GUA DE ENVASES

Y RESIDUOS DE
ENVASES

GUA DE ENVASES
Y RESIDUOS DE ENVASES
La informacin ofrecida en esta gua, referente a normativa en vigor, es de carcter divulgativo y est adaptada para tal fin. As pues dicha informacin no excluye
la consideracin de los textos originales publicados en
los correspondientes diarios y boletines oficiales, que
son los nicos que tienen autntica validez legal.

NDICE
1. Introduccin

2. Qu es un envase?

11

3. Cmo se clasifican los envases?

15

4. Quin es quin en la gestin de envases?

17

5. Qu legislacin afecta a los envases y residuos de envases en

la Comunidad Valenciana?

19

6. En qu consisten los sistemas de gestin de envases?

25

7. Y qu obligaciones concretas tienen las empresas?

31

8. Qu SIG operan en la Comunidad Valenciana?

37

9. La Declaracin anual de envases y residuos de envases

En qu consiste?

41

10. Y el PEP en qu consiste?

45

11. Recomendaciones

50

12. Direcciones de inters

53

13. Anexo 1: Contenido y estructura de la declaracin anual de

envases y residuos de envases

57

14. Anexo 2: Desglose de la informacin que debe aparecer en

un PEP

63

15. Anexo 3: Glosario (definiciones)

67

2
QU ES UN ENVASE?

QU ES UN ENVASE?

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No son envases3
Jeringuillas, bolsas de plasma y productos que pueden considerarse en
s mismos como productos sanitarios, cestas de la compra* bolsas para
infusiones, envoltorios incorporados al producto en el momento de su
venta*, frascos o bolsas para tomas de muestras de sangre, heces u orina
y otros recipientes similares utilizados con fines analticos, sobres, monederos
y billeteros, carteras, portafolios y otros utensilios similares empleados
para portar documentos, prospectos o instrucciones que acompaan a
los medicamentos en sus envases, casetes de cintas magnetofnicas de
vdeo o de uso informtico, recambios para estilogrficas o bolgrafos,
bolsas para la entrega y recogida de los residuos urbanos de origen
domstico, cajas de lentes de contacto y de gafas, maletas, encendedores.

A la hora de definir el envase, hay que diferenciar entre envase y embalaje

porque en muchas ocasiones se confunden.

* No se incluyen en el concepto de cestas de la compra y de envoltorios, y tienen,

Se entiende como embalaje:

por tanto, la consideracin de envases, las bolsas de un solo uso entregadas o

adquiridas en los comercios para el transporte de la mercanca por el consumidor
o usuario final.

todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y que se

utilice para agrupar, facilitar su manipulacin, almacenamiento, transporte
y proteccin a uno o ms envases.
Se entiende como envase:
Atendiendo a la definicin dada por la Ley 11/1997, un envase es: Todo
producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y que se utilice
para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancas, desde
materias primas hasta artculos acabados, en cualquier fase de la cadena de
fabricacin, distribucin y consumo. Se considerarn tambin envases todos
los artculos desechables utilizados con este mismo fin.
Tambin habra que considerar envase a aquellos recipientes destinados a ser
llenados en el punto de venta y que desempeen la funcin de envase.

EJEMPLO
Las bolsitas para bocadillos, platos y vasos desechables se consideran
envases sin incluir los removedores y los cubiertos desechables, como
tambin aquellos elementos auxiliares directamente colgados del producto
o atados a l, por ejemplo, las etiquetas colgadas directamente del
producto.
3

12

A efectos de la Ley 11/1997 de envases y residuos de envases.

13

3
CMO SE CLASIFICAN LOS ENVASES?

CMO SE CLASIFICAN LOS ENVASES?

Segn el grado de proximidad o contacto con el producto que contiene:

1. Primario o de venta: est en contacto directo con el producto contenido y
constituye, en el punto de venta, una unidad de venta inseparable destinada
al consumidor o usuario final.
2. Secundario o colectivo: concebido para contener en el punto de venta una
agrupacin de unidades de venta que bien se vendern tal cual, como es el caso
de las tiendas de mayoristas, o bien sern puramente contenedores de unidades
de venta para ser repuestas en los anaqueles y estantes a medida que se vendan.
3. Terciario o de transporte: facilita la manipulacin y el transporte de varias
unidades de venta o embalajes colectivos.

EJEMPLO
Un envase de pintura de acero con una capacidad de cinco litros (envase
primario), suele distribuirse de manera agrupada junto a otros, en una
caja de cartn (envase secundario) y un conjunto de estas cajas sobre
una paleta (envase terciario)4.

Segn el destino final donde son susceptibles de ser utilizados:

1. Envase Domstico: aquellos que son de uso y consumo ordinario en los
domicilios particulares.
2. Envase comercial o industrial: aquellos que son de uso y consumo de las
industrias, comercios, servicios o explotaciones agrcolas y ganaderas.

QUIN ES QUIN
EN LA GESTIN DE ENVASES?

Los envases secundarios y terciarios se conocen comnmente como embalajes, y al conjunto total
(primario, secundario y terciario) le denominaramos sistema de embalaje.

16

QUIN ES QUIN EN LA GESTIN DE ENVASES?

Todos aquellos sujetos que intervienen en la actividad econmica de los envases

y residuos de envases, tienen la consideracin de agentes econmicos5:
Fabricantes de envases e importadores, o adquirentes de materias
primas para la fabricacin de envases. Todos aquellos dedicados tanto
a la fabricacin de envases como a la importacin, o adquisicin de envases
vacos ya fabricados.
Envasadores dedicados tanto al envasado de productos como a la
importacin o adquisicin de productos envasados.
Comerciantes o distribuidores dedicados a la distribucin, mayorista o
minorista, de envases o de productos envasados en cualquiera de las fases
de comercializacin de los productos.
Valorizadores y recuperadores de residuos de envases y envases
usados, dedicados a la recogida, clasificacin, almacenamiento,
acondicionamiento y comercializacin de residuos de envases para su
reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin.

Los consumidores y usuarios.

Las Administraciones Pblicas6. Por ejemplo los Ayuntamientos, la
Conselleria de Territorio y Vivienda, etc.

QU LEGISLACIN AFECTA A
LOS ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES
EN LA COMUNIDAD VALENCIANA?

Clasificacin que establece la legislacin de envases.

Seran las sealadas en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

18

QU LEGISLACIN AFECTA A LOS ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES EN LA COMUNIDAD VALENCIANA?

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

En primer lugar: Normativa europea sobre envases y residuos

de envases7
Desde la dcada de los noventa, la Unin Europea trata de evitar el impacto
ambiental que producen los envases, mediante la creacin de un marco legislativo
que tiene como objeto proteger el medio ambiente, a la vez que pretende
garantizar tambin el funcionamiento del mercado interior, evitando obstculos
al libre comercio y la competencia dentro de la Unin. Para ello:
Prioriza la prevencin de la produccin de residuos de envases,
asumiendo como principios fundamentales la reutilizacin de los envases,
el reciclado y otras formas de valorizacin de los residuos de los mismos.
Propone el sistema de devolucin, recogida y valorizacin como
modelo de gestin eficaz de los envases y residuos de envases.

La Legislacin europea
Prioriza la prevencin, propone un sistema de gestin de residuos, revisin
de objetivos de reciclado, limita la composicin, fomenta el reciclado.

En segundo lugar: Normativa espaola9

La Ley de envases y residuos de envases pretende propiciar un importante cambio
de conductas de los ciudadanos, fundamentalmente en lo que se refiere a los
hbitos domsticos cotidianos, con la finalidad de que los residuos de envases
y los envases usados se canalicen fundamentalmente hacia la reutilizacin y el
reciclado.

Define y revisa peridicamente los objetivos de reciclado y

valorizacin, intentando adaptar la gestin de los envases y residuos de
envases, al progreso cientfico-tcnico.

DATO:
Los envases y sus residuos representan en la actualidad el 50% del
volumen y el 30% del peso de las basuras domsticas generadas en
Espaa.

Establece la necesidad de limitar la presencia de metales nocivos y de

otras sustancias en los envases.

EJEMPLO:

La Ley:
Fija el principio de responsabilidad compartida en materia de medio
ambiente entre las distintas Administraciones Pblicas, al tiempo que permite
la participacin de los agentes econmicos y sociales.

Recomienda evitar la adicin de determinados metales pesados8 nocivos

en la fabricacin de envases, con las oportunas excepciones en determinados casos concretos.

Fija principios de actuacin de las Administraciones Pblicas para

fomentar la prevencin y la reutilizacin de los envases.

Promueve los materiales de envasado reciclados, as cmo la

separacin de los residuos en origen y las capacidades de
aprovechamiento y reciclado de las empresas para que tengan mejor
salida al mercado.

Fija dos procedimientos diferentes para cumplir unos objetivos de

reciclado (SDDR10 y SIG11) de residuos de envases y envases usados, o, en
el caso de los envases industriales y comerciales, da la posibilidad de la
exclusin de estos Sistemas de gestin de envases12. En cualquier caso

Y anima a los Estados miembros a que apliquen medidas eficaces de

prevencin, que fomenten la recuperacin de energa y el uso de materiales
obtenidos a partir de residuos de envases reciclados.
9

7
8

Integrada, principalmente por la Directiva 94/62/CE, relativa a los envases y residuos de envases, y
la Directiva 2004/12/CE por la que se modifica la primera Directiva.
Cromo hexavalente, cadmio, plomo y mercurio.

20

Ley 11/1997 de envases y residuos de envases y un Real decreto 782/1998, para el desarrollo y la
ejecucin de la Ley11/1997

10

Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno

11

Sistema Integrado de Gestin

12

En base a lo dispuesto en la Disposicin Adicional 1 de la Ley 11/1997

21

QU LEGISLACIN AFECTA A LOS ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES EN LA COMUNIDAD VALENCIANA?

buscan garantizar la recogida peridica y el cumplimiento de los objetivos de

reciclado y valorizacin fijados.
13

Tambin destacan los PEP y la Declaracin anual de envases y

residuos de envases por parte de los agentes econmicos como principales
mecanismos para garantizar la prevencin y reduccin fijadas por la Ley.

La legislacin espaola fija:

Responsabilidad Compartida

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ATENCIN:
Se tiene que analizar la complementariedad entre las legislaciones para
no incurrir en alguna infraccin.

Resumen de la legislacin sobre envases y residuos de envases:

EUROPA

Prevencin y reutilizacin

Directiva 94/62/CE, relativa a los envases y residuos de envases.

SDDR (Sistema de Depsito Devolucin y Retorno) y SIG (Sistema Integrado

Directiva 2004/12/CE por la que se modifica la anterior Directiva.

de Gestin)
PEP y Declaracin anual de envases y residuos de envases

ESPAA
R.D. 833/1988, reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986
bsica de residuos txicos y peligrosos.

Y en tercer lugar: Normativa de la Comunidad Valenciana

R.D. 952/1997, el cual modifica el reglamento para la Ley 20/1986

bsica de residuos txicos y peligrosos aprobada mediante R.D. 833/1988.

En cuanto a la normativa autonmica sobre envases, en la Comunidad Valenciana

existe una norma14 por la que se facilita a todos los agentes econmicos
domiciliados en la Comunidad Valenciana que deben cumplir con este trmite,
un modelo de Declaracin Anual de Envases y Residuos de Envases.

Ley 11/1997 de envases y residuos de envases, con sus

correspondiente reglamento, desarrollado por el:

Tambin hay que observar la Normativa sobre residuos

Cuando se considera la gestin de los envases y residuos de envases, se ha de
tener en cuenta, no slo la normativa especfica de envases, sino tambin la
relativa a residuos en general15. En este aspecto, Ley 10/1998 de residuos y la
Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana constituyen la legislacin
ms importante al respecto, y crean un marco de actuacin para los residuos
en general, y en particular para los clasificados como peligrosos.

13

Planes Empresariales de Prevencin de residuos de envases

14

Orden de 5 de diciembre de 2002, de la Conselleria de Medio Ambiente, por la que se regula el

modelo de la Declaracin Anual de Envases y Residuos de Envases.

15

Ley 10/1998 de residuos y Ley 10/2000 de residuos de la Comunidad Valenciana

22

R.D. 782/1998, para el desarrollo y la ejecucin de la Ley

11/1997.
Ley 10/1998, de residuos.
R.D. 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de
reciclado y valorizacin establecidos en la Ley 11/1997.
COMUNIDAD VALENCIANA
Ley 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana.
Orden de 5 de diciembre de 2002, de la Conselleria de Medio
Ambiente, por la que se regula el modelo de la Declaracin Anual
de Envases y Residuos de Envases.
Legislacin fundamental para la gestin de residuos, y para la
gestin de envases y residuos de envases.

23

6
EN QU CONSISTEN LOS SISTEMAS
DE GESTIN DE ENVASES?

24

EN QU CONSISTEN LOS SISTEMAS DE GESTIN DE ENVASES?

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

EJEMPLO
Muchas personas recordarn el sistema de envases retornables que hace
aos permita la devolucin del casco de algunas botellas a cambio de
una determinada cantidad de dinero.
La mejor forma de gestionar los residuos es evitar que se produzcan. Los residuos
de envases no son slo una fuente potencial de contaminacin sino que, bien
gestionados, pueden llegar a ser un importante caudal de materias primas
secundarias. Y una buena oportunidad de negocio y de crecimiento econmico.

El SDDR consiste en un sistema semejante, que induce a la devolucin

de los envases al concederles un valor monetario para el usuario.

Para garantizar la recogida de los residuos de envases han sido establecidos dos
sistemas distintos:
Depsito

1. Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno (SDDR)16

Con este sistema, los envasadores y los comerciantes de productos envasados
o, cuando no sea posible identificar a los anteriores, los responsables de la primera
puesta en el mercado de los productos envasados, cobran a sus sucesivos clientes
hasta repercutirlo en el consumidor final, una cantidad individualizada por cada
envase de los productos que venden. A cambio, aceptan la devolucin del importe
cobrado a estos cuando retornen los residuos de envases y envases usados.
Los distribuidores nicamente estn obligados a aceptar la devolucin y retorno
de los envases de aquellos productos puestos por ellos en el mercado, incluidos
aquellos que los comerciantes hayan vendido, y siempre y cuando los envases
hubiesen sido marcados para que puedan ser claramente identificados por el
distribuidor.

ENVASADOR

Devolucin

USUARIO

GESTOR DE RESIDUOS

Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno. SDDR.

Los envases incluidos en un SDDR se distinguen mediante el smbolo identificativo
aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente. El smbolo se puede apreciar
en la siguiente figura:

A su vez, el poseedor final de los residuos de envases y envases usados, debe

entregarlos, en condiciones adecuadas de separacin por materiales, a un
recuperador, a un reciclador o a un valorizador autorizado.
Conviene recordar que los envases reutilizables de algunas bebidas estan excluidos
de la implantacin de un sistema de gestin de envases, ya que estan regulados
especficamente17.
16

El SDDR es obligatorio segn la Ley 11/1997 y el SIG una opcin

17

Por las rdenes Ministeriales de 31 de diciembre de 1976 y de 16 de julio de 1979, modificadas

por sendas ordenes de 30 de noviembre de 1981, por las que se regulan las garantias obligatorias
de estos envases

26

Smbolo SDDR
En el caso de un SDDR cuyos envases sean reutilizables mediante su relleno18,
dichos envases debern cumplir para ello con una serie de requisitos que garan18

El SDDR es utilizado frecuentemente como sistema de gestin de envases industriales y

comerciales.
27

EN QU CONSISTEN LOS SISTEMAS DE GESTIN DE ENVASES?

ticen que son manipulables nicamente por su envasador (por ejemplo: bombonas
de butano). En caso de que no se cumplan estos requisitos los envases deben
ser sometidos a una adecuacin para poder ser reutilizados. Esta adecuacin
constituye una operacin de valorizacin y para realizarla es obligatorio disponer
de autorizacin como gestor de residuos, o bien subcontratar esta operacin
con un gestor autorizado por la Conselleria de Territorio y Vivienda para la
valorizacin de envases usados.

2. Sistema Integrado de Gestin de envases (SIG)

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

la mayora de los casos y aumenta la eficacia en la valorizacin de los envases

residuales.
Las empresas envasadoras acogidas al SIG, aportan una cantidad que vara en
funcin de la cantidad y tipo de material de los envases puestos en el mercado,
financiando as no solo las actividades de los SIG. A su vez, los SIG colaboran
con las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos en la recogida selectiva
de residuos de envases, financiando la diferencia de coste entre el sistema
ordinario de recogida de residuos slidos urbanos y los sistemas de recogida
selectiva de residuos de envases.

Es un modelo alternativo de sistema de gestin de residuos de envases, cuya

finalidad principal es prevenir que los residuos de envases terminen en vertederos
y sean sean intilmente eliminados.

Modo de Gestin de los Envases Domsticos a travs de un SIG

Se constituyen en virtud de acuerdos adoptados entre los agentes econmicos

que operen en los sectores interesados19 y deben ser autorizados por el rgano
competente de cada una de las Comunidades Autnomas20 donde se vaya a
aplicar, previa audiencia de los consumidores y usuarios.

Productos
envasados

Productos envasados

Los envases incluidos en un sistema integrado de gestin deben identificarse mediante

smbolos acreditativos, idnticos en todo el mbito territorial de dicho sistema.

Comercio
Distribucin

Punto verde

Punto
verde

Domicilios

Residuos
de envases

EJEMPLO

SIG

El Punto Verde de Ecovidrio y Ecoembes

Punto verde

AYUNTAMIENTOS

ENVASADOR

El Punto Verde implica una garanta de recuperacin que informa que el envasador
ha pagado para que el residuo de envase de ese producto se gestione correctamente,
para que no contamine. Este logotipo asegura que, por ejemplo, el vidrio, si se
deposita en el contenedor correspondiente, entra en un circuito de reciclaje.
La participacin de las empresas en los (SIG) evita que las empresas gestionen
los envases por s mismas, por tanto facilita la gestin final, reduce costes en

19

A excepcin de los consumidores y usuarios y de las Administraciones Pblicas.

20

Cuando las Comunidades Autnomas autorizan al SIG, se inician las negociaciones que culminan
con acuerdos de Colaboracin entre el SIG y las Comunidades Autnomas o con los Ayuntamientos
para desarrollar en cada localidad los sistemas de recogida selectiva de envases y embalajes.

28

Gestor Autorizado
Valorizacin

Exclusin de los sistemas de gestin de envases21

La Disposicin Adicional 1 de la Ley 11/1997 recoge la posibilidad de que los
envases industriales o comerciales que deban acogerse a un SDDR, u opcionalmente
a un SIG, puedan eximirse de esta obligacin.

21

Segn lo dispuesto en la Disposicin Adicional 1 de la Ley 11/1997

29

EN QU CONSISTEN LOS SISTEMAS DE GESTIN DE ENVASES?

Esta Disposicin establece que quienes ponen en el mercado productos industriales

o comerciales envasados (excepto fitosanitarios) puedan ceder la responsabilidad
sobre estos envases a quien adquiere el producto envasado. Los adquirientes
de productos industriales o comerciales envasados pueden conocer fcilmente
si se les ha transmitido la responsabilidad sobre los envases, ya que si es as, el
proveedor esta obligado a hacerlo constar en los documentos utilizados para
la venta o transmisin de productos (albaranes, facturas, etc.).
En estos casos tanto los proveedores como los adquirientes de envases industriales
o comerciales deben cumplir con una serie de obligaciones que se especifican
detalladamente en el apartado Qu obligaciones concretas tienen las empresas?.
TIPO DE ENVASE
DOMSTICO

SISTEMA DE GESTIN
SDDR
ADHESIN A SIG
SDDR

INDUSTRIAL O COMERCIAL

ADHESIN A SIG
DISPOSICIN ADICIONAL 1 LEY 11/1997

Posibilidades de modo de gestin de los envases en funcin de la tipologa.

7
Y QU OBLIGACIONES CONCRETAS
TIENEN LAS EMPRESAS?

30

Y QU OBLIGACIONES CONCRETAS TIENEN LAS EMPRESAS?

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

Si la empresa acoge sus envases a un SDDR deber:

Marcar todos los envases con el logo autorizado para los SDDR.
Mantener al da los documentos acreditativos necesarios para demostrar
que el SDDR funciona segn la notificacin presentada al rgano competente
de la Comunidad Autnoma.
Gestionar mediante un gestor autorizado de residuos, los envases que
hayan llegado al final de su vida til.
Cobrar a sus clientes una cantidad individualizada por cada envase
vendido, en concepto de depsito26.
Aceptar la devolucin o retorno de los residuos de envases y envases
usados cuyo tipo, formato o marca comercialicen, devolviendo la misma
cantidad equivalente al concepto de depsito.

1. Obligaciones comunes de las empresas envasadoras

Si la empresa no se adhiere a un Sistema de gestin de envases o SDDR deber27:

Notificar a la Direccin General de Calidad Ambiental de la Conselleria de
Territorio y Vivienda de la Generalitat Valenciana y al rgano competente
de cada una de las Comunidades Autnomas donde comercialice sus
productos, que decide no adherirse a un Sistema de gestin de envases.
Para ello en el documento deber hacer constar los siguientes conceptos:

Presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma la

Declaracin anual de envases antes del 31 de marzo de cada ao23.
Realizar y presentar cada 3 aos el Plan Empresarial de Prevencin de envases
(PEP) y el informe anual de seguimiento del PEP24 en funcin de la cantidad
de envases y los materiales que los componen.

Que se acoge a la excepcin prevista en la Disposicin Adicional

Primera de la Ley 11/97, de 24 de abril de Envases y Residuos de
Envases y al art. 18 del R.D. 782/98, de 30 de abril, por el que se
aprueba su Reglamento.

2. Obligaciones concretas de las empresas envasadoras

Si la empresa se adhiere a un SIG deber25:

Y que comercializa sus productos en las Comunidades Autnomas

siguientes: (deber hacer constar en qu Comunidades Autnomas).

Marcar todos los envases mediante el logo autorizado por el SIG.

Deber identificar en la factura la contribucin efectuada al SIG de manera
claramente diferenciada del resto de los conceptos que la integren. Deber
identificarse desglosada producto a producto pero no incluyndose en el
precio por unidad. Cuando el valor conjunto de la aportacin al SIG en
relacin con el precio final no supera el 1%, los envasadores podrn
limitarse a identificar el importe total de la contribucin.

23

Salvo en el caso de adherirse a un SIG que lo haran ante ellos antes del 28 de febrero de cada ao.

24

Cada ao durante la vigencia del PEP.

25

Se destacan los siguientes aunque el SIG les informar ms en profundidad sobre los requisitos a
cumplir.

32

Deber explicitar en los documentos utilizados para la venta o transmisin

de productos de todas las operaciones de compraventa de envases la
siguiente leyenda: el responsable de la entrega del residuo de envase o
envase usado, para su correcta gestin ambiental, ser el poseedor final.
Y mantener al da los documentos acreditativos necesarios para demostrar
los datos asociados a la gestin de envases, a requerimiento de dicha
informacin por parte del rgano competente de la Comunidad Autnoma.

26

Esta cantidad viene fijada por el Ministerio competente. No tiene la consideracin de precio y por
tanto no estar sujeta a tributacin alguna.

27

Slo pueden no adherirse por los envases comerciales o industriales.

33

Y QU OBLIGACIONES CONCRETAS TIENEN LAS EMPRESAS?

3. Obligaciones de la empresa como consumidora de

productos envasados
La empresa deber tener tambin en cuenta, que los envases adquiridos junto
con los productos para uso propio pueden encontrarse, al pasar a ser residuos,
en tres situaciones a las que les corresponde tambin unas obligaciones:

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

Resumen de las obligaciones para las empresas, por los envases puestos en el mercado.
REQUISITO
ADMINISTRATIVO
Declaracin anual
de envases.

PERIODO
Anual

Los residuos de envase acogidos al Sistema Integrado de Gestin se

debern entregar en las condiciones y lugares de recogida sealados por
el propio SIG.

Plan Empresarial de
Prevencin de Residuos
de envases.

Envases adquiridos, acogidos a la Disposicin Adicional Primera de la Ley

11/1997:
Gestionar los residuos de envase generados tal y conforme establece la
normativa aplicable sobre residuos.
Presentar al rgano competente de la Comunidad Autnoma la Declaracin anual de envases antes del 31 de marzo de cada ao, rellenando
nicamente el apartado que le corresponda de la misma29.

Notificacin rgano
competente
Comunidad
Autnoma.

28

Esta cantidad no tiene la consideracin de precio y por tanto no estar sujeta a tributacin alguna.

29

A estos efectos, sera recomendable que la empresa llevara internamente un control de los residuos
de envases que genera.

34

Disp. Ad. 1 *

Las empresas facilitan

los datos al SIG y ste
presenta la Declaracin.

La empresa presenta
la Declaracin.

La empresa presenta
la Declaracin.

Antes del 31 de
marzo.

Antes del 31 de
marzo.

La empresa es el
responsable de
presentar el PEP, as
como de velar por el
cumplimiento de ste.

La empresa es el
responsable de
presentar el PEP, as
como de velar por el
cumplimiento de ste.

La empresa realiza y
presenta el
seguimiento (grado de
cumplimiento del PEP).

La empresa realiza y
presenta el
seguimiento (grado de
cumplimiento del PEP).

Antes del 31 de
marzo.

Antes del 31 de
marzo.

Cuando se establezca
su puesta en prctica.

Cuando se acoja a esta

disposicin. A cada
CCAA donde
comercialice sus
productos.

No

El SIG es el responsable
de presentar el PEP, a
partir de los datos
facilitados por la
empresa.
La empresa se
responsabiliza del
cumplimiento del PEP.

Informes de
seguimiento del PEP.

En la siguiente tabla se resumen las obligaciones ms importantes que se derivan

del marco legislativo vigente en materia de envases y residuos de envases:

Cada 3 aos**

PEP.

Envases adquiridos, acogidos a un SDDR:

Devolver los envases en la forma y condiciones que indique el proveedor.
Pagar al proveedor una cantidad individualizada por cada envase en
concepto de depsito28.

Resumen de los requisitos administrativos en materia de gestin de

envases

SDDR

Antes del 28 de
febrero.

Envases adquiridos, acogidos a un SIG:

Gestionar los residuos de envase acogidos al punto verde, tal y
conforme establece la normativa aplicable sobre residuos.

MODO DE GESTIN
SIG

Marcado especfico
con logo.
Pago / Cobro de...

Lmite de sustancias
peligrosas: Cromo
hexavalente, plomo,
cadmio y mercurio.

Anual
Una vez
aprobado el
PEP, por el Org.
Comp. de la
CCAA.

La empresa adherida
al SIG le facilita los
datos al SIG, de la
manera que han
establecido.

S
punto verde

depsito

Separado del precio en

factura y sin IVA.

Separado del precio en

factura y sin IVA.

Notificacin en la
factura que el responsable de la entrega
del residuo de envase
es el poseedor final.

Suma de las
concentraciones de
estos metales pesados
no puede superar 100
ppm en peso.

Suma de las
concentraciones de
estos metales pesados
no puede superar 100
ppm en peso.

Suma de las
concentraciones de
estos metales pesados
no puede superar 100
ppm en peso.

* Envases industriales o comerciales que las empresas responsables de su primera puesta en el

mercado deciden voluntariamente acogerse a la Disposicin Adicional Primera de la Ley 11/1997.
** Siempre que se tenga la obligacin de presentar el PEP. Ver cantidades lmite segn R.D.782/1998.

35

9
LA DECLARACIN ANUAL DE
ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES
EN QU CONSISTE?

LA DECLARACIN ANUAL DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES EN QU CONSISTE?

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

Qu es?

Cundo debe presentarse?

La Declaracin Anual de envases y residuos de envases, es un documento que

deben cumplimentar todos y cada uno los agentes econmicos implicados en
la cadena de puesta en el mercado, consumo y gestin como residuo, de los
envases y residuos de envases.

Antes del 31 de marzo de cada ao, excepto para los envases acogidos a un
Sistema Integrado Gestin, que debern haberse declarado antes del 28 de
febrero de cada ao ante el propio SIG. Todas debern contener los datos del
ao anterior al que se refiera la Declaracin.

Para qu sirve?

ATENCIN

Sirve para informar a la administracin sobre la descripcin de los envases y los

materiales de que estn fabricados, as como las cantidades de cada uno de
ellos que ponen, reciben o retiran del mercado.

Se considerar infraccin no remitir a las administraciones pblicas la

declaracin de envases en los plazos determinados reglamentariamente.

Quien est obligado a presentarla?

Cmo conseguir el modelo de Declaracin?

Envasadores en el Estado Espaol, compradores o importadores de la Unin

Europea o de terceros pases.

Las empresas con domicilio social en la Comunidad Valenciana podr obtener

este modelo, bien directamente del anexo de la Orden de 5 de diciembre de
2002 de la Conselleria de Medio Ambiente, o bien podr descargarse una
aplicacin informtica de ayuda para la cumplimentacin de la misma, desde
la pgina web de la Conselleria de Territorio y Vivienda36.

Comerciantes o distribuidores, que venden o exportan a la Unin Europea

o a terceros pases.

Cal es su contenido37?

Como hemos sealado, debern presentarla todos los agentes econmicos que,
teniendo el domicilio social en la Comunidad Valenciana, estn obligados35:

Sistemas Integrados de Gestin.

Poseedores finales de residuos de envases, cuando sean responsables de su
gestin.

La Declaracin anual consta de 5 hojas, dividida en tres bloques, que recogen

todos los supuestos posibles. Cada agente econmico debe rellenar, la parte de
la Declaracin que le corresponda, el resto debe dejarlo en blanco.

Entes locales, respecto de la recogida selectiva.

Gestores de residuos de envases: recuperadores, recicladores y
valorizadores.

Dnde debe presentarse?

Ante la Direccin General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Territorio
y Vivienda de la Comunidad Valenciana. Las empresas acogidas a un Sistema
Integrado Gestin debern presentar la Declaracin anual ante el SIG
correspondiente.

35

42

En virtud del Real Decreto 782/1998, tal y como ya se ha ido explicando a lo largo de esta gua.

BLOQUE 1

BLOQUE 2

BLOQUE 3

Envases y
productos
envasados en el
Mercado
Estatal.

Envases y
productos
envasados con
origen o destino
en el Mercado
Exterior.

Gestin de
residuos de
envases.

Consultar tabla en la pgina 61

36

Ver el ltimo apartado de esta gua.

37

Para conocer el contenido desglosado y explicado de la Declaracin anual vea el Anexo I de esta gua.
43

LA DECLARACIN ANUAL DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES EN QU CONSISTE?

ATENCIN
Adems existe una Declaracin simplificada para las empresas que
tengan los envases acogidos al punto verde. Para ello es necesario que
cumpla con las siguientes condiciones:
Facturacin anual sin IVA en Espaa inferior a 3 millones de euros.
Poner al ao en el mercado menos de 8 toneladas de material de
envase.
No estar obligado a disear un plan empresarial de prevencin.
La contribucin se determina en funcin de los diferentes tramos de
toneladas de material puesto en el mercado el ao natural anterior.

10
Y EL PEP EN QU CONSISTE?

44

Y EL PEP EN QU CONSISTE?

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

Qu es?

Dnde debe presentarse?

El Plan empresarial de Prevencin de residuos de envases, es un documento

emitido por la empresa envasadora, en el que se establecen los objetivos de
prevencin, reduccin y minimizacin de envases y embalajes que tiene previsto
cumplir para un perodo de tres aos, respecto de todos los envases que ponga
en el mercado.

Una vez elaborado el plan de prevencin, se ha de presentar a la Conselleria de

Territorio y Vivienda, concretamente en la Direccin General de Calidad Ambiental.

Cundo debe presentarse?

Se deber presentar un PEP cada tres aos, antes del 31 de marzo39.

Para qu sirven?
Los PEPs estn enfocados a optimizar el diseo y proceso de fabricacin de los
envases con el fin de minimizar y prevenir, en origen, la proliferacin de residuos
de envases y garantizar el cumplimiento de los objetivos de prevencin y reduccin
fijados en la Ley 11/1997.

Tambin deber ser revisado si se produce un cambio significativo del proceso

productivo o del tipo de envases utilizados.

Cual es su contenido40?
El contenido de un plan empresarial de prevencin incluir:
Los objetivos de prevencin cuantificados

Quin debe realizarlo?

Las medidas previstas para alcanzarlos, y

38

Estn obligados a elaborarlo los envasadores que, a lo largo de un ao natural,

pongan en el mercado una cantidad de productos envasados y, en su caso, de
envases industriales o comerciales, que sea susceptible de generar residuos de
envases en cuanta superior a las siguientes cantidades:

Los mecanismos de control para comprobar su cumplimiento.

ATENCIN
Se presentar un nico plan para todos los centros productores instalados
dentro de la Comunidad Valenciana y pertenecientes a una empresa cuyo
domicilio social figure dentro de esta misma comunidad.

Cantidades lmite para la realizacin de los PEP. R.D. 782/1998.

MATERIAL

38

46

CANTIDADES (tn)

Vidrio

250

Acero

50

Aluminio

30

Plstico

21

Madera

16

Cartn o materiales compuestos

14

Varios materiales y cada uno no supera, de forma individual las

anteriores cantidades

350

Tambin podrn elaborarse por los sistemas integrados de gestin (SIG) de residuos de envases y
envases usados a travs de los cuales los envasadores pongan sus productos envasados en el mercado.

39

Adems anualmente debe presentarse un informe de seguimiento.

40

Para conocer los contenidos desglosados consulte el Anexo II de la presente gua.

47

11
RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES

Las empresas que racionalizan el uso de sus envases ahorran dinero y obtienen
mayores beneficios. En este captulo se han incluido una serie de recomendaciones
prcticas. Se trata solo de algunas de las muchas medidas que pueden adoptarse
para una mejor gestin de envases y residuos de envases:

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

Considere las alternativas en cuanto a los materiales que constituyen

los envases:
1) Materiales reciclados en sustitucin de materiales vrgenes.
2) Uso de materiales ms susceptibles de ser reciclados y/o cuyos
procesos de fabricacin y reciclado sean menos contaminantes.

Designe un responsable para el control y seguimiento de todas las

actuaciones referidas a la gestin de envases y residuos de envases.

3) El uso de plsticos que no contienen pigmentos, y que tienen

mayores posibilidades de reciclaje.

Consulte a fuentes cualificadas para obtener ayuda a la hora de cumplir

con las obligaciones documentales.
Infrmese sobre la composicin de determinadas sustancias nocivas
para el medio ambiente, presentes en los envases, para no superar las
concentraciones mximas fijadas. Para ello, se recomienda un contacto directo
con los proveedores de los materiales que constituyen los sistemas de envase
y embalaje.
Considere la implantacin de un SDDR.
Optimice el diseo de los envases de modo que se logre la proteccin,
imagen y suministro adecuado del producto haciendo uso de una cantidad
mnima de materiales de envase.
Siempre que sea tcnica y econmicamente viable aumente el tamao
del contenedor exterior (terciario): se puede lograr un envase ms eficiente
y/o menos abundante en proporcin, al permitir un mayor nmero de unidades
de venta por contenedor.

4) Uso de film retrctil41 como alternativa al uso de cajas. En determinados

casos, el film retrctil puede ofrecer el mismo nivel de proteccin con
menor peso de envase.
5) Sustitucin de protectores internos convencionales por protectores
internos hinchables, estos pesan poco y ofrecen una fijacin y
proteccin excelentes para productos frgiles.
Optimice el etiquetado. En la medida de lo posible, grabe lo que se desee
directamente sobre el plstico en lugar de utilizar adhesivos de papel, que
pueden dificultar el reciclaje.
Informe sobre los materiales que se utilizan en el envasado. Facilitar a
los clientes la separacin, reutilizacin y reciclado.
Informe a los clientes sobre las opciones de reutilizacin de los
envases. Ofrece un buen servicio y facilita el aumento de la vida til de los
envases.

Siempre que sea tcnica y econmicamente viable use grandes

recipientes a granel (GRG). Los grandes recipientes a granel pueden apilarse
con facilidad previniendo daos durante el transporte y, en grandes volmenes,
suponen un ahorro significativo.

Utilice los envases como subproductos. Los envases que una empresa
desecha pueden ser de utilidad para otra. Las Cmaras de Comercio de la
Comunidad Valenciana disponen de una bolsa de subproductos que puede
servir para contactar con empresas interesadas en ceder o en adquirir envases
usados.

Optimice el uso de las paletas. Las dimensiones de los envases primarios y

secundarios se deben adaptar a las medidas de las paletas. La estandarizacin
previene la produccin de residuos.

Maximice el uso del espacio de almacenamiento y transporte. Mediante

el uso de envases y embalajes plegables o encajables (apilables) se optimiza el
uso del espacio disponible tanto en almacn como en los vehculos.

Aumente la vida til de los envases facilitando su reutilizacin.

Use envases con revestimiento simple en lugar de doble revestimiento,
siempre que sea posible. La sencillez y una naturaleza monomaterial del envase
ayuda en la valorizacin de los residuos de envases.

50

41

Existen tipos alternativos de film retrctil. Segn el caso es posible reducir el tipo de material
utilizado, cambiando el espesor del film retrctil de 50 m a 30 m , sin que se vea afectada la
proteccin del producto.
51

DIRECCIONES DE INTERS

Rosario Pino, 6 - 7 B
28020 Madrid
Tel. 91 571 76 06
Fax. 91 579 63 45
cicloplast@[Link]
[Link]
ECOACERO
Asociacin Ecolgica para el
Reciclado de la Hojalata
La actividad de la Asociacin se
centra en la solucin de los
problemas medioambientales
generados por los residuos de
envases de acero.
C/ Prncipe de Vergara, 57-59
28006 Madrid
Tel.: 914 11 25 98
Fax: 915 63 56 40
info@[Link]
[Link]
ARPAL
Asociacin para el Reciclado de
Productos de Aluminio
Asegura a sus asociados la mxima
eficacia en la promocin de los
productos de aluminio a travs de
su reciclado. Tiene como objetivo
el promover el reciclado de envases
y botes de bebidas de aluminio
usados y de otros productos del
mismo material.
C/ Maudes 51 8 Pl.
28003 Madrid
Tel.: 91 395 63 62
Fax: 91 395 63 96
info@[Link]
prensa@[Link]
[Link]

56

FEDEMCO
Federacin Espaola del Envase
de Madera y sus Componentes
Aglutina a la mayora de los
fabricantes de envases de madera
para usos agroalimentarios, as como
a fabricantes de palets, componentes
de envases y otros suministros.
C/ Profesor Beltrn Bguena, 4-412 C
46009 Valencia
Tel.: 96 349 57 13
Fax: 96 348 56 00
fedemco@[Link]
[Link]

REVISTAS Y SITIOS EN
INTERNET
Agroenvase
[Link]/[Link]
Plastunivers: Portal sobre plsticos
[Link]

13

Revista de plsticos modernos del

Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas
[Link]
IDE: Informacin del envase y el
embalaje
[Link]

ANEXO 1
CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA
DECLARACIN ANUAL DE ENVASES Y
RESIDUOS DE ENVASES

ANEXO 1

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

Bloque 1, hoja 1

Bloque 2, hoja 4

Esta hoja es de obligado cumplimiento para todos los agentes econmicos, y

en ella se recogen los datos generales de la empresa con domicilio social en la
Comunidad Valenciana (domicilio, direccin, representante, etc.), as como la
relacin de los centros de produccin con los que cuenta la empresa en todo
el Estado Espaol.

Este bloque se refiere a los envases y productos envasados con origen o destino
en el mercado exterior.

Bloque 1, hoja 2
Esta hoja se refiere nicamente a los envases puestos en el mercado, que son
de uso y consumo ordinario en los domicilios particulares. Se compone de dos
apartados:
1) Cuadro 1.A.1: deben cumplimentarlo nicamente los SIG, y se trata de
envases de un solo uso.
2) Cuadro 1.A.2: deben cumplimentarlo los envasadores que pongan en el
mercado envases domsticos reutilizables, es decir acogidos a un SDDR.
Existe la posibilidad de que sea el SIG correspondiente (siempre que lo admita)
quien cumplimente este cuadro, siempre que el mismo envasador tambin
ponga envases en el mercado acogidos a ese SIG, y se le haya suministrado
toda la informacin previamente.

Bloque 1, hoja 3
Referida a los envases industriales y comerciales. Se compone de tres apartados:
1) Cuadro 1.B.1: deben cumplimentarlo nicamente los SIG. Este apartado
se refiere a los envases comerciales o industriales acogidos a un SIG, y que
sean de un solo uso. El SIG debe estar autorizado en la Comunidad Valenciana.
2) Cuadro 1.B.2: deben cumplimentarlo los envasadores que pongan en el
mercado envases reutilizables mediante un SDDR. Existe la posibilidad de
que el SIG correspondiente (siempre que lo admita) sea quien cumplimente
este cuadro, siempre que el mismo envasador tambin ponga envases en el
mercado acogidos a ese SIG, y se le haya suministrado toda la informacin
previamente.
3) Cuadro 1.B.3: deben cumplimentarlo los envasadores que pongan en el
mercado envases comerciales o industriales de un solo uso. Se trata de los
envases acogidos a la Disposicin Adicional Primera de la Ley 11/1997.

58

1) Cuadro 2.A.1: deben cumplimentarlo los envasadores que importen

cualquier tipo de producto envasado.
2) Cuadro 2.A.2: deben cumplimentarlo los envasadores que exporten
cualquier tipo de producto envasado.

Bloque 3, hoja 5
Este bloque se refiere exclusivamente a la gestin de residuos de envases.
1) Cuadro 3.A.1: deben cumplimentarlo las empresas receptoras de materias
primas envasadas que una vez agotado el producto, generan un residuo de
envase. Solo debern incluirse en este apartado los envases acogidos a la
Disposicin Adicional Primera de la Ley 7/1997, es decir, respecto de los
cuales se transmite la responsabilidad de su correcta gestin al poseedor
final del mismo.
2) Cuadro 3.A.2: deben cumplimentarlo nicamente los gestores de residuos
de envases, respecto de los envases que gestionan procedentes de terceros.
3) Cuadro 3.A.3: deben cumplimentarlo nicamente las entidades locales,
respecto de la recogida selectiva que hagan en su municipio de los envases
de vidrio, envases ligeros y papel/cartn. Los agentes econmicos que
cumplimenten la declaracin anual de envases y residuos de envases, debern
indicar, adems de los datos generales de la empresa, aquellos que se refieran
a los envases y residuos de envases. En concreto, y dependiendo de cada
agente econmico y del tipo de envase:
Envases domsticos. El nmero de unidades de envase por tipo de
material, el peso total de todos ellos y el peso de todo el producto
envasado, diferenciando entre Comunidad Valenciana y resto de
Comunidades Autnomas, para los envases de uso y consumo ordinario
en domicilios particulares, ya sea a travs de un SIG o mediante un SDDR
Envases industriales y comerciales. El nmero de unidades de envase
por tipo de material, el peso total de todos ellos y el peso de todo el
producto envasado, diferenciando entre Comunidad Valenciana y resto
de Comunidades Autnomas, para los envases industriales y comerciales

59

ANEXO 1

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

ya sea a travs de un SIG, mediante un SDDR o acogidos a las excepciones

indicadas en la Disposicin Adicional Primera de la Ley 11/1997.
Envases cuyo origen o destino sean Mercado Exterior. El nmero de
unidades de envase por tipo de material, el peso total de todos ellos y
el peso de todo el producto envasado, cuyo origen o destino sean Estados
de la Unin Europea u otros Estados no miembros, tanto para envases
de uso y consumo ordinario en domicilios particulares como para los
industriales y comerciales.
Envases recibidos por la empresa, acogidos a la Disp. Adic. 1: El
destino de los residuos de envases, indicando toneladas de cada material
y el gestor autorizado al que se le entregan.
Gestor autorizado. En el caso de ser gestor autorizado de residuos, la
cantidad de residuos de envases recibidos, distinguiendo cuanto se ha
destinado a recuperacin, reciclado, valorizacin o eliminacin.
Entidades Locales. La cantidad total de residuos de envases de vidrio,
papel/cartn y envases ligeros recogidos de forma selectiva, el nmero
de contenedores de recogida selectiva en servicio para cada material y
el gestor autorizado al que se le entrega el material. Si es una Entidad
Local supramunicipal la que cumplimenta la declaracin anual de envases
y residuos de envases, deber proporcionar idntica informacin desglosada
por municipios, en cuyo caso stos quedarn exentos de presentar la
declaracin individualmente.

Contenido y estructura de la declaracin anual de envases y residuos de envases

Bloques hojas y cuadros
de la declaracin

Contenido y agente econmico al que

corresponde su cumplimentacin

Bloque 1

Referido a los envases y productos envasados en el

mercado estatal

Hoja 1

A cumplimentar por los agentes econmicos.

Datos generales de la empresa con domicilio social en la Comunidad Valenciana
(Domicilio, direccin, representante, etc.), as como la relacin de los centros de
produccin con los que cuenta la empresa en todo el Estado Espaol.

Hoja 2

Envases, puestos en el mercado que son de uso y consumo ordinario

en los domicilios particulares

Hoja 3

Cuadro 1.A.1

A cumplimentar nicamente por los SIG, para envases de un

solo uso

Cuadro 1.A.2

A cumplimentar por los envasadores que pongan en el mercado

envases domsticos acogidos a un SDDR

Envases industriales y comerciales

Cuadro 1.B.1

A cumplimentar nicamente por los SIG. Datos sobre los envases

comerciales o industriales acogidos a un SIG, y de un solo uso.

Cuadro 1.B.2

A cumplimentar por los envasadores que pongan en el mercado

envases reutilizables mediante un SDDR

Cuadro 1.B.3

A cumplimentar por los envasadores que pongan en el mercado

envases comerciales o industriales de un solo uso acogidos
a la Disposicin Adicional Primera de la Ley 11/1997.

Bloque 2
Hoja 4

Referido a los envases y productos envasados con origen

o destina en el mercado exterior
Todo tipo de envases
Cuadro 2.A.1

A cumplimentar por los agentes que importen cualquier tipo

de producto envasado

Cuadro 2.A.2

A cumplimentar por los agentes que exporten cualquier tipo

de producto envasado

Bloque 3
Hoja 5

60

Referido exclusivamente a la gestin de residuos de

envases
Todo tipo de envases
Cuadro 3.A.1

A cumplimentar por las empresas receptoras de materias

primas envasadas a las cuales se transmite la responsabilidad
sobre los envases (envases acogidos a la Disposicin Adicional
Primera de la Ley 7/1997)

Cuadro 3.A.2

A cumplimentar nicamente por los gestores de residuos de

envases, respecto de los envases que gestionan procedentes
de terceros.

Cuadro 3.A.3

A cumplimentar nicamente por las entidades locales, respecto

de la recogida selectiva de los envases de vidrio, envases
ligeros y papel/cartn

61

14
ANEXO 2
DESGLOSE DE LA INFORMACIN QUE
DEBE APARECER EN UN PEP

ANEXO 2

1. Objetivos de prevencin cuantificados

Para plantear objetivos deben utilizarse indicadores que permitan cuantificar y
controlar las distintas opciones de prevencin, permitiendo realizar un seguimiento
de los resultados de las medidas de prevencin. Una vez se le asigna un valor
a cada indicador, se marcan los objetivos de reduccin, teniendo en cuenta las
exigencias normativas del Real Decreto, posibles planes sectoriales o cualquier
otro dato de referencia de que disponga la empresa.

2. Medidas previstas para alcanzar los objetivos

Se trata de definir las medidas de prevencin idneas para poder alcanzar los
objetivos fijados. Hay que establecer un programa de actuaciones donde se
contemplen los compromisos de la empresa, y se marquen las fechas previstas
para la implantacin de cada una de las medidas de prevencin.

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

g) La no utilizacin de envases superfluos y de envases de un tamao o peso

superior al promedio estadstico de otros envases similares.
h) La incorporacin de materias primas secundarias.
i) Otros.

4. Seguimiento del Plan

Con una periodicidad anual, y antes del 31 de marzo de cada ao, la empresa
debe acreditar el grado de cumplimiento de los objetivos marcados en el plan,
correspondientes al ao natural anterior . Para ello remitir un escrito en el que
se informe de tal extremo, a la Conselleria de Territorio y Vivienda. No obstante
el plan deber ser revisado, siempre que se produzca un cambio significativo en
la produccin o en el tipo de envases utilizados.

3. Mecanismos de control para comprobar el cumplimiento

del plan
Para comprobar el cumplimiento del plan, el Real Decreto 782/1998 relaciona
una serie de indicadores que sirven de referencia, para establecer los mecanismos
de control que ayuden a comprobar el cumplimiento del plan, de los cuales, a
continuacin, se han extrado algunos de ellos:
a) El aumento de la proporcin de la cantidad de envases reutilizables en
relacin a la cantidad de envases de un solo uso, salvo que un anlisis de
ciclo de vida demuestre que el impacto ambiental de la reutilizacin de dichos
envases es superior al del reciclado u otra forma de valorizacin.
b) El aumento de la proporcin de la cantidad de envases reciclables en
relacin a la cantidad de envases no reciclables.
c) La mejora de las propiedades fsicas y de las caractersticas de los envases.
d) La mejora de las propiedades fsicas y de la composicin qumica de los
envases.
e) La disminucin en peso del material empleado por unidad de envase,
especialmente los de un solo uso.
f) La reduccin, respecto del ao precedente, del peso total de los envases
de cada material puestos en el mercado, especialmente los de un solo uso.
64

65

15
ANEXO 3
GLOSARIO (DEFINICIONES)

ANEXO 3

1. Envase: todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y

que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancas,
desde materias primas hasta artculos acabados, en cualquier fase de la cadena
de fabricacin, distribucin y consumo. Se considerarn tambin envases todos
los artculos desechables utilizados con este mismo fin. Dentro de este concepto
se incluyen nicamente los envases de venta o primarios, los envases colectivos
o secundarios y los envases de transporte o terciarios.
Se consideran envases industriales o comerciales aquellos que sean de uso y
consumo exclusivo en las industrias, comercios, servicios o explotaciones agrcolas
y ganaderas y que, por tanto, no sean susceptibles de uso y consumo ordinario
en los domicilios particulares.
2. Residuo de envase: todo envase o material de envase del cual se desprenda
su poseedor o tenga la obligacin de desprenderse en virtud de las disposiciones
en vigor.
3. Gestin de residuos de envases: la recogida, la clasificacin, el transporte,
el almacenamiento, la valorizacin y la eliminacin de los residuos de envases,
incluida la vigilancia de estas operaciones y de los lugares de descarga despus
de su cierre.
4. Prevencin: la reduccin, en particular mediante el desarrollo de productos
y tcnicas no contaminantes, de la cantidad y del impacto para el medio ambiente
de:
Los materiales y sustancias utilizadas en los envases y presentes en los residuos
de envases.
Los envases y residuos de envases en el proceso de produccin, y en la
comercializacin, la distribucin, la utilizacin y la eliminacin.
5. Reutilizacin: toda operacin en la que el envase concebido y diseado para
realizar un nmero mnimo de circuitos, rotaciones o usos a lo largo de su ciclo
de vida, sea rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue diseado,
con o sin ayuda de productos auxiliares presentes en el mercado que permitan
el rellenado del envase mismo. Estos envases se considerarn residuos cuando
ya no se reutilicen.

68

GUA DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

6. Reciclado: la transformacin de los residuos de envases, dentro de un proceso

de produccin, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la
biometanizacin, pero no la recuperacin de energa.
A estos efectos, el enterramiento en vertedero no se considerar compostaje
ni biometanizacin.
7. Valorizacin: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos de envases, incluida la incineracin con
recuperacin de energa, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar
mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarn
incluidos en este concepto los procedimientos sealados en el anexo II B de la
Decisin 96/350/CE, de la Comisin, de 24 de mayo, as como los que figuren
en una lista que, en su caso, se apruebe por Real Decreto.
8. Recuperacin de energa: el uso de residuos de envases combustibles para
generar energa mediante incineracin directa con o sin otros residuos, pero con
recuperacin de calor.
9. Eliminacin: todo procedimiento dirigido, bien al almacenamiento o vertido
controlado de los residuos de envases o bien a su destruccin, total o parcial,
por incineracin u otros mtodos que no impliquen recuperacin de energa,
sin poner en peligro la salud humana, y sin utilizar mtodos que puedan causar
perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarn incluidos en este concepto
los procedimientos sealados en el anexo II A de la Decisin 96/350/CE, de la
Comisin, de 24 de mayo, as como los que figuren en una lista que, en su caso,
se apruebe por Real Decreto.
10. Agentes econmicos:
- Los fabricantes e importadores, o adquirentes en otros Estados miembros de
la Unin Europea, de materias primas para la fabricacin de envases, as como
los valorizadores y recicladores.
- Los fabricantes de envases, los envasadores, y los comerciantes o distribuidores.
- Los recuperadores de residuos de envases y envases usados.
- Los consumidores y usuarios.

69

ANEXO 3

- Las Administraciones pblicas sealadas en el artculo 2 de la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
11. Fabricantes de envases: los agentes econmicos dedicados tanto a la
fabricacin de envases como a la importacin o adquisicin en otros Estados
miembros de la Unin Europea, de envases vacos ya fabricados.
12. Envasadores: los agentes econmicos dedicados tanto al envasado de
productos como a la importacin o adquisicin en otros Estados miembros de
la Unin Europea de productos envasados, para su puesta en el mercado.
13. Comerciantes o distribuidores: los agentes econmicos dedicados a la
distribucin, mayorista o minorista, de envases o de productos envasados.
A su vez, dentro del concepto de comerciantes, se distingue:
a) Comerciantes o distribuidores de envases: los que realicen transacciones con
envases vacos.
b) Comerciantes o distribuidores de productos envasados: los que comercialicen
mercancas envasadas, en cualquiera de las fases de comercializacin de los
productos.
14. Recuperadores de residuos de envases y envases usados: los agentes
econmicos dedicados a la recogida, clasificacin, almacenamiento,
acondicionamiento y comercializacin de residuos de envases para su reutilizacin,
reciclado y otras formas de valorizacin.

70