Ministerio del Agua

Viceministerio de Servicios Bsicos

GUA DE DESARROLLO COMUNITARIO

EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
PARA POBLACIONES DE 2.001 A 10.000 HABITANTES

3
Bolivia 2008
COORDINACION INSTITUCIONAL
Enrique Torrico Vargas
Viceministerio de Servicios Bsicos
Equipo Tcnico:
Ruddy Rojas Fernndez
Edwin Laruta Lipez
Viceministerio de Servicios Bsicos

ASESORAMIENTO TCNICO
Betty Soto Terrazas
Asesora Agua y Saneamiento
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo

ELABORACIN GUIA
Martha Lucia Tito
Consultora PROHISABA

CONSULTORES DE APOYO:
Adela Martnez - Consultora PROHISABA
Isabel Ascarrunz - Consultora GWA
Geraldine Vega - Consultora FUNDASAB
Ricardo Batista - Consultor OPS/OMS

REVISION TCNICA
Olga Arnez Orellana
Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos/SNV
Gloria Aguilar Perales
Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos/PROAPAC

Equipo de Apoyo:
Jorge Tejada Mozo
Ministerio del Agua
Ligia de la Borda
Viceministerio de Servicios Bsicos

Deposito Legal
4-1-211-08 P.O.

DISEO Y DIAGRAMACION
Trigo Consultores Comunicacin y Marketing

IMPRESIN
ABBASE Ltda. 222 1639

D.R. Ministerio del Agua, julio de 2008

Viceministerio de Servicios Bsicos
C. Capitn Castrillo 434 entre Av. 20 de Octubre y Hroes del Acre
Telfonos: (591) 2 2118582 2115571
www.sias.gov.bo.
La Paz, Bolivia
 MINISTERIO DEL AGUA
Viceministerio de Servicios Bsicos

Autoridades Nacionales

Dr. Ren Orellana Halkyer

MINISTRO DEL AGUA

Lic. Gustavo Adolfo Morales

VICEMINISTRO DE SERVICIOS BSICOS

Ing. Enrique Torrico Vargas

DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS BSICOS a.i.

Lic. Renzo Zubieta Rodrguez

JEFE DE UNIDAD DE NORMAS E INSTITUCIONALIDAD

Ing. Edwin Laruta Lipez

JEFE DE UNIDAD TERRITORIAL DE SANEAMIENTO BSICO a.i.
 PRESENTACIN

El Ministerio del Agua, a travs del Viceministerio de

Servicios Bsicos, en el marco de sus competencias
normativas, pone a disposicin de las y los profesionales
del pas, el presente juego de Guas de Desarrollo
Comunitario, actualizada y completa en base a los nuevos
requerimientos del sector, los avances sociales y de
sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento
desarrollados en Bolivia en los ltimos aos.

Estas guas contienen la Estrategia Social del Sector que

tiene como objetivo fundamental: Desarrollar las bases
de la sostenibilidad en la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento, a travs de un proceso participativo
y planificado para la toma de decisiones que articulen el
desarrollo y la gestin comunitaria de los servicios con
el mandato institucional de la Entidad Prestadora de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la
educacin sanitaria y ambiental, la higiene, la salud y la
asistencia tcnica del gobierno municipal, para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres y hombres del pas.

Las guas se constituyen en un instrumento que debe ser

conocido y aplicado por los responsables de programas y
proyectos de agua y saneamiento en todo el pas. Estas
incluyen nuevos conceptos y lineamientos de acuerdo a las
polticas sectoriales, los avances y adelantos en procesos
sociales, de capacitacin, y prcticas del Desarrollo
Comunitario, de manera que puedan ser aplicadas en
proyectos tanto a nivel urbano, periurbano como rural.

El contar con este juego de documentos fue posible

gracias a la participacin de profesionales, instituciones,
organizaciones de la sociedad civil y el apoyo decidido de:
SNV, UNICEF, PROAPAC-GTZ, PROHISABA, PROCOSI,
JICA, PROAGUAS, ACDI VOCA, Gender and Water Alliance,
OPS/OMS, PAS y FUNDASAB, que contribuyeron para
que el Sector de Saneamiento Bsico cuente con estos
valiosos documentos sociales que en su accionar son
indisolubles de la construccin de los sistemas de agua
y saneamiento.

Lic. Gustavo Adolfo Morales

VICEMINISTRO SERVICIOS BSICOS

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO


10 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 CONTENIDO
Pg.

INTRODUCCIN 13
OBJETIVO 14
MBITO DE APLICACIN 14
EL CICLO DEL DESARROLLO COMUNITARIO 15

PRIMERA PARTE 19
I. IMPLEMENTACIN DEL DESARROLLO COMUNITARIO

FASE 1: DE PROMOCIN Y DIFUSIN 21
Lnea de Accin 1: Generacin o Respuesta a la Demanda 21
Componente 1 - A: Promocin y Difusin 21
Componente 1 - B: Expresin de la Demanda 23

FASE 2: PLANIFICACIN MUNICIPAL 24
Lnea de Accin 2: Priorizacin de Solicitudes de Proyectos 24
Componente 2 - A: Cumbres Municipales 24
Componente 2 - B: Elaboracin del POA Municipal 25
Componente 2 - C: Definicin de Contrapartes 25
Lnea de Accin 3: Preparacin de la Preinversin 25
Componente 3 - A: Validacin de la Demanda y Elegibilidad Tcnica, Social,
Econmica y Ambiental 25
FASE 3: PREINVERSIN 27
Lnea de Accin 4: Preinversin (propiamente dicha) 27
Componente 4 - A: Validacin del Compromiso Comunitario 28
Componente 4 - B: Presentacin de Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio 28
Componente 4 - C: Diagnstico de la Poblacin 29
Componente 4 - D: Socializacin 1 31
Componente 4 - E: Conformacin y/o Diagnstico EPSA 31
Componente 4 - F: Plan de Intervencin Social - Socializacin 2 33

FASE 4: INVERSIN 34
Lnea de Accin 5: Preparacin de la Inversin 34
Componente 5 - A: Organizacin Comunitaria para la Construccin 35
Componente 5 - B: Institucionalidad y Legalidad de la EPSA 35
Componente 5 - C: Ajuste del Plan de Intervencin Social 36
Lnea de Accin 6: Inversin (propiamente dicha) 37
Componente 6 - A: Desarrollo de Capacidades 37
Componente 6 - B: Educacin Sanitaria Ambiental/Salud e Higiene 38
Componente 6 - C: Capacitacin en Administracin, Operacin y Mantenimiento 41
Componente 6 - D: Movilizacin Comunitaria Solidaria 42

FASE 5: CONSOLIDACIN DEL DESARROLLO COMUNITARIO 43
Lnea de Accin 7: Fortalecimiento Institucional y Comunitaria o Poblacional 43
Componente 7 - A: Gestin de la EPSA y su Articulacin Sectorial 43
Componente 7 - B: Gestin Comunitaria 44
Componente 7 - C: Inscripcin de la Comunidad con DESCOM para la Sostenibilidad
Post Proyecto 44
FASE 6: MONITOREO Y EVALUACIN 45
Lnea de Accin 8: Monitoreo en Proceso del Ciclo 45
Lnea de Accin 9: Evaluacin Final y de Impacto 54

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

11
 II. EXPERIENCIAS CAMINO A LA SOSTENIBILIDAD 55

1. Experiencia del Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base

(PROHISABA): Plan Agentes de Cambio 55
2. Experiencia PRODASUB/ASVI-JICA, Modelo Desarrollo Comunitario Productivo 57
3. Experiencia del Programa de Saneamiento Bsico para Pequeos Municipios (PROAGUAS) 60

SEGUNDA PARTE 63
III. ASPECTOS TCNICOS DEL DESARROLLO COMUNITARIO

Fase 1: Promocin y Difusin 65
Fase 3: De Preinversin 67
Fase 4: Inversin 81
Fase 5: De Consolidacin de Desarrollo Comunitario 89
Fase 6: Monitores y Seguiemiento 90

TERCERA PARTE 95

1. Marco Legal e Institucional del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia 97
2. Modelos de Gestin 97

BIBLIOGRAFA 107
SIGLAS Y ABREVIACIONES 109
REFERENCIAS DE INSTITUCIONES DEL SECTOR 110
GLOSARIO DE TRMINOS 111

ANEXOS: 115
Anexo 1
Progreso en Bolivia: Objetivos de Desarrollo del Milenio 117
1. A Censo de la Poblacin (Nivel Familiar) 118
Anexo 2
Programacin de Actividades del DESCOM 119
Anexo 3
3. A Informe de Actividades del Desarrollo Comunitario 120
3. B Informe de Evaluacin de Actividades Ejecutadas en DESCOM 121
3. C Formulario para Regularizacion de la EPSA 122
3. D Formulario de Solicitud y/o Renovacin de Licencia EPSA con Poblacin Servida
Concentrada Mayor a 10.000 Hbts. No Autosostenibles Financieramente 128
Anexo 4
4. A Seguimiento Tcnico del Gobierno Municipal a los Sistemas de Agua y Saneamiento 137
4. B Seguimiento del Gobierno Municipal a las Entidades de Servicio de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario 140
Anexo 5
Contenidos Mnimos de Capacitacin 141
Anexo 6
Servicios de Limpieza Pblica - Gestin de Residuos Slidos 148
Anexo 7
7. A Perfil Profesional Social 151
7. B Perfil Profesional Social de Campo 152
7. C Perfil Profesional Tcnico 153
7. D Perfil Profesional Tcnico de Campo 154
7. E Equipo de Desarrollo Comunitario 155

12
12 GUA
GUA 3
3 -- DESARROLLO
DESARROLLOCOMUNITARIO
COMUNITARIOEN
ENPROYECTOS
PROYECTOSDE
DEAGUA
AGUAYYSANEAMIENTO
SANEAMIENTO
 INTRODUCCIN

La gua de Desarrollo Comunitario para poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes se constituye en

un instrumento que direcciona las actividades y resultados para todos los actores pblicos y privados
involucrados en las decisiones e implementacin de la estratega social sectorial en Bolivia.

Esta gua se concreta en un momento de cambio en el pas e incorpora los nuevos lineamientos planteados
por el gobierno a travs del Plan Nacional de Desarrollo como: el Desarrollo Humano1, la Estrategia Socio-
Comunitaria (Pilar Bolivia Digna), la Gestin Integral del Recurso Hdrico, el concepto de Vivir Bien, el
enfoque de equidad de gnero, la interculturalidad, la intersectorialidad, el medio ambiente, la innovacin
tecnolgica; el control social y la importancia de la presencia determinante de actores de la sociedad civil,
los lineamientos propios del Sector de Saneamiento Bsico y el marco legal normativo y regulatorio.

El propsito del Sector de Saneamiento Bsico mediante la presente gua, es coadyuvar a construir una
mayor capacidad local para mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs del acceso a servicios
de agua y/o saneamiento de calidad y sostenibles, fortaleciendo la interaccin entre las agencias de
cooperacin, organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, gobierno central,
gobiernos municipales y prefecturas.

La gua se estructura en un ciclo ideal, con 6 fases:

1. Promocin y Difusin 4. Inversin

2. Planificacin Municipal 5. Consolidacin del Desarrollo Comunitario
3. Preinversin 6. Monitoreo y Evaluacin

Este material puede ser utilizado por diferentes actores y en las diversas regiones del pas. Un requisito
bsico para aplicarla, es contar con una capacitacin previa que permita conocer el alcance y los
resultados a lograr, as como, para realizar la adaptacin y modificacin requerida segn el tamao y tipo
de poblacin; considerando adems los factores socio-econmicos, usos y costumbres, tipo de proyecto
de infraestructura (agua y/o saneamiento), aspectos culturales y geogrficos.

En este marco, el contenido de esta gua de manera inicial establece, el objetivo principal y describe de
manera integral el ciclo del Desarrollo Comunitario para proyectos de agua y saneamiento, presentado
en las siguientes partes.

Parte I: Implementacin del Desarrollo Comunitario, es el tema central del documento, enfoca elementos
tericos esenciales y la metodologa que se traduce en fases, lneas de accin y componentes que
incidirn en la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento. Asimismo aborda experiencias en
trminos de sostenibilidad del DESCOM que servirn de insumos para enriquecer el proceso.

Parte II: Aspectos tcnicos del Desarrollo Comunitario, incluye elementos de ingeniera importantes
relacionados con la generacin de proyectos de agua potable y saneamiento, las opciones tcnicas y
niveles de servicio, as como la operacin y mantenimiento de estos.

Parte III: Aspectos legales del Desarrollo Comunitario, comprende los sustentos del marco legal normativo
e institucional del sector de saneamiento bsico y los modelos de gestin de las EPSA acorde al tamao
y tipos de poblaciones.

En los anexos, se encuentra un conjunto de instrumentos para ser operacionalizados en actividades

claves. Tambien proporciona referentes sobre el perfil de profesionales tcnicos y sociales ejecutores
del DESCOM.

La gua est dirigida a autoridades nacionales, departamentales y municipales, agencias de cooperacin

y de financiamiento, ONGs y prioritariamente a los y las profesionales sociales, quines liderarn el
proceso social sectorial, para que los hombres y las mujeres rurales accedan a servicios de agua y
saneamiento de calidad y sostenibles.

1
Mayor detalle se encuentran en la Gua N 1 DESCOM de esta serie.

GUA
GUA33-- DESARROLLO
DESARROLLO COMUNITARIO
COMUNITARIO EN
EN PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE AGUA
AGUA Y
Y SANEAMIENTO
SANEAMIENTO
13
13
 OBJETIVO

Desarrollar las bases de la sostenibilidad en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, a

travs de un proceso participativo y planificado para la toma de decisiones que articulen el desarrollo
y la gestin comunitaria de los servicios de agua y saneamiento con el mandato institucional de la
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), la educacin sanitaria
y ambiental, la higiene, la salud y la asistencia tcnica del gobierno municipal.

MBITO DE APLICACIN

La gua se aplicar en poblaciones comprendidas entre 2.001 a 10.000 habitantes, definidas por el INE
como ciudades menores2. Algunas de ellas a pesar de contar con poblacin mayor a 2.000 habitantes
tienen caractersticas rurales como por ejemplo: San Lorenzo de Tarija, Tataca y Sacaba de Cochabamba,
esta ltima pertenece al rea urbano de la capital del departamento.

Caractersticas de las Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes

Estas poblaciones en su mayora son de tipo concentradas y cuentan con servicios bsicos de electricidad,
salud, educacin, telefona pblica, correo, radio, televisin, entre otros. El 4.5% de las comunidades con
poblacin mayor a 2.000 y menor a 10.000 habitantes, son capitales de seccin municipal, caracterstica
que les otorga una dinmica econmica y comercial diferente a las dems.

De las 250 poblaciones que pertenecen a este rango de poblacin, segn el Instituto Nacional de
Estadstica, 168 son ciudades menores, de las cuales 82 tienen caractersticas rurales. La distribucin
de estas poblaciones es la siguiente:

Poblacin de 2.001 a 3.000 Poblacin entre 3.001 a 5.000 Poblacin entre 5.001 a 10.000
habitantes habitantes habitantes

68 ciudades menores 73 ciudades menores. 109 ciudades menores.

(la mitad de ellas con
caractersticas rurales).

Los tres rangos de poblacin, representan el 11.5% del total de la poblacin de Bolivia. Todas las
ciudades menores, cuentan con servicios de agua potable y en su mayora con niveles de servicio de
distribucin domiciliaria, adems existen sistemas de distribucin mixta de tipo domiciliario y piletas
pblicas. Asimismo tienen una EPSA conformada y en funcionamiento, sin embargo la mayora de ellas
necesitan fortalecimiento institucional, para lograr una mayor eficiencia en su gestin.

Debido a los altos ndices de migracin entre municipios del pas, es importante considerar el factor
de interculturalidad, ya que en este tipo de poblaciones con caractersticas rurales y urbanas habitan
personas de origen quechua, aymara, guaran y otros, y se encuentran distribuidas de la siguiente
manera:

Predominio quechua en las comunidades de los departamentos de Chuquisaca, Potos y

Cochabamba.
Aymara en comunidades de La Paz, Oruro y parte de Potos.
Guaran, moxea y otras en los departamentos de Tarija, Santa Cruz y Beni.

2
Fuente INE 2001.

14 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 EL CICLO DEL DESARROLLO COMUNITARIO

La estrategia social del Sector de Saneamiento Bsico que se concreta en esta gua, est orientada a
promover un proceso participativo, integral, interrelacionado y articulado entre las diferentes fases, las
lneas de accin, los componentes, las actividades y los resultados, ver el grfico y cuadro 1:

Grfico 1: Ciclo del Desarrollo Comunitario

Decisin Proyectos agua y Proyecto tcnico y

comunitaria saneamiento y/o plan de intervencin
asistencia tcnica en social aprobada por
de participacin1. la poblacin.
el POA Municipal2.
EPSA conformada.

1 2 3
MONITOREO MONITOREO
Promocin Planificacin Pre
y Difusin Municipal Inversin

MO
NITOREO
6 5 4
POST MONITOREO Consolidacin MONITOREO
PROYECTO Monitoreo y del Inversin
Evaluacin DESCOM

Impacto en salud. EPSA inicia su EPSA legalmente

Sistema de gestin gestin. constituida y
a largo plazo Inscripcin de la regulada.
consolidado. comunidad en la Sistemas instalados
Uso efectivo y instancia de y funcionando.
sostenible de asistencia tcnica Comunicacin de
servicios. nacional. hbitos positivos de
Medidas de Pago de tarifas. higiene, salud y
mitigacin de Sinergia de actores medio ambiente.
impactos consolidado3.
ambientales Prcticas saludables
cumplidas. de higiene, salud y
medio ambiente.

1
La decisin ser manifestada en formato estndar.
2
Debe incluirse contrapartes locales.
3
EPSA, comunidad, municipio, instituciones locales de salud
y educacin, interaccin local y nivel departamental.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

15
 El ciclo orienta la implementacin coherente de las fases para desarrollar un trabajo participativo a partir
de la promocin y difusin de los aspectos tcnicos y sociales ms relevantes, adems de:

Facilitar la toma de decisiones por parte de la comunidad respecto a la opcin tcnica y el nivel de
servicio que responda a sus necesidades y a los criterios tcnicos de diseo.

Promover la participacin de la comunidad y el control social en la ejecucin de las obras.

Gestionar los servicios instalados a travs de la conformacin de una Entidad Prestadora de

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario EPSA, bajo la eleccin de un modelo de
gestin a cargo de la poblacin.

Direccionar la ejecucin de procesos de capacitacin terico-prcticos, en educacin sanitaria y

ambiental e higiene y salud, para lograr los beneficios de los servicios de agua y saneamiento
sostenible y los efectos positivos en la salud de los hombres y mujeres en las reas de
intervencin.

La estrategia plantea la construccin de infraestructura sanitaria diferenciada para la instalacin de

sistemas de agua y saneamiento por tamao de poblacin, acorde con la demanda, los objetivos y metas
de proyectos o programas para la ejecucin, articulando los componentes tcnico y estratgia social en
un proceso integral.

En el ciclo se destacan cuatro aspectos importantes:

Primero
El ciclo del Desarrollo Comunitario, facilita que cada proyecto, programa o ejecutor sectorial, defina
su intervencin a partir de la lnea de accin o componente requerido por el contexto y el tipo de
infraestructura de saneamiento bsico, sin tener que ajustarse a todo el proceso.

Ejemplo:

En casos de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de agua o de alcantarillado sanitario, la

Fase de Preinversin se iniciar con la lnea de accin 4, los componentes de socializacin,
diagnstico comunitario, plan de intervencin, diagnstico y/o conformacin de la EPSA.

Segundo:
Las Fases de Promocin, Difusin y Planificacin Municipal no son de responsabilidad directa del
Desarrollo Comunitario, porque de acuerdo a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin
Administrativa, estas actividades son competencia del gobierno municipal, quien puede ejecutarlas
directamente o a travs de terceros (consultor o empresa especializada).

Las ONGs del sector, programas y/o proyectos en ejecucin, como el PROHISABA, ACDI-VOCA
y otros, desarrollan el ciclo del proyecto en comunidades con rango de poblacin entre 2.001 a
10.000 habitantes. En su estrategia incorporan las fases, lneas de accin, componentes, actividades
y resultados contenidos en esta gua, adems ejecutan en estrecha relacin con los gobiernos
municipales y la instancia departamental del sector.

Tercero:
Tiene relacin con la Fase de Evaluacin, a partir de los espacios sectoriales3 las instancias
pertinentes desempearn un rol preponderante por la sostenibilidad de los servicios de agua y/o
saneamiento, as como la asistencia tcnica nacional creada para el fortalecimiento de la EPSA,
asumirn responsabilidades en la consolidacin de los resultados del Desarrollo Comunitario en la
etapa post proyecto, principalmente:

3
Espacio conformado por las UNASBVI, ONGs sectoriales, Asociacin Departamental de Municipios, Consultores individuales, Empresas y otros.

16 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 La Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en ejercicio
del mandato y marco legal normativo vigente: promover el compromiso de la poblacin por
la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, el pago de una tarifa acorde al tipo
de servicio y las condiciones socio-econmicas de la poblacin, el manejo transparente de
los recursos y el uso efectivo de los servicios.

El gobierno municipal en el marco de sus competencias y de acuerdo a las leyes debe

brindar asistencia tcnica a la EPSA, para que ste sea parte del sistema municipal.

Para implementar esta fase, los financiadores y los ejecutores del Desarrollo Comunitario debern
comprometer un presupuesto adicional y recursos humanos con experiencia en el tema, para
asegurar la consolidacin de los procesos con calidad.

Cuarto
La mayora de las poblaciones en este rango de habitantes ya cuentan con EPSA, parte de las
mismas requieren de fortalecimiento para cumplir con su mandato. Para ello ser necesario:

Promover el compromiso de la poblacin para la sostenibilidad de los servicios de agua y

saneamiento.

Establecer el pago de una tarifa acorde al tipo de sistema y a las condiciones socio
econmicas de la poblacin.

Implantar mecanismos e instrumentos que le permitan informar de forma transparente el

manejo de los recursos econmicos (introduccin de manejo de informacin computarizada,
manejo de paquetes contables, etc.), entre otros.

Informar a la poblacin sobre sus derechos y deberes para el cuidado y mantenimiento

de los servicios instalados, generando una interaccin permanente de la EPSA con los
usuarios.

En el cuadro siguiente se presenta el Desarrollo Comunitario en el ciclo del proyecto, las fases, las
lneas de accin, los componentes y los tiempos aproximados de ejecucin.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

17
18
Cuadro 1: EL Desarrollo Comunitario en el Ciclo del Proyecto

FASES LNEAS DE ACCIN COMPONENTES TIEMPO

PROMOCIN Lnea de Accin 1: Generacin o Componente 1 A: Promocin y Difusin 1 a 3 meses

Y DIFUSIN Respuesta a Componente 1 B: Expresin de la Demanda
Demanda
Lnea de Accin 2: Priorizacin de Componente 2 A: Cumbres Municipales
Solicitudes de Componente 2 B: Elaboracin del POA
PLANIFICACIN Proyectos Componente 2 C: Definicin de Contrapartes. 3 meses
MUNICIPAL
Lnea de Accin 3: Preparacin Componente 3 A: Validacin de la Demanda: Elegibilidad Tcnica,
Preinversin Econmica, Social y Ambiental

EXTERNO AL DESCOM
Lnea de Accin 4: Preinversin Componente 4 A: Validacin del Compromiso de la Poblacin
(propiamente dicha) Componente 4 B: Presentacin de Opciones Tcnicas y Niveles
de Servicio
PREINVERSIN Componente 4 C: Diagnstico de la Poblacin 2 a 3 meses
Componente 4 D: Diagnstico y/o Conformacin de la EPSA
Componente 4 E: Socializacin 1
Componente 4 F: Plan de intervencin social-Socializacin 2

Lnea de Accin 5: Preparacin Componente 5 A: Organizacin de la Poblacin para la Construccin

de la Inversin Componente 5 B: Institucionalidad y Legalidad de la EPSA
Componente 5 C: Ajuste del Plan de Intervencin Social

INVERSIN Componente 6 A: Desarrollo de Capacidades 4 a 6 meses

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Componente 6 B: Educacin Sanitaria y Ambiental/Salud e Higiene
Lnea de Accin 6: Inversin Componente 6 C: Capacitacin en Administracin,
(propiamente dicha) Operacin y Mantenimiento
Componente 6 D: Movilizacin Solidaria de la Poblacin

Lnea de Accin 7: Fortalecimiento Componente 7 A: Gestin de la EPSA y su Articulacin Sectorial

Institucional y Componente 7 B: Gestin Comunitaria: Control Social, Uso
CONSOLIDACIN Comunitario o Efectivo de los Servicios, Cambio 2 a 6 meses

ACCIN DIRECTA DEL DESCOM

DEL DESCOM Poblacional de Comportamientos Saludables
Componente 7 C: Inscripcin de la Poblacin con DESCOM para
la Sostenibilidad Post-Proyecto

MONITOREO Lnea de Accin 8: Monitoreo y Componente 8 A: Acciones de Monitoreo durante el Ciclo Contnuo
Y Evaluacin de
Procesos

EVALUACIN Lnea de accin 9: Evaluacin Final y 1 ao mnimo

de Impacto
Primera
Parte
I.
IMPLEMENTACIN
DEL DESARROLLO
COMUNITARIO

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

19
20 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 Fase 1: Promocin y Difusin

Las actividades de esta fase no son de responsabilidad directa de los ejecutores del Desarrollo
Comunitario, sin embargo pueden apoyar las acciones que se realicen en el municipio y a las poblaciones
en el proceso de la planificacin participativa, donde no siempre se considera la promocin y difusin,
y el anlisis de cobertura de los servicios de agua y saneamiento en su real dimensin, como aquellos
que hacen al Desarrollo Humano y al Vivir Bien.

Lnea de Accin 1
Generacin o Respuesta a la Demanda
En poblaciones o ciudades menores con caractersticas urbanas que no cuentan con servicios
de agua y/o saneamiento y falta una demanda manifiesta, ser necesario desarrollar un proceso
de promocin enfatizando en la importancia de los servicios y su relacin con la salud pblica, la
productividad personal, familiar y la economa comunitaria, estos servicios deben ser ofertados por
las agencias de cooperacin, programas, proyectos u otros.

El proceso se inicia con la informacin al gobierno

municipal, destacando la importancia de un sistema de
agua y saneamiento, y la forma de gestar un proyecto,
para lo cual se desarrollan los siguientes contenidos: Para la promocin y difusin en las
poblaciones de ciudades menores
Aspectos normativos (normas de diseo de sistemas
con caractersticas de comunidad
de agua y saneamiento).
rural, debe asumirse formas de
Legales (propiedad de terrenos y derecho de uso de
comunicacin con enfoque de
fuente, acorde al tipo de proyecto).
interculturalidad y multiculturalidad
Ambientales (gestin ambiental, plantas de segn el contexto, por ejemplo:
tratamiento y otros).
mensajes por radio, material didctico
Criterios tcnicos bsicos (tipo de fuente de agua, impreso, reuniones con autoridades
cantidad y calidad del agua, etc.).
locales, Corregidor, Mallku, Jilacata,
Tamao y tipo de poblacin. Capitn o Lderes de las poblaciones,
Otros requisitos: modelos de gestin, y diferentes u otros medios.
modalidades de financiamiento: coparticipacin del
gobierno municipal con recursos propios, contraparte
de la comunidad en mano de obra y/o materiales
locales, recursos de la prefectura, del gobierno central u otro financiador.

En caso de poblaciones sin servicios de agua o saneamiento en las que demandan una infraestructura
nueva, proyecto de ampliacin o rehabilitacin de servicios, fortalecimiento de la Entidad Prestadora
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, o fortalecimiento comunitario con educacin
sanitaria y ambiental u otros, debern implementarse los siguientes componentes:

Componente 1 - A
Promocin y Difusin
La promocin sensibiliza, motiva y moviliza a la poblacin para la generacin de demanda de los
servicios de agua y/o saneamiento en el mbito de un municipio. En poblaciones que no manifiesten
demanda, se realizar la promocin y difusin sobre la importancia de los servicios relacionados con
la salud y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en general, procediendo de
acuerdo a lo siguiente:

Prestar asistencia tcnica al gobierno municipal4 en la formulacin de un programa de promocin y

difusin que puede ser implementado a travs de medios de comunicacin masiva como la radio
y televisin (por ejemplo: spot televisivo con mensajes sobre el derecho al acceso a un servicio
adecuado y la responsabilidad de los usuarios). Tambin pueden considerarse materiales didcticos
impresos, auditivos y audiovisuales adecuados a los contextos de intervencin, estos pueden

4
Algunas experiencias en el pas, demuestran que es posible que cada gobierno municipal tenga un tcnico de DESCOM con competencias adecuadas, eso favorece las gestiones
de financiamiento local y garantiza que el trabajo sea supervisado correctamente.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

21
 ser difundidos en buses provinciales, ferias y
fiestas comunitarias, etc. los mismos deben ser En poblaciones menores a 3.000 habitantes la
producidos en el idioma predominante de las promocin y difusin puede realizarse a travs
reas de intervencin adems del castellano. de medios de comunicacin oral y escritos (radio,
televisin, etc.) en coordinacin con las juntas
En poblaciones que manifestaron demanda y vecinales. Asimismo reuniones, con autoridades
existe un financiamiento externo del gobierno y representantes de las instituciones, para
u otro, adems de la informacin tcnica se difundir los beneficios de los servicios de agua
promocionar la importancia del fortalecimiento y saneamiento. En este tipo de poblaciones son
institucional y comunitario como parte indisoluble las autoridades y representantes, dirigentes de
del proyecto de inversin principalmente en los juntas vecinales de barrios, quines realizan la
aspectos de: consulta a sus bases y en funcin a este proceso
se define la demanda.
Modalidad de implementacin.
Poltica financiera, tipo de financiamiento, En ciudades menores, el Desarrollo Comunitario
montos de contraparte del gobierno u otro actor sectorial debern apoyar el
municipal, comunidad y otros. proceso de informacin a las juntas vecinales,
Tipo de proyecto: agua, saneamiento, autoridades y representantes de instituciones
fortalecimiento institucional y/o comunitario. y/o organizaciones para asegurar la calidad de
los mensajes.
Compromiso de la comunidad en
la implementacin del proyecto.

Promocionar la construccin de una plataforma o espacio que concentre a todos los actores
institucionales, comunitarios y sectoriales para que formen parte del proceso y asuman
responsabilidades en la sostenibilidad a largo plazo.

Dar a conocer informacin bsica5 sobre los tipos de opciones tcnicas en agua y saneamiento
para poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes. El Desarrollo Comunitario (si est presente en esta
fase), los tcnicos del municipio, programa o proyecto sectorial, deben tener conocimiento previo
de las condiciones de la poblacin, las caractersticas socioculturales, los usos y costumbres en
relacin al manejo del agua y la disposicin de excretas humanas, por ser determinantes para
identificar la opcin tcnica, el nivel de servicio y formular el plan de capacitacin.

Las experiencias han demostrado que el desarrollo eficiente de este componente, fortalece la
toma de decisin informada de los hombres y las mujeres de las poblaciones. Los esfuerzos deben
dirigirse a mejorar el conocimiento, inters y valoracin de los servicios de agua y saneamiento y al
fortalecimiento institucional y comunitario.

El proceso de promocin y difusin, debe estar sustentado en un dilogo amplio entre las autoridades
comunales, los hombres y las mujeres demandantes de proyectos de las comunidades y el gobierno
municipal, generando una comunicacin que fortalezca la interaccin de esta ltima instancia, con
la prefectura y las ONGs (inversin concurrente) para definir en forma conjunta la priorizacin de las
demandas en agua y saneamiento.

Si la poblacin cuenta con una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
conformada, puede demandar un proyecto de saneamiento, fortalecimiento institucional y/o comunitario.

5
Detalle, ver Parte II: Aspectos Tcnicos del DESCOM.

22 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Componente 1 - B
Expresin de la Demanda
La demanda comunitaria o poblacional se manifiesta sobre la base del proceso de promocin y
difusin ejecutada. Este resultado debe concretarse en una solicitud6, al gobierno municipal a travs
de las autoridades (Corregidor, Presidente de la Federacin de Juntas Vecinales u otros), enmarcada
en el siguiente alcance:

Construccin de proyectos de agua y/o saneamiento, nuevos.

Ampliacin o rehabilitacin de sistemas de agua y/o saneamiento.
Servicios de fortalecimiento o asistencia tcnica a la EPSA.
Fortalecimiento a las comunidades a travs de un programa de educacin sanitaria y ambiental,
salud e higiene.

Primer caso:
Si la demanda es un proyecto de agua y/o saneamiento nuevo o de rehabilitacin, el acuerdo inicial
debe contener los siguientes aspectos:

Cofinanciamiento del proyecto: contraparte en mano de obra y/o efectivo de la comunidad,

del municipio, y el aporte de la entidad ejecutora (segn poltica financiera del sector o del
financiador).
El modelo de gestin adecuado y el nivel de responsabilidad de cada uno de los involucrados.
La asistencia tcnica a la EPSA.
Las funciones y compromisos en el manejo e implementacin del programa de educacin
sanitaria y ambiental/ higiene y salud.
El rol de cada instancia en la interaccin sectorial y otros aspectos que se consideren
pertinentes.

Segundo caso:
Cuando la demanda comunitaria es de fortalecimiento
o asistencia tcnica a la Entidad Prestadora de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, La demanda ser expresada en una
se dar respuesta con el DESCOM en el marco de carta de solicitud dirigida al gobierno
los lineamientos bsicos de esta gua, valorando los municipal, con informacin referente a:
posibles aportes de contraparte tanto de la comunidad propiedad de terrenos, derecho al uso de
como del gobierno municipal. La contribucin se definir fuente, aspectos ambientales (plantas
de acuerdo a los siguientes referentes:
de tratamiento y su terreno, otros), tipo
Contribucin del tiempo de los(as) participantes de fuente (vertiente, pozo excavado o
comunitarios o miembros de la EPSA en actividades pozo perforado, ro u otro), requisitos
de capacitacin. (tiempo de participacin, modelo de
El local para las actividades de fortalecimiento o gestin) y formas de participacin.
capacitacin.
Los materiales para las actividades.
Gastos de viaje, alojamiento y alimentacin de los capacitadores, entre otros.

La forma y montos de contribucin final sern acordados entre el municipio y la comunidad, segn
los casos y en coordinacin con el ejecutor del Desarrollo Comunitario. Este acuerdo inicial de la
expresin de demanda ser oficializado posteriormente a travs de un convenio que reflejar los
compromisos entre las instancias involucradas.

6
Ver Anexo 1. Formato de presentacin de solicitudes.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

23
 Para considerar:

n de Demanda
ocin y Difusin en Poblaciones sin Expresi
Prom debe
cional y/o comunitario)
o institu
eamiento, fortalecimient firmas tanto de
La demanda (agua, san al gobierno municipal en formato estandar con
tud
concretarse en una solici
com o de mu jer es de la comunidad.
ho mb res mismas oscilan
tud es de pro yectos y priorizacin de los
El tiempo de presentac
in de solici ceso de planificacin
per iod o a con sid era r par a la participacin en el pro les, cuyo producto
entre 2 a 3 meses, gobiernos municipa
al implementada por los
participativa, actividad anu
(POA) Municipal.
es el Plan Operativo Anual mayora de estas no dem
andan
bla ciones qu e cue nta n con servicios de agua, y la n y difusin orientada sa
Existen po
en est e caso im ple me ntar la promoci
servicios de saneamiento;
este servicio. todas las etapas
a fase det erm inar su participacin en
La decisin de la com
un ida d en est nsajes claros y de fcil
pro yec to, de ah la im portancia de difundir me
y componentes del
comprensin.

Fase 2: Planificacin Municipal

Esta fase se inicia inmediatamente despus de que las poblaciones expresan su demanda a travs
de una solicitud formal al gobierno municipal, programa y/o proyecto de saneamiento bsico mediante
los dirigentes naturales o polticos, de barrios, distritos o zonas para ser atendidas e incluidas en el
Plan Operativo Anual (POA) Municipal, resultado de la participacin en el proceso de planificacin
participativa donde se refuerza la insercin del Sector de Saneamiento Bsico.

Lnea de Accin 2
Priorizacin de Solicitudes de Proyectos
Mediante la priorizacin se define una lista de solicitudes de proyectos elegibles, tomando en cuenta
criterios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, basados en la informacin contenida en la
solicitud de demanda.

Componente 2 - A
Cumbres Municipales
Una vez recepcionadas las solicitudes de demanda en el tiempo establecido (entre julio y septiembre).
El gobierno municipal sobre la base del total de solicitudes prioriza conjuntamente con las autoridades
de la poblacin en la Cumbre Municipal, valorando la disponibilidad de los recursos econmicos
municipales para la siguiente gestin. Este proceso se caracteriza por ser altamente participativo y de
consenso entre las comunidades solicitantes de proyectos, entre ellos del Sector de Saneamiento
Bsico.

Las Cumbres Municipales se desarrollan entre los meses de septiembre a noviembre, se recomienda
que los ejecutores de proyectos y otros actores del sector de saneamiento bsico ajusten sus
cronogramas para formar parte de este espacio participativo de planificacin.

24 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 En poblaciones mayores a 3.000 habitantes, el Desarrollo Comunitario debe comprometer la participacin de los
presidentes de los barrios, OTBs, jefes zonales, distritales, subalcaldes y otros en las Cumbres Municipales, para
que interacten concertando y negociando los proyectos priorizados con otros demandantes y las autoridades del
gobierno municipal.

En poblaciones con caractersticas rurales (entre 2.001 a 3.000 habitantes) son las autoridades de la comunidad:
Corregidor, Jilakata del Ayllu, Capitn, Lderes u otros, quienes participan en las Cumbres Municipales, para
refrendar su demanda y justificar su necesidad en relacin a la salud y el derecho de acceso a un servicio bsico.

Componente 2 - B
Elaboracin del Plan Operativo Anual Municipal
Como resultado del anlisis y priorizacin de las solicitudes de proyectos en el proceso de planificacin
participativa se elabora el Plan Operativo Anual (POA), donde se insertan los proyectos priorizados en
agua, saneamiento y/o fortalecimiento institucional o comunitario, que ser aprobado por el Concejo
Municipal.

Componente 2 - C
Definicin de Contrapartes
En el proceso de formulacin del POA, por cada proyecto sectorial inserto en el Plan, se definen los
montos aproximados de contraparte tomando en cuenta el marco general de la poltica financiera del
sector y/o de los financiadores presentes en el municipio. Se establece los aportes de cada instancia
participante: gobierno municipal, poblacin a ser beneficiada y ente financiador.Este acuerdo se
concreta en el Plan Operativo Anual y en un primer compromiso entre los participantes7.

En poblaciones menores con caractersticas urbanas (capitales de seccin municipal o ciudades pequeas) los
aportes de contraparte se define entre las autoridades municipales, representantes de barrios, zonas, distritos o
subalcaldias.

En poblaciones entre 2.001 y 3.000 habitantes, se concreta el aporte de contrapartes en una negociacin directa
con los potenciales beneficiarios (monetizando el aporte de la comunidad o poblacin consistente en mano de
obra y materiales del lugar).

En ambos casos, la contraparte local puede darse en mano de obra y materiales locales (monetizado y/o en
efectivo).

Lnea de Accin 3
Preparacin de la Preinversin
En esta fase se verifica in situ las condiciones que determinarn la elegibilidad (viabilidad) tcnica,
econmica, ambiental y social de la solicitud de demanda del proyecto priorizado con participacin de
hombres y mujeres de la poblacin. En este marco se desarrollan dos componentes:

Componente 3 - A
Validacin de la Demanda: Elegibilidad Econmica, Tcnica, Social
y Ambiental del Proyecto
La validacin de la demanda se realiza al total de las solicitudes inscritas en el Plan Operativo Anual
(POA) Municipal, los responsables del Desarrollo Comunitario, (si estn presentes) deben asegurar la
participacin en este proceso tanto de hombres y mujeres que firmaron la solicitud inicial.

7
Ver anexo 2, Formato de compromiso.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

25
 Realizada la validacin de la demanda (a travs de reuniones de indagacin u otros mtodos), los
tcnicos del gobierno municipal, del programa o proyecto con presencia en el municipio, realizarn la
verificacin de la solicitud a travs de consultas en reuniones de grupos de dirigentes o poblaciones
de los barrios en el mbito de la jurisdiccin del municipio, enfatizando en los siguientes aspectos:

Tcnicos bsicos (verificacin y presencia de fuente de agua adecuada, distancia, propiedad de

terrenos necesarios, derecho de uso de fuente y otros).
Econmicos (costo aproximado del posible proyecto, disponibilidad de financiamiento y de
recursos de contraparte, capacidad de pago por el servicio, entre otros).
Ambientales (viabilidad ambiental en el marco de la Ley 1333).
Grado de motivacin y predisposicin de los hombres y las mujeres para participar en el
proyecto.

El resultado de este proceso ser una lista de proyectos elegibles para el municipio, disminuyendo el
riesgo de la fase de Preinversin para la formulacin.

En las ciudades menores con caractersticas rurales (de 2.001 a 3.000 habitantes), las autoridades comunitarias
y los potenciales beneficiarios participarn en las actividades de validacin de la demanda y apoyarn a los
tcnicos del municipio con la informacin adecuada y necesaria.

En cambio en las ciudades menores urbanas y rurales con poblaciones mayores a 3.000 habitantes la verificacin
de la demanda, ser realizada por el gobierno municipal a travs de los tcnicos, el resultado ser puesto en
consideracin de los presidentes de barrios, OTBs, jefes zonales, distritales, subalcaldes, quines informarn a la
poblacin y realizarn las consultas pertinentes.

Para considerar:

l el proceso de
da y forma parte del POA Municipa
Cuando la demanda ha
sid o val ida , Lnea de Accin 3
dir ectam ente con la Preinversin
ejecucin del DESC OM se ini cia 1 y 2 o se incluyan las
se hay a cum pli do los resultados de las fases
verificando qu e
el proceso social.
actividades que aseguren o sobre la poltica financ
iera
lo Co mu nitari o deb e tener un claro conocimient de ma nera eficiente a la
El Desarrol to qu e se va a ejecut ar, para apoyar
yec
del sector, programa o pro
poblacin. gurarse que en
ora s o fin anc iad ora s de la Preinversin deben ase actividades
y
Las instituciones ejecut se incluya de manera detallada y clara el proceso
a,
los trminos de referenci d esp erada.
los resultados con la calida
a ser ejecutadas as como e tcnico de la solicitud
de est a fas e, qu e deb en acompaar el inform
Los resultados inversin) son:
A (para ser sujeto de Pre
elegida e inscrita en el PO os donde se encuentra la

agu a. Lo s do cum ent os de propiedad de los terren
- Solicitud de
o de uso de la misma.
fuente de agua y el derech sanitario se adjuntar
la
de san eam ien to. En caso de alcantarillado struct ura.
- Solicitud u otra infrae
para planta de tratamiento
disponibilidad de terreno para la Preinversin.
entos for ma rn par te del paquete de Licitacin
Estos docum

26 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Fase 3: Preinversin

Lnea de Accin 4
Preinversin (propiamente dicha)
La implementacin de esta lnea de accin generar los siguientes productos:

La seleccin de la opcin tcnica y el nivel de servicio, por parte de las comunidades o poblaciones,
representantes, autoridades y organizaciones sociales (Corregidor, Jilakata, FEDJUVE, OTBs,
sindicatos y/o asociaciones de gremiales y otros), resultado de la difusin de informacin sobre
el costo aproximado del proyecto y la tarifa estimada (para la operacin y el mantenimiento) en la
fase anterior.
El diagnstico poblacional del rea de intervencin.
El diseo final del proyecto de agua y/o saneamiento (o carpeta de proyecto).
El plan de intervencin social.
La identificacin de los actores de la poblacin e instituciones que sern involucrados en el
proyecto mediante acuerdos intersectoriales (por la dimensin de estas poblaciones se dificulta el
trabajo directo con el conjunto de habitantes, por ello surge la necesidad de hacerlo por medio de
interlocutores vlidos, institucionalizados y legitimizados, identificando los medios a travs de los
cuales ellos consultarn a la poblacin en general).

Es importante la identificacin de los espacios y medios de socializacin de la informacin y consulta con las bases
de cada organizacin representativa de la poblacin, a fin de promover la coordinacin y las alianzas estratgicas
con otros sectores que coadyuvarn en la sostenibilidad, facilitando que las instituciones y los actores asuman
compromisos y responsabilidades post-proyecto.

Los actores identificados que formarn parte del proceso del DESCOM se detallan a continuacin:

Cuadro 2: Actores de Instituciones y de la Poblacin

para la Ejecucin del Desarrollo Comunitario

Institucional Poblacin

Gobierno Municipal Presidentes de barrios, zonas o distritos

Comit de Vigilancia Junta de vecinos
Prefectura (UNASBVI) Presidentes de OTBs
Corregimientos y/o Sub-prefecturas Gremiales
(depender del tamao de la poblacin)
Central Campesina Transportistas
ONGs Asociacin deportiva
Iglesia Sindicatos y/o asociaciones
Representantes de los sectores de Centros de madres
Educacin y Salud
Comit Cvico Lderes naturales
EPSA (en caso de existir) Hombres y mujeres adultos
Otros Jvenes (hombres y mujeres)
Nios (as) escolares
Ancianos (as)
Otros

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

27
 Componente 4 - A
Validacin del Compromiso de la Poblacin
El ejecutor de Desarrollo Comunitario en primera instancia debe verificar que la solicitud de la
poblacin se encuentre inscrita en el Plan Operativo Anual Municipal. Luego dar lectura a la carta
inicial de compromiso, firmada por la poblacin y las autoridades del gobierno municipal ante los
representantes (previa a la organizacin de las reuniones o talleres de presentacin de la opcin
tcnica y nivel del servicio a la poblacin).

En ciudades menores con caractersticas rurales de 2.001 a 3.000 habitantes las autoridades comunitarias y los
potenciales usuarios participarn en las actividades de validacin del compromiso inicial.

En ciudades menores urbanas y rurales con poblaciones mayores a 3.000 habitantes, la verificacin del compromiso
se realizar en la instancia del gobierno municipal con participacin de los presidentes de los barrios, OTBs, jefes
zonales, jefes distritales, subalcaldes u otros, quienes replicarn la informacin del proceso de la Preinversin a
la poblacin.

Componente 4 - B
Presentacin de Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio
La participacin de la poblacin, las autoridades locales y los representantes de las instituciones y
organizaciones es fundamental en el proceso de toma de decisin respecto a la seleccin de la mejor
opcin tcnica y nivel de servicio de agua y/o saneamiento, que deber responder a sus demandas.
Este proceso constituye la base y el inicio para la apropiacin del sistema a ser construido.

La informacin a ser proporcionada sobre las probables opciones tcnicas y niveles de servicio
debe ser clara y de fcil comprensin, por lo que se sugiere contar con materiales de apoyo de
carcter visual (rotafolios, carteles, esquemas u otros). La presentacin8 debe promover momentos
dinmicos y reflexivos, la informacin compartida debe ser objetiva, clara y precisa para que todos
los participantes comprendan:

La dimensin y alcance del proyecto de agua y/o saneamiento, de fortalecimiento institucional o

comunitario.
Los costos aproximados del financiamiento.
La contraparte de la poblacin y del municipio por cada opcin tcnica (considerando los costos
no financieros: la monetizacin de la contraparte de la poblacin).
El monto aproximado de pago de tarifa futura (en montos aproximados para 20 aos, de esta
manera la comunidad tendr una visin a largo plazo del sistema. Comprender que el Estado
cumple con el financiamiento de la inversin o construccin del sistema de agua y/o saneamiento,
y que la responsabilidad de la comunidad ser la operacin y mantenimiento durante la vida til del
sistema).
Las acciones de operacin y mantenimiento que demanda cada opcin tcnica y nivel de servicio
(a mayor costo de la infraestructura, mayor costo de operacin y mantenimiento).
Las responsabilidades que asumir la poblacin, el tipo de modelo de gestin acorde a la opcin
tcnica, que responde a sus necesidades y por el cual estn dispuestos a participar.
Aspectos de legalidad, institucionalidad y de regulacin de la EPSA.

Finalmente, se realizar una demostracin de los materiales de construccin adecuados en cuanto

a calidad, los accesorios y su tamao, dimetro, marcas recomendadas, lugares accesibles en el
mercado y otros de acuerdo a los parmetros y estndares establecidos en la norma pertinente.

Esta actividad debe implementarse en forma coordinada entre el equipo tcnico y social, asegurando
la participacin de la mayora de los hombres y mujeres que se beneficiarn con el proyecto. A la
conclusin del evento, se establecer el periodo de anlisis y consulta entre ellos, no mayor a una
semana para conocer su decisin.
8
Ver Parte II: Aspectos Tcnicos del DESCOM.

28 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 En poblaciones de 2.001 a 3.000 habitantes donde se presente tendencia de caractersticas rurales se realizar la
presentacin y eleccin de la opcin tcnica y el nivel de servicio a toda la comunidad, en una reunin ampliada,
con la metodologa descrita en la Gua 2 de esta serie.

SI existe una EPSA conformada, el ejecutor del DESCOM debe involucrarla en el proceso de presentacin de las
opciones tcnicas y niveles de servicio, como parte del fortalecimiento institucional.

En ciudades menores (mayores a 3.000 habitantes) la presentacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio
difiere: si existe EPSA se capacitar para asumir la responsabilidad de replicar la informacin a las autoridades,
representantes de instituciones y organizaciones de la poblacin.

Concluido el proceso anterior, el DESCOM identificar e invitar a los representantes de cada institucin y
organizacin y generar el compromiso de rplica de acuerdo a un cronograma de consulta.

Componente 4 - C
Diagnstico de la Poblacin
El ejecutor de Desarrollo Comunitario despus de conocer el contexto real de intervencin
(caractersticas topogrficas, accesibilidad y otros aspectos), podr definir las actividades para
implementar el diagnstico comunitario o poblacional. Esta actividad debe incluir los resultados
cualitativos y cuantitativos del proceso de recoleccin de informacin primaria (censo, encuesta,
entrevista con informantes claves, lnea de base y otros) y secundaria (revisin de datos: en el INE,
estadsticas en establecimientos de salud y de educacin).

En el desarrollo de este componente debe promoverse la coordinacin con actores comunitarios e

institucionales (sealado en el Cuadro 2, Lnea de Accin 4: Preinversin) presentes en el rea del
proyecto, mediante la firma de acuerdos intersectoriales, en especial con educacin (establecimientos
educativos, juntas escolares, SEDUCA, etc.) y salud (establecimientos de salud, DILOS, CAI, redes
de salud, y otros), los actores de estas instituciones contribuirn positivamente en el proceso del
DESCOM por su presencia constante en la zona.

El diagnstico bsicamente implica realizar las siguientes actividades:

Informacin a la poblacin sobre el objetivo de la recoleccin de informacin y la modalidad de la

misma.
Definicin del tamao de la muestra en relacin al tamao de la poblacin.
Definicin de la metodologa de recoleccin de la informacin cuantitativa y cualitativa.
Prueba o validacin de los instrumentos.
Ajuste de los instrumentos de recoleccin de informacin a la realidad del contexto de la
poblacin.
Ejecucin del diagnstico.
Procesamiento de informacin.

Paralelamente se proceder a la:

Elaboracin de guas de recoleccin de informacin cualitativa.

Identificacin de los grupos de poblacin participante e informantes claves, para la aplicacin de
entrevistas grupales y semi-estructurada, grupos focales y otros.
Validacin de los instrumentos con personas lderes de la poblacin, para que estas conozcan e
informen los objetivos de la actividad.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

29
 Finalmente, la informacin cuanti-cualitativa del proceso integral de recoleccin de informacin
primaria y secundaria debe ser procesada de acuerdo a parmetros establecidos y como producto
final se contar con:

Documento del diagnstico poblacional.

El mapeo del rea de intervencin que servir de base para el dimensionamiento del diseo del
proyecto.

El diagnstico poblacional debe contener al menos la siguiente informacin:

Cuadro 3: Contenidos Mnimos del Diagnstico Poblacional9

Partes Contenidos

PARTE I
Geografa, localizacin.
Datos generales Tipo de poblacin (concentrada, urbanizada).
Tipo de viviendas (adobe, ladrillo, techo de calamina, paja, etc.).

Poblacin (nmero de habitantes por grupos etreos y diferenciados por sexo).

Aspectos culturales de la poblacin (fiestas principales, rituales del agua, definicin
de espacios para disposicin de basura, excretas y otros).
Idioma predominante por sexo.
Educacin (sistema formal, grado de alfabetismo) por sexo.
Aspectos Actividades econmicas (servicios, comercio informal, otros) por sexo.
demogrficos, Iniciativas econmicas en los tres ltimos aos.
socioeconmicos
y culturales Capacidad de pago.
Diferenciacin de roles por sexo y grupo etreo.
Relaciones de gnero y generacional.
Valoracin del agua y los servicios.
Diagnstico de iniciativas productivas10.
Ejercicio de la solidaridad.

PARTE II

Disponibilidad y acceso a servicios bsicos (luz elctrica, permanente o temporal,

Servicios gas, salud, educacin, agua, saneamiento y otros).
rea de equipamiento social (canchas de ftbol, reas verdes, mercado, otros).

Vas de accesibilidad y comunicacin a la poblacin (acceso permanente, temporal).

Medios de transporte a la poblacin (terrestre, frrea, lacustre o fluvial, herradura).
Comunicacin Medios y espacios de comunicacin (radio, televisin, ferias semanales, pizarras
de anuncios, otros).

Situacin medio ambiental de la poblacin (observacin).

Gestin de riesgo (ambientales, naturales: deforestacin, recursos naturales,
contaminacin).
Medio ambiente
Micro cuenca (parte de la cuenca que corresponde a la poblacin) y su estado
actual.

Organizacin de la poblacin y funciones.

Organizacin Historia de gestin de desarrollo (desde que cuentan con una organizacin
comunitaria institucionalizada, cuntos proyectos se han ejecutado).
Presencia de otras instituciones.
Manejo de conflictos (capacidad de respuesta).

PARTE III

Enfermedades de origen hdrico (percepcin de las madres y de los padres sobre
la relacin causa - efecto).
Morbi-mortalidad infantil.
Prcticas de higiene personal, familiar y comunitaria.
9 Prcticas
Ver informacin de los instrumentos de recoleccin en la Gua de
6 de higiene (observacin: lavado de manos, higiene corporal, higiene de
la serie DESCOM.
10 la vivienda,
En caso de que la opcin tcnica elegida o adecuado otros).
para la poblacin, represente a futuro costos de operacin y mantenimiento elevado, se puede introducir el Modelo
Lnea Productivo,
de DESCOM de base mayores detalles en laDisposicin de excretas, residuos slidos y lquidos (prcticas habituales, espacios,
Gua 4 de esta serie.
(salud y etc.).
30 prcticas
deGUA
Conocimientos sobre causa y efecto de las enfermedades relacionadas con el
3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
higiene) agua y saneamiento.
 actual.

Organizacin de la poblacin y funciones.

Organizacin Historia de gestin de desarrollo (desde que cuentan con una organizacin
comunitaria institucionalizada, cuntos proyectos se han ejecutado).
Presencia de otras instituciones.
Manejo de conflictos (capacidad de respuesta).

PARTE III

Enfermedades de origen hdrico (percepcin de las madres y de los padres sobre

la relacin causa - efecto).
Morbi-mortalidad infantil.
Prcticas de higiene personal, familiar y comunitaria.
Prcticas de higiene (observacin: lavado de manos, higiene corporal, higiene de
la vivienda, otros).
Lnea de base Disposicin de excretas, residuos slidos y lquidos (prcticas habituales, espacios,
(salud y etc.).
prcticas Conocimientos sobre causa y efecto de las enfermedades relacionadas con el
de higiene) agua y saneamiento.
Percepcin de la poblacin sobre enfermedades hdricas (conocimientos tradicionales
y actitudes).
Prcticas de tratamiento bsico de enfermedades relacionadas con agua y
saneamiento.
Prcticas de medicina natural relacionada con enfermedades transmisibles.
otros.

Componente 4 - D
Socializacin 1
La interaccin permanente con la poblacin debe constituir una premisa en el proceso de intervencin
del componente tcnico y la estratgia social, en este caso a travs del intercambio de informacin
clara, transparente y oportuna de los resultados del diagnstico se fortalecer la relacin de confianza
con la poblacin. Se recomienda realizar esta actividad con grupos de mujeres y hombres por separado
para enriquecer el anlisis desde la percepcin de ellas y ellos, y as facilitar la comprensin de los
resultados favorables o desfavorables. La presentacin debe desarrollarse de manera resumida, clara
y concreta destacando la importancia de contar con servicios de agua y/o saneamiento. Adems dejar
establecido que ser la base para la confrontacin del cambio entre la situacin inicial y el final con la
ejecucin del proyecto.

Los resultados del diagnstico orientarn la formulacin del Plan de Intervencin Social, que responder
principalmente a los aspectos que requieren ser fortalecidos, se promover el mejoramiento de
comportamientos saludables o los reforzar en caso necesario.

En poblaciones de 2.001 a 3.000 habitantes con tendencias rurales, aplicar la metodologa de la Gua 2 de
esta serie.

En poblaciones mayores a 3.000 habitantes, socializar los resultados del diagnstico poblacional y reflexionar
con los representantes de instituciones y poblaciones identificados en la fase anterior, para que estos a su vez
repliquen la informacin a sus bases. Se recomienda realizar esta actividad a travs de medios de comunicacin
masiva (por ejemplo: la radio) en coordinacin con las autoridades y la EPSA.

Componente 4 - E
Diagnstico y/o Conformacin de la Entidad Prestadora
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

Primer caso:
En caso de existir una EPSA conformada, producto de alguna experiencia anterior, debe realizarse un
diagnstico institucional considerando los siguientes aspectos:

Legalidad e institucionalidad (estatuto y reglamento aprobado, personera jurdica y documento de

regularizacin).
Organizacin administrativa (manejo de recursos humanos y materiales).
Organizacin financiera (evaluacin de la gestin financiera, pago de tarifas, mora).

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

31
 Comercial (limitaciones para el control de consumo y prdidas de agua potable, instalacin de
micro medidores y macro medicin, etc.)
Sistema de registro y control de servicios de agua y (catastro y atencin a los usuarios).
Gestin transparente de la EPSA, involucramiento de los usuarios y otros, para que en funcin de
los resultados se formule el Plan de Intervencin Social.

Segundo caso:
En ausencia de una EPSA se conformar, previa informacin a la poblacin sobre los modelos
de gestin11 y las opciones tcnicas en agua y/o saneamiento, de acuerdo a normativa vigente.
A partir de este conocimiento la poblacin decidir por el modelo de gestin ms adecuado y
asumir la responsabilidad por el sistema de agua y/o saneamiento futuro (de acuerdo a sus usos y
costumbres).

Uno de los factores que hace a la sostenibilidad de los servicios es la presencia de una EPSA que
participe y acompae el proceso de formulacin del proyecto, la ejecucin del Desarrollo Comunitario
y la elaboracin de los estatutos y reglamentos.

En poblaciones con caractersticas rurales en rango de poblacin entre 2.001 - 3.000 habitantes, promover su
articulacin con una EPSA mayor, ubicada generalmente en la capital de seccin municipal con capacidad de
brindar asistencia tcnica a futuro.

Elegido el modelo de gestin, se continuar con la eleccin de sus miembros, y la elaboracin del
estatuto y reglamento en una versin preliminar. Los miembros electos participarn en el proceso a
partir de este momento y sern debidamente informados sobre los contenidos tcnicos y sociales
bsicos del proyecto, as como en la formulacin del diseo final, para que realicen el seguimiento en
esta fase y en la fase de Inversin.

De acuerdo al Reglamento de Diseo de Sistemas de Agua y/o Saneamiento del Viceministerio de

Servicios Bsicos, la carpeta de proyecto debe incluir:

Cuadro 4: Contenidos Mnimos

Proyecto de Agua
y/o Saneamiento a Diseo Final

Resumen ejecutivo
Informacin general de la comunidad
Estudios bsicos
Aspectos demogrficos
Aspectos socioeconmicos
Estudios tcnicos12
Descripcin de alternativas
Ingeniera del proyecto
Memoria descriptiva
Memoria de clculo
Gestin de los servicios
Desarrollo comunitario (Plan de intervencin social)
Presupuesto del proyecto
Evaluacin del proyecto
Anexos

Fuente: A. Martinez. 2007

11
Se ampla informacin en la Parte III de Modelos de Gestin de las guas DESCOM 2 y 3.
12
Segn normas NB 688 y/o NB 689 que se refieren a sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario respectivamente.

32 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Componente 4 - F
Plan de Intervencin Social-Socializacin 2
Sobre la base del diagnstico poblacional, la definicin de la opcin tcnica y el nivel de servicio,
el ejecutor del Desarrollo Comunitario debe elaborar el Plan de Intervencin Social. Las siguientes
referencias pueden contribuir a esta actividad:

Grfico: 2 Formulacin Plan de Intervencin Social13

- Diagnstico poblacional: Qu hacer?

(Lnea de Base, Censo etc.) Para qu hacer?
Conformacin o Diagnstico Cmo hacerlo?
de la EPSA Cundo hacerlo?
Opcin Tcnica Dnde hacerlo?
y Nivel de Servicio Quines lo hacen?
Cunto cuesta?

PLAN DE
INTERVENCIN
SOCIAL

A fin de que el plan de intervencin social del DESCOM responda a la realidad del contexto local,
considerar las referencias siguientes:

Cuadro 4: Contenidos del Plan de Intervencin Social

Contenidos Mnimos

Objetivos del plan.

Metas/resultados esperados.
Grupos de poblacin objetivo priorizados por actividad, (en concordancia con las metas del DESCOM).
Proceso de participacin organizada de los diferentes actores, institucionales y comunitarios.
Articulacin con actores del sector por nivel del Estado.
Principales contenidos y temas de capacitacin por grupo.
Metodologa de capacitacin.
Materiales educativos a ser adaptados y/o elaborados y el proceso de validacin, y otros.
Proceso y programa de educacin sanitaria y ambiental/salud e higiene, de acuerdo a los resultados
del Diagnstico Poblacional y lineamientos del DESCOM.
Proceso de comunicacin para la mejora de comportamientos por grupo (gnero y generacional), considerando
los lineamientos de la gua DESCOM 1.
Principales actividades para la organizacin y movilizacin comunitaria solidaria.
Fortalecimiento institucional para consolidar la EPSA y la capacidad poblacional.
Legalizacin e institucionalizacin de la EPSA.
Capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento del sistema de agua y/o saneamiento.
Ejercicio del control social.
Monitoreo e indicadores.
Responsables por actividad (las responsabilidades del sector salud, de educacin, por ejemplo).
Cronograma tentativo.
Presupuesto aproximado del Plan de Intervencin Social.
Otros.

13 Fuente: Adaptado de Gua de DESCOM 2 para poblaciones menores a 2.000 habitantes de esta serie.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

33
 Para considerar

es tcnicas y niveles de
SC OM deb e con oce r en detalle las probables opciona o saneamiento por tipo
En esta fase el DE del sistema de agu
poblacin (los componentes cada componente
servicio adecuados para la de tuberas, en cada uno de los tramos, la ubicacin de
de opcin tcnica, tendid o
y otros). usuarios (catastro
ant am ien to de inf orm acin de la nmina de las y los a de intervencin
lev re
El DESCOM realizar el n de viviendas, por manzano, zona o distrito y el
de usuarios), la numeraci
para ser mapeado. cin por gravedad, se
bom beo fun cio nan do y adems requiere una ampliava opcin tcnica.
Si existe un sistema por . El DESCOM considerar la presentacin de la nue
denomina sistema mixto tcnica ambiental, que es res
ponsabilidad
er con tar con una fich a
al deb
Todo proyecto a diseo finSCOM apoyar con la informacin a la poblacin.
de la parte tcnica, el DE ividad u obra demostrativa
enc in So cial se defi nir la realizacin de una act es parte de la capacitacin
En el Plan de Interv to u oficina para la EPSA),
esta construccin
(que puede ser de saneamien
de los pobladores. ante el proceso para ejerce
r
una ins tan cia de con tro l social, ser fortalecida dureamiento y el pago de tarifa
La presencia de efectivo de los servicios d
e agua y/o san
calidad del diseo
su rol en la etapa del uso esta fase debe involucrarse en la evaluacin de la
de parte de la pob lacin , en das anteriorm ente.
ores y organizaciones seala
conjuntamente con otros act ndo las diferencias
aci n de ma teri al edu cativo de apoyo, consideras de sus habitantes.
Es necesaria la prepar las caractersticas culturales y socio econmica grfica o fotogrfica
geogrficas, topogrficas, un sistema de agua y/o saneamiento de manera s).
Adems la visualizacin de aspectos tcnicos (sobre todo de parte de las mujere
facilitar la comprensin de

Fase 4: Inversin

En esta fase se desarrollan actividades y tareas secuenciales y sostenidas para desarrollar

y/o fortalecer las capacidades de hombres y mujeres sin distincin de edad, autoridades locales,
responsables de instituciones de los sectores salud y educacin, y otros actores presentes en el rea
del proyecto. Asimismo se consolidar convenios con ONGs, que tienen relacionamiento slido con
las poblaciones, de manera que esto coadyuve a alcanzar los resultados previstos ahorrando tiempo
y costos. Esta fase se ejecutar mediante dos lneas de accin:

Lnea de Accin 5
Preparacin de la Inversin
Este proceso, se inicia una vez que se adjudica la construccin de infraestructura de agua o
saneamiento al proponente ganador del proceso de licitacin, promovido por el gobierno municipal
o proyecto sectorial.

Se consolida la coordinacin con los actores involucrados, se actualiza y valida la informacin del
Diagnstico Poblacional y el Plan de Intervencin Social.

El ejecutor de Desarrollo Comunitario debe contar en sta fase con dos documentos principales,
resultado de la fase de Preinversin:

La carpeta tcnica o resumen del alcance de la infraestructura.

El documento del Plan de Intervencin Social.

Esta Lnea se desarrollar a travs de tres componentes:

34 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Componente 5 - A
Organizacin de la Poblacin para la Construccin
El ejecutor del Desarrollo Comunitario organizar a la poblacin para las actividades de construccin
de las obras de agua y o saneamiento, implementando las siguientes acciones:

Retomanado el contacto con los actores definidos para el proyecto en la Fase de Preinversin.
Coordinando con la EPSA para apoyar su liderazgo en el proceso.
Ratificando convenios de sinergia con los sectores de salud, educacin y otros.

Este componente estar enfocado a desarrollar un proceso de planificacin participativa en el rea

del proyecto con los principales actores comunitarios e institucionales como: autoridades locales,
hombres y mujeres de la poblacin, miembros de la EPSA, representantes de instituciones pblicas
y privadas, y gobierno municipal.

En poblaciones con 2.001 a 3.000 habitantes, tomar en cuenta los compromisos asumidos (contrapartes) por la
poblacin en la Fase de Preinversin como punto de partida.

En poblaciones mayores a 3.000 habitantes considerar la firma de acuerdos interinstitucionales, ya que los
establecimientos de educacin (SEDUCA) y salud (Redes de Salud, DILOS), sern espacios de rplica y difusin de
mensajes educativos relacionados con agua y saneamiento e informacin a la poblacin.

Componente 5 - B
Institucionalidad y Legalidad de la Entidad Prestadora de Servicios
de Agua Potable y Saneamiento
La institucionalidad y legalidad de la EPSA se la otorga a partir de la posesin del directorio, de
su reconocimiento por el gobierno municipal, la aprobacin de los estatutos y reglamentos y la
capacitacin de sus miembros y otros representantes de la poblacin elegidos por su liderazgo y
compromiso. Este componente particulariza dos casos:

Primer caso:

Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario Nuevo - Conformada durante la Preinversin
En poblaciones entre 2.001 a 3.000 habitantes se imlementarn las actividades siguientes:

Capacitacin en el modelo de gestin de la EPSA.

Aprobacin de estatutos y reglamentos.
Trmite de personera jurdica de la EPSA.
(si corresponde de acuerdo al modelo de gestin elegido).
Trmite para regularizacin de la EPSA en la entidad nacional
Acciones de regulacin
Bsicas
Catastro de beneficiarios del proyecto.
Contrato de usuarios y usuarias con la EPSA.
Visto bueno de legalidad a la EPSA emitido por el gobierno municipal.
Dar a conocer la legalidad de la EPSA, a las mujeres y a los hombres
de la poblacin, as como a los representantes de las instituciones
y organizaciones locales.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

35
 En este tipo de poblaciones la Licencia o Registro es un requisito esencial para la EPSA. En cambio
para los Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) solo se exige el Registro y no as la
personera jurdica.

Segundo caso:

Fortalecimiento de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable

y Alcantarillado Sanitario - En Gestin antes de la Preinversin
En la mayora de las poblaciones mayores de 3.000 habitantes existe una EPSA conformada antes de
la Fase de Preinversin, en este caso se implementar las acciones de fortalecimiento:

Contenidos Mnimos Alcance

Evaluacin institucional, Recabar el documento del diagnstico institucional de la EPSA de la fase

econmica-financiera y anterior (completar en caso necesario).
planificacin estratgica de Elaborar el plan estratgico institucional y el plan operativo plurianual, los
la EPSA mismos orientarn la gestin hacia objetivos de largo plazo tendientes a
buscar la sostenibilidad.
Validar y/o ajustar la tarifa
con base al costo real del Segn la capacidad de pago de la poblacin y la normativa vigente del sector,
proyecto de agua y/o el pago de tarifa se consensuar entre la EPSA, los usuarios y el gobierno
alcantarillado municipal; dependiendo del tamao de la EPSA se remitir esta informacin
a la instancia de regulacin.

Organizacin administrativa En manejo de recursos humanos y materiales:

de la EPSA
Ajustar la estructura funcional (organigrama).
Elaborar el manual de funciones y descripcin de cargos.
Elaborar procedimientos de seleccin (diagramas de flujo, descripcin de
procedimientos y formatos tipo de documentacin generada por cada
procedimiento).

Recursos materiales Elaborar un sistema de control de flujo de materiales, suministros, activos

y almacenes.
Elaborar (para casos de evaluacin ajuste) un sistema computarizado,
los flujos y descripcin de procedimientos de comercializacin, para
identificar categorizacin, medicin de consumo, de acuerdo a las
necesidades y tamao del proyecto.

Sistema de registro y control Elaborar (para casos de evaluacin ajuste) un sistema de control
de servicios de agua, presupuestario (programacin y ejecucin) y contable, as como
catastro y atencin procedimientos, formatos y formularios correspondientes.
a los usuarios

Componente 5 - C
Ajuste del Plan de Intervencin Social
Actualizar el Plan de Intervencin Social antes de su implementacin, aunque el periodo entre la
Preinversin e inicio de la Inversin no sea considerable, debe realizarse la socializacin del contenido
a los actores involucrados y a la poblacin en general (a travs de medios y formas de comunicacin
ms adecuadas), para garantizar un trabajo coordinado y articulado entre los ejecutores del proyecto,
y as evitar duplicidad de actividades y manifestaciones de rechazo o falta de tiempo.

Adems de la participacin de los actores de instituciones y poblacin (sealados en el cuadro

N 2 Lnea de Accin 4: Preinversin) debe considerarse la presencia de:

36 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Ejecutores y supervisores de Desarrollo Comunitario y consultores del rea social del sector
privado.
Empresa constructora de infraestructura.
Gobierno municipal-ejecutor de financiamiento y responsable del seguimiento y evaluacin de las
actividades a travs de los fiscales del proyecto.
Supervisores de infraestructura.
Sectores (salud, educacin) a travs de la firma de convenios de cooperacin para que su personal
preste apoyo en las diferentes actividades, por ejemplo en centros y/o puestos de salud, unidades
educativas y otros.

Lnea de accin 6
Inversin (propiamente dicha)
El propsito es promover y mantener la participacin de la poblacin en el proceso social de manera
creativa, dinmica y motivadora, generando las condiciones adecuadas para las acciones comunitarias
con roles, responsabilidades y principios autogestionarios, a travs de una comunicacin continua
y participacin coordinada de todas las instancias ejecutoras y actores involucrados en el proyecto.
Para alcanzar lo sealado, se desarrollarn tres componentes:

Componente 6 - A
Desarrollo de Capacidades
El propsito es desarrollar y/o fortalecer capacidades (conocimientos, habilidades y destrezas) en
los actores de organizaciones y sectores institucionales de acuerdo a las competencias definidas,
para que asuman y cumplan las responsabilidades y acciones en su participacin en el proyecto y la
gestin de los servicios de agua y saneamiento; actividades donde tambin debe estar inmerso el
control social durante y post proyecto, factor que contribuir a la sostenibilidad de los servicios.

La formacin de capital social es necesaria en este grupo de poblaciones, ya que la mayora no

tienen experiencia de intervencin de esta naturaleza. El alcance del desarrollo de capacidades
(competencias) segn grupos objetivos de manera referencial se detalla a continuacin:

Cuadro 5: Desarrollo de Capacidades por Grupo de Poblacin y Contenido

Autoridades Hombres Maestros/

Contenidos/ Temas comunidades EPSA y mujeres escolares Jvenes Ancianos
y municipios adultos
Marco institucional del sector
de saneamiento bsico

Anlisis de competencias en el
sector de saneamiento bsico

Sistema de regulacin

Legalidad e institucionalidad
de la EPSA
Normativa ambiental
Manejo de conflictos
Articulacin de actores
Sinergia de actividades
Desarrollo integral
Gestin de riesgos
Ciclo de proyecto
Supervisin/fiscalizacin de obras
y procesos sociales
Gestin del recurso hdrico

Monitoreo de la obra

Control social

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

37
 El Capital Social son bienes pblicos y comunitarios generados por la accin correcta del ser
humano en comunidad; al haber normas, valores e instituciones que motivan u obligan la accin
solidaria y justa a favor del bien comn; la cultura en el manejo de normas, redes y lazos sociales de
confianza, determinantes del crecimiento y desarrollo econmico, social y poltico.

Desarrollar y/o fortalecer la participacin de hombres y mujeres en el control social, la solidaridad

ancestral, el trabajo comunitario, que responden a una identidad comn colectiva basada en confianza
mutua y compromiso de acuerdo a sus roles y responsabilidades en los diferentes niveles de la
gestin del proyecto, es una prioridad, de las siguientes instancias:

A nivel de Gobierno Municipal

Participacin del gobierno municipal en el proceso, como parte de su competencia14.
Apoyar la institucionalidad y legalidad de la EPSA.
Aplicar las normas ambientales y ejercer su mandato en el mbito de su jurisdiccin.
Prevencin y deteccin oportuna de conflictos en el sector.
Articulacin de actores, principalmente con la instancia sectorial de la prefectura y otros.
Proponer el desarrollo de acciones intersectoriales con enfoque integral.
Gestionar los riesgos en el mbito del municipio.
Ejercer el rol de fiscalizacin en la construccin de obras, para asegurar la calidad de la infraestructura
(que no demande una nueva reinversin a corto plazo).
Implementacin de capacidades para gestionar el sistema de agua y/o saneamiento y otros a futuro.

A nivel de los Miembros de la EPSA

Aprobacin de los estatutos y reglamentos (formulados en la fase anterior).
Ejercicio del derecho en la obtencin de la personera jurdica de la OTB en caso de una poblacin con
caractersticas rurales.
Obtencin de la personera jurdica, con el apoyo del gobierno municipal y el DESCOM15, u otro
requisito ms dependiendo del modelo de gestin (por ejemplo en caso de una Cooperativa habr
que cumplir con los requisitos exigidos por el Ministerio de Trabajo).
Enmarcarse en el sistema regulatorio, obtencin de registro o licencia16
Promover la aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental en sistemas de agua o saneamiento,
adems de la promocin de medidas de prevencin y proteccin del recurso hdrico en la micro
cuenca, relacionada a la fuente de agua de la poblacin o de aquella que alimenta el sistema.
Manejo de conflictos.
Gestin integral del recurso hdrico (GIRH).
Manejo transparente de los recursos econmicos frente a los usuarios y de los activos.
Ejercicio del mandato de monitoreo de la obra.

A nivel de Grupos Objetivos de la Poblacin

Reconocer y apoyar la legalidad e institucionalidad de la EPSA.
Prevenir conflictos.
Gestin del recurso hdrico con enfoque integral y de micro cuenca.
Ejercer el control social, sus derechos y responsabilidades.
Formar visin de futuro.

Componente 6 - B
Educacin Sanitaria Ambiental-Salud e Higiene
La educacin sanitaria y ambiental est ligada al aprendizaje que promueve el cambio en las personas
hacia comportamientos y adopcin de hbitos saludables con el uso adecuado de los servicios de
agua y/o saneamiento instalados.

14
Ver Parte III Marco Legal Normativo del Sector de Saneamiento Bsico.
15
Ver Parte III Aspectos Legales del DESCOM. Obtencin de Personera Jurdica.
16
Ver Parte III Gua de Obtencin de Registros, Licencias y Formularios respectivos. SISAB 2007.

38 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Promover que los actores involucrados asuman los compromisos adquiridos en las fases anteriores
con el proyecto, cumplan con los convenios firmados, para que los beneficiarios tengan acceso a
los espacios de educacin sanitaria y ambiental, para mejorar los hbitos y el uso adecuado de los
servicios17.

Para lograr el cambio ser necesario:

Poblacin con conocimientos sobre formas de prevencin y cura de enfermedades transmisibles,

causadas por el uso y el manipuleo inadecuado del agua, por la contaminacin del agua a nivel
domiciliario, medio ambiente insalubre y otros relacionados con el saneamiento.
Que las mujeres y los hombres implanten una cultura de mejora, adquiriendo nuevos y/o
fortaleciendo los hbitos de higiene para la preservacin de la salud y el medio ambiente.

Estas actividades pueden ser desarrolladas principalmente con el sector de educacin, en proyectos
de aula, ferias educativas, campaas de arborizacin en el establecimiento educativo y en sus
alrededores, talleres de capacitacin, actividades de socializacin y otras.

El sector salud por su parte podr ejecutar talleres de capacitacin, ferias al interior de las instituciones
educativas, formular un plan de comunicacin con mensajes claves sobre cuidados del agua, la salud
y la preservacin del medio ambiente a travs de los medios de comunicacin ms adecuados (por
ejemplo: radio, etc.) con cobertura en el rea del proyecto.

Higiene y salud
Estos temas se desarrollan en el proceso de educacin sanitaria. La presencia de enfermedades
prevenibles como la diarrea, enfermedades de la piel y algunas transmitidas por vectores, demuestran
que en algunas regiones del pas persisten elevados los indicadores de salud relacionadas con los
servicios de agua y saneamiento. El propsito es que los hombres y las mujeres asimilen la importancia
de gestionar los servicios para contar con agua en suficiente cantidad y calidad adecuada, y poner
en prctica medidas de higiene personal, como el lavado de manos para que forme parte de su vida
cotidiana y se transmita este hbito de generacin a generacin.

Las acciones se centrarn en lograr tres hbitos de higiene para la salud de los hombres y las mujeres,
sin distincin de edad ni mbito geogrfico:

Lavado de manos, en momentos claves (antes de comer, despus de usar el bao y antes de
preparar los alimentos como prioritarios, sin descuidar otros momentos).
Manejo higinico de excretas humanas y anmales, en el uso adecuado de baos o la defecacin
en lugares especficos y donde no genere riesgo de contaminacin.
Manejo higinico y tratamiento del agua, limpieza alrededor de la pileta; medidas para evitar la
contaminacin del agua entre la pileta y el consumo en el hogar; a travs de la desinfeccin solar
del agua18, el uso de filtros u otros mtodos.

Los contenidos y las metodologas de comunicacin educativa deben respetar los hbitos saludables
existentes y promover otros prioritarios en el marco de respeto a la interculturalidad y multiculturalidad,
considerando los niveles de alfabetismo de hombres y mujeres y promoviendo la equidad de gnero.

Metodologa de capacitacin
La metodologa elegida debe estar basada en el enfoque participativo y de respeto al ser humano,
para generar el desarrollo y/o actualizacin de conocimientos, habilidades y destrezas de las personas
del nivel comunitario e institucional involucradas en el proceso de mejora del comportamiento, que
deber reflejarse en las actitudes y prcticas cotidianas a nivel personal y familiar, como resultado
de las acciones ejecutadas, (por ejemplo SARAR, PHAST, MEINF, Activo-participativo, Educacin
popular. ECA entre otras).

La metodologa sugerida promover el intercambio solidario de conocimientos entre el personal

tcnico-social del DESCOM y los hombres y las mujeres de la poblacin, quines cuentan con

17
Ver contenidos mnimos de Educacin Sanitaria y Ambiental, en Gua DESCOM 2 de esta serie.
18
Visitar la Fundacin SODIS o el sitio Web: www.fundacionsodis.org

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

39
 conocimientos producto de su vivencia y el cotidiano vivir, asimismo poseen el poder de anlisis y
reflexin crtica que les ha permitido desarrollar experiencias de cambio.

La metodologa19 propuesta considerar reforzar los siguientes aspectos: i) promocin de la lectura

(para toda la poblacin), ii) la lecto-escritura (ideal para escolares) y iii) el aprendizaje del adulto
analfabeto, a travs de diferentes materiales y mtodos adecuados.

En poblaciones mayores a 2.000 habitantes la eleccin y formacin de replicadores/as o capacitadores/as locales,

tendr que implementarse en el marco de la estrategia metodolgica del DESCOM y bajo criterios definidos, a fin
de generar el proceso de rplica con la dinmica necesaria y garantizar la sostenibilidad de las acciones de los
recursos humanos formados en la etapa post proyecto.

Produccin y validacin de materiales educativos

Los resultados del diagnstico poblacional y los grupos objetivos del plan de intervencin social,
orientarn la elaboracin de los materiales educativos impresos y audiovisuales (mdulos, cartillas,
manuales, folletos, trpticos, bpticos, spots televisivos, cuas radiales y otros) de acuerdo a los grupos
objetivos, los mismos que deben ser sujetos a un proceso de validacin antes de su produccin
final, en el que se consideren los siguientes indicadores: contenido (mensajes), lenguaje, grado de
comprensin, apropiacin del dibujo, diseo y diagramacin, calidad del material, entre otros.

Capacitacin de capacitadores o replicadores locales

La experiencia en proyectos del sector ratifica la importancia de elegir representantes que se caracterizan
por su liderazgo, compromiso de trabajo y otros criterios definidos por grupos de poblacin, instituciones
y organizaciones participantes, para que sean capacitados/as como facilitadores, replicadores/as,
promotores/as, u otros con otro denominativo, para ser involucrados en el proceso del proyecto de
agua y/o saneamiento. El trabajo con recursos humanos locales capacitados permitir sensibilizar, y
motivar a las mujeres y a los hombres, adems de reforzar las transversales de interculturalidad y
gnero con un conocimiento real de las caractersticas del contexto de intervencin.

Los talleres de capacitacin para los replicadores locales tendrn una duracin de 1 o 2 das como
mximo, de acuerdo a los contenidos referenciales, los mismos que deben ser ajustados en funcin
a los resultados del diagnstico, caractersticas del contexto, y el tiempo disponible de los hombres
y las mujeres.

El enfoque de capacitacin en cascada20 abre espacios para que las y los replicadores puedan
transferir los conocimientos y habilidades adquiridos a la poblacin en general y as contribuir a la
difusin de mensajes claves acorde al contexto. Igualmente se promover una cultura de intercambio
de conocimientos que coadyuvar al mejoramiento de hbitos y comportamientos.

Actividades educativas con los grupos objetivos

Los replicadores realizarn las acciones antes, durante e inmediatamente despus de la construccin
de obras de agua y saneamiento en las comunidades, acompaados por el DESCOM.
Los promotores de salud promocionarn la higiene y el buen uso de los servicios, con acciones
continuas en la comunidad.
El personal de salud y educacin, promovern actividades educativas en sus mbitos de trabajo.

Promocin de la higiene en los establecimientos educativos

La promocin de higiene en los establecimientos educativos se implementar mediante los siguientes
grupos objetivos:

19
En anexo de la Gua 1 DESCOM, se presenta un resumen de las principales metodologas con experiencia en Bolivia.
20
Revisar en la gua de Desarrollo Comunitario para poblaciones mayores a 10.000 habitantes, periurbano y urbano.

40 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Los docentes tienen un prestigio ganado en las poblaciones, barrios o zonas donde trabajan;
por tanto, adems de implementar actividades de promocin de la higiene, la proyeccin
futura consistir en incorporar estos aspectos dentro de la currcula en el marco de contenidos
transversales de la Reforma Educativa. Estos recursos humanos, tambin pueden desempear
un rol importante en el mejoramiento de hbitos higinicos de los adultos (padres de familia).
Las nias, nios y jvenes, son agentes y lderes de cambio tanto en el mbito familiar como
en sus barrios o zonas. Las acciones de promocin de la higiene dirigidas a nias, nios y
adolescentes tendrn impacto no slo en sus propios hbitos de higiene, sino tambin en sus
familias y comunidad a la que pertenecen.

Componente 6 - C
Capacitacin en Administracin, Operacin y Mantenimiento
El propsito es desarrollar y fortalecer la capacidad tcnica y de gestin de la poblacin (miembros de
la EPSA y poblacin) en su conjunto, para el funcionamiento de la Entidad Prestadora de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitrio responsable de la administracin, operacin y mantenimiento
de los servicios de agua y saneamiento de acuerdo al modelo de gestin elegido.

Este proceso demandar actividades de capacitacin, cuyos ejes temticos referenciales se detalla
a continuacin:

Cuadro 6: ContenidoS Mnimos

Eje Temtico Contenidos

Administracin Estructura tarifara, acompaada de capacitacin en contabilidad bsica, manejo de

instrumentos de registro de pagos (libro de registro de ingresos y egresos, inventario,
kardex de control fsico de materiales y herramientas, manejo de kardex de registro
de usuarios y otros que sean necesarios, para responder a las necesidades de un
proceso transparente).
Medicin del agua, prdidas, facturacin con medicin y sin medicin, clasificacin
de suscriptores.
Clculo tarifario, entre otros.

Operacin y mantenimiento

Proyectos Proceso de produccin del agua potable, los componentes del sistema, el tipo de
de agua potable captacin de la fuente de agua.
Uso y mantenimiento correcto de las instalaciones intra domiciliarias.
Control de calidad del agua en el hogar.
Lectura y uso correcto de los micros medidores y el significado de la macro medicin.

Proyectos Opciones tcnicas de saneamiento en general.

de saneamiento Tratamiento de aguas residuales provenientes de los hogares y de otras instituciones
presentes en el rea de atencin de la EPSA.
Tecnologas apropiadas para el tratamiento de aguas residuales.
Operacin y mantenimiento (preventivo-correctivo) de los sistemas de alcantarillado
sanitario, instalaciones intra domiciliarias, factores que generan mal funcionamiento
del sistema.

En ciudades menores rurales de 2.001 a 10.000 habitantes con tendencia a comunidad, se aplicar la gua DESCOM
2, donde se elige a personas que deseen capacitarse (capacitadores o facilitadores locales) en administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios.

En ciudades menores urbanas y rurales mayores a 3.000 habitantes se prioriza el personal designado por la EPSA,
hombres y mujeres que se destacan por su liderazgo u otros representantes de la poblacin.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

41
 Las acciones de capacitacin estarn a cargo de un profesional tcnico con perfil adecuado21 y
experiencia demostrada que incluir la elaboracin de manuales de capacitacin y materiales de apoyo
(de acuerdo al Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua y Saneamiento), considerando que
esta no es funcin de la profesional social.

Componente 6 - D
Movilizacin de la Poblacin Solidaria
En este componente se inicia el proceso de rplica masiva de los mensajes y acciones en educacin
sanitaria y ambiental, higiene y salud para fortalecer o desarrollar prcticas saludables en la poblacin
considerando los siguientes referentes:

Un proceso de Los replicadores socializarn los contenidos en su grupo, ambiente de trabajo y

rplica familia.

Fortalecimiento A partir de la rplica se inicia la promocin para la adopcin de actitudes,

a la actitud comportamientos y hbitos saludables mejorados a travs de actividades alternativas
como: diseo y elaboracin de tteres artesanales con los escolares, ferias educativas
y actividades de competencia (peridicos, trpticos, murales, etc.)

Es importante tomar en cuenta la experiencia del PROHISABA en las escuelas

rurales con proyectos en aula, como una estrategia generadora de acuerdos y
compromisos con los actores educativos que tiene estrecha relacin con las unidades
de aprendizaje, en este caso en torno a temas de salud ambiental, educacin
sanitaria, higiene y otros22

Actividades de Es importante ver el avance del proceso de cambio, lavado de manos en la escuela,
Investigacin en los hogares, con la participacin de las mujeres y varones de la poblacin.

Asimismo avances de cambio, llevadas a cabo de manera prctica por las mujeres,
los hombres y/o los escolares (ejemplo: cuntos nios se lavan las manos antes de
comer en la escuela).

Reconocimiento A las personas, familias o poblaciones (en caso de paquete de proyectos) con la
entrega de pergaminos, una Resolucin Municipal o carta de la EPSA, entre otras,
visibilizando las prcticas saludables.

A las personas, sectores, organizaciones e instituciones que apoyan a la Entidad

Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en el cumplimiento
del pago de la tarifa, a travs de una Resolucin Municipal entregada en acto pblico.

Concursos Los temas de concurso deben estar relacionados al contexto y caractersticas

de dibujos y regionales, para promover toma de concienca y sensibilizacin, como por ejemplo:
temas cambio climtico, desastres naturales, gestin de riesgos entre otros.

Campaas Desarrollar campaas con diferentes temas. Estas actividades necesitan una
organizacin adecuada y distribucin de responsabilidades, para ello debe coordinarse
con diferentes instancias del gobierno municipal con el fin de involucrar a la poblacin,
autoridades y tcnicos en actividades:

Reforestacin, en cercanas de la fuente de agua, la escuela, la plaza.

Limpieza (eliminacin de residuos slidos).
Eliminacin de residuos lquidos (charcos de agua).
Lavado de manos y otros.

Modelo de La experiencia reciente ha demostrado que, en las comunidades menores a 10.000

DESCOM habitantes, que cuentan con un sistema de agua por bombeo, los costos de operacin
Productivo23 y mantenimiento son mayores que en un sistema de agua por gravedad. Como
opcin se puede promover la incorporacin de una actividad enmarcada en el modelo
del DESCOM Productivo.

SANTOLIC Si an se observa problemas en el saneamiento: fecalismo al aire libre, residuos

slidos y otros que afectan al medio ambiente, se puede aplicar el mtodo Saneamiento
Total Liderizado por la Comunidad, para promover acciones comunitarias o generar
demanda hacia un prximo proyecto de saneamiento*.

21
Ver anexo 7.C
22
Ver II. Experiencias Camino a la Sostenibilidad. Plan Agentes de Cambio - PROHISABA.
23
Mayor informacin en Modelo DESCOM Productivo, Gua N 4 de esta serie.
* Consultar con UNICEF.

42 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Estas actividades deben ser implementadas de manera solidaria (intercambio de conocimientos y
acciones) entre las y los pobladores que accedern al servicio de agua y/o saneamiento amplindose
a los mbitos de salud y educacin.

Para considerar:

ica, con mensajes

es deb ern ser des arrollados de manera dinm
Los temas de los tallercuados a cada regin del pas.
claros y concretos, ade e preparar
cucin del DESCOM, debtexto socio-
con tra tada par a la eje
presa es, con
Cada consultor y/o em para la capacitacin de acuerdo a las necesidadporciona referencia
los tem as y con tenido s En el An exo 5 se pro
exigencias del proyecto.
cultural de la poblacin y
de contenidos mnim os.
lugar visible para la
allado de act ividad es, debe ser colocado en unbarrios, quines sern
El cronograma det es de zonas o
n, la EPSA y las autoridadDESCOM, ejerciendo de esta manera
mayor parte de la poblaci r el avance de la obra y del
las encargadas de marca
el contro l social.

Fase 5: Consolidacin del DESCOM

Esta fase constituye el espacio para que la poblacin aplique los conocimientos adquiridos en la fase
anterior con una adecuada administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua y/o
saneamiento que ingresan a su etapa de operacin bajo recepcin provisional. Es la oportunidad para
la puesta en prctica de los hbitos de higiene, lavado de manos y otras conductas, pues las familias ya
usan el servicio de agua potable.

El acompaamiento social, el asesoramiento y el seguimiento sern actividades necesarios para una gestin
eficiente de la EPSA conformada o fortalecida (operacin del sistema, cobro de tarifas entre otros).

Lnea de accin 7
Fortalecimiento Institucional y Comunitario o Poblacional
Concluido el proceso de capacitacin y el desarrollo de diferentes actividades tendientes a promover la
puesta en prctica de capacidades, destrezas, comportamientos y hbitos saludables a nivel poblacional e
institucional, se analizar con los pobladores los efectos que perciben en su vida cotidiana, se identificarn
aspectos y acciones prioritarios o debilidades para ser reatroalimentados segn grupos objetivos.

Componente 7 - A
Gestin de la Entidad Prestadora de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario y su Articulacin Sectorial
La Entidad de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario inicia sus actividades en esta fase
en cumplimiento al mandato conferido por las y los usuarios del sistema de agua y/o saneamiento.
Para contribuir a una gestin eficiente se fortalecern los siguientes aspectos:

Formulacin del Plan de Operacin y Mantenimiento del Sistema de Agua y/o Saneamiento, para el
prximo periodo.
Formulacin del plan de desarrollo, plurianual y de expansin de los servicios de la EPSA regulada.
Implementacin del monitoreo a la calidad del servicio (inspeccin sanitaria, calidad del agua de
acuerdo a normas para cada tipo de sistema, en caso de contar con sistema de cloracin ser la
medida de cloro residual).
Administracin de los recursos (vigencia de la tarifa establecida en la anterior fase, apertura de libro
de caja, de activos fijos, recibos de pago de tarifas, etc.), apertura de cuaderno o libro de registro de
usuarios.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

43
 Informe de inicio de funcionamiento del sistema al gobierno municipal y a la UNASBVI.
Presentacin oficial de la EPSA ante el gobierno municipal, la Entidad de Regulacin, la UNASBVI
y la Instancia de Asistencia Tcnica a travs de una carta oficial, en coordinacin con el Desarrollo
Comunitario.
Acciones que profundicen los contenidos de capacitacin de la fase anterior, para que la EPSA
cumpla con la gestin del servicio de manera eficiente.
Todas las acciones debern ser articuladas con las del gobierno municipal, para el ejercicio de sus
competencias sectoriales, frente a la EPSA, a los representantes de las instituciones y la poblacin
en general.
Monitoreo al pago de tarifas.
Visin de sostenibilidad del servicio de agua y/o saneamiento.

Componente 7 - B
Gestin Comunitaria - Uso Efectivo de los Servicios
y Mejoramiento de Comportamientos
El desarrollo de las capacidades de la poblacin (instituciones y organizaciones), contribuye a que
asuma la responsabilidad por la gestin del sistema, siendo el control social un factor que coadyuvar
a la transparencia del accionar de la EPSA y al mejoramiento de comportamientos saludables. El
propsito es trabajar con organizaciones y sectores definidos considerando los siguientes aspectos:

Identificando debilidades y fortaleciendo sus potencialidades, para que cumplan con sus
competencias, roles, responsabilidades y acciones emergentes de la construccin de los sistemas
de agua y saneamiento.
Analizando el contexto socio-cultural de las poblaciones.
Generando compromisos con otros actores del rea de trabajo de la EPSA.
Establececiendo mecanismos de coordinacin e interaccin con el gobierno municipal e instituciones
del sector para garantizar la sostenibilidad del proyecto de agua y saneamiento.

Se promover en trminos de DESCOM la identificacin de prximos proyectos que mejoren otros

aspectos o servicios, por ejemplo: la promocin del Saneamiento Total Liderizado por la Comunidad
(SANTOLIC) como primer paso, previo a la gestin de otro proyecto de infraestructura.

En relacin a la disposicin adecuada de residuos slidos24, difundir la necesidad de separar los

residuos orgnicos de los inorgnicos, enfatizando las medidas de disposicin final, en cada caso.

Componente 7 - C
Inscripcin de la Poblacin con Desarrollo Comunitario
para la Sostenibilidad Post Proyecto
Una forma de motivar y dar mayor jerarqua a las poblaciones que participaron organizadas y
eficientemente en el proceso de su propio desarrollo y en la consolidacin de una EPSA con el
acompaamiento del Desarrollo Comunitario, es la Inscripcin de la Poblacin ante el gobierno
municipal respectivo, la UNASBVI del departamento correspondiente, el Viceministerio de Servicios
Bsicos, la Entidad Reguladora Nacional (actual Superintendencia de Saneamiento Bsico), el espacio
sectorial departamental y la instancia de Asistencia Tcnica Nacional, para darle sostenibilidad al
proyecto. La inscripcin deber cumplir con los siguientes criterios:

A nivel de poblacin:
EPSA legalmente establecida y regulada.
Hombres y mujeres con mejora de comportamientos en el uso eficiente del agua.
Hombres y mujeres con prcticas mejoradas de comportamientos saludables en la vivienda
(manejo correcto de aguas residuales, manejo sanitario de la basura, proteccin ambiental de las
fuentes de agua).
Uso del sistema agua con micro medicin y conocimiento de la macro medicin.

24
De acuerdo al contenido del Anexo 6.

44 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Representantes de instituciones y sectores con conocimientos sobre los diferentes aspectos de
la ejecucin del proyecto y los efectos esperados.
Familias conectadas al sistema de alcantarillado sanitario (de acuerdo a su opcin tcnica).
Inicio de pago de una tarifa aprobada.
Hombres y mujeres con mejoras en el comportamiento del uso eficiente del servicio de
saneamiento.
Otros que podra solicitar el financiador u otra instancia.

A nivel escolar:
Buen uso de la instalacin de agua intra escolar.
Adecuado uso del servicios de saneamiento.

Verificados estos criterios se proceder a la inscripcin por medio del DESCOM, entregando la carpeta
que contiene la informacin (copia de personera jurdica de la EPSA, registro o licencia, catastro de
usuarios, estructura tarifara, resumen de los contenidos mnimos de capacitacin desarrollados en
la poblacin, fotografas, plano asbuilt y otros) a las instituciones mencionadas, de esta manera se
asegurar que la poblacin con servicios de agua y saneamiento cuente con la asistencia tcnica y de
monitoreo de las instancias sectoriales mencionadas.

Para considerar:

leres
inistrativas mediante tal
to en re as cr ticas a la EPSA, tcnicas y adm ejecutor considere necesario,
Reforzamien da que el
metodologa mas adecua Considerar la evaluacin participativa
tericos y prcticos con la po objet ivo y el contexto.
tomando en cuenta el grustico de la poblacin.
ado s del diagn
y los result r ejemplo mediante
crtic as en edu cacin sanitaria y ambiental: po a existentes en el
as
Reforzamiento en re a travs de los medios de comunicacin ma siv
es o ampliar las
la difusin de mensajes , etc.) para el mejoramiento de hbitos saludabl
rea del proyecto (ra dio
n solidaria.
actividades de movilizaci

Fase 6: Monitoreo y Evaluacin

Las actividades de monitoreo y evaluacin debe implementarse a la conclusin de cada fase, (detalles
ver en la gua 6 Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la poblacin) de esta manera se
garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del proyecto, asimismo la ejecucin en el
tiempo y con los recursos programados.

6.1. Lnea de Accin 8

Monitoreo en Proceso del Ciclo
Las acciones de monitoreo deben dirigirse principalmente durante el proceso de implementacin
del Desarrollo Comunitario. El objetivo es asegurar el cumplimiento de las actividades planificadas
y la calidad de los resultados, estableciendo las causas y los ajustes oportunos. El alcance de los
indicadores claves para cada fase son:

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

45
 FASE 1: PROMOCIn y DIFUSIN

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Promocin y Identificar, producir y aplicar Tipos de materiales de Informe tcnico.

Difusin materiales didcticos de comunicacin, impreso, Material impreso.
comunicacin para la auditivo y audiovisuales Material auditivo.
promocin y difusin. utilizados. Material audiovisual.
Identificacin de
materiales de
comunicacin efectivos.

Promocionar y difundir los N de comunidades o Informe tcnico.

beneficios de los servicios poblaciones con Acta de decisin de la
de agua y saneamiento y/o promocin de servicios. comunidad o poblacin
fortalecimiento institucional N de hombres y mujeres firmada por hombres y
Decisin manifiesta y comunitario en que reciben informacin. mujeres.
de las comunidades comunidades o poblaciones
de contar con un sin expresin de demanda y
proyecto de agua, al gobierno municipal.
saneamiento,
y/o programa Identificar comunidades o N de comunidades o Comunidades o
de fortalecimiento poblaciones con demanda poblaciones que deciden poblaciones con
institucional o manifiesta de proyectos con solicitar servicios de agua solicitud de proyectos de
comunitario. diferente alcance, resultado y saneamiento. agua y/o saneamiento
de la promocin y difusin. N de hombres y mujeres firmada por las y los
que deciden solicitar representantes.
servicio de fortalecimiento Comunidades o
Institucional o poblaciones con
Comunitario. solicitud de asistencia
tcnica para la EPSA y
fortalecimiento
comunitario.

Asistir a las autoridades N de solicitudes Informe de resultados

y representantes de las realizadas por la del acompaamiento.
comunidades o poblaciones comunidad o poblaciones.
en la elaboracin de solicitud Tipo de proyectos o
de proyecto al gobierno programas solicitados.
municipal.

46 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 FASE 2: Planificacin Municipal

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Planificacin Participar en las Cumbres N de solicitudes recibidas Matriz de

Municipal Municipales. por el gobierno municipal. priorizacin de
N de solicitudes de proyectos proyectos.
El Plan Anual Asesorar en el proceso de de agua priorizados. Informe tcnico.
Operativo Municipal priorizacin de solicitudes de Proyectos de saneamiento
integra proyectos proyectos. priorizados.
sectoriales Programas de fortalecimiento
priorizados. institucional y comunitario
priorizados.

Participar en la formulacin N de proyectos de agua Actas de reuniones

del POA Municipal e priorizados en las Cumbres de informacin con
inscripcin de los proyectos insertados en el POA firmas de hombres y
de agua y saneamiento Municipal. mujeres.
priorizados. N de proyectos de POA Municipal
Hombres y mujeres saneamiento priorizados en aprobado por el
conocen la Informar a hombres y las Cumbres insertados en el Concejo Municipal.
priorizacin e mujeres de las comunidades POA Municipal. Documento de
inscripcin de su o poblaciones con proyectos N de proyectos de compromiso inicial
proyecto en el POA. priorizados. fortalecimiento institucional o firmado.
comunitario priorizados en
Acompaar la firma del las Cumbres insertados en el
compromiso inicial de POA Municipal.
contraparte entre la Compromiso de contraparte
comunidad o poblacin y y de participacin de hombres
gobierno municipal. y mujeres entre el gobierno
municipal y la comunidad o
poblacin firmado.

Orientar al gobierno N de agencias e instituciones Convenios y/o

municipal para la gestin de de financiamiento pblicas y contratos de
financiamiento de los privadas seleccionadas. financiamiento para
proyectos sectoriales N proyectos de agua y/o ejecucin de
inscritos en el POA. saneamiento, o proyectos, firmados.
fortalecimiento con
financiamiento comprometido.

Demanda y Realizar reuniones entre N de reuniones. Acta de reuniones

elegibilidad autoridades, tcnicos N de autoridades y tcnicos con firma de
tcnica, econmica, municipales y comunidad o hombres y mujeres que participantes.
social y ambiental, poblacin para validar la participan de la validacin de Informe de anlisis
validado. demanda. los proyectos insertados en de satisfaccin.
el POA municipal. Informe de
Acompaar in situ la N de mujeres satisfechas verificacin in situ y
elegibilidad social, tcnica, con la confirmacin de su elegibilidad.
econmica y ambiental de demanda*. Lista de proyectos
los proyectos. las solicitudes. N de proyectos elegibles elegibles para inicio
registrados en el POA. de la Preinversin.
Conformar paquetes de N de proyectos registrados Paquete de
proyectos y DESCOM con en el POA de la gestin, con proyectos reportado
los criterios definidos. el aporte de contraparte del en el POA.
gobierno municipal y Documento que
comunad o poblacin. acredite el derecho
N de paquetes de propietario del
Preinversin y DESCOM terreno.
conformados. Documento que
acredite el derecho
de uso de la fuente.

* Ver Anexo N 3 de la Gua N 6.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

47
 FASE 3: PREINVERSION

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Preinversin Verificar el compromiso N de compromisos Informe de

(propiamente firmado en la fase anterior, verificados. verificacin.
dicha) entre el gobierno municipal y
la comunidad o poblacin.
Intervencin de la
Preinversin Reunin con representantes N de reuniones de Acta de reuniones
organizado y institucionales y de las coordinacin. firmada por los
coordinado. organizaciones poblacionales, N de hombres y mujeres participantes.
para la ejecucin del que participan en las
diagnstico. reuniones. Acuerdo
Porcentaje de intersectorial
Coordinar y definir acuerdos representantes por sector firmado.
intersectoriales entre salud, que participan a nivel local.
educacin, medio ambiente y N de acuerdos
otros, con apoyo del gobierno intersectoriales definidos.
municipal.

Opcin tcnica y Presentar las opciones Opcin tcnica y nivel de Acta de seleccin de
nivel de servicio tcnicas y niveles de servicio servicio seleccionado, opcin tcnica y
aprobado. en su contenido integral. conteniendo la decisin de nivel de servicio con
hombres y mujeres. registro de hombres
Informar y formular un clculo Demostracin de materiales y mujeres.
de tarifas aproximado para la adecuados de construccin Memoria de la
administracin, operacin y y accesorios. reunin.
mantenimiento del sistema de Clculo de tarifa preliminar Informe preliminar
agua y/o saneamiento de la opcin tcnica tcnico del clculo
seleccionado. seleccionada. de tarifas.
N de hombres mujeres Fotografas.
Realizar la demostracin y informadas en materiales de Informe de las
manejo de materiales y construccin. actividades de
accesorios de construccin. demostracin y
manejo de
materiales y
accesorios de
construccin.
Reunin con el gobierno Compromiso firmado de Acta de aprobacin
municipal, para la aprobacin contraparte y participacin de la opcin tcnica
de la opcin tcnica y nivel de en fases siguientes, y nivel de servicio
servicio seleccionado y definir definiendo roles y seleccionado por la
el aporte de contraparte responsabilidades. comunidad o
aproximado. diferenciados por gnero. poblacin.
N de hombres y mujeres Compromiso firmado
participantes en la por hombres y
aprobacin. mujeres.

Diagnstico Coordinar con actores N de instrumentos de Actas de reuniones

comunitario comunitarios e institucionales. recoleccin de informacin con registro de
ejecutado y cuanti-cualitativos con la nombres.
socializado. Disear los instrumentos transversal de gnero, Informe tcnico del
cuantitativos y cualitativos, validados. proceso.
metodologa de validacin y N de instrumentos Lista de beneficiarios
de recoleccin de informacin. aplicados. por jefe y jefa de
N de mujeres y hombres familia.
Aplicar la encuesta, lnea de que brindaron informacin. Mapeo del rea de
base y otros instrumentos en N de hombres y mujeres intervencin.
la comunidad o poblacin. informados sobre el Documento de
resultado del diagnstico. diagnstico
Socializar la informacin del comunitario que
diagnstico comunitario y incorpora el anlisis
validar con la participacin de de gnero.
hombres y mujeres de la Acta de
comunidad o poblacin. socializacin con
registro de nombres.

48 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO



Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Debilidades y Coordinar con autoridades N de autoridades y hombres Acta de reuniones

fortalezas de la comunitarias o de la poblacin y mujeres participantes en la con nombres de los
EPSA en gestin para el diagnstico de la reunin. participantes.
identificadas. EPSA. N de autoridades y Instrumentos
hombres y mujeres aplicados.
Disear instrumentos de participantes en el Un documento de
recoleccin de informacin. diagnstico. diagnstico de la
EPSA, con anlisis
Aplicar el diagnstico a la de gnero.
EPSA.

EPSA conformada. Informar a la comunidad o N de hombres y mujeres Acta de eleccin de

poblacin sobre modelos de informados sobre modelos las y los miembros
gestin. de gestin. de la EPSA.
N de personas hombres y Fotografas.
Conformacin de la EPSA. mujeres que participan en la Documento
conformacin de la EPSA. estatutos y
Miembros de la EPSA reglamento borrador.
conformada.
Un estatuto y reglamento en
borrador.

Carpeta de proyecto Elaborar el proyecto tcnico- Una carpeta de proyecto Documento/Car-

tcnico-DESCOM a social a diseo final acorde al includo el componente peta de proyecto.
diseo final. Reglamento de Diseo de tcnico y DESCOM.
Sistemas de Agua y/o
Saneamiento.

Plan de intervencin Elaborar el plan de Plan de intervencin social Documento del plan
social formulado intervencin social adecuado con objetivos, resultados, de intervencin
y socializado. al contexto y alcance del actividades, tiempo, etc. con social.
proyecto para la comunidad o transversal de gnero e Fotografas.
poblacin. interculturalidad. Acta de socializacin
del plan.
Socializar el plan de N de hombres y mujeres
intervencin a hombres y conocen el plan.
mujeres de la comunidad.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

49
 FASE 4: INVERSIN

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Preparacin de la Realizar reuniones de N de reuniones de Acta de reuniones.

Inversin coordinacin y programacin coordinacin realizadas. Programacin de
de actividades con hombres N de actividades actividades.
Intervencin de la y mujeres, autoridades programadas.
Inversin comunitarias e institucionales.
organizado y
coordinado.
Realizar reuniones de N de hombres y mujeres Informe del proceso.
difusin sobre los alcances que participan de las Lista de
del proyecto con diferentes reuniones de difusin. participantes.
grupos objetivos. Fotografas.

Ratificar convenios N de convenios Documento de

intersectoriales a nivel local intersectoriales a nivel local acuerdos
con autoridades de salud ratificados. actualizados con
(DILOS), educacin visto bueno del
(Direccin de Educacin) y gobierno municipal.
otros (UTIM, Direccin de
Medio Ambiente).

Formular un cronograma de Un cronograma de Cronograma

disponibilidad de tiempo de actividades ajustado segn armonizado entre la
hombres y mujeres de la necesidades de hombres y comunidad y las
comunidad o poblacin, mujeres. reas tcnica y
coordinado entre las reas N de hombres y mujeres social.
tcnica y social. que participan de la Lista de
programacin. participantes.

Capacitar a miembros de la Miembros de la EPSA Memoria del taller.

EPSA sobre aspectos capacitados. Fotografas.
tcnicos de la calidad de N de las familias Acta de reunin con
infraestructura a ser informadas sobre los criterios lista de las familias
construida. de calidad de la obra. participantes.

Informar a las familias sobre

la calidad de la
infraestructura.

Socializar el contenido del N de hombres y mujeres Acta de la reunin

Plan DESCOM, a los actores que participan en la con registro de
comunitarios e institucionales. socializacin. participantes.

Poblacin Organizar a la poblacin para Un plan de trabajo de Plan de trabajo de

organizada con roles la construccin de servicios construccin con construccin de
y responsabilidades de agua y saneamiento. participacin de hombres y obras.
para la construccin mujeres. Fotografas.
de los servicios Realizar la planificacin N de actores de la Registro de
de agua y participativa de actividades poblacin, EPSA, gobierno participantes.
saneamiento. con la comunidad o municipal y otros
poblacin. participantes.

Inversin (Propiamente dicha)

Desarrollo de Fortalecer o crear la UTIM/UTMA fortalecida y/o Resolucin del
capacidades UTIM/UTMA en el gobierno creada. Concejo.
municipal.

Gobierno municipal Desarrollar conocimientos sobre N de tcnicos capacitados Registro de

fortalecido en el marco legal e institucional del hombres y mujeres. participantes.
ejercicio de sus roles sector al gobierno municipal. Memoria del taller.
y competencias en Fotografas.
el sector de
saneamiento bsico. Fortalecer capacidades del N de hombres y mujeres Memoria del taller.
gobierno municipal en manejo que participan de la Fotografas.
de conflictos y competencias en capacitacin.
relacin al sector.

Fortalecer la interaccin EPSA/ N de actividades realizadas. Actas y/o informe.

municipio y usuarios. Registro de
participantes.

50 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO



Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Realizar la articulacin de N de actividades realizadas Actas de reuniones.

actividades entre el gobierno de forma conjunta. Fotografas.
municipal, los sectores salud,
educacin e instancia sectorial
de la prefectura.

Autoridades de Ejecutar eventos de N de eventos de Memoria de los

comunidades y capacitacin en control social capacitacin. eventos.
poblaciones para autoridades de las N hombres y mujeres Registro de
participan del comunidades o poblaciones. capacitados en control social. participantes.
control social en el N de organizaciones que Informe de
sector de Monitorear el ejercicio del participan en el control social. monitoreo.
saneamiento control social organizado y
bsico. puesta en prctica.

Capacitar a la EPSA en el N de miembros hombres y Memoria del taller

Modelo de Gestin elegido. mujeres de la EPSA con registro de
capacitados. participantes.
Aprobar los estatutos y N de beneficiarios del Actas de reuniones.
EPSA legalizada reglamentos con participacin proyecto actualizado. Documento de
fortalecida e de a comunidad o poblacin. N de hombres y mujeres Personera jurdica u
institucionalizada. que aprueban estatutos y OTB.
Realizar el catastro de reglamentos de la EPSA. Estatutos y
beneficiarios del proyecto. reglamentos
aprobados.

Realizar el acompaamiento Personera jurdica. Personera jurdica.

en la obtencin de la
personera jurdica o de la
OTB.

Regularizacin de la EPSA en Un registro/licencia de la Registro/licencia de

la entidad de regulacin EPSA. la EPSA.
nacional, que garantice el
derecho de uso de la fuente.

Fortalecer capacidades de la N de hombres y mujeres de Memoria del taller.

EPSA en el manejo de la EPSA que participan. Fotografas.
conflictos en relacin al sector.

Comunidad o Seleccin de los replicadores N de hombres y mujeres Lista de personas

poblacin con un comunitarios (promotores, seleccionados. seleccionadas.
ambiente etc.) hombres y mujeres de
saludable y las comunidades o
prcticas de poblaciones.
hbitos de higiene.

Promocin de temas de N personas hombres y Sondeo de

educacin sanitaria, higiene y mujeres que recibieron el recepcin de
ambiental por medios masivos mensaje. mensajes
accesible a las comunidades Tipos de medios masivos diferenciando de
o poblaciones. identificados para la hombres y mujeres.
promocin.

Promocionar la N de medidas ambientales. Informe tcnico del

implementacin de medidas N de personas hombres y equipo de
ambientales. mujeres que participan de DESCOM.
las medidas ambientales.

Capacitar a replicadores N de eventos de Memoria de talleres.

(promotores, multiplicadores capacitacin. Fotografas.
locales) seleccionados en N de hombres y mujeres
temas de educacin sanitaria, capacitados.
higiene y medio ambiente.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

51


Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Acompaar las rplicas de N de eventos de rplicas Informe de

capacitadores (promotores, realizados. actividades de
replicadores locales) en N de hombres y mujeres que rplica.
diferentes espacios de la reciben capacitacin de
comunidad y poblacin. replicadores.

Capacitar a maestros/as, N de eventos de capacitacin Memoria de talleres.

nios y nias en educacin realizados para maestros, Fotografas.
sanitaria, higiene y medio diferenciado por sexo y por
ambiente. tema.
N de eventos de capacitacin
dirigido a nios/as.

Acompaar la rplica de N de proyectos de aula Informe de

maestros y nios/as en la ejecutados. monitoreo a las
escuela y/o el colegio con N de participantes en los prcticas saludables.
proyectos de aula basados en proyectos de aula,
la prctica de hbitos diferenciando por sexo y
saludables y cuidado del generacional.
medio ambiente.

Realizar visitas domiciliarias N de hogares visitados Registro de visitas

de seguimiento, a la puesta regularmente por replicadores y de observacin
en prctica de hbitos de la comunidad o poblacin. directa.
saludables estableciendo una N de hogares que usa un Informe del proceso.
comunicacin interpersonal mtodo de desinfeccin para
con los/las beneficiarios/as del mantener la calidad del agua.
proyecto. N de miembros de la familia
que conocen y aplican en
momentos claves el lavado de
las manos.

Poblacin y EPSA Capacitar a los miembros de N de eventos de Memoria del taller.

capacitada en la EPSA en administracin, capacitacin realizados para Fotografas del
administracin, operacin y mantenimiento la EPSA y comunidad o evento.
operacin y (cobro de tarifas, etc). poblacin. Acta de entrega de
mantenimiento. N de hombres y mujeres herramientas a la
capacitados con prctica in EPSA y registro de
Capacitar a la comunidad o situ en obra. participantes
poblacin hombres y mujeres N de hombres y mujeres diferenciado por
en teora y prctica sobre capacitados en manejo de sexo.
operacin, mantenimiento, instrumentos de
administracin de recursos administracin.
econmicos, clculo de tarifas N de herramientas
y otros. entregados a hombres y
mujeres de la EPSA.

Movilizacin Realizar diferentes campaas, N de campaas ejecutadas Informes de

comunitaria ferias educativas y otros a por tema. campaas.
solidaria nivel de la comunidad o N de escolares que Fotografas de cada
ejecutada. poblacin, escuelas y otros. participan de las campaas, etapa mostrando el
diferenciados por sexo. antes y despus de
N de hombres y mujeres la actividad.
que participan de las Informes de ferias
campaas. educativas u otras.
N de hombres mujeres que
participan de ferias
educativas.
N de grupos expositores de
la poblacin y unidades de
salud, educacin y otros.
N de otras actividades
solidarias.
Realizar una obra o accin Tipo de obra o accin que Acta de aceptacin
demostrativa definida con la satisface necesidad de obra demostrativa
comunidad. identificada. ejecutada.
Fotografas.

52 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO



Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Actividades de reconocimiento N hogares que son Actas de entrega.

a las personas, familias o reconocidos a travs de Fotografas.
comunidades o poblaciones pergaminos, cartas u otros.
que van camino a la mejora
del comportamiento.

Monitoreo y Monitoreo y evaluacin N de hogares visitados. Informe tcnico.

Evaluacin. participativa. N de grupos focales. Fotografas.

FASE 5: Consolidacin del DESCOM

Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Fortalecimiento Coordinar con actores Actividades conjuntas Acuerdos firmados.

Institucional y interinstitucionales (GM, realizadas con
Comunitaria o DILOS, CAI, Educacin y responsabilidades definidas.
Poblacional otros).
Formular el plan de operacin Un plan de operacin y Documento del plan
y mantenimiento del sistema mantenimiento para la de operacin y
Gestin de la de agua y/o saneamiento, para prxima gestin. mantenimiento.
EPSA y su el prximo periodo con N de hombres y mujeres que
articulacin participacin de hombres y tienen responsabilidades en
sectorial. mujeres de la poblacin. el plan.

Orientar el cumplimiento del N de hogares que inician el Instrumento de control

pago de tarifas por parte de la pago de tarifas. contable.
comunidad o poblacin.

Actividades de reforzamiento Miembros de la EPSA que Informe tcnico.

en reas crticas identificadas participan en las actividades Lista de participantes.
en el cumplimiento de de reforzamiento.
funciones de la EPSA.

Gestin Monitoreo de la comunidad o N de hogares que tienen Informe de monitoreo.

comunitaria. poblacin en el uso efectivo de micro medidores.
los servicios. N de micro medidores en
funcionamiento.
Medida de control social del
uso efectivo del servicio.

Implementar el monitoreo a la N de hogares que reciben el Informe de monitoreo

calidad del servicio. servicio sin problemas. con anlisis de
N de hogares satisfechos con gnero.
el servicio.

Realizar actividades de N de actividades de Informe de

reforzamiento en reas crticas reforzamiento. actividades.
identificadas en la puesta en N de hombres y mujeres que Fotografas.
prctica de comportamientos asisten a actividades de
y hbitos saludables de la reforzamiento.
comunidad o poblacin, con el
uso efectivo de los servicios..

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

53


Resultados Actividades Indicadores Medios de

Verificacin

Ejecutar visitas domiciliarias de N de visitas domiciliarias. Informe.

reforzamiento para el Registro de visitas
mejoramiento de domiciliarias.
comportamientos y hbitos
saludables.

Inscripcin de la comunidad Criterios cumplidos para la Recepcin de Carpeta

con DESCOM para la inscripcin. entregada a las
sostenibilidad post proyecto. instancias siguientes:
Gobierno Municipal,
UNASBVI, el Espacio
Sectorial Departamental,
el Viceministerio de
Servicios Bsicos, la
Entidad de Regulacin y
la Instancia Nacional de
Asistencia Tcnica.

Ejecutar una evaluacin Una evaluacin participativa. Documento

participativa del DESCOM. N de hombres y mujeres sistematizado de
participantes. evaluacin.
Accin comparativa Informe del proceso de
condiciones higinico- observacin directa.
sanitario antes y despus.

Cierre del Taller de cierre del DESCOM. Un taller ejecutado. Memoria del taller.
DESCOM

6.2 Lnea de Accin 9

Evaluacin Final y de Impacto
En esta fase, el Desarrollo Comunitario realizar una evaluacin final de los resultados alcanzados
con la intervencin del proyecto y las acciones sociales para determinar los efectos y los cambios
logrados, as como las acciones previstas en la estrategia.

La evaluacin, ser ejecutada en momentos definidos en la Gua de Monitoreo y Evaluacin de

Impacto en la Salud de la Poblacin (se ampla informacin en la gua DESCOM 6 de esta serie), as
como los aspectos especficos, procedimientos e instrumentos para realizar el proceso.

* Ver Anexo N 3 de la Gua N 6.

54 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

II. EXPERIENCIAS CAMINO A LA SOSTENIBILIDAD

En los ltimos aos en Bolivia, se han implementado exitosos programas y proyectos de agua y
saneamiento a travs de la adecuacin o ajuste de la estrategia social sectorial a los contextos
geogrficos y a las poblaciones, con una fuerte base en las actividades del Desarrollo Comunitario.

Estas experiencias marcan los esfuerzos por alcanzar mejores niveles de sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento, en diferentes poblaciones y regiones del pas. Algunos de estos
esfuerzos han sido ejecutados o estn en proceso, como en el caso de PROHISABA, ACDI - VOCA,
PROAGUAS y otros los mismos se presentan a continuacin:

1. Experiencia del Programa de Apoyo al Sector de la Higiene

y Salud de Base (PROHISABA)

El Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base (PROHISABA), enfoca su intervencin

en base a la intersectorialidad de salud y saneamiento bsico y coordinacin con los siguientes
niveles:

a. Nivel normador conformado por el Ministerio de Salud y Deportes y el Viceministerio de Servicios

Bsicos como entes rectores y normadores de polticas pblicas de salud y saneamiento bsico.
b. Intermedio tcnico operativo, conformado por los Servicios Departamentales de Salud, SEDES y
Unidades de Agua, Saneamiento Bsico y Vivienda (UNASBVIS) como instituciones que aplican y
operan a nivel departamental las lneas directrices del nivel superior, orientando las inversiones y
proyectos al conjunto de la poblacin departamental.
c. Intermedio, ejecutor, beneficiario, conformado por los municipios del rea de intervencin.
d. Final-beneficiario, conformado por las familias y comunidades del rea de intervencin. Este
nivel corresponde al beneficiario final, de acuerdo a la Poltica Nacional de Salud, el resultado se
expresa como salud familiar, comunitaria e intercultural ya que el proyecto pretende reducir las
desigualdades existentes.

1.1 Estrategia de Sostenibilidad (PROHISABA)

El PROHISABA, mediante convenio con el Fondo de Inversin Productiva y Social (FPS), ha delegado a
esta institucin la ejecucin de los proyectos (preinversin e inversin), tanto de infraestructura como
de saneamiento y salud. En el marco del logro de sus objetivos, esta institucin viene ejecutando por
administracin directa la preinversin e inversin de proyectos del paquete 3 de saneamiento bsico
e infraestructura en salud

A efectos de asegurar la sostenibilidad de las obras y servicios de agua potable, saneamiento y salud,
a diferencia de otros, el programa implementa una estrategia de sostenibilidad post proyecto desde
agosto de 2005 en dos departamentos del rea de intervencin25 (Tarija y Potos). La estrategia se
ejecuta con los siguientes objetivos:

Fortalecer la dinmica social a travs de la informacin,

comunicacin y educacin
El objetivo est orientado a contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin de los
departamentos de Tarija y Potos, que se refleja en las obras de saneamiento bsico y salud
realizadas por el proyecto, el reto es lograr su sostenibilidad a mediano y largo plazo, generando una
participacin comunitaria a travs de una i) informacin clara, ii) comunicacin constante y fluida, y
iii) educacin sanitaria y medio ambiental (ICE).

Fortalecer el proceso de sostenibilidad institucional

Se han establecido mecanismos claros de comunicacin entre: instituciones, entes prestadores de
servicios y comunidades. Acciones que involucran a todos los actores y facilitan la bsqueda de
soluciones a corto, mediano y largo plazo de las situaciones que se presenten.

25
Fuente: Documento de Proyecto PROHISABA. 2005

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

55
 Por el Sector Saneamiento Bsico participan en el marco de este enfoque representantes de: nivel
central del Viceministerio de Servicios Bsicos (VSB), Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad de
los Servicios de Agua y Saneamiento (FUNDASAB), Unidad Departamental de Saneamiento Bsico
y Vivienda (UNASBVI), Prefectura Departamental, Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA,)
CAOP, FAM, AMD, FACOVBOL, los municipios involucrados, Comits de Vigilancia, Comits de
Agua y algunas ONGs activas y representativas.

Por el sector salud, participa un representante por: nivel central del Ministerio de Salud y Deportes
(MSD), nivel central de la Unidad de Reforma del sector, Servicio Departamental de Salud (SEDES),
Red de Salud, Direccin Local de Salud (DILOS), Prefectura Departamental, FAM-AMD, municipios
y Comits de Vigilancia.

Operativizacin de la estrategia
Se prioriza la promocin del desarrollo humano sostenible en consideracin a las personas, como
sujetos y fin ltimo del desarrollo. Considerando adems, que los sistemas y servicios de agua y
saneamiento e infraestructura de salud, son sostenibles en la medida que a lo largo de su vida
proyectada suministren el nivel deseado de servicios, con criterios de calidad y eficiencia econmica,
social, ambiental, gnero e interculturalidad, los cuales pueden ser financiados o cofinanciados por
sus usuarios con un mnimo razonable de apoyo externo y asistencia tcnica.

Para lograr esto se ha planteado el siguiente ciclo de sostenibilidad, acorde al Desarrollo

Comunitario:

Antes Durante Despus

Etapas de antes, durante y despus en directa relacin con la construccin de infraestructura de

agua, saneamiento y salud, cada una de ellas a su vez contempla diferentes actividades para lograr
el objetivo planteado.

1.2 Lecciones Aprendidas

Es posible desarrollar un programa intersectorial, provocando una sinergia de acciones entre los
sectores salud y saneamiento bsico, a pesar de las diferencias de presencia y posicionamiento de
los mismos, debido a la presencia contnua del personal del sector salud en las comunidades del
pas.

El enfoque integral permite avanzar hacia la consolidacin de las bases de sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento a travs del Desarrollo Comunitario (DESCOM). En cambio en salud,
son las primeras experiencias de trabajo estructurado y sistemtico en trminos de sostenibilidad de
la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud.

La intervencin del PROHISABA en los 4 niveles anteriormente descritos est logrando la articulacin
de los actores, representada en el siguiente grfico:

56 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Grfico: Efectos de la Intervencin del PROHISABA por Nivel del Estado

NIVEL NACIONAL PROHISABA

EFECTO VSB y MIN. SALUD (OTROS FAM)

FORTALECIMIENTO
NIVEL DEPARTAMENTAL PROHISABA
UNASBVI
FORTALECIMIENTO SEDES
SEDUCA
ONGs
OTROS
NIVEL MUNICIPAL PROHISABA
GM DILOS COMITE
FORTALECIMIENTO CV GERENCIAS EDUCATIVO
OTBs DE RED MUNICIPAL
RED SOCIAL R.P.S. JUNTAS DE
AUXILIO
NUCLEO
ESCOLAR
NIVEL COMUNAL PROHISABA

IMPACTO INFRAESTRUCTURAS DE AGUA

Y SANEAMIENTO - SALUD
EQUIPAMIENTO DE AGUA A TRAVES DE
Y SANEAMIENTO - SALUD EJECUTORAS
LECCIONES EPSAS DE DESCOM y
APRENDIDAS DESCOM (pago de tarifas, uso efectivo de los CONSULTORAS
servicios de agua, saneamiento de salud, cambio EN SALUD
de hbitos)
Fuente: Elaboracin PROHISABA. 2006

2. Experiencia PRODASUB/ASVI-JICA Modelo DESCOM Productivo

La intervencin con el proyecto ASVI-JICA en el tema de agua, se inicia en abril del 2005, con el
fin de hacer sostenibles las inversiones realizadas en las Fases I y II del PRODASUB - JICA. El
programa de suministro de agua potable en reas de pobreza se ejecuta a la fecha a travs de
dos proyectos: el Proyecto de Desarrollo de Aguas Subterrneas (PRODASUB) y el Proyecto Agua
es Salud y Vida (PROASVI) que es el brazo de sostenibilidad del PRODASUB bajo el enfoque de
Seguridad Humana.

El Proyecto de Desarrollo de Aguas Subterrneas PRODASUB, inici el trabajo de perforacin de

pozos profundos en 1998 en los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz (FASE I), posteriormente,
se ejecut la segunda fase con similar trabajo en los departamentos de Tarija y Oruro (FASE II); a
partir del 2004 se inicia la perforacin de pozos en los departamentos de Potos y La Paz (FASE III).
Todas las fases con el objetivo general de: mejorar las condiciones de vida de los habitantes del rea
rural a travs de la provisin de agua potable. El programa PRODASUB trabaja en los departamentos
de La Paz (20 municipios), Oruro (35 municipios), Potos (38 municipios), Chuquisaca (28 municipios),
Tarija (11 municipios) y Santa Cruz (56 municipios), en un total de 752 comunidades.

2.1. El Modelo DESCOM Productivo, una Visin Integral

Se entiende por Desarrollo Comunitario, el proceso de cambio de las condiciones de vida dentro
del contexto sociocultural, siendo la participacin organizada de los beneficiarios fundamental en la
definicin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las acciones, convirtindolos en agentes y
conductores de su propio desarrollo. Adems de incidir en el desarrollo de las potencialidades de los
beneficiarios hombres y mujeres de manera integral, el propsito es promover la autosostenibilidad
para que ellos puedan controlar sus recursos y la gestin de sus obras. La atencin de las demandas
comunitarias debe enfocarse no solo desde la visin institucional y la perspectiva de la oferta de
proyectos, sino desde la interaccin comunidad-institucin, para que surja la expresin de las
necesidades y expectativas de la comunidad. Por otra parte, una de las caractersticas importantes
del enfoque es la concepcin educativa, con la que se pretende desarrollar el modelo (aprender
haciendo), ya que en la prctica es donde se consolidan los conocimientos locales y los adquiridos
en el proceso educativo.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

57
 Estas experiencias con iniciativas productivas se desarrollaron durante las fases I y II, tomando en cuenta
las caractersticas propias de las comunidades rurales, las mismas que establecen que la aplicacin del
modelo de Desarrollo Comunitario con una transversal productiva, tanto en las organizaciones como
en las comunidades rurales, permite dotar a las familias usuarias de una mayor capacidad de pago,
que mantenga funcionando los sistemas de pozos profundos, a travs de una tarifa real que cubra los
costos de operacin y prevea las inversiones de expansin y reposicin de los sistemas de agua.

A partir de estas experiencias se formula el Modelo de DESCOM-Productivo, constituyndose en una

de las herramientas del PRO-ASVI, sin dejar de lado la generacin de capacidades en las comunidades,
municipios, instituciones pblicas y privadas comprometidas con el desarrollo integral. A travs
de este modelo, se pretende que las familias usuarias tengan una mayor capacidad de pago para
mantener funcionando los sistemas de distribucin de agua por bombeo, ya que este tipo de opcin
tcnica requiere una mayor cantidad de recursos econmicos, que no siempre las familias pobres
pueden cubrir. Para alcanzar esto, durante la implementacin del modelo se desarrollan actividades
de coordinacin con diferentes instituciones articulando financiamiento para proyectos productivos,
de comercializacin, de formacin de lderes y tcnicos, de infraestructura productiva y/o para la
capacitacin en especialidades tcnicas puntuales.

El proyecto cuenta con un Promotor de Innovacin Tecnolgica (IT), que es un servidor pblico, quien
registra las necesidades y demandas de las comunidades que implican innovaciones tecnolgicas26,
promueve respuestas a las mismas y acta vinculando diferentes formas con otros emprendedores,
innovadores, o entidades de ciencia, tecnologa, etc., con la finalidad de dar respuestas tecnolgicas
apropiadas para el desarrollo de la comunidad demandante. En sntesis, es un agente de promocin y
vinculacin tecnolgica que opera a nivel local. El rol del IT es:

Observar y registrar las necesidades y demandas existentes en la comunidad, especialmente

aquellas que requieren de alguna innovacin tecnolgica.
Detectar a los emprendedores, innovadores y entidades locales capaces de dar respuestas
tecnolgicas no tradicionales a necesidades detectadas en el lugar.
Brindar asesoramiento y aunar los esfuerzos y recursos locales para que dichos emprendedores
concreten proyectos exitosos.
Gestionar asesoramiento cientfico, tecnolgico y financiero especializado.
El promotor se remite a las UNASBVIs para as dar inicio a gestiones orientadas a lograr la
participacin de entidades provinciales y nacionales especializadas en ciencia y tecnologa.

Los componentes que integran el Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo son los mismos de
la Estrategia Social Sectorial - DESCOM, con mayor nfasis en:

El componente del diagnstico comunitario dirigido a la identificacin de potencialidades

productivas en la poblacin y/o zona.
En la capacitacin del recurso humano local para desarrollar los proyectos productivos
seleccionados.
La capacitacin de los miembros de la EPSA en la administracin de los recursos generados a
travs de los proyectos productivos.
La concepcin educativa con la que se desarrolla el modelo (aprender haciendo).
La transmisin de conocimientos y herramientas desarrolladas, es uno de los pilares para el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano. Es a travs de este mecanismo que
la difusin de ideas, metodologas, herramientas, tcnicas, etc. puede ser compartida y utilizada
para el bien comn.

El proceso de Desarrollo Comunitario, no solo abre el camino a las propuestas sociales de participacin
novedosas, sino que adems constituye en s y por s mismo, en un ejemplo de relacin democrtica
donde los trminos de la misma se concretan a travs del proceso de identificacin de problemas,
bsqueda de respuestas y eleccin de alternativas de accin, A lo largo de este proceso intervienen
diferentes sujetos igualmente capaces dispuestos a entregar y recibir; el equipo tcnico, el promotor
y los usuarios activos.
26
Innovacin Tecnolgica: Son aquellas tecnologas que no existan anteriormente en la comunidad y que son el fruto de creaciones locales o transferidas desde un mbito
externo con adecuacin a las caractersticas del lugar.

58 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Con la adecuacin de la estrategia social sectorial, se establece un nuevo enfoque de mejora
de la cobertura de necesidades de agua y su sostenibilidad de abastecimiento constante en las
comunidades rurales; los actores principales son las UNASBVIs con el apoyo local del equipo JICA-
ASVI, los facilitadores (6) uno por departamento del proyecto SABIH, quienes apoyan y dan los
lineamientos y fortalecen a estas unidades.

2.2 Por qu lo Productivo?

En la lgica tradicional, hablar de sistemas de agua, se reduca a las obras civiles y a un componente
de acompaamiento social que complementaba el proyecto. En el nuevo enfoque, la necesidad de
hacer sostenibles las inversiones en sistemas de agua por bombeo (extraccin de pozo profundo),
sugiere tomar otros elementos que estn interrelacionados con la vida de la poblacin rural pobre
para mejorar las principales fuentes de ingresos, que en este caso provienen de las actividades
productivas implantadas por el Desarrollo Comunitario Productivo.

Estas actividades que generan futuras inversiones, tienen dos propsitos:

Contar con recursos econmicos para la reparacin y/o reposicin de partes del sistema, que por
el uso contino van agotando su ciclo de vida hasta su culminacin o el desperfecto de una de las
piezas (generalmente de costo mayor que de un sistema por gravedad), obliga prcticamente a la
renovacin del mismo.
La gestin de los recursos econmicos no solo deben estar en conocimiento de quines dirigen
las organizaciones (EPSAs), sino que debe ser la comunidad en pleno debe tomar conciencia
respecto al beneficio que se genera en el corto plazo (por la iniciativa productiva) y su perdurabilidad
en el tiempo del sistema.

En ambos casos, los recursos emergen de las arcas de la misma organizacin prestadora del servicio cuyo
origen principal, es el cobro de tarifas. La realidad muestra que dicha tarifa no responde a una estructura
de costos reales por lo que se ha optado en muchos casos, aplicar tarifas acordes a la capacidad de pago
de la poblacin beneficiaria, cubriendo principalmente la operacin y el mantenimiento del sistema y no
as las previsiones de contingencias y/o inversiones futuras. Bajo este anlisis, surge la necesidad de
incorporar el enfoque productivo con la finalidad de apoyar a los usuarios para la generacin de ingresos
complementarios los cuales, en parte, se destinarn al pago de una tarifa real.

La experiencia demuestra, que la promocin de las actividades productivas debe ser realizada con claridad,
ya que se trata de un proyecto productivo ligado a un servicio elemental como es el agua potable, de manera
que la conviccin de la gente al encaminarse en iniciativas productivas, sea precisamente para asegurar
que el servicio no sea interrumpido por imponderables de fuerza mayor o por hechos previsibles.

Uno de los componentes de sostenibilidad del servicio esta ligado estrechamente a la generacin sostenida
de ingresos familiares, por lo que las iniciativas productivas deben ser fortalecidas, considerndose
stas como la base del sostn econmico de la familia que garantiza el pago de los servicios.

2.3 Lecciones Aprendidas

Existen Comits de Agua rurales que han llevado adelante emprendimientos por iniciativa propia
que permitieron generar ingresos econmicos por la venta de productos, como por ejemplo: las
panaderas administradas por grupos de usuarias que adems de proporcionarles ingresos a las
familias beneficiarias, generan recursos para el Comit. Entre otras experiencias de los diferentes
departamentos en la aplicacin del modelo DESCOM Productivo, se puede mencionar: la cra de
conejos, patos y peces, mejoramiento de semillas de maz y arveja, cra y engorde de ganado
bovino, entre otras. En consecuencia, la implementacin y fortalecimiento de las iniciativas
productivas familiares, grupales o comunales, coadyuvan a la sostenibilidad del servicio.
Si bien un servicio bsico es estrictamente social por el tipo de beneficio que produce a la poblacin
destinataria, no se debe perder de vista que la administracin debe tener enfoque de manejo
gerencial, haciendo hincapi que sea adecuado, transparente y eficiente (costos e ingresos27),
a fin de asegurar su continuidad. El mal manejo de estos recursos podra conducir a la prdida
parcial o total del servicio en el mediano y largo plazo.

27
Gua de Desarrollo Comunitario - Productivo (DESCOM P) del Viceministerio de Servicios Bsicos.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

59
 Los criterios de eficiencia y eficacia no solamente deben estar en conocimiento de quines
dirigen la organizacin (EPSA), sino que la comunidad en pleno debe tomar conciencia respecto al
beneficio que se genera en el corto plazo y su perdurabilidad en el tiempo.

3. Experiencia del Programa de Saneamiento Bsico

para Pequeos Municipios (PROAGUAS)
El programa de Saneamiento Bsico para Pequeas Municipios-PROAGUAS se inici en el ao 2.000
con el financiamiento del BID y el gobierno de Bolivia. El objetivo principal era el de incrementar
la cobertura de saneamiento bsico de las poblaciones menores o iguales a 10.000 habitantes,
fortaleciendo a las entidades responsables de operacin y mantenimiento e involucrando a los
beneficiarios para garantizar la sostenibilidad de los sistemas.

La base de los fundamentos de la estrategia de Desarrollo Comunitario en el marco del programa fue:

Generacin de la demanda: El enfoque basado en la demanda, permite que las necesidades de

la comunidad y su voluntad de pago determinen las principales decisiones en materia de inversin,
porque un sistema slo ser sostenible si la comunidad lo necesita y este basado en la demanda,
en la medida en que los usuarios eligen opciones y se comprometen al mantenimiento y uso
adecuado del servicio.
Respuesta a la demanda: Valoracin que le da la comunidad al proyecto de agua y Saneamiento
en el ciclo de implementacin y despus de la inversin, como respuesta a su necesidad sentida.
Por lo tanto, la respuesta a la demanda, se constituye en un factor importante que hace a la
sostenibilidad de las inversiones.
Participacin comunitaria: Es la estrategia integral centrada en las personas durante todo el ciclo
del proyecto. Participacin activa con compromiso manifiesta que promueve formas de trabajo
de hombres y mujeres como usuarios del sistema en el marco de su contexto sociocultural, que
implica el reconocimiento, valoracin de su saber; la identificacin y priorizacin de la necesidad,
eleccin de la opcin tcnica y nivel de servicio, coparticipacin en especie y/o dinero en la
ejecucin del proyecto.
Respeto al marco legal e institucional: Permite interactuar y ejercer los roles a todas las
instituciones y actores involucrados en el sector en diferentes niveles, bajo un marco legal
establecido, sumando esfuerzos para fortalecer la capacidad de gestin de la comunidad y mejorar
la calidad de los servicios.
La apropiacin de la tecnologa: Desde la generacin de la demanda de la comunidad, se tiene
en cuenta los aspectos tcnicos, relacionados con la seleccin de la opcin tcnica, as como con
la capacidad de la comunidad para manejar esa tecnologa y dar respuesta a la demanda, a nivel
comunal e institucional.
Visin de integralidad: Es la coordinacin interinstitucional que establece alianzas estratgicas en
el sector y/o con otros sectores que coadyuven a mejorar la base productiva y la calidad de vida de
la comunidad, sinergizando su potencial y consecuentemente la perspectiva de sostenibilidad.
Perspectiva de gnero: Es el desarrollo equilibrado entre mujeres y hombres brindando igualdad
de oportunidad de participacin en los procesos de desarrollo local. Es el reconocimiento de que las
diferencias sociales, econmicas y polticas que se dan al interior de una comunidad, determinan que
hombres y mujeres tengan necesidades diferentes en cuanto a los proyectos de agua y saneamiento,
por lo tanto la perspectiva de gnero est basada en la valoracin individual, el reconocimiento de las
diferencias y la bsqueda de soluciones que satisfagan a ambos sexos con equidad.

Fases Lneas de Accin

Fase I de Pre Inversin Organizacin de la comunidad.

Fase II de Inversin Fortalecimiento de la gestin comunitaria.
Educacin sanitaria y ambiental.
Administracin, operacin y mantenimiento.
Apoyo al gobierno municipal en acciones del sector.
Fase III de Post inversin Refuerzo de reas crticas de desempeo.

60 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 3.1 Metodologa de Implementacin del Desarrollo Comunitario
El modelo de implementacin del Desarrollo Comunitario para el PROAGUAS tuvo el enfoque
participativo para garantizar la sostenibilidad de los proyectos. Se ejecut de acuerdo a los siguientes
pasos metodolgicos:

a) Autodiagnstico CASPE, diagnstico participativo de: conocimientos, actitudes, sentimientos,

prcticas y expectativas con referencia a los temas que engloban los proyectos de agua y
saneamiento con enfoque de gnero.
b) Conceptualizacin de las nuevas ideas, prcticas y actitudes que facilita el responsable de la
ejecucin de Desarrollo Comunitario en la temtica de agua y saneamiento.
c) Reflexin comparativa, de la realidad actual frente a la conceptualizacin de las nuevas ideas y la
realidad esperada.
d) Definicin de acciones y actitudes de cambio encaminadas a la construccin de una realidad
futura y sostenible.

La Estrategia de Desarrollo Comunitario en el PROAGUAS fue planteada en el marco de las siguientes

fases y lneas de accin:

La implementacin del DESCOM, plante siete Lneas de Accin, considerando como transversal la
perspectiva de gnero, que permitira desarrollar un proceso integrador y secuencial cuyo resultado
es una comunidad capaz de:

Ampliar la participacin de las mujeres y hombres de la comunidad, tanto en la ejecucin de las

obras de agua y saneamiento, como en los puestos de representacin ejecutiva de los comits de
agua, o de control social.
Estar movilizada y organizada para tomar decisiones colectivas.
Vigilar a las instituciones que intervienen con proyectos de desarrollo rural en su localidad, para
que cumplan eficientemente con su trabajo.
Planificar acciones de cambio que consideren viable, internalizando nuevos conocimientos de
auto cuidado de la salud y de proteccin al medio ambiente, desde su contexto sociocultural.
Recuperar el principio de unidad para organizar a toda la comunidad en actividades de operacin y
mantenimiento, as como ejercer el control social.
Administrar, operar y mantener adecuadamente el servicio de agua y/o saneamiento, de acuerdo
a la tecnologa seleccionada.
Establecer un nexo de apoyo institucional y tcnico con su municipalidad.
Desarrollar mecanismos de interaccin entre la comunidad y las instituciones locales para lograr
una mejora continua.

3. 2. Lecciones Aprendidas
El PROAGUAS a fines del 2007 y principios del 2008 fue sujeto de evaluacin, de donde se extrae
las siguientes lecciones aprendidas28:

Si no se cuenta con una estructura propia para la implementacin y seguimiento del Desarrollo
Comunitario, no se puede asegurar la calidad y los resultados de este programa, la falta de
sincronizacin de tiempo de intervencin entre obras y DESCOM deriv en una ejecucin no
satisfactoria de las actividades.
La calificacin y adjudicacin de los ejecutores de infraestructura, DESCOM y supervisiones en
base a menor precio no garantiza un buen trabajo tcnico y la calidad de las obras. Las obras
tuvieron una supervisin ineficiente, inoportuna y espordica, siendo una de las causales la
remuneracin inadecuada.
La ejecucin presupuestaria para las actividades del DESCOM fueron muy bajas (solo 8,9% del
total de presupuesto del Programa). Un presupuesto tpico para la ejecucin de DESCOM para
una comunidad se encuentra entre $us. 4.000 - $us 6.000 para proyectos que tienen una duracin
mayor de 1 ao.
28
Fuente: Evaluacin PROAGUAS; Informe Final de Evaluacin, 2007.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

61
 No todos los proyectos ejecutaron el componente social desde las fases de Pre inversin hasta la
Post inversin.
Falta de continuidad en las actividades y coordinacin de tiempos de intervencin con las obras
que repercuti en una dependencia de asistencia externa para la operacin y el mantenimiento de
sistemas de bombeo.
Las actividades desarrolladas en el componente de DESCOM han consistido principalmente en
aplicar la Gua de Desarrollo Comunitario y fueron enfocadas principalmente a la capacitacin
de la poblacin en temas de higiene, seguridad y aspectos ambientales de los proyectos de
alcantarillado y agua potable.
El tiempo transcurrido entre las actividades de pre inversin y la etapa de construccin de las
obras (aproximadamente 4 aos en algunos casos), unido a las demoras en su ejecucin, ha
significado que las comunidades cuestionen la utilidad del componente social y la credibilidad de
sus dirigentes locales involucrados en los proyectos, al no percibir resultados concretos de las
gestiones realizadas.
Los ejecutores del DESCOM dedicaron tiempo parcial a la capacitacin de las EPSA y las
comunidades en relacin al tema de legislacin ambiental y las normas sobre calidad de aguas,
entidades fiscalizadoras, normas de descargas de efluentes provenientes de plantas de tratamiento
de aguas servidas. Adems, tuvieron deficiencias en la gestin de riesgos, conflictos entre las
comunidades y con las empresas constructoras, por lo que no constituyeron una instancia eficiente
de mediacin y coordinacin entre los diferentes actores de los proyectos.
La falta de capacitacin a los fiscales asignados por lo gobiernos municipales en el componente
de DESCOM, deriv en una deficiente fiscalizacin al componente social.
La creacin y funcionamiento de las EPSA, la mayor parte de ellas no cuentan con personera
jurdica (ms de 80%), aunque, segn la percepcin de los usuarios y operadores, esta situacin
no ha generado problemas en la administracin del sistema. La falta de operacin en algunos
sistemas afect a la organizacin conformada por el DESCOM, las mismas se diluyeron.
Se logr de manera muy relativa la participacin activa de mujeres en las EPSA.
La capacitacin en administracin, operacin y mantenimiento no fue eficaz, a pesar de que fue
superada la cobertura de capacitacin prevista.
El procedimiento demasiado estandarizado de la gua DESCOM, no contempl indicadores
cualitativos para su seguimiento y control.
La mayora de los consultores no se apropiaron de los objetivos de la gua, lo que repercuti en
la calidad de trabajo del DESCOM y en el incumplimiento de sus actividades.

62 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Segunda
Parte

III.
ASPECTOS TCNICOS
DEL DESARROLLO
COMUNITARIO

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

63
64 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 Introduccin
En este punto se brinda informacin sobre aspectos tcnicos bsicos, para conocimiento del ejecutor
de Desarrollo Comunitario (DESCOM), quin debe socializar a los pobladores de las comunidades
de intervencin en momentos en que exija el proceso metodolgico del proyecto de agua y/o
saneamiento, segn fases, lneas de accin y componentes del ciclo.

Fase 1: Promocin y Difusin

El saneamiento requiere mayor nfasis en esta actividad, para la generacin de demanda.

Lnea de Accin 1
Generacin o Respuesta a la Demanda
Para la generacin o respuesta a la demanda de proyectos de agua o saneamiento debe tomarse en
cuenta aspectos integrales. En caso de un proyecto de agua considerar:

Generacin de un Proyecto de Agua

En la fuente:

a. Ubicacin de la fuente
b. Volmen de produccin de agua
c. Calidad del agua de la posible fuente
d. Distancia desde la fuente hasta la poblacin
e. Derecho propietario de terreno
f. Derecho de uso de la fuente de agua

Cuadro 7: Caractersticas Bsicas de la Fuente de Agua

Distancia desde la
Volumen de produccin Calidad de la fuente de
Ubicacin de la fuente probable fuente de agua
de la fuente agua29 hasta la poblacin

Es recomendable que la Los ejecutores del Un anlisis preliminar para Este no es un parmetro
fuente se encuentre dentro componente tcnico y del determinar la calidad de que restringe la factibilidad
de la jurisdiccin de la DESCOM, deben verificar agua de la fuente, debe del proyecto.
poblacin beneficiaria. el volumen de produccin realizarse de forma visual,
de la fuente de agua en el resultado esperado es Si la fuente de agua, se
Contar con documentos las condiciones ms agua cristalina, sin olor ni encuentra por encima o
de derecho propietario desfavorables (mejor si es sabor. sobre el nivel de la
(sea del propietario y/o del en poca de estiaje). poblacin, ser positiva
gobierno municipal). En la siguiente fase ser (gravedad). En cambio
Realizar los aforos necesario contar con un ser negativa (bombeo)
respectivos. anlisis fsico, qumico y cuando la fuente se
bacteriolgico. encuentre por debajo del
nivel de la poblacin.

Cuando se trata de elegir la mejor alternativa, no solo debe realizarse la comparacin entre sistemas
por gravedad versus bombeo, sino tambin el costo de inversin que afecta en el costo de operacin y
mantenimiento segn el periodo de vida til del proyecto que generalmente son 20 aos. Normalmente la
mejor fuente ser aquella que tiene mayor capacidad de produccin. La ltima opcin ser el pozo profundo
cuando no existe otra alternativa.

29
Esta etapa de preinversin estar regida a la NB 512

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

65
 A continuacin se presentan valores promedio de dotacin media diaria con los que se disearn los
sistemas de agua potable.

Cuadro 8: Dotacin Media Diaria (l/hab-da) para

Poblaciones Menores a 10.000 habitantes30

Poblaciones / habitantes
Regin
Hasta 500 Hab. De 501 hasta De 2001 De 50001
2000 Hab. a 5000 Hab. a 10000 Hab.

Altiplano 30 - 50 30 - 70 50 - 80 80 - 100
Valles 50 - 70 50 - 90 70 - 100 100 - 140
Llanos 70 - 90 70 - 110 90 - 120 120 - 180

Cuando la fuente es un pozo profundo, es necesario realizar pruebas de bombeo por un periodo
de 24 horas, o puede considerarse la referencia de pozos cercanos cuya distancia mxima debe ser
aproximadamente de 20 m., es importante considerar este aspecto debido a que la configuracin de
los estratos geolgicos puede alterar cualquier suposicin de volumen de caudal e incidir en la calidad
del diseo. En mayor detalle se desarrolla este punto en la NB 689 y en la Gua Tcnica de Diseo de
Proyectos de Agua Potable para Poblaciones Menores a 10.000 habitantes.

El derecho propietario de terrenos y el derecho de uso de la fuente de agua para construir sistemas
de agua potable son esenciales, se debe contar con un documento y/o certificacin que garantice el
uso de suelos para la implantacin del tanque de almacenamiento y otras obras de ingeniera, caso
contrario provocar conflictos, principalmente en la etapa del diseo de la preinversin y ser ms
crtico durante la ejecucin de las obras.

Generacin de un Proyecto de Saneamiento

Para la implementacin de un proyecto de saneamiento considerar los siguientes aspectos:

Prevencin de Proteccin Accesibilidad Aceptable Simple

enfermedades ambiental

Que sea Debe prevenir la Ser accesible Ser En lo posible debe ser sencillo
apropiado para contaminacin y econmicamente, estticamente y de fcil mantenimiento,
destruir o aislar conservar las por tanto ser inofensivo y considerando los lmites de la
a los patgenos. fuentes de agua. necesario respetuoso de los capacidad tcnica local, el
considerar otras valores culturales marco institucional y los
alternativas. y sociales. recursos econmicos.

Adems debe incluir los siguientes elementos:

Tipo de alternativa de solucin al saneamiento.

Cuerpo receptor segn la alternativa de saneamiento.
Disponibilidad del rea de tratamiento.

Tipo de alternativa de solucin al saneamiento

La eleccin del tipo de alternativa de saneamiento en la etapa de planificacin municipal, esta
enmarcada principalmente en costos referenciales, para que el gobierno municipal pueda insertar en
el Plan Operativo Anual (POA).

30
Gua Tcnica de Diseo de Proyectos de Agua Potable para Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes del Viceministerio de Servicios Bsicos, 2004.

66 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Cuerpo receptor segn la alternativa de saneamiento
El cuerpo receptor segn la alternativa de saneamiento seleccionada, pueden ser letrinas o aguas
residuales provenientes de sistemas de recoleccin y cumplir con la Ley 1333 (Ley de Medio
Ambiente).

Es necesario realizar un anlisis preliminar de la calidad de descargas de los efluentes domsticos

y/o industriales, para conocer las propiedades de los suelos de manera preliminar. Estos se realizarn
por medio de calicatas, esta accin justifica la situacin para posteriormente evidenciar mediante un
estudio de suelos (granulometra), estos por ejemplo no deben ser erosionables.

Disponibilidad del rea de tratamiento

El derecho de uso de la fuente en sistemas de agua potable, es un documento y/o certificacin de
uso de suelos indispensable para la implantacin de una planta de tratamiento de aguas residuales,
pues de no contar con esta documentacin durante las primeras fases del proyecto, se complica en
el momento del diseo de la preinversin y mucho mas durante la ejecucin de las obras.

Para los trabajos de ingeniera es importante conocer el tamao del rea disponible, el rea requerida,
la ubicacin exacta, tambin el sentido de los vientos por el tema de tratamientos anxicos (lagunas
que al no funcionar bien, generan alto grado de gases y olores). Finalmente debe contarse con un
diseo tcnico adecuado de planta de tratamiento de aguas residuales.

Fase 3: de Preinversin

En esta fase el DESCOM interviene de manera directa en la comunidad o poblacin, con la difusin
de las alternativas tcnicas.

El Desarrollo Comunitario deber contar con toda la informacin de las alternativas tcnicas para la presentacin
a la comunidad o poblacin como: el servicio de agua potable o de saneamiento, las ventajas y desventajas con
relacin a la operacin y mantenimiento, tiempo de construccin, costos, tipo de tarifa, tiempo de capacitacin
segn alternativa, entre otros.

Los profesionales tcnicos y sociales determinarn la disponibilidad de agregados (materiales de construccin) y

la disponibilidad de mano obra calificada y no calificada.

Los resultados de esta lnea de accin deben responder a la demanda generada, considerando las
opciones tcnicas y los niveles de servicio de agua potable y/o saneamiento.

En esta fase (Preinversin) se concibe el proyecto con todas las caractersticas propias del lugar, en
funcin a la generacin de demanda y la seleccin de la opcin tcnica y nivel de servicio de agua y
saneamiento; por consiguiente determina la factibilidad econmica, social, y ambiental.

La elaboracin del contenido mnimo de un proyecto debe estar acorde al Reglamento de Presentacin
de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento, para ser aplicado en un mbito poblacional de hasta y
mayor a 10.000 habitantes. Dependiendo de la complejidad y exigencia, se realizarn estudios mucho
ms profundos segn la normativa boliviana.

El Desarrollo Comunitario, debe tener conocimiento de que la tecnologa es universal y nicamente lo que vara
son los parmetros de diseo, como ser: la poblacin a ser atendida y el consumo diario de agua potable, definen
si las tuberas pueden ser de mayor o menor dimetro o la existencia de tanques de almacenamiento grandes o
pequeas.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

67
 Presentacin de Alternativas de Opciones Tcnicas y Niveles de Servicio
de Agua Potable y Saneamiento

A continuacin se presentan las diferentes alternativas de las opciones tcnicas y los niveles de
servicio de acuerdo a las necesidades poblacionales.

Opcin Nivel mbito de

Tcnica de Servicio Aplicacin Ventajas Desventajas

Sistemas Conexiones Poblacin Los grifos se encuentran Los costos de inversin

convencional domiciliarias concentrada. dentro de las viviendas y de operacin y
es por y no requiere el acarreo mantenimiento pueden
Poblacin del agua. ser elevados en
gravedad Conexiones semi dispersa. No es necesario el poblaciones semi
multifamiliares almacenamiento dispersas y dispersas.
(aprovechan la o pileta pblica Poblacin
fuerza domiciliario. Se requiere transportar
dispersa. Menores costos de el agua hasta la
gravitacional
para conducir el inversin, y de operacin vivienda.
agua hasta los y mantenimiento. Es necesario el
usuarios) Opcin recomendable almacenamiento intra
cuando la fuente de domiciliario.
agua es limitada. Mayor posibilidad de
consumir agua
contaminada.

Conexiones Poblacin Los grifos se encuentran Involucra pago adicional

domiciliarias concentrada. dentro de las viviendas por consumo de
no requiere el acarreo energa.
del agua. Los costos de inversin
Sistema No es necesario el y de operacin y
convencional almacenamiento intra mantenimiento son
por Bombeo domiciliario. mayores comparados
con los sistemas por
(se requiere gravedad.
energa No funcionan cuando
mecnica, falla la fuente de
elctrica o solar energa.
para impulsar el
agua hacia los Conexiones Poblacin Menores costos de Involucra pago adicional
puntos de multifamiliares semi dispersa. inversin y de operacin por consumo de
distribucin) o pileta pblica y mantenimiento. energa.
Poblacin No funcionan cuando
dispersa. falla la fuente de
energa.

SISTEMAS NO CONVENCIONALES DE AGUA POTABLE OPCIONES ALTERNATIVAS

Proteccin Conexiones Poblacin Bajos costos de Resulta dificultosa la

de vertiente domiciliarias semi dispersa. inversin y de operacin desinfeccin del agua.
Poblacin y mantenimiento.
dispersa. Los grifos se encuentran
dentro de las viviendas.

Bombas Familiar o Poblacin Costos de inversin de Caudales mnimos.

manuales multifamiliar semi dispersa. operacin y Se requiere fuente local
Poblacin mantenimiento menores de provisin de
(fuente de agua dispersa. a los de los sistemas de repuestos.
potencialmente convencionales por Resulta dificultosa la
subterrnea) gravedad y bombeo. desinfeccin de las
aguas.

Captacin de Familiar Poblacin Menores costos de No hay servicio en

agua de lluvia semi dispersa. inversin de operacin poca de estiaje.
Poblacin y de mantenimiento.
dispersa.

68 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Las opciones tcnicas descritas pueden ser aplicadas en los diferentes tipos de mbito poblacional como en
cualquier regin del pas.

En caso de que exista un sistema por bombeo, y el agua es almacenada en un tanque para luego ser
distribuida por gravedad, el sistema se denomina mixto.

Parmetros Mnimos de Control de la Calidad de Agua Potable31

Los parmetros de control mnimos de la calidad del agua potable para consumo humano a tomar
en cuenta, en poblaciones menores a 2.000 habitantes, se indican en la siguiente tabla:

Parmetro de Control Valor Mximo Aceptable

pH 6.5 - 9
Conductividad 1500 _ S/cm
Turbidez 5 UNT
Cloro residual 0.2 - 10 mg/litro (aplicado
en todo mbito poblacional)
Coliformes termo resistentes 0 UFC/100ml

En poblaciones mayores a 2.000 habitantes los requisitos y parmetros de control que deben cumplir
son32:

Fsicos y organolpticos
Qumicos
Para plaguicidas
Radioactividad
Microbiolgicos
Parmetros de control
- Conductividad
- Alcalinidad

El anlisis y/o ensayo de la calidad de las aguas debe realizarse en diferentes etapas del proyecto:

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3

Antes del inicio de las Cuando el proyecto de En la gestin de la EPSA, quin debe realizar
obras. sistema de agua potable esta ensayos peridicos en el sistema, para
concluido. demostrar que esta entregando agua de
buena calidad a la poblacin.

Para reforzar la comprensin sobre la calidad del agua de consumo humano es necesario aclarar y
recomendar los siguientes aspectos:

Incorporar el cloro (elemento de desinfeccin) al agua en la cantidad precisa.

Agregar cantidades menores de cloro, no cumple el objetivo de eliminar las bacterias.
Siempre debe existir el cloro residual en una cantidad mnima de cloro, en el punto ms lejano para
que se conserve la calidad del agua.
Si se aade excesiva cantidad de cloro en el sistema se convierte en un elemento cancergeno.
La presencia de coliformes termoresistentes significa que existen bacterias que resisten a altas
temperaturas, situacin que en algunos casos exige el proceso de ebullicin de ms de cinco
minutos.
31
Parmetros mnimos segn norma NB 512.
32
Esta relacin puede ser analizado con mayor profundidad en las normas de calidad del agua del Vice Ministerio de Servicios Bsicos NB 512.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

69
 Por las consideraciones expuestas ser necesario realizar las valoraciones de la calidad del agua por
lo menos una vez al ao en poblaciones con escasos recursos.

Sistemas de Agua Potable

La variedad de fuentes existentes en la naturaleza posibilitan la implementacin de diferentes tipos
de opciones tecnolgicas en la dotacin de agua, en los diferentes mbitos poblacionales. Esta
diversidad definir el nivel de servicio adecuado.

El siguiente cuadro muestra las opciones tcnicas, tipo de obra de toma segn la fuente, los
elementos que contiene cada una de ellos, el mbito poblacional en la que se sugiere su aplicacin,
como tambin el nivel de servicio.

Tipo de Obra de Elementos que mbito de Nivel de

Fuente Toma Contienen el Sistema Aplicacin Servicio

Agua Pozo Sistema de bombeo Poblacin concentrada Domiciliario

subterrnea profundo Tanque de almacenamiento Poblacin semi dispersa
Sistema de redes
Conexiones domiciliarias
Sistema de drenaje

Gravedad Sistema de tratamiento Poblacin semi dispersa Pblico

Aduccin
Tanque de almacenamiento
Sistema de redes
Conexiones domiciliarias Poblacin concentrada Domiciliaro
Vertiente, Sistema de drenaje
arroyos,
ros Bombeo Sistema de bombeo
Sistema de tratamiento Poblacin semi dispersa Pblico
Tanque de almacenamiento
Sistema de redes
Sistema de desinfeccin
Conexiones domiciliarias Poblacin concentrada Domiciliaro
Sistema de drenaje

Tipos de bombas
A continuacin se destaca la relacin de tipos de bombas, sus caractersticas, ventajas y
desventajas.

Cuadro 9: Tipos de Bomba y sus Caractersticas

Tipos de Bombas
de Agua Caractersticas Ventajas Desventajas

Bombas que Sumergible Facilita o elimina las Involucra el pago de la energa.

funcionan en diferencias de altura, con Imposible su implementacin en
base a energa Centrfuga la ayuda de una tubera poblaciones, donde no se cuenta
de impulsin. con energa elctrica.
Mantenimiento con personal
De fcil instalacin y capacitado.
manejo cuando existe la Cuando se termina el combustible
energa adecuada. (gasolina o diesel) el sistema no
funciona.

Las bombas elctricas se recomiendan para poblaciones periurbanas y urbanas, donde se cuente con personal
capacitado, la poblacin tenga capacidad de pago para la operacin y mantenimiento, y adems disponga de
planes de operacin y mantenimiento.

70 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO


Tipos de Bombas
de Agua Caractersticas Ventajas Desventajas

Bomba solar Sumergible No necesita energa La falta de personal capacitado

elctrica, porque su fuente hace que estos sistemas tengan
de energa es el sol, vida til corta.
mediante las celdas La profundidad de instalacin es
fotovoltaicas genera la limitada.
energa necesaria para su Costo de inversin inicial es alto.
funcionamiento (panel Bombea caudales limitados.
solar).

Requiere un buen mantenimiento y personal capacitado, se recomienda el empleo de las bombas solares en
lugares donde no existe energa. Aplicable en cualquier mbito poblacional.

En caso de que la fuente de agua no puede ser garantizada (pozo profundo), se recomienda una intervencin
especializada, con trabajos de prospeccin de los acuferos, para garantizar el caudal de produccin, esta actividad
conlleva la continuidad de las labores de Preinversin.

Componentes de sistemas de agua potable

Los sistemas de agua potable constan de los siguientes componentes:

Obra de toma
Tubera de aduccin
Tubera de impulsin
Tanque de almacenamiento
Sistema de red de distribucin
Conexiones domiciliarias
Sistema de drenaje

Obra de toma
Dependiendo de las caractersticas de la fuente se define el tipo de obra de toma, el dimensionamiento,
sus caractersticas y otros elementos. Mayores detalles se desarrollan en la NB 688.

Tubera de aduccin
Es la tubera de mayor dimetro, la misma es instalada desde la obra de toma hasta el tanque de
almacenamiento, en el intermedio de sta tubera dependiendo de la longitud es necesario que se
incorpore ventosas (cmaras expulsoras de aire), cmaras rompe presin (que pueden ser una o
mas), el diseo determinar el nmero exacto. Las ventosas ayudan a expulsar el aire que se genera
y/o ingresa en la tubera, se ubicaran generalmente en las partes ms elevadas, la inexistencia de
estas cmaras disminuye la presin en la salida del caudal. En cambio las cmaras rompe presin
como su nombre indica, evita el incremento de presiones por las fuertes pendientes (mayor a 20
%) que pueden existir en las quebradas y cuando la presin sobrepasa 50 m.c.a. (metros columna
de agua), la ausencia de este elemento, puede generar roturas frecuentes en las tuberas, y se
incorporan de acuerdo a la relacin de presiones existentes en la aduccin para disipar la energa.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

71
 ESQUEMA DE DOTACION DE AGUA POTABLE
Y RECOLECCION DE AGUAS RESIDUALES

Tubera de
aduccin

Obra Tanque de
de toma almacenamiento Tuberia de
distribucion de
agua potable

Poblacin beneficiada

Cuerpo Red de distribucin

Rio receptor

Tuberia de recoleccin
de aguas residuales

Tubera de impulsin
La tubera de impulsin se instala cuando el sistema es por bombeo, esta ubicada desde el crcamo
de bombeo hasta el tanque de almacenamiento, el mismo debe ser resistente a fuertes presiones y
de hierro galvanizado FG, los accesorios que lo componen deben ser del mismo material.

Sistema de tratamiento de agua

Dependiendo de las caractersticas de la fuente, la incorporacin de infraestructura es necesaria,
por ejemplo: cuando la fuente se origina en arroyos y/o ros se aconseja incorporar el proceso de
filtracin en mltiples etapas (FIME)31, debido a que las mismas en su mayora tienen disueltas
partculas diminutas dando un determinado color al agua, la infraestructura ayuda en la depuracin
de las aguas, luego se debe cumplir con la desinfeccin del agua, ltima etapa antes de entregar el
servicio de agua a la poblacin.

Si el origen de la fuente es subterrneo, en algunos casos amerita realizar labores de tratamiento

convencional (coagulacin, floculacin, decantacin) como por ejemplo cuando contiene alto
contenido de hierro.

Tanque de almacenamiento y distribucin

El tanque de almacenamiento tiene el objetivo de almacenar y regular el suministro del agua, su
ubicacin estar en funcin del nivel ms desfavorable de la poblacin, dependiendo de ello, el
tanque puede ser elevado, superficial, semi enterrado o enterrado.

Sistema de red de distribucin

La red de distribucin es un conjunto de tuberas enterradas a una determinada profundidad, su
dimetro y presin disponible esta establecido de acuerdo a los requerimientos de la poblacin y
bajo normas de diseo. Este sistema tambin involucra la incorporacin de cmaras de llaves, y con
ello se originan los circuitos de control.

31
Ver Filtracin en Mltiples Etapas FIME. CINARA.

72 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Conexiones
La incorporacin de medidores domiciliarios (micro medicin) instalados en cada una de las viviendas
permite que cada familia pueda conocer la cantidad de agua que consume cada mes o ao. En este
caso, los miembros de la familia deben ser capacitados para leer medidores, y as transparentar el
cobro que realiza la EPSA.

Dependiendo del nivel de servicio, estas pueden ser domiciliarias y/o multifamiliares o pblicas,
las conexiones nacen en la red y mueren en el medidor domiciliario denominada acometida que
corresponde a la instalacin de una tubera estndar (media pulgada).

La instalacin intradomiciliaria es competencia directa del usuario y/o familia que vive en un
determinado predio, la incorporacin de una pileta as sea en el patio de la casa, no asegura la calidad
del agua que consume la familia, por ello es necesario que el DESCOM haga conocer a las familias
la importancia de contar con instalaciones intra domiciliarias en el punto ms cercano al rea de
preparacin de los alimentos, mejor si esta dentro para disminuir el riesgo de contaminacin durante
el almacenamiento y transporte del agua al interior de la vivienda.

Sistema de drenaje
Como parte de proteccin del medio ambiente, es muy importante la implementacin de un
sistema de drenaje cualquiera sea el nivel de servicio de agua potable, debido a que este elimina
los charcos de agua que se generan alrededor del grifo (pila o pileta), por ello la necesidad de
contar con una estructura de infiltracin con carcter obligatorio, que puede ser de dos tipos, i)
el canal de escurrimiento que preventivamente sirve como bebedero de los animales y/o como
lavadero, teniendo como terminal la infiltracin al suelo y ii) la construccin de los pequeos pozos
absorventes32.

En caso de no existir estos elementos se pueden producir charcos de agua y la reproduccin

de vectores (mosquitos) altamente infecciosos, situacin adversa hacia la poblacin y al mismo
proyecto, porque aparentemente se resuelve un problema pero en consecuencia se generar otro
de mayor grado.

El Desarrollo Comunitario, debe conocer en detalle los dimetros de las tuberas, de cada uno de los tramos, las
profundidades de la excavacin, la ubicacin de las cmaras de llaves y todos los elementos importantes, para
socializar a la comunidad.

Al DESCOM, le compete el acopio de la informacin integral, por ejemplo: el nombre de los usuarios (catastro
de usuarios) con la respectiva numeracin del medidor, zonificacin del rea de intervencin en funcin a una
previa categorizacin.

El equipo tcnico-social motivar a la poblacin para lograr las instalaciones intra domiciliarias, en un punto lo
ms cercano posible al rea de elaboracin de comidas (cocina) mejor al interior de la misma, esto evitar la
recoleccin del agua en envases no apropiados y la alteracin de la calidad del agua. Si el nivel de servicio es
domiciliario. (ver plano de instalacin intra domiciliaria de agua y alcantarillado al final de esta segunda parte).
Si el nivel de servicio es pblico entonces se ver otras opciones para conservar la calidad del agua. (ver gua
2 DESCOM menores a 2.000 hab.).

32
Ver Gua de Presentacin de Proyectos Tipos. Viceministerio de Servicios Bsicos.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

73
 Opciones Tcnicas para Saneamiento

Opcin tcnica Cuadro 10:Nivel

Opciones Tcnicas para Saneamiento
de Servicio mbito de Aplicacin

Letrinas Domiciliario Poblacin dispersa

Letrina seca Comunal y/o Poblacin muy dispersa
Letrina ecolgica o abonera. institucional33 No se aplica en poblaciones
Letrina con arrastre de agua. concentradas porque el mantenimiento
tiene alto grado de inversin.

En caso de letrinas existen aun otros condicionantes tcnicos, que deben ser tomados en cuenta para la
seleccin de la alternativa:

Para la letrina seca y letrina ecolgica, considerar el nivel fretico de las aguas y las propiedades de
los suelos (deben ser arcillosos).
En cambio para la letrina con arrastre de agua se sugiere que exista buena disponibilidad de agua, la
estructura adems deber considerar conexiones al sistema de alcantarillado a futuro.

La implantacin de este tipo de opcin tcnica de saneamiento se recomienda en todas las regiones del pas.
Sin embargo, requiere un trabajo intensivo de parte del equipo de DESCOM, para conseguir el uso efectivo.
(Ver gua DESCOM 2 en poblaciones menores a 2.000 hab.).

Las opciones de sistemas de saneamiento, el nivel de servicio y las condiciones se describen a

continuacin:

Opcin tcnica de
Nivel de Servicio Condiciones
Saneamiento34

Sistemas de recoleccin: En cada una de las opciones Poblacin concentrada.

tcnicas el nivel de servicio es
Sistema convencional domiciliario.
Sistema condominial

Sistema de Dimetro Reducido. Domiciliario. Poblacin semi concentrada,

topografa plana.

En los sistemas de recoleccin de aguas residuales, cualquiera sea la tecnologa elegida siempre debe incluir
una alternativa de tratamiento.

El equipo tcnico-social analizar y valorar las ventajas y desventajas de cada una de las opciones
tcnicas en saneamiento.

Sistema de alcantarillado Tipo Convencional

El sistema de alcantarillado convencional, hasta hace unos aos fue el nico tipo de recoleccin
de aguas residuales, su alto costo hizo que estos proyectos fracasarn al culminar la fase de pre
inversin, por la incapacidad econmica de los gobiernos municipales (GMs). La concepcin de
que estos sistemas tambin deberan cumplir la funcin de evacuar, sobredimension el valor de la
inversin.

A continuacin se presenta el esquema correspondiente:

33 En casos de escuelas y/o para la comunidad.

34 En todos los casos las opciones tcnicas merecen una atencin mas centrada en el diseo mismo, esta situacin puede ser resuelta con la aplicacin de la Gua Tcnica de
Diseo de Saneamiento Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes Viceministerio de Servicios Bsicos.

74 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Esquema de Sistema de Alcantarillo Tipo Convencional

PR >
150 mm PR >
150 mm PR

PR
>
150 mm PR >
150 mm PR

PR PR PR

PR
PR PR
Emisario / Interceptor
EB PTAR
>
150 mm

Sistema de alcantarillado Tipo Condominial

Este sistema tiene las siguientes caractersticas:

Esquema de Sistema de Alcantarillo Tipo ConDOMINIal

Cmara y ramal
condominial

Una cmara para cada lote

Tubera PVC 4

La concepcin de diseo del sistema condominial se basa en conexiones domiciliarias y su

dimensin es de acuerdo al consumo per cpita. Estas operan como cualquier sistema convencional,
la caracterstica es que simplifican y minimizan el uso de materiales, hacindolo ms econmico que
el sistema convencional.

Sistema de alcantarillado tipo Dimetro Reducido

La aplicacin del sistema de dimetro reducido a la fecha es muy escasa, sin embargo de acuerdo
al anlisis tcnico, su implementacin es fcil, especialmente en poblaciones donde la topografa
tiene muy poca pendiente y/o es nula. La desventaja es el manejo y disposicin final de lodos que se
presenta cada vez que se satura la cmara. Acepta dimetros pequeos desde 3.

Las diferentes opciones tcnicas en saneamiento tienen sus propias caractersticas que se traducen
en ventajas y desventajas, los mismos en la etapa de Preinversin deben tomarse en cuenta en la
diversidad de contextos locales sujetos de intervencin, esas particularidades se destacan en el
esquema siguiente.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

75
 Esquema de Sistema de Alcantarillo Tipo DIMETRO REDUCIDO

Cuadro 11: Ventajas y Desventajas de las Diferentes

Opciones Tcnicas de Saneamiento

Opcin Tcnica Ventajas Desventajas

Letrina seca Construccin econmica. Contaminacin de acuferos si la fosa

Solucin inmediata en poblaciones rurales. no es impermeable.
Apto para un nmero reducido de Generacin elevada de gases.
personas. No apta para zonas inundables.
No requiere agua para el traslado de las Descartado cuando llega a la
heces. saturacin.
Reposicin cada 5 aos promedio.
Lejos de la vivienda.

Letrina con Estructura permanente. Por las caractersticas la construccin

arrastre de No se generan gases. es ms costosa.
agua Puede instalarse dentro del rea de la Requiere mayor mantenimiento
vivienda. En reas de poca cantidad de agua se
Se incorpora con facilidad al sistema de complica el uso.
alcantarillado. El mal uso colapsa el sistema (si
Es utilizado como un sistema de elemento de limpieza es piedra).
alcantarillado (por la familia). Necesita rea de infiltracin.
Limpieza de cmara sptica cuando
esta se llene.

Letrina Mnima cantidad de agua para limpieza. Disponibilidad local de material

ecolgica Fcil de operar y mantener. secante.
No requiere personal especializado para No funciona si no se emplea el material
el tratamiento de las excretas. secante despus del uso.
Produce fertilizante. El mal manejo pone en riesgo la salud
Produce plaguicidas. de los que manipulan.
Por la estructura de recoleccin no
contamina los acuferos.
Brinda la posibilidad de que la familia
decida si usa o no los residuos (reciclaje).

76 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO



Opcin Tcnica Ventajas Desventajas

Sistema de Recolecta, transporta y dispone las aguas La distancia es mayor para conexin
alcantarillado residuales en plantas de tratamiento. al hogar.
convencional Es ms costoso.
Las zanjas con mayor profundidad
elevan los costos.
No funciona si no hay conexiones
domiciliarias

Sistema de Recolecta aguas residuales los transporta No funciona si no hay conexiones

alcantarillado y dispone en plantas de tratamiento. domiciliarias.
condominial Distancia corta para la conexin al hogar.
De fcil implementacin por cuestiones
econmicas (requiere menos recursos
que el sistema convencional).
Diseo y dimensionamiento a partir de
conexiones domiciliarias con parmetros
idnticos al sistema convencional.
La profundidad de excavacin se reduce
al mnimo.

Sistema de El efluente de los tanques spticos se Elevados costos por traslado de lodos.
alcantarillado descarga en tuberas de pequeos La limpieza de cmaras spticas debe
de dimetro dimetros. ser cada vez que se sature.
reducido La pendiente puede ser pequea o incluso
nula.
No es necesario el control de las
condiciones de auto limpieza.
Proporciona el tratamiento primario del
agua residual, y ya no es necesario
proyectar este proceso en las unidades
de tratamiento.
Permite el empleo de tuberas de
dimetros pequeos.
Los costos de construccin por concepto
de excavacin e instalacin de tuberas
son bastante bajos.
Apto para poblaciones con poca
pendiente.

Opciones Tcnicas de Tratamiento de Desechos Biolgicos y Aguas Residuales

Las caractersticas de las opciones tcnicas, el tratamiento de desechos y aguas residuales se indican
a continuacin:

Cuadro 12: Opciones Tcnicas de Desechos Biolgicos

Opcin Tcnica Nivel de Tratamiento Condicionantes

Tratamiento in situ. Cumplimiento de la Ley 1333 Costo de propiedad del rea de

que establece parmetros tratamiento.
Tipos de tratamiento de admisibles de descarga en cuerpos Operacin y mantenimiento
depuracin de aguas residuales receptores. (personal capacitado).
(Imhoff, lagunas de
estabilizacin, humedales).

Dependiendo de la opcin tcnica, el tratamiento es imperativo en cumplimiento de la Ley 1333.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

77
 En el caso de TIS (tratamiento in situ): tendr como nica limitante la no contaminacin de acuferos. En caso
de que los suelos no sean arcillosos, se puede impermeabilizar las paredes de los pozos dejando algunos
espacios libres para la infiltracin.

Tratamiento de aguas residuales provenientes de sistemas de alcantarillado

El objetivo del tratamiento (depuracin de las aguas residuales), es lograr que las aguas residuales
sean devueltas a la naturaleza de la misma forma en que se recibe, en este caso la mayora de los
efluentes a ser tratados sern de origen domstico, hasta alcanzar el 75% de remocin de DBO5
(demanda biolgica de oxgeno) que ser suficiente, con ese objetivo ser necesario realizar ensayos
de laboratorio peridicos.

El grfico que se presenta a continuacin detalla los niveles de tratamiento y objetivos que se alcanzan
con cada uno de ellos. Para alcanzar los mismos, existen diferentes tecnologas en tratamiento de
aguas residuales con los cuales se logra retirar los contaminantes. Se pueden usar desde sencillos
procesos fsicos como la sedimentacin, que hace que los contaminantes se depositen en el fondo
por gravedad, hasta procesos complicados que en su mayora requieren del suministro de algn tipo
de energa.

Entre las tecnologas ms empleadas en tratamiento de aguas residuales de origen domstico en el

pas son las siguientes:

Tanque Imhoff
Lagunas de estabilizacin
Humedales artificiales de flujo sub superficial

Tanques Imhoff
Los tanques Imhoff se presentan en varias formas rectangulares y hasta circulares, por las cuales
pasan las aguas negras para su sedimentacin, y permanecen en condiciones tranquilas para su
digestin anaerbica unos treinta das ms o menos.

Ofrecen varias ventajas:

Los slidos sedimentables alcanzan la cmara inferior en menor tiempo.

La forma de la ranura y las paredes inclinadas facilitan la sedimentacin.

Esquema de TANQUE IMHOFF

N.T.

78 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Sistemas de Lagunas de Estabilizacin
Estas instalaciones se proyectan y construyen para el tratamiento de aguas residuales, lquidos
domsticos e industriales. Los tipos de lagunas son anaerbicas, facultativas y aerbicas. Su
funcionamiento se basa en la penetracin de la luz solar y la circulacin contnua de los lquidos (ver
grfico); si este proceso no se produce, se generan olores (ingresa en una fase anaerbica).

ESQUEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

MEDIANTE PROCESO DE SISTEMAS DE LAGUNAS DE ESTABILIZACIN

Lagunas Fotosntesis
anaerbicas
Lagunas Lagunas de
facultativas maduracin

AR Efluente

Lodos

Humedal Artificial de Flujo Sub Superficial

Este sistema es el ms amigable desde el punto de vista ambiental ya que no requiere instalaciones
complejas, tiene un costo de mantenimiento muy bajo y se integra al paisaje natural propiciando
incluso refugio a la vida silvestre.

El humedal de flujo sub superficial con vegetacin o sin ella funciona de manera idntica, la ventaja
es que cuando se incorpora vegetacin, el efluente es de mayor calidad, por tanto ms eficiente. Se
menciona como nica desventaja el requerimiento de una gran superficie.

PROCESO DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MEDIANTE UN HUMEDAL ARTIFICAL

DE FLUJO SUB SUPERFICIAL CON VEGETACIN

Humedal artificial de flujo sub superficial

macrfita

Canal de distribucin
de las aguas Superficie del lecho
pretratadas Nivel de agua
Piedra volcnica gruesa
(2 - 4)

manguera
90 c flexible

Piedra volcnica gruesa Pendiente: 0. 1% Agua tratada

(2 - 4) caja de al cuerpo receptor
Capa impermeable de arcilla Lecho filtrante de piedra volcnica recoleccin o al rea
compactada, = 0.2 m (0.5 - 15 mm) de riego agrcola

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

79
 El siguiente cuadro resume las ventajas, desventajas y el nivel de tratamiento que proporciona cada
alternativa de saneamiento.

Alternativa Nivel
Ventajas Desventajas
de Tratamiento de Tratamiento

Tanques Imhoff Constructivamente sin Con el transcurrir del tiempo Su eficiencia es mayor
complicaciones, es una infraestructura que no en la remocin de
econmico. funciona, convirtindose en un slidos y no as en la
Apto para pequeas simple mal sedimentador. remocin biolgica.
poblaciones. La generacin y extraccin
peridica de lodos genera un
nuevo problema ambiental.

Sistema Operacin y mantenimiento Necesidad de contar con Dependiendo de la

de lagunas de econmico. personal capacitado y regin, pueden
estabilizacin Proteccin epidemiolgica experiencia para la operacin alcanzar buenos
a travs de la disminucin y mantenimiento. porcentajes de
de organismos patgenos reas de implementacin remocin de DBO.
presentes en las aguas bastante grandes. El nivel de las aguas
residuales, limitando la En la mayora de los casos los entra en contacto con
transmisin de los mismos. efluentes de las lagunas suelen la atmsfera generando
Proteccin ecolgica a tener ms color y turbidez que reas de proliferacin
travs de la disminucin de el afluente. Esto se debe a la de mosquitos.
la carga orgnica (DBO5) proliferacin de algas que Peligroso, puede caer
de las aguas residuales suelen haber en las lagunas el operador y producirse
logrndose de esta manera (fotosntesis .y facultativas). serios problemas por el
que el nivel de oxgeno tipo de agua presente.
disuelto (OD) en estos
cuerpos receptores sea
menos comprometido con
beneficio adicional para los
peces y dems organismos
acuticos.

Humedales El sistema opera sin Se requiere un rea de Excelente nivel de

de flujo ningn consumo de tamao considerable para su tratamiento, efluentes
sub energa, es totalmente implantacin, de menor aconsejables para el
superficiales natural. significancia que en el caso rehuso de las mismas
de lagunas de estabilizacin. (agricultura,
Sencillez operativa piscicultura).
Se generan lodos en el
Perfecta integracin con tratamiento primario. Pueden ser con o sin
el medio rural. vegetacin.

Su eficiencia esta
demostrada y es ms
exquisito que la
normativa.

No generan mosquitos,
porque el nivel de las
aguas no entra en
contacto con la
atmsfera.

En poblaciones hasta 10.000 habitantes la tecnologa es ms eficiente tanto en el altiplano, valles y llanos,
los Humedales artificiales de flujo sub superficial, alcanzan altos grados de remocin. La operacin es de
menor costo dado que el tratamiento que realiza es natural, consiguiendo un efluente con excelente calidad
para el rehuso inmediato.

80 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Destino Final de Lodos
Los fangos contienen gran cantidad de contaminantes, compuestos txicos extrados de las aguas
tratadas, y no es conveniente por esta razn reenviarlos al ro. Por ello debe considerarse la ventaja
del reciclaje para obtener como producto final el compost. Es recomendable que estos elementos
ingresen a un proceso de deshidratacin sobre lechos de secado, reas semipermeables donde el
escurrimiento este dirigido nuevamente hacia el rea de tratamiento de aguas residuales.

FASE 4: INVERSIN

La fase de inversin es la intervencin directa en campo y/o ejecucin de obras. En la implementacin

cualquiera sea la naturaleza del proyecto es importante que se cuente con profesionales tcnico- social,
en Desarrollo Comunitario.

Durante la ejecucin de los proyectos existen actividades de construccin similares tanto en sistemas
de agua, como en saneamiento, donde el DESCOM estar involucrado como en las siguientes tareas
por ejemplo:

El DESCOM en esta etapa socializar la informacin y validar la demanda. En caso de que los profesionales no
sean los mismos que intervinieron en la fase de Preinversin, primeramente tienen que informarse del proceso
anterior en coordinacin y apoyo de los responsables del componente tcnico.

La construccin de obras demostrativas en saneamiento bsico (letrinas, tecnologa apropiada, u otro

justificado) debe ejecutarse al inicio de la inversin, como la infraestructura de capacitacin en la ejecucin
fsica de las obras. La no implementacin de la obra demostrativa perjudicara al DESCOM por la importancia
que tiene la capacitacin.

Actividades de EJECUCION DE OBRAS Y LA PARTICIPACION DE DESARROLLO COMUNITARIO

Agua potable Saneamiento Desarrollo Comunitario

Replanteo trazado de ejes Replanteo trazado de ejes Explicar:

maestros para la construccin. maestros para la La importancia del proyecto.
construccin.
Excavacin de zanjas. El por qu de las profundidades.
Excavacin de zanjas.
Tendido de tuberas. El por qu del dimetro, la
Tendido de tuberas. importancia del alineamiento,
Construccin de cmaras de pendiente. (durante la ejecucin
llaves, rompe presin, purgadoras Construccin de cmaras de se debe cuidar el interior de las
de aire. inspeccin. tuberas).

Construccin tanque de La importancia de cada uno de los

almacenamiento. elementos que se aplican,
verificando la calidad de los
accesorios.

Verificar la realizacin del control de

calidad.

Cuadro 13: Actividades de Control de Calidad de Obras

Agua Potable Saneamiento

Prueba hidrulica en tuberas (para Prueba hidrulica (para detectar fugas).

verificar fugas). Prueba de espejos (para verificar
Prueba hidrulica en tanques. alineamiento).
Prueba hidrosttica (para verificar la
presin en el punto ms desfavorable).

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

81
 Cuadro 14: Actividades de Control de Calidad de Hormigones

Agua Potable Saneamiento

Construccin de tanque de Construccin de cmaras de

almacenamiento (prueba de la inspeccin (prueba de la resistencia
resistencia a la compresin). a la compresin).

Las pruebas siempre debe realizarse en laboratorios. Esta prueba d como resultado la calidad
de hormign que se emplear en el proyecto.

Cuadro 15: Actividades de Control de Calidad del Agua

Agua Potable Saneamiento

Anlisis de laboratorio (fsico qumico y Cumplimiento de los parmetros de

bacteriolgico) para el inicio de efluentes finales36
operaciones del sistema.
Control de la utilizacin del cloro para la
desinfeccin.

Para considerar:

:
cio de obras es necesario
yectos de agua potable y saneamiento antes del ini
En pro iones,
nos contractuales de contrato, pliego de condic
nos, tr mi
Revisar el proyecto, pla documentos legales.
de ejecucin de obras y desembolsos,
cronograma

Capacitacin en Ejecucin de Proyectos

En Desarrollo Comunitario el equipo tcnico-social capacitarn a los miembros de la EPSA y a las

autoridades comunitarias en los siguientes temas tcnicos:

Replanteo
Excavacin y perfilado de zanjas
Colocado de base de la cmara
Asiento para la tubera
Tendido de la tubera
Relleno con material seleccionado
Relleno con material comn
Emboquillado de la tubera y cmara

A continuacin se describen las acciones prcticas de capacitacin inherentes a la ejecucin de los

proyectos.

36
Tabla de valores mximos admisibles para descarga en cuerpos receptores se encuentra en la Ley 1333 de medio ambiente.

82 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Replanteo

Es el trazado en terreno del elemento que se quiere

construir, donde se ubican con exactitud las tuberas, las
cmaras, teniendo cuidado el sentido del flujo, debe permitir
siempre una fcil evacuacin de los caudales pero en ningn
caso debe generarse contra flujos (no debe ir en sentido
contrario).

La fotografa muestra el replanteo de un sistema de

alcantarillado sanitario del tipo condominial.

Excavacin y tendido de tuberas

Es el movimiento de tierras que se genera para incorporar

las tuberas ya sea de agua potable o de alcantarillado
sanitario. Es importante en estos casos que se controle la
profundidad de las excavaciones que deben estar acorde
con las pendientes de proyecto. Casi en la mayora de los
casos las excavaciones son manuales. La tierra extrada por
la excavacin debe colocarse en un solo lado y su distancia
mnima debe ser 0.80 m. Esto facilita el trabajo de colocacin
de la tubera.

Construccin de Cmaras

El avance de la tecnologa ha mejorado de manera notable los procesos constructivos, en este caso por ejemplo se muestran tres tipos de
cmaras. La primera corresponde a una fabricada in situ (vaciado en el mismo lugar). La segunda es una cmara circular prefabricada de
concreto, y la tercera de refiere a una cmara de PVC, para este ultimo el proceso de limpieza de tuberas es de mayor sofisticacin, se
recomienda para zonas susceptibles de inundacin (caso llanos), porque todo el sistema en general es impermeable.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

83
 Relleno con material seleccionado y comn
El proceso de rellenado de zanjas consiste en la devolucin del material extrado de la misma zanja,
pero teniendo cuidado en lo siguiente:

Primera parte:

Corresponde al relleno que se realizara sobre la tubera ya sea de agua potable y/o alcantarillado,
la altura corresponde a los primeros 25 cm, este material previamente debe ser tamizado o cernido
(eliminacin de elementos dainos a las tuberas), esta tarea se realiza con el fin de brindar a la
tubera la mayor adaptabilidad posible al terreno, lo que significa que tambin estar asentado sobre
material previamente seleccionado denominado asiento o cama. El compactado debe realizarse de
manera manual (nunca debe emplearse una compactadora mecnica), porque debido a la baja altura
de relleno sobre la tubera puede ser susceptible a deformacin y/o rotura si el material fuere de
concreto.

Segunda parte:

Es la ltima etapa de llenado de la zanja, puede realizarse con el resto del material sobrante, adems
en esta etapa se aplicar la compactadora mecnica para garantizar que la excavacin realizada
quede totalmente desapercibida, es decir que no debe quedar material sobrante.

Emboquillado de la tubera y cmara

El terminado final o emboquillado que se debe dar entre la cmara de concreto y la tubera de PVC
se realiza en el sector de la cmara, definiendo la seccin de la tubera de manera adecuada, es decir
que debe realizarse con el mayor cuidado principalmente en la base ya que cualquier excedente de
concreto dificultar el buen funcionamiento del sistema en general.

Caractersticas Constructivas
En el caso de sistema de alcantarillado sanitario tener especial cuidado tanto en la red principal como
en las conexiones intra domiciliarias.

Durante el proceso de colocado de tuberas PVC cuidar la pendiente porque

estos sistemas siempre funcionan por gravedad, cualquier alteracin modifica
el comportamiento hidrulico (contra flujo de caudales, estancamiento, mal
funcionamiento). La fotografa muestra la importancia de colocar elementos
de fijacin cada 2 o 3m. Esto ayudar a que las tuberas no se deformen
durante el proceso de rellenado.

Los sistemas de alcantarillado sanitario, cumplirn su objetivo cuando estos reciban los efluentes domiciliarios,
por ello la importancia de lograr el 100 % de instalaciones intra domiciliarias con su respectiva descarga en
las redes.

El equipo de Desarrollo Comunitario debe contribuir a lograr las instalaciones intra domiciliarias en funcin
a las caractersticas econmicas del usuario, mnimo la instalacin de un inodoro y un punto de descarga de
aguas residuales. Para alcanzar este objetivo el DESCOM debe incorporar en la capacitacin los elementos de
la plusvala as como el componente salud.

84 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Importancia de los materiales locales durante la fase de inversin
Durante la fase de preinversin para que el proyecto logre una sostenibilidad econmica, ser
necesario realizar una inspeccin in situ, como por ejemplo la determinacin de bancos de agregados
y la facilidad de contar con agua potable. Existen algunos casos, que durante la ejecucin de obras
y a objeto de evitar retrasos de convenios entre la ejecutora y la poblacin que requiere agua para el
consumo de su ganado y/o riego.

Ejemplo:

En caso de proyectos de sistemas de alcantarillado el Desarrollo Comunitario proporcionar

informacin necesaria a la EPSA con el respectivo catastro de usuarios, catastro de redes
(planos asbuilt describiendo, el tipo de instalacin intradomiciliaria, con: inodoro, lavandera,
ducha, lavaplatos, lavamanos y cmara de desgrase, adems de la informacin del tipo de
conexin, familiar o comercial, nmero de personas en la casa, y nombre del responsable del
hogar.

Operacin y Mantenimiento

Que es la operacin?
Es la accin de mantener funcionando los sistemas, por intermedio de diferentes tareas como ser
abrir y/o cerrar vlvulas, encender las bombas y otros.

Que es el mantenimiento?
Mantenimiento son las actividades preventivas y correctivas que evitan que el sistema colapse o se
pare.

Cuadro 16: Operacin y Mantenimiento Sistemas de Agua

Elemento
y/o Accesorio Operacin Mantenimiento

Limpiezas peridicas alrededor de la Cuando se perciba que la bomba no

obra de toma. funciona por ejemplo expulsa poco
En la bomba, controlar todos los caudal, el proceso de succionado es
accesorios. duro, entonces se debe realizar el
Limpiezas en la bomba propiamente mantenimiento con personal capacitado.
Bomba
dicha para evitar la sedimentacin de El mantenimiento rutinario puede ser
dependiendo
lodos. realizado por el mismo usuario, cuando
de la fuente Eliminar el agua sobreabundante por existen problemas complejos debe
de energa intermedio de cmaras o zanjas de intervenir un especialista.
infiltracin. El mantenimiento es exclusivo para
personal capacitado.

El buen funcionamiento de las bombas se debe a la calidad mecnica ms que al

mantenimiento preventivo.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

85


Elemento
y/o Accesorio Operacin Mantenimiento

Obra de toma Es un proceso natural. Realizar limpiezas peridicas en los

o captacin filtros, en algunos casos ser necesario
vertiente por realizar el cambio del filtro (cuando este
gravedad filtro colmatado).

Tubera de Verificar tuberas de ventosa, rompe Si es superficial se deben realizar

aduccin presiones, revisar accesorios (coplas). inspecciones de rutina.
Tubera de
impulsin

Tanque de Verificacin de vlvulas. Limpiezas mensuales, control de sellos

almacenamiento sanitarios, control de fugas.

Sistema de redes Verificacin de vlvulas. Control de fugas y mantenimiento

correctivo.

Cmaras (rompe Purgado de la red por intermedio de las Control de fugas y mantenimiento
presin, cmaras rompe presiones. correctivo.
ventosas, de
llaves)

Instalaciones Corresponde al usuario. Corresponde al usuario, realizar

intra domiciliarias Realizar visitas semestrales (para la reposicin de los elementos en caso
deteccin de fugas). de fuga.

Operacin y Mantenimiento de Sistemas de Alcantarillado Sanitario

La operacin y mantenimiento de redes en sistemas de alcantarillado exigen tanta atencin como el
proyecto y la ejecucin, siendo necesarios para el buen funcionamiento especialmente en la primera
etapa. Cuando entra en operacin el sistema, es cuando se registran aportes mnimos de caudales
en las tuberas, generando deposiciones puntuales de materia orgnica.

El xito del funcionamiento efectivo de un sistema de alcantarillado

sanitario convencional o condominial radica en dos puntos claves que
son:
El flujo libre de los caudales por la base la cmaras, estas nunca
deben presentar ningn tipo de obstruccin por mnima que esta se
considere.
El flujo libre y continuo de los caudales en las tuberas es un factor
bsico para el funcionamiento, esto se consigue con las conexiones
intra domiciliarias. Caso contrario los sistemas pueden colapsar.

Debido a que estos sistemas funcionan por gravedad arrastrando los slidos con la intervencin del agua,
es importante la existencia de conexiones intra domiciliarias. Caso contrario el sistema se convertir en una
infraestructura ociosa.

86 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Mantenimiento
Los trabajos de mantenimiento del sistema se realizan de manera integral, dividiendo responsabilidades,
entre la EPSA y la poblacin beneficiada.

Para lograr un buen mantenimiento, del sistema sanitario debe otorgarse la importancia al uso y a la
operacin del mismo, esto significa contar con personal capacitado para el cumplimiento de funciones
especificas y tambin con personal de apoyo que deber surgir de la poblacin beneficiaria.

Operacin
Las acciones bsicas para realizar la operacin del sistema sanitario es el siguiente:

Elaboracin de normas, manuales y otros instrumentos normativos dirigidos a la operacin de

sistemas sanitarios.
Implementacin de un programa de capacitacin al personal encargado de la operacin del
sistema.
Registro de control sobre las actividades de operacin del sistema.
La evaluacin del avance del proceso cada cierto tiempo.

Mantenimiento preventivo
Los trabajos de mantenimiento preventivo de todo el sistema son beneficiosos, tanto para EPSA
como para la poblacin beneficiaria, por tanto los responsables debern tener conciencia y saber la
manera de realizar las siguientes acciones:

Inspecciones peridicas tanto en redes como en ramales.

Refuerzo de talleres sobre el buen uso del sistema.
Capacitacin de los beneficiarios en las diferentes formas de inspeccin y control de las tuberas,
(por ejemplo, prueba de espejos y escurrimiento)

Prueba de espejos y escurrimiento

La prueba de espejos consiste en observar el interior de la tubera por medio
Prueba de dos espejos, colocados cada uno de ellos en los puntos de inspeccin,
de espejos mediante el reflejo de la luz se detecta la existencia de elementos obstructores,
y de acuerdo al elemento observado se realiza el mantenimiento preventivo
o correctivo.

Prueba de La prueba de escurrimiento, consiste en la aplicacin de abundante agua en

escurrimiento tramos pequeos de cmara a cmara, de esta manera se logra limpiar la
tubera, previa verificacin con la prueba de espejos.

El mantenimiento preventivo es una accin importante antes del mantenimiento correctivo por lo que
los usuarios deben ser reforzados con los siguientes temas de capacitacin:

Hbitos higinicos (uso de papel higinico, no botar paales y otros).

Uso adecuado del sistema.
Mantenimiento preventivo.

Mantenimiento correctivo
Considerando que el mantenimiento correctivo en instalaciones intra domiciliarias es responsabilidad
directa del propietario, para su ejecucin se utilizarn los siguientes instrumentos:

Politubo de 3/4 L = 25 mts.

Huaype = 2 Kg.
Alambre de amarre = 1 Kg.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

87
 Dos espejos pequeos.
Escoba pequea.
Baldes de agua.
Otros de acuerdo a la importancia.

El Desarrollo Comunitario debe conocer las responsabilidades del mantenimiento. La parte externa es
competencia de la EPSA, en cambio las conexiones intra domiciliarias realizar el usuario y/o la familia.

Factores que Generan el Mal Funcionamiento del Sistema de Alcantarillado

Convencional o Condominial
Los factores para el mal funcionamiento del alcantarillado sanitario:

Existe uso indebido del sistema de parte de los usuarios, quienes eliminan residuos slidos por
medio del sistema de alcantarillado, es decir echan a las cmaras e inodoro bolsas plsticas,
paales, juguetes, pelotas, paja, piedras, tierra, originando as la obstruccin del sistema.
El ingreso de aguas pluviales, contienen cantidades apreciables de materiales slidos, y llegan a
colmatar las cmaras de inspeccin.
La inexistencia de cmaras de desgrase en el desage de las cocinas aporta al sistema de
alcantarillado cantidades apreciables de restos de comidas, grasas y aceites, que deberan ser
eliminados mediante las cajas desgrasadoras.

Factor para el buen funcionamiento del sistema:

Es la prevencin, es decir el uso adecuado y efectivo de los servicios, esto se logra con una
intervencin social eficiente (educacin sanitaria correcta e intensiva).

FASE 5: DE CONSOLIDACIN DE DESARROLLO COMUNITARIO

Responsables del Mantenimiento del Sistema - Redes principales

La entidad encargada de los servicios de agua y alcantarillado (EPSA) es responsable de esta labor con
el equipo respectivo, para ello se pueden emplear distintos mecanismos, dependiendo del dimetro
y longitudes entre cmaras, este trabajo solo se ejecuta en caso de algn taponamiento que ha sido
constatado por los vecinos.

Prevencin-Obligaciones y responsabilidades de los usuarios

Tienen las siguientes responsabilidades:

Incorporacin obligatoria de cmaras de desgrase en las instalaciones intra domiciliarias.

Conservacin del estado de las tapas de cmaras internas.
Uso adecuado del sistema, donde deben circular solamente aguas residuales y sus respectivos
componentes.
Acciones para evitar el ingreso de aguas de lluvia en las conexiones intra domiciliarias. Porque el
sistema de recoleccin de aguas residuales es separado, (las tuberas reciben aguas solo del
sistema de alcantarillado y no as de las aguas de lluvia).

88 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Cuadro 17: Consideraciones de Operacin y Mantenimiento
en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales

Tipo de Planta
de tratamiento Operacin Mantenimiento

Al entrar en operacin, un tanque Imhoff Se puede prevenir la mayora de las

debe sembrarse para poner en marcha el dificultades o mal funcionamiento del tanque
proceso de digestin. Esto se hace utilizando por medios sencillos, por ejemplo la espuma
lodos digeridos de otro tanque, o a falta de o nata se dispersa u obliga a bajar por medio
Tanque stos, materia nutritiva, tal como unas de chorros de agua con manguera. Hay que
IMHOFF cuantas paladas de abono o estircol. Para conocer el nivel de lodos, para lo que se
su funcionamiento normal, un tanque Imhoff usa un palo, placa o una bomba de mano
ser vigilado diariamente. con manguera para mantener este nivel bajo
control sacando mensualmente los lodos
digeridos, o cuando se requiera, obtener
buen resultado. Los lodos se descargan
sobre lechos de secado.

Arranque del sistema Mantenimiento de rutina

En el caso de lagunas sin Una vez que las lagunas de estabilizacin
impermeabilizacin, eliminar la vegetacin han iniciado su operacin en estado estable,
de las diferentes unidades. es necesario llevar a cabo tareas rutinarias
de mantenimiento como:
En caso de laguna facultativa deber ser
llenada antes que la laguna anaerobia, Remocin de slidos gruesos y arenas
con el fin de evitar la liberacin de olores retenidos en las unidades de tratamiento
cuando el efluente anaerbico descarga preliminar.
en una laguna facultativa.
Corte, poda y retiro de pasto y vegetacin
La laguna anaerobia debe llenarse con que crece sobre los terraplenes, esto se
agua residual cruda y, de ser posible hace para evitar que la vegetacin caiga
Sistema de deben inocularse con bioslidos en la laguna y genere un micro ambiente
Lagunas de provenientes de otra laguna o con lodos propicio para la proliferacin de mosquitos.
Estabilizacin extrados de un tanque sptico.
Posteriormente la laguna anaerobia debe Se recomienda el uso de vegetacin o
comenzar a cargarse gradualmente hasta pastos de crecimiento lento para minimizar
alcanzar la carga de diseo. Este periodo la frecuencia de esta actividad.
de incremento de la carga puede durar
entre una a cuatro semanas, dependiendo Remocin de material flotante y plantas
de la calidad del inoculo (lodo sptico). macrofitas de lagunas facultativas y de
maduracin, esto se hace para maximizar
Medir el pH dentro de la laguna anaerobia la tasa de fotosntesis, la reaireacin
y mantenerlo alrededor de 7.0 para permitir superficial y prevenir la proliferacin de
el desarrollo de las poblaciones de moscas y mosquitos.
archaeas metanognicas (especie
microbiana). Para ello se puede aadir Esparcir la capa de material flotante en la
cal durante el primer mes de operacin superficie de la laguna anaerobia (la cual
para evitar el ascenso del pH. no se debe remover ya que ayuda al
tratamiento).

La laguna facultativa y laguna de En caso de que se detecte el crecimiento

maduracin deben llenarse inicialmente de moscas, este material se debe rociar
con agua fresca procedente de un ri, con agua limpia.
lago o pozo para permitir el desarrollo
gradual de las poblaciones de algas y Remocin de cualquier material slido
bacterias heterotrficas. En caso de no acumulado en las estructuras de entrada
disponer de agua fresca las lagunas y salida de las lagunas.
facultativas deben llenarse con agua
residual cruda y dejarse en conjunto en Reparacin de cualquier dao causado
estado estacionario por una 3 o 4 a los terraplenes por roedores u otros
semanas, para permitir el desarrollo de animales.
las poblaciones microbianas.
Reparacin de cualquier dao en las
Durante la aplicacin de este ltimo obras y puertas o sitios de acceso al
mtodo es inevitable una pequea sistema.
liberacin de olores en la laguna
facultativa.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

89


Tipo de Planta
de tratamiento Operacin Mantenimiento

Humedales Verificar flujos y niveles de aguas Inspecciones mensuales despus de cada

Artificiales regularmente para que no se desarrolle tormenta.
de Flujo flujo en la superficie.
Sub Mantener un ambiente saludable para
Proporcionar una amplia oportunidad para los microorganismos con caudales
Superficial
el contacto del agua con la comunidad permanentes.
microbiana.
Mantener un crecimiento vigoroso de la
Asegurar que el flujo alcance todas las vegetacin (si el humedal es con
partes del humedal. vegetacin).

FASE 6: MONITOREO Y SEGUIMIENTO

En esta fase se realiza la verificacin del funcionamiento efectivo del sistema.

La fotografa muestra el funcionamiento de un

sistema de alcantarillado sanitario y se refiere a
la medicin de la altura del agua que fluye por la
cmara (el flujo debe ser constante).

Las actividades de monitoreo y seguimiento fortalecen el buen uso del sistema por parte del
usuario, prestando asistencia tcnica y en funcin de la verificacin de las condiciones existentes in
situ (inspeccin de cmaras y tuberas).

Objetivos
Durante la etapa de seguimiento y monitoreo se evalan y analizan los siguientes aspectos:

Evaluacin del funcionamiento del sistema

Anlisis del alcance de la cobertura
Cambio de hbitos
Tiempo transcurrido entre construccin de la red, conexin domiciliaria y uso del sistema
Forma de uso del sistema
Cuantificacin de conexiones

Metodologa
La metodologa de trabajo consiste en realizar juntamente con la comunidad, la inspeccin de las
tuberas, las cmaras e instalaciones intra domiciliarias, en caso de existir alguna observacin, de
parte del ejecutor o de la comunidad se proceder al reforzamiento y/o fortalecimiento en los puntos
crticos identificados.

90 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Frecuencia
La frecuencia es un parmetro importante de monitoreo y se divide en dos etapas:

1ra. etapa 2da. etapa

Consiste en realizar el monitoreo en El seguimiento se realiza a los 15 das

toda la zona, en la que se observa el de la primera, en esta etapa se
funcionamiento de las tuberas, coordina con el responsable de la
cmaras. Lo ms importante de la EPSA, para la solucin de los
inspeccin son los mdulos sanitarios problemas existentes, (mal uso de
que funcionan y la deteccin de las mdulos, cmaras). Se realiza talleres
posibles fallas de ejecucin u otras de reforzamiento de buen uso del
causas por las cuales la tubera sistema.
presenta algunos problemas.

Personal
Se considera dos personas de apoyo como mnimo para realizar los trabajos sealados en el monitoreo
del sistema por el tiempo establecido en cada zona.

Aspectos de control
Aspecto hidrulico: Se verifican las pendientes, arrastre de slidos, tirante hidrulico o altura de agua
que fluye por la tubera cuando est en operacin el sistema de alcantarillado.

Aspecto fsico: Se observa el flujo y por tanto, los elementos que circulan por la tubera especialmente
los elementos ajenos, que pudieran ser papeles, restos de comida, restos de hortalizas, plsticos,
y otros.

Durante la primera etapa y segunda, se determinan los puntos especficos de control, y todos los
aspectos fsicos para continuar el seguimiento y la evaluacin.

Indicadores de Sostenibilidad
Los indicadores de logro de sostenibilidad se relacionan de manera directa con la EPSA, es importante
conocer cuntos operadores capacitados y no capacitados tiene la Entidad Prestadora de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Debe considerarse 3 personas por cada 1.000 conexiones,
(por ejemplo: las EPSA grandes SELA, SEMAPA).

Otro indicador es la cobertura que alcanza la EPSA, en poblaciones menores a 10.000 habitantes
que ser el 100%.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

91
 Cuadro 18: Indicadores de Sostenibilidad

Indicador Parmetro

Indicador de gestin operativa ndice de agua no contabilizada.

Costos operativos por metro cbico.

Indicador de servicio Cobertura del servicio de agua.

Cobertura del servicio de alcantarillado.
Cobertura de medicin.
Control de calidad de agua potable.

Indicadores econmico financieros ndice de liquidez corriente.

ndice de liquidez inmediata.
ndice de ejecucin de inversiones.

Indicador de gestin comercial ndice de recaudacin.

Tarifa media.

Indicador de gestin administrativa Nmero de empleados por cada

1.000 conexiones de agua.
Nmero de empleados por cada
1.000 conexiones de alcantarillado.

En caso de presencia de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario:

En poblaciones pequeas y menores de deben verificar los indicadores de gestin y de

servicio.
En EPSAs de poblaciones mayores a 10.000 habitantes constatar todos los indicadores
mencionados para que las EPSA se consideren auto sostenibles.

INSTALACIN INTRADOMICILARIA DE AGUA POTABLE

Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Tubera de ventilacin de 2
Cmara
intradomiciliaria
Sumidero

Cmara de
inspeccin
Sumidero

Cmara de
desgrase
Tubera de recoleccin

Lv

Semicodo
Tubera de 1/2
de agua
LP

92 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

La fotografa representa una cmara de desgrase en funcionamiento y la otra antes del inicio de operacin, con tecnologa apropiada.
Fuente: Proyecto Piloto IPAS.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

93
94 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Tercera
Parte
III.
ASPECTOS LEGALES
DEL DESARROLLO
COMUNITARIO

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

95
96 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 1. Marco Legal e Institucional del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia36

2. Modelos de gestin

Qu es un Modelo de Gestin?
Gestin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, es el conjunto de decisiones, actividades y
procedimientos orientados a la prestacin de los servicios con criterios de calidad, eficiencia y equidad.
Para desarrollar esta gestin se consideran diferentes modelos de conformacin de EPSA37.

Qu es una EPSA?
A partir de la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, se reformula la
prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento para ingresar al sistema de regulacin
sectorial, y se define a una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
como una persona jurdica pblica o privada que presta uno o ms de los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario.

2.1 Funciones que Cumplen las EPSA

Para la prestacin de los servicios en poblaciones menores de 10.000 habitantes y/o comunidades
rurales, la EPSA debe realizar las siguientes funciones bsicas:

Administrativa-financiera: Administracin de los recursos econmicos, humanos y financieros.

Comercial: Es la relacin con el usuario respecto a la medicin de consumo, facturacin,
informacin y atencin del usuario sobre sus quejas y solicitudes de conexin.

Tcnica: Operacin y mantenimiento eficiente de la infraestructura de agua potable o
saneamiento.

Planificacin: Programacin fsica y financiera de las acciones tcnicas, sociales y comerciales de
la EPSA, para el suministro del agua y/o saneamiento a un grupo de personas.

2.2 Derechos de los Prestadores de Servicios

Las EPSA tienen los siguientes derechos:

Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en la Ley 2066 y sus Reglamentos (una vez
aprobados).
Cobrar por servicios prestados a los usuarios con aprobacin de la SISAB, de acuerdo a
Reglamento.
Suspender los servicios por las razones indicadas en la Ley 2066.
Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo a Reglamento.
Las dems establecidas mediante Reglamento, cuando corresponda.

2.3. Formas de Constitucin de las EPSA

Las EPSA a cargo de la prestacin de los servicios, ejercern sus funciones bajo formas de constitucin
o Modelos de Gestin que pueden variar de acuerdo al tipo y nmero de poblacin, al origen de la
iniciativa sea pblica o privada (Empresas Municipales, Cooperativas, Asociaciones Civiles sin Fines
de Lucro, etc.) o a las costumbres y usos del lugar, pudiendo ser:

36
El detalle de las Leyes que rigen el Marco Legal e Institucional del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia (La Constitucin Poltica del Estado, Leyes e Instituciones
que intervienen en el sector de saneamiento bsico), en la Gua DESCOM 2 de esta serie..
37
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. Viceministerio de Servicios Bsicos. Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones Menores
de 10.000 Habitantes. Manual de Capacitacin No 3, 2004.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

97
 2.3.1 Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS)38

2.3.2 Organizaciones en Pueblos Indgenas y Originarios, Comunidades Indgenas

y Campesinas, Asociaciones, Organizaciones y Sindicatos Campesinos39

2.3.3 Cooperativa de Servicios Pblicos40

2.3.4 Cooperativa de Multiservicios Pblicos

Descripcin
Empresas que podrn estar conformadas como cooperativas y que podrn, a su vez, conformar sub
empresas. Su peculiaridad se encuentra en la prestacin de servicios en varios rubros (agua potable,
alcantarillado sanitario, residuos slidos, electricidad, telefona, gas domiciliario, etc.), estando
permitida la subvencin de un servicio a otro.

La propiedad de los activos sern privados o en sociedad con el Estado, con un modelo que podr
ser de aplicacin local o regional.

Condiciones para su conformacin

a. Contar con Consejos de Administracin y Vigilancia reconocidos por el Ministerio del Trabajo.
b. Que los integrantes de los Consejos de Administracin y Vigilancia, no se encuentren comprendidos
en aquellas causales de incompatibilidad previstas en normas legales.

Organizacin
Su organizacin corresponder en general a la estructura de una cooperativa, con divisin por reas
de servicio en correspondencia a la estructura empresarial.

Tarifas
Las tarifas estarn diferenciadas por el tipo de servicio y sujetas a la aprobacin por parte de las
instancias reguladoras respectivas.

Con relacin a los servicios de Agua Potable y Saneamiento, las tarifas sern avaladas por el Directorio,
a propuesta de la Gerencia General, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas,
Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley No. 2066.
Sern objeto de aprobacin por parte de la Junta de Accionistas y debern ser remitidas a la SISAB
para su aprobacin, previo visto bueno del gobierno municipal.

Estatuto orgnico
Con anterioridad a su conformacin como cooperativa, se deber elaborar el respectivo Estatuto
Orgnico.

Licencia y padrn nacional

La Cooperativa de multi servicios deber solicitar la Licencia y la Inscripcin en el Padrn Nacional de
Prestadores de Servicios ante la SISAB.

Informes
Lo que corresponde a servicios de agua y saneamiento deber ser presentado a la SISAB.

38
Se detalla en la Gua 2 DESCOM de esta serie.
39
Se detalla en la Gua 2 DESCOM de esta serie.
40
Se detalla en la Gua 2 DESCOM de esta serie.

98 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Ventajas Desventajas

Modelo de gestin de aplicacin Obtener su registro ante el

local o regional. Ministerio del Trabajo, que conlleva
Los activos son de propiedad un trmite de adecuacin de sus
colectiva. estatutos a la forma de cooperativa
Permite la subvencin de un societaria.
servicio a otro.

2.3.5 Empresa Pblica Municipal

Descripcin
La Empresa Pblica Municipal de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, tiene su respaldo legal
en la Ley No. 2028 de Municipalidades (Ttulo V Captulo IV) y est avalada por la Ley 2066. Poseer
personalidad jurdica y patrimonio propio, bajo el control y fiscalizacin del gobierno municipal. Sus activos
no podrn ser embargados ni comercializados. Este Modelo de Gestin ser de aplicacin local.

Condiciones para su conformacin

a. Creada mediante Ordenanza Municipal que dispone, adems, la elaboracin de su Estatuto o
Reglamento.
b. Poseer autonoma de gestin y financiera.
c. Contar con un Directorio propio con la composicin sealada en el punto subsiguiente.
d. Los cargos jerrquicos debern ser institucionalizados de acuerdo a una convocatoria pblica y
disposiciones vigentes.

Organizacin
La Empresa Pblica Municipal estar conformada por un Directorio, una Gerencia General y Gerencias
de rea.

Directorio
Estar conformado por el Alcalde Municipal, en calidad de Presidente, un tercio de representantes de
los usuarios, un tercio de representantes del municipio, con las restricciones sealadas en el Art. 113
de la Ley No. 2028 de Municipalidades, y un tercio de entidades profesionales vinculadas al sector,
entre otras atribuciones, deber aprobar los estatutos y reglamentos de la entidad.

Gerencia general
Se constituir en la principal instancia ejecutiva de la entidad. Su seleccin y designacin se efectuar
mediante convocatoria pblica y concurso de mritos a instancia de su Directorio. Entre otras
atribuciones del Gerente General est la de administrar las actividades de la empresa, suscribir contratos
conjuntamente el Presidente del Directorio, proponer al Directorio movimientos de personal, etc.

Gerencia de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa y/o de comercializacin). Se contratar al personal suficiente y
con el grado de preparacin adecuado, para el cumplimiento eficiente de las funciones de la empresa,
el mismo ser designado por la Gerencia General previa aprobacin del Directorio.

Tarifas
Sern establecidas por la Empresa Pblica Municipal, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento
de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de
la Ley N 2066. Sern objeto de aprobacin por parte de la SISAB, previo visto bueno del Concejo
Municipal.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

99
 Estatuto orgnico
La Empresa Pblica Municipal de Servicios de Agua Potable y Saneamiento deber elaborar su propio
Estatuto Orgnico.

Licencia y padrn nacional

La Empresa Pblica Municipal deber solicitar la Licencia y la Inscripcin en el Padrn Nacional de
Prestadores de Servicios ante la SISAB.

Informes
La empresa pblica municipal deber presentar informes a la SISAB.

Sistemas de administracin y control

Por tratarse de una entidad del Sector Pblico, se le aplicarn los Sistemas de Administracin y de
Control sealados en la Ley 1178, de acuerdo al Artculo 3 de sta norma.

Asistencia tcnica
El gobierno municipal deber prestar asistencia tcnica permanente a la Empresa Pblica Municipal
de Servicios en su jurisdiccin.

Ventajas Desventajas

Posee autonoma de gestin y Por tener una organizacin compleja

financiera frente al gobierno tiende a burocratizarse.
municipal del cual forma parte,
El Directorio est conformado por
miembros de la sociedad civil.

2.3.6 Modelo Mancomunitario Social

Descripcin
El modelo Mancomunitario Social fue creado inicialmente como Sociedad Annima Mixta, con un
enfoque basado en la participacin social como co-responsable de la gestin con derechos y deberes,
que asumi la Sociedad Annima Mixta, por ser la nica figura jurdica que permita la fusin de
capitales privados (EPSA y poblacin), con capital pblico (gobiernos municipales), a travs de la
creacin de acciones. El actual gobierno de acuerdo a polticas implementadas, promulg la Ley 3602
de EPSA Mancomunitaria Social, estando en proceso la aprobacin de su reglamento, para ajustar
el modelo con la eliminacin de acciones establecidas por el Cdigo de Comercio y adecuando las
EPSA SAM existentes a EPSA Mancomunitaria Social, como persona colectiva de carcter social sin
fines de lucro, cuyos excedentes deben ser reinvertidos en la mejora y ampliacin de los servicios,
basados en las leyes 3602, 2066 y 2028, el Cdigo Civil, entre otras.

Condiciones para su conformacin

a. Son conformadas de manera voluntaria por uno o ms municipios en asociacin entre estos, o por
uno o ms municipios en asociacin con EPSA o por asociacin de las EPSA.
b. Bajo principios de solidaridad, equidad, integridad y sostenibilidad de los servicios en el marco de
un proceso de concertacin.
c. El nivel de mxima direccin ser ejercido por el rgano que acuerden sus participantes, destacando
la eleccin de los representantes mediante procedimientos democrticos.

100 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Organizacin
La EPSA Mancomunitaria Social est organizada de la siguiente forma:

Nivel directivo
Definido libremente en sus estatutos y reglamentos, por la poblacin y las entidades que la conforman,
pueden ser Juntas y/o Directorios u otras formas y denominativos de niveles jerrquicos. En el caso
de la EPSA Manchaco Social y la EPSA Bustillo Mancomunitaria Social, se mantienen los niveles
directivos de Junta Mancomunitaria Social y Directorio, siendo la instancia donde se definen las
polticas y estrategias de la EPSA Mancomunitaria Social.

Gerencia general
Se constituye en la principal instancia ejecutiva de la entidad, su seleccin y designacin se realizar
mediante convocatoria pblica y concurso de meritos a instancia del nivel de direccin. Entre otras
atribuciones el Gerente General tiene a su cargo la planificacin, organizacin, direccin y control el
funcionamiento tcnico, administrativo, financiero y social de la EPSA Mancomunitaria Social.

Gerencias de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa, social y/o comercializacin), contratando tambin a estos
profesionales de acuerdo a la convocatoria pblica y concurso de mritos, el mismo ser designado
por la Gerencia General previa aprobacin del nivel directivo.

Tarifas
Sern establecidas de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley No. 2066. Estas tarifas sern
presentadas a la SISAB para su respectiva aprobacin y aplicacin.

Estatuto
Cada EPSA Mancomunitaria Social deber elaborar su propio Estatuto y Reglamento que permita
clarificar: la participacin de cada uno de los actores, los niveles directivos, su composicin, su
responsabilidad, forma de eleccin, y otros temas que permitan una participacin social eficaz.

Sistema de regulacin y padrn municipal

La EPSA Mancomunitaria Social deber solicitar su inscripcin al Padrn Nacional de Prestadores de
Servicios ante la SISAB, de acuerdo a las normas vigentes del sector.

Informes
La EPSA Mancomunitaria Social deber presentar informes ante la SISAB.

Ventajas Desventajas

Sus niveles directivos tienen amplia Por tener una organizacin

participacin social efectiva. compleja tiende a burocratizarse.

El modelo permite la creacin de economas

de escala que impactan de manera positiva
en la aplicacin de tarifas beneficiando a
poblaciones menores.

Se ejercita la solidaridad entre poblaciones

mayores y menores, permitiendo alcanzar
una sostenibilidad en las poblaciones
pequeas.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

101
 2.3.7 Empresa Pblico Social

Descripcin
La Empresa Pblico Social en pleno proceso de creacin, sobre la base de una organizacin empresarial
que no respondi a los intereses locales, poseer personalidad jurdica y patrimonio propio. Sus
activos no podrn ser embargados ni comercializados. Este modelo de gestin ser de aplicacin
local, con determinados lmites geogrficos de prestacin del servicio, esto impide la ampliacin de
los mismos a otros municipios.

Condiciones para su conformacin

a. Poseer autonoma de gestin y financiera rindiendo cuentas a la sociedad civil.
b. Contar con un Directorio propio con la composicin sealada en el punto subsiguiente.
c. Los cargos jerrquicos debern ser institucionalizados de acuerdo a una convocatoria pblica y
disposiciones vigentes.

Organizacin
La Empresa Pblico Social estar conformada por un Directorio, una Gerencia General y Gerencias
de rea.

Directorio
Estar conformado por los siguientes representantes: cuatro del Ministerio del Agua, uno del FNDR,
dos sndicos, el actual Viceministro de Servicios Bsicos y un representante del FNDR. Entre otras
atribuciones, deber aprobar los estatutos y reglamentos de la entidad.

Gerencia general
Se constituir en la principal instancia ejecutiva de la entidad. Su seleccin y designacin se efectuar
mediante convocatoria pblica y concurso de mritos a instancia de su Directorio. Entre otras
atribuciones, del Gerente General est la de administrar las actividades de la empresa, suscribir
contratos conjuntamente el Presidente del Directorio, proponer al Directorio movimientos de
personal, etc.

Gerencias de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa y/o de comercializacin). Se contratar al personal suficiente y
con el grado de preparacin adecuado, para el cumplimiento eficiente de las funciones de la empresa,
el mismo ser designado por la Gerencia General previa aprobacin del Directorio.

Tarifas
Sern establecidas por la Empresa Pblico Social, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento
de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
de la Ley N 2066. y sern objeto de aprobacin por parte de los usuarios, el gobierno municipal y la
SISAB.

Estatuto orgnico
La Empresa Pblico Social deber elaborar su propio Estatuto Orgnico.

Licencia y padrn nacional

La Empresa Pblico Social deber solicitar la Licencia y la inscripcin en el Padrn Nacional de
Prestadores de Servicios ante la SISAB.

102 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Informes
La Empresa Pblico Social deber presentar informes a la SISAB.

Ventajas Desventajas

Su Directorio est conformado por Por tener una organizacin compleja

miembros de la sociedad civil. tiende a burocratizarse.

2.3.8 Asociacin Civil sin Fines de Lucro

Descripcin
La Asociacin Civil sin Fines de Lucro constituir una asociacin de personas reunidas para satisfacer
sus necesidades de servicios agua y saneamiento, mediante una organizacin, donde la propiedad es
colectiva y el poder es ejercido democrticamente, puede denominarse como Asociacin Comunal de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario seguido del nombre de la localidad donde se presta el servicio. Su
respaldo legal se fundamenta en el artculo 58 y siguientes del Cdigo Civil. Los activos de los sistemas
son de propiedad colectiva de los asociados. Es un modelo de gestin de aplicacin local o regional.

Condiciones para su conformacin

La EPSA conformada como Asociacin Civil sin Fines de Lucro deber contar con el reconocimiento
de su personera jurdica ante la Prefectura del Departamento, as como la aprobacin de su Estatuto
Orgnico y su Reglamento Interno.

Organizacin
La Asociacin Civil sin Fines de Lucro estar constituida por:

a. La Asamblea General de Usuarios

b. Directorio
c. Director Ejecutivo o Gerente General y las otras instancias que establezca el Estatuto.

Asamblea general de usuarios

Constituir la mxima autoridad de la Asociacin Civil sin Fines de Lucro, sus acuerdos obligarn a
todos sus miembros presentes y ausentes. As mismo ejercer el control social correspondiente
sobre el Directorio. Entre otras atribuciones elige a los miembros de esta instancia.

Directorio
El Directorio estar constituido por cinco miembros: Presidente, Vicepresidente y tres Vocales. El
Presidente tendr la representacin de la sociedad; entre otras atribuciones est la de nombrar al
Director Ejecutivo o Gerente General, segn las necesidades de la asociacin.

Consejo de vigilancia
Tendr a su cargo la vigilancia del correcto funcionamiento y administracin de la sociedad cooperativa.
Estar compuesto por un Presidente, un Secretario y Vocales.

El director ejecutivo o gerente general

Se constituir en el ejecutor de los acuerdos y disposiciones del Directorio. Su funcin ser
especficamente administrativa. Entre otras atribuciones, orientar y dirigir la administracin de la
Asociacin, contratar al personal subalterno, celebrar contratos y tramitar crditos.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

103
 Tarifas
Las tarifas sern establecidas y aprobadas por el Directorio a sugerencia de la Direccin Ejecutiva o la
Gerencia General, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley No. 2066.

Estatuto orgnico
Posterior a la fundacin y eleccin del Directorio, deber elaborarse el Estatuto Orgnico y Reglamento
Interno para su aprobacin por la Asamblea General de Usuarios.

Licencia y padrn nacional

La Asociacin Civil sin Fines de Lucro deber solicitar la Licencia y la Inscripcin en el Padrn Nacional
de Prestadores de Servicios ante la SISAB y el Viceministerio de Servicios Bsicos, respectivamente,
de acuerdo a la Ley 2066 y lo sealado en el Ttulo VI del Reglamento.

Informes
La Asociacin Civil sin Fines de Lucro deber presentar informes a la SISAB.

Personera jurdica
La Asociacin Civil sin Fines de Lucro deber solicitar su Personera Jurdica a la prefectura del
departamento debiendo cumplir para tal efecto los requisitos exigidos por el artculo 58 y siguientes
artculos del Cdigo Civil.

Asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de las EPSA bajo este modelo, deber ser efectiva la asistencia
tcnica.

Ventajas Desventajas

Modelo de gestin de aplicacin Obtener la aprobacin de su

local o regional. personera jurdica conlleva un
Los activos son de propiedad trmite de varios meses ante la
colectiva. prefectura correspondiente, con
un costo por pago de valores.

2.3.9 Prestacin Directa de Servicios por un Gobierno Municipal

Descripcin
En circunstancias en que la prestacin de servicios no pueda ser ejercida por una EPSA, el gobierno
municipal asegurar la provisin de stos de manera directa, a travs de una de sus dependencias
(direccin, departamento o unidad). Esta atribucin, vlida, tiene respaldo legal en las leyes No. 2028
de Municipalidades y 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Su aplicacin es
local. Los activos de los sistemas sern de propiedad pblica, consiguientemente no susceptibles a
embargo o comercializacin.

Organizacin
Corresponder a la estructura organizacional de la reparticin del Gobierno Municipal, asignada para
estas funciones, generalmente a una Direccin Municipal, bajo la dependencia de la Oficiala Mayor
Tcnica. El Alcalde Municipal constituir la mxima autoridad ejecutiva.

Concejo municipal
En su condicin de la mxima autoridad del gobierno municipal, deber fiscalizar la gestin de los
servicios.

104 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Personal tcnico y administrativo
El gobierno municipal deber contratar al personal suficiente y con el grado de preparacin adecuado,
para el cumplimiento eficiente de las funciones de la reparticin municipal a cargo de los servicios.

Tasas
Debern ser establecidas por el gobierno municipal, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento
de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de
la Ley No. 2066. Sern validadas por el Concejo Municipal y presentadas al Ministerio de Hacienda
para posterior aprobacin del Honorable Senado Nacional.

Recaudacin de las tasas

Los ingresos provenientes de la prestacin de los servicios, a travs de la recaudacin de las Tasas,
debern ser administrados en contabilidad independiente y no podrn tener un destino diferente
al correspondiente a la prestacin de dichos servicios, de acuerdo al Artculo 8, inciso u) de la Ley
2066.

Manual de funciones
La reparticin municipal a cargo de la prestacin de los Servicios, deber elaborar los respectivos
manuales de funciones de los funcionarios bajo su dependencia.

Licencia y padrn nacional

El gobierno municipal, a cargo de la prestacin directa de los servicios, deber solicitar la Licencia y
la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de Servicios ante la SISAB.

Informes
El gobierno municipal deber presentar informes a la SISAB y ante los usuarios.

Sistemas de administracin control

Por tratarse de una entidad del Sector Pblico, se le aplicarn los Sistemas de Administracin y de
Control sealados en la Ley 1178, de acuerdo al Artculo 3 de dicha ley.

Asistencia tcnica
La prefectura del departamento, a travs de la UNASBVI u otra de sus reparticiones, deber prestar
asistencia tcnica permanente a los gobiernos municipales para el adecuado desempeo de sus
funciones, de acuerdo al Artculo 12 de la Ley 2066.

Ventajas Desventajas

Se concentra en sta instancia la Al ser parte del gobierno municipal

prestacin directa de los servicios. puede ser una instancia
burocrtica y pesada.

2.4 Obtencin de Personera Jurdica41

La informacin para el trmite de la Personera Jurdica de los Comits de Agua Potable y Saneamiento
(CAPYS) se encuentran en la gua DESCOM 2.

41
Este punto se detalla en la gua DESCOM 2 de esta serie.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

105
106 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 BIBLIOGRAFA

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2002.
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Sanitaria. PNUD, Quito1994.
Franz Rojas, Ortuste, Michael Horst, Stephanie Heiland, Patricia Venegas. Hacia los Modelos de Gestin
Sostenibles en Agua y Saneamiento. 2005.
Ministerio de Servicios Bsicos y Obras Pblicas. Gua Tcnica de Saneamiento Bsico. La Paz, 2004.
Ministerio de Servicios Bsicos y Obras Pblicas. Operacin y Mantenimiento de Sistemas de
Alcantarillado. La Paz 2004.
Superintendencia de Saneamiento Bsico. Gua de Obtencin de Registros y Licencias y Formularios.
SISAB, La Paz 2007.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas - Viceministerio de Servicios Bsicos. Gua de Desarrollo
Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a
10.000 Habitantes. PROAT, La Paz 2004.
Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social. Participacin Comunitaria en Salud; Una revisin del
Concepto y de Algunas Experiencias en Pases Latinoamericanos. El Salvador 2003.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. Viceministerio de Servicios Bsicos. Reglamentos de
Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento. La Paz 2004.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. Viceministerio de Servicios Bsicos. Manual de Capacitacin
N 1: Implementacin de Proyectos sostenibles de Agua y Saneamiento Poblaciones Menores a 10.000
habitantes.- La Paz: PROAT, 2004.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. Viceministerio de Servicios Bsicos; Manual de Capacitacin
N 4: Clculo de Tarifas para Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Poblaciones Menores a 10.000
Habitantes.- La Paz: PROAT, 2004.
Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. Viceministerio de Servicios Bsicos. Manual de Capacitacin
N 3: Gestin de Servicios de Agua y Saneamiento Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes. PROAT,
La Paz 2004.
Ministerio de Educacin. Gua Metodolgica de Educacin Ambiental: Para el Recurso del Agua. Santiago
de Chile 1996.
Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base. Estrategia de Sostenibilidad.- PROHISABA,
Tarija 2006.
Ministerio del Agua, Viceministerio de Servicios Bsicos, Prefecturas Departamentales. Modelos
de Desarrollo Comunitario Productivo: Gua de Aplicacin en Proyectos de Agua Potable con Pozo
Profundo.- JICA, La Paz, 2006.
Ministerio de Servicios Bsicos y Obras Pblicas- Viceministerio de Servicios Bsicos, Gua de Desarrollo
Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a 10.000
habitantes.- PROAGUAS, La Paz, 2004.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
Reglamento Bsico de Preinversin. La Paz 2007.
Soto Terrazas Betty. Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. Desarrollo Comunitario: Organizacin y
Movilizacin Comunitaria. PROSABAR, La Paz 2001.
Soto Terrazas Betty. Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. Desarrollo Comunitario: Capacitacin a
Gobiernos Municipales Modulo IV. PROSABAR, La Paz 2001.
Soto Terrazas Betty, Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. Desarrollo Comunitario: Educacin
Sanitaria y Ambiental, Modulo III. PROSABAR, La Paz 2001.
Superintendencia de Saneamiento Bsico. Gua de Solicitud de Licencias y Registros, Regularizacin

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

107
 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y Autorizacin de Uso y Aprovechamiento de
Recursos Hdricos para Consumo humano. La Paz 2007.
Varios autores. Apoyo a la Gestin de Comits de Agua Potable, Experiencias de Fortalecimiento a
Comits de Agua Potable Comunitarios en Bolivia y Colombia. Cochabamba 2006.
Viceministerio de Servicios Bsicos. Direccin General de Saneamiento Bsico. Documentos de Proceso
y Procedimientos: Sub Componente de Desarrollo Comunitario. La Paz 2000.

108 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 SIGLAS Y ABREVIACIONES

CAI Comisin Ampliada de Informacin en Salud

CAPYs Comit de Agua Potable y Saneamiento
CRPs Centro de Recursos Pedaggicos
CRS Catholic Relief Services
DESCOM Desarrollo Comunitario
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Persona jurdica, pblica o privada, que presta uno o ms de los Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario.
FUNDASAB Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento
FPS Fondo de Inversin Productiva y Social
GIRH Gestin Integral del Recurso Hdrico
GM Gobierno Municipal
INE Instituto Nacional de Estadstica
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
OTB Organizacin Territorial de Base
O y M Operacin y Mantenimiento
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PND Plan Nacional de Desarrollo - Gobierno de Bolivia
POA Plan Operativo Anual
PROHISABA Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base
SEDUCA Servicio Departamental de Educacin
SISAB Superintendencia de Saneamiento Bsico
UNASBVI Unidad Departamental de Saneamiento Bsico y Vivienda
UTIM Unidad Tcnica Interna Municipal
VIPFE Viceministerio de Inversin Publica y Financiamiento Externo
VSB Viceministerio de Servicios Bsicos

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

109
 REFERENCIA DE INSTITUCIONES DEL SECTOR

Nombre de la Institucin Pgina Web

ADRA BOLIVIA www.adra.org.bo

AGUA PARA EL PUEBLO www.waterforpeople.org
ASOCIACIN NACIONAL DE EMPRESAS E INSTITUCIONES DE SERVICIO DE AGUA POTABLE www.anesapa.org
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO www.bid.org
CARE BOLIVIA www.carebolivia.org
CATHOLIC RELIEF SERVICE www.catholicrelief.org
CENTRO CANADIENSE DE ESTUDIOS Y COOPERACIN INTERNACIONAL www.ceciamericas.org
CONFEDERACIN DE PUEBLOS INDGENAS DE BOLIVIA www.cidob-bo.org
EN LA RED MUNICIPAL www.enlared.org.bo
ESPACIOS SECTORIALES DE SANEAMIENTO BASICO EN BOLIVIA www.espasab.org
FHI www.fhi.net
FONDO DE INVERSIN PRODUCTIVA Y SOCIAL www.fps.gov.bo
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL www.fndr.gov.bo
FUNDACIN AGUA SEGURA www.aguasegura.org
FUNDACIN SODIS www.fundacionsodis.org
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA www.ine.gov.bo
JICA BOLIVIA www.jica.gov.jp/bolivia
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA UNIDAD DE COMUNICACIN www.comunica.gov.bo
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES www.snc.gov.bo
MINISTERIO DEL AGUA www.minagua.gov.bo
NACIONES UNIDAS PARA LA NIES Y ADOLESCENCIA (UNICEF) www.unicef.org/bolivia
OPS/OMS www.ops.org.bo
PAS/BANCO MUNDIAL www.bancomundial.org
PCI - PROJECT CONCERN INTERNACIONAL www.pci-bolivia.org
PLAN INTERNACIONAL www.plan-international.org
PROCOSI www.procosi.org.bo
PROGRAMA DE AGUA Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN PEQUEAS Y MEDIANAS CIUDADES
(PROAPAC) www.proapac.org
PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR DE LA HIGIENE Y SALUD DE BASE (PROHISABA) www.prohisaba.com
SAVE THE CHILDREN www.savethechildren.org
SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO - SNV www.snv.lac - www.snv.org
SISTEMA DE INFORMACIN DE CONTRATACIONES ESTATALES www.sicoes.gov.bo
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS BSICOS www.sisab.gov.bo
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF www.unicef.org
VICEMINISTERIO DE INVERSIN PBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO (VIPFE) www.vipfe.gov.bo

110 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 GLOSARIO DE TRMINOS

Agua potable
Agua utilizada para el consumo humano, que rene las condiciones adecuadas (fsicas, qumicas y microbiolgicas)
de higiene para tomar y elaborar alimentos.

Aguas servidas
Aguas residuales o desechos del agua utilizada en las actividades domsticas, incluye las llamadas aguas grises (es
la parte de las aguas servidas domsticas libres de materias fecales y desages de la cocina) y las aguas negras (agua
utilizada por el ser humano para lavado o aseo y que adems contiene diversos tipos de desechos slidos y lquidos,
incluyendo las excretas del hombre y de los animales). En la prctica es equivalente a los residuos lquidos.

Alcantarillado sanitario
Se denomina alcantarillado o red de alcantarillado (del rabe al - qantara, acueducto) al sistema de estructuras y
tuberas usadas para el transporte de aguas servidas (alcantarillado sanitario), o aguas de lluvia, (alcantarillado
pluvial) desde el lugar en que se generan hasta el sitio final en que se disponen o tratan.

Administracin de los Servicios de Saneamiento Bsico

Es la aplicacin de los Estatutos y Reglamentos de la EPSA, el clculo de tarifas tomando en cuenta los factores:
la depreciacin de los accesorios, y el costo de operacin y mantenimiento. La administracin de los servicios,
determina el pago por ampliaciones, cobro de multas por el uso indebido del agua y cubre los gastos administrativos
as como el pago al operador.

Catastro de Usuarios
Registro actualizado de los usuarios, con datos adecuados para suministrar informacin que permite la formulacin
de planes de la EPSA.

Concejo Municipal
Ente deliberante y fiscalizador del gobierno municipal.

Costo Fijo Administrativo

Costo aplicado a todos los suscriptores y/o usuarios cuyo consumo mnimo cubrir los costos asociados a la
administracin y los gastos directos relacionados a la gestin comercial de la EPSA; es decir, lectura, facturacin,
cobranza y atencin al usuario.

Consumo Bsico
Consumo que satisface las necesidades bsicas de una familia, en los trminos del Reglamento de Precios, Tarifas,
Tasas y Cuotas de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

Cuota
Aporte comunitario que entregan los usuarios a la organizacin conformada para la provisin de los servicios de
agua potable o alcantarillado sanitario, en los pueblos originarios e indgenas, en las comunidades indgenas y
campesinas, para la sostenibilidad de los servicios.

Educacin Sanitaria y Ambiental

Es el proceso educativo por el cual los/las usuarios de los servicios, identifican y modifican comportamientos que
pueden afectar o contribuir en su salud y su entorno ambiental.

EPSA (Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario)

Persona jurdica, pblica o privada, que presta servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, como se define
en el Artculo 8 de la Ley No. 2066.

Fortalecimiento de Gestin Comunitaria

Proceso por el cual se fortalecen las potencialidades de una comunidad y la interaccin que sta tiene con otras
comunidades, estableciendo un conjunto de responsabilidades y acciones necesarias para lograr la sostenibilidad
de las inversiones.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

111
 Infraccin
Acto u omisin que constituye transgresin o incumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley y su
reglamentacin, el contrato de concesin, las resoluciones de la SISAB y normas conexas.

Lnea de Base
Conjunto de datos organizados y sistematizados que facilitan la informacin para conocer el estado inicial de
las condiciones socioeconmicas, de salud y medio ambientales de la comunidad a ser intervenida, antes de la
ejecucin de un Proyecto de Agua y Saneamiento.

Mantenimiento de los Sistemas

Son las acciones que deben realizar los operadores de una EPSA, en las instalaciones y equipos para prevenir o
corregir daos para el buen funcionamiento del sistema.

Movilizacin de la Comunidad
Proceso por el cual se logra la participacin de mujeres y hombres de la comunidad para que puedan ejercer gestin
real y activa en la implementacin del proyecto.

Operacin de los Sistemas

Son las acciones que se ejecutan para hacer funcionar correctamente el sistema de abastecimiento de agua
y alcantarillado, asegurando a la comunidad agua de buena calidad, servicio permanente y cantidad de agua
suficiente.

Organizacin de la Comunidad
Es la asociacin voluntaria creada por un grupo de personas, dispuestas a desarrollar un conjunto de acciones
orientadas a alcanzar uno o varios objetivos, que no podran lograr en forma individual.

Prdida Fsica de Agua

Todo volumen asociado a fugas de agua en los sistemas de agua potable se debe al envejecimiento de las instalaciones
o por malas prcticas operativas en los sistemas de captacin, distribucin, almacenamiento o tratamiento del
agua.

Prdida No Fsica de Agua

Todo volumen de agua no contabilizado debido a la existencia de conexiones clandestinas, a errores en la medicin,
y a volmenes no conocidos por falta de medicin.

Personera
Es el atributo o calidad jurdica, o la existencia que tiene una asociacin para ejercer ciertos actos jurdicos, existencia
que emana de organizarse con una directiva que nace de una asamblea.

Personalidad
Es la capacidad de una asociacin para ser sujeto de derecho y tener representacin legal y bastante para intervenir
en un negocio, cuyo reconocimiento lo efecta el Estado, especficamente en Bolivia ese reconocimiento lo efectan
las prefecturas de cada departamento.

Sancin
Es la aplicacin de una multa a las EPSA o suscriptores por la accin u omisin a las normas reguladoras y/o
sectoriales.

Servicio de Agua Potable

Servicio pblico que comprende una o ms de las actividades de captacin, conduccin, tratamiento, almacenamiento
y distribucin de agua potable a los usuarios mediante redes de tuberas o medios alternativos.

Servicio de Alcantarillado Sanitario

Servicio pblico que comprende una o ms de las actividades de recoleccin, tratamiento y disposicin de las aguas
residuales en los cuerpos receptores.

112 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Suscriptor
Persona natural o jurdica que celebra con la EPSA un contrato de prestacin de servicios de condiciones uniformes
o un contrato especial.

Tarifa
Valor unitario que cobra la EPSA al usuario por la prestacin de los servicios de agua potable o alcantarillado
sanitario.

Tarifa Referencial del Servicio

Costo medio ponderado del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario (Bs/m3) a partir del cual se desarrolla
la estructura tarifara y se aplican los subsidios cruzados, para garantizar el equilibrio financiero de la EPSA.

Usuario
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que utiliza alguno de los servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario.

Voluntad de Pago
Se define como voluntad de pago el monto que la comunidad est dispuesta a pagar para mejorar la calidad del
servicio que recibir. Este nivel de contribucin, est en relacin con el deseo de mejorar las condiciones de vida
y salud.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

113
114 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 ANEXOS

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

115
116 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
 ANEXO 1

FORMATO DE PRESENTACIN DE SOLICITUDES PARA

PROYECTOS DE PREINVERSIN

Nombre del municipio: .......................

Nombre de la poblacin/barrio o zona solicitante: Fecha: ......................

Nombre del representante: ..................................................

N de familias beneficiarias: ...................................................................................

N total de habitantes beneficiarios:.......N de mujeres:....N de hombres:...........

Solicitud de:
(Marque con una X)

Proyecto de fortalecimiento
Proyecto de agua Proyecto de saneamiento institucional y comunitario

Nuevo Mejoramiento Nuevo Mejoramiento EPSA Poblacin

Dibuje el croquis de la comunidad en el siguiente cuadro:

Firma y sello de las autoridades:........

Firma de (%) de los pobladores:............
......
......
.................

Firma y sello de recepcin:

Gobierno Municipal
Adjuntar: Censo poblacional

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

117
 ANEXO 1. A

CENSO DE LA POBLACIN (NIVEL FAMILIAR)

(Llenado por el jefe/a de hogar)

Fecha: . Departamento: ............................................................

Poblacin/barrio/zona: . Seccin municipal: ......................

N de personas en la familia: .... Hombres: .............. ....Mujeres:.......

Nios/as menores de 10 aos: ..................................................................................................

Nombre completo del jefe o jefa de familia: .............. Edad: ..............

Firma jefe(a) de familia: ..............................................................................................

.. . Otro
(Sello de la organizacin)

* Una copia de este diagnstico debe quedar en la poblacin

Responsable de la actividad son las autoridades con apoyo del DESCOM.

118 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 2

PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES DEL DESARROLLO COMUNITARIO

Departamento: Provincia:

Municipio: Comunidad:

Fecha:

Los y las lderes de la (ciudad, distrito, barrio, comunidad) .hemos establecido en

fecha.que el detalle de actividades que a continuacin se presenta, ser cumplida
en los plazos establecidos y con las personas que se comprometen para cada actividad mencionada.

Fecha
Programada Actividades a Cumplir Grupo Objetivo Responsables

Como constancia, firmamos la presente agenda de la comunidad:

Dirigente elegido Dirigente elegido

(Institucin) ........................................... (Institucin) ...........................................

Dirigente elegido Dirigente elegido

(Institucin) ........................................... (Institucin) ...........................................

Responsable de la Ejecucin de Desarrollo Comunitario

(DESCOM)

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

119
 ANEXO 3. A

INFORME DE ACTIVIDADES DEL DESARROLLO COMUNITARIO

Fase / Lnea de Accin:....

Perodo:...........................................

Departamento:...................Municipio:.........................

Comunidad:.................Fecha:...........................

El presente informe cubre el periodo del al ..., en el cual se cumplieron con los resultados
establecidos para esta Fase/Lnea de Accin con las siguientes actividades:

Actividad Grupo Participantes Resultados Medios de

Fecha No. Ejecutada Objetivo M H T Indicadores Verificacin

Situaciones detectadas en la actividad N:

...........................................................
...........................................................
...........................................................

Dirigente elegido Dirigente elegido

(Institucin) ........................................... (Institucin) ...........................................

Dirigente elegido Dirigente elegido

(Institucin) ........................................... (Institucin) ...........................................

VB del Gobierno Municipal Responsable de la Ejecucin

(Cargo) ........................................... de Desarrollo Comunitario (DESCOM)

120 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 3. B

INFORME DE EVALUACIN DE ACTIVIDADES EJECUTADAS

EN DESARROLLO COMUNITARIO

Departamento: Provincia:

Municipio: Comunidad:

Fecha: Perido:

Este formulario ser utilizado por el Responsable de Desarrollo Comunitario, para evaluar sus
actividades cumplidas en el proceso del DESCOM. As como por los y las actores que participaron
en la programacin de la gestin, para evaluar las actividades que se cumplieron.

Actividades Resultados
Resultados Causas para el Ponderacin
Programadas para que no se
Alcanzados Incumplimiento del 1 al 5
el Perido Alcanzaron
Componente.............. 1. 1.
2. 2.
3. 3.
4. 4.
Componente.............. 1. 1.
2. 2.
3.
4.
Componente.............. 1. 1.
2. 2.
3.
4.
Componente.............. 1. 1.
2. 2.
3.
4.
Componente.............. 1. 1.
2. 2.
3.
4.

Slo se har la ponderacin, del 1 como ms importante y 5 como menos importante, de las actividades
que no se cumplieron para calificar la importancia y viabilidad. Las mismas se reprogramarn en agenda
o con un nuevo cronograma de actividades.
Como constancia, firmamos:

Dirigente elegido Dirigente elegido

(Institucin) ........................................... (Institucin) ...........................................

Dirigente elegido Dirigente elegido

(Institucin) ........................................... (Institucin) ...........................................

Responsable de la Ejecucin de Desarrollo Comunitario

(DESCOM)

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

121
 ANEXO 3. C

FORMULARIO PARA REGULARIZACIN DE LA EPSA42

PARA PRESTACION DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Y USO Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDRICOS PARA CONSUMO HUMANO

1. IDENTIFICACIN DEL SOLICITANTE

Entidad Prestadora del Servicio (EPSA)
Nombre de la EPSA: Sigla de la EPSA:
Forma de constitucin de la EPSA:

Especificar: Comit de agua, Comunidad, Asociacin, Sindicato, Pueblo Originario

Direccin del domicilio principal: Telfonos:
Fax:

2. UBICACIN GEOGRFICA DEL REA DE SERVICIO

Departamento: Provincia: Cantn:

Seccin Municipal: Nmero de localidad(es) atendida(s):

Detalle de localidad(es) atendida(s):

Con servicio de la EPSA:

3. INFORMACIN LEGAL DE LA EPSA

Personalidad y/o Personera Jurdica (segn corresponda)

Resolucin N de fecha:
Emitida por:

Otros documentos que Acrediten la Identidad de Persona Colectiva Tiene/No tiene

Personalidad
Documentos de resolucin de conflictos, si corresponde
Testimonios o cartas de carcter colectivo
Fotocopia de actas
Certificacin de alguna organizacin matriz
Otros documentos reconocidos segn usos y costumbres
Adjuntar en anexo fotocopia de los documentos correspondientes.

Documentos que Acrediten su Derecho al Uso de Recurso Hdrico Tiene/No tiene

Documentos de resolucin de conflictos
Testimonios o cartas de carcter colectivo
Fotocopias de actas
Certificacin de alguna organizacin matriz
Acuerdo de partes
Otros documentos reconocidos segn usos y costumbres
Adjuntar en anexo fotocopia de los documentos correspondientes.

42
Fuente: SISAB

122 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 REPRESENTANTE LEGAL DE LA EPSA
1.-
2.-
3.-
Especificar: Nombre completo y el cargo que desempea.

4. LMITES DEL REA GEOGRFICA EN LA CUAL LA EPSA PRESTA EL SERVICIO

Adjuntar uno de los siguientes documentos: cartas del IGM, Plano Regulador de la Alcalda, Plano
Urbanstico aprobado por la alcalda, croquis, con la delimitacin clara del rea de servicio,
respetando las reas en las que existan otros sistemas independientes de prestacin de servicios
de agua potable y/o alcantarillado sanitario

5. INFORMACIN DEMOGRFICA

Fuente de
Cantidad Verificacin*
Poblacin total de la localidad
Poblacin que cuenta con servicio de agua potable
Poblacin que cuenta con saneamiento
Nmero total de viviendas con servicio de agua potable
Nmero total de viviendas con saneamiento
* La fuente debe indicar la dependencia o documentos donde se podr corroborar la informacin (censos, estudios, etc.).

6. COBERTURA DE LOS SERVICIOS QUE BRINDA

Poblacin Poblacin %
Tipo de Servicio Si/No Servida Total Cobertura

Agua potable
Saneamiento (alcantarillado, letrinas, etc.)
Tratamiento de aguas residuales
Cobertura = (poblacin servida/ poblacin total) x 100.

7. INFORMACIN TCNICA

Cantidad Fuente de Verificacin*

Total de conexiones de agua potable

Piletas pblicas
Conexiones de alcantarillado sanitario
Cmaras spticas domiciliarias
Letrinas
Mingitorios o baos pblicos
* La fuente de verificacin debe indicar la dependencia o documentos donde se podr corroborar la informacin.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

123
 SISTEMA DE AGUA POTABLE

Tipo de Sistema Si/No

Por gravedad
Por bombeo
Mixto
Otros:

FUENTES DE AGUA (ABASTECIMIENTO)

Capacidad de Produccin
Fuente Si/No N de Fuentes de la Fuente [l/s]
Pozo profundo
Pozo somero
Vertiente
Quebrada, arroyo, ro, etc.
Lago o embalse
Galera filtrante
Otros:

Existen problemas de contaminacin en el rea de la fuente de suministro (Si/No)

S existen, indicar cules:

TRATAMIENTO O DESINFECCIN DEL AGUA

Si/No Tipo de: Tratamiento/Desinfeccin

Existe tratamiento del agua?

Existe desinfeccin del agua?

TANQUES DE ALMACENAMIENTO O REGULACIN

Ao Inicio Estado Capacidad

Tipo de Almacenamiento de Operaciones (B/R/M)** Almacenamiento (m3)
Elevado
Enterrado
Semienterrado
Superficial
Nota: B=Bueno; R=Regular; M=Malo
** El criterio de evaluacin del estado de la estructura debe calificarse en base a la funcionalidad hidrulica.

TUBERAS DE AGUA

Material de las Tuberas en (metros o %)

Sector Longitud
Total (m) PVC FG FF Otros
Aduccin
Red de distribucin de agua potable

124 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Opcin Tcnica Si/No

Alcantarillado convencional
Alcantarillado condominial
Cmaras spticas domiciliarias
Letrinas
Otros:
Realiza tratamiento de aguas residuales

COLECTORES

Longitud de colector principal [m]

Longitud red de alcantarillado sanitario [m]

DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES

Cuerpo Receptor Si/No Nombre del Cuerpo Receptor

Ro [m]
Quebrada [m]
Lago o laguna
Terreno abierto
Otros:

8. SITUACIN DE INSTALACIONES EXISTENTES Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Participacin
Estado Fuente de
Descripcin Edad (B/R/M) Financiamiento Crdito Donacin Aporte Otros
* Propio
SISTEMA DE AGUA POTABLE
Obra de captacin
Planta de tratamiento
Caseta de desinfeccin
Tanque de almacenamiento
Aduccin
Cmaras rompe-presin
Red de distribucin
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Red de colectores
de alcantarillado
Planta de tratamiento
de aguas residuales
Letrinas

Nota: B=Bueno; R=Regular; M=Malo

Presentar en anexo, planos o croquis del sistema de agua potable y de alcantarillado sanitario y posibles cuerpos receptores.
* El criterio de evaluacin del estado de la estructura debe calificarse en base a la funcionalidad hidrulica.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

125
 9. INFORMACIN ADMINISTRATIVA

INGRESOS Y EGRESOS
Detallar la Relacin de Ingresos y Egresos de la ltima Gestin:

Ingresos:

Egresos:

INFORMACIN DE RECURSOS HUMANOS DE LA EPSA (Si existe)

Funcionarios Nmero Costo de Planilla
Personal permanente
Personal eventual
Total:

10. TIPO DE COBRO POR SERVICIO (Si existe)

Concepto Monto Perodo de Pago
Cuota Bs.
Tarifa Bs.
Describir si es semanal, quinquenal, mensual, trimestral, semestral, anual u otro tipo de perodo.

11. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS

Descripcin Efectos Acciones Actuales
Tcnicos:

Sobre ingresos:

Administrativo:

Institucionales:

(Ejemplo: Baja presin de red, elevado costo de produccin, continuidad de servicio, mora elevada, alto gasto rendimiento).

126 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

12. REQUERIMIENTOS PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

Tcnicos:

Sobre ingresos:

Administrativo:

Institucionales:

(Ejemplo: Mejor manejo administrativo, capacitacin en el manejo de las plantas de tratamiento, etc.).

Llenado por: Fecha de llenado:

Sello Firma
EPSA Representante o Responsable

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

127
 ANEXO 3. D

FORMULARIO DE SOLICITUD Y/O RENOVACIN DE LICENCIA EPSA CON POBLACIN

SERVIDA CONCETRADA MAYOR A 10.000 HABITANTES
NO AUTOSOSTENIBLES FINANCIERAMENTE

PARA PRESTACIN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Y USO Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS PARA CONSUMO HUMANO

Solicitud de licencia Renovacin de licencia

13. IDENTIFICACIN DEL SOLICITANTE

Entidad Prestadora del Servicio (EPSA)

Nombre de la EPSA: Sigla de la EPSA:

Forma de constitucin de la EPSA
Especificar: Cooperativa, Empresa Autnoma Municipal y otros segn la Ley N 2066 y la Ley No. 3602

Direccin del domicilio principal: Telfonos:

Fax: Casilla: Sitio Web:
Correo electrnico:

14. UBICACIN GEOGRFICA DEL REA DE SERVICIO

Departamento: Provincia: Cantn:

Nmero de localidad(es) o comunidades con servicio de la EPSA:

Detalle de comunidades(es)
y localidad(es) con
servicio de la EPSA:

Nota: En caso que la EPSA preste el servicio a ms de una localidad (ej.: mancomunidad), deber llenar la informacin tcnica y
demogrfica por separado.

15. INFORMACIN LEGAL DE LA EPSA

3.1 Personalidad y/o Personera Jurdica (segn corresponda):

Resolucin N de fecha:
Emitida por:

3.2 Representante Legal de la EPSA

(1)
(2)

Especificar: Nombre completo y el cargo que desempea y nmero de poder.

16. LIMITES DEL REA GEOGRFICA EN LA CUAL LA EPSA PRESTA EL SERVICIO

Informacin prestada por la EPSA, en caso de limitaciones solicitar asistencia tcnica a la SISAB,
FUNDASAB, ONGs o Instituciones Pblicas segn la GUA DE LICENCIAS Y REGISTROS.
Coordenadas UTM (PSAD-56):

P1: Este = Norte= P1: Este = Norte=

P1: Este = Norte= P1: Este = Norte=
P1: Este = Norte= P1: Este = Norte=
P1: Este = Norte= P1: Este = Norte=

128 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Adjuntar uno de los siguientes documentos: Plano topogrfico, Carta del IGM, Plano Regulador de la
Alcalda, Plano aprobado por la alcalda, con la delimitacin clara del rea de servicio, respetando las
reas en las que existan otros sistemas independientes de prestacin de servicios de Agua Potable y/o
Alcantarillado Sanitario (si existe posibilidad en formato digital).

17. INFORMACIN DEMOGRFICA

Fuente de
Cantidad Verificacin*
Poblacin total de la localidad
Nmero de habitantes por conexin domiciliaria (vivienda)
Poblacin que cuenta con servicio de agua potable
Poblacin que cuenta con saneamiento
Nmero total de viviendas con servicio de agua potable
Nmero total de viviendas con servicio de alcantarillado sanitario
* La fuente debe indicar la dependencia o documentos donde se podr corroborar la informacin (Censos, estudios, etc.).

18. COBERTURA DE LOS SERVICIOS QUE BRINDA

%
Tipo de Servicio Si/No Cobertura

Agua potable
Alcantarillado sanitario
Tratamiento de aguas residuales
Cobertura = (Poblacin Servida/ Poblacin Total) x 100.

19. INFORMACIN TCNICA

Cantidad Fuente de Verificacin*

Total de conexiones de agua potable

Conexiones de agua potable con medidor
Piletas pblicas
Conexiones de alcantarillado sanitario
Cmaras spticas domiciliarias
Letrinas
Mingitorios o baos pblicos
* La fuente de verificacin debe indicar la dependencia o documentos donde se podr corroborar la informacin.

7.1 Sistema de Agua Potable

Tipo de sistema Si/No Produccin del sistema

Por gravedad Capacidad instalada [l/s]
Por bombeo Caudal mx. de bombeo [l/s]
Mixto Caudal mx. de bombeo* [l/s]
Otro *Llenar dependiendo del sistema

En los cuadros donde se solicita informacin de coordenadas: Este y Norte, estas deben ser coordenadas UTM (PSAD-56).

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

129
 FUENTES DE AGUA (ABASTECIMIENTO)
Capacidad Mtodo de Ao de Coordenadas
Fuente Si/No Cantidad de Produccin Determinacin* Operaciones
de la Fuente [l/s] Este Norte
Pozo profundo
Pozo somero
Vertiente
Quebrada, arroyo, ro, etc.
Lago o embalse
Galera filtrante
Otro:

Total: [l/s]
*Ejemplo: Estudio hidrolgico, aforo, prueba de bombeo, recuperacin, ensayo volumtrico, etc.

Existen problemas de contaminacin en el rea de la fuente de suministro (Si/No)

S existen, indicar cules:

Si existe Plan de Manejo de Recursos Hdricos, adjuntar en anexo identificando las comunidades o
poblaciones que compartan las fuentes. Presentar anexo planos o croquis de la ubicacin de las fuentes
mediante coordenadas UTM (PSAD 56),

PLANTA DE TRATAMIENTO PARA AGUA POTABLE

Capacidad Capacidad
Tipo de tratamiento del agua Si/No
Instalada[l/s] Operada [l/s]

Agua potable
Alcantarillado sanitario
Tratamiento de aguas residuales

DESINFECCIN DEL AGUA

Si/No Tipo de desinfeccin:

Existe desinfeccin del agua?

Equipo que dismpone para la desinfeccin

Existe control de calidad del agua potable Si/No Frecuencia

TANQUES DE ALMACENAMIENTO O REGULACIN

Tipo de Ao Inicio Material de Estado Capacidad Coordenadas

Almacenamiento de Operaciones Construccin (B/R/M)** Almacenamiento (m3) Este Norte
Elevado
Enterrado
Semienterrado
Superficial
*
*

*En caso de existir ms de 1 tanque del mismo tipo, utilizar las filas adicionales.
** El criterio de evaluacin del estado de la estructura debe calificarse en base a la funcionalidad hidrulica.

130 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 TUBERAS

Material de las Tuberas en (metros o %)

Sector Longitud
Total (m) PVC FG FF Otros
Aduccin
Red de distribucin de agua potable
Si se cuenta, presentar en anexo planos o croquis de la aduccin y de la red de distribucin.

7.2 Sistema de alcantarillado sanitario

Recoleccin de Aguas Residuales

Opcin Tcnica Si/No

Alcantarillado convencional
Alcantarillado condominial
Cmaras spticas domiciliarias
Letrinas
Otros:

Colectores
Material de las Tuberas en (metros o %)
Sector Longitud
Total (m) PVC Cemento Otros
Colector principal
Colectores secundarios
Si se cuenta, presentar en anexo planos o croquis de la red de alcantarillado sanitario.

Existe bombeo Si/No Si existe indicar el nmero de estaciones elevadoras

Tratamiento de aguas residuales

Capacidad de la Planta (l/s) estimado Ao de
Tipo de planta Cantidad Operaciones
de tratamiento Instalada Operada
Lagunas de estabilizacin
Tanque Imhoff
Otros

Pre-tratamiento:
Sedimentador
Cmara sptica

Que nivel de tratamiento se alcanza (primario, secundario, etc.):

Descarga de aguas residuales

Nombre del Caudal evacuador (l/s) Coordenadas

Cuerpo Receptor Si/No Cuerpo Receptor Estimado Este Norte
Ro
Quebrada
Lago o laguna
Terreno abierto
Otros:

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

131
 20. SITUACIN DE INSTALACIONES EXISTENTES Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Participacin
Estado Fuente de
Descripcin Edad (B/R/M) Financiamiento Crdito Donacin Aporte Otros
* Propio
Sistema de agua potable
Obra de captacin
Planta de tratamiento
Caseta de desinfeccin
Tanque de almacenamiento
Aduccin
Cmaras rompe-presin
Red de distribucin
Sistema de alcantarillado sanitario
Red de colectores
de alcantarillado
Planta de tratamiento
de aguas residuales

Nota: B=Bueno; R=Regular; M=Malo

Presentar en anexo, planos o croquis del sistema de agua potable y de alcantarillado sanitario y posibles cuerpos receptores.
* El criterio de evaluacin del estado de la estructura debe calificarse en base a la funcionalidad hidrulica.

21. INFORMACIN ADMINISTRATIVA

9.1 Presentar el Balance General, Estado de Resultados y Flujo de Caja
9.2 Indicadores de Desempeo

Concepto Gestin 2006

Costos operativos de trabajo (1)
Razn de trabajo coeficiente operativo
Ingresos operativos (2)
Valor Bs. recaudacin (3)
ndice de recaudacin
Valor Bs. facturacin (4)
(1) Costos operativos anuales, que incluyen de operacin, mantenimiento, administracin, impuestos.
(2) Ingresos operativos anuales, generados por: derechos de conexin, cargos, fijos, consumos, conexiones, inconexiones, multas, inters
por mora, etc.
(3) Valor en Bs. de las cuentas cobradas correspondientes a la gestin.
(4) Valor en Bs. de las cuentas facturas en la gestin.

9.3 Antecedentes Crediticios de la Entidad (si es aplicable)

Estado actual de la deuda (marcar)

Entidad Financiera Monto ($us.)
Vigente Vencida Ejecucin

Total:

Adjuntar en anexo (si corresponde), convenios con fuentes de financiamiento.

9.4 Informacin de Recursos Humanos de la EPSA

Funcionarios Cantidad Permanente Eventuales Costo planilla anual Bs.

Ejecutivo y administrativo
Personal operativo
Total:

132 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

22. INFORMACIN COMERCIAL
10.1 Tipo de Cobro del Servicio de Agua Potable

Concepto Si/No Perido de Pago

Cuota No aplica
Tasa No aplica
Tarifa
Describir si es semanal, quinquenal, mensual, trimestral, semestral, anual u otro tipo de periodo.

10.2 Tipo de Cobro del Servicio de Alcantarillado Sanitario

Concepto Si/No Perido de Pago

Cuota No aplica
Tasa No aplica
Tarifa
Describir si es semanal, quinquenal, mensual, trimestral, semestral, anual u otro tipo de periodo.

10.3 Estructura Tarifaria para Servicio de Agua Potable

Cargo fijo Rango Rango 2
Categora [de 0 a _________] [de _____a_____] [de _____a_____]
m3 m3 m3
Domstico Bs. Bs./m3 Bs./m3
Comercial Bs. Bs./m3 Bs./m3
Industrial Bs. Bs./m3 Bs./m3
Pblicos Bs. Bs./m3 Bs./m3
Especiales Bs. Bs./m3 Bs./m3
Piletas pblicas Bs. Bs./m3 Bs./m3

10.4 Estructura Tarifaria para Servicio de Alcantarillado Sanitario

Categoria Cargo

Domstico Bs.
Comercial Bs.
Industrial Bs.
Pblicos Bs.
Especiales Bs.
Piletas pblicas Bs.
Deben presentar su propia estructura tarifaria vigente.

10.5 Estructura de Precios (si existe)

Concepto Monto

Derecho de conexin
Corte y reconexin
Valor del formulario
Otros:

Deben presentar su propia estructura de precios vigente.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

133
 10.6 Medicin de Agua
Concepto Si/No Cantidad Tipo de Medicin*
Cuenta con macromedicin
Cuenta con macromedicin
(Ejemplo: de velocidad, volumtrico, proporcional, digital, etc.)

10.7 Produccin de Agua

Concepto Cantidad

Volmen de agua producido anual (m3)

Volmen de agua producido anual (m3)

En caso de no contar con macro y micro medicin estimar los volmenes de agua.

10.8 Nmero de Conexiones por Categora

Categora de usuarios Con Medicin Sin Medicin Total Agua Alcantarillado

Sanitario
Domsticos
Comerciales
Industriales
Pblicos
Especiales
Piletas pblicas
Total:

10.9 Consumo, Facturacin y Recaudacin

Categora de usuarios Consumo Facturacin Recaudacin

Anual m3 / ao Anual m3 / ao Anual Bs./ao
Domsticos
Comerciales
Industriales
Pblicos
Especiales
Piletas pblicas
Total:

10.10 Catastro de Usuarios 10.11 Sistema de Medicin del Consumo

Concepto Si/No Concepto Si/No

Registro manual Lectura manual

Registro computarizado Lectura computarizada
Existe actualizacin de registros Existe control de consumo

134 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

10.12 Sistema de Facturacin
Concepto Si/No

Facturacin manual
Facturacin computarizada
Facturacin est integrada con tesorera
Periodicidad de facturacin (meses)

10.13 Sistema de Facturacin

Concepto Si/No

Cobro terciarizado
Cobro administracin propia
Cobro est integrado a contabilidad y facturacin

10.14 Corte y Reconexin

Concepto Si/No Costo

Corte terciarizado
Corte administracin propia
Costo por corte y reconexin (Bs.)
Multas por corte y reconexin (Bs.)

10.15 Anlisis de la Mora: (si existen datos)

Concepto Valor

Monto acumulado de mora Bs.

Promedio de antigedad de mora Meses
Se llevan a cabo polticas de recuperacin (Si/No)

10.16 Atencin al Usuario ( si existe)

Medios de Comunicacin Cuenta con N de Reclamos N de Reclamos

con el Usuario Registro de Reclamos Recibidos Solucionados
SI/NO

23. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS

Descripcin Efectos Acciones Actuales

Tcnicos:

Sobre ingresos:

Administrativo - financieros:

Institucionales:

(Ejemplo: baja presin de red, elevado costo de produccin, continuidad de servicio, mora elevada, alto gasto rendimiento).

La EPSA, ha recibido algn tipo de fortalecimiento, capacitacin y/o asesoramiento Si/No

Si se ha recibido, indicar el ao y las reas (operacin, mantenimiento, administracin, etc.)

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

135
 24. REQUERIMIENTOS PARA DESARROLLO INSTITUCIONAL

Tcnicos:

Sobre ingresos:

Administrativo

Institucionales:

(Ejemplo: mejor manejo administrativo, capacitaciones en el manejo de las plantas de tratamiento, etc.).

25. OTROS
13.1 Cuenta con Ficha Ambiental Si/No

13.2 Cuenta con Plan Operativo Anual Si/No

Llenado por: Fecha de llenado:

Sello Firma
EPSA Representante o Responsable

136 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 4. A

SEGUIMIENTO TCNICO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

INFORMACIN TCNICA:
Departamento:................................................................ Tipo de proyecto: .............................................
Municipio ........................................................................ Poblacin familias/habitantes: .........................
Fecha de inicio de obra: ................................................. Fecha de conclusin de obra:..........................
Nmero de poblacin actual servida: ............................. Nmero de conexiones: ...................................
Responsable: ................................................................ Fecha: .............................................................

SISTEMA DE AGUA POTABLE

OBRA DE TOMA
Tipo de fuente: ............................... Aforo.........................................Fecha de aforo: ................................
SEGUIMIENTO A LA FUENTE DE AGUA

La fuente de agua est protegida? SI NO

Hay rboles cerca de la fuente de agua? SI NO
Los alrededores de la fuente de agua estn limpios? SI NO
Hay erosin cerca de la fuente de agua? SI NO

SEGUIMIENTO A LA RED DE AGUA

Estructura de HoAo y HoCo en buen estado y sin filtraciones SI NO

Sello sanitario en vertientes SI NO
Instalacin accesorios FG y Llp., sin filtraciones SI NO
Ventilacin FG SI NO
Coladores instalados SI NO
Tapas cmaras de Llp SI NO
Drenaje en cmara de Llp SI NO
Obras de proteccin, zanja de coronamiento SI NO

Comentarios:...................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................

Bombeo:...........................................................

Valoracin: Encerrar en crculo el nmero que corresponde de 1 como peor hasta el 5 como muy bueno.

Bomba en buen funcionamiento (definicin) 1 2 3 4 5

Disposicin correcta de purgas 1 2 3 4 5

Horas de operacin/da 1 2 3 4 5

Comentarios:...................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

137
 BOMBAS MANUALES

INFORMACIN TCNICA:
Funciona Bien Regular Mal No funciona

Mantiene columna de agua Si ........... No ...........

Registra fugas Si ........... No ...........
Sello sanitario y drenaje Si .......... No ...........
Hay charcos de agua cerca de la bomba Yaku Si .......... No ...........

ADDUCCIN Y RED DE DISTRIBUCIN

Puente pasa de quebrada Buena Regular Mala No existe

Paso de quebrada Buena Regular Mala No existe
Vlvulas de purgador de aire Buena Regular Mala No existe
Vlvula de lodos Buena Regular Mala No existe

Tubera PVC expuestas a la intemperie Si ........... No...........

Obras de arte protegidas y en buen estado Si ........... No ..........
Otros............................................................................................................................................................

Comentarios:.......................................................
....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................

Funcionamiento de la red de distribucin: Buena Regular Mala

Llega el agua a las piletas con suficiente presin Si ......... No .........
Fallas en las coplas Si ......... No .........
Fallas en las Tee Si ......... No .........
Fallas en las abrazaderas Si ......... No .........
Fallas en el politubo Si .......... No .........
PVC de............ hay fallas en la tubera PVC Si .......... No .........
Fallas en el paso de quebrada Si .......... No .........
Fallas en el puente paso de quebrada Si .......... No .........
Otros...........................................................................................................................
Comentarios: (Ubicar los lugares de las fallas, dibujar un croquis para la ubicacin de las fallas
en el reverso del formulario).

TANQUE DE ALMACENAMIENTO
Tipo del tanque:................................................................Volumen m3: ....................................................

Valoracin: Encerrar en un crculo el estado 1 como malo, hasta cinco como muy bueno.
Estructuras de HoAo y HoCo en buen estado y sin filtraciones: 1 2 3 4 5
Ventilacin FG 1 2 3 4 5
Todos los accesorios FFG y Llp, sin filtraciones 1 2 3 4 5
Colador instalado 1 2 3 4 5
Drenaje de cmaras de Llp 1 2 3 4 5
Tapas de cmaras de Llp 1 2 3 4 5
Obra de proteccin, zanja de coronamiento 1 2 3 4 5
Rebalse y limpieza comprometiendo estabilidad del tanque 1 2 3 4 5

Calidad de agua: Turbidez: ................ PH: ..................... Bacteriolgico: ..................

Tanque Buena Regular Mala
Llaves de paso Buena Regular Mala
Cerco Perimetral Buena Regular Mala No tiene

138 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

PILETAS DOMICILIARIAS

Nmero de piletas pblicas: .................................Cuntas se encuentran bien:...................................

Cuntas se encuentran mal: .................................Cuntas deben ser separadas:...............................
Grifos Buena Regular Mal No tiene
Calidad de agua Buena Regular Mala
Cantidad de Agua Suficiente Regular Insuficiente

El agua llega todo el da: ................ Cuntas horas al da: ...........No llega: ..............
El bastn es de FG Si ............ No ...........
Existe filtraciones en las abrazaderas y accesorios Si ............ No ...........
Llaves de paso con cmaras antes de la pileta Si ............ No ...........
Fosa de drenaje o canal de drenaje Si ............ No ...........

Comentarios: (Ubicar en croquis las fallas):

....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................

PILETAS DOMICILIARIAS

Nmero de piletas pblicas: .................................Cuntas se encuentran bien:...................................

Cuntas se encuentran mal: .................................Cuntas deben ser separadas:...............................
Grifos Bueno Regular Malo No tiene
Calidad de agua Buena Regular Mala
Cantidad de Agua Suficiente Regular Insuficiente

El agua llega todo el da: ................ Cuntas horas al da: ...........No llega: ..............
El bastn es de FG Si ............ No ...........
Existe filtraciones en las abrazaderas y accesorios Si ............ No ...........
Llaves de paso con cmaras antes de la pileta Si ............ No ...........
Fosa de drenaje o canal de drenaje Si ............ No ...........

Comentarios: (Ubicar en croquis las fallas):

....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................

LETRINAS O BAOS

La letrina muestra indicios de uso Buena Regular No se usa

El inodoro funciona Bien Regular No funciona
Paredes en buen estado Buena Regular Mal
Existe papelero con papel Si ........... No ...........

Comentarios:.......................................................
....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................

Responsable del Gobierno Municipal Operador de la EPSA

NOTA:
El presente formulario, ser utilizado, como mnimo, una vez al ao por los tcnicos del gobierno municipal.
Para hacer el seguimiento y supervisin a los sistemas, el Tcnico del G.M., debe realizar el recorrido del sistema con el operador
de la EPSA, quien al final del formulario firmar conjuntamente con el responsable municipal.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

139
 ANEXO 4. B

SEGUIMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL ..........................

A LAS EPSA
ADMINISTRACIN
Manejo de la EPSA Funciona No Funciona
La EPSA se reuni en los ltimos tres meses: Si ............. No ..............
Periodicidad de la reuniones: .........................................
Quines son los miembros de la EPSA (cite nombres):
Presidente (a): ............................................................................................................................................
Tesorero (a): ...............................................................................................................................................
Vocal: ..........................................................................................................................................................
Operador (a): ..............................................................................................................................................
Todos los usuarios cancelan tarifas por el servicio de agua Si ............ No ................
Cuntos usuarios son: ........................
Cuntos usuarios estn al da con sus cuotas: ..........................................................................................
Cuntos usuarios no estn al da con sus cuotas: .....................................................................................
Cuntos usuarios no cancelan tarifa: .........................................................................................................
Cul es el costo de la tarifa: Bs. por: mes ...................... Bs. semestre .................... Bs. ao .................
Cul es el costo de la tarifa por volumen de agua: ..................
Para qu usan las tarifas: ...........................................................................................................................
Cuenta con registro de kardex (verificar el uso) Si ............ No ................
Tienen libro de actas (verificar el uso) Si ............ No ................
Usan recibos de pago por la tarifa (verificar) Si ............. No ................
Usan recibos de egresos de caja (verificar) Si ............. No ................
Los usuarios cuentan con contratos (verificar) Si ............. No ................
Hay control fsico de materiales y herramientas (verificar) Si ............. No ................
Cuenta con libro diario la EPSA (verificar) Si ............. No ................
Cuenta con libro mayor el Comit (verificar) Si ............. No ................
Hay informes econmicos mensuales (verificar) Si ............. No ................
Los usuarios que no pagan sus tarifas tienen multas Si ............. No ................

OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Cuntos operadores tiene la EPSA: ...............................
Trabajan para la EPSA en forma permanente o eventual Si ............. No ...............
Viven en la localidad Si ............. No................
La EPSA cuenta con herramientas (verificar) Si ............. No ...............
Qu reparaciones se han realizado en el sistema?
....................................................................................................................................................................
Hay problemas en la fuente de agua? Si ............. No ...............
Cules son las fallas: .................................................................................................................................
La fuente est protegida Si ............. No ...............
Cada qu tiempo se realiza la limpieza del sistema?..............................................................................
Cada qu tiempo limpia el tanque de almacenamiento? ........................................................................
Cada qu tiempo limpia la obra de toma? ..............................................................................................
Tiene un registro de operacin y mantenimiento? Si ............. No ...............
Cmo planifican la limpieza del sistema? ...............................................................................................
Quin controla y dirige las actividades del operador? .............................................................................
Llevan registro de las labores que realiza el operador? (revisar) Si ............. No ...............
Qu actividades registra? ........................................................................................................................
Qu hace con la informacin registrada? ................................................................................................
Cuntas horas al da dedica el operador para el cuidado del sistema?
En trabajo regular: .....................................................................................................................................
En reparaciones: .........................................
En mantenimiento eventual: ..........................................
El operador recibe apoyo comunitario en su trabajo? Si ............... No ..............

Responsable del Gobierno Municipal Operador de la EPSA

NOTA: Este formulario, ser utilizado en forma anual, por el tcnico del gobierno municipal, quien debe hacer el seguimiento a las
EPSAS de la jurisdiccin del municipio.
Finalizado el llenado del formulario, el Presidente de la EPSA deber firmar el presente informe como constancia de que la informacin
es verdica.

140 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 5

CONTENIDOS MNIMOS DE CAPACITACIN

I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Y EL CONTROL SOCIAL

1. Marco Legal e Institucional del Sector de Saneamiento Bsico
Marco Institucional y Legal del Sector de Saneamiento Bsico
- Contexto del Sector en Saneamiento Bsico de Bolivia
- Alcance y Objetivo de los Servicios de Saneamiento Bsico

Ministerio del Agua y Servicios Bsicos. Viceministerio de Servicios Bsicos.

- Ley N 1551 (Participacin Popular)
- Ley 1654 (Descentralizacin Administrativa)
- Ley N 2028 (Ley de Municipalidades)
- Ley 2066 (Agua Potable y Saneamiento)

Licencias y Registros
- Tasa, tarifas y precios
- Principios tarifarios, tasas de cuotas y de fomento

Infracciones y Sanciones
Derechos y Obligaciones de los Usuarios

2. Control social
Participacin Comunitaria
Equidad de Gnero
Desarrollo Integrado
- Organizacin y movilizacin para el control social
- Vigilancia y fiscalizacin a las instituciones ejecutoras
- Planificacin Participativa
- Coordinacin interinstitucional con el gobierno municipal
- Mecanismos de Interaccin entre la comunidad y las instituciones locales

II. EDUCACION SANITARIA Y AMBIENTAL

1. Conceptos Bsicos del Medio Ambiente
Ecosistema
Ecologa
Medio Ambiente
Desequilibrio ecolgico
Comunidad
Erosin
Flora-Fauna
Hbitat
Ozono
Reciclaje

2. Medio Ambiente y Salud

Factores que contaminan y consecuencias
Factores medioambientales saludables
Conservacin, uso racional y sostenibles de los recursos
Campaas de arborizacin y forestacin

3. El Agua Potable
Fuentes y cuidados del agua
Contaminacin del agua
Uso adecuado y racional del agua
Transporte y almacenamiento del agua
Mtodos de desinfeccin

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

141
 Presentacin: Material Audiovisual, por ejemplo: Juntos Evitaremos los Incendios Forestales

Principales causas de un incendio forestal

Deteccin y aviso de un incendio forestal
Que pasa despus de un incendio forestal
Quemas controladas para la preparacin de suelo
Leyes y delitos ambientales

4. Higiene y Salud
Qu es salud e higiene?
Importancia de la salud y la higiene
Formas de transmisin de enfermedades
Enfermedades relacionadas con el agua y la higiene: diarreas, parasitosis intestinal (gusanera),
sarna (rasca rasca, palomita), malaria, chagas, cisticircosis.
Enfermedades generadas por mosquitos, zancudos, piojos, moscas,etc.
Medidas de prevencin:
- Manejo sanitario de los animales
- Aseo personal y lavado de manos
- Higiene de la vivienda
- Disposicin sanitaria de excretas
- Manejo sanitario de las basuras
- Preparacin y consumo de alimentos higinicos.
- Control de insectos y roedores

Presentacin, por ejemplo: videos audiovisuales

- Resfro comn
- Luchemos contra la deshidratacin
- Deshidratacin (leve, moderada, fuerte)
- Causas de la diarrea
- Como evitar la diarrea
- Derecho a la salud
- La participacin popular en la lucha contra la tuberculosis

III. CONTENIDOS MNIMOS DE CAPACITACIN EN ADMINISTRACIN DE PROYECTOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO
1. Administracin del Proyecto de Agua Potable
Funciones bsicas de la EPSA-funcin de planificacin
- Programacin de actividades
- Programacin y seguimiento presupuestario
- Negociacin y coordinacin interinstitucional
Funcin administrativa-financiera
- Administracin de los recursos humanos
- Administracin de los recursos materiales
- Administracin de los recursos econmicos y financieros
Funcin comercial
- Catastro de suscriptores
- Medicin de consumos
- Aplicacin de costos y tarifas
- Facturacin y cobranza
- Atencin de usuarios
Funcin tcnica
- Inventario del sistema
- Catastro de redes
- Control de la calidad del agua
- Operacin y mantenimiento
- Control de fugas

142 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 2. Administracin de los Recursos Econmicos y Financieros

3. Clculo de tarifas para el servicio de agua potable

Marco legal y normativa tarifaria
Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario).
Ministerio de Servicios y Obras Publicas/Viceministerio de Servicios Bsicos.
EPSA (Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario).
Superintendencia de Saneamiento Bsico
Gobierno Municipal

Conceptos tcnicos y econmicos

Usuario (consumidor)
Suscriptor
Tarifa
Tasa
Cuota
Medicin de consumos
- Qu es macro medicin?
- Qu es micro medicin?
Prdidas de Agua
- Prdidas visibles
- Prdidas no visibles
Facturacin
- Facturacin con medicin
- Facturacin sin medicin
Categora de Suscriptores
- Domstica o residencial
- Comercial
- Industrial
- Social (salud y educacin)
- Pblico

4. Consumo de Agua en Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes

Consumo de Agua
- Consumo bsico
- Consumo adicional
> Consumo bsico mensual (CB)
> Consumo adicional mensual (CA)
> Consumo mnimo mensual

5. Clculo de Costos Tarifarios

Clculo de Costos del Servicio
- Costos de administracin (CA)
- Costos de produccin, tratamiento, operacin y mantenimiento (CPTOM)
- Costos de reemplazo (CR)
- Costos de expansin (CE)

6. Clculo de Tarifas para Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes

Estructura Bsica Tarifaria para Poblaciones de 2.001 hasta 10.000 Habitantes
Alternativas:
Cuando no existe medicin.
Cuando existe medicin y una sola categora de suscriptores.
Cuando existe medicin y son diferentes tipos de suscriptores.

Estructura Tarifaria

A, B, C, D: Factores de subsidio o sobreprecio aplicados a las diferentes categoras de suscriptores.

Categoras Denominacin Factores de Subsidio Nomenclatura

de uscriptores del Factor o Sobreprecio de la Tarifa
Domstico A 1,00 TR
Comercial B 1,80 T2
Industrial C 2,00 T3
Oficial D 1,00 T4

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

143
 IV. CONTENIDOS MNIMOS DE CAPACITACIN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA
PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Para realizar el reforzamiento institucional de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario (EPSA), debe tomarse en cuenta el tamao y las caractersticas de la EPSA
resultado del diagnstico inicial los puntos y factores a considerar se describirn a detalle en el Plan
de intervencin del DESCOM a ejecutar en la fase de inversin.

1. Evaluacin Financiera - Institucional

Diagnstico de las EPSA
Anlisis de la conformacin, consolidacin y constitucin legal de las EPSA incluyendo los
siguientes aspectos:
- Personera jurdica, estatutos, reglamento interno, certificacin de existencia y representacin
legal, licencia registr ante la Superintendencia de Agua y Saneamiento. Capacitar al personal
de las EPSA, en el marco legal para el funcionamiento de los servicios en funcionamiento
el mismo se ajustar a las disposiciones legales en vigencia en el sector, as como en el
manejo legal y coactivo del servicio.
- Definicin de la visin y misin institucional:
> Definicin de lineamientos estratgicos.
> Definicin de objetivos estratgicos de largo y mediano plazo.
> Elaboracin y ajuste de la estructura organizativa.
> Plan operativo plurianual (POP) con presupuesto.
> Marco lgico.

2. Sistema de Organizacin Administrativa

La EPSA deber ajustar e implementar el Sistema de Organizacin Administrativa, tomando en
cuenta las caractersticas y tamao de las mismas, la cultura organizacional de la regin, as
como respetando sus usos y costumbres.

3. Sistema de Administracin Financiera

Presupuesto
Elaborar ajustar el presupuesto de funcionamiento de las EPSA, con los siguientes puntos:
Elaboracin y formulacin reformulacin del presupuesto plurianual que deber contener
ingresos (operacionales y no operacionales), egresos (gastos de funcionamiento - incluyendo
capacitacin operacin, reposicin de activos y demandas de inversin).
Aprobacin del presupuesto plurianual.
Implementar un Sistema de Contabilidad de Costos que permita efectuar el seguimiento y
control de los costos en cumplimiento de la programacin presupuestaria realizada en la
programacin plurianual.

Contabilidad
Elaborar ajustar e implementar un Sistema Contable Integrado que incorpore el plan de
cuentas, el registro de cuentas auxiliares, revalorizacin de activos, depreciacin y reposicin
de activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes.
Implementar un Sistema de Tesorera adecuado y basndose en un Manual de Programacin
y Ejecucin del efectivo diseado para el efecto, si es necesario de acuerdo a las necesidades.

4. Sistema Computarizado de Registro y Control de Servicios de Agua

Catastro de clientes
Disear ajustar y capacitar al personal del directorio de la EPSA en sistema de Catastro
de clientes de los servicios de agua y alcantarillado segn categoras y estratos43, debidamente
codificado, para lo cual se deber disear el formulario y formatos de resumen respectivos.
El catastro constituir una base de datos estadsticos con informacin vigente y til referente
a la identificacin de clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial
industrial), estrato (para fines de establecer la poltica tarifara), medidor, conexin al
alcantarillado, estado de cuentas.
Elaborar ajustar una metodologa para que los funcionarios de la EPSA establezcan los
usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del servicio,
prevista por el gobierno municipal, as como el registro de nuevos clientes, para ello la firma
disear los procedimientos y formularios referentes a todo el proceso desde la solicitud hasta
la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y entrenamiento al personal de rea
comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento de los clientes.

43 Ver Reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de Reglamento a la Ley 2026).

144 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Medicin de consumo
Elaborar o ajustar e implementar un sistema que permita controlar la utilizacin racional de
los servicios, cobrando en proporcin a su utilizacin y distribuyendo equitativamente al mayor
nmero de usuarios; definir las polticas de micro medicin, (criterios tcnicos, sociales y
econmico financieros).
Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan la determinacin del
consumo mediante lectura, control y ruteo segn la categorizacin de los usuarios de los
sistemas de agua y alcantarillado.
Capacitar y entrenar al personal del rea comercial en la lectura de medidores, en calibracin
y mantenimiento de medidores.
Proponer e implementar la metodologa de operacin, mantenimiento y calibracin de los
micros medidores y macro medidores. Tambin analizar la posibilidad y, conveniencia de
subrogar el mantenimiento a terceros o implementar un laboratorio de calibracin que incluya
el banco de medidores.

Determinacin ajuste de tarifas y poltica tarifara

Revisar la estructura tarifara vigente aplicada para el servicio de agua potable y ajustarla en
funcin de: los costos de operacin, administracin, mantenimiento y un valor estimado de
la reposicin de activos de ambos servicios (agua y alcantarillado), misma que deber estar
acorde a la capacidad de pago de la poblacin, y sustentarse con los estudios socioeconmicos
que correspondan. Asimismo se establecer de manera concertada las polticas de expansin
y mantenimiento del mercado consumidor buscando optimizar las polticas para el cobro de
los servicios dentro los criterios de sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad,
equidad social, transparencia y simplicidad.
Capacitar y entrenar al personal de rea sobre el procedimiento en la elaboracin y determinacin
de la estructura y sistema de cobro tarifario.

Facturacin y cobranza
Elaborar, ajustar, validar e implementar y capacitar en el sistema de facturacin, deber definirse
una cuenta para cada consumidor que permita registrar en forma precisa el valor y cantidad de
los servicios prestados, clasificacin de consumos, cobrar ese valor peridicamente, registrar y
controlar los pagos efectuados y mora; prever que todos estos instrumentos implementados de
facturacin y cobranza de los servicios de agua y alcantarillado enmarcado en la legislacin
tributaria y que el mismo sea verstil para que el operador del sistema pueda modificarlos de
acuerdo a disposiciones legales y a las necesidades de categorizacin del servicio.
Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza que incluya como mnimo: elaboracin de avisos
y efectivizacin del cobro a travs de entidades bancarias de manera directa.
El sistema de facturacin a implementarse deber contar tambin con un mdulo de registro
de facturacin, recaudacin y deuda saldo por cobrar y un aviso modelo para efectuar cortes
e interrupciones definitivas de los servicios por falta de pago, as como para registrar reconexiones.

Atencin a los clientes

Implementar los procedimientos y rutinas internas relacionadas con la atencin de clientes
para: facilitar la realizacin de trmites de solicitud de conexin y servicios en general, brindar
informacin sobre trabajos de las EPSA y efectuar la clasificacin y cuantificacin de la atencin
de reclamos, incorporando formularios y flujos para el efecto.
Administracin, presupuestos, contabilidad, tesorera, costos y uso de manuales y metodologas.

5. Operacin y Mantenimiento con Calidad Ambiental de los Servicios de Agua y Alcantarillado

Mantenimiento Preventivo
Analizar y recomendar si es conveniente o no que algunas funciones de operacin y
mantenimiento sean efectuadas por contratistas o empresas particulares, como por ejemplo:
trabajos electromecnicos peridicos, mantenimiento de equipos motorizados, mantenimiento
de la planta de tratamiento de agua potable y de la planta de tratamiento de las aguas
residuales, control de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico qumico y bacteriolgicos
del agua potable as como de los efluentes de la planta de tratamiento de las aguas residuales),
mantenimiento y calibracin de medidores y macro medidores, etc.
Elaborar el Manual de Mantenimiento Preventivo de fcil adecuacin en obras existentes
que redunden finalmente en el sostenimiento de la cobertura de poblacin alcanzada a la
fecha, detallndose cada caso para una mejor comprensin:

Trabajos a realizar
Frecuencia de los trabajos a realizar
Materiales y herramientas necesarias (adecuar el listado propuesto en los informes
de DESCOM fase I).

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

145
 Elaborar el "Manual de Operacin" y el Manual de Mantenimiento del Sistema de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario, destinados a facilitar las tareas de captacin, conduccin, potabilizacin
del agua y su distribucin; y la evacuacin de aguas negras hasta su disposicin final. Este trabajo
deber realizarse, en coordinacin con la empresa constructora y la supervisin del proyecto.
Realizar la descripcin de los componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado
sanitario y los elementos que constituyen cada componente de los sistemas e incorporar en
Procedimientos de Operacin y Mantenimiento requerido para cada componente.

Desarrollo del control operacional

Realizar el relevamiento de la totalidad de los procedimientos y criterios operacionales, explcitos
e implcitos, ejecutadas y/o por ejecutar por la EPSA.
Desarrollar e implantar sistemas de relevamiento, procesamiento, anlisis y divulgacin de datos
de operacin en concordancia con la ejecucin de otras actividades.
Elaborar en detalle un documento de consulta que permita al ente operador realizar un anlisis
y planeamiento de la operacin y definir criterios a ser aplicados en cada componente del sistema
de agua potable y alcantarillado sanitario. Dicho documento permitir por ejemplo en el proceso
de desinfeccin establecer tipos y cantidades de desinfectante a aplicar de acuerdo al sistema
de desinfeccin utilizado por el ente operador, entre otros.
Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para cada sistema.

Desarrollo de mantenimiento
Realizar el relevamiento de todos los recursos, actividades y procedimientos adoptados por los
sistemas de mantenimiento de la entidad operadora de los servicios.
Formular nuevos criterios, patrones y especificaciones de mantenimiento, de tal modo que se
atiendan con prontitud las necesidades generadas por otras actividades.
Elaborar e implantar los manuales de mantenimiento preventivo y correctivo, y prever el flujo de
las informaciones generadas por el mantenimiento para fines de gestin de materiales y control
operacional.
Responsable del planeamiento, ejecucin y evaluacin de actividades de rehabilitacin de unidades
operacionales, en funcin del diagnstico de control de prdidas.

Actividades de operacin y mantenimiento por componente

Determinar la frecuencia operacional y de mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.) para
cada componente del sistema de acuerdo a las caractersticas tcnicas particulares.
Realizar la descripcin de los materiales, herramientas, equipos y suministros que se requieren.
Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas.
Elaborar diagramas de flujo para la operacin y mantenimiento de cada componente en forma
integral.
Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento.
Capacitar al personal del rea de operacin y mantenimiento, en todas las actividades citadas.

Control de prdidas
Elaborar metodologas para el control de perdidas como pitometra otros, en sus niveles de macro
medicin y micro medicin del sistema de agua potable, debiendo formular nuevos criterios y directrices
operacionales, en concordancia con el mtodo de control de prdidas y los aspectos de operacin;
vulnerabilidad en cuanto a prdidas; principales causas de prdidas con origen en la operacin; anlisis
de las formas de control; relacin de control operacional con otras actividades. La firma deber capacitar
al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los servicios sobre las actividades rutinarias
y medidas preventivas y correctivas en el control de prdidas.

Sistema de archivo de documentacin

Realizar un manual de archivos que permita identificar fcilmente la documentacin generada por
cada una de las unidades funcionales de la EPSA, segn los procedimientos operativos, de contratacin
y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados segn lo establecido en los puntos
anteriores.

Personal operativo
En funcin de los parmetros mencionados (evaluacin financiera-institucional, sistema de administracin
financiera, sistema computarizado de registro y control de servicios de agua, operacin y mantenimiento
con calidad ambiental de los servicios de agua y alcantarillado, sistema de archivo de documentacin)
el ejecutor determinara el tipo y cantidad de personal necesario para llevar a cabo todas las actividades
administrativas y tcnicas en funcin del tamao del proyecto y de la capacidad financiera (tarifa aceptada
por la EPSA y los beneficiarios). Elaborar los perfiles del personal en acuerdo con el Directorio de la
EPSA sugerir los salarios (en funcin de las tarifas y de la sostenibilidad del proyecto) para cada puesto
en funcin y apoyar la contratacin del personal ms idneo y proceder a su capacitacin.

146 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

V. CONTENIDOS MNIMOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
1. El Agua y la Salud Humana
Calidad del agua para consumo humano
Desinfeccin del agua a nivel domiciliario

2. Sistemas de Agua potable

Definicin de sistema
Obra de toma
Lnea de aduccin
Tanque de almacenamiento
Red de distribucin
Conexiones domiciliarias y pblicas
Disposiciones de aguas residuales

3. Interpretacin de Planos
Definicin de planos
Vistas en planta
Corte longitudinal
Corte transversal
Simbologa usada en planos
Tuberas y accesorios usados el sistemas de agua rurales
Tuberas
Accesorios y herramientas
Inventarios de herramientas

4. Operacin y Mantenimiento de Sistemas de Agua

Mantenimiento rutinario
Mantenimiento preventivo
Mantenimiento de emergencia
Operacin y mantenimiento obra de toma
Operacin y mantenimiento lnea de aduccin
Operacin y mantenimiento tanque de almacenamiento
Operacin y mantenimiento red de distribucin
Operacin y mantenimiento conexiones domiciliarias
Operacin y mantenimiento disposicin de aguas residuales

5. Desinfeccin del Agua

Definicin de hipocloradores
Preparacin de soluciones de cloro
Medida del cloro residual
Mtodos de desinfeccin caseros

6. Gua para Instalacin de Tuberas

Preparacin de zanjas
Instalacin de tubera de PVC

7. Tarifas de Agua
Consumo total de agua
Consumo mnimo mensual
Costo de administracin
Costo de operacin
Costo de mantenimiento
Establecimiento de tarifas

VI. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PROVENIENTES DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO

1. Tecnologas Alternativas
Tanque infoff
Lagunas de estabilizacin
Humedales de flujo sub superficiales.

2. Ventajas y Desventajas de cada Alternativa

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

147
 ANEXO 6

SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS44

1. SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA

Los servicios de limpieza pblica son aquellos que aseguran la limpieza de reas pblicas a travs
de la ejecucin de los siguientes subservicios: barrido, limpieza y recoleccin, transporte, tratamiento
y disposicin final de residuos slidos.

Los residuos slidos objeto de los servicios de limpieza pblica son aquellos que resultan de las
actividades cotidianas de la poblacin que involucran tanto las bsicas como alimentacin, salud, y
educacin as como las comerciales, institucionales y otras.

Es responsabilidad de los gobiernos municipales es brindar los servicios de limpieza pblica en su

jurisdiccin territorial.

1.1 Barrido
Se refiere al barrido de veredas y calzadas de vas pavimentadas, muchas veces esta actividad
es realizada por los vecinos; respecto a las calzadas se refiere a las cunetas esta puede ser
manual o mecanizado. La unidad de barrido se mide en metros lineales.

1.2 Limpieza
Se refiere a la limpieza de reas pblicas, entre estas calles no pavimentadas (que no pueden
ser barridas), parques, plazas, mercados, reas verdes, etc. El subservicio de limpieza no se
limita al recojo de los residuos slidos de los vas pblicas, tambin comprende el lavado de estos
espacios, monumentos, desratizacin de mercados y otras actividades de esta naturaleza.

1.3 Recoleccin
La recoleccin consiste en recoger los residuos slidos procedentes de domicilios, instituciones,
comercios y otros. Los mtodos pueden ser de cuadra o de esquina en el primer caso los residuos
son recolectados de cada unidad (domicilio, comercio, etc); en el segundo son recolectados de
cada esquina. El equipo utilizado vara de acuerdo a las caractersticas de cada municipio, puede
ser desde una carreta hasta un carro compactador. Los contenedores para residuos forman parte
del sistema de recoleccin.

1.4 Transporte
Se refiere al transporte de los residuos recolectados al sitio de tratamiento o disposicin final que
puede ser realizado con los mismos equipos de la recoleccin o en otros equipos, en este segundo
caso el sistema de transporte incluir una estacin de transferencia.

1.5 Tratamiento
El tratamiento de los residuos slidos es una actividad exclusiva para los residuos slidos peligrosos
no aprovechables. Consiste en la aplicacin de tcnicas o procedimientos que disminuyan la
peligrosidad de los mismos.

El tratamiento de los residuos slidos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica, mediante
la utilizacin de tecnologas mecnicas y/o de conversin trmica, qumica y biolgica, que
generalmente implican altos costos.

1.6 Disposicin Final

La disposicin final segura de los residuos slidos no slo es la ltima etapa, sino tambin es un
componente primordial, por los impactos ambientales asociados a esta actividad.

La disposicin final puede ser en:

Rellenos sanitarios para residuos slidos no peligrosos y no aprovechables.
La disposicin final debe considerar, entre otros aspectos, las etapas de diseo, manejo y
control, para minimizar los impactos ambientales y reducir los riesgos potenciales a la salud,
como consecuencia de la generacin de lixiviados y biogas, producto de la descomposicin de
los residuos slidos, y de las partculas suspendidas y partculas viables generados por los
movimiento de suelo dentro del relleno. Asimismo preveer la etapa de cierre y abandono para
evitar la formacin de pasivos ambientales.

44
Fuente: Viceministerio de servicios Bsicos - 2008.

148 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 Rellenos o celdas de seguridad para residuos slidos peligrosos y no aprovechables.
El tratamiento de residuos peligrosos en los rellenos sanitarios y de seguridad debe cumplir
con las normas vigentes en cuanto su diseo, manejo, control y cierre/abandono.

2. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS (GRS)

Previamente se define los siguientes trminos:

Material slido o semislido, lquido o gaseoso contenido, generado en procesos

de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control,
Residuo slido: reparacin o tratamiento, descartado por su propietario y que es susceptible de
aprovechamiento o transformacin en un nuevo bien, con valor econmico.

Residuos slidos no aprovechables, por lo tanto solo puede ser sujeto de

Residuo slido:
disposicin final.

La gestin de residuos slidos (GRS) se entiende como un conjunto de acciones permanentes y

oportunas de planificacin, direccin, ejecucin, monitoreo y control, en los reas: normativo,
administrativo, econmico, tcnico y social, relativas a lograr un proceso compatible con la proteccin
de la salud y el ambiente.

La gestin de residuos slidos involucra todas las actividades asociadas al manejo de los residuos
slidos (generacin, separacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento
y/o disposicin final), y tiene el propsito de reducir la cantidad de desechos slidos, en este sentido
jerarquiza las siguientes acciones en el siguiente orden:

Reduccin
Aprovechamiento
Tratamiento de residuos peligrosos
Disposicin final

2.1. Reduccin

Tiene como objetivo prevenir la generacin de residuos en fuente y/o reducir la cantidad a travs del
aprovechamiento en fuente. Este objetivo se logra a partir de la implementacin de herramientas de
prevencin (tecnologas de desarrollo limpio) y/o cambios de hbitos de la poblacin.

2.2. Aprovechamiento

Considerando que la reduccin no logra eliminar los residuos en fuente, es necesario identificar
alternativas de aprovechamiento para los residuos slidos no peligrosos y peligrosos. El aprovechamiento,
puede lograrse a travs del rehuso, reciclaje o valoracin energtica de los residuos.

2.3. Disposicin final

Debido a que las alternativas de reduccin y de aprovechamiento no son 100% eficientes, quedan
desechos producto de estas actividades.

3. INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA

Por su naturaleza, los servicios de limpieza deben implementar la Gestin de Residuos Slidos, en
ese sentido el Viceministerio de Servicios Bsicos va a centrar sus esfuerzos en la formulacin de
polticas asociadas tanto a los servicios de limpieza como a la Gestin de Residuos Slidos.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

149
 En ese sentido se han priorizado las siguientes actividades:

Promover la formulacin de una Ley de Gestin de Residuos Slidos.

Formulacin del reglamento de servicios de limpieza pblica.
Elaboracin de guas de presentacin de proyectos de servicios de limpieza, de aprovechamiento
de residuos y educativos, por una parte; y por otra proyectos de servicios de limpieza pblica
integrales que incorporen las actividades propias de la gestin de residuos slidos.
Elaboracin de guas para implementacin de sistemas de manejo en reas rurales por ecoregiones.

4. SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA EN POBLACIONES MAYORES A 10.000 HABITANTES

PERI URBANO Y URBANO

Por la cantidad de residuos recolectados y el gran potencial de aprovechamiento de los mismos, los
servicios de limpieza pblica para estas poblaciones deben incorporar la gestin de residuos slidos,
implementando de manera inicial las actividades de separacin de residuos en origen y entrega
diferenciada.

En caso de que el servicio de limpieza no tenga capacidad de incorporar las actividades sealadas
el gobierno municipal debe promover e incentivar las iniciativas de recuperacin de residuos
aprovechables; especialmente las llevadas a cabo por microempresas.

Los gobiernos municipales tambin deben prever la inversin en equipamiento urbano asociado a la
limpieza pblica, es decir contenedores, basureros diferenciados y otros.

5. SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA EN POBLACIONES DE 2.001 A 10.000 HABITANTES

Al igual que en las poblaciones mayores, los gobiernos municipales deben promover en estas
poblaciones el aprovechamiento de residuos a travs de los servicios de limpieza u otro tipo de
iniciativas, en caso de que estas poblaciones se encuentren cercanas entre s o en poblaciones ms
grandes debe incentivarse la disposicin final de residuos de forma mancomunada.

Tambin en este tipo de poblaciones estimular el inters para que mantengan limpia su barrio o zona
por ejemplo delegando el barrido de aceras a los vecinos.

6. SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA EN POBLACIONES DE MENORES A 2.000 HABITANTES

Por Las caractersticas de los residuos generados en estas poblaciones en su mayora son orgnicos
biodegradables y aprovechados para alimento de animales. El servicio de limpieza debe enfatizar en
la recoleccin de residuos no biodegradables como plsticos de todo tipo; y peligrosos como las pilas,
en estos casos ser necesario disear adecuados contenedores, especialmente para pilas de manera
que no entren en contacto con el agua adems deber definirse la frecuencia de recoleccin a fin de
que los mismos sean transportados a sitios en los que puedan ser aprovechados, sometidos a
tratamiento(si corresponde y existe la posibilidad) y dispuestos adecuadamente.

7. EL COMPONENTE EDUCATIVO

Los gobiernos municipales deben promover la educacin en la poblacin en aspectos asociados a

los servicios de limpieza y promover mecanismos que permitan que la misma se involucre en el aseo
de sus localidades.

150 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 7. A

PERFIL DE PROFESIONALES PROPUESTOS 45

PERFIL PROFESIONAL SOCIAL

Perfil Profesional: Socilogo(a), trabajador(a) social, pedagogo(a), antroplogo, mdico salubrista, con
ttulo en provisin nacional.
Experiencia: 5 aos mnimos de experiencia demostrada en trabajos similares, a partir de la obtencin
del ttulo en provisin nacional.

Experiencia demostrada en:

Ejecucin de programas y proyectos de Desarrollo Comunitario y fortalecimiento municipal,
en reas rurales.
Diseo, elaboracin y ejecucin de planes, programas y proyectos de agua y/o saneamiento
en el componente social (Desarrollo Comunitario).
Supervisin, seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos de agua y/o
saneamiento en su componente social (Desarrollo Comunitario).
Capacitacin a personal institucional y hombres y mujeres de comunidades rurales con
metodologas participativas.
Diseo, elaboracin y manejo de materiales educativos con enfoque participativo.
Enfoque de equidad de gnero e interculturalidad.
Organizacin y movilizacin comunitaria.
Diseo e implementacin de programas de capacitacin con metodologas participativas.
Diseo e implementacin de programas de educacin sanitaria y ambiental/salud e higiene.
Capacidad de coordinacin con los sectores de salud, educacin y otros a nivel local y
municipal.

Manejo:
Grupos multidisciplinarios.
Administrativo y financiero de proyectos.
Paquetes de computacin: Microsoft Word, Power Point, Excel.
Idioma (dominio) predominante de la zona.

Tiempo de permanencia en campo: 20 das promedio al mes (s trabaja de manera individual)

En caso de requerimiento de un/a Responsable de Equipo DESCOM, este perfil adems de lo

anterior deber exigir:

Experiencia en planificacin y ejecucin de proyectos de desarrollo y gestin de equipos

multidisciplinarios.

Tiempo de permanencia en campo: 10 das promedio al mes (10 das trabajo de gabinete y
supervisin).

45
Se propone un equipo de DESCOM, para un paquete de proyectos de inversin, por economa de escala y eficiencia operativa y funcional de sus miembros.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

151
 ANEXO 7. B

EQUIPO DE DESARROLLO COMUNITARIO46

PROFESIONAL SOCIAL DE CAMPO

Perfil Profesional - Trabajador(a) social, tcnico(a) medio en salud, socilogo(a), pedagogo(a), antroplogo,
mdico salubrista.

Experiencia: 5 aos mnimos de experiencia en trabajos similares, a partir de la obtencin del certificado
de egreso.

Experiencia demostrada en:

Ejecucin de programas y proyectos de Desarrollo Comunitario y fortalecimiento municipal,
en reas rurales.
Capacitacin a personal institucional y de poblacin de comunidades rurales con metodologas
participativas.
Diseo, elaboracin y manejo de materiales educativos con enfoque participativo.
Enfoque de equidad de gnero e interculturalidad.
Capacidad de coordinacin con los sectores de salud, educacin y otros a nivel local y
municipal.
Organizacin y movilizacin comunal.
Diseo e implementacin de programas de educacin sanitaria y ambiental/salud e higiene.
Trabajo en grupos multidisciplinarios.
Manejo:
Paquetes de computacin: Microsoft Word, Power Point, Excel.
Idioma (dominio) predominante de la zona.

Tiempo de permanencia en campo: 20 das promedio al mes

46
La experiencia en el pas ha demostrado que una profesional social a nivel de trabajo de campo, en 20 das puede desarrollar sus actividades eficientemente hasta
en 4 comunidades de un paquete geogrfico.

152 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 7. C

EQUIPO DE DESARROLLO COMUNITARIO

PROFESIONAL TCNICO

Perfil Profesional: Ingeniero Sanitario con titulo en provisin nacional.

Experiencia: 3 aos mnimos de experiencia en trabajos similares, a partir de la obtencin del ttulo.

Experiencia demostrada en:

Diseo de sistemas de agua y/o saneamiento en reas rurales.
Construccin y supervisin de sistemas de agua y/o saneamiento en reas rurales.
Manejo de tecnologas para perforacin de pozos de agua y otras tecnologas alternativas de
agua y saneamiento.
Sensibilizacin profunda en relacin al Desarrollo Comunitario.
Capacitacin al equipo de profesionales sociales y tcnicos (en caso necesario), y a nivel
comunitario en, operacin y mantenimiento de sistemas de agua y/o saneamiento.
Capacitacin comunitaria en control de calidad de agua en reas rurales.
Supervisin y control de calidad de materiales y accesorios de construccin.
Supervisin del cumplimiento de la ejecucin del cronograma de construccin seguimiento
del libro de rdenes.
Supervisin a la etapa de prueba del sistema y a la calidad de la infraestructura.
Trabajo en equipos multidisciplinarios.

Manejo:
Administrativo y financiero de proyectos.
Paquetes de computacin: Microsoft Word, Power Point, Excel.
Idioma (dominio) predominante de la zona.

Tiempo de permanencia en campo: 10 das promedio al mes (s trabaja de manera individual, en una
comunidad).

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

153
 ANEXO 7. D

EQUIPO DESARROLLO COMUNITARIO

PROFESIONAL TCNICO DE CAMPO47

Perfil Profesional: Ingeniero Sanitario Jr., tcnico medio en saneamiento ambiental, u otro afn al
requerimiento.

Experiencia: Cinco aos mnimo en trabajos similares a partir de la obtencin del certificado de egreso.

Experiencia demostrada en:

Diseo y ejecucin de sistemas de agua y/o saneamiento en reas rurales.
Manejo de tecnologas para perforacin de pozos de agua y otras tecnologas alternativas de
agua y saneamiento.
Sensibilizacin profunda en relacin al Desarrollo Comunitario.
Capacitacin comunitaria en, operacin y mantenimiento de sistemas de agua y/o saneamiento.
Capacitacin comunitaria en control de calidad de agua en reas rurales.
Supervisin y control de calidad de materiales y accesorios de construccin.
Supervisin del cumplimiento de la ejecucin del cronograma de construccin seguimiento
del libro de rdenes.
Supervisin a la etapa de prueba del sistema y a la calidad de la infraestructura.
Avalar la certificacin del sistema para su entrega definitiva.
Trabajo con equipos multidisciplinarios.

Manejo:
Paquetes de computacin: Microsoft Word, Power Point, Excel.
Idioma (dominio) predominante de la zona.

Tiempo de permanencia en campo: 20 das promedio al mes.

47
La experiencia en el pas ha demostrado que una profesional social a nivel de trabajo de campo, en 20 das puede desarrollar sus actividades eficientemente hasta
en 6 comunidades de un paquete geogrfico.

154 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

 ANEXO 7. E

EQUIPO DE DESARROLLO COMUNITARIO

ORGANIZACIN

Responsable
de Equipo*

Ingeniero

Profesional Profesional Profesional

Social Social Tcnico

C1 C2 C3 C4 C1 C2 C3 C4

C: comunidad o poblacin

Es una propuesta del equipo de consultores y del Viceministerio de Servicios Bsicos para Programas,
Proyectos y ONG's que ejecutan proyectos de inversin y Desarrollo Comunitario, el mismo deber ser
adecuado a las regiones y al tipo de comunidades o poblaciones.

Segn el ejemplo el profesional ingeniero y el tcnico cumplirn con los alcances del trabajo de campo,
en un paquete de Desarrollo Comunitario.

Un equipo de desarrollo comunitario para un paquete conformado por 8 comunidades la asignacin ser
como se presenta en el siguiente ejemplo:

Profesional social 1 = 4 comunidades

Profesional social 2 = 4 comunidades
Profesional tcnico encargado de 8 comunidades porque apoyar puntualmente en
actividades establecidas.

GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

155
 AGRADECIMIENTO
El Ministerio del Agua - Viceministerio de Servicios Bsicos agradece a los y las profesionales e
instituciones que acompaaron e hicieron posible la elaboracin del paquete de Guas del Desarrollo
Comunitario para proyectos de agua y saneamiento, como a los miembros del Comit Tcnico
Consultivo.

Mery Quitn Jack Matijasevic

Betty Soto Irma Peredo Nilse Bejarano Dyler Ibaez
SNV UNICEF PROAPAC PROHISABA

Glen Blunhorst Joke Moullik Henry Hernndez Dilma Flores

ACDI-VOCA GWA OPS/OMS PAS

Lus Fuskushira Alfonso Alvstegui

Gloria Lizrraga Karen Sanjinz Carlos Cazuriaga Fernando Caballero
FUNDASAB JICA PROCOSI PROAGUAS

El conjunto de Guas de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento

Bsico - Desarrollo Comunitario son las siguientes:

1. Lineamientos Orientadores para el Desarrollo Comunitario del Sector de

Saneamiento Bsico en Bolivia.

2. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento

para Poblaciones Menores a 2.000 Habitantes.

3. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento

para Poblaciones de 2.001 a 10.000 Habitantes.

4. Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo para Poblaciones Menores

a 10.000 Habitantes.

5. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento

para Poblaciones Mayores a 10.000 Habitantes, Peri Urbano y Urbano.

6. Gua de Desarrollo Comunitario: Gua de Monitoreo y Evaluacin del

Impacto en la Salud de la Poblacin.

156 GUA 3 - DESARROLLO COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO