La filtracin de documentos conocida como Panama Papers ha
mostrado el posible abuso que personas y empresas
hacen de los parasos fiscales para ocultar riqueza,
evitar el pago de impuestos e incluso valerse de la
banca off shore para lavar dinero.
El uso de compaas off shore o en parasos fiscales genera
riesgos potenciales a los sistemas financieros estatales, a las
regulaciones de determinados sectores de actividad econmica,
a la fiscalizacin del lavado de activos, y, en general, puede
socavar regmenes legales de orden pblico (la sociedad de
gananciales, la herencia, las normas de contratacin pblica,
por ejemplo). Pero tambin puede afectar la recaudacin
y el sistema tributario de los pases, afirma el catedrtico
de la PUCP, Eduardo Sotelo a PODER.
Hay estadsticas respecto a lo ltimo que son contundentes. De
acuerdo con estimaciones realizadas por Oxfam, anualmente
las empresas eluden US$ 104.000 millones. Este dinero,
afirma la ONG, podra ser usado por los Estados para disminuir
la desigualdad y brindar mejores servicios pblicos. Valerse de
compaas off shore es bastante comn para evitar, de manera
sofisticada, el pago de rentas.
Sobre este punto, el marco legal de los pases puede contribuir a
disminuir las malas prcticas empresariales y la elusin fiscal.
Si bien una normativa fuerte para prevenir lo ltimo no es la
nica manera de evitarlo, se trata de una de las distintas
herramientas importantes de las que puede valerse el Estado
para evitar la fuga de rentas.
Se denomina elusin fiscal al diseo e implementacin
de esquemas econmicos artificiosos con el nico
objetivo de eliminar o disminuir considerablemente el
clculo de impuestos a pagar. No se infringe para ello, al
menos abiertamente y a diferencia de la evasin, la ley
tributaria. Y es este el componente que acompaa de polmica
su persecucin.
LA NORMA ANTIELUSIVA EN EL PER
Las medidas para evitar la erosin de la base imponible y la fuga
de rentas de los pases son promovidas por diversos organismos
internacionales. La Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) es uno de ellos. Como parte
de la tendencia promovida por este y otros foros, en el
Per se promovi una norma anti elusiva general.
El 2012 se public el Decreto Legislativo 1121 que incorporaba
la norma XVI al Cdigo Tributario. Esta sealaba que:
En caso que se detecten supuestos de elusin de normas tributarias, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
(Sunat) se encuentra facultada para exigir la deuda tributaria o disminuir
el importe de los saldos o crditos a favor, prdidas tributarias, crditos
por tributos o eliminar la ventaja tributaria, sin perjuicio de la restitucin
de los montos que hubieran sido devueltos indebidamente.
Dicha norma gener el rechazo de los principales gremios
empresariales del pas, como la Confiep y la Cmara de
Comercio de Lima, quienes dijeron que esta daba un poder
discrecional a la Sunat en la recaudacin, pues no era especfica
en los casos que la ley era transgredida.
Especialistas sealan que, sin embargo, es positivo que la
norma sea general, pues si se especifican los casos de
elusin fcilmente las compaas podran crear
nuevos esquemas fuera de los que ya han sido
detallados para continuar eludiendo el pago de
tributos.
Como detallamos antes en PODER, incluso se reafirm la
constitucionalidad de la norma XVI. Sin embargo, con la
entrada en vigencia de la Ley 30230 del 2014, parte de los
paquetes dinamizadores de la economa, y gracias a la presin
del sector privado, la norma anti elusiva se suspendi. Nunca
se ha cuantificado el volumen de impuestos eludidos
por personas y grandes empresas.
LA NORMA XVI EN CAMPAA
Desde el 2014, la norma que podra evitar la fuga de rentas del
pas no est vigente. Y as ha permanecido. Pero no ha sido
ajena a la campaa electoral. Hay al menos dos candidatos
presidenciales que se han manifestado en contra.
Alan Garca, candidato de Alianza Popular (Apra-PPC),
dijo en la CADE del ao pasado: Necesitamos que desaparezca
la arbitrariedad discrecional de la Sunat. Cmo es posible que
se haya establecido que, si alguien paga sus impuestos, la Sunat
tiene el derecho de presumir o de sospechar que lo hace para
evadir impuestos de otra manera!.
De otro lado la semana pasada, Alfredo Thorne, del equipo
tcnico de Pedro Pablo Kuczynski, tambin ha dicho que
de llegar al gobierno, se eliminara la norma anti elusiva.
