CAPTULO 7
"ECONOMA DEL SECTOR PBLICO EN MXICO"
JOS AYALA ESPINO
El presupuesto pblico
Instrumento directo y ms poderoso del cual dispone el Estado para influir en
toda la economa.
Generalmente un ao de duracin.
Caractersticas del presupuesto
Siempre estn involucrados grupos sociales.
Es influido por el ambiente social, poltico y econmico.
Relaciona a polticos, burcratas, partidos polticos, organizaciones y
sindicatos.
Est restringido por ordenamientos legales y decisiones polticas no slo
econmicas.
Actores que participan en la elaboracin del presupuesto pblico
Burocracia: administradores y tcnicos.
Polticos: los partidos polticos, diputados y senadores.
La presidencia:
Quin presenta el proyecto
Grupos de presin: sindicatos
Individuos: los votantes demandan prioridades presupuestarias
Tcnicas de presupuestacin
Por objetos especficos de gasto: trata de reducir abusos y desperdicios.
Presupuesto programtico:
Establece objetivos.
Planes multianuales.
Presupuesto tradicional: carece de metas y no permite la evaluacin.
Presupuesto base cero: justificacin detallada, informa cunto dinero necesita,
busca medir el costo de programas.
Presupuesto por programa:
Mxico practicaba el presupuesto tradicional hasta 1976. (Antes la elaboracin
del presupuesto cada dependencia lo realizaba, con forme a sus necesidades).
1977 se cambia la estructura programtica
Se concretan los programas sectoriales y operativos
Presupuesto por programa: presta mayor atencin (servicios personales,
provisiones, equipos, etc.)
Aspectos que han contribuido a la reformulacin de los principios bsicos del
presupuesto y han enriquecido sus tcnicas.
Como resultado de la creciente intervencin del Estado en el proceso
econmico, el presupuesto se ha convertido en una eficaz herramienta para
enfrentar las fluctuaciones econmicas.
El presupuesto fiscal se ha consolidado como un instrumento til de
distribucin del ingreso.
El presupuesto gubernamental puede llegar a ser una herramienta muy til
para favorecer el desarrollo econmico.
El concepto bsico en que se apoyan los presupuestos por programas es la
solicitud presupuestal de acuerdo con los programas o conjuntos de ellos,
abarcando una estructuracin de programas de acuerdo con los objetivos,
independientemente de la responsabilidad de las dependencias.
Puntos principales de la planeacin presupuestaria (1976):
Reorganizacin de las secretarias de lnea.
Organizacin sectorial de las paraestatales coordinadas por secretaras de
Estado denominadas cabeza de sector.
Instrumentacin general del presupuesto por programas.
Importancia del proceso presupuestario:
Aduce que los resultados a los cuales llega la economa en un dado, dependen,
en buena medida de este proceso.
Los valores financieros que se asignan dependen en gran medida del marco de
restricciones econmicas generales.
El contexto del proceso presupuestario deben cumplirse dos tareas: informar al
legislador e informar a los funcionarios gubernamentales encargados de tomar
decisiones.
Procedimiento operativo federal del presupuesto programtico.
Se determinan las orientaciones nacionales con base en el Plan Nacional de
desarrollo y se procede a vincularlos con los objetivos globales, sectoriales y
regionales; y estos en el seno del gabinete econmico se ajustan a los pisos
financieros.
Una vez que la SHCP recibe los anteproyectos de cada dependencia y entidad
debidamente requeridos, esta elabora el anteproyecto de presupuesto por
programas, clasificando el gasto en captulos presupuestales y conforme a la
estructura programtica.
Enseguida se desglosan, calendarizan los programas con las asignaciones
presupuestales especficas.
Realizando lo anterior, la SHCP suma y aglutinan los proyectos individuales y
presenta al Ejecutivo Federal el anteproyecto del presupuesto de egresos y
este adecua dicho proyecto segn inquietudes y directrices.
Revisin y en su caso autorizacin por el presidente de la Repblica y su envi
a la Cmara de Diputados, como proyecto de ley.
1976
Reforma administrativa sobre el Sistema Nacional de Planeacin.
Creacin de la Secretaria de Programacin y Presupuesto (SPP).
1990
Tcnica de presupuestacin: Enfoque del presupuesto por reas de gestin del
sector pblico.
1965
Origen del presupuesto por programas.
Creacin de la Comisin de Administracin Pblica (CAP)
1971
Plan Global de Reforma (1971-1976.
Proceso presupuestario en Mxico
1992
Desaparece la SPP, transfirindose sus funciones nuevamente a la SHCP.
1992
Bases
Planes ao N+1
Resultados finales ao N+1
Resultados parciales ao N+1
SHCP elabora el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
H. Cmara de Diputados
Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica, Hacienda y Crdito Pblico.
Se procede a leer el dictamen en el pleno de la Cmara y se turna a votacin.
Estudian y analizan el presupuesto para despus emitir un dictamen.
Etapas de aprobacin del presupuesto.
ENTREGA
Ejercicio del Presupuesto
Recepcin del documento fuente del ejercicio de gasto.
Formulacin de reportes.
Emisin de controles para efectos de evaluacin.
Control del Ejercicio Presupuestal
Las aplicaciones presupuestales no rebasen los montos presupuestales
asignados.
Los recursos se estn empleando correctamente en los programas que fueron
asignados.
Aplicacin de intermediarios de control.
Normatividad del presupuesto de gastos.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley presupuesto, contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Reglamento.
Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
Control del presupuesto por el Legislativo
Auditoria superior de la Federacin
Revisin de la Cuenta Pblica.
Manejo, custodia y aplicacin dese ingresos, egresos, fondos y en fin de todos
los recursos pblicos.
Verifica que se a ajuste a las disposiciones legales, reglamentaria y
administrativas aplicables.
La calendarizacin del gasto pblico.
Evaluacin del Presupuesto
La evaluacin corresponde a la ltima etapa del proceso presupuestario y se
define como el conjunto de actividades que permite valorar cualitativa y
cuantitativamente los resultados del plan, los programas y presupuesto pblico
en el ao.
Instrumentos de evaluacin:
Cuenta de Hacienda Pblica Federal.
Informe de Gobierno.
Informe de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
ARTICULO 25.
corresponde al estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que
este sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su
rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y
la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta constitucin
la competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias
para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la
generacin de empleo. Reformado mediante decreto publicado en el diario
oficial de la federacin el 5 de junio de 2013)
ARTICULO 26.
El estado organizara un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. (Reformado mediante
decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 5 de junio de 2013)
ARTICULO 73.
El congreso tiene facultad; VII. Para imponer las contribuciones necesarias a
cubrir el presupuesto.
ARTICULO 74.
Son facultades exclusivas de la cmara de diputados:
I. expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la repblica la
declaracin de presidente electo que hubiere hecho el tribunal electoral del
poder judicial de la federacin;
II. Vigilar por medio de una comisin de su seno, el exacto desempeo de las
funciones de la contadura mayor;
III. nombrar a los jefes y dems empleados de esa oficina;
IV. examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la
federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para cubrirlo, as como revisar la cuenta pblica del ao anterior.
ARTICULO 75.
La cmara de diputados, al aprobar el presupuesto de egresos, no podr dejar
de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que este establecido
por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha
remuneracin, se entender por sealada la que hubiere tenido fijada en el
presupuesto anterior, o en la ley que estableci el empleo.
LEY Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 2014
Artculo 31
.- A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
XIV.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la
administracin pblica paraestatal, hacindolos compatibles con la
disponibilidad de recursos y en atencin a las necesidades y polticas del
desarrollo nacional;
XV. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin y presentarlos a la consideracin del
Presidente de la Repblica;
XVI. Normar, autorizar y evaluar los programas de inversin pblica de la
administracin pblica federal;
XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la
evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal y de los programas y
presupuestos de egresos, as como presidir las instancias de coordinacin que
establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto pblico y sus
resultados;
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
Artculo 1
.- El presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico federal se norman y regulan
por las disposiciones de esta Ley, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal
a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
Artculo 13.
- El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con
apoyo en programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de
su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ao calendario y se
fundarn en costos.
Artculo 14.
- La Secretara de Programacin y Presupuesto al examinar los presupuestos
cuidar que simultneamente se defina el tipo y fuente de recursos para su
financiamiento.
Artculo 15.
- El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto
que apruebe la Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expensar,
durante el perodo de un ao a partir del 1o. de enero, las actividades, las
obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las
entidades que en el propio presupuesto se sealen.
LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN
Artculo 1.
- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular la revisin de la
Cuenta Pblica y su Fiscalizacin Superior.
Artculo 3.
- La revisin de la Cuenta Pblica, est a cargo de la Cmara, la cual se apoya
para tales efectos, en la Auditora Superior de la Federacin, misma que tiene a
su cargo la fiscalizacin superior de la propia Cuenta Pblica y goza de
autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en esta Ley.
Leyes Relacionadas con el Presupuesto de Egresos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Ley de planeacin
Ley General de Bienes Nacionales
Ley de adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Ley federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Plan Nacional Desarrollo.
Resultados parciales ao N+1
Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos y publicado en el Diario Oficial de
la Federacin, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara
Deber comunicar a las dependencias y entidades la distribucin de sus
presupuestos aprobados por unidad responsable y al nivel de desagregacin
que determine el Reglamento.
Las oficinas encargadas de la administracin interna de cada dependencia y
entidad debern comunicar la distribucin correspondiente a sus respectivas
unidades responsables a ms tardar 5 das hbiles despus de recibir la
comunicacin por parte de la Secretara.
La Secretara deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los
15 das hbiles posteriores a la publicacin del Presupuesto de Egresos, el
monto y la calendarizacin del gasto federalizado para contribuir a mejorar la
planeacin del gasto de las entidades federativas y del municipio
