reas urbanas1
Llamamos Equipamiento Comunitario al conjunto de instalaciones y servicios que permiten
desarrollar actividades comunitarias bsicas
para una poblacin dada: educacin, salud,
comercio, recreacin, cultura.
En la mayora de las ciudades (cuando no han
sido planificadas) es habitual que los elementos de equipamiento comunitario aparezcan
en forma ms o menos espontnea a medida
que la demanda con respecto a los mismos se
hace ms intensa.
Tambin puede ocurrir que el crecimiento poblacional supere las posibilidades de expansin
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PARA EL DESARROLLO
Equipamiento comunitario en
Elba L. Rodrguez 2
de los servicios, o bien que en ciertos casos se
produzca un sobre-equipamiento de alguno de
ellos. De all que surja la necesidad de contar
con algunos parmetros o estndares como
base para el dimensionamiento de estos usos
del suelo, generalmente puntuales y con ciertas caractersticas particulares de localizacin y
agrupamiento.
Estos estndares han sido definidos como
un sistema de regulaciones para ordenar el
medio fsico espacial de los asentamientos
humanos, el cual provee una base normativa
para la localizacin de los elementos de esos
equipamientos.
1 La versin ampliada de este tema se encuentra en la publicacin RODRGUEZ, Elba L., Equipamiento comunitario: estndares para reas
urbanas, Ediciones Civilidad, Buenos Aires, 1990.
2 Arquitecta. Planificadora Urbana y Regional. Especialista en polticas sociales.
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Identificacin de los
equipamientos
Los rubros que se consideran habitualmente
son los siguientes:
Comercio y servicios: Comercio minorista (bsico y complementario)
Servicios comerciales y personales
Educacin:
Preescolar
Primario
Secundario
Sanidad:
Unidades perifricas
Centros de internacin
Recreacin:
Espacios verdes libres
Equipamiento deportivorecreativo
Socio-cultural:
Guardera
Centro comunitario
Biblioteca
Cines y otras amenidades
Culto
Gobierno y
Comunicaciones
Administracin: (correo, telfonos)
administracin pblica
Finanzas y administracin
privada
Seguridad (polica, bomberos)
En el presente artculo incluimos solamente los
cuatro primeros, que son los elementales para
el funcionamiento de cualquier aglomeracin.
Deben tenerse en cuenta los aspectos referidos
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a: cundo se provee un equipamiento, dnde
se localiza y en cunto se dimensiona.
La respuesta a estos tres interrogantes est dada por:
La accesibilidad de los equipamientos depende directamente
de la relacin de su ubicacin con los sectores de vivienda a los
cuales sirve o abastece.
La provisin del equipamiento: lugares o
unidades provistas por cantidad de poblacin.
La accesibilidad: relacin entre la localizacin del elemento y la distribucin de
poblacin que accede al mismo.
El dimensionamiento del espacio fsico
necesario para desarrollar la actividad de
un equipamiento dado.
Provisin del equipamiento
Est condicionada en gran medida por el umbral de poblacin que justifique su instalacin
tanto en el aspecto funcional como en el econmico. No obstante, en algunas reas alejadas y centros rurales es necesario proveer un
cierto nmero de equipamientos (negocios, capilla, mnimo servicio de salud y escuela primaria) por pequea que sea la poblacin.
Los umbrales mencionados no son iguales para
todas las funciones analizadas y a su vez hay
variaciones en el grado o nivel del equipamiento o servicio a suministrar. Debe tenerse en
cuenta que estos umbrales pueden constituir
barrios o vecindarios que formen parte de una
aglomeracin mayor.
Se ha considerado un umbral mnimo de
500 familias; ms all de las 10 mil familias
la complejidad de los equipamientos y servicios es tal que excede el alcance de esta
propuesta.
Es necesario tambin incorporar la variable de
la densidad, que define los distintos tipos de
tejido urbano y de ocupacin del suelo, todo lo
cual vara los radios de captacin y a su vez los
costos de localizacin, incidiendo notablemente en la eleccin de la solucin ms adecuada.
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Estos estndares no se pueden pensar como ptimos y permanentes, muy difciles de obtener
y de adaptar a los cambios de las aglomeraciones y su poblacin, sino que es ms conveniente intentar una escala de estndares obtenidos
en etapas sucesivas para cada comunidad en
los diferentes perodos de su desarrollo.
Adoptamos la densidad bruta relacin entre la poblacin de un rea y la superficie de la misma,
incluida las calles- lo que da las siguientes relaciones:
Tipo de vivienda
densidad hab./Ha.
* Individual aislada
o apareada (1 lote)
100
* Individual en hilera
(1/2 lote 2 plantas)
200
* Colectiva 3 a 5 plantas
600/800
Accesibilidad
La accesibilidad de los equipamientos depende directamente de la relacin de su ubicacin
con los sectores de vivienda a los cuales sirve o
abastece. Para que estos servicios sean suficientes, la accesibilidad debe estar dada por un radio de captacin ptimo que se establece para
cada uno de ellos y que tambin se relaciona
con la periodicidad de la frecuentacin.
En principio, la relacin entre el radio (distancia) y el rea servida es:
Para r (en m.)
300
rea de captacin (Has)
20
500
50
700
100
1.000
200
2.000
800
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El dimensionamiento de los equipamientos o
servicios al cual se llega como valor final es el
correspondiente a las reas requeridas para su
localizacin.
Estas reas se expresan en superficies cubiertas para los edificios y en superficies libres para
espacios libres y estacionamiento cuando sea
necesario. Ambas representan la reserva de
terrenos a prever en los planes, zonificaciones
y proyectos, y pueden ser traducidas a costos.
Los ndices que se presentan en este artculo
corresponden a la investigacin que ha dado
lugar a la publicacin del libro de referencia.
1. Equipamiento comercial
El equipamiento comercial minorista es el que
proporciona el abastecimiento mnimo necesario para la poblacin permanente de una
aglomeracin; en lneas generales comprende
la venta de artculos diversos y la prestacin de
algunos servicios comerciales y personales.
Tomando en cuenta la amplia gama de rubros
que integran este equipamiento, lo hemos dividido en dos grandes grupos o niveles que denominamos bsico y complementario.
El primer nivel comprende aquellos rubros que
son esenciales para la visa cotidiana de cualquier aglomeracin, en cambio el segundo
nivel comprende aquellos rubros que son de
frecuentacin menos asidua y por lo tanto pueden tener una localizacin ms alejada.
1.2. Comercio bsico
Incluye todos los rubros de alimentacin y otros
artculos y servicios de necesidad inmediata y cuya
compra se efecta habitualmente en el mismo vecindario en forma diaria o peridica (ej, farmacia,
reparacin de calzado, bicicletera, etc.).
La localizacin espontnea del comercio minorista -que responde fundamentalmente a la
actividad privada- es a menudo dispersa, no
concentrada, lo que produce una atomizacin
del negocio individual mezclado con vivienda,
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como un uso complementario de sta. En algunos casos se van formando agrupamientos que
definen pequeos centros vecinales que facilitan la accesibilidad de la poblacin.
Se ha considerado un ndice tentativo de 0,15
m2 por habitante para el clculo de superficie
necesaria para este equipamiento, como una
referencia para tener en cuenta al momento
de planificar una zonificacin de usos urbanos.
1.3. Comercio complementario
Comprende la exposicin y venta de toda la
gama de artculos que no son de consumo
permanente, e incluye tambin la prestacin
de servicios comerciales y profesionales de frecuentacin peridica y ocasional.
Este tipo de locales de negocio comienza a
aparecer espontneamente en poblaciones o
vecindarios que ya tienen un nmero considerable de habitantes que justifica econmicamente su instalacin; comienza a localizarse
junto al comercio bsico, con los cuales llega
a conformar un agrupamiento a veces lineal o
como pequeos centros cuando desborda las
calles laterales del alineamiento original.
Se ha adoptado un ndice estndar de 0,17 m2
por habitante.
2. Educacin
El sistema educativo en nuestro pas ha tenido
algunos cambios en los ltimos aos. El esquema
tradicional de nivel primario (7 aos) con secundario (5 aos) fue transformado en un esquema
de nivel primario (5 aos) con un nuevo nivel denominado polimodal (3 aos) y un nivel secundario (4aos), y finalmente se volvi a dos niveles: primario (6 aos) y secundario (6 aos).
No ha cambiado la duracin total, que es de 12
aos para todo el ciclo educativo.
De esta manera, no es necesario alterar el clculo del espacio fsico requerido para cada
alumno, sino variar los totales de superficies
cubiertas y libres en funcin del nmero total
de alumnos a incorporar.
En algunos casos, como en la provincia de Buenos Aires, el nivel pre-escolar se transform
en obligatorio y aqu tambin se ha dado la
dualidad de que algunos establecimientos lo
incorporaron como complemento de su nivel
primario, y en otros casos fue incorporado en
el ltimo tramo de los jardines de infantes, con
la respectiva adecuacin de sus instalaciones.
Para todos los niveles se ha tomado en cuenta
lo dispuesto en el Cdigo Rector de Arquitectura
Escolar del Ministerio Nacional de Educacin.
El dimensionamiento de los edificios escolares
debe contemplar algunas caractersticas que
son propias de este equipamiento:
El doble turno escolar, que da como resultado un potencial del edificio igual al doble de los m2 calculados por alumno.
La posibilidad de utilizar edificios de doble
altura: planta baja y un piso alto para escuela primaria; y de triple altura: planta baja
y dos pisos altos para nivel secundario.
En ambos casos el aprovechamiento del terreno se incrementa al tiempo que se reducen los
costos. Como la poblacin en edad escolar vara segn las densidades de cada zona urbana,
es recomendable que para las ms altas densidades se prevea la dotacin de doble nmero
de aulas para cada grado del nivel respectivo, y
tambin en doble turno.
Tambin es aconsejable que para los alumnos
de menor edad se habiliten slo las aulas situadas en planta baja, para evitar desplazamientos verticales de los nios ms pequeos.
Para el nivel primario se adoptan: 6m2 de superficie cubierta y 9 m2 libres por alumno; para
el nivel secundario: 8 m2 cubiertos y 10 m2 libres por alumno.
3. Sanidad
El equipamiento sanitario es el que cubre las necesidades de la poblacin en cuanto a su atencin
mdica. Esta se realiza a travs de las tres modalidades operativas: visita, consulta e internacin.
El dimensionamiento de los
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Dimensionamiento
equipamientos o servicios al
cual se llega como valor final es
el correspondiente a las reas
requeridas para su localizacin.
visita: modalidad operativa que consiste
en llevar prestaciones de salud junto al sujeto al cual estn dirigidas en forma activa,
programada o no; en este caso el agente
efector se traslada hacia el sujeto receptor
de las prestaciones.
consulta: consiste en brindar prestaciones
de salud mediante la concurrencia del sujeto
al cual estn dirigidas, a un local destinado
especficamente para ese fin y donde se encuentran el o los agentes efectores.
internacin: consiste en realizar prestaciones de salud mediante ciudades de
enfermera y asistencia mdica a personas
que por su estado fsico o psquico necesiten permanecer en cama.
Cada una de estas modalidades de atencin mdica presenta distintos grados de complejidad segn el agente efector que las realice. En lneas
generales el sistema de salud se estructura sobre
dos tipos de centros: la unidad perifrica sin internacin (dependiente de un hospital base) y
el hospital base con internacin. Ambos tipos de
centro tienen distintos grados de complejidad y
estn relacionados con la concentracin demogrfica, la accesibilidad y la demanda.
El concepto de niveles implica, por una parte,
la necesidad de atencin mdica de las personas y sus condiciones de salud y, por otra
parte, la mayor o menor complejidad tecnolgica de la respuesta diseada para atender
esa necesidad.
El tiempo mximo de accesibilidad (especialmente para la atencin de los casos ms crti-
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cos) es un elemento que depende no slo de
la ubicacin geogrfica de los servicios mdicos sino tambin de una red de comunicacin y
transporte muy eficiente.
El sistema de unidades perifricas se estima
que cubre el 90% de la demanda y el 80% de
las patologas; estn incorporadas al sistema
del hospital base del cual dependen. El ndice
adoptado es de 0,03 m2 por habitante.
En la mayora de las ciudades los hospitales
base cuentan con internacin general y de partos normales, adems de consultas de clnica
general y odontologa. El ndice adoptado es
de 0,10 m2 por habitante.
4. Espacios libres y de recreacin
El equipamiento recreativo cubre dos aspectos
principales: la denominada recreacin pasiva
(juegos de nios, reunin de adultos) y las actividades organizadas (deportes) Ambas se desarrollan fundamentalmente al aire libre, an
cuando ciertos deportes se realizan en establecimientos especficos (ej. clubes)
Los espacios libres tienen distintas caractersticas segn su grado de frecuentacin (diario,
peridico, ocasional) y estn relacionados
con las condiciones naturales (paisaje) o diseadas al efecto en la ciudad. Podemos identificar cuatro niveles: el espacio libre a escala
residencial, el de escala vecinal o plaza tradicional, el centro deportivo y el parque urbano a escala de ciudad.
El centro deportivo aunque sea de carcter pblico
y gratuito, es de acceso controlado por razones de
salud y de mantenimiento, como los natatorios.
Los otros tres tipos tienen generalmente mayor
disposicin de espacios verdes, son de acceso
ilimitado y su mantenimiento es responsabilidad del municipio.
Estos espacios verdes son un elemento importante en la estructuracin del tejido urbano y
debe tenerse en cuenta su distribucin en relacin con la densidad de poblacin y las facilidades de acceso. El diseo de los mismos deber
considerar adems del paisaje natural, la disponibilidad de elementos naturales en la zona
(rboles y especies vegetales en general)
Los ndices adoptados para el clculo de superficies necesarias son los siguientes:
Plazoleta: 0,5 m2 por habitante; plaza tradicional: 1 m2 /hab.; parque urbano: 2,5 m2/hab,;
centro deportivo: 4 m2/hab.
Sistema peatonal
Consiste en la configuracin (a veces espontnea, a veces planificada) de una red recirculacin diferenciada de la red vehicular; generalmente se origina en un agrupamiento comercial que incluye distintos rubros de compras y
recreativos (bares, confiteras, restaurantes, cines, etc.) y resulta atractivo como espacio libre
que permite diversas formas de socializacin.
5. Sntesis de equipamiento
La planilla adjunta nuestra el conjunto de los
equipamientos en relacin con las reas de
vivienda con sus distintas densidades, como
una base a tener en cuenta para el dimensionamiento de las reas urbanas y de sus equipamientos respectivos, existentes, a instalar
o a ampliar.
SNTESIS DE EQUIPAMIENTO
Actividad
N de familias
N de habitantes
Densidad bruta(*)
rea bruta
500
2.000
100 200 360 600
20 10 5,5 3,3
1.000
4.000
100 200 360 600
40 20 11 6,6
2.500
20.000
100 200 360 600
200 100 56 33
5.000
20.000
100 200 360 600
200 100 56 33
10.000
40.000
100 200 360 600
400 200 112 66
COMERCIO
Superficies Totales de terrenos en m2.
600
2.560
6.400
12,800
25.500
EDUCACION
Superficies Totales de terrenos en m2.
5.240
7.760
15.520
26.290
52.580
SANIDAD
Superficies Totales de terrenos en m2.
150
1.300
2.750
6.500
13.000
RECREACIN
Superficies Totales de terrenos en m2.
11.000
22.000
55.000
160.000
320.000
SOCIOCULTURAL
Superficies Totales de terrenos en m2.
520
1.440
5.400
10.800
21.600
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
Superficies Totales de terrenos en m2.
250
450
1.225
3.750
8.200
Has.
1,8
3,5
8,6
22,-
44,-
Total equipamiento
(*) Densidades variables segn tipologa de vivienda. Incluye la red vial vecinal.
50
51
