1
Santiago, treinta de enero de dos mil diecisiete.
Vistos:
Se reproduce la sentencia en alzada con excepcin de
sus fundamentos cuarto a undcimo, que se eliminan.
Y se tiene en su lugar y adems presente:
Primero: Que el recurso de proteccin de garantas
constitucionales, est consagrado como una accin cautelar,
frente
amenace
una
o
actuacin
perturbe
arbitraria
alguna
de
ilegal
las
que
garantas
prive,
que
el
constituyente ha protegido en el artculo 20 de la Carta
Poltica, de tal suerte que al comprobarse los supuestos de
la
accin,
procede
brindar
la
medida
que
ampare
al
recurrente en sus derechos.
Segundo: Que el acto que origina la presente accin
cautelar es la Resolucin Exenta N 214 de 17 de Junio de
2016,
del
Ambiental
Director
de
la
Regional
Regin
del
del
Servicio
Biobo,
que
de
Evaluacin
pone
trmino
anticipadamente al proceso de Consulta Indgena, iniciado
mediante Resolucin Exenta N 417 de 30 de octubre de 2015
y que forma parte del expediente del Sistema de Evaluacin
de
Impacto
Ambiental
del
Proyecto
Terminal
GNL
Penco
Lirqun, y que permiti la aprobacin de la Resolucin de
Calificacin
Ambiental
N282
de
19
de
agosto
de
2016,
durante la tramitacin de este recurso. En concepto de las
entidades recurrentes, la resolucin recurrida es ilegal y
0116112250738
arbitraria por cuanto con una diferencia de pocos meses, y
basndose nicamente en argumentos proporcionados por la
empresa
titular
del
proyecto,
la
recurrida
cambi
su
criterio e interrumpi abruptamente el proceso de consulta,
sin que tal decisin haya podido ser discutida o debatida
en ninguna instancia, vulnerando con ello las garantas
constitucionales contempladas en los numerales 1, 2 y 8 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Tercero:
Que
para
recurrentes sealan
fundamentar
su
recurso
las
que en el mes de octubre del ao 2014,
se present y admiti a tramitacin dentro del Sistema de
Evaluacin
de
construccin
Impacto
y
regasificacin
Ambiental,
operacin
en
la
baha
de
un
de
un
proyecto
terminal
Concepcin
para
la
martimo
de
frente
las
costas de Penco y Lirqun denominado Terminal GNL Penco
Lirqun de cargo de la empresa Octopus LNG SpA.
Sostienen que la construccin de este proyecto ha sido
fuertemente
resistida
por
diversas
autoridades
locales,
habitantes de la zona y sus organizaciones sociales debido
a las nefastas consecuencias ambientales que el proyecto
tendra para la zona.
Indican
que
una
de
estas
organizaciones
es
la
Asociacin Indgena Kointu Lafqun Mapu de Penco, la que
con fecha 4 de febrero de 2015 present una carta formal al
Director
Regional
del
SEA
solicitando
0116112250738
un
proceso
de
consulta de conformidad a los parmetros del Convenio N169
de
la
OIT.
Refiere
que
ante
la
nula
respuesta
de
la
autoridad a su solicitud, la presentaron nuevamente el 9 de
abril de ese ao.
Expresan
que
finalmente
en
gran
medida
por
la
presin social que ejercieron, con fecha 30 de octubre de
2015,
mediante
Resolucin
Regional
del
SEA
Pueblos
Indgenas
dio
Exenta
inicio
de
al
N417,
proceso
conformidad
el
de
los
Director
Consulta
estndares
contenidos en el Convenio N169 de la OIT.
Aaden que, sin embargo, con fecha 17 de junio de 2016
la misma autoridad, pone trmino al proceso de Consulta
previamente iniciado.
Precisan que las obras del proyecto, tanto en su etapa
de
implementacin
como
en
su
construccin
ejecucin,
afectar directamente y por un tiempo prolongado el acceso
de los miembros de la Asociacin Indgena a la recoleccin
de los recursos marinos y el sector del cerro La Cata, en
especial
los
sitios
considerados
como
ceremoniales
sagrados, generndose una alteracin significativa de los
sistemas
de
vida
costumbres
pertenecientes
al
pueblo
originario.
Sostienen que el actuar de la recurrida es arbitrario,
por cuanto con una diferencia de pocos meses cambia su
parecer
contrariando
lo
resuelto
0116112250738
previamente
en
la
Resolucin
Exenta
417,
sin
haberse
generado
una
instancia previa de discusin y considerando nicamente las
argumentaciones
esgrimidas
por
la
empresa
cargo
del
proyecto.
Refieren que segn se desprende del motivo 10 de la
Resolucin Exenta N 417, la autoridad ambiental alude al
Anexo 18 de la Adenda N1 en la que el titular del proyecto
recoge
la
existen
informacin
alrededor
Indgena
que
se
de
de
10
dedican
su
Asociacin,
integrantes
a
la
sealando
de
la
recoleccin
que
Asociacin
de
recursos
marinos de orilla, agregando que se trata de mujeres que
durante todo el ao extraen algas como la luga, el luche,
el ulte y mariscos como las machas, machuelas, almejas o
tacas, jaibas, pancoras, entre otros. Indican que el citado
documento
sostiene
que
los
productos
mencionados
son
vendidos en carretillas por las playas de la comuna.
De
igual
forma,
expresan
que
en
la
pgina
14
del
citado Anexo, la empresa titular del proyecto reconoce que
alrededor de 30 socios de la Asociacin Indgena junto a
sus familias se dedican a la extraccin de algas marinas de
manera temporal, con el fin de complementar sus ingresos en
los
meses
de
verano,
reconociendo
la
presencia
de
recolectores de hierbas medicinales en el borde costero.
Aadiendo
el
documento,
que
la
playa
el
considerados como sitios ceremoniales y sagrados.
0116112250738
mar
son
Exponen que sobre la base de tales antecedentes la
autoridad ambiental sostuvo que las obras del proyecto en
sus diversas etapas afectaran directamente y por un tiempo
prolongado,
el
acceso
de
la
Asociacin
Indgena
los
recursos marinos y al sector del cerro La Cata, en especial
de los sitios considerados como ceremoniales y sagrados.
Concluyendo que se constat una alteracin significativa a
los
sistemas
de
vida
costumbres
del
grupo
humano
pertenecientes al pueblo originario, y en consecuencia se
evidenci
que
se
generan
respecto
al
proyecto
las
condiciones establecidas en el artculo 85 del Reglamento
del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, por lo que
la Consulta resultaba procedente.
Cuarto: Que a continuacin agregan los recurrentes, y
a pesar de lo antes resuelto, la misma autoridad mencionada
en
un
acto
arbitrario
ilegal
decide
poner
trmino
anticipado al proceso de consulta iniciado por medio de la
RE N214 de 17 de junio de 2016, y aun cuando el referido
proceso se encontraba en curso, amparndose en lo dispuesto
en el artculo 14 de la Ley N19.880, por haberse producido
la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento,
es decir el proyecto que meses antes haba sido considerado
por la misma autoridad administrativa como causante de una
alteracin
significativa
los
0116112250738
sistemas
de
vida
costumbres de los miembros de la Asociacin Indgena, a la
fecha del acto recurrido habra dejado de serlo.
Refieren
autoridad
que
el
ambiental
drstico
tiene
cambio
como
de
criterio
nico
de
fundamento
la
los
argumentos esgrimidos por la empresa titular del proyecto
en su Adenda Complementaria, presentada con fecha 4 de mayo
del ao recin pasado, sin que en la referida RE N214 se
haga
cargo
en
ninguno
de
sus
considerandos
las
situaciones que en la RE N417, motivaron la convocatoria a
la consulta de los pueblos indgenas.
En
efecto,
consign
eliminar
en
sostienen
su
la
Adenda
del
la
titular
Complementaria,
excavacin
instalacin
que
en
el
gasoducto,
el
lecho
del
proyecto
compromiso
marino
reemplazndola
de
para
la
por
la
utilizacin de una manta de hormign, suprimiendo de esa
forma la emisin de sedimentos que pudieran afectar los
recursos marinos en la zona. Agregan que la referida Adenda
sostiene
que
el
espacio
de
playa,
que
originalmente
afectara el proyecto se limitara a la utilizacin de una
faja de playa de apenas 20 metros, comprometindose tambin
al
control,
recoleccin
manejo
de
los
residuos
que
accidentalmente pudieran arrojarse a la playa y al fondo
marino.
Sostienen los recurrentes que la Adenda Complementaria
estima
que
en
las
condiciones
0116112250738
actuales
el
proyecto
no
restringe el acceso a los recursos hidrobiolgicos pues se
mantienen las condiciones en las que actualmente se realiza
la recoleccin en la orilla de la playa y en cuanto a la
recoleccin de hierbas medicinales expresa que esta no se
ver
afectada,
por
cuanto
se
realiza
200
metros
del
emplazamiento de las instalaciones del proyecto. Sin que en
el acto cuestionado se haga ninguna referencia al hecho de
que los miembros de la Asociacin Indgena consideran la
playa y mar que utilizan como sitio ceremonial y sitio
sagrado.
Concluyen que conforme a todo lo antes expuesto, no es
posible considerar que en este caso haya ocurrido un hecho
sobreviniente que justifique un drstico cambio de criterio
de
la
autoridad
administrativa,
para
poner
trmino
anticipado a un proceso de consulta indgena ya iniciado, y
en consecuencia el artculo 14 de la Ley N19.880, invocado
por la autoridad ambiental no es aplicable a este caso, ya
que de lo contrario se estara transgrediendo expresamente
el Convenio N169 de la OIT conjunto normativo que tiene
rango o jerarqua superior al de una ley.
Quinto: Que conviene dejar consignado que el Convenio
N 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales, establece para
aquellos
grupos
con
especificidad
cultural
propia,
un
mecanismo de participacin que les asegura el ejercicio del
derecho esencial que la Constitucin Poltica consagra en
0116112250738
su artculo primero a todos los integrantes de la comunidad
nacional,
cual
es
el
de
intervenir
con
igualdad
de
condiciones en su mayor realizacin espiritual y material
posible.
De
ello
se
sigue
que
cualquier
proceso
que
pueda
afectar alguna realidad de los pueblos originarios, supone
que
sea
llevado
cabo
desde
esa
particularidad
en
direccin a ella. Ha de ser as por cuanto las medidas que
se adopten deben orientarse a salvaguardar las personas,
las instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura y el
medio ambiente de los pueblos interesados.
Sexto: Que la resolucin que da inicio al proceso de
Consulta Indgena, decretada en el marco del Estudio de
Impacto
Ambiental
del
proyecto
Terminal
GNL
Penco-
Lirquen, cuyo titular es Octopus UNG SpA, seal en lo que
incide en el presente recurso, que en la Adenda N1, Anexo
18 Caracterizacin de Asociaciones Indgenas y su relacin
con el proyecto, que el titular del proyecto recoge la
Informacin de la Asociacin Kointu Lafkn Mapu de Penco y
seala
que
hay
asociacin que
alrededor
se dedican
de
a la
10
integrantes
recoleccin de
de
esta
recursos
marinos de orilla(desde la playa de Penco hasta el sector
del tnel ferroviario que existe a la altura de Punta de
Parra). Se trata
de mujeres que durante todo el ao,
especialmente en el verano, extraen algas como la luga, el
0116112250738
luche y el ulte, y mariscos como las machas, machuelas,
almejas
tacas.
Tambin
extraen
jaibas
pancoras
caracoles. Se seala que aprovechan las mareas bajas para
mariscar. Durante los meses de invierno se concentran en
extraer cochayuyo
El citado Anexo sostiene que otro nmero importante de
personas de la Asociacin Indgena alrededor de 30 socios,
los
cuales
extraccin
junto
de
complementar
algas
sus
sus
de
familiares,
manera
ingresos
en
se
temporal,
los
meses
dedican
con
de
la
fin
de
verano.
La
el
extraccin se realiza hacia el norte por las playas de
Penco y Lirqun hasta el lmite de la comunal.
Destaca asimismo que se estima que existe un total de
12 participantes de las asociaciones de (Penco y Tom) que
se desempean de manera permanente en la pesca artesanal.
Para luego sostener que los integrantes de la referida
Asociacin Indgena que entregan la informacin, destacan
que La playa y el mar que utilizan son considerados por
ello como sitio ceremonial y sitio sagrado. Aadiendo que
tambin se efecta en el sector la recoleccin de hierbas
medicinales por la misma Asociacin y que con el mrito de
la informacin tenida a la vista, especialmente la aportada
por el titular en la Adenda 1 y su Anexo 18, el Servicio
concluye que se genera una alteracin significativa a los
sistemas
de
vida
costumbres
0116112250738
del
grupo
humano
10
perteneciente
un
pueblo
indgena
que
conforman
los
integrantes de la Asociacin Kointu Lafqun Mapu o una
fraccin de
acceso
de
ellos en
los
actividades
consideracin a
recursos
de
naturales,
recoleccin
de
la restriccin
relacionados
orilla
de
con
al
las
hierbas
medicinales, concurriendo la circunstancia establecida en
la letra a) del Artculo 7 del DS 40/2012, esto es la
afectacin por la intervencin, uso o restriccin de los
recursos naturales utilizados como sustento econmico del
grupo o para cualquier otro uso tradicional, tales como uso
medicinal, espiritual o cultural, la que se producira por
la ejecucin del proyecto. Aade la recurrida en la misma
resolucin, que
respecto
del
conforme a
proyecto
lo sealado
ambiental
se concluye
que
verifican
las
se
condiciones establecidas en el artculo 85 del Reglamento
del SEIA, por lo que es procedente que se lleve a efecto un
proceso de consulta a los pueblos indgenas.
Refiere que una instancia de consulta necesariamente
debe realizarse a travs de un proceso de buena fe, que
contemple mecanismos apropiados segn las caractersticas
socioculturales particulares de cada pueblo y a travs de
sus
instituciones
representativas,
con
la
finalidad
de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento, de modo tal
que puedan stos participar de manera informada y tengan la
posibilidad
cierta
de
influir
0116112250738
durante
el
proceso
de
11
evaluacin ambiental y consecuencialmente, en la Resolucin
de Calificacin Ambiental dndose inicio a un Proceso de
Consulta a Pueblos Indgenas en los trminos del artculo 6
N1 letra a) y N2 del Convenio 169 de la OIT.
los
plazos
de
la
consulta
sern
Aade que
consensuados
con
la
comunidad indgena.
Sptimo:
Que
en
contradiccin
con
lo
previamente
sealado y sin mediar previo traslado o emplazamiento de la
referida Asociacin Indgena, la misma autoridad que dio
inicio al proceso de Consulta Indgena y encontrndose ste
sin concluir, dict la RE N214 de 17 de junio de 2016, por
la que se resuelve unilateralmente el proceso iniciado de
conformidad a lo sealado en el artculo 14 de la Ley
N19.880.
El
referido
acto
sostiene
que
si
bien
esa
Direccin Ambiental resolvi mediante RE N417/2015, que se
verificaban
respecto
del
proyecto
las
condiciones
establecidas en el artculo 85 del Reglamento del SEIA,
siendo
procedente
un
proceso
de
consulta
pueblos
indgenas, de conformidad a la Adenda Complementaria que
fue presentada por el titular del proyecto con fecha 4 de
mayo de 2016, se presentan antecedentes complementarios a
los ya presentados que le permiten afirmar que el impacto
ambiental significativo, reconocido de oficio por su parte,
ya no se generaba respecto de la Asociacin Indgena, para
luego hacer referencia a una serie de antecedentes que de
0116112250738
12
acuerdo
la
informacin
proporcionada
por
la
Adenda
Complementaria le permiten sostener que no se produce el
impacto ambiental significativo establecido en el artculo
11
letra
c)
de
la
Ley
de
Bases
Generales
del
Medio
Ambiente, aplicando a este caso lo dispuesto en el artculo
14 de la Ley N19.880, entendiendo que se configura una
situacin
de
desaparicin
sobreviniente
del
objeto
del
procedimiento.
Octavo:
Que
la
decisin
contenida
en
el
acto
recurrido, no se ajusta a las especiales caractersticas
que posee la Consulta Indgena, por cuanto de lo que se
trata,
es
precisamente
de
participacin
efectiva
supuestamente
afectada,
suficiente
el
implementar
con
esgrimido
la
no
por
un
Asociacin
constituyendo
la
proceso
autoridad
de
Indgena
argumento
ambiental,
al
sostener que de la nueva informacin contenida en la Adenda
presentada
por
el
titular
del
proyecto
ha
cambiado
su
parecer y estima actualmente que el proyecto presentado no
presenta una alteracin significativa del medio ambiente.
En efecto, la sola entrega de la Adenda no permita a la
recurrida
poner
trmino
anticipadamente
al
proceso
de
consulta, toda vez este ya se haba iniciado y emplazada
debidamente la Asociacin Indgena supuestamente afectada,
las modificaciones al proyecto presentadas por la titular
y
contenidas
en
la
Adenda,
0116112250738
corresponda
que
fueran
13
analizadas por la Asociacin Indgena quien fue la llamada
a
participar
mecanismo
aquel
en
de
que
este
proceso.
participacin
pareciera
Lo
cierto
persigue
un
desprenderse
es
fin
de
que
este
distinto
la
de
resolucin
recurrida, ya que tal instancia, es una etapa previa en
todo el proceso
lo
que
de otorgamiento de permisos ambientales y
persigue
es
precisamente
que
travs
de
la
informacin completa e informada del titular del proyecto,
a las Asociaciones Indgenas supuestamente afectadas, ellas
puedan manifestar su conformidad con el proyecto evitando
otras
instancias
recursivas
que
se
establecen
en
la
legislacin ambiental y que efectivamente pudieran dilatar
la implementacin del mismo.
De
igual
forma,
conforme
al
parecer
de
estos
sentenciadores, la autoridad ambiental recurrida yerra al
sostener que en este caso resulta aplicable el artculo 14
de la Ley N19.880, que regula la extincin de los efectos
del acto administrativo por la desaparicin sobreviniente
del objeto del procedimiento, ello porque sin entrar a la
discusin previa respecto de la jerarqua normativa del
Convenio
169
de
la
OIT,
lo
cierto
es
que
no
puede
sostenerse que el objeto del proceso de Consulta Indgena
es la existencia de una alteracin significativa del medio
ambiente
como
consecuencia
del
proyecto,
como
pareciera
desprenderse de la lectura de la resolucin recurrida, sino
0116112250738
14
que conforme a lo antes sealado se desprende claramente
que
el
proceso
de
consulta
persigue
informar
los
intervinientes y supuestamente afectados por un proyecto
ambiental, cada una de las etapas del proyecto y cules
seran las argumentaciones que el titular del mismo expone
para
mitigar
desparecer
esta
afectacin
al
interrumpirse el proceso esto no se ha producido, por lo
que la referida disposicin no puede ser aplicada a este
caso. De esta forma, la interrupcin abrupta del proceso de
consulta causa un agravio a los afectados y a toda la
institucionalidad ambiental pues la Asociacin Indgena, en
ese escenario, no tiene posibilidades reales de influir en
la implementacin, ubicacin y desarrollo del proyecto, con
el
objeto
de
brindar
la
proteccin
de
sus
derechos
garantizar el respeto en su integridad, tampoco podr en su
caso
manifestar
anticipadamente
su
conformidad
con
las
modificaciones presentadas por el titular, prescindiendo de
la participacin y cooperacin de sta para determinar las
mejores
medidas
que
se
puedan
adoptar
para
la
debida
proteccin del patrimonio histrico cultural.
Noveno:
Que
de
igual
forma,
en
cuanto
la
continuidad del proceso de Consulta Indgena el artculo 29
de
la
Ley
19.300,
durante
el
Impacto
Ambiental
seala
procedimiento
hubiese
de
en
lo
pertinente
evaluacin
sido
0116112250738
objeto
el
de
que
Estudio
si
de
aclaraciones,
15
rectificaciones o ampliaciones que afecten sustancialmente
al proyecto, el organismo competente deber abrir una nueva
etapa
de
participacin
ciudadana,
esta
vez
por
treinta
das. En el mismo sentido, la propuesta reglamentaria
establece que el proceso de consulta es permanente durante
todo el proceso de evaluacin e, incorpora la obligacin de
que siempre deber abrirse un nuevo proceso de consulta en
las respectivas adendas, en el evento que sta se haya
efectuado originalmente, lo que permite asegurar que los
grupos
humanos
indgenas
participarn
durante
todo
el
proceso de evaluacin ambiental, independientemente de que
haya llegado a su fin el procedimiento de participacin
convencional"1. Argumentos de los que debe necesariamente
colegirse que las modificaciones contenidas en la Adenda
Complementaria presentadas por la titular del proyecto, en
ningn
caso
facultaban
la
autoridad
ambiental
para
terminar anticipadamente el proceso ya iniciado, sino que
por
el
contrario,
lo
que
exigan
era
incorporar
tal
informacin al proceso de consulta ya iniciado.
Tampoco es posible encontrar disposicin alguna en el
Convenio 169, y en la legislacin ambiental que justifique
el actuar de la recurrida de poner trmino anticipadamente
al
proceso
de
consulta
iniciado,
por
las
razones
esgrimidas.
1
Informe Final del Proceso de Consulta Indgena Sobre el Reglamento del SEIA, Guas de
procedimiento de participacin ciudadana y de apoyo para la evaluacin de las alteraciones
significativas sobre pueblos originarios. MMA, SEIA. Pag.25.
0116112250738
16
Dcimo: Que tal proceder deviene en que la Resolucin
recurrida incumple la obligacin de fundamentacin de los
actos
administrativos,
sin
que
pueda
terminarse
anticipadamente el proceso de consulta con el slo mrito
de lo expresado por la titular del proyecto, sin tener en
cuenta y hacerse cargo de las aspiraciones y formas de vida
de las comunidades originarias interesadas.
Tal carencia torna ilegal la decisin al faltar el
deber
de
imperativo
consulta
legal,
que
deba
aspecto
que
acatar
la
lesiona
autoridad
la
garanta
por
de
igualdad ante la ley, porque al no aplicarse la consulta
que el Convenio dispone, niega un trato de iguales a dichas
comunidades indgenas.
Undcimo:
Que
por
lo
anteriormente
expuesto,
esta
Corte brindar la cautela requerida, en razn que para la
aprobacin del proyecto Terminal GNL Penco-Lirqun era
necesario
concluir
el
procedimiento
de
participacin
ciudadana previamente convocado, el que deber ajustarse
adems a los trminos que el Convenio N 169 contempla, lo
cual permitir asegurar el derecho antes aludido.
Por
estas
consideraciones
lo
dispuesto
en
el
artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
en el Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se
revoca la sentencia apelada de veintisiete de agosto de dos
mil diecisis y, en consecuencia, se acoge el recurso de
0116112250738
17
proteccin deducido, declarndose que se deja sin efecto la
Resolucin Exenta N 214/2016 de 17 de junio de 2016, del
Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de
la Regin del BioBo por la que se pone trmino anticipado
al proceso de Consulta Indgena Iniciado, como asimismo de
todas aquellas resoluciones que se deriven de ella, incluso
la
RE
N282
de
19
de
agosto
de
2016,
que
calific
ambientalmente favorable el proyecto ambiental, por lo que
el proceso de Consulta Indgena iniciado en el marco del
EIA
del
proyecto
Terminal
GNL
Penco-Lirquen,
deber
concluirse conforme a lo previsto en los artculos 26 a 31
de
la
Ley
19.300,
el
que
deber
regirse
por
los
estndares del Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales.
Acordada con el voto en contra del Abogado Integrante
Sr. Arturo Prado Puga, quien fue de la opinin de confirmar
la sentencia apelada y en consecuencia rechazar el recurso
de proteccin deducido, teniendo presente para ello los
siguientes fundamentos:
1 Que
tratndose
de
la
garanta
consagrada
en
el
artculo 19 N 8 de la Carta Fundamental, el inciso segundo
del artculo 20 del texto constitucional dispone que el
recurso de proteccin proceder cuando el derecho a vivir
en un medio ambiente libre de contaminacin, sea afectado
por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o
0116112250738
18
persona
determinada,
descartando
la
arbitrariedad
restringiendo con ello el anlisis jurdico nicamente a
determinar la legalidad del acto u omisin denunciado.
2
Que
en
la
especie
el
acto
que
se
indica
como
contrario a derecho y cuya invalidacin se solicita, es la
Resolucin Exenta N 214 17 de junio de 2016, por la que el
Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental de
la Regin del BioBo pone trmino al proceso de Consulta a
Pueblos Indgenas en el marco de Evaluacin Ambiental del
proyecto Terminal GNL Penco-Lirqun, presentado por la
Empresa Octopus LNG SpA.
3 Que sobre el particular resulta relevante sostener
que, no obstante establecerse en la parte final del inciso
1
del
artculo
20
de
la
Carta
Fundamental,
la
interposicin del recurso de proteccin lo es sin perjuicio
de los dems derechos que puedan hacerse valer ante la
autoridad o los tribunales competentes, lo que obliga a
esta Corte, en determinadas circunstancias, a emitir un
pronunciamiento sobre el asunto sometido a su conocimiento,
no puede perderse de vista que a contar de la dictacin de
la Ley N 20.600, de 28 de junio de 2012, que crea los
Tribunales Ambientales, son stos los llamados a conocer de
las
controversias
medioambientales
sometidas
su
competencia, dentro de las cuales se encuentra la solicitud
de
invalidacin
de
una
resolucin
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de
calificacin
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ambiental, contemplada en el artculo 17 n 8 de la citada
ley.
Adems,
precepto que
de
la
lectura
contempla la
del
artculo
revisin de
25
quinquies,
la resolucin
de
calificacin ambiental durante la etapa de ejecucin del
proyecto;
artculos
26
28,
normas
que
establecen
la
obligacin de publicitar tanto el proceso de calificacin
ambiental como su resolucin final, y artculos 29 y 30 bis
de la Ley N 19.300, disposiciones que permiten deducir
reclamacin a cualquier persona natural o jurdica, cuyas
observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en
los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental.
4 Que conviene adems tener presente que esta misma
Excma.
Corte Suprema
ha hecho un reconocimiento expreso a
las competencias de los Tribunales Ambientales en diversas
causas. As, en tal sentido y a modo meramente ejemplar,
con fecha
29
de Abril
de 2014,
Rol N
2892-2014, se
sostuvo: Que si bien la jurisprudencia de esta Corte ha
validado un intenso control sustantivo de las resoluciones
de calificacin ambiental, no restringindose nicamente a
aquellos
manifiesta
casos
en
que
ilegalidad
stas
-ocasin
haban
en
incurrido
que
en
evidentemente
una
es
procedente la accin de proteccin- no es posible obviar
que
ello
pudo
justificarse
hasta
antes
de
que
nuestro
ordenamiento jurdico a travs de la Ley N 20.600 de 2012
creara los tribunales ambientales, pues desde que stos se
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20
instalaron e implementaron
corresponde
dejar
sin
y ejercen su jurisdiccin no
efecto
las
Resoluciones
Calificacin Ambiental por va de recurso de proteccin
que estos ltimos son los competentes
de
ya
y constituyen la
sede natural para discutir este asunto dados los trminos
en que se ha planteado. (considerando sptimo)
5 Que, a mayor abundamiento, debemos considerar las
caractersticas
del
procedimiento
administrativo
de
evaluacin ambiental, el cual concluye con una resolucin
de calificacin ambiental.
Dicho acto administrativo , de
carcter decisorio o terminal se compone de una serie de
actos
trmites
vinculados
carcter complejo,
entre
si,
todos
ellos
de
en donde intervienen diversos rganos
del Estado, determinando, finalmente, si se aprueba, se
establecen condiciones o se rechaza el proyecto o actividad
sometido a
esta
evaluacin ambiental. Dado lo anterior,
el recurso de proteccin como accin cautelar de urgencia,
constituye una accin de ultima ratio en relacin a la
solicitud de invalidacin de una resolucin de calificacin
ambiental, toda vez que el legislador implement una serie
una serie de acciones administrativas y judiciales, para
evaluar
tcnicamente
para
sancionar
la
implementacin
posterior de los proyectos o actividades.
6 Que de lo razonado se sigue que si los recurrentes
han pedido que esta Corte invalide una resolucin dictada
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21
por la autoridad tcnica competente, aduciendo que adolece
de
vicios
de
legalidad,
caractersticas, debe
institucionalidad
analizados
los
intervinientes
en
tal
pretensin
ser resuelta
que
se
ha
en sede
aludido,
aportados
estos
no
se
de la
tanto
antecedentes
autos,
por
sus
nueva
ms
por
vislumbra
si
los
el
quebrantamiento de un derecho que haya de restablecerse
mediante la accin de proteccin cautelar urgente que ha
sido intentada.
7
Que,
fundamentales
respecto
que
recurrente, no se
que
se
de
las
refieren
restantes
como
garantas
infringidas
por
la
vislumbra del mrito de los antecedentes
accin constitucional
pueda prosperar motivo por el
cual debi ser igualmente desestimada en lo referente a
dichos extremos.
Regstrese y devulvase con sus agregados.
Redaccin a cargo del Abogado Integrante Sr. Prado.
Rol N 65.349-2016.
Pronunciado
por
la
Tercera
Sala
de
esta
Corte
Suprema
integrada por los Ministros Sr. Sergio Muoz G., Sr. Carlos
Arnguiz Z., y Sr. Manuel Valderrama R., y los Abogados
Integrantes Sr. Jean Pierre Matus A., y Sr. Arturo Prado P.
No firman, no obstante haber concurrido al acuerdo de la
causa, el Ministro seor Valderrama por estar con permiso y
el Abogado Integrante seor Matus por haberse ausentado.
Santiago, 30 de enero de 2017.
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22
Autoriza el Ministro de Fe de la Excma. Corte Suprema.
En
Santiago,
treinta
de
enero
de
dos
mil
diecisiete,
notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin
precedente.
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Autoriza el Ministro de Fe de la Excma. Corte Suprema
En Santiago, a treinta de enero de dos mil diecisiete, notifiqu en Secretara
por el Estado Diario la resolucin precedente.
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