Informe Regional sobre Desarrollo Humano para

Amrica Latina y el Caribe

Progreso multidimensional:
bienestar ms all del ingreso Al servicio
de las personas
y las naciones
Copyright 2016
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA

Los anlisis de mediciones cuantitativas aplicados en 18 pases de la regin permiten confirmar que
aquellos factores que se relacionan con la reduccin de la pobreza, principalmente vinculados con la
educacin y la insercin laboral, difieren de aquellos que previenen la cada en la pobreza, vinculados
con los sistemas de proteccin social (transferencias sociales y pensiones), los sistemas de cuidados,
el acceso a activos fsicos y financieros, y la mejora de las capacidades laborales. Una canasta de
resiliencia multidimensional que incluya esta combinacin de intervenciones dibuja un nuevo rumbo
para los hacedores de poltica pblica, tendiente a garantizar que las personas no caigan en situacin
de pobreza. El anlisis de la evolucin de la pirmide de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
2013 permite observar que, mientras que el 49% de la poblacin experiment una transicin ascendente
durante dicho perodo, cerca de un 13% experiment movilidad descendente. La coyuntura actual pone
de manifiesto que no es suficiente que las personas salgan de la situacin de pobreza. Reforzar su
resiliencia es imperativo.

Diseo e impresin: Phoenix Design Aid, Dinamarca.

Impreso en papel FSC 100% reciclado y con tinta vegetal.
Documento reciclable.
Progreso multidimensional:
bienestar ms all del ingreso
Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe

Publicado por el
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)
Al servicio
de las personas
y las naciones
 Presentacin

Desde 1990, cada Informe sobre Desarrollo El enfoque multidimensional se fundamen-

Humano ha abordado algn aspecto del bien- ta tanto en el enfoque de desarrollo humano
estar ms all del ingreso. El enfoque del como en la actividad pionera ms reciente en
desarrollo humano consiste precisamente en la materia de polticas destinada a abordar la
ampliacin de las opciones de las personas, cap- pobreza multidimensional. La medicin expl-
tando no solo la riqueza material y de ingresos, cita de las carencias agudas ha impulsado a una
sino tambin la riqueza de la vida humana. El generacin de encargados de la formulacin
Informe Regional sobre Desarrollo Humano de polticas a pensar en ellas tambin de una
para Amrica Latina y el Caribe de 2016 lleva manera multidimensional e integrada. En la
este enfoque a un nivel insospechado, ya que actualidad existe inters por abordar los desa-
ampla nuestra forma de pensar las mltiples fos multidimensionales situados por encima del
dimensiones del bienestar, aplica el enfoque del umbral de pobreza, con miras a la inclusin de
desarrollo humano a la nueva agenda holstica cuestiones tales como la calidad del trabajo, la
de desarrollo sostenible, y lo adapta por igual a proteccin social en todo el ciclo de vida, los
las necesidades y las aspiraciones de los pases sistemas de atencin, el empleo del tiempo de
de renta media y de los pequeos Estados insu- hombres y mujeres, la seguridad ciudadana, y la
lares en desarrollo. erradicacin de la vergenza y la humillacin,
Las ideas clave de este Informe se resumen entre otras.
en el propio ttulo, Progreso multidimensio- Todo ello guarda relacin con la Agenda
nal: bienestar ms all del ingreso. Entre las 2030 para el Desarrollo Sostenible, en la que se
razones por las que hemos de centrarnos en incluyen los Objetivos de Desarrollo Sostenible
el progreso se encuentra, en primer lugar, el (ODS). El ao pasado, los 193 Estados
proceso de transformacin histrica que han Miembros firmaron un acuerdo histrico y uni-
experimentado los pases de Amrica Latina versal que dar forma a las conversaciones sobre
y el Caribe, mediante el cual se han remo- el desarrollo que se celebren en los prximos 15
delado tanto las dimensiones del bienestar aos. Si alguna vez existi un momento multi-
relacionadas con el ingreso como aquellas dimensional, es el que estamos viviendo.
ajenas a l. Desde 2003, gracias a la adopcin El presente Informe se enmarca dentro de las
de polticas sociales innovadoras y a un creci- iniciativas del Programa de las Naciones Unidas
miento econmico inclusivo, ms de 72 mi- para el Desarrollo (PNUD) y del sistema de las
llones de personas han salido de la pobreza y Naciones Unidas destinadas a incorporar, ace-
cerca de 94 millones se han incorporado a la lerar y apoyar las polticas relativas al logro de
clase media. En segundo lugar, estos logros se los ODS en los Estados Miembros de manera
encuentran amenazados por la desaceleracin oportuna y eficaz. Una de las novedades funda-
econmica internacional y los cambios en los mentales del Informe es la presentacin de una
precios del petrleo y las materias primas. En herramienta para combatir la pobreza en sus
los pases de renta media, el desarrollo no mltiples dimensiones, que proporciona a cada
termina en el umbral del PIB. Las desigual- pas un punto de partida para la consecucin
dades, la discriminacin y las exclusiones de de los ODS de acuerdo con sus necesidades
larga data incluidas las brechas por razones especficas.
de gnero, etnia o raza requieren la aten- El anlisis de erradicacin de la pobreza,
cin de las polticas por encima y por debajo probada en 18 pases de cara a la elaboracin
de los niveles de ingreso. del presente Informe, se centra en la dinmica

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por la que se sale de la pobreza y se recae en ella. El Informe de este ao es doblemente opor-
Mientras que salir de la pobreza se relaciona so- tuno, tanto porque aborda las vulnerabilidades
bre todo con los mercados laborales y el rendi- y las fortalezas de los pases de Amrica
miento educativo, los factores que impiden que Latina y el Caribe, como porque pone en mar-
las personas recaigan en la pobreza conciernen cha un nuevo dilogo sobre el desarrollo de los
principalmente al acceso a la proteccin social, pases de renta media en todo el mundo. Los
tanto en lo relativo a las transferencias sociales Informes sobre Desarrollo Humano tienen
y las pensiones como en lo que refiere a la uni- mximo impacto cuando documentan las bue-
versalizacin de los sistemas de atencin, los nas prcticas, miden cambios y generan nuevas
activos fsicos y financieros, y la mejora de las formas de conceptualizar el desarrollo en un
competencias laborales. La canasta de resilien- mundo cambiante. Este Informe Regional
cia multidimensional, combinada con un con- sobre Desarrollo Humano no es una excepcin
junto completo de polticas, marca un nuevo en su capacidad para implicar a los interesados
curso de accin dirigido a que los encargados de en un debate conceptual en materia de polticas
la formulacin de polticas sociales y econmi- con un gran contenido emprico, que resultar
cas garanticen que nadie recaiga en la pobreza esencial para nuestro trabajo durante al menos
despus de haber salido de ella. Mientras que los prximos 15 aos.
en el perodo comprendido de 2003 a 2013 el
49% de la poblacin de la regin experiment
movilidad ascendente, durante el mismo pero-
do cerca del 13% sufri movilidad descendente.
Por lo tanto, no basta con centrar los esfuerzos
nicamente en la reduccin de la pobreza, sino Helen Clark
que el fortalecimiento de la resiliencia a fin de Administradora
evitar la recada en la pobreza tambin resulta Programa de las Naciones Unidas para el
esencial. Desarrollo (PNUD)

| v
 Prlogo

En la regin, de 25 a 30 El contenido de este Informe Regional sobre en la pobreza por ingresos. Esto equivale a ms
millones de personas de
Desarrollo Humano para Amrica Latina y el de un tercio de la poblacin que sali de la po-
Caribe se centra en los retos acumulados que en- breza desde 2003. As, la prioridad fundamental
se encuentran en peligro
frenta la regin, que se vuelven cada vez ms acu- es proteger a la poblacin que se encuentra en
de recaer en la pobreza
ciantes. En un momento de fragilidad econmica situacin de vulnerabilidad y atender las exclu-
por ingresos. Esto equivale
global, la erradicacin de la pobreza y la reduccin siones duras que enfrentan millones de personas
a ms de un tercio de la
de las desigualdades en todas sus dimensiones se que nunca salieron de situacin de pobreza por
poblacin que sali de la basan en dos ejes principales: por un lado, prote- ingresos, ni de la pobreza multidimensional.
pobreza desde 2003. As, ger los logros alcanzados, lo cual incluye prevenir
la prioridad principal es la cada en pobreza de millones de habitantes; por Para proteger los logros alcanzados, no es su-
proteger a la poblacin otro lado, impulsar polticas y estrategias inclusi- ficiente retornar al crecimiento. Este informe
que se encuentra en vas e integrales adaptadas a poblaciones que sufren muestra que la extensin de la proteccin so-
situacin de vulnerabilidad de discriminaciones y exclusiones histricas. cial a lo largo del ciclo de vida de las personas;
y atender las exclusiones Entendemos el progreso multidimensional la expansin de los sistemas de cuidados para
duras que enfrentan como un espacio de desarrollo con lmites nios y nias, adultos mayores y personas con
millones de personas normativos: nada que disminuya los derechos discapacidad; el acceso ms amplio a activos
que nunca salieron de de las personas y las comunidades, ni nada que fsicos y financieros, y las mejoras continuas
situacin de pobreza por amenace la sostenibilidad ambiental del plane- de la calidad laboral en particular en el
ingresos, ni de la pobreza ta, puede considerarse progreso. caso de los jvenes y las mujeres son vitales.
multidimensional. Amrica Latina y el Caribe constituye una Adems, algunas exclusiones trascien-
regin diversa y no sigue un patrn nico de den el nivel de ingreso y estn asociadas al tra-
desarrollo. En este sentido, el anlisis actual se to desigual, la discriminacin, la violencia o la
presenta bajo un mismo arco narrativo, separado estigmatizacin por condicin tnica, racial,
en dos volmenes: el presente Informe sobre color de piel, identidad y orientacin sexual,
Desarrollo Humano Regional, que representa el gnero, discapacidades fsicas o mentales,
primer volumen, engloba la regin en su totali- religin, condicin migrante o nacionalidad.
dad, profundiza en mayor detalle sobre Amrica Para eliminar estas exclusiones no es sufi-
Latina y tiende un puente hacia el segundo; y el ciente cerrar brechas materiales. Se requiere
Informe sobre Desarrollo Humano del Caribe, nivelar el piso de ciudadana mediante la
que aterriza los retos multidimensionales del implementacin de polticas de proteccin,
desarrollo sostenible y el progreso humano, con- discriminacin positiva, empoderamiento
siderando las particularidades del Caribe. ciudadano y reconocimiento de los dere-
Un rasgo comn de los pases de la regin es chos individuales y colectivos.
que, en los ltimos aos, en todos se han experi-
mentado transformaciones sociales y econmi- El segundo reto consiste en viabilizar una
cas significativas que hoy se ven amenazadas por nueva arquitectura de polticas pblicas que
una coyuntura econmica global desfavorable. permita romper compartimientos sectoriales y
Al respecto, en el Informe se sealan tres retos. territoriales y extender la proteccin social a lo
El primer reto consiste en que, ante la coyun- largo del ciclo de vida de las personas. Parte de
tura actual, los gobiernos de la regin implemen- este reto corresponde a los Estados, que deben
ten polticas orientadas a no perder los logros coordinar e incorporar fuentes sostenibles de
alcanzados. En la regin, de 25 a 30 millones de financiamiento de las polticas, pero tambin
personas de se encuentran en peligro de recaer corresponde a los ciudadanos, en la medida en

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que es preciso construir culturas de resiliencia y pblicas de la regin que han compartido su co-
prevencin desde cada hogar y comunidad. nocimiento y enriquecido nuestro anlisis.
El tercer reto consiste en adecuar la Agenda Un agradecimiento especial a los integran-
2030 para el Desarrollo Sostenible a las priori- tes del Consejo Asesor de este Informe por
dades de cada pas de la regin. Los Objetivos sus comentarios, sugerencias y orientaciones:
de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen Gisela Alonso, Ana Vilma Albanez de Escobar,
una agenda multidimensional por excelencia. Epsy Campbell Barr, Diego Cnepa, Marcelo
Invitan a adoptar una nueva forma de construir Corts Neri, Myrna Cunningham, Enrique
resiliencia y a integrar las dimensiones econ- Gonzlez Tiburcio, Rebeca Grynspan, Nicola
mica, social y ambiental a lo largo y ancho del Harrington-Buhay, Didacus Jules, Claudia
planeta, incluyendo la paz y la justicia. Lpez, Heraldo Muz, Jos Henrique
Pensamos, como muchos en Amrica Latina Paim Fernndez, Michael Reid, Jos Ignacio
y el Caribe, que los retos de un desarrollo Salafranca, Manorma Soeknandan y Cecilia
sostenible, holstico y universal no expiran al Vaca Jones. El contenido del Informe, por su-
cruzar un determinado umbral de ingreso. No puesto, no refleja necesariamente sus opiniones.
nos graduaremos de los retos del desarrollo a El Informe se ha beneficiado tambin de una
menos que demos respuestas apropiadas a las revisin externa de pares en sus respectivos
mltiples dimensiones que permiten a las per- mbitos de competencia. Quisiera expresar mi
sonas vivir vidas que consideran valiosas. gratitud a Cecilia Caldern, Pedro Conceio,
Consideramos que una de las principales Hernando Gmez Buenda, Selim Jahan,
riquezas del presente Informe se ve reflejada en Bernardo Kliksberg, Magdalena Lizardo, Luis
el abordaje integral de los retos del desarrollo, Felipe Lpez-Calva, Magdy Martnez-Solimn,
dada la naturaleza multicausal de sus problemas. Jos Antonio Ocampo, Heriberto Tapia, Silvia
Hemos exprimido el anlisis cuantitativo hasta Trujillo y Enrique Vsquez Huamn.
donde las cifras nos lo han permitido; y lo hemos Un agradecimiento especial a nuestros
contrastado, cuestionado y enriquecido con las socios acadmicos, institucionales y finan-
percepciones que la ciudadana de veinte pases cieros de la Cooperacin Espaola, quienes
de la regin ha compartido generosamente. compartieron con nosotros esta apuesta multi-
Hemos considerado enfoques valiosos sobre el dimensional para la nueva Agenda 2030 para el
desarrollo en la regin, como las nociones de Desarrollo Sostenible. Gracias a Jess Gracia,
buen vivir y vivir bien, donde la harmona Gonzalo Robles, Mnica Colomer y Marta
con la naturaleza y la identidad comunitaria es- Pedrajas por todo su apoyo.
tn intrnsecamente ligados al desarrollo. Asimismo, agradecemos el apoyo del Fondo
En este Informe Regional sobre Desarrollo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Humano se condensa el esfuerzo de nuestros pro- (SDG-F) y de su Directora, Paloma Durn.
pios expertos en desarrollo que se desempean Finalmente, quisiera reconocer el trabajo
en 26 oficinas de pas y en el Centro Regional altamente profesional realizado por todo el
de Panam del Programa de las Naciones Unidas equipo encargado de la elaboracin del Informe
para el Desarrollo (PNUD), as como de doce- Regional y agradecer su dedicacin y compromi-
nas de acadmicos y formadores de opinin de la so con la produccin de un producto intelectual
regin. A todos ellos, un agradecimiento por su que busca promover el avance del desarrollo hu-
dedicacin y su trabajo conjunto. mano. En especial, mi agradecimiento a su autor
Con el objetivo de ahondar en propuestas de principal, George Gray Molina.
calado prctico, hemos estudiado casos concretos
de politicas pblicas en la regin, analizado los
retos que las instituciones nacionales y locales
enfrentan, estudiado sus xitos y comprendido
las barreras y restricciones que limitan una mayor Jessica Faieta
integracin y articulacin de las polticas pbli- Subsecretaria General de las Naciones Unidas
cas y de un enfoque centrado en la ciudadana. y Directora Regional para Amrica Latina y el
Sirvan estas lneas para transmitir nuestro sincero Caribe del Programa de las Naciones Unidas
agradecimiento a los gobiernos y las instituciones para el Desarrollo (PNUD).

| vii
 Agradecimientos

Programa de las Naciones Unidas Equipo encargado de la edicin del

para el Desarrollo (PNUD) Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe 2016
Helen Clark
Administradora del PNUD
Coordinacin general y autor principal

George Gray Molina

Bureau Regional para Amrica Latina Coordinador del Informe y Autor Principal
y el Caribe (RBLAC) del PNUD Economista en jefe
PNUD, Nueva York
Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD Equipo de redaccin

Susan McDade Mara Jos Abud

Directora Regional Adjunta para Amrica Autora
Latina y el Caribe del PNUD
Natalie Gmez Arteaga
Rebeca Arias Autora
Directora del Centro Regional en Panam del PNUD
Alfredo Gonzlez
Autor

Eduardo Ortiz-Jurez
Autor

Javier Sagredo
Autor, Asesor en Gobernabilidad Democrtica y Seguridad Ciudadana
PNUD, Nueva York

Jimmy Vsquez
Autor, Asesor en polticas
PNUD El Salvador

Equipo de planificacin estratgica

Alejandro Pacheco
Asesor Estratgico
PNUD, Nueva York

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

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Silvana Gramajo-Barboni Pablo Rodas-Martini, Helena Rovner, Mara Tenorio, Pablo
Consultora Tern, Vanda Radzik, Lilian Soto, Ana Vaz, Andrea Vigorito,
PNUD, Nueva York Diego Zavaleta Reyles

Elena Garca-Ramos
Consultora Colaboraciones
PNUD, Nueva York
Liliane Arauz, Brbara Auricchio, Jean Phillippe Bernardini,
Leire Pajn Iraola Carmen Canales, Yovanska Cumberbatch, Sergio Vladimir
Consultora Domnguez, Alfonso Fernndez, Tatiana Kraeher, Maribel
PNUD, Nueva York Landau, Yesualda de Len, Guillermina Martn, Johanna de
Martinez, Paloma Morazo Prez, Francesca Nardini, Ana del
Carmen Ortega, Donerys Ramos, Marcelino Rodrguez, Marcela
Equipo de comunicacin Romero, Karina Servellon, Belita Siu, Brenda Tagle, Alvaro Wong

Carolina Azevedo
Especialista en Comunicaciones Agradecimientos especiales
PNUD, Nueva York
Lorena Acevedo, Claudia Aguilar, Richard Barathe, Soledad
Vanessa Hidalgo Bauza, Ugo Blanco, Carlos Bentez, Warren Benfield, Ana
Consultora Mara Daz, Alison Drayton, Pablo Gago, Maria Guallar,
PNUD, Nueva York Miguel Huezo, Ian King, Ana Maria Luey, Carolina Moreno,
Pedro Manuel Moreno, Matilde Mordt, Gerardo Noto, Marta
Mariana Enghel Pedrajas, Eugenia Piza Lpez, Gonzalo Pizarro, Kenroy Roach,
Consultora Pablo Ruz, Mara Tallarico, Carla Zacapa
PNUD, Nueva York

Armando Carballido Oficinas de pas del PNUD

Consultor
PNUD, Nueva York Argentina: Ren Mauricio Valds, Benigno Rodrguez, Gabriel
Bottino, Gabriela Cattemberg, Rosicler Gmez, Rubn Mercado
Nicols Daziano
Consultor Barbados y OECO: Stephen OMalley, Chisa Mikami, Lara
PNUD, Nueva York Blanco, Cherise Adjoha, Penny Bowen, Janine Chase, Nathalie
Thomas
Danielle Levkowitz
Consultora Bolivia: Mauricio Ramrez, Mireia Villar Forner, Milenka
PNUD Nueva York Figueroa, Milenka Ocampo, Maria Jos Oomen, Ernesto Prez

Brasil: Niky Fabiancic, Didier Trebucq, Andra Bolzon, Andr

Contribuciones de investigacin Luis da Silva Nunes, Samantha Dotto Salve, James Ferreira,
Vanessa Gomes Zanella, Moura Junior, Danilo Mota Vieira,
Jos Aguilar, Sabina Alkire, Jaime David Ayala, Roberto Jacob Said Netto, Rogrio Schmidt Campos
Angulo, Paola Balln, Ana Carcedo Cabaas, Claudia
Chambers, Adriana Conconi, Guillermo Cruces, Jos Chile: Antonio Molpeceres, Gustavo Cabezas, Soledad
Fernndez Sez, Leonardo Gasparini, Daniel Gayo Lafe, Godoy, Rodrigo Herrera, Juan Jimnez, Alvaro Len, Rodrigo
Marta Guijarro, John Hammock, Mirta Kennedy, Jos Mara Mrquez, Jorge Morales, Tamara Mundaca, Pamela Tapia, Julio
Larru, Nora Lustig, Andira Hernndez-Monzoy, Sofa Maier Troncoso, Maya Zilveti
Blixen, Juliana Martnez Franzoni, Susana Martnez-Restrepo,
Sandra Martnez, Martha Raquel Martnez, Jaime Mira Salama, Colombia: Fabrizio Hochschild, Arnaud Peral, Inka Mattila,
Alice Mugnier, Mercedes Nez Cutara, Erick Ivn Ortiz, Carlos Acosta, Lina Arbelez, Yesica Fernndez Malo, Neila
Vanda Radzik, Laura Patricia Rivero, Gisela Robles Aguilar, Gill, Fernando Herrera, Oliverio Huertas, Sergio Rueda

| ix
Costa Rica: Alice H. Shackelford, Kryssia Brade, Gabriela Uruguay: Denise Cook, Aldo Garcia, Virginia Varela, Paula
Mata, Gerald Mora Veronelli

Cuba: Myrta Kaulard, Claudio Tomasi, Edith Felipe Venezuela: Peter Grohmann, Maribel Gutirrez, Alejandra Cruz

Repblica Dominicana: Lorenzo Jimnez de Luis, Luciana

Mermet, Scrates Barinas, Melisa Breton, Sibeli Medina, Mara
Nicole Morillo, Marina Ortiz Consejo Asesor
Ecuador: Diego Zorrilla, Nuno Queiros, Jos Martino, Gisela Alonso Domnguez
Fernando Pachano, Celia Salazar Experta / Consultora para temas medioambientales, Cuba

El Salvador: Christian Salazar, Roberto Valent, Stefano Ana Vilma Albanez de Escobar
Pettinato, Nancy Argueta, Carolina Rovira Diputada, Asamblea Legislativa, El Salvador

Belice: Karen Bernard, Diane Wade Epsy Campbell Barr

Diputada y Miembro de la Comisin de Asuntos
Guatemala: Valerie Julliand, Igor Garafulic, Gustavo Arriola Internacionales de la Asamblea Legislativa, Cmara de
Diputados, Costa Rica
Guyana: Khadija Musa, Shabnam Mallick, Patrick Chesney
Diego Cnepa Baccino
Hait: Mourad Wahba, Yvonne Helle, Martine Therer, Safiou Ex Prosecretario, Presidencia de la Repblica del Uruguay,
Esso Ouro-Doni, Cassandre Bechoua, Rita Sciarra, Marie Uruguay
Doucey, Pierre Levigneron
Mnica Colomer
Honduras: Consuelo Vidal-Bruce, Alissar Chaker, Karla Directora de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe,
Elvir, Norma Garca, Luis Gradiz, Julia Snchez, Jos Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Sermeo Desarrollo (AECID), Espaa

Jamaica: Arun Kashyap, Bruno Pouezat, Elsie-Laurence- Marcelo Cortes Neri

Chounoune, Richard Kelly Economista Jefe y Fundador del Centro de Polticas Sociales de
la Fundacin Gertulio Vargas (CPS/FGV), Brasil
Mxico: Marcia de Castro, Katyna Argueta, Rodolfo de la
Torre, Cynthia Valds Myrna Cunningham
Presidenta, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los
Nicaragua: Silvia Rucks, Monica Merino, Leonel Perez, Maria Pueblos Indgenas (CADPI), Nicaragua
Rosa Renzi
Enrique Gonzlez Tiburcio
Panam: Martn Santiago, Fernando Hiraldo, Martin Fuentes Subsecretario de Ordenamiento Territorial, Secretara de
Besoain Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Mxico

Paraguay: Cecilia Ugaz, Roberto Glvez, Julio Fernndez Frutos Rebeca Grynspan
Secretaria General, Secretara General Iberoamericana
Per: Mara del Carmen Sacasa, Edo Stork, lvaro Beltrn, (SEGIB), Espaa
Karim Capristn, Mara Eugenia Mujica, Juana Siles
Nicola Harrington-Buhay
Trinidad y Tobago: Richard Blewitt, Stacy Richards Kennedy, Directora Adjunta, Centro de Desarrollo, Organizacin de
Ashaki Alexis, Benedict Bryan, Sharla Elcock, Eugene Larsen- Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Francia
Hallock, Isele Robinson-Cooper
Didacus Jules
Surinam: Armstrong Alexis, Ruben Martoredjo Director General, Organizacin de Estados del Caribe Oriental
(OECO), Santa Luca

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Claudia Lpez Paulo de Martino Januzzi
Senadora, Cmara de Senadores, Colombia Secretario, Secretara de Evaluacin y Gestin de la Informacin
(SAGI), Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el
Heraldo Muoz Hambre (MDS), Brasil
Ministro, Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile
Eva Jespersen
Jose Henrique Paim Fernandes Directora Adjunta, Oficina del Informe Regional de Desarrollo
Director, Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social Humano, PNUD, Nueva York
(BNDES), Brasil
Bernardo Kliksberg
Michael Reid Directivo del Alto Panel Mundial de Seguridad Alimentaria,
Analista en Asuntos Latinoamericanos, The Economist, Per Asesor Internacional, Profesor Honorario de la Universidad de
Buenos Aires, Nueva York
Gonzalo Robles Orozco
Ex Secretario General de Cooperacin, Secretara General de Magdalena Lizardo
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID), Espaa Directora de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y
Social, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,
Jos Ignacio Salafranca Repblica Dominicana
Embajador, Jefe de la Delegacin de la Unin Europea en
Argentina, Argentina Luis Felipe Lpez-Calva
Codirector del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2017,
Manorma Soeknandan Banco Mundial, Washington
Secretario General Adjunto, Comunidad del Caribe
(CARICOM), Guyana Magdy Martnez-Solimn
Subsecretario General de las Naciones Unidas, Administrador
Cecilia Vaca Jones Adjunto y Director del Bureau de Polticas y Apoyo al
Ex Ministra Coordinadora, Ministerio de Desarrollo Social, Ecuador Programa, PNUD, Nueva York

Jos Antonio Ocampo

Profesor de Prctica Profesional en Asuntos Pblicos e
Revisin de pares Internacionales, Universidad de Columbia, Nueva York

Cecilia Caldern Heriberto Tapia

Especialista de Estadsticas, Equipo de Estadsticas, Oficina del Especialista de Polticas, Oficina del Informe de Desarrollo
Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York Humano, PNUD, Nueva York

Pedro Conceio Silvia Trujillo

Director de Poltica Estratgica, Bureau de Polticas y Apoyo al Investigadora Social y Docente, Universidad Rafael Landvar,
Programa, PNUD, Nueva York Guatemala

Paloma Durn Enrique Vsquez Huamn

Directora, Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Director de Desarrollo de la Universidad del Pacfico y Profesor
Secretara de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG-F), del Departamento Acadmico de Economa, Per
Nueva York

Hernando Gmez Buenda

Director y Editor General de la revista Razn Pblica,
Colombia

Selim Jahan
Director, Oficina del Informe de Desarrollo Humano, PNUD,
Nueva York

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 Lista de siglas y acrnimos
ART Articulacin de Redes Territoriales y Temticas IVACC ndice de Vulnerabilidad ante Choques
de Cooperacin al Desarrollo Humano, PNUD Climticos
BID Banco Interamericano de Desarrollo LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales y personas transgne-
BIPS Banco Integrado de Programas Sociales, Chile ro e intersexuales
CAF Banco de desarrollo de Amrica Latina LIMTIP Medida de Pobreza de Ingreso y Tiempo,
Instituto Levy
CARICOM Comunidad del Caribe
MAF Marco para Acelerar el Logro de los ODM
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
(MDG Acceleration Framework)
Nacional, Chile
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y
para el Desarrollo
Sociales
MAPS Estrategia de integracin, aceleracin y apoyo a
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el
las polticas (Mainstreaming, Acceleration and
Caribe
Policy Support Strategy)
CIS Centro de Investigaciones Sociales, Bolivia
NSDS Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible,
CLAD Centro Latinoamericano de Administracin Belice
para el Desarrollo
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
DANE Departamento Administrativo Nacional de Desarrollo Econmicos
Estadstica, Colombia
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ECOSOC Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ECVMAS Encuesta sobre Condiciones de Vida de los
OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental
Hogares despus del Sismo, Hait
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
EMES Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social,
PNUD OMC Organizacin Mundial del Comercio
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los ONG Organizacin no gubernamental
Hogares, Mxico OPHI Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano
ESS Economa social y solidaria y la Reduccin de la Pobreza (Oxford Poverty
& Human Development Initiative)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura PEID Pequeos Estados insulares en desarrollo
FMI Fondo Monetario Internacional PIB Producto interno bruto
GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Desarrollo
GpRD Gestin para Resultados en el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
GPRS Estrategia de Crecimiento y Reduccin de la
Pobreza, Belice PRODEV Programa de Implementacin del Pilar Externo
del Plan de Accin a Mediano Plazo para la
GSDS Estrategia de Crecimiento y Desarrollo
Efectividad del Desarrollo, BID
Sostenible, Belice
SEDLAC Socio-Economic Database for Latin America
IAEG-SDG Grupo Inter-agencial y de Expertos en
and the Caribbean
Indicadores de los ODS
SIUBEN Sistema nico de Beneficiarios, Repblica
IDH ndice de Desarrollo Humano
Dominicana
IDM Indicadores del desarrollo mundial, Banco Mundial
UNDESA Departamento de Asuntos Econmicos y
IPM ndice de Pobreza Multidimensional Sociales, Naciones Unidas
IPMA Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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INGRESO
ndice de contenidos
Presentacin iv Los sistemas de cuidados: un asunto pblico y de inters colectivo 147
Prlogo vi Conclusiones 154
Agradecimientos viii Bibliografa 156
Lista de siglas y acrnimos xii
CAPTULO 5
Resumen Ejecutivo 1 Polticas para incluir: discriminacin positiva, reconocimiento de
derechos y empoderamiento ciudadano 163

CAPTULO 1 Introduccin 164

Introduccin 33 Amrica Latina, una regin diversa en trminos de condicin tnica

y racial 164
Ms de lo mismo? Logros en peligro y exclusiones persistentes 35
La violencia que millones de hombres ejercen contra sus parejas
El bienestar ms all del ingreso 39 ntimas 172
El progreso multidimensional en la Agenda 2030 para el Desarrollo El rezago en materia de bienestar de las zonas rurales, y las desigualdades
Sostenible 41 que enfrentan las mujeres rurales en situacin de pobreza por ingresos 177
El resto del Informe 42 Conclusiones 183
Bibliografa 44 Bibliografa 185

CAPTULO 2 CAPTULO 6
Las transformaciones de los ingresos: la nueva pirmide de la regin 47 Una nueva arquitectura de polticas pblicas para las transformaciones
Introduccin 48 pendientes 189
Una nueva pirmide de ingresos en la regin 49 Introduccin 190
Los motores de la transformacin de los ingresos: el crecimiento La agenda de las transformaciones pendientes 190
econmico y una mayor y mejor redistribucin 55 Una nueva arquitectura de polticas publicas 192
Los factores asociados con la salida y la cada en la pobreza por ingresos 65 La poltica de las polticas: la creacin de espacios para las
Conclusiones: los logros en peligro 80 transformaciones inconclusas 212
Bibliografa 81 Conclusiones 218
Bibliografa 219
CAPTULO 3
Transformaciones ms all del ingreso: la construccin de bienestar CAPTULO 7
multidimensional 85 Un enfoque multidimensional para la Agenda 2030 para el Desarrollo
Introduccin 86 Sostenible 223
Las transformaciones detrs y ms all de los ingresos 87 Introduccin 224
Hacia una evaluacin ms exigente del bienestar: la necesidad de La naturaleza holstica de la Agenda 2030 224
enfoques multidimensionales 96 Los desafos de la Agenda 2030 en Amrica Latina y El Caribe 227
Conclusiones 123 La definicin de combos de metas como estrategia para abordar la
Bibliografa 125 Agenda 2030 234
Conclusiones 242
CAPTULO 4 Bibliografa 243
Polticas para no perder lo ganado: en busca de polticas universales 131
Introduccin 132 CAPTULO 8
Polticas laborales para la inclusin productiva 133 Las aspiraciones de progreso de las personas 247
Hacia la universalidad de los sistemas de proteccin social 141 Introduccin 248
La mejora de la educacin inicial y el desarrollo de habilidades en el El significado que las personas atribuyen al progreso en Amrica Latina
ciclo de vida: hacia mayores retornos educativos 145 y el Caribe 249

| xiii
Los seres y haceres: ms all del ingreso? 254 Anexo 2.M: Ecuador 329

Las estrategias para el progreso en la regin 264 Anexo 2.N: El Salvador 330
Anexo 2.O: Guatemala 331
Conclusiones 274
Anexo 2.P: Guyana 332
Bibliografa 275
Anexo 2.Q: Haiti 333
Anexo 2.R: Honduras 334
CAPTULO 9
Anexo 2.S: Jamaica 335
Conclusiones 277 Anexo 2.T: Mxico 336
Una narrativa de transformaciones inconclusas 278 Anexo 2.U: Nicaragua 337

El bienestar multidimensional para afianzar logros universales 279 Anexo 2.V: Panam 338
Anexo 2.W: Paraguay 339
Ms de lo mismo no funciona: hacia una nueva arquitectura
de polticas 281 Anexo 2.X: Per 340
Anexo 2.Y: Repblica Dominicana 341
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es la primera agenda
global de transformacin multidimensional 282 Anexo 2.Z: San Vicente y Las Granadinas 342
Anexo [Link]: Santa Lucia 343
Los pases no se gradan al cruzar un umbral de ingresos 283
Anexo [Link]: Surinam 344
Bibliografa 286
Anexo [Link]: Trinidad y Tobago 345
Anexo [Link]: Uruguay 346
NOTAS 288 Anexo [Link]: Venezuela 347
Notas y Fuentes Anexo 2 348
ANEXOS 297 Anexo 3 350
Anexo 1.A: Argentina 298
Anexo 1.B: Bolivia 299 RECUADROS
Anexo 1.C: Brasil 300 1 La consideracin exclusiva del ingreso se traduce en una subvaloracin de los logros de
Anexo 1.D: Chile 301 la regin: los logros sociales alcanzados en Amrica Latina y el Caribe son superiores a
Anexo 1.E: Colombia 302 los esperados segn su nivel de ingreso per cpita 4
Anexo 1.F: Costa Rica 303 2 El progreso multidimensional en el Caribe: los desafos estructurales 9
Anexo 1.G: Ecuador 304 2.1 El efecto de las polticas pblicas integrales en la transformacin: el caso del Plan Brasil
Anexo 1.H: El Salvador 305 Sin Miseria 61

Anexo 1.I: Guatemala 306 2.2 Evidencia de movilidad econmica en la poblacin de la regin 68

Anexo 1.J: Honduras 307 3.1 Detrs de las transformaciones: la amenaza de la degradacin de los ecosistemas y del
medio ambiente 94
Anexo 1.K: Mxico 308
3.2 El ndice de Pobreza Multidimensional global 98
Anexo 1.L: Nicaragua 309
3.3 La medicin de la pobreza multidimensional desde un enfoque de derechos sociales: el
Anexo 1.M: Panam 310
caso de Mxico 101
Anexo 1.N: Paraguay 311
3.4 La pobreza multidimensional como elemento central de la poltica multisectorial: el caso
Anexo 1.O: Per 312 de Colombia 102
Anexo 1.P: Repblica Dominicana 313 3.5 Un ndice de Pobreza Multidimensional basado en las aspiraciones de la poblacin: el
Anexo 1.Q: Uruguay 314 caso de El Salvador 104
Anexo 1.R: Venezuela 315 3.6 Estimacin de una medida de pobreza multidimensional para Hait 105
Notas y Fuentes Anexo 1 316 3.7 Las dimensiones ausentes de la pobreza: el caso de la humillacin y la vergenza en
Anexo 2.A: Antigua y Barbuda 317 Chile 108
Anexo 2.B: Argentina 318 3.8 Cmo medir el vivir bien o buen vivir? Las innovaciones de Ecuador y el Estado
Anexo 2.C: Bahamas 319 Plurinacional de Bolivia 115

Anexo 2.D: Barbados 320 3.9 El tiempo: un recurso para la salida de la pobreza 118

Anexo 2.E: Belice 321 3.10 El ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos (IVACC): una medicin
multidimensional para mitigar el impacto de desastres naturales en Repblica
Anexo 2.F: Bolivia 322
Dominicana 120
Anexo 2.G: Brasil 323
3.11 Ms all de las encuestas de hogares: la experiencia del Catastro nico en Brasil
Anexo 2.H: Chile 324
123
Anexo 2.I: Colombia 325
4.1 La discrepancia en el uso del tiempo entre los hombres y las mujeres: el caso de Mxico
Anexo 2.J: Costa Rica 326 151
Anexo 2.K: Cuba 327 5.1 Los pueblos indgenas y los territorios: el caso de la Amazonia en Colombia 167
Anexo 2.L: Dominica 328

xiv | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
5.2 Los pueblos indgenas y sus derechos segn la Declaracin de la Asamblea General de 1.2 La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un
las Naciones Unidas de 2007 169 aumento acumulado cercano a 2,8 millones de personas en 2015-2016 38
5.3 La discriminacin basada en el color de piel y en la identidad tnico-racial en el acceso 1.3 Relacin entre el desarrollo humano y la huella ambiental: el cuadrante ausente 41
a la salud y la educacin 171 2.1 Casi 72 millones de personas salieron de la pobreza por ingresos en la ltima dcada; de
6.1 Experiencias de integracin intersectorial: el medio ambiente y la pobreza 196 ellas, 59 millones se encontraban en situacin de pobreza extrema 49
6.2 El valor aadido de la economa social y solidaria en el marco de la arquitectura 2.2 La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una
multinivel 200 concentracin de la poblacin regional en la parte media de la pirmide de ingresos 50
6.3 El sistema de proteccin social chileno: la construccin progresiva de un sistema 2.3 El porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos se redujeron
articulado e inclusivo 205 en casi todos los pases, aunque disminuyeron en mayor medida en Brasil y algunos
6.4 Los efectos de las polticas de proteccin del ingreso del hogar: el caso de la Repblica pases andinos 52
Bolivariana de Venezuela 206 2.4 Alrededor de 94 millones de personas se incorporaron a la clase media regional durante
6.5 La construccin de canastas de resiliencia ante la vulnerabilidad: polticas para la la ltima dcada, y el aumento se concentr en Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y
recuperacin post-desastres naturales en Granada 209 Per, que en conjunto aportaron casi 76 millones 53
6.6 Las trampas econmicas y polticas de renta media 210 2.5 La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases.
Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la proporcin de personas
6.7 Polticas que reflejan imaginarios sociales: el crimen y el castigo 216
de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica
6.8 Nuevos imaginarios de libertad sexual en Chile: la lucha contra exclusiones duras
Central dicha proporcin es inferior al 11% 54
mediante leyes antidiscriminacin 218
2.6 El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de
7.1 La integracin del desarrollo sostenible en la planificacin del desarrollo nacional: el
pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso 55
caso de Belice 232
2.7 El crecimiento econmico de la regin alcanz una tasa media anual del 4,7% en el
7.2 Los pequeos Estados insulares en desarrollo del Caribe y el espacio fiscal: la necesidad
perodo comprendido de 2003 a 2008. Esta fue la mayor tasa media observada en las
de promover la capacidad de dichos pases para hacer frente a deudas y financiacin
ltimas cuatro dcadas 56
condicional 239
2.8 El gasto pblico social total por habitante creci a una tasa media anual del 7,3% en el
7.3 Amrica Latina y el Caribe, regin pionera en la agenda de los Objetivos de Desarrollo
perodo comprendido de 2002 a 2012. El mayor aumento correspondi al componente
Sostenible 240
relativo a la proteccin social 57
8.1 Qu son las percepciones y cmo capturarlas? 255
2.9 La concentracin de los ingresos se redujo en forma casi generalizada en los pases de
8.2 Autodefinicin de clase: la autopercepcin de las personas sobre el grupo de ingreso al la regin durante la ltima dcada 58
que pertenecen en el Estado Plurinacional de Bolivia 262
2.10 El crecimiento del ingreso del 10% ms pobre de la poblacin prcticamente duplic
8.3 La identidad de clase media o el sentimiento de pertenencia a la clase media: el nexo el crecimiento del ingreso de la poblacin total, y fue casi cinco veces mayor que el
entre la pobreza y el privilegioy el privilegio 265 correspondiente al 10% de la poblacin con mayores ingresos 59
8.4 Los jvenes, el trabajo y las tensiones de una etapa de transicin 269 2.11 Si bien el crecimiento econmico domin la reduccin de la pobreza, el peso de la mejor
redistribucin fue significativo en la ltima dcada, en especial en comparacin con lo
GRFICOS observado en los aos noventa 60
2.12 Si bien el efecto del crecimiento sobre los cambios en el bienestar econmico
1 La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una
es superior al efecto redistributivo, la magnitud de este ltimo es especialmente
concentracin de la poblacin regional en la parte media de la pirmide de ingresos 7
importante en lo que respecta a la reduccin de la pobreza por ingresos, sobre todo de
2 La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases.
la ms aguda 63
Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la proporcin de personas
2.13 No obstante los logros alcanzados durante la dcada pasada, una importante proporcin
de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica
de la poblacin no sali de la pobreza, y otra proporcin experiment movilidad
Central dicha proporcin es inferior al 11% 8
descendente desde la vulnerabilidad y la clase media 67
3 No obstante los logros alcanzados durante el perodo 2003-2013, , una importante
2.14 La presencia de poblacin infantil y de adultos mayores en los hogares influye en las
proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra proporcin experiment
probabilidades de salir de la pobreza 69
movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media 11
2.15 Residir en zonas rurales disminuye la probabilidad de la poblacin de salir de la pobreza
4 La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un
por ingresos en la mayora de los pases de la regin 70
aumento acumulado de la poblacin en situacin de pobreza por ingresos cercano a 2,8
millones de personas en 2015-2016 12 2.16 La condicin tnico-racial indgena o afrodescendiente se asocia con una menor
probabilidad de salir de la pobreza por ingresos 70
5 El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de
pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso 13 2.17 Las probabilidades de salir de la pobreza asociadas con la formalidad de la ocupacin
de la jefa o el jefe de hogar son mayores que aquellas vinculadas con la propiedad de la
6 La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro
vivienda 71
de accin se extienda ms all del umbral de la pobreza 15
2.18 La ampliacin de la cobertura de pensiones en Chile y Per parece estar asociada con
7 La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25
un incremento de las probabilidades de que los hogares en situacin de pobreza por
millones a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por
ingresos puedan abandonar tal situacin 72
ingresos 18
2.19 La ampliacin de las capacidades de ahorro y de acceso al crdito, adems de los
8 Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar empobrecimiento 19
beneficios en materia de salud y pensiones, pueden contribuir a la reduccin del riesgo
1.1 La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25
de empobrecimiento de la poblacin 73
millones a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por
2.20 Los shocks econmicos adversos tienen un efecto notable en el aumento de las
ingresos 36
probabilidades de que la clase media experimente movilidad descendente, lo que
sugiere la importancia de ampliar las redes de proteccin social y financiera 74

| xv
2.21 En ausencia del efecto de los impuestos y los subsidios indirectos, en 2010 las 4.7 Casi un tercio de la poblacin de 15 a 24 aos que se encuentra en situacin de pobreza
transferencias monetarias pblicas por s solas habran permitido sacar de la no estudia ni trabaja 140
situacin de pobreza por ingresos a ms del 40% de la poblacin que se encontraba 4.8 Si bien en el caso de la poblacin ocupada el acceso a la salud y la afiliacin a
en esa situacin en pases como Chile y Uruguay. Sin embargo, debido al efecto de pensiones aumentaron en el perodo comprendido de 2002 a 2012, persiste una alta
los impuestos y los subsidios indirectos, la proporcin de poblacin en situacin de desigualdad en el acceso segn el tipo de empleo 143
pobreza por ingresos que podra haber dejado esa condicin gracias a las transferencias
4.9 La cobertura efectiva de pensiones en Amrica Latina, como porcentaje de la poblacin
monetarias pblicas se reduce prcticamente a la mitad en la mayora de los pases 76
que ha alcanzado la edad mnima para percibir una pensin, an presenta un rezago
2.22 Luego de la intervencin del sistema fiscal, la poblacin en situacin de pobreza extrema importante respecto de la cobertura observada en otras regiones 144
en El Salvador y Guatemala es pagadora neta del sistema impositivo, y en pases como
4.10 Pese a que la proporcin de mujeres en edad productiva con nivel educativo terciario es
el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil y Per la poblacin en situacin de pobreza
superior que la correspondiente proporcin de hombres, las primeras perciben un salario
moderada es pagadora neta de dicho sistema 77
promedio por hora 16,4% menor que el de estos ltimos 147
2.23 Debido a la intervencin del sistema impositivo, una proporcin notable de la poblacin
4.11 La creciente poblacin adulta mayor de la regin va a requerir en los prximos aos de
vulnerable y de clase media experiment movilidad descendente en la mayora de los
sistemas integrales de cuidados 148
pases de la regin 78
5.1 Poblacin indgena (en porcentajes respecto de la poblacin total) en Amrica Latina,
3.1 El descenso de las tasas de dependencia econmica, en especial de los hogares
circa 2011 165
ms pobres, ha contribuido a mejorar los niveles de bienestar al posibilitar mayores
5.2 Poblacin afrodescendiente (en porcentajes respecto de la poblacin total) en Amrica
oportunidades de generacin de ingresos laborales 87
Latina, varios aos 166
3.2 Los salarios por hora del total de trabajadores crecieron en casi todos los pases,
5.3 En promedio, el 27,3% de las mujeres de 5 pases de la regin manifest que alguna vez
aunque la expansin fue ms acelerada en el caso de los trabajadores en condiciones de
sufri violencia fsica, y el 8,3% afirm que alguna vez sufri violencia sexual 172
pobreza 88
5.4 El porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que sufre violencia de pareja ntima en
3.3 En el perodo circa 2003-2013, aproximadamente 50 millones de personas se
hogares en que se hablan lenguas indgenas es muy similar al porcentaje de mujeres
incorporaron a la poblacin ocupada. El aumento se concentr en los estratos medios de
del mismo grupo de edad que sufre este tipo de violencia en hogares donde no se habla
la poblacin, y fue absorbido casi totalmente por el sector de servicios 89
ninguna lengua indgena 173
3.4 En 2013, ms de la mitad de la poblacin adulta de la regin haba completado al menos
5.5 Pases como el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Panam
un ao de la educacin del nivel secundario o terciario 90
destacan en materia de criminalizacin de la violencia de pareja ntima 174
3.5 Las mejoras experimentadas en la regin en dimensiones relacionadas con la salud,
5.6 Pases como Honduras, Mxico, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile y Repblica
la educacin y la alimentacin son significativas. La mortalidad materna e infantil,
Dominicana destacan por haber establecido la obligacin legal de reparacin del dao
por ejemplo, se redujo prcticamente a la mitad en el perodo comprendido de 1990 a
sufrido por las sobrevivientes de violencia de pareja ntima 175
2014 91
5.7 En 2013, el porcentaje de personas que se encontraba en situacin de pobreza por
3.6 El progreso en dimensiones ajenas al ingreso fue inclusivo, pues las mejoras
ingresos en las zonas rurales casi duplicaba el correspondiente porcentaje en las
experimentadas fueron relativamente mayores entre la poblacin en situacin de
zonas urbanas, proporcin que se ha mantenido en las ltimas dos dcadas. Adems,
pobreza por ingresos 92
cerca del 80% del total de la poblacin rural viva en 2013 en condiciones de pobreza y
3.7 Para 16 indicadores sociales, laborales y ambientales de un total de 27 indicadores
vulnerabilidad 178
considerados, en Amrica Latina y el Caribe se observan mayores logros que los
5.8 Tasa de ocupacin por sexo y zona de residencia (en porcentajes) en Amrica Latina,
esperados segn su nivel de ingreso nacional bruto per cpita. El ingreso nacional bruto
2013 179
mide el valor de los bienes y servicios producidos al interior de una economa (no mide
el bienestar de la poblacin) 93 5.9 En el caso de la poblacin rural que se encuentra en situacin de pobreza por ingresos,
el total de horas que las mujeres de este grupo de poblacin dedican a los cuidados y
3.8 La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro
las labores del hogar es 3 veces mayor que el total de horas que los hombres del mismo
de accin se extienda ms all del umbral de la pobreza 96
grupo dedican a dichas tareas 181
3.9 An se registran rezagos importantes en algunos indicadores clave para incidir en la
6.1 Las proyecciones de crecimiento permiten observar los lmites que supone hacer ms de
reduccin de los riesgos de empobrecimiento 112
lo mismo. 191
4.1 En 2013, cerca del 80%, el 70% y el 50% de los trabajadores en situacin de pobreza
7.1 La evolucin del ndice de Desarrollo Humano y sus componentes evidencia que, a pesar
extrema, pobreza moderada y vulnerabilidad, respectivamente, se desempeaban en
de los logros sociales alcanzados, existe heterogeneidad entre los pases de la regin,
actividades de baja productividad. Entre la clase media, esta proporcin alcanz el 36%
y permite observar la brecha existente con los pases de la OCDE, lo cual representa
134
un llamado al desarrollo de nuevos enfoques para combatir la ltima milla de las
4.2 Casi el 70% de las pequeas y medianas empresas de la regin se desempean en la
exclusiones 228
informalidad 135
7.2 En los ltimos aos, el PNUD ha trabajado con pases de la regin en la realizacin de
4.3 El crecimiento de la productividad en la regin fue muy bajo durante los aos de mayor
microsimulaciones orientadas a evaluar el impacto de polticas alternativas sobre las
auge econmico, y su contribucin al crecimiento posterior a la crisis de 2009 fue
tendencias de la pobreza y la desigualdad 238
negativa 135
4.4 En la regin, el crecimiento de la productividad de la mano de obra empleada ha sido
muy inferior al observado en economas con alto crecimiento, como China 136
DIAGRAMAS
4.5 Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar prdidas significativas del 1 Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad 16
ingreso per cpita de las personas que se encuentran por debajo de las lneas de 2 En este Informe, el logro de los objetivos y las metas que componen la Agenda 2030
pobreza de 4 y 2,5 dlares por da 138 para el Desarrollo Sostenible se considera desde un enfoque multidimensional 23
4.6 El 40% de los ms de 37 millones de establecimientos informales no tienen acceso a 3 El logro de los objetivos y sus metas requiere de intervenciones basadas en un enfoque
crdito, y aquellos que disponen de una opcin crediticia reportan enfrentar restricciones integrado que permita identificar las conexiones y sinergias entre dichas metas, y que se
para acceder a financiamiento 139 base en las prioridades especficas de cada pas 24

xvi | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
4 Determinantes la recada en la pobreza en Amrica Latina y el Caribe 26
1.1 De 25 millones a 30 millones de personas estn en riesgo de caer en situacin de
pobreza por ingresos 37
1.2 La familia de los indicadores multidimensionales de desarrollo: de la medicin a la
prctica 40
1.3 El progreso multidimensional requiere de cambios complejos 43
3.1 Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad
y sostenibilidad 111
3.2 Las instituciones y decisiones de poltica pblica deben trascender la expansin
de dotaciones iniciales para ampliar las oportunidades de transformacin de tales
dotaciones en un mayor bienestar en un contexto caracterizado por la existencia de
instrumentos de proteccin ante los riesgos de empobrecimiento 114
6.1 Los cuatro elementos de la nueva arquitectura de las polticas pblicas 193
6.2 Imaginarios de las personas en situacin de pobreza por ingresos sobre
el progreso 214
6.3 Imaginarios de las personas de clase media sobre el progreso 215
7.1 Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible conforman una agenda que va mucho ms
all que los antiguos Objetivos de Desarrollo del Milenio, y busca erradicar la pobreza
en todas sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra los efectos del cambio
climtico, garantizando al mismo tiempo que nadie quede rezagado en cuanto a su
desarrollo 225
7.2 La estrategia MAPS brinda un marco conceptual para desarrollar una efectiva
integracin de la Agenda 2030 en los pases de la regin 226
7.3 Para lograr un desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, as como a nivel
mundial, es necesario repensar las estrategias de desarrollo econmico y social de
manera de desacoplar la reduccin de emisiones de dixido de carbono respecto del
crecimiento econmico 230
7.4 La dimensin medioambiental de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 231
7.5 El proceso de agrupamiento de las metas no es aleatorio y est basado en los objetivos
estratgicos de cada pas 235
7.6 Qu impulsa el logro del ODS 1? Definicin de combos de metas que permitan
identificar las conexiones y sinergias entre las metas, y que se basen en los objetivos
especficos de cada pas 236
7.7 Qu impulsa el logro del ODS 16? Definicin de combos que permitan identificar las
conexiones y las sinergias entre las metas, y que se basen en los objetivos especficos
de cada pas 237
8.1 Imaginarios sobre el progreso en Amrica Latina y el Caribe 250
8.2 Con qu se asocia cada tipo de progreso en Amrica Latina y el Caribe? 254
8.3 Estrategias para progresar en Amrica Latina y el Caribe 267
8.4 Determinantes de la recada en la situacin de pobreza por ingresos en Amrica Latina y
el Caribe 273

CUADROS
1 En la regin, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas (estimacin
extrema) por cada 100 habitantes experimentaron una mejora econmica de una
magnitud tal que les permiti ubicarse en un grupo de mayores ingresos 10
2.1 En la regin, por cada 100 habitantes, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65
personas (estimacin extrema) experimentaron una mejora econmica de una magnitud
tal que les permiti ubicarse en un grupo de mayores ingresos 65

| xvii
 9

Resumen Ejecutivo
 Resumen Ejecutivo

Por qu hablar de progreso multidimensional? lneas de ingresos, necesidades bsicas y carencias.

Qu significa y cmo puede ayudar a enfrentar los Tambin incluye ndices y polticas de desarrollo
nuevos retos de desarrollo de la regin? Significa, humano que se concentran sobre la educacin y la
en primer lugar, trascender el uso del ingreso per c- salud, pero los trasciende porque los retos del de-
pita, del ritmo de crecimiento econmico y del PIB sarrollo no se agotan en estas dos dimensiones. Se
como criterios privilegiados para medir el nivel de define como un espacio de desarrollo con lmi-
desarrollo de los pases de renta media y de los pe- tes normativos, en que nada que disminuya los
queos Estados insulares en desarrollo (PEID). Los derechos de las personas y las comunidades, ni
pases no se gradan por superar un determinado nada que amenace la sostenibilidad ambiental
umbral de ingresos. En segundo lugar, apunta a del planeta, puede considerarse progreso. Esta
construir polticas intersectoriales, holsticas y uni- definicin construye sobre el enfoque de capacida-
En este Informe se
versales para dar respuesta a los problemas multi- des de Amartya Sen, y sobre los histricos acuerdos
define el progreso
dimensionales del desarrollo. Desde la publicacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
multidimensional como
del Informe sobre Desarrollo Humano de 1990, para incluir dimensiones faltantes del bienestar,
un espacio de desarrollo
pasando por la Comisin Stiglitz-Sen-Fitoussi de apropiadas para cada tiempo y lugar. El progreso
con lmites normativos 2009 y la reciente aprobacin de la Agenda 2030 multidimensional puede ilustrarse como un rbol
nada que disminuya los para el Desarrollo Sostenible, emerge una demanda conceptual de indicadores y acciones multidimen-
derechos de las personas creciente de acciones de poltica ms integrales. No sionales que presenta en su base las mediciones y
y las comunidades, ni es suficiente avanzar brecha por brecha, es preciso respuestas a la pobreza y la indigencia; en el tronco,
nada que amenace la adoptar un enfoque multidimensional de accin. las mediciones y respuestas a la vulnerabilidad, y en
sostenibilidad ambiental En los pases de Amrica Latina y el Caribe, lo ms alto, las mediciones y respuestas a la soste-
del planeta, puede la nocin de progreso multidimensional ayuda nibilidad. Este aporte conceptual abre un nuevo
considerarse progreso. a dar respuesta a problemas del desarrollo que campo de investigacin y de accin.
trascienden umbrales mnimos de ingresos, ne- El Informe profundiza sobre lo que considera
cesidades bsicas o carencias. Supone, entre otros es la mayor amenaza actual al progreso multidi-
objetivos, garantizar sistemas de proteccin social mensional en la regin: la recada de millones de
a lo largo del ciclo de vida de las personas, elevar hogares a situaciones de pobreza y de pobreza
los estndares laborales, mejorar la calidad de los extrema, que se estima que podra afectar a entre
servicios sociales, expandir el acceso a sistemas de 25 y 30 millones de personas en contextos de fra-
cuidados de nios y nias y de adultos mayores, gilidad y vulnerabilidad econmica. Incluye tanto
garantizar la paridad de gnero dentro y fuera del mediciones y polticas para salir de la pobreza,
hogar, reconocer los derechos multiculturales y como mediciones y polticas para evitar la recada.
plurinacionales de los pueblos y las comunidades, Si bien unas y otras difieren, se requiere la sin-
mejorar la seguridad ciudadana dentro y fuera de cronizacin de ambas para maximizar impactos.
la comunidad, proteger el medio ambiente, asegu- Para acelerar la salida de la pobreza, la atencin se
rar el acceso a la energa renovable y fortalecer la centra en el anlisis de exclusiones duras que no
resiliencia ante desastres naturales. pueden ser explicadas por la carencia de ingresos,
Por todo ello, el progreso multidimensional y para prevenir la recada en la pobreza se analizan
es un concepto paraguas para la medicin del cuatro factores crticos para construir resiliencia:
bienestar en los pases de la regin. Incluye ndices la proteccin social a lo largo del ciclo de vida, los
y polticas dirigidas a superar la pobreza multi- sistemas de cuidados para nios y adultos mayo-
dimensional, pero los trasciende al contemplar res, el acceso a activos fsicos y financieros de los
tambin las exclusiones que estn por encima de las hogares, y una mayor calidad laboral.

2 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
SOBREDESARROLLO
DESARROLLOHUMANO
HUMANOPARA
PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
En la primera parte del Informe (captulos 1, 2 y As, el Informe concluye con la presentacin de
3) se analizan las transformaciones del ingreso y las una mirada nueva sobre los retos de la poltica
experimentadas ms all del ingreso. Ninguno de pblica. Se trata de una agenda basada en in-
los logros sociales y econmicos recientes alcan- tervenciones multisectoriales, y cuyo centro de
zados en la regin fue producto del laissez faire. gravedad es la construccin de una universali-
Tanto el ritmo de crecimiento del ingreso como los dad efectiva de los derechos.
logros sociales, los logros laborales y los logros en
materia de equidad de gnero fueron moldeados i) Esta agenda requiere de polticas que per-
El mayor reto de la
por polticas pblicas innovadoras y por interven- mitan proteger los logros alcanzados. Los
generacin actual
ciones estratgicas en el proceso de desarrollo. pases de la regin enfrentan el doble reto de
consiste en construir
construir economas inclusivas y consolidar
capacidades para el
i) Las transformaciones de los ingresos en la re- logros en todas aquellas dimensiones situadas
gin fueron dinmicas. Millones de personas logro de un progreso
ms all del ingreso que fortalecen a las per-
dejaron de vivir en situacin de exclusin y sonas a largo plazo. De este modo, es preciso multidimensional que
pobreza, y alcanzaron un mayor bienestar promover el desarrollo de sistemas de protec- permita erradicar la
econmico y material. Sin embargo, al mismo cin social, la expansin de sistemas de cuida- pobreza en sus mltiples
tiempo se consolid un grupo de la poblacin dos que extiendan la frontera de la igualdad dimensiones, superar
que, si bien abandon la pobreza por ingresos, de gnero, el desarrollo de una mayor calidad las vulnerabilidades y
se encuentra en una situacin de elevada vul- laboral y de las habilidades requeridas en el construir sostenibilidad a
nerabilidad, en riesgo de recaer en la pobreza. mercado de trabajo, y un mejor acceso a los largo plazo, expandiendo
ii) Tambin ocurrieron transformaciones ms activos fsicos y financieros. la frontera de la
all de los ingresos. Se produjeron cambios ii) Requiere tambin de polticas para incluir, definicin del bienestar.
que alteraron el perfil demogrfico de la re- es decir, para atacar aquellas exclusiones que
gin, mejoraron el acceso educativo y amplia- trascienden las lneas de pobreza incluidas
ron la participacin laboral, intensificndose la discriminacin contra los pueblos indgenas
en el proceso el extractivismo en una regin y afrodescendientes de la regin; la violencia
afincada en los recursos naturales. de pareja ntima perpetrada por hombres, pa-
iii) Un enfoque multidimensional ayuda a per- decida por millones de mujeres, y otras formas
filar las transformaciones inconclusas de este de exclusin relacionadas con el color de la
proceso histrico. Hace nfasis en una mirada piel, la residencia en zonas rurales y la iden-
holstica que puede ser til para confrontar los tidad sexual. Ms que el cierre de brechas
retos de la coyuntura y dar los primeros pasos materiales, estas exclusiones reclaman el cierre
hacia la implementacin de la Agenda 2030 de brechas de ciudadana en la regin.
para el Desarrollo Sostenible en la regin. En iii) Finalmente, requiere de una nueva arquitec-
este Informe se presenta un ejercicio probabi- tura para construir progreso multidimen-
lstico de estimacin de canastas de resiliencia sional con base en una mayor articulacin
ante la vulnerabilidad, que representa un horizontal (intersectorial) y vertical (interte-
llamado a promover polticas de proteccin rritorial) de la poltica pblica, y a lo largo del
social y sistemas de cuidados, as como el acce- ciclo de vida de las personas. La participacin
so a activos y la calidad laboral en el caso de las ciudadana tiene un rol trascendental en la
poblaciones en riesgo de caer en la pobreza. articulacin de esta arquitectura.

La familia de los indicadores multidimensiona- En la parte final del Informe (captulos 7 y 8) se

les crece e incorpora innovaciones de muchos abordan los retos futuros. El proceso de construc-
pases de la regin en reas tan diversas como la cin de capacidades se centra en las personas, los
erradicacin de la pobreza en sus mltiples di- hogares y las comunidades. En este Informe se hace
mensiones, la resiliencia ante la vulnerabilidad un llamado a pensar ms all de las urgencias de la
y la construccin de sostenibilidad ambiental. coyuntura, y se delimitan posibles vas de imple-
En la segunda parte del Informe (captulos 4, mentacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo
5 y 6) se presentan respuestas de poltica pbli- Sostenible en los pases de la regin la primera
ca. Los problemas multidimensionales requie- agenda de desarrollo universal, holstica y multidi-
ren de soluciones tambin multidimensionales. mensional de la era de la posguerra.

| 3
RECUADRO 1

La consideracin exclusiva del ingreso se traduce en una subvaloracin de los logros de la regin: los logros sociales alcanzados en
Amrica Latina y el Caribe son superiores a los esperados segn su nivel de ingreso per cpita

El siguiente grfico confirma que los avances sociales no dependen solo fuentes mejoradas de agua, alcantarillado, y energa tambin son nota-
del crecimiento econmico de la regin. Amrica Latina y el Caribe pre- bles, sin embargo aun 23 millones de habitantes carecen del servicio de
senta un desempeo mejor que el esperado dado su nivel de ingreso en energa elctrica2. Con base en la misma lgica, cabe sealar que el he-
todos los indicadores que se encuentran por fuera del crculo, como por cho de que algunos aquellos indicadores se presenten dentro del crculo,
ejemplo, los indicadores de mortalidad materna, desnutricin infantil, como indicadores de embarazo adolescente o de escolaridad promedio,
energa renovable o acceso a servicios bsicos como la electrificacin ru- no significa que no ha habido progreso en la regin en estas dimensiones,
ral, el saneamiento y el agua mejorada. Sin embargo, esto no significa que sino que el nivel actual de los logros se encuentra por debajo de lo que se
an no existan retos en torno a estos indicadores. Por ejemplo, si bien en espera dado el nivel de ingreso de la regin. Este anlisis evidencia que
la regin, la mortalidad materna se redujo prcticamente a la mitad en el un mayor crecimiento econmico de la regin no es suficiente para man-
periodo 1990-2014, aun se producen 69 decesos maternos por cada 100 tener los logros de las ltimas dcadas ni para acelerar la erradicacin de
mil nacimientos anuales1. Las mejoras en otras reas como el acceso a la pobreza en sus mltiples dimensiones.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en la base de indicadores del
desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Los indicadores que se sitan por fuera del crculo son aquellos en cuyo caso se observa un desempeo mejor que el esperado segn el nivel de ingreso nacional bruto per cpita de la regin, mientras que los
indicadores que se sitan dentro del crculo son aquellos en cuyo caso el desempeo es menor que el esperado. Los resultados mostrados en el grfico para Amrica Latina y el Caribe deben leerse en un contexto
de comparacin mundial; es decir, se obtienen a partir de una regresin realizada con base en la informacin correspondiente a 188 pases en que la variable dependiente es el valor observado de cada uno de los 27
indicadores considerados, y es explicada por el logaritmo del ingreso nacional bruto per cpita. Con base en el coeficiente de cada regresin se predice un valor esperado de cada uno de los 27 indicadores en cada
pas. La diferencia entre los valores observados y los esperados es despus estandarizada con base en la desviacin estndar del valor observado de cada indicador. En el ejercicio se sigue la metodologa empleada
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su serie de diagnsticos de pas titulados Development Pathways. El agregado correspondiente a Amrica Latina y el Caribe es el promedio
ponderado por poblacin de los valores correspondientes a cada uno de los indicadores en los pases en cuyo caso se dispone de informacin: 19 pases en el caso de Amrica Latina (Argentina, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana
de)) y 12 pases en el caso del Caribe (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Hait, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, y Trinidad y Tobago). A continuacin se
detalla qu pases se han considerado en el caso de cada uno de los indicadores contemplados: indicadores de esperanza de vida, mortalidad infantil, escolaridad promedio, emisiones de CO2, electrificacin rural,
embarazo adolescente y tasa de homicidios, se incluyen todos los pases; indicador de mortalidad materna, se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de desnutricin infantil, se excluyen Bahamas,
Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Luca y Dominica; indicadores sobre educacin (desercin escolar, razn de alumnos y maestros, y matriculacin bruta en secundaria), se excluye Hait; indicador de desigualdad,
se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y Jamaica; indicador de energa renovable, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el
agregado menos Cuba), ms Hait, Jamaica, y Trinidad y Tobago; indicador de agotamiento de los recursos naturales, se excluye Antigua y Barbuda; indicador de erosin de la tierra, se incluyen los 19 pases de Amrica
Latina, ms Belice, Hait y Jamaica; indicador de agua mejorada, se excluye Dominica; indicador de saneamiento mejorado, se excluyen Antigua y Barbuda, Dominica, y San Vicente y las Granadinas; indicadores de
participacin laboral (total y femenina), se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de fuerza laboral con educacin terciaria, se incluyen los 19 pases de Amrica Latina, ms Barbados y Belice; indicador de
desempleo juvenil, se excluye Hait; indicador de jvenes que no estudian ni trabajan (NINI), se incluyen 14 pases (Argentina, Panam, Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Mxico, Brasil, Per, Ecuador,
Colombia, Paraguay, Guatemala, Honduras, Trinidad y Tobago, y Belice); indicador de das de maternidad, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y
Jamaica; indicador de pensiones, se excluyen Cuba y Surinam; indicador de posiciones de mujeres en el parlamento, se excluye Dominica. La definicin, el ao y la fuente especfica correspondientes a cada indicador
se detallan a continuacin: de las estadsticas de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD provienen los datos relativos al ingreso nacional bruto per cpita a precios de 2011 ajustados por la paridad
del poder de compra (2014); la esperanza de vida al nacer, medida en aos (2014); la mortalidad materna, medida como el nmero de decesos registrados en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013); la desnutricin
infantil, que corresponde al indicador de desnutricin crnica, medida como el porcentaje de menores de 5 aos con baja estatura para la edad (2008-2013); la mortalidad infantil, medida como el nmero de decesos
de menores de 5 aos registrados en un ao por cada 1.000 nacidos vivos (2013); la escolaridad promedio, medida como el promedio de los aos de educacin acumulados (2014); la desercin escolar primaria, definida
como la tasa porcentual de abandono escolar correspondiente a ese nivel (2008-2014); la razn de alumnos y maestros en la educacin primaria, medida como el nmero de alumnos por maestro en ese nivel educativo
(2008-2014); la matriculacin bruta secundaria, definida como la matriculacin total correspondiente a ese nivel educativo, independientemente de la edad, y medida como el porcentaje de la poblacin en edad escolar
para cursar ese nivel (2008-2014); el indicador de energa renovable definido como el porcentaje de energa total que proviene de procesos naturales que se reponen constantemente, incluidas las energas solar,
elica, geotrmica, hidroelctrica, la biomasa, los recursos del ocano y algunos residuos, con excepcin de la energa nuclear (2012); la desigualdad de ingresos, que corresponde al coeficiente de Gini (2005-2013); el
indicador de agotamiento de los recursos naturales, medido como proporcin del ingreso nacional bruto (2008-2013); las emisiones de CO2, medidas como el volumen de emisiones de dixido de carbono per cpita en
toneladas (2011); la erosin de la tierra, medida como el porcentaje de poblacin que habita en tierras degradadas (2010); la electrificacin rural, medida como la proporcin de poblacin rural con electrificacin (2012);
la fuerza laboral con educacin terciaria, medida como el porcentaje de fuerza de trabajo con algn grado de educacin terciaria (2007-2012); la participacin laboral, medida como la proporcin de poblacin de 15
aos o ms econmicamente activa (2013); la participacin laboral femenina, medida como la proporcin de poblacin femenina de 15 aos o ms econmicamente activa (2013); el desempleo en jvenes, medido como
el porcentaje de la fuerza de trabajo de 15 a 24 aos sin empleo (2008-2014); el empleo vulnerable, medido como la proporcin de personas que se desempean como trabajadores y trabajadoras familiares sin pago
y como trabajadores y trabajadoras con autoempleo (2008-2013); los NINI, que remite al porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (2008-2013); la tasa de homicidios, medida como el nmero
de homicidios registrados en un ao por cada 100.000 personas (2008-2012); los das de maternidad, medidos como la cantidad de das por los que se obtiene un pago por licencia de maternidad (2014); el indicador de
pensiones, medido como el porcentaje de beneficiarios legales de pensiones de vejez en edad de recibir dichas pensiones (2004-2012); el embarazo adolescente, medido como el nmero de nacimientos registrados en
un ao por cada 1.000 mujeres del grupo de edad de 15 a 19 aos (2010-2015), y las posiciones de mujeres en el parlamento, medidas como la proporcin de escaos ocupados por mujeres (2014). De la base de IDM del
Banco Mundial provienen los datos relativos a los indicadores de saneamiento y agua mejorada, medidos como el porcentaje de poblacin con acceso a estos servicios (2013).

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MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
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 GDP Undervalues Regions Achievements
In addition to persistent inequality in income, Latin America still shows a lag in
education and social protection indicators, given its level of per capita income.
Diferencias entre el logro social esperado y el logro social observado en Amrica Latina y el Caribe

Better performance
Expected performance
Desempeo observado
(than expected according to income level)

Esperanza
de vida
Mortalidad
Posiciones en el materna
parlamento (mujeres)
Desnutricin infantil

Pensiones

Das de maternidad Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes NINI

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin escolar primaria

Tasa de
homicidios
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria Desigualdad maestros en primaria
de ingresos

Participacin laboral Matriculacin bruta

Embarazo
de las mujeres en secundaria
adolescente

Participacin laboral

Saneamiento mejorado Energa renovable

Agotamiento de los recursos naturales

Agua
mejorada

Electrificacin Erosin de
rural Emisiones
la tierra
de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo per debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

| 5
 Para 16 indicadores La transformacin de la pirmide de la pobreza, un gran nmero de personas
sociales, laborales de ingresos en la regin experimentaron un crecimiento de sus in-
y ambientales de un gresos de una magnitud tal que les permiti
total de 27 indicadores Amrica Latina y el Caribe es una regin ubicarse en los estratos medios de la pirmide
considerados, en Amrica diversa, y no sigue un patrn nico de cam- de ingresos. Por un lado, en la poblacin en
Latina y el Caribe se bio. Sin embargo, un rasgo comn entre los situacin de vulnerabilidad econmica se re-
observan mayores logros pases de la regin es que en todos se han gistr un aumento de casi 45 millones de per-
que los esperados segn experimentado transformaciones sociales, sonas en el mismo perodo: dicha poblacin
su nivel de ingreso
econmicas y ambientales significativas en pas de contar con 179 millones de personas
los ltimos aos. Estos cambios no son pro- en 2002 a contar con 224 millones en 2013,
nacional bruto per cpita.
ducto del laissez faire, sino que constituyen ao en que concentr el 38% de la poblacin
El ingreso nacional bruto
el fruto de la implementacin de polticas regional. Por otro lado, el tamao de la clase
mide el valor de los bienes
pblicas que moldearon tanto el patrn de media creci al incorporar casi 94 millones
y servicios producidos al
crecimiento econmico (el ingreso), como de personas: este grupo pas de estar com-
interior de una economa los logros sociales, laborales y educativos puesto por 108 millones de personas en 2002
no mide el bienestar especficos alcanzados por la poblacin (ms (nmero equivalente al 21% de la poblacin
de la poblacin. all del ingreso). total) a comprender casi 202 millones de per-
El 42% de la poblacin regional viva en sonas en 2013 (cifra que representa el 35% de
condiciones de pobreza por ingresos en 2002, la poblacin total) (vanse los grficos 1 y
pero tal proporcin descendi a poco ms del 2)4. Estos cambios estuvieron acompaados
24% una dcada despus, en 2013. En tr- de una notable reduccin de la desigualdad
minos absolutos, el nmero de personas en de ingresos. El nivel de desigualdad medido
situacin de pobreza por ingresos disminuy por el coeficiente de Gini disminuy de
sostenidamente durante esos aos desde casi 0,539 a 0,493 durante el mismo perodo 5, y
214 millones hasta casi 142 millones, lo que este indicador alcanz su nivel ms bajo des-
indica que 72 millones de personas en la re- de los aos previos al proceso de industriali-
gin abandonaron tal condicin de ellas, zacin de la regin6.
59 millones vivan en condiciones de pobreza
extrema en 20023. Junto con la reduccin

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GRFICO 1

La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una concentracin de la poblacin regional en la parte media de
la pirmide de ingresos

Evolucin de la pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2002 y 2013

Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

1,8% 1,8% 2,7%

50 dlares

20,6% 21,1% 34,6%

10 dlares

34,3% 35,1% 38,4%

4 dlares

16,8% 17,2% 12,9%

26,6% 24,8% 11,5%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema = un milln

(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a
partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y
relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

| 7
GRFICO 2

La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases. Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la
proporcin de personas de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica Central dicha proporcin es
inferior al 11%

Distribucin de la poblacin por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2001
2011

2003
2013

2001
2014

2003
2013

2003
2013

2001
2011

2002
2012

2003
2014

2002
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013
Guatemala Honduras Nicaragua El Colombia Venezuela Mxico Rep. Bolivia Ecuador Panam Paraguay Per Brasil Argentina Costa Uruguay Chile
Salvador (Rep. Bol. Domini- (Est. Plur. Rica
de) cana de)

Pobreza (menos de 4 dlares diarios) Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) Clase media (de 10 a 50 dlares diarios) Residual (ms de 50 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y sobre la base de
datosconsultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: El criterio de presentacin de los pases se basa en el nivel de incidencia de la pobreza alrededor de 2013, ordenado de mayor a menor. Los aos considerados en el caso de cada pas se mencionan en el grfico.

En el perodo comprendido Mantener los logros 1,1 millones de personas salen de la situacin
de 2003 a 2013, 72 millones de pobreza y 100.000 personas caen en dicha
de personas salieron de Las transformaciones experimentadas en los situacin.
la pobreza y 94 millones ingresos permiten visibilizar procesos diferen- Las trayectorias individuales del cambio de los
ingresaron en la clase ciados de salida de la situacin de pobreza y de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
media. Las polticas recada en dicha situacin. Mientras que, por un 2013, vistas de punta a punta, sugieren que del
pblicas moldearon tanto lado, millones de personas salen de la situacin 49,6% al 65,4% de la poblacin regional expe-
el ritmo de crecimiento de pobreza, al mismo tiempo otro nmero de riment una mejora econmica que le permiti
personas caen en dicha situacin. En el efecto moverse hacia un grupo de mayores ingresos
del ingreso, como sus
neto de estos cambios se ocultan procesos labo- por ejemplo, desde la pobreza extrema hacia la
impactos laborales,
rales y sociales distintos. Una reduccin de la pobreza moderada, o desde la pobreza moderada
sociales y de gnero.
pobreza de 1 milln de personas, por ejemplo, hacia la vulnerabilidad econmica, y que solo
puede estar asociada a una economa expansiva del 0,5% al 3,6% experiment movimientos
durante el auge en que 1,5 millones de perso- descendentes por ejemplo, desde la vulnera-
nas salen de la situacin de pobreza y 500.000 bilidad econmica hacia la pobreza por ingresos,
personas caen en dicha situacin, o a una o desde la clase media hacia la vulnerabilidad7
economa que resiste a la recesin en que (vanse el cuadro 1 y el grfico 3).

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RECUADRO 2

El progreso multidimensional en el Caribe: los desafos estructurales

Tasa de crecimiento del PIB (en porcentajes), tasa de desempleo juvenil (en porcentajes), y nmero y costo de desastres naturales (en millones de dlares) en
el Caribe, varios aos

Belice Hait Barbados

Crecimiento promedio del PIB Crecimiento promedio del PIB Crecimiento promedio del PIB
(2004-2014): 2,84% (2004-2014): 1,61% (2004-2014): 0,97%
Tasa de desempleo juvenil (15-25 Tasa de desempleo juvenil (15-25
aos, ambos sexos): 25,0% en 2012 Haiti (2006-2016) aos, ambos sexos): 29,6% en 2013
Deuda del gobierno central: 74,5%
del PIB en 2012 42 desastres naturales
Costo total: US$8.254
millones
Belice (2006-2016)
5 desastres naturales
Costo total: US$245
millones

Trinidad y Tobago
Crecimiento promedio del PIB
(2004-2014): 3,20%
Tasa de desempleo juvenil (15-25
aos, ambos sexos): 9,2% en 2013

Jamaica
Crecimiento promedio del PIB Guyana
(2004-2014): 0,21% Crecimiento promedio del PIB
Tasa de desempleo juvenil (15-25 (2004-2013): 3,86%
aos, ambos sexos): 34,0% en 2012

Jamaica (2006-2016) Surinam

9 desastres naturales Crecimiento promedio del PIB
Costo total: US$532 (2004-2014): 4,37%
millones

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estadsticas de las Naciones Unidas (UNdata), los indicadores de desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial, y la base de datos EM-DAT: The CRED/OFDA
International Disaster Database (Guha-Sapir, Below y Hoyois, 2015).

En la mayora de las economas de la Comunidad del Caribe (CARICOM) En las ltimas dcadas, en la mayora de los pases del Caribe se produjeron
se presentan desafos estructurales para el progreso multidimensio- importantes mejoras en lo que respecta al capital humano, la expansin
nal: elevadas cargas de deuda externa, una mayor vulnerabilidad y de los servicios de educacin y de salud, y el crecimiento del ingreso per
exposicin a los desastres naturales, y costos adicionales en los pe- cpita, que ha permitido que una proporcin importante de la poblacin de
queos Estados insulares en desarrollo (PEID)8 vinculados con la ener- estos pases se ubique por encima de los umbrales que establecen las lneas
ga y las importaciones, en especial de alimentos. Un ejemplo de la de pobreza internacional y regional de 1,25 y 4 dlares por persona por da,
vulnerabilidad experimentada con relacin a los desastres naturales respectivamente.
lo constituyen las devastadoras consecuencias sufridas en Hait lue- En el Informe sobre Desarrollo Humano para el Caribe, que complemen-
go del terremoto de 2011, del que an el pas est recuperndose, ta al presente Informe, se estudian en profundidad los desafos de los pases
y que, adems de generar ms de 200.000 vctimas mortales, tuvo del Caribe y las acciones de poltica pblica necesarias para alcanzar un pro-
graves consecuencias sociales y econmicas. Este no ha sido el nico greso multidimensional comprehensivo, que incluye el logro de las siguien-
desastre natural que ha sufrido el citado pas en el ltimo tiempo, tes metas, aunque no se limita a ellas: reducir la carga de la deuda, construir
como puede observarse en el mapa presentado en este recuadro: en resiliencia para hacer frente a los eventos adversos, enfrentar los retos que
la ltima dcada han ocurrido 42 desastres naturales en Hait, con un se plantean en materia de empleo juvenil, reducir los riesgos causados por
costo estimado de 8.254 millones de dlares9. los desastres naturales, y acelerar la inclusin social de las personas que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).

| 9
 CUADRO 1

En la regin, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas (estimacin extrema) por cada 100
habitantes experimentaron una mejora econmica de una magnitud tal que les permiti ubicarse en un
grupo de mayores ingresos
Matriz de transicin de la poblacin hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003
y 2013

Circa 2013
Estimacin conservadora (lmite inferior) (%)
Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 10,6% 9,7% 5,3% 0,0% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 2,2% 14,7% 0,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,0% 0,2% 16,0% 19,4% 35,6%
Clase media 0,0% 0,0% 0,2% 21,2% 21,3%
Total 10,7% 12,1% 36,1% 41,1% 100,0%
Circa 2003

Estimacin extrema (lmite superior) (%)

Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 0,4% 1,9% 15,1% 8,2% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 0,6% 8,3% 8,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,2% 0,6% 11,4% 23,5% 35,6%
Clase media 0,0% 0,1% 2,6% 18,6% 21,3%
Total 0,7% 3,3% 37,4% 58,6% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que se mantuvieron en su grupo de ingreso (cifras presentadas en letra negrita, sobre la diagonal) y
la proporcin de personas que cambiaron de grupo (cifras presentadas fuera de la diagonal) en los aos circa 2003 y 2013. Estas cifras, que se calcularon con base
en la tcnica de paneles sintticos, corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003 y 2013), Bolivia (Estado
Plurinacional de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2003 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2003 y 2013), Ecuador (2003 y 2013), El Salvador (2002 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2002 y 2012), Nicaragua (2001 y 2009), Panam (2003 y 2013), Paraguay (2003 y 2013), Per (2003 y
2013), Repblica Dominicana (2003 y 2013), Uruguay (2003 y 2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003 y 2011).

Los factores asociados con la salida de las transferencias sociales o de pensiones no

personas de la pobreza no son los mismos contributivas), y con el acceso a activos fsi-
que aquellos vinculados con la resiliencia cos y financieros. En un momento en que el
ante los eventos econmizcos, personales y crecimiento del ingreso per cpita en varios
ambientales adversos. Los primeros tienden pases de la regin se desacelera, esta obser-
a estar relacionados con el logro educativo vacin se vuelve indispensable para la formu-
y el mercado laboral. Los segundos, por su lacin de polticas anticrisis o de proteccin
parte, tienden a relacionarse con la existen- de los logros alcanzados durante la dcada
cia de proteccin social (bajo la forma de pasada.

10 || INFORME
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SOBREDESARROLLO
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PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
GRFICO 3

No obstante los logros alcanzados durante el perodo 2003-2013, , una importante proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra
proporcin experiment movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media

Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) y cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013

100 3

83
80

64 64 63 2
60 56 56 55 54
51 51
Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (%)

47
40 40 39
40 37 38 38 36
35
30 1
27

Cambio en la incidencia de la pobreza

24

20 16 17 18 18
15 16 14 14 13

(en puntos porcentuales)

11 12
7 8
5 4 5
1 0 1 1 1 1 3 2 2 1
0 0 0 0 1 0
0 0

20

-1
40

60
-2

80

100 -3
Uruguay

Argentina

Chile

Venezuela (Rep. Bol. de)

Ecuador

Brasil

Per

Colombia

Bolivia (Est. Plur. de)

Paraguay

Costa Rica

Mxico

Panam

El Salvador

Rep. Dominicana

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Poblacin que sale de la pobreza (estimacin conservadora) (%) Poblacin de clase media que cae en la vulnerabilidad (estimacin extrema) (%)
Poblacin vulnerable que cae en la pobreza (estimacin extrema) (%) Cambio en la incidencia de la pobreza (puntos porcentuales)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones provistas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que cambiaron de grupo de ingreso en el perodo circa 2003-2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la tcnica de paneles sintticos,
corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013),
Repblica Dominicana (2003-2013), Uruguay (2003-2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2011).

| 11
GRFICO 4

La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un aumento acumulado de la poblacin en situacin de
pobreza por ingresos cercano a 2,8 millones de personas en 2015-2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas) en Amrica Latina, 2003-2016

2 1,4 1,4
0,8

-2 -1,7
-2,3
-4
-4,0 -4,7
-4,7
-6
-6,0
-6,3 -6,5
-6,7
-8 -7,5

-10 -9,3

-12

-14
-14,9
-16
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza (millones de personas) Proyectado
Proyectado

Promedio 2001-2006
Promedio 2001-2006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de pobreza y desigualdad consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y el Laboratorio Latinoamericano de Equidad (LAC Equity Lab) del Banco Mundial;
indicadores de crecimiento econmico consultados en la base de datos Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015); e indicadores de poblacin y gasto
social consultados en la base de datos CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Nota: La incidencia de la pobreza se calcula con base en la lnea de 4 dlares por persona por da. Los resultados corresponden al agregado de los siguientes 17 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. La simulacin correspondiente a los aos 2014, 2015 y 2016 se basa
en los coeficientes obtenidos a partir de un modelo de regresin del cambio anual promedio de la pobreza, expresado en puntos porcentuales, explicado por los cambios anuales promedio del PIB, la poblacin, el gasto
pblico social per cpita y el coeficiente de Gini durante el perodo 2000-2013. Las proyecciones del PIB correspondientes a los aos simulados son, respectivamente, del 1,3%, el -0,3% y el -0,3%, de acuerdo con el
informe Perspectivas de la economa mundial del FMI publicado en enero de 2016.

Los factores asociados Ms de lo mismo no alcanz un promedio anual cercano a 5 millo-

con la reduccin de la rinde lo mismo nes de personas en el perodo comprendido
pobreza (la educacin y de 2009 a 2014, y para los aos 2015 y 2016
la insercin laboral) son Cmo impactar el nuevo escenario eco- se estima un aumento acumulado potencial de
distintos de aquellos nmico de la regin sobre la tendencia de la alrededor de 2,8 millones de personas (vase el
asociados con la reduccin de la pobreza? No solo se desacelera grfico 4).
resiliencia ante eventos el ritmo del crecimiento econmico en varios Dos factores parecen explicar lo anterior.
econmicos, personales pases, sino que, adems, sus retornos en lo so- El primero tiene que ver con los lmites de
y ambientales adversos cial parecen reducirse. Las estimaciones mues- expansin del mercado laboral en la regin,
tran que el ritmo de reduccin de la pobreza se responsable de una proporcin significativa de
(la proteccin social
desaceler luego de la crisis de 2009, y se habra la reduccin de la pobreza y la desigualdad de
y el acceso a activos
revertido durante el ltimo ao: mientras que ingresos desde 2003. Los ingresos laborales tu-
fsicos y financieros).
el promedio anual de personas que salieron de vieron un crecimiento real significativo durante
la pobreza fue de casi 8 millones en el perodo el perodo analizado en especial en el caso de
comprendido de 2003 a 2008, tal reduccin la poblacin en situacin de pobreza (vase el

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BIENESTARMS
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ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
GRFICO 5

El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso

Cambio anual promedio de los salarios por hora por grupo de ingreso y sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

8 7,4

7
6,2
6,0
5,7
6
5,0
4,6 4,7 4,7
5
4,1
3,9
4 3,4 3,2
3
2,0
2
1,1
1
0,2
0
Poblacin en situacin de Poblacin en situacin de Poblacin vulnerable Clase media Total
pobreza extrema pobreza moderada

Total Hombres (de 25 a 55 aos) Mujeres (de 25 a 55 aos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Los cambios anuales porcentuales corresponden al promedio de las tasas observadas en los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2000-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2002-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (1998-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012),
Nicaragua (2001-2009), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2004-2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).

grfico 5), y 2 de cada 3 nuevos empleos crea- de poltica pblica vigentes desde cambios
dos en la regin correspondieron al sector de de los salarios mnimos, hasta programas de
servicios, caracterizado por una baja producti- recalificacin laboral y pagos de pensiones no
vidad y altas tasas de informalidad. Sin aumen- contributivas, pero se requiere de acciones
tos futuros de la productividad de los sectores intersectoriales decididas para enfrentar pro-
de baja calificacin laboral, la sostenibilidad del blemas que son multidimensionales. Los pases
crecimiento y, en consecuencia, de los logros de la regin tienen por delante enormes retos
sociales parece comprometida. El segundo con relacin a la vulnerabilidad. Uno de ellos
factor es que la expansin de las transferen- lo constituye el tamao de la poblacin que
cias pblicas que explican otra proporcin se encuentra en situacin de vulnerabilidad
importante de los logros sociales tambin econmica, pues, aunque su crecimiento es el
encuentra un lmite fiscal en varios pases de la reflejo de un mayor bienestar econmico, casi
regin. Ante la crisis financiera de 2009, los pa- la mitad de esta poblacin presenta rezagos en
ses amortiguaron la desaceleracin econmica dimensiones que son muy sensibles a los vai-
mediante la implementacin de una poltica de venes econmicos. Es por eso que las agendas
gasto contracclica. Sin embargo, en los aos nacionales no deben agotarse en el logro de un
recientes se ha estrechado el espacio fiscal para umbral determinado del ingreso per cpita, ni
reaccionar ante la actual desaceleracin. en una definicin nica del desarrollo. Este
Ms de lo mismo en materia de mercados Informe se suma a mltiples voces que per-
laborales y de poltica social no necesaria- ciben una agenda inconclusa importante. Se
mente supondr en los prximos aos los mis- trata de una agenda que no busca progresar
mos resultados en lo que respecta a la reduccin en detrimento del medio ambiente, de la
de la pobreza, las exclusiones y la desigualdad. cohesin social, o de la propia legitimidad
Existen, por supuesto, otras intervenciones democrtica.

| 13
 El potencial de los enfoques dimensiones ausentes que trascienden los
multidimensionales umbrales tradicionales de la pobreza. Varios
pases de la regin han innovado en este cam-
La primera irrupcin en el debate sobre el po mediante la incorporacin de dimensiones
desarrollo concebido ms all del ingreso que van ms all del ingreso, que son valora-
naci con el primer Informe sobre Desarrollo das por sus sociedades, y que son medidas de
Humano de 1990 (PNUD, 1990), y desde acuerdo con sus niveles de desarrollo. Estos
entonces la demanda de mediciones y de enfoques multidimensionales estn cambian-
polticas multidimensionales de desarrollo do la manera de conceptualizar el bienestar en
ha cobrado fuerza e importancia en el nivel Amrica Latina y el Caribe.
global con la publicacin del informe de
Stiglitz, Sen y Fitoussi (2010) sobre el pro-
greso econmico y social, y con la definicin Por debajo de la lnea de pobreza:
de la actual Agenda 2030 para el Desarrollo las mediciones y las acciones para
Sostenible, acordada en septiembre de 2015 en erradicar la pobreza multidimensional
la Asamblea General de las Naciones Unidas10.
Segn el enfoque del desarrollo humano, ins- El IPM permite captar la pobreza aguda por
pirado en el trabajo de Amartya Sen, la inte- medio de las dimensiones de estndar de vida,
raccin entre los funcionamientos el ser y educacin y salud, y genera un punto de com-
el hacer de una persona, como vivir una vida paracin importante con las lneas de pobreza
saludable, participar en los quehaceres de la por ingresos. Un hogar es pobre multidimen-
comunidad o tener un trabajo productivo y sionalmente si tiene carencias en al menos tres
las capacidades requeridas para lograr dichos de los diez indicadores considerados para la
funcionamientos dibuja el espacio del progre- medicin de tales dimensiones. El ndice tiene
so humano (Sen, 1992). La relacin entre las varias ventajas con respecto a otros instrumentos
capacidades y los funcionamientos provee un de medicin similares: entre ellas, cabe destacar
espacio amplio de libertades, que responde al que tiene la virtud de ser descomponible, tanto
pluralismo que define las posibles maneras de de manera dimensional (en cualquiera de los diez
vivir desarrolladas por cada persona en cada indicadores de carencias), como por incidencia o
contexto (Alkire, 2015). Algunos funciona- intensidad (para estimar cun pobre se es con
mientos son parte de los ndices de pobreza respecto a cuntas carencias) (Alkire, 2016).
multidimensional existentes, otros conforman El salto que signific pasar de mediciones
tableros de indicadores multidimensionales de basadas nicamente en el ingreso a otras
bienestar, y otros son comunes a ambos por basadas en mltiples indicadores sociales, la-
ejemplo, las mejoras relativas al acceso y la borales y ambientales no tiene nicamente un
calidad de la educacin y la salud. valor estadstico, sino que tambin tiene valor
En aos recientes, la medicin y la con- en lo que refiere a la definicin de la poltica
ceptualizacin de la pobreza y del bienestar pblica. Los ndices, por sus caractersticas de
ms all del ingreso tomaron impulso en descomposicin y agregacin, hacen posible
los pases de Amrica Latina y el Caribe. construir mapas y focalizaciones intersectoria-
El trabajo pionero de Alkire y Foster (2009) les detalladas por persona, hogar, barrio, mu-
desplegado por la Iniciativa de Oxford para nicipio y regin. Tambin permiten orientar el
el Desarrollo Humano y la Reduccin de la trabajo de diferentes sectores involucrados en
Pobreza (OPHI) y publicado a nivel global la provisin de servicios de educacin, salud,
por el Programa de las Naciones Unidas para nutricin y vivienda, y de servicios bsicos.
el Desarrollo (PNUD) en 2010 marc un Este salto viene acompaado de una tendencia
avance decisivo en esta conversacin a tra- a expandir la frontera de lo que es medible,
vs de la elaboracin del ndice de Pobreza al incorporarse dimensiones ausentes de la
Multidimensional (IPM). Los avances reali- pobreza entre las que destacan el bienestar
zados en cuanto a la estimacin de la pobreza psicolgico, la humillacin, el empoderamien-
multidimensional llevaron a concebir metas to, la calidad laboral y la seguridad ciudadana,
ms exigentes y a considerar la adopcin de entre otras.

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BIENESTARMS
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DELINGRESO
INGRESO
 public policy, with a spectrum for action
that extends beyond poverty thresholds.
GRFICO 6

La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro de accin se extienda ms all del umbral de la
pobreza
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Poblacin vulnerable Clase media
(de 4 a 10 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios)

R MULTIDIMENSIONAL Canastas de
NESTA sostenibilidad
DE BIE
ORES IDH
D
CA ajustado por
IDH Chile Uruguay

I
IND
Canastas de desiguaidad
resiliencia
Mxico Costa Rica
DIMENSIONAL Repblica Dominicana
ZA MULTI Brasil
OBRE Colombia
DE P El Salvador
OR
ES Per IDH ajustado por gnero
AD Ecuador
Guatemala Belice
IC
IND

Paraguay
IPM Alkire-Foster Bolivia (Est. Plur. de)
Canastas de
pobreza Nicaragua
Honduras

Lneas de indigencia

Foster-Greer-
Throbecke

6 7 8 9 10

Consumo provado per cpita del hogar, 2014 (logaritmos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: La sigla IDH refiere al ndice de Desarrollo Humano, y la sigla IPM remite al ndice de Pobreza Multidimensional.

Una evolucin natural del enfoque multidi- Por encima de la lnea de pobreza:
mensional consiste en el anlisis de lo que las mediciones y las acciones para
transcurre en distintos niveles de bienestar, proteger los logros alcanzados
pues no todos los obstculos se encuentran
por debajo de umbrales de carencias determi- Casi el 95% de la poblacin regional se en-
nados muchas exclusiones y discriminacio- cuentra por encima del umbral internacional
nes por condicin tnico-racial o de gnero se de pobreza multidimensional 11. A pesar de
sitan por encima y por debajo de tales um- ello, existen grupos de la poblacin que estn
brales. Emerge entonces la necesidad de expuestos a vulnerabilidades y exclusiones
desarrollar nuevas mediciones regionales que, que limitan sus capacidades y sus potenciales
en sus estimaciones de carencia, se basen en el logros en materia de bienestar. Los logros de
uso de indicadores del mercado laboral, la pro- estos grupos de la poblacin varan de un
teccin social y las vulnerabilidades sociales y pas a otro, y tambin dentro de un mismo
ambientales. pas.
Cmo definir dimensiones en que se con-
templen logros situados ms all de la lnea
de la pobreza? En el diagrama 1 se describen
vectores de funcionamientos que son po-
tencialmente ilimitados para cada persona y
cada hogar, y que dependen de caractersticas

| 15
 Diagrama 1. Progreso multidimensional:
indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad
DIAGRAMA 1
N canastas sobre problemas complejos de poltica pblica
Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad

Logros de vivienda, Logros Logros de Activos Logros en materia

acceso a servicios ambientales trabajo de cuidados
bsicos

Indicadores de
sostenibilidad
Canastas de Canastas de
sostenibilidad + sostenibilidad +

Logros de Logros en
salud y materia de
nutricin proteccin social
TE DE ESTE INFORME
EL APOR

Canastas de Indicadores de
resiliencia ante la
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Logros
educativos Logros de seguridad
ciudadana

Canastas de
pobreza
multidimensional
Indicadores
de pobreza
Umbral de carencias
N logros sobre
dimensiones
ausentes

Capacidades mltiples para logros mltiples

Los vectores son Las canastas son dashboards o

funcionamientos o ndices multidimensionales que
logros en mltiples apuntalan capacidades
dimensiones

Fuente: Elaboracin propia.

16 || INFORME
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BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
idiosincrsicas vinculadas con el ciclo de caer en la pobreza ante una baja de los ingre-
vida, la identidad cultural, y los intereses y sos y los activos del hogar, sea por la va de la
las preferencias de vida. En subconjuntos de prdida del empleo o debido a la inseguridad,
estos vectores pueden definirse capacidades los riesgos de salud, o la incidencia de desas-
tambin ilimitadas que hacen posible materia- tres naturales. Algunas estimaciones para el
lizar logros en los contextos especficos en que perodo 2000-2013 obtenidas con base en la
se vive. Para crear un nuevo emprendimiento tcnica de paneles sintticos (Stampini et al.,
artesanal, por ejemplo, pueden requerirse do- 2015), y con base en encuestas longitudinales
taciones iniciales de habilidades creativas, he- correspondientes al perodo 1996-2009 en
rramientas educativas, experiencia de trabajo, el caso de Chile, al perodo 2002-2005 en el
acceso a activos fsicos y financieros, y acceso a caso de Mxico y al perodo 2007-2010 en
un mercado potencial para vender o intercam- el caso de Per (Abud, Gray Molina y Ortiz-
biar los productos. Las capacidades sern ms Jurez, 2015), muestran que del 10% al 13%
plurales cuanto ms plurales sean los logros. de la poblacin vulnerable transit hacia una
En el diagrama 1 tambin se describen tres situacin de pobreza por ingresos. La extra-
subconjuntos de funcionamientos que pue- polacin de estas proporciones al total actual
den ser importantes para la definicin de la de personas en situacin de vulnerabilidad
poltica pblica en los pases de renta media. genera una estimacin aproximada del nmero
Uno de ellos concierne a los indicadores de de habitantes que enfrentan un alto riesgo de
pobreza multidimensional, mientras que los caer en situacin de pobreza: de 25 millones a
otros dos subconjuntos describen canastas de 30 millones de personas en los prximos aos
indicadores que an no se han estimado en la (vase el grfico 7).
regin: una de indicadores de resiliencia ante La evidencia emprica presentada en este
la vulnerabilidad y otra de indicadores de sos- Informe permite delimitar algunos de los
tenibilidad. Conceptualmente, estas canastas citados vectores de funcionamientos de una
constituyen subconjuntos multidimensionales canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad.
de logros relativos a vectores sociales, econ- En general se identifican cuatro grupos de
micos y ambientales, y estn a su vez correla- factores comunes en los pases de la regin: el
cionadas con las capacidades necesarias para mercado laboral, que puede abordarse me-
materializar dichos logros. diante la mejora de la calidad del empleo; la
Un ejemplo concreto de una canasta de proteccin social, que puede profundizarse
resiliencia ante la vulnerabilidad lo constituye a travs del acceso universal a un conjunto
aquella en que se consideran aspectos que pue- de beneficios sociales desvinculados del De 25 millones a
den reducir los riesgos de caer en situacin de mercado laboral; el acceso a activos fsicos 30 millones de
pobreza. En un contexto en que la transforma- o financieros, que puede promoverse por personas en situacin
cin econmica y social que se experiment medio del desarrollo de mejores mecanismos
de vulnerabilidad se
en la regin en aos recientes dej alrededor de inclusin financiera y de acceso al crdi-
encuentran en riesgo
de 224 millones de personas en trnsito desde to; y aspectos demogrficos relacionados
de caer en situacin de
la pobreza por ingresos hacia la clase media con la presencia de poblacin infantil y de
pobreza por ingresos.
la denominada poblacin en situacin de poblacin adulta mayor en los hogares, que
La construccin de
vulnerabilidad econmica, la definicin y la pueden abordarse mediante el desarrollo
implementacin de intervenciones de poltica de sistemas de cuidados para nios, nias, resiliencia por medio
pblica en reas que permitan minimizar los adultos mayores, y personas con enfermedad de la proteccin social
riesgos de empobrecimiento resultan trascen- o discapacidad estos aspectos general- universal, la expansin de
dentales para garantizar la sostenibilidad de mente se relacionan con las brechas entre los sistemas de cuidados,
los logros alcanzados y para impulsar, en el hombres y mujeres en lo que refiere al uso la promocin de un mayor
futuro, un mayor desarrollo sostenible en la del tiempo y la participacin laboral. Estos acceso a los activos
regin. vectores constituyen un conjunto de dimen- fsicos y financieros, y
Si bien cerca de 72 millones de personas siones cuya consideracin en la definicin el desarrollo de mejores
salieron de la pobreza por ingresos durante el de las acciones de la poltica pblica podra habilidades laborales
perodo 2003-2013, existe un grupo potencial contribuir a la reduccin de los riesgos de son, por lo tanto, de
de personas que se encuentran en riesgo de empobrecimiento. crucial importancia.

| 17
GRFICO 7 Polticas para no perder los
logros alcanzados: la prevencin
La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25 millones
a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por ingresos
de recadas en la pobreza
La regin de Amrica Latina y el Caribe requie-
Pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en
re de un enfoque renovado en materia de po-
Amrica Latina, circa 2013
lticas pblicas para hacer frente a los desafos
Circa 2013
actuales, as como para sostener, solidificar y dar
continuidad a los logros hasta ahora alcanzados
en trminos de bienestar. Entre los principales
desafos destacan la reducida inclusin produc-
2,7% tiva, la regresividad de muchos sistemas fiscales,
la deficiente calidad educativa, la segmentacin
de los sistemas de proteccin social y la ausen-
cia de sistemas de cuidados.
50 dlares

Polticas para la inclusin productiva

34,6% La baja inclusin productiva en empleos de ca-

lidad constituye uno de los desafos pendientes
de la regin y, a su vez, representa un obstculo
para la realizacin de futuras transformaciones.
10 dlares La regin se caracteriza por una alta incidencia
de empleos precarios, informales y de baja pro-
ductividad. Por un lado, ms de la mitad de los
300 millones de personas ocupadas en la regin
38,4% se desempean como asalariados en microem-
presas con menos de 5 puestos de trabajo,
como autoempleados sin calificacin, o como
trabajadores sin percepcin de ingresos en
4 dlares estas mismas condiciones laboran 7 de cada 10
personas ocupadas que viven en situacin de
Residual (ms de 50 dlares diarios)
pobreza, y 5 de cada 10 personas ocupadas que
12,9% Clase media (de 10 a 50 dlares diarios)
viven en situacin de vulnerabilidad12. Estas
Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) cifras responden a la elevada informalidad de
11,5% Pobreza moderada (de 2,5 a 4 dlares diarios) las empresas de la regin: de las ms de 50 mi-
Pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)
llones de empresas pequeas y medianas, cerca
de 37 millones, es decir, el 70%, son informa-
= un milln
les13. Por otro lado, el crecimiento econmico
que se experiment en la regin desde 2003 se
debi principalmente a los factores capital y
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de trabajo, en tanto que la contribucin de la pro-
ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales del CEDLAS a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco
Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin de cada pas consultados en los indicadores del desarrollo mundial ductividad total de los factores fue muy baja:
(IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas
solo el 4,5% del crecimiento experimentado
presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y relativas corresponden, respectivamente, al total en el perodo comprendido de 2003 a 2008 se
y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis:
Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013), Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013), Ecuador debi a aumentos de la productividad, mientras
(2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicaragua (2014), Panam (2013), Paraguay (2013), que en los aos posteriores a la crisis de 2009 la
Per (2014), Repblica Dominicana (2014), Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). Las personas presentadas
en color negro muestran el nmero de poblacin en riesgo de caer en la pobreza estimado a partir de una extrapolacin de las contribucin de la productividad al crecimien-
proporciones de movilidad desde la vulnerabilidad hacia la pobreza calculadas para Amrica Latina por Stampini et al. (2015)
con base en paneles sintticos, y por Abud, Gray Molina y Ortiz-Jurez (2015) para los casos de Chile, Mxico y Per, a partir de
to result negativa14.
encuestas longitudinales. Es preciso desarrollar polticas integrales y
que acten simultneamente en varios frentes.

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Por el lado de la demanda, se requieren inter- inversiones en formacin de capital humano,
venciones que generen los incentivos adecua- y mecanismos que permitan promover la
dos para la creacin de empleos formales. En insercin y la reinsercin laboral efectiva.
lo que respecta a las empresas, existen al menos Finalmente, el desarrollo de polticas trans-
dos restricciones: i) el bajo nivel de acceso al versales como el salario mnimo, que per-
crdito y las restricciones de financiamiento, mita mejorar el ingreso de la poblacin ms
y ii) los elevados costos que supone contratar vulnerable sin distorsionar los esfuerzos por
un trabajador formal en relacin con la pro- incrementar la formalidad, o como el seguro
ductividad, en especial debido a los costos no de desempleo, que permita a los desocupados
salariales que implica la formalidad laboral en buscar mejores alternativas de trabajo sin su-
materia de salud, pensiones y capacitacin. En frir los riesgos del empobrecimiento, deber
lo que refiere a la fuerza laboral, persisten arre- ser evaluado en el contexto de cada pas.
glos institucionales que generan desincentivos
para la formalidad. Adems del costo que las
contribuciones a la seguridad social suponen Hacia la universalidad de los
tambin para el trabajador, destaca la regresi- sistemas de proteccin social
vidad de algunos sistemas fiscales que puede
implicar prdidas significativas del ingreso per Expandir los sistemas de proteccin social para
cpita, en especial en el caso de la fuerza labo- garantizar una cobertura universal ante los di-
ral en situacin de pobreza y de vulnerabilidad ferentes riesgos que se presentan a lo largo del
(vase el grfico 8). ciclo de vida de las personas resulta esencial en
Por el lado de la oferta, se requieren in- una regin en que dos terceras partes de la po-
tervenciones activas en el mercado laboral, blacin se encuentran en situacin de pobreza

GRFICO 8

Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar empobrecimiento

Prdidas de ingreso per cpita de la poblacin en situacin de pobreza y en situacin de pobreza extrema (en porcentajes) despus de la intervencin fiscal en
Amrica Latina, circa 2010

12
11,0%
10,3%
10 9,4% 9,1%
8,0%
8 7,4%
7,0%

5,7% 5,6% 5,8%

6 5,1% 4,9% 4,6% 4,8%
4,1%
4
2,8%

0
Brasil Bolivia (Est. Plur. de) Per Mxico Chile El Salvador Guatemala Ecuador

Poblacin en situacin de pobreza (menos de 4 dlares diarios) Poblacin en situacin de pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas corresponden a los siguientes ocho pases en los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Ecuador (2011), El Salvador (2011),
Guatemala (2010), Mxico (2012) y Per (2011). De acuerdo con Higgins y Lustig (2015), las prdidas se contabilizan como la diferencia entre el ingreso prefiscal y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos
que estn en situacin de pobreza antes de cualquier intervencin fiscal, y se estiman como la diferencia entre la lnea de pobreza y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos que caen en situacin de pobreza
despus de las intervenciones fiscales. Lo anterior es vlido siempre y cuando el ingreso posfiscal sea menor que el ingreso prefiscal.

| 19
 por ingresos y en situacin de vulnerabilidad ser suficiente para romper las trampas de la
econmica. Es necesario eliminar la segmenta- pobreza, garantizar una mejor insercin en el
cin por tipo de empleo o por nivel de ingreso, mercado laboral, o impulsar la movilidad eco-
y aumentar tanto la calidad como la cobertura nmica. As, es necesario realizar una reforma
de los beneficios. En este sentido, existen al de la calidad y el contenido de los programas
menos cuatro intervenciones prioritarias: i) la educativos, orientada a incluir un componente
proteccin para nios y nias, a fin de coadyu- para el desarrollo de habilidades cognitivas y
var a eliminar la transmisin intergeneracional socioemocionales en edades tempranas, articu-
de la pobreza y promover el acceso a bienes lar el nivel secundario con el mercado laboral
de inters social como la educacin y la salud; mediante el fomento de competencias produc-
ii) la proteccin durante la edad econmicamen- tivas, y solidificar esquemas de especializacin
te activa, a fin de apuntalar la seguridad del ingre- acordes con la demanda del mercado.
so por medio, por ejemplo, del establecimiento
de beneficios por desempleo, o por riesgos la-
borales o invalidez; iii) la proteccin durante la Los sistemas de cuidados como un
vejez, y iv) la cobertura universal de salud. asunto pblico y de inters colectivo
Otro de los grandes desafos consiste en tran-
sitar hacia el establecimiento de transferencias Las tendencias demogrficas actuales y la au-
universales a fin de evitar la segmentacin y los sencia de mecanismos de cuidados, combinadas
problemas de equidad horizontal causados por con el aumento de la participacin laboral fe-
los programas focalizados. Entre las acciones menina, ocasionan un dficit de cuidados, que
prioritarias para el rediseo de estos programas a su vez se traduce en el despliegue de mltiples
destacan las siguientes: i) aumentar la calidad estrategias femeninas y familiares para hacerle
de la oferta educativa y de salud; ii) promover frente. Esta situacin impone restricciones a
una mayor articulacin con los programas de corto plazo para el logro de una mejor insercin
generacin de ingresos, en especial para las de la mujer en el mercado laboral y para la ge-
madres y los jvenes, y iii) desarrollar mejores neracin de ingresos en los hogares, y supone
sistemas de informacin sobre los beneficiarios deficiencias en el desarrollo de los nios y las
de los programas sociales. nias, que los enfrentan a trampas de empo-
brecimiento. En conjunto, el desencuentro
entre la necesidad de las mujeres y las familias
Mejor educacin inicial y desarrollo de contar con mayores ingresos, por un lado,
de habilidades en el ciclo de vida y la necesidad de contar con tiempo para los
cuidados, por el otro, genera tensiones que
El logro de una mayor y mejor educacin no vulneran los derechos humanos de las personas
solo es un fin en s mismo, como derecho uni- involucradas, en general, as como los derechos
versal, sino que al mismo tiempo constituye de quienes son ms vulnerables, en particular.
un medio esencial para alcanzar la inclusin El primer reto consiste en reconocer que el
productiva, el incremento de la productividad y cuidado de los nios y las nias, as como el
el crecimiento econmico. El avance en materia cuidado de los adultos mayores, es un derecho
de acceso y de cobertura educativa que se ha tanto de cuidar como de ser cuidados.
experimentado en la regin en las ltimas d- Para lograr el cumplimiento de este derecho
cadas es an insuficiente en los niveles medio y se requiere una reorganizacin de la responsa-
terciario. Sumado a esto, la calidad de la educa- bilidad y de todas las tareas que conllevan los
cin es todava muy baja en la regin y existe un cuidados, que deben dejar de ser un asunto
desajuste entre lo que aprenden los jvenes en el casi exclusivamente privado, familiar y feme-
ciclo educativo y las demandas productivas, por nino para convertirse en un asunto tambin
lo que la educacin no ha podido impulsar au- colectivo, pblico y universal es decir, no
mentos de la productividad (Bassi et al., 2012; solo concerniente a las mujeres, sino tambin a
OCDE, CEPAL y CAF, 2014). los hombres (OIT y PNUD, 2009). En los
Incrementar el logro educativo solo median- pases de la regin en que existen datos disponi-
te el aumento de los aos de escolaridad no bles, las mujeres dedican tres veces ms tiempo

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al trabajo no remunerado que los hombres15. las oportunidades materiales y los mecanismos
Los problemas
Adems, a pesar de los esfuerzos realizados en incluido el cuestionamiento de normas y
multidimensionales
la regin, hoy en da los servicios de cuidados valores socialmente establecidos que legiti-
requieren soluciones
siguen fragmentados, lo que se traduce en el man jerarquas que no deberan ser tales
multidimensionales. Es
acceso a servicios de diferente calidad segn el necesarios para que estas poblaciones puedan
nivel de ingreso. As, entre los grandes desafos aprovechar dichas oportunidades, a fin de preciso desarrollar una
que se plantean figura la ampliacin de la cober- lograr una equiparacin de los derechos y las nueva arquitectura de
tura de los centros infantiles especializados y de libertades de las personas que se traduzca en polticas que vaya ms
los servicios de acompaamiento a la poblacin una disminucin de las brechas de progreso. all de la focalizacin
adulta mayor con alto grado de dependencia, y sectorial, que articule
la formacin del capital humano especializado Hacer frente a estos retos requiere aunque no estrategias territoriales
y certificado en la atencin de personas con dis- se limita a el desarrollo de polticas de accin entre diferentes niveles
tintos grados de dependencia y diferentes tipos afirmativa y de empoderamiento ciudadano, de gobierno, que
de requerimientos en materia de cuidados. as como de reconocimiento y ampliacin de construya polticas que
los derechos colectivos. En el diseo y la imple- abarquen las distintas
mentacin de dichas polticas deber enfrentar- etapas del ciclo de vida
Polticas para incluir: las se adems un desafo particular, que consiste en de las personas y que
exclusiones ms all del ingreso contemplar aquellos puntos en que estas pol- fomente una mayor
ticas se intersectan. Un ejemplo de lo anterior participacin ciudadana.
El desarrollo de polticas en las reas del mer- lo constituye el caso de la violencia de pareja
cado laboral, la educacin, los sistemas de ntima perpetrada por los hombres contra las
cuidados y la proteccin social es indispensable mujeres en aquellas comunidades indgenas
para no perder el progreso social alcanzado rurales donde muchas mujeres encuentran li-
en la regin. Sin embargo, estas polticas son mitada su autonoma, la dominacin masculina
insuficientes para garantizar el bienestar de est profundamente arraigada y predominan
grupos especficos de la poblacin que enfren- instrumentos de justicia comunitaria que, si
tan exclusiones particularmente complejas, que bien estn basados en las prcticas aceptadas
van ms all del nivel de ingreso de las personas por dichas comunidades, en muchos casos tien-
y que suelen estar vinculadas con aunque den a conciliar o a criminalizar, sin considerar
no se limitan a relaciones de subordinacin necesariamente la compensacin del dao per-
asociadas con la etnia, la raza, el color de piel, petrado o la proteccin de las sobrevivientes.
la orientacin sexual, las prcticas y expectativas
de gnero, las discapacidades fsicas o mentales,
la religin, la nacionalidad y la zona de residen- Una nueva arquitectura
cia, entre otras. de las polticas
En este Informe se explora la situacin de
tres grupos de la poblacin que sufren estas El desarrollo de las intervenciones descritas,
formas de exclusin: los pueblos afrodes- orientadas tanto a no perder los logros alcan-
cendientes e indgenas de la regin, que zados como a erradicar formas complejas de
enfrentan discriminaciones y desigualdades exclusin, requiere de una nueva arquitectura
en lo que respecta a los derechos, las mujeres de la poltica pblica. La respuesta a proble-
que sufren de violencia de pareja ntima mas multidimensionales supone el diseo y la
perpetrada por hombres, y la poblacin ru- puesta en marcha de soluciones que vayan ms
ral, en cuyo caso se ahonda en las exclusiones all de la focalizacin sectorial y territorial,
que padecen las mujeres rurales, en general, y construyan puentes a lo largo del ciclo de
y aquellas que viven en situacin de pobreza vida de las personas. Se trata de un paso ms
extrema, en particular. Tambin se analizan ambicioso que el que ya se ha dado en la regin
los retos que se plantean en materia de poltica de Amrica Latina y el Caribe en la dcada de
pblica para erradicar estas discriminaciones 2010, cuando se innov en materia de poltica
y desigualdades, cuyo tratamiento requiere social, se construy institucionalidad en torno
de un abordaje ms complejo y multidimen- a objetivos estratgicos, y se generaron sistemas
sional, pues es preciso crear al mismo tiempo de informacin ms complejos y ms efectivos.

| 21
 Trascender la focalizacin sectorial poltica de universalidad, es la construccin de
y territorial, actuar sobre el ciclo la capacidad fiscal necesaria no solo para llevar
de vida de las personas y fomentar a cabo el proceso de reforma, sino tambin para
la participacin ciudadana darle sostenibilidad en el tiempo.

Cuatro elementos de esta arquitectura ya existen

en forma incipiente en casi todos los pases de la El enfoque multidimensional
regin: i) una mayor coordinacin intersectorial en la Agenda 2030 para el
entre los ministerios que poseen responsabilida- Desarrollo Sostenible
des en las reas de educacin, salud, desarrollo
social, urbanismo, y vivienda y planificacin; La nueva arquitectura de polticas pblicas se
ii) una mayor articulacin territorial para respon- pondr a prueba con la implementacin de la
der a la heterogeneidad geogrfica propia de cada Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
pas; iii) el nfasis en la consolidacin de polticas Este acuerdo histrico firmado por 193 Estados
de proteccin social que abarquen las distintas Miembros en septiembre de 2015 presenta un
etapas del ciclo de vida de las personas, y iv) una amplio marco para el desarrollo social, econ-
mayor participacin ciudadana a lo largo del mico y medioambiental. La nueva Agenda se
proceso de poltica pblica desde la definicin construye sobre tres principios: i) la universa-
de los problemas hasta el diseo de las interven- lidad, porque los objetivos y las metas son re-
ciones, la gestin, el monitoreo y la evaluacin de levantes para todos los gobiernos y los actores,
resultados. Todos estos elementos forman par- segn el principio de responsabilidad comn
La poltica pblica tiene el te del sistema poltico, por lo que en este Informe la universalidad no implica uniformidad,
reto de erradicar formas se hace una reflexin sobre el espacio poltico y el sino diferenciacin; ii) la integracin, que su-
complejas de exclusin rol de los nuevos imaginarios en la redefinicin pone la armonizacin de las dimensiones socia-
asociadas con la de problemas pblicos en la actual coyuntura. La les, econmicas y ambientales de la Agenda, y
identidad tnico-racial; poltica de las polticas es clave para la implemen- la integralidad, que implica la evaluacin de los
el color de piel; la tacin de una nueva agenda de reformas. costos de oportunidad del logro de las distintas
orientacin sexual; la Cmo se construyen coaliciones favorables metas y la maximizacin de las sinergias, y iii) el
violencia de pareja a la universalidad en los pases de renta media? compromiso de asegurar la inclusin de todas
ntima perpetrada por En la literatura se describen varias secuencias las personas, ms all de su nivel de ingreso, su
hombres, padecida por de polticas a corto plazo que culminan en estatus laboral o su identidad sexual, cultural y
procesos de cobertura universal inconclusa. Las tnico-racial. El nfasis sobre las desigualdades
millones de mujeres; las
innovaciones realizadas en materia de poltica es crtico para la construccin de una agenda
discapacidades fsicas
social como las transferencias monetarias comprehensiva.
o mentales, y la religin,
condicionadas y la nueva institucionalidad de la
entre otras mediante
poltica social motivaron una transformacin
mecanismos que deben El reto del desarrollo holstico
que plantea un enorme reto futuro: la emergen-
incluir el cuestionamiento cia de grupos de poblacin que se sitan por en-
de normas y valores cima de la lnea de la pobreza, pero por debajo Dos tensiones dificultan la implementacin de
socialmente establecidos de la franja de seguridad econmica de las clases la Agenda 2030: primero, el hecho de privile-
que legitiman jerarquas medias. El presente se disputa en esta transicin. giar un objetivo por sobre otro y de desarrollar
que no deberan ser tales. La unin entre el corto y el largo plazo es crtica una agenda parcial, en que se circunscribe la na-
para la futura agenda de desarrollo, y un ele- turaleza holstica de los objetivos y las metas; se-
mento central es la canalizacin de las deman- gundo, el hecho de disear polticas sectoriales
das sociales desde Estados que tiendan puentes para cada objetivo o conjunto de metas. Ambas
hacia la participacin ciudadana. Esto requiere fragmentarn la agenda en retazos burocrticos
el desarrollo de una institucionalidad especfica que amplificarn la dispersin de los esfuerzos.
receptiva respecto de las organizaciones, los Una manera de aminorar estas tensiones con-
movimientos sociales y otras expresiones de la siste en inscribir la Agenda plenamente en los
sociedad civil. Un segundo elemento crtico, y planes y los presupuestos de desarrollo nacio-
quiz ms importante para los gobiernos que nal, desde un enfoque de desarrollo sostenible.
ya han dado pasos hacia la construccin de una La herencia de la Conferencia de las Naciones

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Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, demanda requerir la capacidad de 2 planetas La Agenda 2030 para el
celebrada en Brasil en 2012, fue precisamente en el ao 2050 (Borucke et al., 2013).
Desarrollo Sostenible
la generacin de un dilogo holstico entre las El objetivo prioritario de la Agenda 2030
es la primera agenda
dimensiones econmica, social y ambiental. consiste en emitir propuestas de reforma del sis-
universal, holstica y
tema productivo actual orientadas a reducir la
multidimensional de
cantidad de recursos naturales empleados en los
El reto del desarrollo sostenible desarrollo. Requiere de
procesos productivos a partir de la mejora de
la eficiencia y la productividad de las materias un salto en la capacidad
El desafo de lograr un desarrollo basado en primas, la transformacin de los patrones de de acelerar los impactos
la sostenibilidad del medio ambiente, que se consumo, y la minimizacin del impacto am- de las acciones
plantea en la Agenda 2030, es central y no es biental de los procesos, sin que tales cambios se desarrolladas en materia
ajeno a la regin de Amrica Latina y el Caribe. traduzcan en efectos negativos sobre las posibi- de poltica pblica.
La presin que el actual modelo de crecimiento lidades de progreso econmico y social. Por lo
econmico ha ejercido durante aos sobre la tanto, en la regin y en el mundo se plantean la
tierra y los recursos hdricos del mundo ha mo- necesidad y el desafo de transitar hacia un mo-
tivado que la demanda de recursos ecolgicos y delo de desarrollo que permita compatibilizar
de los servicios que estos proveen equivalga a la las dimensiones econmica, social y ambiental
capacidad de ms de 1,5 planetas en la actua- en forma efectiva, armnica y sostenible.
lidad, y se estima que la satisfaccin de dicha

DIAGRAMA 2

En este Informe, el logro de los objetivos y las metas que componen la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se considera desde un
enfoque multidimensional

Agrupamiento de las metas que componen los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre la base de los objetivos estratgicos de cada pas de Amrica Latina
y el Caribe
169 Metas

Meta 1 Meta 3 Meta 5 Meta 169

ODS 1
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible

ODS 2

ODS 17

Fuente: Elaboracin propia.

| 23
DIAGRAMA 3

El logro de los objetivos y sus metas requiere de intervenciones basadas en un enfoque integrado que permita identificar las conexiones y
sinergias entre dichas metas, y que se base en las prioridades especficas de cada pas

Conexiones entre las metas que componen el primer Objetivo de Desarrollo Sostenible: erradicar la pobreza

Meta 11.5 reducir el

dao de desastres

Meta 8.5 pleno empleo

Meta 13.1 fortalecer la resiliencia
ante desastres naturales

MERCADO EVENTOS
Meta 8.6 reduccin del LABORAL ADVERSOS
porcentaje de jvenes que no Meta 1.5 reducir la exposicin
estudian ni trabajan a eventos adversos
ODS 1
REDUCCIN DE LA
POBREZA EN TODAS SUS EXCLUSIONES Meta 1.4 igualdad de derechos
Meta 3.8 cobertura PROTECCIN en los recursos econmicos
DIMENSIONES SOCIALES
universal de salud SOCIAL
CONSTRUCCIN DE
RESILIENCIA

Meta 10.2 inclusin

ODS 3 asegurar
para todos
vidas saludables
Meta 4.7 educacin en
EDUCACIN diversidad cultural
DEMOGRAFA
Meta 1.3 proteccin
social apropiada
ODS 4 asegurar
educacin para todos
Meta 11.3 urbanizacin
sostenible
Meta 5.4 reconocimiento del Meta 9.1 desarrollo de
trabajo domstico no pagado infraestructura inclusiva

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de correlaciones de indicadores establecidas a partir de los datos de encuestas de hogares.
Nota: La agrupacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no se limita a estas conexiones encontradas.

Tres pasos para implementar fijados por las autoridades de cada pas no
la Agenda 2030 apilar agendas globales sobre prioridades na-
cionales. Si el objetivo central de un plan
En este Informe se plantean tres pasos para evi- de desarrollo nacional es erradicar la pobreza
tar la fragmentacin de una agenda compuesta multidimensional, ese debera ser el ncleo
por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible a partir del cual se establezcan conexiones
(ODS) y 169 metas. Primero, trabajar con entre el Objetivo 1 y las polticas requeridas
base en un enfoque multidimensional sobre para lograrlo por ejemplo, el desarrollo de
las mediciones y las trayectorias de cambio de un mercado laboral de calidad, el logro de la
los indicadores en el tiempo. Para ello se pre- proteccin social universal y la ampliacin
sentan ejemplos de mediciones y de polticas de los sistemas de cuidados, la implementa-
que se concentran en transformaciones estruc- cin de polticas de inclusin financiera, y el
turales a largo plazo. Este es, en la concepcin mejoramiento de la calidad de los servicios
y los lmites del Informe, el punto de partida de educacin y de salud, entre otras. Si, en
del trabajo de localizacin de la Agenda. cambio, el objetivo estratgico consiste en
Segundo, tender un puente entre las medi- afianzar la seguridad ciudadana, el trabajo de
ciones multidimensionales y las polticas inter- construir conjuntos de metas debera fundarse
sectoriales para construir conjuntos de metas en el Objetivo 16 y en el diseo de polticas
afines en torno a los objetivos estratgicos que impacten sobre la seguridad vinculadas,

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por ejemplo, con el empleo juvenil, el trabajo equipos pertenecientes a 17 oficinas de pas
sistemtico sobre la masculinidad y la violen- del PNUD en la regin.
cia, la urbanizacin segura, y los sistemas de Un elemento comn entre los participan-
proteccin social a lo largo del ciclo de vida, tes de los grupos focales y las entrevistas en
entre otros. profundidad consiste en que la gran mayora
Tercero, analizar el impacto prospectivo de relaciona el progreso con el esfuerzo propio
las polticas intersectoriales (y no la incidencia especficamente, con el esfuerzo realizado
sobre brechas individuales) para acelerar el para lograr una mejor educacin y acceder al
impacto en los pases de renta media. Este paso mercado laboral. La escalera de movilidad
incluye la elaboracin de simulaciones fiscales y ms mencionada en la regin gira en torno
de ejercicios de financiamiento de alternativas al binomio compuesto por la educacin y el
de polticas. Con los instrumentos ya existen- trabajo. El valor otorgado a estas dos dimen-
tes, es posible microsimular los impactos del siones no supone una disminucin de la im-
cierre de brechas intersectoriales e interterri- portancia del papel que cumplen la familia,
toriales para un conjunto de metas; construir la comunidad y las acciones del gobierno que
escenarios cuantitativos en funcin de esta generan el entorno para el despliegue de la
informacin tanto para la trayectoria que se capacidad de agencia. Adems, la capacidad
extiende hasta 2030 como para trayectorias que de construir una vida propia no se limita a
abarquen quinquenios intermedios, o estimar la la capacidad de sobrevivir en el presente. La
incidencia fiscal de un paquete de medidas para generacin de ahorros, la emigracin o la
la Agenda 2030, desagregando sus impactos creacin de una fuente de generacin de in-
por programa o por grupo de poblacin. El gresos son acciones que refieren a intentos de
anlisis fiscal es gravitante para la asignacin de trascender las condiciones presentes, cons-
los recursos y para la implementacin de una truir oportunidades futuras y trazar nuevos
arquitectura intersectorial, interterritorial y horizontes.
basada en las distintas etapas del ciclo de vida Para la gran mayora de los participantes
de las personas. de los grupos focales y las entrevistas en
profundidad, la idea de progreso engloba
los siguientes significados: ser libre, tomar
Qu dicen los habitantes de Amrica decisiones, equivocarse, aprender, no caer
Latina y el Caribe? Estrategias para tan profundamente, levantarse, y volver a
progresar ms all del ingreso intentar. As, los seres y haceres de las per-
sonas de la regin son plurales, como lo son
En la parte final del Informe se presentan las capacidades para continuar expandiendo
testimonios sobre el ser y hacer de las la frontera de lo imaginable. Dichos seres
personas, que hilvanan autodescripciones y haceres trascienden el ingreso, aunque lo
del pasado y representaciones prospectivas, incluyen.
y que permiten captar cuestiones sutiles no Los participantes de los grupos focales
aprehendidas por los datos de las encuestas: tambin relacionan la recada en la pobreza
el sentido de la capacidad de agencia, la ca- con prdida de trabajo, desastres naturales
pacidad, o su falta, para tomar el control de y desatencin estatal durante las crisis. Este
los medios y los fines de la propia vida. Los imaginario es comn a estratos de ingresos
testimonios presentados son fruto de una medios y bajos de la poblacin, pero es agu-
agenda de investigacin cualitativa16 que su- dizado por las desigualdades de condicin
puso convocar y reunir a cientos de habitan- y desigualdades de oportunidad iniciales de
tes en 22 pases de la regin17 con el objetivo los hogares y comunidades. La recada en
de escuchar sus propias voces al referirse a la pobreza tambin se asocia a un empeo-
los significados y las vivencias relacionados ramiento de las condiciones laborales, al
con el progreso, as como a las maneras de aumento del trabajo infantil y a un aumento
construir progreso en sus vidas. La investiga- del abandono escolar. Este crculo vicioso es
cin cualitativa fue liderada y, en la mayor percibido como una privacin del ejercicio
parte de los casos, implementada por de capacidades.

| 25
DIAGRAMA 4

Determinantes de la recada en la pobreza en Amrica Latina y el Caribe

Cantidad de menciones de cada expresin Cantida

Falta de
estudios/escuela
51 Desigualdad social/
Falta de trabajo Divisin de clases
221 181

Desastres naturales/ Mala gestin

Cambio climtico gubernamental
190 129

Educacin cara
9 96
Falta de
RETROCESO oportunidades
(recada en la pobreza)

Migracin 187 37
Falta de valores

Abandono escolar 30 169

Falta de dinero

79 21
Trabajo duro Trabajo infantil
Causas Efectos

Recu

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

Los pases de renta Reflexiones finales preciso que los hogares y las comunidades que
media no se gradan en salieron de la pobreza logren construir resilien-
materia de desarrollo La transformacin inconclusa de Amrica cia. Por otro lado, existe una transformacin
por cruzar un umbral Latina y el Caribe es doble. Por un lado, el cre- inconclusa de ciudadana entre las millones
de ingreso per cpita cimiento econmico no terminar de cerrar el de personas excluidas por factores que no de-
determinado. Los retos se crculo de las necesidades y las aspiraciones de penden nicamente del ingreso, y que sufren
tornan ms complejos. una regin que experiment cambios histricos violencia de gnero o discriminaciones por mo-
en mltiples dimensiones. Existe una transfor- tivos vinculados con la identidad tnico-racial
macin inconclusa de desarrollo, en cuanto es o la identidad sexual. Esta transformacin no

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 se completa mediante el cierre de las brechas percibe las convergencias sealadas en los estu-
materiales, sino que requiere de cambios en las dios econmicos, ni la construccin de clases
relaciones de poder y en las normas y los valores medias destacada en los estudios sociales y pol-
socialmente establecidos que legitiman jerar- ticos. Confirma, ms bien, una autopercepcin
quasdeque
ad de menciones noexpresin
cada deberan ser tales. de reciente y frgil inclusin, que se diferencia
Las propuestas presentadas en este Informe en cada caso segn el punto de partida, la etapa
Progreso depende
aportan datos y polticas con miras a proteger del ciclo de vida, y la calificacin educacional y
de uno mismo
los logros alcanzados durante la dcada Ahorrar 59pasada 84 laboral de las personas.
y erradicar formas complejas
Administrar el gasto 23de exclusin que 146 Autosuficiencia/Autoestima
trascienden
Negocioelpropio
ingreso.
127 Qu se puede concluir 18 Hacer las cosas
de esta incipiente agenda de reflexin? Se requiere una canasta de resiliencia
de modo diferente

Migracin 187 para afianzar logros 20

universales
Pensar diferente

Los pases de renta media El primer reto es prospectivo. Quiz la tensin

Buena actitud 35
no se gradan: los retos se central de la actual generacin50seaIniciativa
proteger los
tornan ms complejos logros alcanzados con la universalidad de los
logros en la mira. El enfoque multidimensio-
Unin 45 50 Lucha
Los pases de renta media no se gradan en nal ayuda a concebir la secuencia de acciones
materia de desarrollo por cruzar un umbral de que llevar a construir esta universalidad por
ingreso per cpita determinado. Muchos de los medio dela consecucin de pisos de ingresos y
Valores 79 frutos fciles de la transicin social y econmi- de activos, y del establecimiento de sistemas 103 de
ESTRATEGIAS
ca ya se recogieron en la regin. Nacieron de cuidados y de proteccin social que garanticen
Salir adelante

una transicin demogrfica acelerada, DE PROGRESO

caracte- el pleno ejercicio de los derechos sociales y eco-
Sacrificio 82 rizada por tasas de fertilidad en descenso, (salida dey ladepobreza)
nmicos consagrados. A ello se suman las po-
43 Esfuerzo
aumentos casi universales de la cobertura de la lticas de proteccin ante la materializacin de
educacin primaria y de las tasas de participa- riesgos naturales y las polticas de sostenibilidad
Motivacin cin
63 laboral acompaados de una cada de ambiental que construyen sobre la64base de los
las tasas de dependencia econmica. Estos logros ya alcanzados. En la naturaleza Emprendimiento
holstica y
procesos estructurales crearon un contexto universal de la Agenda 2030 para el Desarrollo
propicio
804 para que la expansin econmica y del Sostenible se refleja esta mirada95prospectiva. Colaboracin
Estudios/Educacin
gasto pblico social de los ltimos aos gene- Es trascendental no fragmentar lacomunitaria agenda de
raraTrabajo
una acelerada
752
reduccin de la pobreza y la desarrollo por objetivos38sectoriales, Colaboracin
ni pensar
desigualdad en mltiples dimensiones. que los logros alcanzados son
conjunta irreversibles.
(gobierno
La desaceleracin de estos logros significa En los prximos aos seytendrn comunidad)que abordar:
Apoyo pareja 22 9
que los retos futuros se tornan ms complejos. i) estrategias destinadas a retomar
Colaboracin conjunta el crecimien-
En efecto, los logros que completan las trans- to, que se orientarn, por un lado, a amortiguar
Apoyo de ONG 61 155 (gobierno, ONG
118 121 Apoyo y comunidad)
formaciones inconclusas sern ms difciles
Apoyo vecinal/
de Apoyolos efectos de la desaceleracin
familiar
actual mediante
alcanzar: su consecucin requerir de cambios
comunitario polticas anticclicas (fiscales y monetarias) y,
del gobierno
costosos debido a que ser preciso incrementar la por el otro, a sentar las bases de un crecimiento
ursos personales
calidad de las instituciones y de las polticas, as sostenible por medio de reformas destinadas
Colaboracin con otros grupos para progresar

como la presin y la equidad fiscal, a fin de efec- a mejorar la productividad, y ii) estrategias de
tivizar la implementacin de las acciones reque- profundizacin de las transformaciones en
ridas. Adems, ser preciso que se produzca un curso para consolidar los logros actuales y esta-
cambio de las relaciones de poder a fin de lograr blecer las bases de un patrn ms equilibrado
la inclusin de todas las voces de la sociedad. de desarrollo social, econmico y ambiental.
En un nivel ms profundo, las nociones Esto ltimo no implica abandonar la tarea del
mismas de progreso, bienestar y desarrollo crecimiento, sino hacer nfasis en el hecho de
requieren una redefinicin. No se traducen que las capacidades, los activos y la resiliencia
en trayectorias de avances unidimensionales, de los hogares y las comunidades deben ser el
sino en cambios de las relaciones de poder y en punto de partida de tales estrategias. En este
imaginarios comunes sobre los derechos y las Informe se presenta una secuencia de acciones
aspiraciones ciudadanas. La opinin pblica no para profundizar las transformaciones en curso,

| 27
 Las experiencias vividas concentrando la atencin en los estratos vul- pases de la regin. Ms all de la presin tribu-
son multidimensionales. nerables y excluidos de la poblacin con una taria, queda por delante el reto de construir
mirada holstica y universal. En las canastas un sistema basado en ms impuestos directos
Nadie narra su vida de
para la salida de la pobreza, resiliencia ante y menos impuestos indirectos pues estos
manera fragmentada,
la vulnerabilidad y sostenibilidad se refleja la ltimos son regresivos, es decir, afectan en ma-
ni en forma aislada.
construccin de pisos sucesivos de desarrollo, yor medida a las poblaciones de la regin que
Se plantea el reto de
desde un enfoque multidimensional. cuentan con menores recursos. Queda tam-
adoptar esa misma
bin por delante el reto de confrontar el punto
perspectiva en el mbito ciego fiscal, por el cual los impuestos indirectos
de la poltica pblica. Ms y mejores datos (regresivos) anulan el impacto (progresivo) de
las transferencias sociales. Esta dinmica, que
El segundo reto es estadstico, y tiene que ver con afecta tanto a pases grandes como a los pases
el desarrollo de polticas pblicas basadas en evi- pequeos, y tanto a los pases con una alta
dencia. En este Informe, las estadsticas presenta- presin tributaria como a aquellos con una baja
das y las propuestas de poltica que dan respuesta presin tributaria, plantea un reto sistmico
a carencias y brechas multidimensionales estn relativo al logro de la equidad fiscal en la regin.
ancladas en evidencia. Sin los datos recolectados
mediante censos, encuestas de hogares, registros
administrativos, catastros y otros mecanismos no- Las personas en el centro
vedosos, esta nueva manera de concebir los pro- del desarrollo
blemas del desarrollo se desvanece por completo.
Tambin cabe destacar la importancia del El cuarto reto es humano. El progreso de
uso de evidencia para la planificacin local, las ciudadanas y los ciudadanos de la regin
subnacional y sectorial de la poltica pblica. est marcado por una sensacin de fragilidad
En la regin se registran notables avances en respecto de los logros alcanzados hasta ahora.
esta materia en el nivel de los gobiernos centra- Refleja una tensin permanente entre proyec-
les, y tambin en algunas provincias y ciudades tos de vida autnomos (en que se privilegia la
capitales. Sin embargo, el uso de evidencia para decisin sobre el propio proyecto de vida) y
el diseo y la implementacin de la poltica proyectos ms instrumentales (en que se prio-
pblica an constituye un reto formidable en riza la bsqueda de un mayor bienestar material
lo que respecta a las reas rurales y a grupos y de un mayor ingreso). Queda pendiente an
especficos de la poblacin cuyas vulnerabili- la construccin de acuerdos ciudadanos para
dades y exclusiones escapan de las mediciones resolver algunas de estas tensiones en el mbito
convencionales de las cuentas nacionales o de fiscal, y mediante el fortalecimiento de la insti-
las encuestas y los censos. tucionalidad del desarrollo.
Las experiencias vividas son multidimen-
sionales. Nadie narra su vida de manera frag-
Una mayor y mejor fiscalidad mentada, ni en forma aislada. De este modo, se
plantea el reto de adoptar esa misma perspectiva
El tercer reto es fiscal. Los logros de la nueva en el mbito de la poltica pblica. Los gobier-
arquitectura antes esbozada que va ms all nos de Amrica Latina y el Caribe lideraron las
de la focalizacin sectorial, articula estrategias innovaciones sociales en los ltimos 15 aos. Se
territoriales, y construye polticas que abarcan requiere traducir esta capacidad de innovacin
las distintas etapas del ciclo de vida de las per- a todas las dimensiones del bienestar que hacen
sonas requieren de un nuevo pacto fiscal. al desarrollo de una vida plena. En palabras de
Esta es una idea que toma fuerza aun en un mo- Sen (2009), el enfoque [del desarrollo huma-
mento caracterizado por un menor dinamismo no] debe preocuparse no solo por lo que hacen
econmico en Amrica Latina y el Caribe. En la las personas, sino tambin por la capacidad que
regin se logr implementar incrementos gra- realmente tienen para alcanzar aquello que de-
duales de la presin tributaria, pero esta sigue sean lograr.
siendo insuficiente para enfrentar los retos de
una agenda de progreso holstico en muchos

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 Captulo 1

Introduccin
 Introduccin

Cada Informe sobre En el perodo comprendido de 2003 a 2013, el Informe sobre Desarrollo Humano del
Desarrollo Humano la pirmide de ingresos de Amrica Latina PNUD, abri el camino para el desarrollo
publicado desde 1990 y el Caribe vivi una transformacin his- de un enfoque multidimensional en muchos
concierne al bienestar trica: 72 millones de personas salieron de pases de Amrica Latina y el Caribe. En la
ms all del ingreso.
la pobreza, y 94 millones ingresaron en la medida en que las pirmides de ingresos de
clase media. Detrs de esta transformacin los pases de la regin se han transformado,
El presente Informe
se identifican avances significativos en varias tambin han surgido nuevos retos analticos
trabaja sobre lo que este
dimensiones distintas del ingreso. Dichos y en materia de poltica pblica que trascien-
reto supone para los
avances, tales como la mayor participacin den los umbrales de carencias. Este Informe
pases de renta media
laboral de las mujeres, o la expansin soste- presenta evidencia que indica que los facto-
y los pequeos Estados nida del acceso a los servicios bsicos, educa- res asociados con la salida de las personas de
insulares en desarrollo tivos y de salud, no son producto del laissez la pobreza no son los mismos que aquellos
(PEID). En un momento faire, sino que constituyen el resultado de la vinculados con la resiliencia ante los even-
en que los logros implementacin de polticas y de interven- tos econmicos, personales y ambientales
sociales y econmicos ciones pblicas decididas. A futuro se reque- adversos. Los primeros tienden a estar rela-
alcanzados en la regin rir de la misma capacidad de innovacin, cionados con el logro educativo y el mercado
se ven amenazados para enfrentar problemas nuevos. laboral. Los segundos, por su parte, tienden
resulta imprescindible La regin se encuentra hoy en un con- a relacionarse con la existencia de proteccin
proteger dichos logros texto econmico adverso ante un doble social (bajo la forma de transferencias socia-
e incluir a las personas reto: impulsar el crecimiento econmico les o de pensiones no contributivas), y con
que no se beneficiaron inclusivo y construir un progreso multidi- el acceso a activos fsicos y financieros. Estos
de las transformaciones mensional que contribuya a erradicar la po- indicadores suman informacin a las medi-
experimentadas en el breza en todas sus dimensiones, enfrentando das de pobreza multidimensional existentes.
perodo 2003-2013. la vulnerabilidad y generando sostenibilidad La primera irrupcin en el debate sobre el
El reto central es en el tiempo. En este Informe se define el desarrollo concebido ms all del ingreso na-
construir un progreso progreso multidimensional como un espacio ci con el primer Informe sobre Desarrollo
multidimensional que de desarrollo humano con lmites normati- Humano de 1990, y desde entonces la de-
contribuya a erradicar vos nada que disminuya los derechos de las manda de mediciones y de polticas multidi-
la pobreza en todas sus personas y las comunidades puede conside- mensionales de desarrollo ha cobrado fuerza
dimensiones, enfrentando rarse progreso, ni tampoco nada que amena- e importancia en el nivel global con la publi-
la vulnerabilidad y ce la sostenibilidad ambiental del planeta. cacin del informe de Stiglitz, Sen y Fitoussi
generando sostenibilidad
Para construirlo, se requiere expandir las (2010) sobre el progreso econmico y social,
fronteras de la definicin de bienestar a fin y con la definicin de la actual Agenda
en el tiempo.
de incluir como prioridades pblicas, entre 2030 para el Desarrollo Sostenible, acorda-
otras, las dimensiones relacionadas con el da en septiembre de 2015 en la Asamblea
trabajo decente; la calidad de la educacin; General de las Naciones Unidas 1. Uno de
la igualdad de gnero; la proteccin social y los pilares de la citada Agenda, estructurada
los sistemas de cuidados al alcance de los ho- sobre la base de 17 Objetivos de Desarrollo
gares; el desarrollo de comunidades seguras, Sostenible (ODS), consiste en la elimina-
y el cuidado del medio ambiente. cin de la pobreza en todas sus dimensiones.
El trabajo pionero de Alkire y Foster En la regin de Amrica Latina y el Caribe,
(2009) sobre pobreza multidimensional, el enfoque multidimensional tiene impli-
publicado a nivel global desde 2010 por caciones prcticas: en la prxima dcada,

34 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 31
se requerir ms de lo mismo en trminos supone el desarrollo son sui gneris. De este
de polticas pblicas, o bien ser preciso modo se plantea, por ejemplo, que los retos
adoptar nociones de progreso y de desarrollo identificados en los pases de renta media
basadas en un enfoque ms holstico sobre del Caribe pasan por desanudar el peso del
los cambios sociales, econmicos y ambien- endeudamiento fiscal, desarrollar polticas
tales? En qu consiste el bienestar ms all laborales para los jvenes y lograr resiliencia
del ingreso en los pases de renta media y ante los desastres naturales y el cambio cli-
en los pequeos Estados insulares en desa- mtico. En cambio, los retos de gran parte de
rrollo (PEID)? As, este Informe Regional Amrica Latina se relacionan, ms bien, con
sobre Desarrollo Humano elaborado por una agresiva diversificacin productiva y con
el Programa de las Naciones Unidas para el la transformacin de los mercados laborales,
Desarrollo (PNUD) se concentra en los de- en el marco de la universalizacin de los sis-
safos que supone el progreso multidimen- temas de cuidados y de la proteccin social, y
sional en los pases de renta media, y pone el de los cambios de un patrn insostenible de
foco en la situacin que enfrentan los millo- consumo y produccin.
nes de personas que no se beneficiaron del
crecimiento econmico experimentado en el
perodo 2003-2013, y que viven en estado de 1.1 Ms de lo mismo?
vulnerabilidad, exclusin y discriminacin Logros en peligro y
por encima y por debajo de la lnea de la exclusiones persistentes
pobreza.
Se aportan datos y percepciones de la po- Si bien cerca de 72 millones de habitantes
blacin sobre el progreso, as como redefini- salieron de la pobreza por ingresos durante el
ciones de los problemas y los instrumentos perodo 2003-2013, existe un grupo poten-
de la poltica pblica, que se espera contri- cial de personas que se encuentran en riesgo
buyan al logro de respuestas intersectoriales de volver a caer en la pobreza ante una baja
para los retos multidimensionales. El mer- de los ingresos y los activos del hogar, sea por
cado no resuelve por s solo los problemas la va de la prdida del empleo o debido a la
ms importantes del desarrollo: para ello se inseguridad, los riesgos de salud, o la inciden-
requieren polticas pblicas e instituciones cia de desastres naturales. Evidencia reciente
fuertes, particularmente en los momentos de muestra que del 10% al 13% de la poblacin
desaceleracin o de fragilidad econmica. vulnerable transit hacia una situacin de po-
Adems, debido a que Amrica Latina breza por ingresos durante el perodo 2003-
y el Caribe constituye una regin muy di- 2013. La extrapolacin de estas proporciones
versa, en el Informe se estiman indicadores al total actual de personas en situacin de
especficos relativos a cada pas (que pueden vulnerabilidad econmica 224 millones en
consultarse en los respectivos anexos), en 2013 genera una estimacin aproximada
lugar de considerarse promedios regionales. del nmero de habitantes que enfrentan el
A fin de abordar las experiencias y las nece- mayor riesgo de caer en situacin de pobreza:
sidades propias de cada pas se utilizan datos de 25 a 30 millones de personas en los prxi-
oficiales de los censos y las encuestas de mos aos (vase el grfico 1.1).
hogares. En cada subregin, los desafos que

| 35
GRFICO 1.1 Por otro lado, existen sectores importantes de la
sociedad que, independientemente de que vivan
La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25 millones
a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por ingresos
o no en condiciones de pobreza por ingresos,
enfrentan formas complejas de exclusin que
suelen estar ligadas con aunque no se limitan
Pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en
Amrica Latina, circa 2013
a relaciones de subordinacin asociadas con
la identidad tnico-racial, el color de piel, la
Circa 2013
identidad sexual, las prcticas y expectativas de
gnero, las discapacidades fsicas o mentales, la
religin, la nacionalidad y la zona de residencia,
entre otras. En algunos casos, las principales
2,7% brechas que enfrentan las personas son brechas
de oportunidades dentro y fuera del mercado
laboral. En otros casos, las principales brechas
son de derechos y de ciudadana, es decir, se
50 dlares relacionan con la capacidad de vivir una vida
libre de violencia en todas sus formas, y libre de
discriminacin y de exclusin cultural, tnica y
racial. En el caso de las mujeres que sufren vio-
34,6% lencia de pareja ntima perpetrada por hombres
y violencia fuera del hogar, el cierre de las bre-
chas requiere garantizar el acceso a la justicia,
la seguridad ciudadana y los servicios de salud
10 dlares sexual y reproductiva, as como promover la
realizacin de derechos que permitan erradicar
los estigmas, las normas y los valores social-
mente establecidos que legitiman jerarquas en
38,4% contra de la mujer que no deberan ser tales.
Las innovaciones en materia de poltica social
y de institucionalidad del perodo 2003-2013
fueron crticas para avanzar tan decididamente
4 dlares en la reduccin de la pobreza y la desigualdad
en Amrica Latina y el Caribe. Ahora se re-
Residual (ms de 50 dlares diarios)
quiere de un nuevo ciclo de innovaciones que
12,9% Clase media (de 10 a 50 dlares diarios)
respondan a los nuevos retos: disear polticas
Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) que sean sostenibles fiscal y financieramente a
11,5% Pobreza moderada (de 2,5 a 4 dlares diarios) lo largo del ciclo econmico; fortalecer insti-
Pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)
tuciones en todos los niveles de gobierno -y
no solo para los sistemas de planificacin que
= un milln
conforman el gobierno central-; construir
corresponsabilidad ciudadana en lo que respecta
a, asegurar y ahorrar, generando resiliencia desde
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso
realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre
el hogar y la comunidad; consolidar polticas uni-
la base de datos relativos al total de poblacin de cada pas consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco versales que conjuguen mltiples dimensiones de
Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas
bienestar a lo largo del ciclo de vida y que permitan
presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y relativas corresponden, respectivamente, al total enfrentar vulnerabilidades y generar sostenibilidad
y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis:
Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013), Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013), Ecuador en el tiempo. Todos estos retos sugieren que ms
(2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicaragua (2014), Panam (2013), Paraguay (2013), Per
(2014), Repblica Dominicana (2014), Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). Las personas presentadas en color
de lo mismo no bastar en el futuro (Ocampo,
negro muestran el nmero de poblacin en riesgo de caer en la pobreza estimado a partir de una extrapolacin de las proporciones Gray Molina y Ortiz-Jurez, en proceso).
de movilidad desde la vulnerabilidad hacia la pobreza calculadas para Amrica Latina por Stampini et al. (2015) con base en paneles
sintticos, y por Abud, Gray Molina y Ortiz-Jurez (2015) para los casos de Chile, Mxico y Per, a partir de encuestas longitudinales. Cmo impactar el nuevo escenario eco-
nmico de la regin sobre la tendencia de la
reduccin de la pobreza? No solo se desacelera

36 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 1
De 25 millones a 30 millones de personas estn en
DIAGRAMA 1.1
riesgo de caer en situacin de pobreza por ingresos
De 25 millones a 30 millones de personas estn en riesgo de caer en situacin de pobreza por ingresos

Evolucin de la poblacion de la regin desde 1992 de acuerdo a su nivel de ingresos

Ingreso diario per cpita ajustado Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013
por la paridad del poder adquisitivo

8 millones 9 millones 16 millones

Residual
50 dlares

91 millones 108 millones

Clase media
202 millones
10 dlares Lnea de vulnerabilidad

Problema

Si bien cerca de 72 millones de

habitantes salieron de la pobreza por
Vulnerabilidad ingresos durante el perodo 2003-2013,
152 millones 179 millones existe un grupo de personas que se
224 millones encuentra en riesgo de volver a caer
en la pobreza.
4 dlares Lnea de pobreza

DE 25 MILLONES A 30 MILLONES
DE PERSONAS ESTN EN
Pobreza 143 millones RIESGO DE CAER EN SITUACIN
192 millones DE POBREZA POR INGRESOS
214 millones

Qu puede hacerse para proteger a estas personas del riesgo de caer en la pobreza?

Mercado Proteccin Sistemas

Activos Solucin potencial:
laboral social de cuidados
canastas de resiliencia
Es necesario implementar polticas
pblicas enfocadas en el mercado
laboral, la proteccin social, los
sistemas de cuidados y el acceso a
activos fsicos y financieros para
proteger a las personas del riesgo
de caer en la pobreza

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales
(CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Las cifras absolutas y relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las
estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013),
Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013),
Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2014), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y
2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

| 37
 3
GRFICO 1.2

La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un aumento acumulado cercano a 2,8 millones de personas
en 2015-2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas) en Amrica Latina, 2003-2016

2 1,4 1,4
0,8

-2 -1,7
-2,3
-4
-4,0 -4,7
-4,7
-6
-6,0
-6,3 -6,5
-6,7
-8 -7,5

-10 -9,3

-12

-14
-14,9
-16
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza (millones de personas) Proyectado
Promedio 2001-2006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de pobreza y desigualdad consultadas en el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial)
y el Laboratorio Latinoamericano de Equidad (LAC Equity Lab) del Banco Mundial; indicadores de crecimiento econmico consultados en la base de datos de Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario
Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015); e indicadores de poblacin y gasto social consultados en la base de datos CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Nota: La incidencia de la pobreza se calcula con base en la lnea de 4 dlares por persona por da. Los resultados corresponden al agregado de los siguientes 17 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. La simulacin correspondiente a los aos 2014, 2015 y 2016 se
basa en los coeficientes obtenidos a partir de un modelo de regresin del cambio anual promedio de la pobreza, expresado en puntos porcentuales, explicado por los cambios anuales promedio del PIB, la poblacin, el
gasto pblico social per cpita y el coeficiente de Gini durante el perodo 2000-2013. Las proyecciones del PIB correspondientes a los aos simulados son, respectivamente, del 1,3%, el -0,3% y el -0,3%, de acuerdo con
la actualizacin de enero de 2016 de las Perspectivas de la economa mundial del FMI.

el ritmo del crecimiento econmico en varios Dos factores parecen explicar lo anterior. El pri-
pases, sino que, adems, sus retornos en lo so- mero tiene que ver con los lmites de expansin
cial parecen reducirse. Las estimaciones mues- del mercado laboral en la regin, responsable
tran que el ritmo de reduccin de la pobreza se de una proporcin significativa de la reduccin
desaceler luego de la crisis de 2009, y se habra de la pobreza y la desigualdad de ingresos desde
revertido durante el ltimo ao: mientras que 2003. Los ingresos laborales tuvieron un creci-
el promedio anual de personas que salieron de miento real significativo durante el perodo ana-
la pobreza fue de casi 8 millones en el perodo lizado en especial en el caso de la poblacin
comprendido de 2003 a 2008, tal reduccin en situacin de pobreza, y 2 de cada 3 nuevos
alcanz un promedio anual cercano a 5 millo- empleos creados en la regin correspondieron
nes de personas en el perodo comprendido al sector de servicios, caracterizado por una baja
de 2009 a 2014, y para los aos 2015 y 2016 productividad y altas tasas de informalidad. Sin
se estima un aumento acumulado potencial de aumentos futuros de la productividad de los
alrededor de 2,8 millones de personas (vase el sectores de baja calificacin laboral, la sosteni-
grfico 1.2). bilidad del crecimiento y, en consecuencia,

38 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 1
de los logros sociales parece comprometida. enfrenta carencias en al menos tres de los diez
El segundo factor es que la expansin de las indicadores considerados. Este ndice genera
transferencias pblicas que explican otra un punto de comparacin importante con los
proporcin importante de los logros sociales resultados de las mediciones realizadas con base
tambin encuentra un lmite fiscal en varios en las lneas de pobreza por ingresos, y tiene va-
pases de la regin. Ante la crisis financiera de rias ventajas con respecto a otras medidas: tiene
2009, los pases amortiguaron la desaceleracin la virtud de ser descomponible en cualquiera de
econmica mediante la implementacin de una los diez indicadores de carencias y para distintos
poltica de gasto contracclica. Sin embargo, en grupos de poblacin, y permite conocer no solo
los aos recientes se ha estrechado el espacio fis- el nmero de personas que enfrentan privacio-
cal para reaccionar ante la actual desaceleracin. nes, sino tambin el nmero de privaciones que
esas personas enfrentan (Alkire, 2016).
Durante los ltimos aos, en varios pases de
1.2 El bienestar ms Amrica Latina y el Caribe se han construido
all del ingreso ndices de pobreza multidimensional que
reflejan preferencias normativas diversas. Este
El concepto de progreso multidimensional se Informe plantea la necesidad de construir nue-
inscribe en el enfoque de desarrollo humano vas medidas que reflejen los retos que, ms all
que entiende el desarrollo como un proceso del ingreso, genera el desarrollo en los pases de
de ampliacin de las capacidades de "ser" y "ha- la regin. En particular, es preciso definir una
cer". Este enfoque, propuesto por Amartya canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad que
Sen y Mahbub Ul Haq, se operacionaliz por trascienda los umbrales de la pobreza y refleje
primera vez con la estimacin del ndice de las capacidades requeridas para evitar prdidas
Desarrollo Humano (IDH) publicado en el de bienestar en caso de que deban enfrentarse
primer Informe sobre Desarrollo Humano de eventos econmicos, laborales o ambientales
1990 (PNUD, 1990). El IDH plante una adversos en la definicin de esa canasta de
alternativa concreta para trascender la consi- resiliencia ante la vulnerabilidad debera in-
deracin del ingreso per cpita como medida cluirse, por ejemplo, la promocin de polticas
nica del bienestar. laborales activas, esquemas comprehensivos de
Desde entonces, en el desarrollo de este en- proteccin social y sistemas de cuidados, inver-
foque se han incorporado ndices que permiten siones en calidad educativa, un mayor y mejor
medir: i) las desigualdades en la distribucin del acceso al crdito y el financiamiento, y polticas
ingreso y en el acceso y los logros educativos y de activas de proteccin del medio ambiente.
salud, medidas con el IDH ajustado por la des- Algunas de estas capacidades ya son operati-
igualdad; ii) las brechas de gnero que estructu- vas en las agendas de la poltica pblica regio-
ran las relaciones humanas en todos los estratos nal, mientras que otras comienzan a emerger en
sociales, medidas con el ndice de Desarrollo de forma incipiente, y algunas todava no se han
Gnero y el ndice de Desigualdad de Gnero, considerado. La inclusin de estas capacidades
y iii) los niveles de carencias experimentadas en en la definicin de las prioridades nacionales es
dimensiones distintas del ingreso, medidos con trascendental para proteger los logros sociales
el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) del perodo 2003-2013, as como tambin lo
que sustituy en 2010 al ndice de Pobreza es la construccin de nuevos equilibrios ins-
Humana. titucionales que permitan erradicar patrones
El IPM, desarrollado por Alkire y Foster histricos de discriminacin, generar empode-
(2009), marc un avance decisivo del enfoque ramiento y garantizar el libre ejercicio de los
multidimensional al permitir la identificacin derechos individuales y colectivos. Ello requie-
de las privaciones agudas que enfrentan las per- re de esfuerzos decididos orientados a captar
sonas en tres dimensiones: el estndar de vida, e incluir en las agendas de discusin aquellas
la educacin y la salud, medidas a partir de diez capacidades que carecen de medicin.
indicadores. Para la estimacin del IPM global, Este Informe es una invitacin a nutrir la
publicado por el PNUD, se estableci que una familia de los indicadores a partir de las espe-
persona es pobre multidimensionalmente si cificidades de cada pas, y propone el desarrollo

| 39
 de una agenda de progreso multidimensional indicadores de resiliencia (que sealan espacios
basada en intervenciones prximas que influ- de intervencin a ser considerados para evitar
yen directamente sobre la provisin de servicios prdidas de bienestar), no es preciso elegir
o se dirigen a subsanar carencias multidimen- unos por sobre otros (Alkire, 2015), sino com-
sionales, por ejemplo y en intervenciones prender que todos ellos consideran aspectos y
estructurales cuya implementacin tiene un problemticas particulares y complementarias
efecto acumulativo sobre el comportamiento, del desarrollo. Ninguna nocin de progreso y
las relaciones de poder y la calidad de las insti- desarrollo, por lo tanto, puede ser limitada2.
tuciones (vase el diagrama 1.2). Durante sus 25 aos de vida, la ampliacin
Aunque es importante distinguir entre los de la familia de los indicadores del desarrollo
indicadores de pobreza (que fijan umbrales humano ha permitido reorientar la agenda del
normativos de carencias), los indicadores de desarrollo desde la consideracin del crecimien-
bienestar (que pueden medir el nivel de los to econmico como un fin en s mismo hacia
logros alcanzados respecto de un mximo una concepcin del desarrollo humano de, por
deseable, por ejemplo), los indicadores de y para las personas. Dicha concepcin, en la
desigualdad (que describen la magnitud de la que se funda este Informe, se enmarca en los
concentracin del ingreso o de otra variable acuerdos existentes del sistema de las Naciones
con relacin a un grupo de poblacin) o los Unidas: la Declaracin Universal de Derechos

DIAGRAMA 1.2

La familia de los indicadores multidimensionales de desarrollo: de la medicin a la prctica

Relacin entre los ndices de medicin del desarrollo y las polticas pblicas orientadas a promover el progreso multidimensional

Unidimensional Multidimensional Poltcas

La familia de
indicadores
PIB ndice de Probreza Nuevos multidimensionales
Desarrollo Humano multidimensional indicadores

Poltcas Poltcas
prximas estruc-
turales
Transferen- Educacin/ Cambios en
cias sociales Salud relaciones
Pensiones de poder
Vivienda
PIB per cpita Acceso a Cambios en
INB per cpita activos fsicos Ejercicio de instituciones
Calidad del empleo
y financieros derechos
Mortalidad infantil Cambios
Expectativa de vida Proteccin Accesso a
Condiciones de vida Acceso a activos social Calidad en el
laboral la justicia comporta-
Nutricin Sistemas de
Educacin Uso del Antidis- miento
Educacin cuidados tiempo criminacin
Recalificacin
$
laboral
Poltcas existentes
Polticas en construccin
Cambios estructurales

Fuente: Elaboracin propia.

40 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 31
Humanos de las Naciones Unidas (1948), la 1.3 El progreso multidimensional
Convencin Internacional sobre la Eliminacin en la Agenda 2030 para el
de todas las Formas de Discriminacin Racial Desarrollo Sostenible
(1965), la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas El enfoque multidimensional presentado en
(2007), la Declaracin y Plataforma de Accin este Informe se inspira en la Agenda 2030
de Beijing (1995), la Agenda 2030 para el para el Desarrollo Sostenible, en que se
Desarrollo Sostenible (2015), y la Conferencia plantean objetivos holsticos y universales
sobre el Cambio Climtico de Pars (2015). que responden al legado de la Conferencia

GRFICO 1.3

Relacin entre el desarrollo humano y la huella ambiental: el cuadrante ausente

Huella ecolgica (en hectreas mundiales por persona), 2007

11

IDH BAJO Y MEDIO IDH ALTO Y MUY ALTO

10

3 BIOCAPACIDAD PROMEDIO MUNDIAL, 2008 (1,79)

DESARROLLO
1
HUMANO SOSTENIBLE

0
0,25 0,35 0,45 0,55 0,65 0,75 0,85 0,95

IDH, 2012

IDH bajo IDH medio IDH alto IDH muy alto

Fuente: PNUD (2013, pg. 35, grfico 1.7).

| 41
 de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo 1.4 El resto del Informe
Sostenible Ro+20, y que expresan la con-
fluencia de las dimensiones econmica, so- En los siguientes dos captulos se ofrece una mi-
cial y ambiental. La implementacin de esta rada sobre las transformaciones que se experi-
Agenda requerir de acciones adicionales de mentaron en la regin en materia de ingresos
coordinacin, y de sinergias entre los niveles y en dimensiones que trascienden el ingreso, y
global, regional y nacional. El progreso mul- se destacan tanto las tendencias sobresalientes de
tidimensional reconoce la existencia de una ascenso social y econmico, as como los desafos
frgil relacin entre el desarrollo humano y pendientes (captulos 2 y 3). Este anlisis abre
la conservacin del medio ambiente (vase el espacio para una propuesta de articulacin
el grfico 1.3). El actual modelo de creci- entre los indicadores multidimensionales y las
miento econmico, que en muchas regiones polticas pblicas intersectoriales. La atencin se
del mundo entre ellas, Amrica Latina y el concentra, primero, en las polticas necesarias
Caribe se basa en la extraccin de recursos para no perder los logros alcanzados, con espe-
naturales, genera presiones sobre el medio cial nfasis en la consideracin de la situacin de
ambiente, as como la degradacin de los vulnerabilidad econmica en que habitan ms de
recursos naturales. Tal degradacin, a su vez, 220 millones de personas en la regin (captulo
tiene repercusiones econmicas y sociales 4). Entre estas polticas se incluyen aquellas re-
irremediables para la poblacin, en especial lacionadas con el desarrollo del mercado laboral,
para quienes se encuentran en situacin de la generacin de capacidades y la promocin de
pobreza por ingresos, si se considera que la inclusin productiva; la universalizacin de la
cerca del 70% de las personas que viven con proteccin social y de los sistemas de cuidados,
menos de 1,25 dlares por da en el mundo y la promocin del acceso a los activos fsicos
dependen de los recursos naturales para sub- y financieros. Luego se abordan las polticas
sistir (PNUD y PNUMA, 2015). necesarias para afrontar las formas complejas
El cuadrante de la sostenibilidad presenta- de exclusin que trascienden el ingreso, entre las
do en el grfico 1.3, que supone el aumento cuales cabe destacar la discriminacin contra los
del desarrollo humano sin incrementos de pueblos indgenas y afrodescendientes, la violen-
la huella ecolgica, constituye una agenda cia de pareja ntima perpetrada por hombres y
pendiente en Amrica Latina y el Caribe. De padecida por millones de mujeres, y otras formas
este modo, en funcin de las especificidades de exclusin asociadas con el color de piel, la
de cada pas, los esfuerzos orientados a la residencia en zonas rurales y la identidad sexual
implementacin de la Agenda 2030 debern (captulo 5). A continuacin se presenta una
enfocarse directamente en este reto, es decir, propuesta de arquitectura de poltica pblica
el logro del desarrollo humano sostenible, en la que se enfatiza la articulacin horizontal
as como en el aceleramiento y la profundi- (entre sectores), vertical (entre niveles territoria-
zacin de las transformaciones estructurales les) y a lo largo del ciclo de vida de las personas,
en curso. En este Informe se presenta una y as como el papel de la participacin ciudadana
serie de estrategias para llevar adelante la (captulo 6).
implementacin de la Agenda, basadas en En la parte final del Informe se abordan
la combinacin de datos y de metodologas las implicaciones de esta arquitectura para la
con miras a delimitar metas coherentes con implementacin de la Agenda 2030 para el
los objetivos estratgicos de los diferentes Desarrollo Sostenible en la regin: se compar-
gobiernos de la regin. Se espera que este ten las lecciones aprendidas sobre la aplicacin
modesto aporte resulte de utilidad para los de polticas intersectoriales, y se describe un con-
decisores de la poltica pblica que se desem- junto de estrategias potenciales para el logro de
pean en los diferentes niveles de gobierno, los ODS sobre la base de la consideracin de los
as como para quienes despliegan sus activi- indicadores nacionales y de las preocupaciones
dades en los sectores econmicos, sociales y especficas de la poltica pblica de cada pas (ca-
ambientales. ptulo 7). El Informe finaliza con la presentacin
de las aspiraciones de progreso expresadas
por la ciudadana, entre ellas, el desarrollo de

42 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 31
la capacidad individual y colectiva de construir en el desarrollo de la proteccin social, de los
proyectos propios (captulo 8). sistemas de cuidados y del acceso a los servicios
La reflexin final presentada en el cierre del sociales en los pases de renta media (captulo 9).
Informe invita a trascender la lgica segn la cual El enfoque multidimensional planteado requiere
los pases de renta media se graduaran al alcanzar fortalecer las capacidades y los activos del tejido
un determinado nivel de desarrollo. En cambio, social, y debe desarrollarse con base en la conside-
se propone la construccin gradual y multidi- racin atenta de las especificidades, las vulnerabi-
mensional de una agenda universal fundada lidades y los retos pendientes en cada pas.

DIAGRAMA 1.3

El progreso multidimensional requiere de cambios complejos

Progreso
Multidimensional

Polticas existentes Nueva generacin de polticas

Ne b

al
rm
ce sic

fo
sid as

eo
ad

pl
es

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Conductores inmediatos

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afi

ivo
ci tiva

co ere
n

Polticas complejas
Conductores profundos: cambios complejos

Cambios en las
Derechos relaciones de poder
polticos

Participacin Cambios en el uso

ciudadana de recursos naturales
Acceso universal
a la justicia
Cambios
Reconocimiento y institucionales
reorganizacin de la
economa del cuidado

Fuente: Elaboracin propia.

| 43
 Bibliografa

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Nueva York: The New Press.

44 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 Captulo 2

Las transformaciones de los

ingresos: la nueva pirmide
de la regin
 Las transformaciones de
los ingresos: la nueva
pirmide de la regin
Introduccin distintos. Una reduccin de la pobreza de
1 milln de personas, por ejemplo, puede es-
Antes de considerar la agenda de desarrollo ms tar asociada a una economa expansiva duran-
all del ingreso, es imprescindible documentar te el auge en que 1,5 millones de personas
la masiva transicin de la poblacin hacia di- salen de la situacin de pobreza y 500.000
ferentes grupos de ingreso que se produjo en personas caen en dicha situacin, o a una
los ltimos aos. La nueva pirmide social de economa que resiste a la recesin en que
la regin, que emerge gracias a una acelerada 1,1 millones de personas salen de la situacin
reduccin de la pobreza y una expansin com- de pobreza y 100.000 personas caen en dicha
parable de la clase media, no fue producto del situacin. Los factores asociados con las
laissez faire. Fue el fruto de la implementacin posibilidades de que las personas salgan de la
de polticas pblicas que moldearon tanto el pobreza no son los mismos que aquellos aso-
patrn de crecimiento econmico (el ingreso), ciados con la resiliencia ante shocks econmi-
como los logros sociales, laborales y educativos cos, sociales y ambientales. En un momento
especficos alcanzados por la poblacin (ms en que el crecimiento del ingreso per cpita
all del ingreso). En el perodo comprendido en varios pases de la regin se desacelera,
de circa 2003 a 2013, cerca de 72 millones de esta observacin se vuelve indispensable para
personas que vivan en situacin de pobreza la formulacin de polticas anticrisis o de
por ingresos de las cuales aproximadamente proteccin de los logros alcanzados durante
59 millones se encontraban en situacin de po- la dcada analizada.
breza extrema salieron de tal condicin. En el Este captulo se subdivide en tres partes. En
mismo perodo, cerca de 94 millones de perso- primer lugar se presentan los avances que per-
nas ingresaron en la clase media3. Estos cambios mitieron la transformacin de las pirmides de
estuvieron acompaados de una importante ingresos de la regin, las cuales pasaron de estar
reduccin de la desigualdad de ingresos. El compuestas por una poblacin predominante-
nivel de desigualdad medido por el coeficiente mente pobre, hace veinte aos, a estar confor-
de Gini disminuy de 0,539 a 0,493 durante el madas por una poblacin predominantemente
mismo perodo4, alcanzando este indicador su vulnerable. En la segunda seccin se analizan
nivel ms bajo desde los aos previos al proceso los principales factores que subyacen en esta
de industrializacin de la regin (Williamson, masiva transicin econmica, y se resaltan los
2015)5. principales resultados de dicha transicin en los
Es muy importante sealar que las tran- pases de la regin, considerados en forma agre-
siciones entre grupos de ingreso visibilizan gada. En la tercera y ltima seccin el anlisis
procesos diferenciados de salida y cada en se concentra especficamente sobre los factores
la pobreza. Ya no es suficiente concentrar la asociados con la salida y la cada en la situacin
atencin sobre el resultado neto de la reduc- de pobreza por ingresos. Un mensaje central de
cin de la pobreza o de la desigualdad por in- este captulo es que la agenda futura de polticas
gresos. Ms importantes que el resultado neto pblicas debe apuntar no solo a reducir la po-
son las transiciones dinmicas: mientras mi- breza por ingresos, sino a sostener la expansin
llones de personas salen de la pobreza por un de las oportunidades y las capacidades situadas
carril, otro grupo cae en la pobreza por otro ms all del ingreso. Las implicaciones para la
carril, al mismo tiempo. El efecto neto de este poltica pblica se abordan en los captulos 4 y
proceso oculta procesos laborales y sociales 5 de este Informe.

48 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 32
2.1 Una nueva pirmide de absolutos, el nmero de personas en situacin
ingresos en la regin de pobreza creci cerca de 22 millones en el
perodo comprendido de 1993 a 2002, pero
El mapa social de la regin cambi en las l- descendi sostenidamente de casi 214 millones
timas dos dcadas y las pirmides de ingresos en este ltimo ao a poco ms de 142 millones
prcticamente se revirtieron. Mientras que a en 2013, lo que significa que 72 millones de
principios de la dcada de 1990 el 43% de la personas abandonaron la situacin de pobreza
poblacin tena un ingreso per cpita diario in- por ingresos en la dcada analizada de ellos,
ferior a 4 dlares umbral empleado para me- 59 millones vivan en condiciones de pobreza
dir la pobreza por ingresos en la regin, esa extrema en 2002, es decir, tenan un ingreso per
proporcin descendi al 42% una dcada des- cpita diario inferior a 2,5 dlares (vanse los
pus, y se redujo al 24,4% en 2013. En trminos grficos 2.1 y 2.2).

GRFICO 2.1

Casi 72 millones de personas salieron de la pobreza por ingresos en la ltima dcada; de ellas, 59 millones se encontraban en situacin de
pobreza extrema

Poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, 1993-2013

250 50

45
Poblacin en situacin de pobreza por ingresos

200

Incidencia de la pobreza por ingresos (%)

40

35
(millones de personas)

150 30

25

100 20

15

50 10

0 0
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Pobreza extrema (de 0 a 2,5 dlares por da) (millones de personas) Pobreza moderada (de 2,5 a 4 dlares por da) (millones de personas) Pobreza por ingresos total (de 0 a 4 dlares por da) (%)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: La pobreza por ingresos total se mide con base en la lnea internacional de 4 dlares por persona por da; la pobreza moderada remite a la situacin en que se encuentran quienes viven con un ingreso de 2,5 a 4
dlares diarios, y la pobreza extrema se mide con base en la lnea de 2,5 dlares por persona por da. Los datos corresponden al total de los siguientes 18 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). En los casos en que no se cont con
informacin para algn pas en un ao determinado, se realiz interpolacin lineal.

| 49
GRFICO 2.2

La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una concentracin de la poblacin regional en la parte media de
la pirmide de ingresos

Evolucin de la pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2002 y 2013

Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

1,8% 1,8% 2,7%

50 dlares

20,6% 21,1% 34,6%

10 dlares

34,3% 35,1% 38,4%

4 dlares

16,8% 17,2% 12,9%

26,6% 24,8% 11,5%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema = un milln

(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a
partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin de cada pas consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y
relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2014), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

50 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 32
Junto con la reduccin de la pobreza, un Un aspecto caracterstico de la transformacin
gran nmero de personas experiment un de la pirmide de ingresos regional es la redis-
crecimiento de sus ingresos de una magnitud tribucin geogrfica de los grupos. En parti-
tal que les permiti ubicarse en los estratos cular, en las ltimas dos dcadas se registr un
medios de la pirmide de ingresos. Por un marcado descenso de la pobreza extrema en las
lado, aument la poblacin que contaba con reas rurales, lo que contribuy al crecimiento
un ingreso per cpita diario de 4 a 10 dlares de los estratos superiores en tales reas (vase el
definida como poblacin en situacin de grfico 2.2). Adems, prcticamente la mitad
vulnerabilidad econmica (Lpez-Calva y de la reduccin total de la pobreza por ingresos
Ortiz-Jurez, 2014). Esta poblacin estaba que se experiment en la regin en el perodo
compuesta por 224 millones de personas en comprendido de circa 2003 a 2013 se debi a
2013, casi 72 millones ms en comparacin la cada absoluta de la pobreza extrema rural
con la cifra de 1993 (152 millones de perso- ocurrida en el mismo perodo. Sin embargo,
nas), y casi 45 millones ms respecto de la ci- como se muestra ms adelante, la an elevada
fra de 2002 (179 millones de personas) en incidencia relativa de la pobreza por ingresos
trminos relativos, las cifras correspondien- en las zonas rurales (cerca del 40% en 2013) en
tes a estos tres aos eran cercanas, respectiva- relacin con las zonas urbanas (alrededor del
mente, al 34% de la poblacin total en 1993, 19% en 2013) evidencia que la transformacin
el 35% en 2002, y el 38% en 2013. Si bien social de la regin ha sido heterognea dentro
la expansin de este grupo de la poblacin de los pases6.
es el resultado de un mayor bienestar econ- Si bien la reduccin de la pobreza y el au-
mico, su magnitud representa un desafo en mento de la clase media tuvieron lugar en la
la mayora de los pases, en especial porque, mayora de los pases de la regin, la transfor-
como se muestra ms adelante, la poblacin macin se produjo a un ritmo desigual en cada
en situacin de vulnerabilidad presenta uno de ellos. Con una reduccin superior a 37
rezagos en otras dimensiones del bienestar millones de personas, en Brasil se concentr
distintas del ingreso, que pueden imponer aproximadamente la mitad del descenso regio-
restricciones al desarrollo a largo plazo en la nal de la pobreza por ingresos experimentado
regin, y que son muy sensibles a los vaivenes en la ltima dcada. A este pas lo siguieron
econmicos. los pases andinos, con una reduccin con-
Por otro lado, la reduccin de la pobreza junta que ascendi a aproximadamente a
por ingresos tambin se reflej en el creci- 20 millones de personas en Per la reduc-
miento de la denominada clase media en la cin de la incidencia absoluta de la pobreza
regin. Si para la definicin de este grupo se por ingresos fue de 7,1 millones de personas,
considera a la poblacin que cuenta con un y este pas fue seguido por Colombia (4,3 mi-
ingreso per cpita diario de 10 a 50 dlares, llones), la Repblica Bolivariana de Venezuela
se observa que dicho grupo creci de poco (3,7 millones), Ecuador (3,1 millones) y el
ms de 91 millones de personas a principios Estado Plurinacional de Bolivia (2,1 mi-
de los aos noventa a cerca de 108 millones llones). Luego se ubicaron los pases del
de personas en 2002, y a casi 202 millones Cono Sur, en cuyo caso el descenso total fue
en 2013. Un indicador de la magnitud de de 11,2 millones de personas en Argentina
esta expansin es que el tamao de la clase (7,4 millones) y Chile (2,1 millones) se con-
media en 1993 equivala a casi la mitad del centr el 85% del cambio. Finalmente,
tamao de la poblacin que se encontraba la reduccin de la pobreza por ingresos en
en situacin de pobreza por ingresos ese Mxico, Repblica Dominicana y Amrica
mismo ao (cerca de 192 millones de perso- Central ascendi, en conjunto, a 3,1 millones
nas), pero en 2013 esta diferencia se revirti de personas (vase el grfico 2.3).
y el tamao de la poblacin de clase media En lo que respecta a la poblacin de cada
fue un 40% mayor que el de la poblacin en pas, en los pases de la Regin Andina se
situacin de pobreza, al concentrar alrede- registraron los mayores logros en materia
dor de un tercio de la poblacin regional de de reduccin de la proporcin de personas
ese ao. en situacin de pobreza durante la ltima

| 51
 dcada: en Per la disminucin fue de 29 pun- pas donde la pobreza aument casi 7 puntos
tos porcentuales (del 49% al 20%), en tanto porcentuales, equivalentes a un incremento de
que en el Estado Plurinacional de Bolivia y 3 millones de personas (vase el grfico 2.3).
en Ecuador dicha disminucin alcanz cerca Adems, debido al tamao poblacional de
de 28 puntos porcentuales (del 55% al 27%, los pases, el aumento absoluto de la clase
y del 51% al 24%, respectivamente). En el media durante la ltima dcada se concen-
otro extremo, en Mxico y en algunos pases tr principalmente en Argentina, Brasil,
de Amrica Central, como Honduras, la pro- Colombia, Mxico y Per, que en conjunto
porcin se redujo en menos de 7 puntos por- aportaron cerca de 76 millones de perso-
centuales, mientras que Guatemala es el nico nas, cifra equivalente al 82% del aumento

GRFICO 2.3

El porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos se redujeron en casi todos los pases, aunque disminuyeron en
mayor medida en Brasil y algunos pases andinos

Cambio en la incidencia de la pobreza por ingresos (menos de 4 dlares por da) (en puntos porcentuales y en millones de personas) en Amrica Latina,
circa 2003-2013
10 5

5 3,0 0
-0,6 -0,5 -0,6 -0,4 0,4
-1,3 -0,9 -0,9
0 -2,1
-3,1
-2,1
-2,9 -5
-3,7 -4,3
Cambio (puntos porcentuales)

Cambio (millones de personas)

-5 -7,1 -7,4 -10

-10 -15

-15 -20

-20 -25

-25 -30

-30 -35

-35 -37,5 -40

-40 -45
Per

Bolivia (Est. Plur. de)

Ecuador

Paraguay

Brasil

Argentina

Venezuela (Rep. Bol. de)

Nicaragua

Panam

Costa Rica

El Salvador

Colombia

Rep. Dominicana

Chile

Uruguay

Mxico

Honduras

Guatemala

Cambio (puntos porcentuales) Cambio (millones de personas)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: La pobreza se mide con base en la lnea internacional de 4 dlares por persona por da. Los cambios reflejan la diferencia entre el porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos en el
ao final del perodo considerado, y el porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos en el ao inicial de dicho perodo. Los perodos contemplados en el caso de cada pas son los siguientes:
Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (2003-2013), Guatemala (2000-
2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2014), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2003-2014) y Venezuela (Repblica
Bolivariana de) (2001-2011).

52 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 32
regional. En trminos relativos, Per fue el con incrementos de 12 a 16 puntos porcentua-
pas donde se registr el mayor crecimiento de les, y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
la clase media, cuyo aumento fue de 22 pun- con un aumento de 9 puntos porcentuales. En
tos porcentuales (del 15,8% al 37,8%). Por su el extremo inferior se ubicaron Mxico y va-
parte, en Argentina, el Estado Plurinacional rios pases de Amrica Central con aumentos
de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay inferiores a 4 puntos porcentuales. Guatemala
el crecimiento de la proporcin de poblacin fue el nico pas en que se experiment una
de clase media alcanz de 17 a 20 puntos disminucin de la poblacin de clase media,
porcentuales, y a estos pases los siguieron tanto en trminos relativos como absolutos
Colombia, Costa Rica, Ecuador y Panam, (vase el grfico 2.4).

GRFICO 2.4

Alrededor de 94 millones de personas se incorporaron a la clase media regional durante la ltima dcada, y el aumento se concentr en
Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Per, que en conjunto aportaron casi 76 millones

Cambio del tamao de la clase media (en puntos porcentuales y en millones de personas) en Amrica Latina, circa 2003-2013

25 50

45
43,9
20 40
Cambio (puntos porcentuales)

Cambio (millones de personas)

35
15
30

25
10
20

5 15
10
9,8
0 7,4 8,1 5
6,7
3,6 3,3 0
2,1 2,8
1,4 0,7 0,7 0,9 1,1 0,2 0,2 0,2 -0,1
-5 -5
Per

Argentina

Paraguay

Brasil

Bolivia (Est. Plur. de)

Uruguay

Chile

Panam

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Venezuela (Rep. Bol. de)

Rep. Dominicana

Mxico

El Salvador

Nicaragua

Honduras

Guatemala

Cambio (puntos porcentuales) Cambio (millones de personas)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: Se considera que la clase media est compuesta por aquellas personas que disponen de un ingreso per cpita diario de 10 a 50 dlares. Los cambios reflejan la diferencia entre el porcentaje y el nmero de
personas de clase media en el ao final del perodo considerado, y el porcentaje y el nmero de personas de clase media en el ao inicial de dicho perodo. Los perodos contemplados en el caso de cada pas son los
siguientes: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (2003-2013),
Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2014), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2003-2014) y
Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).

| 53
GRFICO 2.5

La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases. Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur
la proporcin de personas de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica Central dicha proporcin
es inferior al 11%

Distribucin de la poblacin por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2001
2011

2003
2013

2001
2014

2003
2013

2003
2013

2001
2011

2002
2012

2003
2014

2002
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013
Guatemala Honduras Nicaragua El Colombia Venezuela Mxico Rep. Bolivia Ecuador Panam Paraguay Per Brasil Argentina Costa Uruguay Chile
Salvador (Rep. Bol. Domini- (Est. Plur. Rica
de) cana de)

Pobreza (menos de 4 dlares diarios) Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) Clase media (de 10 a 50 dlares diarios) Residual (ms de 50 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: El criterio de presentacin de los pases se basa en el nivel de incidencia de la pobreza alrededor de 2013, ordenado de mayor a menor. Los aos considerados en el caso de cada pas se mencionan en el grfico.

En el ritmo desigual de reduccin de la pobreza cada uno de los siguientes grupos: la poblacin
por ingresos y de aumento de la clase media en situacin de pobreza por ingresos, la pobla-
se refleja la heterogeneidad de la regin, que cin en situacin de vulnerabilidad econmica
se hace visible al observar las diferencias entre y la clase media. Como se ver ms adelante,
el tamao de los distintos grupos de ingreso esta heterogeneidad del progreso social y del
(vase el grfico 2.5). En 2013, la clase media en tamao de los grupos de ingreso supone en cada
Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay con- pas desafos especficos a medio plazo, tanto en
centraba a ms del 45% de la poblacin de cada lo que respecta al tipo de polticas pblicas ne-
pas, y la pobreza afectaba a menos del 12%. Por cesarias, como en lo que refiere a las demandas
su parte, en algunos pases de Amrica Central diferenciadas de crecimiento econmico.
la proporcin de poblacin de clase media era Los resultados antes mencionados permiten
inferior al 11%, y la pobreza por ingresos alcan- observar que el progreso que se alcanz en la
zaba aproximadamente al 60% de la poblacin. regin durante los ltimos 20 aos es reflejo
En el medio se ubicaba la mayora de los pases del proceso comprehensivo de desarrollo que
de la Regin Andina y Mxico, con una distri- los pases de la regin decidieron emprender
bucin de la poblacin cercana a un tercio en hace ms de dos dcadas. Este desarrollo pudo

54 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
GRFICO 2.6

El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso

Cambio anual promedio de los salarios por hora por grupo de ingreso y sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

8 7,4

7
6,2
6,0
5,7
6
5,0
4,6 4,7 4,7
5
4,1
3,9
4 3,4 3,2
3
2,0
2
1,1
1
0,2
0
Poblacin en situacin de Poblacin en situacin de Poblacin vulnerable Clase media Total
pobreza extrema pobreza moderada

Total Hombres (de 25 a 55 aos) Mujeres (de 25 a 55 aos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Los cambios anuales porcentuales corresponden al promedio de las tasas observadas en los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2000-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2002-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (1998-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012),
Nicaragua (2001-2009), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2004-2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).

alcanzarse, primero, gracias a la mayor experien- (vase el grfico 2.6) y de las transferencias mo-
cia y la mejora en el uso de instrumentos con- netarias pblicas, y ese aumento fue relativamen-
tracclicos implementados a travs de acciones te ms acelerado en los estratos de la poblacin
orientadas a lograr la estabilizacin macroeco- con menores ingresos, lo que incentiv no solo la
nmica y apuntalar el crecimiento econmico; reduccin de la pobreza por ingresos, sino tam-
luego, gracias a la implementacin de polticas bin la disminucin de la desigualdad salarial,
sociales activas y al otorgamiento de un rol pre- como se muestra ms adelante.
ponderante al gasto social como un mecanismo En el grfico 2.7 se presentan las tasas de cre-
para lograr la mejora del bienestar. cimiento econmico de la regin en momentos
diferenciados del perodo bajo anlisis. Primero
se observa un crecimiento moderado a inicios
2.2 Los motores de la del siglo XXI, como resultado de la cada de los
transformacin de los ingresos: flujos de inversin extranjera directa a raz de
el crecimiento econmico y la crisis asitica de 1997 y de la desaceleracin
una mayor y mejor redistribucin del comercio internacional, con el consecuente
descenso de los precios de las materias primas.
Dos factores motivaron la transformacin social Posteriormente, a partir de 2003, los precios
de la regin en los ltimos aos: el crecimiento de las materias primas y los trminos de inter-
econmico, en especial durante el perodo 2003- cambio revirtieron su tendencia y comenzaron
2008, y una mayor y mejor redistribucin, rela- un rpido ascenso que condujo a la mayora de
cionada tanto con la poltica social, como con la los pases de la regin a experimentar el mayor
dinmica propia del mercado laboral. El resulta- auge de la historia reciente. Como resultado
do fue un aumento generalizado de los ingresos, del denominado auge de las materias primas,
en particular de los procedentes de los salarios impulsado por el slido crecimiento de China7,

| 55
GRFICO 2.7

El crecimiento econmico de la regin alcanz una tasa media anual del 4,7% en el perodo comprendido de 2003 a 2008. Esta fue la mayor
tasa media observada en las ltimas cuatro dcadas

8
Cambio anual del PIB (en porcentajes) en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2015

5 4,7%

4,2%
4
3,2%
2,9%
3

0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
-1

-2

Cambio porcentual del PIB Promedio de la dcada Promedio 2003-2008 Promedio 2010-2012

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Perspectivas de la economa mundial (actualizacin de octubre, 2015) del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Nota: La cifra correspondiente al ao 2015 constituye una proyeccin. El agregado de Amrica Latina y el Caribe comprende los siguientes 32 pases: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia
(Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).

la economa regional alcanz una tasa media afect los trminos de intercambio y condujo a
anual de crecimiento del 4,7% en el perodo una contraccin econmica del 1,3%8. Con este
2003-2008, que constituye la mayor tasa obser- resultado, la tasa media anual de crecimiento de
vada desde las dcadas de 1960 y 1970, cuando la dcada fue del 3,2%.
la regin creci a una tasa media anual del 5,8%. Finalmente, en el ao siguiente a esta crisis
Mientras ocurra el auge, algunos de los se produjo una significativa recuperacin del
motores del crecimiento comenzaron a debi- crecimiento. Los bajos niveles de deuda, la acu-
litarse, durante la segunda mitad de la dcada. mulacin de volmenes histricos de reservas
En particular, los flujos de inversin extranjera y el aumento del ahorro pblico permitieron
directa y de remesas, as como la demanda de fortalecer la capacidad de resistencia ante la
exportaciones regionales, se caracterizaron por crisis y posibilitaron que en varios pases se
un descenso gradual que culmin en 2009 con implementaran polticas contracclicas que no
la llegada de la crisis financiera internacional. solo estimularon la demanda interna, sino que
Esta crisis expuso a la regin a una cada abrup- tambin contribuyeron a la preservacin de las
ta de los precios de las materias primas, que mejoras sociales alcanzadas hasta entonces.

56 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
El segundo motor fundamental fue la mejor social, debidos a ligeros incrementos de la
distribucin de los ingresos, motivada principal- formalidad laboral, as como los aumentos
mente por una disminucin de la desigualdad del gasto destinado a la asistencia social,
de los salarios por hora de trabajadores con orientados a la expansin de las transferen-
diferentes grados de calificacin, as como por cias monetarias condicionadas y de las pen-
una mayor y mejor redistribucin del gasto p- siones no contributivas. Segn estimaciones
blico social (Lustig, Lpez-Calva y Ortiz-Jurez, recientes, durante la dcada pasada tuvo lugar
2016). Dicho gasto, es decir, el gasto destinado un aumento del nmero de beneficiarios de
a salud, educacin, vivienda y proteccin social, transferencias condicionadas de casi 85 mi-
entre otras dimensiones, aument de manera no- llones, al pasar el nmero de beneficiarios de
table en la primera dcada del presente siglo. En 45,8 millones en 2002, concentrados en 8
trminos reales, el gasto social por habitante cre- pases, a cerca de 130 millones en 2012, dis-
ci en la regin a una tasa media anual del 1,4% tribuidos en 19 pases (Stampini y Tornarolli,
en el perodo comprendido de 1992 a 2002, y a 2012). Adems, 11 millones de adultos ma-
una tasa del 7,3% en el perodo comprendido de yores de 65 aos que estaban excluidos del
2002 a 2012. Con respecto al PIB, la participa- sistema previsional se volvieron beneficiarios
cin del gasto social aument del 13,9% en 1992 de una pensin en el mismo perodo. Si bien
al 15,2% en 2002, y al 18,4% una dcada ms en la regin persiste el vnculo histrico entre
tarde (vase el grfico 2.8). el sistema de seguridad social y la formalidad
El componente del gasto social que ms laboral, este ltimo aumento fue posible
creci fue el relativo a la proteccin social. como resultado de la flexibilizacin de los
En este resultado pueden reflejarse tanto los requisitos de acceso a los sistemas contri-
aumentos del gasto destinado a la seguridad butivos y de la expansin de los programas

GRFICO 2.8

El gasto pblico social total por habitante creci a una tasa media anual del 7,3% en el perodo
comprendido de 2002 a 2012. El mayor aumento correspondi al componente relativo a la proteccin social

Gasto pblico social total per cpita (en dlares) y por componente (en porcentajes respecto del PIB) en Amrica Latina
y el Caribe, 1992, 2002 y 2012
1.057 dlares
per cpita
20 18,4% del PIB
697 dlares
18 609 dlares per cpita 1,2
per cpita 15,2% del PIB
16 13,9% del PIB
1,1
14
0,8 8,2
12
6,9
10 5,8

8
4,0
6 3,3 3,0
4

4,2 5,0
2 4,0

0
1992 2002 2012
Educacin Salud Proteccin social Vivienda y otros

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT (actualizacin de marzo de 2015).
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de los datos correspondientes a los siguientes 21 pases en los aos mencionados en el grfico:
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los montos per cpita estn expresados en
dlares anuales a precios de 2005.

| 57
 de pensiones no contributivas, o de una fue una menor concentracin de los ingresos
combinacin de las dos causas antes citadas (Azevedo, Inchauste y Sanfelice, 2013) (vase
(Rofman, Apella y Vezza, 0,5602013). el grfico 2.9)9. Despus de haber aumentado
En el incremento del gasto social orientado durante la dcada de 1990, el nivel de desigual-
no solo a la proteccin social,
0,550 sino tambin a for- dad en la regin medido por el coeficiente de
talecer el desarrollo humano mediante las mayores Gini descendi a una tasa media anual cercana
inversiones en educacin0,540y las acciones recientes al 1,1% en el perodo 2003-2013. Este des-
en pos de la universalizacin del acceso a la sa- censo se produjo en la mayora de los pases,
lud se refleja la importancia
0,530 cada vez mayor que destacndose los casos de Argentina, el Estado
se concede a la poltica social en la regin. Plurinacional de Bolivia, Nicaragua, Per y la
El resultado de una mayor
0,520
incidencia relativa Repblica Bolivariana de Venezuela, con tasas
del gasto social en la poblacin de menores in- anuales superiores al 1,5%.
gresos, derivada del mayor volumen y la mayor Este resultado sugiere que la transformacin
0,510
progresividad de las transferencias pblicas y social de la regin ha sido inclusiva, es decir que
del citado incremento igualador de los salarios, ha significado mejoras relativamente mayores
0,500

GRFICO 2.9 0,490

La concentracin de los ingresos se redujo en forma casi generalizada en los pases de la regin durante la ltima dcada
0,480

A. Coeficiente de Gini en Amrica Latina, 1994-2013 B. Cambio anual promedio del coeficiente de Gini
(en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

0,560
-2,64% Nicaragua
-2,02% Argentina
0,550 -2,00% Venezuela (Rep. Bol. de)
0,550 -1,83% Bolivia (Est. Plur. de)
0,540 -1,67% Per
-1,41% El Salvador
-1,36% Ecuador
0,530
-1,31% Paraguay
-1,13% Amrica Latina
0,520 -0,95% Rep. Dominicana
-0,94% Uruguay
0,510
-0,84% Brasil
-0,83% Honduras
-0,80% Panam
0,500 -0,78% Chile
-0,42% Guatemala
0,490 0,494 -0,38% Mxico
-0,17% Colombia
-0,01% Costa Rica
0,480
-3,0 -2,5 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) (actualizacin de septiembre de 2015).
Nota: El cambio porcentual anual promedio del coeficiente de Gini de cada pas, ilustrado en el grfico B, se calcula como el cambio porcentual registrado entre el ao final y el ao inicial del perodo considerado,
dividido por el nmero de aos que componen dicho perodo. El dato relativo a Amrica Latina constituye el promedio simple de los datos correspondientes a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre
parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2004-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013),
Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2003-2013) y
Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2006). El coeficiente de Gini de la regin en el perodo 1994-2013, presentado en el grfico A, es un promedio ponderado de los coeficientes de Gini correspondientes a cada
uno de los 18 pases considerados. En el caso de aquellos pases sin datos sobre desigualdad en un ao determinado, este promedio se construy a partir de una interpolacin lineal.

58 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
para la poblacin con menores ingresos, como Latina fue la regin ms inclusiva del mundo
se confirma al verificar el crecimiento del in- en desarrollo, pues el 40% ms pobre de los
greso per cpita por deciles de ingreso (vase perceptores de ingresos experiment la mayor
el grfico 2.10). En el perodo comprendido de tasa de aumento de los ingresos en relacin con
2003 a 2013, el ingreso per cpita en la regin la poblacin total (Cord, Genoni y Rodrguez-
creci en trminos reales a una tasa media anual Casteln, 2015).
del 5,5%, siendo ms alto el crecimiento en el La descomposicin del cambio experimenta-
primer y el segundo decil, en los que se regis- do en la incidencia de la pobreza por ingresos a
tr un aumento real de los ingresos del 10% y lo largo del tiempo en sus dos principales facto-
el 7,5% anual, respectivamente, mientras que res, el crecimiento y la redistribucin10, permite
en los deciles ubicados en la parte superior de observar que, si bien el primero fue la causa
la distribucin de los ingresos se observaron principal de la significativa reduccin de este
aumentos promedio que oscilaron entre el tipo de pobreza durante la ltima dcada, con
3,3% y el 1,9% anual. En un estudio reciente se una contribucin al cambio del 62%, una mejor
muestra que, durante la ltima dcada, Amrica redistribucin fue responsable del restante 38%

GRFICO 2.10

El crecimiento del ingreso del 10% ms pobre de la poblacin prcticamente duplic el crecimiento del ingreso de la poblacin total, y fue
casi cinco veces mayor que el correspondiente al 10% de la poblacin con mayores ingresos

Crecimiento anual promedio del ingreso per cpita segn decil de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

12

10,0%
10

8 7,5%

6,6%
6,2%
5,8%
6
5,3%
5,5%
4,6%
4,1%
4
3,3%

1,9%
2

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Crecimiento por quintil

Crecimiento promedio

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) (actualizacin de septiembre de 2015) y en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial
(actualizacin de noviembre de 2015).
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio de las curvas de incidencia del crecimiento registrado en los siguientes 13 pases en los perodos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-
2013), Brasil (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2003-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Paraguay (2003-2013), Per
(2003-2014), Repblica Dominicana (2003-2014) y Uruguay (2003-2014). Los cambios reales en los ingresos fueron estimados con base en los ndices de precios al consumidor reportados en los IDM del Banco Mundial.

| 59
 en significativo contraste con lo ocurrido en polticas dirigidas a lograr el incremento de
los aos noventa, cuando tal efecto fue apenas la cobertura y la calidad educativas. Por otro
del 4% (vase el grfico 2.11). lado, las mejoras distributivas tambin fueron
Si bien el alto crecimiento econmico y la el resultado de la expansin de las transferen-
mayor redistribucin se plantean como los cias pblicas condicionadas y las pensiones no
principales motores de las transformaciones, contributivas, as como de la implementacin
detrs de estos hay una serie de estrategias in- de esquemas contributivos en los que inciden
tegrales de poltica pblica que potencian los las polticas orientadas a la formalizacin
beneficios del crecimiento, as como la inclu- laboral y la ampliacin de la seguridad social.
sin social y productiva de la poblacin. Por De este modo, la magnitud del impacto de los
ejemplo, los anlisis de descomposicin de la grandes motores de la transformacin es sus-
desigualdad permiten evidenciar que las me- ceptible de modificacin, y responde en cada
joras distributivas se debieron, por un lado, a caso a las polticas pblicas implementadas en
una mejora de los salarios por hora, en especial cada pas. La puesta en marcha del Plan Brasil
entre la poblacin con menores ingresos. Los Sin Miseria constituye un ejemplo exitoso de
salarios pueden verse afectados por polticas implementacin de polticas integrales para
de salarios mnimos, por incrementos de la la reduccin de la pobreza multidimensional
productividad o bien por un aumento de la y de la desigualdad, desarrolladas en el marco
oferta laboral de personas que cuentan con de una fuerte coordinacin interinstitucional
un mayor nivel educativo, en el que inciden (vase el recuadro 2.1).

GRFICO 2.11

Si bien el crecimiento econmico domin la reduccin de la pobreza, el peso de la mejor redistribucin

fue significativo en la ltima dcada, en especial en comparacin con lo observado en los aos noventa

A. Contribucin del crecimiento y la B. Contribucin del crecimiento y la

redistribucin a los cambios en la redistribucin a los cambios en la
incidencia de la pobreza por ingresos incidencia de la pobreza por ingresos
(en porcentajes) en Amrica Latina, (en porcentajes) en Amrica Latina,
circa 1992-2002 circa 2002-2012

96% 62% 38%

4%

Efecto del crecimiento Efecto de la redistribucin

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas expresan los porcentajes de contribucin del crecimiento y la redistribucin a los cambios en la incidencia de la pobreza por ingresos,
calculados con el mtodo de descomposicin Datt-Ravallion (Datt y Ravallion, 1992). Las cifras constituyen los promedios de las contribuciones de cada factor
correspondientes a cada uno de los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (1992-1998 y 1998-2011), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (1997-2002 y 2002-2011), Brasil (1993-2003 y 2003-2011), Chile (1992-2000 y 2000-2009), Colombia (1996-2003 y 2003-2010), Costa Rica (1992-2002 y 2002-2009),
Ecuador (1994-2003 y 2003-2011), El Salvador (1991-1998 y 1998-2010), Guatemala (2000-2006 y 2006-2011), Honduras (1992-2003 y 2003-2011), Mxico (1992-2000
y 2000-2010), Nicaragua (1993-2001 y 2001-2009), Panam (1991-2001 y 2001-2011), Paraguay (1995-2004 y 2004-2010), Per (1997-2004 y 2004-2010), Repblica
Dominicana (1996-2003 y 2003-2011), Uruguay (1992-2004 y 2004-2011) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992-2004 y 2004-2011).

60 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
RECUADRO 2.1

El efecto de las polticas pblicas integrales en la transformacin: el caso del Plan Brasil Sin Miseria

Detrs del crecimiento econmico y de una mayor y mejor redistribucin, los transferencia de ingresos articulndose con otras estrategias orientadas
dos motores de la transformacin descritos en este captulo, se despliega una a promover el fortalecimiento de capacidades, la inclusin productiva y el
serie de estrategias integrales de poltica pblica que buscan potenciar los be- acceso a activos. Ms an, se nutre del Registro nico, que es un sistema
neficios del crecimiento y del gasto social, ms all de los efectos de las trans- centralizado de informacin y seguimiento para el diagnstico y la identifi-
ferencias directas. Las estrategias ms exitosas en trminos de superacin de cacin de beneficiarios, y para el monitoreo de las metas pactadas con los
la pobreza en la regin han sido aquellas basadas en un enfoque integrado entes territoriales en lo que respecta a los programas sociales. Gracias a la
de las polticas econmicas y sociales. Es decir, aquellas que combinan la implementacin de este Plan, Brasil se ha convertido en un ejemplo en lo que
promocin de polticas laborales (relacionadas con el aumento del salario m- refiere a la articulacin multisectorial de la poltica pblica, transcendiendo
nimo, la formacin profesional y los incentivos para la formalizacin laboral), as el xito de las transferencias condicionadas. Adems, el modo en que la
polticas universales (vinculadas con la ampliacin del acceso a pensiones, estructuracin del sistema de proteccin social ha impulsado el desarrollo del
la transferencia de ingresos y la promocin del acceso al crdito) y polticas sistema estadstico para mejorar el diseo de los programas sociales tambin
sociales (relacionadas con la ampliacin y mejora del acceso a los bienes de constituye un logro destacado que convierte el caso de Brasil en un ejemplo
inters social y los servicios bsicos, tales como la alimentacin, la educacin, a seguir.
la vivienda y los servicios pblicos). Segn datos oficiales11, entre 2009 y 2014, la poblacin en situacin de
Este es el caso del Plan Brasil Sin Miseria implementado en 2011, que fue pobreza crnica (es decir, personas que se encuentran por debajo del umbral
concebido como estrategia integral para luchar contra el hambre y lograr la de pobreza por ingresos y que adems enfrentan tres o ms privaciones en lo
superacin de la pobreza extrema. El Plan constituye una accin multidimen- que refiere al acceso a servicios y derechos) se redujo en un 63% al pasar de
sional y multisectorial que implica la participacin de los 22 ministerios de 5,6 millones de personas a 2 millones, y la poblacin en situacin de pobreza
gobierno en torno a tres acciones especficas: i) la garanta de ingresos, que se (todas las personas que se encuentran por debajo del umbral de pobreza por
funda en el Programa Bolsa Familia; ii) la inclusin productiva urbana y rural, y ingresos independiente de sus carencias en acceso a servicios y derechos) se
iii) el acceso a los servicios pblicos. redujo en un 39,5% al pasar de 22,5 a 13,6 millones de personas. A pesar de
Si bien el Plan Brasil sin Miseria se cre a partir del programa de que en el perodo 2008-2014 ya se vislumbraba una cada y un estancamiento
transferencias condicionas Bolsa Familia, dicho Plan va ms all de la pura del crecimiento econmico en Brasil, la reduccin de la pobreza se mantuvo.

GRFICO 1

Poblacin en situacin de pobreza crnica y poblacin en situacin de pobreza (en nmero de personas) en Brasil, 1992-2014

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

0
Poblacin en situacin de pobreza crnica Poblacin en situacin de pobreza

1992 1998 2004 2009 2014

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) de Brasil, Encuesta Nacional de Hogares (PNAD). Elaborado por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS), Secretara de Evaluacin y
Gestin de la Informacin (SAGI).
Nota: La poblacin en situacin de pobreza crnica se define como la poblacin que tiene ingresos inferiores a la lnea de pobreza oficial y tres o ms carencias en cuanto al acceso a servicios y derechos. La poblacin
en situacin de pobreza se define como toda la poblacin que tiene ingresos inferiores a la lnea de pobreza independiente de su nivel de carencias sociales. Esta incluye la poblacin en situacin de pobreza crnica, la
poblacin en situacin de pobreza con carencias y la poblacin en situacin de pobreza transitoria.

30.000.000
| 61
 50.000.000

40.000.000

Los resultados positivos en trminos de reduccin de la pobreza por ingresos debajo de la lnea de pobreza por ingresos pero experimenta menos de tres
se observan tambin en lo que respecta a la reduccin de la pobreza multi-
30.000.000 privaciones) se redujo un 56,6% al pasar de 17,2 a 7,5 millones de personas.
dimensional. El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Brasil mide el La poblacin vulnerable (es decir, aquella que se sita por encima del umbral
acceso a bienes de inters social (derechos) y a servicios pblicos como agua, de la pobreza por ingresos pero enfrenta ms de tres privaciones) disminuy
20.000.000
saneamiento bsico, educacin, vivienda y salud, entre otros. un 62% al pasar de 8,5 a 3,2 millones de personas. La cada tuvo una mayor
Como se muestra en el grfico 2, la reduccin de la pobreza multidimen- intensidad en los ltimos cinco aos del perodo considerado. Por ltimo, el
sional10.000.000
se produjo en los cuatro grupos de poblacin considerados. El nmero nmero de pobres transitorios (es decir, aquellas personas que se ubican por
de personas en situacin de pobreza crnica disminuy un 85,7% en el perodo debajo de la lnea de pobreza monetaria, pero tienen acceso a los servicios
comprendido de 2004 a 2014 al pasar de 14,6 millones a 2 millones. El nmero bsicos) se redujo un 31% al pasar de 6 a 4,1 millones de personas, segn
0
de poblacin pobre y con carencias (es decir, aquella que se encuentra por datos de 2015 del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre.
Poblacin en situacin de pobreza crnica Poblacin en situacin de pobreza

GRFICO 2

Poblacin en situacin de pobreza multidimensional (en nmero de personas) en Brasil, 1992-2014

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0
Poblacin en situacin de Poblacin pobre y con carencias Poblacin vulnerable Poblacin en situacin de
pobreza crnica pobreza transitoria

1992 1998 2004 2009 2014

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) de Brasil, Encuesta Nacional de Hogares (PNAD). Elaborado por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS), Secretara de Evaluacin y
Gestin de la Informacin (SAGI).

Por ltimo, los resultados de la inversin en el mercado interno, con apoyos importante para el desarrollo incluyente poblacional y regional, al promover
a la inclusin productiva y el desarrollo local, en combinacin con la inclu- mejores condiciones de trabajo, impulsar la generacin de ingresos entre
sin social y las inversiones en bienes pblicos, se evidencian tambin en los ms vulnerables, y fortalecer polticas afirmativas para segmentos de la
la reduccin de la desigualdad y la exclusin. El coeficiente de Gini cay en poblacin que estaban excluidos: las mujeres, los afro descendientes, las
0,04 puntos al pasar de 0,56 a 0,52. Asimismo, el Plan constituye un hito personas con discapacidad y las poblaciones rurales.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos provistos por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) de Brasil en 2015.

62 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
La influencia de los factores crecimiento y redistri- ingresos fue alta, en especial en el caso de la pobreza
bucin sobre los cambios observados en el bienestar ms aguda considerando el umbral mundial de
econmico de la poblacin en la ltima dcada vara pobreza extrema de 1,25 dlares por da, pero
segn el nivel de ingreso. Por ejemplo, el primer fac- su efecto se redujo a medida que aument el nivel
tor tuvo una influencia relativamente mayor en el de ingreso. Este factor fue responsable del 43% y el
aumento de la clase media que en la reduccin de la 39% de la reduccin de la pobreza medida con las
pobreza, aunque se registran diferencias importan- lneas de 1,25 y 4 dlares por da, respectivamente,
tes por pas. Por otro lado, la contribucin del fac- mientras que solo fue responsable del aumento de
43% 39% 21%
tor redistribucin a la reduccin de la pobreza por la clase media en un 21% (vase el grfico 2.12).

GRFICO 2.12

Si bien el efecto del crecimiento sobre los cambios en el bienestar econmico es superior al efecto redistributivo, la magnitud de este
ltimo es especialmente importante en lo que respecta a la reduccin de la pobreza por ingresos, sobre todo de la ms aguda

A. Contribucin del crecimiento y la redistribucin

57% a la reduccin de la pobreza extrema aguda (menos
61% 79% de 1,25 dlares diarios), a la reduccin
de la pobreza por ingresos (menos de 4 dlares diarios) y al aumento de la clase media (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2010

43% 39% 21%

57% 61% 79%

B. Contribucin del crecimiento y la redistribucin al aumento de la clase media por pas (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2010

200
150
100
50
0
-50
-100
-150
Mxico

Bolivia
(Est. Plur. de)

Nicaragua

Rep.
Dominicana

Ecuador

Chile

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

Per

Colombia

Panam

Guatemala

Honduras

Costa Rica

El Salvador

200
Efecto del crecimiento Efecto de la redistribucin
150

Fuente: Elaboracin100 propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Banco Mundial a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas expresan los porcentajes de contribucin del crecimiento y la redistribucin a los cambios en la incidencia de la pobreza por ingresos, medida con las lneas de 1,25 y 4 dlares diarios, y a los
50
cambios en el tamao de la clase media, calculados con el mtodo de descomposicin Datt-Ravallion (Datt y Ravallion, 1992). Las cifras correspondientes a los cambios en la pobreza por ingresos segn la lnea de 4 dlares
0
diarios difieren ligeramente de aquellas presentadas en el grfico 2.11 debido a que en este caso se considera el perodo circa 2003-2010. Las descomposiciones se basan en el mdulo DRDECOMP propuesto por Azevedo,
Castaneda y Sanfelice (2012). Las cifras presentadas en el grfico A constituyen los promedios de las contribuciones de cada factor correspondientes a cada uno de los siguientes 17 pases en los perodos indicados
-50
entre parntesis: Argentina (2004-2011), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2008), Brasil (2004-2011), Chile (2003-2009), Colombia (2003-2011), Costa Rica (2003-2009), Ecuador (2003-2011), El Salvador (2003-2010),
Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2011), Mxico (2004-2010), Nicaragua (2005-2009), Panam (2007-2011), Paraguay (2003-2011), Per (2004-2011), Repblica Dominicana (2003-2011) y Uruguay (2003-2011).
-100
-150
| 63
 Estos resultados evidencian, por un lado, podran orientarse al logro de una combi-
una mayor eficacia relativa de las polticas nacin de crecimiento y poltica social que
pblicas dirigidas a la superacin de la po- genere trayectorias sostenibles de aumento
breza por ingresos en especial, se destaca del bienestar econmico, en particular por
el alto efecto redistributivo de los esquemas medio de la creacin y el fortalecimiento de
de transferencias condicionadas y de otros oportunidades para la generacin de ingresos
programas contributivos y no contributivos mediante empleos de calidad, y por medio
(aun cuando existen diferencias importantes de la promocin del acceso a activos produc-
entre los diferentes pases); por otro lado, tivos y a esquemas de proteccin social con
sugieren que perdura la ausencia de polticas especial nfasis en la poblacin en situacin
sociales cuyos objetivos trasciendan la su- de pobreza por ingresos y en situacin de vul-
peracin de la pobreza por ingresos, como nerabilidad econmica. Como se discute ms
se refleja en el menor efecto de la redistri- adelante, si bien se han dado pasos importan-
bucin por encima del umbral de 4 dlares tes en materia de inclusin por la va de los
diarios. El objetivo de una transformacin ingresos y del gasto social, el reto adicional
social sostenible debera ser suplir esta au- para la aceleracin de este proceso radica en
sencia para consolidar los logros alcanzados la implementacin de acciones orientadas
hasta ahora, en especial en un entorno en a la inclusin productiva de las personas.
que las perspectivas de crecimiento son Es decir, acciones dirigidas a promover la
especialmente bajas, y en que el auge de las capacitacin y el desarrollo de habilidades;
materias primas que benefici a la regin en impulsar el vnculo efectivo con oportunida-
los ltimos aos se ha agotado a raz de la des laborales de calidad por ejemplo, de los
desaceleracin de la demanda mundial de beneficiarios de las transferencias condicio-
estas mercancas. nadas en proceso de graduacin, y reducir
El tamao heterogneo de los grupos de la discrepancia entre las capacidades y aspira-
ingreso en los distintos pases, junto con ciones de la oferta laboral, por un lado, y los
la participacin diferenciada del factor requerimientos de la demanda, por el otro13.
redistribucin segn la condicin inicial Finalmente, en los pases caracterizados
de la transformacin, implica retos futuros por contar con una elevada proporcin de
tambin diferenciados para los pases de la poblacin de clase media, como algunos
regin. Por ejemplo, en algunos pases de del Cono Sur, podra seguirse un patrn de
Amrica Central en que un alto porcentaje crecimiento menos dependiente de las ma-
de la poblacin se encuentra en situacin terias primas muy vulnerables al entorno
de pobreza por ingresos, y donde, al mismo externo, y podran fortalecerse y ampliarse
tiempo, se logr la menor reduccin relativa los sistemas de proteccin y de seguros (por
durante la ltima dcada (vanse los grficos ejemplo, el seguro de desempleo, an ausente
2.3 y 2.5), podra priorizarse la expansin de en la mayora de la regin) a fin de consolidar
los sistemas de proteccin social, pues estos los logros sociales alcanzados y de evitar po-
se mantienen fragmentados y cubren prin- sibles retrocesos.
cipalmente a la poblacin que cuenta con En todos los casos, una prioridad comn en
vnculos en el mercado laboral formal, por lo las agendas pblicas de los pases de la regin
que se excluye de sus beneficios a la mayora debera ser garantizar que el progreso alcan-
de la poblacin12. Esta priorizacin no impli- zado hasta ahora en trminos de reduccin
ca solo continuar y extender los programas de de la pobreza por ingresos no se pierda ante
transferencias condicionadas, sino fortalecer las bajas proyecciones de crecimiento, lo que
su articulacin con procesos de universaliza- requerir un incremento de las acciones im-
cin de los servicios bsicos, en especial de la plementadas con fines redistributivos, inclui-
salud. do un aumento de la calidad de los servicios
En el caso de los pases de la Regin pblicos y de la eficacia y la progresividad de
Andina, con casi un tercio de su poblacin los sistemas fiscales, cuestin que se mencio-
en cada grupo de ingreso, las prioridades na ms adelante.

64 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
2.3 Los factores asociados en tanto que la otra mitad (50%) permaneci en
con la salida y la cada en la misma situacin en que se encontraba, y solo
la pobreza por ingresos un 1% experiment un deterioro de su nivel de
ingreso, que ocasion una movilidad descendente
La evidencia sobre la movilidad econmica que por ejemplo, desde la vulnerabilidad econmi-
experimentaron los hogares de la regin en la ca hacia la pobreza por ingresos. El 49,4% de
ltima dcada es igualmente significativa. La esti- la poblacin que experiment mejoras est com-
macin ms conservadora14 sugiere que, tan solo puesto por quienes salieron de la pobreza extrema
durante el perodo circa 2003-2013, considerado (15%) de este 15%, un 10% transit hacia la
de punta a punta, casi la mitad de la poblacin pobreza moderada y un 5%, hacia la vulnerabi-
regional (49.4%) experiment una mejora eco- lidad econmica; quienes transitaron desde la
nmica que dio lugar a un proceso de movilidad pobreza moderada hacia la vulnerabilidad econ-
ascendente por ejemplo, desde la pobreza extre- mica y la clase media (15%), y quienes ingresaron
ma hacia la pobreza moderada, o desde la pobreza en la clase media (19,4%) desde la vulnerabilidad
moderada hacia la vulnerabilidad econmica, econmica (vase el cuadro 2.1).

CUADRO 2.1

En la regin, por cada 100 habitantes, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas

(estimacin extrema) experimentaron una mejora econmica de una magnitud tal que les permiti
ubicarse en un grupo de mayores ingresos
Matriz de transicin de la poblacin hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013

Circa 2013
Estimacin conservadora (lmite inferior) (%)
Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 10,6% 9,7% 5,3% 0,0% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 2,2% 14,7% 0,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,0% 0,2% 16,0% 19,4% 35,6%
Clase media 0,0% 0,0% 0,2% 21,2% 21,3%
Total 10,7% 12,1% 36,1% 41,1% 100,0%
Circa 2003

Estimacin extrema (lmite superior) (%)

Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 0,4% 1,9% 15,1% 8,2% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 0,6% 8,3% 8,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,2% 0,6% 11,4% 23,5% 35,6%
Clase media 0,0% 0,1% 2,6% 18,6% 21,3%
Total 0,7% 3,3% 37,4% 58,6% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que se mantuvieron en su grupo de ingreso (cifras presentadas en letra negrita, sobre la diagonal) y la
proporcin de personas que cambiaron de grupo (cifras presentadas fuera de la diagonal) en los aos circa 2003 y 2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la
tcnica de paneles sintticos, corresponden a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (2003 y 2013), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2003 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2003 y 2013), Ecuador (2003 y 2013), El Salvador (2002 y 2013),
Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2002 y 2012), Nicaragua (2001 y 2009), Panam (2003 y 2013), Paraguay (2003 y 2013), Per (2003 y 2013),
Repblica Dominicana (2003 y 2013), Uruguay (2003 y 2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003 y 2011).

| 65
 Si bien, en trminos generales, en la mayora los mismos aos. Por su parte, en Guatemala
de los pases se experiment, en promedio, se produjo un aumento de la pobreza por
una mejora del bienestar econmico de la ingresos durante la dcada pasada, mientras
poblacin que se reflej en una importante que en Honduras tuvo lugar una moderada
cada de la incidencia de la pobreza por reduccin. Dado este patrn, las trayectorias
ingresos y en un aumento significativo del de movilidad econmica ms relevantes en
tamao de la clase media, los resultados del estos pases son aquellas relacionadas con
anlisis de las trayectorias individuales de cadas tanto desde la vulnerabilidad hacia la
movilidad de los hogares difieren, por lo que pobreza, como desde la clase media hacia la
es posible que una importante proporcin vulnerabilidad. Si se considera la estimacin
de la poblacin haya sufrido prdidas de sus extrema, el 18% de la poblacin vulnerable
niveles de bienestar econmico. Por ejemplo, de Honduras y el 36% de la poblacin vul-
en pases como el Estado Plurinacional de nerable de Guatemala cayeron en situacin
Bolivia o Colombia se produjo una impor- de pobreza durante el perodo analizado.
tante reduccin de la pobreza por ingresos, Por su parte, segn la estimacin extrema,
de alrededor de 28 y 14 puntos porcentuales, el 24% de la poblacin de clase media de
respectivamente, as como un aumento de la Guatemala y el 39% de la poblacin de clase
clase media de 18 y 12 puntos porcentuales, media de Honduras cayeron en situacin de
respectivamente. No obstante, en estos pa- vulnerabilidad.
ses, en promedio, un 50% de la poblacin Estas tendencias han sido objeto de minu-
que se encontraba en situacin de pobreza ciosos anlisis previos en que se ha aportado
por ingresos no sali de esa situacin en el evidencia relevante sobre tres dinmicas que
perodo 2003-2013, y un alto porcentaje de se registraron en la regin en la ltima dca-
poblacin de clase media cay en situacin de da. En primer lugar, cabe citar la significativa
vulnerabilidad durante el mismo perodo: un movilidad econmica ascendente a largo pla-
15% y un 11% de la poblacin que al inicio zo que tuvo lugar en el perodo comprendido
del perodo formaba parte de la clase media desde mediados de la dcada de 1990 hasta
en el Estado Plurinacional de Bolivia y en finales de la dcada de 2010, analizada en el
Colombia, respectivamente, sufri prdidas estudio de Ferreira et al. (2013). En segundo
econmicas debido a las cuales experiment lugar cabe referir a la permanencia de un n-
movilidad descendente y pas a estar en si- mero importante de personas por debajo de
tuacin de vulnerabilidad en 2013. la lnea de pobreza de 4 dlares diarios, que
En el grfico 2.13, por ejemplo, puede ob- tuvo lugar pese al crecimiento econmico in-
servarse que, aunque en Uruguay la inciden- clusivo experimentado durante el auge. Esta
cia de la pobreza solo se redujo en 11 puntos dinmica es examinada en el trabajo de Vakis,
porcentuales del 18% al 7% durante el Rigolini y Lucchetti (2015). Finalmente cabe
perodo analizado, con un promedio anual mencionar la alta volatilidad que caracteriza
de reduccin de 1,1 puntos porcentuales, a los movimientos anuales registrados du-
dada la baja incidencia inicial de la pobreza rante el auge entre los diferentes grupos de
un poco ms del 80% del total de poblacin ingreso, tendencia analizada en el estudio de
en situacin de pobreza por ingresos experi- Stampini et al. (2015).
ment movilidad econmica ascendente en

66 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
GRFICO 2.13

No obstante los logros alcanzados durante la dcada pasada, una importante proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra
proporcin experiment movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media

Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) y cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013

100 3

83
80

64 64 63 2
60 56 56 55 54
51 51
Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (%)

47
40 40 39
40 37 38 38 36
35
30 1
27

Cambio en la incidencia de la pobreza

24

20 16 17 18 18
15 16 14 14 13

(en puntos porcentuales)

11 12
7 8
5 4 5
1 0 1 1 1 1 3 2 2 1
0 0 0 0 1 0
0 0

20

-1
40

60
-2

80

100 -3
Uruguay

Argentina

Chile

Venezuela (Rep. Bol. de)

Ecuador

Brasil

Per

Colombia

Bolivia (Est. Plur. de)

Paraguay

Costa Rica

Mxico

Panam

El Salvador

Rep. Dominicana

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Poblacin que sale de la pobreza (estimacin conservadora) (%) Poblacin de clase media que cae en la vulnerabilidad (estimacin extrema) (%)
Poblacin vulnerable que cae en la pobreza (estimacin extrema) (%) Cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que cambiaron de grupo de ingreso en el perodo circa 2003-2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la tcnica de paneles sintticos,
corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013),
Repblica Dominicana (2003-2013), Uruguay (2003-2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2011).

| 67
RECUADRO 2.2

Evidencia de movilidad econmica en la poblacin de la regin

En el estudio de Ferreira et al. (2013), posiblemente el trabajo pionero en lo de 2004 a 2012 los denominados pobres crnicos. En general, los re-
que refiere a documentar el reciente ascenso de la clase media en la regin, sultados permiten observar que, por un lado, los individuos en situacin de
y fuente de los estudios subsecuentes, incluido este segundo captulo del pobreza crnica tienen una baja participacin en el mercado de trabajo, lo
Informe, se muestra la magnitud de la movilidad econmica ascendente que que podra explicar por qu no se vieron beneficiados por el incremento de los
tuvo lugar en un perodo de 15 aos y se identifican los grupos que ms ingresos laborales que contribuy a la reduccin de la pobreza por ingresos
se beneficiaron de esta trayectoria. En general, y en conformidad con los durante el perodo analizado. La baja participacin en el mercado de trabajo
patrones de movilidad presentados en el cuadro 2.1, los resultados de ese los hace depender en mayor medida de fuentes de ingreso no laboral por
estudio permiten observar que el 41,4% de la poblacin regional experi- ejemplo, las transferencias monetarias directas. Por otro lado, ms que un
ment movilidad ascendente en el perodo comprendido de 1995 a 2010; reducido nivel de logro educativo, son los rezagos que dicha poblacin enfren-
el 57,1% no experiment cambios en su situacin durante esos aos (el ta en su contexto en especial, el bajo nivel de acceso a los servicios pbli-
22,5% permaneci en situacin de pobreza; el 14,3%, en situacin de vul- cos aquello que ms la diferencia de los individuos que s abandonaron la
nerabilidad, y el 20,3%, en la clase media), y el restante 1,5% experiment situacin de pobreza (Vakis, Rigolini y Lucchetti, 2015).
movimientos descendentes15. Las estimaciones muestran, adems, que el En el estudio de Stampini et al. (2015) se explora la dinmica de la movili-
ingreso per cpita de aquellos individuos que transitaron desde la pobreza dad econmica sobre una base anual durante la dcada comprendida de 2003
hacia la vulnerabilidad creci casi 3 dlares diarios, y que el de aquellos que a 2013, lo que permite a los autores evaluar el tiempo que la poblacin per-
transitaron desde la vulnerabilidad hacia la clase media se increment cerca manece en los distintos grupos de ingreso. La evidencia presentada en este
de 7 dlares por da (Ferreira et al., 2013, pgs. 98 y 99). Respecto de las estudio sugiere que, a pesar del elevado crecimiento econmico experimenta-
caractersticas subyacentes en la movilidad econmica ascendente, en el do durante la dcada analizada, cerca del 90% y el 50% de los individuos que
estudio se destacan el logro educativo de la jefa o el jefe de hogar en es- en 2003 se encontraban, respectivamente, en situacin de pobreza extrema y
pecial, el haber alcanzado los niveles secundario y terciario y la residen- en situacin de pobreza moderada permanecieron en tal situacin durante 5 o
cia urbana como las variables que ms se correlacionan con tal trayectoria. ms aos de la dcada siguiente. Adems, una proporcin importante de per-
En el estudio de Vakis, Rigolini y Lucchetti (2015) se analizan las caracte- sonas que en 2003 se encontraban en situacin de vulnerabilidad econmica
rsticas que diferencian del resto a la poblacin cuyo ingreso se mantuvo por (65%) o formaban parte de la clase media (14%) experimentaron pobreza por
debajo de la lnea de pobreza de 4 dlares diarios en el perodo comprendido ingresos al menos una vez en la dcada analizada.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Ferreira et al. (2013), Vakis, Rigolini y Lucchetti (2015), y Stampini et al. (2015).

Sobre la base de un enfoque probabilstico, 2.3.1 El campo de juego est

as como de informacin obtenida a partir de desbalanceado: las circunstancias y
18 paneles sintticos y 4 encuestas longitu- las condiciones iniciales importan
dinales de la regin, en la siguiente seccin
se identifican aquellos factores que estn muy Las caractersticas demogrficas de la pobla-
correlacionados con las trayectorias de movi- cin tuvieron una influencia especial sobre
lidad econmica analizadas. As, se observa las trayectorias de progreso de los hogares. El
que los factores que inciden varan segn aumento de la poblacin infantil en los hoga-
el tipo de transicin que se analice, y que, res se asocia con menores probabilidades de
incluso cuando los mismos factores estn salir de la pobreza en todos los pases, aunque
presentes en diferentes trayectorias de transi- en algunos casos las magnitudes son ms no-
cin, vara la magnitud de la contribucin de tables: dicha probabilidad se reduce ms de
cada uno de ellos segn el tipo de movilidad 8 puntos porcentuales en los casos de Brasil,
que se considere. Cuatro conclusiones resu- Colombia y Per. Por su parte, el aumento de
men los resultados de las transformaciones la poblacin adulta mayor no siempre tiene
experimentadas en el nivel de los hogares y un efecto negativo, lo que podra deberse a
delimitan algunos de los desafos de la pol- la existencia de mecanismos para asegurar in-
tica pblica. gresos en la vejez. En Repblica Dominicana,

68 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
Ecuador y Colombia, la adicin de un adulto Brasil
0
y Chile estos porcentajes alcanzan,
mayor reduce en aproximadamente 11, 10 y 5 respectivamente, el 90%, el 85% y el 84%
puntos porcentuales, respectivamente, la pro- (CEPAL, 2013). -1,0
babilidad de los hogares de salir de la pobreza Asimismo, residir en una zona rural, con
-2
por ingresos. Por el contrario, en los casos respecto a la residencia urbana, disminuye
-2,4
de Argentina, Brasil y Chile tal adicin au- la probabilidad de salir de la pobreza por
menta dicha probabilidad en alrededor de 6, ingresos en la mayora de los pases de -3,6 la
-4
20 y 7 puntos porcentuales, respectivamente regin, con excepcin del caso de-4,3Chile. -4,2
-3,9 El
-4,4
-4,5algunos
(vase el grfico 2.14). Estas diferencias efecto es notablemente alto -4,7 -4,6en pases
-5,0
podran ser explicadas por la expansin de de la Regin Andina, en especial en Per, el
-6 -5,9 -5,8 de Bolivia y Colombia,
la cobertura de las pensiones que tuvo lugar Estado Plurinacional
-6,4
en estos pases en los ltimos aos. Mientras donde la residencia rural se asocia con una
que en Repblica Dominicana, Colombia disminucin de la probabilidad de salir de
y Ecuador, respectivamente, solo el 16%, el la -8pobreza por ingresos que oscila aproxi-
-8,3
24% y el 32% de la poblacin adulta mayor madamente de17 a 27 puntos porcentuales
-9,0
de 65 aos recibe una pensin, en Argentina, (vase el grfico 2.15), lo que evidencia las
-10 -9,6

GRFICO 2.14

La presencia de poblacin infantil y de adultos mayores en los hogares influye en las probabilidades de salir de la pobreza

A. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingre- B. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingre-
sos debido a la adicin de un infante al hogar (en puntos sos debido a la adicin de un adulto mayor al hogar (en
porcentuales) en Amrica Latina, circa 2003-2013 puntos porcentuales) en Amrica Latina, circa 2003-2013

0 25

20,1
-1,0 20
-2
-2,4 15

-4 -3,6 10
-3,9 7,0
-4,2
-4,4 -4,3 5,8
-4,7 -4,6 -4,5
-5,0 5
-6 -5,9 -5,8
0
-6,4

-5
-8 -5,1
-8,3
-10
-9,7
-9,0 -10,9
-10 -9,6 -15
Brasil
Per
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Rep. Dominicana
Panam
Bolivia
(Est. Plur. de)
Uruguay
Paraguay
Chile
El Salvador
Mxico
Ecuador
Argentina
Costa Rica
Nicaragua
Honduras

Rep. Dominicana

Ecuador

Colombia

Argentina

Chile

Brasil

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra,
equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos
porcentuales, que genera la variable de adicin de poblacin infantil o de poblacin adulta mayor a la composicin de los hogares, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los
cambios de las probabilidades no son comparables entre pases.
25

20,1 | 69
20
GRFICO 2.15

Residir en zonas rurales disminuye la probabilidad de la poblacin de salir de la pobreza por ingresos en la mayora de los pases de la regin

Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingresos debido al hecho de residir en zonas rurales (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013

10 7,6
5 1,8 2,7
0
-5
-4,6
-10
-8,8
-10,1
-15 -12,8
-20 -17,4
-25
-30 -26,8 -25,8

-35 -33,3
Guatemala

Bolivia
(Est. Plur. de)

Per

Colombia

Paraguay

Mxico

Panam

Venezuela
(Rep. Bol. de)

Brasil

Honduras

Chile
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra,
equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos
porcentuales, que genera la variable de residencia rural, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases.

GRFICO 2.16
persistentes desigualdades en el acceso a
La condicin tnico-racial indgena o afrodescendiente se asocia con una menor oportunidades entre las zonas rurales y las ur-
probabilidad de salir de la pobreza por ingresos banas. Por ltimo, la condicin tnico-racial
indgena o afrodescendiente se asocia con
Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingresos debido a la condicin tnico-ra- una menor probabilidad de salir de la pobre-
cial indgena o afrodescendiente (en puntos porcentuales) en Brasil, Ecuador y Guatemala, za por ingresos en los pases en que se mide
circa 2003-2013 este indicador. En Ecuador, por ejemplo, las
0
probabilidades de las poblaciones indgena
y afrodescendiente de salir de la pobreza por
-2
ingresos se reducen 8,9 y 7,2 puntos porcen-
-2,1 tuales, respectivamente, y la disminucin es
-4 de 7,3 puntos porcentuales en el caso de la
poblacin afrodescendiente de Brasil (vase
-6 el grfico 2.16).

-8 -7,3 -7,2

-8,9
-10
Ecuador Guatemala Brasil Ecuador
Indgena Afrodescendiente

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS)
a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan
una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra, equivalente a la mediana de los valores de las variables
explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad,
expresada en puntos porcentuales, que genera la variable de condicin tnico-racial indgena o afrodescendiente, y tal base es propia de
cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases.

70 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
DE DESARROLLO
DESARROLLO
HUMANO
HUMANO
PARA
PARA
AMERICA
AMRICA
LATINA
LATINA
Y ELY CARIBE PROGRESO
EL CARIBE PROGRESO
MULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:
BIENESTAR
BIENESTAR
MS
MSALLA
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
 2
2.3.2 La importancia del acceso a de su vivienda siendo considerada la variable
activos, la proteccin social y el de propiedad de la vivienda como una apro-
mercado laboral para promover ximacin a la medida del acceso a activos fsi-
la salida de la pobreza por cos tienen una mayor probabilidad de salir
ingresos y evitar la cada de la pobreza por ingresos. En el primer caso,
en los hogares de Brasil, Costa Rica, Ecuador y
La existencia de mecanismos de proteccin Mxico, la probabilidad de salir de la pobreza
ante los riesgos, basados ya sea en el acceso a por ingresos de los25hogares cuyos jefes o jefas
bienes durables o financieros, o en instrumen- tienen empleos formales es aproximadamente
tos de proteccin social, as como el acceso a un de 15 a 20 puntos porcentuales ms alta que la 20,7 20,8
trabajo formal, son importantes para promover de los hogares cuyos20jefes o jefas se desempean
la salida de la pobreza por ingresos, pero lo son en empleos informales. Por su parte, la18,3propie-
an ms para evitar la cada en dicha situacin dad de la vivienda supone un aumento de las
15,6
en caso de producirse shocks adversos. Por probabilidades de salir
15
de la pobreza por ingre-
ejemplo, los hogares cuyo jefe o jefa tienen un sos de alrededor de 3 a 10 puntos porcentuales
empleo formal o aquellos que son propietarios (vase el grfico 2.17).
10

GRFICO 2.17

5
Las probabilidades de salir de la pobreza asociadas con la formalidad de la ocupacin de la jefa o el jefe de hogar son mayores que
aquellas vinculadas con la propiedad de la vivienda

0
A. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por B. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por
ingresos debido a la formalidad de la ocupacin de la jefa ingresos debido al hecho de ser propietario de la vivienda
o el jefe de hogar (en puntos porcentuales) en Brasil, Costa (en puntos porcentuales) en Amrica Latina, circa 2003-2013
Rica, Ecuador y Mxico, circa 2003-2013
10 9,8
25

8,7
20,7 20,8
20 8
18,3

15,6 6,2 6,4

15 6
4,9 5,0

10 4 3,6
2,9

5 2

0 0
Ecuador

Costa Rica

Brasil

Mxico

Honduras

Venezuela
(Rep. Bol. de)

Brasil

Ecuador

Rep. Dominicana

Paraguay

Uruguay

Colombia

10 9,8

8,7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra,
8
equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos
porcentuales, que generan las variables de formalidad laboral y propiedad de la vivienda, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son
comparables entre pases.
6,2 6,4

6
4,9 5,0 | 71
 Asimismo, factores relacionados con la presencia segunda mitad de la dcada pasada tambin con-
de elementos de proteccin social (como la co- tribuy a un aumento de la probabilidad de salir
bertura de salud y las pensiones), la propiedad de de la pobreza por ingresos de unos 19 puntos
activos fsicos durables y de activos financieros, y porcentuales, incremento un poco mayor que el
la produccin de shocks adversos que afectan al observado en el caso de Chile en esos aos.
hogar y sus miembros contribuyeron a la confor- Por su parte, la posesin de activos durables
macin de los patrones de movilidad econmica en el hogar en Per y Jamaica, respecto de la
antes descritos. Por ejemplo, en el grfico 2.18 carencia de dichos activos, se asoci con au-
puede observarse que la cobertura de pensiones mentos de la probabilidad de salir de la pobreza
en Chile durante la dcada pasada se asoci con por ingresos de 21,7 y 5,3 puntos porcentuales,
un aumento de las probabilidades de salir de la respectivamente. Finalmente, el efecto de los
pobreza de 17,1 y 11,8 puntos porcentuales, eventos econmicos adversos sobre los hogares
segn se considera la primera o la segunda mi- fue negativo en el caso de Chile, en la medida
tad de la dcada. Estos resultados podran estar en que redujo en aproximadamente 8 puntos
relacionados con las reformas de los sistemas de porcentuales las probabilidades de que la
salud y de pensiones que tuvieron lugar en el pas poblacin que se encontraba en situacin de
en esos aos, y que contribuyeron a la reduccin pobreza por ingresos en la segunda mitad de la
de la pobreza (Robles, 2011)16y17. En el caso dcada pasada abandonara tal situacin (vase
de Per, la cobertura de pensiones durante la el grfico 2.18)18.

GRFICO 2.18

La ampliacin de la cobertura de pensiones en Chile y Per parece estar asociada con un incremento de las probabilidades de que los
hogares en situacin de pobreza por ingresos puedan abandonar tal situacin

Probabilidad de salir de la pobreza por ingresos debido a diversos factores (en puntos porcentuales) en Chile, Jamaica y Per, circa 2003-2013

25
21,7
19,2
20
17,1

15
11,8
9,9
10
5,3
5

-5

-10 -8,4

-15
-16,0
-20

Activos durables Pensin* Pensin Pensin Propiedad de la Activos durables* Dificultad Salud pblica
vivienda* econmica* versus salud
privada
Per Per Chile 2006-2009 Chile 2001-2006 Chile 2006-2009 Jamaica Chile 2006-2009 Chile 1996-2001

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre Chile consultados en la Encuesta Panel CASEN 1996, 2001 y 2006, y 2006-2009; datos sobre Jamaica consultados en Benfield, Gmez-Arteaga y Ortiz-Jurez
(2015) con base en la Encuesta sobre Condiciones de Vida (SLC) 2009-2010, y datos sobre Per consultados en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007-2010.
Nota: Ninguna variable relacionada con la proteccin social, los activos y los riesgos result significativa para explicar la salida de la pobreza por ingresos en el caso de Mxico. Para estimar la probabilidad de salir de
la pobreza por ingresos se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra, equivalente a la mediana de los
valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos porcentuales, que genera cada una de
las variables de inters presentadas en el grfico, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases. El asterisco (*)
indica que los cambios de la probabilidad son significativos con un nivel de confianza del 95%. En el resto de los casos la significancia alcanza un nivel del 99%.

72 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
El acceso a la proteccin social, a los bienes y dicha cobertura signific una disminucin de
al mercado laboral tambin incide incluso en tal probabilidad de casi 7 puntos porcentuales,
mayor medida en la reduccin de las proba- en tanto que la cobertura de servicios de salud
bilidades de caer en situacin de pobreza desde en Jamaica se asoci con una reduccin de casi
la vulnerabilidad. En el grfico 2.19 se muestra 14 puntos porcentuales.
que en Chile la cotizacin en el sistema de Por su parte, el acceso a instrumentos finan-
pensiones por parte de la jefa o el jefe de hogar cieros puede tener una influencia notable en
redujo la probabilidad de empobrecimiento de la reduccin del riesgo de caer en situacin de
6 a 7,2 puntos porcentuales durante la dcada pobreza por ingresos. Por ejemplo, el acceso al
de 2000, en tanto que la introduccin y la ex- crdito, o la capacidad de endeudamiento, se
pansin de las pensiones no contributivas para asoci con una disminucin de la probabilidad
adultos mayores que tuvieron lugar en esos aos de caer en situacin de pobreza por ingresos de
parecen haber contribuido a disminuir dicha 3,6 puntos porcentuales en el caso de Chile y de
probabilidad de 3,6 a 4,4 puntos porcentuales, 5,3 puntos porcentuales en el caso de Mxico,
segn lo sugerido por la variable que indica la en tanto que la posesin de ahorros se asoci
presencia de adultos mayores en el hogar. En el con una reduccin de 2,7 puntos porcentuales
caso de Per fue significativa la incidencia de en el caso de Chile. Adems, la propiedad de
la cobertura de pensiones en la reduccin de la activos durables en el hogar se asoci con una
probabilidad de caer en situacin de pobreza disminucin de dicha probabilidad de alrede-
desde la vulnerabilidad, en la medida en que dor de 6 puntos porcentuales en el caso de Per

GRFICO 2.19

La ampliacin de las capacidades de ahorro y de acceso al crdito, adems de los beneficios en materia de salud y pensiones, pueden
contribuir a la reduccin del riesgo de empobrecimiento de la poblacin

Cambio en la probabilidad de caer en la pobreza por ingresos desde la vulnerabilidad debido a diversos factores (en puntos porcentuales) en Chile, Jamaica,
Mxico y Per, circa 2003-2013

-3 -2,7
-3,9 -3,6 -3,6
-4,4 -4,3 -3,9
-6 -5,3
-6,4 -6,3 -6,0
-7,2 -6,9
-9

-12

-13,7
-15

Seguro Pensin Pensin Remesas Activos Pensin* Crdito Adulto Activos Remesas* Activos Crdito* Adulto Ahorros*
de salud durables mayor en durables durables* mayor en
el hogar* el hogar
Jamaica Chile Per Mxico Per Chile Mxico Chile Mxico Per Jamaica Chile Chile Chile
2006- 2001- 2006- 2006- 2001- 2006-
2009 2006 2009 2009 2006 2009

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre Chile consultados en la Encuesta Panel CASEN 1996, 2001 y 2006, y 2006-2009; datos sobre Jamaica consultados en Benfield, Gmez-Arteaga y Ortiz-Jurez
(2015) con base en la Encuesta sobre Condiciones de Vida (SLC) 2009-2010; datos sobre Mxico consultados en la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) 2002-2005, y datos sobre Per
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007-2010.
Nota: Para estimar la probabilidad de caer en la pobreza por ingresos desde la vulnerabilidad se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de
un hogar representativo de la muestra, equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha
probabilidad, expresada en puntos porcentuales, que genera cada una de las variables de inters presentadas en el grfico, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los
cambios de las probabilidades no son comparables entre pases. El asterisco (*) indica que los cambios de la probabilidad son significativos con un nivel de confianza del 95%. En el resto de los casos la significancia
alcanza un nivel del 99%.

| 73
 y de aproximadamente 4 puntos porcentuales 10,6 puntos porcentuales de la probabilidad
en el caso de Mxico, mientras que en esos mis- de caer desde la clase media, y en el caso de
mos pases algunos medios de suavizacin del Chile la cobertura de pensiones signific una
consumo como la percepcin de remesas signi- reduccin de dicha probabilidad de 7,8 pun-
ficaron una reduccin de las probabilidades de tos porcentuales respecto de la ausencia de
caer en situacin de pobreza de 3,9 y 6,4 puntos ambos beneficios. La propiedad de activos
porcentuales, respectivamente. fsicos y el acceso a activos financieros tambin
Los mecanismos de proteccin social son incidieron en la reduccin de la probabilidad
igualmente importantes para evitar la cada de experimentar movilidad descendente des-
desde la clase media. Es decir, independien- de la clase media. Por ejemplo, el acceso al
temente del nivel de ingreso, los mecanismos crdito se asoci con una reduccin de dicha
de proteccin cumplen un papel importante probabilidad de casi 7 puntos en el caso de
en lo que refiere a evitar un retroceso del bien- Chile. Finalmente, el hecho de que se produ-
estar econmico de las personas. En el grfico jesen shocks adversos signific un aumento de
2.20 se presentan algunos de los indicadores casi 5 puntos porcentuales de la probabilidad
de proteccin social que contribuyeron a la de experimentar movilidad descendente en
reduccin de las probabilidades de que la Chile durante la segunda mitad de la dcada
clase media transitara hacia una situacin de anterior, mientras que la reduccin del flujo
vulnerabilidad econmica o de pobreza por de remesas en Jamaica, posterior a la crisis
ingresos. En el caso de Jamaica, tener seguro financiera, supuso un aumento de dicha pro-
de salud se tradujo en una disminucin de babilidad cercano a 20 puntos.

GRFICO 2.20

Los shocks econmicos adversos tienen un efecto notable en el aumento de las probabilidades de que la clase media experimente
movilidad descendente, lo que sugiere la importancia de ampliar las redes de proteccin social y financiera

Cambio en la probabilidad de experimentar movilidad descendente desde la clase media debido a diversos factores (en puntos porcentuales) en Chile, Jamaica
y Mxico, circa 2003-2013
19,8
20

15

10
4,8 4,6
5

-5
-5,6
-6,7 -6,7
-10 -7,8 -7,8
-9,1
-10,6
-15

Baja de las Dificultad Shock de Propiedad de Crdito Activos Pensin* Propiedad de Activos Seguro de
remesas* econmica* salud automvil durables* automvil durables salud*

Jamaica Chile 2006- Chile 2006- Chile 2006- Chile 2006- Jamaica Chile 2006- Mxico Mxico Jamaica
2009 2009 2009 2009 2009

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre Chile consultados en la Encuesta Panel CASEN 2006-2009; datos sobre Jamaica consultados en Benfield, Gmez-Arteaga y Ortiz-Jurez (2015) con base en la
Encuesta sobre Condiciones de Vida (SLC) 2009-2010, y datos sobre Mxico consultados en la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) 2002-2005.
Nota: Ninguna variable relacionada con la proteccin social, los activos y los riesgos result significativa para explicar este patrn de movilidad en el caso de Per. Para estimar la probabilidad de experimentar movilidad
descendente desde la clase media se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra, equivalente a la
mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos porcentuales, que genera
cada una de las variables de inters presentadas en el grfico, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases. El
asterisco (*) indica que los cambios de la probabilidad son significativos con un nivel de confianza del 95%. En el resto de los casos la significancia alcanza un nivel del 99%.

74 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
2.3.3 El sistema fiscal puede alterar como Uruguay y Chile tal proporcin alcan-
las trayectorias de movilidad za cerca del 42% y el 41%, respectivamente,
econmica de los hogares mientras que en Brasil, Costa Rica y Ecuador
las proporciones oscilan del 13% al 16% en
Adems del efecto que sobre las posibilidades Brasil, casi el 1% de la poblacin en situacin
de movilidad econmica ejercen tanto las de pobreza se mueve hacia la clase media
condiciones iniciales de las personas como gracias a este tipo de transferencias. En
las circunstancias que ellas enfrentan a lo el otro extremo, la proporcin de personas
largo del tiempo, hay otro tipo de factores en situacin de pobreza que abandonan di-
que pueden incidir en su nivel de bienestar cha situacin debido a estas intervenciones
econmico. La poltica fiscal uno de los oscila del 6% al 7% en los casos del Estado
principales instrumentos de redistribucin Plurinacional de Bolivia y de Mxico; alcanza
con que cuentan los gobiernos puede aproximadamente el 3% en los casos de El
promover, a travs de transferencias pblicas Salvador y Per, y asciende a poco menos del
monetarias y en especie, un mayor bienestar, 1% en el caso de Guatemala (vase el grfico
e incluso posibilitar que una cierta propor- 2.21A).
cin de personas experimenten movilidad Cuando se toma en consideracin el efecto
econmica ascendente por ejemplo, para de los impuestos y los subsidios indirectos, la
salir de la pobreza por ingresos. Sin em- magnitud de la movilidad ascendente expe-
bargo, en varios pases de la regin la poltica rimentada por la poblacin en situacin de
fiscal es, al mismo tiempo, una de las princi- pobreza por ingresos decrece prcticamente a
pales fuentes de generacin de desigualdad la mitad en los casos del Estado Plurinacional
de ingresos y de empobrecimiento, debido de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica y
principalmente a la existencia de impuestos Uruguay, y disminuye en menor medida en
indirectos regresivos capaces de incentivar los casos de El Salvador y Per. Por ejemplo,
patrones de movilidad descendente y, en mu- mientras que en Uruguay cerca del 42% de
chos casos, de reducir o anular las ganancias la poblacin pobre abandona tal situacin
derivadas de las transferencias pblicas. despus de recibir transferencias monetarias
Evidencia reciente permite observar que, pblicas, tal proporcin disminuye al 28%
si no se considera el efecto de los impuestos despus de la intervencin del sistema im-
y los subsidios indirectos, las intervenciones positivo (vanse los grficos 2.21A y 2.21B).
fiscales implementadas por la va de las trans- En otras palabras, el 14% de los hogares en
ferencias monetarias pblicas, focalizadas situacin de pobreza de ese pas que podran
principalmente en la poblacin que se en- haber transitado hacia la vulnerabilidad o la
cuentra en situacin de pobreza por ingresos, clase media gracias a las transferencias pbli-
posibilitan que una proporcin importante cas permanecen en su situacin original debi-
de dicha poblacin transite hacia la vulnera- do al efecto de los impuestos y los subsidios
bilidad y la clase media. En especial, en pases indirectos.

| 75
 Poblacin en situacin de pobreza crnica Poblacin en situacin de pobreza*

GRFICO 2.21

En ausencia del efecto de los impuestos y los subsidios indirectos, en 2010 las transferencias monetarias pblicas por s solas habran
permitido sacar de la situacin de pobreza por ingresos a ms del 40% de la poblacin que se encontraba en esa situacin en pases como
Chile y Uruguay. Sin embargo, debido al efecto de los impuestos y los subsidios indirectos, la proporcin de poblacin en situacin de
pobreza por ingresos que podra haber dejado esa condicin gracias a las transferencias monetarias pblicas se reduce prcticamente a la
mitad en la mayora de los pases

A. Poblacin en situacin de pobreza por ingresos que experimenta movilidad ascendente despus de transferencias monetarias
(en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2010

50

40
40

30
30

20
Poblacin en situacin de pobreza crnica Poblacin en situacin de pobreza*
10

0
Uruguay Chile Costa Rica Ecuador Brasil Mxico Bolivia (Est. El Salvador Per Guatemala
Plur. de)
Hacia la vulnerabilidad Hacia la clase media

B. Poblacin en situacin de pobreza por ingresos que experimenta movilidad ascendente despus de transferencias monetarias, y
despus de impuestos y subsidios indirectos (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2010

30
50

25
40

20
30
15

20
10

105

0
Uruguay Chile Ecuador Mxico Costa Rica Brasil Bolivia (Est. Per El Salvador Guatemala
Plur. de)
Hacia la vulnerabilidad Hacia la clase media

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas en el caso de cada uno de los pases considerados corresponden a los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Costa Rica (2010),
Ecuador (2011), El Salvador (2011), Guatemala (2011), Mxico (2010), Per (2009) y Uruguay (2009).

76 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 5

2
15 -5

10 -10

5 -15
GRFICO 2.22
0
Luego de la intervencin del sistema fiscal, la poblacin en situacin de pobreza extrema en algunos pases de la regin es pagadora neta
-5
del sistema impositivo, mientras que en otros la poblacin en situacin de pobreza moderada es pagadora neta de dicho sistema
-10

-15
A. Cambio del ingreso de mercado despus de la B. Cambio del ingreso de mercado despus de la intervencin del
intervencin del sistema fiscal por grupo de ingreso sistema fiscal por grupo de ingreso (en porcentajes) en Brasil,
(en porcentajes) en Estado Plurinacional de Bolivia, Costa Rica, Ecuador y Mxico, circa 2010
Colombia, El Salvador, Guatemala y Per, circa 2010

15 50
40
10 30
5 20
10
0 0
-10
-5 50
-20
40
-10 -30
30
-40
-15 20
10
Poblacin Poblacin Poblacin Clase0media Residual Poblacin Poblacin Poblacin Clase media Residual
en situacin en situacin vulnerable -10 en situacin en situacin vulnerable
de pobreza de pobreza de pobreza de pobreza
-20
extrema moderada extrema moderada
-30
-40
Bolivia (Est. Plur. de) Brasil
Colombia Costa Rica
El Salvador Ecuador
Guatemala Mxico
Per

100
50
40 80
C. Cambio del ingreso de mercado
60 despus de la intervencin
30
del sistema fiscal por grupo
40
de ingreso (en porcentajes) en
20 Chile y Uruguay, circa 2010
10 20
0 0
-10 100 -20
-20 80 -40
-30 60
-40
40
20
0
-20
-40

Poblacin Poblacin Poblacin Clase media Residual

en situacin en situacin vulnerable
de pobreza de pobreza
extrema moderada

Chile
100
Uruguay
80
60
Fuente: Elaboracin
40 propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas expresan el cambio porcentual del ingreso de mercado de la poblacin de cada grupo, experimentado a raz de la intervencin neta del sistema fiscal es decir, despus de las
20
transferencias pblicas y los impuestos. En el ingreso de mercado se incluyen los sueldos y salarios, los ingresos de capital, y las transferencias privadas antes de las transferencias, los impuestos y las contribuciones
a la seguridad
0 social. Las cifras presentadas en el caso de cada uno de los pases considerados corresponden a los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013),
Colombia (2010), Costa Rica (2010), Ecuador (2011), El Salvador (2011), Guatemala (2011), Mxico (2010), Per (2009) y Uruguay (2009).
-20
-40

| 77
 Estos resultados sugieren que, luego de la in- sistema fiscal, pero el efecto es relativamente
tervencin neta del sistema fiscal es decir, bajo (del 13% y el 4%, respectivamente).
despus de haberse computado los efectos de En un segundo grupo de pases, las ganancias
las transferencias pblicas y los impuestos, se netas de la poblacin en situacin de pobreza
reduce, y en algunos casos se anula, la magnitud extrema despus de la intervencin fiscal
de los beneficios percibidos por algunos grupos alcanzan del 25% al 41% con respecto a su
de bajos ingresos por medio de las transferen- ingreso de mercado. En este grupo de pases,
cias pblicas. En El Salvador y Guatemala, por la poblacin pagadora neta es aquella que se
ejemplo, la intervencin fiscal convierte a la po- encuentra en situacin de pobreza moderada
blacin en situacin de pobreza extrema en pa- en Brasil, en vulnerabilidad econmica en
gadora neta del sistema impositivo, y en pases Costa Rica y Mxico, y la poblacin de clase
como el Estado Plurinacional de Bolivia y Per media en Ecuador (vase el grfico 2.22B).
los pagadores netos se ubican en el grupo de la Finalmente, en los casos de Chile y Uruguay,
poblacin que se encuentra en situacin de po- despus de la intervencin fiscal la poblacin
breza moderada en estos ltimos dos pases, ms pobre mantiene ganancias netas cercanas
quienes viven en situacin de pobreza extrema al 80% respecto de su ingreso de mercado, en
experimentan un cambio positivo de su ingreso tanto que en el caso de la poblacin en situa-
de mercado del 3% al 4% despus de la inter- cin de pobreza moderada las ganancias son del
vencin fiscal neta (vase el grfico 2.22A). 23% en Chile y del 21% en Uruguay. En ambos
Poblacin en situacin de pobreza crnica Poblacin en situacin de pobreza*
En Colombia, tanto la poblacin en situacin pases, la poblacin pagadora neta es aquella
de pobreza extrema como aquella en situacin que se encuentra en situacin de vulnerabilidad
de pobreza moderada son ganadoras netas del econmica (vase el grfico 2.22C).

GRFICO 2.23

Debido a la intervencin del sistema impositivo, una proporcin notable de la poblacin vulnerable y de clase media experiment movilidad
descendente en la mayora de los pases de la regin

Poblacin que experiment movilidad descendente despus de la intervencin del sistema fiscal (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2010

30

50 24,7%
25
40
20 19,3%

30
15
12,1% 11,5%
20 10,1% 10,0% 9,9%
10 8,4% 8,8%
7,2%
5,5% 5,7% 5,8%
105 4,5% 4,0%
2,1% 2,6% 2,2%
1,4%
0,2%
0
Brasil El Salvador Guatemala Costa Rica Bolivia (Est. Chile Mxico Uruguay Per Ecuador
Plur. de)

Desde la poblacin vulnerable hacia la poblacin en situacin de pobreza Desde la clase media hacia la poblacin vulnerable

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas en el caso de cada uno de los pases considerados corresponden a los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Costa Rica (2010),
Ecuador (2011), El Salvador (2011), Guatemala (2011), Mxico (2010), Per (2009) y Uruguay (2009).

78 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
La intervencin del sistema impositivo y de los insercin en la reduccin de las probabilidades
subsidios indirectos no solo reduce el efecto de que un hogar en situacin de vulnerabilidad
que producen las transferencias monetarias experimente el patrn de movilidad opuesto.
pblicas en materia de movilidad econmica En otros pases, el acceso a activos productivos
ascendente, sino que adems puede llevar a par- y financieros se asocia con un mayor efecto en
te de la poblacin vulnerable y de clase media lo que refiere a reducir las probabilidades de
a experimentar movilidad descendente. Este empobrecimiento de la poblacin en situacin
patrn se observa en la mayora de los pases de de vulnerabilidad y de clase media, mientras
la regin respecto de los cuales se dispone de in- que algunas condiciones iniciales, como habitar
formacin, aunque las magnitudes de los efec- en una zona rural, guardan mayor relacin con
tos son heterogneas. Por ejemplo, en Brasil el la disminucin de las probabilidades de salir
19% de la poblacin vulnerable transit hacia la de la pobreza. Estos resultados sugieren, por
pobreza por ingresos despus de la intervencin ejemplo, que la extensin de algunas estrategias
del sistema fiscal, y el 25% de la clase media se de redistribucin tales como las transferencias
movi hacia la vulnerabilidad, mientras que condicionadas o las pensiones no contribu-
tales proporciones fueron menores al 4% en los tivas efectivas en cuanto a su contribucin
casos de Ecuador y Per (vase el grfico 2.23). para reducir la pobreza por ingresos en varios
En suma, las trayectorias y los factores aso- pases de la regin sera insuficiente para
ciados a las posibilidades que la poblacin tiene promover la consolidacin de la clase media o
de experimentar mejoras de sus niveles de bien- la construccin de resiliencia entre la poblacin
estar econmico responden a las caractersticas vulnerable. Tales estrategias, ms bien, deberan
de cada pas por ejemplo, las condiciones complementarse con mecanismos orientados
iniciales de la poblacin o la distribucin de los al fortalecimiento y la acumulacin de capaci-
riesgos, lo que por definicin delimita retos dades a lo largo del tiempo. En particular, con
especficos para la intervencin institucional a acciones dirigidas a crear sistemas de protec-
ser implementada en cada contexto. Si bien en cin ante riesgos, generar activos, y promover
general la evidencia destaca particularmente la el acceso a los mercados laborales y crediticios.
importancia de incidir sobre el mercado laboral Finalmente, si bien el positivo desempeo de
por ejemplo, a travs de la promocin de la las polticas de redistribucin ha sido esencial
capacitacin y de una insercin productiva ade- en la transformacin social de la regin, aquel
cuada y sobre el sistema de proteccin social es an insuficiente. En varios pases de la regin,
por ejemplo, a travs de la implementacin las potenciales ganancias en materia de bien-
de pensiones y de sistemas de cuidados, el estar se ven reducidas por la regresividad del
orden y la magnitud de los retos varan en los sistema impositivo, por lo que las posibilidades
diferentes pases. de que la incidencia de la pobreza por ingresos
En cada uno de los pases, por su parte, los contine disminuyendo, o de que el tamao
factores que influyen sobre las posibilidades de de los grupos medios siga en expansin en los
aumentar el bienestar no son necesariamente los prximos aos, dependern, al menos en parte,
mismos que afectan las posibilidades de dismi- de la capacidad de los pases para reducir la
nuirlo, tanto en lo que refiere al orden como a la magnitud del empobrecimiento fiscal cues-
magnitud de su incidencia. En algunos pases, tin sobre la que se profundiza ms adelante
por ejemplo, la insercin laboral de un hogar en en el Informe y para maximizar las ganan-
situacin de pobreza por ingresos aumenta las cias fiscales netas de la poblacin que cuenta
probabilidades de dicho hogar de abandonar con menores ingresos, es decir, la poblacin
esa situacin en una magnitud mayor que la que se encuentra en situacin de pobreza y de
observada cuando se analiza la incidencia de esa vulnerabilidad.

| 79
 2.4 Conclusiones: los expandir la cobertura de la proteccin social
logros en peligro para la poblacin que se encuentra en situacin
de vulnerabilidad econmica se magnifica. Ms
La nueva pirmide social de la regin es fruto de la mitad de los casi 300 millones de traba-
de la implementacin de polticas pblicas que jadores de la regin se desempeaban en 2013
moldearon tanto el impacto del crecimiento como asalariados en microempresas con menos
econmico como las capacidades laborales, de 5 trabajadores, como autoempleados sin cali-
educativas y sociales de la poblacin. Quedan ficacin, o como trabajadores sin percepcin de
retos pendientes en lo que refiere al logro de salarios. En esas mismas condiciones laboraban
la coordinacin de las acciones, a fin de evitar 60 millones de los 109 millones de trabajadores
que el aceleramiento de ciertas transiciones que se encontraban en situacin de vulnerabili-
promovido por la implementacin de deter- dad econmica, y de este universo solo el 48,5%
minadas polticas resulte frenado o anulado contaba con un empleo permanente, mientras
por la puesta en marcha de otras. El mayor que el 44,5% careca del derecho de acceso a
reto actual, sin embargo, consiste en proteger pensiones vinculadas con su empleo.
los logros alcanzados y en construir resiliencia A pesar de los avances alcanzados en lo que
en cada hogar de la regin. En un contexto refiere al aumento de la cobertura de la protec-
caracterizado por la desaceleracin econmica, cin social gracias a la creacin de pensiones
es imprescindible blindar los logros a fin de bsicas universales, a la ampliacin de las
protegerlos de los efectos de shocks econmicos pensiones no contributivas y al diseo de meca-
y laborales. Esto requerir trabajar tanto sobre nismos flexibles de contribucin para pequeas
la dinmica de salida de la situacin de pobreza empresas y ocupados independientes, en la
por ingresos, como sobre la dinmica de cada regin todava existe una alta desigualdad en
en dicha situacin. el acceso a la proteccin social segn el tipo de
Alrededor de 140 millones de personas, que empleo. En comparacin con los ocupados asa-
constituyen cerca del 24% de la poblacin regio- lariados, los trabajadores no asalariados presen-
nal, estn por debajo de la lnea de pobreza de 4 tan una menor probabilidad de tener acceso a la
dlares por da, y casi 67 millones se encuentran cobertura de pensiones y de salud (aunque, en el
bajo la lnea de pobreza de 2,5 dlares por da. caso de la cobertura de salud, la probabilidad de
Ms de 224 millones de personas, que compo- acceso se reduce en menor medida) (Ocampo
nen el 38% de la poblacin total, se encuentran y Gmez-Arteaga, 2016). As, resulta necesario
en situacin de vulnerabilidad econmica, profundizar los procesos de universalizacin de
con ingresos de 4 a 10 dlares por da. Detrs los sistemas de proteccin para garantizar una
de estas cifras que refieren al ingreso se identi- cobertura independiente del nivel de ingreso o
fican capacidades, activos e intervenciones de del tipo de ocupacin ante los riesgos idiosin-
poltica pblica que trascienden el ingreso. En crsicos y sistmicos como el desempleo, la
ausencia de la definicin e implementacin de enfermedad, la recesin econmica, la insegu-
una canasta que promueva capacidades situadas ridad o los desastres naturales, los cuales, al
ms all del ingreso compuesta, por ejemplo, materializarse en ausencia de mecanismos de
por el acceso a la proteccin social, a los siste- proteccin, son capaces de llevar a la poblacin
mas de cuidados, a los activos financieros, y a las hacia las trampas del empobrecimiento.
habilidades y oportunidades laborales, de 25 De este modo, no todos los retos que en-
a 30 millones de personas que se encuentran en frenta la regin se reducen al ingreso. En los
situacin de vulnerabilidad econmica podran cambios del ingreso observados a lo largo del
enfrentar un alto riesgo de caer en situacin de tiempo subyacen factores demogrficos, labora-
pobreza por ingresos en los aos siguientes19. les y educativos que lo moldean, y tambin se
El mercado laboral se sita en la interseccin identifican mltiples indicadores de bienestar
de las dinmicas de salida de la situacin de po- que lo trascienden. En el siguiente captulo se
breza por ingresos y de cada en dicha situacin. desarrolla en detalle esta mirada que apunta
El reto de impulsar la inclusin productiva y de ms all del ingreso.

80 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
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| 83
 Captulo 3

Transformaciones ms all
del ingreso: la construccin
de bienestar multidimensional
 Transformaciones ms all del
ingreso: la construccin de
bienestar multidimensional
Introduccin de bienestar de la poblacin. Este es el punto de
partida hacia una mirada multidimensional de
La reduccin de la pobreza monetaria y la emer- la poltica pblica.
gencia de clases medias son el producto ms En la segunda seccin se aborda la importan-
tangible de los procesos que transformaron las te contribucin de las mediciones multidimen-
pirmides de ingresos de la regin. Las polticas sionales de la pobreza a la poltica pblica. Estas
pblicas moldearon tanto los beneficios del han permitido un salto en la capacidad de visi-
crecimiento econmico como los logros alcan- bilizar carencias ms all del ingreso en muchos
zados en las dimensiones sociales y laborales. pases de la regin, as como en la discusin
Este captulo se concentra en lo que est detrs normativa sobre las dimensiones ausentes de la
de las transiciones del ingreso, es decir, en los pobreza multidimensional. Aspectos como la
cambios que tienen impactos acumulativos ms ausencia de humillacin, el empoderamiento,
all del ingreso: las transiciones demogrficas, el bienestar psicolgico, la calidad laboral y la
las expansiones de los servicios de educacin, los seguridad fsica son algunos de los indicadores
cambios del mercado laboral y la intensificacin que marcan la siguiente frontera del trabajo
del uso de los recursos naturales. La contribu- relativo a la medicin multidimensional tanto
cin ms importante a la agenda ms all del de las privaciones como del bienestar.
ingreso es la irrupcin de mediciones y polticas En la parte final del captulo se describe una
multidimensionales. El trabajo pionero de es- canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad
timacin de IPM abre las puertas hoy a inno- multidimensional que permite analizar la pro-
vaciones en la forma de concebir el bienestar babilidad de que un hogar quede por encima
multidimensional y permite visibilizar nuevos o por debajo de los umbrales de la pobreza
retos de desarrollo en los pases de renta media. monetaria. Con base en la evidencia presentada
En la primera seccin del captulo se enume- en el captulo 2, estas dimensiones incluyen,
ran algunas transformaciones que ocurrieron entre otros, indicadores de calidad laboral,
a la par de la transformacin de la pirmide de proteccin social, sistemas de cuidados y ac-
ingresos, y se presenta una estimacin de los ceso a activos financieros. Se trata de factores
logros observados en las dimensiones sociales, an ausentes para buena parte de la poblacin
laborales y ambientales de los pases de la re- regional, y que podran incidir en la reduccin
gin contrastando con los logros esperados de las probabilidades de que de 25 millones a
dado el nivel de PIB per cpita de cada pas. 30 millones de latinoamericanos que se encuen-
La regin se sita delante de lo que permite tran en situacin de vulnerabilidad econmica
predecir su nivel de ingreso, en particular en transiten hacia la pobreza en los siguientes aos
lo que respecta a diversos indicadores de salud cifras estimadas con base en la magnitud
y de servicios bsicos, y a algunos indicadores de los movimientos observados en perodos
educativos. Este patrn expresa la esencia del previos. El captulo cierra con una invita-
enfoque de desarrollo humano impulsado por cin a construir nuevas mediciones y polticas
el PNUD desde 1990 y subraya lo sealado en multidimensionales para enfrentar la pobreza y
el informe de Stiglitz, Sen y Fitoussi (2009): el promover el bienestar ms all de los umbrales
PIB es una medicin de ingresos nacionales, no de la pobreza por ingresos.

86 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
3.1 Las transformaciones detrs las tasas de dependencia econmica de la regin
y ms all de los ingresos es decir, el nmero de personas que no perci-
ben ingresos respecto del nmero de personas
Hay al menos tres transformaciones subyacen- que s los perciben descendieron en todos
tes en la transformacin de los ingresos descrita los grupos de ingreso durante los ltimos 20
4,2
en el captulo anterior. En primer lugar, los aos, y disminuyeron de manera ms pronun-
cambios demogrficos dentro de los 4,2
hogares, ciada entre la poblacin3,6ms pobre.3,2Junto a este
3,1
que contribuyeron a mejorar los niveles 3,6
de cambio, la participacin laboral de la2,9mujer
2,7 se
2,5
bienestar y a aumentar las probabilidades 3,1 de 3,2expandi en todos los grupos de ingreso duran- 2,2 2,1
2,0
salir de la pobreza por ingresos. En particular, te 2,9
el perodo
2,7 1993-2013 (vase el grfico 3.1).
2,5
1,8
1,5
2,2 2,1
2,0
1,8
1,5
GRFICO 3.1

Poblacin
El descenso de las tasas de dependencia econmica, en especial de los hogares msenpobres,Poblacin en
ha contribuido aPoblacin Clase media
mejorar los niveles de
situacin de situacin de vulnerable
bienestar al posibilitar mayores oportunidades de generacin de ingresos laborales
pobreza extrema pobreza moderada
Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media
situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada
A. Tasa de dependencia socioeconmica promedio en el B. Promedio de poblacin menor de 12 aos en el hogar por
hogar por grupo de ingreso (en nmero de personas) en grupo de ingreso (en nmero de personas) en Amrica
Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 Latina, circa 1993, 2003 y 2013
2,8
4,2
2,4
3,6 2,8 2,2
2,1
3,1 3,2
2,9 2,4 1,8 1,8
2,7 2,2 1,6
2,5 2,1
2,2 2,1 1,5 1,5
2,0 1,8 1,8
1,8 1,1
1,5 1,6
0,8 0,7
1,5 1,5
1,1
0,8 0,7

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media
situacin de situacin de vulnerable situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada pobreza extrema pobreza moderada
Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media
situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada
C. Proporcin de mujeres de 25 a 55 aos que participan en el 78,1%
mercado laboral por grupo de ingreso (en porcentajes) en 72,3%
2,8 Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 64,8%
78,1% 61,6% 63,2%
72,3%
2,4 53,3% 52,8% 52,4%
2,2 49,6%64,8%
49,4%
2,1 61,6% 63,2% 45,8%
40,9%
1,8 1,8 53,3% 52,8% 52,4%
1,6 49,6% 49,4% 45,8%
40,9%1,5 1,5
1,1
0,8 0,7

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media

situacin de situacin de vulnerable
Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media pobreza extrema pobreza moderada
situacin de situacin de Poblacin
vulnerableen Poblacin en Poblacin Clase media
pobreza extrema pobreza moderada situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada Circa 1993 Circa 2003 Circa 2013

78,1% Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos,
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de los datos correspondientes 72,3%a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia (Estado
Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013),64,8%
Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y 2013),
Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 61,6%y 63,2%
2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992,53,3%
2004 y52,8%
2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).
52,4%
49,6% 49,4%
45,8%
40,9%
| 87
GRFICO 3.2

Los salarios por hora del total de trabajadores crecieron en casi todos los pases, aunque la expansin fue ms acelerada en el caso de los
trabajadores en condiciones de pobreza

Cambio anual promedio del salario por hora por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

10

-2

-4

-6
Brasil

Colombia

Bolivia
(Est. Plur. de)

Per

Uruguay

Paraguay

Costa Rica

Panam

Ecuador

Nicaragua

Honduras

Mxico

Guatemala

Rep. Dominicana
Poblacin en situacin de pobreza extrema Poblacin en situacin de pobreza moderada Poblacin vulnerable Clase media Total

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Notas: Los salarios por hora estn expresados en moneda local, y ajustados a precios de 2014 con base en los ndices de precios al consumidor reportados en la base de indicadores del desarrollo mundial (IDM) del
Banco Mundial (actualizacin de noviembre de 2015). Los perodos considerados en el caso de cada pas son los siguientes: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2014), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012), Nicaragua (2001-2014), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana
(2003-2014) y Uruguay (2004-2014).

En segundo lugar corresponde mencionar El dinamismo de la economa modific la

los cambios generados a travs del mercado composicin laboral de la regin. En el perodo
laboral. En particular, y ms all de una ligera circa 1993-2002, 39 millones de personas se
mejora de las tasas de formalidad20, el grueso incorporaron a la poblacin ocupada (que pas
de los beneficios del crecimiento econmico de contar con 206 millones de personas a in-
derivado del reciente auge de las materias pri- cluir 245 millones), y alrededor de 50 millones
mas se traslad hacia los trabajadores a travs se sumaron durante la dcada siguiente hasta
de los salarios, especialmente hacia aquellos alcanzar dicha poblacin casi 300 millones de
ubicados en la parte baja de la distribucin. personas en 2013 lo que representa el 46%, el
Esto fue cierto durante el perodo de mayor 48% y el 51% de la poblacin total de la regin
transformacin, cuando las remuneraciones en esos aos. Esta ltima expansin de casi
por hora crecieron en la mayora de los pases 50 millones se concentr en los estratos medios
sobre los cuales se cuenta con informacin de la poblacin y, en trminos de actividades,
(vase el grfico 3.2). En Brasil, por ejemplo, fue absorbida prcticamente en su totalidad por
el crecimiento real de los salarios por hora el sector de servicios (vase el grfico 3.3). En
se produjo a una tasa media anual del 6% el perodo 2003 a 2013, el 87% de los nuevos
en el caso de los trabajadores en situacin trabajadores que se encontraban en situacin
de pobreza extrema, y del 5,5% en el caso de vulnerabilidad econmica y el 81% de los
de los trabajadores en situacin de pobreza nuevos trabajadores de clase media se sumaron
moderada21. a las actividades de dicho sector22.

88 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
GRFICO 3.3

En el perodo circa 2003-2013, aproximadamente 50 millones de personas se incorporaron a la poblacin ocupada. El

aumento se concentr en los estratos medios de la poblacin, y fue absorbido casi totalmente por el sector de servicios

Poblacin ocupada por sector de actividad y grupo de ingreso (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina,
circa 1993, 2002 y 2013
Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

76,2% 80,5% 84,1%

50 dlares

74,0% 77,8% 79,3%

10 dlares

64,4% 67,3% 70,6%

4 dlares

54,8% 59,3% 58,0%

2,5 dlares

40,2% 43,1% 42,6%

Sector primario Industria Servicios = un milln

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de
trabajadores. Las cifras presentadas corresponden al total de los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador
(1991, 1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995,
2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

| 89
 Finalmente es preciso referir al aumento gene- extrema y moderada, creci del 31% al 48% en-
ralizado del logro educativo que incidi en la tre los vulnerables, y aument del 60% al 70%
reduccin de las brechas salariales por niveles entre la clase media (vase el grfico 3.4).
de calificacin. Junto con las mejoras salariales, Los avances en dimensiones centrales para
en la regin tambin se expandi la proporcin el desarrollo humano, por ejemplo, salud y
de poblacin activa con mayor logro educa- educacin, aumentaron en forma notable desde
tivo23. La proporcin de poblacin adulta en 1990, a tasas medias anuales del 0,6% y el 1,3%,
edad productiva con algn grado de formacin respectivamente mayores que las observadas
secundaria y terciaria aument en el transcurso con relacin a la dimensin econmica del
de las ltimas dos dcadas, al pasar del 30% a IDH, en tanto que los indicadores especfi-
inicios de los aos noventa al 38% en 2002, y cos de mortalidad materna e infantil y de dficit
a poco ms del 50% en 2013. Este cambio en alimentario se redujeron a ms de la mitad
la distribucin de habilidades tuvo lugar en durante esos aos (vase el grfico 3.5). Las
todos los grupos de ingreso, y en especial entre mejoras en otras reas como el acceso a fuen-
los grupos de menores ingresos. Si se comparan tes mejoradas de agua, alcantarillado y energa
nicamente los datos relativos a los aos 1993 tambin son notables y generalizadas en todos
y 2013, se observa que tal proporcin se du- los grupos de ingreso (vase el grfico 3.6).
plic entre los adultos en situacin de pobreza

GRFICO 3.4

En 2013, ms de la mitad de la poblacin adulta de la regin haba completado al menos un ao de la

educacin del nivel secundario o terciario

Distribucin de la poblacin adulta por grupo de ingreso y nivel educativo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa
1993 y 2013

1,0%
3,6% 2,0% 3,6% 5,6% 8,3%
9,6% 8,4%
16,0% 16,1%
24,4%
24,4% 29,9%
30,8% 25,4% 21,7%
39,4%
36,5%
36,0%
40,9%
89,4%
81,9%
72,0% 69,0% 69,9%
65,6%
52,3%
47,5%
39,6%
29,3%

Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013
Poblacin en situacin Poblacin en situacin Poblacin vulnerable Clase media Total
de pobreza extrema de pobreza moderada

Educacin primaria Educacin secundaria Educacin terciaria

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Notas: Los niveles educativos se definen de acuerdo con los aos de escolaridad completados por la poblacin, sin controlar por la calidad educativa: de 0 a 8 aos
de educacin, nivel primario; de 9 a 13 aos, nivel secundario, y ms de 13 aos, nivel terciario. La poblacin adulta est conformada por las personas de 25 a 55 aos
de edad. Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de los datos correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis:
Argentina (1998 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2000 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2002 y 2013),
Ecuador (2003 y 2014), El Salvador (1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2000 y 2012), Nicaragua (2001 y 2014), Panam (2001 y
2013), Paraguay (2004 y 2013), Per (2004 y 2014), Repblica Dominicana (2003 y 2014), Uruguay (2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001 y 2011).

90 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
GRFICO 3.5

Las mejoras experimentadas en la regin en dimensiones relacionadas con la salud, la educacin y la alimentacin son significativas.
La mortalidad materna e infantil, por ejemplo, se redujo prcticamente a la mitad en el perodo comprendido de 1990 a 2014

A. Evolucin del IDH y sus componentes en B. Indicadores de mortalidad materna e infantil y dficit
Amrica Latina, 1990-2013 alimentario en Amrica Latina, 1990-2014

0,90 160

0,85
140
0,80
120
0,75
100
0,70

0,65 80

0,60
60
0,55
40
0,50
20
0,45

0,40 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Salud Educacin Ingreso IDH Mortalidad materna Mortalidad infantil Dficit alimentario

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), 2014; datos sobre mortalidad materna consultados en OMS, UNICEF, UNFPA, Banco Mundial y Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (2014); datos sobre mortalidad infantil consultados
en UNICEF (2015), y datos sobre el dficit alimentario consultados en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2014.
Nota: En el IDH se resumen los logros promedio alcanzados en tres dimensiones del desarrollo humano salud, educacin e ingreso, empleando la media geomtrica de los ndices normalizados correspondientes
a cada una de esas tres dimensiones. El ndice normalizado de la dimensin de la salud se obtiene del indicador de esperanza de vida al nacer; el ndice de educacin se basa en el promedio de aos de escolaridad de
la poblacin de 25 aos y ms, y en los aos esperados de escolaridad de los nios en edad de ingresar a la escuela; y el ndice de ingreso se basa en el ingreso nacional bruto per cpita. Como indicador de mortalidad
materna se considera el nmero de mujeres fallecidas por causas relacionadas con el embarazo esto es, mientras estn embarazadas o en los 42 das posteriores a la interrupcin del embarazo por cada 100.000
infantes nacidos vivos. El indicador de mortalidad infantil seala el nmero de menores que mueren antes de cumplir 1 ao por cada 1.000 infantes nacidos vivos en un ao determinado. El indicador de dficit alimentario
seala la cantidad de caloras que deberan consumir las personas con desnutricin para abandonar ese estado, en caso de mantenerse todas las dems variables constantes.

Un aspecto a destacar es que los avances que la relacionadas con el medio ambiente, como los
regin ha alcanzado en muchas de las dimensio- niveles adversos de degradacin, la emisin de
nes mencionadas superan vistos en el contex- contaminantes y el agotamiento de los recursos
to mundial los logros esperados dado su nivel naturales, en que el desempeo de la regin en
de desarrollo econmico (vase el grfico 3.7). su conjunto an se mantiene por debajo de los
Los indicadores presentados en el grfico 3.7 niveles observados en otras regiones del mun-
que se encuentran fuera del crculo represen- do. No obstante el carcter positivo de estos
ten un desempeo mejor que el esperado por ltimos resultados, la regin ha experimentado
su nivel de ingresos. Destacan, en particular, importantes transformaciones en materia am-
los indicadores de salud y mortalidad, acceso biental que amenazan y comprometen la soste-
a servicios bsicos, y participacin laboral, nibilidad futura del desarrollo de la regin. Por
pero tambin sobresalen indicadores de reas ejemplo, segn estadsticas de la Organizacin

| 91
GRFICO 3.6

El progreso en dimensiones ajenas al ingreso fue inclusivo, pues las mejoras experimentadas fueron relativamente mayores entre la
poblacin en situacin de pobreza por ingresos

A. Acceso a agua mejorada por grupo de ingreso B. Acceso a alcantarillado por grupo de ingreso
(en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013

91% 92% 94% 97% 96% 92%

82% 84% 87% 86% 87%
75% 78% 75% 76% 75%
74%

60% 61%
56% 59%
52% 52%
45% 45%
40% 40%
35%
29%
22%

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total
situacin de situacin de vulnerable situacin de situacin de vulnerable
pobreza pobreza pobreza pobreza
extrema moderada extrema moderada

C. Acceso a energa por grupo de ingreso (en porcentajes) D. Logro educativo promedio de la poblacin de 21 a 50 aos
en Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 por grupo de ingreso (en aos de escolaridad) en Amrica
Latina, circa 1993, 2003 y 2013

94% 94% 97% 97% 99% 98% 99% 99%

94%
98% 11,3 11,6
93%
87% 88% 87% 10,3
9,4
75% 8,7
8,0 7,8
7,2 7,0
6,5 6,3 6,7
5,4
5,0
4,1

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total
situacin de situacin de vulnerable situacin de situacin de vulnerable
pobreza pobreza pobreza pobreza
extrema moderada extrema moderada
Circa 1993 Circa 2003 Circa 2013

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de la informacin disponible correspondiente a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011). En el caso del indicador de acceso a agua mejorada se excluye del promedio ponderado a
Repblica Dominicana circa 1993 y a Panam en los tres aos. En el caso del indicador de saneamiento se excluye del promedio ponderado a Argentina, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana
de Venezuela circa 1993, y a Panam tambin en los restantes dos aos. En el caso del indicador de acceso a energa se excluye del promedio ponderado a Argentina, Panam y Repblica Dominicana circa 1993; a
Panam y Uruguay circa 2002, y a Panam circa 2013.

de las Naciones Unidas para la Alimentacin y materia, aquel ha sufrido una importante
la Agricultura (FAO), si bien cerca del 47% del desforestacin a una tasa media anual cercana
suelo de la regin se encuentra an cubierto por al 0,40% desde 1990, concentrndose dicho
bosques24 lo que permite a la regin tener proceso en Amrica Central y Amrica del Sur
un desempeo mejor que el esperado en esta (vase el recuadro 3.1).

92 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 GDP Undervalues Regions Achievements
In addition to persistent inequality in income, Latin America still shows a lag in
education and social protection indicators, given its level of per capita income.
3
GRFICO 3.7

Para 16 indicadores sociales, laborales y ambientales de un total de 27 indicadores considerados, en Amrica Latina y el Caribe se
observan mayores logros que los esperados segn su nivel de ingreso nacional bruto per cpita. El ingreso nacional bruto mide el valor de
Better performance
los bienes y servicios producidos al interior de una economa (no mide el bienestar de la poblacin)
Expected performance
Desempeo
Diferencias entre el logroobservado
social esperado y el logro social observado en Amrica Latina y el Caribe
(than expected according to income level)

Esperanza
de vida
Mortalidad
Posiciones en el materna
parlamento (mujeres)
Desnutricin infantil

Pensiones

Das de maternidad Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes NINI

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin escolar primaria

Tasa de
homicidios
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria Desigualdad maestros en primaria
de ingresos

Participacin laboral Matriculacin bruta

Embarazo
de las mujeres en secundaria
adolescente

Participacin laboral

Saneamiento mejorado Energa renovable

Agotamiento de los recursos naturales

Agua
mejorada

Electrificacin Erosin de
rural Emisiones
la tierra
de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo per debajo de lo esperado
(dado el)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en la base de indicadores del
desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Los indicadores que se sitan por fuera del crculo son aquellos en cuyo caso se observa un desempeo mejor que el esperado segn el nivel de ingreso nacional bruto per cpita de la regin, mientras que los
indicadores que se sitan dentro del crculo son aquellos en cuyo caso el desempeo es menor que el esperado. Los resultados mostrados en el grfico para Amrica Latina y el Caribe deben leerse en un contexto
de comparacin mundial; es decir, se obtienen a partir de una regresin realizada con base en la informacin correspondiente a 188 pases en que la variable dependiente es el valor observado de cada uno de los 27
indicadores considerados, y es explicada por el logaritmo del ingreso nacional bruto per cpita. Con base en el coeficiente de cada regresin se predice un valor esperado de cada uno de los 27 indicadores en cada
pas. La diferencia entre los valores observados y los esperados es despus estandarizada con base en la desviacin estndar del valor observado de cada indicador. En el ejercicio se sigue la metodologa empleada
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su serie de diagnsticos de pas titulados Development Pathways. El agregado correspondiente a Amrica Latina y el Caribe es el promedio
ponderado por poblacin de los valores correspondientes a cada uno de los indicadores en los pases en cuyo caso se dispone de informacin: 19 pases en el caso de Amrica Latina (Argentina, Bolivia (Estado

| 93
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana
de)) y 12 pases en el caso del Caribe (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Hait, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, y Trinidad y Tobago). A continuacin se
detalla qu pases se han considerado en el caso de cada uno de los indicadores contemplados: indicadores de esperanza de vida, mortalidad infantil, escolaridad promedio, emisiones de CO2, electrificacin rural,
embarazo adolescente y tasa de homicidios, se incluyen todos los pases; indicador de mortalidad materna, se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de desnutricin infantil, se excluyen Bahamas,
Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Luca y Dominica; indicadores sobre educacin (desercin escolar, razn de alumnos y maestros, y matriculacin bruta en secundaria), se excluye Hait; indicador de desigualdad,
se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y Jamaica; indicador de energa renovable, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el
agregado menos Cuba), ms Hait, Jamaica, y Trinidad y Tobago; indicador de agotamiento de los recursos naturales, se excluye Antigua y Barbuda; indicador de erosin de la tierra, se incluyen los 19 pases de Amrica
Latina, ms Belice, Hait y Jamaica; indicador de agua mejorada, se excluye Dominica; indicador de saneamiento mejorado, se excluyen Antigua y Barbuda, Dominica, y San Vicente y las Granadinas; indicadores de
participacin laboral (total y femenina), se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de fuerza laboral con educacin terciaria, se incluyen los 19 pases de Amrica Latina, ms Barbados y Belice; indicador de
desempleo juvenil, se excluye Hait; indicador de jvenes que no estudian ni trabajan (NINI), se incluyen 14 pases (Argentina, Panam, Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Mxico, Brasil, Per, Ecuador,
Colombia, Paraguay, Guatemala, Honduras, Trinidad y Tobago, y Belice); indicador de das de maternidad, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y
Jamaica; indicador de pensiones, se excluyen Cuba y Surinam; indicador de posiciones de mujeres en el parlamento, se excluye Dominica. La definicin, el ao y la fuente especfica correspondientes a cada indicador
se detallan a continuacin: de las estadsticas de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD provienen los datos relativos al ingreso nacional bruto per cpita a precios de 2011 ajustados por la paridad
del poder de compra (2014); la esperanza de vida al nacer, medida en aos (2014); la mortalidad materna, medida como el nmero de decesos registrados en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013); la desnutricin
infantil, que corresponde al indicador de desnutricin crnica, medida como el porcentaje de menores de 5 aos con baja estatura para la edad (2008-2013); la mortalidad infantil, medida como el nmero de decesos
de menores de 5 aos registrados en un ao por cada 1.000 nacidos vivos (2013); la escolaridad promedio, medida como el promedio de los aos de educacin acumulados (2014); la desercin escolar primaria, definida
como la tasa porcentual de abandono escolar correspondiente a ese nivel (2008-2014); la razn de alumnos y maestros en la educacin primaria, medida como el nmero de alumnos por maestro en ese nivel educativo
(2008-2014); la matriculacin bruta secundaria, definida como la matriculacin total correspondiente a ese nivel educativo, independientemente de la edad, y medida como el porcentaje de la poblacin en edad escolar
para cursar ese nivel (2008-2014); el indicador de energa renovable definido como el porcentaje de energa total que proviene de procesos naturales que se reponen constantemente, incluidas las energas solar,
elica, geotrmica, hidroelctrica, la biomasa, los recursos del ocano y algunos residuos, con excepcin de la energa nuclear (2012); la desigualdad de ingresos, que corresponde al coeficiente de Gini (2005-2013); el
indicador de agotamiento de los recursos naturales, medido como proporcin del ingreso nacional bruto (2008-2013); las emisiones de CO2, medidas como el volumen de emisiones de dixido de carbono per cpita en
toneladas (2011); la erosin de la tierra, medida como el porcentaje de poblacin que habita en tierras degradadas (2010); la electrificacin rural, medida como la proporcin de poblacin rural con electrificacin (2012);
la fuerza laboral con educacin terciaria, medida como el porcentaje de fuerza de trabajo con algn grado de educacin terciaria (2007-2012); la participacin laboral, medida como la proporcin de poblacin de 15
aos o ms econmicamente activa (2013); la participacin laboral femenina, medida como la proporcin de poblacin femenina de 15 aos o ms econmicamente activa (2013); el desempleo en jvenes, medido como
el porcentaje de la fuerza de trabajo de 15 a 24 aos sin empleo (2008-2014); el empleo vulnerable, medido como la proporcin de personas que se desempean como trabajadores y trabajadoras familiares sin pago
y como trabajadores y trabajadoras con autoempleo (2008-2013); los NINI, que remite al porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (2008-2013); la tasa de homicidios, medida como el nmero
de homicidios registrados en un ao por cada 100.000 personas (2008-2012); los das de maternidad, medidos como la cantidad de das por los que se obtiene un pago por licencia de maternidad (2014); el indicador de
pensiones, medido como el porcentaje de beneficiarios legales de pensiones de vejez en edad de recibir dichas pensiones (2004-2012); el embarazo adolescente, medido como el nmero de nacimientos registrados en
un ao por cada 1.000 mujeres del grupo de edad de 15 a 19 aos (2010-2015), y las posiciones de mujeres en el parlamento, medidas como la proporcin de escaos ocupados por mujeres (2014). De la base de IDM del
Banco Mundial provienen los datos relativos a los indicadores de saneamiento y agua mejorada, medidos como el porcentaje de poblacin con acceso a estos servicios (2013).

RECUADRO 3.1

Detrs de las transformaciones: la amenaza de la degradacin de los ecosistemas y del medio ambiente

El crecimiento poblacional, los patrones de consumo, la el porcentaje mundial se increment del 9,1% al 12,3%,
expansin de la agricultura, el uso intensivo de recur- y la proteccin de aguas territoriales creci del 21,0% al
sos naturales y la dependencia de las materias primas, 28,6% en los mismos aos, la biodiversidad an enfren-
sumados a los efectos negativos de los desastres natu- ta una fuerte amenaza (FAO, 2014).
rales a los que continuamente est expuesta la regin, Por otro lado, aunque la regin solo representa el
constituyen una amenaza real a la sostenibilidad futura 9,9% de las emisiones de gases de efecto invernadero
de su desarrollo. del mundo25, los efectos del cambio climtico, tales como
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms biodiversa cambios del nivel del mar o de los patrones de precipita-
del mundo. Casi la mitad de la biodiversidad del planeta se ciones, han comenzado a tener una incidencia adversa en
concentra tan solo en Amrica del Sur, y el 50% de la vida el bienestar de las personas, principalmente de aquellas
vegetal del Caribe no existe en ninguna otra zona del mun- que disponen de menores ingresos. En primer lugar, ta-
do (PNUD, 2010). Adems, la regin en su conjunto concen- les efectos reducen la estabilidad y la productividad del
tra cerca del 23% de los bosques y el 27% de las fuentes ecosistema, amenazando las fuentes de generacin de
de agua dulce (PNUD, 2010), y casi el 20% de las ecorre- ingresos de la poblacin. Por ejemplo, el aumento de la
giones del mundo (PNUMA, 2010). Al mismo tiempo, en temperatura y la acidez del mar limita la pesca, mientras
Amrica Central y Amrica del Sur la superficie forestada que los cambios de los patrones de precipitaciones alte-
total disminuy en el perodo comprendido de 1990 a 2010, ran el desarrollo de plagas y enfermedades y modifican
principalmente por la conversin de bosques en reas para las etapas de cultivo, lo que incide en la prdida de las
la produccin agrcola y ganadera actividades que se cosechas (PNUMA, 2010). Lo anterior no es menor, pues-
expandieron e intensificaron durante el reciente auge de to que casi un quinto del empleo regional se concentra en
las materias primas, y en 2012 se contabilizaban en la actividades del sector agrcola, segn datos del Centro
regin ms de 4.000 especies de plantas superiores ame- de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS),
nazadas (vase el grfico 1). Si bien se han realizado impor- en tanto que una tercera parte de las exportaciones re-
tantes acciones para proteger los ecosistemas de la regin gionales, sin considerar a Mxico, corresponde a produc-
por ejemplo, de 1990 a 2000 la superficie cubierta por tos de este sector, segn informacin de la Organizacin
reas protegidas aument del 9,7% al 20,2%, mientras que Mundial del Comercio (OMC).

94 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
GRFICO 1

Variacin de la superficie forestal (en porcentajes), 1990-2011, y especies amenazadas (en miles de especies)
en Amrica Latina y el Caribe, 2012

20 5
15%
15 4,1
4
10

5 3
1%
0
2
-5 1,1
1,0
1
-10 0,6
-9%

-15 -13% 0
Amrica Amrica Amrica El Caribe Mamferos Aves Peces Plantas
Central Latina del Norte superiores

Fuente: Elaboracin propia con base en FAO (2014).

Nota: Segn la clasificacin presentada en FAO (2014), el Caribe comprende a los siguientes pases: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Cuba, Dominica,
Repblica Dominicana, Granada, Hait, Jamaica, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago; Amrica Central comprende
a los siguientes pases: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam; Amrica del Sur comprende a los siguientes pases:
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), y
Amrica del Norte comprende a Canad y Estados Unidos.

En segundo lugar, la poblacin de la regin est muy ambiental derivados de la generacin de la energa
expuesta a los efectos de desastres naturales como requerida para satisfacer las necesidades de consu-
inundaciones, huracanes o sequas, que se magnifi- mo de una creciente poblacin urbana con mayores
can en contextos en que no existen redes de protec- ingresos, y en especial de una creciente clase media26.
cin adecuadas. La informacin de la base de datos Respecto de la energa, aunque la intensidad energ-
internacional sobre desastres permite estimar que la tica (la relacin entre el consumo energtico y el PIB)
regin concentr alrededor del 15% de los desastres decreci en la regin desde la dcada del noventa a
naturales ocurridos durante el perodo 2000-2015, y una tasa anual del 0,5%, y si bien la penetracin de
cerca del 57%, el 20% y el 9% del total mundial de energas renovables ha sido mayor que la experimen-
personas heridas, decesos y costos econmicos, res- tada en el nivel mundial la cuota de energa reno-
pectivamente, como consecuencia de tales eventos vable del consumo total final de energa es cercana
(Guha-Sapir, Below y Hoyois, 2015). al 30% (AIE y Banco Mundial, 2015), muy poco se
A lo anterior se suman los efectos de la urbani- ha avanzado con respecto al cambio hacia el uso de
zacin que se ha experimentado en la regin en las un equipamiento tecnolgico eficiente y moderno para
ltimas dcadas (actualmente la poblacin urbana cocinar. Alrededor de 68 millones de habitantes de la
constituye un poco ms del 80% de la poblacin total regin disponen an de un tipo de servicio energtico
de la regin), que ha significado desafos para la provi- para coccin de baja calidad, principalmente lea y
sin de los servicios pblicos, en especial del servicio carbn, y 23 millones de habitantes carecen del servi-
de agua potable y saneamiento en las ciudades, as cio de energa elctrica27.
como para hacer frente a los niveles de contaminacin

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en FAO (2014), PNUMA (2010) y PNUD (2010).

| 95
 3.2 Hacia una evaluacin que definen umbrales de carencias, y
ms exigente del bienestar: cada vez ms hacia indicadores de bienestar
la necesidad de enfoques multidimensional que permiten medir, desde
multidimensionales el enfoque del desarrollo humano, el progre-
so en mltiples dimensiones que trascienden
Las transformaciones que se han experimen- la pobreza monetaria.
tado en la regin dibujan una nueva reali- Segn el enfoque del desarrollo humano,
dad en los pases. El nivel de consumo per inspirado en el trabajo de Amartya Sen, la in-
cpita promedio de las sociedades supera el teraccin entre los funcionamientos el ser
umbral de la pobreza (vase el grfico 3.8), y hacer de una persona, como vivir una vida
en tanto que el crecimiento de la poblacin saludable, participar en los quehaceres de
que se sita por encima de tal umbral ha la comunidad o tener un trabajo producti-

The region requires decisive action in

sido significativo. La respuesta de la regin
ha consistido en transitar desde indicadores
vo y las capacidades requeridas para lograr
dichos funcionamientos dibuja el espacio del

public policy, with a spectrum for action

basados solo en el ingreso y el consumo hacia
indicadores multidimensionales de pobreza
progreso humano (Sen, 1992). La relacin
entre las capacidades y los funcionamientos

that extends beyond poverty thresholds.

GRFICO 3.8

La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro de accin se extienda ms all del umbral
de la pobreza

Consumo privado per cpita del hogar

Consumo (logaritmos)
privado en Amrica
per cpita delLatina
hogar y el(logaritmos)
Caribe, 2014 en Amrica Latina y el Caribe, 2014

Poblacin vulnerable Clase media

(de 4 a 10 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios)

DIMENSIONAL Canastas de
TAR MULTI
IENES sostenibilidad
S DE B
R E
DO IDH
CA ajustado por
IDH Chile Uruguay
I
IND

Canastas de desiguaidad
resiliencia
Mxico Costa Rica
MULTIDIMENSIONAL Repblica Dominicana Brasil
BREZA Colombia
E PO
ESD El Salvador Per IDH ajustado por gnero
OR
AD Ecuador
Guatemala Belice
IC
IND

Paraguay
IPM Alkire-Foster Bolivia (Est. Plur. de)
Canastas de
pobreza Nicaragua
Honduras

Lneas de indigencia

Foster-Greer-
Throbecke

6 7 8 9 10

Consumo provado per cpita del hogar, 2014 (logaritmos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: La sigla IDH refiere al ndice de Desarrollo Humano, y la sigla IPM remite al ndice de Pobreza Multidimensional.

96 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
provee un espacio amplio de libertades, que personas, mientras que el bienestar remite a
responde al pluralismo propio de las posi- posibilidades ms amplias y exigentes de "ser"
bles maneras de vivir desplegadas por cada y "hacer" adicionales a las que definen la
persona en cada contexto (Alkire, 2015b). salida dela pobreza, que son vitales para
Algunos funcionamientos son parte de IPM seguir construyendo una vida con opciones y
existentes, otros conforman tableros de indi- mayor libertad de accin.
cadores multidimensionales de bienestar, y
otros son comunes a ambos por ejemplo,
las mejoras del acceso y la calidad de la edu- 3.2.1 La pobreza multidimensional
cacin y la salud.
Cmo se construyen mediciones dirigidas a El trabajo pionero de Alkire y Foster (2007
captar aspectos del bienestar en pases de renta y 2011) desplegado por la Iniciativa de
media y media alta? En la literatura sobre el Oxford para el Desarrollo Humano y la
desarrollo, la expansin de los indicadores se Reduccin de la Pobreza (OPHI) marc
da en funcin de un gradiente de progreso un avance decisivo en esta conversacin28 a
(Ravallion y Chen, 2012). Por ejemplo, en travs de la elaboracin del IPM. En 2010, el
los niveles ms bajos de la distribucin del PNUD public a nivel global una aplicacin
bienestar se contabilizan funcionamientos de aquel trabajo. El IPM global marc un
que conforman la pobreza aguda relacio- avance decisivo del enfoque multidimensio-
nados con una nutricin mnima, la falta de nal. Dicho ndice capta la pobreza aguda a
proteccin contra la mortalidad infantil y un travs de dimensiones de estndar de vida,
nivel mnimo de acceso a servicios sociales y educacin y salud, y genera un punto de
vivienda. En la medida en que grupos cada comparacin importante con las lneas de
vez ms grandes de la poblacin logran satisfa- pobreza por ingresos 29. Un hogar es pobre
cer esas necesidades, emergen nuevos funcio- multidimensionalmente si tiene carencias en
namientos que pueden explicar o no la salida al menos tres de los diez indicadores ponde-
de la pobreza, describen nuevas aspiraciones rados considerados para la medicin de tales
de bienestar, y plantean nuevos retos en ma- dimensiones (vase el recuadro 3.2). El ndi-
teria de polticas pblicas por ejemplo, cabe ce tiene varias ventajas con respecto a otras
considerar indicadores relativos a caractersti- mediciones similares: tiene la virtud de ser
cas como la calidad del empleo, la proteccin descomponible, tanto de manera dimensio-
social o el acceso a activos. En niveles nal (en cualquiera de los diez indicadores de
ms altos surgen nuevos funcionamientos, carencias) como por incidencia entre grupos
incluidos el uso del tiempo y la sostenibili- poblacionales o geogrficos o por intensidad
dad del patrn de desarrollo. Las economas (para estimar cun pobre se es con respecto
emergentes y en desarrollo requieren de todo a cuntas carencias) (Alkire et al., 2016).
el abanico de indicadores para construir una Desde la publicacin del IPM se innov en
agenda holstica de transformacin. No hace el diseo de mediciones de pobreza multidi-
falta esperar incrementos del PIB per cpita mensional en varios pases de la regin.
para abordar temas relativos a la sostenibilidad Es importante distinguir entre los indi-
o la vulnerabilidad. cadores de pobreza, como el IPM, que fijan
Ambos conjuntos de indicadores de umbrales de carencias; los indicadores de
pobreza multidimensional y de bienestar bienestar, como el IDH, que miden los logros
multidimensional son necesarios en pases alcanzados respecto de un mximo normativo,
de renta media donde, si bien millones de y los indicadores de distribucin, como el
personas an se encuentran debajo de las coeficiente Gini, que describe la concentra-
lneas de pobreza, la mayora de la poblacin cin del ingreso correspondiente a un grupo
ya se sita por encima de tales umbrales. La de poblacin. No hace falta elegir unos por
diferencia metodolgica entre ambos tipos sobre otros (Alkire, 2015a), sino comprender
de indicadores reside en que la pobreza que los indicadores de bienestar, por ejemplo,
remite a carencias agudas, que definen la son tiles para describir cambios en el tiempo
situacin en la cual no deben caer hogares y ocurridos en un mismo pas o entre pases,

| 97
 mientras que los indicadores de desigualdad de carencias, de distribucin y de bienestar, ha
sealan que los promedios ocultan importan- permitido reorientar la agenda del desarrollo
tes diferencias de bienestar entre los miembros desde la consideracin del crecimiento eco-
de un mismo grupo de poblacin. Durante sus nmico como un fin en s mismo hacia una
25 aos de vida, la familia de los indicadores concepcin del desarrollo humano de, por y
de desarrollo humano, que incluye indicadores para las personas.

RECUADRO 3.2

El ndice de Pobreza Multidimensional global

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) publica- peso. El mximo posible de privaciones es del 100%,
do por las Naciones Unidas desde 2010 en el Informe donde cada dimensin pesa un 33,3%. Dado que las
sobre Desarrollo Humano, y basado en el trabajo me- dimensiones tienen diferente nmero de indicadores,
todolgico de Alkire y Foster (2007 y 2011), marc un los pesos de cada indicador difieren. Los indicadores de
avance decisivo del enfoque multidimensional. Dicho n- las dimensiones de salud y educacin pesan cada uno
dice considera tres dimensiones para medir la pobreza: un 16,7%, pues hay dos indicadores en cada dimensin.
salud, educacin y estndares de vida, y de estas tres Cada uno de los indicadores de la dimensin de estn-
dimensiones se desprenden diez indicadores. En la di- dar de vida pesa un 5,6%, pues hay 6 indicadores. Una
mensin de salud se incluyen indicadores de nutricin y vez sumados los pesos de las privaciones identificadas
mortalidad infantil, en la dimensin de educacin se in- en cada hogar, se define que un hogar es multidimensio-
cluyen indicadores de aos de escolaridad y asistencia nalmente pobre si tiene un 33,3% o ms de privaciones.
escolar, y en la dimensin de estndares de vida se in- Si el hogar alcanza un 50% o ms de privaciones se con-
cluyen indicadores de las caractersticas de la vivienda sidera que est en situacin de pobreza multidimensio-
tales como el acceso a electricidad, servicios sanitarios, nal severa. La incidencia de la pobreza se calcula como
agua y activos, el tipo de suelo, y el tipo de combustible la razn entre el nmero de hogares multidimensional-
utilizado para cocinar. mente pobres y el nmero total de hogares.
La construccin del IPM se realiza a partir de la Gracias a las innovaciones metodolgicas, el IPM
definicin de dos tipos de umbrales: i) un umbral por permite medir no solo la incidencia sino tambin la in-
dimensin, que identifica cul es el nivel de desempeo tensidad de la pobreza multidimensional, y descompo-
mnimo requerido en cada dimensin para que pueda ner el nivel de pobreza por dimensiones para estimar la
considerarse que el hogar no enfrenta privaciones en participacin de cada una. Esto permite mejorar el dise-
esa dimensin (por ejemplo, en la dimensin de educa- o, la focalizacin y la evaluacin de la poltica pblica
cin se considera que cualquier nio o nia en edad es- gracias a la posibilidad de desagregar los indicadores
colar que no asiste a la escuela presenta privaciones en prioritarios para cada sector. El IPM global permite
el indicador de asistencia, y que las personas mayores establecer comparaciones entre 101 pases del mun-
de 10 aos que no cuentan con al menos 5 aos de edu- do, lo que permite entender el nivel prevaleciente de
cacin presentan privaciones en la dimensin de logro carencias en una determinada regin o en un determi-
educativo), y ii) un umbral de pobreza, que identifica en nado pas con una perspectiva mundial. En el siguiente
cuntos indicadores debe registrar privaciones un ho- cuadro se presentan los pases donde se registran los
gar para ser considerado pobre multidimensionalmente. mayores IPM, segn los datos ms recientes.
En el caso del IPM global este umbral es de un tercio. De acuerdo con este indicador global, la regin se
Esto significa que cualquier hogar o cualquier persona encuentra relativamente mejor respecto del resto de los
que presente un tercio o ms de privaciones en los diez pases en desarrollo sobre los cuales hay informacin
indicadores considerados se identificar como pobre (vase el mapa 1). Se estima que 32,5 millones de per-
multidimensionalmente. sonas en Amrica Latina y el Caribe se encuentran en si-
Segn esta metodologa, a cada hogar se le asigna tuacin de pobreza multidimensional, lo que representa
un ndice de privacin definido como la suma de priva- el 6,5% de la poblacin de la regin30. La incidencia por
ciones de cada hogar en estos diez indicadores en las pases vara desde casi el 4% hasta el 20%.
tres dimensiones, cada una de las cuales tiene el mismo

98 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
CUADRO 1

Ejemplo de un caso hipottico de clculo del ndice de Pobreza Multidimensional de los hogares

Hogar
Indicador
1 2 3 4
Nmero de miembros del hogar 4 7 5 4
Educacin
Ningn miembro del hogar ha
0 1 0 1
completado seis aos de educacin
Presencia de al menos un miembro en
0 1 0 0
edad escolar que no asiste a la escuela
Salud
Algn miembro del hogar est desnutrido 0 0 1 0
Mortalidad infantil 1 1 0 1
Estndares de vida
No tiene electricidad 0 1 1 1
No tiene acceso a agua potable 0 0 1 0
No tiene acceso a saneamiento bsico 0 1 1 0
La vivienda tiene pisos de tierra 0 0 0 0
Usa combustibles no deseables para cocinar 1 1 1 1
El hogar no tiene acceso a informacin ni activos 0 1 0 1
Resultados
ndice de privacin del hogar (C)
(suma del nmero de privaciones 22,2% 72,2% 38,9% 50,0%
multiplicado por el peso de cada una)
Es el hogar multidimensionalmente pobre?
(El hogar es multidimensionalmente pobre No S S S
cuando C es mayor o igual a 33,3%)
Fuente: PNUD (2015, notas tcnicas).
Nota: El valor 1 indica que el hogar enfrenta privaciones con respecto al indicador considerado, mientras que el valor 0 seala que no se padecen privaciones.

CUADRO 2

Poblacin en situacin de pobreza multidimensional (en millones de personas y en porcentajes) en los

pases con mayor proporcin de poblacin en dicha situacin, circa 2012

Poblacin en situacin de pobreza multidimensional

Pas Ao
En millones de personas En porcentajes
Etiopa 2011 78,9 88,2
Nigeria 2013 88,4 50,9
Bangladesh 2012-2013 75,6 49,5
Pakistn 2012-2013 83,0 45,6
China 2012 71,9 5,2

Fuente: PNUD (2015, cuadro 2.2).

| 99
MAPA 1

Mapa de pobreza multidimensional (porcentajes de incidencia), circa 2014

0 25 50 75 100

Fuente: Estimaciones de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), marzo de 2016.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2015) y datos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Los avances en la estimacin de la pobreza mul- el de privaciones (CONEVAL, 2014). El pri-

tidimensional promovieron el establecimiento mero se asocia con la existencia de garantas
de metas ms exigentes y la identificacin de fundamentales, inalienables, insustituibles
nuevas dimensiones ms acordes con el nivel e interdependientes, por lo que, desde esta
de desarrollo alcanzado en cada pas. Varios perspectiva, la pobreza constituye en s mis-
pases de la regin han innovado en este cam- ma una negacin de los derechos humanos
po. En Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, (PNUD, 2003; Robinson, 2001). En este
El Salvador y Mxico, por ejemplo, se cuenta enfoque se basa la medicin de la pobreza
con IPM propios, desarrollados con base en la multidimensional desarrollada en Mxico
metodologa de Alkire y Foster (2007 y 2011), (vase el recuadro 3.3). El segundo enfoque
que van ms all de los ingresos e incluyen di- circunscribe las privaciones de la poblacin
mensiones importantes en el contexto de cada a aproximaciones de necesidades bsicas
pas, valoradas por su poblacin y medidas de insatisfechas, de activos y de capacidades,
acuerdo con sus niveles de desarrollo. entre otras variables (Attanasio y Szkely,
En estos casos es posible identificar dos gran- 1999; Ravallion, 1998; Sen, 1980 y 1992).
des enfoques que abordan el carcter multi- En este enfoque se basa el clculo del IPM de
dimensional de la pobreza: el de derechos y Colombia (vase el recuadro 3.4).

100 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
RECUADRO 3.3

La medicin de la pobreza multidimensional desde un enfoque de derechos sociales: el caso de Mxico

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Mxico, implementado en indicadores: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la
2008 como seguimiento de la Ley General de Desarrollo Social de 2004, se seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos de la
basa en la concepcin de la pobreza como un fenmeno multidimensional vivienda y acceso a la alimentacin. El contexto territorial se mide en forma
definido por la falta de garanta del cumplimiento de los derechos sociales y separada, mediante el grado de cohesin social.
por la falta de ingresos suficientes. El objetivo principal del nuevo ndice es La forma en que se construye el indicador, mediante el cruce del
dar seguimiento puntual a aquellas carencias sociales identificadas en di- nivel de ingreso con el indicador de carencias sociales, permite observar
mensiones concebidas como derechos fundamentales de toda la poblacin la interaccin entre la poltica econmica y la social al diferenciarse
en la citada Ley, y complementar el anlisis de la pobreza por ingresos con las mejoras alcanzadas en uno u otro espacio, e identificar quin se
indicadores de vulnerabilidad basados en la medicin de carencias sociales. encuentra en situacin de pobreza o de vulnerabilidad, ya sea porque
El IPM incorpora tres espacios de las condiciones de vida de la pobla- se enfrentan carencias sociales o porque se dispone de ingresos insufi-
cin: el bienestar econmico, los derechos sociales y el contexto territorial. cientes. Segn el ltimo reporte de pobreza multidimensional de 2014,
De acuerdo con esta concepcin, se considera que una persona est en si- 55,3 millones de personas eran pobres multidimensionalmente en
tuacin de pobreza multidimensional cuando sus ingresos son insuficientes Mxico, pues tenan al menos una carencia social y al mismo tiempo
para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesi- contaban con un nivel de ingreso inferior a la lnea de bienestar econ-
dades, y cuando presenta carencias en al menos uno de los siguientes seis mico establecida (CONEVAL, 2014).

GRFICO 1

Incidencia de la pobreza multidimensional en Mxico, 2014

Vulnerables por carencias sociales

31,5 millones Poblacin no pobre
26,3% y no vulnerable
1,8 carencias promedio 24,6 millones
20,5%

Lnea de Urbano = $ 2.542,13 Rural = $ 1.614,65

bienestar
econmico

Lnea de Urbano = $ 1.242,61 Rural = $ 868,25

Vulnerables
bienestar
por ingresos
mnimo Pobres extremos Probres moderados 8,5 millones
11,4 millones 43,9 millones 7,1%
9,5% 36,6%
3,6 carencias promedio 1,9 carencias

Pobreza
6 5 4 3 2 1 0 55,3 millones
Carencias 46,2%
Derechos sociales 2,3 carencias

Fuente: CONEVAL (2014). Estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) con base en el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (MCS) de la Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2014.
Nota: Los valores de la lnea de bienestar mnimo y de la lnea de bienestar econmico corresponden a agosto de 2014, y se expresan en pesos mexicanos.

| 101
 Entre los principales aportes de esta metodologa a la poltica pblica del satisfaccin de las necesidades dej de ser el fundamento principal de
pas, se destacan los siguientes: i) permite hacer visible no solo la pobreza, las acciones dirigidas a la erradicacin de la pobreza y, con la adopcin
sino tambin la vulnerabilidad que enfrenta la poblacin; ii) permite eviden- de un enfoque basado en derechos humanos, las personas pasaron de ser
ciar el tipo de atencin que requiere cada grupo de poblacin; iii) hace posi- objetos a sujetos de derechos con la capacidad jurdica para, en princi-
ble identificar las polticas que deben aplicarse conjuntamente para mejorar pio, reivindicar su cumplimiento, acceder a la informacin disponible al
el desarrollo social por ejemplo, polticas econmicas y sociales, polticas respecto, y fortalecer su participacin y comunicacin con las instancias
universales y focalizadas, y acciones complementarias en lugar de aisla- responsables en un marco que ampla los mecanismos para la denuncia
das, y iv) permite hacer un seguimiento directo de los planes y programas (Ortiz-Jurez y Prez-Garca, 2013). Con la adopcin de este enfoque, en
del gobierno que buscan mejorar el nivel de vida de la poblacin, as como Mxico se transit desde formas de proteccin social basadas en la solida-
de los planes econmicos (CONEVAL, 2014). ridad, la ayuda mutua o la beneficencia hacia la institucionalizacin de una
La construccin de una medicin de pobreza multidimensional basada poltica social integral, tanto en lo que refiere a los instrumentos jurdicos
en un enfoque de derechos implic un cambio fundamental en la concep- que la orientan y regulan, como en lo que respecta a las propias acciones
cin del desarrollo y del rol de la poltica en Mxico. Por ejemplo, la mera que la hacen posible.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en CONEVAL (2014) y Ortiz-Jurez y Prez-Garca (2013).

RECUADRO 3.4

La pobreza multidimensional como elemento central de la poltica multisectorial: el caso de Colombia

La construccin y la aplicacin del ndice de Pobreza Multidimensional en estadistas, polticos y hacedores de polticas sociales para asegurar que el
Colombia (IPM-Colombia) estn fuertemente vinculadas con la estrategia IPM-Colombia sea una herramienta til para guiar el diseo de los programas
nacional para la superacin de la pobreza, y junto con el indicador de po- sociales orientados al logro de la superacin de la pobreza.
breza por ingresos constituyen las dos mediciones oficiales de pobreza en el En las dimensiones y las variables consideradas, al igual que en los umbra-
pas. El diseo de dicho ndice, que incluy decisiones relativas a la definicin les establecidos, se reflejan tanto los acuerdos sociales de Colombia relativos a
de la unidad de anlisis, la base de datos, las dimensiones y variables, y los derechos incluidos en la Constitucin de 1991, como las demandas recientes
los umbrales y ponderaciones, fue decidido y aprobado conjuntamente por que son valoradas por la sociedad y consideradas importantes por el Gobierno.

DIAGRAMA 1

ndice de Pobreza Multidimensional de Colombia

0,2 0,2 0,2 0,2 0,2

Condiciones Condiciones de la Vivienda y

educativas del hogar niez y juventud Trabajo Salud servicios pblicos
Bajo logro educativo Inasistencia escolar Desempleo de No aseguramiento Falta de acceso a fuente
larga duracin de agua mejorada
Analfabetismo Rezago escolar Falta de acceso a
Empleo informal servicio de salud ante Falta de servicio de
0,1 una necesidad saneamiento adecuado
Falta de acceso a 0,1
servicios de cuidado de la 0,1
primera infancia Pisos inadecuados

Trabajo infantil Paredes inadecuadas

0,05
Hacinamiento crtico
0,04

Fuente: Angulo, Daz y Pardo Pinzn (2013).

102 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
En el siguiente diagrama se ilustra la arquitectura institucional relacio- compuesto por actores tanto del sector pblico como del sector privado
nada con la implementacin del IPM-Colombia, en que cada proceso est (Angulo, 2015).

DIAGRAMA 2

Proceso de implementacin del ndice de Pobreza Multidimensional de Colombia

Actores principales del proceso

Diseo Clculo Difusin Aplicacin/Uso
- Departamento Nacional de - Departamento - Departamento - Departamento para la
Planeacin (DNP) Administrativo Administrativo Prosperidad Social (DPS)
- Iniciativa de Oxford para el Nacional de Nacional de - Departamento Nacional de
Estructura de Desarrollo Humano y la Estadstica (DANE) Estadstica (DANE) Planeacin (DNP)
elaboracin/ Reduccin de la Pobreza - Comit de Expertos - Presidencia de la - Ministerios sectoriales
produccin (OPHI) para la Medicin Repblica de Colombia - Municipios
- Ministerios y expertos de la Pobreza - Departamento Nacional - Sector privado
y de uso Multidimensional de Planeacin (DNP)
(IPM-Colombia) - Departamento para la
Prosperidad Social (DPS)

- Obra fundamental: Alkire y - Encuestas Nacionales - Comunicados de prensa - Plan Nacional de Desarrollo
Foster (2008 y 2011a) de Calidad de Vida del - Clculo de microdatos - Mesa Redonda para la Reduccin
- Encuestas Nacionales de Departamento - Reglas y canales de de la Pobreza y la Desigualdad
Calidad de Vida 1997-2008 del Administrativo difusin de cada actor [Por favor confirmar]
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - Herramientas para la focalizacin
Nacional de Estadstica (DANE) (DANE) geogrfica de los programas:
- Marco de poltica pblica: Plan - Estimaciones anuales Programa Familias en Accin ms
Nacional de Desarrollo, desde el ao 2012 estrategias para la diferenciacin
Estructura de Objetivos de Desarrollo del hasta la fecha de zonas
Milenio (ODM) de Colombia, - Anlisis e informes Herramienta para la focalizacin
conocimiento etctera elaborados por el de los programas sociales del
- Metodologa nacional: Angulo, Comit de Expertos Departamento para la Prosperidad
Daz y Pardo (2011, 2015) para la Medicin de la Social (DPS)
- Documento oficial de poltica: Pobreza Multidimen- Planes de Desarrollo Regional
CONPES (2012) sional (IPM-Colombia) Mapa Social

Estructuracin de la informacin, mtodos de medicin, reglas oficiales para la presentacin y la interpretacin de datos

Fuente: Elaboracin propia con base en Angulo (2015).

Adems, el IPM-Colombia es una herramienta central para la coordinacin en la informacin provista por las dimensiones y variables del IPM-Colombia
y articulacin intersectorial dentro del gobierno. El monitoreo y el anlisis y por otros indicadores e ndices oficiales, tales como el coeficiente de Gini
del IPM-Colombia estn a cargo del comit intersectorial para reducir la y el ndice de pobreza por ingresos.
pobreza y la inequidad, conducido por el presidente de la Republica de Entre los aportes del IPM para el diseo y la gestin de programas so-
Colombia, y en dicho comit participan seis ministerios (de educacin, sa- ciales se destaca tambin su uso como herramienta para la focalizacin
lud, vivienda, desarrollo rural, trabajo y economa) y tres departamentos gu- geogrfica de beneficiarios (como en el caso del programa de transferen-
bernamentales (el Departamento Nacional de Planeacin, el Departamento cias condicionas Ms Familias en Accin), o para la identificacin de los
para la Prosperidad Social, y el Departamento Administrativo Nacional de criterios de graduacin de la estrategia Red Unidos, accin para combatir la
Estadstica), as como varias instituciones que tienen funciones cruciales pobreza extrema. La creacin de instancias como los comits intersectoria-
en la estrategia. La participacin en el comit intersectorial, que se lleva a les de Colombia, en que se renen las distintas instituciones y organismos
cabo por lo menos dos veces por ao, es obligatoria para las autoridades. En involucrados en la superacin de la pobreza, permite generar una estrategia
estas reuniones se revisan los cambios observados en el IPM-Colombia, y estatal coordinada, y abordar la pobreza no solo desde la dimensin del
tambin se monitorean los objetivos especficos de cada ministerio con base ingreso, sino desde las mltiples dimensiones presentes en su definicin.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Angulo (2015).

| 103
RECUADRO 3.5

Un ndice de Pobreza Multidimensional basado en las aspiraciones de la poblacin: el caso de El Salvador

En 2015 el Gobierno Nacional de El Salvador, mediante la Secretara de pobreza, al incorporarse la consideracin de las opiniones, percepciones
Tcnica y de Planificacin de la Presidencia, junto con el Programa de las y aspiraciones de las personas en situacin de pobreza. El gobierno junto
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lanzaron un ndice de Pobreza con el PNUD realizaron grupos focales a lo largo del territorio nacional con
Multidimensional (IPM-ES) como herramienta esencial del gobierno para el objetivo de identificar de que forma definen su situacin las personas
promover una mejora de la conceptualizacin y el diseo de la poltica so- que viven en situacin de pobreza y cules son las principales privaciones
cial del pas. Una de las innovaciones que tuvieron lugar en El Salvador que enfrentan. Tambin se indag la percepcin sobre las privaciones ms
correspondi al proceso de seleccin de las dimensiones y los indicadores apremiantes y las aspiraciones futuras de progreso.

DIAGRAMA 1

Dimensiones e indicadores seleccionados para la medicin de la pobreza multidimensional en El Salvador

Salud, servicios
Educacin Condiciones Trabajo y bsicos y seguridad Calidad del hbitat
de la vivienda seguridad social alimentaria

Inasistencia escolar Materiales Subempleo e inestabilidad Falta de acceso a Falta de espacios

inadecuados de techo en el trabajo servicios de salud pblicos de
esparcimiento

Rezago educativo
Materiales inadecuados Desempleo Falta de acceso a
de piso y pared agua potable Incidencia del crimen
y el delito

Cuidado temprano
inadecuado Falta de acceso a
Hacinamiento seguridad social Falta de acceso a
saneamiento Restricciones debidas a
la inseguridad

Baja educacin de
adultos Inseguridad en la Trabajo infantil
tenencia del terreno Inseguridad
alimentaria Exposicin a daos y
riesgos ambientales

Fuente: STPP, MINEC-DIGESTYC y UNICEF (2015).

104 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
Con base en estos resultados, en el marco del enfoque de derechos y de pobreza monetaria; el 14,2% enfrenta pobreza monetaria mas no pobreza
los principios establecidos en la Ley de Desarrollo y Proteccin Social, y multidimensional, y el 17,7% enfrenta ambos tipos de pobreza).
luego de una revisin temtica de las encuestas, se identificaron 20 indi- Este ndice, adicional a la identificacin de la poblacin que se encuentra
cadores en 5 reas: educacin, condiciones de la vivienda, trabajo y segu- en situacin de pobreza por ingresos, tiene como objetivo brindar insumos
ridad social, salud, servicios bsicos y seguridad alimentaria, y calidad del para la construccin de la poltica social en la medida en que su estimacin
hbitat, que componen las dimensiones de la pobreza multidimensional contribuye a: i) definir los contenidos prioritarios de la poltica social, y dis-
en el pas. tribuir en los niveles territorial y sectorial la inversin pblica de acuerdo
El IPM-ES seala que un hogar est en situacin de pobreza multidimen- con las dimensiones que presentan mayores privaciones; ii) cerrar brechas y
sional si tiene privaciones en al menos 7 de los 20 indicadores establecidos. reducir desigualdades, al permitir la focalizacin de las acciones en los gru-
Segn los resultados de 2014, el 35,2% de los hogares de El Salvador son pos poblacionales o las reas geogrficas en que se concentra una mayor in-
pobres multidimensionalmente, lo que equivale a un poco ms de 600.000 cidencia o intensidad de la pobreza; iii) estimar los recursos necesarios para
hogares. Esta cifra es ligeramente ms alta que la tasa de pobreza por ingre- elevar o universalizar un determinado nivel de logros en reas esenciales
sos, que es del 31,9%. Si se combinan ambas medidas, el 49,4% enfrenta para el bienestar, y iv) construir metas de gobierno que articulen la gestin
algn tipo de pobreza (el 17,5% enfrenta pobreza multidimensional pero no de diversas instituciones con base en los indicadores multidimensionales.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en STPP, MINEC-DIGESTYC y UNICEF (2015).

RECUADRO 3.6

Estimacin de una medida de pobreza multidimensional para Hait

En 2015, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como el acceso a servicios de salud o el promedio de aos de educacin. Sin
calcul un ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) para Hait. Sobre la embargo, este primer intento es de gran utilidad para guiar la definicin de
base de la informacin disponible en la Encuesta sobre Condiciones de Vida polticas, as como para ilustrar un posible uso de la informacin disponible
de los Hogares despus del Sismo (ECVMAS) 2012 fue posible considerar 5 en las encuestas de hogares. En el siguiente cuadro se resumen las dimen-
dimensiones y 11 indicadores para la construccin del IPM. Normalmente, siones y los indicadores incluidos en el IPM de Hait.
la construccin de un IPM incluira ms indicadores de salud y educacin,

CUADRO 1

Dimensiones e indicadores considerados para la medicin de la pobreza multidimensional en Hait

Dimensiones Indicadores
Brecha de educacin Escolaridad infantil
Propiedad de activos Posesin de activos identificados
Nutricin ndice de seguridad alimentaria
Calidad del piso
Paredes exteriores
Estndar de vida
Calidad de techos
Ratio de hacinamiento
Fuente de agua
Drenaje
Acceso a servicios bsicos
Electricidad
Combustible utilizado para cocinar

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos disponibles en la Encuesta sobre Condiciones de Vida de los Hogares despus del Sismo (ECVMAS) 2012.

| 105
 La metodologa desarrollada para Hait utiliza la lnea de corte dual res- resultados para d = 5 y k = 1, [...], 5, con ponderaciones iguales. El segundo
petando el mtodo de Alkire y Foster (2007 y 2011) las lneas de corte zj conjunto de resultados se basa en los 11 indicadores que se presentan en el
dentro de las dimensiones determinan si un hogar presenta privaciones o no cuadro anterior, con d = 11 y k = 1, [...], 11; de nuevo, se aplican ponderacio-
en cada una de las dimensiones consideradas, y las lneas de corte k entre nes iguales. Por ltimo, el tercer conjunto de resultados sigue una estructura
las dimensiones determinan qu hogares deben considerarse como hogares similar al segundo, con la diferencia de que se aplicaron ponderaciones al
en situacin de pobreza multidimensional. Con el objeto de mostrar un clculo de la incidencia de la pobreza. En esta configuracin, cada dimen-
rango de resultados y decidir sobre una apropiada lnea de corte k entre sin se pondera por igual (2,20 cada una), y cada indicador comprendido
las dimensiones, las estimaciones se presentan en tres formas diferentes, dentro de una dimensin tambin se pondera por igual la suma de todos
como puede observarse en los siguientes grficos. Los primeros conjuntos los pesos asignados tiene que sumar 11.
de resultados se basan en las cinco dimensiones, y por lo tanto muestran los

GRFICO 1

Pobreza multidimensional en Hait: sensibilidad a diversos supuestos (en porcentajes)

Perfil de pobreza en Hait con metodologa 1 (porcentaje de hogares)

k=5

k=4

k=3

k=2
15
30

k=1
105

10
20

20
40
25
50

30

30

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0

Perfil de pobreza en Hait con metodologa 2 (porcentaje de hogares) Perfil de pobreza en Hait con metodologa 3 (porcentaje de hogares)

k = 11 k = 11

k = 10 k = 10

k=9 k=9

k=8 k=8

k=7 k=7

k=6 k=6

k=5 k=5

k=4 k=4

k=3 k=3

k=2 k=2
15
30

15
30

k=1 k=1
105

10
20

20
40
25
50

30

105

10
20

20
40
25
50

30

0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
0

Hogares rurales (1.132.388) Hogares urbanos (1.100.182)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos disponibles en la Encuesta sobre Condiciones de Vida de los Hogares despus del Sismo (ECVMAS) 2012.

106 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
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Los resultados se diferencian segn correspondan a hogares rurales o urba- mientras que la relacin es ms lineal cuando se utiliza la ltima metodolo-
nos del pas con el fin de mostrar grficamente la importancia de las diferen- ga, en cuyo caso los pesos son asignados a cada indicador.
tes metodologas, especialmente cuando se mide la incidencia de la pobreza En el debate en torno a este ndice no debera tomarse en considera-
en los hogares rurales. Los resultados son ms sensibles a la primera meto- cin exclusivamente la definicin del umbral, sino que ms bien debera
dologa por la simple razn de que dicha metodologa presenta 5 opciones analizarse cmo utilizar la amplitud de la informacin que un ndice multidi-
de corte en lugar de 11. Por lo tanto, el cambio en la incidencia de la pobreza mensional proporciona para crear polticas especficas para quienes ms las
cuando el punto de corte se incrementa en uno de los indicadores es mucho necesitan. Este anlisis va ms all de la distincin entre zonas de residen-
ms importante que en el caso de las dos metodologas siguientes. La dife- cia y tipos de pobreza (urbana y rural), y debera abordar cuestiones tales
rencia es especialmente notable en el caso de las familias rurales. El uso de como la forma de fomentar la propiedad de activos en los hogares pobres
la segunda metodologa sin ponderaciones muestra que la incidencia con el fin de reducir la vulnerabilidad ante los riesgos sistemticos.
de la pobreza se nivela una vez que la lnea de corte cae por debajo de k = 4,

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).

En general, la aplicacin de los IPM en los dife- et al., 2013) Por otro lado, la inclusin de
rentes pases de la regin ha significado aportes dimensiones no tradicionales que reflejan dis-
mltiples para el diseo y la evaluacin de la criminaciones y exclusiones tambin constituye
poltica pblica. Las innovaciones metodol- un avance trascendental y permite considerar
gicas de los indicadores permiten: i) realizar en el diseo de las polticas pblicas aquellas
descomposiciones que son necesarias para me- exclusiones que van ms all del ingreso. Por
jorar el diseo y la focalizacin de los servicios ejemplo, OPHI y CAF-banco de desarrollo de
sociales por ejemplo, al permitir desagregar Amrica Latina han identificado seis dimen-
la pobreza por grupos poblacionales, por re- siones potenciales que deberan ser estudiadas
giones y por dimensin; ii) promover una como dimensiones faltantes en el clculo de
mejor y mayor coordinacin y articulacin in- la pobreza multidimensional: la calidad del
tersectorial, y un mejor seguimiento, control y empleo, el empoderamiento de las personas, la
evaluacin del gasto pblico social; iii) disear seguridad fsica, el bienestar psicolgico, y la
programas integrales que incidan sobre mlti- posibilidad de vivir sin vergenza y sin humilla-
ples privaciones, y iv) acrecentar la demanda cin (OPHI y CAF, 2016).
de servicios administrativos ms eficientes y Entre los indicadores estudiados por OPHI
de mejores datos. Asimismo, al permitir la ob- y CAF para medir la calidad del empleo se
tencin de mediciones sobre la intensidad de incluyen la informalidad, el nivel de ingreso
la pobreza y la desigualdad multidimensional, proveniente de la ocupacin, los riesgos ocu-
las aplicaciones posibilitan mejorar la imple- pacionales, el sobreempleo y el subempleo, el
mentacin, el monitoreo y la evaluacin de las nmero de actividades de trabajo y el empleo
polticas orientadas al cierre de brechas. desalentado. El empoderamiento se relaciona
Adicionalmente a las aplicaciones del IPM con conceptos como los de agencia, autonoma,
en contextos nacionales, en Santos et al. autodeterminacin, liberacin, participa-
(2015) y en un documento de la Comisin cin, movilizacin y confianza en uno mismo
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Nayaran, 2005)31, y se mide mediante un con-
(CEPAL, 2013) se presenta un propuesta para junto de preguntas a ser incluidas en encuestas
el desarrollo de una medicin regional que nacionales, que se enfocan en la autonoma y la
incluye dimensiones y umbrales coherentes toma de decisiones ejercidas por las personas en
con los avances de la regin. A ello se suman diferentes mbitos y situaciones: el trabajo, las
los esfuerzos del Fondo de las Naciones Unidas tareas domsticas y el cuidado de nios, adultos
para la Infancia (UNICEF) para identificar las mayores y personas convalecientes o con disca-
dimensiones de un IPM para la niez (Garca pacidades, las crisis de salud, la participacin

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 en grupos y la participacin poltica (Alkire vergenza y humillacin aspectos centrales
e Ibrahim, 2007). Respecto de la falta de para comprender la vivencia de la pobreza es