
viano. Legalmente cualquier ciudadano poda La Ley aprobada en medio de marchas campe-
acceder a la dotacin gratuita de tierras del Es- sinas e impugnaciones por parte de los grupos
tado hasta superficies enormes de 50 mil hec- de poder del oriente, no fue aplicada sino hasta
treas bajo la simple condicin de su promesa la aprobacin de su reglamento el 5 de mayo
de buena voluntad de justificar ms adelante de 2000. A fines del mismo ao, el saneamien-
esta dotacin con inversiones y poblamiento to de tierras haba alcanzado a titular tan slo
de ganado vacuno a razn de un animal por 2.8% del total de tierras sujeto a este proceso
cada cinco hectreas, ello gener acapara- (106,751,722 hectreas) (INRA 2002).3 Hasta
miento y concentracin de tierras. En los aos el ao 2003 alcanz el 8% y a finales de 2005
70 y principios de los 80 la distribucin de las se tena titulado el 8.6% de las tierras. Haban
tierras fue corrompida por los gobiernos de transcurrido nueve de los diez aos del plazo
turno, especialmente los militares, y se con- previsto. Poco despus se constatara que en
virti en moneda de pago de favores polticos. trminos generales el Estado titul el 10% de
En este contexto regional de las tierras bajas, las tierras en diez aos.
los pueblos indgenas del lugar invisibles
en las polticas agrarias de dotacin, titula- A la primera gestin del actual gobierno de Evo
cin y proteccin de derechos propietarios Morales, que comenz el 22 de enero de 2006,
prcticamente haban perdido sus dominios le esperaba no slo encarar la ampliacin del
territoriales ante el avance del acaparamiento plazo de saneamiento sino tambin reformar la
latifundiario. Estos elementos y otros condu- ley de tierras o finalmente abrogarla, cuestin
jeron, en 1992, a la crisis de la poltica estatal exigida varias veces por el sector campesino,
de dotacin de tierras que desemboc en la desde la CSUTCB. El plazo legal para el sanea-
intervencin del Consejo Nacional de Refor- miento concluy el 18 de octubre del primer
ma Agraria (CNRA) y el nacimiento de la Ley ao de mandato de Evo Morales (2006); al da
1715 o Ley del Instituto Nacional de Reforma siguiente, el 19 de octubre, este fue extendido
Agraria (INRA) cuatro aos despus, en octu- por siete aos ms mediante Ley 3501. Pocas
bre de 1996. semanas despus, el 18 de noviembre de 2006,
el Parlamento aprob la Ley modificatoria 3545
Catorce aos de la segunda reforma agraria de Reconduccin Comunitaria de la Reforma
Agraria, que reform la Ley 1715 o Ley INRA,
La Ley INRA de 1996, como nueva poltica de e introdujo un conjunto de cambios y proce-
tierras, se propuso revisar tcnica y jurdica- dimientos tcnicos y jurdicos expeditos para
mente todos los derechos propietarios para agilizar el proceso de saneamiento. Asimismo,
otorgar nuevamente certificados y ttulos de en la ley se adopt la titulacin comunitaria y
propiedad sobre todas las tierras agrarias del la dotacin colectiva como los ejes centrales del
pas, en un plazo no mayor a 10 aos (1996- nuevo ciclo para el reconocimiento de derechos
2006). El procedimiento denominado sa- a la tierra y el territorio a favor de los pueblos
neamiento de tierras implicaba un proceso indgenas y campesinos bajo el principio de
simultneo de expropiacin, reversin y re- que la propiedad colectiva fortalece la identi-
distribucin, es decir, tena un espritu trans- dad cultural, otorga poder poltico, protege y
formador de la estructura agraria inequitati- cohesiona a la comunidad y, de esa manera,
va constituida por grandes propietarios del evita la mercantilizacin de la tierra.
oriente y minifundistas del occidente y no
de simple instrumento de consolidacin de
la tenencia de hecho que detentaban los po- 2 Urioste, Miguel, Rossana Barragn, y Gonzalo Col-
seedores de las mayores extensiones de tierra, que. Los nietos de la Reforma Agraria. La Paz: Funda-
cin TIERRA, 2007.
consolidacin exigida tenaz y pblicamente
3 INRA. Memoria 2000-2001. La Paz, 2002.

10 FUNDACIN TIERRA
Desde la promulgacin de la Ley 3545, de 2006,
hasta fines de 2010 han transcurrido cuatro aos
de saneamiento y titulacin de tierras. En suma
llevamos ms de 14 aos de una segunda re-
forma agraria. El gobierno de Morales condujo
el proceso mostrando cifras de tierras saneadas
cada vez ms crecientes y significativas. Segn
los reportes oficiales, cerca del 33% de tierras
estn tituladas y, adems, 21% estn saneadas
como tierras fiscales, ambas cifras representan
el 51% de tierras con procesos de saneamiento
concluidos, en el primer caso a favor de propie-
dades colectivas e individuales y en el segundo
a favor del Estado para su redistribucin o tu-
tela directa en caso de tierras fiscales identifi-
cadas como no disponibles para la distribucin
(parques, reservas, reas protegidas y otras).

Aunque el propsito de este informe no es ana-

lizar el proceso agrario y titulacin de tierras
en su conjunto, es importante sealar que los
resultados del saneamiento de los ltimos cua-
tro aos (2006-2010) son extraordinariamente
superiores a los diez aos anteriores. Este as-
pecto ha sido resaltado y promocionado p-
blica y permanentemente por las autoridades
estatales como una prueba irrefutable de que,
en efecto, el gobierno est reconduciendo la
reforma agraria en forma comunitaria a favor
de las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos (NPIOC).

La pregunta inevitable es cmo es posible y

cmo se explican estos resultados? La respues-
ta es compleja. Por su importancia requiere de
una observacin minuciosa de los datos oficia-
les, merece un estudio distinto al presente. Sin
embargo, el inters del INRA por mostrar da-
tos de saneamiento acrecentados, por ejemplo
sumando datos de tierras tituladas, procesos
a punto de concluir (con resoluciones finales
de saneamiento) y tierras fiscales saneadas;
evidencia que existe una postura por diferen-
ciarse con ventaja de las anteriores gestiones
de gobierno. En contraste, los propios datos
oficiales del INRA que muestran que la incor-
poracin al proceso de saneamiento de tierras
sin sanear se est produciendo a una veloci-
dad ms lenta que el acelerado ritmo de titu-
laciones, obligan, al menos, a considerar que

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 11

falta mucho por hacer para la conclusin del ras son: la Organizacin Indgena Chiquita-
proceso en su conjunto. na (OICH) y la Asamblea del Pueblo Guaran
(APG). Despus muchas otras organizaciones
Donde existe un logro por dems importante regionales se fueron consolidando, stas son la
y relevante es en el reconocimiento y consoli- Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB),
dacin de las Tierras Comunitarias de Origen Central Indgena de la Regin Amaznica de
(TCO) a favor de los pueblos indgenas. Para Bolivia (CIRABO), Coordinadora de Pueblos
cuando concluyan los 17 aos de saneamiento tnicos de Santa Cruz (CPESC), Organizacin
(1996-2013), es casi seguro que ste ser el logro de Capitanas Weehnayek Tapiete (ORCAWE-
ms importante sino nico y trascendental TA), Central de Pueblos Indgenas de La Paz
de todo el proceso agrario. (CPILAP), Central de Pueblos Indgenas del
Trpico de Cochabamba (CPITCO) y Central
Antes de revisar los resultados de titulacin Indgena de Pueblos Originarios de la Amazo-
de las TCO, veamos brevemente el origen y na de Pando (CIPOAP).
los principales hitos de esta modalidad de
titulacin en el pas. Otra organizacin que jug un rol importan-
te en la consolidacin de territorios indge-
Movimientos indgenas por territorio nas bajo la modalidad de TCO es el Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
El avance en el saneamiento y titulacin de las (CONAMAQ). Esta organizacin comienza a
Tierras Comunitarias de Origen es consecuen- gestarse en 1993 y nace formalmente en 1997
cia del fortalecimiento organizacional y movili- buscando aglutinar a todas las organizacio-
zaciones histricas de los pueblos indgenas de nes que se propusieron la reconstitucin de
tierras bajas. Estos esfuerzos, cuyos frutos son las autoridades y formas organizativas origi-
los ttulos de las TCO y las demandas en curso, narias de las tierras altas. Las Federaciones y
comenzaron a visibilizarse y tener presencia en Consejos que la conforman son la Federacin
las polticas de tierras a nivel nacional, al menos de Ayllus del Sur de Oruro, Federacin de Ay-
desde la creacin de la Confederacin de Pue- llus Originarios Indgenas del Norte de Potos
blos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB).4 (hoy Chascas Qhara Qhara), Consejo de Ay-
Esta organizacin fue fundada en 1982, en ple- llus Originarios de Potos, Consejo de Ayllus
no periodo de recuperacin de la democracia en de Jacha Charangas, Consejo de Ayllus de
Bolivia, con alguna influencia de la CSUTCB en Cochabamba, Consejo de Ayllus y Markas de
cuanto a la adopcin de estructuras organiza- Chuquisaca y Consejo de Suyus Aymara Qui-
tivas, aunque pocos aos despus se consolid chwa (DANIDA s/f).6
como la organizacin nacional de los pueblos
indgenas, diferencindose de ese modo del mo- Estas organizaciones han marcado varios hitos
vimiento campesino sindical (Salgado 2010).5 histricos en el proceso de reconocimiento de
sus territorios a travs de las movilizaciones y
Actualmente agrupa a varias organizaciones marchas hacia la sede de gobierno, en momen-
regionales y departamentales que se fueron tos de discusin de la ley de tierras, su modi-
creando desde la dcada de 1980. Las prime- ficacin y otras demandas relacionadas con la
lucha por tierra, territorio, recursos naturales y
4 La sigla CIDOB no responde a la denominacin ac- reconocimiento de los derechos de los pueblos
tual de esta organizacin y tiene su origen en el pri- indgenas. Estas reivindicaciones tambin se
mer nombre que tom esta organizacin (Central In- han respaldado en el Convenio 169 de la Orga-
dgena del Oriente de Bolivia). El ao 1992 cambia de
nizacin Internacional de Trabajo (OIT) sobre
nombre pero no de sigla.
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Indepen-
5 Salgado, Jorge. La Gestin Territorial Indgena en
tierras bajas: Autonomas Indgenas? En Informe
2009. Reconfigurando Territorios. Reforma Agraria, con- 6 DANIDA. Derechos de los pueblos indgenas. La coopera-
trol territorial y gobiernos indgenas en Bolivia, de Fun- cin entre Dinamarca y Bolivia. La Paz: Embajada Real
dacin TIERRA. La Paz, 2010. de Dinamarca, s/f.

12 FUNDACIN TIERRA
dientes del 27 de junio de 1989, y posteriormente turales, protagonizada por campesinos ind-
en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre genas de la Amazona de Pando y la provincia
los Derechos de los Pueblos Indgenas de 1997. Vaca Diez del Beni, exige la aplicacin del sa-
neamiento y dotacin de tierras.
Algunos de los hitos ms importantes en la lu-
cha por el territorio indgena en el marco de las 2002. Se produce la Marcha desde Santa Cruz
demandas de TCO son: a la ciudad de La Paz en exigencia de la convo-
catoria a la Asamblea Constituyente, el respeto
1989. La Conferencia General de la Organiza- y constitucionalizacin de los derechos de los
cin Internacional del Trabajo (OIT), luego de pueblos indgenas de Bolivia.
revisar el Convenio sobre poblaciones indgenas
y tribales de 1957, adopta el Convenio 169 sobre 2006. La V Marcha Nacional por la Defensa
los pueblos indgenas y tribales en pases inde- Histrica de los Territorios Indgenas presio-
pendientes. En una parte destaca que deber na y cerca al Parlamento para que las modifi-
reconocerse a los pueblos interesados el derecho caciones a la Ley 1715 se aprueben con cele-
de propiedad y de posesin sobre las tierras que ridad y sin modificaciones al proyecto de ley
tradicionalmente ocupan (Parte II, Artculo 14). presentado.

1990. La CIDOB presenta el anteproyecto de 2007. El 13 de septiembre, la Asamblea General

Ley Indgena que contempla aspectos como de las Naciones Unidas adopta la Declaracin
la autonoma poltico administrativa y el goce sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
pleno de todos los recursos naturales. Este pri- que establece un marco universal de estnda-
mer texto jurdico desde los pueblos indgenas res mnimos para la dignidad, bienestar y de-
despliega toda la propuesta de derechos ind- rechos de los pueblos indgenas del mundo. La
genas desde y en tanto Pueblos. Fue presen- Declaracin aborda, entre otras temticas, los
tada al Poder Ejecutivo despus de la marcha derechos individuales y colectivos incluyen-
del mismo ao. do aspectos referentes a la identidad cultural,
la educacin, el empleo y el idioma. Tambin
1990. En septiembre se produce la Marcha por la condena la discriminacin contra los pueblos
Dignidad y el Territorio liderizada por los pue- indgenas y promueve su plena y efectiva par-
blos indgenas del Beni, cuya principal demanda ticipacin en todos los asuntos que les ataen.
fue el reconocimiento jurdico de sus territorios De igual manera, garantiza su derecho a la
y de sus derechos como pueblos indgenas. Se diferencia y al logro de sus propias priorida-
tradujo en la demanda de territorio indgena des en cuanto al desarrollo econmico, social
entendida en el Convenio 169 de la OIT. y cultural. Fue adoptada por una mayora de
144 Estados con 4 votos en contra (Australia,
1991. El 11 de julio, por Ley 1257, Bolivia aprue- Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos de
ba y ratifica el Convenio 169 de la OIT oblign- Amrica) y 11 abstenciones (Azerbaiyn, Ban-
dose a su cumplimiento. gladesh, Butn, Burundi, Colombia, Georgia,
Kenia, Nigeria, La Federacin Rusa, Samoa y
1996. La segunda marcha de los pueblos ind- Ucrania).
genas Marcha por el Territorio, el Desarrollo
y la Participacin Poltica de los Pueblos Ind- 2007. El 7 de noviembre, Bolivia ratifica la De-
genas organizada por la CIDOB tiene como claracin de las Naciones Unidas sobre los De-
objetivo incorporar en la Ley INRA la moda- rechos de los Pueblos Indgenas por Ley 3760.
lidad de titulacin de Tierras Comunitarias de
Origen. 2010. La marcha por la modificacin del texto
del proyecto de ley de autonomas, liderada por
2000. La tercera marcha denominada Marcha una fraccin importante de la CIDOB enfrenta
por la Tierra, el Territorio y los Recursos Na- a sectores del gobierno del presidente Morales.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 13

el saneamiento de las TCo en el periodo entonces, el INRA titul un total de 2.992.045
1996-2005 hectreas, de las cuales 2.805.330 eran TCO, es
decir el 94% del total. No haba dudas que las
Prcticamente, las TCO nacieron antes de la TCO marcaran diferencia durante los siguien-
Ley INRA de 1996, cuando la Marcha Indge- tes aos.
na por el Territorio, la Vida y la Dignidad arri-
ba a la ciudad de La Paz el 17 de septiembre de En adelante, el proceso de saneamiento en ge-
1990, y a los seis das, obliga al gobierno de Jai- neral avanz pesada y lentamente. Aunque las
me Paz Zamora a emitir tres decretos supremos demandas de las TCO estaban siendo impul-
de reconocimiento de territorios de los pueblos sadas con fuerza e iban sumando gradualmen-
Sirion (provincia Cercado, Beni); Moxeos y te varios millones de hectreas, encontraron
otros pueblos habitantes del Parque Nacional obstculos y no se concretaron en la entrega
Isiboro Scure; y el de Chimanes, Yuracars y de ttulos. La memoria del INRA de 2000 re-
Movimas en la regin de Chimanes (entre Beni conoca que las demandas de TCO admitidas
y La Paz) (Coca Surez 2009).7 Posteriormen- haban alcanzado ms de 28 millones de hect-
te, el 9 de abril de 1992 reconoce el territorio reas, la mayor parte tramitada por la CIDOB a
Araona (Norte de La Paz); el de los Yuquis (en- favor de los pueblos indgenas afiliados a esta
tre Santa Cruz, Cochabamba y Beni) y declara organizacin. Poco despus, a diciembre del
territorio indgena Chiquitano N 1 a las tierras ao 2003, las demandas de TCO sumaban ms
situadas en la provincia uflo de Chvez (San- de 35 millones de hectreas aunque las admi-
ta Cruz). Un ao ms tarde otro decreto recono- tidas por el INRA fueron un poco menos: 31
ce el territorio Weenhayek (Tarija). Unos aos millones. A la par, entre 2000 y 2005 las TCO
despus la Ley INRA es aprobada por el Par- tituladas crecieron moderadamente, de 2.8
lamento conteniendo la disposicin transitoria millones a 5.7 millones de hectreas. En suma,
segunda que refrenda los derechos consegui- en medio de la lentitud del proceso de sanea-
dos por los pueblos indgenas de tierras bajas miento en general de este periodo, las TCO ti-
en esa histrica marcha. tuladas avanzaron a un ritmo cercano a las 600
mil hectreas por ao.
Los pueblos indgenas no slo lograron estos
importantes avances, adems, fueron gestores A la luz de estos datos, quedaba ratificada que
de la inclusin en la ley de tierras de la figu- la modalidad de saneamiento TCO fue un gran
ra de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y acierto para los pueblos indgenas al menos por
consiguieron legitimidad y apoyo de la ciuda- dos razones. Primero porque responda a su
dana en general. Luego, con el marco jurdico demanda por proteccin estatal de los hbitat
establecido, vino el apoyo decidido de la coo- tradicionales y aunque el nombre de TCO no
peracin internacional al saneamiento y titula- consignaba el trmino territorio era evidente
cin de las TCO especialmente desde Danish que les reconoca derechos territoriales; y se-
International Development Agency (DANI- gundo porque esta nueva forma de propiedad
DA) de Dinamarca, Banco Mundial y Banco In- colectiva responda a los sistemas de tenencia
teramericano de Desarrollo (BID). y uso de la tierra de los pueblos de tierras ba-
jas necesariamente de carcter colectivo dada
Como se mencion, aunque a finales del ao su actividad econmica de caza, pesca y reco-
2000 slo se haba reportado 2.8% de tierras leccin.8 Poco despus, la titulacin colectiva
saneadas y tituladas, es significativo que casi como TCO atrajo la atencin de las tierras al-
todo este avance se haya dado bajo la moda- tas. El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
lidad de TCO. En trminos de hectreas, para Qullasuyu (CONAMAQ), con el apoyo tcnico

7 Coca Surez, Pal Antonio. Conmemorando sus 29 8 Para las tierras altas segua vigente, en la ley la forma
aos: La Marcha Indgena por la Constituyente y Au- de Propiedad Comunaria, desde 1953 para reconocer
tonomas. Peridico Pukara, Ao 3, N 45. 15 de sep- derechos sobre tierras de pastoreo, reas comunes y
tiembre al 14 de octubre de 2009. tierras de cultivo comunal.

14 FUNDACIN TIERRA
de organizaciones no gubernamentales, espe- reas de TCO tituladas en el periodo 2006-2010
cialmente el Centro de Investigacin Social y son altamente significativas. Esto en superficie
Asesoramiento Legal de Potos (ISALP), y el es casi dos veces y medio el departamento de
apoyo econmico de DANIDA comenzaron a Cochabamba o el equivalente a todo el depar-
gestar demandas de titulacin de TCO espe- tamento de La Paz.
cialmente para los ayllus, markas y suyus del
sur de Bolivia. Es as que a finales de 2005 haba Las abrumadoras cifras de hectreas de TCO
cerca de 270 mil hectreas tituladas de TCO en pueden explicarse en parte centrando la aten-
tierras altas. cin en las TCO con mayor extensin terri-
torial. Entre las cinco ms grandes estn Nor
el saneamiento de las TCo en el periodo Lpez (1.99 millones de hectreas), Sur Lpez
2006-2010 (1.56), Guarayo (1.15), TIPNIS (1.09) y Monte
Verde (0.95). Tomando en cuenta que cuatro
El 28 de noviembre de 2006 el presidente Evo de las mismas excepto Guarayo cuya mayor
Morales promulg la Ley 3545 de Reconduc- parte fue titulada hace casi una dcada su-
cin Comunitaria de la Reforma Agraria poco man cerca de 5.6 millones de hectreas y han
despus que el Parlamento cediera para apro- sido tituladas entre 2006 y 2010, veremos que
barla en medio de presiones y masiva presen- el 43% de los territorios indgenas titulados en
cia de movimientos sociales y organizaciones el actual periodo de gobierno, est compues-
indgenas y campesinas. Desde su posesin, to por procesos concluidos en cuatro TCO con
y en menos de un ao, hasta esa fecha haba grandes superficies en las tierras bajas y en el
entregado 24 ttulos de TCO por una superficie sur de Potos.
de 1.9 millones de hectreas, la mayor parte a
favor de los pueblos indgenas, siendo las cua- No podemos decir con precisin cuntas hec-
tro ms extensas: Cavineo (468 mil hectreas), treas sern demandadas en adelante y cun-
Guarasugwe Chiquitano del Bajo Paragu (374 tas sern tituladas en los prximos aos. Se-
mil), Chiquitano Lomero (259 mil) y Lecos de gn los datos actualizados a febrero de 2011
Apolo (238 mil). existiran unas 16 millones de hectreas de-
mandadas para la titulacin bajo la modalidad
Luego de las modificaciones a la Ley INRA, los de TCO, cifra que con los aos variar, es de-
resultados de titulacin de TCO crecieron de cir que no necesariamente terminar en ttulos
manera acelerada. El informe del INRA al 18 de TCO ya que depender de la manera en que
octubre de 2006 seala que las TCO tituladas las tierras sin sanear se incorporen al proceso.
ascendan a 7.6 millones de hectreas, esto es Si en aquellas regiones donde las tierras estn
un crecimiento de 1.9 millones con respecto a sin sanear la poblacin indgena opta por la
finales de 2005. El ao 2007 el gobierno repor- TCO, la cantidad de territorios indgenas re-
t que solamente en esa gestin haba titulado conocidos en la ley de tierras continuar cre-
3.1 millones de TCO, el 2008 titul 2.3 millones ciendo.
y el 2009 otras 3.5 millones. A febrero de 2011,
las TCO tituladas suman unas 20.7 millones de Para concluir con las cifras y a modo de re-
hectreas. sumen, es importante sealar en nmeros
grandes que Bolivia tiene 106.7 millones de
A la luz de estos datos es evidente que la re- hectreas sujetas al saneamiento. De ellas,
conduccin comunitaria tena como objetivo hasta ahora, 20.7 millones han sido tituladas
acelerar la entrega de territorios a pueblos bajo la modalidad de TCO. Con los aos, esta
indgenas que las haban demandado en pro- cifra podra probablemente alcanzar cerca de
piedad colectiva desde aos atrs; en muchos 40 millones de hectreas. Siendo as, los terri-
casos los trmites venan desde anteriores ges- torios indgenas titulados tendrn profundas
tiones y estaban admitidos en el proceso de sa- implicancias no slo para la Bolivia indgena,
neamiento. Las cerca de 13 millones de hect- sino para la estructura agraria que se est con-

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 15

figurando a partir de la segunda reforma agra- de territorio aunque no precisamente como
ria iniciada en 1996. territorio indgena. Los asamblestas indge-
nas de tierras altas buscaron que los conceptos
Esta informacin estadstica cobrar ms senti- originario y campesino tambin queden
do a medida que incorporemos al anlisis otras consignados en la Constitucin; el primero a
variables como el estado actual de la titulacin demanda de los representantes de ayllus ori-
de las TCO, las demandas en curso, poblacin ginarios y del propio CONAMAQ y el segun-
indgena beneficiaria, los recursos naturales e do por parte de los asamblestas de comunida-
infraestructuras existentes en estos territorios, des campesinas pertenecientes a la CSUTCB.
las sobreposiciones de lmites territoriales o las La salida salomnica de los asamblestas fue
continuidades o discontinuidades territoriales. ampliar el trmino territorio indgena a
Estos aspectos estn tratados con detalle en la territorio indgena originario campesino
Parte I de este informe. adoptando de esa manera una nueva deno-
minacin para reconocer derechos colectivos
Reconocimiento del concepto Territorio: a toda la colectividad humana que comparta
la conversin de las TCo a TIoC identidad cultural, idioma, tradicin histrica,
instituciones, territorialidad y cosmovisin,
El trmino Tierras Comunitarias de Origen cuya existencia sea anterior a la invasin colo-
(TCO) fue incorporado en la Ley INRA de 1996 nial espaola (CPE, Art. 30.I).
ante la negativa del gobierno de incluir el con-
cepto de Territorios Indgenas. Uno de los ar- De esa manera, en la clasificacin de tipos o for-
gumentos oficiales fuertes era que el concepto mas de propiedad de la tierra y territorio que
de territorio podra poner en riesgo la uni- adopta la CPE desaparece la figura de TCO y la
dad del pas ya que los pueblos indgenas, a t- propia Constitucin en la disposicin transito-
tulo de autodeterminacin, podran llegar a ria sptima establece que la categora de Tierra
exigir incluso su disgregacin (PASOC - CIPCA Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite
2007)9 (CIDOB - CPTI 2008).10 Diferentes go- administrativo de conversin a Territorio Ind-
biernos (Snchez de Lozada, Banzer, Quiroga, gena Originario Campesino (TIOC). A menos de
Mesa, Rodrguez) buscaron controlar que los dos aos de vigencia de la CPE, el 6 de diciem-
derechos colectivos a ser otorgados no sobre- bre de 2010, el Decreto Supremo N 727 estable-
pasaran los derechos agrarios. Sin embargo, ce que las TCO existentes pasan a denominarse
con los aos, el Convenio 169 y la fuerza de la TIOC. Las futuras TCO adquirirn la misma de-
costumbre determinaron que la TCO sea enten- nominacin, ratificando adems que los nicos
dida como sinnimo de territorio indgena titulares del derecho colectivo consolidado son
con derechos de propiedad sobre la tierra y con los pueblos indgenas que las demandaron. Esta
alcance sobre los recursos naturales renovables. ltima aclaracin incluida a solicitud de la CI-
DOB busca que la ley aclare explcitamente que
Durante la Asamblea Constituyente (2006- tal conversin a TIOC que incluye los trminos
2008), la discusin fue reabierta pero en un originario y campesino no d lugar a interpre-
escenario poltico diferente y muy favorable taciones errneas como que los campesinos, co-
a los pueblos indgenas. Desde las primeras lonizadores o comunidades interculturales en
sesiones y debates, rpidamente qued en adelante sean copropietarios de los TIOC.
evidencia que los derechos territoriales de los
pueblos indgenas conquistados con las TCO Este cambio de denominacin es an muy re-
seran constitucionalizados bajo el concepto ciente y muy pocos de los actores involucrados
estn familiarizados con el mismo.11 El cam-
9 PASOC - CIPCA. Saneamiento de tierras e identificacin
de tierras fiscales en Santa Cruz. Santa Cruz, 2007. 11 Por ello, bajo estas aclaraciones, en el presente infor-
10 CIDOB - CPTI. 10 aos SAN-TCO. La lucha por los de- me utilizaremos indistintamente los nombres de TCO
rechos territoriales indgenas de tierras bajas Bolivia 2007. y TIOC para identificar a los territorios indgenas de-
Santa Cruz, 2008. mandados y titulados.

16 FUNDACIN TIERRA
bio constitucional que se produjo en febrero En esta primera parte el documento est orga-
de 2009 an no ha sido incorporado en la Ley nizada en seis ejes temticos y ocho subregio-
INRA, modificada por ltima vez mediante nes de anlisis.
Ley 3545 en el ao 2006. El denominativo de
TCO se mantiene intacto en los diferentes do- Ejes temticos:
cumentos oficiales o en el vocabulario utilizado
1. Territorios Indgena Originario Campesi-
por las autoridades de gobierno, instituciones
nos Titulados
vinculadas al tema agrario, medios de comu-
nicacin, etc. Tambin el concepto de TIOC tie- 2. Proceso de saneamiento de tierras en Te-
ne otras implicaciones y conceptualizaciones rritorios Indgena Originario Campesi-
constitucionales que por ahora no trataremos nos
en este texto. 3. Poblacin en Territorios Indgena Origi-
nario Campesinos
Metodologa del informe de investigacin
4. Territorios Indgena Originario Campesi-
2010
nos y lmites poltico administrativos
Este informe se ha elaborado en base a datos 5. Discontinuidad territorial en Territorios
actualizados a febrero de 2011, en relacin con Indgena Originario Campesinos
el saneamiento y titulacin de las Tierras Co- 6. Recursos naturales en Territorios Indge-
munitarias de Origen. na Originario Campesinos

La Parte I contiene mapas y caracterizaciones

Regiones y subregiones de anlisis
de las TCO o los TIOC, se elabor con infor-
macin del proceso de saneamiento del INRA
Regin tierras altas:
contenida en los distintos documentos publi-
cados por esta institucin del Estado, propor- 1. Subregin Altiplano
cionados a peticin de la Fundacin TIERRA 2. Subregin Valles interandinos
y varias fuentes de informacin complemen-
tarias en la bibliografa disponible tanto esta- Regin tierras bajas:
tal como estudios diversos generados por los
centros de investigacin y organizaciones in- 3. Subregin Amazona Norte
volucradas en procesos de titulacin, derechos 4. Subregin Amazona Sur
indgenas gestin territorial indgena, entre
5. Subregin Itnez-Mamor
otras.
6. Subregin Chapare-Moxos
Esta revisin de los Territorios Indgena Ori- 7. Subregin Chiquitana
ginario Campesinos tiene por objetivo ofrecer
una visin integral del estado de situacin de 8. Subregin Chaco
los TIOC titulados y demandados en Bolivia y
las principales variables de anlisis territorial Los seis ejes temticos constituyen el primer ni-
como el proceso de saneamiento, informacin vel de organizacin de la informacin y es la
geogrfica, variables demogrficas, recursos gua para organizar el contenido de esta parte
naturales, infraestructura, unidades territoria- del informe. En cada eje temtico se encuentra
les y otros elementos que aporten a un mayor una introduccin general con mapas de Bolivia,
acercamiento y entendimiento de la realidad adems de datos e informacin relacionada.
de las naciones y pueblos indgena originario Prosigue una estructura similar por cada una
campesinos que han consolidado sus derechos de las ocho subregiones de anlisis, esto con el
territoriales no slo mediante la ley de tierras propsito de lograr un mayor nivel de acerca-
sino con la propia Constitucin Poltica del Es- miento a los TIOC en su contexto regional pero
tado cuya aplicacin est en proceso. sin llegar al anlisis detallado de cada uno de

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 17

los territorios indgenas. Estamos privilegiando y valles interandinos) donde la extensin te-
la lectura de los territorios indgenas en su con- rritorial de los TIOC vara en un rango que va
texto y realidad. desde territorios indgenas con menos de 300
hectreas hasta cerca de dos millones de hec-
Para la identificacin y definicin de las ocho treas, como es el caso de Nor Lpez en el ex-
regiones de anlisis se tom como criterio prin- tremo sur de Potos. Por esa razn se incluyen
cipal la agrupacin de los TIOC titulados y de- mapas y datos de apoyo.
mandados segn las grandes ecorregiones co-
nocidas en el pas, siguiendo la reconfiguracin
territorial que a su vez los TIOC estn provo-
cando. En cada caso se cuid de no separar o
dividir aquellos TIOC con pertenencia e iden- Caractersticas de las
tificacin tnico lingstica, cultural y organi- subregiones de tierras altas
zativa en comn y entre s. Hemos mantenido
las dos regiones: tierras altas y tierras bajas, y al
Subregin Altiplano
interior de cada una de ellas hemos definido las
ocho subregiones, dos que forman parte de tie- Ocupa la parte sur del departamento de La Paz,
rras altas y seis de tierras bajas. Los mapas su- casi todo Oruro excepto la franja oriental de va-
bregionales estn presentados en una pgina y lles y el sur oeste de Potos. Es hbitat principal-
se ha cuidado que visualmente todos los TIOC mente del pueblo indgena aymara pero tam-
sean identificables. El lector notar que esto no bin el quechua, ambos ocupan el altiplano de
es posible del todo en las tierras altas (altiplano forma hegemnica. Se trata de los dos pueblos
andinos mayoritarios aunque en esta misma
subregin estn pequeos enclaves del pueblo
uru, en el municipio de Jess de Machaca de La
Mapa. Las ocho subregiones Paz y el municipio de Chipaya de Oruro. La ac-
tividad agropecuaria es muy restringida en esta
subregin debido a las limitaciones medioam-
bientales. Sus pobladores cultivan papa, quinua
y cereales resistentes a cambios climticos drs-
ticos. Tambin practican la actividad pecuaria
principalmente con la cra de ganado bovino,
ovino y camlido.

Subregin Valles Interandinos

Abarca parcialmente siete de los nueve departa-

mentos del pas sobre la base de Cochabamba,
Chuquisaca, Potos, Tarija y, en menor proporcin,
La Paz, Oruro y Santa Cruz. Los valles estn ocu-
pados mayoritariamente por el pueblo quechua
y parte del pueblo aymara. De todas, es la su-
bregin ms densamente poblada del pas. La
economa de los valles interandinos se caracteri-
za por una produccin agrcola diversificada. En
las partes altas se siembra papa y otros cereales
y las parcelas con alto potencial productivo de
zonas ms bajas se destinan para la produccin
de maz, hortalizas y forraje para ganado leche-
ro. Sus pobladores tambin producen una amplia
variedad de frutas.

18 FUNDACIN TIERRA
 Caractersticas de las subregiones de tierras bajas
Subregin Amazona Norte ma, Marbn, etc.) y que contempla una mnima parte del
departamento de Santa Cruz (Guarayos). Es el rea de las
Comprende el departamento de Pando, parte del Beni y La llanuras aluviales que son parte de la regin del escudo
Paz. El hbitat es de bosque hmedo tropical por donde brasileo que ocupa una gran rea del departamento de
cruzan grandes ros como el ro Madre de Dios, Manuripi, Beni. El paisaje se constituye en pampas y en islas de mon-
Tahuamanu y Beni. Cobija a pueblos indgenas, campe- te que son aprovechadas para la agricultura. Los actores
sinos amaznicos y colonizadores. Tambin habitan en sociales propietarios de tierras son ganaderos benianos,
la regin descendientes de los migrantes del auge de la pueblos indgenas y campesinos benianos. Las actividades
goma, de origen cruceo, lites locales, ganaderos, empre- de mayor importancia son la ganadera, la agricultura de
sarios castaeros, etc. La actividad econmica productiva subsistencia y la recoleccin de productos como el cacao.
est basada en el extractivismo especialmente de castaa, En algunas reas existe madera pero su explotacin no es
madera, pesca, etc. Por otro lado las actividades agrcolas significativa.
tienen como base los cultivos anuales (arroz, yuca, maz)
combinadas con ganadera familiar. Subregin Chiquitana

Subregin Amazona Sur Es una subregin principalmente ubicada en Santa Cruz

en las provincias de uflo de Chvez, Velasco, Chiquitos,
Es la parte tropical del departamento de la Paz, con las Germn Busch y ngel Sandoval. Ah estn centros ur-
provincias Franz Tamayo, Iturralde, Larecaja y Sud Yun- banos de importancia como Concepcin, San Ignacio de
gas, adems abarca una pequea parte de Beni. Es una Velasco, San Jos de Chiquitos y Ascensin de Guarayos.
zona de transicin entre la cordillera andina y las llanu- Ecolgicamente se encuentra en el escudo chiquitano con
ras benianas. Aqu viven pueblos indgenas, campesinos-
una vegetacin denominada el bosque seco chiquitano.
colonizadores de tierras altas, que migraron a partir de los
Destacan ros como el Paragu (cuenca del ro Itnez) y
sesenta y en menor nmero poblacin de origen camba
con los afluentes del ro Paraguay en la frontera con Brasil
(ganaderos benianos). Las actividades econmicas son la
y Paraguay. Es hogar de mltiples actores rurales: ganade-
agricultura, la ganadera y la extraccin de madera; tam-
ros cruceos, pueblos indgenas y campesinos de origen
bin el turismo es importante en el municipio de Rurre-
chiquitano y descendientes de migrantes del tiempo de
nabaque. Existen dos reas protegidas: Parque Nacional
la goma. En algunas partes tambin existen comunidades
Madidi y Reserva de la Bisfera Piln Lajas.
de colonos. Las actividades econmicas son la ganadera,
la agricultura y especialmente la madera. Al norte de la
Subregin Chapare-Moxos
provincia Velasco est el Parque Nacional Noel Kempf.
Es el rea tropical del departamento de Cochabamba y
el sur oeste del departamento del Beni, llamada la saba- Subregin Chaco
na sud-occidental y el Alto Mamor, en las provincias de
Moxos, Ballivin y Yacuma. Tambin se incluye una pe- Es la ms meridional de Bolivia, atraviesa tres depar-
quea parte del departamento de Santa Cruz. Esta regin tamentos: Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. El Chaco es
de bosque hmedo tropical y subtropical est atravesada parte de una ecoregin ms amplia compartida entre
por ros que pertenecen a la cuenca alta del ro Mamor Bolivia, Paraguay y Argentina. Es de bosque seco, exis-
(Isiboro, Scure, Chapare, Ichilo, etc.). Habitan ganaderos ten pocos ros (Pilcomayo, Parapet y Guapay o Grande)
benianos, pueblos indgenas, campesinos benianos de ori- que nacen en la cordillera del Surandino y descienden
gen indgena y en diferentes zonas colonizadores andinos. hasta las grandes llanuras del Chaco. Los actores socia-
Las actividades econmicas principales son la ganadera, les presentes en la regin son mestizos provenientes de
la agricultura y la madera. En esta regin hay dos reas diferentes lugares de Bolivia (cruceos, andinos y de los
protegidas; el Parque Nacional Isiboro-Scure y la Estacin valles chuquisaqueos y tarijeos), que fueron asentn-
Biolgica del Beni. dose en esta regin desde el siglo XIX, en su mayor parte
ganaderos. Es hbitat de los pueblos indgenas Gua-
Subregin Itnez Mamor ran y Weenhayek y tambin de campesinos de origen
quechua. Las actividades econmico-productivas son la
Es una subregin ubicada entre los ros Mamor e Itnez, ganadera y la agricultura. Es zona de explotacin de re-
departamento del Beni (provincias Itnez, Mamor, Yacu- cursos hidrocarburferos.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 19

Se tiene que aclarar tambin que para este ma- con algunos tcnicos que han trabajado con
peo de los TIOC y definicin de los niveles de cada una de las organizaciones. Se ha acudido
anlisis y desagregacin, no se tom en cuenta a los dirigentes en diferentes momentos duran-
la divisin poltica administrativa del pas en te 2010, especialmente en la Gran Asamblea de
departamentos y municipios, debido a que los los Pueblos Indgenas (GANPI) y en diferentes
TIOC tanto demandados como titulados no se talleres y reuniones donde han accedido ama-
enmarcan en tales unidades territoriales sino blemente para responder nuestras preguntas.
todo lo contrario, la mayora de los territorios La informacin recogida en la encuesta se ha
indgenas se caracteriza por transgredir los l- verificado en fuentes secundarias y de todo ello
mites municipales y en ms de un tercio de los se ha hecho el anlisis final de los TIOC de las
casos sucede lo mismo cuando se trata de lmi- tierras bajas.
tes departamentales. Ms informacin sobre
esta situacin se presenta en el eje temtico de El criterio no slo fue analizar cada uno de los
lmites y unidades territoriales. territorios, sino ampliar la mirada sobre la si-
tuacin general de los TIOC en las tierras bajas.
La Parte II del informe presenta la situacin de Para ello se adopt como criterio organizador de
TIOC de tierras bajas dos dcadas despus de la esta Parte II las seis subregiones de tierras ba-
marcha de 1990. Se analiza hasta qu punto los jas definidas en la primera parte. stas ayudan a
pueblos indgenas han podido avanzar dentro tener un panorama regionalizado sin que las es-
del marco legal anterior y cul es el camino que tructuras de la CIDOB ni de sus organizaciones
falta por recorrer, a partir de la promulgacin regionales sean marcos rgidos de anlisis.
de la Constitucin de 2009, para consolidar sus
territorios, ya sea a travs de la gestin territo- La tercera y ltima parte del informe presenta
rial indgena o de las autonomas indgenas. cuatro estudios de caso, cada uno con el prop-
sito de ofrecer una visin ms especfica y pro-
Para esta mirada de los TIOC de tierras bajas, funda de algunos TIOC. stos son:
desde el pasado y hacia el futuro, se ha disea-
do una encuesta sobre cuatro temas importan- 1. TIOC Chayantaka de Potos
tes: el acceso a la tierra-territorio (titulacin y
2. TIOC TIPNIS de Cochabamba y Beni
acceso a la tierra en el interior de los TIOC), la
gestin territorial Indgena (GTI), los conflictos 3. TIOC Lomero de Santa Cruz
sobre recursos naturales, especialmente por los 4. TIOC Itika Guasu de Tarija
no renovables, y las autonomas indgenas ori-
ginarias campesinas (AIOC). Estos temas han Para estos estudios, el trabajo de campo que
sido trabajados desde una perspectiva histrica busc obtener informacin cuantitativa y cua-
que permite una mejor contextualizacin de la litativa se realiz durante la gestin 2010. En
situacin actual de los territorios indgenas. La el caso de Chayantaka, fue fundamental el co-
encuesta se ha elaborado sobre la base del siste- nocimiento previo y de varios aos del autor,
ma de medicin de GTI que impuls la CIDOB quien ha estado vinculado al proceso de sanea-
en su programa ya finalizado (CD CIDOB-GTI miento y titulacin desde la gestacin misma
2008). Se han utilizado algunas de las pregun- de los TIOC.
tas ya planteadas en el cuestionario para medir
la GTI, junto con otras elaboradas por el equi- Cada uno de los trabajos est escrito con una
po encargado de la investigacin. Igualmente estructura propia cuyo foco de atencin es la
se han utilizado grficos radiales o telaraas particularidad o lo especfico del TIOC en cues-
para presentar los resultados y el avance de las tin. Por ejemplo, en el caso de Chayantaka el
organizaciones en sus territorios. La encuesta anlisis est orientado a las experiencias sobre
se ha efectuado principalmente a dirigentes y gestin territorial indgena que se han dado
autoridades de los Pueblos Indgenas corres- antes y despus del proceso de titulacin y las
pondientes, aunque tambin se ha consultado posibilidades de conversin a la autonoma in-

20 FUNDACIN TIERRA
dgena que emergen de este. El TIOC TIPNIS rio. En gestin territorial, se aborda la organi-
es relevante porque es un caso de territorio in- zacin interna de la TCO, el manejo de los re-
dgena dentro de un parque nacional de rea cursos, su control, efectivo o no, del territorio.
protegida y, adems, los titulares del mismo En algunos casos se presta atencin al Plan de
conviven con comunidades de colonizadores y Gestin Territorial Indgena (PGTI), su aplica-
campesinos (productores de hoja de coca) del cin y resultados. En conflictos por recursos na-
Chapare de Cochabamba en una relacin no turales se busca comprender los intereses, posi-
siempre armnica. ciones y necesidades de actores en conflicto por
recursos del bosque, agua y recursos naturales
Los estudios contienen cuatro ejes temticos no renovables. En las perspectivas de AIOC, se
en comn: reforma agraria, gestin territorial, realiza un breve balance sobre las posibilidades
conflictos por recursos naturales y perspectivas de la TCO para incursionar en las autonomas
de las autonomas indgeno originario campe- indgenas.
sinas (AIOC). En reforma agraria se analiza los
sistemas de tenencia y uso de la tierra y otros Finalmente, el informe contiene un breve ba-
recursos al interior de la TCO junto con iden- lance de fortalezas, debilidades y perspectivas
tificacin de la existencia de tierras agrcolas, de los TIOC en Bolivia. Entre los anexos encon-
forestales, mecanismos de acceso, acceso de la trar el detalle de los 258 TIOC objeto de anli-
mujer a la tierra y conflictos por tierra territo- sis en este texto con datos relevantes.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 21

 PARTE I
ESTADO DE SITUACIN DE LOS
TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS EN BOLIVIA
 1.
2.
Territorios
Indgena originario
Campesinos Titulados 3.
A partir de la publicacin del presente

4.
Decreto Supremo, en cumplimiento a la
Disposicin Transitoria Sptima de la
Constitucin Poltica del Estado, las Tierras
Comunitarias de Origen-TCO pasan a
denominarse Territorios Indgena Originario
Campesinos-TIOC (Artculo 1.I. del Decreto
Supremo N 727 del 6 de diciembre de 2010).

5.
6.
1. Bolivia:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 1. Extensin y poblacin de TIOC titulados por subregin
Extensin en hectreas Titulares
N Subregiones N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Altiplano 34 6,566,811.8 31.7% 108,087 20.4%
2 Valles interandinos 101 2,202,271.2 10.6% 260,572 49.1%
3 Amazona Norte 6 1,739,150.1 8.4% 8,927 1.7%
4 Amazona Sur 7 1,516,501.9 7.3% 17,501 3.3%
5 Itnez - Mamor 8 1,403,043.6 6.8% 15,026 2.8%
6 Chapare - Moxos 7 2,262,697.5 10.9% 26,028 4.9%
7 Chiquitana 10 3,572,625.1 17.3% 43,911 8.3%
8 Chaco 17 1,452,849.0 7.0% 50,280 9.5%
TOTALES 190 20,715,950.3 100.0% 530,332 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales Nacional de Suyus Aymaras y Quechuas del Qullasuyu

(CONSAQ) y a la CSUTCB.
Las primeras titulaciones de TIOC en el pas se han reali-
zado en las tierras bajas de Bolivia, en aquellos territorios d) Los TIOC de mayor y menor extensin
cuyas naciones y pueblos estn representados por la CI-
En trminos de extensin territorial los TIOC titulados son
DOB. De hecho el primer TIOC titulado fue el Territorio
altamente diversos. Los cuatro ms grandes del pas son
Ayoreo Santa Teresita en 1999. A partir de 2004 el INRA
Nor Lpez (1.99 millones de ha), Sur Lpez (1.55 millones),
comenz a titular TIOC en los valles de Chuquisaca, Poto-
el Territorio Indgena del Pueblo Guarayo (1.15 millones) y
s y Cochabamba. En los ltimos cinco aos, con especial
el TIPNIS (1.09 millones). Por otro lado, los dos TIOC ms
nfasis se han titulado TIOC grandes como el Territorio
pequeos son el territorio del ayllu Saca Saca (237 ha) y el
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), el
ayllu Chira (539 ha), ambos en los valles interandinos del
Territorio Chiquitano de Monte Verde, el Territorio Ch-
departamento de Potos. El TIOC ms pequeo de tierras
cobo - Pacahuara y el Polgono 2 del Territorio Leco de
bajas es el territorio guaran de Takovo Mora (4,197 ha) en
Apolo. Tambin ltimamente se han saneado varios
el departamento de Santa Cruz. Entre los extremos la rela-
ayllus, markas y suyus, afiliados en buena parte al CO-
cin es de 8,334 a 1.
NAMAQ en el altiplano.
Con excepcin de los dos TIOC del Nor Lpez y Sur Lpez
A la fecha, las 20.7 millones de hectreas tituladas como
del departamento de Potos, en general los territorios ms
TIOC representan el 19.4% de la superficie total nacional
extensos se hallan en tierras bajas, mientras que los ms pe-
objeto de saneamiento (106,751,722 hectreas).
queos son propios del Altiplano y los Valles Interandinos.
c) Titulares de los TIOC
e) Observaciones y advertencias
Segn las leyes y la propia Constitucin los titulares de los Los datos de los TIOC titulados estn actualizados a
TIOC son las naciones y pueblos indgena originario cam- febrero de 2011.
pesinos que han demandado el territorio y que adquieren
El dato poblacional presentado en el Atlas de Territo-
el derecho propietario necesariamente de forma colectiva.
rios Indgenas y Originarios del Viceministerio de Tie-
En este sentido, la titularidad de derecho propietario la
rras tiene diversas fuentes pero en especial proviene de
tiene la organizacin indgena originaria campesina co-
los informes de necesidades espaciales (tierras bajas) y
rrespondiente, que aglutina y representa a una determi-
en general representa la poblacin del pueblo indgena
nada poblacin. Segn el Viceministerio de Tierras (2010)
identificada a la hora de demandar el reconocimiento
la poblacin de los TIOC titulados es de poco ms de me-
de su territorio, lo que hace que sea un dato con varios
dio milln de personas (530,332 habitantes), esto es el 17%
aos de antigedad.
de la poblacin rural nacional (INE, 2001).
Por una cuestin de escala, algunos espacios vacos en
De los 190 TIOC titulados a la fecha, 29% estn afiliados a medio de los TIOC titulados, que pertenecen a terceros,
la CIDOB, 66% al CONAMAQ y el restante 5% al Consejo no se pueden visibilizar con precisin en los mapas.

26 FUNDACIN TIERRA
TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 27
1.1. Subregin Altiplano:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 2. Extensin y poblacin de TIOC titulados por departamento
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC por departamento N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 La Paz 1 65,044.7 1.0% 8,968 8.3%
2 Oruro 27 1,981,937.0 30.2% 71,329 66.0%
3 Potos 6 4,519,830.1 68.8% 27,790 25.7%
TOTALES 34 6,566,811.8 108,087 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

Cuadro 3. Extensin y poblacin de TIOC titulados por organizacin matriz

TIOC por organizacin Extensin en hectreas Titulares
N N TIOC
matriz Superficie titulada % Poblacin1 %
1 CONAMAQ 29 4,152,916.4 63.2% 84,817 78.5%
2 CSUTCB 2 2,219,841.0 33.8% 12,100 11.2%
3 Sin precisar 3 194,054.5 3.0% 11,170 10.3%
TOTALES 34 6,566,811.8 100.0% 108,087 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales La poblacin total de los TIOC en la subregin es de

108,087 personas, cifra que representa el 20% del total de
Los TIOC de esta subregin de tierras altas se incorpora-
la poblacin beneficiaria de los TIOC (530,332 habitantes).
ron paulatinamente al proceso de titulacin, especialmen-
te en los ltimos cinco aos. La aspiracin de consolidar d) Las TIOC de mayor y menor extensin
territorios forma parte del proyecto poltico de reconsti-
El TIOC Nor Lpez no slo es el ms extenso de la subre-
tucin de las naciones y pueblos originarios, impulsado
gin del Altiplano sino de todo el pas con 1.99 millones
sobre todo por CONAMAQ.
hectreas tituladas. Muy cerca se encuentra el TIOC Sur
El departamento de Oruro concentra a 27 TIOC titulados Lpez con 1.55 millones y de forma similar, es el segundo
de los 34 existentes hasta la fecha. Son markas y ayllus ori- ms extenso del pas. Ntese que el tercero ms extenso, el
ginarios cuyos territorios y poblaciones tienen existencia TIOC Ayllu Aransaya y Urinsaya de Tolapampa de Potos,
de larga data. En relacin con el resto de la subregin del tiene una extensin de 492 mil hectreas.
Altiplano son los de menor extensin territorial aunque
En contraposicin, los dos TIOC menos extensos en la su-
concentran cerca del 70% de la poblacin titular.
bregin son la Comunidad Cantn Lucumpaya con 1,043
A la fecha, los 34 TIOC de la subregin tienen en total 6.6 hectreas y la Comunidad Pacollani con 2,170 hectreas,
millones de hectreas tituladas, lo que representa el 31.7% ambos ubicados en el departamento de Oruro.
del total nacional de hectreas tituladas bajo esta moda-
El Altiplano es una subregin llena de contrastes, de terri-
lidad.
torios extensos y pequeos. Es una realidad diversa don-
c) Titulares de los TIOC de el norte tiene mayor poblacin, el centro es relativa-
mente poblado y el sur de Potos tiene menos habitantes
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos
originarios andinos en extensos territorios casi desrticos.
adquirientes del derecho propietario de estos TIOC se en-
cuentran principalmente en Oruro y Potos y pertenecen e) Observaciones y advertencias
mayoritariamente a CONAMAQ. Adicionalmente dos
Esta subregin contiene todo el departamento de Oruro,
TIOC pertenecen a la CSUTCB: el Territorio de comuni-
el sur altiplnico de La Paz y la parte occidental de Potos.
dades originarias de la provincia Enrique Baldivieso y el
Territorio de Nor Lpez. Los tres TIOC, cuyas organizacio- Algunos TIOC como Jess de Machaca, por su unidad
nes matrices no estn identificadas, son el Ayllu Yuruna, territorial mayor, estn contabilizados como uno slo
el territorio de los Ayllus de Jess de Machaca y la Marka aunque en este caso, son 18 ayllus cada uno con un t-
Andamarca. tulo TIOC propio.

28 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 29
1.2. Subregin Valles interandinos:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 4. Extensin y poblacin de TIOC titulados por departamento
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC por departamento N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Chuquisaca 4 106,011.4 4.8% 11,643 4.5%
2 Cochabamba 6 674,582.9 30.6% 82,378 31.6%
3 La Paz 3 80,299.9 3.6% 2,581 1.0%
4 Oruro 21 225,663.1 10.2% 25,400 9.7%
5 Potos 67 1,115,713.9 50.7% 138,570 53.2%
TOTALES 101 2,202,271.2 100.0% 260,572 100.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y Originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.
Cuadro 5. Extensin y poblacin de TIOC titulados por organizacin matriz
TIOC por organizacin Extensin en hectreas Titulares
N N TIOC
matriz Superficie titulada % Poblacin1 %
1 CONAMAQ 97 1,583,553.7 71.9% 190,488 73.1%
2 CONSAQ 2 33,008.8 1.5% 1,386 0.5%
3 CSUTCB 2 585,708.8 26.6% 68,698 26.4%
TOTALES 101 2,202,271.2 100.0% 260,572 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales Los territorios de Ayopaya y Raqaypampa estn afiliados

a la CSUTCB.
La subregin de Valles Interandinos es una franja territo-
rial que comienza en el lmite internacional con Per y ter- La poblacin contemplada dentro de los 101 TIOC alcan-
mina en el lmite internacional con Argentina. En general za a 260,572 personas, que representa el 49.1% del total de
es una zona altamente poblada, tanto a nivel urbano como poblacin en TIOC titulados del pas.
rural, y se caracteriza por contener a naciones y pueblos
indgena originario campesinos quechuas y aymaras. Por d) Las TIOC de mayor y menor extensin
su topografa accidentada y la existencia de varios nichos Los tres TIOC ms extensos de esta subregin son el Te-
de pequeas tierras agrcolas, el territorio valluno est al- rritorio Originario de Ayopaya (530,634 hectreas); el Te-
tamente fragmentado. rritorio Jatun Kellaja, Llajta Yucusa Cantu Yucasa y Asan-
Esto se refleja en el mapa al observar la existencia de mu- sanajaqui (93,030 hectreas); y Jatun Ayllu de Toropalca
chos TIOC titulados pero generalmente de pequea ex- (138,600 hectreas). Por otro lado los TIOC ms pequeos
tensin, con algunas excepciones como Ayopaya. son el territorio del Ayllu Saca Saca (237 hectreas), el te-
rritorio del Ayllu Chira (539 hectreas) y el territorio del
Existen 101 TIOC titulados que en conjunto abarcan una ex- Ayllu Mallcoca (567 hectreas).
tensin de 2.2 millones de hectreas equivalentes al 10% del
total nacional de TIOC titulados. La mayora est ubicada El TIOC Ayopaya sobresale por su poblacin, que alcan-
en el valle potosino y una veintena en Oruro. Los otros de- za a 60,939 personas, siendo no slo el ms poblado de
partamentos tienen menor participacin, segn el cuadro 4. los Valles Interandinos sino de todos los TIOC titulados
del pas.
c) Titulares de los TIOC
e) Observaciones y advertencias
Al igual que en el altiplano, la organizacin matriz a la
que los TIOC de esta subregin estn afiliados es el CO- Al igual que en la subregin Altiplano, por una cues-
NAMAQ. Asimismo, dos TIOC pertenecen al CONSAQ, tin de escala, algunos territorios indgenas no son del
como entidad diferenciada de las otras organizaciones. todo visibles en el mapa.

30 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 31
1.3. Subregin Amazona Norte:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 6. Extensin y poblacin de TIOC titulados
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
Territorio del Pueblo Indgena Yaminahua
1 24,671.3 1.4% 162 1.8%
Machineri
2 Territorio Indgena Araona 77,714.7 4.5% 136 1.5%
3 Territorio Indgena Cavineo 471,862.3 27.1% 2,954 33.1%
4 Territorio Indgena Chcobo - Pacahuara 485,260.1 27.9% 1,280 14.3%
5 Territorio Indgena Multitnico II 408,592.3 23.5% 3,594 40.3%
6 Territorio Indgena Takana - Cavineo 271,049.5 15.6% 801 9.0%
TOTALES 1,739,150.1 100.0% 8,927 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales Los seis TIOC titulados tienen una poblacin que alcanza
a 8,927 personas, siendo el pueblo Araona el de menor po-
La subregin Amazona Norte comprende todo el departa-
blacin mientras que el territorio Indgena Multitnico II
mento de Pando, parte del norte de La Paz y parte de Beni.
es el que ms habitantes tiene: 3,594 personas.
Pando es el primer y nico departamento donde el INRA
ha concluido el proceso de saneamiento y contiene dos de d) Las TIOC de mayor y menor extensin
los seis TIOC titulados en esta subregin: Yaminahua Ma- En cuanto a extensin territorial, el TIOC Yaminahua Ma-
chineri y Multitnico II. chineri es el que tiene menor extensin, menos de 25 mil
Son territorios de naciones y pueblos indgenas asentados hectreas, los territorios restantes son comparativamente
a la orilla de ros amaznicos y bosques con actividades ms extensos pero ninguno sobrepasa el medio milln de
econmicas basadas en el aprovechamiento de los recursos hectreas. El territorio de mayor extensin es Chcobo - Pa-
naturales renovables de esta subregin. cahuara con 485 mil hectreas.

A la fecha, los 1.7 millones de hectreas tituladas como Las actividades econmicas de la recoleccin de la casta-
TIOC en la regin representan el 8% del total nacional (20,7 a, la pesca en los ros y la existencia de extensas zonas de
millones de hectreas). inundacin, hacen que estos pueblos tengan necesidad de
vivir en extensos territorios de bosque amaznico.
c) Titulares de los TIOC
e) Observaciones y advertencias
Los seis TIOC titulados de esta subregin estn afiliados
a la CIDOB. La Central Indgena de la Regin Amaznica El mapa no incluye el TIOC Takana II porque se en-
de Bolivia (CIRABO) es la organizacin que agrupa a los cuentra en proceso de saneamiento y no tiene superfi-
pueblos del norte del Beni, incluyendo el TIOC Araona cies tituladas todava.
que est en el departamento de La Paz. Los TIOC de Pan- Excepto Araona y Yaminahua Machineri, los otros
do pertenecen a CIPOAP (Central Indgena de Pueblos TIOC titulados tienen tierras en medio que pertenecen
Originarios Amaznicos de Pando). a terceros bajo ttulos de propiedad individual.

32 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 33
1.4. Subregin Amazona Sur:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 7. Extensin y poblacin de TIOC titulados
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas 210,055.9 13.9% 705 4.0%
2 Territorio Indgena Takana III 146,266.9 9.6% 344 2.0%
3 Territorio Leco de Apolo 238,162.0 15.7% 2,980 17.0%
4 Territorio Leco de Larecaja 86,718.2 5.7% 6,721 38.4%
5 Territorio Mosetn 100,831.0 6.6% 1,923 11.0%
6 Territorio Indgena Takana I 388,341.3 25.6% 3,500 20.0%
7 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 346,126.6 22.8% 1,328 7.6%
TOTALES 1,516,501.9 100.0% 17,501 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales d) Los TIOC de mayor y menor extensin

En la subregin Amazona Sur existen hasta la fecha siete En trminos de extensin territorial los siete TIOC guar-
TIOC titulados a favor de las naciones y pueblos de tie- dan cierta similitud entre s, al ser territorios ms o menos
rras bajas. Rurrenabaque es el punto geogrfico natural extensos, entre 80 mil a 400 mil hectreas. El territorio ms
de confluencia de estos territorios de la Amazona Sur grande es Takana I (388 mil ha) situado principalmente a
gracias al ro Beni, el ro Tuichi y las carreteras a Ixiamas y lo largo del ro Beni y sobre la carretera San Buenaventura
Riberalta por el norte; mientras que al sur se conecta con - Ixiamas.
Caranavi hacia la ciudad de La Paz.
Por otro lado, el territorio Leco Larecaja es el de menor
En esta subregin de tierras bajas tambin se encuentran
extensin con 86 mil hectreas (todava con superficies
las principales poblaciones de migrantes y de comunida-
adicionales en proceso de saneamiento) pero al mismo
des interculturales aglutinadas en organizaciones como la
Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la tiempo es el TIOC que contiene ms poblacin (6,721
Provincia Abel Iturralde (FESPAI), la Federacin Agro Eco- personas). Es casi colindante con los valles interandinos
lgica de Comunidades de Alto Beni (FAECAB) y otras. y est organizado en varias comunidades con centros
poblados importantes como Guanay, Teoponte, Mapiri
A la fecha, las 1.5 millones de hectreas tituladas represen- y Tipuani.
tan el 7% de la superficie total nacional de TIOC titulados.
e) Observaciones y advertencias
c) Titulares de los TIOC
En comparacin con la subregin Amazona Norte, los
La organizacin indgena nacional que agrupa a estos
TIOC de esta subregin se caracterizan por una menor
TIOC es la CIDOB, y a nivel regional seis TIOC estn afi-
liados a la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPI- presencia de propiedades de terceros, salvo el caso par-
LAP) y uno, Takana III, a la Central de Pueblos Indgenas ticular del territorio Takana I.
del Beni (CPIB). Existen importantes poblados urbanos en la regin cu-
En total, los siete TIOC aglutinan a 17,501 personas, sien- yos asentamientos territoriales legalmente no forman
do Takana III el territorio con menor poblacin mientras parte del territorio de los TIOC (las reas urbanas son
que el Territorio Leco Larecaja tiene la mayor cantidad de competencia de los gobiernos municipales y no del
habitantes. INRA).

34 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 35
1.5. Subregin Itnez - Mamor:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 8. Extensin y poblacin de TIOC titulados
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 713,864.8 50.9% 5,564 37.0%
2 Territorio del Pueblo Indgena Mor 60,753.2 4.3% 156 1.0%
3 Territorio del Pueblo Indgena Movima 6,095.2 0.4% 238 1.6%
4 Territorio del Pueblo Indgena Movima II 60,995.8 4.3% 2,902 19.3%
5 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 52,286.7 3.7% 406 2.7%
6 Territorio Indgena Baure 135,417.0 9.7% 632 4.2%
7 Territorio Indgena Cayubaba 156,142.1 11.1% 3,084 20.5%
8 Territorio Indgena Joaquiniano 217,488.7 15.5% 2,044 13.6%
TOTALES 1,403,043.6 100.0% 15,026 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales partamento de Beni. La organizacin indgena depar-

tamental del Beni, la CPIB, aglutina a estos ocho TIOC
Esta subregin de tierras bajas, de principalmente llanu-
ras, tiene ocho territorios ubicados al norte, en la frontera titulados.
que limita con Brasil a lo largo del ro Itnez; en el oeste, a El total de la poblacin alcanza a 15,026 personas, con una
lo largo del ro Mamor y al sudeste, en la zona que colin- participacin importante del TIOC Itonama con 5,564 ha-
da con la gran chiquitana crucea. bitantes.
Los Itonama, Movima, Baure, Cayubaba, y Canichana d) Los TIOC de mayor y menor extensin
son pueblos indgenas que estuvieron incorporados en
las misiones jesuticas de moxos y que habitan esta regin Excepto el territorio Movima, el resto de los TIOC tiene
desde tiempos prehispnicos. Los Mor y Sirion son una extensin territorial que va desde 50 mil hectreas (Si-
pueblos que vivieron con poco contacto hasta la primera rion) hasta un poco ms de 700 mil hectreas (Itonama).
mitad del siglo XX.
La poblacin indgena se sita en las cercanas de los mu-
Combinan su actividad agrcola de subsistencia (produc- nicipios que se fundaron como misiones jesuticas (Exalta-
cin de pltanos, yuca y arroz) con la caza, pesca y re- cin, Concepcin, San Pedro, Santa Ana, Magdalena, San
coleccin. En algunos casos se dedican a la ganadera de Joaqun, etc.).
pastoreo extensivo.
e) Observaciones y advertencias
Los TIOC titulados en esta subregin abarcan 1.4 millones
de hectreas, lo que representa cerca del 6.7% de la super- El mapa presenta varios territorios titulados que son
ficie de los territorios indgenas titulados en el pas. pequeos y aislados pero que estn dentro del territo-
rio demandado. Los mapas del captulo siguiente que
c) Titulares de los TIOC incluyen demandas y saneamientos en curso, podran
Esta subregin est principalmente situada en el de- ayudar a entender mejor esta situacin.

36 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 37
1.6. Subregin Chapare - Moxos:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 9. Extensin y poblacin de TIOC titulados
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Territorio del Consejo Tsimane 330,196.5 14.6% 6,952 26.7%
2 Territorio del Pueblo Yuqui 115,924.9 5.1% 778 3.0%
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
3 1,092,050.7 48.3% 9,564 36.7%
Scure (TIPNIS)
4 Territorio Indgena Mojeo Ignaciano 47,113.1 2.1% 2,378 9.1%
5 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 357,586.4 15.8% 3,265 12.5%
6 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 241,170.5 10.7% 2,358 9.1%
7 Territorio Yuracar y Trinitaria El Pallar 78,655.5 3.5% 733 2.8%
TOTALES 2,262,697.5 100.0% 26,028 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales c) Titulares de los TIOC

Esta subregin se encuentra entre los departamentos de Los siete TIOC estn afiliados a la CIDOB a travs de dos
Beni y Cochabamba y una pequea parte en el oeste del organizaciones regionales, la CPIB en caso de siete de los
departamento de Santa Cruz (territorio Yuracar El Pallar). nueve territorios y la Central de Pueblos Indgenas del
La habitan tres pueblos indgenas principales. Dos de ellos trpico de Cochabamba que agrupa a los pueblos Yuqui
con una tradicin de alta movilidad geogrfica (Tsimane y Yuracar.
y Yuracar), y el pueblo Mojeo (incluye a mojeos igna- Los TIOC de esta subregin tienen 26,028 personas, una
cianos y trinitarios) que se caracteriza por tener una po- tercera parte asentadas en comunidades pertenecientes al
blacin mayormente sedentaria, proveniente de misiones TIOC TIPNIS.
jesuticas con movimientos milenaristas que les impulsa-
ron a desplazamientos en la bsqueda de mejores tierras (la d) Los TIOC de mayor y menor extensin
Loma Santa). De estos pueblos, los Tsimanes son los ms El TIOC TIPNIS es el ms extenso de la subregin, tres ve-
vulnerables debido a su forma de vida semi-itinerante, por
ces ms que el segundo ms grande, el Territorio Indgena
lo que estn expuestos a permanentes agresiones externas
Multitnico (TIM I). Si bien el TIPNIS es el ms extenso,
por parte de traficantes de tierras, explotadores ilegales de
hay que tomar en cuenta que es un rea protegida y gran
madera y otros.
parte de este territorio se inunda en pocas de lluvia, razn
Aqu se encuentra el TIOC y a la vez rea protegida del que limita el asentamiento de comunidades hacia el sur del
TIPNIS que en su mayor proporcin atraviesa el polmico territorio y al norte, en el departamento de Beni.
lmite interdepartamental Beni - Cochabamba.
Al norte de la subregin se encuentra el TIOC Mojeo Ig-
Al sur y en colindancia con los TIOC estn las zonas de naciano que es el que tiene la menor extensin de todos: 47
colonizacin de comunidades campesinas del Chapare con mil hectreas que representan el 2% del total de la subre-
fuerte tradicin de produccin agrcola en parcelas familia- gin Chapare Moxos.
res, muchas de ellas dedicadas a la produccin de la hoja
de coca. e) Observaciones y advertencias
En total son siete TIOC que ocupan 2.3 millones de hec- Para ms informacin consultar ms adelante el estu-
treas consolidadas, esto representa alrededor del 11% del dio de caso del TIOC TIPNIS cuyos titulares son los
total de los TIOC titulados a nivel nacional. pueblos Yuracar, Tsimane y Mojeo.

38 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 39
1.7 Subregin Chiquitana:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 10. Extensin y poblacin de TIOC titulados
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 43,324.4 1.2% 222 0.5%
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 97,742.9 2.7% 384 0.9%
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 77,545.2 2.2% 157 0.4%
4 Territorio Ayoreo Tobit 26,104.1 0.7% 180 0.4%
5 Territorio Chiquitano de Lomero 259,188.6 7.3% 6,440 14.7%
6 Territorio Chiquitano de Monte Verde 947,440.8 26.5% 13,679 31.2%
7 Territorio Chiquitano Pantanal 494,626.9 13.8% 6,387 14.5%
8 Territorio Chiquitano Turub Este 101,278.6 2.8% 669 1.5%
Territorio Guarasugwe Chiquitano del Bajo
9 374,151.4 10.5% 1,297 3.0%
Paragu
10 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 1,151,222.0 32.2% 14,496 33.0%
TOTALES 3,572,625.1 100.0% 43,911 100.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales c) Titulares de los TIOC

Esta subregin se encuentra dentro del departamento Todos los TIOC de la subregin estn afiliados a la Central
de Santa Cruz y los territorios indgenas titulados se de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), organizacin
hallan al norte de la capital crucea y al este, cerca de matriz que a su vez est adscrita a la CIDOB.
la frontera con Brasil. Los pueblos indgenas Ayoreo, Los diez TIOC titulados a la fecha agrupan a 43,911 per-
Guarayo y Chiquitano tienen asiento en esta subre- sonas. Un tercio de esta poblacin pertenece al Pueblo
gin. Indgena Guarayo mientras que un 64% son chiquita-
Algunos TIOC, como el del pueblo Guarayo y el de Mon- nos. Vale la pena hacer notar que en esta subregin exis-
teverde responden a las demandas de los pueblos gua- ten amplias zonas de comunidades chiquitanas que no
rayos y chiquitanos por consolidar sus territorios ante el han accedido a la consolidacin de sus territorios como
avasallamiento principalmente de ganaderos. Este hecho TIOC (San Ignacio de Velasco, San Miguel, etc.).
es fcilmente observable porque estos TIOC estn rodea- d) Los TIOC de mayor y menor extensin
dos por terceros y adems tienen presencia de los mismos
Entre los TIOC de la Chiquitana es evidente que el Pue-
en su interior. blo Indgena Ayoreo es el titular de los territorios con
El pueblo Ayoreo, cuyos habitantes son tradicionalmente menor extensin (menos del 7% se la superficie titulada
cazadores y recolectores, se ha dispersado en pequeas total en la subregin entre los cuatro territorios ayoreos),
comunidades hacia la frontera con Brasil de modo que mientras que los dos TIOC de mayor extensin son el
sus cuatro TIOC consolidados simplemente reconocen Territorio Indgena del Pueblo Guarayo con 1.1 millones
esta realidad y no consideran los derechos de parte de la de hectreas y el Territorio Chiquitano de Monte Verde
poblacin ayorea, que se encuentra asentada en la ciudad con 947 mil hectreas.
de Santa Cruz. e) Observaciones y advertencias
A la fecha, los 3.6 millones de hectreas tituladas de los El proceso de titulacin del TIOC Lomero y sus pers-
diez TIOC representan el 17% de la superficie total nacio- pectivas hacia la autonoma indgena estn presentado
nal titulada como territorios indgenas. ms adelante como un estudio de caso en este informe.

40 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 41
1.8. Subregin Chaco:
Territorios Indgena Originario Campesinos Titulados
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 11. Extensin y poblacin de TIOC titulados
Extensin en hectreas Titulares
N TIOC
Superficie titulada % Poblacin1 %
1 Territorio Guaran Alto Parapet 67,650.6 4.7% 2,749 5.5%
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 109,206.6 7.5% 4,578 9.1%
3 Territorio Guaran de Charagua Sur (Parapitiguasu) 137,606.8 9.5% 4,167 8.3%
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 38,229.0 2.6% 2,094 4.2%
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 68,964.2 4.7% 4,001 8.0%
6 Territorio Guaran de Kaami 35,160.9 2.4% 3,456 6.9%
7 Territorio Guaran de Takovo Mora 4,197.0 0.3% 832 1.7%
8 Territorio Guaran del Isoso 554,093.5 38.1% 9,273 18.4%
9 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 63,607.9 4.4% 6,184 12.3%
10 Territorio Guaran Tentayapi 21,587.0 1.5% 520 1.0%
11 Territorio Guaran Zona Huacareta 27,678.5 1.9% 1,406 2.8%
12 Territorio Guaran Zona Ingre 21,622.1 1.5% 1,562 3.1%
13 Territorio Guaran Zona Macharet 126,735.7 8.7% 2,015 4.0%
14 Territorio Indgena del Pueblo Tapiet 24,840.0 1.7% 148 0.3%
15 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 42,581.8 2.9% 2,761 5.5%
16 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 18,547.6 1.3% 1,660 3.3%
17 Territorio Guaran del Itika Guasu 90,539.9 6.2% 2,874 5.7%
TOTALES 1,452,849.0 100.0% 50,280 100.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).
1
Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas generales c) Titulares de los TIOC

La subregin del Chaco est ubicada en el sur del depar- Los guaranes estn afiliados a la CIDOB. Su organizacin
tamento de Santa Cruz, y comprende adems a las tie- matriz es la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) que
rras bajas de Tarija y Chuquisaca. Contiene a la totalidad agrupa a 28 capitanas guaranes y una tapiet. Asimis-
de los territorios del pueblo Guaran, y los territorios de mo, los weenhayek tienen su propia organizacin afiliada
los pueblos Tapiet y Weenhayek. Actualmente son 17 directamente a la CIDOB.
TIOC los titulados, nueve de los cuales estn en el de-
Los 17 TIOC titulados abarcan 1.4 millones de hectreas
partamento de Santa Cruz, cinco en Chuquisaca y tres
(7% del total de la superficie de TIOC titulados) y tienen
en Tarija.
50,280 personas.
La subregin del Chaco se caracteriza principalmente
d) Los TIOC de mayor y menor extensin
porque las comunidades indgenas coexisten de mane-
ra cercana con poblaciones de distinta naturaleza, como El ms extenso es el territorio Guaran del Isoso con 554
ganaderos, campesinos e incluso menonitas en algunas mil hectreas y el menor es Takovo Mora con un poco ms
zonas. de cuatro mil hectreas.
Varias de las medianas y grandes propiedades de la su- e) Observaciones y advertencias
bregin han sido revertidas por el INRA por emplear
El TIOC Itika Guasu es uno de los estudios de caso de
trabajadores guaranes en condiciones de servidumbre.
este informe.

42 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 43
 1.
2.
Proceso de saneamiento
de tierras en Territorios
Indgena originario
Campesinos 3.
El proceso de saneamiento de tierras busca

4.
regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad agraria, y el Estado boliviano ejecuta
de oficio o a pedido de parte a travs del INRA
(Ley 1715 Art. 64). El saneamiento tiene
existencia legal desde el 18 de octubre de 1996
y su aplicacin fue reglamentada con el Decreto
Supremo N 25763 de 5 de mayo de 2000. El 2
de agosto de 2007 este reglamento fue sustituido

5.
mediante Decreto Supremo N 29215.

6.
2. Bolivia:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 1a. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por subregin
TIOC demandados TIOC titulados TIOC en proceso
N Subregin
N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 Altiplano 66 10,880,914.7 34 6,566,811.8 17 852,818.9
2 Valles Interandinos 132 3,330,245.7 101 2,202,271.2 22 424,529.1
3 Amazona Norte 7 2,335,704.5 6 1,739,150.1 1 17,325.9
4 Amazona Sur 7 2,487,577.3 7 1,516,501.9 1 65,392.1
5 Itnez - Mamor 9 3,295,878.2 8 1,403,043.6 4 64,430.9
6 Chapare - Moxos 7 2,698,457.6 7 2,262,697.5
7 Chiquitana 12 7,090,504.4 10 3,572,625.1 3 248,760.9
8 Chaco 18 4,433,600.3 17 1,452,849.0 6 32,370.4
TOTALES 258 36,552,882.8 190 20,715,950.3 54 1,705,628.2
% respecto de la superficie demandada 100.0% 56.7% 4.7%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

Cuadro 1b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por subregin

Terceros titulados Terceros en proceso Tierra fiscal identificada
N Subregin
N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 Altiplano 18 147,232.1 16 211,623.3 10 527,572.4
2 Valles Interandinos 29 55,865.1 24 36,098.3 10 4,698.0
3 Amazona Norte 6 151,641.0 5 117,057.7 2 3,074.3
4 Amazona Sur 5 241,565.1 6 32,719.2 6 432,926.8
5 Itnez - Mamor 9 330,173.7 9 1,028,858.6 6 134,558.5
6 Chapare - Moxos 7 125,932.1 6 201,450.8 5 40,350.9
7 Chiquitana 6 506,789.7 7 478,774.6 6 914,534.0
8 Chaco 17 807,482.6 17 1,341,298.7 16 774,650.0
TOTALES 97 2,366,681.6 90 3,447,881.3 61 2,832,364.9
% respecto de la superficie demandada 6.5% 9.4% 7.7%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

El proceso de saneamiento de TIOC comienza luego de A nivel nacional existen 258 TIOC demandados que su-
que el INRA haya emitido la resolucin determinativa mados, hacen 36.5 millones de hectreas; de stos TIOC,
de rea y de inicio de procedimiento. Es decir el INRA 190 ya tienen ttulos por cerca de 57% de la superficie de-
identifica el rea demandada como TIOC donde traba- mandada, lo que significa que todava existen TIOC que
jar tcnica y jurdicamente. El resultado del proceso es tienen procesos de saneamiento en curso esperando la de-
la consolidacin del TIOC en una extensin que no ne- finicin de derechos propietarios sobre varios millones de
cesariamente coincide con la demandada, ya que podra hectreas. Asimismo, el Estado ha titulado 2.3 millones de
haberse identificado propiedades de pobladores rurales hectreas para terceros dentro de los TIOC demandados y
no indgenas (generalmente conocidos como terceros), existen otros 3.4 millones en proceso.
dentro de las demandas de TIOC. En muchos casos la
d) Anotaciones adicionales
titulacin de TIOC se produce por etapas segn avanza
el trabajo de campo. Por eso algunos pueblos deman- El clculo de las superficies en los cuadros ha sido realiza-
dantes obtienen ms de un ttulo de TIOC en distintos do empleando el sistema UTM WGS 84, en las tres zonas
momentos. (19, 20, 21) asociadas a la ubicacin geogrfica de Bolivia.

46 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 47
2.1. Subregin Altiplano:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 2a. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento
TIOC por TIOC demandados TIOC titulados TIOC en proceso
N
departamento N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 La Paz 16 1,390,909.9 1 65,044.7 2 14,113.8
2 Oruro 41 2,885,326.9 27 1,981,937.0 13 484,915.7
3 Potos 9 6,604,677.9 6 4,519,830.1 2 353,789.4
TOTALES 66 10,880,914.7 34 6,566,811.8 17 852,818
% respecto de la superficie demandada 100.0% 60.4% 7.8%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

Cuadro 2b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento

TIOC por Terceros titulados Terceros en proceso Tierra fiscal identificada
N
departamento N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 La Paz 4 6,539.9 1 29.4
2 Oruro 10 41,297.1 14 60,135.3 6 173,428.5
3 Potos 4 99,395.2 1 151,458.6 4 354,143.9
TOTALES 18 147,232.1 16 211,623.3 10 527,572.4
% respecto de la superficie demandada 1.4% 1.9% 4.8%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento nes, con la gran excepcin de la demanda de Jacha Suyu
Pakajaqui, que est paralizada.
En general las tierras altas compuestas por altiplano y
valles interandinos se han incorporado tardamente a las c) Situacin actual
demandas de TIOC; a pesar de ello, hoy es la regin don- De los 66 TIOC demandados en la subregin, hasta ahora
de existe mayor nmero de demandas en curso. 34 han sido titulados y 17 estn en proceso. En los restantes
En el altiplano, el departamento de Oruro es donde se ha 15, el saneamiento no se ha iniciado debido a la falta de fi-
generado la mayor cantidad de demandas (41) aunque en nanciamiento del INRA o a la falta de acuerdos entre comu-
trminos de extensin, Potos con sus 6 demandas alcanza nidades y ayllus solicitantes, especialmente en casos en que
a 6.6 millones de hectreas. Es previsible que en los prxi- el objetivo es la reconstitucin de markas y suyus mayores.
mos aos, Oruro y Potos consoliden territorios indgena Es el caso de Jacha Suyu Pakajaqui con una superficie de-
originario campesinos en favor de pueblos andinos, en la mandada 1.2 millones de hectreas en el sur del departa-
mayor parte de sus jurisdicciones. mento de La Paz que abarca varios municipios rurales.

Aunque son regiones culturalmente homogneas (ma- Cabe hacer notar que tanto en altiplano, como en valles,
yora aymara o quechua), es interesante constatar la pre- la proporcin de tierra titulada a nombre de terceros es
sencia de terceros titulados y en proceso dentro de las mnima (1.4% del total demandado).
demandas de TIOC. En algunos casos se trata de los pro- d) Anotaciones adicionales
pios miembros de las comunidades quienes no estn de
Las tierras fiscales identificadas consignadas en el cuadro
acuerdo con anular su derecho familiar o individual para
de arriba corresponden a espacios dentro de los salares de
acogerse al ttulo colectivo.
Coipasa y de Uyuni. Estas reas no tendran que ser parte
La mayora de los TIOC en la subregin, tanto como de- de la superficie objeto de saneamiento. Por alguna razn
manda o titulacin, se encuentra en el centro y en el sur -cuya explicacin no est consignada en los informes del
del altiplano boliviano. En el norte, existen menos territo- INRA- aparecen como tierras fiscales que nacen del pro-
rios y estn caracterizados por tener pequeas extensio- ceso de saneamiento.

48 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 49
2.2. Subregin Valles Interandinos:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 3a. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento
TIOC por TIOC demandados TIOC titulados TIOC en proceso
N
departamento N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 Chuquisaca 8 212,356.3 4 106,011.4 1 1,177.4
2 Cochabamba 10 961,268.3 6 674,582.9 1 806.8
3 La Paz 4 90,843.3 3 80,299.9
4 Oruro 32 306,633.8 21 225,663.1 9 38,623.6
5 Potos 78 1,759,143.9 67 1,115,713.9 11 383,921.4
TOTALES 132 3,330,245.7 101 2,202,271.2 22 424,529.1
% respecto de la superficie demandada 100.0% 66.1% 12.7%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

Cuadro 3b. Estado del saneamiento de tierras en TIOC por departamento

TIOC por Terceros titulados Terceros en proceso Tierra fiscal identificada
N
departamento N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha) N TIOC Extensin (ha)
1 Chuquisaca 7 3,888.9 4 9,987.3 1 177.8
2 Cochabamba 7 17,597.7 5 17,097.7 1 1.3
3 La Paz 3 198.2 1 5.5
4 Oruro 5 33,635.0 7 8,871.5 6 4,430.0
5 Potos 7 545.3 7 136.2 2 88.9
TOTALES 29 55,865.1 24 36,098.3 10 4,698.0
% respecto de la superficie demandada 1.7% 1.1% 0.1%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

La subregin de Valles Interandinos se caracteriza por un De los 132 TIOC demandados, hasta ahora 101 han sido
proceso de saneamiento de TIOC con intervenciones en te- titulados y 22 tienen superficies en proceso de sanea-
rritorios demandados que por lo general son de extensin miento. La existencia de demandas y TIOC titulados
reducida y que estn principalmente en las regiones norte y con superficies de territorio que no son relativamente
sur del departamento de Potos. extensos, obedece a la voluntad de los demandantes por
De manera similar a la subregin del Altiplano, en la zona va- consolidar los lmites intercomunales e interayllus antes
lluna de los departamentos de Potos y Oruro es donde se han que las unidades territoriales mayores. La alta densidad
generado la mayora de las demandas de TIOC, 110 de los 132 poblacional y los conflictos por lmites de larga data son
territorios demandados. En los otros departamentos (Chu- algunos de los elementos que han obstaculizado el avan-
quisaca, Cochabamba y La Paz) casi no hay saneamientos de ce del proceso de saneamiento y de acuerdos para las
TIOC en curso. Al norte de la subregin, se halla Ayopaya, el delimitaciones.
TIOC ms extenso del grupo tanto en demanda como en terri- En los prximos aos, la conclusin del proceso de sanea-
torio titulado (los primeros polgonos titulados se hallan en el miento y la incorporacin de tierras sin sanear en la subre-
municipio de Cocapata y el saneamiento an sigue pendiente gin significarn un arduo trabajo y recursos por parte del
en los municipios enteros de Independencia y Morochata). Estado y de los pueblos originarios. Si bien los resultados
Al igual que en el altiplano, en estos territorios existen terce- en hectreas no sern significativos, se beneficiar a un
ros con ttulos y en proceso que suman una extensin territo- nmero muy importante de personas, dada la alta densi-
rial de 90 mil hectreas (2.8% del total demandado). dad poblacional de los valles.

50 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 51
2.3. Subregin Amazona Norte:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 4. Estado del saneamiento de tierras por TIOC
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados en proceso fiscales
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
Territorio del Pueblo Indgena
1 54,130.0 24,671.3 43,311.5 166.7
Yaminahua Machineri
2 Territorio Indgena Araona 77,764.7 77,714.7 17,325.9 50.0 50.0
3 Territorio Indgena Cavineo 575,307.3 471,862.3 17,678.1 54,912.1
Territorio Indgena Chcobo -
4 522,588.8 485,260.1 3,942.9 23,112.7
Pacahuara
5 Territorio Indgena Multitnico II 474,532.6 408,592.3 63,147.2 23,222.0 2,907.6
Territorio Indgena Takana -
6 288,450.1 271,049.5 23,511.3 15,761.0
Cavineo
7 Territorio Indgena Takana II 342,931.0
TOTALES 2,335,704.5 1,739,150.1 17,325.9 151,641.0 117,057.7 3,074.3
% respecto de la superficie demandada 100.0% 74.5% 0.7% 6.5% 5.0% 0.1%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

Esta subregin, conformada por la totalidad del departa- A pesar de que la mayor parte de la superficie ha sido ti-
mento de Pando y parte de los departamentos de La Paz y tulada, la conclusin del saneamiento todava sigue pen-
Beni, tiene la particularidad de que en el primer departa- diente en cinco de los siete TIOC debido a la existencia
mento, el saneamiento de tierras ha concluido. Es el primer de reas en proceso donde se identificaron propiedades
y nico departamento que se encuentra en tal situacin. a favor de terceros.
En cuanto al avance del saneamiento, la mayor parte del Las tierras tituladas a nombre de terceros alcanzan a 151
mismo ya ha concluido en los TIOC de la subregin (falta mil hectreas y 117 mil an estn en proceso, sumando
un 5,7% que se halla an en proceso), salvo el caso especial entre ambas un 11.5% de la superficie demandada como
de Takana II. TIOC. Se sobrentiende que estas reas en proceso no per-
tenecen al departamento de Pando.
As, el espacio titulado del Territorio Multitnico II (TIM II)
responde en gran parte a la demanda inicial (408 mil de 474 En general las extensiones demandadas y tituladas han
mil hectreas). De la misma manera, los territorios Takana coincidido, excepto el caso de Yaminahua Machineri
- Cavineo, Cavineo y Chcobo Pacahuara son territorios donde slo la mitad de la demanda ha sido consolidada
donde prcticamente ha concluido el proceso de saneamien- como TIOC y el resto como propiedad para terceros.
to consolidando la mayor parte a favor de los pueblos de- d) Anotaciones adicionales
mandantes.
Aunque en Pando no existe una presencia significativa de
En la subregin, el territorio Takana II no est titulado todava TIOC, cabe anotar que la titulacin colectiva de comuni-
(el proceso de saneamiento deba iniciarse en este ao). La dades campesinas tiene un peso muy importante. En este
demanda data de varios aos y segn versiones extraoficiales departamento tambin existen tierras fiscales identifica-
no habra sido activada por falta de recursos econmicos. das, algunas disponibles para su redistribucin.

52 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 53
2.4. Subregin Amazona Sur:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 5. Estado del saneamiento de tierras por TIOC
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados en proceso fiscales
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
Territorio Indgena San Jos de
1 218,485.7 210,055.9 10.0
Uchupiamonas
2 Territorio Indgena Takana III 248,650.5 146,266.9 87,720.3
3 Territorio Leco de Apolo 530,425.9 238,162.0 1,060.4 3,629.8 106,235.7
4 Territorio Leco de Larecaja 173,571.7 86,718.2 65,392.1 43,488.8 851.6 1,283.3
5 Territorio Mosetn 124,002.1 100,831.0 14,751.3 5,196.1 2,258.0
6 Territorio Indgena Takana I 812,402.7 388,341.3 146,745.5 16,514.2 235,131.9
Territorio T'simane Mosetn Piln
7 380,038.7 346,126.6 35,519.1 6,517.4 297.8
Lajas
TOTALES 2,487,577.3 1,516,501.9 65,392.1 241,565.1 32,719.2 432,926.8
% respecto de la superficie demandada 100.0% 61.0% 2.6% 9.7% 1.3% 17.4%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento y enfrentamientos entre los pueblos indgenas Lecos y las
comunidades campesinas del lugar.
En general, los TIOC tanto demandados como titulados
de esta subregin son extensos y fueron solicitados o de- c) Situacin actual
mandados en cada caso como territorios de extensiones
Siguiendo con Lecos de Apolo, el rea mayormente titula-
superiores a las 100 mil hectreas.
da es parte del Parque Nacional y rea Natural de Mane-
Los siete TIOC demandados han alcanzado la titulacin jo Integrado de Madidi, por tanto est sujeta a polticas de
aunque no precisamente segn las expectativas iniciales. conservacin. La superficie restante que todava se halla
en proceso de saneamiento es la que afecta a las comuni-
El caso de Takana I destaca porque menos de la mitad
dades lecas y a algunas campesinas colindantes.
de su demanda inicial ha sido consolidada como territo-
rio indgena. En medio han quedado tituladas tierras de En el territorio Takana III que est en el lado beniano, un
comunidades interculturales, juntamente con espacios poco ms de la mitad de la demanda inicial ha sido titu-
declarados en calidad de tierra fiscal, debido a que son lada; el resto est identificado como tierra fiscal y debie-
concesiones forestales. ra pasar a ser parte del TIOC, segn lo establecido por la
normativa agraria vigente.
En el caso del territorio Leco de Larecaja, estn en proceso
de saneamiento cerca de 65 mil hectreas adicionales a las Finalmente hacia el sur, el territorio Mosetn, que tiene
173 mil tituladas. discontinuidad territorial, ha sido consolidado o titula-
do. Las comunidades interculturales ubicadas al medio
De forma similar al TIPNIS, el Piln Lajas es rea prote-
de esa discontinuidad (Palos Blancos y alrededores) tam-
gida y TIOC, especficamente la reserva de Bisfera Piln
bin tienen avances significativos en sus demandas de
Lajas.
saneamiento y titulacin como propiedades colectivas e
En el TIOC de Lecos Apolo se han presentado conflictos individuales.

54 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 55
2.5. Subregin Itnez - Mamor:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 6. Estado del saneamiento de tierras por TIOC
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros en Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados proceso fiscales
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
Territorio del Pueblo Indgena
1 61,200.5 27,080.3 3,410.8 26,814.4
Canichana
Territorio del Pueblo Indgena
2 1,251,764.0 713,864.8 13,335.2 49,757.5 199,956.1 79,528.2
Itonama
Territorio del Pueblo Indgena
3 80,911.3 60,753.2 18,216.1 1,170.5 652.2
Mor
Territorio del Pueblo Indgena
4 48,155.7 6,095.2 33,520.7 9,600.2
Movima
Territorio del Pueblo Indgena
5 181,564.9 60,995.8 3,962.3 13,580.2 103,252.0 3,345.6
Movima II
Territorio del Pueblo Indgena
6 93,241.8 52,286.7 11,818.4 20,445.8
Sirion
7 Territorio Indgena Baure 447,381.6 135,417.0 70,741.3 195,807.4 17,585.6
8 Territorio Indgena Cayubaba 749,665.7 156,142.1 103,005.4 366,330.3 27,102.7
9 Territorio Indgena Joaquiniano 381,992.6 217,488.7 20,053.2 26,123.1 105,482.0 6,344.1
TOTALES 3,295,878.2 1,403,043.6 64,430.9 330,173.7 1,028,858.6 134,558.5
% respecto de la superficie demandada 100.0% 42.6% 2.0% 10.0% 31.2% 4.1%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento Mor, Itonamas, Sirion y Baures ya estara establecida, tal
como grafica el mapa de la pgina siguiente.
En esta subregin las titulaciones de TIOC no han cumpli-
do ni la mitad de las expectativas y demandas de territo- c) Situacin actual
rios indgenas. Hasta ahora cerca del 43% de la demanda
Los territorios de Canichana, Itonama, Movima II y Joa-
ha sido titulada mientras que los terceros identificados
quiniano tienen an superficies en proceso de sanea-
dentro de las mismas tienen la posibilidad de consolidar
miento que en total alcanzan a 64 mil hectreas, lo que
hasta un 41%. Es una situacin generalizada que se presen-
equivale al 2% de la demanda inicial.
ta en todas las demandas de esta subregin. La zona ms
afectada por terceros es el TIOC Cayubaba pero tambin Los terceros que tienen consolidados derechos de pro-
Itonamas y Baures. Las reas en proceso de saneamiento piedad y en proceso son mayormente ganaderos benia-
en favor de los TIOC son mucho menores que las de terce- nos, quienes han obtenido ttulos agrarios prcticamente
ros en proceso. dentro de las nueve demandas de TIOC.
A menos que en adelante existiesen importantes y nuevas Las tierras fiscales identificadas en la zona no son muy
demandas, en estas llanuras benianas la configuracin de importantes en comparacin con los 3.2 millones de hec-
los territorios indgenas de los pueblos Movima, Cayubaba, treas demandadas.

56 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 57
2.6. Subregin Chapare - Moxos:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 7. Estado del saneamiento de tierras por TIOC
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros en Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados proceso fiscales
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
1 Territorio del Consejo Tsimane 422,993.4 330,196.5 18,481.1 55,938.2 4,323.0
2 Territorio del Pueblo Yuqui 122,241.9 115,924.9 239.7 3,768.3
Territorio Indgena y Parque
3 1,217,831.3 1,092,050.7 56,891.4 36,336.4 9,949.4
Nacional Isiboro Scure (TIPNIS)
Territorio Indgena Mojeo
4 109,258.9 47,113.1 10,456.4 20,002.1 11,611.8
Ignaciano
Territorio Indgena Multitnico
5 497,697.3 357,586.4 37,201.3 85,281.1 9,480.4
(TIM)
Territorio Indgena Yuracar
6 243,152.3 241,170.5 2,612.2
(Coniyura)
Territorio Yuracar y Trinitaria El
7 85,282.6 78,655.5 50.0 124.7 4,986.2
Pallar
TOTALES 2,698,457.6 2,262,697.5 125,932.1 201,450.8 40,350.9
% respecto de la superficie demandada 100.0% 83.9% 0.0% 4.7% 7.5% 1.5%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento se ha titulado un poco ms de 125 mil hectreas en favor
En esta subregin el avance en la titulacin de los TIOC de terceros y tienen todava en proceso 201 mil hectreas
data de los ltimos cinco aos. El TIOC TIPNIS, uno de adicionales. No hay reas en proceso de saneamiento a
los ms extensos del pas, fue titulado el ao 2009; el terri- favor de estos TIOC.
torio del Consejo Tsimane y el Territorio Indgena Mul- Al norte, hacia San Borja y tambin al sur de la subregin,
titnico (TIM) en 2008, una parte del territorio Yuracar y hacia el Chapare se encuentran reas de colonizacin, por
Trinitaria El Pallar, el ao 2004, y fue completado en 2009. lo que el proceso de saneamiento en curso est muy activo
Con ello, la distancia entre las demandas y lo titulado se e involucra titulaciones de comunidades campesinas, pro-
ha reducido considerablemente, ya que el 83% de las so- piedades familiares o individuales y otras.
licitudes iniciales han sido consolidadas con ttulos ejecu-
toriales de carcter colectivo. Las demandas de los terri- Como ya se mencion antes, los pueblos indgenas de tie-
torios del TIM, del pueblo Tsimane y del pueblo Mojeo rras bajas de esta zona viven en un entorno de alta fragili-
Ignaciano son las que ms recortes han sufrido a favor de dad. Es as que el pueblo Yuqui, aunque tiene consolidado
terceros, algunos ya consolidados y tambin con tierras ms de 115 mil hectreas, cuenta con unas 150 familias ca-
fiscales identificadas. racterizadas por su poca capacidad de control de su terri-
torio, permanente conflicto con las comunidades aledaas
En el sur del TIOC TIPNIS una parte del territorio deman-
y la ausencia de servicios de salud.
dado se ha excluido de la titulacin y ha sido saneado a
favor de comunidades campesinas del Chapare. El linde- d) Anotaciones adicionales
ro que separa esta zona es conocido como lnea roja y es
un rea de constante presin demogrfica por su elevada El TIPNIS es un TIOC titulado que adems es un rea na-
cantidad de poblacin y la existencia de algunos asenta- tural protegida de Bolivia, creada como Parque Nacional
mientos ilegales dentro del rea protegida del TIPNIS. mediante DS 7401 del 22 de noviembre de 1965. Existe po-
lmica por la construccin de la carretera Villa Tunari-San
c) Situacin actual Ignacio de Moxos, que atraviesa totalmente el territorio
Actualmente, como producto del saneamiento de TIOC, indgena y el parque nacional.

58 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 59
2.7. Subregin Chiquitana:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 8. Estado del saneamiento de tierras por TIOC
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros en Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados proceso fiscales
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 43,344.4 43,324.4
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 97,744.9 97,742.9 16,263.5
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 77,545.1 77,545.2
4 Territorio Ayoreo Tobit 26,026.1 26,104.1
5 Territorio Chiquitano de Lomero 308,429.3 259,188.6 19,052.4 20,163.7 9,584.4
6 Territorio Chiquitano de Monte Verde 1,120,608.0 947,440.8 1,812.5 55,981.7 85,826.1 18,952.2
7 Territorio Chiquitano Pantanal 1,085,764.4 494,626.9 1,630.2 205,978.5 53,155.1 57,713.9
8 Territorio Chiquitano Turub Este 21,766.0 101,278.6
Territorio Guarasugwe Chiquitano del
9 378,163.9 374,151.4 2,460.4 1,316.9
Bajo Paragu
10 Territorio Indgena Chiquitano Otuquis 1,664,674.7 67,961.0 51,131.9 446,735.0
11 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 2,093,317.5 1,151,222.0 245,318.2 155,355.7 250,917.4 128,344.4
Territorio Indgena Esecatato Auna
12 173,120.1 253,204.0
Kitxh de San Rafael de Velasco
TOTALES 7,090,504.4 3,572,625.1 248,760.9 506,789.7 478,774.6 914,534.0
% respecto de la superficie demandada 100.0% 50.4% 3.5% 7.1% 6.8% 12.9%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento c) Situacin actual

En esta subregin se encuentran los dos TIOC ms antiguos El territorio titulado alcanza al 50% de la superficie deman-
titulados con la Ley INRA. Los TIOC ayoreos de Santa Te- dada. Al margen de las dos demandas inactivas, las zonas
resita y Rincn del Tigre fueron titulados en octubre de donde existe mayor diferencia entre demanda y titulacin
1999. Tambin resaltan, dentro del proceso de saneamiento es en los territorios Chiquitano Pantanal y el territorio ind-
de esta subregin, dos de los TIOC ms extensos del pas gena del Pueblo Guarayo. En este ltimo, el proceso en las
y del departamento de Santa Cruz: Monte Verde, que fue tierras no consolidadas como TIOC est en curso a favor de
titulado el ao 2007 y Guarayo, que fue titulado en varias terceros y tierras fiscales.
fases (las mayores extensiones en 1999, 2001, 2004 y luego,
d) Anotaciones adicionales
durante 2006, 2008 y 2009, superficies menores).
Para el caso de Lomero vase ms adelante el estudio de
En 10 de los 12 TIOC demandados, se llev a cabo el pro-
caso que forma parte de este informe.
ceso de saneamiento. Dos an no tienen ningn trabajo de
La poblacin ayorea de los cuatro territorios titulados
campo (Territorio indgena Chiquitano Otuquis y Esecatato
flucta debido a que la cultura ayorea es tradicionalmen-
Auna Kitxh de San Rafael de Velasco). El primero porque
te itinerante, por lo que en diferentes pocas del ao las
el proceso fue paralizado por los demandantes ya que no
comunidades pueden estar casi abandonadas y al con-
haba acuerdo entre las comunidades acerca de su identi-
trario, a los pocos meses, hallarse llena de ayoreos recin
dad. El segundo es una demanda relativamente nueva con
llegados.
la caracterstica de no tener comunidades en su interior.
El TIOC guarayo se encuentra en una zona de nueva
Una caracterstica de alrededor de la mitad de los TIOC frontera agrcola donde estn llegando cruceos, em-
de esta regin ha sido la de demandar territorios donde presarios soyeros, colonizadores, extranjeros (brasileos
no estn asentadas las comunidades. Esto se debe a la especialmente) y menonitas, por lo que la invasin de
gran presencia de propiedades ganaderas que rodean a este territorio es continua.
las comunidades en sus lugares actuales, y a la necesidad Existen varias centrales chiquitanas y ms de cien comuni-
de consolidar reas para el futuro y acceder a los recursos dades que no han demandado TIOC aunque existen inten-
naturales del bosque. ciones de hacerlo (San Ignacio de Velasco, San Miguel, etc.).

60 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 61
2.8. Subregin Chaco:
Proceso de saneamiento de tierras en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 9. Estado del saneamiento de tierras por TIOC
Superficie Superficie Superficie Terceros Terceros en Tierras
N TIOC demandada titulada en proceso titulados proceso fiscales
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
1 Territorio Guaran Alto Parapet 162,487.0 67,650.6 31,789.6 33,691.3 22,671.8
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 231,828.6 109,206.6 45,159.3 47,865.3 26,069.4
Territorio Guaran de Charagua Sur
3 199,926.2 137,606.8 26,160.0 27,727.8 3,906.7
(Parapitiguasu)
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 56,269.0 38,229.0 13,804.4 9,860.5 319.0
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 163,141.7 68,964.2 2,661.0 28,648.3 36,911.4 14,004.4
6 Territorio Guaran de Kaami 134,009.8 35,160.9 4,576.8 17,495.0 62,782.9 8,711.1
7 Territorio Guaran de Takovo Mora 337,592.0 4,197.0 12,722.7 61,248.9 239,000.7 10,849.3
8 Territorio Guaran del Isoso 2,097,509.9 554,093.5 378,820.8 565,963.8 577,932.4
9 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 63,609.1 63,607.9 38.8
10 Territorio Guaran Tentayapi 17,569.1 21,587.0 1,134.1
11 Territorio Guaran Zona Huacareta 30,371.9 27,678.5 2,658.5 18,393.6 8,671.6
12 Territorio Guaran Zona Ingre 36,248.0 21,622.1 596.5 5,251.7 13,240.8 14,216.4
13 Territorio Guaran Zona Macharet 310,413.9 126,735.7 63,338.8 107,049.2 18,842.6
14 Territorio Indgena del Pueblo Tapiete 65,132.4 24,840.0 21,220.6 1,832.0 14,716.1
15 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 203,368.9 42,581.8 3,084.3 68,195.6 70,236.0 19,855.8
16 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 12,851.0 18,547.6 1,753.5 2,245.6 1,637.0
17 Territorio Guaran del Itika Guasu 235,949.5 90,539.9 8,729.0 25,452.3 74,695.8 27,969.3
18 Territorio de la Capitana Yaku Iga 75,322.5 16,446.4 28,667.9 4,277.2
TOTALES 4,433,600.3 1,452,849.0 32,370.4 807,482.6 1,341,298.7 774,650.0
% respecto de la superficie demandada 100.0% 32.8% 0.7% 18.2% 30.3% 17.5%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Caractersticas del proceso de saneamiento algunos TIOC ms cercanos a las serranas, de campesi-
nos provenientes de los valles y del chaco serrano.
En general esta subregin se caracteriza por tener alta pre-
sencia de terceros dentro de los territorios demandados. c) Situacin actual
El 18.2 % de la superficie est titulada a favor de terceros De los 18 TIOC demandados, 17 tienen avances en cuanto
y todava queda un 30.3% en proceso que podra consoli- a la titulacin se refiere. En algunos casos an existen su-
darse a favor de estos otros actores o recortarse para ser perficies de tierra en proceso de saneamiento directamen-
aadida a los territorios indgenas. te para los TIOC (Kaaguasu, Kaami, Takovo Mora, Ingre,
En esta subregin los TIOC tienen una alta fragmen- Weenhayek e Itika Guasu), pero exceptuando Kaipependi
tacin y discontinuidad, debido principalmente a los Karovaicho, es evidente que buena parte de la consoli-
resultados del saneamiento de tierras. Esto se entiende dacin de estos territorios indgenas depende de lo que
ya que histricamente, la regin se ha caracterizado por suceda con la superficie de terceros todava en proceso de
la formacin de haciendas y el empatronamiento de los saneamiento.
guaran desde el siglo XIX y, posteriormente, la migra- d) Anotaciones adicionales
cin de pobladores de los valles en el siglo XX, lo que
ha llevado a la existencia actual de una considerable Adems de estos TIOC, en la regin del Chaco existen
otras diez capitanas que no han solicitado la titulacin
presencia de terceros. Muchos de los TIOC presentan
de TIOC y que tambin son parte del pueblo guaran.
perforaciones o agujeros que son tierras tituladas
mayoritariamente como propiedad de ganaderos y en Vase el estudio de caso del TIOC Itika Guasu.

62 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 63
 1.
2.
Poblacin en Territorios
Indgena originario
Campesinos 3.
Los beneficiarios de los Territorios Indgena

4.
Originario Campesinos son las naciones
y pueblos indgena originario campesinos
organizados necesariamente de forma colectiva.
El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad comunitaria o colectiva, declarndola
indivisible, imprescriptible, inembargable,
inalienable e irreversible y no est sujeta al
pago de impuestos a la propiedad agraria (Art.

5.
100 a. Decreto Supremo N 29215 de 2 de
agosto de 2007 y Art. 394 III. de la CPE).

6.
3. Bolivia:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 1. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Tamao
N N N N Total %
N Subregin promedio
TIOC Familias Varones Mujeres Poblacin Poblacin
hogar
1 Altiplano 64 46,070 100,100 97,416 197,516 29.4% 4.3
2 Valles Interandinos 132 68,892 154,095 148,282 302,377 45.0% 4.4
3 Amazona Norte 7 1,559 5,038 4,572 9,610 1.4% 6.2
4 Amazona Sur 7 3,105 9,137 8,364 17,501 2.6% 5.6
5 Itnez - Mamor 9 2,652 8,256 7,690 15,946 2.4% 6.0
6 Chapare - Moxos 7 4,263 14,140 11,888 26,028 3.9% 6.1
7 Chiquitana 12 7,899 26,204 23,862 50,066 7.4% 6.3
8 Chaco 18 8,778 26,979 25,622 52,601 7.8% 6.0
TOTALES 256 143,218 343,949 327,696 671,645 100.0% 4.7
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios, Viceministerio de Tierras( 2010) para 247 TIoC; y el Censo 2001 de poblacin
y Vivienda del INE para los nueve TIoC adicionales segn datos de localidades. sin informacin para dos pequeos TIoC del departamento de oruro: Isla panza
y la comunidad pampa Alamasi.

b) Explicacin introductoria se poda incluir en ese entonces, fue incorporado para este
informe identificando cada comunidad que aparece en el
Esta seccin est dedicada a presentar datos poblaciona-
Censo de 1993, segn su pertenencia a los actuales TIOC.
les de los TIOC. La mayor parte de la informacin pobla-
Es por lo tanto un dato referencial y aproximado, pero al
cional es resultado del proceso de admisin de demandas
mismo tiempo til para fines de comparacin con los da-
de los TIOC, especficamente de los Estudios de Identifi-
tos del Atlas del Viceministerio de Tierras (2010).
cacin de Necesidades Espaciales (EINE) elaborados por
el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios c) Poblacin en TIOC demandados y titulados
(MAIPO) desde 1999 y con posterioridad por otras ins-
Segn los datos a febrero de 2011, los 256 TIOC demanda-
tancias estatales a partir de la realizacin de un censo
dos y titulados (excluyendo Isla Panza y Pampa Alamasi)
de poblacin de cada una de las demandas de TCO. El
abarcan 36.5 millones de hectreas y tienen una poblacin
Atlas Territorios Indgenas Originarios de Bolivia sis-
total de 671,645 personas. Esto representa el 21.6% de la
tematizado minuciosamente por el Viceministerio de Tie-
poblacin rural boliviana segn el Censo de Poblacin y
rras y presentado a principios de 2011, contiene datos de
Vivienda de 2001.
247 TIOC entre demandados y titulados que han sido
recogidos en los cuadros de datos poblacionales. Dado La regin de tierras altas (Altiplano y Valles Interandinos)
que el presente documento contiene adems 11 TIOC adi- es donde est la mayor parte de la poblacin de los TIOC
cionales (258), se ha aadido informacin poblacional a en el pas: 499,893 personas, cifra que representa el 74.4%
partir de los datos del Censo 2001, excepto para dos TIOC del total. La subregin de Valles Interandinos concentra la
que estn en etapa de demanda y cuyas poblaciones no mayor parte de la poblacin, 302,377 personas. El restante
se han podido verificar de manera razonable. stos son 25.6% de la poblacin est en la regin de tierras bajas y
Isla Panza (1,569 hectreas) y Comunidad Pampa Alamasi son 161,673 habitantes repartidos en 60 TIOC. Las pobla-
(687 hectreas), ambos del departamento de Oruro y con ciones mayores en tierras bajas estn principalmente en
una poblacin pequea dado el tamao de las demandas las subregiones de Chaco y Chiquitana que juntas tienen
y el contexto demogrfico regional. 102,667 personas que representan el 63% con respecto al
total de los TIOC de tierras bajas.
Para tierras bajas se ha utilizado adems el Censo Ind-
gena de 1993 elaborado por la Secretara de Asuntos t- El tamao poblacional promedio de un TIOC en el pas
nicos (SAE) y financiado por Naciones Unidas (PNUD). es de 2,623 personas, cifra bastante cercana a los prome-
Este censo se elabor tomando en cuenta los criterios de dios por subregin, en los cuales Amazona Norte tie-
pueblo indgena y municipio. El criterio de TIOC, que no ne la media ms pequea (1,373 personas) y el mayor

66 FUNDACIN TIERRA
promedio corresponde a los territorios de la Chiquitana de saneamiento, todava en ejecucin. De este 17% es pro-
(4,172 habitantes). bable que alrededor del 80% se encuentre ubicado dentro
de los TIOC titulados ya que falta sanear justamente las
En varios casos, especialmente en los TIOC pequeos de
reas donde estn asentadas las comunidades (Apolo, Ito-
tierras altas, la lista de la poblacin registrada forma parte
nama, Guarayos, etc.). Existen dudas sobre la ubicacin
de los documentos de titulacin. Cuando el INRA termi-
de la poblacin en dos territorios: Lecos Larecaja, por la
na el proceso de saneamiento, la organizacin indgena,
situacin especfica de conflicto que tiene al interior de la
originaria o campesina (comunidad, ayllu, marka, suyu,
organizacin indgena y Alto Parapet, por el empatrona-
capitana, consejo indgena, centrala, asamblea) recibe el
miento de familias guaranes.
ttulo ejecutorial a su nombre, es decir como el titular del
derecho otorgado, adems del plano georreferenciado del Adicionalmente, es preciso considerar que algunos pue-
TIOC y, generalmente, la lista de beneficiarios adscritos al blos indgenas de las tierras bajas han planteado deman-
ttulo colectivo. das donde parte de la poblacin no se encontraba dentro
del territorio demandado. Es el caso de tres TIOC de la
d) Poblacin dentro y fuera de los territorios
Chiquitana, en los que parte importante de la pobla-
consolidados
cin indgena se encuentra fuera del espacio demandado
Si bien la mayora de las demandas de los TIOC nacie- (Monte Verde, Turub y Pantanal).
ron de pueblos y comunidades indgenas reclamando el
Otro factor de explicacin para poblaciones fuera de TIOC
territorio donde estaban fsicamente asentados, el proceso
es que en ciertos casos, luego de la finalizacin del sanea-
de saneamiento y titulacin ha configurado una realidad
miento de tierras, algunas comunidades indgenas ini-
de territorio indgena en la cual los titulares pueden estar
cialmente no incluidas en la demanda territorial, se han
dentro y fuera del mismo. Los factores que explican esta
incorporado a las organizaciones indgenas titulares del
realidad son diversos, dependiendo de cada caso, regin
derecho de los TIOC, por motivos como la re-identifica-
y subregin.
cin indgena, el inters en acceso a tierras y sobre todo
En los territorios de tierras altas, que tienen un avance la reconstitucin de comunidades indgenas anteriormen-
importante de titulacin (aquellos que les queda menos te en situacin de empatronamiento en las haciendas,
de un 25% de la superficie demandada por sanear: 120 como en el caso del Chaco.
de 135 TIOC) cerca de 8 de cada 10 personas indgenas
Con estas consideraciones, se puede decir que una vez
estn en los TIOC (Altiplano 78.8% y Valles 79.5%)1. Una
concluido el saneamiento, entre el 75% y el 80% de la
de las explicaciones de porqu no est toda la poblacin
poblacin indgena demandante de los TIOC en tierras
dentro del TIOC titulado es que algunos indgenas viven
bajas se encontrara en el interior de los territorios titula-
en centros poblados de carcter urbano, que normalmente
dos (sabiendo adems que no toda la poblacin indgena
no son titulados como propiedad agraria y, por lo mismo,
de tierras bajas tiene TIOC titulados). En su mayora, los
se los excluye del territorio. En esta realidad tambin tiene
pueblos indgenas de tierras bajas siguen viviendo en las
su efecto el fenmeno de la doble residencia, muy comn
comunidades y territorios que tradicionalmente habita-
en contextos de presencia e influencia de ciudades princi-
ban. Sus actividades siguen siendo predominantemente
pales y ciudades intermedias. En definitiva, la poblacin
la agricultura, la recoleccin, la caza y la pesca; por lo
titular de los TIOC vive principalmente dentro de los mis-
tanto necesitan de amplios espacios territoriales para un
mos, aunque no todos. A pesar de la escasez de tierra y
nmero bajo de poblacin debido a la fragilidad de los
el alto grado de expulsin de una parte importante de la
ecosistemas en los que viven. A pesar de ello, tambin
poblacin rural, los pueblos indgenas de tierras altas no
existe migracin, aunque es ms frecuente hacia otros
pierden fcilmente su pertenencia y adhesin a las comu-
territorios rurales que a las ciudades, excepto en los pue-
nidades, ejerciendo incluso sus derechos de uso y manejo
blos ms numerosos (guaranes, chiquitanos y mojeos)
de tierras familiares luego de haber migrado y mantenin-
que ya tienen una poblacin organizada aunque minori-
dose as dentro de la organizacin indgena que ha acce-
taria en las ciudades de Santa Cruz, Trinidad y Camiri.
dido al territorio bajo modalidad de titulacin colectiva.
De manera general, el hecho de que una parte de la po-
En los TIOC de tierras bajas, especialmente aquellos en
blacin indgena viva fuera de los TIOC, tiene relevancia
contextos predominantemente de mayoras no indgenas,
porque est sealando que los territorios indgenas no
se puede observar que el 16% de la poblacin indgena
estn del todo aislados del resto del territorio boliviano
est fuera de lo titulado, aunque existe an otro 17% adi-
y que existe una conexin evidente entre lo urbano y lo
cional cuya situacin respecto a quedar dentro o fuera del
rural, entre poblacin indgena migrante y la poblacin
territorio todava depende de los resultados del proceso
que vive en las comunidades. Esto muestra que la pobla-
cin indgena est en interaccin cada vez ms dinmi-
1 Clculo realizado empleando datos del Censo 2001 desagre- ca con los centros urbanos y que est relacionada con los
gados por localidad.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 67

nuevos procesos econmicos del sector rural de carcter Esta caracterizacin de poblacin en los TIOC y la pre-
extra predial o actividades econmicas no agrcolas ni pe- sentacin de mapas e informacin por subregiones que si-
cuarias. Por tanto, una mayor comprensin de cmo se gue, pueden ayudar a iniciar nuevas reflexiones de inters
relaciona la poblacin indgena con los TIOC titulados en para los pueblos indgenas.
trminos de asentamientos dentro y fuera del territorio,
las implicancias econmicas y las relaciones con el con- e) Anotaciones adicionales
texto regional y nacional, es necesaria para planificar no Los tres TIOC titulados ms poblados del pas son
solamente la gestin territorial de los territorios indgenas el Territorio Originario de Ayopaya en Cochabamba
sino para el diseo de polticas de desarrollo rural y agra-
(60,939 personas), el Territorio del Jatun Ayllu Pocoa-
rio en general.
ta de Potos (21,502) y el Territorio del Ayllu Saucari
En la seccin cinco, sobre la continuidad y discontinuidad (14,903).
de los TIOC, se refleja la realidad de los asentamientos de
poblaciones indgenas que aunque tienen unidad socio- Los tres TIOC titulados menos poblados son el Terri-
cultural, viven en espacios geogrficos dispersos. A este torio de la Comunidad de Huancalle (13 personas), el
fenmeno, una respuesta que el proceso de titulacin ha Territorio del Ayllu Collana B del cantn Caico Bolvar
dado fue justamente reconocer territorios indgenas con (99) y el Territorio del Ayllu Kawalli Araya (110); los
discontinuidad. tres en Oruro.

68 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 69
3.1. Subregin Altiplano:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 2. Poblacin en los TIOC demandados y titulados por departamento
Tamao
N N N N Total %
N Departamento promedio
TIOC Familias Varones Mujeres Poblacin Poblacin
hogar
1 La Paz 16 18,843 37,012 36,219 73,231 37.1% 3.9
2 Oruro 39 19,729 44,538 42,776 87,314 44.2% 4.4
3 Potos 9 7,498 18,550 18,421 36,971 18.7% 4.9
TOTALES 64 46.070 100,100 97,416 197,516 100.0% 4.3
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas poblacionales mantienen contacto y relaciones con sus comunidades de

origen.
El Altiplano es una subregin de alta homogeneidad tni-
ca: aymaras que ocupan una parte del territorio, quechuas c) Casos relevantes
en otro y enclaves de la nacin Uru. Con pequeas excep-
La informacin poblacional del proceso de saneamiento
ciones, no existen poblaciones no indgenas o terceros al
muestra que los porcentajes de poblacin indgena para
interior de los TIOC.
TIOC demandados son significativamente altos, por enci-
La poblacin en los 64 TIOC alcanza a 197,516 personas ma del 90% y este porcentaje sube ms an si slo se con-
que significan 46,070 familias. La mayora se encuentra sideran los TIOC titulados, cifras que ratifican lo dicho:
dentro de los TIOC de la zona altiplnica de los departa- son territorios predominantemente ocupados por pueblos
mentos de La Paz y Oruro. indgena originario campesinos.
Aunque en el cuadro no es prctico desglosar los 64 TIOC, A pesar de ello, existen pequeas exclusiones dentro de
los datos sealan que en la subregin del Altiplano estos los TIOC que corresponden a centros urbanos y a par-
datos poblacionales del saneamiento de tierras coinciden celas de comunarios que no aceptaron formar parte del
con los del Censo 2001, pero con tendencia a elevarse por TIOC y optaron por titulaciones individuales o familia-
el crecimiento poblacional de una dcada. res (por ejemplo ver el TIOC de Totora Marka en Oruro
con huecos de tierras que tambin son de indgenas
Revisando cada TIOC se encuentra un caso llamativo; el
del lugar).
TIOC del Ayllu Saucar, que ocupa casi todo el municipio
de Toledo y casi duplica su poblacin: 8,723 habitantes se- Tambin existen casos muy particulares de TIOC extensos
gn el Censo 2001 y 14,903 segn el Atlas del Viceminis- pero relativamente con poca poblacin como ya se haba
terio de Tierras. Similar situacin se presenta en el TIOC anotado antes. El TIOC Nor Lpez con 1.99 millones de
Marka Salinas. Se puede deducir que probablemente exis- hectreas tiene 10,460 personas y Sur Lpez con 1.55 mi-
ta un sesgo hacia el sobredimensionamiento de la pobla- llones de hectreas 4,905 personas.
cin declarada para el trmite de TIOC, especialmente en
d) Anotaciones adicionales
los territorios del departamento de Oruro.
De los 66 TIOC demandados de la subregin del Alti-
El mencionado sesgo puede responder a varios criterios
plano, 34 estn titulados a favor de 108,087 personas
de los propios pueblos solicitantes de los TIOC pero pro-
(no est en el cuadro).
bablemente responda con ms fuerza al inters de las
familias que habitan dentro de los territorios por incluir No se ha podido obtener informacin poblacional para
en la lista de los titulares a sus parientes migrantes, gene- dos pequeos TIOC del departamento de Oruro: Isla
ralmente herederos de las parcelas familiares y que an Panza y la comunidad Pampa Alamasi.

70 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 71
3.2. Subregin Valles interandinos:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 3. Poblacin en los TIOC demandados y titulados por departamento
Tamao
N N N N Total %
N Departamento promedio
TIOC Familias Varones Mujeres Poblacin Poblacin
hogar
1 Chuquisaca 8 4,031 8,977 8,711 17,688 5.8% 4.4
2 Cochabamba 10 18,985 43,650 41,256 84,906 28.1% 4.5
3 La Paz 4 716 1,453 1,373 2,826 0.9% 3.9
4 Oruro 32 7,145 15,419 13,963 29,382 9.7% 4.1
5 Potos 78 38,015 84,596 82,979 167,575 55.4% 4.4
TOTALES 132 68,892 154,095 148,282 302,377 100.0% 4.4
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010.

b) Caractersticas poblacionales c) Casos relevantes

Esta subregin tiene caractersticas culturales similares al Segn los datos del saneamiento, El TIOC Ayopaya tiene
altiplano aunque con clima ms templado, propio de la una poblacin de 60,939 personas, cifra que comprende-
subregin. En el cuadro se puede apreciar que la pobla- ra, segn el Censo 2001, a toda la poblacin de la pro-
cin alcanza a 302,377 personas. vincia de Ayopaya. Este territorio tiene una demanda
Es importante indicar que de los 132 TIOC demandados que comprende la totalidad de la mencionada provincia,
100 estn titulados, por lo que los TIOC con procesos de conformada por los municipios de Cocapata, Morocha-
saneamiento todava en curso son la menor parte. Con ex- ta e Independencia en el departamento de Cochabam-
cepcin de Ayopaya y otros territorios menores, la mayo- ba y la organizacin titular es la Central Sindical nica
ra de los TIOC son colindantes con el altiplano. de Trabajadores Campesinos Originarios de Ayopaya
(CSUTCOA). El TIOC tiene un avance de saneamiento
El departamento de Potos tiene a ms de la mitad del total
del 63%, principalmente en gran parte del municipio de
de la poblacin en la subregin. El segundo departamento
de mayor importancia es Cochabamba y al igual que en Cocapata, quedando pendientes an los otros dos muni-
el Altiplano, el departamento con menor participacin en cipios. El proceso de saneamiento ha sido especialmente
trminos poblacionales es La Paz con apenas un 0.9%. conflictivo, tanto que se tema por su definitiva paraliza-
cin. Si as fuese el caso, quedara en discusin el hecho
Los 101 TIOC titulados tienen una poblacin indgena de que CSUTCOA sera la titular de un territorio indgena
de 260,572 personas (ver cuadro 1.2 TIOC Titulados) que de menor tamao, ubicado en slo uno de los tres muni-
resulta ser mayor si es comparada con los datos del Cen-
cipios de su jurisdiccin, con el correspondiente conflicto
so de Poblacin y vivienda de 2001. Esta situacin pue-
interno entre la poblacin que se halla dentro del TIOC y
de ser explicada por el crecimiento poblacional natural,
la que se halla fuera, en los espacios no titulados.
pero adems, por un posible sobre dimensionamiento de
la poblacin como resultado del saneamiento de tierras Una situacin similar se puede encontrar en el TIOC del
y porque existe tambin una tendencia a incluir como Jatun Ayllu Pocoata, ya que solo la parte oeste de la de-
miembros de las organizaciones titulares del derecho, a manda est titulada con un avance de un 28%. Este TIOC
residentes indgenas urbanos que mantienen sus lazos registra una poblacin de 21,502 personas pero la mayor
con las comunidades rurales en las cuales nacieron. macha poblacional est por ahora, fuera del territorio ti-
Adicionalmente, es previsible que cuando se trata del tulado.
levantamiento de datos poblacionales para la titulacin d) Anotaciones adicionales
de los TIOC exista un mayor nmero de personas adscri-
bindose a su organizacin indgena que cuando se hizo Ntese que los TIOC de Valles Interandinos si bien son
la pregunta de auto identificacin en el Censo de 2001, por 132 (51.1% del total) son relativamente poco extensos y
tratarse en el primer caso de una inscripcin como copro- fragmentados y albergan al 45% de la poblacin total re-
pietario de un territorio de dominio colectivo. conocida dentro de los 258 del pas.

72 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 73
3.3. Subregin Amazona Norte:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 4. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Censo Tamao
Total N N N
N TIOC Indgena promedio
Poblacin Familias Varones Mujeres
1993 hogar
Territorio del Pueblo Indgena
1 160 162 29 88 74 5.6
Yaminahua Machineri
2 Territorio Indgena Araona 80 136 27 86 50 5.0
3 Territorio Indgena Cavineo 1,726 2,954 454 1,575 1,379 6.5
Territorio Indgena Chcobo -
4 759 1,280 210 661 619 6.1
Pacahuara
5 Territorio Indgena Multitnico II 1,131 3,594 589 1,856 1,738 6.1
6 Territorio Indgena Takana - Cavineo 574 801 123 403 398 6.5
7 Territorio Indgena Takana II - 683 127 369 314 5.4
TOTALES 9,610 1,559 5,038 4,572 6.2
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010 y el Censo Indgena 1993 sAE.

b) Caractersticas poblacionales histricas que siguen conservando en gran medida su itinerancia.

(Araona, Yaminahua-Machineri y Esse Ejja). Estos cuatro
Los pueblos indgenas de esta subregin tradicionalmente
estaban esparcidos en pequeos grupos con una alta mo- pueblos indgenas tienen comunidades en el Per y en el
vilidad estacional dependiendo del acceso a los recursos Brasil con las que siguen teniendo continuas relaciones.
naturales. Al ser grupos itinerantes, su nmero de habi- Los datos del cuadro hablan de un aumento de poblacin
tantes no era muy alto (hasta 100 personas). Lo que ha indgena desde 1993 hasta la actualidad. Esto es debido a
significado una densidad poblacional baja en toda la su- dos factores: el crecimiento poblacional por una vida ms
bregin hasta el siglo XIX. En la poca de la goma (siglos sedentaria y especialmente por las mejores condiciones
XIX-XX) esta poblacin indgena disminuy drsticamen- para la auto identificacin indgena respaldadas con el
te hasta el punto que algunos pueblos estn casi desapa- progresivo reconocimiento de los derechos de los pueblos
recidos en Bolivia (por ejemplo, Pacahuara). La poblacin indgenas en Bolivia.
indgena escap para no ser eliminada y quienes fueron Los chcobo, desde su asentamiento en Alto Ivn (comu-
capturados fueron incorporados a la explotacin de la
nidad central de su TIOC), han aumentado poblacional-
goma convirtindose en los actuales campesinos amaz-
mente y su tendencia es creciente. Los takana de la Ama-
nicos. Esta realidad provoc que los diferentes pueblos
zona Norte han tenido un proceso de reidentificacin
indgenas siguieran viviendo al margen de la sociedad na-
debido principalmente al inters de acceder a los TIOC,
cional, en pequeos grupos aislados, que en los aos cin-
por lo que si en el Censo Indgena de 1993 se identificaban
cuenta del siglo XX fueron reunidos por misiones evang-
licas (Instituto Lingstico de Verano-ILV) y se asentaron slo en algunas comunidades, en la actualidad estn pre-
en comunidades produciendo un aumento gradual de su sentes en cuatro TIOC diferentes (Cavineo, Multitnico
poblacin. El nico caso distinto en esta subregin es el II, Takana II y Takana-Cavineo). El territorio de mayor
Pueblo Cavineo que fue reducido en una misin fran- poblacin es el Multitnico II, debido a que en su interior
ciscana a finales del siglo XVIII (tambin los pacahuaras habitan tres pueblos indgenas: el de mayor representa-
y araonas pero no se consolidaron) y que por lo tanto ha cin es el Takana (78.9%) seguido del Esse Ejja (11.7%) y
mantenido un nivel poblacional mayor que el resto. los cavineos (9.4%) Adems del TIOC Multitnico II, el
resto de los territorios tambin son multitnicos aunque
c) Datos poblacionales actuales predominan en poblacin los que otorgan el nombre al
La informacin poblacional del proceso de saneamiento TIOC (cavineo con takanas; chcobo con pacahuaras, ca-
Los pueblos con menor nmero de poblacin son aquellos vineos, etc.).

74 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 75
3.4. Subregin Amazona Sur:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 5. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Censo Tamao
Total N N N
N TIOC Indgena promedio
Poblacin Familias Varones Mujeres
1993 hogar
1 Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas - 705 113 369 336 6.2
2 Territorio Indgena Takana III 291 344 70 178 166 4.9
3 Territorio Leco de Apolo - 2,980 547 1,507 1.473 5.4
4 Territorio Leco de Larecaja - 6,721 1,243 3,503 3.218 5.4
5 Territorio Mosetn 1,177 1,923 320 959 964 6.0
6 Territorio Indgena Takana I 3,091 3,500 555 1,884 1.616 6.3
7 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 575 1,328 257 737 591 5.2
TOTALES 17,501 3,105 9,137 8,364 5.6
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010 y el Censo Indgena 1993 sAE.

b) Caractersticas poblacionales histricas nas). Los Lecos de Apolo y de Larecaja no son incluidos
porque se crea que estaban extintos, aunque ahora con
Los pueblos indgenas de la Amazona Sur comparten pe-
el saneamiento de tierras el Estado reconoce a un nme-
riodos alternos de crecimiento y descenso demogrfico en
ro importante de miembros del pueblo Leco. Los datos
su historia. Los numerosos grupos familiares (hasta 200
actuales de poblacin de estos dos territorios incluyen
personas) esparcidos por toda la regin pasaron a un gra-
no solamente a lecos sino tambin quechuas y colonos
dual descenso poblacional que fue producido por la reu-
aymaras interesados en acceder a los TIOC. Los lecos
nin en las misiones y su relacin con los religiosos euro-
actuales hablan el quechua debido a la fuerte influencia
peos. Las misiones tuvieron que ser trasladadas en varias
en la regin desde finales del siglo XIX aunque se do-
ocasiones por el ataque de enfermedades como la viruela,
cumentan estas relaciones desde el siglo XVII. San Jos
que diezmaron el nmero poblacional de las reducciones
de Uchupiamonas es de origen Takana, pero igualmente
franciscanas. Luego, con las misiones y su nmero pobla-
tuvo fuertes influencias quechuas por lo que actualmen-
cional estabilizado, debido a la Guerra de la Independen-
te se auto denominan takana-quechuas y fue recin en
cia se gener un descenso poblacional por abandono. Una
el siglo XXI que se reconocieron como indgenas. En el
vez que las misiones se recuperaron (1840), los auges de
TIOC Mosetn tambin existen otros pueblos indgenas
la quina y la goma tuvieron su efecto. Ya no seran las en-
(Trinitario, Yuracar, etc.) y tambin se contabilizan colo-
fermedades, sino la migracin forzada hacia el norte ama-
nos que en su mayora son hombres casados con mujeres
znico para el trabajo de la goma la que disminuy a la
mosetenes y algunas familias enteramente de colonos
poblacin indgena. En las misiones takanas (Tumupasa,
que decidieron formar parte del territorio Mosetn. El
Ixiamas y San Jos de Uchupiamonas) llegaron a existir
Censo de 1993 recoge el registro de los mosetenes exis-
un nmero de 100 familias en 1911. Desde esa poca la po-
tentes, mientras que el dato del Viceministerio de Tierras
blacin indgena en la regin ha mantenido un crecimien-
ya recoge la sumatoria de todos los habitantes del TIOC
to constante pero invisibilizado en la auto identificacin
(mosetenes, trinitarios, colonos etc.).
como indgenas; especialmente por la llegada de colonos
andinos en los aos 60-70, que propusieron conjuntamen- Los takanas son el pueblo indgena de la regin con ma-
te con el Estado, olvidar la identidad tnica para ser cam- yor poblacin, especialmente por el proceso de re-iden-
pesinos, estableciendo un proceso de invisibilizacin de tificacin en la demanda de Takana III. En 1993, en este
los pueblos indgenas. territorio slo se identific una comunidad como takana
(San Marcos). El TIOC Piln Lajas es un territorio tradi-
c) Datos poblacionales actuales
cional que comparten los tsimanes y los mosetenes, pero
Se puede apreciar en el cuadro estos procesos de auto tambin existen comunidades takanas (3) en su interior.
identificacin y re identificacin de los pueblos indge- Los tsimanes mantienen su forma de vida itinerante por
nas. En el Censo de 1993 en las reas de tres territorios lo que se desplazan por varios lugares del territorio en
indgenas no se tienen registros de la poblacin respecti- grupos familiares, razn por la que en 1993 la mayora no
va (Leco Apolo, Leco Larecaja y San Jos de Uchupiamo- fueron censados.

76 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 77
3.5. Subregin Itnez - Mamor:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 6. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Censo Tamao
Total N N N
N TIOC Indgena promedio
Poblacin Familias Varones Mujeres
1993 hogar
1 Territorio del Pueblo Indgena Canichana 582 920 153 470 450 6.0
2 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 2,771 5,564 927 2,793 2.771 6.0
3 Territorio del Pueblo Indgena Mor - 156 26 92 64 6.0
4 Territorio del Pueblo Indgena Movima 102 238 42 126 112 5.7
5 Territorio del Pueblo Indgena Movima II 3,619 2,902 518 1,530 1,372 5.6
6 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 415 406 94 237 169 4.3
7 Territorio Indgena Baure 417 632 109 330 302 5.8
8 Territorio Indgena Cayubaba 692 3,084 471 1,607 1,477 6.5
9 Territorio Indgena Joaquiniano 2,172 2,044 312 1,071 973 6.6
TOTALES 15,946 2,652 8,256 7,690 6.0
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010 y el Censo Indgena 1993 sAE.

b) Caractersticas poblacionales histricas de las organizaciones indgenas y sobre todo en el lento

avance de los procesos territoriales.
La subregin de Itnez-Mamor, segn algunas fuentes
de 1617, era una regin densamente poblada (2,5 habi- c) Datos poblacionales actuales
tantes por km2, (Block 1997). Igualmente los arquelo-
No todos los miembros de los pueblos indgenas estn
gos plantean la existencia de culturas con un manejo
asentados en los TIOC de la subregin (Itonama, Movima
hidrulico avanzado (terraplenes, camellones, etc.) alre-
y Baure). Existen comunidades indgenas que no han ac-
dedor de 1.000 aos antes de Cristo y que luego fueron
cedido a los territorios o simplemente no se han identifi-
abandonados. Esto significa una numerosa poblacin
cado como indgenas. El caso de Baures es representativo
distribuida en asentamientos de entre 100 a 200 habitan-
ya que todas las comunidades que viven alrededor del
tes, dedicados a la agricultura pero de una gran movili-
municipio de Concepcin de Baures, no estn integradas
dad por las condiciones del medio ambiente (inundacio-
en la actual demanda de TIOC, por lo que el nmero de
nes). Con la llegada de los europeos y el establecimiento
indgenas baures es mayor a lo reflejado en el cuadro. Lo
de las misiones jesuticas, el descenso poblacional fue de
mismo ocurre con los movimas que tienen comunidades
alrededor de un 65% debido a las enfermedades, las ma-
fuera de los dos TIOC demandados y titulados.
tanzas y la esclavitud. Sin embargo el siglo jesutico ayu-
d a la resistencia contra las enfermedades, a la vez que Existen territorios compartidos entre varios pueblos in-
protegi a los indgenas de los abusos de los habitantes dgenas (Joaquiniano, Cayubaba, Itonama, etc.), esto es
de Santa Cruz. Cuando los jesuitas son expulsados en debido a la gran movilidad de las familias y comunida-
1767, existe una poblacin fuerte que durante cien aos des, motivada por las frecuentes inundaciones y por la
mantiene un nivel poblacional mayor a cuando se ini- bsqueda de tierras aptas para la agricultura (islas de
cian las misiones, con el punto ms alto en la dcada de bosque). El Censo Indgena (1993) demostr una gran dis-
1730-40. Hasta la independencia en 1825 existe un creci- persin de los habitantes de los pueblos indgenas de esta
miento poblacional que luego se estabiliza hasta que el regin por todo el Beni; se pueden encontrar por ejemplo
auge de la goma a partir de 1860 provoca su descenso. movimas y cayubabas en el TIOC Joaquiniano y movimas
Esto acompaado por la ocupacin de las ex misiones, en el territorio Itonama, stos en el territorio Cayubaba,
la prdida de los territorios misionales, la inclusin en etc. Por lo que las cifras establecidas en el nmero total de
las haciendas y la campesinizacin desde la Reforma poblacin no son estrictamente del pueblo indgena titu-
Agraria (1953), provoca un aumento paulatino de la po- lar y por esa razn se encuentran diferencias con el Censo
blacin y un descenso paralelo de la autoestima tnica, Indgena de 1993 que identific a cada pueblo indgena
que se refleja en los datos poblacionales, en la debilidad independientemente de los territorios.

78 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 79
3.6. Subregin Chapare - Moxos:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 7. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Censo Tamao
Total N N N
N TIOC Indgena promedio
Poblacin Familias Varones Mujeres
1993 hogar
1 Territorio del Consejo Tsimane 4,274 6,952 1,303 3,785 3.167 5.3
2 Territorio del Pueblo Yuqui - 778 147 434 344 5.3
Territorio Indgena y Parque Nacional
3 4,062 9,564 1,284 5,321 4.243 7.4
Isiboro Scure (TIPNIS)
4 Territorio Indgena Mojeo Ignaciano 1,589 2,378 402 1,331 1.047 5.9
5 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 2,053 3,265 566 1,762 1.503 5.8
6 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 1,404 2,358 396 1,138 1.220 6.0
7 Territorio Yuracar y Trinitaria El Pallar - 733 165 369 364 4.4
TOTALES 26,028 4,263 14,140 11,888 6.1
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010 y el Censo Indgena 1993 sAE.

b) Caractersticas poblacionales histricas no identifica a los Yuqui, mientras que los Yuracar-
Trinitarios del Pallar, todava no se haban manifestado
En la subregin se pueden diferenciar procesos demo-
como indgenas ni como organizacin indgena, pese
grficos de acuerdo a cada pueblo indgena. Los arawak
a que esta relacin intertnica tiene antigedad. En el
(mojeos) en la poca prehispnica fueron poblacional-
territorio Yuracar (Coniyura) se pueden encontrar ape-
mente numerosos; con el ingreso en las misiones jesu-
llidos mojeos identificados como indgenas yuracar,
ticas hubo una fuerte disminucin demogrfica por las
por lo que este mestizaje ha sido frecuente en lugares o
epidemias (viruela, sarampin, etc.). Despus de los je-
territorios comunes; no sucede as con los tsimanes, que
suitas (1767) se mantienen estables e incluso tienen un
se han mantenido apartados de los otros dos pueblos. El
aumento hasta la poca de la goma (1860) en la que vuel-
TIPNIS y el Multitnico I son producto del movimien-
ven descender por las migraciones forzadas, para desde
to de la bsqueda de la Loma Santa que impuls a los
ah tener un crecimiento sostenido hasta la actualidad.
mojeos a emigrar por las malas condiciones en las ex
Por su parte, los yuracars y los tsimanes vivieron en
-misiones desde finales del siglo XIX (Trinidad, Loreto,
pequeos grupos itinerantes por la regin, lo que signi-
San Ignacio de Moxos, etc.). Este movimiento poblacio-
fica un nmero poblacional bajo. Las misiones creadas
nal ayud a la estabilidad y el crecimiento demogrfico
afectaron a un nmero reducido de tsimanes y yuraca-
de los mojeos.
rs, aunque estos ltimos con las tres etapas de las misio-
nes (1776-1720, 1847 y 1904-1920) tuvieron ms contactos En lneas generales los datos del Censo Indgena de 1993,
con los religiosos por lo que su nmero disminuy por los datos extrados de los Estudios de Identificacin de
las epidemias. El auge de la goma tuvo un efecto reduci- Necesidades Espaciales (EINE) y del Censo 2001, tienen
do en estos dos pueblos y la colonizacin no afect a la cierta correlacin lgica con un crecimiento sostenido;
poblacin, mientras que las misiones evanglicas de los exceptuando el TIPNIS que en 1993 no se alcanz a cen-
tsimanes los concentr y ayud a un crecimiento soste- sar todas las comunidades por el difcil acceso y lejana.
nido. Los yuqui, despus de su traslado a esta regin en Sin embargo, la validez del Censo Indgena est en que,
los aos cincuenta, an corren el peligro de desaparecer por ejemplo en el Territorio Mojeo Ignaciano se censa-
por su pequeo nmero poblacional. ron el 80% de las comunidades existentes; mientras en
el TIOC Multitnico I, que ya haba sido reconocido por
c) Datos poblacionales actuales
Decreto Supremo en 1993, se cens el 70% de las comu-
Se puede contemplar dos territorios multitnicos (TIP- nidades existentes en la actualidad, incluyendo las co-
NIS y Multitnico I) donde conviven tres pueblos ind- rrespondientes a los diferentes pueblos indgenas que
genas: Tsimane, Yuracar y Mojeo. El Censo de 1993 integran el territorio.

80 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 81
3.7. Subregin Chiquitana:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 8. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Censo Tamao
Total N N N
N TIOC Indgena promedio
Poblacin Familias Varones Mujeres
1993 hogar
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 124 222 38 110 112 5.8
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 588 384 65 190 194 5.9
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 47 157 30 83 74 5.2
4 Territorio Ayoreo Tobit 38 180 33 95 85 5.5
5 Territorio Chiquitano de Lomero 3,149 6,440 1,053 3,280 3.160 6.1
6 Territorio Chiquitano de Monte Verde 6,890 13,679 2,072 7,240 6.439 6.6
7 Territorio Chiquitano Pantanal 3,235 6,387 1,153 3,360 3.027 5.5
8 Territorio Chiquitano Turub Este 1,890 669 147 375 294 4.6
Territorio Guarasugwe Chiquitano del Bajo
9 318 1,297 205 674 623 6.3
Paragu
10 Territorio Indgena Chiquitano Otuquis 645 3,580 647 2,066 1.514 5.5
11 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 5,720 14,496 1,986 7,103 7.393 7.3
Territorio Indgena Esecatato Auna Kitxh de
12 976 2,575 470 1,628 947 5.5
San Rafael de Velasco
TOTALES 50,066 7,899 26,204 23,862 6.3
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010 y el Censo Indgena 1993 sAE.

b) Caractersticas poblacionales histricas su contacto con la sociedad nacional han aumentado en

poblacin.
En esta subregin se identifican procesos demogrficos
diferenciados por cada pueblo indgena. Los chiquitanos c) Datos poblacionales actuales
son producto de la reduccin de varios grupos indgenas El cuadro plantea ciertas interrogantes; la poblacin ayo-
en diez misiones jesuticas. En este proceso disminuy rea censada es muy irregular debido a su itinerancia esta-
la poblacin indgena por las enfermedades, pero con el cional. En 1993, en Lomero fueron censadas un 89% de las
tiempo contribuy a su fortalecimiento demogrfico que comunidades aunque su poblacin ese ao es demasiado
se mantuvo en los aos siguientes de la expulsin de los baja. Lo mismo ocurre con Monte Verde y con Guarayos,
jesuitas en niveles poblacionales parecidos al siglo misio- porque no fueron censadas todas las comunidades ni el
nal. El xodo forzado hacia la goma fue lo que contribuy total de las familias existentes. El TIOC Turub Este (1993)
a un descenso significativo de la poblacin chiquitana, demuestra que existen comunidades chiquitanas fuera de
que desde ese momento fue paulatinamente creciendo lo titulado; mientras que en Bajo Paragu en 1993 no se
hasta conformar el segundo pueblo indgena de mayor cens la comunidad con ms poblacin del actual TIOC
poblacin de las tierras bajas. Por su parte no fue hasta (Piso firme) al igual que no se cens a los guarasugwe.
finales del siglo XVIII que los guarayos comenzaron a en- Por estos motivos se observa la diferencia poblacional
trar a las misiones franciscanas, lo que produjo un des- en el cuadro. San Rafael y Otuquis tuvieron problemas
censo de poblacin por causa de enfermedades. Un siglo con la auto identificacin en 1993, ya que por un lado no
despus, la existencia de las misiones impide la migracin quisieron censarse ni reconocerse como indgenas chi-
forzada a la goma, por lo que no se produce un descen- quitanos aunque s como campesinos. El TIOC Pantanal
so demogrfico acusado en esa poca y se mantiene a un presenta poblacin no chiquitana en varias comunidades
ritmo de crecimiento sostenido hasta la actualidad. Los demandantes. Las comunidades que estn al interior de
ayoreos, debido a su tradicional itinerancia estacional, la demanda (5) no fueron censadas en 1993, en especial
han mantenido un nivel poblacional bajo, con pequeos la comunidad de Santo Corazn que fue la ltima misin
grupos nmadas, aunque con las misiones evanglicas y jesutica chiquitana creada en 1760.

82 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 83
3.8. Subregin Chaco:
Poblacin en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 9. Poblacin en los TIOC demandados y titulados
Censo Tamao
Total N N N
N TIOC Indgena promedio
Poblacin Familias Varones Mujeres
1993 hogar
1 Territorio Guaran Alto Parapet 1,621 2,749 593 1,391 1.358 4.6
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 3,286 4,578 786 2,445 2.133 5.8
3 Territorio Guaran de Charagua Sur (Parapitiguasu) 2,302 4,167 605 2,155 2.012 6.9
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 1,097 2,094 375 1,097 997 5.6
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 2,057 4,001 607 2,061 1.940 6.6
6 Territorio Guaran de Kaami 1,300 3,456 541 1,754 1.702 6.4
7 Territorio Guaran de Takovo Mora 150 832 148 457 375 5.6
8 Territorio Guaran del Isoso 4,097 9,273 1,330 4,898 4.375 7.0
9 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 3,938 6,184 1,225 2,985 3.199 5.0
10 Territorio Guaran Tentayapi 236 520 85 225 295 6.1
11 Territorio Guaran Zona Huacareta 18 1,406 223 699 707 6.3
12 Territorio Guaran Zona Ingre 715 1,562 248 781 781 6.3
13 Territorio Guaran Zona Macharet 1,161 2,015 330 1,011 1.004 6.1
14 Territorio Indgena del Pueblo Tapiete 66 148 28 81 67 5.3
15 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 2,054 2,761 479 1,492 1.269 5.8
16 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 409 1,660 263 830 830 6.3
17 Territorio Guaran del Itika Guasu 1,639 2,874 462 1,439 1.435 6.2
18 Territorio de la Capitana Yaku Iga 226 2,321 450 1,178 1.143 5.2
TOTALES 52,601 8,778 26,979 25,622 6.0
Fuente: elaboracin propia con datos del Atlas de Territorios Indgenas y originarios. Viceministerio de Tierras, 2010 y el Censo Indgena 1993 sAE.

b) Caractersticas poblacionales histricas el proceso de aumento de la auto identificacin tnica pro-

vocado por la creacin de la Asamblea del Pueblo Guaran
La poblacin indgena del Chaco se ha caracterizado por
y las campaas de alfabetizacin que se realizaron en los
la existencia de dos invasiones: Tupi-guaran y criollo-
mestizos. Grupos de guaran constituyeron la primera aos noventa del siglo XX que posibilitaron que una ma-
invasin que se mestiz con los chan aumentando su yora guaran se visibilizara con el consiguiente aumento
poblacin hasta niveles de 200.000 habitantes en el siglo poblacional en relacin al Censo de 1993, en proporciones
XVIII (Pifarr 1988). La entrada de los criollos mestizos que por el crecimiento vegetativo sera imposible de alcan-
en ese mismo siglo pero en mayor medida en el siglo XIX, zar. Adems se debe considerar que el inters de acceder a
desplaz a los guaranes que se refugiaron en las misiones territorios tambin ha provocado la aparicin de comuni-
franciscanas. A principios del siglo XX existe un descen- dades antes no tomadas en cuenta: existen campesinos de
so de la poblacin guaran que en algunas regiones es de origen quechua que se han unido a los guaranes en algu-
casi el 80%; la razn para su emigracin a la Argentina nas demandas de territorio. En el Chaco chuquisaqueo,
son las malas condiciones en las haciendas. Otro descenso en los ltimos 15 aos, se liberaron a muchos guaranes
poblacional significativo fue en la Guerra del Chaco, debi- empatronados en las haciendas quienes luego han creado
do a las muertes ocasionadas en las batallas y sobre todo varias comunidades comprando propiedades a los ganade-
por la emigracin forzada (Isoso). Desde ese momento la ros (Ingre, Itikaraparirenda, Huacareta, etc.). Por otro lado,
poblacin fue creciendo, aunque muchos estaban empa- por diversas razones, incluyendo que los hacendados no
tronados en las haciendas y, en consecuencia, invisibles. permitieran realizar el Censo Indgena en 1993, no fueron
censadas todas las comunidades existentes en los territo-
c) Datos poblacionales actuales
rios que despus seran los TIOC. Por ejemplo en el Isoso
Las razones para encontrar tanta diferencia entre lo esta- se cens slo el 58% de las comunidades, en Kaami el 30%,
blecido entre 1993 y el total de poblacin de los TIOC son: en Charagua Sur el 76%.

84 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 85
 1.
2.
Territorios Indgena
originario Campesinos
y lmites poltico 3.
administrativos
Las unidades territoriales reconocidas en la
Constitucin Poltica del Estado estn definidas
como los espacios geogrficos delimitados para la
organizacin del territorio del Estado, pudiendo
ser departamento, provincia, municipio o
4.
territorio indgena originario campesino. ste
ltimo puede constituirse en unidad territorial
una vez que acceda a la autonoma indgena

5.
originaria campesina (Art. 6.I.1. Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin N 031 de 19
de julio de 2010).

6.
4. Bolivia:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 1a. TIOC demandados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn subregin
TIOC demandados
N Subregin N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
TIOC un municipio departamento
1 Altiplano 66 51 77.3% 8 12.1%
2 Valles Interandinos 132 93 70.5% 30 22.7%
3 Amazona Norte 7 4 57.1% 1 14.3%
4 Amazona Sur 7 6 85.7% 2 28.6%
5 Itnez - Mamor 9 7 77.8% 1 11.1%
6 Chapare - Moxos 7 5 71.4% 1 14.3%
7 Oriente 12 9 75.0% 2 16.7%
8 Chaco 18 14 77.8% 4 22.2%
TOTALES 258 189 73.3% 49 19.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

Cuadro 1b. TIOC titulados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn subregin
TIOC titulados
N Subregin N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
TIOC un municipio departamento
1 Altiplano 34 32 94.1% 4 11.8%
2 Valles Interandinos 101 67 66.3% 21 20.8%
3 Amazona Norte 6 4 66.7% 1 16.7%
4 Amazona Sur 7 5 71.4% 2 28.6%
5 Itnez - Mamor 8 6 75.0% 1 12.5%
6 Chapare - Moxos 7 5 71.4% 1 14.3%
7 Oriente 10 8 80.0% 2 20.0%
8 Chaco 17 14 82.4% 3 17.6%
TOTALES 190 141 74.2% 35 18.4%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) La importancia de los lmites (por ejemplo, Piln Lajas situado entre La Paz y Beni) de-
bera dividirse en dos para la AIOC (una a cada lado) para
Los TIOC son propiedades colectivas agrarias tituladas
luego mancomunarse (Art. 29, Ley 031).
a nombre de los pueblos indgena originario campesinos
cuyos lmites se establecen sin necesidad de que se ajusten Los lmites municipales s se pueden transgredir para la
a las unidades territoriales existentes por ley, es decir, a los conformacin de la autonoma indgena a partir de TIOC
lmites departamentales, provinciales y municipales. consolidados, pero bajo ciertas condiciones de afectacin
que no vulneren al propio TIOC ni que inviabilicen a los
Sin embargo, a partir de la Constitucin de 2009, la cues-
municipios de los que se disgrega (Art. 59, Ley 031).
tin de los lmites de los TIOC cobra una relevancia inusi-
tada debido a que, bajo ciertas condiciones, un TIOC pue- Bajo estos antecedentes, en esta seccin se presentarn
de convertirse en unidad territorial para las autonomas mapas, datos y algunos casos de territorios que afectan
indgena originaria campesinas (AIOC). lmites departamentales y/o municipales. La idea es iden-
tificar estas situaciones en cada subregin y presentar al-
Bajo esta dimensin, es necesario contrastar los lmites
gunos TIOC paradigmticos.
territoriales de los TIOC con los departamentales y muni-
cipales, tomando en cuenta algunas restricciones legales En el cuadro 1 se puede ver que entre los TIOC demandados,
existentes, como la exigencia de no vulnerar lmites de- el 73.3% transgrede los lmites municipales y el 19.0% los l-
partamentales para la AIOC basada en uno o varios TIOC. mites departamentales; entre los titulados, el 74.2% sobrepasa
As, un territorio indgena titulado en dos departamentos los lmites municipales y el 18.4% los limites departamentales.

88 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 89
4.1. Subregin Altiplano:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 2a. TIOC demandados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC demandados
N Departamento N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
TIOC un municipio departamento
1 La Paz 16 9 56.3% 1 6.3%
2 Oruro 41 34 82.9% 5 12.2%
3 Potos 9 8 88.9% 2 22.2%
TOTALES 66 51 77.3% 8 12.1%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

Cuadro 2b. TIOC titulados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC titulados
N Departamento N N TIOC en ms de N TIOC en ms de un
% %
TIOC un municipio departamento
1 La Paz 1 1 100.0%
2 Oruro 27 25 92.6% 4 14.8%
3 Potos 6 6 100.0%
TOTALES 34 32 94.1% 4 11.8%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales titulados transgreden los lmites municipales porque exis-

ten pequeos desajustes entre stos.
Entre los TIOC demandados, casi ocho de cada diez sobre-
pasan los lmites municipales, especialmente en Potos. Con estas consideraciones, si se presta atencin a los TIOC
Cuando se trata de los 34 TIOC titulados en la subregin, titulados, se puede ver que slo dos de 34 estn adentro
el porcentaje de los territorios en ms de un municipio de un territorio municipal sin sobrepasar sus linderos:
aumenta (94.1%). Estos datos sealan que la transgresin Comunidad Pacollani (municipio Santuario de Quillacas,
es regla y no excepcin, al menos en los TIOC de la subre- 2,170 hectreas) y Marka Pajcha de San Martn (municipio
gin del Altiplano. de Salinas de Garci Mendoza, 59,489 hectreas).
Aqu cabe aclarar que varios de los casos de transgresio- c) Lmites departamentales
nes se deben a pequeas superposiciones de los TIOC con
Son cuatro de 34 TIOC titulados o consolidados los que
lmites municipales que prcticamente no modifican los
sobrepasan los lmites departamentales: Marka Salinas,
territorios municipales.
Ayllu Sullca, Marka Aroma y Comunidad Picotani. Todos
El TIOC Turco Marka del Suyu Jacha Carangas discon- estn entre los departamentos de Oruro y Potos.
tinuo con dos partes sobrepasa un total de ocho lmites
Pero con excepcin de la Comunidad Picotani, se trata de
municipales aunque la parte ms extensa es casi lo mis-
pequeas transgresiones territoriales que ms bien po-
mo que el municipio de Turco (Oruro). Existen otros tres
dran ser precisiones a las que condujo el saneamiento de
TIOC que sobrepasan seis lmites municipales: Nor Lpez,
tierras considerando que los lmites departamentales son
Ayllu Tuaa y Jess de Machaca.
referenciales y no tienen el trabajo minucioso de campo y
Ahora, si bien Turco Marka afecta a ocho municipios con GPS de precisin de la titulacin. Picotani es el nico
es porque la informacin geogrfica de saneamiento le- caso donde notoriamente el lmite departamental lo divi-
vantada en campo (por tanto la ms precisa) no coincide de en dos partes.
con los datos referenciales de los lmites municipales.
Entre los departamentos de La Paz y Oruro no existen
Sucede lo mismo en los casos del Ayllu Tuaa y Jess
TIOC titulados en la subregin para un anlisis similar,
de Machaca.
pero el cuadro de TIOC demandados nos da a entender
Entonces podramos afirmar que casi todos los territorios que la situacin sera bastante parecida.

90 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 91
4.2. Subregin Valles Interandinos:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 3a. TIOC demandados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC demandados
N Departamento N N TIOC en ms de N TIOC en ms de
% %
TIOC un municipio un departamento
1 Chuquisaca 8 4 50.0% 2 25.0%
2 Cochabamba 10 6 60.0% 5 50.0%
3 La Paz 4 2 50.0%
4 Oruro 32 19 59.4% 13 40.6%
5 Potos 78 62 79.5% 10 12.8%
TOTALES 132 93 70.5% 30 22.7%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

Cuadro 3b. TIOC titulados que se hallan en ms de una unidad territorial, segn departamento
TIOC titulados
N Departamento N TIOC en ms de N TIOC en ms de
N TIOC % %
un municipio un departamento
1 Chuquisaca 4
2 Cochabamba 6 4 66.7% 3 50.0%
3 La Paz 3 2 66.7%
4 Oruro 21 13 61.9% 9 14.3%
5 Potos 67 48 71.6% 9 13.4%
TOTALES 101 67 66.3% 21 20.8%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales territoriales con otros municipios que son ms bien impreci-
siones entre linderos municipales y de los TIOC.
En esta subregin de Valles Interandinos, los TIOC deman-
dados alcanzan a 132, de los cuales 93 sobrepasan los lmites Un dato que resalta de los TIOC de Potos y Oruro es que
municipales, lo que equivale a un 70.5%, unos 10 puntos por- existen casos significativos, tanto a nivel de demanda
centuales menos con respecto a la subregin del Altiplano. como de titulacin, de TIOC con discontinuidad territo-
rial que principalmente expresan la lgica de manejo te-
Centrando la atencin en los territorios titulados, se ve que
rritorial por pisos ecolgicos que an conservan algunos
67 de 101 TIOC vulneran lmites municipales, tres puntos ayllus e incluso municipios.
porcentuales menos que los territorios demandados.
Los TIOC titulados que son relativamente menores a los
La Marka Tapacar es el TIOC titulado que desborda ms territorios municipales pueden interpretarse como una re-
lmites: seis municipios. Ms de la mitad del TIOC est en configuracin, en la prctica, de las unidades territoriales
el municipio de Antequera, algo menos en Paza y solo intramunicipales (antes cantones).
una pequea parte en los otros cuatro municipios. Clara-
mente es un nuevo territorio que no se amolda a ninguno c) Lmites departamentales
de los municipios existentes. Alrededor del 22% de los TIOC demandados y 20% de los
Otros territorios titulados ubicados en cinco o seis munici- titulados transgreden los lmites departamentales, cifras ms
pios son Ayllu Jucumani, Pocoata, Ayopaya y Chayantaka. elevadas que en el Altiplano. La mayora son TIOC de los
Los dos primeros prcticamente abarcan todo el territorio departamentos de Oruro y Potos (18 de 21 TIOC titulados).
municipal (municipio de Chuquihuta creado el 2009 y Po- Viendo el mapa se observa que en el lmite Oruro-Potos se
coata) y pequeas transgresiones territoriales en los munici- encuentra un nmero importante de territorios titulados.
pios vecinos (aunque Jucumani adems tiene dos satlites Sin embargo, cabe aclarar que en general los TIOC de la su-
discontinuos del territorio principal). Los otros dos territo- bregin no provocan serias rupturas de los lmites departa-
rios mencionados tienen una parte importante dentro de mentales excepto los TIOC del Ayllu Jucumanis y Pocoata,
un territorio municipal y tambin menores sobreposiciones que tienen sobreposiciones relativamente importantes.

92 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 93
4.3. Subregin Amazona Norte:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 4. TIOC demandados y titulados que se hallan en ms de una unidad territorial
rea demandada rea ttulada
TIOC en ms de un municipio o un
N N Municipios N Departamentos N Municipios N Departamentos
departamento
en TIOC en TIOC en TIOC en TIOC
1 Territorio Indgena Cavineo 2 1 2 1
2 Territorio Indgena Chcobo Pacahuara 2 1 2 1
3 Territorio Indgena Multitnico II 6 2 6 2
4 Territorio Indgena Takana Cavineo 3 1 3 1
TOTALES 13 13
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales y departamentales departamentos. En los cuatro TIOC se observa que desde
la demanda estn superpuestos a dos, tres y seis munici-
En esta subregin una parte de los lmites municipales
pios. El TIOC Cavineo est en dos municipios (Reyes y
son an ms referenciales que en tierras altas: seis mu-
Santa Rosa) y segn algunos mapas tendra incluso una
nicipios tienen lmites con lneas rectas basadas en meri-
parte dentro del municipio de Riberalta. El TIOC Chcobo
dianos y paralelos, que en el terreno no tienen mojones o
hitos de ubicacin. El hecho de que sean zonas de selva Pacahuara se encuentra en dos municipios (Riberalta y
complica an ms su ubicacin exacta en el terreno. Sin Exaltacin). El territorio Tacana - Cavineo se encuentra
embargo, por otro lado, existe la ventaja de que una par- principalmente dentro del municipio de Santa Rosa con
te de los municipios tiene por lmites importantes ros de pequeos espacios en Riberalta y Exaltacin.
la Amazona, al igual que los tres departamentos de esta El territorio indgena Multitnico II es el caso que ms
subregin. Exceptuando una zona entre el departamento municipios transgrede al situarse en seis municipios: San
de Pando y La Paz delimitada por una lnea recta, el resto Lorenzo, Puerto Gonzales Moreno, San Pedro (Conquis-
tiene lmites en base a ros. ta), El Sena (Pando), Riberalta y Santa Rosa (Beni).
En general el diseo territorial de los municipios no es d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
prctico para que puedan prestar atencin a las comuni-
dades indgenas de su jurisdiccin por escasa integracin Sin considerar las otras restricciones establecidas por ley,
y falta de vas de acceso. Una razn para ello es la forma en esta subregin existen altas posibilidades para la for-
de algunos municipios que ha sido diseada de manera macin de las AIOC sobre la base de los TIOC cuidando
discrecional y con la capital del municipio sin ubicacin que no se genere discontinuidad de los territorios munici-
estratgica: Santa Rosa y Reyes tienen formas alargadas, pales. Los TIOC Cavineo, Chcobo - Pacahuara y Tacana
extendidas de sur a norte, con la capital del municipio - Cavineo tienen al menos dos opciones posibles: unirse
situada en un extremo. Lo mismo pasa con algunos mu- entre los tres para conformar una AIOC o, en su caso, op-
nicipios de Pando, donde normalmente sus capitales se tar por una AIOC en cada uno de ellos. En cualquier caso,
encuentran en la orilla de un ro y tienen difcil comunica- el territorio Tacana - Cavineo tendra que asumir como
cin con el resto del municipio. parte de su espacio una pequea porcin del municipio de
Santa Rosa que se halla al norte, entre este territorio y el
A esta situacin hay que aadirle que en algunos casos, territorio Multitnico II. Fuera de este caso, el resto de los
las diferentes fuentes de informacin geogrfica sobre las municipios no tendra problemas de discontinuidad como
unidades territoriales de la regin (INE, la ex comisin de resultado de la conformacin de autonomas indgenas.
lmites y el IGM), no proveen la misma informacin sobre
lmites municipales (Riberalta, Santa Rosa, Reyes, etc.). El caso del territorio Multitnico II es particularmente dif-
cil ya que de optar por una AIOC, inviabilizara al munici-
c) TIOC y lmites municipales-departamentales
pio Gonzalo Moreno. Se vulnerara adems el lmite depar-
La subregin se compone de siete territorios, de los cuales tamental entre Pando y Beni. Su factibilidad dependera de
seis estn titulados. Como lo muestra el siguiente mapa, de los acuerdos entre los seis gobiernos municipales involu-
estos seis territorios, cuatro presentan superficies en ms crados, adems de optar por dos autonomas, una en Pan-
de un municipio y uno se halla ubicado adems, en dos do y otra en Beni, para luego aliarse como mancomunidad.

94 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 95
4.4. Subregin Amazona Sur:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 5. TIOC demandados y titulados que se hallan en ms de una unidad territorial
rea demandada rea ttulada
TIOC en ms de un municipio o un
N N Municipios N Departamentos N Municipios N Departamentos
departamento
en TIOC en TIOC en TIOC en TIOC
Territorio Indgena San Jos de
1 3 1 3 1
Uchupiamonas
2 Territorio Leco de Apolo 2 1 1 1
3 Territorio Leco de Larecaja 5 1 4 1
4 Territorio Mosetn 5 2 4 2
5 Territorio Indgena Takana I 2 1 2 1
6 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 4 2 4 2
TOTALES 21 18
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales y departamentales municipios de San Buenaventura e Ixiamas (provincia

Iturralde). San Jos de Uchupiamonas tiene tambin una
La divisin poltico administrativa de esta subregin
parte en Apolo.
combina municipios de extensas jurisdicciones (Ixiamas,
Apolo) con otros medianos (Palos Blancos, Guanay, Dos TIOC de la subregin traspasan los lmites departa-
Teoponte) y algunos de menor tamao (Rurrenabaque, Ti- mentales: el TIOC Mosetn, entre La Paz y Cochabamba
puani, Mapiri), que poco a poco se han ido desprendiendo y el TIOC Tsimane Mosetn Piln Lajas, entre los de-
de las grandes provincias de Apolobamba y Caupolicn partamentos de La Paz y Beni. Cabe mencionar aqu que
existentes desde la poca de la Colonia y el primer siglo el TIOC Mosetn estara enteramente en el departamen-
de la Repblica. to de La Paz de no haber sucedido que, durante los aos
En esta subregin existen diferentes problemas sobre los noventa, la Comisin de Lmites (COMLIT) propuso
lmites municipales, principalmente debido a la continua una modificacin del lmite entre La Paz y Cochabam-
creacin de nuevos municipios. En general la delimitacin ba, hecho que explica que este territorio indgena est
municipal y departamental se realiz empleando lmites hoy ubicado entre dos departamentos. Sin embargo, el
naturales como el curso de los ros y las serranas de la trabajo de COMLIT es considerado referencial y no ha
zona, pero tambin haciendo uso de proyecciones de l- sido aprobado mediante ley.
neas rectas sin referencias geogrficas claras. Por ejemplo, d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
el municipio de Apolo, tiene lneas rectas en sus lmites
con Ixiamas al norte y al sur con el municipio de Guanay. En el caso de que los TIOC San Jos de Uchupiamonas
Adems, el lmite entre Cochabamba, La Paz y el Beni est y Takana I conformasen sus propias autonomas indge-
indefinido, esto es entre los municipios de Palos Blancos nas, el municipio de San Buenaventura se vera seria-
(La Paz), Morochata (Cochabamba) y Moxos (Beni). mente disminuido; igual sucede con Rurrenabaque si es
que Piln Lajas se convirtiera en AIOC. Asimismo, si los
c) TIOC y lmites municipales-departamentales TIOC Mosetn y Piln Lajas se convirtieran en AIOC, el
Seis de los siete TIOC demandados de la subregin pre- municipio de Palos Blancos perdera casi la mitad de su
sentan sobreposiciones con ms de un municipio, y cinco jurisdiccin y adems dejara una parte del municipio
de las reas tituladas sobrepasan lmites municipales. Esta aislada del resto. El mismo caso ocurrira con el muni-
sobreposicin podra crecer en la medida en que finalice cipio de Guanay si el territorio Leco Larecaja optara por
el proceso de saneamiento (Leco Larecaja). la AIOC.
Los TIOC Mosetn, Leco Larecaja y Piln Lajas son los En cuanto a los lmites departamentales, si el TIOC Piln
que se encuentran en mayor cantidad de municipios, ya Lajas se plantease un rgimen autonmico de base indge-
sea como territorios demandados o territorios titulados. na tendra que dividirse, consolidar dos autonomas, una
Los TIOC Takana I y San Jos de Uchupiamonas estn en en el Beni y otra en La Paz y luego conformar una man-
dos y tres municipios respectivamente y coinciden en los comunidad de AIOC.

96 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 97
4.5. Regin Itnez - Mamor:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 6. TIOC demandados y titulados que se hallan en ms de una unidad territorial
rea demandada rea ttulada
TIOC en ms de un municipio o un
N N Municipios N Departamentos N Municipios N Departamentos
departamento
en TIOC en TIOC en TIOC en TIOC
Territorio del Pueblo Indgena
1 5 1 - -
Canichana
2 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 3 1 3 1
Territorio del Pueblo Indgena
3 4 1 5 1
Movima II
4 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 3 1 2 1
5 Territorio Indgena Baure 5 2 2 2
6 Territorio Indgena Cayubaba 2 1 2 1
7 Territorio Indgena Joaquiniano 3 1 3 1
TOTALES 21 18
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales y departamentales Joaqun e incluso, luego de la titulacin, incursiona en San

Ignacio. Asimismo Joaquiniano, tanto como territorio de-
En la subregin Itnez - Mamor la divisin poltica ad-
mandado como titulado, se halla en San Joaqun, San Ra-
ministrativa se distingue por tener municipios de gran ex-
mn y Puerto Siles; lo mismo sucede con Itonama respecto
tensin exceptuando Puerto Siles, Huacaraje y Trinidad,
a los municipios de Magdalena, Baures y San Ramn.
que son ms bien municipios pequeos. La profusa exis-
tencia de lneas rectas para la definicin de lmites muni- El territorio Sirion es una demanda situada en tres mu-
cipales y departamentales (Beni y Santa Cruz) caracteriza nicipios, pero slo tiene reas tituladas en Trinidad y San
a esta subregin. Javier. El territorio Cayubaba se halla ubicado en los mu-
nicipios de Exaltacin y San Joaqun e incluso, segn otras
Asimismo, de manera general los municipios no cumplen
fuentes, se hallara tambin en Puerto Siles.
con el criterio de centralidad de las capitales municipales
(Santa Ana de Yacuma, Exaltacin, Baures, etc.), ya que Cabe aclarar que en algunos casos la superposicin de un
stas se ubican en su gran mayora en un lado de la ju- territorio indgena con el municipio se da en extensiones
risdiccin por lo que el acceso y la prestacin de servi- muy pequeas, como Canichana, Itonama y Movima II.
cios en todo el territorio es ms complicado. Las vas de
d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
comunicacin terrestre en esta subregin son difciles de
transitar durante seis meses al ao, por lo que las comuni- Los TIOC de esta regin todava estn en proceso de sa-
dades estn en su mayora en las orillas de cursos de agua neamiento, pero con los resultados que se tienen hasta la
(ros, lagunas, etc.), que se convierten en las nicas vas de fecha, parece difcil que puedan acceder a la AIOC debido
comunicacin estables durante todo el ao. a su discontinuidad. Adems, si accedieran a la AIOC el
TIOC Itonama dejara al municipio de Magdalena sin la
c) TIOC y lmites municipales-departamentales
mitad de su jurisdiccin y su poblacin. Por su parte los
Siete de los nueve TIOC demandados de la subregin es- territorios Joaquiniano y Mor, si tuviesen continuidad te-
tn ubicados en ms de un municipio. De esos siete so- rritorial y se planteasen como autonomas indgenas, afec-
bresale el TIOC Baure, cuya demanda se encuentra en dos taran al municipio de San Joaqun y al de Puerto Siles. A
departamentos y cinco municipios (dos en Santa Cruz y este ltimo municipio podra llegar a afectarle hasta un
tres en Beni) aunque lo titulado est tan solo en dos muni- 50%, dependiendo de los resultados del saneamiento, ello
cipios (Urubich y Baures). Igualmente Canichana, pese a dejara un municipio mucho ms pequeo de lo que es en
que relativamente es una demanda pequea en extensin, la actualidad. El TIOC Cayubaba se constituira en una
cruza cinco municipios (San Javier, Santa Ana, San Ignacio, autonoma indgena en el centro del municipio de Exal-
San Joaqun y una pequea punta en San Ramn). Luego tacin, mientras que Baures no podra hacerlo porque se
est el territorio Movima II cuya demanda se encuentra en halla en dos departamentos y la poblacin de la TCO slo
cuatro municipios: Santa Ana, Exaltacin, San Borja y San se encuentra en el lado beniano.

98 FUNDACIN TIERRA
Territorios Indgena Originario Campesinos 99
4.6. Regin Chapare - Moxos:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 7. TIOC demandados y titulados que se hallan en ms de una unidad territorial
rea demandada rea ttulada
TIOC en ms de un municipio o N
N N Municipios N Municipios N Departamentos
un departamento Departamentos
en TIOC en TIOC en TIOC
en TIOC
1 Territorio del Consejo Tsiname 3 1 3 1
2 Territorio del Pueblo Yuqui 2 1 2 1
Territorio Indgena y Parque Nacional
3 5 2 5 2
Isiboro Scure (TIPNIS)
4 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 3 1 3 1
Territorio Indgena Yuracar
5 2 1 2 1
(Coniyura)
TOTALES 15 15
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales y departamentales c) TIOC y lmites municipales-departamentales

En esta subregin la divisin poltica administrativa se De los siete TIOC demandados, cinco tienen territorios en
caracteriza por tener municipios de gran extensin en el ms de un municipio pero slo uno est en dos departa-
departamento del Beni y de menor tamao en Cochabam- mentos. De stos, sobresale el TIPNIS que se encuentra
ba y en Santa Cruz. En el Beni los municipios son solo tres: en cinco municipios de Beni y Cochabamba (San Igna-
San Borja, Santa Ana del Yacuma y San Ignacio de Moxos, cio y Villa Tunari principalmente, con pequeos espa-
con una pequea implicacin de Loreto, mientras que en cios adicionales en San Borja, Loreto y Cotapata). Luego
Cochabamba, los municipios son Villa Tunari, Chimor, se encuentran los TIOC Tsimane y Multitnico I en los
Shinaota, Puerto Villaroel y en Santa Cruz, Yapacan. La mismos tres municipios (San Borja, Santa Ana y San Ig-
mayora de los lmites municipales en esta subregin si- nacio), mientras que en Cochabamba el TIOC Yuracar se
guen los cursos de los ros, razn por la cual estos mu- encuentra en Chimor y Villa Tunari y el TIOC Yuqui est
nicipios tienen una forma alargada. Los nicos lmites sobre Chimor y Puerto Villarroel.
trazados como lneas rectas son aquellos entre San Borja
d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
y Santa del Yacuma, y San Borja y San Ignacio de Moxos.
Los TIOC de esta regin tienen dificultades para acceder
El mayor problema en esta subregin son los lmites de-
a las AIOC, especialmente por la discontinuidad y tam-
partamentales, como el lmite indefinido entre Cochabam-
bin debido a los lmites departamentales indefinidos. En
ba y el Beni, siempre polmico y motivo de pugnas entre
el caso de los TIOC de Cochabamba, si los TIOC Yuqui
los dos departamentos. Igualmente el lmite entre Santa
y Yuracar se convirtieran en AIOC dejaran reducido a
Cruz y Beni, marcado con una lnea recta en algunos lu-
slo un tercio al municipio de Chimor y afectaran en
gares tambin genera incertidumbre entre los lugareos,
menor medida a Villa Tunari y a Puerto Villarroel. En lo
al igual que el lmite entre el Beni, La Paz y Cochabamba
que respecta a los TIOC del Beni sin considerar que vul-
que no est identificado en terreno.
nera el lmite departamental el TIPNIS como AIOC afec-
En cuanto a la centralidad de las capitales municipales el tara, conjuntamente con el TIOC Yuracar, a un tercio del
caso ms extremo es el de Santa Ana de Yacuma que se municipio de Villa Tunari, y a una significativa parte del
encuentra alejada y mal comunicada con la parte sur de municipio de San Ignacio de Moxos. Los TIOC Tsimane y
su jurisdiccin, teniendo ms relacin con la zona cercana Multitnico I, en el caso de acceder a la AIOC, generaran
al ro Mamor. No ocurre as con los municipios de Co- algunos problemas debido a que algunas zonas de la ju-
chabamba que tienen mayor centralidad que los del Beni risdiccin municipal de San Borja y Santa Ana de Yacuma
debido a que son ms reducidos en extensin. quedaran aisladas.

100 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 101
4.7. Subregin Chiquitana:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 8. TIOC demandados y titulados que se hallan en ms de una unidad territorial
rea demandada rea ttulada
TIOC en ms de un municipio o N
N N Municipios N Municipios N Departamentos
un departamento Departamentos
en TIOC en TIOC en TIOC
en TIOC
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 3 1 3 1
2 Territorio Ayoreo Santa Teresita 2 1 2 1
3 Territorio Chiquitano de Lomero 3 1 3 1
4 Territorio Chiquitano de Monte Verde 2 1 2 1
5 Territorio Chiquitano Pantanal 2 1 2 1
6 Territorio Chiquitano Turub Este 1 1 2 1
Territorio Guarasugwe Chiquitano
7 2 2 2 2
del Bajo Paragu
Territorio Indgena Chiquitano
8 6 1 - -
Otuquis
Territorio Indgena del Pueblo
9 9 2 8 2
Guarayo
Territorio Indgena Esecatato Auna
10 2 1 - -
Kitxh de San Rafael de Velasco
TOTALES 32 24
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales y departamentales ficie compartida es mnima. Si consideramos los TIOC

titulados, el Guarayo abarca ocho municipios. Los TIOC
Se puede dividir la Chiquitana en partes norte y centro-
del Bajo Paragu y Guarayo sobrepasan los lmites de-
este para fines de anlisis de la divisin poltico adminis-
partamentales.
trativa. En el norte (Ascensin, Concepcin, Urubich,
San Ignacio de Velasco) los municipios tienen grandes La mitad de los TIOC titulados de la subregin est en dos
extensiones, son alargados de norte a sur, presentan poca municipios mientras que Zapoc y Lomero se encuentran
centralidad de sus capitales municipales y emplean lmi- en tres municipios. Cabe considerar que el TIOC Otuquis
tes naturales y lneas rectas para la delimitacin de sus te- se encuentra demandado en seis municipios pero no tie-
rritorios. En el centro-este, los municipios son ms peque- ne superficies tituladas todava. Existe un caso especial,
os (San Javier, Lomero, San Rafael, San Miguel, Robor, el del Territorio Chiquitano Turub Este, cuya demanda
San Rafael, Carmen Rivero, etc.), exceptuando San Matas inicialmente alcanzaba slo al municipio de San Jos de
y San Jos de Chiquitos que son relativamente de tama- Chiquitos, pero durante el saneamiento, se le titularon
o mediano. En esta zona son visibles muchos lmites adems tierras en el municipio de Robor.
en lneas rectas (en seis municipios). Debido a su menor
d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
tamao, estos municipios tienen mayor centralidad con
respecto a la capital municipal. Si el TIOC Guarayos fuera AIOC el municipio ms afec-
tado sera Urubich que se quedara con una pequea
c) TIOC y lmites municipales-departamentales
parte de jurisdiccin al norte. Si Monte Verde y Lomero
De los doce TIOC demandados de la subregin, diez es- fueran AIOC, el municipio de Concepcin quedara di-
tn en dos o ms municipios y dos en ms de un depar- vidido en tres partes inconexas entre s. El otro munici-
tamento. De esos diez sobresale el TIOC Guarayo que se pio que podra ser afectado es el de San Matas ya que
encuentra en nueve municipios de los departamentos de si Pantanal se convierte en AIOC casi lo divide en dos
Santa Cruz y Beni, aunque en algunos de ellos la super- partes separadas.

102 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 103
4.8 Subregin Chaco:
TIOC y lmites poltico administrativos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 9. TIOC demandados y titulados que se hallan en ms de una unidad territorial
rea demandada rea ttulada
TIOC en ms de un municipio o un
N N Municipios N Departamentos N Municipios N Departamentos
departamento
en TIOC en TIOC en TIOC en TIOC
1 Territorio Guaran Alto Parapet 5 2 4 2
2 Territorio Guaran de Charagua Norte 3 1 1 1
Territorio Guaran de Charagua Sur
3 2 1 2 1
(Parapitiguasu)
4 Territorio Guaran de Iupaguasu 2 1 2 1
5 Territorio Guaran de Kaaguasu 4 1 3 1
6 Territorio Guaran de Kaami 6 1 3 1
7 Territorio Guaran del Isoso 2 1 2 1
8 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 3 1 3 1
9 Territorio Guaran Tentayapi 2 1 3 1
10 Territorio Guaran Zona Huacareta 2 2 2 1
11 Territorio Guaran Zona Ingre 1 1 5 2
12 Territorio Guaran Zona Macharet 2 2 3 1
13 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 2 1 2 1
14 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 1 1 3 1
15 Territorio Guaran del Itika Guasu 7 2 6 2
16 Territorio de la Capitana Yaku Iga 2 1 - -
TOTALES 46 44
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Lmites municipales y departamentales siciones son de tamao muy reducido. En nueve de estos
territorios, el nmero de municipios sobre los cuales se
Se puede dividir la Chiquitana en partes norte y centro.La
hallan asentados vara entre el espacio demandado y el
subregin del Chaco se distingue por estar en los departa-
mentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. En cada uno territorio efectivamente titulado, debido principalmente
de ellos se tiene al menos un municipio de gran extensin a un proceso de saneamiento de tierras complejo que,
(Villamontes, Macharet y Charagua respectivamente) al titular tierras a terceros, no encuentra tierras dispo-
con lmites en lnea recta tanto en la frontera internacional nibles suficientes para las diferentes demandas del pue-
como en su delimitacin municipal. El resto de los mu- blo Guaran. Un claro ejemplo es el territorio del Ingre,
nicipios tienen tamaos medianos (Yacuiba, Entre Ros, que estando demandado en el municipio de Huacareta,
Huacaya, Huacareta, Gutierrez y otros) y pequeos que acaba titulndose con pedazos adicionales en los muni-
estn principalmente en Santa Cruz (Lagunillas, Camiri, cipios de Monteagudo, Muyupampa y Huacaya en Chu-
Boyuibe, etc.). En general los municipios son ms largos quisaca e incluso el municipio de Cuevo en Santa Cruz.
que anchos (Muyupampa, Huacareta, Monteagudo, Gu- d) Lmites municipales-departamentales y AIOC
tirrez, Carapar, etc.) Esta forma se debe a que utilizan
como lmites naturales las lomas de las serranas de los Las dificultades para conformar AIOC en esta regin vie-
valles que corren paralelas a la cordillera del Sur Andino. nen marcadas por la discontinuidad de los TIOC, por esta
Otra forma natural de limitacin entre los diferentes mu- razn el pueblo Guaran impulsa la autonoma indgena
nicipios son los ros y las quebradas que se secan estacio- va municipio, sin descartar algunos territorios que s tie-
nalmente. Sin embargo tambin existen lmites marcados nen alguna posibilidad por la va TIOC. En general nin-
linealmente y sin referencias geogrficas. gn municipio se vera seriamente afectado si los TIOC
de la subregin se convirtieran a AIOC va territorio in-
c) TIOC y lmites municipales-departamentales
dgena, salvo el caso especial de Gutirrez, que por tener
De los 18 TIOC de la subregin, 16 demandas estn en dentro a los TIOC Kaaguasu, Kaipependi y Iupaguasu, se
ms de dos municipios. Gran cantidad de estas superpo- vera seriamente disminuido en su jurisdiccin territorial.

104 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 105
 1.
2.
Discontinuidad
territorial en Territorios
Indgena originario
3.
Campesinos

4.
Una de las caractersticas ms notables
de varios Territorios Indgena Originario
Campesinos titulados en Bolivia, es
su discontinuidad territorial. Este
fraccionamiento territorial por si ya complejo,
tiene implicancias de importancia tanto para
los pueblos indgenas en su desafo de gestin
territorial y autogobierno, como para el diseo

5.
del nuevo Estado Plurinacional.

6.
5. Bolivia:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 1. Grado de continuidad en TIOC titulados
N TIOC N de bloques % Superficie % Posible
N Grado de continuidad
titulados (promedio) titulada titulacin
1 Un solo bloque 134 1.0 83.5% 12.8%
2 Un bloque grande y varios pequeos 24 5.8 69.5% 14.7%
3 Dos o ms bloques grandes similares 18 4.6 52.9% 23.7%
4 Varios bloques pequeos 14 17.1 30.0% 22.0%
TOTALES 190 3.1 68.5% 15.6%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) La importancia de la continuidad y discontinuidad En tierras altas existen 24 TIOC con algn grado de dis-
territorial continuidad, de los cuales 21 se hallan en la subregin de
Valles Interandinos. En tierras bajas existen 32 territorios
Al igual que las superposiciones de los lmites de las
indgenas discontinuos, lo que representa el 58.2% de los
unidades poltico administrativas con los linderos de los
TIOC titulados en esta macro regin. De ellos, alrededor
TIOC, la continuidad o discontinuidad de estos ltimos de una cuarta parte se encuentran en el Chaco.
es un asunto de importancia en la perspectiva de analizar
las formas de gestin de los territorios indgenas y las po- La clasificacin del cuadro de arriba presenta cuatro ca-
sibilidades de adopcin de la autonoma indgena en los tegoras: la primera, referida a los territorios que tienen
TIOC con y sin continuidad territorial. un solo bloque titulado, es decir, que son continuos.
Las siguientes tres categoras hacen referencia a territo-
Al respecto, la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas rios discontinuos: Un bloque grande y varios pequeos
y Descentralizacin no sealan como requisito la continui- para aquellos TIOC que tienen un territorio mayor y uno
dad territorial, excepto para municipios, regin y regin o varios menores, Dos o ms bloques grandes similares
conformada a partir de varias autonomas indgenas ori- para casos de TIOC fraccionados en varias partes aunque
ginarias campesinas ya constituidas (Art. 56 III, Ley 031). cada fraccin con proporciones similares a las otras, en el
Esta cuestin de exigir o no la continuidad de unidades contexto de la demanda de cada TIOC y, finalmente Va-
territoriales para la autonoma indgena finalmente fue ex- rios bloques pequeos para TIOC demasiado fracciona-
cluida de la Ley Marco 031 y derivada a la Ley de Unida- dos en partes muy pequeas.
des Territoriales, en cuyo anteproyecto de enero de 2011,
Las dos ltimas columnas del cuadro sealan el porcentaje
se seala que las unidades territoriales deben tener conti-
de superficie titulada respecto a la superficie inicialmente
nuidad territorial (Ministerio de Autonomas, 2011). Para-
demandada y el porcentaje de posible titulacin a futuro
djicamente, tenemos reconocidos y funcionando algunos
(reas en proceso de saneamiento, tierras fiscales y espacios
municipios con discontinuidad territorial como Turco, Lli- sin sanear dentro de la demanda). Analizando los datos,
ca, Sabaya, Salinas, Tahua y Coipasa que tienen territorios es evidente que los territorios discontinuos tienen meno-
isla dentro de salares, todos en el departamento de Oruro. res superficies tituladas que los continuos y por ende, su
Entonces, se trata de un asunto cuyo debate no ha conclui- porcentaje de posible titulacin tiende a ser mayor, lo que
do y la regulacin que se adopte determinar en mucho demuestra una relacin directa entre proporcin de tierra
la suerte de varias naciones y pueblos indgena originario titulada y grado de discontinuidad. Ms adelante se revi-
campesinos con TIOC titulados y en proceso de conso- san algunos de estos casos y se estudian las posibilidades
lidacin pero que son discontinuos. En este apartado se de que algunos TIOC logren continuidad territorial.
presentan estos casos. La categora de bloque grande con varios pequeos (24
c) Los TIOC discontinuos TIOC) es particularmente comn en los Valles Interandi-
nos, aunque tambin se la encuentra en menor medida en
Como se puede apreciar en el mapa, los TIOC con continui- las subregiones de tierras bajas. Sucede lo mismo con la
dad o discontinuidad territorial existen tanto en tierras al- categora de dos o ms bloques similares (18 TIOC). En
tas como en tierras bajas. A nivel nacional, la mayora de los cambio, los TIOC con varios bloques pequeos (14) son
TIOC titulados presentan continuidad territorial (134 TIOC prcticamente propios de los TIOC del Chaco, aunque
con un solo bloque) y el resto, 56 de los 190 TIOC titulados, tambin se tiene un par en la subregin Itnez Mamor y
tienen discontinuidad, lo que equivale a un 29.5% del total. el TIOC Takana I en la subregin Amazonia Sur.

108 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 109
5.1. Subregin Altiplano:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 2. Grado de continuidad en TIOC titulados
N TIOC N de bloques % Superficie % Posible
N Grado de continuidad
titulados (promedio) titulada titulacin
1 Un solo bloque 31 1.0 86.3% 14.3%
2 Un bloque grande y varios pequeos 3 2.3 95.2% 1.6%
TOTALES 34 1.1 86.9% 13.4%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Situacin general otro TIOC, el territorio titulado Ayllu Sullka. Es ms, el blo-
que ms grande de Aroma est en el municipio de Salinas
El Altiplano prcticamente es una subregin de territorios
de Garci Mendoza y el territorio menor est en el munici-
indgenas titulados en un solo bloque: 31 TIOC de un to-
pio de Uyuni. Sabiendo que Salinas de Garci Mendoza est
tal de 34 titulados. Los tres TIOC discontinuos son: Turco
en proceso de conversin a la autonoma indgena como
Marka, Marka Aroma, Primera Cabeza Tapacar.
municipio, es de esperar que el territorio menor de Marka
Esta situacin no es extraa en tierras altas dado que se Aroma debiera incluirse en este territorio, pero este asunto
trata de comunidades, ayllus y markas de larga data y en no est siendo motivo de discusin en el proceso de elabo-
el medio no existen terceros, tal como se menciona en racin del estatuto autonmico ya que la conversin toma
otras partes del texto. Las discontinuidades identificadas como unidad territorial al municipio y no la reconfigura-
y otras no visibles por no estar saneadas todava, tienen cin del mismo a partir de los avances en el proceso de sa-
ms bien su razn de ser en ocupaciones de territorios neamiento de tierras y reconocimiento de los TIOC.
complementarios que pueden ser zonas de pastoreo en las
El otro caso es Primera Cabeza Tapacar, un TIOC cuya ex-
cimas de cerros alejados de la propia comunidad, territo-
tensin es de apenas 4,191 hectreas y que tiene dos peque-
rios con acceso compartido junto a otras comunidades o
os territorios discontinuos al norte del bloque principal.
pequeos enclaves en los salares y bofedales.
Claramente ello no tiene mayor implicancia para las auto-
c) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad nomas indgenas ya que; por s solo, el TIOC no alcanza a
la poblacin mnima de 4 mil personas establecida para los
El caso de Turco Marka es sobresaliente no solamente por
territorios de tierras altas. Este fin solo podra alcanzarse
la discontinuidad como TIOC, sino como municipio. Por
junto con las otras comunidades y ayllus del lugar o por la
otro lado, la Marka Aroma tiene dos bloques divididos por
va de conversin municipal.

110 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 111
5.2. Subregin Valles interandinos:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 3. Grado de continuidad en TIOC titulados
N TIOC N de bloques % Superficie % Posible
N Grado de continuidad
titulados (promedio) titulada titulacin
1 Un solo bloque 80 1.0 85.1% 16.5%
2 Un bloque grande y varios pequeos 11 3.5 49.8% 50.2%
3 Dos o ms bloques grandes similares 10 4.7 82.5% 22.0%
TOTALES 101 1.6 82.4% 19.3%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Situacin general Entre los 11 territorios caracterizados por tener un bloque

mayor o principal con pequeos satlites, el ms frag-
En esta subregin 80 territorios titulados tienen continui-
mentado es el Ayllu Coipasi Alta y Baja. Es un territorio
dad territorial y los restantes 21 son discontinuos (20%).
ya titulado que no tiene ms de 3.5 mil hectreas; es una
La situacin es bastante parecida al altiplano y si bien colectividad pequea propia de la zona andina que aglu-
existe ms nmero de TIOC discontinuos esto est en re- tina a una organizacin mnima cuyos territorios frag-
lacin con la cantidad total de TIOC titulados (101 frente mentados estn dispersos en otras comunidades vecinas
a 34 del altiplano). pero que juntos es probable que sean parte de una sola
c) Discontinuidad territorial organizacin mayor.

Se trata de 21 TIOC titulados con extensiones territoria- Otros casos como los TIOC Ayllu Kawalli Araya y Jatun
les relativamente pequeas, menores a 10 mil hectreas Ayllu Pocoata, cada uno tiene un territorio mayor y cuatro
excepto casos como Jatun Kellaja, Llajta Yucusa, Cantu menores. Son tambin discontinuos aunque con la dife-
Yucasa y Asansanajaqui (96 mil), Jatun Alyllu Pocoata (37 rencia de que el primero tiene menos de 3 mil hectreas
mil) o Ayllu Jucumani (28 mil). mientras que el otro tiene una superficie un poco mayor
a 37 mil.
Dos son los territorios titulados que estn fragmentados
hasta en ocho partes: el Ayllu Ilave Grande y el Ayllu Phu- En suma, se trata de territorios discontinuos ya sea en dos
na, cada uno con alrededor de 11 mil hectreas pero tam- o ms bloques y responden principalmente a la realidad
bin con procesos de saneamiento prcticamente conclui- de los ayllus con acceso a tierras en distintos ecosistemas
dos, es decir, han alcanzado una configuracin territorial entre las serranas vallunas. Estos territorios discontinuos
fragmentada definitiva. Otro caso es Ayllu Tacagua con estn principalmente en la zona norte del departamento
siete partes que suman 6,531 hectreas. de Potos.

112 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 113
5.3. Subregin Amazona Norte:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 4. Grado de continuidad en TIOC titulados
N Grado de continuidad N de bloques % Superficie titulada % Posible titulacin
Un solo bloque
Territorio del Pueblo Indgena Yaminahua
1 1 45.6% 0.3%
Machineri
2 Territorio Indgena Cavineo 1 82.0% 5.4%
3 Territorio Indgena Chcobo Pacahuara 1 92.9% 2.0%
4 Territorio Indgena Takana Cavineo 1 94.0% 0.0%
Un bloque grande y varios pequeos
5 Territorio Indgena Araona 3 99.9% 22.3%
6 Territorio Indgena Multitnico II 3 86.1% 0.6%
TOTALES 10 87.3% 3.1%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad pocas en cantidad y estn dispersas, por lo que no impi-
den la continuidad territorial de los TIOC. Las propieda-
Histricamente los pueblos indgenas de esta regin esta-
des de terceros de esta regin que se hallan ubicadas hacia
ban distribuidos en pequeos grupos que se desplazaban
el sur y el este son en su mayora tierras ganaderas con
segn las temporadas de abundancia de los diferentes
recursos naturales. Normalmente se asentaban en espa- superficies ms grandes, mientras que las del norte, de
cios cercanos a arroyos y ros y los utilizaban como vas tamao ms reducido y ubicadas en los bordes de los ros,
de transporte. Aunque algunas familias lingsticas eran son en general propiedades de comunidades campesinas
predominantes en reas geogrficas concretas, en esta su- que tienen ttulos comunales.
bregin tambin existan zonas comunes con diferentes d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
grupos intercalados.
La continuidad de los TIOC de esta regin implica por
Los pueblos indgenas de la Amazona norte no han te- un lado que varios pueblos indgenas estn agrupados en
nido territorios completamente homogneos de dominio territorios nicos: Multitnico II (cavineos, esse ejjas y
solamente de un grupo, sino que los territorios fueron takanas), Cavineo (takanas), Chcobo (pacahuaras y ca-
compartidos entre varios pueblos y, por tanto, las comuni- vineos), etc.
dades chcobo se intercalaban con pacahuaras, o con esse
ejja y stos con araonas, etc. Por otro lado, la continuidad facilita la gestin de los te-
rritorios en cuanto a la planificacin y manejo de recursos
c) Terceros y discontinuidad naturales. El efecto de mayor importancia es el de facilitar
Las propiedades privadas de esta regin proceden de las el posible acceso a las Autonomas Indgena Originario
concesiones gomeras, caracterizadas por contener gran- Campesinas (AIOC). Los terceros que estn rodeados por
des extensiones de tierra. La extensin media de las pro- el TIOC tendran que ineludiblemente formar parte de las
piedades de los terceros supera las mil hectreas siendo AIOC que se conformen en esta regin. Si fuese as, esto
un nmero reducido de propiedades (241) en compara- significara invertir rdenes establecidos que fueron con-
cin con otras regiones de las tierras bajas. Por esta razn solidados por la Ley de Participacin Popular, desde 1994,
el proceso de saneamiento ha sido ms rpido y menos en esta subregin ya que el acceso a los municipios fue
conflictivo en la Amazona Norte. El resultado es que los cooptado por las lites locales (propietarios medianos y
TIOC de esta subregin, exceptuando el Multitnico II grandes de tierra). Los nuevos gobiernos autonmicos in-
y Aranoa, son continuos. Si bien al interior de las reas dgenas (AIOC) pasaran a estar en manos de los pueblos
tituladas existen propiedades de terceros titulados (en el indgenas, que durante la historia de esta regin fueron
mapa aparecen como pequeas espacios vacos), stas son explotados y marginados.

114 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 115
5.4. Subregin Amazona Sur:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 5. Grado de continuidad en TIOC titulados
N Grado de continuidad N de bloques % Superficie titulada % Posible titulacin
Un solo bloque
1 Territorio Indgena San Jos de Uchupiamonas 1 96.1% 3.9%
2 Territorio Indgena Takana III 1 58.8% 41.2%
3 Territorio Leco de Apolo 1 44.9% 54.2%
4 Territorio Leco de Larecaja 1 50.0% 38.4%
5 Territorio T'simane Mosetn Piln Lajas 1 91.1% 0.1%
Dos o ms bloques grandes similares
6 Territorio Mosetn 5 81.3% 2.6%
Varios bloques pequeos
7 Territorio Indgena Takana I 11 47.8% 32.1%
TOTALES 21 61.0% 29.3%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad Takana I, Piln Lajas, y en menor nmero estn las propie-
dades ganaderas y agrcolas alrededor de Takana I y III, y
En la Amazona Sur los territorios titulados tienen con-
Apolo. Los terceros que ms han afectado a las demandas
tinuidad territorial exceptuando dos TIOC (Mosetn y
de los TIOC de esta subregin han sido los colonizadores;
Takana I).
esto por la alta concentracin poblacional en determina-
Histricamente, la mayora de los diferentes grupos indge- das zonas, sobre todo, en las carreteras. Los TIOC Takana
nas que vivan con anterioridad en esta regin pertenecan I y Mosetn son los que se han visto ms afectados, ya
a las mismas familias lingsticas. Los actuales pueblos que la ubicacin de los colonos, apoyados por el Estado,
indgenas de esta subregin provienen del establecimien- se ha dado en medio de sus territorios tradicionales y por
to de las misiones franciscanas, de los siglos XVIII y XIX. esta razn son los dos territorios discontinuos de la Ama-
Estas misiones tenan relaciones entre s especialmente en- zona Sur. Las concesiones forestales tambin han dismi-
tre los religiosos y no tanto los indgenas reducidos pero nuido notablemente la posible continuidad del territorio
debido a las grandes distancias existentes entre ellas, los titulado Takana I. Otros territorios, a pesar de haber sido
territorios misionales eran discontinuos. Cada misin te- afectados en menor medida por los terceros que se hallan
na su territorio separado y a veces bastante lejano de las al lado del territorio, no sufren de discontinuidad territo-
otras misiones. El resultado fue que aun teniendo el mismo rial (Piln Lajas). En Apolo, en la medida de que el sanea-
origen, los pueblos indgenas tenan diferencias culturales miento avance, el territorio indgena se ver afectado en
incluso en la lengua (por ejemplo las misiones de Covendo su continuidad por la presencia de propiedades agrcolas
y Santa Ana en el TIOC Mosetn). de la poblacin apolea que migr durante el auge de la
quina y la goma y por las tierras de los campesinos que-
Los territorios que al final han acabado consolidando en chuas que se han venido asentando en el lugar desde hace
el proceso de titulacin, son los correspondientes a los te- varios siglos.
rritorios misionales.
d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
c) Terceros y discontinuidad
La continuidad del 70% de los TIOC de esta subregin
Los terceros que existen tradicionalmente en esta subre- implica mejores condiciones para la gestin de sus terri-
gin son hacendados ganaderos y pequeos propietarios torios y acceso a las autonomas indgenas. En el caso de
de origen andino provenientes de los procesos de coloni- los TIOC Leco Apolo y Leco Larecaja, se debe finalizar el
zacin que se dieron a partir de los aos sesenta. La exten- proceso de saneamiento para saber si son continuos. En
sin media de las propiedades de los terceros es de alrede- el caso de los TIOC Mosetn y Takana I, que tienen una
dor de 160 hectreas, existiendo 1,682 propiedades en el discontinuidad pronunciada, les ser muy difcil acceder
total de las demandas de TIOC. Una gran mayora son co- a las AIOC de acuerdo a los requisitos establecidos en la
munidades de colonizadores cerca de los TIOC Mosetn, legislacin vigente.

116 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 117
5.5. Subregin Itnez - Mamor:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 6. Grado de continuidad en TIOC titulados
N Grado de continuidad N de bloques % Superficie titulada % Posible titulacin
Un solo bloque
1 Territorio Indgena Baure 1 30.3% 10.2%
Un bloque grande y varios pequeos
2 Territorio del Pueblo Indgena Itonama 21 57.0% 23.0%
3 Territorio del Pueblo Indgena Mor 3 75.1% 1.0%
4 Territorio Indgena Joaquiniano 5 56.9% 8.6%
Dos o ms bloques grandes similares
5 Territorio del Pueblo Indgena Sirion 2 56.1% 9.3%
Varios bloques pequeos
6 Territorio del Pueblo Indgena Movima 3 12.7% 0.0%
7 Territorio del Pueblo Indgena Movima II 14 33.6% 4.0%
8 Territorio Indgena Cayubaba 25 20.8% 16.6%
TOTALES 74 43.4% 15.7%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad espacios libres de haciendas ganaderas, por lo que algu-
nas demandas se alejan de las comunidades generando
Los pueblos indgenas de esta subregin fueron reunidos
discontinuidad (Joaquiniano, Itonama, etc.); los grandes
en las misiones jesuticas desde las que accedieron al terri-
torio misional (exceptuando Mor y Sirion que vivieron propietarios han retrasado y a veces anulado procesos de
con contactos ocasionales hasta la primera mitad del siglo saneamiento a travs de conexiones polticas (Baures);
XX). Tras la expulsin de los jesuitas, los territorios misio- por ltimo, los terceros han ocasionado discontinuidad
nales se mantuvieron en pie, administrados por el Estado. en los TIOC por encontrarse en medio de las diferentes
Desde 1860, con el auge de la goma, las misiones fueron comunidades (Cayubaba, Joaquiniano, Itonama, Sirion,
ocupadas por criollos/mestizos y los indgenas tuvieron Movima, etc.).
que abandonarlas, ya convertidas en pueblos (Exaltacin, d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
Santa Ana, Magdalena, San Pedro, San Joaqun, etc.), y
fundar comunidades en espacios cercanos a los pueblos y En la subregin Itnez-Mamor la discontinuidad est
en lugares libres o ms alejados. Este proceso ha generado muy presente, ya que casi el 90% de los territorios es dis-
una dispersin de las comunidades que se ha traducido continuo. El 10% restante est representado por el Territo-
en discontinuidad territorial. rio Indgena Baure, que se halla en proceso de saneamien-
to. Esta situacin significa dificultades en la gestin de los
Los territorios actuales coinciden en parte con los territo- territorios en una zona que tiene complicadas condiciones
rios histricos de las misiones y adems reflejan los resul- ecolgicas que impiden la comunicacin terrestre durante
tados de las migraciones y la creacin de comunidades a varios meses al ao.
partir del siglo XIX y la actual bsqueda de espacios dis-
ponibles. Asimismo, es difcil que los TIOC de la subregin con-
creten autonomas indgenas debido a su discontinui-
c) Terceros y discontinuidad dad, pero para estar seguros se tiene que esperar a que
Los terceros de esta subregin tienen propiedades o ha- el proceso de saneamiento de tierras concluya. En todo
ciendas ganaderas. La extensin media de las propieda- caso, es claro que tendran que negociar con terceros o
des de los terceros es de alrededor de 1,700 hectreas, unir diferentes territorios para poder hacer continuos los
existiendo 765 propiedades en el total de las demandas TIOC. Por la discontinuidad pierden la oportunidad de
(la segunda subregin de tierras bajas con menor nmero reconfigurar rdenes establecidos, donde los pueblos in-
de terceros). Con estos datos se puede entender que las dgenas puedan revertir el dominio de los municipios de
propiedades ganaderas son de gran extensin, lo que ha los ganaderos y acceder a la gestin pblica local por la
tenido tres efectos: los pueblos indgenas han buscado va de las AIOC.

118 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 119
5.6. Subregin Chapare - Moxos:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 7. Grado de continuidad en TIOC titulados
N Grado de continuidad N de bloques % Superficie titulada % Posible titulacin
Un solo bloque
1 Territorio del Pueblo Yuqui 1 94.8% 1.9%
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
2 1 89.7% 2.7%
Scure (TIPNIS)
3 Territorio Indgena Yuracar (Coniyura) 1 99.2% 0.0%
4 Territorio Yuracar y Trinitaria El Pallar 1 92.2% 7.6%
Un bloque grande y varios pequeos
5 Territorio del Consejo Tsimane 19 78.1% 4.3%
6 Territorio Indgena Multitnico (TIM) 4 71.8% 3.5%
Dos o ms bloques grandes similares
7 Territorio Indgena Mojeo Ignaciano 7 43.1% 29.0%
TOTALES 34 83.9% 4.0%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad de colonos, de ah el nmero tan bajo de hectreas en pro-

Existen diferentes situaciones en esta subregin. Los medio, mientras que si bien los ganaderos benianos son
tsimanes y los yuracars son parecidos en cuanto a su minora en poblacin, poseen extensas propiedades.
forma de vida itinerante, en pequeos grupos dispersos, La concentracin de colonos en algunas reas de las carre-
utilizando los ros como vas de transporte y por lo tanto teras no provoca discontinuidad de los TIOC por estar en
movindose en amplios territorios de difcil acceso para los extremos de los territorios indgenas; son las estancias
otros actores. Por otro lado, los mojeos fueron incluidos ganaderas, que se encuentran concentradas alrededor de
en misiones (San Ignacio, Trinidad, Loreto, etc.) y tuvieron los pueblos de San Borja y San Ignacio de Moxos, las que
que abandonarlas cuando fueron relegados por la llegada
dividen los TIOC (Multitnico I, Territorio Indgena Mo-
de los criollos (siglo XIX). Sin embargo como ya suceda
jeo Ignaciano y Tsimane). La interaccin entre la histo-
en la subregin, algunos mojeos se quedaron viviendo
ria de los pueblos indgenas y el proceso de saneamiento
en las ex-misiones o cerca (estos fueron recluidos en las
haciendas ganaderas de la regin) y un grupo grande fue donde estn incluidos los terceros ha generado que el 60%
impulsado por el movimiento milenarista de la bsqueda de los TIOC sean continuos y que el resto tenga diferente
de la Loma Santa hacia lugares alejados. Los territorios grado de discontinuidad (ver cuadro y mapa).
actuales de los tres pueblos responden a estos hechos: los d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
territorios Tsimane y Yuracar, al estar alejados de las an-
tiguas misiones, son continuos mientras que los mojeos Es una subregin de difcil acceso en varias zonas, debido
que se ubicaron relativamente cerca de las misiones (por a la inexistencia de caminos y al mismo ecosistema. Por
ejemplo de San Ignacio de Moxos) tienen territorios dis- esta razn y pese a la continuidad de los TIOC, la gestin
continuos debido a la presencia de otros actores, en tanto de los territorios es complicada. El TIPNIS tiene cierta
que los ms alejados han accedido a territorios continuos. ventaja por ser al mismo tiempo Parque Nacional y por
c) Terceros y discontinuidad lo tanto tiene mayor apoyo del Estado para la gestin te-
rritorial.
Los terceros de esta subregin son hacendados, ganade-
ros y colonizadores de origen andino (quechua y aymara) Tres de los territorios estn en dificultades para acceder a
que llegaron con la apertura de las carreteras de Cocha- las AIOC por su discontinuidad, aunque podran superar
bamba-Santa Cruz y La Paz-Trinidad. La extensin media esta situacin a travs de negociaciones con terceros, si la
de las propiedades de los terceros es de alrededor de 53 ley acepta tal situacin. Los cuatro restantes s cumplen
hectreas, existiendo 6,182 propiedades en el total de las con el requisito de la continuidad territorial, aunque uno
demandas. Estos datos plantean que existe una mayora de ellos, el TIPNIS, ocupa dos departamentos.

120 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 121
5.7. Subregin Chiquitana:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 8. Grado de continuidad en TIOC titulados
N Grado de continuidad N de bloques % Superficie titulada % Posible titulacin
Un solo bloque
1 Territorio Ayoreo de Zapoc 1 100.0% 0.0%
2 Territorio Ayoreo Rincn del Tigre 1 100.0% 0.0%
3 Territorio Ayoreo Santa Teresita 1 100.0% 0.0%
4 Territorio Ayoreo Tobit 1 100.3% 0.0%
5 Territorio Chiquitano de Lomero 1 84.0% 3.3%
6 Territorio Guarasugwe Chiquitano del Bajo Paragu 1 98.9% 0.1%
Un bloque grande y varios pequeos
7 Territorio Chiquitano de Monte Verde 7 84.5% 2.8%
8 Territorio Chiquitano Turub Este 3 465.3% 0.0%
9 Territorio Indgena del Pueblo Guarayo 28 55.0% 25.6%
Dos o ms bloques grandes similares
10 Territorio Chiquitano Pantanal 3 45.6% 30.6%
TOTALES 47 68.0% 17.3%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad extensin media de las propiedades es de 579 hectreas,

encontrndose 1,701 propiedades en el total de las deman-
Existen diferentes situaciones en esta subregin: los chi-
das. Es el tamao promedio de una mediana propiedad,
quitanos con los que se conformaron las misiones jesu-
normalmente dedicada a la ganadera, aunque tambin
ticas (XVII-XVIII), posteriormente, se vieron obligados a
se encuentran en toda la subregin grandes propiedades
dejar los territorios misionales debido a la expansin de
ganaderas. Los terceros en su mayor parte estn concen-
las haciendas, la explotacin de la goma y tambin emi-
trados alrededor de las ex misiones jesuticas-franciscanas
graron por su mala situacin. Estas migraciones ocasiona- chiquitanas y guarayas, (Concepcin, San Ignacio, San Ja-
ron que algunos territorios, a excepcin de una parte del vier, San Jos de Chiquitos, Ascensin de Guarayos, etc.).
TIOC de Pantanal (Santo Corazn), no coincidan con los Por lo tanto, en la medida que los TIOC estn cerca a es-
territorios misionales y se encuentren en las zonas donde tas zonas, es mayor la discontinuidad que se produce por
se asentaron despus (Bajo Paragu, Lomero, etc.). Otros el elevado nmero de terceros (Guarayos, Monte Verde).
grupos chiquitanos han creado comunidades alrededor Tambin existen terceros que viven alejados de los centros
de las ex misiones (Monte Verde). Los guarayos se han poblados y que se encuentran rodeados por algn territo-
quedado en el territorio tradicional que corresponda a las rio indgena (Lomero, Bajo Paragu) pero que no tienen
misiones, mientras que los ayoreos, debido a su itineran- el nmero suficiente para dividir los TIOC.
cia sobre toda la regin de la Chiquitana y parte del Cha-
co, al final formaron territorios en donde fueron reunidos d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
por los misioneros evanglicos desde 1950. En definitiva, Las demandas presentadas por los pueblos indgenas de
por ser territorios creados por expulsin y reunin en lu- esta subregin han optado por evitar los centros poblados
gares alejados de los territorios tradicionales y misionales, (y a los terceros) y de ah que los TIOC titulados estn le-
se puede encontrar una mayor continuidad en los TIOC jos y en lugares deshabitados, y por lo tanto tambin fuera
de la subregin. de las comunidades. En esta situacin la gestin territorial
igualmente es complicada aun teniendo continuidad. So-
c) Terceros y discontinuidad
lamente estn favorecidos los territorios que tienen a las
Los terceros de esta subregin son mayoritariamente ga- comunidades dentro (Bajo Paragua y Lomero). Son stos
naderos, que provienen de la expansin de los habitan- los que igualmente pueden acceder a las autonomas in-
tes de Santa Cruz desde el siglo XIX. En algunas zonas se dgenas. La situacin es complicada para el resto de los
encuentran colonos (Bajo Paragu, Guarayos) y tambin TIOC por su discontinuidad en algunos casos extrema
existen extranjeros que han comprado propiedades. La (Guarayos) y la presencia de terceros (Monte Verde).

122 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 123
5.8. Subregin Chaco:
Discontinuidad territorial en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 9. Grado de continuidad en TIOC titulados
N Grado de continuidad N de bloques % Superficie titulada % Posible titulacin
Un solo bloque
1 Territorio Guaran de Charagua Sur (Parapitiguasu) 1 68.8% 4.2%
2 Territorio Guaran Kaipependi Karovaicho 1 100.0% 0.0%
3 Territorio Guaran Tentayapi 1 122.9% 0.0%
Dos o ms bloques grandes similares
4 Territorio Guaran de Charagua Norte 12 47.1% 12.8%
5 Territorio Guaran de Iupaguasu 1 67.9% 0.6%
6 Territorio Indgena del Pueblo Tapiete 3 38.1% 26.5%
7 Territorio Indgena Guaran Itikaraparirenda 3 144.3% 12.7%
Varios bloques pequeos
8 Territorio Guaran Alto Parapet 13 41.6% 18.1%
9 Territorio Guaran de Kaaguasu 9 42.3% 17.5%
10 Territorio Guaran de Kaami 9 26.2% 13.9%
11 Territorio Guaran de Takovo Mora 7 1.2% 9.8%
12 Territorio Guaran del Isoso 35 26.4% 28.5%
13 Territorio Guaran del Itika-Guasu 25 38.4% 19.2%
14 Territorio Guaran Zona Huacareta 14 91.1% 28.6%
15 Territorio Guaran Zona Ingre 20 59.7% 40.9%
16 Territorio Guaran Zona Macharet 25 40.8% 6.1%
17 Territorio Indgena del Pueblo Weenhayek 30 20.9% 11.3%
TOTALES 209 33.3% 20.1%
Fuente: elaboracin propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Viceministerio de Tierras (2010).

b) Territorios histricos: continuidad-discontinuidad treas dentro de todas las demandas y tienen una exten-
sin promedio de 358 ha. Los terceros, al estar presentes
En el Chaco boliviano, los territorios han cambiado de ti-
en la zona por ms de dos siglos en algunos casos, se en-
tulares dependiendo de las pocas. Los guaranes desde
cuentran en todos los territorios y sta es la razn por la
su llegada en el siglo XIV fueron dominando la regin a
que el 80% de los TIOC en la subregin sean discontinuos.
travs del mestizaje con el pueblo Chan. Se expandieron
Slo aquellos que pudieron mantener el dominio sobre su
y controlaron diferentes zonas donde vivan (ro Grande,
territorio lograron continuidad territorial en el proceso de
ro Parapet, Cuevo, Huacaya, Ingre, el ro Pilcomayo,
titulacin (Tentayapi, Kaipependi).
Bermejo, etc.). Luego se enfrentaron durante la colonia
con los espaoles y fueron perdiendo el control de los d) Implicaciones de la continuidad-discontinuidad
territorios tradicionales, hasta finales del siglo XIX. En la
La acentuada discontinuidad de los TIOC de esta regin
medida en que el Chaco se iba colonizando, los guaranes
ha generado un tipo de gestin en territorios disconti-
fueron integrados en las haciendas bajo un rgimen de
nuos, que se basa en la creacin de comunidades en reas
servidumbre y a partir de los aos ochenta del siglo XX,
discontinuas. La creacin de AIOC en los TIOC titulados
empiezan a recuperar comunidades en sus territorios tra-
es complicada por la discontinuidad pronunciada; sin
dicionales, en un escenario dominado por la presencia de
embargo, con la capacidad de generar acuerdos con los
ganaderos, campesinos y colonizadores.
terceros es posible que puedan establecer AIOC.
c) Terceros y discontinuidad
El municipio de Charagua est en proceso de conversin
Los terceros presentes en las demandas de TIOC son ga- a la autonoma indgena por la va municipal e incluye a
naderos (pequeos y medianos, con pocas propiedades varios TIOC (Charagua Norte y Sur, Isoso, y Kaipependi)
extensas) y campesinos de origen quechua (mayormente que ya no requerirn de continuidad territorial para for-
en el Chaco serrano). Sus propiedades llegan a 5,997 hec- mar parte de un gobierno con autonoma indgena.

124 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 125
 1.
2.
Recursos naturales en
Territorios Indgena
originario Campesinos
3.
4.
Bolivia es privilegiada por tener en su
territorio importantes recursos naturales
renovables y no renovables. Cuando los
mismos se encuentran en los territorios
indgenas, la Constitucin reconoce derechos
a los pueblos indgenas con distintos grados
de derecho o alcance sobre la propiedad,
uso, aprovechamiento y distribucin de los
beneficios generados.

5.
6.
6.1. Bolivia:
reas Protegidas en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 1. Extensin, ubicacin y tipo de manejo de las reas protegidas
Ubicacin y ao de Extensin
No reas Protegidas Tipo de Manejo
creacin (ha)
1 Aguarague Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Tarija - 2000 108,307
2 Ambor Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1994 637,600
3 Apolobamba rea Natural de Manejo Integrado La Paz - 1972 483,744
4 Carrasco Parque Nacional Carrasco - 1991 622,600
5 Cordillera de Sama Reserva Biolgica Tarija - 1991 108,500
6 Cotapata Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado La Paz - 1993 40,000
7 Eduardo Avaroa Reserva Nacional de Fauna Andina Potos - 1973 714,745
8 El Palmar rea Natural de Manejo Integrado Chuquisaca - 1997 59,484
9 Estacin Biolgica del Beni Reserva de la Bisfera Beni - 1982 135,000
10 Iau Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Chuquisaca - 2004 2,631
11 Isiboro Scure Parque Nacional Beni - Cochabamba - 1965 1,236,296
12 Kaa-iya del Gran Chaco Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1995 3,441,115
13 Madidi Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado La Paz - 1995 1,895,750
14 Manuripi Reserva Nacional de Vida Silvestre Amaznica Pando - 1973 747,000
15 Noel Kempff Mercado Parque Nacional Santa Cruz - 1979 1,523,446
16 Otuquis Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1997 1,005,950
17 Piln Lajas Reserva de la Bisfera Beni - La Paz - 1992 400,000
18 Sajama Parque Nacional Oruro - 1939 100,230
19 San Matas rea Natural de Manejo Integrado Santa Cruz - 1997 2,918,500
20 Tariqua Reserva Nacional de Flora y Fauna Tarija - 1989 246,870
21 Toro Toro Parque Nacional Potos - 1989 16,570
22 Tunari Parque Nacional Cochabamba - 1962 300,000
TOTALES 16,744,338
Fuente: elaboracin propia con datos de reas protegidas. Cartillas educativas ambientales No. 3, LIDEmA; y reas protegidas municipales: Una realidad en
Bolivia. 2009, LIDEmA-TNC-Fundacin mac Arthur..

b. Caractersticas Generales c. Las reas protegidas y los territorios indgenas

Bolivia est entre los 15 primeros pases del mundo que Las reas protegidas estn catalogadas en la CPE como un
poseen mayor diversidad biolgica, por ello tenemos 22 bien comn y forman parte del patrimonio natural y cul-
reas protegidas, entre parques nacionales, reas natura- tural del pas, cumpliendo una serie de funciones ambien-
les de manejo integral y reservas de vida silvestre. tales, culturales y sociales para el desarrollo sustentable.
La CPE establece tambin que cuando haya sobreposicin
Las reas protegidas cubren 16.7 millones de hectreas, lo
de las reas protegidas y los territorios indgena origina-
que representa el 15% de la superficie total del territorio
rio campesinos, la gestin (compartida) se realizar sujeta
nacional. Una buena parte de ellas alrededor de un 89%
a normas y procedimientos propios de las naciones y Te-
se hallan en las tierras bajas de Bolivia, particularmente en
rritorios Indgena Originario Campesinos.
la Chiquitana y el Chaco (32.5% y 22.7% respectivamente).
De los 16.7 millones de hectreas de reas protegidas, al-
El Parque Nacional Sajama, en el departamento de Oruro,
rededor de 5.5 millones han sido tambin demandados
fue el primero en ser declarado como rea protegida en
como territorios indgenas y que, una vez titulados, hacen
1939 y el ms reciente es el Parque Nacional Iau, que fue
cerca 3.2 millones de hectreas. As, 11 reas protegidas
creado en 2004, en Chuquisaca. Slo durante la dcada de
tienen espacios compartidos con 17 TIOC en total. Sin em-
los aos 90 se crearon diez reas protegidas.
bargo, en trminos de importancia, slo 10 TIOC tienen
Los parques nacionales deben proteger los ecosistemas y los superficies de tamao considerable dentro de reas pro-
recursos de flora y fauna para garantizar su sostenibilidad tegidas y adems, slo cinco de estos parques y reservas
ecolgica; las reas naturales de manejo integrado tienen el tienen una parte significativa de su territorio compartido
objetivo combinado de conservar la diversidad biolgica y con TIOC: el parque Eduardo Abaroa en Potos; el TIPNIS
permitir el desarrollo de la poblacin local. Finalmente, las en Beni y Cochabamba; la Reserva Piln Lajas y el Parque
reservas de vida silvestre tienen como finalidad proteger, Madidi en el norte amaznico; y San Matas en el departa-
manejar y utilizar de manera sostenible la vida silvestre. mento de Santa Cruz.

128 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 129
6.2. Bolivia:
Concesiones y Tierras de Produccin Forestal en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 2. Tipos de derecho forestal segn tipo de persona y superficie (a 2008)
Tipo de Derecho Tipo de Persona Nmero Superficie (ha)
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), 24 715,630
CFTF. Concesin Forestal en
Empresas Forestales, Instituciones de Investigacin 66 4,389,148
Tierras Fiscales
(UAGRM/SCZ) 3 212,212
AATPP. Autorizacin de Comunidades Propietarias, 392 561,002
Aprovechamiento en Tierras de Propiedades Privadas y 1,760 1,800,394
Propiedad Privada Territorios Indgena Originario Campesinos 83 920,992
CLP. Contratos a Largo Plazo Empresas Forestales 1 112,000
PdD. Planes de Desmonte Propietarios Privados 21,967 376,602
RPPN. Reservas Privadas de
Propietarios Privados 42 74,343
Patrimonio Natural
Total 24,338 9,162,323
Fuente: elaboracin propia con datos de Evolucin del rgimen forestal implementado por la superintendencia forestal de J.L .de Urioste; L. Quevedo; R. guzmn;
y R. Rojas. Centro de Investigacin y manejo de Recursos Naturales Renovables, 2009.

b. Caractersticas Generales indgenas de la Chiquitana como el territorio Guarayo que tie-

ne ms de 410 mil hectreas en concesiones forestales que se
De acuerdo con diversos clculos, los bosques de Bolivia cu-
hallan en proceso de saneamiento a favor del pueblo indgena.
bren alrededor de 46 millones de hectreas, con un inmenso
Asimismo, los territorios de Monte Verde, Otuquis y San Ra-
potencial comercial forestal, adems de otros productos y ser-
fael tienen concesiones forestales por ms de 100 mil hectreas
vicios, (en el caso de la madera, habra un stock mayor a los
en cada uno de sus territorios demandados. En el caso del terri-
317 millones de metros cbicos y una capacidad de produccin
torio de San Rafael, la concesin, cuya superficie ha sido titula-
sostenida de sus bosques con ms de 20 millones de metros
da como parte del TIOC, representa un 64.7% de la superficie
cbicos por ao, segn la Cmara Forestal de Bolivia).
demandada como TIOC.
Bolivia se encuentra en la vanguardia mundial del manejo de
Un caso que llama la atencin es el territorio Takana I en la Ama-
bosques naturales certificados, alcanzando al ao 2008 una
zona Sur, ya que dentro del espacio demandado por este pueblo
superficie de bosque certificada de 2,096,804 hectreas en 19
indgena existen concesiones forestales que llegan a ms de 235
operaciones forestales (14 en concesiones forestales, 3 en pro-
mil hectreas. Estas concesiones han sido tituladas como tierras
piedades privadas y 2 en TIOC).
fiscales durante el proceso de saneamiento priorizndose as el
El cuadro 2 muestra los tipos de derecho forestal mediante los derecho forestal sobre el derecho agrario y son las principales ra-
cuales se otorga concesiones a diversas agrupaciones, empre- zones de la discontinuidad del territorio Takana. Una situacin
sas, comunidades y otros actores sociales. similar se encuentra en la subregin Chapare Moxos, donde los
territorios Tsimane y Multitnico I fueron demandados respe-
El nmero de usuarios del bosque bajo el Rgimen Forestal y
tando la existencia de concesiones forestales (tambin tituladas
superficie bajo regulacin tuvo un incremento importante desde
como tierras fiscales) en espacios tradicionalmente considerados
1997 hasta el 2008, aumentando de 87 usuarios, sobre 5,590,194
como indgenas y ahora se hallan a la espera de que termine el
hectreas, a 24,338 usuarios para 9,162,323 ha.
plazo de la concesin para, eventualmente, anexar estas tierras
c) Territorios indgenas y concesiones forestales a los TIOC. Las concesiones forestales en los territorios Takana I,
Yuracar Trinitaria El Pallar y Guarayo representan entre el 20 y
Del total de Concesiones Forestales en Tierras Fiscales, la ma-
el 30% de la superficie demandada.
yora de stas (82.54%) se otorgaron especialmente a empresas
forestales ubicadas principalmente en los departamentos de Los Territorios Indgena Originario Campesinos tienen el de-
Santa Cruz (51.2% del total de las concesiones), Pando (25.7%), recho forestal de Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras
Beni (14.4%), La Paz (7.9%) y Tarija (0.9%). Slo un 13.4% de las de Propiedad Privada en un nmero de 83 que abarcan una
concesiones se otorgaron a las Agrupaciones Sociales del Lugar superficie de 920.992 hectreas (28.1% del total), mientras que
(ASL) y el resto fue destinado a la investigacin (Universidad las Propiedades Privadas tienen 1,800,394 ha (54.9%) y las Pro-
Gabriel R. Moreno/SCZ). piedades Comunitarias 561,002 ha (17.1%).
Asimismo, del total de la superficie de concesiones forestales La autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad
en el pas, alrededor de un 20% se halla dentro de los territorios privada, derecho que incluye a Comunidades Campesinas,
indgena originario campesinos demandados (1.2 millones de Comunidades Indgenas en y/o TIOC y Propietarios Privados,
hectreas), especficamente en 13 TIOC de tierras bajas, lo que garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprove-
significa un 11.4% de su superficie demandada como TIOC. La chamiento forestal, lo cual est reconocido en el artculo 388 de
mayor parte de estas concesiones se hallan en los territorios la Constitucin Poltica del Estado.

130 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 131
6.3. Bolivia:
reas de exploracin y explotacin de hidrocarburos en TIOC
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 3. TIOC involucradas con exploracin y explotacin de hidrocarburos (al 2008)
TIOC con reas
de exploracin/ Total
Ubicacin Contratos Tipos de Contratos rea de los Contratos
explotacin de (ha)
hidrocarburos
Kaaguasu Santa Cruz 3 Explotacin y exploracin Tatarenda, Ipati,Charagua 107,500
Takovo Santa Cruz 5 Explotacin y exploracin Takovo, Isoso, Charagua Norte 113,750
Kaami Santa Cruz 3 Explotacin y exploracin Guairuy,Camiri, Irenda 48,750
Explotacin y rea de La Vertiente, Los Suris, Bloque
Weenhayek Tarija 4 47,600
retencin XX, Campo Ibobo
Macharet
ancaroinza Chuquisaca 2 Explotacin y exploracin Porvenir, Kaipipendi 28,750
Karandaiti
Itika Guasu Tarija 2 Explotacin y exploracin OConnor, Kaipipendi 103,275
Chuquisaca y
Itikaraparirenda 2 Explotacin y exploracin Ipati, Aquio 63,025
Santa Cruz
Charagua Sur Santa Cruz 2 Explotacin y exploracin Cambeiti, Charagua 101,250
Isoso Santa Cruz 2 Explotacin Ro Grande, Grigot 46,875
Charagua Norte Santa Cruz 2 Explotacin y exploracin San Isidro, Charagua 176,750
Kaipependi- Santa Cruz 1 Explotacin y exploracin Charagua 78,750
Karovaicho
Tentayapi Chuquisaca 1 Explotacin y exploracin Kaipipendi 61,875
Iupaguasu Santa Cruz 1 Explotacin y exploracin Ipati 23,750
Piln Lajas La Paz y Beni 2 Exploracin Tuichi, Ro Hondo 1,462,500
Lecos Apolo La Paz y Beni 2 Exploracin Tuichi, Rio Hondo 1,462,500
San Jos de La Paz y Beni 2 Exploracin Tuichi, Rio Hondo 1,572,500
Uchupiamonas
Mosetn La Paz y Beni 1 Exploracin Ro Hondo 1,000,000
Takana La Paz 1 Exploracin Tuichi 462,500
Beni,
Tsimane Cochabamba y 1 Exploracin Ro Hondo 1,000,000
La Paz
Beni,
TIPNIS Cochabamba y 1 Exploracin Ro Hondo 1,000,000
La Paz
TOTAL (20) 8,961,900
Fuente: elaboracin propia con datos de CEADEsC Atlas de contratos petroleros en tierras comunitarias de origen y municipios de Bolivia La paz y CEADEs/oICH
gua metodolgica para la vigilancia social de la industria extractiva en territorios indgenas, 2008.

b. Caractersticas Generales yora de ellos en el Chaco (16 contratos en 13 TIOC) y el

resto estn especialmente en la Amazona Sur y Chapare-
Existen 40 contratos de exploracin y explotacin de hi-
Moxos. Los contratos de exploracin/explotacin varan
drocarburos en diversos territorios indgenas cuya ex-
en trminos de tiempo (entre 12 y 36 aos), y adems,
tensin alcanza a ms de 8.9 millones de hectreas. Las
pueden estar ubicados en varios TIOC, diversas reas e
principales zonas de explotacin se hallan en el Chaco y
incluso distintos departamentos, como el caso de ro Hon-
hay reas de exploracin ubicadas tambin en los Valles
do, que afecta a seis TIOC y tres departamentos.
Interandinos y la Amazona.
El nuevo marco legal de la CPE otorga a los pueblos in-
Hasta el 2008, varias empresas firmaron contratos de explo-
dgenas de estos territorios el derecho a la consulta y a la
racin y explotacin: Petrobras, Total, Repsol, YPFE, Tecpe-
participacin en los beneficios de las actividades petrole-
trol, BGBolivia, PAE, Chaco, Pluspetrol, Andina, Vintage,
ras (Art. 30 y 352). Asimismo, convenios internacionales
entre otras, operando en diversos TIOC del pas, a travs de
respaldan el derecho de los pueblos indgenas a ser con-
la prospeccin (exploracin) y explotacin.
sultados, compensados, indemnizados y beneficiados por
Existen 18 contratos en 20 TIOC de tierras bajas, la ma- los proyectos de explotacin en sus territorios.

132 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 133
6.4 Bolivia:
Concesiones mineras en Territorios Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 4. Ubicacin de los principales centros de explotacin minera y reas de incidencia con TIOC (a 2008)
Zona Departamento Concesiones/Minas Minerales
Cuenca Lacustre Uru- Uru /Poop (ros Huanuni, Poop, Bolvar, Poop, Japo, Totoral,
Oruro Diversos
Antequera, Paza, Japo) Antequera
Ingenios mineros y operaciones
Cuenca alta del Pilcomayo Potos Diversos
extractivas residuales en ciudad
Potos, Tarija, Ubina, Pulacayo, Siete Suyos y ms
Cuenca Pilcomayo en Potos, Chuquisaca y Tarija Metales pesados
Chuquisaca de 30 operaciones pequeas en curso
San Cristbal, Kulpina K, Vila Vila, Alota Potos Megaproyecto San Cristbal Plata
Yungas (afectaciones severas en reas protegidas como
La Paz Mineros cooperativistas Oro
Apolobamba, Cotapata y Madidi), en ecosistemas frgiles y lagos
Guarayos-Chiquitana, (San Ramn, San Javier, Concepcin,
Santa Cruz Privados Oro
Ascensin de Guarayos)
Mutn, (Parque nacional Otuquis, Pantanal) Santa Cruz Jindal Hierro
Corocoro (Comunidades de Jacha Suyo Pacajes) La Paz Empresa Estado Cobre
Antimonio/
Regin Ayopaya Cochabamba Cooperativas mineras
estao/wolfram
Kami, Chicote Grande, Chicote Chico, Tasna, Chorolque, Mina La Paz, Oruro,
Cooperativas mineras Wolfram
Susana, Pueblo Viejo Potos
Nacin originaria Sura (suyo)- Ayllus Charcka Qhara Qhara Oruro Inti Raymi/Sinchy Wayra/Huanuni Varios
Ayllus Chayantakas Potos Amayapampa Oro y otros
Siglo XX San Jos Oruro Cooperativistas Diversos
Chorolque, Japo, San Miguel, Porco, nimas, Siete Suyos,
Potos Cooperativistas Diversos
Chorolque, Tasna, Colquechaca, Tatasi y otros
Caracoles, Colquiri, Milluni, La Chojlla, Tipuani, Teoponte,
La Paz Cooperativistas Oro
Guanay, y otros
Fuente: cuadro construido en base a datos de m. octavio Ribera A.; El sector minero. Anlisis crtico y problemticas ambientales del mega proyecto mutn, Cuenca
del poop; Cuenca del pilcomayo y mega proyecto san Cristbal. Actualizacin 2009-2010. La paz, 2010.

b. Caractersticas Generales c) Las concesiones y explotaciones mineras en TIOC

El nmero de explotaciones mineras que hay en el pas es Considerando las cuadrculas y las pertenencias me-
difcil de determinar, aunque la mayora se ubican en la diante las cuales se asignan las concesiones mineras en el
parte de los Valles Interandinos y en el Altiplano, en zonas pas se puede verificar en qu territorios indgenas se en-
de altura prximas a las cordilleras. La actividad minera cuentran las concesiones mineras. Las pertenencias son
data desde hace muchos aos, incluso en algunos casos, polgonos de forma irregular, que se usaban desde el siglo
desde la colonia. XIX para determinar las reas de concesin. Hoy, estas per-
tenencias todava estn vigentes, a pesar de que actualmen-
Varias explotaciones han sido cerradas y abandonadas te se emplea las cuadrculas, que tambin son polgonos
pero tambin reabiertas segn la demanda internacional y que cumplen con las nuevas normas y estndares estable-
el precio del mineral, siendo imposible cuantificarlas por cidos dentro del rubro (cada una mide una cuarta parte
falta de informacin actualizada y oficial. de un km2). As, una concesin minera puede tener varias
cuadrculas y/o pertenencias, en funcin del sistema que
En trminos generales, hay tres tipos de explotaciones: las se haya empleado para asignar el derecho de explotacin.
explotaciones de las grandes empresas transnacionales;
las explotaciones de la empresa mediana (que por lo gene- En Bolivia, a 2008 se tenan un poco ms de 4,100 perte-
ral identifica proyectos de explotacin y luego transfieren nencias y alrededor de 6,300 cuadrculas. De estos tota-
les, un 32% se halla dentro de TIOC demandados. De este
a las grandes empresas); y finalmente la minera chica y
nmero de cuadrculas y pertenencias, el 55% se halla en
las cooperativas.
territorios de Valles Interandinos, un 32% en los de Alti-
Las primeras explotan el mineral con tecnologa moderna plano, y un 8% en los de la Chiquitana. El restante 5% se
y tienen extensas concesiones (por ejemplo San Cristbal; distribuye entre los territorios de las otras subregiones.
San Bartolom, Inti Raymi; San Vicente; Sinchi Wayra); La nueva CPE estipula que las explotaciones mineras
mientras que las cooperativas desarrollan aproximada- deben realizarse previa la debida consulta a los pueblos
mente unas 600 operaciones en todo el pas, con formas indgena originario campesinos y la presentacin de la
de explotacin tradicional y precaria, abarcando a unos ficha de impacto ambiental y las medidas de mitigacin
60,000 cooperativistas. por la contaminacin que generen (Art. 347 y 352).

134 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 135
6.5. Bolivia: Capacidad de uso mayor de la tierra en Territorios
Indgena Originario Campesinos
a) Datos e informacin bsica
Cuadro 5. Tipos de uso mayor de la tierra en TIOC ordenados por macro regin
Superficie TIOC titulados
Tipos de uso mayor de la tierra nacional Tierras altas Tierras bajas Total
Cultivos Anuales Extensivos (CAE) 10.4% 11.7% 4.7% 7.7%
Cultivos Anuales Intensivos (CAI) 2.3% 0.0% 0.0% 0.0%
Cultivos Perennes Extensivos (CPE) 19.7% 0.3% 27.5% 15.9%
Cultivos Perennes Intensivos (CPI) 2.5% 0.0% 3.2% 1.9%
Ganadera Pastoreo Extensivo (GPE) 36.8% 58.9% 27.4% 40.8%
Bosque Natural Maderable (BNM) 11.8% 2.1% 27.4% 16.6%
Plantaciones Forestales (PLF) 4.1% 5.1% 0.1% 2.2%
Tierras de Proteccin y Uso Restringido (TPR) 8.8% 20.6% 8.1% 13.4%
Lagos y lagunas 1.5% 0.4% 0.2% 0.3%
Nevados 0.1% 0.1% 0.0% 0.0%
Ros 0.6% 0.0% 1.3% 0.8%
Salares 1.2% 0.8% 0.0% 0.3%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: elaboracin propia, con datos del INRA (2008, 2009, 2010), Viceministerio de Tierras (2010) y mapa de Capacidad de Uso mayor de la Tierra, sIA (2008)

b. Caractersticas Generales que en esta zona son principalmente tierras de pendientes

pronunciadas y alto nivel de erosin, con un 22.7%.
El estudio sobre Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
(CUMAT) en Bolivia establece que un 36.8% de la superfi- En la subregin de Valles Interandinos la principal capaci-
cie total nacional tiene capacidad de uso para la ganadera dad de uso mayor del suelo es tambin el pastoreo y la gana-
y el pastoreo extensivo, principalmente en el altiplano y dera, pero en un porcentaje menor: 46.5%, seguida por los
cabeceras de valle para ganado menor y las llanuras be- cultivos anuales extensivos con un 24.8% para sembrados t-
nianas y parte del chaco, para ganado mayor. Le siguen picos de esta zona, como maz, papa, legumbres y hortalizas.
en importancia las superficies para cultivos perennes ex-
En la Amazona Norte un 39.3% tiene capacidad forestal
tensivos (castaa, ctricos, frutales) en zonas como la ama-
maderable, que se complementa con un 17.8% para culti-
zona norte, los yungas y la chiquitana crucea con un
vos perennes extensivos como castaa y similares. En esta
19.7%, y luego los bosques naturales maderables (11.8%)
subregin un 27.3% tiene tambin capacidad para la gana-
tambin en yungas y en los bosques amaznicos de Pan-
dera y el pastoreo intensivo.
do, Beni y Santa Cruz. En cuarto lugar estn las tierras
con capacidad para cultivos anuales extensivos (cereales, Los TIOC de la Amazona Sur tienen la mitad de su su-
legumbres, hortalizas) con un 10.4%, principalmente en perficie con capacidad para uso forestal maderable y un
los valles interandinos y los valles mesotrmicos del pas. 30.8% para cultivos perennes extensivos; en cambio en la
subregin de Itnez - Mamor, la principal capacidad de
c) CUMAT en Territorios indgenas uso mayor del suelo en los territorios indgenas se reparte
Analizando la capacidad de uso mayor del suelo en los en proporciones similares entre los pastizales para gana-
Territorios Indgena Originario Campesinos titulados se dera y los bosques naturales maderables (38.9% y 36.9%
observa que un 40.8% de la superficie de los territorios en respectivamente).
el pas tiene como vocacin productiva principal a la ga- En los TIOC de la subregin Chapare - Moxos, un 36.9%
nadera y el pastoreo extensivo. Le siguen en importancia de su superficie tiene vocacin para la ganadera, mientras
las tierras con bosques naturales maderables con un 16.6% que un 20.6% es bosque maderable. En cambio en los TIOC
y luego las tierras con cultivos perennes extensivos e in- de la Chiquitana, un 57% de la tierra tiene como principal
tensivos con un 17.8%. Los espacios con mayor capacidad capacidad de uso a los cultivos perennes extensivos y un
para cultivos anuales extensivos slo llegan a un 7.7%. 23.6% est dedicado al pastoreo extensivo para ganadera.
En los TIOC de la subregin del Altiplano el 63% de la Los TIOC del Chaco tienen principalmente vocacin para
superficie tiene vocacin para el pastoreo extensivo de los cultivos anuales extensivos (38.5%), y luego tienen
ganado menor, como ovejas y llamas. En segundo lugar reas con capacidad ganadera y tambin forestal madera-
se encuentran las tierras de proteccin y uso restringido, ble (28.3% y 26.7% respectivamente).

136 FUNDACIN TIERRA

Territorios Indgena Originario Campesinos 137
 PARTE II
PROCESOS Y PERSPECTIVAS DE
LOS TERRITORIOS INDGENAS EN
TIERRAS BAJAS
 Proceso y perspectivas de los territorios
indgenas de tierras bajas
titulacin, gestin territorial y autonomas indgenas

Jorge M. Salgado Moreno1

1. Introduccin jesuticas (Trinidad, San Ignacio, etc.) durante

el siglo XIX provocaron la migracin o como
Los pueblos indgenas de tierras bajas histri- fue denominada en esos tiempos las fugas al
camente han creado mitos y creencias acerca de monte o segn los religiosos misioneros se
lugares territorios en los que podran vivir remontaban al bosque. Estas migraciones
plenamente y desarrollar su vida en armona y fueron numerosas en el caso de los mojeos y
de acuerdo con su cultura. La bsqueda de esos estaban asociadas a movimientos milenaristas
territorios ha sido una constante en la historia como la guayochera, encabezado por Andrs
de los pueblos indgenas, ejemplos como la Guayocho, indgena itonama que desde la co-
bsqueda de la Loma Santa, del pueblo mo- munidad de San Lorenzo de Moxos organiz
jeo, o la Tierra sin mal, del pueblo guaran, movimientos migratorios de los trinitarios ba-
ilustran perfectamente esta idea de encontrar sados en la religiosidad cristiana. La Loma
un lugar para poder vivir bien. Igualmente Santa plantea el alejamiento total y definitivo
los pueblos amaznicos, debido a su forma de de la influencia de la sociedad blanca-mestiza,
vida semi-itinerante y con alta movilidad es- tratando de reconstruir su identidad sobre un
pacial, ocasionada por las presiones de otros modelo propio, con valores y normas tradi-
grupos indgenas para huir de la esclavitud cionales; en definitiva una sociedad indgena
del trabajo en la siringa, en el periodo de la ex- que responda a sus necesidades y su visin
plotacin de la goma, siempre tuvieron como (en Lehm 1999). La Tierra sin mal del pueblo
estrategia buscar otros lugares-territorios para Guaran es una creencia recogida por los gua-
desarrollar su vida. ran del Brasil (siglo XVI) y se refiere a la vez al
paraso donde llegan los hombres despus de
Estas bsquedas y movimientos migratorios morir, y a una tierra concreta, un paraso terre-
eran el resultado de las diferentes situaciones nal alcanzable en vida mediante ritos, ayunos y
en los lugares donde habitaba cada pueblo. sobre todo a travs de la migracin conducida
En el caso de los mojeos, los repetidos abu- por los grandes chamanes. Las migraciones se
sos de los criollos que ocuparon las ex misiones debieron a las luchas polticas entre diferentes
lderes guaran del Brasil lo que provoc la mi-
1 Jorge Manuel Salgado Moreno es historiador y antro- gracin buscando otros lugares donde los lde-
plogo espaol. Cooperante del GIZ del programa
Servicio Civil para la Paz en la Fundacin TIERRA.
res derrotados pudieran establecerse y gober-
Especializado en Pueblos Indgenas de tierras bajas de nar a sus respectivos grupos; aunque tambin
Bolivia. Trabaj durante cinco aos en la CIDOB-GTI. autores como Meli (1995) plantean simple-

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 141

mente la necesidad de una tierra virgen y frtil La titulacin de los territorios indgenas, ante-
donde poder vivir (en Combes 2005:70-71). riormente llamados Tierras Comunitarias de
Origen (TCO), y en la actualidad denominados
Esa bsqueda de los pueblos es la que se ha Territorios Indgena Originario Campesinos
planteado desde la creacin de la CIDOB (1982) (TIOC), se analiza conjuntamente en el resto del
y de las organizaciones indgenas de tierras ba- presente Informe de Investigacin 2010; se hace
jas, aunque en diferentes trminos debido a la referencia desde la parte histrica de cada subre-
existencia de otro contexto social y poltico que gin al acceso a los territorios, al mismo tiempo
responde a los ltimos veinte aos del siglo XX. se analizan los datos arrojados por la titulacin
Por lo tanto, las preguntas que planteamos en de TCO-TIOC y el proceso de saneamiento desa-
este ensayo tienen que ver con este proceso de rrollado durante los ltimos 16 aos. Se abordan
bsqueda de territorios: Los procesos de con- tambin temas como el de continuidad-discon-
solidacin territorial que se han desarrollado tinuidad, la conflictividad de los procesos de
en los ltimos veinte aos responden a las ne- saneamiento y por ltimo, tangencialmente, el
cesidades de los pueblos indgenas de las tie- acceso a la tierra al interior de los territorios in-
rras bajas de Bolivia? Se puede decir que los dgenas por medio de porcentajes.
pueblos indgenas han encontrado su Loma
Santa o la Tierra sin mal con lo conseguido has- La Gestin Territorial Indgena (GTI) en el pre-
ta la actualidad? sente ensayo la definimos de acuerdo con el
planteamiento de la CIDOB:
A estas interrogantes trataremos de responder
en estas pginas, analizando bsicamente cuatro La Gestin Territorial indgena es el proceso
aspectos de los territorios y que atraviesan el pa- por el que las organizaciones indgenas dueas
sado, el presente y el futuro de stos: La historia, de un territorio titulado como TCO (TIOC en
la titulacin de los territorios, la gestin territo- la actualidad) lo gestionan de forma participa-
rial indgena y las autonomas indgenas. Para tiva y en consenso entre las diversas comuni-
analizar estos temas se ha subdividido las tie- dades, ejecutando sus decisiones con el fin de
rras bajas en seis subregiones: Amazona Norte, mejorar su nivel y calidad de vida de acuerdo
Amazona Sur, Chapare-Moxos, Itnez-Mamo- a sus valores culturales y su visin de futuro
r, Chiquitana y Chaco. Adems se ha incluido (CD interactivo CIDOB-GTI).
un captulo final de consideraciones generales
sobre las tierras bajas que incluye igualmente los En base a esta definicin se ha realizado un
cuatro aspectos analizados en las subregiones. anlisis del avance de las organizaciones ind-
genas en la gestin del territorio. Este anlisis
Se ha trabajado la totalidad del documento se subdivide en los siguientes temas: organi-
desde la perspectiva histrica, lo que le confie- zacin, planes-reglamentos y proyectos, eco-
re una profundidad necesaria para entender la noma-administracin, control territorial y re-
procedencia de las diversas realidades actuales cursos naturales renovables y no renovables.
de los pueblos indgenas. La parte histrica de Los datos reflejados del avance de GTI estn
cada subregin describe especialmente lo refe- expuestos para cada pueblo indgena, por su-
rente al acceso al territorio y a la gestin ind- bregin y por cada uno de los temas plantea-
gena. Se han planteado diferentes periodos his- dos. Igualmente, en el captulo final de con-
tricos para cada una de las subregiones. Por sideraciones generales se establece el avance
ejemplo, el primer periodo, y que es comn a de la GTI en las tierras bajas, tanto por pueblo
todos los pueblos indgenas, es la poca pre- indgena, subregin como por cada uno de los
hispnica, en el que esbozamos el concepto de temas de GTI.
territorios dinmicos en cuanto que no tienen
lmites definidos y que son compartidos entre Se debe matizar que los datos que se exponen
varios grupos indgenas. Por ello existe un ac- tienen la orientacin del sistema de GTI elabo-
ceso dinmico (varios grupos) a territorios tam- rado igualmente por la CIDOB (la hormiga) en
bin dinmicos (sin lmites definidos). el que existe una mezcla entre trminos de la

142 FUNDACIN TIERRA

modernidad estatal (planes, reglamentos pro- Las autonomas indgenas originarias campesi-
yectos, administracin, etc.) y aspectos orga- nas (AIOC) deberan ser una forma de conexin
nizativos culturales de cada pueblo. Aunque entre lo cultural y las estructuras estatales nacio-
este mtodo puede no valorar adecuadamen- nales. Las AIOC se plantean en la Constitucin
te a pueblos indgenas itinerantes (tsimanes, de 2009 como el futuro para institucionalizar los
ayoreos, esse ejja, etc.) que no se ajustan es- gobiernos indgenas en sus territorios. En este
trictamente a este sistema de GTI. Sin embar- ensayo se ha realizado un anlisis de las posi-
go los temas planteados, que en realidad son bilidades que tienen los diferentes pueblos ind-
instrumentos para la gestin de cada pueblo genas, de acuerdo con la legislacin vigente, de
indgena, se los puede utilizar de acuerdo acceder a la AIOC. Para ello se han analizado las
con sus caractersticas y necesidades. Se han dos vas previstas por la Ley Marco de Autono-
desarrollado experiencias de GTI de pueblos mas y Descentralizacin (LMAD): Conversin
indgenas en contacto con la sociedad nacio- municipal y transformacin de TIOC en AIOC,
nal relativamente reciente (menos de 60 aos) aunque por las caractersticas de este documen-
y con caractersticas todava semi-itinerantes, to se ha hecho mayor nfasis en la va territorial.
que utilizan estos instrumentos de acuerdo
con sus necesidades culturales con xito, en Se han elegido diez criterios para establecer
este sentido el pueblo Chcobo es un ejemplo. las posibilidades de los TIOC para su confor-
Cada pueblo indgena debe plantearse cmo macin en AIOC. La mayora son los requisitos
asume la modernidad y de qu manera puede establecidos en la legislacin vigente (Constitu-
inventar formas de gobierno territoriales que, cin, LMAD, proyecto de ley de unidades terri-
por un lado, respeten su forma de ser cultural toriales, etc.) y en algunos casos provienen de
y, por otro, tengan conexin con la moderni- las capacidades de GTI que poseen las organi-
dad y con el Estado boliviano. zaciones indgenas.

N Criterio Observaciones
1 Titulacin completa del TIoC En qu fase del proceso de saneamiento se encuentran, porque hasta la
completa titulacin no pueden ser AIoC
2 Existencia de plan de gestin territorial si poseen un plan de gestin del territorio o algn tipo de plan de algn
indgena rubro concreto (LmAD)
3 Existencia de estatutos y/o reglamentos La existencia de estatutos/reglamentos ya ajustados a la gTI o simplemente
ajustado a la gTI los estatutos con los que se legalizaron como organizacin. si han
actualizado los estatutos y reglamentos han dado un gran paso hacia los
estatutos autonmicos.
4 Asambleas de la organizacin que se Es un indicador de fortaleza de la organizacin y de gestin del Territorio.
realizan al ao El nmero ideal es de tres asambleas por ao
5 Redistribucin de recursos econmicos Indica si existe un sistema econmico-administrativo en el Territorio. Es un
(fondos, beneficios) a las comunidades requisito de la LmAD y tambin mide el nivel de gTI
6 Comunidades situadas en el interior del Es fundamental para el control del territorio y la gTI, pero tambin es un
TIoC requisito implcito establecido en la legislacin nacional. No pueden existir
unidades territoriales sin poblacin en su interior.
7 Continuidad territorial Indica la posibilidad de ser AIoC ya que el proyecto de ley de unidades
territoriales plantea que stas deben ser continuas
8 Afectacin a la divisin poltico- La afectacin a lmites departamentales puede impedir la conformacin de
administrativo del pas AIoC. Los lmites municipales pueden modificarse. se debe esperar a la ley
de Unidades Territoriales para saber los procedimientos.
9 poblacin existente en el TIoC Criterio de ms de 1.000 habitantes por AIoC de tierras bajas
10 posible conformacin de AIoC entre TIoC Aunque los TIoC sean discontinuos, se mide las posibilidades de establecer
y otros actores. AIoC con propietarios individuales y comunidades campesinas, colonos y
otros que se encuentren en la demanda de TIoC o en sus cercanas.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 143

Finalmente, los datos que se exponen en este 2. ReGIn AMAZonA noRTe
ensayo han sido elaborados en base a una
encuesta realizada en 2010 a dirigentes ind- La regin de la Amazona Norte de Bolivia
genas de los respectivos territorios; existen abarca las cinco provincias del departamento
60 TIOC en las tierras bajas, no obstante, la de Pando, la provincia Vaca Diez del departa-
encuesta fue aplicada a un 88% de stos; sig- mento del Beni y el extremo norte de la provin-
nifica que fueron entrevistados 53 dirigentes cia Iturralde del departamento de La Paz. Tiene
indgenas. Los resultados de la encuesta fue- una superficie aproximada de 100.000 Km2 y el
ron contrastados con informacin secundaria tipo de vegetacin es el bosque hmedo tropi-
y con informaciones de tcnicos que trabajan cal con abundantes rboles de goma y castaa.
con los pueblos indgenas2. Por este motivo, Histricamente ha sido habitada por varios
en los anlisis y los cuadros se han excluido pueblos indgenas (chcobos, pacaguaras, esse
aquellos territorios a los que no se pudo reali- ejjas, araonas, etc.) con caractersticas amazni-
zar la entrevista. Estos territorios son: Araona, cas y pertenecientes a amplias familias lings-
Tacana III, Movima 1, El Pallar, Otuquis, Santa ticas que tienen presencia en Brasil y Per. Esta
Teresita y el Isoso. regin incluye a siete TIOC:

Cuadro 1. Poblacin y ubicacin poltico administrativa de los TIOC

N TIOC Poblacin Municipios Provincias/Departamento
1 Territorio Indgena Yaminahua- 162 san pedro de Bolpebra Nicols surez (pando)
machineri
2 Territorio Indgena Araona 136 Ixiamas Iturralde (La paz)
3 Territorio Indgena Cavineo 2,954 Reyes y Riberalta Vaca Diez y Jos Ballivin (Beni)
4 Territorio Indgena Chcobo - pacaguara 1,280 Riberalta, Exaltacin Vaca Diez y Yacuma (Beni)
5 Territorio Indgena multitnico II 3,594 gonzalo moreno, puerto madre de Dios y manuripi
(Takanas, Esse Ejjas, Cavineos) Rico, san pablo, Riberalta y (pando) y Vaca Diez y Jos
santa Rosa Ballivin (Beni)
6 Territorio Indgena Takana - Cavineo 801 Riberalta, santa Rosa, Vaca Diez, Jos Ballivin y
Exaltacin Yacuma (Beni)
7 Territorio Indgena Takana II 683 Ixiamas Iturralde (La paz)
TOTAL POBLACIN 9,610
Fuente: elaboracin propia con informacin de Fundacin TIERRA y Atlas de Territorios Indgenas y originarios, Viceministerio de Tierras, 2010 a partir de los Informes
de Necesidades Espaciales (EINE).

Estos siete territorios con sus organizaciones pa a los territorios Yaminahua-Machiner

representativas estn afiliados a las siguientes y Multitnico II.
organizaciones indgenas regionales:
- CPILAP: Central de Pueblos Indgenas
de La Paz, a la que pertenece Takana II.
- CIRABO: Central Indgena de la Regin
Amaznica de Bolivia, agrupa a los te-
La subregin Amazona Norte podra defi-
rritorios Cavineo, Chcobo-Pacagua-
nirse como una macro regin que todava
ras, Takana-Cavineo, Araona y Mul-
no ha devenido en una construccin social
titnico II.
e identidad territorial y consecuentemente, la
- CIPOAP: Central Indgena de Pueblos regin como territorio es un proyecto poltico
Originarios Amaznicos de Pando, agru- en construccin (Gamarra en Molina 2008,
VIII). Todava no existe consenso entre la
2 Se quiere agradecer a las siguientes personas que han
misma poblacin acerca de su identidad y
apoyado en la realizacin de la encuesta: Igor Patzi,
Gernimo Caballero, Mnica Herbas, Pablo Arauz, de la forma de reconocimiento que quieren
Mario Paniagua y Analoida Suarez. del Estado boliviano.

144 FUNDACIN TIERRA

Introduccin etnohistrica de la regin caucheros, con los que mantuvieron relaciones
comerciales.
Se pueden establecer los siguientes periodos en
la etnohistoria de la regin: Su forma de vida dependa del acceso a los
recursos naturales existentes, por lo que eran
1. Acceso dinmico al territorio (hasta la pri- itinerantes en un territorio dinmico y entra-
mera mitad del siglo XIX) ban en competencia con otros grupos. Las re-
2. Intentos misionales y misin cavinas. Fina- laciones entre los diferentes grupos lingsticos
les siglo XVIII de acuerdo al profesor cavineo Alfredo Tabo
(2008:23) se plantea como una lucha permanen-
3. La poca de la goma: las barracas gomeras te: Los relatos describen en detalle los ataques de
4. La Reforma Agraria de 1953 los Esse Ejjas (i.e. los antiguos enemigos tradicio-
nales de los cavineos) pero tambin con los Toro-
5. Acceso al territorio en forma de TCO desde monas y los Chcobo. En cuanto a los territorios
1996 se puede decir que no tienen fronteras clara-
mente establecidas, donde los diferentes grupos se
1. Las familias lingsticas de los diferentes mueven en busca de los recursos naturales y donde
pueblos indgenas que han habitado esta re- la organizacin llega a lo sumo a un nivel de reunin
gin tradicionalmente han sido los siguientes3: de familias extendidas (Salgado 2010, 214).
la familia lingstica Pano (Chcobo, Pacagua-
ra, Yaminahua, Cavineo); la familia lingsti- 2. El primer contacto entre la sociedad colonial
ca Takana (Takana, Esse Ejja, Araona y Cavine- y los grupos indgenas se produce en el norte
o); la familia lingstica Arawak (Machiner). de la provincia Iturralde cuando los misioneros
Los Cavineos son producto de la reunin en franciscanos fundan varias reducciones a fina-
las misiones de grupos panos y takanas; por les del siglo XVIII: Jess de Cavinas, Santiago
esa razn son nombrados en las dos familias de Pacaguaras y San Pedro de Alcntara de
lingsticas; surgen del mestizaje promovido Araonas. Santiago de Pacaguaras y San Pedro
por los religiosos a partir de finales del siglo de Araonas a los pocos aos fueron abandona-
XVIII. El territorio tradicional de los pano se das, mientras que Jess de Cavinas se mantuvo
encuentra ubicado en la franja territorial entre hasta la actualidad con el nombre de Misin Ca-
los ros Beni y Mamor (este a oeste) e igual- vinas, comunidad perteneciente al TIOC Cavi-
mente se los encuentra al norte entre los ros neo, aunque fue trasladada a la orilla derecha
Madre de Dios y Abun como en el ro Made- del ro Beni ya correspondiente al departamen-
ra (Brasil). Por su parte, el hbitat tradicional to del Beni, en la actual provincia Jos Ballivin.
de la familia lingstica Takana son las lti- As pues, solamente los cavineos vivieron en
mas estribaciones de los andes hasta la llanu- las misiones, el resto de los pueblos indgenas
ra amaznica, el ro Beni en el lado oriental y de la regin persistieron con la vida itinerante
por el norte en la parte occidental del actual en territorios dinmicos.
departamento de Pando. Los Machiner han
tenido mayor presencia en el Per, esta fami- 3. Estos pueblos habitaron en esta regin ama-
lia tambin se puede encontrar en las ltimas znica casi en solitario hasta la segunda mitad
estribaciones de los andes y primeras llanuras del siglo XIX ya que ni la colonia ni la recin
amaznicas, mezclados con los tacana y otros creada Repblica de Bolivia tuvieron inters
pueblos indgenas. Provienen de los piro y son sobre estos territorios debido a las dificultades
conocidos por haber jugado el rol de interme- naturales de acceso que planteaba el bosque
diarios tanto con los misioneros como con los amaznico. Es a partir de 1860 cuando se inicia
el auge de la goma, que las miradas de los su-
3 Se debe tener en cuenta que es una mirada desde la
actualidad y que seguramente en el camino se han
cesivos gobiernos nacionales y de la poblacin
podido perder algunos pueblos indgenas ya sea por boliviana se dirigen a esta regin. El llamado
eliminacin o por mestizaje con otros pueblos. oro negro produce una movilizacin hacia

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 145

el norte, especialmente desde el Beni y Santa paulatino desarrollo de la apropiacin de tierras
Cruz, aunque tambin llegan extranjeros. Se ricas en especies gumferas... Debido al impac-
crea la Casa Surez que domin grandes exten- to del primer boom siringalista entre los aos
siones de tierra a travs del sistema de las ba- 1890 y 1910, se asiste a la formacin de la gran
rracas gomeras, lleg a controlar alrededor del concesin gomera desde 1907, ao en que se
75% de toda la regin (Urioste y Pacheco 2001). reglament la ley de peticiones gomeras de 1905
Conjuntamente con los migrantes de la amazo- hasta el ao 1920 el Estado boliviano adjudic
na, las autoridades estatales locales (por ejem- ms de 17 millones de hectreas las tierras
plo los corregidores), establecieron negocios a fueron adquiridas al precio de 0,20 centavos la
costa de los pueblos indgenas del Beni, La Paz hectrea (Gamarra 2007:101).
y de la chiquitana. Los indgenas fueron lleva-
dos forzosamente desde las misiones hacia al En resumen el precio de la tierra tuvo la si-
norte amaznico y eran los ms apreciados por guiente evolucin: al principio del auge gome-
estar acostumbrados a duros trabajos. Adems ro se entrega gratuitamente la tierra en hect-
nacieron otros mecanismos de compra-venta reas, ms tarde se hace en estradas y slo en
de indgenas, como si fueran esclavos del ini- la forma de arrendamiento por el que se tena
cio de la colonia; tacanas, mojeos, reyesanos, que pagar cinco bolivianos anuales por cada
movimas, etc. fueron llevados a las barracas estrada, desde 1905 cada hectrea tiene un va-
gomeras del norte para trabajar como peones, lor de 0,20 centavos. La apropiacin de la tierra
ms conocidos como siringueros. se produjo en base a las concesiones gomeras
y que todava en la actualidad origina dispu-
Los colonizadores gomeros y emprendedores tas, aunque ya no con las concesiones gomeras
privados de origen boliviano, brasileo y pe- sino en espacios de recoleccin de castaa. Una
ruano se fueron estableciendo en la regin; los de las pugnas recientes entre las concesiones
enchalecados, emprendedores de la goma, castaeras y las TCO rebrot en los conflictivos
consolidaban sus propiedades a travs del esta- procesos de saneamiento de Takana II y el terri-
blecimiento de estradas gomeras (concesiones torio Multitnico II.
de 75 a 150 rboles de goma). La primera deli-
mitacin poltica administrativa de esta regin un espacio como las barracas gomeras fue
se realiza en base a las barracas gomeras. Las evolucionando hasta convertirse en una fron-
actuales provincias del departamento de Pando tera defensiva, separando pueblos (indgenas)
como por ejemplo Abun, era una barraca go- geogrfica y culturalmente cercanosel xito
mera de propiedad de la Casa Surez. La mis- del empresariado gomero es de forma particular
ma ciudad de Riberalta tiene su origen en una el resultado del establecimiento de un rgimen
barraca gomera, al igual que Cobija. El Estado patriarcal-hacendatario compuesto por los
boliviano durante el auge gomero, estaba inte- enganchados mestizos e indios de los andes y el
resado en recaudar fondos para las arcas estata- oriente(Gamarra 2007:69).
les y en crear la divisin poltico administrativa
de la regin. Por su parte los indgenas no reducidos que
habitan la regin amaznica (chcobos, paca-
En 1878 se promulga la primera ley de adjudi- guaras, yaminahuas, esse ejja, araonas, etc.)
caciones de tierras donde se estableca la po- tambin fueron forzados a trabajar en las con-
sesin con plenos derechos a los exploradores cesiones gomeras; los grupos que huyeron de
que con sus capitales adquiriesen terrenos ocu- las capturas fueron diezmados y en algunos
pados por los barbaros. casos casi exterminados. Un ejemplo son los
pacaguara que siendo una poblacin mayo-
A partir de la dcada de 1880 con las estipu- ritaria en la regin -conjuntamente con otros
laciones sobre concesiones de tierras baldas y grupos pano-, en la actualidad apenas quedan
adjudicaciones de estradas gomeras a socieda- algunas familias en peligro de extincin. Los
des y propietarios individuales, se asiste a un indgenas se defendieron largo tiempo de los

146 FUNDACIN TIERRA

intentos de captura del exterminio: Sabemos 5. Es a partir de 1996 con la Ley INRA que co-
que el Sr. Nicols Salvatierra ha mandado una co- mienza la fase de acceso a territorios en forma
misin destinada a correr a los salvajes (La Gace- de Tierra Comunitaria de Origen (TCO), varios
ta del Norte, 1889. No.19) el Seor Mouton, cuya pueblos indgenas de esta regin participaron
intrepidez se ha puesto otras veces a prueba () en la marcha indgena de 1990. La cada de la
logr alcanzar y sorprender a los salvajes (Guara- explotacin de la goma dio paso a la explo-
yos), cuya tribu extermin casi totalmente, pues tacin de otros tres productos de la regin: el
fueron slo dos nios que consiguieron huir (Pan- palmito, la castaa y la madera. En el aprove-
do 1897:99 en Gamarra 2007:69). chamiento de estos tres productos se continua
utilizando el habilito como la forma de iniciar
El sistema utilizado en las barracas gomeras el trabajo entre empresas, comerciantes y traba-
fue el habilito que produjo un endeuda- jadores, donde los indgenas o los campesinos
miento de por vida a los siringueros indge- amaznicos siguen siendo los trabajadores. La
nas. Esta forma de trabajo se puede encontrar castaa ha sustituido en gran medida a la goma
en la actualidad en esta regin. Segn Urioste como el producto que tiene una mayor comer-
y Pacheco (2001) todava en la primera mi- cializacin internacional.
tad del siglo XX el negocio de la goma, con la
Casa Surez al frente, mantuvo su dominio en Acceso actual al territorio
la regin. Sin embargo, con los cultivos de la
goma en Indonesia y la invencin de la goma En la Amazonia Norte, las demandas de TIOC
sinttica, tuvo una fuerte desaceleracin en su se han interpuesto en diferentes momentos. El
produccin cerca de los aos veinte, tenien- territorio Araona fue inicialmente titulado por
do un pequeo repunte durante la Segunda Decreto Supremo despus de la marcha por el
Guerra Mundial (1939-1945). Desde el final de territorio y la dignidad de 1990. Las demandas
los aos cuarenta se fue desplomando poco a de los territorios Cavineo, Chcobo-Paca-
poco hasta morir definitivamente en los aos guara, Multitnico II y Yaminahua-Machiner
ochenta despus de la retirada de las subven- formaron parte de la Ley INRA en 1996. Las
ciones que se reciban del Brasil por la produc- demandas Takana-Cavineo y Takana II se pre-
cin de la goma natural. sentaron en la primera dcada del siglo XXI.

4. A partir de la Reforma Agraria de 1953 y La Central Indgena de la Regin Amaznica

con la reduccin de algunos pueblos (chco- de Bolivia (CIRABO) fue la impulsora y facili-
bo, araonas, esse ejja) por parte de misiones tadora del proceso de saneamiento en toda la
evanglicas (Instituto Lingstico de Verano, regin, ya que era la nica organizacin regio-
Nuevas Tribus, etc.), se comenz el proceso de nal existente en los aos noventa. Los procesos
acceso legal a la tierra por parte de los pueblos de titulacin se realizaron con el estatuto de la
indgenas bajo la forma de comunidades, este CIRABO (exceptuando la demanda Takana II).
proceso dur hasta los aos noventa. Poco a El proceso de saneamiento se caracteriz por
poco los indgenas fueron creando comuni- una conflictividad media, aunque han tenido
dades libres saliendo de las barracas gomeras procesos ms conflictivos como en el territorio
aunque manteniendo la dependencia de los Multitnico II debido a la oposicin de las con-
patrones en lo econmico: seguan obligados a cesiones castaeras con intereses en estos terri-
trabajar para el patrn por las deudas contra- torios. El resto de los TIOC han tenido una baja
das, aunque no vivieran en la tierra del patrn conflictividad para los procesos de saneamien-
sino en una comunidad propia. Por ejemplo to como consecuencia de la presencia minori-
los cavineos se dispersan desde la comuni- taria de terceros en los TIOC demandados. La
dad de Misin Cavinas por todo el territorio titulacin hasta el momento garantiza en todos
actual, creando comunidades apoyados por los casos continuidad territorial pese a que al-
misioneros evanglicos del Instituto Lings- gunos TIOC (Multitnico II, Chcobo, Cavine-
tico de Verano (ILV). o y Takana-Cavineo) estn en el proceso de

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 147

saneamiento en cuanto a posibles recortes de a la TCO Takana-Cavinea que tiene un alto
terceros o por iniciar el saneamiento (Takana grado de regulacin desde que se inici el pro-
II). Se prev que el porcentaje de TIOC titulado ceso de saneamiento.
en referencia a lo demandado aumente cuando
finalice el saneamiento en la totalidad de los te- Gestin Territorial Indgena (GTI)
rritorios de esta regin.
En la regin amaznica norte el proceso de GTI
Hasta ahora, los resultados del proceso de sa- ha sido apoyado desde varias instituciones que
neamiento han sido favorables a los pueblos trabajan con los pueblos indgenas, especial-
indgenas demandantes. El 74% de lo deman- mente DANIDA, con su apoyo a travs de la
dado ha sido titulado como territorio indgena. CIDOB a Chcobo y Cavineo; Tambin CEJIS
Tan slo la demanda Yaminahua-Machiner ha trabaj con el TIOC Multitnico II y con proyec-
conseguido menos del 50% de lo demandado, tos est presente la Fundacin PUMA. Igual-
el resto supera ese porcentaje con mencin es- mente tiene presencia CIPCA pero con apoyo a
pecial para el TIOC Takana-Cavineo que pese los campesinos amaznicos.
ser la ltima demanda en presentarse ha conse-
guido el 93% de lo demandado. La regin amaznica norte en lneas generales
tiene un avance de la GTI en un 53.3% lo que es
En cuanto al acceso a la tierra al interior de un indicador medio aunque se pueden resear
los TIOC de la regin, se puede decir que el algunas excepciones (cuadro 2). Se puede ob-
50% dispone de cierto ordenamiento territo- servar que los TIOC que mayor avance tienen
rial para el acceso de las familias a diferentes son aquellos que han tenido un apoyo sosteni-
reas, tanto para el uso agrcola como para el do (Chcobo y Cavineo) y en los que tambin
uso de los recursos naturales. Sin embargo la poblacin indgena ha trabajado para que la
este porcentaje podra aumentar ya que los gestin de su territorio pueda funcionar. La ra-
chcobos, que dicen no tener un ordenamien- zn que exponen estos dos TIOC es que la GTI
to territorial formal del TIOC, en la prctica se ha realizado con su propio personal y esto
tienen una estrategia de ocupacin y de uso ha fortalecido a las comunidades y la organi-
del territorio de acuerdo a sus tradiciones. Por zacin. Sorprende que el Multitnico II tenga el
otro lado al interior de estos territorios, el ac- nivel ms bajo de GTI (32.2%) de toda la regin
ceso de las familias a la tierra tiene diferentes a pesar de que tiene un recurso estratgico para
variantes, ya que se pueden encontrar TIOC su desarrollo como es la castaa.
que tradicionalmente han tenido acceso libre
a las tierras ( Chcobo y Multitnico II) donde Organizaciones indgenas en la GTI
cada familia escoge los lugares y realiza sus
actividades agrcolas. Por otro lado se encuen- Como se mencion al inicio, en la Amazona
tran los cavineos, takana II y los yaminahua Norte estn presentes tres organizaciones re-
Machiner que tienen cierta regulacin aunque gionales de la CIDOB (CIPOAP, CIRABO y
no muy rgida. Los cavineos estn determi- CPILAP) que corresponden con la divisin
nados a la existencia de islas de bosque4 que poltica administrativa de tres departamentos.
se encuentran en su territorio lo que significa Esto evidentemente genera complicaciones
imperativamente tener un orden para realizar a la hora de impulsar la GTI. Por ejemplo el
actividades agrcolas; en parecido caso se en- TIOC Multitnico II tiene doble afiliacin ya
cuentra la TCO Takana II. Por ltimo se tiene que su territorio se encuentra tanto en el Beni
como en Pando, con una relacin ms estrecha
4 Las islas de bosque son reas con bosque natural en con la CIRABO que con CIPOAP, pese a que
medio de las pampas o pastizales naturales. El TIOC su territorio est mayoritariamente en Pando.
cavineo tiene ms del 70% de su territorio ocupado
por pastos naturales y salpicado con las islas de Bos-
Igualmente los araona cuya afiliacin y orga-
que en medio de las praderas o el bosque de galera nizacin de referencia fue la CIRABO y no el
alrededor de los ros. CPILAP, aunque territorialmente hablando

148 FUNDACIN TIERRA

 Cuadro 2. Porcentajes de avance de la Gestin Territorial Indgena
TIOC Planes, reglamentos Economa- Control Recursos Total por
y proyectos administracin TCO Territorial naturales TIOC
Yaminahua-machineri 60 66.7 50 60 59.2
Araona
Cavineo 80 83.3 50 60 71.1
Chcobo- pacaguara 100 50 60 50 70
multitnico II (Takanas, Esse Ejjas, 50 16.7 30 30 32.2
Cavineos)
Takana - Cavineo 50 66.7 60 20 59.2
Takana II 50 66.7 50 20 55.5
TOTAL REGIONAL 65 58.3 50 40 53.3
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta Fundacin TIERRA, 2010.

se encuentran en el departamento de La Paz. vineos, Takanas y Esse Ejjas), y no por zonas

Mientras que el TIOC Takana II est afiliado territoriales.
a CPILAP pero su ingreso se debe hacer des-
de Cobija y sus relaciones son en gran medida Planes, reglamentos y proyectos
con Pando.
Destaca en la regin amaznica norte el avan-
Segn la encuesta ms del 60% de las organi- ce significativo en la implementacin de los
zaciones realizan al menos tres asambleas al planes, reglamentos y proyectos. Esto se debe
ao y el resto por lo menos realizan una al ao, a que las instituciones ya sean no guberna-
como el caso de Chcobo, donde las comuni- mentales como los mismos municipios han
dades del ro Benicito tardan una semana en impulsado el diseo y la aplicacin de los
desplazarse hasta la comunidad de Alto Ivon mismos. Los Planes de Gestin y los estatutos-
(comunidad central). Otros tienen que des- reglamentos fueron realizados por las mismas
plazarse por ros varios das como Cavineo, organizaciones indgenas con el apoyo de ins-
Multitnico II y Takana II; estos casos indican tituciones, como un medio de gestionar su te-
la dificultad para la realizacin de asambleas rritorio pero tambin como forma de relacio-
y reuniones de autoridades, por los transpor- namiento con los municipios. Mientras que los
tes y vas de comunicacin, adems del costo municipios conjuntamente con algunas insti-
que significa realizar una asamblea. Se puede tuciones han priorizado su apoyo a la ejecu-
entonces considerar que es un nivel bastante cin de proyectos.
alto analizando las dificultades que existen y
en comparacin con aos anteriores donde en Menos del 35% de los TIOC tienen planes de
ocasiones no se llegaba ni a realizar una sola GTI, mientras que un 50% estn en proceso de
asamblea. elaboracin (Takana II) o tienen algn tipo de
plan sobre alguno de los temas importantes
El otro indicador de la relacin entre las organi- del TIOC (por ejemplo la madera o castaa).
zaciones y la GTI seala que el 60% de los TIOC Solamente uno recientemente titulado no tie-
ha ajustado sus estructuras orgnicas al territo- ne ningn tipo de plan (Takana-Cavineo).
rio; sin embargo en algunos casos como Chco- La existencia de los planes es un buen par-
bo existe el ajuste pero no se refleja en la estruc- metro para ver cmo est la GTI, sin embar-
tura de la organizacin (existe slo un capitn, go es ms importante que esos planes se eje-
con un segundo capitn y no existe ningn otro cuten. Entre los TIOC de la Amazona Norte
cargo). Un caso interesante es Multitnico II tan solo Chcobo est ejecutando su Plan de
que est organizado por pueblo indgena (Ca- GTI. En total se puede establecer que de los

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 149

planes que han elaborado (PGTI, temticos, construyen aulas escolares o apoyan el mejo-
etc.) slo un 40% es ejecutado. En lo referente ramiento de caminos, pero no efectan apor-
a los reglamentos, un 50% de los TIOC tiene tes monetarios en forma de dinero para las
estatutos-reglamentos que sirvieron para le- organizaciones.
galizar la organizacin. Mientras que el otro
50% tiene ajustados los reglamentos a la GTI. Los proyectos estn sujetos a mayor control in-
Los territorios se titularon con el estatuto de dgena, ya que normalmente la CIRABO y las
la CIRABO (Chcobo, Cavineo, Multitnico capitanas correspondientes, otorgan permisos
y Takana-Cavineo) por lo que estos TIOC so- para que funcionen, por lo que en la mayora
lamente tienen un reglamento actualizado a de los casos existe el aporte aunque en diferen-
la GTI. tes formas (pagan a tcnicos, alquileres de ofici-
nas, gastos de oficinas, asambleas, etc.) rara vez
En cuanto a los proyectos, en todos los TIOC lo hacen en dinero en efectivo.
se estn ejecutando proyectos de diferente tipo.
La gran mayora son para el uso y aprovecha- Ninguno de los TIOC de esta subregin llega
miento de los recursos naturales (castaa, ma- a redistribuir los recursos captados a travs de
dera, goma, artesana, etc.). El 60% de los TIOC la administracin de la organizacin indgena
estn manejando ellos mismos los proyectos. pese a estar estipulado en los estatutos (Yami-
La forma de manejo es a travs de comits de nahua-Machiner y Takana-Cavineo) que los
gestin que son los encargados de que funcio- aportes de empresas, proyectos y asociaciones
nen estas iniciativas productivas. La influencia productivas se redistribuyan en aspectos de sa-
de las instituciones es notoria, como por ejem- lud, educacin, etc. En la TCO Chcobo, el co-
plo la Fundacin PUMA no financia el proyecto mit de gestin de la castaa compra materia-
sino existe un comit de gestin. El otro 40% les escolares para las comunidades y medicinas
aunque tiene proyectos, stos no son maneja- para las postas comunales con los beneficios
dos directamente por ellos sino por alguna ins- que obtiene anualmente. Este hecho se puede
titucin o por el municipio. entender como una redistribucin aunque el
papel de la administracin de la organizacin
Economa-administracin de los TIOC indgena es todava precario.

La CIRABO tambin recibe algunos aportes de El 80% de las organizaciones tienen una per-
sus organizaciones afiliadas especialmente de sona encargada de la administracin o en su
los comits de gestin de algunas asociaciones defecto cada proyecto y/o comit de gestin
productivas de los TIOC. Tal como se manifes- tiene su administracin propia. En otras oca-
t, el aporte contribuye a la labor de la CIRABO siones, con el financiamiento de un proyecto
en los procesos de titulacin. pueden contratar a un administrador que mu-
chas veces hace el trabajo de administrador de
En cuanto a los aportes de las comunidades los recursos econmicos del TIOC adems de
y de las asociaciones productivas, dos tercios administrar el proyecto correspondiente. El
de las organizaciones representativas de los 80% de las organizaciones han controlado el
TIOC reciben aportes. Slo la mitad de esos manejo de los fondos en las asambleas.
dos tercios ha podido controlar que todas las
asociaciones aporten; existen todava asocia- Control Territorial
ciones que slo benefician a sus asociados
y no al resto de las comunidades del TIOC. Las condiciones de los territorios de esta re-
Las comunidades solamente aportan cuando gin son particularmente difciles para el
existen urgencias. Igualmente los proyectos o control territorial puesto que son territorios
empresas que estn trabajando en el territo- extensos con comunidades dispersas y con
rio aportan a dos tercios de los TIOC de esta relativamente poca poblacin. Algunos terri-
regin; las empresas, por ejemplo de madera, torios relativamente menos extensos (Yamina-

150 FUNDACIN TIERRA

hua-Machiner y Araona) tienen las mismas asociaciones indgenas, siguen siendo otros
limitaciones por su poca poblacin. La exis- actores que ingresan a los TIOC y aprove-
tencia de recursos naturales econmicamente chan estos recursos naturales. Por ejemplo,
rentables (madera, castaa, palmito, etc.) es en Chcobo es una empresa maderera la que
un factor adicional que dificulta el control te- explota los recursos del territorio con du-
rritorial de los TIOC por el inters de otros ac- doso aporte a la organizacin; mientras en
tores en aprovecharlos. Otro factor es la poca Cavineo es la Armada Boliviana asentada
tradicin de las culturas amaznicas de esta- en Puerto Cavinas la que se dedica a la acti-
blecer sistemas de vigilancia. En el cuadro 2 se vidad maderera. En el Multitnico II el apro-
visualiza que el avance de la GTI en este tema vechamiento es espontneo, viene gente de
est todava en un 50%. fuera pero tambin comunarios del TIOC. En
Araonas tambin es una empresa la que est
Un primer elemento de importancia para el aprovechando la madera y esto tiene conse-
control territorial es la existencia de las comu- cuencias negativas entre las familias de este
nidades al interior de los TIOC. El 70% de los pueblo indgena. En Yaminahua-Machiner
TIOC de la Amazona Norte tienen todas las y Takana-Cavineo no existen asociaciones
comunidades al interior de lo titulado. Sola- propias mientras que en Takana II slo est
mente Takana-Cavineo y el Multitnico II tie- la asociacin de castaa.
nen algunas comunidades fuera del territorio
pero son una minora. El 50% de los TIOC no En el 80% de los TIOC existe zonificacin
tienen de hecho ningn sistema de control o y acuerdos acerca de las reas en las que se
vigilancia establecido que les ayude al control puede manejar y aprovechar los recursos
territorial. En el otro 50% se realizan algunos naturales. En algunos de los territorios es-
recorridos ayudados normalmente por algn tos acuerdos han sido incluidos en el plan
proyecto o delegan en las autoridades comu- de gestin, en otras organizaciones slo son
nales ciertos patrullajes. Lo cierto es que es acuerdos internos.
muy dbil la actividad de controlar el territo-
rio. Las razones estn en lo dificultoso del te- Segn la encuesta, en el 70% de los TIOC
rreno, las largas distancias, la falta de recursos existen recursos naturales no renovables
econmicos, etc. Esta insuficiente vigilancia pero slo en uno de ellos se est explotando
se traduce en invasiones ilegales a los TIOC (oro en el Multitnico II), siendo los terceros
teniendo entre dos a cinco lugares por donde quienes lo aprovechan y no las comunidades
ingresan traficantes o pirateros de recursos indgenas. Mientras que en el resto de los
naturales. El territorio Multitnico II es el que TIOC, existen minerales y segn la entrevista
manifiesta una mayor invasin de traficantes con el dirigente de Takana-Cavineo, existi-
de madera. En otro caso manifiestan que es un ra petrleo en su territorio. En general las
tercero el que continuamente est invadiendo actividades de explotacin de hidrocarburos
su territorio (Cavineo). Por ejemplo Chcobo y minera en los TIOC de esta regin no son
es uno de los pueblos indgenas que ha creado significativas.
comunidades en lugares estratgicos del TIOC
para poder controlar las entradas de actores Autonomas Indgenas Originarias
ajenos a la organizacin. Campesinas (AIOC)

Recursos naturales renovables y no Por las caractersticas de los territorios ind-

renovables genas de esta subregin ninguno de los TIOC
puede optar a la va de conversin del muni-
El nivel de avance de la GTI en cuanto a los cipio en AIOC, al ser minoras. La otra va que
recursos naturales es el ms bajo (40%). Aun- queda es la creacin de una nueva unidad te-
que existe aprovechamiento de la castaa, rritorial a partir de los TIOC. Para ello veamos
madera, goma o palmito, a travs de varias el cuadro siguiente:

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 151

 Cuadro 3. Situacin de las capacidades de los TIOC y requisitos para acceder
a las AIOC (expresado en porcentaje)
Yaminahua- Multitnico Takana- Takana
Criterios Cavineo Chcobo
Machineri II Cavineo II
Titulacin 75 100 100 60 100 40
planes 50 100 100 50 0 100
Estatutos 50 50 100 100 50 50
Asambleas 50 100 100 100 100 50
Redistribucin 0 0 50 0 0 50
Comunidades al interior TIoC 100 100 100 66.7 66.7 100
Continuidad territorial 100 100 100 100 100 100
Afectacin lmites departamentales/
100 0 0 0 0 100
municipales
poblacin 0 100 100 100 0 0
TIoC ms terceros 75 100 100 75 100 50
TOTALES 60 75 85 65.17 51.67 64
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta Fundacin TIERRA, 2010.

De acuerdo al cuadro se puede ver que los terri- nidades que no estn dentro del TIOC. Por lti-
torios con mayores posibilidades de convertir- mo, en relacin a la posibilidad de incluir terce-
se en AIOC son los TIOC Chcobo y Cavineo, ros en las futuras AIOC, el Multitnico II parece
ya que cumplen con ocho de los criterios esta- que tiene buenas posibilidades en la parte nor-
blecidos. Aunque habra que matizar en Chco- te de llegar a acuerdos por no ser grandes ex-
bo el criterio de la redistribucin; si bien hacen tensiones las que habra que unir con terceros;
cierta redistribucin de fondos son todava los mientras que en Yaminahua-Machiner y Taka-
primeros pasos en administracin econmica na II se tiene que esperar la finalizacin del sa-
de la organizacin, aunque se supone que las neamiento.
AIOC fortalecern este aspecto a travs de la
institucionalizacin como instancia estatal. En Otras posibilidades y las relaciones con otros
ambos casos el factor que complicara la adop- actores
cin de la autonoma sera la afectacin de los
lmites municipales de Riberalta, Exaltacin, Como se dijo, la posibilidad de AIOC va mu-
Reyes y Santa Rosa. Esto depende si la versin nicipio est descartada en esta subregin; sin
final de la Ley de Unidades Territoriales facilita embargo, podra resultar viable la agrupacin
este proceso o disea largos plazos. de varios TIOC para una AIOC. El caso ms
evidente por la continuidad territorial sera la
El resto de los casos tienen un impedimento le- unin de Chcobo, Cavineo y Takana-Cavi-
gal que no les permite convertirse en AIOC de neo. Estos tres territorios podran conformar
acuerdo a la actual legislacin vigente. Cuatro una sola AIOC con una poblacin cercana a cin-
de ellos no cumplen el requisito poblacional de co mil habitantes y una extensin de alrededor
1,000 habitantes (Yaminahua-Machiner, Taka- de 1,400,000 hectreas. El Multitnico II cum-
na II, Takana-Cavineo y Araona) y el Multit- ple casi con todos los requisitos, pero su ubica-
nico II sobrepasa el lmite departamental de cin entre dos departamentos lo impide siendo
Beni y Pando. Adems tres de los TIOC no han la nica manera establecer dos AIOC, una en
terminado el proceso de saneamiento (Multit- cada departamento, y hacer una mancomuni-
nico II, Yaminahua-Machiner y Takana II). El dad de AIOC. El resto de los territorios tienen
multitnico II y Takana-Cavineo tienen un la opcin de convertirse en distritos indgenas,
problema aadido debido a que existen comu- (Yaminahua-Machiner y Araona).

152 FUNDACIN TIERRA

Por otro lado, las relaciones entre las diferen- 3. ReGIn AMAZonA sUR
tes organizaciones y sus comunidades con
otros actores institucionales y sociales, espe- La Amazona Sur corresponde al norte tro-
cialmente municipios y terceros, son variadas pical de La Paz, a excepcin de las zonas cer-
y diferentes en cada TIOC. De acuerdo a la canas a Pando, ya incluidas en la regin de la
encuesta existen relaciones regulares con los Amazona Norte (especficamente los territo-
municipios en el 80% de las organizaciones. rios de Araona y Takana II). La regin anali-
La mayor atencin de los TIOC de parte de los zada en este captulo tambin abarca partes
municipios sigue siendo un desafo. Mientras de los departamentos de Beni y Cochabamba,
que las relaciones con los terceros son en ge- ya que un territorio se encuentra ntegramen-
neral buenas en un 30% de los territorios, en te en el Beni (Takana III) y otros dos TIOC
el resto son relaciones regulares, dependiendo ocupan sectores de Cochabamba (Mosetn)
de los intereses y las situaciones concretas en y Beni (Piln Lajas). Geogrficamente es una
las que se encuentren. zona de transicin entre los andes y las lla-
nuras amaznicas; aunque alcanza a zonas
En definitiva se puede concluir que en esta re- eminentemente de yungas (Mosetn y Lecos
gin en los prximos aos existen posibilida- Larecaja) y casi de valle (Lecos Apolo), al mis-
des para que el proceso de AIOC surja en dos mo tiempo est en las primeras llanuras ama-
TIOC (Chcobo-Pacaguara y Cavineo) y otros znicas (Takana I y Takana III), como tambin
tres TIOC agrupados (Chcobo-Pacaguara, Ca- ocupa las ltimas serranas de los andes justo
vineo y Takana-Cavineo) pueden explorar antes de las llanuras (Piln Lajas, San Jos de
sus posibilidades de adopcin de la AIOC. Uchupiamonas).

Cuadro 4. Poblacin y ubicacin poltico administrativa de los TIOC

N TIOC Poblacin Municipios Provincias/Departamento
1 Territorio Indgena san Jos de 705 Ixiamas, san Buenaventura Iturralde y Franz Tamayo (La paz)
Uchupiamonas y Apolo
2 Territorio Indgena Takana III 344 Reyes Jos Ballivin (Beni)
3 Territorio Indgena Leco de Apolo 2,980 Apolo Franz Tamayo (La paz)
4 Territorio Indgena Leco de 6,721 mapiri, Teoponte, guanay Larecaja y Franz Tamayo (La paz)
Larecaja y Tipuani
5 Territorio mosetn 1,923 palos Blancos, Teoponte, sud Yungas, Larecaja (La paz)
morochata, guanay Ayopaya Cochabamba)
6 Territorio Indgena Takana I 3,500 san Buenaventura, Ixiamas Iturralde (La paz)
7 Territorio Tsimane mosetn 1,328 Apolo, palos Blancos, sud Yungas, Franz Tamayo (La paz); y
piln Lajas Rurrenabaque y san Borja Jos Ballivin (Beni)
TOTAL POBLACIN 17,501
Fuente: elaboracin propia con informacin de Fundacin TIERRA y Atlas de Territorios Indgenas y originarios, Viceministerio de Tierras, 2010 a partir de los Informes
de Necesidades Espaciales (EINE).

Las organizaciones representativas de los - CPIB: Central de Pueblos Indgenas del

pueblos indgenas de estos siete territorios Beni, representa al TIOC Takana III.
estn afiliadas a las siguientes regionales de
la CIDOB: Introduccin etnohistrica de la regin

- CPILAP: Central de Pueblos Indgenas de En la etnohistoria de la subregin se pueden di-

La Paz, representa a Lecos Larecaja, Mo- ferenciar seis periodos, aunque sean referencia-
setn, Takana I, Lecos Apolo, Piln Lajas y les y en algunos momentos se puedan solapar
San Jos de Uchupiamonas. entre ellos. Por ejemplo, cuando se establecen

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 153

las misiones franciscanas paralelamente persis- la regin: Takana (Araona, Toromona, Maropa,
ten grupos indgenas que no participan de las Chirigua, Takana, Esse Ejja, Uchupiamonas, etc.)
misiones ni en las haciendas y que continan Mosetn-Tsimane (Amos, Haches, Ucumanes,
con el acceso dinmico a sus territorios. etc.) y Lecos. Exceptuando la familia Takana
que es ms extensa, las otras dos son lenguas
1. Acceso dinmico al territorio prehispnico; aisladas sin ninguna relacin con otras familias
hasta el siglo XVII lingsticas. Debido a sus caractersticas geogr-
2. Las misiones religiosas franciscanas; siglo ficas de transicin entre los andes y las llanuras
XVIII - 1830 amaznicas, se registraron mltiples contactos
entre el mundo andino y la poblacin que tradi-
3. La quina y la goma; entre 1830- 1912 cionalmente ocupaba la amazona. El arquelo-
4. Las haciendas; primera mitad siglo XX go Prssinen (2003) denomina como una zona
de control de los incas, en la cual desarrollaron
5. Reforma agraria (1953) y colonizacin andi- contactos comerciales, intercambios, luchas y
na; 1960-1989 guerras ocasionales con los pueblos amaznicos.
6. reas protegidas y territorios indgenas; Se puede delimitar esta zona por encontrarse en-
1990- hasta la actualidad tre los valles y las fortalezas (500 msnm.) que le-
vantaron para defenderse de los grupos de selva
1. Las noticias que se tienen de esta regin pro- y a donde enviaron mitimaes de lengua quechua.
vienen de los espaoles que desde el siglo XVI Es muy posible que los pueblos indgenas actua-
realizaron entradas y escribieron las crnicas les hayan tenido contactos con la cultura Tiwa-
de sus viajes. En palabras del Padre Fray Nico- nacota y con los incas.
ls de Armentia (1903:116) sta sera la ubica-
cin de los grupos indgenas desde una mira- 2. Despus de mltiples intentos espaoles por
da posterior y despus de pasar por procesos encontrar el Dorado o Paitit, y tras numero-
como la reduccin en las misiones o los auges sas intentos por establecer misiones religiosas
de la quina y la goma: (carmelitas, agustinos, mercedarios, jesuitas,
etc.), los padres franciscanos lograron fundar
() los indios de raza tacana y lengua Takana, las primeras misiones duraderas al final del si-
que ocupaban ambas mrgenes del Tuichi, sus glo XVII, y consolidarlas entre los siglos XVIII
afluentes, gran parte de las mrgenes del Madre y XIX. Las llamadas Misiones de Apolobam-
de Dios y del (ro) Beni hasta confinar con el ba primero se fundaron entre los lecos y taca-
Paitit; que estaban rodeados por las tribus de nas: Concepcin de Apolobamba (Leco-Apolo
Lecos por el sur, de Mosetenes, Amos, Haches; 1696), San Jos de Uchupiamonas (Takana
y por los Ucumanes, Uchumanes o Chimanes, 1716), Santsima Trinidad de Yariapu (Tumu-
por el sudeste, de los Marquires, Mobimas, Ca- pasa, Takana 1718), San Antonio de Ixiamas
nichanas y Cayuvabas Paitits por el oriente; (Takana 1721), Atn (Leco 1736) y ya en el siglo
y el Noroeste de los indios de la provincia Roa, XIX se fundaron las misiones de mosetenes y
que son los Pacaguaras y Caripunas, y an alguna leca: San Miguel de Tinendo (Muchane
por los Manaries, por el Norte; los Guarayos 1805), Santa Ana de Mosetenes (1815), San An-
y Campas, etc. por el Noroeste. No es tan fcil tonio de Guanay (Leco 1805) y Covendo (1838).
sealar las tribus con las cuales colindaban por Estas misiones reunieron a diferentes grupos
el Oeste; pero segn diversas relaciones, consta indgenas y contribuyeron a la formacin de los
que muchos indios quechuas iban a la montaa pueblos indgenas como se los conoce en la ac-
pero no penetraban muy adentro. Hemos visto tualidad, tras un proceso de etnognesis (crea-
que entre los Lecos haban muchos hombres que cin de culturas mediante la reunin de varios
entendan dicha lengua. grupos indgenas diferentes).

Armentia establece el mapa con la ubicacin de Con las misiones franciscanas los territorios di-
las tres familias lingsticas ms importantes de nmicos perdieron en gran medida su indefi-

154 FUNDACIN TIERRA

nicin, ya que restringieron las reas en donde de 1826, facilitando a pobladores de Larecaja y
conseguan los recursos naturales necesarios Yungas efectuar cortes, que satisfagan su co-
para la supervivencia y a los que se traslada- dicia(...) Durante el gobierno de Andrs de
ban cclicamente los diferentes grupos indge- Santa Cruz se determin el monopolio fiscal en
nas. Mientras las misiones existieron, hasta la la comercializacin de la cascarilla en 1829()
independencia de la Repblica, exista un pe- En 1837 se prohibi el corte y explotacin oca-
queo nmero de habitantes no indgenas en sionando una baja en la produccin si bien,
la regin, adems tambin vivan los indgenas en las zonas alejadas el control era imposible,
no reducidos que, especialmente en la provin- creciendo el contrabando por el Per y el Brasil.
cia Iturralde, atacaban a las misiones. A partir En 1840 se restableci la libre exportacin de la
de 1780, con las reformas administrativas de los quina (Machicao 2000:145-46).
reyes Borbones de Espaa, se tiene un enfoque
ms economicista y se comienza a cobrar tri- Este trabajo dejaba pocos beneficios a los ind-
butos a las misiones religiosas, especialmente genas. DOrbigny narra cmo se realizaba la
por su produccin de cacao. Como las misiones cosecha de la quina:
pagaban tributo, el Estado boliviano comenz
a plantear la idea que haba llegado el momen- La cascarilla, que durante algunos aos ha
to en el que ya no era necesario que estuvieran dado millones al comercio, aun no tiene cuando
sometidos a los religiosos. A finales del siglo agotarse. Hasta el da de hoy slo se ha practi-
XVIII comienzan los primeros intentos por se- cado el corte en las inmediaciones de los lugares
cularizar las misiones. Finalmente en 1808, fue- habitados... Segn informes que he podido re-
ron secularizadas las misiones de Apolobamba. coger, los indios dedicados a esta faena se dis-
Las misiones entraron bajo el dominio espaol, persan por las montaas, y as, aislados uno a
vinieron a formar la provincia Caupolicn, depen- uno entre los bosques, cortan la preciosa planta
diente de la intendencia de La Paz. Inmediatamente sin ningn gnero de precauciones, sin elegir
coloc el mandatario real un cura y un alcalde en siquiera la estacin ms apropiada para el caso.
cada parroquia o distrito, y nombr un subdelegado Desprovistos adems de parajes donde ponerla
para gobernar y cuidar de los intereses de la nue- en depsito y a cubierto contra las frecuentes
va provincia, a la que se dio el pueblo de Apolo por lluvias, les acontece muy a menudo el malograr
capital (DOrbigny 1992:21-22). La seculariza- completamente sus acopios, o el verlos en gran
cin de las misiones tuvo su importancia No parte averiados (1845:81).
creemos que hubiese sido muy acertado el paso dado
por el ilustriusimo Sr. Lasanta y Ortega al erigir Los indgenas extractores de la cascarilla ha-
en curatos los pueblos interiores de Apolobamba can el trabajo ms duro; en esta poca se inici
Una vez que se dio libertad a los indios, pasaban el sistema del habilito5 que se expandi du-
rante el auge de la goma por toda la amazona.
casi todo el ao en los bosques, a la manera de los
En este auge de la quina participaron habitan-
salvajes, entregados a los vicios y a la ociosidad, y
tes de toda la provincia Caupolicn. La influen-
sin instruccin social ni religiosa de ninguna clase
cia del auge de la quina desde los aos 20 hasta
(Armentia 1905).
principios de los aos 60 tuvo bastante impor-
tancia en toda la provincia. Como ejemplo sig-
3. Durante la poca de la independencia la ma-
nificativo se puede decir que por medio de la
yora de los indgenas abandon las misiones.
influencia de un comerciante de quina se fun-
El sistema misional fue retomado en los aos
treinta del siglo XIX, cuando concluy el perio- 5 El habilito consiste en el adelanto de mercaderas por
do independentista. Paralelamente, en la d- parte del patrn a los trabajadores a cambio de su
cada de 1820, comienza el auge de la quina o fuerza de su trabajo y de la produccin extrada. Las
cascarilla. mercaderas eran tasadas con altos precios para que
los peones quedaran enganchados de por vida a la
concesin, ya que al entregar lo recolectado siempre
La primera disposicin legal sobre la explota- quedaban deudas y tenan que seguir trabajando para
cin quinera fue la orden suprema de 4 de julio el patrn.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 155

da el pueblo de San Buenaventura en 1862, con slo tenan un da de descanso a la semana,
familias de Tumupasa e Ixiamas; con el tiem- el domingo. En esa jornada, los trabajadores
po se convirti en un lugar estratgico para el se dedicaban a las labores de pesca y cacera,
comercio y atrajo a emprendedores de todo el tareas con las que obtenan alimentos para su
pas. Por ejemplo a Ixiamas lleg gente de Re- familia. Una vez al ao tenan una semana de
yes, Santa Rosa y gente aledaa del ro Beni, permiso para trabajar en la tierra cedida por los
tambin europeos (alemanes, suizos, franceses, patrones en el interior de la hacienda, despus
irlandeses, etc.). deban incorporarse de nuevo al trabajo. Nor-
malmente el patrn no dejaba salir de la hacien-
El auge de la goma -aunque en menor medi- da a los peones y no permita que entrara gente
da que en el norte amaznico- tuvo sus efec- de fuera.
tos en esta regin. En 1870 se funda, al frente
de San Buenaventura, el actual municipio de 5. Despus de la Reforma Agraria de 1953, las
Rurrenabaque por intereses comerciales funda- haciendas comienzan su declive ya que es abo-
mentados en la extraccin de goma. Existieron lido el pongueaje y el habilito. Desde esa fecha
concesiones gomeras en Tipuani, Mapiri, Gua- los patrones fueron liberando a los indgenas
nay, Caranavi, Atn, Ixiamas, Apolo y el ro de las haciendas, en parte obligados por las bri-
Bopi (mosetenes). El impacto en esta regin, es- gadas del Movimiento Nacional Revoluciona-
pecialmente en la provincia Iturralde, fue una rio (MNR) que se desplazaron por esta regin
fuerte disminucin de la poblacin ya que lle- y que ayudaban a titular las nuevas comuni-
varon de manera forzada a numerosos tacanas dades libres. Las comunidades Takana de San
al norte amaznico. La gran mayora no regre- Pedro, Macahua, Buenavista, etc. son ejemplos
saron a sus misiones de origen permaneciendo de comunidades creadas a partir de las hacien-
en esa regin y conformando en su mayora el das. Sin embargo, varias misiones aunque con-
campesinado amaznico. vertidas en comunidades, seguan en manos
de los curas (redentoristas suizos desde 1938),
4. En 1905 se crea el Ministerio de Coloniza- y por lo tanto continuaron con su existencia
cin, entidad que intenta consolidar las fronte- bajo el control de los religiosos; los mosetenes
ras en base a concesiones de tipo productivo. de Covendo, Santa Ana y las misiones tacanas
En este sentido Chuovoloni cita que entre los de Ixiamas y Tumupasa continan en este r-
aos 1907-1910 se empezaron a dotar a particulares gimen casi hasta los aos setenta del siglo XX.
las tierras baldas en la provincia Caupolicn... Estas misiones funcionaron tambin igual que
en estos aos el Estado dota ms de 35 concesiones una hacienda, los indgenas provean de goma,
en los cantones de Ixiamas y Tumupasa, por un to- quina, caa de azcar, cacao, arroz y otros pro-
tal de casi 600.000 hectreas(1996:7). Durante la ductos a la misin y esta se encargaba de ven-
primera mitad del siglo XX, gracias a los capi- der la produccin al exterior. La colonizacin
tales acumulados en los auges de la quina y la se inicia a finales de los aos cincuenta y llega
goma y aprovechando la distribucin realizada a los territorios de los pueblos indgenas en los
por las estradas quineras o gomeras, se fueron aos sesenta (Lecos y Mosetenes en especial).
conformando y en gran medida consolidando
las haciendas. Sus actividades fueron variadas, Este proceso encuentra sus orgenes en el go-
pero en la mayora de los casos se dedicaron bierno del MNR, en el Plan inmediato de Pol-
a la produccin agrcola y ganadera; en varias tica Econmica del Gobierno de la Revolucin
zonas de esta regin (Guanay, Apolo, etc.) se Nacional de 1954 cuyos principales objetivos
instalaron plantaciones de caa de azcar que eran vertebrar territorial y econmicamente
procesaban alcohol que tena buena venta en la el occidente con el oriente y promover la agri-
ciudad de La Paz. La vida en estas haciendas cultura para eliminar las importaciones de ali-
giraba en torno al trabajo para el patrn, quien mentos y controlar las fronteras del pas (Soria,
pagaba con vveres, ropa, sal, balas, algn an- 1996:31). La colonizacin literalmente baj des-
zuelo y a veces algo de dinero. Los indgenas de La Paz por Caranavi, Guanay, Alto Beni en

156 FUNDACIN TIERRA

los aos 50-60 y el camino a Yucumo, San Borja a raz de la marcha de 1990 por la Dignidad y el
y Rurrenabaque al principio de la dcada de los Territorio: Piln Lajas-1992. El origen del resto
80. Al mismo tiempo se estaba abriendo el ca- de las demandas es el siguiente: una fue inclui-
mino desde San Buenaventura a Ixiamas, que se da dentro de las 16 demandas en la Ley INRA
culmin a finales de los aos ochenta. Al princi- (Mosetenes) y el resto fueron presentadas en los
pio la colonizacin fue dirigida y apoyada por aos posteriores a la promulgacin de la Ley
el Estado, luego pas a ser semi-dirigida y al INRA (Takana I, Lecos Larecaja, Lecos Apolo,
final, desde finales de los ochenta es totalmente San Jos de Uchupiamonas y Takana III), como
espontnea. Se podra denominar este proce- Tierras Comunitarias de Origen (TCO).Un he-
so como colonizacin saltamontes donde el cho que impuls este proceso de saneamiento
colono explotaba la parcela que le concedan, fue la creacin de la central de pueblos indge-
despus la venda y se iba a otra zona de colo- nas de La Paz (CPILAP) en 1997.
nizacin o mantena varias parcelas en el mis-
mo sector. Este proceso de colonizacin ocup Desde finales de 1998 empiezan a surgir con-
reas territoriales tradicionales de los pueblos flictos entre los intereses territoriales de colo-
indgenas, menos en la zona de Apolo, que fue nos y en algunos territorios ganaderos de
un rea expulsora de poblacin desde donde origen camba (Rurrenabaque, en el Beni, y la
migraron hacia otros lugares de colonizacin. provincia pacea Iturralde), y la visin de vida
de los pueblos indgenas de tierras bajas.
6. En los aos noventa el gobierno cre dos reas
protegidas, la Reserva de la Bisfera y Tierra Hasta la actualidad segn los datos expues-
Comunitaria de Origen Piln Lajas (1992) y el tos en el cuadro N 5 de la ficha 2.4. Subregin
Parque Nacional y de Manejo Integrado Madidi Amazona Sur, se ha titulado ms del 70% de
(1995). La instauracin de estas dos reas pro- la superficie demandada; 61% a TIOC y 10%
tegidas fue polmica ya que limit en gran me- a terceros. Existen varios procesos de sanea-
dida el indiscriminado uso y aprovechamiento miento en curso en lo referente a las tierras de
de los recursos naturales (madera) por parte de los terceros. Los que tienen mayores problemas
colonos y madereros, quienes obviamente se para finalizar el saneamiento son Lecos Lareca-
opusieron a su creacin. Los pueblos indgenas ja y Lecos Apolo. En ambos existen pugnas en-
fueron los nicos que estuvieron de acuerdo tre campesinos e indgenas, especialmente en
con las reas protegidas y adems comenzaron Apolo donde existe mestizaje entre campesinos
a demandar el saneamiento de tierras, a travs de origen quechua e indgenas lecos, en la ac-
de sus organizaciones indgenas representati- tualidad los lecos ms tradicionales igualmente
vas. Con las diferentes leyes desde la Participa- hablan quechua. Debido a las discrepancias se
cin Popular (1994), la Ley INRA (1996) y Ley ha generado un conflicto entre las organizacio-
Forestal (1997), el Estado se hace presente en la nes campesinas y la organizacin leca de Apolo
regin. Aunque al principio la Ley de Participa- por la supuesta inexistencia de lecos puros y
cin Popular promovi que ciertas lites locales especialmente por diferentes liderazgos. En el
tomarn los municipios y los utilizaran en su TIOC Leco Larecaja es diferente ya que existen
beneficio, la emergencia de los pueblos ind- algunos casos de mestizaje pero se puede di-
genas y otros movimientos sociales (colonos y ferenciar poblacin leca, quechua-leco (prove-
campesinos) ha posibilitado que en las ltimas nientes de Apolo y zonas quechuas circundan-
elecciones tengan una participacin ms activa tes) y aymaras colonizadores.
en los gobiernos municipales.
Por otro lado aunque el saneamiento casi ha
Acceso actual al territorio concluido, en la zona de Takana I, existen fuer-
tes pugnas por tierras fiscales, especialmente
La primera titulacin de un territorio en esta las forestales (existen concesiones forestales
regin se produce por Decreto Supremo en en esta regin que estn renunciando a sus de-
conjunto con la creacin de un rea protegida, rechos quedando estas tierras como fiscales,

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 157

aunque deberan ser destinadas a uso forestal comunidades que estn totalmente reguladas
y no agrcola). El territorio Piln Lajas, a pesar mientras que de acuerdo al resultado del sa-
de que posee el titulo por Decreto Supremo, se neamiento, se decidir cmo acceder a las reas
ha sometido al proceso de saneamiento ya que intercomunales que son de todas las comuni-
algunas partes del territorio original fueron dades.
ocupadas por colonos (sector correspondiente
al municipio de Palos Blancos). Igualmente se Gestin Territorial Indgena (GTI)
ha tenido que reducir el rea del territorio en
la carretera Yucumo-Rurrenabaque por la gran En base a la encuesta realizada a los TIOC el
afluencia de colonos en esta zona. Este territo- ao 2010, se disponen datos acerca de cul es el
rio tiene la particularidad de ser coincidente avance de la GTI en esta regin. El proceso de
con un rea protegida desde su creacin, si bien GTI ha sido apoyado en la mayora de los TIOC
el rea protegida es mayor que el TIOC, exis- por la ONG conservacionista World Conserva-
te la tendencia por parte del SERNAP de hacer tion Society (WCS), que ha financiado los pla-
coincidir el lmite del territorio indgena con el nes de vida (no es relevante el nombre de plan
rea protegida en base a la reduccin de los l- de vida o plan de gestin) de cada uno de los
mites de la Reserva. territorios, en funcin de un manejo del medio
ambiente gestionado desde instancias estatales
Lo titulado hasta el momento en el 50% de los locales pero con la inclusin de las organizacio-
TIOC de la regin ha sido de forma disconti- nes indgenas. WCS igualmente ha venido apo-
nua. El restante 50% est en su mayora en yando el fortalecimiento de las organizaciones
proceso de saneamiento y todava no se sabe y en algunos casos el saneamiento de los TIOC
si tendr finalmente continuidad (Lecos Apo- en proceso. La nica excepcin ha sido el TIOC
lo y Larecaja). Los dos TIOC con una disconti- Mosetn, que fue apoyado por la CIDOB-GTI
nuidad ms acentuada son Mosetn y Takana con financiamiento de DANIDA.
I. Esta discontinuidad proviene de la demanda
(Mosetn) y es producto del saneamiento de la En lneas generales, se puede establecer que el
TCO (Takana). En cuanto al proceso de sanea- avance de GTI en esta regin es de un 61.22%
miento, en general ha sido bastante conflictivo (cuadro 5), que corresponde a la cifra ms alta
en casi todos los TIOC. Sin embargo se pueden en relacin con las dems regiones definidas
encontrar saneamientos poco conflictivos (San para este estudio. En este contexto hay dos gru-
Jos de Uchupiamonas); medianamente con- pos de TIOC: aquellos que tienen alrededor del
flictivos (Mosetn y Piln Lajas) y muy conflic- 70% de gestin de su territorio (Mosetn, Taka-
tivos con paralizacin varias veces del proceso na y San Jos de Uchupiamonas) y un segundo
y con diferentes recursos en el Tribunal Agrario grupo que est alrededor del 50%. El primer
Nacional (Takana I, Lecos Larecaja y Apolo). El grupo lo componen organizaciones de un buen
80% de los TIOC de la regin tiene cierto tipo nivel que tienen planes, manejan proyectos,
de ordenamiento territorial, exceptuando Le- tienen asociaciones productivas propias, han
cos Apolo que est en proceso de finalizarlo, establecido sistemas de administracin, existen
definido gracias a un plan de vida y a un plan aportes, dedican esfuerzos para un buen con-
de cogestin con el Parque Madidi. En cuanto trol territorial, manejan los recursos naturales
al acceso de las familias a la tierra, se tiene que renovables y estn en el difcil proceso de es-
el 50% de los TIOC tiene totalmente regulado tablecer un control sobre los recursos naturales
su acceso (Takana I, San Jos de Uchupiamonas no renovables. En definitiva se est hablando
y Mosetn). Mientras que uno de los territo- de territorios con muy buen nivel de gestin
rios est sin regulacin porque tiene suficiente que probablemente ha sido motivado por la
espacio libre para que las familias tsimanes y fuerte presin que han ejercido los colonos, es-
mosetenes puedan elegir libremente donde uti- pecialmente en Takanas y Mosetn, por lo que
lizar la tierra (Piln Lajas). En los dos TIOC de han necesitado elevar sus niveles de gestin
Lecos (Apolo y Larecaja) se tienen zonas de las para la defensa integral de su territorio. Ahora

158 FUNDACIN TIERRA

bien, en esa defensa se ha incluido trabajar as- ayuda que al mismo tiempo sea rea protegida
pectos para mejorar su nivel de vida y ejecutar ya que les proporciona buena parte de su con-
un desarrollo desde su perspectiva aunque te- solidacin institucional. Igualmente desde hace
niendo en cuenta modelos exitosos de otros ac- varios aos estn desarrollando la co-gestin
tores de la regin (los colonos y ganaderos son con la Reserva de la Bisfera. El bajo nivel de
cierta referencia en este caso). GTI de los TIOC restantes se debe a los conflic-
tos que tienen y la no finalizacin del proceso
En San Jos de Uchupiamonas la situacin es un de saneamiento (Lecos Larecaja y Apolo).
poco diferente; la GTI de su territorio se inici
a partir de un proyecto de turismo (lago Chala- Organizaciones indgenas en la GTI
ln). Desde esta base se ha ido construyendo el
resto (por esa razn tiene el mximo de puntaje Para este estudio se ha agrupado a TIOC perte-
en economa-administracin, mientras que en necientes a dos regionales: CPILAP y CPIB. Sin
los otros rubros es un poco ms baja). Este ca- embargo, al no haber podido aplicar la encues-
mino es otra forma de empezar la GTI, desde ta a Takana III, en realidad se trabaja con los
lo econmico que fue favorecido por ser solo TIOC afiliados al CPILAP.
una comunidad. Tambin han tenido sus dudas
para identificarse como indgenas, ya que aun- Esta regional fue creada en 1997 y desde enton-
que histricamente era una misin de tacanas, ces representa a los pueblos indgenas del norte
hubo migraciones de quechuas de la zona de de La Paz. Se inici con tan solo cuatro orga-
Apolo y actualmente se habla quechua, pero se nizaciones (Leco Larecaja-PILCOL; Mosetenes-
identifican como tacana-quechuas. En el segun- OPIM; Takana ICIPTA y Lecos Apolo- CIPLA)
do grupo el nivel de gestin baja debido a fac- y despus ha ido creciendo con la afiliacin de
tores culturales o de saneamiento; En el TIOC San Jos de Uchupiamonas, Piln Lajas, Arao-
Piln Lajas tiene que ver especialmente con los na, Takana II (estos dos ltimos han sido inclui-
tsimanes, cuya forma de vida tradicional en dos en la regin Amazona Norte para este es-
gran parte itinerante, a veces no permite llegar tudio). Piln Lajas igualmente tiene una parte
a niveles de gestin como los que se plantean de su territorio en el Beni y otra en La Paz.
en este estudio. El tipo de GTI de pueblos como
el Tsimane, Ayoreo, Esse Ejja, etc. es igual- Las organizaciones indgenas de esta regin
mente vlido y es una eleccin cultural de cada estn bien estructuradas y en el 100% de ellas
pueblo indgena; lo relevante es de qu manera se realizan anualmente ms de tres asambleas
se relacionan estos sistemas con el Estado boli- de todas las comunidades. Quienes ms difi-
viano. Sin embargo, en el caso de Piln Lajas, cultades tienen para realizarlas son los takanas,

Cuadro 5. Porcentajes de avance de la Gestin Territorial Indgena

TCO Planes, reglamentos y Economa- Control Recursos Total por
proyectos administracin Territorial naturales TCO
TCO
san Jos de Uchupiamonas 60 100 60 50 67.5
Takana III
Lecos Apolo 50 33.3 30 70 45.8
Lecos Larecaja 70 66.7 50 50 59.17
mosetn 100 66.7 60 60 71.67
Takana I 90 66.7 70 50 69.17
piln Lajas 90 50 60 20 55
TOTAL REGIONAL 76 63.9 55 50 61.22
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta Fundacin TIERRA, 2010.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 159

por la dispersin y las grandes distancias que cada territorio. En algunos casos tambin exis-
separan a las comunidades del ro Beni de las ten proyectos que estn siendo ejecutados por
comunidades de la carretera San Buenaventu- ONG o el municipio, pero en coordinacin con
ra-Ixiamas. Los lecos larecaja tienen problemas la organizacin y las comunidades.
de transporte, porque sus comunidades estn
asentadas en las orillas de varios ros y eso Economa-administracin de los TIOC
complica la realizacin de asambleas (el mu-
nicipio de Guanay apoya a la PILCOL en este Los TIOC de esta regin tienen un buen avance
rubro). Sin embargo, contrasta con el dato que en el rubro de la economa-administracin, de-
slo el 50% de las organizaciones han ajustado bido a que varias organizaciones indgenas es-
su estructura organizativa para hacer GTI en tn manejando sus recursos econmicos. Para
sus territorios (significa que han zonificado y que exista tal desarrollo ha sido necesario em-
tienen nombrados algunos dirigentes que re- pezar por manejar los proyectos y a partir de
presentan a cada zona). Pese a las diferentes stos generar asociaciones productivas propias.
reas que dispone cada TIOC, en algunos casos Todas las organizaciones, a excepcin de Lecos
bastante lejanas, solamente Mosetenes, Takana Apolo, tienen asociaciones de las comunidades
I y San Jos de Uchupiamonas se han ajustado. y de la organizacin. En cuanto a los aportes de
las comunidades o asociaciones, se puede decir
Planes, reglamentos y proyectos que el nico TIOC en donde se cumple en un
100% es en San Jos de Uchupiamonas (gracias
La planificacin, regulacin y ejecucin de la a la empresa de turismo); mientras que en el
GTI ha avanzado en gran medida (76%). Las resto el nivel de cumplimiento alcanza al 50%
razones obedecen a la iniciativa de las mismas porque algunas asociaciones productivas apor-
organizaciones, pero tambin al apoyo institu- tan a sus organizaciones representativas y otras
cional (ONG, reas protegidas y municipios). no (Mosetns, Takanas, Lecos Larecaja). En el
Dos tercios de los TIOC tienen planes de ges- Piln Lajas y Lecos Apolo no existen aportes.
tin con todos los temas que les preocupan, Los aportes normalmente suelen ser de las aso-
mientras que en el resto, Lecos Apolo lo est ciaciones que se dedican al aprovechamiento
finalizando y San Jos de Uchupiamonas tiene de la madera, mientras que otras asociaciones
una visin principalmente ligada con el turis- como artesanos, de cacao, etc. dependen de su
mo. En ocasiones, a las instituciones de apoyo rentabilidad para poder aportar a la organiza-
solamente les han interesado algunos temas y cin. El control que se ejerce sobre las empresas
por esa razn no se completan los planes de y especialmente sobre los proyectos que se eje-
gestin o de vida de forma integral. Sin embar- cutan en cada territorio, pero que no son mane-
go, en el momento de la ejecucin slo un 50% jados por las organizaciones indgenas, es cada
de los TIOC (Mosetn, Takana I y Piln Lajas) vez mayor.
estn ejecutando sus planes de forma anual
(plantendose metas anuales cada ao), en el De acuerdo a lo manifestado en la encuesta de
resto, no se est ejecutando y en otras ocasio- 2010, ya no se tienen casos en los que algunas
nes se ejecuta segn vienen los acontecimientos de las empresas que trabajan en el interior de
(gestin por problemas). En cuanto a la regula- los TIOC estn engaando a las comunidades
cin, un tercio de los TIOC tienen estatutos y con promesas que nunca cumplen. En el 80%
reglamentos ajustados a la GTI, mientras que de los TIOC de la regin todo proyecto y em-
el resto o bien tienen los estatutos con los que presa que trabaja al interior del territorio est
fueron legalizados como organizacin y/o tie- obligado a dar aporte aunque a veces en dife-
nen reglamentos slo para algunos de los temas rente forma (tcnicos, pago de alquileres y a
(madera, turismo, etc.). Por ltimo, en cuanto a veces en dinero). Si bien se tiene buena organi-
los proyectos que se estn ejecutando, dos ter- zacin, el nivel al que todava no han llegado es
cios de los TIOC de esta regin estn ejecutan- el de la redistribucin de aportes y ganancias a
do el 75% de los proyectos con las normas de las comunidades. Solamente San Jos de Uchu-

160 FUNDACIN TIERRA

piamonas redistribuye los beneficios entre sus tengan dificultades para ejercer el control de
comunarios (es ms fcil al ser una sola comu- sus territorios; son demasiados los actores in-
nidad). El resto no llega a realizarlos pese a que teresados en lo que existe al interior y tambin
manejan los aportes y los invierten en gestiones, alrededor de los TIOC. Los pueblos indgenas
trmites de dirigentes o algn fondo de ayuda de la Amazona Sur tienen un 55% de avance
para salud. Tambin se tiene que pensar que los en el control de sus territorios; un porcentaje
beneficios que se obtienen en las organizacio- medio que demuestra que necesitan invertir
nes por los diferentes aportes (comunidades, ms tiempo en esta actividad por tener terri-
asociaciones productivas, empresas, proyectos, torios grandes y con acceso relativamente fcil
etc.), todava no tienen el volumen necesario (carreteras, ros, etc.). El primer elemento que
como para establecer la redistribucin en for- ayuda al control territorial es que casi el 100%
ma de pequeos apoyos a las comunidades. de las comunidades estn dentro de los TIOC
Por otro lado, los dirigentes entrevistados han titulados, exceptuando algunas comunidades
planteado que no existe todava conciencia su- de Lecos Apolo y de Lecos Larecaja en los que
ficiente para mirar por todo el territorio; a veces falta terminar el saneamiento. Por esta presen-
las comunidades se encuentran muy cerradas cia de las comunidades al interior de los TIOC,
en sus propios problemas y no quieren aportar los sistemas de vigilancia son poco frecuentes.
a la organizacin. En algunos casos se ha tenido guarda territo-
rios (mosetenes) o se tienen en la actualidad
En cuanto a las instancias de manejo y control los guarda parques que ayudan a controlar las
econmico-administrativo, en el 80% tienen un zonas de los TIOC que coinciden con las reas
dirigente encargado de los recursos econmicos protegidas (Apolo, San Jos de Uchupiamonas,
aunque, segn la encuesta, ms de la mitad son Takana I, Piln Lajas) o que son reas de amor-
nominales ya que no funcionan. Esto es debido tiguamiento (Mosetn y Lecos Larecaja).Esto
en parte a la falta de capacitacin en este tema es una ventaja para los pueblos indgenas de
y tambin a que no todos los dirigentes en una esta regin, ya que como se puede comprobar,
organizacin son activos. Igualmente, el 100% parte de la vigilancia es aportada por el Estado
ha planteado que las asambleas son instancias nacional a travs de los guarda parques de las
de control aunque a veces es sobre impresiones, reas protegidas. Por otro lado se han creado
ya que no hay la costumbre de entrar al deta- algunas comunidades para controlar el territo-
lle en los nmeros. Lo normal es, como pasa en rio, especialmente en Mosetn (Ipiri), y se han
Mosetn, Takana I y San Jos de Uchupiamo- consolidado algunas comunidades que estaban
nas, que tengan a un contador profesional que en riesgo de desaparicin para ejercer el control
es quien en realidad lleva la administracin de territorial.
la organizacin.
En el 80% de los TIOC se han contabilizado
Control Territorial entre uno a cinco puntos crticos por los cuales
otros actores invaden los territorios, normal-
Estos territorios albergan abundantes recursos mente para aprovechar recursos naturales. En
naturales (especialmente madera) y parece que algunos territorios es mayor la invasin (Mo-
tambin recursos naturales no renovables (hi- setn, Piln Lajas, etc.) y en otros es de menor
drocarburos), alrededor de los TIOC estn vi- intensidad (San Jos de Uchupiamonas, Taka-
viendo un importante nmero de colonizadores nas, etc.). Este hecho se debe a que existen otros
andinos que pertenecen al departamento de La lugares que ya no son los territorios indgenas,
Paz y quieren emular a Santa Cruz, han pues- sino tierras fiscales cercanas a los TIOC (por
to su mirada en esta regin del norte paceo ejemplo el norte de Ixiamas es la nueva frontera
para ubicar un polo de desarrollo puesto que se de expansin) que interesan en mayor medida.
est en pleno proceso de apertura del corredor Igualmente se tienen problemas con los terce-
norte biocenico desde Riberalta. En este con- ros (especialmente colonos) que siguen entran-
texto, lo normal es que los TIOC de esta regin do a los territorios indgenas.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 161

Recursos naturales renovables y no y que provoca la discontinuidad del territorio
renovables tradicional. La reduccin del nmero de conce-
siones forestales en la provincia Iturralde est
Esta regin, como se manifestaba con anteriori- generando conflictos entre colonos e indge-
dad, es rica en madera y, por ello, el uso de este nas por acceder a estas tierras. Por otro lado,
recurso ha generado la mayora de los conflic- los TIOC Mosetn, Leco Apolo y Larecaja no
tos que se han desarrollado entre los diferentes han tenido concesiones forestales sino que han
actores. En la explotacin ilegal de la madera sido generalmente los colonos interesados en la
han participado todos los actores sociales pre- madera, los actores principales en el cuartoneo
sentes en la regin; desde ganaderos del Beni, desde hace ms de treinta aos.
colonos, campesinos hasta los mismos pueblos
indgenas. Las actividades ilcitas del cuarto- La regin tradicional para el aprovechamiento
neo de madera siguen existiendo aunque en de los recursos naturales no renovables es la
menor medida, pero al mismo tiempo se han zona de Guanay (Lecos Larecaja).
organizado asociaciones forestales, donde una
gran parte de los usuarios ilegales de la madera En este caso fue la minera del oro, en la que
se han legalizado. Los TIOC tienen igualmente participaron tanto empresas como los mismos
sus asociaciones forestales en forma de Asocia- lecos en la forma del barranquilleo (lavado de
ciones Sociales del Lugar (ASL) (Takanas, Mo- oro en la arena de las playas de los ros). Por
setn, Leco Larecaja); Sucede al mismo tiempo ejemplo, la mina Tipuani, cuyo primer dueo
que miembros indgenas concretos corten ile- fue Federico Snaider (norteamericano) hasta
galmente o faciliten el corte de madera a otros 1912; luego pas a ser propiedad de una em-
ilegales; este hecho coincide normalmente con presa llamada INCAWARA, que se la vendi a
los TIOC en los que no existen las ASL. En el la Aramayo Mines que la tuvo hasta la nacio-
TIOC Leco Apolo no existe bosque en el rea de nalizacin en 1953. A partir de ah se dara en
las comunidades sino en el rea que se super- concesin a la empresa South American Placers
pone con el Parque Madidi y en esta zona est (SAPI); en 1980 es transferida a COMSUR,
prohibido aprovechar la madera. propiedad de Snchez de Lozada (Caracte-
rizacin Lecos Larecaja 2000:13).
En todos los TIOC se ha diseado y consen-
suado una zonificacin, que establece las reas Desde la nacionalizacin de las minas y el sur-
de uso y de reserva de los recursos naturales, gimiento de las cooperativas, hasta su decaden-
aunque a veces no sean respetadas por los mis- cia en los aos ochenta, esta zona atrajo a miles
mos comunarios, quienes cortan por decisin de personas de varias partes de Bolivia. Los dos
propia o reciben presiones de los ilegales para momentos de mayor auge de la extraccin del
que les permitan ingresar a los TIOC. Por otro oro corresponden a los periodos de 1958-1960
lado se est reduciendo el nmero de las conce- y 1980-1985. La migracin afect a los lecos,
siones forestales que al inicio de la explotacin adems, muchos de ellos se emplearon en las
maderera en la regin fueron los nicos actores cooperativas, mientras otros optaron por el ba-
protagonistas del corte de madera (desde los rranquilleo y recorrer las playas de los ros de
aos setenta hasta el 2005 con la entrada del la regin en busca de oro. En los aos setenta
gobierno del MAS). Estas empresas tenan con- igualmente se inici la prospeccin de petrleo
cesiones al interior de lo que actualmente son en el territorio Mosetn en el pozo llamado Lli-
los TIOC de la regin. Hubo concesiones en el quimuni y en los aos noventa se explora en el
Piln Lajas, en el Parque Madidi y en especial Piln Lajas. Con la llegada del MAS y la nueva
en la demanda del territorio de los Takana I; Ley de Hidrocarburos de 2005, se reactiva el in-
estas concesiones madereras han provocado ters del Estado en esta regin. Es una respues-
que en el centro de la demanda Takana I exista ta en cierta medida poltica para contrarrestar
una buena parte del territorio demandado que la importancia de Santa Cruz en la explotacin
est ocupado por las concesiones madereras hidrocarburfera. Este nuevo inters de encon-

162 FUNDACIN TIERRA

trar petrleo o gas en el norte de La Paz vie- yores de encontrar petrleo son precisamente
ne acompaado por un intento de revivir la en el pozo de Lliquimuni (Costas 2010). Se han
marcha hacia el norte de los aos setenta, en generado ya conflictos entre las organizacio-
estas circunstancias, las autoridades ponen en nes indgenas, las comunidades, la empresa y
agenda nuevamente la promesa de instalar un el gobierno, pero todava ninguno de los TIOC
ingenio azucarero en el sector. ha recibido beneficios tangibles. En el caso de
los mosetenes existen acuerdos firmados con la
En 2007 el gobierno del MAS firm dos contra- empresa pero todava no se ha ejecutado nin-
tos, uno de ellos con la empresa francesa TO- guna compensacin ni las obras prometidas.
TAL y el otro se lo adjudica YPFB en convenio
con la petrolera venezolana (PDVSA). Se les Autonomas Indgenas Originarias
otorga dos concesiones que atraviesan cinco Campesinas (AIOC)
territorios indgenas de esta regin: Piln La-
jas, Leco Apolo, San Jos de Uchupiamonas, La posibilidad de crear AIOC en esta regin, de
Mosetn y Takana I. Cada uno es afectado en acuerdo con lo establecido en la Constitucin y
diferentes formas por las dos concesiones. Los en la Ley Marco de Autonomas y Descentrali-
dos primeros TIOC estn afectados por los dos zacin (LMAD), es bastante problemtica. Por
contratos, mientras que a Mosetn le afecta la un lado no se tiene casi ninguna posibilidad de
concesin de TOTAL y a Takana I el consorcio crear AIOC a partir de los municipios, ya que
de YPFB-PDVSA (en CEADESC 2008:39-48). En en casi todos ellos los indgenas de tierras bajas
abril de 2008 se inicia el proceso de exploracin son minora poblacional; adems el 70% de los
en el Bloque Lliquimuni afectando el territo- TIOC traspasa lmites municipales, por lo que
rio Mosetn. Se gener un conflicto porque las pertenecen a dos o ms municipios; tan slo
organizaciones indgenas representativas de los TIOC de Apolo y Takana III se ubican en un
los mosetenes (OPIM) y del departamento de slo municipio.
La Paz (CPILAP) consideraron que el procedi-
miento de consulta, reconocido en la Constitu- De acuerdo al cuadro 6 se puede establecer
cin y la legislacin actual, fue defectuoso ya que cuatro territorios estn imposibilitados de
que al no llegar a acuerdos con las organizacio- convertirse en AIOC porque no cumplen con
nes, la empresa se fue directamente a las comu- algunos de los requisitos: San Jos de Uchupia-
nidades y con algunas de ellas lleg a acuerdos monas por falta de habitantes (aunque este po-
para conseguir el permiso y por lo tanto la li- dra ser una excepcin de acuerdo a la LMAD,
cencia de impacto ambiental. ya que en el resto de los criterios tiene buenos
puntajes); Mosetn tiene un territorio disconti-
En un contexto como el actual donde es prioritario nuo y no existe posibilidad de pactar con terce-
para el gobierno y la economa del pas la explota- ros y, en especial, atraviesa los lmites departa-
cin de los hidrocarburos, los pueblos indgenas de mentales de La Paz y Cochabamba (este caso se
esta regin van a ser bastante afectados, es difcil que tiene que estudiar bien ya que histricamente
puedan hacer cumplir los derechos que han consegui- el lmite estaba en el encuentro de los ros Co-
do, especialmente el derecho a la consulta. Incluso el tacajes y Santa Elena, pero por intereses de al-
presidente de YPFB ha planteado la posibilidad de gunos colonos, la comisin de lmites decidi
cambiar la ley de hidrocarburos para que deje de ser proponer el cambio de lmite hasta la propie-
un obstculo el derecho a la consulta de los pueblos dad de los colonos afectados). El TIOC Taka-
indgenas (Costas 2010:170). Durante este ao na I tiene el impedimento de ser discontinuo,
y los siguientes van a seguir las exploraciones aunque tendran posibilidades dependiendo
para encontrar gas o petrleo en esta regin, de la finalidad que se otorgue a las concesio-
por lo que se prev que se generarn conflictos nes forestales que se encuentran en el centro su
entre el Estado y los pueblos indgenas. Hasta demanda territorial. Por ltimo el Piln Lajas
el momento se piensa que existen hidrocarbu- que cumple con todos los requisitos, adems
ros en estos territorios (las posibilidades ma- de ser un rea protegida, excepto porque tras-

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 163

 Cuadro 6. Situacin de las capacidades de los TIOC y requisitos para acceder
a las AIOC (expresado en porcentaje)
San Jos Lecos
Criterios Lecos Apolo Mosetenes Takana I Piln Lajas
Uchupiamonas Larecaja
Titulacin 100 40 60 100 100 100
planes 50 50 100 100 100 100
Estatutos 100 50 50 100 50 50
Asambleas 100 100 100 100 100 100
Redistribucin 100 0 0 0 0 0
Comunidades al interior TIoC 100 100 33.3 100 100 100
Continuidad territorial 100 100 100 0 0 100
Afectacin lmites 0 100 0 0 0 0
departamentales/ municipales
poblacin 0 100 100 100 100 100
TIoC ms terceros 100 100 50 0 25 100
TOTALES 75 74 59.33 60 57.5 75
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta Fundacin TIERRA, 2010.

pasa el lmite departamental Beni-La Paz. Los no al ro Beni uniendo Takana III con el sector
otros dos TIOC (Lecos Apolo y Lecos Larecaja) del ro Beni en la parte pacea de Takana I (si
no tienen ningn impedimento para ser AIOC, bien estaran en dos departamentos). Lo mis-
la cuestin es que ninguno de los dos ha finali- mo podran hacer las comunidades del eje ca-
zado el saneamiento en el que tienen mltiples rretero San Buenaventura-Ixiamas de Takana
problemas; si son capaces de resolver definiti- I unindose con San Jos de Uchupiamonas.
vamente el saneamiento y siguen cumpliendo Los mosetenes del Alto Beni en lo titulado en
con los requisitos, entonces podrn ser AIOC. la parte norte del TIOC (Santa Ana, Muchane
En resumen en estos momentos no existe ni un e Inicua) se podran unir con el Piln Lajas y
solo TIOC en disposicin de ser AIOC a corto conformar una sola AIOC, dejando el sector de
plazo. Covendo como una AIOC independiente. Los
mosetenes de Alto Beni tambin pueden hacer
Otras posibilidades y las relaciones con otros dos AIOC y luego hacer una mancomunidad
actores o asociacin de AIOC para respetar su orga-
nizacin; lo mismo que los takanas podran
Una de las preguntas de la encuesta fue si era plantear esta solucin de dos AIOC continuas
necesario unir dos TIOC para crear una AIOC: y luego mancomunadas si bien en ninguno de
dos tercios respondieron que no, entendiendo los casos tienen continuidad territorial. Estas
esta respuesta como una negativa a unirse con son algunas propuestas insensatas de las
otro territorio para ser AIOC. Se podran ver formas de romper el tema de la continuidad
otras alternativas, pero se debera romper con geogrfica pero a costa de la fractura de las
las organizaciones indgenas actuales y an organizaciones indgenas establecidas desde
as difcilmente cumpliran con los requisitos hace ms de quince aos.
establecidos. En este sentido se tiene que ver
cul de las dos partes o los dos al mismo tiem- Por otro lado los actores que viven al lado de
po (organizaciones indgenas o el Estado), de- los TIOC de esta regin son bsicamente colo-
ben modificar sus posiciones para que se pue- nos. Las relaciones entre indgenas y colonos, no
da llevar adelante las AIOC en esta regin. Los han sido precisamente buenas durante los lti-
pueblos indgenas de acuerdo a la continui- mos aos, al igual que con los municipios. En
dad territorial podran hacer una AIOC en tor- general la encuesta arroja que las relaciones son

164 FUNDACIN TIERRA

regulares con momentos de conflictos entre las se constituye para los pueblos indgenas de esta
comunidades e incluso entre las organizaciones regin en una fuerte decepcin, porque haban
matrices. Los casos ms difciles son los de Apo- depositado bastantes esperanzas en las AIOC.
lo, donde ha habido enfrentamientos violentos
entre lecos y campesinos por el saneamiento del 4. ReGIon ITneZ-MAMoR
TIOC, lo que hace todava ms difcil pensar en
la creacin de una AIOC consensuada. Esta subregin como indica su nombre est
ubicada entre dos de los ros ms extensos de
En Lecos Larecaja el problema es interno, ya que Bolivia: ro Itnez y ro Mamor. Es una zona
estn divididos en dos organizaciones indge- de planuras con pastos naturales y con islas
nas. En el TIOC Mosetn los colonos no quieren de bosque, con caractersticas de alta hetero-
escuchar la palabra AIOC si proviene de los mo- geneidad entre los pueblos indgenas que lo
setenes al igual que en el TIOC Takana I ya que habitan. Histricamente fue llamada como el
romperan con los municipios actuales. En cuen- Bajo Mamor para distinguirla de la zona de
to a los municipios, ninguno quiere quedarse sin los mojeos y de las misiones del Alto Mamor.
una parte de su jurisdiccin municipal actual, Podemos diferenciar aquellos pueblos que vi-
por lo que es seguro que habr oposicin. Espe- ven mayormente en la cuenca del ro Mamor
cialmente el caso del Piln Lajas que est en cua- (Canichanas, Movimas, Cayubabas), los que se
tro municipios distintos y que por ejemplo para encuentran en la cuenca del ro Itnez (Mor,
Rurrenabaque significara perder ms de la mi- Joaquiniano, Itonamas) y aquellos que habitan
tad de su jurisdiccin. Se puede concluir que en en la zona intermedia al sur (Baures y Sirion).
esta regin es difcil pensar en AIOC a corto pla- Si bien el TIOC Joaquiniano al igual que los te-
zo (2015), pero habr que ver a mediano plazo rritorios Movimas (Movima I y II), se encuen-
si sus posibilidades aumentan. De acuerdo a lo tran entre los ros Mamor y Beni, tienen mayor
manifestado por los dirigentes de CPILAP, esto relacin con la cuenca del Mamor.

Cuadro 7. Poblacin y ubicacin poltico administrativa de los TIOC

N TIOC Poblacin Municipios Provincias/ Departamento
1 Territorio del pueblo 920 san Javier, san Ignacio, santa Ana del Yacuma, Cercado, moxos (Beni)
Indgena Canichana Yacuma
2 Territorio del pueblo 5,564 magdalena, Baures Itnez (Beni)
Indgena Itonama
3 Territorio del pueblo 156 san Joaqun, puerto siles mamor (Beni)
Indgena mor
4 Territorio del pueblo 238 santa Ana Yacuma (Beni)
Indgena movima I
5 Territorio del pueblo 2,902 santa Ana, Exaltacin, san Joaqun Yacuma, mamor, moxos, Ballivin
Indgena movima II (Beni)
6 Territorio del pueblo 406 Trinidad, san Andrs, san Javier Cercado, marbn (Beni)
Indgena sirion
7 Territorio Indgena Baure 632 Baures, Huacaraje Itnez, Cercado (Beni); guarayos
(santa Cruz)
8 Territorio Indgena 3,084 Exaltacin, san Joaqun Yacuma, mamor (Beni)
Cayubaba
9 Territorio Indgena 2,044 san Joaqun, san Ramn, puerto siles mamor (Beni)
Joaquiniano
TOTAL POBLACIN 15,946
Fuente: elaboracin propia con informacin de Fundacin TIERRA y Atlas de Territorios Indgenas y originarios, Viceministerio de Tierras, 2010 a partir de los Informes
de Necesidades Espaciales (EINE).

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 165

Los pueblos indgenas de esta subregin estn Canichana, Movima e Itonama), las restantes
agrupados en una sola organizacin indgena son parte de familias linguisticas ms amplias
regional afiliada a la CIDOB, la Central de Pue- (Arawak, Tupi Guaran y Chapacura) que estn
blos Indgenas del Beni (CPIB). Lo que confiere presentes en Bolivia junto con otros pueblos in-
unidad organizativa. dgenas (mojeos, guaranes, etc.) y en los pa-
ses vecinos como Brasil y Paraguay.
En 1990, la CPIB, aunque en ese entonces no te-
na este nombre, fue la organizacin que enca- En la cuenca del Itnez se encontraban dife-
bez la marcha por el Territorio y la Dignidad, rentes grupos, estaban los baures en la parte
movilizacin que se constituy en el hito de central y al noreste los itonamas. Al norte los
mayor importancia para los pueblos indgenas chapacuras (encuentro Itnez- Mamor) y tam-
de tierras bajas, ya que comenz posicionar sus bin al este a lo largo del ro Itnez. Los ind-
demandas territoriales ante el Estado boliviano. genas mor recuerdan todava sus luchas con
los sirion, lo que significa que tambin habita-
Introduccin etnohistrica de la regin ron en la misma zona. Y al sur de los baures y
chapacuras estaban las familias migrantes tupi-
Se pueden establecer los siguientes periodos guaran (guarayos y sirion).
en la historia de los pueblos indgenas de esta
regin: Los pueblos indgenas que corresponden con la
cuenca del Mamor son tres: los canichanas, los
1. Acceso dinmico al territorio de diferentes movimas y los cayubabas. Los primeros esta-
grupos indgenas (prehispnico) ban ms al norte de su actual centro poblado
de San Pedro, y tenan continuos conflictos con
2. Las misiones jesuticas XVII-XVIII
los cayubabas. Estos ltimos se encontraban en
3. Invasin de criollos y prdida de las misio- la orilla occidental del Mamor y llegaban en
nes (1830-1880) algunos casos hasta el ro Yacuma donde en-
4. poca de la goma (siglo XIX-XX) traban en contacto con los movimas, y hacia el
norte colindaban con los chcobo con quienes
5. Las haciendas agrcolas/ganaderas (siglos peleaban por la zona norte del lago Rogagua-
XIX-XX) do y las riberas del ro Yata. Los movimas se
6. Reforma Agraria 1953 encontraron en una amplia zona del Beni, pero
tienen origen en el ro Yacuma tanto hacia su
7. Demandas de TCO y acceso a Territorios in-
desembocadura en el Mamor como siguiendo
dgenas (1990-2010)
algunos afluentes del Mamor (Apere y Ma-
tos). Todos estos pueblos vivan principalmen-
Periodo Prehispnico. Se tiene que diferenciar te a orillas de los ros o en lugares con disponi-
dentro del Beni prehispnico dos etapas: la pri- bilidad de agua (brazos de ros abandonados,
mera referida a estudios arqueolgicos de las lagunas,etc.) y cercanos a las islas de bosque.
culturas a las que se atribuyen las diferentes Durante un siglo los espaoles organizaron ex-
obras de movimientos de tierras (canales, di- pediciones en busca de El Dorado e intentos
ques, terraplenes, etc.). La segunda etapa sobre religiosos de evangelizar a los indgenas (1570-
el momento histrico anterior a la llegada de 1671) (ver Chapare-Moxos).
los espaoles a partir de las noticias acerca de la
poblacin de los llanos del actual departamen- 2. Las Misiones jesuticas. En el Bajo Mamor e
to del Beni. Segn los estudios de este periodo Itnez se comienzan a fundar misiones a partir
se identificaron las siguientes familias lingsti- de 1701, excepto San Pedro de Canichana que
cas: Arawak (baures y joaquinianos), Tupi Gua- es anterior (1697). Hasta 1744 se siguen creando
ran (Sirion), Canichana, Movima, Cayubaba, misiones en lo que se denomina el segundo pe-
Chapacura (Mor) e Itonama. Cuatro familias riodo de expansin de los jesuitas. Se fundaron
linguisticas son de tipo aislado (Cayubaba, las siguientes misiones: Baures (1708), Exalta-

166 FUNDACIN TIERRA

cin (1709), San Joaqun (1709), Santa Ana del de azcar; esta poca representa la apertura de
Yacuma (1719) y Magadalena (1720) y algunas estos espacios a la invasin de los cruceos.
otras que fueron abandonadas tempranamen- Una dcada despus, se consolida el camino
te. San Pedro de Canichanas fue la misin que Reyes-Santa Ana de Yacuma y Exaltacin por
mejor funcion y fue donde se instal el apa- el que se transportaban la cascarilla, el cacao,
rato administrativo, los almacenes y las ofici- vainilla y otros productos de Alto Beni para ser
nas de despacho y recepcin de productos de embarcados en el Mamor. Por esta va llega-
las misiones de Moxos. Por ejemplo desde ah ban a los mercados internacionales del Brasil
repartan ganado a las misiones de Santa Ana (por aquellos aos no se navegaba el ro Beni
y Exaltacin cuando estas lo necesitaban. Sin hasta su confluencia con el Madre de Dios) con
embargo esta misin tena conflictos con los lo que Exaltacin y otros puertos vecinos sobre
cayubabas de Exaltacin por la recoleccin de el Mamor, aumentaron su actividad comercial
cera y tambin con los movimas de Santa Ana, y el establecimiento de los pequeos empresa-
a pesar de que los lmites se haban definido rios criollos mencionados (en EINE Cayubaba
en 1715, pero los indgenas no los reconocan. 2001:11).
El lmite entre San Javier y San Pedro era el ro
Mamor; mientras que Exaltacin ...extenda su 4. poca de la Goma. El auge de la explotacin
distrito hasta el conmedio que hay entre las bocas de la goma alcanza a todo el Bajo Mamor. Los
del Apere y Cabitu (Chvez 1986:268). La vida indgenas son llevados a los siringales y las ex
en las misiones, siguiendo a Block (1997), era misiones se convierten en proveedoras de las
la llamada cultura reduccional (ver regin Cha- barracas de goma. La goma se encuentra en di-
pare- Moxos). No todos los pueblos resistieron ferentes regiones, especialmente cerca del en-
las misiones; algunos como los mor cerca de cuentro de los ros Mamor e Itnez. En 1912
7.000, segn Chiovoloni (1997:2), fueron redu- el empresario Nicols Suarez, como compensa-
cidos en las misiones jesuticas de San Miguel, cin por su defensa del territorio patrio en la
sobre el ro Baures, y en la misin de Santa Rosa Guerra del Acre de 19026, obtiene del gobier-
pero las abandonaron y siguieron viviendo li- no boliviano la concesin de 2,000,000 de hec-
bremente. treas en el departamento del Beni. Si bien los
trminos finales de esa concesin no llegaron a
3. Invasin de criollos. En la poca post-jesutica concretarse, le permiti a la casa Surez hasta
se fundaron dos misiones nuevas: San Ramn 1960 aduearse de todo el espacio que ocupa-
en 1792 con itonamas excedentarios de Mag- ban los cayubaba y gran parte de los territorios
dalena y Carmen de Baures con chapacuras y de los pueblos indgenas vecinos (en EINE Ca-
baures de Concepcin en 1794. Los primeros yubaba 2001:13). La Casa Surez expandi su
gobernadores intentaron mejorar las condicio- influencia hasta el ro Mamor y ampli sus
nes de vida en las misiones pero pudo ms el actividades econmicas al aprovechamiento de
inters de los curas y administradores de en- cueros, carpintera y otros. Tambin funcionaba
riquecerse a costa de los indgenas. Esta poca como rescatadora de la goma del Mamor, lle-
se puede denominar como el tiempo de los vada a Brasil.
caciques indgenas, se producen constantes
rebeliones indgenas en las misiones de Moxos En el ro Mamor igualmente se establecen ba-
comandadas por caciques indgenas siendo el rracas gomeras con indgenas de procedencia
ms importante el cacique de San Pedro de Ca- movima, cayubaba y algunos joaquinianos. Son
nichanas llamado Juan Marasa. las barracas de Santa Rosa de Vigo y Alejan-
dra, que luego pasaran a ser comunidades del
En la dcada de los treinta del siglo XIX, se actual TIOC Joaquiniano. En el ro Machupo
instalan en el Bajo Mamor las autoridades igualmente con la existencia de siringales se es-
polticas republicanas que favorecern el asen-
tamiento de hacendados, ganaderos y comer- 6 En realidad un choque de intereses de parte de los
ciantes de tabaco, cacao y derivados de la caa caucheros de Cobija que no estaban de acuerdo con
Surez.

TERRIToRIos INDgENA oRIgINARIo CAmpEsINos 167

tablecieron lugares a los que acudan itonamas co Lejos fue antes una importante hacienda de
de San Ramn y gente de San Joaqun. Tambin produccin agropecuaria (Molina 1998:26).
se establece un puerto en el ro Itnez de los
siringales de Puerto Ustares (hoy comunidad 6. La Reforma Agraria de 1953 tuvo dos efectos
del TIOC Joaquiniano). Sin embargo, la zona en esta regin: por un lado impuls la salida
de baures adems de la llegada de migrantes de los indgenas de las haciendas a travs de la
cruceos y extranjeros tuvo un auge econmico prohibicin de los sistemas de trabajo llamados
distinto, al convertirse en proveedor de bienes habilito, pero al mismo tiempo titul y con-
necesarios para las barracas; vveres y textiles solid legalmente las propiedades o haciendas
salan de esta zona, pero tambin tabaco, carne en manos de los descendientes de extranjeros
de chancho, manteca, chicha a toda la provin- y cruceos. Con estos ttulos y con el estable-
cia Itnez hasta Guayaramern. Los nicos que cimiento de la ganadera como medio de vida
no participaron de este auge fueron los mor para las haciendas, los pueblos indgenas se ven
que seguan atacando a las embarcaciones que obligados a buscar otros lugares para crear co-
pasaban por el Itnez y en algunos casos por el munidades. Durante los siguientes treinta aos
Mamor. Dejaron de hacerlo a partir de la d- se inicia el proceso en el que las comunidades
cada de los cuarenta, con el establecimiento de indgenas van accediendo a pequeos pedazos
la escuela indigenal de Luis Leigue en Puerto de tierra, a haciendas que son abandonadas, o
Mor. donde los indgenas ya vivan conformando
comunidades. Pero el control y el dominio de
5. La gente proveniente de Santa Cruz y tam- la regin siguen en manos de los grandes pro-
bin extranjeros fueron tomando poco a poco pietarios que acaparan y consolidan tierras por
las misiones, para conformar estancias gana- medio de favores polticos.
deras con indgenas trabajando como peones.
Hasta principios del siglo XX una gran parte de 7. Demandas de TCO. En 1990 con la marcha
los indgenas de la regin, seguan viviendo en indgena y con la creacin de las diferentes
las ex misiones aunque las fueron desocupan- organizaciones se inici un proceso en el que
do gradualmente y trasladndose hacia lugares los pueblos indgenas se articulan en torno a la
con islas de bosque aptos para la agricultura. demanda de territorios. Esto encuentra fuerte
La migracin de los indgenas desde los pue- oposicin en los hacendados del Beni y pese a
blos/ex -misiones al campo, fue acompaada la aprobacin de la Ley INRA en 1996, el proce-
con el acaparamiento de tierras por parte de los so de saneamiento y sus avances han sido len-
que vinieron durante el auge de la goma, razn tos. Igualmente desde 1994 con la Ley de Par-
por lo que los espacios para crear comunidades ticipacin Popular, los gobiernos municipales
se redujeron. reciben recursos pblicos y entran en funciona-
miento pero son los ganaderos y terratenientes
La poca de las haciendas dura hasta 1960 como quienes se instalan perpetuando el poder sobre
la unidad productiva vigente en todo el Beni.