VISEPRESIDENTE EJECUTIVO
Con la constitucin del 99 se incorpora a la estructura del rgano Ejecutivo
Nacional un componente nuevo, como lo es el Vicepresidente Ejecutivo que en
nuestra opinin, no pasa de ser un ministro ms, con una cierta jerarqua sobre los
dems integrantes del tren ejecutivo nacional, no esas que un colaborador
inmediato del Presidente de la Republica, y por tanto no est facultado
constitucionalmente para ejercer motu proprio funciones de gobierno.
Para el desempeo del cargo del vicepresidente ejecutivo, la constitucin seala
que debe llenar los mismos requisitos que se exigen para ser Presidente de la
Republica, con la adicin de otra exigencia, como es la de no tener ningn
parentesco de consanguinidad ni de afinidad con el primer mandatario Nacional.
El artculo 238 de la constitucin establece que el Vicepresidente Ejecutivo es
rgano directo y colaborador inmediato del Presidente de la Republica en su
condicin de jefe del ejecutivo nacional y es tal la dependencia, su misin y
probablemente impedido de disentir abiertamente de las opiniones muchas veces
obcecadas del Presidente , que de hacerlo podra ser destituido en cualquier
momento, pues su nombramiento y emocin es una de las atribuciones que
corresponden al Presidente de la Republica.
En nuestra opinin el constituyente de 99 a debido darle un diseo a la
Vicepresidencia diferente al que concebido en la nueva costitucion. Ciertamente,
fui partidario de que se incorporarse a la estructura del rgano Ejecutivo Nacional,
la figura del Vicepresidente quien debe ser escogido el mismo da y a la misma
frmula en que se presente la candidatura a la Presidente de la Republica, tal
como se transcribe en la constitucin Colombiana de 1991 en el artculo 202.
(Artculo 202: La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como
cuerpo Legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas
relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos.)
TOMA DE POSECION:
A diferencia a lo que se contemplaba la constitucin del 61 la nueva carta
fundamental de la republica establece que el candidato electo tomara el cargo del
Presidente de la Republica el diez de enero del primer ao de su periodo
constitucional mediante el juramento ante la asamblea Nacional, se prev que si
por cualquier motivo sobrevenido el presidente de la repblica no pudiere tomar
posesin ante la asamblea nacional lo ara ante el tribunal supremo de justicia.
Recurdese que bajo la vigencia de la derogada constitucin se estableca, que el
candidato electo tomara posesin mediante juramento ante las cmaras reunidas
en seccin conjunta dentro de los diez primeros das de aquel en que deberan
instalarse su secciones ordinarias del ao en el comenzaba el periodo
constitucional.
En la nueva regulacin constitucional el constituyente asieran convenientemente
establecer una fecha n el cual el presidente electo debe tomar posesin del cargo
mediante juramento ante el rgano legislativo nacional o ante el tribunal supremo
de justicia, y por alguna circunstancia no pudiera hacerlo ante el primero. Las
razones para la fijacin del dia 10 de enero se justifican plenamente, para no dejar
transcurrir innecesariamente mucho tiempo entre la fecha de la eleccin y la
oportunidad de asumir las funciones como jefe de Estado y de Gobierno.
EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
Ahora bien, el asesoramiento que corresponde a realizar, como funcin esencial,
al consejo de Estado puede producirse el en mbito jurdico, poltico, o en ambos.
La constitucin no especifica en cul de estos terrenos se centran las funciones
del Consejo de Estado Venezolana, pero de su regulacin se deduce un perfil
principalmente poltico, tanto porque el artculo 251 seala que de su competencia
recomendar polticas de inters Nacional, puede el hecho que la norma
fundamental no exija cualificacin jurdica alguna a sus miembros.
(ART. 251; El consejo de Estado es el rgano superior de consulta del
Gobierno y de la Administracin Publica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el
Presidente o Presidenta de la Republica reconozca de especia
transcendencia y requieran de su opinin. La Ley respectiva determinara sus
funciones y atribuciones.)
El artculo 252 de la constitucin seala su composicin bajo la Presidencia del
Vicepresidente Ejecutivo, estar compuesto por8miembros que son, 5 designados
por el Presidente de la Republica, uno por la Asamblea Nacional, uno por el
Tribunal Supremo de Justicia y un gobernador designados por el conjunto de
mandatarios Estatales. Tanto la Presidencia a cargo del Vicepresidente, como el
predominio de la voluntad presidencial en la designacin de sus miembros e
relieve su vinculacin con el poder Ejecutivo y son coherentes con su finalidad de
servicio y apoyo al Gobierno.
(Art.252: El consejo de Estado lo preside el Vicepresidente o Vicepresidenta
Ejecutiva y estar conformado, adems, por cinco personas designadas por
el Presidente o Presidenta de la Republica; un o una representante
designado o designada por la Asamblea Nacional; un o una representante
designado por el Tribunal Supremo de Justicia y un Gobernador designado o
Gobernadora designada por el conjunto de mandatarios o mandataria
Estadales.)
En todas las normas que afecten a las distintas Administraciones Publicas, pero
sobre todo ser necesario promover todos aquellos factores que constituyan a la
implantacin real de prcticas hbitos, y procedimientos administrativos acordes
con estos principios constitucionales, en cualquier caso, y a pesar del carcter n
tanto retorico que puedan tener algunos de estos principios, estimo que los
mismos no estn desprovistos de significado, y que su inclusin en la norma
fundamental es positiva, en cuanto permitir controlar la constitucionalidad de toda
norma o acto administrativo que manifiestamente contradiga el significado bsico
de dichos principios, segn la interpretacin constitucional de los mismos que
realicen los jueces y tribunales.
Por otro lado conviene al menos decir brevemente a otros preceptos
constitucionales que se refieren a diversos aspectos de la Administracin Publica
as el Art. 142 que establece una reserva dela ley para la creacin de institutos
autnomos; y el Art. 143, que recoge los derechos de informacin y acceso a
archivos y registros administrativos por parte de los ciudadanos, y determina los
criterios constitucionales que permiten limitar este ltimo, y los Art. 144 a 149
(Art.142: los institutos autnomos solo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades
de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma
que la Ley establezca.)
(Art.143: los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administracin Publica, sobre el
Estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e
interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular. Asimismo tiene acceso a los archivos y registros administrativos,
sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica
en materias relativas a seguridad interior y exterior, en la investigacin
criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la Ley que
regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial
o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas que informe sobre asuntos bajo su responsabilidad.)
(Art.144: la Ley establecer el estatus de la funcin Pblica mediante
normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los
funcionarios o funcionarias de la Administracin Publica, y proveer su
incorporacin a la seguridad social.
La Ley determinara las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.)
(Art.145: los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio
del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento y remocin no
podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien este
al servicio de los Municipios, de los Estados, DE LA Republica y dems
personas jurdicas de Derecho Pblico o de Derecho Privado Estatales, no
podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por si ni por interpuesta
persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las excepciones que
establezca la Ley.)
(Art.146: los cargos de los rganos de la administracin Publica son de
carrera, se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de
la Administracin Publica y los dems que determinen la Ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los
cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia, el ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema en el sistema de mritos, y el traslado,
suspensin y retiro ser de acuerdo con su desempeo.)
(Art.147: para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es
necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el
presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin Publica se establecern
reglamentariamente de acuerdo a la Ley.
La Ley Orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que
devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales,
estatales y nacionales.
La Ley Nacional establece el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales estadales y
municipales.)
(Art.148: nadie podr desempear a la vez mas de un destino publico
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales
asistenciales o docentes que determinen la Ley. La aceptacin de un
segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la
renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no
remplacen definitivamente al principal.
Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin salvo los casos
expresamente determinados en la Ley.)
(Art.149: los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la
autorizacin de la Asamblea Nacional.)
El marco competencial y de obligaciones que la Constitucin asigna al Presidente
de la Republica estn determinados bsicamente al contenido del dispositivo
constitucional que transcribimos:
(Art.236 son atribuciones del Presidente o Presidenta de la Republica.)
1) Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la Ley.
2) Dirigir la accin del Gobierno.
3) Nombrar y remover el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutiva.
Nombrar y remover los Ministros y Ministras.
4) Dirigir las relaciones exteriores de la Republica y celebrar y rectificar los
tratados, convenios o acuerdos Internacionales.
5) Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe
ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente.
6) Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus
oficiales a partir del grado de coronel o coronela de capitn o capitana de
navo, y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que son privativos.
7) Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en
los casos previstos de esta Constitucin.
8) Dictar, previa autorizacin por una Ley habilitante, decretos con fuerza de
Ley.
9) Convocar a la Asamblea Nacional a secciones extraordinarias.
10) Reglamentar total o parcialmente las Leyes, sin alterar su espritu,
propsito o razn.
11) Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12) Negociar los emprstitos Nacionales.
13) Decretar crditos Nacionales al presupuesto, previa autorizacin de la
Asamblea Nacional o de la comisin delegada.
14) Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y la
Ley.
15) Designar, la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al Procurador
o Procuradora General de la Republica y a los Jefes o Jefas de las
misiones diplomticas permanentes.
16) Nombrar y remover aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya
designacin le atribuye esta Constitucin y la Ley.
17) Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informe o mensajes
especiales.
18) Formular el plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa
aprobacin de la Asamblea Nacional.
19) Conceder Indultos.
20) Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros
organismos de la Administracin Publica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de ministros dentro de los
principios y lineamientos sealados por la correspondiente Ley Orgnica.
21) Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta
Constitucin.
22) Convocar referendo en los casos previstos en esta Constitucin.
23) Convocar y presidir el Consejo de Defensa de esta Nacin.
24) Las dems que le seale esta Constitucin y la Ley.
El Presidente o la Presidenta de la Republica ejercer en Consejo de
Ministros las atribuciones sealadas en los numerales 7,8,9,10.
INNOVACION QUE CONTEMPLA LA CONSTITUCION DEL
99 EN RELACION A LAS ATRIBUCIONES DEL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
1)- Dictar decretos con fuerzas de ley en razn de la degabilidad de la funcin
legislativa que de manera amplia puede hacerle a la Asamblea Nacional.
2)- Promover el ascenso de militares a partir del grado de Coronel o Capitn del
navo, sin tener que intervenir el rgano Legislativo Nacional como ocurra bajo la
vigencia de la constitucin del 61que exiga la aprobacin de la Cmara del
Senado.
3)- Disolver la Asamblea Nacional para el caso de que tres oportunidades dentro
de un mismo periodo constitucional el Vicepresidente Ejecutivo hubiese sido
removido como consecuencia desaprobacin de mociones de censura.
4)- Convocar a referendo en los casos previstos en la constitucin.
5)- Fijar el nmero, organizacin y competencia de los Ministerios y otros
organismos de la administracin Publica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros.
El ex constituyente R. Conbellas al tratar este punto hace las siguientes
consideraciones: El nuevo texto fundamental tiene un enfoque distinto de la
relacin Gobierno-Administracin Publica respecto al texto de 1961 y a la tradicin
Constitucional Venezolana, pues a partir de ahora la fijacin del nmero,
organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Publica Nacional, es una atribucin del Presidente de la Republica,
que se ejerce dentro delos principios y lineamientos sealados por la
correspondiente ley Orgnica. (Art. 236 numeral 20 CB)
(ART. 236 NUMERAL 20 .. Fijar el nmero, organizacin y competencia de
los ministerios y otros organismos de la Administracin Publica Nacional,
as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos; sealados por la
correspondiente Ley Orgnica.)
En efecto anteriormente dicha materia era objeto exclusivo de regulacin de la ley
orgnica, dentro de cuyas estipulaciones se rega la actuacin de Gobierno y la
Administracin Publica.
LA ADMINISTRACION PBLICA
El captulo ll del ttulo V de la constitucin no contiene ningn precepto dedicado a
la Administracin Publica; estos se recogen en el titulo lV (Del Poder Pblico), y
en particular se destina a esta materia la seccin concretamente los art. 11 a 143.
La ubicacin de estos preceptos en el captulo dedicado al Poder Ejecutivo
hubiera resultado ms idnea, dese un punto de vista sistemtico, que su
incorporacin a las disposiciones forma parte del brazo ejecutivo del Estado. Con
todo, hay que admitir que el emplazamiento de estos preceptos en el lugar donde
lo ha hecho finalmente la constitucin permite entender que los mismos son
aplicables a todas las Administraciones Publicas, incluyendo no solo la nacional,
sino tambin las Estadales y locales.
El CONSEJO DEL ESTADO
Se configura como el supremo rgano consultivo del Gobierno y la Administracin,
lo que lo ubica tambin en el Poder Ejecutivo. Se trata de una instruccin
novedosa introducida por la Constitucin de 1999. Aunque no faltan antecedentes
de la misma en el Derecho Constitucional histrico de Venezuela y, desde luego,
en el Derecho comparado. La mayora de las constituciones que mencionan el
Consejo De Estado se limitan a una descripcin muy gentica del rgano y a una
remisin a la ley para su regulacin, hasta el punto de que la regulacin en la
Carta Magna Venezolana, pese a ocupar solamente dos artculos, es
comparativamente ms extensa que la de otros textos constitucionales, aunque
deja todava abierto los perfiles de esta institucin. De esta manera, el consejo de
Estado es un rgano de relevancia constitucional, si bien un poco ms detallado:
La norma fundamental no se limita a Mencionarlo y a garantizar su existencia, si
no que se refiere tambin a una composicin y su finalidad, aunque se remite a la
Ley para la regulacin de las funciones y atribuciones. Esta Ley deber tambin
desarrollar su composicin y forma de designacin.
