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DESARROLLO SOSTENIBLE EN TURISMO:
Una propuesta para Machu Picchu*
Otto Regalado Peza
UNIVERSIDAD ESAN
oregalado@[Link]
Jess Arias Valencia
ESPECIALISTA EN GESTIN AMBIENTAL SOSTENIBLE
canaria@[Link]
Resumen
Este artculo persigue tres objetivos: el primero, crear conciencia sobre los riesgos ambientales que
amenazan al Santuario Histrico de Machu Picchu (SHM); el segundo, brindar elementos de reflexin
que contribuyan a resolver la problemtica del SHM; y finalmente, enriquecer el debate presentando
una propuesta para la gestin sostenible del SHM. Para ello, en la primera seccin se muestran cifras
que evidencian la unipolaridad del Per como destino turstico; luego, en la segunda seccin, se
expone la compleja problemtica identificada en el SHM; y, para terminar, se presenta la propuesta
de solucin, que pasa por plantear la creacin de una estructura de gestin que se encargue de la
planificacin estratgica del SHM respetando los principios clave del desarrollo sostenible.
Palabras clave: impacto ambiental, destino unipolar, rea natural protegida, patrimonio cultural y
natural, capacidad de carga, unidad de gestin, plan maestro, desarrollo sostenible, turismo alternativo,
Machu Picchu.
Abstract
Raising awareness about the environmental risks faced by the Historical Sanctuary of Machu
Picchu, providing tools for thinking that will contribute to addressing the Sanctuarys problems,
and finally, contributing to the debate by forwarding a proposal for the Sanctuarys sustainable
management are the purposes of this study. In the first section, statistics show Peru is basically a
unipolar travel destination. The second section presents the complex problems identified at the
Sanctuary. To conclude, the study presents a proposed solution, including setting up a structure to
manage the Sanctuarys strategic planning while abiding by the key principles of sustainable
development.
Key words: environmental impact, unipolar destination, protected natural area, cultural and natural
heritage, carrying capacity, management unit, master plan, sustainable development, alternative
tourism, Machu Picchu.
* Una versin anterior de este trabajo, con el ttulo Sustainable development in tourism: a proposition for
Machupicchu, Peru, ha sido incluida en: Managing world heritage sites, compilacin de los profesores
Anna Leask y Alan Fyall, de Napier University y Bournemouth University, respectivamente, ambas de
Edimburgo, Escocia. El libro ha sido publicado este ao por la editorial europea Elsevier.
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Introduccin 1. Cifras del turismo en el Per
A pesar de su vasta geografa y de la enor- Diversos estudios coinciden en que el Per
me variedad de prcticas tursticas que es percibido como un destino turstico his-
puede acoger en su territorio, el Per si- trico, arqueolgico y cultural. La Comi-
gue posicionado como un destino tursti- sin de Promocin del Per (PromPer)
co unipolar. Los visitantes se concentran indica que la ciudad del Cusco, el SHM
en la ciudad del Cusco y en el llamado y/o el circuito sur son visitados por el
circuito sur, cuya principal atraccin es 50% de los turistas que ingresan al pas,
el Santuario Histrico de Machu Picchu mientras el informe de Monitor Company,
(SHM). De all la importancia de la pre- ms preciso, seal que entre el 70% y
servacin, conservacin y planificacin el 75% de los turistas que llegan al Per
del desarrollo de este patrimonio cultural visitan la ciudad del Cusco y el SHM. La
y natural de la humanidad. definicin de los conceptos de turista y
visitante es clave para la comprensin
No obstante, las condiciones actuales de estas cifras. Sin embargo, lo evidente
en las que se desenvuelve la actividad tu- es el posicionamiento que tiene nuestro
rstica en el SHM no son las mejores; es- pas como destino turstico unipolar, pues,
tudios recientes han puesto sobre el tape- segn el modelo turstico de Leiper, la
te los riesgos que corren las ruinas y sus ciudad de Lima constituye una zona de
alrededores. Esta situacin refleja la im- trnsito.
portancia del papel de los gobiernos res-
pecto del desarrollo turstico. Por un lado, Las diversas fuentes sealan la gran
las polticas adecuadas pueden aportar variacin en los registros de visitantes,
grandes ventajas y beneficios en los m- incluso en el caso de la informacin pro-
bitos econmico, educativo y socio- porcionada por los organismos oficiales.
cultural; pero, por otro lado, las polticas La Direccin General de Migraciones y
desacertadas pueden contribuir a la de- Naturalizacin (Digemin) indica que en
gradacin ambiental del sitio turstico y el ao 2005 llegaron al Per 1 486 005
a la prdida de identidad de la poblacin visitantes internacionales. El Instituto
local, entre otros efectos negativos. Nacional de Cultura ( INC ) seala que
de los 679 951 turistas que visitaron el
El presente estudio de caso orienta al SHM durante ese mismo ao, 204 636
lector sobre la dimensin del turismo en (30%) fueron nacionales y 475 315 (70%)
el Per y sus principales centros de inte- extranjeros.
rs, luego describe la problemtica cau-
sas y consecuencias del Santuario His- La figura 1, elaborada en el ao 2004
trico de Machu Picchu como destino por PromPer, muestra los principales
turstico natural y cultural y, finalmente, destinos visitados en el Per durante el ao
presenta una alternativa de solucin ba- 2003 y el porcentaje de visitantes recibi-
sada en los principios clave del desarro- dos por cada uno (sobre el total). Segn
llo sostenible. PromPer, si bien los turistas visitaron
Lima, la mayora de ellos tuvo como des-
tino principal la ciudad del Cusco, el SHM
y el Valle Sagrado (ubicado a 60 km del
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Fuente: PromPer (2004: pg. 9).
Figura 1
Principales destinos visitados en el Per
Cusco), y luego viajaron a otros destinos historiador y explorador norteamericano
de la regin sur, como Puno, Arequipa, Ica Hiram Bingham en 1911, pero recin a
y Tacna. partir de 1950 se iniciaron las actividades
tursticas y, por lo tanto, el desarrollo de
Estas cifras bastan para comprender el la infraestructura y servicios necesarios
papel que cumple el SHM como principal para atender a los visitantes. A comien-
destino turstico del Per y el correspon- zos de los aos ochenta se observ un r-
diente inters en su cuidado y preserva- pido crecimiento del turismo hacia esta
cin. A continuacin presentamos una bre- joya arqueolgica; sin embargo, debido a
ve resea sobre el SHM y sus riquezas na- la subversin terrorista y a los problemas
turales y culturales, as como la proble- econmicos que el Per atravesaba, la ac-
mtica que generan las actividades turs- tividad decay notoriamente y no se reac-
ticas y agropecuarias administradas sin tiv hasta 1992, cuando ces la violencia
una unidad de gestin adecuada. social. Desde entonces ha mantenido una
tendencia creciente.
2. El Santuario Histrico
de Machu Picchu ( SHM) El SHM , ubicado en un rea natural
protegida de 32 592 hectreas, fue decla-
La ciudad inca de Machu Picchu fue re- rado Patrimonio Cultural y Natural de la
descubierta y revelada a la ciencia por el Humanidad por la Unesco en 1983. Esta
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privilegiada zona ha llamado la atencin Unesco, en coordinacin con las autori-
por el conjunto de sus valores culturales: dades peruanas, ha solicitado la realizacin
la antigua ciudad inca de Machu Picchu, de diversos estudios de evaluacin y mo-
la red de caminos inca, y ms de 35 sitios nitoreo sobre el estado actual de los recur-
arqueolgicos distribuidos en un entorno sos albergados en esta rea protegida.
natural sobresaliente. El conjunto es de-
positario de una notable biodiversidad. Pero no slo las actividades tursticas
Segn estudios realizados en los ltimos ponen en riesgo el ecosistema de Machu
aos, las especies de flora y fauna regis- Picchu. Las labores agropecuarias reali-
tradas representan una alta proporcin con zadas en el interior del santuario han oca-
respecto al resto del pas; adems se ob- sionado incendios forestales, deforesta-
serva la presencia de especies de distri- cin debido a la necesidad de combusti-
bucin restringida, algunas de ellas con ble (lea) y la degradacin de los suelos
alto riesgo de extincin (entre 10% y por el sobrepastoreo, entre otros daos.
20%).
De la revisin y anlisis de los infor-
El crecimiento mundial del turismo mes emitidos por diferentes misiones de
llamado de naturaleza y cultura origina evaluacin de la Unesco y de otros docu-
mayor inters por visitar el SHM . Como mentos de diversas entidades pblicas y
hemos sealado anteriormente, las entra- privadas que han trabajado y continan
das registradas durante el 2005 dan cuen- trabajando en la zona, hemos identifica-
ta de ms de 600 mil visitantes y se esti- do la problemtica que resumimos en el
ma que ms de 12 millones de personas cuadro de la pgina siguiente.
ya han sido atradas por este enigmtico
lugar. Es evidente que la presencia cre- A fin de solucionar estos problemas,
ciente de visitantes ha aumentado el im- as como sus causas y efectos, es deter-
pacto sobre el ambiente: mayor gene- minante la participacin activa de los ni-
racin de residuos slidos; procesos de veles ms altos de la administracin p-
urbanizacin; uso directo y no controla- blica nacional en el aspecto estratgico, y
do de los espacios que presentan mayor de los actores locales en el mbito opera-
atractivo cultural y natural, principalmente tivo. Slo cuando haya la voluntad polti-
la ciudad inca, la red de caminos inca ca que priorice los objetivos de conserva-
y algunos de sus bosques primarios. Es cin del SHM y se logre la participacin
importante notar que la cuenca del ro de la comunidad local, podremos pensar
Vilcanota (denominado tambin ro Uru- en el desarrollo turstico sostenible de este
bamba), que atraviesa el SHM , recibe los importante legado arqueolgico.
residuos y las aguas negras del mayor con-
glomerado humano de la regin. El diseo y las aplicaciones de estas
estrategias debern ser compatibles con
Esta situacin, sumada a la vulnerabi- los tres principios fundamentales del de-
lidad natural de los ecosistemas, ha des- sarrollo sostenible: la rentabilidad econ-
encadenado procesos de deterioro que mica de largo plazo, la conservacin y
amenazan la persistencia y el potencial de aprovechamiento racional de los recursos
disfrute futuro de los valores naturales y tursticos naturales y la participacin de
culturales del SHM . Ante este hecho, la la poblacin local.
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Problemtica identificada en el Santuario Histrico de Machu Picchu
Problemas Causas Efectos
Sobrecarga de visitantes durante
los recorridos en la ciudad inca y
No se comprende el concep- en la red de caminos inca,
to de gestin de capacidad especialmente en temporada alta,
de carga, por lo que este genera grandes deterioros.
an no es incorporado en los Crecimiento no planificado de los
procesos de planificacin. turistas (gran afluencia estacional
de visitantes).
Crecimiento urbano desordenado
en los puntos de acceso al SHM
y en puntos intermedios al interior
del rea natural (Aguas Calientes).
Invasin de terrenos, en donde se
desarrolla infraestructura precaria
de servicios.
Conflictos Gran demanda de servicios Falta de adecuados sistemas de
generados por tursticos (transporte, gestin de residuos slidos y de
actividades alojamiento, alimentacin, aguas negras.
tursticas entre otros). Servicios tursticos de muy baja
calidad.
Desarrollo de infraestructura
hotelera.
Crecimiento urbano.
Desarrollo de servicios pblicos de
transporte (ferrocarril, helicpteros
y mnibus).
Demanda de animales de carga
(caballos, mulas y burros).
Sobreposicin de jurisdicciones y
No se realizan adecuados responsabilidades institucionales.
procesos de planificacin
Desorganizacin y caos institucio-
estratgica ni operativa (plan
nal al momento de implementar los
maestro, planes de sitio,
planes operativos individuales.
planes anuales) para los
diversos atractivos. Uso irracional de la tierra y falta de
su discriminacin por sectores
(necesidad de una microzonifica-
cin).
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Problemas Causas Efectos
No se cumple la normatividad
vigente.
Conflictos generados Incendios forestales.
por actividades
Disminucin de la diversidad
agrcolas y
arbrea y deforestacin.
pecuarias
Demanda de combustibles (lea).
Actividades agropecuarias Introduccin de diversas especies
incompatibles con el SHM. exticas que compiten y despla-
Limitada capacidad de zan a las especies nativas.
monitoreo, por parte de las Ganadera domstica de animales
autoridades, de las activida- exticos.
des que se desarrollan en Erosin y degradacin de las
el SHM. zonas de pastoreo (capacidad de
carga superada hasta en cinco
veces).
Caza furtiva y extraccin de
especies de flora.
Prdida de biodiversidad.
A pesar de las propuestas
Falta de planificacin en el existentes, an no se implementa
desarrollo de actividades la zonificacin de rea natural
agropecuarias. protegida.
Ampliaciones y refacciones en la
central de generacin hidroelctri-
ca sin estudios adecuados de
Ausencia de planificacin impacto ambiental.
en el desarrollo de activida- Inexistente monitoreo ambiental
des relacionadas con los de los servicios de transporte
servicios pblicos. pblico al interior y fuera del SHM.
Limitada normatividad Ausencia de protocolos ambienta-
Conflictos generados ambiental para la regulacin les de operacin.
por servicios de servicios pblicos dentro Derrames de combustible,
pblicos del SHM. emisin de ruidos contaminantes
y de gases de combustin
Limitada capacidad de
incompleta.
monitoreo de las actividades
Talleres de maestranza y repara-
econmicas y sociales
cin precarios (infraestructura
complementarias al interior
fsica inapropiada).
y fuera del SHM.
Ausencia de estudios de impacto
ambiental (ESIA) y evaluaciones
de impacto ambiental (EIA) en las
actividades econmicas y
sociales.
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3. Propuesta de solucin Como unidad de apoyo, el directorio
deber contar con un consejo asesor inte-
Por lo expuesto hasta aqu, creemos que grado por personalidades, nacionales e
el principal factor crtico de xito en la internacionales, provenientes de diversos
bsqueda de soluciones est relacionado campos cientficos y tecnolgicos que
con mecanismos de participacin de los contribuyan al desarrollo sostenible del
diferentes actores y grupos de inters en SHM en sus diferentes especialidades.
los procesos de planificacin estratgica
y ejecucin de programas. Estos mecanis- Como unidad de accin proponemos
mos debern establecer lineamientos y la formacin de un comit de gestin in-
restricciones en el desarrollo de dichos tegrado por representantes de las diferen-
procesos y no solamente consensos en tes entidades pblicas y privadas que ac-
las negociaciones que satisfagan nica- tan en el mbito de influencia del SHM.
mente los intereses de individuos e insti- Su principal funcin ser facilitar y apo-
tuciones particulares y dejen de lado los yar los procesos de planificacin y ges-
objetivos de conservacin del SHM. tin de riesgos de las estrategias identifi-
cadas para el SHM .
Asimismo, la coexistencia de diversas
entidades pblicas con jurisdiccin legal Hemos identificado seis estrategias
sobre el SHM dificulta la priorizacin de generales para alcanzar los objetivos es-
actividades para su gestin e, involunta- tablecidos por el Plan Maestro del SHM
riamente, agudiza la problemtica. vigente, el mismo que deber ser actuali-
zado y adecuado metodolgicamente a la
Ante esta situacin, nuestra propuesta planificacin estratgica con un enfoque
para lograr el desarrollo sostenible del de gestin de riesgos.
SHM requiere la creacin de una unidad
de gestin que permita agilizar el sanea- En la figura 2 presentamos un esque-
miento legal de este patrimonio e iniciar ma que resume nuestra propuesta para la
el proceso de valoracin de los servicios gestin turstica sostenible del SHM.
ambientales. Todo ello integrado en un
contexto de desarrollo regional. Como hemos sealado anteriormente,
la puesta en marcha de esta estructura de
Para tal fin, las autoridades naciona- gestin favorecer la actualizacin cons-
les debern formar una entidad autnoma tante del Plan Maestro del SHM. El obje-
(tcnica, econmica y administrativa) que tivo principal ser establecer lineamien-
incluya un directorio internacional como tos que permitan el ordenamiento del uso
instancia de mayor nivel de decisin so- turstico de la zona, el mejoramiento de
bre el manejo del SHM . Este directorio la calidad de vida de la poblacin local,
deber estar a cargo de un director ejecu- as como la preservacin de la capacidad
tivo e integrado por representantes del de carga ecolgica y la obtencin de ma-
sector pblico nacional, de organismos de yores beneficios; todo ello garantizar el
conservacin, del sector privado nacional manejo concertado del patrimonio natu-
y de instituciones internacionales especia- ral y cultural del SHM.
lizadas.
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Figura 2
Estructura de gestin propuesta para el SHM
La estrategia vinculada al desarrollo La estrategia relativa a la investigacin
turstico de la zona permitir la planifica- y recuperacin del patrimonio permitir
cin de las actividades tursticas. Com- la evaluacin, programacin y ejecucin
prender lo siguiente: prever la satisfac- de acciones de restauracin y conserva-
cin de los turistas-consumidores, garan- cin del patrimonio natural y cultural del
tizar la calidad de servicio acorde con es- SHM. Esta planificacin deber apoyarse
tndares preestablecidos, controlar el ac- en investigaciones cientficas aceptadas y
ceso de turistas segn la capacidad de car- aprobadas por entidades competentes.
ga mxima de visitantes, diversificar la
oferta de servicios y prever futuras nece- La estrategia de educacin, capacita-
sidades de acuerdo con la sostenibilidad cin y difusin estar dirigida a transmitir
del medio ambiente. la sensibilidad medioambiental a todas las
personas involucradas, directa e indirec-
La estrategia concerniente al ordena- tamente, con el SHM. La implementacin
miento territorial permitir resolver el de esta estrategia permitir a la poblacin
saneamiento fsico y legal del SHM. Asi- local involucrarse en programas partici-
mismo, har posible evaluar la demarca- pativos vinculados a las labores de con-
cin y ampliacin de sus lmites territo- servacin y comprometer a los visitan-
riales. Por otro lado, esta estrategia per- tes con la preservacin del SHM.
mitir aplicar correctamente los criterios
de sostenibilidad a todas las actividades La estrategia de sostenibilidad econ-
econmicas y socioculturales del SHM, en mica, como su nombre lo indica, buscar
los mbitos rural y urbano. beneficiar econmicamente a la poblacin
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local creando puestos de trabajo y aumen- tambin las labores agrcolas y pecuarias
tando los ingresos de los trabajadores, de la poblacin local y las actividades co-
pero respetando los indicadores de capa- nexas a la actividad turstica, como son la
cidad de carga relacionados con la inver- infraestructura inapropiada o la urbaniza-
sin, la infraestructura suficiente y el equi- cin no planificada.
pamiento necesario.
Nuestra propuesta para la sostenibili-
Finalmente, la estrategia relacionada dad turstica del SHM se inscribe en los
con el monitoreo y control propondr la principios clave del desarrollo sostenible.
implementacin de un sistema de moni- As, proponemos la creacin de una es-
toreo integral que permita el control pre- tructura de gestin encargada de la plani-
ventivo y la mitigacin de impactos am- ficacin estratgica del SHM que cuente
bientales negativos sobre el SHM , estos con un directorio internacional y un con-
ltimos generados por las actividades eco- sejo asesor cientfico, integrados ambos
nmicas y socioculturales que se llevan a por personalidades competentes.
cabo en la zona.
Paralelamente, proponemos la forma-
Todas estas estrategias interactan en- cin de un comit de gestin encargado
tre s, por lo que debern ser tratadas de de facilitar y apoyar los procesos de pla-
forma integral. nificacin y gestin de riesgos en la im-
plementacin de las estrategias identifi-
cadas: estrategias de desarrollo turstico;
Conclusiones de ordenamiento territorial; de investiga-
cin y recuperacin del patrimonio; de
Diversos estudios coinciden en que el Per educacin, capacitacin y difusin; de
es percibido como un destino turstico his- sostenibilidad econmica; y de monitoreo
trico, arqueolgico y cultural. Cifras de y control. Estas estrategias debern ser tra-
diversas fuentes sealan que entre el 50 tadas de forma integral debido a que es-
y el 75% de los turistas extranjeros visi- tn estrechamente relacionadas e interac-
tan la ciudad del Cusco y el SHM , lo que tan entre s.
califica al pas como un destino turstico
unipolar. Sin embargo, las condiciones en
las que se desarrolla la actividad turstica Perspectivas
en esta zona ponen en riesgo el SHM, pa-
trimonio histrico, cultural y natural de Si continan aumentando los impactos
la humanidad. negativos sobre el ambiente, podra dis-
minuir el volumen de visitas al SHM. Esta
A pesar de ser el principal destino tu- coyuntura obligara a las autoridades a
rstico del Per, el SHM no es administra- tomar decisiones extremas, como cerrar
do con una gestin que garantice su sos- parcial o completamente el SHM por un
tenibilidad. Todo lo contrario, las medi- determinado periodo, en aras de su recu-
das adoptadas de manera aislada slo con- peracin y relanzamiento turstico. En
tribuyen al deterioro ambiental. No ni- busca de una sostenibilidad turstica para
camente el turismo desproporcionado ge- el SHM , conviene hacerse las siguientes
nera problemas ambientales al SHM , sino preguntas:
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Qu sucedera con la actividad turs- Cunto tiempo ms el patrimonio
tica del pas y cmo se vera afectada albergado en el SHM puede seguir so-
la economa de la regin? portando el estilo actual de su gestin?
Qu medidas deben tomarse para
Podran los otros destinos tursticos evitar que los daos sean cientfica y
del pas reemplazar la oferta turstica tcnicamente irreversibles?
del SHM? La demanda estara intere-
sada en dichos destinos?
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