Prologo

La situacin actual de la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala, requiere ser

analizada desde diferentes disciplinas dada la complejidad de factores que
incurren en ella y que son pieza angular para explicar y considerar las
posibilidades de desarrollo social, econmico y ambiental de la poblacin que la
habita. En este libro titulado la Zona Metropolitana Puebla- Tlaxcala: situacin
actual y posibilidades de desarrollo se ven plasmados los resultados del trabajo
acadmico y de investigacin de los integrantes y participantes del Cuerpo
Acadmico en Consolidacin Anlisis Regional y Estudios Metropolitanos
(CAARyEM), insertos en la lnea de generacin y aplicacin del conocimiento:
Anlisis Regional y Estudios Metropolitanos. En el presente tambin se cuenta con
la participacin de las Dras. Adelina Espejel Rodrguez y Aurelia Flores
Hernndez, integrantes del Cuerpo Acadmico de Poblacin, Desarrollo y
Procesos Socioculturales del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias Sobre
Desarrollo Regional (CIISDER) de la Universidad Autnoma de Tlaxcala.
Asimismo, agradecemos la colaboracin especial de profesores e investigadores
de Cuerpos Acadmicos de otras Universidades: Dra. Blanca Rebeca Ramrez
Velzquez, de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco; de los Drs.
Francisco Vlez Pliego integrante del rea de Estudios Regionales y del Cuerpo
Acadmico Sociedad, Ciudad y Territorio en Puebla (XVI-XXI); del Instituto de
Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Vlez Pliego, de la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla (BUAP); del Dr. Lorenzo Prez Arenas de la
Facultad de Arquitectura de la BUAP y Antonio Atempa Tuxpan, Diseador Urbano
de Consultora Integral. Se cuenta con la participacin de estudiantes y egresados
de la Maestra en Anlisis Regional (MAR): Luz Mara Martell Ruiz, Octavio Flores
Hidalgo y Rosa Aca Saloma.
Por ltimo, vale la pena sealar que la publicacin del presente libro fue posible
gracias a los recursos pblicos otorgados a la Universidad Autnoma de Tlaxcala
provenientes del Fondo para el Modelo Adicional al Subsidio Federal Ordinario
UPEs CUPIA 2008, que tuvo como objetivo apoyar y fortalecer las actividades de
los diversos Cuerpos Acadmicos de la Universidad.

Jaime Ornelas Delgado

Mara Isabel Castillo Ramos
Celia Hernndez Corts
Tlaxcala, Mxico. Marzo, 2010

INTRODUCCIN

Histricamente, la zona de Puebla-Tlaxcala ha sido considerada una regin fsica

natural que se articul, a partir de los valles centrales que la conforman, en un territorio
que desde la colonia guard ligas diferenciales muy estrechas, incluidas las sociales y
las culturales. Su adscripcin oficial como zona metropolitana primero por la Cmara de
Diputados (1997) y despus por la Secretaria de Desarrollo Social (Sedesol, 2004), ha
despertado

diversos

acercamientos

por

acadmicos,

polticos,

funcionarios

gubernamentales y empresarios con miras a conocer sus potencialidades actuales y

aplicar polticas o aprovecharlas como lugar de expansin econmica.
En el mbito acadmico se han realizado distintos acercamientos de urbanistas,
economistas, gegrafos o socilogos urbanos los cuales se han adentrado en sus
particularidades y problemas. En algunos casos, el inters esta asociado a la
comprensin de la forma y en otros al origen particular de sectores o problemas.
El estudio de la zona no es nuevo y no siempre se encuentra asociado a su condicin
metropolitana, a cambio distintas disciplinas han realizado acercamientos donde se han
llevado a cabo anlisis histricos, arqueolgicos, agropecuarios, industriales, si no de la
zona en su actual configuracin si de partes de ella.
A nivel gubernamental se ha buscado identificar las condiciones de la zona con la idea
de iniciar un conjunto de inversiones orientadas a fortalecer la infraestructura de este
lugar.
Por su parte, las resultados de los trabajos que en este libro presentamos, tienen que ver
con la importancia que esta zona tendr en los prximos aos como un rea de
expansin demogrfica, industrial y de servicios y el manejo de 38 municipios por dos
gobiernos de entidades federativas distintas. As durante los primeros cinco aos de esta
dcada se solicit, a distintos centros de investigaciones, un diagnstico que permitiera
dicho conocimiento. En ese momento, la zona se denominaba Zona Conurbada
PueblaTlaxcala. Despus, en 2004 se incorpora, este mismo espacio, como una de las
58 zonas metropolitanas que se identifican en el pas a partir de la clasificacin que
realiza de manera conjunta, la Secretara de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, y el Consejo Nacional de Poblacin.
No obstante lo anterior en 2007, el cuerpo acadmico en Anlisis Regional y Estudios
Metropolitanos del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo
Regional (CIISDER), de la Universidad Autnoma de Tlaxcala toma esta zona, ya

definida oficialmente como zona metropolitana, como objeto de estudio y organiza y

realiza un conjunto de actividades acadmicas en torno a ella: a) seminario sobre las
condiciones actuales de la zona y sus posibilidades de desarrollo, b) investigacin
conjunta sobre temas particulares (economa regional, anlisis de las polticas pblicas
y ordenamiento territorial) y c) elaboracin de tesis de los estudiantes de la maestra en
Anlisis Regional.
Con el propsito de identificar las condiciones actuales de la zona y sus posibilidades de
desarrollo la presente publicacin, integra resultados de investigaciones realizadas
dentro del Cuerpo Acadmico Anlisis Regional y Estudios Metropolitanos as como
la participacin de investigadores de otros Cuerpos Acadmicos, CIISDER y otras
universidades (Benemrita Universidad Autnoma de Tlaxcala, y Universidad
Autnoma Metropolitana).
El libro consta de dos partes, la primera de ellas se integra por tres captulos y la
segunda por cuatro. El primer captulo de Blanca Rebeca Ramrez Velsquez, titulado
Urbanizacin-Metropolizacin: Elementos tericos para la comprensin de la regin
Puebla-Tlaxcala aborda un abanico de visiones tericas y metodolgicas que han
incidido en la caracterizacin de las metrpolis y las ciudades modernas. Se evidencian
los elementos fundamentales para caracterizar con mayor precisin la conurbacin y la
metropolizacin. La autora seala la importancia que tienen los agentes ubicados en el
territorio y sus relaciones para conocer la reproduccin del espacio y la necesidad de
utilizar nuevas categoras adecuadas a cada momento del desarrollo de cada espacio.
El segundo captulo de Jaime Ornelas Delgado y Mara de la Luz Ruiz, denominado La
zona metropolitana PueblaTlaxcala es una aproximacin al estudio del proceso
mediante el cual se ha ido construyendo este espacio territorial. En este se exponen
caractersticas del proceso de metropolizacin en Mxico a partir de la expansin del
capitalismo impulsado por la poltica de sustitucin de importaciones y la intervencin
estatal; hasta llegar a la modalidad donde el Estado abdica ante el capital y deja de
intervenir en la regulacin de la produccin del territorio. Ambos autores sealan los
inconvenientes en la aplicacin de polticas, las limitaciones financieras y tcnicas
como impedimentos para hacer que los planes elaborados se puedan llevar a la prctica.

El trabajo Estructura y diferencias socioeconmicas de la zona metropolitana Puebla

Tlaxcala de Celia Hernndez Corts y Rosa Aca Saloma constituye el tercer captulo
del libro y con l se cierra la primera parte. En este trabajo se realiza un anlisis
estructural de la zona y se establecen diferencias territoriales entre los dos conjuntos
municipales (Puebla y Tlaxcala) y al interior de estos. El texto incorpora una discusin
inicial de lo que hoy conocemos como estructura econmica e incorpora el contexto
histrico de los elementos diferenciales de la zona y las particularidades actuales. Las
autoras encuentran tendencias nacionales que se reproducen en la zona, a nivel sectorial
y, sealan las diferencias demogrficas, los momentos de transicin econmica (a nivel
de ocupacin, predominio de actividades y generacin de valor) y las diferencias de
cada conjunto.

La segunda parte del libro inicia con el captulo de Francisco Vlez Pliego,
Aproximaciones a la zona metropolitana de la ciudad de Puebla, donde el autor
exhibe una serie de apartados para mostrar al proceso de metropolizacin como desafos
para la misma sustentabilidad del desarrollo y la gobernabilidad de amplios territorios
en el pas. El contexto actual de estos procesos, la globalizacin, han sustrado al Estado
de sus responsabilidades en materia de regulacin, inversin y gestin lo que ha
incrementado los fenmenos de polarizacin poltica y tensin social derivados de las
presiones especulativas crecientes en materia de suelo aunada a una prdida creciente de
recursos naturales, comprometiendo la sustentabilidad de las aglomeraciones.
A partir de estas condiciones, el autor insiste en la necesidad de nuevas instituciones y
de un rediseo del Estado que visualice las nuevas realidades territoriales en un nuevo
esquema de competencias tanto de las representaciones polticas como la participacin
ciudadana, ambas necesarias para hacer frente a los desafos que involucran estos
espacios territoriales.
El tema de Reflexiones en torno a la planeacin metropolitana sustentable, es
abordado por Lorenzo Prez Arenas y Jos Lus Castro Villalpando quienes discuten la
manera en que se viene implementando la planificacin de los planes directores
territoriales fincados en grandes desarrollos de infraestructura carretera y desarrollos
inmobiliarios as como el aprovechamiento de energa y recursos naturales. Este tipo de
planificacin, sealan los autores, beneficia en particular al sector privado y condiciona
el beneficio social y pblico de los dems sectores que integran la sociedad. A lo largo

de su reflexin, los autores exponen la importancia que tiene la ciudad a nivel industrial
fincado en capitales internacionales y el predominio de los actores privados en los
proyectos inmobiliarios los cuales generan efectos colaterales en la produccin de
bienes y servicios, empleos y el ambiente. Adems de lo anterior, hay que aadir, el
peso que tienen los procesos administrativos, en la expansin de las ciudades y, los altos
niveles de burocratismo y corrupcin. El ejercicio de este tipo de planificacin deja
fuera de control la urbanizacin como proceso y somete los espacios de produccin de
alimentos y recursos naturales (agua y tierra) en beneficio de grupos privados.

En el trabajo de Adelina Espejel Rodrguez, Aurelia Hernndez Flores y Maria Isabel

Castillo Ramos, titulado ndice de deterioro ambiental en los municipios de Tlaxcala
conurbados con Puebla, las autoras realizan un anlisis de las condiciones ambientales
de los municipios de Tlaxcala que participan en la actual zona metropolitana a partir de
la construccin de un ndice de componentes principales con el que se registra el grado
de deterioro ambiental para los municipios tlaxcaltecas de igual forma se exponen los
procedimientos que utilizaron para la integracin del ndice y los resultados. Indican
como la informacin ambiental organizada, sistematizada y constructiva es
indispensable como base para la formulacin de polticas, programas de manejo y
conservacin ambiental. En los resultados de la aplicacin del ndice indican los
problemas ambientales ms apremiantes a nivel municipal y propuestas de solucin.

El ltimo trabajo, presentado por Antonio Atempan Tuxpan, Octavio Flores Hidalgo y
Jos de Jess Sesn Marn, La gentica del territorio en el marco de la planeacin de la
Zona Metropolitana PueblaTlaxcala, busca acercar al lector a la problemtica que
representa la interpretacin del territorio. Destacan como elemento central en la
conformacin del espacio urbano a la sociedad y sus relaciones, la cual debera orientar
los esfuerzos de ordenacin del territorio en la zona. En este ejercicio las entidades
federativas participantes se enfrentan a la complejidad en distintos niveles de tal suerte
que es necesario contar con instrumentos metodolgicos que permitan un lenguaje
comn y evaluaciones coincidentes con la finalidad de evitar contradicciones y vacos
en la planeacin al interior de la zona metropolitana. La utilizacin de matrices con
distintas capas de informacin podra ser de gran utilidad como instrumento
metodolgico para la realizacin de diagnsticos particulares del territorio as como
para la toma de decisiones de los actores sociales apostados en el lugar.

Finalmente, cabe nuestro reconocimiento a todos los colaboradores en esta publicacin

que esperamos contribuya al conocimiento y comprensin de una zona territorial
compleja, que por eso mismo requiere de la afluencia de distintas miradas para su
anlisis, as como de la participacin de los actores sociales que la han construido.

PRIMERA PARTE
ORIENTACIONES TERICA, CONFORMACIN
Y ESTRUCTURA DE LA ZONA METROPOLITANA
PUEBLA-TLAXCALA

URBANIZACIN-METROPOLIZACIN:
ELEMENTOS TEORICOS PARA LA COMPRENSION DE LA REGIN
PUEBLA-TLAXCALA

Blanca Rebeca Ramrez Velzquez1

Las ciudades no deben verse como entidades simples

(reas construidas, o mercados particulares) sino integrando
series de procesos de acumulacin capitalista y de
relaciones de clase operando en diferentes escalas y sobre
diferentes periodos temporales (Bridge y Watson, 2002: 109).

Introduccin
Por aos, ha habido un nmero importante de especialistas, teoras y categoras que han
intentado caracterizar a las ciudades en diferentes momentos a travs de los diversos
elementos que las distinguen. Urbanistas, economistas, gegrafos o socilogos urbanos
se han adentrado en sus particularidades y problemas. Los une a todos su inters por la
comprensin de la forma (morfologa) que ha dado origen a las grandes concentraciones
urbanas, o bien a los procesos mediante los cuales stas se generan.
Generalmente, los acercamientos en el anlisis urbano tienden a suponer la
conformacin de unidades homogneas que contienen en su interior caractersticas
semejantes en poblacin, densidad, actividades econmicas y condiciones sociales de
los urbanitas, ponindoles fronteras o usando las delimitaciones poltico administrativas
que el municipio en que se asientan proporciona. Algunas corrientes priorizan el
reconocimiento del proceso de urbanizacin, pero otras, como el funcionalismo,
favorecen la regionalizacin interna para diferenciar zonas industriales de las
residenciales o de vivienda popular, as como zonas de consumo de los pobladores
asumiendo las funciones industrial, comercial, servicios y vivienda como las
representativas de las zonas urbanas.

Profesora del Departamento de Teora y Anlisis Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad

Xochimilco. [email protected], [email protected]

Muchas de estas teoras tienen su origen en la urbanizacin de los pases

llamados desarrollados (norteos en esta visin), pero han sido aplicados sin
miramientos ni adecuaciones a las realidades sureas. Este hecho justifica su recorrido y
exposicin en este texto, con el fin de cuestionar si efectivamente son las ms adecuadas
para analizar la realidad en la cual se inserta, Mxico por ejemplo, y particularmente en
la comprensin de la urbanizacin de la regin de las metrpolis de Puebla y Tlaxcala.
Histricamente, la zona de Puebla-Tlaxcala ha sido considerada una regin fsica
natural que se articul, a partir de los valles centrales que la conforman, en un territorio
que desde la colonia guard ligas diferenciales muy estrechas, incluidas las sociales y
las culturales. Su adscripcin como zonas metropolitanas o a la megalpolis del centro
del pas, en tanto que caracterizaciones de moda, varan dependiendo de los puntos de
vista sobre el proceso predominante y dependiendo de cmo se perciben las
transformaciones y los cambios en la zona.
Desde las miradas con las que se cuenta, y a partir de los elementos antes
citados, es necesario cuestionar cules son los parmetros tericos y metodolgicos
que permitiran caracterizar la conformacin de los procesos urbanos y de
metropolizacin existentes en la regin Puebla-Tlaxcala? La respuesta tiene varias
aristas que es preciso identificar y desglosar, por lo que el objetivo de este captulo
inicial expone el abanico de visiones tericas y metodolgicas que han incidido en la
caracterizacin de las metrpolis y las ciudades modernas. Sin querer ser exhaustiva,
con este anlisis se tomar postura frente a la teora para evidenciar cules son los
elementos fundamentales que permitirn caracterizar con mayor precisin la
conurbacin y metropolizacin de una de las zonas ms importantes del pas y la regin
centro de Mxico: la de Puebla-Tlaxcala.

De la centralidad urbana al proceso de urbanizacin

Una de las preocupaciones principales de los tericos urbanos es el inters que tienen
por entender la expansin y el crecimiento de las ciudades. Burgess y la Ecologa
Urbana, desde la sociologa, se preocuparon en la segunda dcada del siglo XX por
explicar este fenmeno asumiendo que es la causa principal de los cambios de la
estructura social de la ciudad (1988: 118). La concentracin de la poblacin que
produce el crecimiento puede zonificarse al interior de la urbe, generando sectores que
incrementan sus densidades, con lo cual se desborda la poblacin e incorpora nuevas
reas a la ciudad. Dicha expansin es ilustrada por el autor a partir de crculos

concntricos o contornos que se organizan alrededor del distrito central de negocios, al

que se le adscribe una funcin comercial; ste es circundado por un segundo crculo que
corresponde a la industria ligera, el tercero a la vivienda obrera y el cuarto a la
residencial. En el anillo exterior aparecen las zonas suburbanas del cinturn o ciudades
satlites con distancias aproximadas de 30 a 60 minutos del distrito comercial central
(Burgess, 1988: 120-121).
La utilizacin de este modelo de explicacin del crecimiento urbano ha sido un
esquema que prolifer entre urbanistas y planificadores, y se conjunt con la
explicacin que los gegrafos hacan de la organizacin de las ciudades siguiendo los
modelos de Vn Thnen, generado a finales del siglo XIX, y el de Lsch y Christaller
de la dcada de los aos veinte. A partir de la ubicacin del lugar central de la ciudad
describen la organizacin de su expansin, que depender de la distancia recorrida entre
los centros de vivienda y los de servicios, siempre con localizaciones centrales. Si bien
estas teoras tendan a explicar la organizacin regional ms que la citadina, su
aplicacin en la escala urbana influy para diferenciar los lugares centrales que
concentraban bienes y servicios de sus regiones complementarias las cuales permitan la
identificacin de servicios especializados que daban jerarqua a las ciudades y primaca
de unas sobre otras (Gutirrez Puebla, 1993: 40-43).
Las tres teoras son diversas en su inters y en la manera de adecuarse a la
explicacin del crecimiento y organizacin de las ciudades, pero comparten algunos
problemas que es preciso mencionar: primero, todas coinciden en la utilizacin de un
modelo que tendra que ser semejante para todas las ciudades el cual es representado por
medio de estructuras geomtricas (crculos en Burgess y Vn Thnen, hexgonos en
Christaller); segundo, caracterizan a la ciudad como homognea, sobre todo los
geogrficos, independientemente de las diferencias sociales que puedan encontrarse en
su interior; tercero, tienden a la bsqueda del equilibrio al pretender encontrar una
dimensin ideal de la ciudad o la regin; cuarto, la conformacin de crculos
concntricos en un slo centro es un elemento importante a partir del cual se explica la
concentracin, y quinto, comparten una confusin entre concentracin, centralidad y
densificacin en relacin con las urbes y su crecimiento, pues son categoras que en
ocasiones se consideran como sinnimos. Desde esta perspectiva, la pregunta que
adelanta Terrazas sobre el tema puede ser pertinente en este momento: tienen las
ciudades, a pesar de sus numerosas y evidentes variaciones individuales, una forma

ideal interna por medio de la cual puedan ser descritas? (2005: 23). A esta se agregara
otra: la forma tiene que ser geomtrica necesariamente?
Para algunos investigadores nacionales e internacionales la respuesta es
afirmativa, ya que implcita o explcitamente han utilizado una o varias de estas visiones
para dar explicacin al proceso de crecimiento de las ciudades. En el mbito mexicano,
sobresale el trabajo pionero de Luis Unikel, Gustavo Garza y Crescencio Ruiz (1976),
quienes documentan con datos cuantitativos el desarrollo urbano en Mxico de 1900 a
1970 en dos fases: nacional y regionalmente y metropolitano en la Ciudad de Mxico.
Cmo lo hacen?
La propuesta de Unikel, aunque en ocasiones utiliza la de Burgess, tiene dos
contextos, uno de carcter histrico y otro regional. El factor histrico es considerado
importante para la explicacin de la urbanizacin como proceso y no como hecho o
coyuntura. En ese sentido, la inclusin del periodo de 1900 a 1970, caracterizado a
partir de elementos histricos generales del pas, es un acierto importante que es
necesario destacar. Se puede inferir como una posible influencia de la corriente marxista
en la investigacin urbana-regional, postura imperante y dominante en el periodo de su
desarrollo.
Por su parte, la regionalizacin que adoptan estos autores permite adelantar
algunas visiones frente a procesos y tendencias que son de gran importancia para la
discusin contempornea pues hablan ya de la metropolizacin entre el Distrito Federal
y el Estado de Mxico integrndola como una sola regin denominada VII (Unikel,
1976: 91). En la VI conjuntan a los estados de Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y
Tlaxcala, considerados regin a pesar de que algunos de ellos compartan cercana muy
relativa o hasta nula. Una pregunta obligada sera: desde qu criterio se conforman
como regin? Su cercana con la metrpoli central y las comunicaciones le permitieron
asumir la existencia de un sistema de ciudades que se organizan conformando un crculo
a su alrededor a partir del cual se organiza el resto del sistema, y se integra con la
ciudad central a partir de las corrientes de trnsito existentes en las carreteras que
presentan. sta es de tipo funcional pues se toma a la industria como el elemento
fundamental de conjuncin. La explicacin que se da para justificarlo es la siguiente:
Este subsistema (el de la ciudad de Mxico) est definido por el rea de interrelacin
directa con la capital del pas y est integrado por todos aquellos centros urbanos de las
regiones aledaas conectadas por carretera con la ciudad de Mxico y que registraron un
flujo superior a 2000 vehculos diarios. Como se puede apreciar, . este subsistema
incluye a todos los grandes centros urbanos cercanos a la ciudad de Mxico: Toluca,
Puebla, Cuernavaca, Quertaro y Pachuca. Esta definicin de subsistemas es arbitraria

puesto que en importancia la capital domina la totalidad del pas. Sin embargo,
configura una zona o regin en la que existe un alto potencial de integracin en
trminos de complementacin industrial (Unikel, 1976: 95, cursivas de quien escribe).

Una vez definido el sistema de ciudades a partir de la centralidad de la ms

importante, aparece la jerarquizacin, manifiesta en una dominante (la ciudad de
Mxico), otras subdominantes como Guadalajara, Monterrey y las que llama
dependientes: las de la regin VI que la circundan, ya que en su opinin estn
subordinadas a la de Mxico.
El elemento que complementa el proceso aparece en los factores de atraccin
que generan la concentracin urbana y se dan a travs de la migracin. En este caso, uno
de los ms importantes es funcional, ya que la base econmica industrial de la ciudad
atrae poblacin, que incide tambin en la conformacin de sistemas y subsistemas de
ciudades. La importancia que tiene esta visin en el mbito de la comprensin de los
procesos urbano-regionales en Mxico es relevante tanto por la integracin de visiones
que tiene como por el hecho de constituir un estudio pionero en el tema en el momento
de mayor auge en el desarrollo urbano del pas. Sin embargo, deja de lado algunos otros
elementos que es preciso retomar para comprender cabalmente el proceso
metropolitano.
En el contexto de la discusin, cmo aparece caracterizada la concentracin
urbana de Puebla-Tlaxcala? Primero, no aparece como una regin integrada, sino como
dos ciudades independientes vinculndose al sistema, dada su pertenencia a estados
federales distintos; desde esta perspectiva, las relaciones y los vnculos entre las dos
zonas parecera que no existen, aspectos que, como se analizar ms adelante, son
importantes para otras visiones. Segundo, la caracterizacin de Tlaxcala queda
subordinada, pero no se sabe si a Puebla o a la ciudad de Mxico, dado que en ocasiones
se integra como regin alrededor de la misma, pero en otras se elimina de las ciudades
importantes; s se maneja la primaca nacional que ha ocupado Puebla desde la colonia,
cuando era la segunda ciudad ms importante del pas, desciende al tercer lugar nacional
de 1900 hasta la Revolucin Mexicana para ubicarse de 1930 a 1970 en el cuarto sitio.
Tercero, la insistencia en la concentracin y la centralidad, que es caracterstica de las
urbes al jerarquizarlas por nmero de habitantes, provoca que se centre la atencin slo
en las ms grandes, y se asumen con ello, varios supuestos implcitos: su desarrollo se
genera en condiciones estrictamente internas a las ciudades; excluyen de la mirada las
relaciones que stas pueden tener con otras que no tienen la misma primaca y, por lo

tanto, no aparecen como jerrquicamente prioritarias en el escenario de la

urbanizacin nacional, como en este caso, Tlaxcala. Cuarto, la caracterizacin que se
sigue tiene un sesgo centralista muy fuerte, en donde el centro siempre es la zona
metropolitana del Valle de Mxico o la ciudad de Mxico, y las otras se encuentran
subordinadas a ella. Algunos intentos por mirar a estas metrpolis no como periferias o
subordinaciones del centro, sino como parte de su despertar, han sido importantes, pero
no tan tenido continuidad como fue el trabajo de Serrano (1996), lo que representa una
tarea ardua por desarrollar en el futuro cercano.

Del rea urbana a la metropolizacin

De acuerdo con Negrete y Salazar, la categora de zona metropolitana se utiliz por
primera vez en los aos veinte en Estados Unidos, para definir a ciudades grandes que
rebasaban los lmites poltico-administrativos de las unidades que originalmente las
contenan (1986: 98-99). Desde los aos setenta, y a pesar de que no exista consenso
sobre el tema entre los especialistas del momento, Unikel estableci una diferencia clara
entre rea urbana y zona metropolitana, argumentando que son dos formas distintas para
definir y delimitar el fenmeno urbano (1976: 116). La zona urbana es definida como:
la ciudad misma, ms el rea contigua edificada, habitada o urbanizada con usos del
suelo de naturaleza no-agrcola y que, partiendo de su ncleo, presenta continuidad
fsica en todas direcciones hasta que sea interrumpido en forma notoria por terrenos de
uso no-urbano como bosques, sembrados o cuerpos de agua (1976: 116).

La zona metropolitana es considerada como una extensin territorial que integra

unidades poltico administrativas adicionales a la que constituye la ciudad central:
es ligeramente mayor que el rea urbana, est formada por municipios completos,
contiene poblacin perifrica que viven en localidades mixtas o rurales, distantes a
varios kilmetros del lmite externo del rea urbana (Unikel, 1976: 118). El lmite
entre una y otra est dado por la poblacin urbana calificada desde el punto de vista
geogrfico, social y econmico, excepto el poltico administrativo (1976: 117). De aqu
que la metrpolis, est definida por el autor de la manera siguiente:
Son centros que irradian hacia su periferia cierto desarrollo de corto alcance y cubren
una parte de extensos espacios que desde un punto de vista socioeconmico se
encuentran aislados. En estos espacios se ubican miles de pequeas localidades
marginadas del desarrollo nacional y regional e incapacitadas para contar con los
servicios bsicos, que slo pueden obtener estando dentro del rea de influencia directa
de ciudades de tamaos medio o grande. El proceso metropolitano o de metropolizacin
es a la vez una manifestacin clara del paso de una economa predominantemente
agrcola a otra de carcter urbano, as como una expresin de la creciente
interdependencia entre los centros urbanos y sus zonas perifricas (Unikel, 1976: 116).

En ocasiones, la categora de conurbacin es utilizada para explicar este proceso

de crecimiento ampliado. Puede confundirse con la definicin de metropolizacin, ya
que, como lo establece el Diccionario de la Lengua Espaola, esta categora refiere al
conjunto de varios ncleos urbanos inicialmente independientes y contiguos por sus
mrgenes, que al crecer acaban formando una unidad funcional (2001: 646). Parece que
en un primer momento de la definicin de metrpoli, los criterios de conurbacin,
entendido como un elemento de contigidad fsica, junto con el tamao, son
determinantes. Esta categora fue introducida inicialmente para explicar el crecimiento
en las ciudades de Gran Bretaa y es utilizado en Mxico en 1976 con la promulgacin
de la Ley General de Asentamientos Humanos, la cual, de acuerdo con Sobrino, se
reconoce por primera vez el fenmeno metropolitano en el pas (2003: 465-466).
Sobrino adelanta una definicin que categoriza como operativa de una zona
metropolitana, en donde el componente demogrfico introducido tiene que ver no slo
con el

crecimiento

de la poblacin,

sino

tambin con los movimientos

intrametropolitanos que se realizan entre el centro y la periferia de la ciudad: introduce

la variable de mercado de trabajo como un factor importante para la conformacin de la
estructura urbana y la dinmica econmica; la morfologa para su delimitacin; agrega
la dimensin poltica que fragmenta al territorio, pues sta depende de las unidades
poltico-administrativas que la conforman (2003: 462).
En su propuesta, la visin centro-periferia permea todo el planteamiento de
conformacin de las reas metropolitanas, y asume que solamente un municipio o
entidad poltica conforman el centro, y el resto de los municipios conurbados son parte
de la periferia que rodea al primero (Sobrino, 2003: 472). Este criterio le lleva a
concluir que el carcter de las metrpolis mexicanas es monocntrico, en virtud de que
38 de las 48 existentes en 2000, caben en esa categora (2003: 482), y las 10 restantes
son caracterizadas como policntricas. En su opinin, son las ms complejas dentro del
sistema urbano nacional, ya que tienen el mayor tamao y contienen el mayor nmero
de municipios involucrados, contendiendo con la funcin industrial como la ms
importante en su desarrollo. En esta categora integra a la metrpoli de Puebla y a la de
Tlaxcala, y las maneja como unidades independientes dentro del sistema urbano
nacional y regional (2003: 482).
El Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) hace una primera aproximacin a la
definicin metropolitana a principios de los aos noventa asumiendo los criterios de

Unikel, pero cambiando el de tamao de las ciudades importantes, pues stas deberan
de exceder los 100,000 habitantes; adems integr criterios que van ms all de la
conurbacin fsica en donde las actividades econmicas y las pautas funcionales
jugaban un papel importante para su definicin (2004: 13).
Segn la propuesta de Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico de la
Sedesol y la Conapo, el criterio de conurbacin se da a partir de dos situaciones:
primera, cuando una ciudad rebasa los lmites del municipio que originalmente la
contuvo y se extiende sobre circunspecciones vecinas; segunda, por el contacto fsico
de dos ciudades situadas en municipios contiguos (2004: 7). El resultado es en todos los
casos lo que llaman un conglomerado urbano o zona metropolitana, cuya extensin y
funcionamiento involucra a dos o ms circunscripciones poltico-administrativas (2004:
7). La definen de la manera siguiente:
zona metropolitana como el conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una
ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el
lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s
misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente
urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta
definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas
particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbanas.
Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que
contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de
250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin con ciudades de
Estados Unidos de Amrica (2004: 17).

La definicin de la metrpolis como una estructura territorial compleja es un

aporte importante del documento Sedesol-Conapo, ya que las define a partir de los
siguientes elementos: la concentracin demogrfica, la especializacin econmicofuncional y la expansin fsica sobre mbitos que involucran dos o ms unidades
poltico-administrativas, ya sean estas municipales, estatales o en algunos casos
desbordando las fronteras nacionales (2004: 9). Estos criterios de definicin de las
metrpolis han cambiado de acuerdo con los documentos oficiales que lo trabajan. El
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2001-2006
define a las zonas metropolitanas como aquellas redes de ciudades, donde los procesos
de metropolizacon involucran a las ciudades de Mxico y de los Estados Unidos de
Amrica o ciudades de dos o ms entidades federativas, as como aquellas grandes
ciudades que tienen ms de un milln de habitantes (2004: 13-14), por lo que el criterio
internacional es uno ms que se integra en la conceptualizacin del fenmeno.

Segn la definicin de las zonas metropolitanas de la Cmara de Diputados,

stas no necesariamente deben ser conurbadas, sino que pueden presentar integracin
funcional y dinmica socioeconmica y tener significativa importancia geoeconmica y
urbana, infraestructura econmica y social importante, poblacin no agrcola y
actividades secundarias y terciarias predominantes, alta estratificacin social y urbana,
entre otras (1997: 13-14) para ser consideradas como tales
Si se comparan estas definiciones con la que establece Unikel en los aos
setenta, se perciben algunos elementos de similitud claras en la concepcin: primero, el
criterio de conurbacin favorece la expansin horizontal de las ciudades a partir de la
contigidad, que sigue siendo un elemento clave en la definicin, con excepcin del
documento de los diputados que argumenta que puede haber metrpoli sin conurbacin;
segundo, la delimitacin y la jerarquizacin de las zonas metropolitanas continua siendo
un problema que preocupa a los investigadores y a los funcionaros pblicos encargados
de dar respuesta a sus problemas; tercero, el tamao es sin duda una connotacin clara
en el cual la metrpoli es sinnimo de ciudad grande. La diferencia fundamental entre
las definiciones est en que la metrpolis de Unikel integraba el crculo de la zona
perifrica suburbana que transita entre lo urbano y lo rural, mientras que en la propuesta
de la Sedesol, de Sobrino y de Negrete y Salazar la especializacin funcional de la
metrpolis la hace aparecer como una zona ms homognea y totalmente urbana, a
diferencia del inicio de la discusin; as tambin, en la propuesta del Plan de Desarrollo
Urbano, la integracin de metrpolis internacionales es un elemento adicional para su
conformacin, sobre todo en el rea fronteriza del pas.
No existe consenso en la poca en que se inicia el proceso de metropolizacin en
Mxico, ya que Sobrino (1993) la data en la dcada de los cuarenta, mientras que
Aguilar ubica algunos elementos de conurbacin en Puebla desde los aos treinta con la
primera anexin del municipio de Ignacio Mariscal al municipio de esta ciudad (1992:
75). Posteriormente su crecimiento hacia el oriente se dirige a Amozoc, e inicia el
proceso de conurbacin con San Pablo del Monte, Tenancingo y Xocohzingo en
Tlaxcala en los sesenta. En la actualidad se incluyen los municipios de Mazatencochco,
Papalotla, Zacatelco y Tepeyanco. Independientemente de que ambas ciudades, Puebla
y Tlaxcala, en la actualidad se consideren como metropolitanas, su definicin como tal
no es contempornea, ya que la de Puebla inicia su metropolizacin con municipios
adyacentes desde los aos sesenta, y la de Tlaxcala se remonta a la dcada de los
noventa, en que la Cmara de Diputados la considera entre las zonas metropolitana

iniciales a partir de su proceso de conurbacin con Santa Ana Chiautempan, Panotla,

Totolac y Apetitln de Antonio Carvajal (1997: 25 y 53).

La visin de proceso y de vinculacin campo-ciudad

Si la visin de metropolizacin enfatizaba el crecimiento demogrfico como un factor
fundamental, en los setenta exista una tendencia fuerte para analizar el proceso a partir
de la vinculacin que se inici entre la ciudad y las zonas no urbanas que la
circundaban. stas podan desempearse todava como zonas agrcolas, si bien en la
definicin de metrpoli, la variable de PEA no agrcola (Unikel, 1976: 121) era una de
las fundamentales para determinar su integracin o no a las zonas metropolitanas
respectivas. En el anlisis de estos procesos, la integracin de la variable rural ha tenido
diferentes contribuciones a lo largo de los ltimos cuarenta aos de la discusin urbana
y regional.
Existen algunos aportes importantes que ven el problema del crecimiento y
expansin urbanos desde el vnculo entre la ciudad y la economa, en su relacin con la
rural. Desde esta perspectiva, autores como Bairoch argumentan que una de las causas
fundamentales para el surgimiento del fenmeno urbano est en su relacin con la
agricultura a partir de la existencia de una actividad que produce un excedente
alimentario almacenable, mismo que permite alimentar y reproducir a la ciudad. Estos
factores contribuyeron desde sus orgenes con la sedentarizacin de la poblacin, su
concentracin y densificacin, eliminando as los pequeos grupos humanos errantes y
nmadas (Bairoch, 1990: 16). Con el tiempo, dicho excedente tambin permiti la
conjuncin entre esta actividad y la de un artesanado de tiempo completo, que es parte
de la especializacin de las actividades que favorece la ciudad (1990: 23). Esta visin es
importante, pues desde la modernidad, la ciudad se ha visto como el producto de la
actividad industrial que se contrapone con la del campo, el cual es fundamentalmente
agrcola, actividades aparentemente sin ninguna relacin una con la otra.
La corriente marxista, sobre todo en los aos setenta y ochenta, manejaba esta
relacin u oposicin como un conflicto existente entre el campo y la ciudad. El supuesto
fundamental era la existencia de una relacin estrecha ente el desarrollo del capitalismo
en la agricultura y la disminucin de la poblacin ocupada en el campo, a expensas del
crecimiento industrial y urbano, de los servicios y del ejercito industrial de reserva, que
sin duda se ubicaba en las ciudades (Ramrez, 2003: 65). El centro de atencin est en
el conflicto de clases, que se extiende tambin a los territorios, entre industriales y

campesinos, con dos lneas de anlisis: la leninista, que daba prioridad al estudio de la
penetracin del capitalismo en la agricultura, mediante la introduccin de la tecnologa;
y la apoyada por Kautsky, quien sostena que, a raz de la implantacin de la industria
capitalista en las ciudades, al margen de su acceso al campo o no (Corts, 1980:47, en
Ramrez, 2003: 65) se genera tambin una capitalizacin del campo. sta se desarrolla
por la existencia de procesos como el del autoconsumo relativo de los campesinos, en
quienes se impone al mismo tiempo la necesidad de adquirir productos industriales y
mercancas urbanas; la proletarizacin del campesinado al terminarse las tierras por
repartir; la descomposicin de la industria domstica rural, que favoreci la
liberalizacin de fuerza de trabajo, originando la migracin de la poblacin del campo a
las ciudades (Ramrez, 2003: 65).
Estos supuesto sirven de instrumento para explicar la conformacin de ciudades
o metrpolis en diferentes momentos de su historia, en los cuales resalta por un lado, el
factor histrico como elemento que sobresale para la explicacin de los cambios que se
generan en los entornos citadinos y por el otro, el de las movilizaciones de poblacin
que tienden a ubicarse en las ciudades a expensas del campo que es abandonado por la
descomposicin del campesinado, segn una visin antropolgica, o por la migracin
campo-ciudad de acuerdo a la sociolgica (Ramrez, 2003: 66).

Ambas posturas

enfatizan la existencia de una relacin entre los dos territorios. Sin embargo, la primera
lo ve como una subordinacin del campo a la ciudad, siguiendo lo planteado por Marx
en los Grundrisse (1984: 442); la segunda como un vnculo o enlace, en donde tan slo
el cambio de las ciudades descompone y transforma la actividad productiva en etapas
sucesivas entre los dos espacios. Esta ltima parece ser la predominante en los trabajos
contemporneos, en los cuales se acepta que, por el nico hecho de que la ciudad
cambie de tamao o dimensin automticamente se transforma su relacin con el campo
(Ramrez, 2003: 66). Es ms, se asume una desaparicin casi automtica de las zonas
rurales por el simple hecho de contender con la expansin urbana. Como se ver ms
adelante, en el caso de la conurbacin entre metrpolis de la regin Puebla-Tlaxcala,
esta desaparicin es relativa, pues resquicios de las actividades agropecuarias se
intercalan con actividades urbanas, comerciales o industriales a lo largo del corredor
que las une.
Paul Singer y otros autores conceptualizan a la economa urbana como el
resultado de la organizacin de la produccin basada en la divisin del trabajo entre el
campo y la ciudad, debido a la industrializacin de la agricultura, adems, considera a

las migraciones una consecuencia de las desigualdades entre el campo y la ciudad

(Singer, 1985: 19, 28 y 40). Este tipo de trabajos prolifer entre los aos setenta y
ochenta del siglo XX, y en la actualidad son visiones que tienden a caer en desuso, a
pesar de que ciertos autores retoman implcita o explcitamente algunos elementos para
ejemplificar transformaciones importantes entre lo rural y lo urbano o bien a nivel
regional. Tal es el caso de la introduccin que Gonzlez (2008) hace en su anlisis de la
regin Puebla-Tlaxcala.
En su opinin, las interacciones que existieron entre las zonas de Puebla y
Tlaxcala conformaron, desde la poca colonial, un sistema regional donde la industria
textil tuvo un papel fundamental y que favoreci la conformacin de las relaciones
industriales en la rama automotriz que se desarrollan en la poca actual (2008: 10-11).
Al respecto, el autor menciona:
. la poca colonial[se revela] como el despliegue de los poderes polticos y
religiosos [que] gener vnculos regionales: Tlaxcala fue destinada a fungir como territorio
de reserva de mano de obra nativa, recursos naturales y energa para ser utilizado por los
colonizadores espaoles que se asentaron en un nuevo centro urbano, edificado
exclusivamente para ellos: la ciudad de Puebla de los ngeles. As se establecieron
relaciones de rivalidad poltica y cultural, que se acentuaron con el desarrollo de los
procesos productivos dominados por la industria textil poblana. Los avances tecnolgicos
de los medios de transporte impulsaron su progreso hasta que- a principios del siglo XX- la
Revolucin fren la produccin. Entonces la regin cay en una depresin econmica, pero
a mediados de la dcada de 1960, la industrializacin se reactiv gracias a la instalacin, en
Puebla, de la planta automotriz VWM (una empresa motriz) que despleg efectos
inductores: reforz los ancestrales vnculos productivos y desencaden fuerzas de
polarizacin regional (Gonzlez, 2008: 16).

En este proceso, la vinculacin entre la ciudad de Puebla y el resto del territorio

rural donde se inclua Tlaxcala qued inmerso en medio de un corredor comercial que
una a la Ciudad de Mxico con Veracruz, por aos el principal puerto del pas;
concentr tambin durante la independencia los obrajes de algodn y lana que se
desarrollaron en la zona, as como tambin las haciendas agropecuarias productivas,
pertenecientes a poblanos que tenan mano de obra tlaxcalteca y proporcionaba los
recursos econmicos requeridos en la zona para reproducirse durante el porfiriato
(Gonzlez, 2008: 121-136). Los inicios del corredor industrial datan de esta poca,
cuando las fbricas de los poblanos se instalaron en el corredor Puebla Apizaco que
usaba la va del ferrocarril para hacerlo (2008: 136).
En suma, bajo esta perspectiva terica, las bases para la industrializacin del siglo
XX en la regin Puebla-Tlaxcala fueron gestadas en condiciones histricas de vnculos

y relaciones entre las dos zonas metropolitanas que explican sus divergencias y sus
formas de integracin diferencial entre el campo y la ciudad.

De la metrpolis a la megalpolis o la ciudad regin

El crecimiento ampliado de las ciudades ha sido un proceso que se aceler a lo largo del
siglo XX y continua siendo un factor importante en la caracterizacin de los problemas
urbanos del XXI. A mediados del pasado, Gottman anunciaba la generacin de nuevas
tendencias en el desarrollo y la organizacin de la sociedad que haba generado una
regin, la ms urbanizada en el este de Estados Unidos, que requera revisar los viejos
conceptos que caracterizaban al proceso, as como la creacin de nuevos trminos que
lo distinguieran: la de megalpolis se acu en su momento para designar a esta nueva
regin que, en su opinin, es resultado de viejos procesos, como el crecimiento de las
ciudades, la divisin del trabajo y el desarrollo de los recursos del mundo (1961: 4).
Esta denominacin se le dio al closter nico de reas metropolitanas de la costa
nordeste de los Estados Unidos, cuya originalidad radicaba en constituirse por zonas de
alta densidad que se entretejan con closters de suburbios, con grandes reas cubiertas
por bosques que se alternaban con tierras cultivadas, y con edificios, en ocasiones
habitacionales y en otras industriales, por lo que la antigua caracterizacin de urbanorural no era ya apropiada para designar e identificar estos nuevos lugares, que podan
ser un laboratorio importante para analizar el crecimiento urbano de la poca (1961: 59).
Cmo caracteriz Gottman esta nueva forma urbana? Primero, reconoci la
existencia de una cadena de ciudades que se organizaban a lo largo de 500 millas de la
carretera principal, las cuales representaban el 21% de la poblacin total de los Estados
Unidos (1961: 26), distribuida desigualmente. Segundo, se consideraba que el centro
estaba en Nueva York y su conurbacin en Nueva Jersey, y de ah se desarrollaba una
articulacin discontinua de metrpolis costeras que no se formaban geomtricamente,
pero s constituan un corredor que se diferenciaba del resto de la nacin por su alta
densidad de poblacin y su concentracin urbana. Tercero, cuestiona el uso de
categoras tradicionales para la caracterizacin de la zona, argumentando que la de
urbana-rural no sirve ms para reconocer los procesos emergentes de la megalpolis.
Introduce algunas como la poblacin rural no agrcola dedicada a los servicios en zonas
rurales, que vive ah pero ya no es campesina (1961: 37). Cuarto, al igual que en las
zonas urbanas, delimita la megalpolis de acuerdo con las densidades y las

administraciones poltico administrativas de los estados que la conforman hacindola un

todo, en la cual al interior hay que caracterizar la historia que las origin, las
condiciones fsico geogrficas que le son propias, el mercado de trabajo, el crecimiento
de la poblacin, la densificacin, el cambio de rural a urbano a partir de la
confrontacin por el uso del suelo, la constitucin de suburbios por la expansin urbana
(sprawl) y la integracin metropolitana, que caracterizan al todo megalopolitano. En
suma, de lo que se trata es de cambiar de la escala metropolitana a otra que integre una
ciudad regin conformada por un policentrismo metropolitano regional, que permita
entender tendencias de expansin y crecimiento en el largo plazo.
En Mxico, este proceso se explica a partir de dos visiones: la de autores como Garza
(2000) y la de investigadores como Richardson que es trabajada por Delgado (1991)
entre otros. El primero argumenta que la Ciudad de Mxico pas a ser metrpoli en los
aos cincuenta y megalpolis en los ochenta del a partir de su unin con la zona
metropolitana de Toluca (2000: 10). El autor asume que en los albores del siglo XXI, la
megalpolis se encuentra en etapa inicial a pesar de que a finales de los noventa se
consolida el primer subsistema urbano nacional constituido por la Ciudad de Mxico,
Toluca, Puebla, Cuernavaca, Quertaro y Pachuca, sumando, en 1995, 21.5 millones de
personas. l afirma que en sus inicios la conurbacin se dio a partir de vincularse
Toluca con la Ciudad de Mxico, y plantea que en las primeras dcadas del siglo XXI
se le incorporarn paulatinamente las ciudades que forman parte del subsistema
(Garza, 2001: 10).
La conformacin regional tiene como base la desindustrializacin y la disminucin
demogrfica del Distrito Federal y la concentracin, y por consiguiente la expansin de
los municipios del Estado de Mxico. Este proceso si bien es real, la magnitud de
dispersin que adquiere en la escala megalopolitana va ms all de la conurbacin
urbana, tal y como se percibe en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico a principios
del ao 2000. En la actualidad, sta se evidencia ya entre las zonas metropolitanas de
Puebla y Tlaxcala, esta ltima que parece subordinada a los procesos de la poblana, ya
que en esta visin, la tlaxcalteca no se menciona como parte integrante del sistema
urbano nacional regional.
La segunda visin est representada por Richardson, quien asume que hay fases de
estructuracin de una ciudad que conforman una secuencia de conformacin. Las divide
en cuatro: la primera corresponde a la ciudad preindustrial; la segunda, a una expansin
perifrica; la tercera conforma la fase metropolitana, y la cuarta, lo que se llama la

ciudad regin (1986). Esta ltima es caracterizada por algunos autores como
megalpolis, en la que se encuentra un traslape entre estas dos categoras, dependiendo
del autor que las considere; no queda claro en ocasiones si al hablar de regin central
del pas (Graizbord, 1991) se refiere a megalpolis o se consideran dos unidades
territoriales diferentes. En la aplicacin de este modelo, Delgado (1991) asume la
existencia de una ciudad en transicin, evidentemente en desplazamiento de la fase
metropolitana a la megalopolitana, y asume tambin esta similitud entre ciudad regin y
megalpolis.
En un intento por definir el proceso con mayor precisin, Delgado (2003) hace
una conjuncin de escalas entre la metropolitana y la regional, y reconoce la existencia
de las zonas periurbanas, que se encuentran alrededor de los centros urbanos, hasta el
lmite regional, sin importar cmo se establezca dicho lmite, de acuerdo con cualquiera
de los tres tipos tradicionales de regin: natural, nodal o pragmtica (2003: 41).
Retomando algunos elementos de las centralidades y el reconocimiento de la periferia y
sus lmites tambin reconoce el espacio llamado corona regional, como un nuevo
mbito territorial que intenta reflejar la evolucin reciente de la ciudad regin; la
caracteriza como un contorno no conurbado que incluye a los principales centros
urbanos que rodean a la ciudad principal, los cuales organizan al territorio en un proceso
de concentracin-difusin del hinterland: ste origina una urbanizacin difusa tanto en
los municipios urbanos como rurales que se constituyen como megalpolis. El autor
resalta la importancia del desarrollo tecnolgico, sobre todo en los transportes, para
articularla (2003: 43-44).
En suma, la corona regional constituye el primer contorno no conurbado de una ciudadregin (por lo que su urbanizacin es fragmentaria), es el mbito ad hoc para la
descentralizacin intrarregional (por lo que es muy dinmica) y es lugar gozne o
bizagra en donde se concreta un cambio de escala entre lo regional y lo metropolitano
(por eso es necesario analizar ambas escalas a la vez). Por todos estos motivos, en la
corona regional reside el principal potencial de reestructuracin de la ciudad-regin a
la que pertenece (Delgado, 2003: 44).

En esta visin la megalopolizacin es una transicin que est en proceso, pero al

persistir la centralidad de la ciudad de Mxico, poco se percata de tendencias ms
evidentes de vinculacin, conurbacin e integracin regionales como las que se
presentan entre las zonas metropolitanas de Puebla y Tlaxcala. Aqu la conurbacin
metropolitana es ya un hecho, y poco se ha dicho de sus caractersticas, sus
particularidades y sus tendencias.

Es evidente, sin importar que se toma una visin empirista o una de interpretacin
del proceso, que hay coincidencia en la necesidad de retomar la dimensin regional o
megalopolitana de la ciudad como un marco de referencia para ubicar tanto los procesos
que se desarrollan al interior de ella, como la vinculacin y el peso especfico que tienen
en relacin a la dimensin nacional (Gotman, 1961; Gobierno del Distrito Federal,
2000). Sin embargo, de lo expuesto por estos autores quedan pendientes algunas
preguntas que representan problemas reales que es necesario resolver para el futuro.
Tiene lmite el crecimiento metropolitano y el megalopolitano o el crecimiento urbano
es un proceso ilimitado? Hasta dnde es posible continuar con la densificacin que se
ha presentado hasta el momento? Se seguirn extendiendo las ciudades
indefinidamente hasta requerir un nuevo cambio de escala que nos permita
contextualizar los procesos emergentes de mediados o finales del siglo XXI tal y como
Gottman lo hizo en el XX? Para responderlas es necesario ubicarse dentro del mbito de
la poltica territorial, urbana y regional, as como del modelo de desarrollo que se adopte
para seguirla. Sin duda que esto no es parte de los objetivos de la presente contribucin,
pero el plantearlos permite realizar un balance claro de hacia dnde se transita para
encontrar el cmo se podran resolver estos problemas en el futuro.

De la ciudad global a la neoliberal

A partir de la ltima dcada del siglo XX, la caracterizacin del proceso ampliado de
urbanizacin ha pasado por posturas diversas y en ocasiones hasta divergentes. Entre
algunos acadmicos, como Borja y Castells (1997: 56) y

Sassen (1999), la

globalizacin es un nuevo desafo que acta como una fuerza detrs de los cambios
econmicos de las sociedades produciendo transformaciones profundas en las ciudades
y los territorios. El contexto de referencia es a partir de la globalizacin, asumiendo que
todos los procesos urbanos tienden a cambiar o a insertarse a la escala global del
proceso, o bien que estos se manifiestan en condiciones locales por lo que la oposicinintegracin de ambos tiende a desarrollar diferentes visiones hasta llegar a quienes en
un intento por vincularlas caracterizan el proceso como de glocalizacin (Ramrez,
2009). Se asume que la complejizacin de las transformaciones, una vez ms, presentan
un nmero extraordinario de retos para los investigadores y los planificadores del siglo
XXI (Scott, 2001: 813). El nuevo giro que se vislumbra acepta que las ciudades ahora
son mundiales en la visin de Castells (1998), globales en la de Sassen (1991) o

ciudades regin globales en la de Scott (2001) y que todas estn insertas en un

proceso homogneo de globalizacin. Cmo se pueden desagregar estas posturas?
Scott admite la existencia de una urbanizacin de gran escala e importancia,
tanto en las economas desarrolladas como en las subdesarrolladas (2001: 814), con
grandes aglomeraciones que crecen en tamao e importancia con el resurgimiento de
formas de base regional de las organizaciones econmicas y polticas. Esta visin no
coincide con el discurso de muchos de los planificadores urbanos de pases como
Mxico, como se ha manifestado en las posturas analizadas con anterioridad, pero
afirma que la :
representacin ms expresa es la tendencia a manifestarse en la formacin de grandes
regiones globales. Estas ciudades-regin forman un mosaico global que est empezando
a anular el sistema de relaciones centro-periferia que ha caracterizado ahora mucha de la
macrogeografa del desarrollo capitalista (2001: 816).

Estas ciudades-regin se conforman por una dinmica de sistemas geogrficos,

desarrollndose a partir de tres rdenes econmicos sinergticos

que tienen una

asociacin con transacciones bilaterales o multilaterales, siempre relacionados con

costos inminentemente dependientes de una localizacin (2001: 816-817). De entre los
tipos de rdenes, uno que se caracteriza en la actualidad es donde los costos de
transaccin son a veces muy altos (en informacin, por ejemplo), y donde las ligas
organizacionales entre los agentes econmicos presentan en ocasiones mltiples
sinergias o efectos de costos que se incrementan. En su opinin, esto es lo que genera
superclusters urbanos a los que les llama ciudades regin globales (2001: 817).
Enfatiza su generacin a partir de la identificacin de relaciones intrarregionales, en las
cuales sus costos de interaccin son altos; tienden a expandirse al exterior, pero con
fuertes ligas locales, donde se presenta un mayor crecimiento generado, producindose
una aglomeracin de gran escala (2001: 817).
En contraste a esta postura, que es poco conocida en el medio mexicano, la de
ciudades globales es ampliamente aceptada y difundida, ya que todas pueden ser
integradas en esta categora. Pradilla considera que el trmino ciudades globales se
adscribe en una derivacin sin mediacin del uso indiscriminado de la categora de
globalizacin, que se usa para caracterizar a las ciudades, en ocasiones sin
comprobacin emprica, particularizacin o adecuacin de los procesos que stas
generan (2008: 2). Cul es el debate que desde el punto de vista territorial origina el
tema de la ciudad global? ste se basa en cuatro supuestos manejados por Sassen (1999:
3), adoptados posteriormente por otros autores (Ramrez, 2009):

1) Es el sector terciario de servicios especializados y la terciarizacin de la

economa los directamente responsables del crecimiento econmico de las
ciudades, a partir del dinamismo del sector financiero.
2) La concentracin de estos servicios se hace en ciudades, denominadas globales,
en donde se organiza y dirige la economa mundial.
3) La innovacin tecnolgica es el centro de estos procesos.
4) El mercado se organiza a partir de estos productos y de los servicios
especializados.
El tercero de los supuestos es manejado tambin por Castells, quien asume que
con el ascenso de la era informacional se constituye la base de la reestructuracin del
capitalismo del fin de milenio, provocando desigualdad y exclusin en todo el mundo
(1998, III: 95). En un cambio estratgico en la primaca que guarda el sector productivo
secundario para generar el desarrollo de pases y de regiones, parece que, en la
propuesta de la globalizacin, la parte central en la generacin del valor en la economa
cambia al sector terciario. Se afirma entonces que las nuevas condiciones
tecnolgicas y organizativas de la era de la informacin..le dan otra vuelta a la tuerca
al modelo clsico de ganancia capitalista (1998, III. 95). Se considera que con el
capitalismo informacional (1998, III.: 100), que es de origen global, se presenta en su
interior una polarizacin y marginacin de las sociedades subdesarrolladas. llas, estn
marginadas por diversas causas que son medidas por el consumo de energa, la
adopcin de tecnologa de punta (como la computadora y el internet, que son parte de la
interconexin global) y el uso del telfono, entre otros. En la concepcin del autor, las
transformaciones originadas por la globalizacin y los sistemas informacionales que la
conforman van ms all de los cambios originados en las ciudades y se ubican en la
esencia misma del devenir histrico y territorial de los procesos que las caracterizan, a
partir de una interaccin entre la tecnologa, la sociedad y el espacio. Al respecto el
autor menciona que:
Tanto el espacio como el tiempo han sido transformados bajo el efecto combinado del
paradigma de la tecnologa de la informacin y de las formas y procesos sociales
inducidos por el proceso actual de cambio histrico (Castells, 1998 I: 410).

Los centros de mando de la economa informacional/global se ubican en las

ciudades y se caracterizan por contener servicios avanzados a partir de la concentracin
de las actividades informacionales de punta. Esta concentracin no es homognea, por

el contrario, se da en diferentes ciudades, que dependiendo del grado que alcancen,

presentan una jerarquizacin que las caracteriza como ciudades globales o centros
regionales, conformando una red urbana que articula la organizacin global de las
actividades, en ocasiones con procesos de subordinacin importantes, conectados por
sectores a redes internacionales de servicios dinmicos (1998: 414-415). Argumenta que
lo importante en la actualidad es la versatilidad de las redes que entre ellas constituyen;
al respecto, el autor concluye lo siguiente:
La ciudad global no es un lugar, sino un proceso. Un proceso mediante el cual los
centros de produccin y consumo de servicios avanzados y sus sociedades locales
auxiliares se conectan en una red global en virtud de los flujos de informacin, mientras
que a la vez restan importancia a las conexiones con sus entornos territoriales (1998:
419).

Los flujos constituyen el centro de atencin del proceso de transformacin

territorial y son las prcticas sociales que funcionan a partir de los que las organizan.
Esta organizacin se basa en los impulsos electrnicos que constituyen nodos y ejes que
confluyen en redes que los articulan (1998: 446). En suma, al interior de la propuesta
de la ciudad global existen los siguientes supuestos:
1) Los conceptos global e informacional son sinnimos, ya que el segundo es la
caracterstica fundamental del primero; por lo tanto, las ciudades globales son
las que concentran las actividades informacionales.
2) El eje del proceso es la terciarizacin de la produccin, actividad que organiza y
jerarquiza a las ciudades del orbe en diferentes niveles, a pesar de que prevalece
la visin de que este proceso las homogeneiza, independientemente de sus
procesos de polarizacin y marginacin internos.
3) El espacio est dado y son los servicios informacionales los que lo organizan y
lo hacen fluir en redes; el elemento fundamental para reproducirlo es la
tecnologa

informacional.

En

ese

sentido,

parecera

que

hay

una

desterritorializacin del proceso debido a la existencia del espacio que fluye a

travs de impulsos electrnicos, nodos, ejes y redes, as como sus soportes
materiales.
4) El proceso de produccin capitalista desaparece y lo adscriben a la ciudad
informacional, la cual se constituye en el proceso y se caracteriza por el dominio
estructural del espacio de los flujos (Castells, 1998 I, 432). El agente es la
globalizacin que favorece la reproduccin del proceso.

5) A pesar de que Castells acepta, citando a Harvey, que el espacio se define a

partir de las prcticas sociales, al caracterizarlas por la era informacional y no
por el proceso de produccin capitalista, asume un concepto de prcticas
simultneas que se contraponen a la nocin de contigidad fsica, que en su
opinin prevalece en visiones anteriores (1998, I: 445). Como el capital fluye,
parece entonces que el proceso es el flujo y no la reproduccin del capital, de
acuerdo con la postura marxista.
Estos supuestos han sido adoptados sin reflexin por acadmicos y
planificadores, sin mediacin alguna de las visiones terico metodolgicas que tienen
para explicar los procesos actuales. Se usan para definir los que son propios no
solamente de las ciudades capitales como la del Valle de Mxico, sino tambin de las
metrpolis de la gran megalpolis en donde se reconocen los lugares globales y las
relaciones generadas por flujos para caracterizarlas en la actualidad. Muchos de los
urbanistas contemporneos, sin embargo, se olvidan que muchas de las ciudades
sureas, incluyendo las grandes zonas de la del Valle de Mxico y su entorno regional,
siguen reproducindose a partir de relaciones ms locales que globales, y su insercin
en los flujos mundiales sobrepasa en mucho la coyuntura contempornea. Puebla por
ejemplo, al ser la segunda ciudad de la colonia, se vea sometida a procesos de
vinculacin mundial que la hacan tener un lugar predominante en las relaciones hacia
el exterior de la Nueva Espaa. Este vnculo con la escala internacional se estanc
durante la independencia para reactivarse, con las condiciones de reproduccin
neoliberal, a partir del desarrollo de la industria automotriz, que en la actualidad
propician un desarrollo productivo hacia fuera y en donde las conurbaciones
metropolitanas de Puebla y Tlaxcala tienen mucho que aportar a la discusin sobre estas
caracterizaciones (Gonzlez, 2008). Cmo entonces se puede pasar de la nocin de
ciudad global a la neoliberal?
Algunos autores entre los cuales se encuentra Harvey (2002), en la literatura
anglosajona, y Pradilla ( 2008), en la latinoamericana, han insistido en la necesidad de
volver los ojos al proceso de reproduccin capitalista para entender las diversas formas
cmo el capital se inserta (se fija) en el territorio. Ms que enfatizar la morfologa
manifiesta en el crecimiento y la densificacin, sta es ejemplificada a partir del proceso
de urbanizacin generado por la acumulacin capitalista y los conflictos de clase, que
an en la actualidad prevalecen (Harvey, 2002: 117).

Algunas preguntas que permiten acercarse a la ejemplificacin de este proceso

son las siguientes: Quin o quines son los principales agentes que se constituyen
como los creadores de la infraestructura fsica material para la produccin, circulacin e
intercambio de los productos urbanos que generan en el medio construido?, cmo y
quines lo consumen?, dnde se localizan qu construcciones?, cmo se organiza la
ciudad o la regin entre los lugares de trabajo y los de residencia? qu tipo de
residencia constituyen? Responder estas preguntas que permitira la identificacin de los
diferentes agentes que intervienen en la construccin (produccin), uso y apropiacin de
la ciudad, en un proceso que es caracterizado por algunos autores como fragmentado
(Pradilla, 2008b), constituye un paso inicial en la reconsideracin del proceso urbano
neoliberal. Las constructoras y los agentes inmobiliarios son parte importante de la
generacin de los soportes materiales (Pradilla, 1984) que construyen la ciudad desde
los orgenes del capitalismo. Sus transformaciones y modalidades de adaptacin a la
versin neoliberal contempornea es lo que toca evidenciar ahora.
Estos agentes se localizan en diferentes escalas territoriales, de tal menara que la
ciudad no es global en su conjunto, sino que algunas formas materiales, que se fijan en
la misma, estn insertas o son propiciadas por algunos agentes que se ubican en la
escala internacional y que se articulan con otros que no lo son. En este proceso se
encuentra la forma como la Volwsagen se ha reproducido en el entorno poblado,
articulndose no slo con las concesionarias y armadoras localizadas en el territorio
tlaxcalteca, sino tambin con Alemania, en donde se encuentra su filial de origen
(Gonzlez, 2008).
En esa articulacin de agentes diversos, ubicados en diferentes escalas, el
contexto neoliberal en que se ubican las polticas, generadoras de la ciudad en la
actualidad, es un marco de referencia que implica la priorizacin del agente capitalista
privado sobre el social (Estado) en la generacin de la infraestructura, los soportes
materiales y las condiciones generales para la produccin y reproduccin de la ciudad y
de la regin en su conjunto. El sector inmobiliario es, sin duda, uno de los ms
dinmicos en dicha reproduccin el cual ha encontrado en sus diferentes sectores formas
de adecuarse a la construccin de diferentes soportes materiales de la ciudad, que fijan
el capital en la misma y permiten su crecimiento y ampliacin. Es en esta conjuncin de
agentes diversos ubicados en escalas tambin diferenciales que se pueden encontrar las
relaciones reproducidas en la escala de lo local, algunas de tipo global y otras no.

La conformacin de metrpolis y regiones urbanas amplias, en ocasiones poco

densas, ha sido una caracterstica fundamental del crecimiento en Mxico (Bazant,
2008). La morfologa es entonces el resultado de un proceso largo de expansin que ha
seguido la ciudad hasta encontrarse con la regin. Cada vez que se expande la ciudad se
asume que los procesos se complejizan y en opinin de los estudiosos requiere de un
nuevo contexto para explicitarlos. Esto conlleva un cambio en la escala de anlisis que,
se supone, es preciso hacer para estudiarlos o el uso de nuevas categoras para
identificarlos. Es esta la forma metodolgica como se tienen que abordar los retos? De
acuerdo con lo establecido anteriormente, no. Si en cada momento del desarrollo de un
territorio en especfico se est pendiente de la manera cmo los agentes se desarrollan
en el mismo, cmo cambian o se articulan con los ubicados en otros territorios para
establecer las relaciones a travs de las cules se reproducen en el espacio, es posible
conocer los procesos, sin necesidad de utilizar nuevas categoras o nuevas escalas, ya
que se encuentran las adecuadas en cada momento del desarrollo del proceso.
La contradiccin entre una densificacin que genera, a su vez, un crecimiento
ampliado con una ciudad que se extiende horizontalmente en lugar de hacia arriba es
una de las caractersticas fundamentales que presenta la urbanizacin en la regin centro
del pas, y en particular la conurbacin entre las metrpolis de Puebla y de Tlaxcala.
Cmo se presentan estas caractersticas en las condiciones actuales del desarrollo de la
zona y cmo se pueden ver estas metrpolis desde su entorno y no solamente como
parte de la periferia de la regin centro o de la megalpolis del centro del pas? es el
motivo del presente libro, por lo que la especificidad de su crecimiento ser motivo de
las contribuciones que a continuacin se desarrollan.

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LA ZONA METROPOLITANA PUEBLATLAXCALA

Jaime Ornelas Delgado
Luz Mara Martell Ruiz
Introduccin

El presente trabajo, es una aproximacin al estudio del proceso socioeconmico mediante

el cual se ha ido constituyendo la zona conurbada formada en los lmites de los estados de
Puebla y Tlaxcala.1
Generalmente, el estudio de las relaciones econmicas se hace tratando de responder
al qu se produce?, cunto se produce?, y cmo se produce?. Este trabajo, en cambio,
pretende ser una contribucin a explicar dnde se produce y los diversos impactos que las
necesidades de la expansin capitalista tienen en la forma y dinmica adquirida por el
proceso de urbanizacin en la regin limtrofe entre los estados de Puebla y Tlaxcala.
Se trata de de una aproximacin a la manera como esa expansin econmica ha
modificado y condicionado el territorio, hasta convertirlo en la actual estructura urbana
como patrn de disposicin y articulacin entre la naturaleza y los soportes territoriales con
la poblacin y las actividades de produccin, circulacin, distribucin y consumo de las
mercancas. (Hiernaux, 1995: 21)
El trabajo se divide en dos partes: en la primera se exponen las caractersticas del
proceso de metropolizacin en Mxico a partir de la expansin del capitalismo, impulsado
mediante la poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y la
intervencin estatal hasta llegar a la modalidad donde el Estado abdica ante el capital y deja
de intervenir en la regulacin de la produccin del territorio; en la segunda parte, se aborda
la configuracin de la zona conurbada PueblaTlaxcala y su situacin actual como un
primer diagnstico con el propsito de contribuir al encuentro de soluciones viables en
plazos previsibles a los cada vez ms graves problemas urbanos de esa zona.

La Ley de Asentamientos Humanos vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de

1993, en el captulo IV relativo a las conurbaciones, stas quedan definidas en el artculo 20 como aquellos
procesos donde: Dos o ms centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades
federativas formen o tiendan a formar una continuidad fsica y demogrfica, la Federacin, las entidades
federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera
conjunta y coordinada el fenmeno de la conurbacin de referencia, con apego a lo dispuesto en esta Ley.

Primera Parte
El proceso de metropolizacin en Mxico
Un determinado modo de produccin o una
determinada fase industrial lleva siempre aparejado un
determinado modo de cooperacin o una determinada
fase social, modo de cooperacin que es, a su vez, una
fuerza productiva. Lo que podra llegar a conseguirse se
revela en la agrupacin en ciudades.
Carlos Marx. La ideologa alemana.

A partir de la cuarta dcada del siglo pasado, y de manera simultnea con el desarrollo del
capitalismo, se inici en Mxico un intenso proceso de urbanizacin que ha dado al pas su
actual perfil demogrfico y econmico.
En efecto, como resultado de ese proceso caracterizado por la concentracin
monoplica del capital y la centralizacin poltica y cultural, las actividades industriales,
comerciales y financieras, a partir de los aos cuarenta del siglo XX, se fueron localizando
de manera concentrada en un nmero limitado de ciudades, particularmente en la capital del
pas, Guadalajara y Monterrey, que paulatinamente se constituyeron como las zonas
metropolitanas ms importantes del pas.
Al fortalecimiento de este proceso, sin duda, contribuy la accin gubernamental
que mediante la inversin pblica ampli las condiciones generales de la produccin y los
medios de consumo colectivo (MCC)

en las ciudades centrales, lo cual favoreci la

Los medios de consumo colectivo (MCC) son un conjunto de soportes materiales que producen una serie
de efectos tiles que satisfacen diversas necesidades, como las de habitacin, educacin, salud o recreacin.
Producidos a la manera capitalista, es decir, mediante una relacin capitaltrabajo, los MCC resultan ser
objetos materiales que contienen valor, son trabajo cristalizado, pero ubicados en la esfera de la circulacin y
producidos (generalmente por el gobierno) con capital que no se valoriza. Su valor de uso no se encuentra
materializado por un objeto que pueda adquiririse para separarse de la circulacin y ser consumido
individualmente. El efecto til de los MCC, en consecuencia, no es un objeto sino un servicio cuyo valor de
uso es inseparable de los objetos materiales que lo producen, como es el caso de las clnicas y las escuelas
donde se ofrecen los servicos de salud y educacin, respectivamente. Son, por tanto, servicios que se
2

orientacin hacia ellas de los flujos migratorios y forj una estructura urbana desigualmente
desarrollada, resultado del propio desarrollo desigual del capitalismo.
De acuerdo con Emilio Pradilla:
Las polticas estatales econmicas, de dotacin de infraestructura y servicios y de
desarrollo urbano, han seguido la tendencia concentradora, acentundola, y no han
logrado orientar y generar un desarrollo ms equilibrado, que reduzca las
desigualdades e integre todo el territorio nacional y de prioridad a las regiones y
ciudades ms atrasadas. (Pradilla, 1995: 135)
Esta forma de desarrollo urbano concentrado y desarticulado, dio lugar a un
apresurado proceso de metropolizacin y si bien, de acuerdo con Jaime Sobrino, hacia 1940
existan apenas cinco zonas metropolitanas3 formadas alrededor de las ciudades de Mxico,
Monterrey, Torren, Tampico y Orizaba (Sobrino, 1993), su nmero desde entonces no ha
dejado de aumentar y para 1960 existan 12 zonas metropolitanas mientras que en 2005
eran ya 56, territorialmente distribuidas en 29 entidades federativas, 329 municipios y las
16 delegaciones del Distrito Federal. (Cuadro 1)
En esas 56 zonas metropolitanas existentes en Mxico, segn el Segundo Conteo de
Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI en 2005, vivan 58 millones de personas que

consumen al mismo tiempo que se producen, mientras el soporte material donde se producen se consume a
largo plazo. (Lojkine, 1979)
3 El grupo interinstituconal formado por la Secretara de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), y el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), definen a la
zona metropolitana, como el conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms
habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la
contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta
definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para
la planeacin y poltica urbanas.
Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una ciudad
de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten
procesos de conurbacin con ciudades de Estados Unidos de Amrica. (Sedesol, 2007: 21)
Por su parte, Gustavo Garza, advierte que: El concepto de zona metropolitana se refiere a aquellas
concentraciones urbanas que partiendo de una ciudad central presentan una interaccin socioeconmica
permanente, constante e intensa con localidades de su periferia inmediata, aunque no se encuentren
conurbadas en un mismo tejido urbano (la trama urbana continua se define como rea metropolitana, a la cual
se le suman algunas unidades administrativas contiguas para formar la zona metropolitana). (Garza, 2003:
147)

representan el 56% de la poblacin total del pas y el 79% de la poblacin urbana.

Asimismo, en las zonas metropolitanas se produce el 75% del producto interno bruto
nacional (PIB).
Todo esto ha significado la transformacin del perfil demogrfico y econmico del
pas que hoy, sin duda, tiene un carcter predominantemente urbanometropolitano.
Cuadro 1
Mxico: Indicadores del Proceso de Metropolizacin, 1960-2005
Concepto
1960
1980

1990

2000

2005

Zonas metropolitanas
Delegaciones y municipios metropolitanos
Entidades federativas
Poblacin total (millones)
Porcentaje de la poblacin nacional
Porcentaje de la poblacin urbana

37
155
26
31.5
38.8
67.5

55
309
29
51.5
52.8
77.3

56
345
29
57.9
56.0
78.6

12
64
14
9.0
25.6
66.3

26
131
20
26.1
39.1
71.1

Fuentes: Para 1960, Luis Unikel et al. (1976), El desarrollo urbano de Mxico, El Colegio de
Mxico; Para 1980, Mara Eugenia Negrete y Hctor Salazar (1986), Zonas metropolitanas en
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metropolitanas de Mxico 2005, Secretara de Desarrollo Social, Consejo Nacional de Poblacin
e INEGI, Mxico, p. 10.

Por supuesto, la zona metropolitana de mayor tamao es la formada alrededor de la

ciudad de Mxico (ZMCM), cuyo desarrollo se inicia en los aos cuarenta del siglo pasado
con el proceso de conurbacin entre la delegacin Miguel Hidalgo en el Distrito Federal y
el municipio de Naucalpan en el Estado de Mxico, conurbacin inducida por la
construccin de Ciudad Satlite en el Estado de Mxico. Con este hecho, comienza tambin
la apresurada historia de la metropolizacin del pas.
Actualmente, la ZMCM se encuentra integrada por las 16 delegaciones del Distrito
Federal y 59 municipios formalmente declarados conurbados a la capital del pas por la
legislatura del Estado de Mxico. Asimismo, forma parte de la ZMCM el municipio de

Tizayuca, perteneciente al Estado de Hidalgo. (Garza, 2003: 154. Cuadro AM3 y Sedesol,
2007: 170)
La importancia de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico es de tipo nacional
en tanto aporta el 26% del PIB del pas; lo cual muestra la centralizacin y concentracin
del capital y de las actividades econmicas de la Repblica. (Cuadro 2)
Cuadro 2
Aportacin porcentual al PIB nacional de las
entidades integrantes de la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico (20052007)
Entidad
2005
2006
2007
Distrito Federal
18.01
17.60
17.47
Estado de Mxico
9.00
8.84
8.31
Total
27.01
26.44
25.78
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI). Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico, Aguascalientes, Mxico.

En 2005, en el territorio de la ZMCM vivan 19 millones 239 mil 910 personas, de

los cuales 8 millones 720 mil 916 personas (45.33 por ciento) se asentaban en las 16
delegaciones del Distrito Federal; 56 mil 573 (0.29 por ciento) en el municipio de Tizayuca,
Hidalgo y el resto, 10 millones 462 mil 421 personas (54.38 por ciento), en el Estado de
Mxico.
La magnitud de la poblacin de la ZMCM, que representa el 19 por ciento de los
103 millones 263 mil 388 habitantes del pas, la reafirma el principal centro de
concentracin de poblacin, que resulta ser casi cinco veces ms grande que la siguiente
zona metropolitana nacional (Guadalajara).

Las otras dos zonas metropolitanas de importancia nacional, se encuentran, una, en

el Occidente del pas que tiene a Guadalajara como ciudad central

y agrupa a otros siete

municipios (Ixtlahuacn de los Membrillos, Juanacatln, El Salto, Tlacomulco de Zuiga,

Tlaquepaque, Tonal y Zapopan), donde de acuerdo al Segundo Conteo de Poblacin
levantado en 2005, habitan 4 millones 95 mil 853 personas; y la otra, ubicada en el norte de
la Repblica cuya ciudad central es Monterrey,

alrededor de la cual se agrupan 11

municipios ms (Apodaca, Cadereyta de Jimnez, Garca, San Pedro Garza Garca, General
Escobedo, Guadalupe, Jurez, San Nicols de los Garza, Salinas Victoria, Santa Catarina y
Santiago). Esta zona metropolitana tiene, de acuerdo al Conteo de Poblacin y Vivienda de
2005, un total de 3 millones 738 mil 77 personas.
En ambas zonas metropolitanas, la economa capitalista se ha diversificado y
aunque sus niveles de productividad son heterogneos, sus fuerzas productivas se
encuentran relativamente ms desarrolladas que las existentes en otras zonas metropolitanas
de influencia regional y en el conjunto del pas.
Con la modalidad neoliberal impuesta en Mxico a partir de los aos ochenta del
siglo pasado, se han desarrollado otras ciudades con alguna intensidad, incluso algunas
formando parte de zonas metropolitanas internacionales.

El proceso de metropolizacin de la ciudad de Guadalajara se inci en los aos cincuenta, pero no fue hasta
el decenio 19601970 cuando la poblacion del municipio central descendi en terminos relativos, siendo este
el momento cuando se empieza a formar la periferia metropolitana que inicialmente incluy, junto con la
ciudad central, a los municipios de Tlaquepaque y Zapopan. (Unikel, 1976: 139)
5 Monterrey inici su proceso de metropolizacin en los aos cuarenta del siglo pasado, cuando a lo largo de
esa dcada la poblacin del municipio central experiment un decrecimiento sistmico en trminos relativos
con respecto a la poblacin total de la zona metropolitana de 1960. Los primeros municipios incorporadados
a la zona metropolitana de Monterrey fueron: Garza Garca, Guadalupe, San Nicols de los Garzza y Santa
Catarina. (Unikel, 1976: 1389)
4

De esta manera, la dinmica determinada por la creciente sujecin e integracin de

la economa mexicana a la estadounidense, ha provocado el surgimiento de intensos
procesos de metropolizacin en las siguientes regiones:
1. La regin fronteriza de Mxico con Estados Unidos. Aunque desde la poca de la
ley seca en Estados Unidos (19181933), las transacciones fronterizas daban una cierta
peculiaridad a las ciudades localizadas en esta franja de 3 mil kilmetros, especialmente en
Tijuana y Ensenada, la implantacin masiva de plantas maquiladoras a partir de la dcada
de los aos setenta del siglo pasado, convirti a numerosas localidades fronterizas en
centros industriales. (Quiroz: 2009: 35) De esta manera, ser a partir del establecimiento
de empresas maquiladoras de exportacin que se acelera el proceso de urbanizacin que
adems de desordenado y precario, en casos como el de Tijuana, Ciudad Jurez, Nuevo
Laredo y otras localidades urbanas fronterizas, tiende a formar zonas metropolitanas
internacionales con ciudades norteamericanas como San Diego en California, El Paso, San
Antonio o Laredo Texas.
En esta regin se localiza la mayor parte de la industria maquiladora de exportacin,
que ha sido la modalidad adquirida por la expansin del capitalismo en Mxico bajo la
modalidad neoliberal a partir de los aos ochenta del siglo XX.
2. La regin costera del Golfo de Mxico, cuyo desarrollo se vincula al aumento de
intensidad en la explotacin petrolera para atender a las necesidades de la exportacin del
crudo.
En realidad:
A lo largo del siglo XX se distinguen dos procesos de expansin de este tipo de
ciudades, asociado a la consolidacin de dos zonas de explotacin: al norte, en torno
a TampicoMadero, Ebano y Poza Rica a principios del siglo, y al sur, en torno a
Villahermosa y Ciudad del Carmen en la dcada de los aos 1970 [cuando Mxico
se transforma en pas exportador de petrleo]. (Quiroz, 2009: 36)

3. La regin del Pacficonoroeste (Sonora y Baja California), desarrollada a partir

de su creciente integracin econmica con el sur de Estados Unidos y una incipiente
industrializacin supeditada tambin a la economa estadunidense,
4. El Caribe mexicano, cuyas costas se han puesto al servicio, fundamentalmente,
del turismo extranjero, convertido en una de las ms importantes fuentes de divisas del pas.
Como puede concluirse, el capitalismo neoliberal ha acentuado la tendencia al
desarrollo urbano desigual y subordinado, mientras las acciones de las autoridades han
actuado teniendo como propsito central favorecer la acumulacin de capital sustentada en
el libre funcionamiento del mercado, proceso que transcurre con mayor fuerza en las zonas
metropolitanas, aunque este proceso signifique escasas consideraciones sobre la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin. De esta manera, la razn econmica
sustituye a la razn social, el trabajo pierde centralidad y el capital impone sus intereses en
los procesos de metropolizacin.
De acuerdo con Pradilla, los gobiernos neoliberales en Mxico han acentuado la
tendencia al desarrollo metropolitano desigual:
En el marco de una creciente integracin subordinada a Estados Unidos y la
profundizacin de la desintegracin interna, que lesiona la soberana nacional. El
privilegio a la industria maquiladora de exportacin en la frontera norte, a los polos
costeros tursticos de lujo, a los puertos e infraestructura de comunicacin y
transporte para el comercio externo, y a los servicios terciarios de alta tecnologa en
las grandes metrpolis, reproducen ampliamente la concentracin territorial, el
desarrollo urbanoregional desigual y la integracin subordinada, sin resolver las
necesidades materiales y sociales de los trabajadores que se localizan en estos
territorios privilegiados desde el punto de vista del capital. (Pradilla, 1995: 137)
En todas aquellas zonas metropolitanas cuyo desarrollo se fortaleci con la modalidad
neoliberal, la tendencia a la concentracin, y de manera simultnea a la heterogeneidad

estructural y espacial de la economa, encuentra su explicacin en la creciente integracin

subordinada a la economa norteamericana.
De esta manera, si bien hasta los comienzos de la dcada de los ochenta el polo
fundamental determinante en la estructuracin del territorio nacional fue la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico, en la era neoliberal el mercado norteamericano
surgi como un nuevo y poderoso centro articulador del desarrollo urbanoregional del
pas.
En efecto, actualmente el mercado norteamericano se ha convertido en el nuevo
polo de atraccin para el establecimiento industrial y de servicios. A su influjo, cientos de
empresas maquiladoras se han localizan en los estados fronterizos del norte de la
Repblica; de esta manera, entidades como Baja California, Sonora, Tamaulipas, Nuevo
Len y Coahuila han reforzado su posicin como territorios donde se asienta la inversin
directa extranjera atrada por las ventajas competitivas surgidas a partir de las acciones
emprendidas por los gobiernos neoliberales en el marco del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN), que entr en vigor el primero de enero de 1994.
Proceso de megalopolizacin en Mxico
Uno de los fenmenos urbanos ms recientes en el mundo, y del cual no escapa nuestro
pas, es la megalopolizacin definida como la incorporacin de otras zonas metropolitanas
a la influencia de una considerada como la zona metropolitana central.
Un estudio elaborado a finales de los aos ochenta del siglo pasado, adverta que ya
desde ese momento se estaba conformando: Un sistema urbanoindustrial, estrechamente
vinculado al rea metropolitana. Este sistema incluye como polos principales de actividad

econmica y de servicios a las ciudades de Puebla, Toluca, Quertaro, Tlaxcala, Pachuca y

Cuernavaca. (Falcn, 1989: 41)
Actualmente se ha consolidado la zona metropolitana de la ciudad de Mxico como
la nica megalpolis del pas en tanto ha logrado atraer e incorporar a su dinmica e
influencia a nueve zonas metropolitanas del centro de la Repblica de influencia estatal y
regional, donde viven cerca de 27 millones de personas, que representan ms de una cuarta
parte de la poblacin total del pas.
En este momento, la zona megalopolitana del Valle de Mxico se extiende sobre
seis estados de la Repblica: Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala.
(Cuadro 3)
Cuadro 3
Mxico: Poblacin de las zonas metropolitanas
integrantes de la Megalpolis del Valle de Mxico (2005)
Zona Metropolitana
Poblacin (2005)
Mmunicipios
Ciudad de Mxico
19239,910
76*
PueblaTlaxcala
2470,206
38**
Tlaxcala Apizaco
457,655
19
Cuernavaca
802,371
7
Cuautla
383,010
6
Quertaro
950,838
4
Toluca
1633,052
14
Pachuca
438,692
7
Tulancingo
204,708
3
Tula
5
184,691
TOTAL
26765,133
239
* Incluye las 16 delegaciones del Distrito Federal; 59 mnicipios del
Estado de Mxico y uno ms del de Hidalgo.
** Incluye 20 municipios del estado de Tlaxcala y 18 del de Puebla.
Fuente: Sedesol (2007), Delimitacin de las zonas metropolitanas de
Mxico 2005, Secretara de Desarrollo Social, Consejo Nacional de
Poblacin e INEGI, Cuadro A.1. Indicadores empleados en la
delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico por municipio,
2005, p. 181.

Por su magnitud, esta megalpolis resulta ser un fenmeno sumamente complejo,

contradictorio y heterogneo, cuya caracterstica principal es la coexistencia en ella de una

amplia gama de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales e histricas cuya

problemtica no resulta de fcil solucin, en particular cuando no existe una poltica
coherente y consistente de desarrollo regional capaz de ofrecer alguna alternativa de
solucin consensuada con la poblacin cuya movilizacin es la nica posibilidad de
enfrentar los problemas existentes derivaos de la urbanizacin desordenada y especulativa.
La megalpolis del Valle de Mxico, sin duda, es el centro articulador de la
estructura urbanoregional del pas y el motor impulsor del desarrollo econmico nacional
ya que en 2007 aportaba poco ms de un tercio del PIB nacional, considerando la
aportacin total que hacen a ste las siete entidades donde se localizan las zonas
metropolitanas que la integran, donde se genera el mayor valor agregado y se ofrece el
mayor volumen de puestos de trabajo en la industria y los servicios. (Cuadro 4)

Cuadro 4
Aportacin porcentual al PIB nacional de las entidades donde
se localizan las zonas metropolitanas integrantes de la
Megalpolis del Valle de Mxico (20052007)
Entidad
2005
2006
2007
Distrito Federal
18.01
17.60
17.47
Hidalgo
1.47
1.48
1.56
Mxico
9.00
8.84
8.31
Morelos
1.18
1.11
1.11
Puebla
3.37
3.34
3.35
Quertaro
1.71
1.72
1.79
Tlaxcala
0.54
0.53
0.53
TOTAL
35.28
34.62
34.12

Es precisamente en esta megalpolis donde se localiza la Zona Metropolitana de

PueblaTlaxcala, objeto de estudio de este trabajo y que es, junto con la de la ciudad de
Mxico, la nica formada por dos entidades federativa dentro de la magalpolis del Valle
de Mxico.

Segunda Parte
La Zona Metropolitana de la Ciudad de Puebla
Del puerto de La Habana [] subi a la ciudad de la
Puebla de los ngeles [] Dicen los que la habitan ser
aquella ciudad inmediata a Mxico en la amplitud que
coge, en el desebarazo de sus calles, en la magnificencia
de sus templos y en cuantas cosas hay que la asemejan a
ella.
(Carlos de Sigenza y Gngora, 1690: 56)

La ciudad de Puebla
La localizacin original de la ciudad de Puebla fue, en buena medida, resultado natural del
modelo de ordenamiento territorial impuesto por la metrpoli peninsular a sus colonias.
La estrategia de las autoridades coloniales en la Nueva Espaa, responde a una
penetracin perpendicular del territorio a partir de una ciudad puerto para fundar una
ciudad regional que, adems del control sobre grupos indgenas, permitiera la fluidez del
comercio de la colonia con la metrpoli espaola.
Al sistema urbano as configurado, se le ha denominado dendrticos: Sistemas
causados por la urbanizacin colonialista, en los que las ciudades estn a lo largo de ejes
perpendiculares a la costa, con una gran ciudadpuerto para recibir y enviar a la metrpoli
los productos del pas. (Racionero, 1978: 73)
En tanto el comercio colonial es monopolio de la metrpoli, en este tipo de sistemas
urbanos las ciudades estn comunicadas slo en la direccin perpendicular a la costa, pero
ninguno de de estos ejes de penetracin se comunican entre s, sino que corren paralelos:
Los transportes van de cada ciudad hacia la costa, pero no entre ciudades en el interior del
territorio. (Racionero, 1978: 73). Esto crea un sistema desconectado geogrfica y
econmicamente, quedando as el pas dividido en franjas como ejes inconexos.

En el caso de la ciudad de Puebla, si bien se ha generalizado la idea de que los

factores determinantes para su creacin fueron por un lado su ubicacin entre la ciudad de
Mxico y el puerto de Veracruz y, por el otro, la necesidad de fundar una ciudad exclusiva
de espaoles para dotarlos de tierras y mano de obra barata, hay quienes sostienen que su
fundacin ms bien responde a la estrategia de ocupacin territorial espaola para fortalecer
el poder metropolitano econmico y poltico sobre su colonia. En este sentido, afirma
Mndez:
Las razones para la seleccin del sitio, tales como la ubicacin intermedia en el
camino de Mxico hacia el Golfo y la dotacin de tierras a espaoles solicitantes,
resultan de importancia secundaria cuando la enmarcamos en la estrategia
colonizadora [tendiente a la constitucin de una economa primarioexportadora].
(Mndez, 1987: 14)
Por otra parte, a lo largo de toda su historia Puebla ha sido una ciudad regional
preeminente 6 y, precisamente, su ubicacin con fines de control entre importantes ncleos
indgenas localizados en Tlaxcala, Cholula, Huejotzingo y Tepeaca; su cercana a la ciudad
de Mxico y en el camino al principal puerto Virreinal, le permite desempear desde el
perodo colonial un papel intencionalmente asignado como lugar central jerrquico, donde
la ciudad no es slo el centro del territorio que la acoge, sino que lo es tambin de la regin
donde se ubica pero sobre todo forma parte destacada de la estructura urbano regional
establecida con fines de dominacin colonial.
Asimismo, en la ciudad de Puebla y sus alrrededores se desarrollar y consolidar
desde los inicios de su historia y hasta mediados del siglo XX la industria textil. En efecto,
la manufactura textil de la seda se asienta en Puebla desde 1548; ms adelante, en el siglo

La ciudad preeminente, como fuerza social productiva, es soporte y resultado de la tendencia del sistema
capitalista a la alta concentracin, en tnato se convierte en: 1) lugar de reproduccin de la fuerza de trabajo; 2)
facilita el control y cocnentracin de la produccin; 3) abate los gastos generales de la produccin y 4) es el
centro de gestin de la empresa capitalista. (Garza, 1982: 160).

XVII, con la decadencia de esta actividad se impulsa la del tejido de lana y luego, en el
siglo XVIII, se introducen los tejidos de algodn.
De esta manera, y dada su historia, bien se puede decir que:
En los motivos de la fundacin de Puebla confluyen, de manera ms o menos
explcita, tres puntos ntimamente ligados: a) ubicacin puntual y destacada dentro
de la estrategia de dominacin del territorio colonial; b) la necesidad de crear una
ciudad que prolongue las funciones del poder central en las inmediaciones
geogrficas y de jerarqua; y c) lograr un ncleo dedicado a la produccin
manufacturera. (Mndez, 1987: 13)
Con tal conjugacin de condiciones, se afianza el desarrollo si bien discontinuo en
el tiempo de la ciudad de Puebla donde se centralizan regionalmente el comercio, la
industria, los servicios y el poder poltico desde el siglo XVI hasta el fines del siglo XIX,
cuando la ciudad empieza a reducir su ritmo de crecimiento y si bien en 1900 ocupaba el
tercer lugar en poblacin (despus de las ciudades de Mxico y Guadalajara) y era apenas
cuatro veces menor que la capital del pas; para 1960 haba bajado al cuarto lugar respecto
al nmero de habitantes (despus de las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey),
pero era ya 10 veces menor que la ciudad de Mxico. (Consejo, 1994: 27)
El estancamiento del crecimiento de la ciudad de Puebla, se hace evidente durante el
proceso revolucionario y en el de la consolidacin del nuevo poder surgido de la
revolucin, cuando el dinamismo de la ciudad de Mxico se convirti en un factor, entre
otros, que retrasaba el crecimiento de las localidades urbanas de su perifieria. Segn
Octavio Falcn, la principal concentracin del pas [la ciudad de Mxico] le ha restado
posibildiades de desarrollo autnomo a los principales sistemas urbanos de la regin,
incluido el de Puebla. (Falcn, 1989: 36)
En efecto, advierte Hiernaux: Durante cerca de treinta aos (19301960), qued en
evidencia que la ciudad de Mxico opac las posibilidades de crecimiento de otras ciudades

concentrando en forma mayoritaria el crecimiento de la planta industrial, de los servicios y

de la expansin de la administracin pblica. (Hiernaux, 1995: 28)
En estas circunstancias, la zona metropolitana de la ciudad de Puebla (ZMCP), en
tanto forma de produccin y ocupacin del territorio, surge con el nuevo impulso
industrializacin de los aos sesenta del siglo pasado y la posterior terciarizacin
concentrada en el rea urbana de la capital del estado y el fortalecimiento de la
centralizacin polticoadministrativa peculiar en el del sistema poltico mexicano y que,
por supuesto, se reproduce en Puebla, sin bien sobra decirlo con algunos rasgos peculiares
aadidos por un desarrollo desigual caraterizado por una gran zona urbana en un entorno
rural empobrecido con acentuados rasgos caciquiles.
En otras palabras, el proceso de urbanizacin ms reciente de Puebla tiene que ver
con dos momentos: primero, el impulso que adquiere la industrializacin a partir de la
dcada de los aos sesenta del siglo pasado y, en seguida, con el apresuramiento del
proceso de metropolizacin cuyo motor es la apresurada expansin de las actividades
terciarias.7
En un primer momento, entre 1960 y 1970, la implantacin industrial en la ciudad
de Puebla tiene que ver con la saturacin de la ciudad de Mxico que permite atraer hacia la
capital del estado algunas empresas que no necesariamente tienen necesidad de ubicarse en
el lugar de origen de las materias primas, pero si cerca del mercado al cual atienden
prioritariamente, condicin que Puebla reune con creces.

En una investigacin sobre la metropolizacin en Puebla, Sergio Flores llega a la siguiente conclusin:
Entre 1960 y 1970, se produce la expansin a la periferia inmediata; entre 1970 y 1980, transcurre la
metropolizacin y, de ah en adelante, el proceso se significa por la consolidacin metropolitana de la
ciudad de Puebla. (Flores, 1993: 284)

Este nuevo impulso a la industrializacin, se tradujo hacia los aos ochenta del siglo
pasado en un segundo impulso a la urbanizacin caracterizado por la conformacin
metropolitana sustentada en la expansin de las actividades comerciales y de servicios de
baja calidad que atienden a un mercado en expansin econmica y territorial.
La reciente expansin de la ciudad de Puebla a partir de la dcada de los aos
sesenta del siglo pasado, expansin por cierto desordenada y especulativa, fue determinada
por el establecimiento de empresas como la Volkswagen, Hojalata y Lmina (HYLSA) y
algunas otras de tamao medio, cuya localizacin tiene que ver con las economas
externas, las economas de urbanizacin y la cercana al principal mercado de la
Repblica y menos con las fuentes de materias primas y el mercado local. (Garza, 1984:
23)
A partir de ese momento, la expansin de la ciudad capital del estado sobre su
periferia ha sido notoria en dos aspectos: uno de ellos se refiere a la ruptura en la forma
urbana, ocurrida en la dcada de los sesenta, consistente en el hecho de que el conjunto de
transformaciones urbanas evidencian la aparicin de nuevas formas de ocupacin del
territorio fuera del rea urbana inicial, es decir, se produce un movimiento de expansin
hacia la periferia inmediata de la ciudad.
De esta manera, el casco colonial se mantiene como lugar de residencia de la
poblacin en hacinadas vecindades y se enfatizan, an ms, las actividades de servicios,
reteniendo en el centro histrico a las actividades comerciales al menudeo y las oficinas
principales de los bancos nacionales, auqnue se inicia el traslado de sus sucursales y la
expansin de servicios como el educativo a las reas residenciales de reciente creacin,
desarrollndose nuevas formas de urbanizacin para la poblacin de ingresos altos y
medios altos, tanto como para los trabajadores segregados a las unidades habitacionales.

Asimismo, la expansin urbana se realizar sobre terrenos ejidales, lo que impulsa

la proliferacin de asentamientos irregulares y la especulacin con el suelo como formas
especficas en la lucha por la apropiacin de la renta urbana.
En esa poca, se establece al poniente de la ciudad la Zona Esmeralda y al sur la
Zona Dorada, espacios mediante los cuales se empieza a desconcentrar territorialmente la
actividad de servicios de todo tipo.
Con este proceso, la ciudad de Puebla pasa primero de un modelo monocntrico a
uno monocntrico diferenciado proceso que transcurre en el centro histrico de la ciudad
a otro multicntrico, soporte material de un segundo aspecto de la urbanizacin reciente de
la ciudad de Puebla donde transcurre y se consolida el proceso concentracin y
centralizacin ms intenso de toda la regin. Con ello, la ciudad expandida mantiene y
refuerza su rango como preeminente y centro de un apresurado proceso de metropolizacin.
A partir de los aos ochenta del siglo XX, se inicia relocalizacin hacia zonas de
nuevo desarrollo urbano de las sedes bancarias y, en cierta medida, la planeacin de la
ciudad iniciada en los principios de esa dcada favoreci el proyecto multiplicador de los
sitios de centralidad a travs del impulso a nuevas reas comerciales y de servicios
financeros o subcentros urbanos destinados a recoger las actividades que no encontraban
ya inters, ni sitio para localizarse en el Centro Histrico y zonas de vivienda para
poblacin de altos ingresos.
De esta forma, recientemente han surgido dos tipos de centros en la ciudad de
Puebla:
a) Centros y plazas comerciales como funcin predominante; y
b) Centros urbanos nodales, donde se concentran diversos servicios mezclados
aunque segregadores y discriminatorios, como los comerciales, educativos, bancarios,

recreativos y, lo que constituye una de las diferencias ms radicales con el modelo

desconcentrador inmediatamente anterior: reas residenciales para sectores de ingresos
altos. 8
En sntesis, Puebla experimenta una expansin urbana explicada por el desplazamiento
de actividades manufactureras y de comercio, as como de mayor demanda de habitacin en las
zonas perifricas, con una destacada caracterstica:
Una alta concentracin de servicios a la produccin (financieros, de seguros y fianzas, y
servicios profesionales, tcnicos y cientficos) en un nmero reducido de zonas al
exterior del centro histrico (lo cual apoya la tesis de una ciudad con forma urbana
policentrica), principalmente en la Avenida Jurez, Plaza Dorada, las nimas y
recientemente en Angelpolis. Lo cual tiene como consecuencia el riesgo de la prdida
como Distrito Central de Negocios del Centro Histrico de la ciudad de Puebla.
(Vzquez, 2007: 3)

Al mismo tiempo, las industrias manufactureras se relocalizaron en las zonas perifricas y

municipios conurbados, incluidos los de Tlaxcala, donde el precio del uso del suelo es un
tanto ms reducido y disponen de una infraestructura productiva capaz de soportar esa
expansin.

Tlaxcala
En el contexto nacional Tlaxcala ha comportado una reciente y particular evolucin, tanto
de su estructura econmica como de la poblacin y su bienestar.
No slo es Tlaxcala una de las entidades territoriales ms pequeas y de menor
poblacin en el pas, aunque la densidad de ocupacin del territorio sea de las ms elevadas
entre las entidades de la Repblica, sino que su economa se ha caracterizado por sus lentos
y rezagados cambios pues ser apenas hasta la segunda mitad de los aos setenta del siglo
pasado en que una parte del estado se incorpora a la dinmica del modelo estabilizador del
8

Para un detallado anlisis de como se conforman estos centros urbanos multifuncionales en Puebla, se puede
consultar Rappo y Corts (1993: 55 y ss.), y el trabajo de Vzquez (2007).

pas, por cierto en esos aos a punto de entrar a dos momentos extraordinariamente
contrastantes: el auge petrolero de finales de los aos setenta; y poco ms tarde, a principios
de la dcada de los ochenta, una severa crisis fiscal y de la deuda marcara el principio del
fin del modelo sustentado en el intervencionismo estatal y la sustitucin de importaciones.
Hasta entonces, el crecimiento econmico de la entidad no slo estuvo por debajo
del promedio nacional sino que, en contraste con la tendencia del pas, se mantuvo la
importancia del sector primario dentro del conjunto de la economa tlaxcalteca.
De la misma manera, hasta ese momento el comportamiento de la poblacin,
caracterizado por sus elevados niveles de pobreza y bajas tasas de crecimiento poblacional
que desde 1950 hasta 1980 fueron inferiores a la media nacional; en cambio, a partir del
ltimo ao mencionado, y hasta la fecha, que el crecimiento de la poblacin muestra tasas
superiores a las registradas nacionalmente.
En la parte final de la dcada de los setenta delsiglo XX, el impacto del la nueva
riqueza nacional derivada del inicio de la actividad exportadora de petrleo, que coincide
con el despegue de la industrializacin de Tlaxcala, as como la posterior crisis fiscal y de
la deuda, terminaron por determinar el ritmo y la peculiaridad del desarrollo econmico de
la entidad.
Al dinamizarse el crecimiento de la economa de Tlaxcala, se contrajo el sector
primario de la entidad y el desarrollo de las actividades industriales alent el de los
servicios, lo que permiti contener el proceso de expulsin de la poblacin en
circunstancias en las que, de manera coincidente, la crisis general del capitalismo mexicano
generaba mayores niveles de desocupacin y el comienzo de la desindustrializacin del
Distrito Federal, lo cual llevaba las nuevas inversiones industriales a los estados de su
periferia, entre ellos Tlaxcala, al grado que en sta: La migracin hacia fuera lleg a ser

insignificante en 1980. Una dcada despus (1990) Tlaxcala atraa ms gente de la que
explusaba. (Binford, 2004: 36)
En efecto, a las movilizaciones campesinas de principios de los aos 70 del siglo
pasado la respeusta del gobierno federal fue impulsar a economa campesina, aunque
finalmente la medida ms efectiva consisti en la oferta por parte del gobierno de estmulos
fiscales a los emrpesarios que se instalaran en Tlaxcala, Apizaco, Huamantla, Tlaxco y
Calculalpan en la zona noroeste e Ixtacuixtla en el sur, que fueron declaradas zonas
industriales: Estos esfuerzos empezaron a rendir frutos durante la administracin de
Sanchez Piedras (19751981) cuando, al instalarse en Tlaxcala 250 emrpesas, se generaron
aproximadamente 32,000 empleos. (Binford, 2004: 36)
En trminos generales, la industrializacin tarda de Tlaxcala acompaada de la
creciente terciarizacin

de la actividad econmica, mejor las condiciones empleo e

ingreso de la poblacin en algunas partes del territorio del estado, provocando el desarrollo
econmico desigual que caracteriza desde entonces la actividad productiva del estado, las
formas de ocupacin del territorio y los niveles de bienestar.
La entidad, sin duda y aunque en forma desigual, evolucion transformando su
estructura econmica pasando de ser una economa sustentada en las actividades
agropecuarias de tipo tradicional y en sectores secundario y terciario poco diversificados y
atrasados, a otra donde la agricultura y la ganadera han perdido peso y se asientan nuevas
empresas, algunas de alto rango tecnolgico particularmente de autopartes y un sector
terciario, si bien poco desarrollado (muy dependiente incluso de Puebla), cada vez ms
importante en la economa de Tlaxcala.
Por su parte, manteniendo el criterio de considerar localidades urbanas a las que
tienen ms de dos mil quinientos habitantes, en las 81 localidades de ese tipo existente en el

ao 2000 van 755 mil 263 personas, el 78.5% de la poblacin total de Tlaxcala, porcentaje
que se mantuvo en el Conteo de Poblacion y Vivienda de 2005, aunque en trminos
absolutos la poblacin urbana haya ascendido a 833 mil 201 personas.
De esta manera, si bien hasta 1990 el estado se consideraba en proceso de transicin
de rural a urbano (Ornelas, 1995: 12), hoy se puede decir con cierto grado de certeza que
Tlaxcala ya es una entidad eminentemente urbana.

De la conurbacin a la zona metropolitana

En primer trmino conviene advertir la diferencia conceptual entre conurbacin y zona
metropolitana.
La primera se refiere a la unin fsica de dos localidades urbanas o cabeceras
municipales pertenecientes a un mismo estado o, en algunos casos, a diferentes entidades
federativas existiendo entre ellas continuidad urbanstica. Por su parte, en la Ley de
Asentamientos Humanos vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de
julio de 1993, en el captilo IV relativo a las conurbaciones stas quedan definidas en el
artculo 20 como aquellos fenmenos que se producen: Cuando dos o ms centros de
poblacin situados en territorios municipales de dos o ms enidades federativas formen o
tiendan a formar una continuidad fsica y demogrfica.
Pero la conurbacin es un fenmeno altamente dinmico y cuando se presenta e
involucra al menos a una localidad de 100 mil habitantes y ms se la califica, entonces,
como zona metropolitana. Es comn, en consecuencia, considerar en la definicin de zona
metropolitana la existencia de una localidad central al menos de 100 mil habitantes
conurbada con con mltiples localdiades urbanas menores pertenecientes a diferentes

municipios, e incluso a distintos estados para formar una zona metropolitana. (Caudillo,
1993: 46)
Por lo que se refiere a la metropolizacin, en el mbito de la normatividad tendiente
a regular este fenmeno, el concepto est contenido en la fraccin XX del artculo segundo
de la Ley de Asentamiensto Humanos, donde se considera: Zona metropolitana: el espacio
territorial de influencia dominante de un centro de poblacin. (Diario Oficial de la
Federacin del 21 de julio de 1992.)
Sin cuestionar los datos empricos en que se sustenta, el concepto de zona
metropolitana apunta a establecer la existencia de una modificacin cualitativa en la
naturaleza de la aglomeracin urbana. En otros trminos, el crecimiento demogrfico de la
ciudad, su tendencia a la diferenciacin y especializacin econmica y social, son un
proceso especfico propio de las sociedades contemporneas y expresin de su creciente
complejidad.
Por las caractersticas mencionadas, georgrficamente hablando, la zona
metropolitana resulta ser mayor que el rea urbana conurbada, en tanto aquella incluye
unidades polticoadministrativas municipales completas, algunas de las cuales no
necesariamente son en su totalidad urbanas, aunque sus ncleos de poblacin principales
mantienen actividades y ocupacin laboral que los vinculan estrechamente con la ciudad
central.
De la misma manera, la poblacin de la zona metropolitana resulta siempre superior
a la considerada en el rea urbana conurbada debido a que la primera incluye a la poblacin
que an vive en las zonas rurales comprendidas en los municipios mixtos (urbanorurales)
considerados como pate de la zona metropolitana.

Agrupar municipios completos, siempre y cuando sean preeminentemente urbanos,

en la zona metropolitana tiene su razn de ser en los siguientes factores:
1) Es la mnima subdivisin polticoadministrativa del pas con representacin
jurdica y legal para la asignacin presupuestal y por tanto, para la aplicacin de planes y
polticas de desarrollo urbano;
2) Sus lmites geogrficos son ms o menos estables en el territorio y en el tiempo; y
3) Existe amplia informacin censal para fundamentar la definicin. (Medina, 1993:
21)

Procedimiento metodolgico
En tanto que el propsito del presente trabajo intenta ser un anlisis de las condiciones
sociales y econmicas de la Zona Metropolitana PueblaTlaxcala (ZMPT), estructurada a
partir de la existencia de una ciudad central y que de ninguna manera se pretende hacer un
ejecicio de para delimitar la zona metropolitana objeto de estudio, se opt por utilizar la
delimitacin

de

Zona

Metropolitana

PueblaTlaxcala

elaborada

por

el

grupo

interinstitucional formado por la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), el Consejo

Nacional de Poblacin (Conapo) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) e incluida en el documento titulado Delimitacin de las zonas
metropolitanas de Mxico 2005. (Sedesol, 2007)
El grupo mencionado parti de la identificacin y correspondiente delimitacin, de
las zonas metropolitanas existentes en el pas, para en seguida establecer los criterios y
determinar las unidades polticoadministrativas que integran cada una de ellas.
En cuanto al universo de las zonas metropolitanas, el documento enfatiza, que el
punto de partida fue la reconsideracin del conjunto de las 55 zonas metropolitanas

identificadas en el 2004 [para elevarlas a 56 en 2005], a travs del anlisis del marco
geoestadistico nacional y los datos a nivel de localidad obtenidos en Segundo Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005. A partir de los datos obtenidos, se identificaron cuatro grupos
de ciudades, cuya densidad de poblacin era mayor a los 100 mil habitantes y a las cuales
se les design como centros de las zonas metropolitanas respectivas.
Las unidades polticoadministrativas incluidas en las 56 zonas metropolitanas
delimitadas en 2005, se establecieron y clasificaron las delegaciones del Distrito Federal y
los municipios que integran cada una de las zonas metropolitanas reconocidas, para ello se
identificaron los municipios centrales siendo 251 para 2005. 9
Es importante enfatizar que de acuerdo a la Sedesol, el Conapo y el INEGI (2007:
28): El conjunto de municipios centrales de cada zona metropolitana se constituy en
unidad territorial de origen y destino para determinar el grado de integracin funcional de
stos respecto de cada municipio del pas. Una vez identificados los municipios centrales,
se pudieron estimar los desplazamientos generados entre los lugares de residencia y de
trabajo de la poblacin y reconcoer la intensidad de la relacin entre ellos.
Finalmente, como criterios metodolgicos de delimitacin se mencionan la
estimacin del grado de integracin funcional respecto a lo laboral, que guardan cada uno
de los municipios en relacin con los municipios centrales de cada zona metropolitana.
Para lograrlo, se procedi a construir dos matrices basadas en la muestra del censo
del ao 2000:
En la primera, la poblacin ocupada residente de cada municipio se distribuy
respecto a su lugar de trabajo en: i) aquella que trabaja en el propio municipio; ii)

En general, se definen como centrales a todos aquellos municipios con al menos una localidad censal que
forma parte de la conurbacin independientemente de su tamao. Con este criterio se definieron los 251
municipios centrales en todo el pas. (Secretaria, 2007)

aquella que trabaja en cada uno de los 56 grupos de municipios centrales

previamente definidos; y iii) aquella que trabaja en el resto del pas.
En la segunda, la poblacin que labora en cada municipio se desagreg respecto a su
lugar de residencia en las mismas unidades territoriales: i) la que reside en el mismo
municipio; la que reside en cada grupo de municipios centrales; y la que reside en el
resto del pas. (Sedesol, 2007)
Es importante sealar que se identific la zona metropolitana con la que se vincula
predominantemente cada municipio en qu proporcin y bajo qu modalidad, es decir, si
como lugar de residencia de poblacin que trabaja en los municipios centrales, o como
lugar de trabajo de poblacin que reside en dichos municipios. (Sedesol, 2007)
La Zona Metropolitana PueblaTlaxcala
En las 56 zonas metropolitanas existentes en 2005, vivan aproximadamente 37 millones de
personas que representaban el 36 por ciento de la poblacin total de la Repblica.
A su vez, en las cuatro zonas metropolitanas ms grandes del pas la del Valle de
Mxico, Guadalajara, Monterrey y PueblaTlaxcala, se concentraba el 29 por ciento de
todos los habitantes de la Repblica, lo cual muestra la desigual distribucin de la
poblacin en el pas, que acompaa a la irregular distribucin de la actividad econmica.
(Cuadro 5)
Cuadro 5
Mxico: Principales zonas metropolitanas
Poblacin total
Zona Metropolitana
Nacional
De ms de un milln
de habitantes
De 500 mil a 999 mil
De menos de 500 mil
Valle de Mxico
Guadalajara
Monterrey
PueblaTlaxcala

Nmero
56

1990
81,249,645

1995
91,158,290

2000
97,483,412

2005
103,263,388

9
18
29

27,489,970
9,110,635
5,954,354.00
15,563,795
3,003,868
2,666,809
1,735,657

31,414,813
10,888,247
6,816,362
17,297,539
3,482,417
3,100,633
2,016,775

34,009,175
12,022,172
7 261 946
18,396,677
3,699,136
3,374,361
2,220,533

36616,000
13456,460
7820 883
19239,910
4095,853
3738,077
2470,206

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo General de Poblacin y Vivienda 1990; Conteol de
Poblacion y Vivienda 1995; XII Censo General de Poblacion y Vivienda 2000; Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005. INEGI, Mxico.

De acuerdo a la definicin de zona metropolitana, que la considera como la

extensin territorial que incluye a la unidad polticoadministrativa que contiene a la ciudad
central y a las unidades polticoadministrativas contiguas a sta que tienen caractersticas
urbanas, tales como sitios de trabajo o lugares de residencia de los trabajadores dedicados a
actividades noagrcolas, y que mantienen una interrelacin socioeconmica directa,
constante e intensa con la ciudad central y viceversa (Sedesol, 2007), actualmente integran
la ZMPT un total de 38 municipios, 18 de ellos pertenecientes al estado de Puebla
(incluyendo el de Puebla) y 20 al de Tlaxcala. La poblacion total asciende a 2 millones y
medio de personas, asentadas em una superficie de 223 kilmetros cuadrados.
En su caso, para determinar la ZMPT el grupo interinstitucional ya mencionado,
consider como localidad central, en tanto cumple con el requisito de tener ms de 100 mil
habitantes, a la ciudad de Puebla, as como al municipio del mismo nombre que la contiene
y aquellos municipios contiguos donde predominan formas de vida urbanas, sobre todo en
lo que se refiere a la ocupacin principal de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
Adems, se consideran municipios contiguos a la ciudad de Puebla no slo aquellos
fsicamente colindantes con ella, sino tambin aquellos cuyo ncleo principal de poblacin
se encuentra a una distancia no mayor de 30 kilmetros por carretera transitable todo el
ao, 10 aunque no exista con ellos continuidad en la construccin urbana, y su poblacin
mantega una relacin funcional laboral con la ciudad central.
En los 20 municipios ubicados en territorio del estado de Tlaxcala, se asientan 307
mil 26 habitantes (el 29 por ciento de la poblacin toal del estado que en 2005 tena un
10

Se consider pertinente esta distancia en tanto que resulta factible de recorrer diariamente para trasladarse
del lugar de habitacin a los centros de trabajo localizados en la ciudad que polariza, lo cual permite incluir a
a 20 municipios de estado de Tlaxcala polarizados por la ciudad de Puebla.

milln 68 mil 207 habitantes), siendo San Pablo del Monte, contiguo al estado de Puebla, el
que concentra el mayor nmero de habitantes, el 21 por ciento de la poblacin de la ZMPT
asentada en el estado de Tlaxcala; le siguen al de San Pablo del Monte, el municipio de
Zacatelco y el de Ixtacuixtla, con el 12 y el 11 por ciento respectivamente de la poblacin
total de la ZMPT que habita en Tlaxcala. Esto significa que, aunque menor la poblacin de
la ZMPT en Tlaxcala est distribuida ms armnicamente que en la parte correspondiente
al estado de Puebla. (Cuadro 6)

Cuadro 6
Poblacin de los municipios deL Estado de Tlaxcala
pertenecientes a la Zona Metropolitana PueblaTlaxcala
(2005)
Municipio
Poblacin
%
Acuamanala de Miguel Hidalgo
5,081
1.65
Ixtacuixtla
32,574
10.61
Mazatecocho de Jos Mara Morelos
8,573
2.79
Nativitas
21,863
7.12
Papalotla de Xicohtencatl
24,616
8.02
San Jernimo Zacualpan
3,066
1.00
San Juan Huactzingo
6,577
2.14
San Lorenzo Axocomanitla
4,817
1.57
San Pablo del Monte,
64,107
20.88
Santa Ana Nopalucan
6,074
1.98
Santa Apolonia Teacalco
3,860
1.26
Santa Catarna Ayometla
7,306
2.38
Santa Cruz Quilehtla
5,379
1.75
Tenancingo
10,632
3.46
Teolocholco
19,435
6.33
Tepetitla de Lardizabal
16,368
5.33
Tepeyanco
9,176
2.99
Tetlatlahuca
11,474
3.74
Xicotzingo
10,732
3.50
Zacatelco
35,316
11.50
Total
307,026
100.00
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005, Mxico.

Por su parte, en los 18 municipios integrantes de la ZMPT ubicados en el estado de

Puebla se concentra un total de 2 millones 163 mil 180 habitantes, de cuales el 69 por
ciento habita en la ciudad de Puebla, siguindole San Martn Texmelucan (6 por ciento) y el
de San Pedro Cholula (5 por ciento). En los 15 municipios restantes se asienta el 20 por
ciento de la poblacin de la ZMPT y ninguno de ellos, por s mismo, alcanza a aportar el 4
por ciento al conjunto de la poblacin considerada dentro del ZMPT. (Cuadro 7)
Cuadro 7
Poblacin de los municipios del Estado de
Puebla pertenecientes a la Zona Metropolitana
PueblaTlaxcala (2005)
Municipio
Poblacin
%
Amozoc
78,452
3.63
Coronango
30,255
1.40
Cuautlancingo,
55,456
2.56
Chiautzingo
17,167
0.79
Domingo Arenas
5,597
0.26
Huejotzingo,
59,822
2.76
Juan C. Bonilla,
14,814
0.68
Ocoyucan
21,185
0.98
Puebla,
1,485,941 68.69
San Andrs Cholula
80,118
3.70
San Felipe Teotlalcingo
8,497
0.39
San Gregorio Atzompa
6,981
0.32
San Martn Texmelucan
130,316
6.02
San Miguel Xoxtla
10,664
0.49
San Pedro Cholula
113,436
5.24
San Salvador el Verde
23,937
1.11
Tepatlaxco de Hidalgo
14,866
0.69
Tlaltenango
5,676
0.26
Total
2163,180 100.00
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI, Conteo
de Poblacin y Vivienda 2005, Mxico.

En sntesis, en los municipios de Tlaxcala habita el 12 por ciento de los 2 millones

470 mil 206 personas asentados en la ZMPT; el restante 88 por ciento vive en los 18

municipios poblanos incorporados a la zona de estudio y tan slo en la ciudad de Puebla, la

ciudad central, habita el 60 por ciento de todos los habitantes de la ZMPT.
Todos los municipios exteriores al de Puebla, cumplen con los criterios exigidos
para formar parte de la zona metropolitana creada alrededor de la ciudad central: el de
distancia (menos de 30 kilmetros de la ciudad de Puebla), integracin funcional con la
ciudad central demostrada por la existencia de medios de transporte regulares con horarios
establecidos que los comunican con la ciudad central, adems de que la opinin pblica los
reconoce como metropolitanos y la evidencia de que su poblacin trabaja en el la ciudad
central y su carcter urbano determinado por la ocupacin principal de la PEA. (Medina,
1993: 23)

El proceso de desarrollo econmico municipal y regional de la ZMPT

El proceso de metropolizacin en la regin colindante entre Puebla y Tlaxcala, como puede
resultar obvio, ha significado la creciente prdida de importancia de las actividades
primarias y el creciente predominio de las actividades secundarias e incluso de estas en
favor del crecimiento de las terciarias.
La situacin del campo en la ZMPT se caracteriza por una notoria pulverizacin de
la tenencia de la tierra y los bajos niveles tecnolgicos de las actividades agropecuarias, que
en buena medida se encuentran en proceso de extincin, tanto por la expansin urbana
sobre tierras de elevada productividad agrcola, como por el desprecio a esta actividad por
parte de los gobiernos federal y estatal, sobreviviendo apenas algunas explotaciones para el
autoconsumo, principalmente maz, con algunos predios de produccin comercial con
productos de demanda local.

Por su parte, la industria tiene como una de sus caractersticas principales la

fragmentacin de las cadenas productivas, excepto en el caso de la industria automotriz, la
metalmecnica y la qumica, que han logrado un mayor desarrollo y, en consecuencia, una
importante integracin vertical. El resto de la industria mantiene niveles muy desiguales de
productividad y una escasa integracin.
Los servicios, a su vez, se han convertido en el factor determinante del ritmo y la
forma de la expansin urbana de la ZMPT. En trminos generales, en los pases
desarrollados los servicios se han separado de las empresas manufactureras, es decir, son
producidos por empresas distintas a ellas. Hasta hace poco, las empresas podan tener su
propio departamento legal, de contabilidad, costos, publicidad, mantenimiento o
informtica y otros. Ahora, en estos das, esos servicios, y muchos ms, se obtienen de otras
empresas especializadas en producirlos y venderlos a las empresas de todo tipo que los
requieren y pagan por ellos. Con la externalizacin de los servicios, sin duda, se han creado
grandes empresas independientes y especializadas que ofrecen servicios de alta calidad y
complejidad y cuyos costos pueden distribuirse entre las distintas empresas que los
adquieren.
Estas empresas llamadas outsourcing, basan su actividad en la contratacin de
personal para que, de manera indirecta, labore en otras compaas con miras a generar
ahorros importantes en las corporaciones e incluso para dependencias gubernamentales que
las contratan. Por supuesto, esas outsourcing, por lo menos en nuestro pas y
particularmente en la ZMPT, slo ofrecen empleo precario y los posibles beneficios que se
obtienen no se deben a cuestiones de eficiencia laboral, sino ms bien al abatimiento de los
salarios y la falta de prestaciones a los trabajadores.

En los pases subdesarrollados, como ocurre en la ZMPT, si bien se observa

estadsticamente que la participacin de los servicios en el PIB, y en el empleo, llega a ser
muy similar a la registrada en los pases desarrollados, el llamado sector terciario es, en
trminos generales, esencialmente improductivo aunque sirve como amortiguador del
desempleo en las partes bajas del ciclo econmico y encubridor del desempleo abierto en
todo momento.
Desde el punto de vista regional y considerando la ocupacin de la poblacin
econmicamente activa (PEA), la economa urbana de Tlaxcala se encuentra dominada por
las actividades secundarias; en cambio, en el caso del estado de Puebla en las mayores
aglomeraciones de la actividad econmica predominan los servicios en general.
En el conjunto de la propia ZMPT, los servicios son el sector predominante de la
actividad econmica desde 1990, cuando daban ocupacin a la mitad de la PEA, mientras la
industria ocupaba al 36 por ciento de los trabajadores; para el ao 2000, ao del que se
tiene la ltima informacin oficial al respecto, los servicios haban aumentado su
importancia y ofrecan ya ocupacin al 58 por ciento de la PEA; mientras tanto, la industria
mantena la proporcin de una dcada antes, incluso la disminuy ligeramente en trminos
relativos; finalmente, las actividades primarias en 2000 ocupaban al 4 por ciento de los
trabajadores, mientras que una dcada antes ah trabajaba el 11 por ciento de la PEA total.
(Cuadro 8)

Cuadro 8
ZMPT: Poblacin ocupada por sector de la actividad econmica
(19902000)
Sector
PEA (1990)
%
PEA (2000)
%
Primario
54,388
10.93
27,468
3.56
Secundario
179,531
36.06
274,699
35.62
Terciario
249,452
50.11
448,890
58.20
No especificado
14,438
2.90
20,175
2.62
Total
497,809
100.00
771,232
100.00
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin obtenida de la
delimitacin de la Zona Metropolitana PueblaTlaxcala elaborada por el
grupo interinstitucional integrado por la Secretara de Desarrollo Social, el
Consejo Nacional de Poblacin y el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica y con informacin del XI Censo General de
Poblacin de 1990 y el XII Censo General de Poblacin de 2000. INEGI.

En sntesis, dentro del ZMPT los servicios y el comercio ofrecen la mayor

ocupacin. De hecho, podemos decir, la terciarizacin de la economa no resulta ser un
fenmeno exclusivo de ella, sino que se observa en todo el pas y, todava ms, en las
mayor parte de los pases del mundo, particularmente en los desarrollados.
Es, pues, la ZMPT una regin estrictamente urbana donde los servicios, en trminos
de ocupacin, han empezado a predominar frente al resto de las actividades productivas
pues como apunta Gustavo Garza: La urbanizacin es un proceso de transformacin
secular de las estructuras rurales en urbanas. Segn esta concepcin, la urbanizacin se
caracteriza: por el desarrollo incesante de la divisin social del trabajo que transfiere la
fuerza laboral agrcola hacia actividades secundarias y terciarias. (Garza, 1982: 6)
De los municipios integrantes de la Zona Metropolitana de a Ciudad de Puebla
(ZMCP), algunos de ellos, como Acajete, Amozoc,y San Andrs Cholula en Puebla y San
Pablo del Monte, Papalotla de Xicohtencatl o Tenancigo en Tlaxcala, son lo que
pudieramos considerar localidades dormitorio, es decir, lugares de habitacin de los
trabajadores, sin que en ellas existan empresas fabriles o de servicios que ofrezcan empleo

a la poblacin que habita en esas localidades. Esta situacin genera fuertes corrientes de
desplazamiento diario de los sitios de residencia hacia los de trabajo, ubicados
generalmente en la ciudad central y viceversa.
Por ltimo, de acuerdo a los resultados obtenidos de los Censos Econmicos del
2004, en apenas cuatro los municipios integrantes de la ZMCP (Coronango, Puebla, San
Martn Texmelucan y San Pedro Cholula) se concentra el 93 por ciento de las empresas
manufactureras, que ocupan al 66 por ciento de la PEA de ese sector y concentran el 32 por
ciento por ciento del ingreso total de las empresas manufactureras registradas en el estado.
Asimismo, en el sector comercio tres municipios de la ZMCP (Puebla, San Martin
Texmelucan y San Pedro Cholula), cuentan con el 65 por ciento de los establecimientos
censados en la entidad y dan ocupacin al 90 por ciento de la PEA ocupada en el este
sector. Estas empresas concentran el 93% de los ingresos totales del sector.
Por ltimo, en el sector servicios (excepto los financieros), en cuatro municipios de
la ZMCP (Puebla, Cuautlancingo, San Andrs Cholula y San Miguel Xoxtla), se localiza el
82 por ciento por ciento de las unidades econmicas del sector, que ofrecen ocupacin al 91
por ciento de la PEA del sector y concentran el 95 por ciento de todos los ingresos del
sector servicios. (Censos Econmicos 2004: 228, 266 y 369)
Esta situacin deja ver uno de los mayores problemas que ocasiona la macrocefalia
urbana, esto es, la falta de una estructura urbana equilibrada: en la medida que se produce la
concetracin econmica y de los medios de consumo colectivo (servicios de salud,
educacin, agua potable, drenaje y etctera), lo que impide hablar de mejora en el bienestar
de la poblaicn y el uso racional de los recursos materiales existentes en Puebla y Tlaxcala.

Reflexiones finales
A la forma de expansin del modo de producir los satisfactores materiales de la sociedad, le
acompaa siempre la produccin del territorio, que en los niveles de mayor desarrollo
conduce a la produccin de ciudades, lo que implica un compleja y contradictoria relacin
entre diversos agentes que van desde los propietarios de la tierra hasta los especuladores y
urrbanizadores, todos vidos de maximizar sus ganancias mediante la apropiacin de la
renta del suelo hacia donde se expanden las ciudades.
Desafortunadamente las polticas urbanas y regionales, cuando las hubo, cedieron
siempre ante los intereses del capital que, finalmente, fueron los que decidieron la dinmica
y orientacin del crecimiento de las ciudades.
Lo mismo ocurri con la ZMPT, para la cual si bien en las dos entidades
involucradas se han elaborado diversos planes y programas para su desarrollo no ha habido
ni la fuerza ni la voluntad poltica para someter los intereses de los especuadores urbanos a
la racionalidad social.
Actualmente, en la ZMPT se mantiene el inters por regular el crecimiento urbano y
resolver de manera conjunta los problemas de esta regin, sin embargo las diferencias
polticas y las limitaciones financieras y tcnicas, han impedido hacer que los planes
elaborados puedan llevarse a la prctica.
El temor de perder soberana y someter una parte, la ms dbil, a la otra, se levanta
al final de cuentas como el obstculo que ha resultado el ms difcil de superar.
Finalmente, la abdicacin del Estado en materia de planeacin y dejar al libre juego
de las fuerzas del mercado la organizacin espacial, es de prever que mantendr e
intensificar la concentracin econmica, de los MCC y de la poblacin en un regin

monocntrica cada vez ms saturada, con alarmantes niveles de contaminacin y bajo la

hegemona de la ciudad de Puebla.
El crecimiento urbano anrquico, la concentracin econmica y demogrfica en
unas cuantas localidades urbanas, as como una deficiente poltica de proteccin ambiental,
la insuficiencia e ineficiencia de los servicios pblicos; la contaminacin creciente de los
ros, lagunas y mantos freticos; hacen cada vez ms vulnerable a la ZMPT y ponen en
duda su viabilidad para ser una regin sustentable para las futuras generaciones.

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III. ESTRUCTURA Y DIFERENCIAS SOCIOECONMICAS DE LA ZONA

METROPOLITANA PUEBLA TLAXCALA

Celia Hernndez Corts1

Rosa Aca Saloma2

Introduccin
Las aproximaciones hacia el conocimiento, descripcin y anlisis de la estructura
econmica de un territorio por lo general se enmarcan en dos visiones: la primera de
ellas de corte neoclsico cuenta con dos vertientes: la microeconomica la cual centra el
anlisis en los sectores y ramas de actividad y la macroeconmica la cual utiliza grandes
agregados econmicos. La otra visin tiene que ver con la economa poltica la cual no
esta asociada nicamente al anlisis de la infraestructura econmica sino al conjunto de
medios, formas y fuerzas de produccin de una sociedad, es decir la economa fundada
en la relaciones de produccin.
Existen otras versiones del anlisis estructural de la economa que incorpora el
contexto histrico en la evolucin econmica. En este tipo de aproximaciones se busca
tener una visin del conjunto, lo que no impide realizar anlisis parciales; develar las
relaciones que se establecen entre las dimensiones o componentes de la realidad
econmica (Interdependencia) (lo cual no supone solamente establecer relaciones
lineales de dicha realidad) y analizar el presente sin excluir los referentes histricos de
la misma, es decir, la realidad actual inserta en un proceso histrico. Esta connotacin
histrica que acompaa a la interpretacin de la realidad econmica, introduce por tanto
lo social. As los fenmenos econmicos no pueden quedar circunscritos, en el anlisis e
interpretacin, a la mera explicacin tcnica que ignora las manifestaciones del
quehacer humano (Rallo, 2001).
Esta interpretacin

de la estructura econmica toma como elementos

constitutivos: factores productivos entre los cuales se analiza la base geofsica del
territorio, el entorno ambiental y el factor humano. La caracterstica principal de este
1

Celia Hernndez Corts es profesora investigadora del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias

sobre Desarrollo Regional de la Universidad Autnoma de Tlaxcala.
2 Rosa Aca Saloma es tesista y ex aluma de la maestra en Anlisis Regional del CIISDER
Se agradece la colaboracin de Eduardo Meneses en la actualizacin de datos demogrficos para el ao
2005y la obtencin de informacin del archivo histrico de localidades.

tipo de acercamientos es su carcter cuantitativo y descriptivo no por ello este deja de

ser exhaustivo.
En el marco de los anlisis cuantitativos

se estn realizando ejercicios

pragmticos donde el objetivo esta vinculado a encontrar diferentes dimensiones de

variabilidad comn, existente en cierto campo de fenmenos. Para realizar lo anterior
se usa informacin que permite identificar constructos y factores comunes y a partir de
estos establecer diferencias. La identificacin de estos sin embargo, tiene referentes
histricos ya que no son resultado de la situacin actual sino de un proceso largo de
conformacin.

El anlisis de la estructura econmica y social se ha realizado, por lo menos, en

dos mbitos poltico administrativos (nacional y estatal) sin embargo para el mbito
interestatal es poco frecuente, por ello nuestro inters en efectuarlo para la zona
metropolitana Puebla Tlaxcala.
La zona metropolitana Puebla Tlaxcala forma parte de la cadena montaosa
que forman el Popocatepetl e Ixtaccihuatl, a 150 kilmetros del este de la capital
mexicana. En este lugar los asentamientos humanos han estado presentes de 800 a 400
a.C. hasta nuestros das. Desde los primeros asentamiento se gener la disputa por el
uso y dominio del territorio: los teotihuacanos, olmecas xicalancas, otomes,
cholultecas, mexicas entre otros. En la parte norte se ubic la cultura texcalac (llamada
Tlaxcalla por los conquistadores) (Garca Cook y Merino, 1991, p. 83). Estos grupos
humanos se mantuvieron

independientes de los mexicas en la meseta central y

funcionaron como un sistema cerrado con escaso acoplamiento con su entorno; al sur de
la zona fue una rea de conflictos entre cholultecas, huejotzincas y tlaxcaltecas que
tampoco teji relaciones importantes. A partir de la conquista las cosas cambiaron al
formarse una regin articulada funcionalmente por la rivalidad tnica entre nativos
tlaxcaltecas y espaoles poblanos. (Martnez, 1991, p. 58).
Al inicio de la colonia los tlaxcaltecas, como retribucin por el apoyo recibido
en la guerra de espaoles contra los mexicas, los espaoles respetaron algunas
particularidades de los tlaxcaltecas y les otorgaron prerrogativas. As, quedaron fuera
del sistema de encomiendas y lograron un decreto que impeda el asentamiento de
espaoles en su territorio (Gerhard, 2000: 334). Pero los conquistadores contravinieron
lo establecido: decidieron implantar una nueva ciudad para que se instalaran los

peninsulares. En 1531, en la parte del valle que se extiende al sur de Tlaxcala, fundaron
Puebla de los ngeles (Gerhard, 2000: 228; Lomel, 2001: 68-71; Martnez, 1991:58;
Sempat, 1991:86; Thomson, 1989: 2-6). El motivo de esta instalacin tiene que ver con
la localizacin del corredor que uni a la ciudad de Mxico con el puerto de Veracruz,
principal punto de enlace martimo con Espaa.
La fundacin de Puebla permiti que los peninsulares, impedidos de establecerse
en Tlaxcala, usufructuasen las riquezas de la regin incluyendo su misma mano de obra:
desde el principio los tlaxcaltecas se vieron constreidos a aportar trabajadores para
edificarla. Puebla fungi como sede del corregidor que la administr, junto a las
provincias de Cholula y Tlaxcala (Gerhard, 2000: 228-334). Esto sucedi cuando la
ltima an no contaba con una ciudad principal. Fue hasta 1536 cuando comenz, sobre
la ribera del ro Zahuapan, la construccin de su capital: la ciudad de Tlaxcala (Gibson,
1991: 125).
Dentro de las prerrogativas alcanzadas por Tlaxcala estaba el derecho de elegir
cabildos propios. As, rechaz cualquier intermediario espaol entre ella y el virrey, y
qued formalizada como una provincia [...] que se podra llamar india [...] Tlaxcala
fue tan india como Puebla fue espaola, y esa polaridad tuvo una influencia definitiva
en toda su historia colonial (Martnez, 1991:60). Posterior a la colonia, el desarrollo
industrial, fue el detonante de la polarizacin econmica la cual se mantiene hasta la
fecha. En este sentido la zona que se define como Puebla Tlaxcala por objetivos de
planificacin como una unidad, se fue conformando como un territorio con diferencias
que no slo fueron sociales y culturales sino econmicas y polticas.

La visin de esta zona, si bien se puede mirar como un slo bloque (para efectos
de la aplicacin de recursos pblicos) tambin se puede ver desde los factores o
elementos comunes y de las diferencias al interior de esta. En esta idea el presente
trabajo tiene como propsito analizar la estructura socioeconmica de los territorios que
conforman la zona metropolitana Puebla Tlaxcala a partir de un conjunto de datos
cuantitativos de tipo demogrfico, econmico y social durante 1990 y 2000 que permita
caracterizar al conjunto y presentar algunas diferencias territoriales internas. Con lo
anterior no buscamos explicar el crecimiento urbano de la zona ni definir su morfologa
o justificar que partes de esta constituyen el centro que articula al conjunto, nos interesa
saber Cuales son los elementos socioeconmicos que definen la estructura
socioeconmica de la zona metropolitana? Se trata de una estructura que es comn a

todos los espacios territoriales?

Cules son las diferencias territoriales entre el

conjunto poblano y tlaxcalteca?

Nuestro planteamiento sobre la estructura de la zona metropolitana Puebla
Tlaxcala es que lo que hoy se define como zona metropolitana es una zona territorial de
diferencias histricas donde la ciudad de Puebla se ha perfilado consistentemente
como

centro

hegemnico.

Actualmente

la

zona

cuenta

con

actividades

predominantemente industriales y de servicios sin embargo, la concentracin de estas y

sus ramas ms dinmicas se ubican en la ciudad de Puebla y en algunos municipios
pertenecientes al estado de Puebla. Los municipios del estado de Tlaxcala, que se
encuentran en esta zona, concentran menores cantidades de poblacin y actividades
industriales (manufactureras). Sin embargo, los municipios de Tlaxcala cuentan con
mejores equipamientos sociales que los municipios poblanos, a excepcin de la ciudad
de Puebla que por sus dimensiones desborda la concentracin de estos, lo cual no
significa que los equipamientos en su conjunto se encuentren

distribuidos

equitativamente en toda la ciudad. Se espera encontrar mayor uniformidad en el

comportamiento demogrfico que en las actividades econmicas dada la construccin
histrica de polaridad entre los espacios Tlaxcaltecas y Poblanos.
Para identificar la estructura socioeconmica de la zona metropolitana primero
hicimos una contextualizacin de la zona para posteriormente hacer dos ejercicios
cuantitativos: el primero integra el nivel macroeconmico y el segundo el anlisis de
factores con informacin demogrfica, econmica y de equipamiento social3. Los datos
usados son a nivel municipal los cuales permiten conocer los elementos comunes en
toda la zona a travs de la aplicacin de anlisis factorial y para determinar las
diferencias se utiliza el anlisis de cluster (conglomerados) que permiten hacer una
clasifican de los municipios.
La estructura del trabajo se compone de tres apartados la primera expone de
manera sinttica los referentes histricos que permitieron la polarizacin de la zona
metropolitana, la segunda parte corresponde propiamente al anlisis de los datos
demogrficos, econmicos y de equipamientos sociales en la zona metropolitana en

Por equipamiento social entendemos a la infraestructura en servicios educativos, salud y servicios

bsicos en la vivienda (electricidad, agua y drenaje) y tenencia de la vivienda (es decir si se trata de
vivienda propia o rentada). En este estudio se consider la presencia de los servicios no la ausencia de
estos.

1990 y 2000, la tercera plantea las diferencias territoriales encontradas con el anlisis de
conglomerados y finalmente se incorporan las consideraciones finales.

Polarizacin de la regin Puebla-Tlaxcala

El rea que hoy ocupa la zona metropolitana Puebla Tlaxcala fue el lugar de antiguas
culturas prehspanicas en Tlaxcala: olmecas xicalancas, teochicimecas y otomes y en
Puebla: toltecas, chichimecas, olmecas xicalancas, mixtecos y cholultecas. El registro
de los

asentamientos humanos,

tiene larga data (800 o 400 a.C.). Esta rea de

poblamiento antiguo fue el lugar donde se desarrollaron actividades agrcolas y

comerciales que no siempre permitieron la convivencia pacifica entre los grupos de
dominio de ese tiempo (Tlaxcalatecas y cholultecas se disputaron el uso y dominio del
territorio y ambos establecieron luchas con los mexicas, en las llamadas Guerras
Floridas). La existencia de estos grupos culturales dej huella en toda la regin a travs
de la edificacin de templos religiosos, pinturas y cermica lo que hace de la zona un
espacio arqueolgico de gran valor y prevaleca lingstica nahualt.

Fuente: Programa de Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala 2000.

Con la llegada de los espaoles y los acuerdos entre algunos grupos de esta
regin (tlaxcaltecas y pobladores de Huejotzingo) el uso y dominio del territorio
cambia de manera significativa. Los 19 municipios de Tlaxcala que forman parte de la
zona metropolitana (Acuamanala, Ixtacuixtla, Mazatecochco, Nativitas, Papalotla, San
Jeronimo Zacualpan, San Juan Huatzinco, San Lorenzo Axocomanitla, San Pablo del
Monte, Santa Apolonia Teacalco, Santa Catarina Ayometla, Xicotzinco, Zacatelco,

Santa Cruz Quilehtla, Tenancingo, Teolocholco, Tepetitla, Tepeyanco y Tetlatlahuca)

en el siglo XVI pertenecan a los distintos seoros de Tlaxcala (Tepeticpac, Tizatln,
Quiahuixtln y Ocotelulco) estos no fueron afectados por los espaoles a travs de las
encomiendas, el territorio de los seores tlaxcaltecas quedo en manos de los caciques
del centro de Tlaxcala durante todo el siglo y posterior a esta fecha se establecieron
otros mecanismos para trasladar la propiedad del territorio a los conquistadores.
Para los territorios de Cholula y Huejotzingo las condiciones fueron distintas
debido a la fundacin de la ciudad de Puebla en 1531 (lugar para espaoles). El
establecimiento de Puebla a mitad del camino entre el puerto de Veracruz y la ciudad de
Mxico ech mano de una parte de las tierras de los cholultecas (que llegaba hasta la
ribera del ro Atoyac) y Tlaxcaltecas as como de la fuerza de trabajo de estos ltimos.
Los territorios de los grupos que se encontraban en lo que hoy se conoce como: en San
Pedro Cholula, Cuautlancingo, Coronango, Huejotzingo y San Andrs Cholula se
repartieron en encomiendas4 y se congregaron los grupos indgenas al instituirse los
pueblos en los primeros aos de la conquista (1521 -1524). Otro municipio que
pertenece a esta zona, San Martn Texmelucan, se funda por espaoles al ocuparse el
valle del volcn Iztacihuatl. Por su parte el municipio de Amozoc, actualmente ubicado
al este de la ciudad de Puebla se instala a la mitad del seoro de Tepeaca, el cual tena
colindancia con los seores caciques de Tlaxcala. El caso de los municipios de
Tlaltenango, Xoxtla y Juan C. Bonilla son segregaciones del municipio de Coronango,
el cual a su vez se asentaba en territorio de los cholultecas. El municipio de Domingo
Arenas se segrega de Huejotzingo (Vase esquema No. 1 en anexo).
4

La encomienda fue una estructura administrativa militar-territorial en sus orgenes. Tambin se le

conoca como baila, y que a lo largo de los siglos se convertira en uno de los cimientos del Municipio.
Su inicio posiblemente se remonta al siglo XII, y se atribuye su creacin a la Orden del Temple o de Los
Pobres Compaeros de Cristo, quienes concibieron a la encomienda como un recinto defensivo,
cuadrangular, con torres en los ngulos, rodeados de fosos y algn estanque. Al interior se distribuan la
granja, los establos, el granero, las habitaciones de la servidumbre y artesanos, el albergue-hospedera, as
como la gran casa o convento de los caballeros junto con su iglesia; a su alrededor se extendan las
tierras de cultivo, los bosques, los pastos, molinos, cetarias, etctera, protegidos por una guarnicin
asentada de manera permanente en alguna fortaleza cercana, o por el destacamento establecido en la
propia encomienda. Hernn Corts justific la instauracin de la encomienda aludiendo el arraigo de los
espaoles a la tierra, con el fin de proteger a los naturales, pero en la realidad, los soldados le exigieron
encomiendas y repartimientos segn la tradicin peninsular heredada de lo templarios. As se haba hecho
en Andaluca, donde se distribuyeron, entre los caballeros venidos del norte, ciudades, aldeas, castillos y
tierras en forma de feudos perpetuos, con jurisdiccin sobre los habitantes. Segn esta tradicin, los
conquistadores tenan derecho al tributo, a los servicios de trabajo de los naturales, es decir, a disfrutar del
mismo prestigio que tenan los dueos de "seoros solariegos" de la Corte. Todo esto, unido a la idea de
las recompensas dadas a los particulares que haban hecho posible la conquista, movi a Hernn Corts
para autorizar el reparto (Jarqun y Herrern, 2002, citado por Lpez de la Rosa, 2003:115). Tan slo
Hernn Corts tuvo inicialmente 9 encomiendas, la mayora de ellas, las ms ricas de la cuenca de
Mxico. (Lpez de la Rosa, 2003: 117).

La mayora de municipios de la zona metropolitana pertenecientes a Puebla

formaron parte de estructuras administrativas ms grandes: arzobispados y provincias
donde la cabecera de estos fue la ciudad de Puebla. Ciudad que por decreto real fue el
centro de la administracin del arzobispado en 1750 e incluan territorios de esta zona y
de otros estados (de Veracruz a Guerrero)5.
Los territorios del antiguo valle de Puebla Tlaxcala que actualmente se les
identifica como parte de la zona metropolitana Puebla Tlaxcala tienen una huella
precolombina y colonial con la presencia de un gran nmero de ex haciendas, ranchos y
pueblos surgidos de este proceso. Adicionalmente se agregaron cambios durante el
siglo XX, con la revolucin en 1910 y posterior a esta el reparto agrario en la dcada de
los cuarenta. Estos dos procesos sociales incorporaron nuevos sujetos sociales
vinculados a la tierra: los ejidatarios y posteriormente los pequeos propietarios, actores
que junto a los ex hacendados y rancheros mantienen la propiedad de la tierra, en la
zona, hasta nuestros das.
Durante la poca Colonial, con la fundacin de Puebla, conjuntamente con la
agricultura y el comercio, se introdujeron otras actividades econmicas: la produccin
de jabn, vidrio, loza, jergas, sombreros, telares, trapiches y molinos que comandaron
los peninsulares. En 1544, recin fundada la ciudad los peninsulares solicitaron permiso
al rey para tejer telas de seda. La produccin textil durante la poca colonial fue una de
las actividades econmicas ms importante en el desarrollo de la economa virreinal,
tanto por su papel en el comercio regional, como en el volumen de personal que
empleaba. La ciudad se constituye durante las ltimas dcadas de la poca colonial en
uno de los principales productores de textiles de algodn, que abastece regularmente el
mercado colonial Novo Hispano (Bazant, 1964).
Gonzlez (2006) afirma que a fines del siglo XVIII ocho mayoristas poblanos
monopolizaban el sector textil los cuales provean cerca del 60% de todas las
mercancas a los intermediarios y tejedores. La industria creci bajo el dominio de
comerciantes que acapararon el algodn y aprovecharon la mano de obra femenina bajo
el sistema de produccin por encargo a domicilio. Asimismo, los comerciantes poblanos
eran dueos de aproximadamente el 70% de los telares de Tlaxcala, dnde slo la quinta
5

El gobierno de la Nueva Espaa se dividi en cinco ramas horizontales: Gobierno (Administracin

Civil), la Militar, la Eclesistica, de Justicia y la de Hacienda. Cada una de ellas tuvo su propia
jurisdiccin, no siempre equivalentes y a veces bastante diferentes, que exceptuando la eclesistica, se
ejerca en tres niveles: el del virreinato (con las audiencias de Mxico y Guadalajara), el de las provincias
o distritos (con los corregimientos o alcaldas mayores y los tenientazgos) y a nivel local, los cabildos
espaoles e indgenas. (Florescano y Rojas, 1996:26)

parte era destinada a la produccin de telas para uso de los nativos. Al parecer Puebla
fue proyectada como un enclave estratgico en el principal corredor comercial y
logstico de la Nueva Espaa, para evitar que permaneciera ocupado por una sociedad
que haba ganado prerrogativas a la Corona: los caciques Tlaxcaltecas (Gonzlez,
2006).
A principios del siglo XIX la produccin de textiles de la ciudad y la regin
Puebla - Tlaxcala se vio afectada por la depresin del mercado interno, y la entrada de
productos textiles provenientes de Estados Unidos, Asia y Europa y fue superada por la
ciudad de Guadalajara. La industria empieza a recuperarse incorporando nueva
tecnologa aprovechando los fondos del Banco de Avo para Fomento de la Industria
Nacional. En 1835 Esteban de Antuano inaugura en Puebla la primera fbrica textil
moderna, movida por fuerza hidrulica, edificada en la estructura de un antiguo molino:
La Constancia. (Gamboa, 1985, Rivero, 1990, citado por Gonzlez, 2006:8).
Los empresarios tlaxcaltecas tambin quisieron utilizar los fondos del Banco de
Avio al formar una sociedad para crear industrias textiles, sin embargo, el proyecto no
se concret, Tlaxcala quedo rezagada en la produccin textil y alternativamente
despleg la produccin de pulque. La industria textil y la produccin de pulque se
vieron beneficiados por la incursin del ferrocarril a finales del siglo XIX y, con ello el
establecimiento de haciendas y fabricas a lo largo de las vas del ferrocarril Puebla
Apizaco formando un corredor industrial (Heat, citado por Gonzlez, 2006:10).
Ya entrado el siglo XX la industria tlaxcalteca se segua concentrando en el
valle, mientras el resto de la entidad permaneca en el atraso con una agricultura de
temporal. Durante el periodo posrevolucionario el Estado mexicano enfoc las polticas
de desarrollo para impulsar la industrializacin de las grandes ciudades; Tlaxcala no
contaba con industrias y qued excluida del proceso. La oligarqua tlaxcalteca no se
preocup por activar la industrializacin en la entidad hasta entrada la dcada de los
setenta cuando se aprovecha la descentralizacin de las actividades industriales del
centro del pas. Mientras tanto en Puebla a principios de los sesenta se inaugura (1962)
la autopista Mxico Puebla y en 1965 se instala la planta armadora de automviles
Volkswagen (VW) y con ella corredores industriales en localidades del norte de la
ciudad.

Puebla se convirti en uno de los principales centros productores de la Nueva

Espaa y del Mxico independiente, mientras que Tlaxcala fue utilizada como reserva
de trabajadores y recursos. El proceso reincidi sobre s mismo en el siglo XX con el
desarrollo de la industria automotriz poblana, que reactiv la ancestral polarizacin
regional.

Estructura demogrfica, econmica y de equipamientos sociales

CRECIMIENTO

Y ESTRUCTURA DEMOGRFICA

La estructura de la poblacin por lo general se analiza a travs del comportamiento de

los rangos de poblacin: por su participacin porcentual en la pirmide de edades y las
tasas de crecimiento para medir el crecimiento global en distintos niveles territoriales
los cuales muestran el comportamiento y dinmica de la poblacin en un momento
determinado o a travs de varios perodos.
Para realizar el anlisis de la poblacin en la zona metropolitana recurrimos
primero a la informacin que reporta el archivo histrico de localidades del Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en su pgina electrnica y
obtuvimos informacin de la poblacin por localidad a partir de 1900 hasta el ao 2005.
Hay que aclarar que el valor reportado por el archivo es a nivel de localidad por lo que
no representa el total por municipio. Se orden la informacin por localidad y se
obtuvieron las tasas de crecimiento media anual, cada 10 aos, hasta la dcada de los
noventa despus de esta fecha la tasa de crecimiento se calcul cada cinco aos.
Despus de este ejercicio se construy una base de datos censales de 1990 y
2000 con tres grandes grupos de poblacin: de 0 a 18 aos - que se conoce como relevo
generacional; de18 a 64 aos y aqullos que se consideran en la tercera edad (de ms de
64 aos). El segundo grupo se dividi a su vez en rangos de 4 aos. Adicionalmente se
incluyen el tamao de hogar, fecundidad y grado de dependencia como variables
demogrficas. La desagregacin de los datos gener 14 variables demogrficas en dos
perodos (1990 2000). Para su anlisis utilizamos anlisis factorial y obtuvimos
componentes principales. Con el uso de esta tcnica lo que buscamos fue identificar los
componentes especficos que caracterizan al conjunto y al interior de los componentes
las variables que los caracterizan. En ambos ejercicios se consideraron 19 municipios de
Tlaxcala y 12 del estado de Puebla lo que da un total de 31. Esta integracin

corresponde al ao 2000 ya que para 2005 se incrementa el nmero de municipios a 38:

20 de Tlaxcala y 18 de Puebla6.

Estado de Tlaxcala

Zona ConurbadaPuebla-Tlaxcala

13 Acuamanalade Miguel Hidalgo

1 Amozoc

14 Ixtacuixtlade Mariano Matamoros

2 Coronango

15 Mazatecochcode J. M. Morelos

3 Cuautlancingo

20

14

16 Nativitas

4 Domingo Arenas

19

17 Papalotlade Xicohtencatl

6 Juan C. Bonilla

27

7 Puebla
22

20 San Lorenzo Axocomanitla

18

28

8 San Andrs Cholula

29

21 San Pablo del Monte

16

26

13

9 San Martn Texmelucan

23

22 Santa Apolonia Teacalco

10

12

31

30

10 San Miguel Xoxtla

15

17
25

23 Santa Catarina Ayometla

5 Huejotzingo

24

18 San Jernimo Zacualpan

19 San Juan Huactzingo

Estado de Puebla

11 San Pedro Cholula

21

12 Tlaltenango

11

24 Santa Cruz Quilehtla

25 Tenancingo
26 Teolocholco
27 Tepetitlade Lardizabal

8
7

28 Tepeyanco
29 Tetlatlahuca
30 Xicohtzinco
31 Zacatelco

La grfica 1 muestra los resultados del crecimiento de la poblacin para la zona

metropolitana. En la primera dcada del siglo XX se observ un crecimiento exiguo de
la poblacin en el conjunto de las localidades (menor al 1%)7. Durante la siguiente
dcada, aos de la revolucin mexicana, las localidades de la zona metropolitana
tuvieron crecimiento negativo. Posterior a esa fecha, de 1920 a 1930, la poblacin
logra alcanzar tasas de crecimiento de 1.91 % anual en Tlaxcala y 2.4 en Puebla. En los
primeros veinte aos del siglo XX, en las principales localidades de la zona se tuvo un
crecimiento exiguo debido a las condiciones econmicas y sociales que vivi la
poblacin no slo en estos lugares sino en el conjunto del pas.
Posterior a esta fecha las tasas de crecimiento en las localidades de los
municipios de Puebla fueron mayores que para las localidades de Tlaxcala en particular
sobresalen las dcadas de los cuarenta y setenta con tasas por arriba del 4% y 6% anual

En Tlaxcala se integra el municipio de Santa Apolonia Teacalco que se crea en 1995. En Puebla se
incorporan los municipios de Ocoyucan, Chiautzingo, San Felipe Teotlalcingo, San Gregorio Atzompa,
Tepatlaxco de Hidalgo y San Salvador el Verde.
7
Tlaxcala con el .53% y las localidades de Puebla .33% respectivamente.

respectivamente, perodos de la industrializacin del pas e inicios de la

industrializacin de la ciudad de Puebla.
El crecimiento de la poblacin en las localidades del estado de Tlaxcala que hoy
integran la zona metropolitana Puebla Tlaxcala present su mayor crecimiento anual
en la dcada de los ochenta y el primer quinquenio de los noventa.
Grfica 1. Zona Metropolitana: tasa de crecimiento media anual, 1900 - 2005
7

6
5
4
3

Tlaxcala
Puebla

2
1

0
Fuente: elaboracin propia con datos de archivo histrico de localidades, INEGI .
-1

El mayor crecimiento de la poblacin en las localidades de Tlaxcala se present

diez aos despus de haberse iniciado la poltica de industrializacin por el gobierno de
Emilio Snchez Piedras y durante la recuperacin relativa que tuvo la economa en los
primeros aos de la dcada de los noventa. Sin embargo, en el ltimo quinquenio del
siglo XX y primero del siglo XXI, las tasas de crecimiento fueron menores que en el
conjunto poblano.
En el siglo XX las localidades de Puebla presentaron mayores tasas de
crecimiento que las del estado de Tlaxcala desde la dcada de los veinte hasta la crisis
del modelo de sustitucin de importaciones en los setenta. En conjunto, el crecimiento
de la poblacin en las localidades (cabeceras municipales) de la zona metropolitana
muestran un mayor crecimiento a partir de la dcada de los cuarenta con tasas de
crecimientos mayores al 2 y 3% hasta alcanzar tasas mayores al 4% en los setentas,
posterior a esta dcada las tasas de crecimiento vuelven a disminuir al 3 y 2% anual
siguiendo la tendencia a nivel nacional.
De manera diferencial las localidades de Puebla, mostraron un crecimiento
mayor que las de Tlaxcala. Al interior de las localidades de Puebla, la ciudad ocup un

Total

lugar destacado al aportar el 78.90% del total de la poblacin desde 1900 y mantener
este peso relativo hasta el 2005 con el 80.65%. Este comportamiento desigual se repiti
entre los territorios de ambas entidades que integran la zona metropolitana, en 1900 las
localidades de Puebla aportaron el 81.24 % del total mientras que las localidades de
Tlaxcala el 18.76 para el 2005 la relacin fue de 89.21% para Puebla y 10.7% para
Tlaxcala. El mayor crecimiento de la poblacin en las localidades del estado de Puebla
ejercer mayor presin sobre los recursos de estas localidades y las cercanas a estas, a
pesar de la disminucin generalizada de las tasas de crecimiento de la poblacin en la
zona.
Los resultados del anlisis factorial exploratorio se exponen para 1990 y 2000
en el cuadro 1. En los aos considerados se obtuvieron dos componentes o factores que
resumen los estratos de poblacin. En

ambos aos (1990 2000) las variables

determinantes del primer componente fueron la poblacin menor de veinte aos de

ambos sexos8 y el rango de poblacin entre 35 y 49 aos9. En el primer caso, la
variable de mayor peso tiene que ver con el relevo generacional, es decir se trata de una
poblacin predominantemente joven y por otro la presencia de estratos de edad de
poblacin madura. La poblacin menor de 18 aos y el rango entre 35 y 49 aos se
asocian de forma negativa lo que implica que el incremento de la poblacin en la zona
se traducir en una disminucin del relevo generacional y el incremento de hombres y
mujeres en plena madurez. Lo anterior no es ms que la reproduccin de la tendencia
general de la poblacin mexicana (en demografa esto se traduce en adelgazamiento de
la base de la pirmide de edades y el engrosamiento de los intervalos intermedios y de
mayor edad).
En el segundo componente o factor para el mismo ao (1990) las variables de
mayor peso fueron los estratos de poblacin mayores de 65 aos de ambos sexos con
valores de -0.957 y -0.944 respectivamente y la poblacin femenina entre 50 y 64 aos.
Este componente lo que muestra es el peso que empezaron a tener los grupos de edad de
mayor edad en donde la zona en su conjunto se mueve, desde esta dcada, hacia el
envejecimiento.

Los rangos de poblacin se desagregan por sexo en cada rango de poblacin para observar los pesos
especficos de cada sexo y mirar sus diferencias.
9
El estrato de poblacin menor de 20 aos femenina present un valor de -0.877 y en el caso del mismo
estrato pero para sexo masculino fue de -0.836. En los grupos de edad de 35 a 49 aos femenino y
masculino los valores son positivos de 0.840 y 0.873 respectivamente.

Cuadro 1. Zona metropolitana: estructura demogrfica, 1990 2000

Ao

Primera
componente

Segunda Componente

1990

Relevo
generacional
5.989
43.07

Envejecimiento
poblacin
3.774
32.02

Relevo
generacional

Envejecimiento de la
poblacin y presencia
masculina
3.774
32.029

Autovalor
Varianza
(%)
KMO
2000

Autovalor
Varianza
(%)
KMO

Varianza
acumulada
%

0.751
0.837

5.989
43.074

.751
0.837

Fuente: Elaboracin propia con datos censales, INEGI.

Para el ao 2000, el primer componente o factor no presenta cambios

importantes al mantenerse el relevo generacional como variable con mayor peso. En el
segundo factor las variables siguen siendo los estratos de poblacin mayor de 64 aos
para ambos sexos y se incorpora el estrato de poblacin masculina entre 20 y 34 aos,
esta ltima con signo negativo. Esto significa que el incremento de la poblacin en la
zona incrementara el nmero de viejos y disminuir el estrato de poblacin masculina
entre 20 y 34 aos. El envejecimiento de la poblacin en la zona metropolitana y la
disminucin la poblacin masculina en edad de trabajar bien puede podra estar
mostrando una salida de la poblacin masculina en edad de trabajar de esta zona. Esta
tendencia habra que constatarla para el 2005 y 2010.

CAMBIOS MACROECONMICOS Y ESTRUCTURA ECONMICA

La expresin estructura econmica fue empleada por Karl Marx en 1859 en su
Contribucin a la Critica de la Economa Poltica y su antecedente se encuentra en los
trabajos del economista Richard Jones (1790 1855)10. Para Marx el termino hace
alusin al conjunto de relaciones de produccin y

de cambio de una sociedad

(Andersen, 2000). Desde una perspectiva neoclsica y macroeconmica, la estructura

econmica se aborda a travs de la contabilidad social de cada pas, para ello se
construyen las tablas input output11 las cuales representan un sistema de relaciones

10

Richar Jones fue economista antiricardiano y precursor del pensamiento econmico historicista,
institucionalista y marxista y cabra aadir: estructuralista.
11
Las tablas input- output fue ideada por Wasily Leontief (1905 1999) en la dcada de los treinta del
siglo XX, estas representaron en su momento un nuevo mtodo, basado en estudios intersectoriales, para

intersectoriales o interindustriales, de entradas y salidas, de forma que en las columnas

se registran los inputs de un sector y en las filas sus outputs quedando as sintetizada la
estructura econmica, esta visin tcnica mide las relaciones industriales. Los datos se
registran en cada casilla, una a una, para convertirse en coeficientes tcnicos, que con un
tratamiento de calculo matricial permite disponer de un modelo apto para multitud de
clculos y aplicaciones: estimaciones de demandas a partir de fijacin de metas o
previsiones de consumo, observar la repercusin de ciertas elevaciones en los precios, la
demanda intermedia, el calculo del valor aadido, en toda la economa o por sectores.
Para este epgrafe realizamos dos ejercicios (ambos cuantitativos) el primero de ellos es
macroeconomico y para ello se observa el comportamiento econmico de las dos
entidades federativas (Puebla y Tlaxcala) a travs de los grandes sectores econmicos
de 1980 a 2004 (sector primario, secundario y terciario) y el segundo busca encontrar
una estructura de interrelaciones entre variables econmicas y sociales para la zona
metropolitana en 1990 y 2000.

Producto Interno bruto en la regin centro pas.

En la regin centro pas el Distrito Federal y el Estado de Mxico se han mantenido, en
los ltimos 36 aos, con la primaca en la generacin del producto interno, en 1980
aportaban el 36.21% del total, en 1990 y 2000 con el 37.92 y 33.07 % respectivamente
para que en el 2006 su aporte fuera 30.96 del total nacional. Al interior de la regin el
Distrito Federal muestra una disminucin de cinco puntos porcentuales, mientras que el
resto de las entidades federativas han mantenido su participacin relativa dentro del
total (Vase cuadro 2).
Respecto a la participacin econmica del estado de Puebla en la generacin de
valor este se ha mantenido vigente en los ltimos 25 aos; en el 2006 ocupaba el 7
lugar en la formacin del PIB nacional con una aportacin promedio del orden de 3.5%.
De acuerdo con la gran divisin de actividades econmicas, la contribucin ms
importante se da en la industria manufacturera ocupando el 5 lugar, seguido por el
comercio, restaurantes y hoteles en el 7 lugar; el sector agropecuario, silvicultura y
pesca tambin ocupa el 7 lugar, aunque con una tendencia decreciente; la industria de
la construccin ocupa el 9 lugar. A nivel regional la economa del estado de Puebla

determinar un completo sistema de Economa Nacional. Una caracterstica del modelo es que es esttico
donde el tratamiento de los problemas econmicos operan bajo un esquema de equilibrio general.

ocupa el tercer lugar en la generacin de valor superando a Morelos, Hidalgo y

Tlaxcala.

Cuadro 2. Regin centro pas: Producto Interno Bruto

(A precios de 1993)
Distrito Federal
Mxico
Puebla
Morelos
Hidalgo
Tlaxcala

1980
25.24
10.97
3.25
1.08
1.52
0.46

1990
27.26
10.66
3.10
1.00
1.27
0.67

2000
22.38
10.69
3.45
1.36
1.46
0.54

2006
20.32
10.64
3.56
1.43
1.33
0.53

Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales, INEGI.

Respecto al comportamiento econmico de Tlaxcala esta entidad ha mantenido

su participacin relativa dentro del conjunto nacional. A nivel sectorial la industria ha
incrementado su participacin porcentual de 22.8% del total estatal en 1980 a 26.9% en
2006 sin embargo, el sector primario disminuy de 15% del total a 6.9% en el mismo
periodo. Respecto al sector terciario (servicios y comercios) en su conjunto increment
del 54.8 al 61.4% del total estatal. La infraestructura industrial de Tlaxcala esta
conformada por corredores, parques y zonas industriales que dan como resultado una
mayor inversin de capitales tanto estatales, nacionales y extranjeros. Es importante
sealar que en el proceso manufacturero en el estado, sobresale la rama de la
confeccin, que representa el 28.5 por ciento en establecimientos y el 29.3 por ciento en
personal ocupado; le sigue la rama textil con el 27.5 por ciento en establecimientos y el
20.0 por ciento en personal ocupado; en tercer trmino se encuentra la rama metal
mecnica con 6.7 por ciento en establecimientos y el 4.5 por ciento en personal
ocupado, el resto lo integran las ramas de hule-plstico, partes automotrices, qumica,
alimentos, entre otras.
Estructura sectorial del PIB estatal Puebla y Tlaxcala.
A nivel de la composicin sectorial en cada estado, durante los ltimos 25 aos, el
sector industrial ha mantenido su participacin relativa en las dos entidades federativas
en 1980 Tlaxcala participaba con el 30.2 % del total estatal, mientras que Puebla
particip con el 34.5% del total en el estado; para el 2006, el primero sube ligeramente a
31.5% del total mientras que Puebla se mantienen en el 34.2%. El subsector industrial
que disminuye su importancia relativa fue el de la construccin. Los aos en que se
present la disminucin fueron los primeros aos de la dcada de los ochenta (1980

1985) al disminuir de 6.4% al 4.4% del total en ambos estados y entre 1993 1998 al
reducirse una centsima en ambos (disminuye a 4.3% del total estatal) para volver a
contraerse en 2006 en 2.9% del total para el estado de Tlaxcala y 3.9 para Puebla. Aos
en que la economa nacional present contracciones econmicas importantes. La
disminucin relativa de esta actividad industrial se presenta, con mayor nfasis, en el
estado de Tlaxcala (Vase cuadro 3).
El sector primario ha mostrado una participacin descendente en ambas
entidades federativas, tendencia que sigue el sector a nivel nacional. Sin embargo, el
decremento que present Tlaxcala fue mayor (8.1 puntos porcentuales) en todo el
perodo. Este comportamiento adems de que pueda mostrar modernidad dentro de la
economa tambin refleja la prdida de capacidad para producir bienes con mayor valor
agregado dentro del sector y la creciente inseguridad alimentaria, condicin que se
repite en Puebla y el pas.
El sector terciario se compone de dos grandes subgrupos

de actividad, el

comercio y los servicios. Este se volvi el principal generador de valor en la economa

nacional a partir de los ltimos cincuenta aos del siglo XX (Garza, 2008). En Tlaxcala
y Puebla la tendencia se repite. En 1980 representaba el 54.8 % del total del producto
interno bruto para Tlaxcala y 52.9 % en Puebla, en 2006 este se increment a 61.4 y
59.4% respectivamente. Al interior de este las actividades comerciales disminuyeron su
importancia relativa en las dos entidades en todo el perodo al pasar del 23.1 al 14.8%
en Tlaxcala y Puebla del 21.2 al 17.6 % del total en 2006.
Cuadro 3. Tlaxcala Puebla: Producto Interno bruto por sector en trminos
porcentuales segn Cuentas Nacionales, 1980-2006
(Millones de pesos de 1993)
Sector/divisin

1980
Tlaxcala

Puebla

1985
Tlaxcala

Puebla

1993
Tlaxcala

Puebla

1998
Tlaxcala

2003
Puebla Tlaxcala

2006
Puebla

Tlaxcala

Puebla

I. PRIMARIO
Agropecuarioa

15.0
15.0

12.7
12.7

13.8
13.8

11.5
11.5

7.7
7.7

8.6
8.6

7.4
7.4

6.8
6.8

7.2
7.2

6.6
6.6

6.9
6.9

6.4
6.4

II: SECUNDARIO
Manufactura
Construccin
Electricidad

30.2
22.8
6.4
1.0

34.5
26.8
6.6
1.0

28.7
23.4
4.4
0.9

31.0
25.8
4.4
0.7

25.4
19.0
4.8
1.6

27.8
22.0
4.3
1.5

27.3
21.3
4.3
1.6

32.4
26.5
4.5
1.5

25.8
19.8
4.2
1.8

32.5
27.7
3.2
1.6

31.6
26.9
2.9
1.9

34.2
28.8
3.9
1.5

III.TERCIARIO
Comercio b
Transporte c
Servicios Financieros d
Servicios e

54.8
23.1
6.5
7.7
17.5

52.9
21.2
6.5
9.2
15.9

57.6
28.1
6.7
6.3
16.5

57.5
27.9
7.1
5.8
16.7

66.9
21.8
9.3
12.9
22.8

63.6
19.6
8.0
15.9
20.1

65.4
20.8
10.5
13.0
21.0

60.8
19.1
8.9
14.8
18.0

67.0
21.4
12.2
13.9
19.5

60.8
18.4
10.3
15.3
16.8

61.4
14.8
12.6
16.2
17.9

59.4
17.6
11.3
14.9
15.6

Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (www.inegi.gob.mx)
Incluye silvicultura, pesca y minera; b incluye restaurantes y hoteles; c incluye almacenimiento y comunicaciones; d Incluye seguros y bienes inmuebles; e Servicios comunales, sociales y personales.

La disminucin de valor en las actividades comerciales inicia su descenso durante toda

la dcada de los noventa y el primer quinquenio de la presente dcada. El mayor
decrecimiento se da en Tlaxcala (de 8.3 puntos porcentuales). Lo anterior puede
encontrar su explicacin, entre otras cosas, en el tipo de comercializacin que se realiza
en Tlaxcala, por lo general, el comercio al mayoreo y el comercio de equipos e insumos
industriales se realiza en la ciudad de Puebla. El comercio al mayoreo y el de equipo e
insumos generan mayor valor agregado, mientras que las actividades comerciales y de
servicios orientados al consumo generan menores aportes en la generacin de valor.
Estos ltimos predominantes en el estado de Tlaxcala.
De los subgrupos del sector terciario que mejoraron su posicin relativa entre
1980 -2006 fueron el transporte y los servicios financieros en el primer caso duplica su
participacin en las dos entidades y, en el segundo el incremento es diferenciado para
Tlaxcala y Puebla. Tlaxcala incrementa su participacin de 7.7% al 16.2% del total
estatal y Puebla crece en 5.7 puntos porcentuales. Es notable el incremento de los
servicios de transporte en ambos estados. En cuanto a los servicios financieros estos se
expanden en Tlaxcala a partir de los noventa lo cual tiene sentido debido al escaso
desarrollo de stos en dcadas anteriores mientras que en Puebla, sobre todo en la
ciudad, los servicios financieros se desplegaron con antelacin.

Estructura econmica de la zona metropolitana

Para la definicin de la configuracin econmica de la zona metropolitana recurrimos a
un conjunto de informacin sobre actividades econmicas, rangos salariales, volmenes
de produccin que nos permiti acercarnos a la multidimensionalidad territorial
existente (Cuadras, 1996; Peralta, 2003; Garca, 2003; Prez, 2004). En el mbito
econmico, se crearon 28 variables las cuales se analizaron con la misma tcnica
utilizada para los datos demogrficos en 1990- 200012. Con este nmero de variables,
primero se corrieron los datos de ocupaciones por sector y salarios debido a que estas
presentaron mayor correlacin entre s que entre aqullas relativas a la produccin y de
valor agregado por sector. Posteriormente se corrieron las variables relativas a la
produccin agrcola, valor agregado en manufactura, servicios y comercio por
establecimiento y trabajador.
12

Los datos se rotaron con el mtodo equamax, el cual busca maximizar simultneamente el peso ejercido
por variables y factores simplificando filas y columnas en la matriz factorial (Jimnez y Flores, 2000:
67).

Los resultados para el primer conjunto de variables (ocupaciones y salarios) en

1990 generaron dos componentes o factores, en el primero de ellos las variables
relevantes fueron las ocupaciones industriales y las agrcolas, las primeras asociadas
positivamente a salarios entre uno y dos salarios mnimos mientras que las ocupaciones
agrcolas y las ocupaciones que no reciben salarios con signo negativo. Esto indica que
un crecimiento en las ocupaciones en la zona metropolitana llevaran a aumentar las
ocupaciones industriales (asociadas a salarios de uno y dos salarios mnimos) y la
disminucin de las ocupaciones agrcolas no salariadas13 (Vase Cuadro 4).
En el segundo componente o factor las variables ms significativas fueron las
ocupaciones terciarias (comercio y servicios) con un valor de 0.907 asociadas a salarios
de entre 5 y 10 salarios mnimos y salarios mayores a 10 salarios mnimos. Las
implicaciones de estos resultados en 1990 sugieren en primer lugar el predominio de las
ocupaciones industriales seguidas de las de origen agropecuario las cuales se
correlacionaban con bajos niveles salariales o la ausencia de estos como es el caso de
las actividades primarias. En ese momento la zona metropolitana ya mostraba un
predominio de ocupaciones industriales, sin embargo, estas no mantenan los salarios
ms altos sino las ocupaciones terciarias que conjuntamente coexistan con un gran
nmero de ocupaciones dentro del sector primario.
Cuadro 4. Zona metropolitana: estructura ocupacional y salarial, 1990 2000
Ao

Primera componente

1990

Ocupaciones
industriales y
agrcolas y salarios
asociados
4.743
46.562

Autovalor
Varianza (%)
KMO
2000

Ocupacin terciaria
y salarios asociados

Autovalor
Varianza (%)
KMO

3.872
41.709

Segunda
Componente
Ocupacin
terciaria y salarios
asociados
1.742
34.495
Ocupaciones
industriales y
agrcolas y
salarios asociados
1.819
39.582

Varianza
acumulada

81.057
0.619

81.291
0.641

Fuente: Elaboracin propia.

13

Las ocupaciones industriales tienen el mayor peso relativo en la primera componente con 0.911 as
como los salarios de 1a 2 salarios con 0.804, mientras las ocupaciones agrcolas y la poblacin sin
salario reportaron un peso de: -0.885 -0.854 respectivamente.

Para el ao 2000 se obtuvieron dos componentes o factores, en el primero de

ellos las variables ms relevantes que definen el factor son las ocupaciones terciarias
asociadas a los salarios entre cinco y 10 salarios mnimos y en la segunda componente
las actividades industriales y agrcolas con las mismas asociaciones establecidas en
1990 14.
Entre 1990 y 2000 se observo un cambio en la composicin de las ocupaciones
al pasar de una zona con predominio de actividades industriales y agrcolas a una de
ocupaciones terciarias que en general se asocia a salarios mayores a los dos salarios
mnimos mientras que las actividades industriales y agrcolas pasan a segundo trmino
y siguen anclados a salarios menores a dos salarios mnimos o sin salario como es el
caso de las actividades agrcolas.
La zona metropolitana Puebla - Tlaxcala, definida as por la Secretaria de
Desarrollo Social (SEDESOL) y Cmara de Diputados es un espacio territorial con una
estructura ocupacional que responde, por un lado a tendencias nacionales al moverse
hacia las ocupaciones terciarias e industriales donde las ocupaciones industriales cuenta
con menos incentivos salariales para permanecer en ellas. Por otro lado se siguen
desarrollando un conjunto de actividades agrcolas que en lugar de representar el atraso
de la zona abre la posibilidad del autoabasto de alimentos dada la gran concentracin
de poblacin.
El segundo conjunto de variables econmicas refiere a superficie cosechada del
cultivo principal (en este caso fue el maz), tamao de establecimiento en las
manufacturas, comercio, servicios y la generacin de valor agregado por

unidad

econmicas en cada sector y remuneraciones a los trabajadores por actividad para los
mismos aos. En 1990 se corrieron 19 variables correlacionadas. Para este ao se
obtuvieron tres factores, en el primero las variables ms significativas fueron : la
produccin agrcola, en razn a esta el nombre de la primera componente15, en el
segundo componente las variables de mayor peso fueron: el valor agregado por
establecimiento (0.907), formacin bruta de capital (0.894) y remuneraciones por
trabajador (0.866) en manufacturas finalmente en el tercero fueron dos variables con
14

Los valores de las variables en la primera componente son: para las actividades terciarias 0.936 y los
salarios de 5 a 10 salarios mnimos 0.883 y salarios mayores a 10 salarios mnimos 0.79. En el segundo
componente o factor fueron: poblacin ocupada en actividades agrcolas 0.898, la poblacin sin
salarios 0.782, ocupaciones industriales 0.880 y poblacin ocupada entre 1 y 2 salarios 0.695.
15
Las variables son: superficie cosechada con un peso de 0.981, cosecha de maz con 0.975, superficie
cosechada de maz con riego 0.975 y cosecha de maz con -0.941.

mayor peso: el tamao de establecimiento en manufacturas con 0.937 y el valor

agregado por establecimiento con 0.857 (Vase cuadro 5).
En los inicios de la dcada de los noventa la produccin agrcola junto con la
produccin manufacturera fueron las ocupaciones que definieron la zona a pesar del
predominio de salarios mnimos. Sin embargo, desde ese momento los rendimientos
por establecimiento y trabajador eran altos en trminos de la generacin de valor
agregado en las manufacturas. De igual forma los establecimientos contaban con niveles
de inversin importante (expresada en la formacin bruta de capital) (Vase anexo).
Cuadro 5. Zona metropolitana: estructura productiva, 1990 2000
Ao
1990

Autovalor
Varianza (%)
KMO
2000

Primera
componente
Produccin
agrcola

Segunda
Componente
Produccin
manufacturera

4.564
39.9

2.823
26.75

Produccin
Manufactura
6.198
68.864

Rendimientos
Manufacuras
1.651
18.342

Autovalor
Varianza (%)
KMO
Fuente: Elaboracin propia.

Tercera
Componente
Valor
agregado por
establecimient
o
1.253
19.639

Varianza
acumulada

86.395
0.701

87.207
0.762

En la siguiente dcada (2000) la composicin productiva revela una definicin

un tanto diferente ya que se obtienen dos factores o componente y en el primero de ello
las variables que lo definen son las relativas a las manufacturas y el sector servicios. La
produccin agrcola deja de tener peso en la estructura productiva de la zona. Para ese
ao las variables de mayor peso en el primer componente son: valor agregado por
establecimiento16, tamao de establecimiento, formacin bruta de capital en
establecimientos manufactureros17, remuneraciones por trabajador y formacin bruta de
capital en establecimientos de servicios.
16

El valor agregado o valor aadido es el valor que un determinado proceso productivo adiciona al ya
plasmado en la materia prima y el capital fijo (bienes intermedios) o desde el punto de vista de un
productor, es la diferencia entre el ingreso y los costos de la materia prima y el capital fijo
17
Este concepto comprende dos aspectos importantes. Por una parte, el aumento o disminucin en
inventarios de materiales, suministros, productos y bienes terminados que se encuentran en poder de las
industrias y los productores, los que en conjunto representan las llamadas existencias. Por otra, la
formacin bruta de capital fijo que se refiere al incremento de los activos fijos o capital fijo durante un
perodo determinado. Los activos fijos o capital fijo estn constituidos por los bienes duraderos existentes
en un momento dado, capaces de producir otros bienes y servicios, y tienen una vida til de un ao o ms.
Dentro de ellos se consideran la maquinaria y equipo de produccin, edificios, construcciones u obras,

Este conjunto de variables ubican a la zona metropolitana como una zona

productiva de importancia fundamentalmente por la generacin de valor en
establecimientos y por trabajador. Adicional a lo anterior es importante sealar la
generacin de valor en establecimientos dedicados a los servicios. La relevancia que
empiezan a tener los servicios en la zona metropolitana y la generacin de valor se
explica por la incremento de valor que generan los servicios profesionales a empresas y
el auge que adquieren los servicios de consumo duradero como son las reparaciones en
equipos industriales, los servicios de educacin y cultura privados as como los
servicios de salud y asistencia social privados, los servicios de recreacin y
esparcimiento, difusin e informacin y los servicios de hospedaje (hoteles, moteles y
posadas) actividades que aportan mayor valor agregado que aqullas orientadas al
consumo inmediato (como son la preparacin de alimentos y bebidas, aseso y limpieza)
actividades propias de las zonas urbanas en crecimiento.

Durante la ltima dcada del siglo XX se observ un cambio en la estructura

ocupacional y peso de la produccin de la zona metropolitana: de ocupaciones
industriales y agrcolas a una industrial y de servicios con la particularidad que las
actividades industriales a pesar de mantener niveles altos de valor agregado por
establecimiento y trabajador mantiene niveles salariales entre uno y dos salarios
mnimos, mientras que las ocupaciones en servicios sobrepasan esos niveles salariales,
sobre todo en las ramas ms dinmicas. Los resultados de este ejercicio cuantitativo
exponen la necesidad de realizar estudios sectoriales que permitan determinar las
diferencias salariales al interior de cada uno de los sectores productivos y precisar que
ramas de los servicios estn generando mayor valor agregado. De igual forma es
importante determinar el peso y la funcin de las ramas menos dinmicas dentro de la
zona metropolitana.

equipos de transporte y otros activos fijos tangibles. En la formacin de capital fijo, se incluyen, adems
de las adiciones a los activos sealados, las mejoras que se hacen a los bienes y que estn destinadas a
prolongar su vida til o su capacidad de produccin. Por lo que se refiere a los bienes adquiridos en el
interior del pas, la formacin de capital fijo incluye solamente las adquisiciones de bienes nuevos, ya que
la compra de los usados no significa ninguna adicin a los activos existentes en el pas, sino slo un
cambio de propietario. En cuanto a las importaciones, la formacin de capital fijo incluye tanto la
adquisicin de bienes nuevos como de segunda mano.

Estructura de equipamientos sociales

La dotacin de servicios de educacin, salud, servicios en vivienda son equipamientos
que por lo general se encuentran concentrados en las zonas urbanas ya que estos
constituyen los centros de aglomeracin ms importante.
Las variables que se generaron para este apartado fueron 20 en 1990 y 19 en
2000 de las cuales 13 de ellas se encuentran asociadas de manera importante, as en el
primer ao se obtuvieron cuatro componentes. En el primero de ellos sobresalen las
variables relativas a: escuelas secundarias con el valor ms alto (0.959), alumnos en
escuelas secundarias (0.944) y escuelas en preescolar (0.938) y con un valor menor las
escuelas primarias (0.762), debido al peso de estas variables se denomin al primer
factor educacin secundaria.
En el segundo componente destacaron dos variables: viviendas propias (-0.910)
y viviendas no propias (0.90). El crecimiento de la poblacin en esta zona generar una
disminucin en las viviendas propias y un incremento en las viviendas en renta lo que
en otras palabras significa la presencia de constructoras inmobiliarias debido al
crecimiento demogrfico y concentracin econmica.
El tercer componente en 1990, lo denominamos educacin media superior ya
que predominan con pesos altos tanto infraestructura como nmero de alumnos en ese
nivel de educacin, con valores de 0.927 y 0.874 respectivamente. El cuarto
componente lo denominamos de educacin primaria, el valor ms alto de esta variable
es negativo con - 0.880 para los alumnos en primaria (Vase cuadro 6).
Para el ao 2000 de las 19 variables que se incorporaron nicamente 9 de ellas
se encontraron asociadas.
Cuadro 6 . Zona metropolitana: estructura de equipamientos, 1990 2000
Ao
1990

Autovalor
Varianza (%)
KMO
2000

Primera
componente
Educacin
secundaria

Segunda
Componente
Tenencia
vivienda

4.519
28.01

3.819
23.05

Tercer
Componente
Educacin
media
superior
1.271
17.59

Tenencia
vivienda y
educacin
media
3.937
31.847

Ocupacin
por vivienda

Educacin
secundaria

1.757
25.209

1.177
19.283

Autovalor
Varianza (%)
KMO
Fuente: Elaboracin propia.

Cuarto
Componente
Educacin
bsica
1.105
13.74

Varianza
acumulada %

82.412
0.683

76.339
0.640

En el ltimo perodo se obtuvieron tres componentes a diferencia del primero

que fueron cuatro. En este segundo ao se advierten cambios en el peso de las variables
dentro de los componentes, el primero de ellos cambian las variables de educacin
secundaria a variables de vivienda que pasan a primer trmino y las de educacin
quedan en la segunda posicin. As la vivienda propia mantiene el mayor peso relativo
con - 0.816 y las viviendas no propias con el mismo valor pero con signo positivo, le
siguen en importancia las variables de escuelas y alumnos en educacin media superior
con valores positivos de 0.782 y 0.745 respectivamente.
En el segundo componente se ratifica la importancia de las viviendas
particulares las cuales tienen un valor 0.962 y la ocupacin por vivienda con 0.956.
Lo que implica que el incremento de este concentrar los ocupantes por vivienda y
disminuir la proporcin de viviendas particulares haciendo ms densas las ocupaciones
habitacionales en la zona. El tercer componente muestra la disminucin de la poblacin
con primaria y la importancia de la infraestructura en educacin secundaria.
En estos aos se observ una composicin de equipamientos educativos que
definen la estructura de la zona donde el predominio de equipamiento es a nivel de
educacin secundaria y educacin media, propia de los centros urbanos18. De igual
forma en la zona se observa como tendencia general, la disminucin de vivienda propia.

Diferencias territoriales
En este epgrafe se exponen los contrastes en trminos demogrficos y socioeconmicos
con la intensin de marcar algunos comportamientos territoriales particulares.
Las primeras diferencias que encontramos entre el conjunto de municipios
poblanos y del estado de Tlaxcala se establecen en trminos fsicos: la extensin
territorial de Puebla representa dos terceras partes (69%) del total de la zona
metropolitana con 1288.5 Km2 mientras que Tlaxcala participa con el 31% (578.87
Km2). La densidad demogrfica entre ambos conjuntos mantiene la relacin anterior
(1343.76 habitantes por kilmetro cuadrado en Puebla y 362.69 hab/Km)2 Lo anterior
hace del espacio poblano un lugar denso en trminos demogrficos sobre todo en los
municipios de Puebla, San Pedro Cholula, San Martn Texmelucan, Cuautlancingo,
Domingo Arenas y San Andrs Cholula.

18

Cuando se hizo el mismo ejercicio para zonas rurales (en Tlaxcala esto se observ para el 2000 y 2005)
el predominio en la primera componente se presenta en equipamientos de educacin primaria asi como
de alumnos en este nivel.

En Tlaxcala aunque el promedio refiere baja densidad demogrfica existen

municipios que alcanzaron valor superiores a este: Zacatelco con 2423.9 habitantes por
kilmetro cuadrado, San Juan Huatzingo con 1463, San Lorenzo Axocomanitla (1104),
San Pablo del Monte, Santa Catarina Ayometla, Santa Cruz Quiletla, Tenancingo y
Mazatecochco. En el conjunto Tlaxclalteca los municipios con mayor densidad
demogrfica son aqullos que se encuentran ubicados al norte del municipio de Puebla
(San Pablo del Monte, Tenancingo, Mazatecochco y Papalotla) o los que se encuentran
en los alrededores de Zacatelco. Lo anterior sugiere que la densificacin demogrfica no
es uniforme en el territorio como no lo ha sido en aos anteriores concentrndose en los
alrededores de los centros de mayor dinamismo econmico (Vase cuadro 7).
Las diferencias entre los municipios de Tlaxcala y Puebla se reproducen al
interior de cada uno de ellos. En el caso del conjunto poblano, la ciudad de Puebla
participa con ms del 80% del total de la poblacin y los municipios de San Martn, San
Pedro Cholula, Amozoc y San Andrs Cholula mantienen el 14.48% del total. De los
doce municipios cinco de ellos concentran ms del 95% del total de este conjunto. La
participacin del resto de los municipios es poco significativa.
En el caso del conjunto tlaxcalteca destacan tres municipios: San Pablo del
Monte (26.56%), Zacatelco(16.69%) y Papalotla de Xicohtencalt (9.99%), municipios
que integran 53.24% del total. San Pablo del Monte y Papalotla conurbados con la
ciudad de Puebla.

Diferenciacin demogrfica y ocupacional

La agrupacin de los municipios de la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala se hizo
tomando en consideracin seis agrupamientos o clusters19. Para construir los clusters se
tomaron las cargas factoriales de los ejercicios de anlisis factorial anterior. El cuadro
No.8 considera variables demogrficas, ocupaciones y rangos salariales. En el primer
cluster que obtuvimos se compone por seis municipios20 los cuales presentan
condiciones similares en trminos demogrficos, ocupaciones y salarios. Este primer
cluster resulta interesante ya que los municipios de Amozoc y Coronango tienen un
comportamiento demogrfico similar a cuatro municipios de Tlaxcala (con tasas de
crecimiento, fecundidad, mortalidad, ocupaciones y salarios por arriba de la media en la
19

Se hicieron varios ensayos agrupando primero en tres clusters, posteriormente en cuatro y cinco
clusters para observar si existan diferencias significativas entre cada uno de los agrupamientos.
20
De Tlaxcala: Acuamanala, San Pablo del Monte, Santa Cruz Quilehtla, Teolocholco y dos municipios
de Puebla, Amozoc y Coronando.

zona). A nivel demogrfico las tasas de crecimiento demogrfico de este cluster se

movieron entre 4 y 6% entre 1990 y 2000. En trminos de las ocupaciones y salarios
predominan las actividades terciarias y agrcolas asociados a ingresos entre uno y dos
salarios mnimos. Estos municipios por lo general se encuentran conurbados con la
ciudad de Puebla.
Cuadro 7. Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala: Superficie y densidad demogrfica
por municipio, 2005.

Puebla

Tlaxcala

Amozoc
Coronango
Cuautlancingo
Domingo Arenas
Huejotzingo
Juan C. Bonilla
Puebla
San Andrs Cholula
San Martn Texmelucan
San Miguel Xoxtla
San Pedro Cholula
Tlaltenango
Total Puebla

SUP Km
183,7
37,0
33,2
10,2
188,8
53,6
524,3
68,9
71,5
29,4
51,0
37,0
1288,5

Densidad
329,43
364,30
634,31
528,38
126,19
87,36
2669,26
511,05
1014,77
359,28
1625,79
152,08
1346,76

Acuamanala
Ixtacuixtla
Mazatecochco
Nativitas
Papalotla de X.
San Jeronimo Zacualpan
San Juan Huatzinco
San Lorenzo Axocomanitla
San Pablo del Monte
Santa Apolonia Teacalco
Santa Catarina Ayometla
Santa Cruz Quilehtla
Tenancingo
Teolocholco
Tepetitla de Lardizabal
Tepeyanco
Tetlatlahuca
Xicohtzinco
Zacatelco
Total Tlaxcala

SUP Km
22,5
165,8
15,5
62,1
18,9
7,6
4,4
4,3
63,8
7,9
9,8
5,4
17,34
80,53
28,71
20,92
19,23
9,79
14,44
578,87

Densidad
69,03
38,16
543,80
22,25
1109,37
402,65
1463,29
1104,15
874,57
479,65
748,57
719,26
609,08
180,19
288,79
144,33
212,66
1096,00
2426,99
362,69

Fuente: elaboracin propia con datos del conteo 2005, INEGI.

En el cluster No. 2 aglutin 16 municipios trece de Tlaxcala y tres de Puebla

(Huejotzingo, Juan C. Bonilla y Tlaltenango). Estos municipios se caracterizan porque
presentaron tasas de crecimiento y fecundidad menores al 3% y menores tasas de
mortalidad. Las ocupaciones que predominan son secundarias y terciarias tanto en
municipios de Tlaxcala como Puebla. Al interior de este existen dos municipios que

mantuvieron porcentajes similares entre la ocupacin primaria, secundaria y terciaria

(Tetlatlahuca en Tlaxcala y Tlaltenango en Puebla) en ellos el desplazamiento de las
actividades rurales no lleg al 30%.
Cuadro no.8 Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala: clasificacin municipal por
caractersticas demogrficas y salariales, 2000.
Estado

Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Puebla
Puebla
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Puebla
Puebla
Puebla
Tlaxcala
Puebla
Tlaxcala
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla

Nombre del Municipio

Acuamanala
San Pablo del Monte
Santa Cruz Quilehtla
Teolocholco
Amozoc
Coronango
Ixtacuixtla de Mariano Matamoros
Mazatecochco
Nativitas
Papaplotla
San Lorenzo Axocomanitla
Santa Apolonia Teacalco
Santa Catariana Ayometla
Tenancingo
Tepetitla de Lardizabal
Tepeyanco
Tetlatlahuca
Xicohtzinco
Zacatelco
Huejotzingo
Juan C. Bonilla
Tlaltenango
San Jeronimo Zacualpan
Cuautlancingo
San Juan Huactzinco
San Andres Cholula
San Martin Texmelucan
San Miguel Xoxtla
San Pedro Cholula
Domingo Arenas
Puebla

Cluster

1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
4
4
4
4
4
4
5
6

Fuente: elaboracin propia con base en las puntuaciones factoriales

En el cluster cuatro se ubicaron 6 municipios cinco de Puebla y uno de Tlaxcala con

caractersticas similares. Estos municipios representan los espacios de mayor
concentracin de poblacin ocupada en actividades industriales y servicios, despus de
la ciudad de Puebla.

La ciudad de Puebla se ubic en el cluster nmero seis debido a los niveles de

concentracin que mantienen en los distintos rubros que se incorporaron en la
clasificacin.
Los clusters tres y cinco se constituyen por un municipio cada uno, San
Jernimo Zacualpan en el tres y Domingo Arenas en el cinco. Domingo Arenas en el
conjunto poblano destaca por que a pesar de contar con una densidad de poblacin por
debajo del conjunto poblano y tasas de crecimiento menores al 3% registr tasas de
fecundidad y mortalidad altas. Este comportamiento demogrfico y ocupacin
fundamentalmente agrcola del municipio rompe con las caractersticas de los
subgrupos anteriores. San Jernimo Zacualpan ubicado en Tlaxcala presenta un
comportamiento demogrfico similar al resto de los municipios tlaxcaltecas es decir,
con tasas de crecimiento menores al 3% y fecundidad baja. La particularidad de este
municipio es el predominio de actividades de servicios y primarias con el 52% y el 29%
respectivamente. Estas caractersticas particulares hacen de San Jernimo y Domingo
Arenas municipios diferentes respecto al resto de los subgrupos encontrados.

Diferenciacin productiva
En esta clasificacin se tomaron en cuenta variables econmicas que definieron los
factores estructurantes para el ao 2000 donde las variables fueron: valor agregado por
establecimiento, tamao de establecimiento, formacin bruta de capital en
establecimientos manufactureros y servicios. Al considerar los pesos factoriales la
clasificacin en seis clusters se modific.
En el cuadro No. 9 observamos que el conjunto de los municipios tlaxcaltecas
tienen caractersticas similares y estos a su vez son semejantes a cinco municipios de
Puebla: Coronango, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, San Martn Texmelucan y San Pedro
Cholula. Esto es cierto a partir de la concentracin del nmero de establecimientos,
sobre todo del sector servicios y manufacturas, sin embargo, el tamao de los mismos
no es de los mas grandes en la zona metropolitana. Los 24 municipios del cluster 1, en
la zona concentran una mayor cantidad de remuneraciones por trabajador aunque estas
no sobrepasen los dos salarios mnimos por trabajador.
En el cluster dos se agruparon dos municipios poblanos (San Miguel Xoxtla y la
ciudad de Puebla) los cuales presentan un comportamiento diferenciado en cuanto la
generacin de valor agregado por establecimiento y formacin bruta de capital por
establecimiento manufacturero y en establecimientos de servicios.

El cluster cuatro agrupa nicamente al municipio de Cuautlancingo, lugar que

cuenta con la mayor aportacin en trminos de la formacin bruta de capital por
establecimiento (manufacturas) y la generacin de valor agregado por establecimiento
en manufacturas. Estos elementos permiten ubicarlo en un solo cluster.
El cluster tres agrupa a San Andrs Cholula y Amozoc el cual tiene su razn de
ser por la participacin en el nmero de establecimientos y personal ocupado en
actividades de servicios y las aportaciones de este en trminos del valor agregado por
establecimiento.
Cuadro No. 9 Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala clasificacin municipal por
caractersticas productivas, 2000.
Estado

Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Tlaxcala
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla

Nombre del municipio

Acuamanala
Ixtacuixtla
Mazatecochco
Nativitas
Papalotla
San Jeronimo Zacualpan
San Juan Huactzinco
San Lorenzo Axocomanitla
San Pablo del Monte
Santa Apolonia Teacalco
Santa Catarina Ayometla
Tenancingo
Teolocholco
Tepetitla de Lardizabal
Tepeyanco
Tetlatlahuca
Xicohtzinco
Zacatelco
Coronango
Huejotzingo
Juan C. Bonilla
San Martin Texmelucan
San Pedro Cholula
Santa Cruz Quitlehtla
Puebla
San Miguel Xoxtla
Amozoc
San Andres Cholula
Cuautlancingo
Domingo Arenas
Tlaltenango

Cluster

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
3
4
5
6

Fuente: elaboracin propia con base en las puntuaciones factoriales.

Finalmente los clusters cinco y seis separan a los municipios de Domingo Arenas y
Tlaltenango como los municipios que menos aportan a la generacin de valor agregado
por establecimiento.

Esta clasificacin a partir de las cargas factoriales, considerando la generacin de valor

agregado y formacin bruta por establecimiento, nos permiti observar varias
situaciones territoriales: a) no existe homogeneidad econmica al interior de la zona
metropolitana, por un lado estn todos los municipios de Tlaxcala y cinco municipios
de Puebla con un gran nmero de establecimientos y personal ocupado pero con bajos
rendimientos en trminos de la generacin de valor; b) la mayor diversidad relativa en
trminos econmicos, considerando las variables utilizadas, se da en los municipios
poblanos donde reinan los contrastes: la ciudad de Puebla , San Miguel Xoxtla y
Cuautlancingo como exponentes en la generacin de valor agregado por
establecimiento, remuneraciones y la formacin de capital bruta en manufacturas y
servicios y Domingo Arenas y Tlaltenango como las islas en la otra contraparte. Estos
resultados, sin embargo, requieren de su verificacin en distintos momentos y la
incorporacin de otras variables que nos permitan

ser ms contundentes en las

afirmaciones que aqu se hacen. Aun as la pregunta que resulta de estos es: De que
zona metropolitana estamos hablando, cuando hablamos de la zona metropolitana
Puebla - Tlaxcala?

Diferencias de equipamiento social

En este rubro hemos llamado equipamiento social a los servicios de salud, educacin,
vivienda y servicios bsicos. El primer cluster o agrupamiento lo integran siete
municipios de Tlaxcala los cuales se caracterizan por ser municipios pequeos en
superficie y poblacin, cinco de ellos se segregaron en 1995. Aunque pequeos una
caracterstica generalizada de los municipios de la zona sur del estado es la cobertura de
servicios con las que cuentan la mayora de las viviendas as como la propiedad de
estas. A pesar de reportar ocupaciones agrcolas de importancia, sus habitantes
mantienen condiciones de vida urbana.
El segundo cluster con siete municipios, seis de Tlaxcala y uno de Puebla
(Amozoc) presentan caractersticas similares al interior. Las viviendas son propias en
su gran mayora sin embargo, estas cuentan con un poco menos del 80% de servicios de
drenaje y agua. Rezago que no se presenta en el uso de electricidad y gas al interior de

las viviendas. El nmero de escuelas y alumnos en educacin media se encuentran por

debajo del promedio de la zona y el nmero de ocupantes por vivienda y estudiantes de
secundaria se comporta de forma inversa. Estos municipios son espacios sometidos a
una fuerte presin demogrfica lo que supone el incremento de la demanda de vivienda
y sus servicios educativos.
Cuadro No. 10 Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala clasificacin municipal por
caractersticas de equipamiento social , 2000
Estado
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Puebla
Tlaxcala
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Tlaxcala
Tlaxcala
Puebla
Puebla
Puebla
Puebla
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala

Nombre del Municipio

Acuamanala
San Jeronimo Zacualpan
San Lorenzo Axocomanitla
Santa Apolonia Teacalco
Santa Cruz Quilehtla
Tenancingo
Tetlatlahuca
Ixtacuixtla
Mazatecochco
Nativitas
Tepetitla de Lardizabal
Xicohtzinco
Zacatelco
Amozoc
Papalotla
Cuautlancingo
San Andres Cholula
San Martn Texmelucan
San Miguel Xoxtla
San Pedro Cholula
Tlaltenango
San Juan Huactzinco
San Pablo del Monte
Coronango
Domingo Arenas
Huejotzingo
Juan C. Bonilla
Santa Catarina Ayometla
Teolocholco
Tepeyanco
Puebla

Cluster
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
5
5
5
5
5
5
6

Fuente: elaboracin propia con base en las puntuaciones factoriales.

El cluster tres se caracteriza por contar con seis municipios de Puebla y uno de
Tlaxcala (Papalotla) y cinco de Puebla en este se puede observar la disminucin de las
viviendas propias, un menor tamao de hogar y mayor peso de escuelas y alumnos en
educacin media. Por su parte el cluster cuatro que incluye a San Juan Huatzinco, San
Pablo del Monte y Coronango son municipios con un mayor peso de escuelas y

alumnos en educacin secundaria, vivienda propia y menores porcentajes de estudiantes

en educacin media.
El cluster cinco

agrupa a seis municipios con

caractersticas similares al

anterior sin embargo los porcentajes de vivienda propia son mayores y el rezago de
servicios en estas (servicios de drenaje) es mayor que en el cluster anterior.
El cluster seis vuelve a ubicar al municipio de Puebla en una sola clasificacin
denotando la importancia y peso que tiene este municipio con menores valores en
vivienda y el predominio en el peso de escuelas y estudiantes en educacin media y
superior.

Consideraciones finales
La estructura socioeconmica de la zona metropolitana Puebla Tlaxcala desde una
visin de los grandes sectores econmicos tiene un comportamiento que no difiere de
las tendencias nacionales donde el peso de las actividades terciarias cada vez es mayor
(comercio y servicios). La disminucin de las actividades primarias en el conjunto
sectorial de cada entidad y por tanto en la zona metropolitana no slo representa la
transicin hacia otro tipo de sociedad sino la creciente inseguridad alimentaria que el
pas, en su conjunto no visualiza bajo los reflectores de la urbanizacin. Este tipo de
anlisis estructural es muy agregado y para zonas interestatales solo permite hacer
inferencias a partir del comportamiento estatal.
En trminos del crecimiento global de la poblacin esta observ dinmicas
diferenciadas para Puebla y Tlaxcala. En los municipios poblanos se ubicaron dos
momentos de mayor crecimiento: el primero en la dcada de los treinta hasta los
setentas, en el cual predomina el crecimiento del municipio de Puebla y, el segundo en
los noventa, un mayor dinamismo en los municipios conurbados con la ciudad y fuera
de esta: Amozoc, Cuautlancingo, San Andres Cholula, San Pedro Cholula y San Martn
Texmelucan. En Tlaxcala el mayor dinamismo demogrfico se exhibi en los aos
ochentas y primer quinquenio de los noventa, posteriores a la implementacin de las
polticas de industrializacin del Estado y crecimiento relativo de la economa nacional,
en los municipios de San Pablo del Monte, Papalotla de Xicohtencatl (conurbados con
Puebla), Zacatelco, e Ixtacuixtla.
Los elementos a nivel demogrfico que definen la estructura de la zona
metropolitana son: el relevo generacional (es decir la poblacin de 0 a 18 aos) con un
peso todava importante en la zona y asociado negativamente con otro rango de

poblacin que va en ascenso, la poblacin mayor de 64 aos. El peso de los rangos de

poblacin joven y de mayor edad en toda la zona representa retos importantes para este
lugar ya que ambos grupos de poblacin demandarn un conjunto de servicios
asociados a: alimentos, educacin, salud, empleos, vivienda y equipamientos sociales
as como espacios de ocio y esparcimiento.
Para observar las diferencias demogrficas entre Puebla y Tlaxcala se hicieron
dos acercamientos el primero a partir de las tasas de crecimiento y el segundo a partir de
los elementos de mayor peso. En el primer caso las diferencias que se encontraron estn
asociadas a la dinmica de crecimiento de los municipios poblanos situados alrededor
de la ciudad de Puebla y la densificacin de estos municipios. En esta condicin se
encuentran tanto municipios conurbados con Puebla como aqullos ubicados alrededor
de Zacatelco. El crecimiento de estos conjuntos, en el tiempo, puede generar una gran
zona de aglomeracin en los prximos aos.
En cuanto a la estructura econmica en los aos analizados pudimos observar la
transicin de una zona econmica donde predominaron actividades agrcolas y
manufacturas (en trminos de ocupacin) a una sociedad de ocupaciones industriales y
de servicios. Tendencia que no rompe con los comportamientos nacionales y en
particular de las zonas metropolitanas. Otra similitud en toda la zona es la persistencia
de ingresos polarizados, por un lado una gran cantidad de remuneraciones que no
sobrepasan los dos salarios mnimos y por otro salarios altos. En este sentido es
importante, en otro ejercicio,

ubicar los niveles salariales a nivel territorial y la

asociacin con las actividad actuales.

Las diferencias que encontramos a nivel econmico se observaron a partir de la
generacin de valor agregado por establecimiento, tamao de establecimiento, valor
agregado por trabajador y la formacin bruta de capital en los establecimientos
manufactureros y de servicios. El conjunto de municipios poblanos cuentan con la
mayor aportacin dentro del total de la zona mientras que la participacin de Tlaxcala
es modesta. Al interior del conjunto poblano se reproducen las desigualdades. De los
doce municipios que participan en la zona metropolitana, la ciudad de Puebla,
Cuatlancingo y San Miguel Xoxtla, lideran la generacin de valor agregado y
concentran el valor de capital fijo en manufacturas y actividades terciarias. Esto es as
debido a la existencia de grandes industrias manufactureras y la concentracin los
servicios dirigidos al productor en la ciudad de Puebla.

Pudimos constatar, con los datos utilizados, la transicin de la zona a nivel educativo,
de un predominio de escuelas y alumnos en educacin secundaria a una zona donde la
educacin media define la zona para el ao 2000.
En cuanto a la propiedad de la vivienda encontramos la disminucin relativa de
estas en los municipios de mayor crecimiento demogrfico y niveles de urbanizacin en
los municipios poblanos. En Tlaxcala el comportamiento es distinto ya que mantiene
mayores porcentajes de viviendas propias. Las diferencias ms importantes en el
equipamiento social se observaron en el conjunto poblano con menores niveles de
servicios en la dotacin de agua potable,

drenaje y salud: destacando rezagos en

Coronando, Juan C. Bonilla, Tlaltenango y Domingo Arenas. Hay que aclarar que esta
condicin de los municipios, actualmente,

pudo haber cambiado por lo que ser

necesario actualizar la informacin.

Este ejercicio cuantitativo represent un primer acercamiento al conocimiento de
la zona quedan pues tareas por realizar: a) estudios sectoriales donde se conozcan las
condiciones agrcolas y pecuarias de los lugares, la empresarialidad sectorial y el
soporte institucional de estas actividades, b) estudios que nos permitan conocer el uso
actual del suelo y por tanto su dominio, lo que a su vez nos llevar al estudio de la
presencia de los actores sociales en estos lugares; c) estudios de las polticas pblicas
actuales y la institucionalidad que opera dichas polticas y d) estudios sobre el
comportamiento, poltico, cultural y las dinmicas sociales que operan en de la zona
que nos permita contar con un mejor entendimiento de lo que hoy llamamos zona
metropolitana Puebla Tlaxcala.

SEGUNDA PARTE

PLANEACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

REFLEXIONES Y PROPUESTAS DE ANLISIS

IV. APROXIMACIONES A LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE

PUEBLA

Dr. Francisco M. Vlez pliego1

Introduccin
La descripcin de las sociedades humanas, desde enfoques disciplinarios diversos, refieren
en mayor o menor medida una visin en donde el territorio contribuye a definir alguna
caracterstica de la propia sociedad o de su desarrollo. Norbert Elias, por ejemplo, seala
que las transformaciones de la organizacin social operada durante los ltimos 10,000
aos en muchos mbitos de la humanidad son comparativamente muy grandes. En este
periodo de tiempo, en muchas sociedades, los pueblos se desarrollaron y convirtieron en
ciudades, estas en Estados urbanos, estos en Estados territoriales, en Estados dinsticos,
pequeos y grandes, y finalmente, en estados nacionales e industriales,(Elias 1982; 27)
Las relaciones entre territorio y sociedad, sin embargo, no se agotan en esta visin
macro, ellas son dinmicas, por su naturaleza involucran procesos sociales, culturales y
econmicos que se traducen en formas particulares de produccin del hbitat humano2.
Esta produccin del hbitat se ha construido histricamente a partir de las formas de
apropiacin del territorio y sus recursos ambientales en cada pas de conformidad con sus
tradiciones culturales y costumbres jurdicas; el hbitat de una sociedad es en este sentido
expresin de los pactos sociopolticos de los pueblos y en cuyo devenir histrico se
encuentran huellas de sus estatutos producto de guerras de conquista, de sus eventos
fundacionales como ciudades Estado o Estados nacin as como de sus transformaciones
ulteriores.
Investigador Titular del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Vlez Pliego, de
la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, integrante del rea de Estudios Regionales e
integrante del cuerpo acadmico Sociedad, Ciudad y Territorio en Puebla (XVI-XXI).
1

La nocin de hbitat es empleada en este texto como el conjunto de elementos materiales y sociales
producidos por las poblaciones humanas sintetizado en el espacio que desarrollan su vida cotidiana.

El conjunto de normas jurdicas, instituciones, instrumentos de carcter tcnico, que

se han ido conformando en las diversas sociedades buscando regular los procesos que se
materializan en el territorio, constituyen la base a partir de la cual, ciudadanos y gobiernos,
establecen una multiplicidad de relaciones que son objeto permanente de negociacin y
eventual conflicto que involucran directamente las diversas formas espaciales -pueblos,
villas, rancheras, ciudades- que son formas particulares de existencia del hbitat producido
por esas sociedades y sus comunidades.
El territorio en este sentido es soporte de una compleja y multivariada gama de
relaciones cuyos referentes tienen un contenido jurdico y poltico especfico sobre el cual
la sociedad mantiene consensos y disensos3, por ejemplo la dimensin territorial de la
nocin de soberana o la de autonoma. La dimensin territorial atae tambin a la
diversidad de formas

de organizacin

poltico administrativa de los

estados

contemporneos y sus denominaciones: provincias, condados, municipios entre otras.

Cuando hablamos de territorio tambin debemos incluir las diversas formas de
propiedad o tenencia que gravitan en l: privada, social y pblica, del suelo y sus
equipamientos e infraestructura. Los derechos que tutela cada una de estas denominaciones
jurdicas, as como las responsabilidades del Estado en la proteccin de estos derechos, su
regulacin y anulacin son el ncleo esencial en el diseo de metodolgico e institucional
de los sistemas de planeacin territorial en cualquiera de sus escalas.

Globalizacin y desarrollo
Una dimensin particular de esta territorialidad la constituye el mbito urbano. La
urbanizacin y el crecimiento de las ciudades son rasgos que acompaan a las sociedades
del siglo XX. Las actuales circunstancias mundiales colocan a las ciudades como los
territorios en los que se materializan los mecanismos de insercin de las naciones en el
contexto de la globalizacin
La globalizacin ha impreso a las sociedades y sus gobiernos retos en materia
econmica, social, cultural y poltica, las ciudades son el espacio particular en que se
concentran la produccin y el consumo de la economa global. La reestructuracin

territorial de las actividades econmicas en la globalizacin ha dejado huella en bastos

territorios en el mundo. Los gobiernos nacionales y locales se han enfrentado al reto de la
gestin de las crisis regionales abiertas por estas reestructuraciones. Desempleo, prdida de
infraestructura productiva reorganizacin de los factores de localizacin son algunos de los
rasgos que acompaan las cambiantes circunstancias del mundo globalizado.
En este contexto se ha redimensionando la funcin del Estado contemporneo y sus
responsabilidades econmicas, polticas y sociales, entre ellas las relativas a las formas de
regulacin del territorio y las inversiones que acompaan e inducen su aprovechamiento.

En este nivel del anlisis la problemtica siendo global confronta lo local,

recordemos que las ciudades renen redes de diversa naturaleza que constituyen el
entramado de la economa global; sistemas financieros, sistemas institucionales, cadenas
productivas, sistemas informatizados de comunicacin. La ciudad es, en sntesis, el espacio
en el que se transforman y condensan los elementos de las formas modernas de produccin;
la reproduccin y el mercado, el mercado de empleo y los factores de incremento de la
productividad, los nodos financieros y las capacidades de decisin poltica, econmica y
social.
Pero tambin las ciudades son el espacio de lo local: de la cultura, de las tradiciones
e identidades, de las instituciones pblicas y privadas accesibles al habitante; de las
incertidumbres y de las relaciones de poder regional, son el territorio donde se forjan las
prcticas ciudadanas y los movimientos de resistencia. Las ciudades son en sntesis lugares
privilegiados de articulacin de los global y lo local, de multiplicacin de las capacidades
de la sociedad, del aprendizaje colectivo y de la sobrevivencia individual.
La intensidad, caractersticas y efectos de la urbanizacin en pases como Mxico ha
evidenciado mltiples contradicciones en las relaciones entre territorio y sociedad urbana,
acompaadas de constantes tensiones; fuente de conflictos sociales de importancia diversa
que someten a duras pruebas las relaciones entre gobernantes y gobernados. En un primer
momento estos conflictos estuvieron relacionados con la intensidad del crecimiento
demogrfico en unas cuantas ciudades la acumulacin de deficiencias y rezagos en materia
de vivienda, en los servicios y equipamientos bsicos en el mbito urbano produjo una
ciudad cada vez ms fragmentada y llena de contrastes.

De acuerdo con Sartori la caracterstica definitoria general del consenso es un compartir

En este orden de ideas, el anlisis de las tendencias sociales que favorecen

determinadas formas de urbanizacin y de expansin urbana, las exigencias que estos
procesos plantean al conjunto de la sociedad, el contexto institucional, jurdico, tcnico y
econmicos para regularlos, son aspectos relevantes que contribuyen al diagnstico de la
gobernabilidad4 y a la valoracin de la pertinencia de las polticas pblicas para enfrentar
estos desafos territoriales.
La expansin de las demandas sociales que acompaan los procesos de urbanizacin
y las limitaciones financieras crecientes de los gobiernos, las des-economas urbanas que se
producen como resultado de deficiencias en los principales servicios pblicos, la
subutilizacin de la infraestructura instalada, la ocupacin desarticulada de las reas
urbanizadas, entre otros temas, obligan a revisar constantemente las condiciones
institucionales en que se toman las decisiones y la forma en que se enfrentan y resuelven
los conflictos, en resumen, a revisar la gobernabilidad de las ciudades, sometidas a un
proceso constante de crecimiento.
En esta perspectiva cada vez ms los gobiernos deben revisar las normas,
instituciones e instrumentos de accin del Estado sobre el territorio, su congruencia y
aplicacin sistemtica, una de las principales interrogantes se refiere a la capacidad del
Estado de resolver la diversidad de tensiones y conflictos que se presentan en esta relacin
sin el uso de la fuerza, sin poner en riesgo la convivencia social, sin comprometer el
patrimonio ambiental y cultural de las generaciones futuras propiciando un mejoramiento
sostenido de la calidad de vida de los ciudadanos, es decir hacen propicia la gobernabilidad
a travs de un desarrollo sustentable.
Una de las condiciones objetivas y subjetivas de la gobernabilidad se relaciona con
el desarrollo. La internacionalizacin de la economa; los ensayos mundiales por globalizar
los modos de vida; el incremento constante del sector terciario, la importancia relativa de
las inversiones en algunos de los campos revolucionados por la tecnologa tales como las
comunicaciones; han modificado substancialmente las percepciones que las sociedades
contemporneas mantienen con relacin al desarrollo.

En el seno de las principales economas del mundo el desarrollo pasa hoy por la
densidad y calidad de las redes de relaciones existentes entre los diversos actores sociales.
El desarrollo depende en buena medida de la pertinencia del contexto, del vigor de los
proyectos socialmente consensuados y, en menor medida, de las infraestructuras y de los
equipamientos.
En los pases en desarrollo es impensable, todava, no colocar en primer plano la
ampliacin y el mejoramiento de los servicios bsicos como condicin previa del
desarrollo; las insuficiencias o francas carencias existentes en estas materias son an el
abismo que nos separa del mito de la post-modernidad global.
El crecimiento urbano en el capitalismo comporta el fenmeno metropolitano, que
significa entre otras cosas, un cmulo de intereses econmicos especficos enfrentados
entre s en la ciudad; numerosos son los mbitos en los que se desenvuelve la vida cotidiana
de la urbe y que son a la vez fuente de problemas o conflictos: el crecimiento sin lmite de
lo urbano, el transporte y las comunicaciones, la administracin de redes de servicio cada
vez ms complejas y diversificadas, los desechos slidos y la contaminacin, la
administracin del territorio y de los activos inmobiliarios. El valor de las inversiones de
este sinnmero de actividades representa miles de millones de dlares en el mundo, una
proporcin muy significativa de este mercado est en los pases en desarrollo.
Los actores sociales, protagonistas de esos intereses presentes en la ciudad
metropolitana, han cambiado a lo largo del tiempo. Las instituciones y normas a travs de
las cuales se regulan las relaciones de los habitantes de la metrpoli, sus actividades,
derechos y obligaciones varan tambin, en sntesis, lo urbano es un fenmeno dinmico
que requiere de constantes acciones e iniciativas, de sus habitantes y de autoridades,
orientadas a conducir y resolver los mltiples, variados y complejos problemas que la vida
en la ciudad nos plantea a las sociedades contemporneas.
Para actuar en este proceso contradictorio, particularmente en los pases en
desarrollo, es necesario impulsar una modificacin en las tendencias actuales de
distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas, que haga propicia una amplia
interaccin regional y el desarrollo complementario de funciones entre localidades de
diversa jerarqua y funcin.
4

El uso del concepto de gobernabilidad y no el de gobernanza busca rescatar la dimensin poltica de las

Las caractersticas del funcionamiento del capital en la produccin, consumo y

apropiacin de la ciudad en la era de la globalizacin conlleva el incremento de las
desigualdades y la exclusin; lo mismo en lo econmico que en lo social, en lo territorial
que en lo cultural y educativo, la segregacin urbana como expresin material de la
exclusin es a la vez considerable y sin precedente. Si bien es verdad que la pobreza y la
inequidad han existido siempre, los modelos actuales de desarrollo empujan cada vez ms a
una ruptura cultural mayor que implica el abandono de las responsabilidades colectivas
frente a la comunidad.
La inequidad social que se expresa en las carencias de servicios pblicos y
equipamientos; o la que se expresa en materia de pobreza como resultado del crculo
vicioso de falta de educacin-empleo precario-bajo nivel de ingresos, estos fenmenos
alimentan conflictos sociales de diversa magnitud derivados de las estrategias de
sobrevivencia de los grupos sociales urbanos tales como el mercado ambulante, el
paracaidismo, la ocupacin de reas y predios vulnerables o de alto riesgo, por mencionar
algunas de las ms frecuentes expresiones territoriales en que los movimientos sociales
urbanos enfrentan las circunstancias que les impone el capital en la ciudad a cada vez ms
numerosos habitantes, incrementando los riesgos de ruptura social.
La preocupacin por la eficiencia econmica y la consolidacin de tendencias
sostenidas de crecimiento son difciles de imaginar en el contexto de una sociedad
desgarrada, fracturada, sin cohesin social, en las ciudades globalizadas, debiendo soportar
la carga econmica de una poblacin desatendida con escasa o nula capacitacin en la toma
de decisiones, cuyas habilidades para el trabajo se limitan a oficios y tecnologas
tradicionales, con bajos niveles educativos.
El proyecto de futuro en lo urbano, como en otros mbitos de la vida econmica,
social y cultural de los pases pasa necesariamente por dimensionar adecuadamente las
polticas que permitan atender las exclusiones que la globalizacin econmica est
produciendo por lo que el diseo de las polticas pblicas en materia urbana debe
incorporar de manera clara y precisa los programas y las acciones orientadas a superar las
inequidades y a un mejoramiento constante de la calidad de vida de los ciudadanos.

relaciones entre gobernantes y gobernados no circunscribindola a sus condiciones de eficacia y eficiencia.

La base para la formulacin de esas polticas pblicas la constituye el Ordenamiento

Territorial el cual es definido como el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de
la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional. Para lograr lo
anterior se requiere de la rearticulacin, en torno a la poltica territorial, de las estrategias y
acciones sectoriales en materia econmica, social, ambiental, cultural y de poblacin. Esta
rearticulacin tiene por objeto auspiciar un patrn de ocupacin territorial sustentable
basado en consideraciones sociales, funcionales y fsico espaciales.
El diseo de las polticas pblicas destinadas a promover y favorecer la
preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales con el ordenamiento del desarrollo urbano y regional es el reto.

El fenmeno metropolitano en Mxico5

A finales del siglo XX y principios del XXI, algunas ciudades mexicanas han transitado
hacia formas territoriales conocidas como metrpolis. La metrpoli o zona metropolitana
constituye una extensin territorial que incluye a la ciudad central y al rea urbana continua
que se ha creado por procesos de expansin de dicha ciudad central generando fenmenos
de conurbacin.
En Mxico las metrpolis incluyen a los territorios de las unidades polticoadministrativas que las contienen como son los municipios o delegaciones en el caso del
Distrito Federal, las cuales poseen caractersticas urbanas y mantienen una relacin intensa
y constante entre s, destacando la relacin entre la ciudad central y los espacios
urbanizados en su entorno, que dependen de la primera para una parte de las funciones
urbanas principales, gobierno y administracin, empleo diversificado, servicios
especializados, entre otros.

Para la elaboracin de este apartado, partes del texto han sido retomados diversos estudios: El Programa de
Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala, elaborado en el seno del ICSYH en el ao 2003 y coordinado por el
autor, as mismo del estudio denominado Programa de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Puebla en
revisin asesorado por el autor. Tambin la propuesta tcnica integrada del proyecto Ordenamiento
Territorial de la Zona Metropolitana Puebla -Tlaxcala: Hacia un Modelo de Planeacin Integral, elaborada
por El Colegio Mexiquense A. C. y El Colegio de Tlaxcala, A.C.; tambin se han incorporado las reflexiones
de Iracheta Cenecorta, Alfonso. Polticas pblicas para gobernar las metrpolis mexicanas. El Colegio
Mexiquense, A.C., en prensa, expresadas en el seminario desarrollado bajo los auspicios del Observatorio
Urbano Metropolitano de Puebla durante la primavera-verano del 2009.
5

Si bien la tendencia a la urbanizacin acelerada en Mxico se inici desde la dcada

de los cuarenta del siglo XX, entre 1970 y 1990 las caractersticas de esta tendencia se
modificaron en al menos tres de sus indicadores bsicos. En primer lugar en un incremento
significativo de su poblacin urbana; en segundo lugar en un incremento en el nmero de
ciudades; y finalmente en la concentracin de la poblacin en ciudades grandes.
Este ltimo indicador es uno de los que mayor dinamismo ha mostrado en el
periodo ms reciente, mientras que en 1970 las localidades mayores a medio milln de
habitantes eran cuatro, para 1990 las mismas se haban incrementado hasta llegar a 18 y las
situadas en el rango entre cien mil y medio milln pasaron de treinta a setenta y siete. La
metropolizacin de algunas ciudades que estn en curso en nuestro pas se encuentra
plagada de imgenes contrastantes, la segregacin especial es una de sus caractersticas
ms relevantes.
Por lo que se refiere a la metropolizacin, como fenmeno que busca ser regulado
por el Estado mexicano, el concepto de metrpoli es de aparicin reciente y est contenido
en la fraccin XX del artculo 2 de la legislacin vigente desde 1993: Zona metropolitana:
el espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin (Diario Oficial de
la Federacin DOF, 21/07/1992). Esta definicin no elimina el concepto utilizado en la
Ley sobre Asentamientos Humanos de 1976 y que se mantiene, con algunas variantes
operativas, hasta la legislacin de 1992 (artculo 20), en la que el crecimiento acelerado de
las principales ciudades es asociado al fenmeno de conurbacin (Choay,1965:7). De
acuerdo con el artculo 18 del ordenamiento de 1976 este fenmeno se presenta cuando dos
o ms centros de poblacin forman o tienden a formar una unidad geogrfica, ecolgica y
social (DOF, 28/05/1976). A pesar de su coexistencia en el mismo ordenamiento ambos
conceptos se refieren a dos visiones sobre un mismo proceso. En el caso de la conurbacin
domina la idea del crecimiento de la ciudad por agregacin de asentamientos preexistentes;
es un resultado fsico derivado de la expansin territorial y del crecimiento demogrfico de
la ciudad primada.
El concepto de metrpoli, sin cuestionar los datos empricos en que se sustenta la
anterior definicin, apunta a establecer que existe una modificacin cualitativa en la
naturaleza de la aglomeracin. En otros trminos, el crecimiento demogrfico de la
aglomeracin, su tendencia a la diferenciacin y especializacin econmica y social, son un

proceso especfico, propio de las sociedades contemporneas, expresin de su creciente

complejidad. De acuerdo con Choay, este trmino es creado por Geddes para referirse a
esas aglomeraciones que invaden una regin entera, del hecho de la influencia atrayente de
una gran ciudad.
La primera delimitacin sistemtica de zonas metropolitanas la realiz Luis Unikel
en 1976, quien identific doce zonas metropolitanas alrededor de otras tantas ciudades
mayores de 100 mil habitantes para 1960 y actualiz la delimitacin de la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico para 1970.
En 1986, Mara Eugenia Negrete y Hctor Salazar delimitaron 26 zonas
metropolitanas, las cuales incluyen las doce identificadas por Luis Unikel, ms otras 14
unidades. Estos autores mencionan que en una primera etapa de la formacin de una
ciudad, tanto la poblacin como la actividad econmica, la vivienda y los servicios urbanos
tienden a concentrarse fsicamente en el centro de la misma. (...) Sigue a sta una segunda
fase de expansin fsica de la ciudad y de ampliacin de su radio de influencia; se genera la
suburbanizacin y aparecen nuevos centros de trabajo y de concentracin de servicios
dentro del rea urbana. Si en este proceso la ciudad absorbe una o ms unidades polticoadministrativas a su alrededor, aparece una (...) zona metropolitana, la cual consiste en una
agregacin de municipios que muestra ms precisamente la dimensin real de la ciudad a
que se refiere (Negrete y Salazar, 1986).
El concepto de zona metropolitana es distinto al de rea metropolitana o rea urbana
propiamente dicha, ya que el lmite de la primera comprende municipios completos,
incluyendo a todas sus localidades, independientemente de que stas formen parte del rea
urbana continua de la ciudad.
En trminos metodolgicos, estas propuestas de delimitacin complementan el
anlisis cartogrfico de los municipios, con mtodos de anlisis multicriterio de un
conjunto de indicadores que dan cuenta directamente del carcter urbano, e indirectamente
de la interdependencia de stos con el municipio que contiene a la ciudad central. Para ello
utilizan distintos indicadores como el porcentaje de poblacin econmicamente activa
dedicada a actividades no agrcolas, el nivel de urbanizacin, la densidad de poblacin, la
produccin manufacturera, la tasa de crecimiento demogrfico y la distancia al centro de la
ciudad.

Siguiendo con esta lnea, en 1993 Jaime Sobrino identific 37 zonas metropolitanas
para 1990, a travs de dos ejercicios: uno grfico, de contigidad e integracin de reas
metropolitanas y otro estadstico, aplicando el mtodo de componentes principales con las
variables tasa de crecimiento demogrfico, tasa de urbanizacin, PIB de la industria
manufacturera municipal y cobertura de los servicios de agua potable (Sobrino, 1993).
Recientemente, este mismo autor (Sobrino, 2003a) public el artculo Zonas
metropolitanas de Mxico en 2000: conformacin territorial y movilidad de la poblacin
ocupada, donde propone una delimitacin de las zonas metropolitanas del pas que utiliza
como criterios bsicos el carcter urbano del municipio y los viajes intermunicipales por
motivo de trabajo, captados en la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000; y como criterios complementarios, la dinmica demogrfica y la importancia
econmica del municipio. Con estos criterios identifica un total de 48 zonas metropolitanas,
cuya poblacin en conjunto representara casi la mitad de la poblacin nacional estimada
para el ao 2000.
El sistema y estructura urbana tienden a modificarse y es en este contexto que la
aparicin del fenmeno de metropolizacin cobra relevancia. A mediados de la dcada de
los noventa la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) estimaba que existan 52 zonas
metropolitanas de distintos tamaos y grados de desarrollo. Estas zonas metropolitanas
estaban constituidas por 229 municipios de las 31 entidades del pas y las 16 delegaciones
de la capital. De conformidad con los resultados del censo de 1990, se estimaba que en
estos sistemas residan aproximadamente el 50% de los mexicanos, de los cuales el 25% de
ellos lo hacan en las cuatro principales zonas metropolitanas del pas.
Dentro de la clasificacin realizada, se considera que 9 de estos sistemas estn
consolidados y 13 estn en grado avanzado de consolidacin en total mas de 35 millones de
mexicanos residiran en ellos. Algunas de las caractersticas de estos sistemas son que:
- Concentran poblacin y actividades econmicas en proporciones significativas con
respecto a la poblacin estatal total.
- Mantienen factores de atraccin demogrfica y por lo tanto su ritmo de crecimiento
presenta tasas significativas mayores a la media nacional.
- Contribuyen de manera significativa a la formacin del PIB, estatal y nacional y
mantienen una concentracin significativa de la PEA del total estatal.

- Por lo general su dinmica demogrfica y urbana produce un crecimiento urbano que

rebasa los lmites poltico-administrativos que originalmente contenan a la ciudad central.

De acuerdo con las ltimas cifras censales en Mxico el 75% de la poblacin habita
ya en localidades urbanas y nicamente el 25% radica en localidades rurales (INEGI, II
Conteo de poblacin y vivienda, 2005), mas de mitad de la poblacin del pas habita en
territorios metropolitanos, donde confluyen al menos dos o ms municipios y/o entidades
federativas.
Uno de los problemas mayores que estos procesos territoriales conllevan en Mxico
es la necesidad de constituir marcos administrativos, financieros y jurdico-polticos para
que gobiernos estatales, municipios y gobierno federal acten para establecer una
planeacin comn, para el ordenamiento de todo el territorio que ocupa la metrpoli y para
la prestacin de los servicios pblicos y la realizacin de obras y proyectos que se
consideren de nivel metropolitano, ya sea en conjunto o por medio de mecanismos de
coordinacin administrativa entre ellos y/o con los gobiernos estatal y/o federal.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (20002006) seala que el Sistema Urbano Nacional (SUN) comprende 10 Zonas Metropolitanas6
y la Megalpolis del Valle de Mxico, as como 28 aglomeraciones urbanas, 75 ciudades
con ms de 50 mil habitantes y 244 ciudades de 15 mil a 49 mil habitantes.
Las proyecciones de poblacin 2000-2030 del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO, 2002), informan que en Mxico existen 42 zonas metropolitanas y 60
conurbaciones; de stas, 17 cuentan con una poblacin entre 500 mil y 1 milln de
habitantes y nicamente 7 concentran ms de 1 milln. Esto es, que las 102 ciudades de
mayor concentracin poblacional en el pas, con un poco ms de 52 millones de habitantes
(50.3% de la poblacin total) presentan procesos diferenciados de conurbacin fsica y
fenmenos de metropolizacin que deben ser atendidos de manera especial por los tres
rdenes de gobierno.
Por otra parte, SEDESOL, CONAPO e INEGI, en la delimitacin de zonas
metropolitanas de Mxico de 2004, identific 55 zonas metropolitanas integradas por poco
6

Transfronterizas: Tijuana, Nuevo Laredo, Ciudad Jurez y Matamoros. Interestatales: Monterrey-SaltilloRamos Arizpe-Arteaga, Tampico-Madero-Altamira, Torren-Gmez Palacios-Lerdo y Puerto Vallarta.
Estatales: Guadalajara y Len.

ms de 300 municipios, una poblacin total (en 2000) de 51.5 millones de habitantes
(52.8% del total nacional) y una tasa de crecimiento medio anual de 2.3% en el periodo
1990-2000, es decir, 0.4 puntos porcentuales mayor a la tasa de crecimiento nacional. Por
otro lado, 9 zonas metropolitanas tienen una poblacin mayor a 1 milln de habitantes, 14
se ubican en el rango de 500 mil a 999 mil 999 habitantes y 32 zonas metropolitanas tienen
ms de 100 mil pero menos de 499 mil 999 habitantes.
La ms reciente delimitacin de zonas metropolitanas (SEDESOL, CONAPO e
INEGI, 2005) reconoce 56 zonas metropolitanas cuya poblacin en el ao 2005 ascendi a
57.9 millones de personas, mismas que representan 56.0% de la poblacin total del pas.
Con base en lo anterior, se observa que entre las estimaciones realizadas a mediados
de los noventa, las del 2000 y 2005 la poblacin de las reas urbanas consideradas como
zonas metropolitanas aument de alrededor de 50 a 57.9 millones de habitantes, con una
tasa de crecimiento de 1.5 por ciento promedio anual, medio punto por arriba del promedio
nacional (1.0%) y un punto mayor al del resto del pas (0.5%). Durante este ltimo
quinquenio, el peso relativo de las 56 zonas metropolitanas ascendi de 54.7 a 56.0 por
ciento de la poblacin nacional, contribuyendo con casi 80% (79.3%) del incremento
poblacional, lo que da cuenta de su importancia en la dinmica demogrfica de Mxico.
La conurbacin de la regin centro del pas
El Estado mexicano no ha sabido enfrentar claramente el fenmeno metropolitano. Jurdica
y tcnicamente la expansin fsica de las principales ciudades del pas confront la
estructura poltica centralizada construida por el rgimen posrevolucionario. Los primeros
pasos para tratar de responder a los procesos de metropolizacin estn contenidos en la Ley
de Asentamientos Humanos aprobada por la Cmara de Diputados Federal en 1976, en el
Captulo III relativo a las Conurbaciones sealaba en su artculo 20: "El fenmeno de
conurbacin se presenta cuando dos o ms centros de poblacin forman o tienden a formar
una unidad geogrfica, econmica y social:"
En su artculo 19, la Ley estableca que para los efectos de la misma el fenmeno
debera ser formalmente reconocido mediante declaratoria, si dicha conurbacin involucra a
dos o ms entidades, la declaratoria era de la competencia del Ejecutivo Federal. Los
procedimientos tcnicos para la delimitacin de la zona de conurbacin, estaban

establecidos en el artculo 21 del mismo ordenamiento, as como el pacto que deba

firmarse entre los gobiernos de los municipios, de las entidades federativas y el gobierno
Federal de conformidad con el artculo 22. Se sealaban puntualmente los instrumentos
jurdicos que deban de publicarse en el Peridico Oficial y que estaban previstos en los
artculos 23 y 24, junto con el establecimiento de mecanismos de concertacin tcnica y
poltica para el desarrollo e los instrumentos de regulacin del mencionado proceso,
contemplados en los artculos 24, 25 y 26 de la citada Ley.
De conformidad con estas disposiciones, el 6 de octubre de 1976, mediante decreto
presidencial, se declar la Zona Conurbada del Centro del Pas, en dicha declaratoria se
consideraron las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal, inicialmente 86 municipios,
que despus se ampliaron a 130, de los estados de Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla y
Tlaxcala, habindose creado la Comisin de Conurbacin correspondiente.
La Ley de Asentamientos Humanos vigente, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de julio de 1993, en el captulo IV relativo a las conurbaciones las cuales
quedan definidas en el artculo 20 como aquellos fenmenos:"Cuando dos o ms centros de
poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o
tiendan a formar una continuidad fsica y demogrfica, la Federacin, las entidades
federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y
regularn de manera conjunta y coordinada el fenmeno de la conurbacin de referencia,
con apego a lo dispuesto en esta Ley."
Con la aprobacin de esta Ley el procedimiento tcnico de determinacin del rea
de conurbacin contemplada en el artculo 21 de la Ley de 1976, fue suprimido dando lugar
a un acuerdo entre los rdenes de gobierno involucrados. De conformidad con Transitorio
Cuarto de la Ley vigente, "Las declaratorias de conurbacin expedidas por el Ejecutivo
Federal hasta la entrada en vigor de esta Ley, debern adecuarse a lo previsto en este
Ordenamiento."
Si para el conjunto de las reas metropolitanas del pas avanzar en una direccin que
permita establecer las bases para una adecuada coordinacin en materia de servicios e
infraestructura es ya un imperativo, en el caso de la capital del pas es ya ineludible. El peso
especfico del Distrito Federal es claro, representaba el 25% del PIB del pas, es el corazn
de una regin que aportaba en ese momento el 41.55% de la formacin de la riqueza

nacional, que estaba desde la dcada de los setentas en el centro de un intenso proceso de
conurbacin con 28 municipios del Estado de Mxico cuya representacin poltica es
diversa, y articula las zonas metropolitanas del centro del pas entre las que se encuentran
las de Toluca Quertaro, Puebla-Tlaxcala, entre otras.

Fuente: Programa de Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala 2009 p.51

Los estados que componen la regin tienen economas estrechamente ligadas entre
s. De acuerdo con informacin del INEGI, en conjunto su produccin representaba en
2005 el 37.8% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Asimismo concentran 32.09% de
la poblacin nacional. De forma ms especfica concentraba 32.33% de la poblacin
nacional femenina y 31.84% de la poblacin nacional masculina.
Puede observarse como tiene una contribucin productiva mayor a la proporcin
poblacional que representa. Adems, cabe mencionar que su contribucin al PIB nacional
ha ido disminuyendo paulatinamente a travs de los aos. En 1993, su contribucin al PIB
nacional era de 41.0%, es decir, en 12 aos su contribucin proporcional se ha reducido 3.2
puntos porcentuales. Este fenmeno est estrechamente vinculado a las polticas de
desconcentracin de las actividades industriales que en otro momento concentr el valle de
Mxico emprendidas desde 1985 y al mismo tiempo a los procesos de reestructuracin

territorial auspiciados por la globalizacin en que se han desplazado algunos complejos

industriales hacia el norte del pas par buscar aprovechar las ventajas del TLC en materia de
exportaciones hacia Estados Unidos.
Aun con riquezas naturales importantes, la Regin Centro Pas es pobre en
produccin agropecuaria (represent su contribucin en 2005 de 2.27% del PIB de la regin
y el 15.6% de la produccin agropecuaria nacional), minera (aport 8.4% de la produccin
minera nacional en 2005, y esto apenas represent 0.30% del PIB de la Regin Centro
Pas); en cambio la industria de transformacin no slo es una de las ms importantes
actividades econmicas de la regin, sino que adems es muy diversificada. En 2005, la
industria manufacturera de la Regin Centro Pas represent 40.6% de la produccin del
subsector a nivel nacional. A su vez, este volumen de produccin represent 21.02% del
PIB regional. Esto se debe a que histricamente el crecimiento industrial tendi a
concentrarse en esta zona del pas, con el consecuente crecimiento demogrfico que a su
vez gener mayor oferta de empleo.
La Regin Centro Pas es eminentemente urbana, con cuatro estados por encima del
promedio nacional de urbanizacin. Sin embargo, es muy fuerte el contraste entre la
poblacin rural sumamente dispersa y la alta concentracin de poblacin urbana en cinco
localidades, la mayor de ellas la ciudad de Mxico. Finalmente, Puebla e Hidalgo destacan
como los estados con mayor poblacin rural y localidades de menos de 500 habitantes, con
las proporciones de poblacin ms joven e indgena. En el extremo opuesto estn el Distrito
Federal y el Estado de Mxico, con una alta concentracin urbana y poblacin ms adulta.
La poblacin de la regin ascendi en 2005 a un total de 33 millones 138 mil 164
habitantes, lo que representa poco menos de la tercera parte (32.09%) del total nacional. La
Zona Metropolitana del Valle de Mxico convierte a esta regin en la ms poblada del pas.
Si consideramos en conjunto el Estado de Mxico y el Distrito Federal, observaremos que
en ellos se asienta 68.59% del total poblacional de la regin Centro Pas, y 22.01% de la
poblacin nacional.
Por estas razones el Distrito Federal es estratgico, es vital para el pas y requiere
por ello, de la maduracin acelerada de las condiciones polticas que permitan garantizar las
condiciones financieras, institucionales y tcnicas para mantener la gobernabilidad de la
ciudad capital

A lo largo de la ltima dcada, la poblacin de la zona centro ha crecido de forma

desigual: mientras que las tasas de crecimiento poblacional de los estados de Mxico,
Morelos, Puebla y Tlaxcala son de 2.91, 2.66, 2.09 y 2.37 por ciento, en el mismo orden,
las del Distrito Federal e Hidalgo son de 0.44 y 1.7 por ciento.
Cuadro 1 Regin Centro Sur : Datos geogrficos y sociodemogrficos
ENTIDAD
FEDERATIVA

EXTENSIN
TERRITORIAL
(KM2)

PORCENTAJE
DEL
TERRITORIO
NACIONAL

POBLACIN
TOTAL
(2005)

DENSIDAD
DE
POBLACIN
EN 2005

PIBA
2005
(%)

MUNICIPIOS
2008
(NMERO)

Distrito
Federal
Hidalgo

1,479

0.1%

8,720,916

5,896

22.21%

16

20,813

1.1%

2,345,514

113

1.42%

84

Mxico

21,355

1.1%

14,007,495

656

10.52%

122

Morelos

4,950

0.3%

1,612,899

326

1.37%

33

Puebla

33,902

1.7%

5,383,133

159

3.51%

217

Tlaxcala

4,016

0.2%

1,068,207

266

0.54%

60

Nacional

1,959,248

100.0%

103,263,388

53

Fuente: Banco de Informacin Econmica, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI.

Lo anterior se traduce en una densidad poblacional de la regin de 359 habitantes

por km2, que es siete veces mayor que la nacional (casi 50). No obstante, las densidades
poblacionales del Distrito Federal y del Estado de Mxico (5,634 y 611 habitantes por km2,
respectivamente) contrastan con las densidades de 148, 108, 313, 237 habitantes por km2
para los casos de Puebla, Hidalgo, Morelos y Tlaxcala. En cuanto a diferencias regionales,
la Regin Centro comprende solamente 4.42% del territorio nacional, pero cuenta con
32.34% de los habitantes del pas.
En las ltimas casi tres dcadas se ha modificado el entorno jurdico y poltico para
la generacin y aplicacin de los instrumentos de regulacin territorial. Las reformas
Constitucionales al artculo 115 -1983, 1998-, la formulacin de una nueva Ley General de
Asentamientos Humanos en 1993, el desarrollo de una representacin poltica diversa
sustentada en un rgimen de partidos, as como la alternancia en el poder ejecutivo federal,
la mayor crisis financiera mundial de los ltimos setenta aos, entre otras circunstancias.

En este nuevo contexto el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2000-2006,

ultimo programa sectorial elaborado y publicado, considera como uno de sus programas
estratgicos la consolidacin de las zonas metropolitanas, las acciones prioritarias que se
incluyen para lograr este propsito son: el mejoramiento urbano de reas marginadas, el
desarrollo de la coordinacin inter-municipal e inter-estatal, el reordenamiento urbano
sustentable y la promocin de sistemas de transporte multimodal entre otras.
Para el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, los gobiernos del
Distrito Federal y del Estado de Mxico y la Secretara de Desarrollo Social suscribieron un
convenio de coordinacin que cre una Comisin Metropolitana de Asentamientos
Humanos, la cual concluy un proyecto de Programa de Ordenacin para esta zona7.
El universo de anlisis que incluy esta Comisin abarc a la propia capital del pas
y a la totalidad de los municipios de los estados de Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla y
Tlaxcala, es decir un total de 515 unidades territoriales poltico-administrativas. Destacan
entre sus conclusiones la debilidad de la red urbana al contar la regin con 48 localidades
mayores a 15000 habitantes y en la que adems de la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico solamente Puebla ha alcanzado un rango de metrpoli regional.
Por otro lado y para efectos de planeacin la Regin de Conurbacin del Centro del
Pas de acuerdo a la delimitacin propuesta en el proyecto quedara conformada por 265
unidades poltico-administrativas que corresponderan a las 16 delegaciones del Distrito
Federal, 31 municipios del estado de Hidalgo, 31 de Morelos, 36 de Puebla y 52 de
Tlaxcala, cuya poblacin total sera del orden de 25 millones de habitantes.
Por su parte la Zona Metropolitana del Valle de Mxico quedara conformada por el
Distrito Federal, 58 municipios del Estado de Mxico y un municipio del estado de Hidalgo
con una poblacin total de aproximadamente 17 millones de habitantes. De acuerdo a los
escenarios poblacionales para el ao 2020, el pas contar con una poblacin del orden de
130.2 millones de habitantes de los cuales en la Regin de Conurbacin Centro del Pas
vivirn 38 millones, es decir el 29% del total de la poblacin nacional.
Paro el caso de la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala, los esfuerzos de Planeacin
emprendidos como son los casos del Programa de Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala
elaborado en el ao 2003 as como el reciente Programa de Zona Metropolitana an en

proceso de revisin, junto con el

proyecto de Ordenamiento Territorial de la Zona

Metropolitana Puebla -Tlaxcala: Hacia un Modelo de Planeacin Integral an en proceso,

no han logrado concretarse en su nivel instrumental.
La caractersticas de la metropolizacin en la zona centro pas, por su magnitud
acumula constantemente escenarios conflictivos de distinta naturaleza. A pesar de que
tendencialmente la dinmica de concentracin en el corazn megalopolitano se han
atenuado, las inercias creadas se mantienen y crean constantes factores potenciales de
ingobernabilidad. Tal vez por esta razn la pregunta obligada podra formularse de la
siguiente manera: en el contexto de las instituciones existentes, con el marco jurdico
actual, y las diversas polticas sectoriales vigentes y particularmente las relativas al
desarrollo urbano del pas, es posible aumentar los mrgenes de gobernabilidad de la
ciudades involucradas en dichos procesos de metropolizacin de la capital del pas y de las
principales reas urbanas que tendencialmente acumulan embrionariamente problemas
similares a esta ltima?
Los desequilibrios regionales que la actual distribucin territorial de la poblacin y
de las actividades econmicas han sido uno de los ejes de reflexin constante entre los
estudiosos de los temas urbanos y regionales. En la esfera gubernamental el anlisis de esta
distribucin forma parte de los diagnsticos en los instrumentos de planeacin, sin embargo
las acciones, proyectos y programas no han logrado modificar substancialmente las
tendencias e inercias que gravitan sobre esta centralizacin.

El corazn metropolitano del valle poblano Tlaxcalteca

Con el enfoque conceptual esbozado en los apartados precedentes cmo enfrentar el reto
de la metropolizacin de la ciudad de Puebla? El punto de partida es reconocer la
historicidad de sus procesos de produccin del hbitat y la forma en que dichos procesos
han definido y transformado las funciones econmicas y sociales de la regin y del centro
urbano primado, en este sentido fortalecer el enfoque que concibe la problemtica de la
sustentabilidad en el contexto de la totalidad del sistema de localidades de la regin o zona
metropolitana.
7

El Programa fue aprobado y publicado en 1998; as mismo los Gobiernos, del Distrito Federal y del Estado

El municipio de Puebla y en particular la ciudad capital, ha sido histricamente una

de las principales localidades del pas. Desde los primeros aos de su fundacin el 16 de
abril de 1531 su localizacin estratgica entre el puerto de Veracruz y la ciudad de Mxico,
le permiti devenir rpidamente en la segunda ciudad en importancia de la nueva Espaa,
lugar que conserv hasta la declinacin de la produccin minera y las actividades
administrativas y comerciales vinculadas a ella, as como el surgimiento del bajo como
enclave agropecuario.
Nuestra herencia como ciudad administrativa, manufacturera, de servicios y
comercial, son vocaciones provenientes de la colonia. Esta herencia ha sido enriquecida y
consolidada mediante la diversificacin de las actividades productivas de carcter
industrial. El desarrollo de un importante ncleo de servicios educativos, de laboratorios
generadores de ciencia y tecnologa, de servicios culturales entre otros.
En la actualidad algunos de estas actividades diversificadas y modernizadas,
surgidas desde las tradiciones de la colonia forman parte de las fortalezas de la ciudad y del
municipio. Desde 1832, en que se instala en la ciudad de Puebla la primera industria textil
mecanizada del pas tanto la ciudad como su regin se convierten rpidamente en la cuna
de esta pujante industria, actividad que con altibajos, con momentos de crisis y
transformacin como los ocurridos a finales de los cuarentas, mediados de los cincuentas,
principios de los sesentas y durante la dcada de los ochentas, se ha mantenido como una
actividad econmica significativa de la economa local.
La crisis de la industria textil a mediados de los aos cincuentas favoreci la
bsqueda de la diversificacin de la economa del estado y la formulacin de polticas
territoriales que permitieran la instalacin de industrias de gran tamao en el municipio de
Puebla El decreto de 1962 en el que se modificaron los lmites del municipio de Puebla y
base del conflicto con el municipios de San Andrs Cholula, es uno de los elementos de
esta poltica territorial y que se tradujo en que la superficie del municipio pasara de 182.42
kilmetros cuadrados a 524.32 kilmetros cuadrados con los que cuenta en la actualidad.
Esta ampliacin se realiz mediante la anexin de los territorios de los entonces
municipios de San Jernimo Caleras, San Francisco Totimehuacan, Resurreccin, San
de Mxico, suscribieron el convenio correspondiente en 1999.

Felipe Hueyotlipan, San Miguel Canoa y modificando la frontera de estos municipios con
los de San Andrs Cholula, San Pedro Cholula y Cuautlancingo.
Esta ampliacin territorial se acompa con una poltica de industrializacin
mediante diversos estmulos. En 1969, mediante decreto del ejecutivo del estado se
estableci el llamado corredor industrial Puebla-San Martn Texmelucan fortaleciendo la
capacidad del estado para ofrecer reas para la instalacin de industrias en las
inmediaciones de la ciudad capital.
Esta oferta de suelo produjo la instalacin de industrias qumicas, metalmecnica,
automotriz, entre otras reforzando la capacidad de atraccin de la ciudad de Puebla como
centro generador de empleo, de actividades comerciales y de servicios y con ello
auspiciando el proceso de metropolizacin que hoy conocemos.
El crecimiento de Puebla ha sido constante a lo largo del siglo y representa uno de
los mayores desafos para las autoridades municipales, estatal y federal. La poblacin total
del municipio de Puebla es de 1 485 941habitantes, de los cuales el 96.33% es considerada
poblacin urbana.
El crecimiento poblacional, tanto natural como social, muestra una tendencia
decreciente desde la dcada de los ochentas. De acuerdo con los datos disponibles de los
ltimos dos censos de poblacin (1995-2000-2005), el crecimiento anual promedio en la
dcada fue del orden de 2.94%, 1.96% y 1.98%.
El componente esencial de esta disminucin del crecimiento se encuentra vinculado
al cambio demogrfico que se ha producido como resultado de las polticas de poblacin
seguidas por nuestro pas en los ltimos treinta aos y que se traducen en una modificacin
de la tasa de natalidad, entre otros aspectos.
A pesar de esta disminucin, el significado en trminos absolutos de este
crecimiento es del orden de 30,000 nuevos por ao habitantes en el municipio de Puebla, es
decir, en los prximos 3 aos, la poblacin del municipio de crecer en una cifra
equivalente a la poblacin total con la que contaba la ciudad a principios del siglo XX.
La expansin fsica de la ciudad, que acompaa este crecimiento demogrfico, ha
generado la absorcin paulatina de poblados colindantes propiciando un incremento
substancial de la superficie de la mancha urbana. En las ltimas dos dcadas este
crecimiento fsico ha favorecido los procesos de conurbacin con localidades de los

municipios de Cuautlancingo, San Pedro y San Andrs Cholula, Amozoc, pertenecientes al

estado de Puebla, as como con localidades de municipios pertenecientes al estado de
Tlaxcala

Cuadro 2. Ciudad de Puebla: crecimiento fsico de la mancha urbana 1900-2005

Ao

superficie en

Incremento en

Incremento en el

Tasa anual de

kilmetros

nmeros

periodo. %

crecimiento fsico

a)

absolutos.

km2
Zona de monumentos

6.9

1930

10.6

3.7

53.62

1.78

1950

14.6

4.0

37.73

1.8

1965

25.8

11.2

76.71

5.11

1974

59.5

33.7

130.62

14.5

1982

91.5

32.0

53.78

6.72

1990

128

36.5

39.89

4.96

b) 2000

209

81

63.28

6.32

c) 2005

230

21

10.04

2.00

a) Fuente: Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puebla, vol.I, 2. edicin 1994. p.

53.
b) Fuente: Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puebla 2001.
c) Fuente: Programa de Desarrollo Urbano Sustentable del Municipio de Puebla 2007

Salvo por las unidades habitacionales producidas al amparo de los programas

institucionales de carcter pblico (INFONAVIT, FOVISSTE, FOVIMI) entre 1972 y
1999, el crecimiento fsico de la ciudad se caracteriza por ser un crecimiento horizontal de
baja densidad constructiva y poblacional. La propia construccin de las unidades
habitacionales en reas alejadas de los bordes ms compactos de la mancha urbana,
favoreciendo una ocupacin desordenada del territorio municipal y se constituyeron en un
incentivo a la especulacin con el suelo teniendo como resultado el desarrollo de vacos
urbanos de grandes proporciones. En la actualidad este crecimiento fragmentado en los 39
municipios que conforman la zona metropolitana Puebla Tlaxcala representaran cerca de

29000 has8 subutilizadas que expresan estas deficiencias en el crecimiento fsico de las
localidades que la conforman.
De acuerdo con el actual estudio en proceso de elaboracin para la zona metropolitana
de Puebla Tlaxcala diversos autores e instituciones han delimitado la regin cuya dinmica
estara bajo la influencia dominante de la Ciudad de Puebla, territorialmente la extensin de
la zona metropolitana vara segn haya sido el enfoque de los trabajos realizados y los
parmetros para su definicin9; por ejemplo el INEGI, considera que la zona metropolitana
de la ciudad de Puebla est integrada por 40 municipios, ocho del estado de Tlaxcala y 32
del estado de Puebla; Jaime Sobrino, considera 20 municipios, 10 del estado de Tlaxcala y
el mismo nmero del estado de Puebla; Sergio Flores, 22 municipios, 14 del estado de
Puebla y 8 del estado de Tlaxcala; la propuesta metropolitana del Plan Estatal de Desarrollo
Urbano Social Sustentable (SEDURBECOP, 2002), establece que: El contorno
metropolitano es el rea de mayor importancia por contener el centro regional, el cual
articula a la regin y zona metropolitana ya que concentra alrededor de 1.5 millones de
habitantes en una superficie aproximada de mancha urbana continua de 1,489 kilmetros
cuadrados, con una distancia mxima desde el centro de la Ciudad de Puebla de 25
Kilmetros.(Ibdem, p. 34)10 As mismo se indica que el El rea metropolitana corresponde
al rea habitada o urbanizada, que se caracteriza porque el uso del suelo es urbano y
presenta una continuidad fsica desde el ncleo central, por lo que la envolvente urbana no
coincide con los lmites poltico-administrativos, tanto municipales como estatales dando
lugar a la conurbacin Puebla-Tlaxcala. Dicha rea se caracteriza por ser el territorio que
articula la zona y regin metropolitana (Ibdem, p. 34 ).

Estimaciones propias a partir de anlisis fotogramtrico y sin considerar las reas de la reserva territorial de
Momoxpan y Atlixcayotl
9
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable (2002), define que: La Regin Metropolitana se integra
por los territorios o zonas que mantienen una estrecha interrelacin socioeconmica directa y constante con la
ciudad central o con el rea urbana que la constituye. Por lo que la integra tanto el rea y zona metropolitana
como los territorios con los que interacta. Generalmente comprende la unin econmica y funcional entre
dos o ms reas urbanas o zonas metropolitanas. (p. 32)
El mismo plan define que La zona metropolitana incluye el rea metropolitana y las unidades poltico
administrativas contiguas a esta. En consecuencia, corresponde a una unidad territorial menos amplia que la
de la regin y sus lmites estn constituidos por las unidades poltico administrativas que la envuelven. (p.
32)

Por su parte el estudio de la zona conurbada Puebla-Tlaxcala abarca 31

municipios de ambas entidades federativas con una superficie total de 1867.78 kilmetros
cuadrados y una poblacin total residente de 2120,999 habitantes, el 87.1 por ciento de la
poblacin pertenece a Puebla y el 12.9 por ciento a Tlaxcala. (Grajales, 2003: 11).
En la escala regional, La regin metropolitana de Puebla es abierta, no
obstante slo se consideran las interrelaciones de su entorno inmediato con un radio en
distancias mximo de 42 kilmetros. () alrededor de 3,802 Km2 de superficie, incluyendo
alrededor de una tercera parte del estado de Tlaxcala. La poblacin asciende a 2.2
millones de habitantes, 1.6 correspondientes al estado de Puebla y 0.6 al Estado de
Tlaxcala. Se integra por 28 municipios del estado de Puebla y 23 de Tlaxcala () . La
interaccin se realiza por los principales ncleos urbanos a partir de la Ciudad de Puebla,
destacando las interrelaciones con las principales localidades urbanas, sobresaliendo en
la entidad por orden de importancia San Martn Texmelucan, San Pedro y San Andrs
Cholula, Atlixco, Izcar de Matamoros, Amozoc, Acajete y Tepeaca. Para Tlaxcala
sobresale Apizaco, Tlaxcala, San Pablo del Monte, Zacatelco, Huamantla y Santa Ana
Chiautempan. (Ibdem, p.32).
El ms reciente Programa de Zona Metropolitana 2009 incluye una tabla11 que
compara los municipios que formaran parte de la misma segn diversos autores e
instituciones, el total de municipios involucrados en estos ejercicios es de 94 municipios, de
los cuales 40 corresponde al Estado de Puebla y 52 municipios del Estado de Tlaxcala.

A manera de conclusin
Ms all de esta polmica de orden metodolgico y prctico, est claro que las
implicaciones econmicas, polticas y sociales de los procesos de metropolizacin
configuran en la actualidad uno de los mayores desafos para la sustentabilidad del
desarrollo y la gobernabilidad de amplios territorios en el pas.
La dinmica impuesta por la globalizacin y las tendencias a constituir y resolver
estos procesos territoriales en la lgica de los mercados, sustrayendo al Estado de sus
responsabilidades en materia de regulacin, inversin, gestin, estn incrementando los
fenmenos de polarizacin poltica y tensin social derivados de las presiones especulativas
11

Programa de Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala, op. cit. p.32, 33, 34

crecientes en materia de suelo aunada a la perdida creciente de recursos naturales,

comprometiendo la sustentabilidad de estas aglomeraciones.
Las caractersticas de las tensiones sociales que este proceso est generando y la
importancia econmica de estos espacios en la globalizacin requieren de la puesta en el
escenario nuevas instituciones, de un rediseo del Estado que necesariamente visualice
estas realidades territoriales en un nuevo esquema de distribucin de competencias, de
recursos financieros y sin lugar a dudas de constitucin de la representacin poltica y la
participacin ciudadana, para hacer frente a los desafos que estos procesos territoriales
involucran.
El ordenamiento del territorio, requiere de un sinnmero de acciones y programas
de carcter social, econmico, ambiental, poltico y cultural que confluyan en una visin,
en un diseo territorial. Para ello se requiere de instituciones capaces de coordinarse, de
rdenes de gobierno que concurran eficazmente en el diseo, implantacin, seguimiento y
evaluacin de los instrumentos de planeacin. Por sus implicaciones el Ordenamiento del
Territorio es, en sntesis, una dimensin de la problemtica del Estado y sus Reformas.

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www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/scn/default,aspx

V. REFLEXIONES EN TORNO A LA PLANEACIN METROPOLITANA

SUSTENTABLE

Dr. Lorenzo Prez Arenas

Dr. Jos Lus Castro Villalpando
INTRODUCCIN

Se puede argumentar que la planificacin del territorio es un tema incipiente en el contexto

nacional, recin se inicia en la mitad de la dcada de los aos veinte del siglo XX 1 motivo
por el cual, las definiciones que se han dado, causan diferentes interpretaciones de parte de
los gobiernos, empresarios e instancias educativas.
En sus consideraciones conceptuales destacan: como una disciplina cientfica, como
una tcnica administrativa, un estudio interdisciplinario, una poltica o conjunto de
polticas, un camino, mtodo o bsqueda; un proceso integral, una estrategia de desarrollo,
un conjunto de acciones poltico-administrativas y, de consensos sociales, entre otras. Tal
situacin, evidencia planteamientos eclcticos de la que se requiere realizar una reflexin
profunda sobre la manera en que se viene implementando la planificacin en que los planes
directores territoriales de las grandes infraestructuras como son las autopistas carreteras,
presas, aprovechamiento de la energa y recursos naturales.
La actuacin de la federacin e incidencia en los planes estatales de desarrollo y en
los planes generales de ordenacin municipal pareciera que busca beneficiar al sector
privado y que este estuviera condicionando el beneficio social y pblico de los dems
sectores que integran el pas.
Por ejemplo, la concepcin realizada mediante el plan carretero o dotacin a las
ciudades con agua de las comunidades viene generando conflictos sociales en las
poblaciones, estas se consideran despojadas de su tierra agua y dems recursos naturales sin

Entre los que han escrito en torno a la planificacin del territorio y las ciudades destacan: X De Anda
Enrique en 1990; Cortzar Gonzlez Fernando en 1997; Quintero Pablo en 1990; Snchez Ruiz Gerardo,
1999 y 2002 y Alba Ernesto y Benlliure Jos Lus en 1983.

tener beneficios directos que les permitan mejorar su calidad de vida, por el contrario
piensan que los llamados planes de desarrollo los afecta.2
A lo largo de la disertacin de manera general reflexionaremos sobre los beneficios
y aspectos negativos, considerando la

industrializacin sustentada con capital

internacional, el actual predominio de los proyectos inmobiliarios as como los efectos

colaterales en la produccin de bienes y servicios, combate a la pobreza, generacin de
empleos y daos ambientales. De igual manera abordaremos los aspectos que limitan a la
planificacin como la corrupcin, burocratismo, desvinculacin, etc. Finalmente se harn
propuestas relativas al control de la urbanizacin, produccin de alimentos,
aprovechamiento del agua de lluvia, generacin de empleos, cuidado del medio ambiente.
MARCO EPISTMICO
La reflexin se enmarca desde la prospectiva estratgica de la planeacin y ordenacin del
territorio. Lo interesante es anteponer las experiencias de la planeacin en el tamiz de lo
sustentable, ante los que respaldan la economa de mercado. Por ejemplo, el caso de los
estados de Puebla Tlaxcala en su proceso de metrpolizacin, la planeacin y ordenacin
del territorio estn condicionados por la citada economa de mercado, de ah, que la citada
planeacin del territorio, parecieran ser parte de los discursos de los polticos en campaa
en periodo de elecciones, los alcances, son convertidos en promesas de campaa. Los
requisitos legales requeridos a los ayuntamientos estn sustentados en el discurso del
desarrollo, en lo referente a la presentacin de los planes de ordenamiento urbano, se
entenderan ms como formas de apoyo a los promotores inmobiliarios.
El modo de entender el desarrollo marca diferencias, las desiguales apreciaciones
matizan sus aspectos ms relevantes, sobre cmo acrecentar, mejorar y, perfeccionar el
aumento de productividad y la acumulacin del capital. Todo ello en razn a la distribucin
de sus beneficios y costos entre la poblacin.
La intencionalidad poltica-cultural y consecuencias sociales, se tienen que
considerar en razn a las formas de distribucin de los beneficios, con equidad y justicia
para no afectar los costos en las formas de vida de las poblaciones con menores ingresos.

Manifiesto del 15 de septiembre 2009 Ya basta de despojos y abusos al pueblo! del Frente de pueblos en
defensa de la tierra y agua, y del frente de organizaciones sociales sindicales campesinas, estudiantiles y
populares del estado de Puebla.

Sin embargo, los impulsores del plan carretero pareciera que solo consideran el aumento de
productividad y acumulacin de capital de sus empresas a costa de lograr la dependencia,
sumisin y humillacin de las poblaciones.
Los impulsores inmobiliarios actan como comerciante que transforma cultura,
tierra y personas en mercancas sujetas a negociacin y valoracin comercial, mismas, que
son expuestas a ser traspasadas cedidas o endosadas.
En contraparte, las comunidades se sustentan en valores de respeto a sus ancestros, a
la naturaleza e identidad cultural. De ah, que parte de la lucha que se viene gestando en el
proceso de metrpolizacin, se centre entre valores ticos y culturales confrontados con las
posturas comerciales.
Las condiciones polticas predominantes, buscan beneficiar al capital privado, lo
que genera en la ciudadana y comunidades desconfianza y no credibilidad en los planes y
programas de los gobiernos. Surgiendo as una tendencia de desobediencia y uso de doble
lenguaje, que en ltima instancia, conduce a no respetar el marco legal. De ah el que
predomine los asentamientos irregulares sobre los asentamientos supuestamente
planificados.
A pesar de tener en la planeacin del territorio un marco legal muy avanzado, en los
hechos no se ha implementado adecuadamente como tal, debido a las dificultades que
provocan: la corrupcin, el pago de favores de los que reciben las concepciones y las
endebles articulaciones entre dependencias sobre la forma de operar los programas.
El marco legal con el que se sustenta la planeacin, acta como abanico de leyes
con conceptualizaciones que dan pie a interpretaciones diferentes, situacin que permite
violentar lo que supuestamente deben proteger.

EL SENTIDO SOCIAL

Como se indico desde finales del siglo XX y en lo que va de esta dcada del siglo XXI, hay
una tendencia a favorecer al sector privado en menoscabo de lo social, como son, los casos
de los programas carreteros, el manejo de la energa, aprovechamiento de los recursos
naturales, las comunicaciones y el turismo en las costas y montaa.

Aspectos que no se pueden dejar de lado en la reflexin en tanto, atentan a la

soberana, afectan la calidad de vida de las comunidades en que se implementan y,
representan una constante perturbacin al medio ambiente.
En su conjunto las mencionadas acciones propician mayor penuria, poniendo en
duda los alcances de bienestar del tan citado desarrollo y progreso. Conviene destacar las
estrategias de los gobiernos en lo que se refiere a generan pobreza para tener mano de obra
barata, con la finalidad de apoyar a los empresarios que estn en competencia con los
dems pases, que al igual que el nuestro ofrecen mano de obra barata.

CONFIGURACIN DE LA METRPOLI

Dar claridad a la forma en que se viene configurando la metrpolizacin, permitir ver con
ms luminosidad el futuro de cada ciudad, poblacin rural, y reas naturales. Es urgente
controlar los procesos de urbanizacin en sus cambios de uso de suelo de agrario a urbano,
como tambin lo es considerar el proceso de conurbacin como generador de nuevas
identidades y estructuras urbanas. Sin embargo la planeacin seguir siendo incompleta si
es que no considera la produccin de alimentos en las ciudades y en zonas agrarias
protegidas y la regulacin del clima para atenuar por regiones el calentamiento global y
aprovechar los ciclos del agua. La imagen del territorio que comprende los estados de
hidalgo Morelos, Mxico, Puebla Tlaxcala, nos nuestra los procesos de metrpolizacin.
Ver Imagen 1, 2 y 3.
En la imagen 1, 2, se puede apreciar el proceso de metrpolizacin de los entornos a
la ciudad de Mxico en donde se nota la conurbacin de Puebla Tlaxcala como la segunda
en crecimiento.

Imagen 1, Retomada de Andrs Barreda

Imagen 2 Visita a Google el 1 de Octubre 2009

Marn, en el foro de economa de la BUAP,

11 agosto 2009

Imagen 3, Retomada de Andrs Barreda Marn en el foro de economa de la BUAP.

11 agosto 2009

En la imagen tres se aprecian el proceso de metrpolizacin Puebla Tlaxcala con

escorrenta y zonas de bosque. La planeacin de la metrpoli vista desde esta perspectiva
permite considerar los espacios que no deben ser urbanizados como son los centros de
produccin de alimentos, zonas de bosque, escorrentas, paso de fuentes energticas de
hidrocarburos y electricidad. En este sentido los puntos de reflexin son: a) el sentido social
de la planificacin y ordenacin con miras a lograr mejor calidad de vida de los que habitan
el territorio, b) encaminar el desarrollo econmico con equidad, justicia y libertad, c)
procurar el cuidado del medio ambiente para regular el clima, d) reintegrar al territorio al
ciclo del agua y e) Planificar desde la perspectiva de la sustentabilidad.

METODO UTILIZADO
En la disertacin empleremos el procedimiento de comparaciones reflexivas, a fin de
establecer su situacin, de un antes y despus de su ejecucin, determinando los
indicadores que inciden en la transformacin de usos de suelo, ya sea, por razones

econmicas (ingreso econmico) o polticas sociales, que impacten ambiental y

culturalmente al territorio y sus habitantes.
Al final de la disertacin, se presentan propuestas alternativas en lo que se refiere a
la generacin de empleos, el cuidado del medio ambiente y procesos de metrpolizacin
ms humanos. En la disertacin se utilizarn el mtodo cuantitativo y el cualitativo.

PROBLEMTICA A TRATAR

Para conocer analizar y comparar experiencias de planeacin metropolitana es conveniente

situarnos en los primeros aos de la dcada de los aos cincuentas, por ser los momentos de
incertidumbre, provocado por la cada de la industria textil, y el predominio de caciquismos
estatales, aspectos que limitaban las inversiones externas. El lento despegue de la
produccin de alimentos los ejidos es otro de los factores que contribuan en la
problemtica, de ah el requerimiento de la planificacin del territorio para activar la
economa.
En el territorio de esos momentos histricos, lo urbano, agrario y natural, estaban
definidos, las ciudades poblanas y, las poblaciones rurales tenan lmites claros. Por
ejemplo la distincin de espacios urbanos era determinada por la actividad realizada, as
encontramos: las colonias para albergar los hogares cuya distribucin espacial daba
importancia a la sala y comedor, espacios que contrastan con el de los barrios de artesanos
donde el espacio dedicado taller adquiere ms relevancia. El espacio pblico determinado
por las calles parques y plazas no tena tanta restricciones y lo privado diferenciado por la
forma de realizar la fraccin de las manzanas al dividirla en lotes. La ubicacin de las
viviendas era por alineacin a la calle, o por andadores que atravesaban de calle a calle.
Otro ejemplo significativo eran las comunidades agrarias perifricas a las ciudades
como con dotaciones de ejidos y cercanas a las fbricas textiles, los espacios conservan los
lugares para procesar su produccin (Chencal, pato y, corral para sus animales). En estas
viviendas el padre de familia tena un doble rol, eran obreros y campesinos, aspecto que
resulto fundamental para sortear la crisis que se viva. El espacio pblico y el privado no
era tan diferenciado ya que se poda circular por los predios en tanto estos no tenan bardas,
la vivienda era ubicada remetindose de la calle.

LO URBANIZABLE

Es decir los terrenos que podan convertirse en urbano, no estaban considerados, ya sea:
porque dentro de la ciudad aun existan lotes que se podan edificar o por que las grandes
casonas de la ciudad se estaban convirtiendo en vecindades. Las limitaciones que se tenan
para generar nuevos empleos fueron incrementando la pobreza en las ciudades, provocando
en las familias limitaciones para adquirir viviendas, situacin que agudizo el hacinamiento
en las ciudades, provocaron la crisis de vivienda ms grave que ha tenido.
El problema para los Ayuntamientos por de no tener las reservas territoriales se
agravo cuando se opto por generar los corredores industriales en las ciudades del centro del
pas monterrey y Guadalajara. La llegada de familias procedentes de comunidades rurales
ante la oferta de empleos, incremento el hacinamiento en los centros de las ciudades. Las
grandes casonas no preparadas para servir como vecindades enfrentaron problemas, la
infraestructura de las ciudades, no tenan la capacidad de soportar la demanda de agua ni de
eliminar los desechos, lo que motivo que reas de la ciudad empezaran a tener con mayor
frecuencia inundaciones y, el incremento de basura provocara el que las barrancas cercanas
se fueran rellenando lo que motivo que en sus entornos fueran foco de contaminacin que
derivaron en enfermedades.

LOS RANCHOS Y EJIDOS

Cabe resaltar que los ranchos y ejidos que rodeaban a las ciudades les era ms redituable la
produccin de alimentos que vender la tierra. En el caso de los ejidatarios, exista un gran
respeto a las autoridades, la tierra ejidal era considerada como un bien al que se tena
derecho al uso y usufructo no a venderla.
Las complicaciones generadas por la pobreza en las comunidades rurales cercanas a
la ciudad, se puede decir que era atenuada, en tanto, sus habitantes se dedicaban a dos
actividades: la produccin de alimentos en sus ejidos y el desempearse como obreros en
las fbricas ubicadas a lo largo de los ros, para el caso de puebla los ros Atoyac y
Alseseca.

EN EL CASO DE LOS BARRIOS

Los artesanos de los barrios que ubicados cerca de los ros donde estaban las fabricas de
textiles alternaban su oficio de artesano con el de obrero que de igual manera les permiti
desempear dos roles artesano y obrero, lo que hizo menos grave la crisis. A los patrones la
crisis les permita mantener a los obreros con salarios bajos, sin embargo tenan el
inconveniente del regionalismo comercial que limito la produccin y los alcances
comerciales de sus productos.
LIMITACIONES PARA LA PLANIFICACIN

El problema que enfrentaron los dedicados a la planeacin, fue romper con las limitaciones
en el uso de suelo que imponan las leyes con las que se sustenta el ejido, para el caso, las
propias autoridades municipales optaron por dos estrategias expropiar la tierra y generar
compras irregulares en los ejidos, Es decir optaron por violentar el marco legal a fin de
tener reservas territoriales.
Quizs lo ms significativo sea, la aprobacin de marco legal que permite convertir
las tierras ejidales como reservas para el crecimiento de las ciudades, basta ver como en los
planes de desarrollo municipal los usos de suelo atribuido a las tierras agrcolas como
tierras de reserva ecolgica y para crecimiento de las ciudades. Es decir lo factible a ser
urbanizadas.
Surgimiento de la especulacin como instrumento de planificacin.
Situacin que propicio en los hechos el surgimiento de la especulacin y codicia que
a finales del siglo XX impidieron el control de los usos de suelo presentados en los planes
de desarrollo urbano quedando estos como catlogos de buenas intenciones y promotores
de la especulacin.
Ante el fracaso de los planes de desarrollo urbano los gobiernos optaron por
permitir que sean las propias inmobiliarias las que se provean de la tierra en sus negocios
inmobiliarios, quedando los gobiernos como simples facilitadores, guardianes y represores
para los que se opongan a las inmobiliarias.

Las facilidades dadas a la iniciativa privada para tener sus reservas de terreno
provoco movimientos sociales en defensa del agua y la tierra en los territorios que estn en
procesos de metrpolizacin. Ambas situaciones exponen a los gobiernos como incapaces
de lograr la gobernabilidad en los cambios de los usos de suelo.
EL INICIO DE LOS EFECTOS AMBIENTALES

La construccin en terrenos de alta productividad agrcola o zonas propias para los bosques,
dieron lugar a lugares urbanos y rurales expuestos a contingencia ambientales, los casos de
derrumbes, inundaciones y daos por contaminacin son una constante en el territorio, el
dao ambiental es evidente, ros contaminados, agotamiento de cuerpos de agua, extincin
de especies nativas, incremento de calor en las ciudades, el dao a la produccin de
alimentos, etc.
La planeacin del territorio y su ordenacin manejada por las inmobiliarias y los
polticos incorporados como empresarios inmobiliarios, aceleraron el incremento de los
afectados ambientales, convirtindose los promotores inmobiliarios en las partes negativas
de la planeacin metropolitana.
Otro de los aspectos importantes es la libertad con la que actan las inmobiliarias
para faltar a valores ticos y morales ms elementales de respeto humano, su produccin de
viviendas inhumanas, anti ecolgicas y nada funcionales.

El CASO DEL TERRITORIO POBLANO TLAXCALTECA

Es necesario ubicarnos en el periodo mencionado en prrafos anteriores, por ser los que
anteceden a la tercera industrializacin. Son un parte-aguas en lo referente a la planeacin
del territorio, permiten valorar el antes y el despus de lo realizado, en cuanto a beneficios
y perjuicios recibidos en el mejoramiento de la calidad de vida y el costo ambiental de la
misma. Para esto tenemos como puntos de referencia: 1) la creacin de empleos a partir de
la mencionada industrializacin, 2) el avance en la disminucin de la pobreza, 3) la
autosuficiencia en alimentos, 4) la dotacin de los servicios pblicos en las ciudades y 5) la
generacin de cientficos, artistas y tcnicos con tecnologa, ciencia y arte generada por
egresados de nuestras universidades. Cinco puntos que nos permita valorar las bondades del

tan anunciado desarrollo y el bienestar social alcanzado con la implementacin de la

planeacin y ordenamiento del territorio.
Desde el momento mismo en que se empez a producir y vender bienes y servicios
producidos en masa en el territorio Puebla Tlaxcala, la educacin (bsica y universitaria)
sufri grandes cambios, la ciencia, tecnologa y arte, fue encaminada formar operarios para
ser utilizados en las industrias trasnacionales y centros comerciales.
La reflexin, fue poco apoco desmantelada, de esta manera nos fuimos convirtiendo
en dependientes de bienes mobiliarios transformaron el mundo urbano y rural del territorio
poblano tlaxcalteca. Sin duda, las acciones poltico econmicas que favorecieron la tercera
industrializacin transformaron el territorio pasando de rural a urbano. Sustentando los
cambios de uso de suelo con la inversin de capital extranjero, la infraestructura urbana y
rural y el manejo de nuestros recursos en nuestras reas naturales, nos condujeron, a lo que
se conoce como economa de mercado neoliberal, incorporando al territorio de manera
acelerada a lo que es conocido como globalizacin.
Un despus en el mbito de la estructura territorial, que abarca apenas de cuarenta
aos (de finales del siglo XX e inicios del siglo XXI), est caracterizado por procesos de
urbanizacin acelerada y conurbacin, mismos, que son gestores de la metrpolizacin que
se tiene en el territorio poblano tlaxcalteca, metrpolizacin considerada como
problemtica y anrquica en el cambio de usos de suelo. La experiencia exitosa se acota a
nivel de discurso, en los hechos para el caso de puebla Tlaxcala los planes de desarrollo
urbano aun son insuficientes para contener la especulacin y, las construcciones en zonas
expuestas a contingencias.
El soporte econmico de las industrias globalizadas de la mencionada
metrpolizacin, est sustentado por los trabajadores que tienen bajos salarios y viven a
diario la presin de ser despedidos. Las prestaciones laborales alcanzadas

por los

sindicatos fueron vulneradas por las empresas y apoyadas por los tres gobiernos federal
estatal y municipal.
La implementacin de la estrategia empresarial de formar sindicatos llamados
blancos o dependientes de la empresa; de ah, los contratos laborales se empezaron a

realizar por tiempo determinado, para los que tenan aun sus derechos se prolongo la
antigedad en el tiempo de trabajo, alargando a ms aos la posibilidad para jubilarse. Se
trato a los obreros como retrasados y menores de edad al grado de manejarles su dinero de
su retiro. Siendo lo ms destacada la estrategia para generar dependencia econmica a partir
de tenerlo siempre con deudas ya sea para pagar vivienda que dejo de ser de inters social
al incorporarla a la economa de mercado manejada por las inmobiliarias, donde se opto
cambiar el confort de las viviendas por plusvala. En suma Crearon la incertidumbre para el
trabajador y la seguridad para el empresario.
LA DISMINUCIN DE LA POBREZA

En el caso de la produccin de alimentos por las comunidades rurales, continan

predominando las tierras de temporal, la infraestructura hidrulica de los sistemas de riego,
sigue siendo limitada; pero adems, enfrenta la sobrexplotacin y agotamiento de los
mantos acuferos.
La pobreza en el campo se ha incrementado, el obrero campesino ya no existe para
atenuar los bajos salarios la produccin de alimentos por los ejidos fue de ms a menos,
poco a poco quedo sumergida en la dependencia los grandes productores de alimentos son
empresas trasnacionales. Los llamados apoyos al campo al ser tan mezquinos son
insuficientes para activar realmente la economa rural. Lejos de mejorar su calidad de vida
los inmovilizaron, les quitaron la iniciativa, creatividad.
Estos apoyos actan como limosnas y distractores de la verdadera problemtica pero sobre
todo son utilizados como formas de control poltico econmico. Pareciera que el objetivo es
impedir que los ejidatarios salgan de su pobreza.
La estructura de pobreza permite a los polticos y empresarios utilizar a los hijos de
los ejidatarios en dos sentidos. Por un lado, en mano de obra barata que manejan las
inmobiliarias para construir la ciudad. Por el otro, en fuente de ingresos econmicos para
las comunidades rurales, y as simular progreso obtenido con el trabajo de la mano de obra
barata y especializada para el cultivo de los campos de Estados Unidos.

En contraparte esta las denominadas agroindustrias de los propietarios privados que

reciben todo el apoyo para tener sistemas de riego, soportes para adquirir maquinaria y
equipo, los bajos salarios de los trabajadores del campo.
En el caso de la industria es insuficiente para generar el nmero de empleos
requeridos, la supuesta bonanza de empleos de los aos setenta, ochenta al final del siglo se
esfumo, la economa transito a una economa servicios y de consumo, (centros comerciales
y micro plaza, incremento en el comercio informal) revirtiendo lo avanzado la pobreza en
las ciudades se incrementa da con da.
Las manifestaciones ms significativas son el incremento de asentamientos
humanos irregulares no solo en los entornos de las ciudades, tambin en las lneas que
comunican a las ciudades, acelerando as los procesos de conurbacin.
Las contradicciones ms significativas propiciadas en la planeacin y ordenacin del
territorio

entre las autoridades y las comunidades se presentan en: los proyectos

implementados desde la federacin con el Plan Director Territorial de coordinacin para las
grandes infraestructuras como es el plan carretero sustentado en el apoyo total al uso de
vehculos automotores, la construccin de las grandes presas, la conduccin de la energa
hidrocarburos, electricidad, el aprovechamiento de los recursos naturales, bosques, minas y
conservacin de especies.
En todos ellos se han suscitado enfrentamiento con las comunidades al punto de
gestarse organizaciones de los pueblos en defensa del agua, la tierra, el bosque, en lo que
consideran las comunidades que no son considerados como parte activa del desarrollo, su
queja es que son despojados de la tierra y el agua y que el pago es insignificante en relacin
a lo que ellos obtienen con sus negocios inmobiliarios o la venta de nuestros recursos a las
trasnacionales.3
Se han formado redes de poblaciones que impiden se perforen ms pozos profundos.
4

El Frente de Pueblos en defensa de la tierra y el agua de Puebla Tlaxcala. El Movimiento

Ver Diarios de la ciudad de Puebla que dan cuenta de las declaraciones y movilizaciones realizadas por los
defensores del agua y la tierra de Puebla Tlaxcala 2009. Publicadas en: Jornada de oriente, Sol de Puebla,
Intolerancia, El Heraldo, La Opinin, Cambio.
4
. 29/10/07 La Jornada de Oriente La lucha por la tierra en Cholula

de Pueblos Cholultecas, (M-PCH), El Colectivo "Brigada por la Esperanza Zapatista,

Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA). As como la
participacin de habitantes de San Francisco Ocotln, Coronango, San Miguel Xoxtla,
Santa Mara Tonanzintla, Cuatlancingo, y Cuanal, Atlixco, Huejotzingo, Juan C. Bonilla.
De estas comunidades surgi un proceso que va integrando a ms comunidades que vienen
formando. Mismos que se han dado a la tarea de evitar la sobreexplotacin del acufero del
Alto Balsas, la defensa de la tierra y el bosque (Diario La Jornada, 2009)5.
El enlace con los Planes Generales de Ordenacin Estatal y Municipal con el
proyecto carretero de la federacin est identificado por la apropiacin de la tierra en las
comunidades y ejidos de los municipios perifricos a las grandes ciudades. El argumento de
los defensores del agua y la tierra es que el plan carretero tiene entre unos de sus fines
garantizar reservas territoriales

para las inmobiliarias, estas destinar la tierra a la

construccin de viviendas en las tierra perifricas al proyecto carretero, mimas que son
zonas agrcolas de las ms productivas.6 Ver imagen 2 Las imgenes que nos presentan las
inmobiliarias en sus procesos de urbanizacin llenas de colorido para desvirtuar las
dimensiones reales de las viviendas y promocionar la supuesta plusvala en lugar del
confort ver imagen 4 y 5.

Audios: MPCH: Foro en Defensa del Agua en Acuexcomac,14 de octubre 2007, Puebla. MPCH: Foro en
Defensa del agua y la tierra en Tlaxcalancingo, 25 de noviembre del 2007, Puebla. http://larabiosaradio.org.
radio libre de Puebla, Mxico. Red de Defensores del agua y la tierra de la Zona metropolitana de Puebla y
Tlaxcala.
5
Puga Martnez Javier, 10 de marzo 2009 la Jornada, en Entrevista realizada por la Jornada al Lic. Maurilio
Galeote Mixcatl, miembro del Movimiento de Pueblos Cholultecas.
6
Lo realizado en la comunidad de Chapulco donde se ubicaron el fraccionamiento Hroes, o lo realizado en
las tierras de San Andrs Cholula con el proyecto ngelopolis, recientemente lo realizado en la parte
poniente de la serrana de Amozoc con los fraccionamiento galaxia,; todos ellos son ejemplos evidentes.
Investigacin de campo personal.

Imagen 4 Presentacin de los

modelos de vivienda

Imagen 4, Retomada de Andrs Barreda

Marn en el foro de economa de la BUAP.
11 agosto 2009

Imagen 5. Teponcla municipio de Pedro

Cholula. Visita a Google, 1o. de Octubre
2009.

Imagen 5. El caso de los procesos de

urbanizacin en San Pedro Cholula es un
ejemplo de urbanizacin en zonas de alta
productividad.

Imagen 6, Retomada de Andrs Barreda Marn

en el foro de economa de la BUAP. 11 agosto 2009
La dependencia federal, ha puesto a disposicin de las inmobiliarias 7 por rdenes del
Presidente Felipe Caldern a las siguientes dependencias:

Entre las que destacan: Grupo Profusa, desarrolladora Homex, Geo, Urbi, Ara, Procsa, Landlife, Vidusa,
Sadaci.

1. Registro Agrario Nacional (RAM) para proveer a los inversionistas inmobiliarios

informacin sobre los ejidos y sus propietarios, de manera digitalizada. Lo que
permite a los inversionistas inmobiliarios dar pasos con certeza, pero sobre todo,
deja en manos de ellos, la posibilidad de obtener sus reservas de tierra y agua a
costos muy bajos. Dejando a los gobiernos de los estados y los municipios donde
estn ubicadas las ciudades el papel de facilitadores y protectores de las
inmobiliarias habitacionales y de centros comerciales. De ah que las comunidades
quedan relegadas y sujetas a procesos legales y represin en caso de oponerse al
llamado desarrollo.
2. El sistema de informacin geogrfica (SIG) creada en la administracin foxista que
les permite a las inmobiliarias concentrar toda la informacin de predios de todo el
territorio nacional. Para ubicar condiciones fsicas, de los predios (28 mil ejidos que
representan 14 kilmetros de documentos.)
3. La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que desde el 31 de enero 2001
report a las inmobiliarias el inventario de tierra con aptitud habitacional en el pas.
Siendo estas 32 mil 378 hectreas, de estas 3 mil 0.20 (9.26 por ciento) estaban
urbanizadas.
4. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA) es otra dependencia que contribuye dando informacin a las
inmobiliarias. El secretario de Desarrollo Rural de la SAGARPA Antonio Ruiz
Garca, afirmo que las cabeceras municipales que estn convirtindose en ncleos
de poblacin con crecimiento se pueden aprovechar para dotar de infraestructura
urbana (Hernndez, 2007:97-102).
5. La ley Agraria de Desarrollo Rural Sustentable (aprobada el 7 de Diciembre 2001) tiene
un programa disperso incompleto que en poco ayudan a la comercializacin. Quedando
en una intencin al no tener los instrumentos que permitan operarla. Lo mismo sucede
con El sistema nacional para el abasto aprobada 21 de septiembre de 1981. Reformada
el 30 de noviembre 2000 que propicia la privatizacin. Otro tanto sucede con el sistema
para la Alianza para el campo de 1995.

PROBLEMAS QUE SE ENFRENTAN EN LA PLANIFICACIN

La entrega del territorio a la iniciativa privada, se vienen generando conflictos de diferente

ndole, destacando:
1. Las pugnas por lmites territoriales entre el estado de Puebla y Tlaxcala
2. Las pugnas por lmites territoriales entre municipios de Puebla el caso de San
Andrs y Puebla es el ms representativo.
3. Los daos a los espacios no urbanizables como son las tierras agrcolas, las
escorrentas y, el dao a las zonas arboladas.
4. Problemas de carcter administrativos por el pago de servicios pblicos (agua,
drenaje) y predial.
5. Problemas de gestin para las comunidades que tratan de obtener los servicios
pblicos y no saben a qu municipio tienen que recurrir para realizar algn trmite.
6. La afectacin a la dignidad humana de las comunidades agrcolas cuando son
despojadas de su tierra y agua con argumentos sustentados en la mentira.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
Dejar de lado la economa de mercado en la planeacin, ya que como sabemos ha causada
graves daos al territorio en lo fsico y en lo humano.
Establecer formas de control a las inmobiliarias y a los polticos empresarios, para
que no continen realizando cambios de uso de suelo de forma anrquica e insustentable.
De no hacerse los problemas de planeacin y ordenacin del territorio seguirn quedando
en buenas intenciones, que los gobiernos con sus planes y proyectos continuaran sometidos
a los intereses de los mencionados grupos de poder.
Lograr la gobernabilidad en el proceso de metrpolizacin implicara acabar la
corrupcin y darle el sentido social y pblico requerido a la planeacin.
Tener el control del territorio creando la estructura social responsable para
salvaguardar los usos de suelo con un sentido sustentable.
Lograr procesos de interaccin entre los tres gobiernos supeditados y evaluados por
las comunidades urbanas y campesinas.

Dejar de aprovechar recursos naturales de manera insustentable, actualmente en

discurso se reivindica lo sustentable, en la operacin de los programas, estos recursos son
tratados como si fueran de aprovechamiento infinito.
Considerar a las comunidades no solo en las consultas, sino como parte activa de los
programas de desarrollo, en el entendido de que no pierdan su tierra ni agua. Si se da este
sentido social se evitaran los grandes conflictos que hoy tenemos.
Apostarle a equilibrar el clima con reas de bosque y arboladas para atenuar el
calentamiento global y propiciar zonas de recarga de agua de lluvia.
El crear las infraestructuras pertinentes para el aprovechamiento de del agua por
calidades, sobre todo para aprovechar los ciclos del agua para recargar los mantos acuferos
profundos.
Romper con el ciclo vicioso de la educacin caracterizada por formar operarios,
dando oportunidad a las universidades a experimentar con ciencia tecnologa y arte,
Aprender conceptos y principios y adquirir prcticas y formas de pensamiento
nuevas formas de produccin para propiciar la generacin de empleos.

Recomendaciones:

1) Las reservas territoriales intocables para la produccin de alimentos. Considerar lo

no urbanizable como el de prever la tierra para la produccin de alimentos en las
zonas metropolitanas.
2) Las construcciones verticales en la produccin de alimentos, capaces de albergar
ms de seis pisos, construcciones que permitan aprovechar al viento para generar
energa elctrica, el agua y la luz solar.
3) La construccin de infraestructuras para la recarga de mantos acuferos con agua de
lluvia en las construcciones que tienen grandes superficies de captacin (cubiertas y
estacionamientos) en zonas susceptibles a las inundaciones, en zonas factibles a la
recarga.
4) El respetar las escorrentas generando zonas de recarga con pozos de absorcin a lo
largo de las mismas.

5) Crear un cuerpo tcnico humano capaz de hacer cumplir el marco legal para evitar
se construya en zonas de alto riesgo como son barrancas, debajo de cables de alta
tencin y de conducciones de hidrocarburos.
6) Las industrias para reciclar residuos orgnicos y. Fortalecer el intercambio entre
comunidades urbanas y rurales para crear industrias que procesen los residuos
orgnicos para generar con ella energa elctrica, gas y abono para la agricultura y
la reforestacin.
7) Dar un sentido social a los residuos orgnicos convertidos en abono el fin rescatar
los suelos erosionados, salvar las tierras de cultivo esterilizadas por los abonos
qumicos, cubrir de una capa de tierra en las zonas propicias a la reforestacin.
8) Reconsiderar los proyectos carreteros sustentados en el uso de vehculos
automotores para dar paso a formas de movilidad territorial con energas no
contaminantes y de mayor cantidad de carga y de pasajeros.
9) El de tener apertura a la participacin de las universidades y las comunidades en la
generacin de empresas productivas innovadoras.
10) Dejar de entregar a la iniciativa privada el derecho a planificar el territorio.

Reservas agrcolas para ubicar la

produccin de alimentos

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INDICE DE DETERIORO AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS TLAXCALTECAS

DE LA ZONA METROPOLITANA PUEBLA TLAXCALA

Adelina Espejel Rodrguez

Aurelia Flores Hernndez
Isabel Castillo Ramos
Introduccin
Los cambios en los modos de vida cultural y socioeconmica, el crecimiento demogrfico, los
procesos para la conformacin de metrpolis urbanas, el desarrollo industrial y la carencia de
acciones especficas para la proteccin del ambiente que generen un equilibrio en el
desarrollo, han trado como consecuencia el desequilibrio ecolgico1 en el estado de Tlaxcala
(Espejel y Carrasco, 1999), que en las ltimas dcadas del siglo veinte, ha presentado
problemas ambientales.

Cada uno de stos se han desarrollado y acrecentado por factores especficos, la

contaminacin del aire se presenta en las zonas industriales y los lugares ms concentrados
de poblacin y trfico. La contaminacin del suelo se da con mayor frecuencia en reas
urbanizadas, donde hay congregacin de industrias, servicios gasolineras, basureros
clandestinos, rellenos sanitarios, entre otros. La contaminacin y sobreexplotacin del agua se
muestran en la parte central y sur del Estado, cabe mencionar que en esta rea se encuentra
centralizada la mayor parte de la poblacin, por lo tanto, se utiliza una gran cantidad de agua
y se genera el mayor nmero de descargas.

La mayor parte de los municipios tlaxcaltecas de la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala, se

localizan en la regin sur del Estado; en la regin Sur Zacatelco (18) 2 y solo uno3 en la regin
centro sur Tlaxcala. En esta regin el nmero creciente de habitantes, la sobre demanda de
servicios as como la sobre explotacin de recursos naturales hacen imprescindible que se
tomen medidas necesarias para disminuir el deterioro ambiental en esta zona. Los recursos
1

Alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que
afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo de los seres vivos.
2
Zacatelco, Tepetitla de Lardizabal, Natvitas, Santa Apolonia Teacalco, Tetlatlahuca, San Jernimo Zacualpan,
San Juan Huactzinco, San Lorenzo Axocomanitla, Tepeyanco, Santa Cruz Quilehtla, Santa Catarina Ayometla,
Xicohtzinco, Papalotla, Tenancingo, Mazatecochco, Acuamanala, Teolocholco, San Pablo del Monte.
3
Ixtacuixtla

naturales son de vital importancia para el ser humano; su proteccin y conservacin

constituyen un aspecto cardinal en la sustentabilidad del desarrollo.

La informacin ambiental organizada, sistematizada y constructiva es indispensable como

base para la formulacin de polticas, programas de manejo y conservacin ambiental, pero
llevar a cabo un proceso de gestin requiere que sta se adopte en las unidades de direccin
poltico-administrativa. En este sentido, el presente trabajo tiene como objetivo: exponer el
grado de deterioro ambiental para los municipios tlaxcaltecas que se encuentran en la zona
metropolitana Puebla-Tlaxcala a travs de la construccin de un ndice jerrquico de deterioro
ambiental a fin de que las instituciones en materia ecolgica-ambiental consideren esta
informacin en la toma de decisiones oportunas y pertinentes para prevenir el menoscabo
ambiental y el entorno natural de la zona.

Para la formulacin del ndice de deterioro ambiental (IDA), la tcnica utilizada fue la de
anlisis factorial y componentes principales, que se llev a cabo en cuatro etapas. En cada
una se usaron diferentes instrumentos estadsticos, los cuales ayudaron a interpretar el
resultado final. Posteriormente, los municipios tlaxcaltecas de la zona metropolitana PueblaTlaxcala se ordenaron jerrquicamente de acuerdo a su IDA. Se dividi a la zona, en
municipios conteniendo cuatro rangos de ndice de deterioro ambiental: muy alto, alto,
medio, bajo y muy bajo.

La exposicin de este trabajo comprende esta parte introductoria, enseguida se explican los
criterios y generalidades de los indicadores ambientales, posteriormente enunciamos los
aspectos metodolgicos para la obtencin del ndice, resultados del IDA y por ltimo, a
manera de reflexin se enuncian las consideraciones finales.

I. Criterios e indicadores para medir el deterioro ambiental y su papel en el trazado de

acciones de mitigacin
Los problemas y desafos ambientales presentados actualmente alrededor del mundo son
mltiples y complejos, esto ha provocado la bsqueda de soluciones en los ltimos aos,

adems de algunos intentos para desarrollar indicadores

integrales relacionados con la

dimensin ambiental dentro del marco del desarrollo sustentable.

La informacin ambiental obtenida es dispersa, discontinua y escasa, adems, la existente no

est siendo incorporada sistemticamente en su totalidad en la toma de decisiones en las
instituciones y organismos que competen a sta rea tanto a nivel central como regional4. La
forma en que se encuentra sistematizada en el Ordenamiento Ecolgico del Estado, no permite
a los presidentes, comisiones municipales y a la Coordinacin General de Ecologa tener una
visin objetiva de la problemtica ambiental, y en consecuencia, emprender acciones certeras
para favorecer el cuidado del ambiente.

A nivel internacional, el captulo 40 de la Agenda 21 estipula que es preciso desarrollar

sistemas de informacin que contemplen indicadores de sustentabilidad tiles para el proceso
decisional en la mejora de la produccin de datos, adems de indicadores e informes que
aseguren el acceso pblico a dichas herramientas. En los ltimos aos, las iniciativas para
consolidar bases de datos con este criterio propuesto ha sido significativo; cuando se realiz la
Cumbre de la Tierra (1992) an, no se consideraba importante la informacin sobre
sustentabilidad para mejorar la toma de decisiones, mientras que el desarrollo de indicadores
era apenas un referente que comenzaba a instalarse en los gobiernos de pases
industrializados5.

En el caso de Mxico, el primer paso hacia el desarrollo de indicadores ambientales, fue

impulsado por el

Instituto Nacional de Ecologa en el ao 1993, a partir del Taller

Norteamericano de Informacin Ambiental, celebrado en la Ciudad de Mxico en octubre de

ese ao. Este taller cont con la participacin del Instituto Nacional de Ecologa, Environment
Canad y la Environmental Protection Agency (EPA), el objetivo fue generar una base de
informacin referida al reporte del estado del ambiente a nivel de Amrica del Norte
(SEMARNAT, 2000).

4
5

www.ine.gob..mx/johan/index.html
loc. sit

El establecimiento de indicadores fue motivado por la necesidad de atender compromisos

internacionales y generar comparaciones a nivel internacional, as como tomar conciencia
sobre la importancia de estos instrumentos en la planeacin y gestin de la poltica ambiental.
Se hizo necesario plantearlos a escala nacional con el fin de enfocarlos en la toma de
decisiones en el interior del pas, sin excluir las experiencias internacionales (SEMARNAT,
2000).

El documento del Ordenamiento Ecolgico del Estado de Tlaxcala contiene un conjunto de

indicadores de diferentes problemas ambientales del estado, en forma general o por unidades
de gestin ambiental. Sin embargo, estos indicadores no permiten tener una visualizacin
inmediata y especfica a escala municipal, por lo tanto, los funcionarios municipales no
cuentan con los elementos necesarios y suficientes para establecer acciones adecuadas en la
planeacin de sus recursos naturales, y los funcionarios estatales se ven limitados en su poder
de coordinacin de acciones con los problemas ambientales existentes.

La conformacin de indicadores ambientales es una herramienta de ayuda para la toma de

decisiones. Dentro de los indicadores ambientales, se encuentran los problemas causados en el
medio ambiente por la accin de todos los factores que inciden en ste. Un indicador con tal
objetivo se convierte en una herramienta importante para la toma de decisiones y planeacin
de acciones que los mitiguen a travs de decisiones precisas de los funcionarios municipales.
Como toda herramienta, adems de su diseo, se hace necesaria la puesta a prueba de su
aplicacin y uso. De acuerdo con Sevilla (2000) el concepto de indicadores e ndices se
refiere a:
-

Como informacin que es parte de un proceso especfico de gestin y que puede ser
comparada con los objetivos de dicho proceso.

Como informacin a la cual se le puede asignar un significado o trascendencia mayor

que su valor observado o real.

Lograr una reduccin en el volumen de datos acerca de variables particulares que

tienen un significado o trascendencia especial.

Los indicadores e ndices son entonces en primera instancia considerados como reductores del
volumen de datos, lo cual permite asignar un significado superior a su valor observado y, en
segundo como instrumentos del proceso de gestin para el trazado de acciones de mitigacin
de los problemas ambientales y su posterior control6.

Los indicadores ambientales forman un sistema de seales accesibles a los pases para
disear y evaluar su progreso en la gestin ambiental o respecto del desarrollo sostenible. Al
igual que los indicadores econmicos y sociales, los distintos actores y usuarios puedan
compartir una base comn de informacin seleccionada y procesada, de igual manera, la
objetividad de los procesos de decisin, as como su ordenamiento, jerarquizacin y
enriquecimiento mediante el fortalecimiento de la participacin ciudadana7.

Los indicadores ambientales son aquellos que evalan el estado y la evolucin de

determinados factores medioambientales, como pueden ser: el agua, el aire, el suelo, etctera.
Muchos indicadores ambientales expresan simplemente parmetros puntuales, otros pueden
obtenerse a partir de un conjunto de parmetros relacionados por clculos complejos8.
Algunos ejemplos de indicadores ambientales son:9 Niveles de contaminacin acstica,
Niveles de contaminacin atmosfrica, Porcentaje de agua que recibe un tratamiento
adecuado, Porcentaje de residuos recogidos seleccionados y Utilizacin del transporte pblico
municipal.

Referente a la cuestin ambiental, uno de los indicadores ambientales son denominados

bioindicadores. stos se basan en la utilizacin de organismos propiciadores de informacin
sobre el estado medioambiental de un sistema, por ejemplo: La existencia en el agua de una
especie de anfibio como la salamandra de agua, determinar el grado de contaminacin de
sta. Este hecho se justifica, sabiendo que este tipo de organismo, exclusivamente, puede

Por ejemplo el ndice de calidad del aire indica los niveles de contaminacin atmosfrica, conocido como
IMECA (ndice metropolitano de calidad de aire) (Ezcurra, 2001).
7
www.ine.gob..mx/johan/index.html
8
www.miliarium.com/proyectos/agenda21/AnejosIndicadores/indicadores1.asp
9
op cit. Pg. 3

habitar en zonas de baja contaminacin debido a su vulnerabilidad ante la alteracin en el

medio10.

Sin embargo, la informacin brindada por estos indicadores es muy particularizada, de ah

que se han venido ampliando una serie de indicadores ambientales sustentables (ver cuadro
1) por diferentes grupos e instituciones. Algunas de las iniciativas ms importantes a nivel
internacional y regional se presentan a continuacin. 11

El Grupo Consultivo sobre Indicadores de Desarrollo Sustentable, del Instituto Internacional

para el Desarrollo Sustentable (IISD), desde el ao 1996 ha desarrollado un ndice de Calidad
Ambiental (Environmental Quality Index, EQI), como parte de un ndice de Sustentabilidad
Global, complementado con informacin sobre rendimiento econmico y salud social. El
EQI incluye cuatro componentes: ndice de presin ambiental, huellas ecolgicas per cpita,
riesgo de los ecosistemas y del uso del suelo (IISD, 2000).

El Living Planet Index (LPI), elaborado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), es
una un indicador del estado global de los ecosistemas naturales del planeta, o dicho de otra
forma es una medida de salud de los ecosistemas globales y la biodiversidad, con base en
datos que muestran el cambio promedio a travs del tiempo en el estado de los bosques, agua
dulce y ecosistemas marinos. Es un intento para cuantificar la extensin y severidad de la
prdida de la biodiversidad. Tratar de responder en trminos cuantitativos a la siguiente
pregunta: a qu ritmo est desapareciendo la flora y fauna de la Tierra? Otro de sus
propsitos es analizar cmo vara con el tiempo y de pas a pas la presin que el ser humano
ejerce sobre el medio ambiente. Este indicador da informacin mundial y desglosada por pas
sobre la presin que impone el ser humano en los ecosistemas naturales con el consumo de sus
recursos y la contaminacin del medio ambiente (Loh, et al. 1999).

Uno de los criterios que utiliza el ndice Planeta Vivo es que mide la abundancia; en
superficie, al analizar los bosques del planeta, y en tamao de poblaciones si se trata de las

10
11

op cit. Pg. 4
CIAT.cgiar.org/indicators/indicadores/index.htm

especies marinas o de agua dulce. Mide la riqueza natural y, como ha devenido con el tiempo.
Por ejemplo, entre 1970 y 1995, el ndice Planeta Vivo baj un 30%; esto indica que, en el
transcurso de una generacin, la tierra ha perdido el 30% de su riqueza natural. Ello en gran
parte se ha debido a la depreciacin de la riqueza natural, a la acentuacin de la actividad
humana, y al incremento de la actividad econmica y crecimiento demogrfico (Loh et al,
1999).

El ndice Planeta Vivo tambin analiza las causas del cambio que est sufriendo el medio
ambiente en todo el mundo. Las primeras estn relacionadas con el consumo de ciertos
recursos renovables: cereales y carne; pescado y mariscos; madera y papel. Las segundas con
la repercusin que tiene en la biosfera, el consumo de alimentos, combustible y materiales, uso
de fertilizantes artificiales, las emisiones de dixido de carbono en la atmsfera y el consumo
de cemento (Loh et al, 1999).

Una de las preocupaciones centrales del Fondo Mundial de la Naturaleza es la depreciacin de

la biodiversidad y la degradacin al medio ambiente producida por el consumo y la
contaminacin. Por lo que es de gran importancia informacin estadstica que refleje la
situacin de degradacin de los recursos naturales, para as intentar frenar y revertir las
tendencias negativas.

El ndice Planeta Vivo se calcula haciendo el promedio de tres ndices diferentes, para los
biomas forestales, marinos y de agua dulce. Cada ndice se fija en 100 para 1970 y se les da
igual ponderacin a los tres. El ndice forestal est basado en la variacin de la superficie de la
cubierta forestal natural (corregida para tomar en cuenta las plantaciones) a nivel mundial
desde 1970 hasta 1995. Los ndices marino y de agua dulce se calculan en funcin de las
variaciones de las poblaciones muestreadas de especies de vertebrados marinos y de agua
dulce de todo el mundo entre 1970 y 1995. Se muestrearon ms de 100 especies de agua dulce
y ms de 100 especies marinas, cantidad que representa a todas las especies de las que se
tienen estadsticas cronolgicas de poblacin. Desde luego, la precisin de estos ndices tiene
ciertas limitaciones. En primer lugar, la superficie de bosques no es directamente proporcional
a la biodiversidad de los bosques, y en muchas regiones se est registrando una disminucin

en la calidad de los bosques que no est en relacin directa con la variacin de cubierta
forestal, que en muchos pases, de hecho, est aumentando (Loh, et al. 1999).

El Proyecto ndice de Vulnerabilidad Ambiental, de la Comisin del Pacfico Sur en

Geociencias Aplicadas (SOPAC), se enfoca en la vulnerabilidad del ambiente por los riesgos
naturales y humanos. Incluye efectos sobre los aspectos fsicos y biolgicos de los
ecosistemas, diversidad, poblaciones u organismos, comunidades y especies. Identifica tres
aspectos de la vulnerabilidad ambiental: nivel de riesgos en el ambiente; resistencia de las
presiones y nivel de deterioro de los ecosistemas. Se utilizan un total de 47 indicadores: 26
indicadores de riesgo, 7 indicadores de resistencia y 14 indicadores de degradacin ambiental.
Los resultados del ndice se sistematizan considerando las caractersticas meteorolgicas,
geolgicas, biolgicas y antropognicas. Con la informacin del ndice se puede detectar con
facilidad las superficies de vulnerabilidad en el futuro. Una marca de 1 significa menor y una
de 7, de mayor vulnerabilidad.

Uno de los primeros intentos por valorar el impacto humano en el ambiente fue la denominada
Huella Ecolgica, propuesta por Mathis Wackernagel y William Rees, en 1996. Representa
el rea del suelo requerido para sostener los niveles actuales de consumo de los recursos y la
generacin de desechos de esa poblacin, se expresa en unidades de ha/persona12 (ver cuadro
1). Tambin es definida como una medida de la carga impuesta por una poblacin sobre la
naturaleza o como una herramienta que ayuda a analizar la demanda de recursos naturales por
parte de la humanidad. Evala el impacto ecolgico que la accin humana genera en el
ambiente, es decir, la extensin de tierra necesaria para sostener la produccin o consumo de
un bien por parte de un individuo o una poblacin (Wackermagel&rees, 1996).

Dos hechos fundamentan el clculo de la huella ecolgica: a) midiendo los recursos que se
consumen y los desechos que se generan, b) midiendo el consumo y la produccin o flujo de
desechos puede convertirse en el reas biolgicamente productivas, necesarias para que
puedan realizarse stas funciones (Wackermagel&rees, 1996).

12

CIAT.cgiar.org/indicators/indicadores/index.htm

La huella ecolgica de una comunidad establecida, es la superficie necesaria, biolgicamente

productiva para originar los recursos naturales que se consumen y absorber los desechos que
se generan. Tambin se considera

una herramienta que sirve para medir una de las

condiciones bsicas de la sustentabilidad: la relacin entre hbitos de consumo, estilos de vida

y recursos naturales (Nieto, 1999).

El uso de los recursos naturales que se consideran en el clculo de la Huella ecolgica es:
consumo de energa de combustibles fsiles, superficie construida, pastos, tierra agrcola,
bosque y ecosistemas marinos. Las huellas ecolgicas dependen en gran medida de los
patrones de consumo de las sociedades, por ejemplo, en promedio un habitante estadounidense
utiliza 10.2 hectreas, mientras que un Hind o pasquistan utilizan 0.8 has. Un canadiense
7.7. Has. y un mexicano 2.6 has. La disponibilidad de tierra y mar es diferente por ejemplo, un
canadiense un norteamericano y un mexicano en promedio disponen de 9.6, 6.7 y 1.4 has.
Pero los dficits y supervits son: el canadiense tiene un supervit de 1.0, mientras el
norteamericano y el mexicano tienen dficits de 0.6 y 1.2. Has (Nieto, 1999).

Estos ndices tienen como limitante su construccin sobre el tratamiento de los aspectos
meramente medioambientales de manera fundamental y, en su mayora consideran los
efectos producidos de manera exclusiva.

Cuadro 1. Desarrollo de los indicadores ambientales

NDICE
FUENTE
COMPONENTES /
INDICADORES DEL
NDICE
ndice
Piloto
de Foro Econmico Mundial, 64 variables de los siguientes
Sustentabilidad Ambiental
componentes:
Centro de Derecho y Poltica
sistemas ambientales
Ambiental
y
Centro riesgos ambientales
impacto humano
Internacional de Informacin
capacidad social, institucional
de Ciencias de la Tierra administracin global
(CIESIN)

Living Planet Index

Foro Mundial para la

Naturaleza, New Economics
Foundation
y
Worl
Conservation Monitoring

Indicadores de ecosistemas
globales y biodiversidad:
bosques
agua dulce
vida marina
Environmental Quality Index Grupo
Consultivo
en ndice de presin ambiental:
Indicadores de Desarrollo huella econmica per cpita
Sustentable
riesgo ambiental
uso del suelo
Proyecto
ndice
de Comisin del Pacfico Sur en Se
enfoca
vulnerabilidad
Vulnerabilidad Ambiental
Geociencias
Aplicadas ambiental, incluyendo:
(SOPAC).
ecosistemas
biodiversidad
poblaciones
Huella Ecolgica
Mathis
Wackernagel
y suelo cultivado
William Rees, 1996
bosques
consumo de combustibles
degradacin del suelo
Fuente: CGIAR http://cgiar.org/indicators/indicadores/index.htm

El anlisis de los componentes de estos ndices revela que el ms integral es el ndice piloto
de sustentabilidad ambiental, porque incluye la actividad antropognica, su impacto y los
riesgos. No obstante, obvia un aspecto de vital importancia: las condiciones naturales que
pueden favorecer o atenuar los problemas ambientales, y es precisamente lo que en esta
investigacin vamos a incluir. Adems, el uso de estos ndices favorece la determinacin de
los problemas ambientales prioritarios, pero an esto resulta insuficiente para la formulacin
eficaz de acciones de mitigacin.

Como hemos dado cuenta, los criterios para la seleccin de indicadores varan de acuerdo a la
institucin o propsitos. La OCDE, en particular, establece los siguientes lineamientos para la
elaboracin de indicadores (SEMARNAT, 2000):

Proporcionar una visin de las condiciones ambientales, presiones ambientales y

respuestas.

Ser sencillo y fcil de interpretar, capaz de mostrar las tendencias a travs del tiempo.

Responder a cambios en el ambiente y en las actividades humanas.

Proporcionar una base para establecer comparaciones internacionales.

Aplicable a escala nacional o regional, segn sea el caso.

Debe existir un valor con el cual puede ser comparado.

Otros criterios para una seleccin adecuada de los indicadores ambientales son que stos
contengan13:
-

Pertinencia, es decir, que representen situaciones ambientales prioritarias, a nivel

nacional, regional o de macrozonas, en relacin con los componentes bsicos del
medio ambiente natural y su consecuente impacto en el medio ambiente humano.

Calidad del Dato, lo que supone que los datos base sobre los cuales se construya un
indicador provengan de fuentes de informacin confiables, oficiales y con una
validacin tcnica preliminar.

Flujo Accesible a la Informacin, lo que significa la disponibilidad de informacin en

forma sistemtica y peridica, en lo posible, con series histricas; que permitan evaluar
tendencias.

Escala y Georeferenciacin que permita contar con indicadores a distintas escalas nacional, regional y tambin comunal-.

Considerando las precedentes aportaciones, el presente

trabajo para la construccin de

indicadores se consideraron los siguientes criterios:

Pertinencia, calidad del dato, flujo accesible a la informacin (disposicin de la informacin

de forma sistemtica), escala y georeferenciacin (coincidente con el mbito administrativo
territorial para la asignacin de recursos), factibilidad (indica la existencia de informacin
estadstica para la extraccin o clculo del indicador), interpretables (ser sencillos y fciles
de comprensin), carcter dinmico (que pueden variar a travs del tiempo).

13

www.sinig.cl/indicadores/index.php?

II. Procedimiento para la obtencin del ndice de Deterioro Ambiental (IDA) y la

jerarquizacin de los problemas ambientales
Para obtener el ndice de deterioro ambiental se propone la tcnica de anlisis factorial y
componentes principalesi. A continuacin se explican cada uno de los pasos o etapas que
integraron el procedimiento.

a) Seleccin de los indicadores a considerar en la regionalizacin

El primer paso consisti en la eleccin de indicadores. Se consider pertinente elegir todos los
indicadores medioambientalesii del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Estado
de Tlaxcala del ao 2002iii, debido a que presenta informacin completa de 311 unidades
pertenecientes a 60 municipios de dicho Estado. Posteriormente se seleccionaron y ordenaron
en una base de datos, dndole a cada indicador un cdigo. Obteniendo as, la matriz inicial, a
partir de la cual se calcul la matriz de correlacin.

b) Proceso para determinar el ndice de deterioro ambiental (IDA)

Para conformar el IDA se propuso la tcnica de componentes principales14, que permite
identificar un nmero relativamente pequeo de factores a utilizar en la representacin de la
relacin existente entre un conjunto de indicadores intercorrelacionados. Esta tcnica permite
sintetizarlos en un nmero de posibles factores de interpretacin clara y sentido preciso
(Vinacua, 1998).
c) Clculo de la matriz de correlacin y ensayos factoriales
La matriz inicial15 obtenida en el anlisis preliminar se utiliz para calcular la matriz de
correlacin. Se consider de importancia que todos los indicadores tuvieran al menos un
coeficiente de correlacin significativo en la matriz. Por lo tanto, si las correlaciones entre los
indicadores eran pequeas, resultaba improbable que se originen factores comunes. Por el
contrario, si el valor del coeficiente de correlacin entre dos indicadores es muy alto,
significaba que uno de ellos aporta informacin redundante, por lo que se reflexion cul
sera el ms conveniente a eliminar.
14

El programa estadstico que se utiliz para el procesamiento de datos fue el SPSS para Windows.
Esta matriz est conformada por la informacin referida a la totalidad de indicadores econmicos, sociales,
naturales y ambientales, correspondientes a la unidad geogrfica de referencia. En este trabajo esta unidad de
referencia es la unidad de gestin ambiental.
15

De acuerdo con lo anterior, el criterio para eliminar las variables debe ser que el coeficiente
alcance un valor igual o mayor a 0.65, indicando su redundancia en la informacin. De igual
manera, no se consideraron aquellos que alcanzaron un valor igual o menor a 0.10 indicando
que para el fenmeno estudiado no es significante.

En relacin a lo anterior, se realizan las corridas necesarias, en cada uno de los ensayos
factoriales, eliminando variables ambientales mediante los valores obtenidos de la Matriz
Anti-Imagen. De igual forma para obtener y lograr el valor de la medida de adecuacin Simple
Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) mayor de 0.7016 (ver cuadro 2).

Los ensayos factoriales fueron de utilidad para depurar la matriz de informacin. Su

importancia consiste en aportar los indicadores que conformen la matriz para extraer los
factores, que evalen la validez del mtodo (Vinacua, 1998). Los ensayos factoriales sugeridos
para valorar a priori la pertinencia fueron los siguientes (Prez, 2004).

Cuadro 2. Pruebas de KMO de Bartlett

Medida de adecuacin simple
Kaiser Meyer- Olkin

0.752

Test de esfericidad
Bartlett

Aprox. Chi-Square 2444.918

df
171
Sig.
.000
Fuente. Resultados de los ensayos factoriales

Se determin la matriz Anti-Imagen (Vinacua, 1998), a medida en que los coeficientes son
ms pequeos es mejor el procedimiento. De acuerdo a esto, se eliminan las variables que no
presentan valores altos, sino pequeos (considerando como criterio aquellos con valores
menores de 0.60).

16

Estas son las magnitudes sugeridas en la bibliografa especializada, ver (Vinacua , 1998).

Posteriormente, se utiliz el Test de Esfericidad de Barttlet para estudiar el valor de los

coeficientes de correlacin y para verificar si la matriz de correlacin es una matriz de
identidad (op cit pg. 224). Si es de identidad no existen correlaciones entre los indicadores
considerados. Si el valor del Test de Esfericidad es grande y el nivel de significacin pequeo,
se podr rechazar la hiptesis planteada.

Las magnitudes de los coeficientes de correlacin parcial pueden compararse a travs de la

Medida de Adecuacin Simple Kaiser-Meyer-Olkin (KMO). Si al calcular este ndice su valor
se aproxima a la unidad, indica que la suma de los coeficientes de correlacin parcial entre
todos los pares de indicadores de la matriz es pequea, lo cual constituye una seal de que el
anlisis factorial como tcnica para el estudio y la sntesis de los datos ha sido adecuada (op
cit pg. 225).

Por ltimo, otro instrumento que refuerza lo anterior es la determinacin de la comunalidad

para cada variable (Carsten, et al, 1996). Esta indica hasta qu punto los factores determinados
ayudan a explicar el indicador en cuestin. Aquellos de baja comunalidad en el proceso
primario de su seleccin se eliminan, pues sern poco explicados por los factores.

La riqueza o pobreza del contenido del Anlisis Factorial como tcnica, depende de cuntos
indicadores de los considerados en la matriz de informacin inicial tienen una comunalidad
alta (mayor que 0.50) y cuntas alcanzan valores bajos (menores que 0.20).

d) Extraccin de los componentes principales

El objetivo de esta etapa es obtener los factores definitivos en el contenido de la informacin
de los indicadores originales seleccionados, a partir de los ensayos factoriales. Existen
diferentes mtodos de extraccin de los factores, entre ellos se encuentra el de componentes
principales17.

17

Cada componente principal representa una combinacin lineal de todas las variables que sintetiza. De modo
que el primer componente principal sea una combinacin que explique la mayor proporcin de varianza de
la muestra, el segundo la segunda mayor y que a su vez est incorrelacionado con el primero, y as sucesivamente
se pueden obtener componentes como variables.

Los componentes principales tienen como objetivo reducir el nmero de indicadores con la
menor prdida de informacin al sintetizarlos en los componentes principales o factores.
Tericamente se parte de un espacio dimensional correlacionado entre si y se pasa a un nuevo
conjunto de k variables denominadas factores, que representan las combinaciones lineales de
las variables originales incorrelacionadas.

El criterio de Eigenvalue o autovalor plantea que el nmero de factores lo decidir la varianza

acumulada por stos y que sean mayores a 1. Los porcentajes de la varianza total explicada
por cada factor se suman, y cuando dicho porcentaje acumulado alcance el nivel mnimo
idneo, se dejan de seleccionar ms factores (op cit pg 227)

Fernndez (1988), menciona que el criterio para un nivel idneo de explicacin de la varianza
total por los factores, puede oscilar entre un 60% y un 85%; si no llega a explicar el 50%, el
anlisis factorial empieza a ser pobre, si explica por encima del 85%, indicar una advertencia
de indicadores redundantes por tanto, est mal diseado el anlisis factorial (ver cuadro 3). Por
otra parte Cesar Prez (2004) seala que en las ciencias sociales es suficiente el 60%.
Cuadro 3. Total Variance Explained
Initial Eigenvalues
Extraction Sums of Squared Loadings
Rotation Sums of Squared Loadings
% of
Cumulative
% of
Cumulative
% of
Cumulative
Component Total
Variance
%
Total
Variance
%
Total
Variance
%
1
4.853
25.541
25.541
4.853
25.541
25.541
2.868
15.093
15.093
2
2.590
13.631
39.172
2.590
13.631
39.172
2.357
12.407
27.500
3
2.114
11.124
50.296
2.114
11.124
50.296
2.149
11.311
38.810
4
1.468
7.729
58.025
1.468
7.729
58.025
2.133
11.228
50.038
5
1.152
6.061
64.086
1.152
6.061
64.086
1.896
9.980
60.019
6
1.085
5.712
69.798
1.085
5.712
69.798
1.858
9.779
69.798
7
.825
4.344
74.142
8
.722
3.801
77.943
9
.618
3.254
81.197
10
.608
3.201
84.398
11
.555
2.922
87.320
12
.433
2.276
89.596
13
.389
2.045
91.641
14
.346
1.823
93.465
15
.343
1.804
95.269
16
.303
1.595
96.864
17
.251
1.322
98.185
18
.186
.977
99.162
19
.159
.838
100.000
Extraction Method: Principal Component Analysis.

e) Rotacin de factores y transformacin para hacerlos ms interpretables

Con la finalidad de lograr la definicin ms vlida de los factores principales se procede a
transformar la matriz de informacin inicial en una ms fcil de interpretar. Este
procedimiento propio del anlisis factorial se denomina rotacin de los factores (op cit pg
182). Se sugiere

la rotacin Equamax ya que es una tcnica que simplifica factores y

variables. Cuando se obtienen indicadores con cargas ms altas, indica que estn ms
explicadas en estos componentes (ver cuadro 4). Esta rotacin no modifica la estructura de los
factores.
Cuadro 4. Matriz de Transformacin de componentes
Componente
1

.548

.413

.365

4
-.318

5
-.343

6
-.420

-.257

.533

.548

.539

.232

.066

.721

-.406

.185

.449

.190

.209

.193

.252

-.352

-.092

.789

-.381

-.166
.221

-.380
.416

.632
-.093

-.520
-.357

.397
.113

.029
.793

Extraction Method: Principal Component Analysis.

Rotation Method: Equamax with Kaiser Normalization.

f) Determinacin de los valores correspondientes a los factores o componentes

principales para cada caso o unidad de anlisis.
La finalidad ltima del anlisis factorial es reducir un gran nmero de indicadores a un
pequeo nmero de factores, a su vez se tienen bien conformados los factores principales
obtenidos de la rotacin Equamax, se salva la matriz de componentes score coeficiente y
automticamente se crean los valores de cada uno de los factores principales determinados
para cada uno de los casos considerados (op cit pg 227).

g) Determinacin del ndice de Deterioro Ambiental

Para determinar el IDA se parte de las puntuaciones factoriales dadas a cada unidad y
componentes principales, a partir de esto se procede as:

1.- Se analiza el comportamiento de cada factor principal, ste a la vez constituye un ndice
parcial estableciendo un criterio de clasificacin para los territorios segn los valores de las
puntuaciones factoriales para cada factor.

2.- A partir de los factores o componentes ambientales que explican al menos un 60% de la
variacin total se determina un ndice representativo de la situacin medioambiental general,
llamado ndice de deterioro ambiental, en el cual acta como factor de ponderacin la raz
cuadrada del eigenvalue correspondiente a cada componente de los que cumplen la condicin
anterior.

El ndice de deterioro se construye a partir de la siguiente expresin:

IDAi Pj Fij

Donde:
IDAi= ndice para cada unidad territorial
Fij= factores de deterioro ambiental estandarizados o tipificados
i= componente, factor principal o variable ambiental
i= unidades de anlisis
Pi= factor de ponderacin que corresponde a la variable de deterioro ambiental (raz cuadrada
del eigen value).

Con los resultados obtenidos por el mtodo de componentes principales se calcula el ndice de
deterioro para cada unidad. Si se obtuvieran valores negativos del ndice se aplica la suma de
la constante 10 para eliminarlos18. Posteriormente se calcula el promedio de las unidades
correspondientes a cada uno de los municipios, obteniendo as el ndice de deterioro y factor
para stos.

Con el IDA y sus componentes principales, se obtiene un conocimiento del grado de deterioro
y de la problemtica ambiental a nivel municipal. De esta manera se pueden detectar, por su
magnitud, los municipios con peor situacin, as como los que presentan situaciones similares
en sus problemas. Por otra parte, cada componente en un municipio establece la prioridad
18

Esta constante es arbitraria, pero usualmente se elige el menor mltiplo de 10 que logra hacer positivos todas
las magnitudes.

para el mismo, dada por la componente con mayor peso en l. Esto posibilita determinar el
aspecto ambiental al cual deben destinarse prioritariamente los recursos del municipio a travs
de las acciones de mitigacin que se consideren necesarias.

Los componentes ambientales obtenidos por el mtodo, se les asigna un nombre de acuerdo a
las variables que los conforman y se ordenan de acuerdo a los valores de su ndice de
deterioro, de mayor a menor. Esto indica que a los primeros se deber prestar mayor atencin
en las acciones de mitigacin (ver cuadro 5).

Al considerar el monto limitado de recursos existentes para las acciones de mitigacin

ambiental, stas se dirigen a los problemas ms acuciantes en los municipios. Este criterio en
ningn momento significa obviar aquellos problemas existentes que no forman parte de los
componentes principales, es simplemente un instrumento para la toma de decisiones
considerando las restricciones de los recursos. En consecuencia, en la medida que estos
recursos aumenten, se debe considerar un mayor espectro de problemas en las acciones de
mitigacin.
Cuadro 5. Componentes ambientales
Nombre del componente

Componente
PRIMER
COMPONENTE AMBIENTAL
(25.5%)

Actividad econmica

SEGUNDO
COMPONENTE AMBIENTAL
(13.6%)

Caractersticas del suelo y su

degradacin

TERCER
COMPONENTE AMBIENTAL
69.8% de
(11.1%)
la
CUARTO
variacin COMPONENTE AMBIENTAL
(7.7%)

Contaminacin de aire y agua

QUINTO
COMPONENTE AMBIENTAL
(6.1%)
SEXTO
COMPONENTE AMBIENTAL
(5.7%)

Fuente: Elaboracin de las autoras

Polticas de conservacin

Efecto y causas de polticas

ambientales
Condiciones climatolgicas

Variables
sector econmico
presin
habitantes por ha
tipo de poblacin
fisiografa
erosin
deforestacin
suelos contaminados
granizadas
contaminacin de aire
contaminacin de agua
clima
polticas de
conservacin
fragilidad
vulnerabilidad
nivel de conservacin
precipitacin
heladas
Altitud

III. Resultados del ndice de deterioro (ID)

Para calcular el ndice de deterioro ambiental se consider pertinente trabajar con los 122
indicadores manejados en el Programa de Ordenamiento Ecolgico del estado de Tlaxcala.
Este

programa

incluye

indicadores

ambientales,

econmicos,

sociales,

climticos,

fisiogrficos. Un primer anlisis, siguiendo los criterios de seleccin de los indicadores

descritos en la seccin anterior, redujo la informacin a 87 indicadores, de los cuales se
conform la matriz de correlacin, al aplicar dicho criterio se obtuvieron 51, reducidos a 19
indicadores en 6 componentes principales.

Los resultados de aplicacin al procedimiento de componentes principales evidencian a travs

de los siguientes criterios la idoneidad del anlisis: KMO = 0.752; el test de esfericidad de
Barttlet un valor altamente significativo para la X2 y el ploteo de los autovalores, confirma la
eleccin de los componentes.

A los seis componentes ambientales obtenidos, que explican el 69.8% de la variacin, se les
asign un nombre de acuerdo a las variables que los conformaron (ver cuadro 5). Se detecta
que inciden en el deterioro ambiental indicadores de aspecto socioeconmico, poltico,
ambiental y fsico-natural, en las variables aparecen ordenadas segn el aporte que realizan a
cada componente a travs de la magnitud de sus respectivas saturaciones o cargas factoriales.

Estos seis componentes integran variables entre si y son representativas para explicar el
deterioro ambiental del Estado de Tlaxcala. Aplicando la frmula que aparece en el apartado
2, se obtuvo la combinacin lineal para cada unidad de gestin ambiental (UGA).

Para eliminar los valores negativos se sum una constante apropiada (10). Por ltimo, para
obtener el IDA de cada municipio se promedi el resultado obtenido para las UGAs
pertenecientes a l. El IDA brinda resultados positivos y lo valores menores indican menor
deterioro ambiental.

De acuerdo al ndice de deterioro ambiental se seleccionaron los municipios de Tlaxcala que

pertenecen a la zona metropolitana y se clasificaron de acuerdo a su ndice ID19: muy alto,
alto, medio, bajo y muy bajo (ver cuadro 6). En correspondencia con estas categoras se
encuentra que un alto porcentaje de ellos se localizan en el rango de muy alto y alto, ya que
37% presentan un deterioro muy alto, 21% alto, 21% medio,

10.5% bajo y 10.5% muy

bajo.

Esto indica que, el deterioro ambiental de la zona metropolitana es grave, los problemas
ambientales tienden a aumentar bsicamente en aquellos que muestran un ndice bajo y muy
bajo. Los datos demuestran tambin la necesidad de atender a todos en un corto y mediano
plazo; aunque en particular son urgentes medidas institucionales inmediatas para aquellos
municipios registrados con un ndice de deterioro en rangos muy alto, alto y medio. La
exposicin de esta informacin resultara til y debera ser retomada como un criterio
preliminar para la asignacin del presupuesto por parte de los gobiernos de cada nivel
administrativo municipal y estatal-.

19

Para esta clasificacin se utiliz la escala de tipo ordinal.

Cuadro No. 3 El ndice de Deterioro y sus Componentes Ambientales

MUY ALTO
Clasificacin de
deterioro/municipio
San Jernimo Zacualpan
Mazatecochco
Teolocholco
Natvitas
Tepetitla de Lardizbal
Tetlatlahuca
Zacatelco

Componente
Ambiental

IDA

231465
241653
426135
642135
612435
312564
231654

15.9
15.7
15.1
13.6
13.5
13.2
13.1

MEDIO
Clasificacin de
Componente
deterioro/municipio
Ambiental
Santa Apolonia
Santa Catarina Ayometla
Papalotla
San Juan Huactzingo

126435
321564
423156
254361

MUY BAJO
Clasificacin de
Componente
deterioro/municipio
Ambiental
Xicohtzingo
San Lorenzo Axocamanitla

ALTO

425631
154236

Fuente: Clculos realizados con el IDA

IDA

10.7
10.3
10.3
9.8

IDA

6.7
6.7

Clasificacin de deterioro
/municipio
San Pablo del Monte
Tenancingo
Ixtacuixtla
Santa Cruz Quiletla

Componente
Ambiental

IDA

245316
246531
243156
164523

12.4
12.0
11.7
11.6

BAJO
Clasificacin de
Componente
deterioro/municipio
Ambiental
Tepeyanco
Acuamanala

241356
234156

1. Actividad econmica
-Sector econmico
-Tipo de poblacin
-Habitante por hectrea
-Presin
2. Caractersticas del suelo y degradacin
-Erosin
-Deforestacin
-Fisiografa
-Suelos contaminados
3. Contaminacin del aire y agua
-Contaminacin del agua
-Granizadas
-Contaminacin del aire
4. Polticas de conservacin
-Clima
-Polticas de conservacin
5. Efectos y causas de Polticas Ambientales
-Fragilidad
-Vulnerabilidad
-Nivel de conservacin
6. Condiciones climticas
-Precipitacin
-Heladas
-Altitud

IDA

9.1
8.4

La

exposicin jerrquica orden de importancia numrica de mayor a menor - de los

componentes ambientales, permite conocer los problemas ambientales en cada uno de los
municipios segn su impacto. Asimismo detectar las variables que incurren con mayor
frecuencia en el deterioro ambiental municipal. Por ejemplo, el municipio de Tetlatlahuca que
presenta un ID muy alto tiene como problema fundamental la contaminacin del aire y agua
(Componente 3), y le sigue en orden de importancia la componente 1: actividad econmica,
por dicho orden deben destinarse los recursos recibidos del estado, para los problemas
ambientales (ver cuadro 6).

Adems, los valores tambin indican que una caracterizacin general de la zona metropolitana
Tlaxcalteca denota que los componentes ambientales con mayor frecuencia en los municipios
del Estado son: caractersticas del suelo y su degradacin, actividad econmica y polticas de
conservacin (ver grfica 1)

Grfica 1. Componentes ambientales que mayor atencin

deben tener (%)

Fuente: Elaboracin de las autoras

De acuerdo al orden de los componentes, predominan las caractersticas del suelo y su

degradacin, indicando que

47% de los municipios

necesitan mayor atencin en los

problemas de erosin, deforestacin y suelos contaminados, el 16% su deterioro se debe a la

actividad econmica, 16% a las polticas de conservacin. 10.5% a la contaminacin del aire
y agua y 10.5% a las condiciones climticas (ver grfica 1).

Cuando se compara esta estructura de los componentes ambientales con la asignacin del
presupuesto por partida en el Estado, se detecta que en el ao 2005 la partida presupuestaria de
mayor peso relativo fue el Programa de Saneamiento Ambiental con un 41.87% del
presupuesto. Esta partida se integra por solucin de problemas de aguas residuales y desechos
slidos, que no se corresponde con los problemas de mayor peso dentro de la zona
metropolitana ni del Estado. El Programa de Recursos Faunsticos ocupa el segundo lugar con
un 20.78% del presupuesto y la partida de mayor peso relativo se refiere al financiamiento del
zoolgico del Estado y, en tercer lugar se encuentra el Programa de Recursos Naturales con el
20.12% del presupuesto, dicho programa ocupa de los problemas del suelo y su degradacin
(erosin, deforestacin y suelos contaminados como problemas incluidos) (ver cuadro 7)

Por otra parte, cuando se considera la variacin de las partidas presupuestarias o

presupustales entre los aos 2004 y 2005, llama la atencin que el mayor crecimientos se
produce en el Programa de Apoyo Administrativo, con un 94.3%, en tanto que el Programa de
Recursos Naturales, solamente alcanza el 0.3%.

De esta manera se evidencia la necesidad de contar con instrumentos que contribuyan a la

toma de decisiones, para que los resultados de stas propicien la mitigacin de los agudos
problemas ambientales existentes en el Estado; ya que la problemtica ambiental en la entidad
tlaxcalteca y en la zona metropolitana se debe principalmente a: la erosin, la deforestacin, la
contaminacin de suelos, la contaminacin del agua y aire, especialmente, la erosin y la
contaminacin del agua se destacan como los ms preocupantes a nivel estatal. El ndice de
deterioro ambiental es til en tanto sirve para establecer las medidas en cada uno de los
problemas ambientales municipales.

A efecto de ejemplificare consideremos la situacin de los municipios de la regin que

Cuadro 2: Estructura de las partidas presupuestarias
2004
2005
Descripcin
Pesos
%
Pesos
Programa: Planeacin y evaluacin
ecolgica
1 728 862.66
8.62
2 254 069.62
1.Ro Zahuapan
1 228 905.02
6.13
528 154.30
2. Evaluacin de manifiestos de impacto
ambiental
172 610.36
0.86
886 516.91
3. Planeacin y ordenamiento ecolgico
327 347.28
1.63
839 398.41
Programa: Normatividad ambiental
1 817 456.39
9.07
921 670.00
1. Inspeccin y vigilancia
1 289 615.63
6.43
457 306.84
2. Gestin social
517 400.69
2.58
423 761.16
3. Tlaxcala verde y limpio
10 440.07
0.05
40 602.00
Programa: Saneamiento
10 646 035.64
53.10
10 838 843.42
1. Aguas residuales
4 972 429.39
24.80
5 162 512.95
2. Residuos slidos
5 673 606.25
28.30
5 676 330.47
Programa: Recursos naturales
5 194 867.96
25.91
5 209 540.46
1. Manejo integral de la Malinche
1 993 859.01
9.95
2 009 110.54
2. Proteccin y restauracin
1 149 096.47
5.73
737 158.61
3. Desarrollo forestal integral
2 051 912.48
10.23
2 463 271.31
Programa: Recursos faunsticos
0.00
5 379 275.95
1. Zoolgico
0.00
5 322 366.18
2. Investigacin
0.00
56 909.77
Programa: Apoyo administrativo
661 621.78
3.30
1 285 599.22
1. Administrativo y despacho
463 774.38
2.31
1 078 984.65
2. Marco jurdico
197 847.40
0.99
206 614.57
Total general
20 048 844.43
Fuente: Coordinacin General de Ecologa. Estado de Tlaxcala

100.00

25 888 998.67

%
8.71
2.04
3.42
3.24
3.56
1.77
1.64
0.16
41.87
19.94
21.93
20.12
7.76
2.85
9.51
20.78
20.56
0.22
4.97
4.17
0.80
100.0
0

registran un ndice de deterioro muy alto: San Jernimo Zacualpan y Zacatelco. En estos uno
de los problemas priorizados corresponden a los componentes dos y tres: erosin
deforestacin, contaminacin del suelo, contaminacin de aire y agua; (ver Cuadro 6). Cabe
sealar que Zacatelco presenta una urbanizacin intensiva que ha conllevado a que los
asentamientos humanos conurbanos se concentren en forma lineal a lo largo de ejes carreteros,
lo que ha trado en consecuencia, mayor demanda de suelo urbano y la expansin de ste en
zonas no aptas para ello, con la consecuente prdida de las reas agrcolas, de bosque y de
pastizales (PEOT, 2003). La colindancia de estos municipios permitira coordinar sus acciones
conjuntas para atenuar los problemas mencionados. Pero tambin desde el punto de vista
interno en cada uno de ellos estos problemas son los que deben abordar de

de manera priorizada, por lo que la gestin y asignacin presupuestaria debe ir dirigida a ellos.

De igual manera se puede aplicar con otros municipios, no slo al interior de las regiones, sino
de manera intermunicipal, para conformar polticas ms coherentes y dirigir los recursos
provenientes del Estado hacia grupos de municipios que tienen caractersticas en la
problemtica muy similares.

IV. Consideraciones finales

En este trabajo hemos expuesto un ndice jerrquico de deterioro ambiental (IDA) para los
municipios del estado de Tlaxcala integrados a la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala.
Reconocimos que la ausencia de datos concretos no permite la adecuada y oportuna toma de
decisiones en materia de poltica ambiental, en este sentido, este trabajo contribuye a contar
con cuantificacin ambiental importante y urgente para la preservacin del ambiente en esta
zona. Creemos que la participacin de los gobiernos en sus distintos niveles de actuacin
estatal y municipal- necesitan poner en marcha acciones tendentes a la mitigacin para la
conservacin y la preservacin del ambiente
En concreto el ndice de deterioro ambiental que hemos expuesto para los municipios
tlaxcaltecas que forman parte de la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala permite que:
- El IDA y sus componentes ambientales proporcionen un elemento para el anlisis del
grado de deterioro y de la problemtica ambiental a nivel municipal de manera jerarquizada.

- La metodologa aplicada permite obtener un ndice que sintetiza la situacin ambiental de

los municipios implicados y los elementos para proponer acciones concretas para cada
municipio y as puedan resolver paulatinamente sus problemas ambientales.

- Los resultados del ndice de deterioro ambiental permiten identificar a los municipios que
requieren acciones prioritarias para la conservacin y preservacin de

su ambiente,

principalmente aquellos que se encuentra dentro de la categora de alto y muy alto. No

obstante, esto no significa que se obvie totalmente los que no aparecen en los primeros
lugares, ya que en stos tambin la problemtica ambiental es cada vez ms aguda.

- En materia de acciones gubernamentales el ndice de deterioro ambiental abre el campo, para

que los funcionarios municipales identifiquen el grado de deterioro que presentan sus
municipios, as como sus principales problemas ambientales, lo que permitir establecer la
toma de decisiones para realizar acciones adecuadas y necesarias para lograr un desarrollo
sustentable.
Una propuesta concreta de este trabajo es que se constituya una comisin u rgano ambiental
de prevencin y atencin integrada por los municipios conurbanos con deterioro muy alto, que
podra ser la instancia administrativa que coordine las acciones, aunque tambin esta funcin
podra recaer en la Coordinacin General de Ecologa del Estado (CGE). La informacin del
IDA se convierte en un instrumento para esta Coordinacin.

Es importante mencionar que el ndice calculado puede variar en el tiempo, debido a un mayor
deterioro o por polticas aplicadas adversas a una mejora ambiental. Tal situacin plantea una
exigencia: la actualizacin peridica de la base de datos primaria y el posterior reclculo del
ndice. El segundo aspecto se resuelve fcilmente con el uso de la computacin pero el
primero requiere inversin de recursos para el trabajo de campo. No obstante, debe analizarse
la posibilidad de actualizarla al menos cada seis aos.

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El programa estadstico que se utiliz fue el SPSS para Windows

Referidas a las caractersticas naturales, econmicas, demogrficas, sociales y de deterioro
ambiental.
iii
Programa de ordenamiento ecolgico general del estado de Tlaxcala. Gobierno del estado
de Tlaxcala, SEMARNAT, INE. 2002. Las variables medioambientales elegidas para
conformar la matriz de informacin inicial, alcanzaron la cifra de 87, las cuales consideramos
las ms pertinentes para caracterizar la problemtica ambiental del estado.
ii

INDICE DE DETERIORO AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS TLAXCALTECAS

DE LA ZONA METROPOLITANA PUEBLA TLAXCALA

Adelina Espejel Rodrguez

Aurelia Flores Hernndez
Isabel Castillo Ramos
Introduccin
Los cambios en los modos de vida cultural y socioeconmica, el crecimiento demogrfico, los
procesos para la conformacin de metrpolis urbanas, el desarrollo industrial y la carencia de
acciones especficas para la proteccin del ambiente que generen un equilibrio en el
desarrollo, han trado como consecuencia el desequilibrio ecolgico1 en el estado de Tlaxcala
(Espejel y Carrasco, 1999), que en las ltimas dcadas del siglo veinte, ha presentado
problemas ambientales.

Cada uno de stos se han desarrollado y acrecentado por factores especficos, la

contaminacin del aire se presenta en las zonas industriales y los lugares ms concentrados
de poblacin y trfico. La contaminacin del suelo se da con mayor frecuencia en reas
urbanizadas, donde hay congregacin de industrias, servicios gasolineras, basureros
clandestinos, rellenos sanitarios, entre otros. La contaminacin y sobreexplotacin del agua se
muestran en la parte central y sur del Estado, cabe mencionar que en esta rea se encuentra
centralizada la mayor parte de la poblacin, por lo tanto, se utiliza una gran cantidad de agua
y se genera el mayor nmero de descargas.

La mayor parte de los municipios tlaxcaltecas de la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala, se

localizan en la regin sur del Estado; en la regin Sur Zacatelco (18) 2 y solo uno3 en la regin
centro sur Tlaxcala. En esta regin el nmero creciente de habitantes, la sobre demanda de
servicios as como la sobre explotacin de recursos naturales hacen imprescindible que se
tomen medidas necesarias para disminuir el deterioro ambiental en esta zona. Los recursos
1

Alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que
afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo de los seres vivos.
2
Zacatelco, Tepetitla de Lardizabal, Natvitas, Santa Apolonia Teacalco, Tetlatlahuca, San Jernimo Zacualpan,
San Juan Huactzinco, San Lorenzo Axocomanitla, Tepeyanco, Santa Cruz Quilehtla, Santa Catarina Ayometla,
Xicohtzinco, Papalotla, Tenancingo, Mazatecochco, Acuamanala, Teolocholco, San Pablo del Monte.
3
Ixtacuixtla

naturales son de vital importancia para el ser humano; su proteccin y conservacin

constituyen un aspecto cardinal en la sustentabilidad del desarrollo.

La informacin ambiental organizada, sistematizada y constructiva es indispensable como

base para la formulacin de polticas, programas de manejo y conservacin ambiental, pero
llevar a cabo un proceso de gestin requiere que sta se adopte en las unidades de direccin
poltico-administrativa. En este sentido, el presente trabajo tiene como objetivo: exponer el
grado de deterioro ambiental para los municipios tlaxcaltecas que se encuentran en la zona
metropolitana Puebla-Tlaxcala a travs de la construccin de un ndice jerrquico de deterioro
ambiental a fin de que las instituciones en materia ecolgica-ambiental consideren esta
informacin en la toma de decisiones oportunas y pertinentes para prevenir el menoscabo
ambiental y el entorno natural de la zona.

Para la formulacin del ndice de deterioro ambiental (IDA), la tcnica utilizada fue la de
anlisis factorial y componentes principales, que se llev a cabo en cuatro etapas. En cada
una se usaron diferentes instrumentos estadsticos, los cuales ayudaron a interpretar el
resultado final. Posteriormente, los municipios tlaxcaltecas de la zona metropolitana PueblaTlaxcala se ordenaron jerrquicamente de acuerdo a su IDA. Se dividi a la zona, en
municipios conteniendo cuatro rangos de ndice de deterioro ambiental: muy alto, alto,
medio, bajo y muy bajo.

La exposicin de este trabajo comprende esta parte introductoria, enseguida se explican los
criterios y generalidades de los indicadores ambientales, posteriormente enunciamos los
aspectos metodolgicos para la obtencin del ndice, resultados del IDA y por ltimo, a
manera de reflexin se enuncian las consideraciones finales.

I. Criterios e indicadores para medir el deterioro ambiental y su papel en el trazado de

acciones de mitigacin
Los problemas y desafos ambientales presentados actualmente alrededor del mundo son
mltiples y complejos, esto ha provocado la bsqueda de soluciones en los ltimos aos,

adems de algunos intentos para desarrollar indicadores

integrales relacionados con la

dimensin ambiental dentro del marco del desarrollo sustentable.

La informacin ambiental obtenida es dispersa, discontinua y escasa, adems, la existente no

est siendo incorporada sistemticamente en su totalidad en la toma de decisiones en las
instituciones y organismos que competen a sta rea tanto a nivel central como regional4. La
forma en que se encuentra sistematizada en el Ordenamiento Ecolgico del Estado, no permite
a los presidentes, comisiones municipales y a la Coordinacin General de Ecologa tener una
visin objetiva de la problemtica ambiental, y en consecuencia, emprender acciones certeras
para favorecer el cuidado del ambiente.

A nivel internacional, el captulo 40 de la Agenda 21 estipula que es preciso desarrollar

sistemas de informacin que contemplen indicadores de sustentabilidad tiles para el proceso
decisional en la mejora de la produccin de datos, adems de indicadores e informes que
aseguren el acceso pblico a dichas herramientas. En los ltimos aos, las iniciativas para
consolidar bases de datos con este criterio propuesto ha sido significativo; cuando se realiz la
Cumbre de la Tierra (1992) an, no se consideraba importante la informacin sobre
sustentabilidad para mejorar la toma de decisiones, mientras que el desarrollo de indicadores
era apenas un referente que comenzaba a instalarse en los gobiernos de pases
industrializados5.

En el caso de Mxico, el primer paso hacia el desarrollo de indicadores ambientales, fue

impulsado por el

Instituto Nacional de Ecologa en el ao 1993, a partir del Taller

Norteamericano de Informacin Ambiental, celebrado en la Ciudad de Mxico en octubre de

ese ao. Este taller cont con la participacin del Instituto Nacional de Ecologa, Environment
Canad y la Environmental Protection Agency (EPA), el objetivo fue generar una base de
informacin referida al reporte del estado del ambiente a nivel de Amrica del Norte
(SEMARNAT, 2000).

4
5

www.ine.gob..mx/johan/index.html
loc. sit

El establecimiento de indicadores fue motivado por la necesidad de atender compromisos

internacionales y generar comparaciones a nivel internacional, as como tomar conciencia
sobre la importancia de estos instrumentos en la planeacin y gestin de la poltica ambiental.
Se hizo necesario plantearlos a escala nacional con el fin de enfocarlos en la toma de
decisiones en el interior del pas, sin excluir las experiencias internacionales (SEMARNAT,
2000).

El documento del Ordenamiento Ecolgico del Estado de Tlaxcala contiene un conjunto de

indicadores de diferentes problemas ambientales del estado, en forma general o por unidades
de gestin ambiental. Sin embargo, estos indicadores no permiten tener una visualizacin
inmediata y especfica a escala municipal, por lo tanto, los funcionarios municipales no
cuentan con los elementos necesarios y suficientes para establecer acciones adecuadas en la
planeacin de sus recursos naturales, y los funcionarios estatales se ven limitados en su poder
de coordinacin de acciones con los problemas ambientales existentes.

La conformacin de indicadores ambientales es una herramienta de ayuda para la toma de

decisiones. Dentro de los indicadores ambientales, se encuentran los problemas causados en el
medio ambiente por la accin de todos los factores que inciden en ste. Un indicador con tal
objetivo se convierte en una herramienta importante para la toma de decisiones y planeacin
de acciones que los mitiguen a travs de decisiones precisas de los funcionarios municipales.
Como toda herramienta, adems de su diseo, se hace necesaria la puesta a prueba de su
aplicacin y uso. De acuerdo con Sevilla (2000) el concepto de indicadores e ndices se
refiere a:
-

Como informacin que es parte de un proceso especfico de gestin y que puede ser
comparada con los objetivos de dicho proceso.

Como informacin a la cual se le puede asignar un significado o trascendencia mayor

que su valor observado o real.

Lograr una reduccin en el volumen de datos acerca de variables particulares que

tienen un significado o trascendencia especial.

Los indicadores e ndices son entonces en primera instancia considerados como reductores del
volumen de datos, lo cual permite asignar un significado superior a su valor observado y, en
segundo como instrumentos del proceso de gestin para el trazado de acciones de mitigacin
de los problemas ambientales y su posterior control6.

Los indicadores ambientales forman un sistema de seales accesibles a los pases para
disear y evaluar su progreso en la gestin ambiental o respecto del desarrollo sostenible. Al
igual que los indicadores econmicos y sociales, los distintos actores y usuarios puedan
compartir una base comn de informacin seleccionada y procesada, de igual manera, la
objetividad de los procesos de decisin, as como su ordenamiento, jerarquizacin y
enriquecimiento mediante el fortalecimiento de la participacin ciudadana7.

Los indicadores ambientales son aquellos que evalan el estado y la evolucin de

determinados factores medioambientales, como pueden ser: el agua, el aire, el suelo, etctera.
Muchos indicadores ambientales expresan simplemente parmetros puntuales, otros pueden
obtenerse a partir de un conjunto de parmetros relacionados por clculos complejos8.
Algunos ejemplos de indicadores ambientales son:9 Niveles de contaminacin acstica,
Niveles de contaminacin atmosfrica, Porcentaje de agua que recibe un tratamiento
adecuado, Porcentaje de residuos recogidos seleccionados y Utilizacin del transporte pblico
municipal.

Referente a la cuestin ambiental, uno de los indicadores ambientales son denominados

bioindicadores. stos se basan en la utilizacin de organismos propiciadores de informacin
sobre el estado medioambiental de un sistema, por ejemplo: La existencia en el agua de una
especie de anfibio como la salamandra de agua, determinar el grado de contaminacin de
sta. Este hecho se justifica, sabiendo que este tipo de organismo, exclusivamente, puede

Por ejemplo el ndice de calidad del aire indica los niveles de contaminacin atmosfrica, conocido como
IMECA (ndice metropolitano de calidad de aire) (Ezcurra, 2001).
7
www.ine.gob..mx/johan/index.html
8
www.miliarium.com/proyectos/agenda21/AnejosIndicadores/indicadores1.asp
9
op cit. Pg. 3

habitar en zonas de baja contaminacin debido a su vulnerabilidad ante la alteracin en el

medio10.

Sin embargo, la informacin brindada por estos indicadores es muy particularizada, de ah

que se han venido ampliando una serie de indicadores ambientales sustentables (ver cuadro
1) por diferentes grupos e instituciones. Algunas de las iniciativas ms importantes a nivel
internacional y regional se presentan a continuacin. 11

El Grupo Consultivo sobre Indicadores de Desarrollo Sustentable, del Instituto Internacional

para el Desarrollo Sustentable (IISD), desde el ao 1996 ha desarrollado un ndice de Calidad
Ambiental (Environmental Quality Index, EQI), como parte de un ndice de Sustentabilidad
Global, complementado con informacin sobre rendimiento econmico y salud social. El
EQI incluye cuatro componentes: ndice de presin ambiental, huellas ecolgicas per cpita,
riesgo de los ecosistemas y del uso del suelo (IISD, 2000).

El Living Planet Index (LPI), elaborado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), es
una un indicador del estado global de los ecosistemas naturales del planeta, o dicho de otra
forma es una medida de salud de los ecosistemas globales y la biodiversidad, con base en
datos que muestran el cambio promedio a travs del tiempo en el estado de los bosques, agua
dulce y ecosistemas marinos. Es un intento para cuantificar la extensin y severidad de la
prdida de la biodiversidad. Tratar de responder en trminos cuantitativos a la siguiente
pregunta: a qu ritmo est desapareciendo la flora y fauna de la Tierra? Otro de sus
propsitos es analizar cmo vara con el tiempo y de pas a pas la presin que el ser humano
ejerce sobre el medio ambiente. Este indicador da informacin mundial y desglosada por pas
sobre la presin que impone el ser humano en los ecosistemas naturales con el consumo de sus
recursos y la contaminacin del medio ambiente (Loh, et al. 1999).

Uno de los criterios que utiliza el ndice Planeta Vivo es que mide la abundancia; en
superficie, al analizar los bosques del planeta, y en tamao de poblaciones si se trata de las

10
11

op cit. Pg. 4
CIAT.cgiar.org/indicators/indicadores/index.htm

especies marinas o de agua dulce. Mide la riqueza natural y, como ha devenido con el tiempo.
Por ejemplo, entre 1970 y 1995, el ndice Planeta Vivo baj un 30%; esto indica que, en el
transcurso de una generacin, la tierra ha perdido el 30% de su riqueza natural. Ello en gran
parte se ha debido a la depreciacin de la riqueza natural, a la acentuacin de la actividad
humana, y al incremento de la actividad econmica y crecimiento demogrfico (Loh et al,
1999).

El ndice Planeta Vivo tambin analiza las causas del cambio que est sufriendo el medio
ambiente en todo el mundo. Las primeras estn relacionadas con el consumo de ciertos
recursos renovables: cereales y carne; pescado y mariscos; madera y papel. Las segundas con
la repercusin que tiene en la biosfera, el consumo de alimentos, combustible y materiales, uso
de fertilizantes artificiales, las emisiones de dixido de carbono en la atmsfera y el consumo
de cemento (Loh et al, 1999).

Una de las preocupaciones centrales del Fondo Mundial de la Naturaleza es la depreciacin de

la biodiversidad y la degradacin al medio ambiente producida por el consumo y la
contaminacin. Por lo que es de gran importancia informacin estadstica que refleje la
situacin de degradacin de los recursos naturales, para as intentar frenar y revertir las
tendencias negativas.

El ndice Planeta Vivo se calcula haciendo el promedio de tres ndices diferentes, para los
biomas forestales, marinos y de agua dulce. Cada ndice se fija en 100 para 1970 y se les da
igual ponderacin a los tres. El ndice forestal est basado en la variacin de la superficie de la
cubierta forestal natural (corregida para tomar en cuenta las plantaciones) a nivel mundial
desde 1970 hasta 1995. Los ndices marino y de agua dulce se calculan en funcin de las
variaciones de las poblaciones muestreadas de especies de vertebrados marinos y de agua
dulce de todo el mundo entre 1970 y 1995. Se muestrearon ms de 100 especies de agua dulce
y ms de 100 especies marinas, cantidad que representa a todas las especies de las que se
tienen estadsticas cronolgicas de poblacin. Desde luego, la precisin de estos ndices tiene
ciertas limitaciones. En primer lugar, la superficie de bosques no es directamente proporcional
a la biodiversidad de los bosques, y en muchas regiones se est registrando una disminucin

en la calidad de los bosques que no est en relacin directa con la variacin de cubierta
forestal, que en muchos pases, de hecho, est aumentando (Loh, et al. 1999).

El Proyecto ndice de Vulnerabilidad Ambiental, de la Comisin del Pacfico Sur en

Geociencias Aplicadas (SOPAC), se enfoca en la vulnerabilidad del ambiente por los riesgos
naturales y humanos. Incluye efectos sobre los aspectos fsicos y biolgicos de los
ecosistemas, diversidad, poblaciones u organismos, comunidades y especies. Identifica tres
aspectos de la vulnerabilidad ambiental: nivel de riesgos en el ambiente; resistencia de las
presiones y nivel de deterioro de los ecosistemas. Se utilizan un total de 47 indicadores: 26
indicadores de riesgo, 7 indicadores de resistencia y 14 indicadores de degradacin ambiental.
Los resultados del ndice se sistematizan considerando las caractersticas meteorolgicas,
geolgicas, biolgicas y antropognicas. Con la informacin del ndice se puede detectar con
facilidad las superficies de vulnerabilidad en el futuro. Una marca de 1 significa menor y una
de 7, de mayor vulnerabilidad.

Uno de los primeros intentos por valorar el impacto humano en el ambiente fue la denominada
Huella Ecolgica, propuesta por Mathis Wackernagel y William Rees, en 1996. Representa
el rea del suelo requerido para sostener los niveles actuales de consumo de los recursos y la
generacin de desechos de esa poblacin, se expresa en unidades de ha/persona12 (ver cuadro
1). Tambin es definida como una medida de la carga impuesta por una poblacin sobre la
naturaleza o como una herramienta que ayuda a analizar la demanda de recursos naturales por
parte de la humanidad. Evala el impacto ecolgico que la accin humana genera en el
ambiente, es decir, la extensin de tierra necesaria para sostener la produccin o consumo de
un bien por parte de un individuo o una poblacin (Wackermagel&rees, 1996).

Dos hechos fundamentan el clculo de la huella ecolgica: a) midiendo los recursos que se
consumen y los desechos que se generan, b) midiendo el consumo y la produccin o flujo de
desechos puede convertirse en el reas biolgicamente productivas, necesarias para que
puedan realizarse stas funciones (Wackermagel&rees, 1996).

12

CIAT.cgiar.org/indicators/indicadores/index.htm

La huella ecolgica de una comunidad establecida, es la superficie necesaria, biolgicamente

productiva para originar los recursos naturales que se consumen y absorber los desechos que
se generan. Tambin se considera

una herramienta que sirve para medir una de las

condiciones bsicas de la sustentabilidad: la relacin entre hbitos de consumo, estilos de vida

y recursos naturales (Nieto, 1999).

El uso de los recursos naturales que se consideran en el clculo de la Huella ecolgica es:
consumo de energa de combustibles fsiles, superficie construida, pastos, tierra agrcola,
bosque y ecosistemas marinos. Las huellas ecolgicas dependen en gran medida de los
patrones de consumo de las sociedades, por ejemplo, en promedio un habitante estadounidense
utiliza 10.2 hectreas, mientras que un Hind o pasquistan utilizan 0.8 has. Un canadiense
7.7. Has. y un mexicano 2.6 has. La disponibilidad de tierra y mar es diferente por ejemplo, un
canadiense un norteamericano y un mexicano en promedio disponen de 9.6, 6.7 y 1.4 has.
Pero los dficits y supervits son: el canadiense tiene un supervit de 1.0, mientras el
norteamericano y el mexicano tienen dficits de 0.6 y 1.2. Has (Nieto, 1999).

Estos ndices tienen como limitante su construccin sobre el tratamiento de los aspectos
meramente medioambientales de manera fundamental y, en su mayora consideran los
efectos producidos de manera exclusiva.

Cuadro 1. Desarrollo de los indicadores ambientales

NDICE
FUENTE
COMPONENTES /
INDICADORES DEL
NDICE
ndice
Piloto
de Foro Econmico Mundial, 64 variables de los siguientes
Sustentabilidad Ambiental
componentes:
Centro de Derecho y Poltica
sistemas ambientales
Ambiental
y
Centro riesgos ambientales
impacto humano
Internacional de Informacin
capacidad social, institucional
de Ciencias de la Tierra administracin global
(CIESIN)

Living Planet Index

Foro Mundial para la

Naturaleza, New Economics
Foundation
y
Worl
Conservation Monitoring

Indicadores de ecosistemas
globales y biodiversidad:
bosques
agua dulce
vida marina
Environmental Quality Index Grupo
Consultivo
en ndice de presin ambiental:
Indicadores de Desarrollo huella econmica per cpita
Sustentable
riesgo ambiental
uso del suelo
Proyecto
ndice
de Comisin del Pacfico Sur en Se
enfoca
vulnerabilidad
Vulnerabilidad Ambiental
Geociencias
Aplicadas ambiental, incluyendo:
(SOPAC).
ecosistemas
biodiversidad
poblaciones
Huella Ecolgica
Mathis
Wackernagel
y suelo cultivado
William Rees, 1996
bosques
consumo de combustibles
degradacin del suelo
Fuente: CGIAR http://cgiar.org/indicators/indicadores/index.htm

El anlisis de los componentes de estos ndices revela que el ms integral es el ndice piloto
de sustentabilidad ambiental, porque incluye la actividad antropognica, su impacto y los
riesgos. No obstante, obvia un aspecto de vital importancia: las condiciones naturales que
pueden favorecer o atenuar los problemas ambientales, y es precisamente lo que en esta
investigacin vamos a incluir. Adems, el uso de estos ndices favorece la determinacin de
los problemas ambientales prioritarios, pero an esto resulta insuficiente para la formulacin
eficaz de acciones de mitigacin.

Como hemos dado cuenta, los criterios para la seleccin de indicadores varan de acuerdo a la
institucin o propsitos. La OCDE, en particular, establece los siguientes lineamientos para la
elaboracin de indicadores (SEMARNAT, 2000):

Proporcionar una visin de las condiciones ambientales, presiones ambientales y

respuestas.

Ser sencillo y fcil de interpretar, capaz de mostrar las tendencias a travs del tiempo.

Responder a cambios en el ambiente y en las actividades humanas.

Proporcionar una base para establecer comparaciones internacionales.

Aplicable a escala nacional o regional, segn sea el caso.

Debe existir un valor con el cual puede ser comparado.

Otros criterios para una seleccin adecuada de los indicadores ambientales son que stos
contengan13:
-

Pertinencia, es decir, que representen situaciones ambientales prioritarias, a nivel

nacional, regional o de macrozonas, en relacin con los componentes bsicos del
medio ambiente natural y su consecuente impacto en el medio ambiente humano.

Calidad del Dato, lo que supone que los datos base sobre los cuales se construya un
indicador provengan de fuentes de informacin confiables, oficiales y con una
validacin tcnica preliminar.

Flujo Accesible a la Informacin, lo que significa la disponibilidad de informacin en

forma sistemtica y peridica, en lo posible, con series histricas; que permitan evaluar
tendencias.

Escala y Georeferenciacin que permita contar con indicadores a distintas escalas nacional, regional y tambin comunal-.

Considerando las precedentes aportaciones, el presente

trabajo para la construccin de

indicadores se consideraron los siguientes criterios:

Pertinencia, calidad del dato, flujo accesible a la informacin (disposicin de la informacin

de forma sistemtica), escala y georeferenciacin (coincidente con el mbito administrativo
territorial para la asignacin de recursos), factibilidad (indica la existencia de informacin
estadstica para la extraccin o clculo del indicador), interpretables (ser sencillos y fciles
de comprensin), carcter dinmico (que pueden variar a travs del tiempo).

13

www.sinig.cl/indicadores/index.php?

II. Procedimiento para la obtencin del ndice de Deterioro Ambiental (IDA) y la

jerarquizacin de los problemas ambientales
Para obtener el ndice de deterioro ambiental se propone la tcnica de anlisis factorial y
componentes principalesi. A continuacin se explican cada uno de los pasos o etapas que
integraron el procedimiento.

a) Seleccin de los indicadores a considerar en la regionalizacin

El primer paso consisti en la eleccin de indicadores. Se consider pertinente elegir todos los
indicadores medioambientalesii del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Estado
de Tlaxcala del ao 2002iii, debido a que presenta informacin completa de 311 unidades
pertenecientes a 60 municipios de dicho Estado. Posteriormente se seleccionaron y ordenaron
en una base de datos, dndole a cada indicador un cdigo. Obteniendo as, la matriz inicial, a
partir de la cual se calcul la matriz de correlacin.

b) Proceso para determinar el ndice de deterioro ambiental (IDA)

Para conformar el IDA se propuso la tcnica de componentes principales14, que permite
identificar un nmero relativamente pequeo de factores a utilizar en la representacin de la
relacin existente entre un conjunto de indicadores intercorrelacionados. Esta tcnica permite
sintetizarlos en un nmero de posibles factores de interpretacin clara y sentido preciso
(Vinacua, 1998).
c) Clculo de la matriz de correlacin y ensayos factoriales
La matriz inicial15 obtenida en el anlisis preliminar se utiliz para calcular la matriz de
correlacin. Se consider de importancia que todos los indicadores tuvieran al menos un
coeficiente de correlacin significativo en la matriz. Por lo tanto, si las correlaciones entre los
indicadores eran pequeas, resultaba improbable que se originen factores comunes. Por el
contrario, si el valor del coeficiente de correlacin entre dos indicadores es muy alto,
significaba que uno de ellos aporta informacin redundante, por lo que se reflexion cul
sera el ms conveniente a eliminar.
14

El programa estadstico que se utiliz para el procesamiento de datos fue el SPSS para Windows.
Esta matriz est conformada por la informacin referida a la totalidad de indicadores econmicos, sociales,
naturales y ambientales, correspondientes a la unidad geogrfica de referencia. En este trabajo esta unidad de
referencia es la unidad de gestin ambiental.
15

De acuerdo con lo anterior, el criterio para eliminar las variables debe ser que el coeficiente
alcance un valor igual o mayor a 0.65, indicando su redundancia en la informacin. De igual
manera, no se consideraron aquellos que alcanzaron un valor igual o menor a 0.10 indicando
que para el fenmeno estudiado no es significante.

En relacin a lo anterior, se realizan las corridas necesarias, en cada uno de los ensayos
factoriales, eliminando variables ambientales mediante los valores obtenidos de la Matriz
Anti-Imagen. De igual forma para obtener y lograr el valor de la medida de adecuacin Simple
Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) mayor de 0.7016 (ver cuadro 2).

Los ensayos factoriales fueron de utilidad para depurar la matriz de informacin. Su

importancia consiste en aportar los indicadores que conformen la matriz para extraer los
factores, que evalen la validez del mtodo (Vinacua, 1998). Los ensayos factoriales sugeridos
para valorar a priori la pertinencia fueron los siguientes (Prez, 2004).

Cuadro 2. Pruebas de KMO de Bartlett

Medida de adecuacin simple
Kaiser Meyer- Olkin

0.752

Test de esfericidad
Bartlett

Aprox. Chi-Square 2444.918

df
171
Sig.
.000
Fuente. Resultados de los ensayos factoriales

Se determin la matriz Anti-Imagen (Vinacua, 1998), a medida en que los coeficientes son
ms pequeos es mejor el procedimiento. De acuerdo a esto, se eliminan las variables que no
presentan valores altos, sino pequeos (considerando como criterio aquellos con valores
menores de 0.60).

16

Estas son las magnitudes sugeridas en la bibliografa especializada, ver (Vinacua , 1998).

Posteriormente, se utiliz el Test de Esfericidad de Barttlet para estudiar el valor de los

coeficientes de correlacin y para verificar si la matriz de correlacin es una matriz de
identidad (op cit pg. 224). Si es de identidad no existen correlaciones entre los indicadores
considerados. Si el valor del Test de Esfericidad es grande y el nivel de significacin pequeo,
se podr rechazar la hiptesis planteada.

Las magnitudes de los coeficientes de correlacin parcial pueden compararse a travs de la

Medida de Adecuacin Simple Kaiser-Meyer-Olkin (KMO). Si al calcular este ndice su valor
se aproxima a la unidad, indica que la suma de los coeficientes de correlacin parcial entre
todos los pares de indicadores de la matriz es pequea, lo cual constituye una seal de que el
anlisis factorial como tcnica para el estudio y la sntesis de los datos ha sido adecuada (op
cit pg. 225).

Por ltimo, otro instrumento que refuerza lo anterior es la determinacin de la comunalidad

para cada variable (Carsten, et al, 1996). Esta indica hasta qu punto los factores determinados
ayudan a explicar el indicador en cuestin. Aquellos de baja comunalidad en el proceso
primario de su seleccin se eliminan, pues sern poco explicados por los factores.

La riqueza o pobreza del contenido del Anlisis Factorial como tcnica, depende de cuntos
indicadores de los considerados en la matriz de informacin inicial tienen una comunalidad
alta (mayor que 0.50) y cuntas alcanzan valores bajos (menores que 0.20).

d) Extraccin de los componentes principales

El objetivo de esta etapa es obtener los factores definitivos en el contenido de la informacin
de los indicadores originales seleccionados, a partir de los ensayos factoriales. Existen
diferentes mtodos de extraccin de los factores, entre ellos se encuentra el de componentes
principales17.

17

Cada componente principal representa una combinacin lineal de todas las variables que sintetiza. De modo
que el primer componente principal sea una combinacin que explique la mayor proporcin de varianza de
la muestra, el segundo la segunda mayor y que a su vez est incorrelacionado con el primero, y as sucesivamente
se pueden obtener componentes como variables.

Los componentes principales tienen como objetivo reducir el nmero de indicadores con la
menor prdida de informacin al sintetizarlos en los componentes principales o factores.
Tericamente se parte de un espacio dimensional correlacionado entre si y se pasa a un nuevo
conjunto de k variables denominadas factores, que representan las combinaciones lineales de
las variables originales incorrelacionadas.

El criterio de Eigenvalue o autovalor plantea que el nmero de factores lo decidir la varianza

acumulada por stos y que sean mayores a 1. Los porcentajes de la varianza total explicada
por cada factor se suman, y cuando dicho porcentaje acumulado alcance el nivel mnimo
idneo, se dejan de seleccionar ms factores (op cit pg 227)

Fernndez (1988), menciona que el criterio para un nivel idneo de explicacin de la varianza
total por los factores, puede oscilar entre un 60% y un 85%; si no llega a explicar el 50%, el
anlisis factorial empieza a ser pobre, si explica por encima del 85%, indicar una advertencia
de indicadores redundantes por tanto, est mal diseado el anlisis factorial (ver cuadro 3). Por
otra parte Cesar Prez (2004) seala que en las ciencias sociales es suficiente el 60%.
Cuadro 3. Total Variance Explained
Initial Eigenvalues
Extraction Sums of Squared Loadings
Rotation Sums of Squared Loadings
% of
Cumulative
% of
Cumulative
% of
Cumulative
Component Total
Variance
%
Total
Variance
%
Total
Variance
%
1
4.853
25.541
25.541
4.853
25.541
25.541
2.868
15.093
15.093
2
2.590
13.631
39.172
2.590
13.631
39.172
2.357
12.407
27.500
3
2.114
11.124
50.296
2.114
11.124
50.296
2.149
11.311
38.810
4
1.468
7.729
58.025
1.468
7.729
58.025
2.133
11.228
50.038
5
1.152
6.061
64.086
1.152
6.061
64.086
1.896
9.980
60.019
6
1.085
5.712
69.798
1.085
5.712
69.798
1.858
9.779
69.798
7
.825
4.344
74.142
8
.722
3.801
77.943
9
.618
3.254
81.197
10
.608
3.201
84.398
11
.555
2.922
87.320
12
.433
2.276
89.596
13
.389
2.045
91.641
14
.346
1.823
93.465
15
.343
1.804
95.269
16
.303
1.595
96.864
17
.251
1.322
98.185
18
.186
.977
99.162
19
.159
.838
100.000
Extraction Method: Principal Component Analysis.

e) Rotacin de factores y transformacin para hacerlos ms interpretables

Con la finalidad de lograr la definicin ms vlida de los factores principales se procede a
transformar la matriz de informacin inicial en una ms fcil de interpretar. Este
procedimiento propio del anlisis factorial se denomina rotacin de los factores (op cit pg
182). Se sugiere

la rotacin Equamax ya que es una tcnica que simplifica factores y

variables. Cuando se obtienen indicadores con cargas ms altas, indica que estn ms
explicadas en estos componentes (ver cuadro 4). Esta rotacin no modifica la estructura de los
factores.
Cuadro 4. Matriz de Transformacin de componentes
Componente
1

.548

.413

.365

4
-.318

5
-.343

6
-.420

-.257

.533

.548

.539

.232

.066

.721

-.406

.185

.449

.190

.209

.193

.252

-.352

-.092

.789

-.381

-.166
.221

-.380
.416

.632
-.093

-.520
-.357

.397
.113

.029
.793

Extraction Method: Principal Component Analysis.

Rotation Method: Equamax with Kaiser Normalization.

f) Determinacin de los valores correspondientes a los factores o componentes

principales para cada caso o unidad de anlisis.
La finalidad ltima del anlisis factorial es reducir un gran nmero de indicadores a un
pequeo nmero de factores, a su vez se tienen bien conformados los factores principales
obtenidos de la rotacin Equamax, se salva la matriz de componentes score coeficiente y
automticamente se crean los valores de cada uno de los factores principales determinados
para cada uno de los casos considerados (op cit pg 227).

g) Determinacin del ndice de Deterioro Ambiental

Para determinar el IDA se parte de las puntuaciones factoriales dadas a cada unidad y
componentes principales, a partir de esto se procede as:

1.- Se analiza el comportamiento de cada factor principal, ste a la vez constituye un ndice
parcial estableciendo un criterio de clasificacin para los territorios segn los valores de las
puntuaciones factoriales para cada factor.

2.- A partir de los factores o componentes ambientales que explican al menos un 60% de la
variacin total se determina un ndice representativo de la situacin medioambiental general,
llamado ndice de deterioro ambiental, en el cual acta como factor de ponderacin la raz
cuadrada del eigenvalue correspondiente a cada componente de los que cumplen la condicin
anterior.

El ndice de deterioro se construye a partir de la siguiente expresin:

IDAi Pj Fij

Donde:
IDAi= ndice para cada unidad territorial
Fij= factores de deterioro ambiental estandarizados o tipificados
i= componente, factor principal o variable ambiental
i= unidades de anlisis
Pi= factor de ponderacin que corresponde a la variable de deterioro ambiental (raz cuadrada
del eigen value).

Con los resultados obtenidos por el mtodo de componentes principales se calcula el ndice de
deterioro para cada unidad. Si se obtuvieran valores negativos del ndice se aplica la suma de
la constante 10 para eliminarlos18. Posteriormente se calcula el promedio de las unidades
correspondientes a cada uno de los municipios, obteniendo as el ndice de deterioro y factor
para stos.

Con el IDA y sus componentes principales, se obtiene un conocimiento del grado de deterioro
y de la problemtica ambiental a nivel municipal. De esta manera se pueden detectar, por su
magnitud, los municipios con peor situacin, as como los que presentan situaciones similares
en sus problemas. Por otra parte, cada componente en un municipio establece la prioridad
18

Esta constante es arbitraria, pero usualmente se elige el menor mltiplo de 10 que logra hacer positivos todas
las magnitudes.

para el mismo, dada por la componente con mayor peso en l. Esto posibilita determinar el
aspecto ambiental al cual deben destinarse prioritariamente los recursos del municipio a travs
de las acciones de mitigacin que se consideren necesarias.

Los componentes ambientales obtenidos por el mtodo, se les asigna un nombre de acuerdo a
las variables que los conforman y se ordenan de acuerdo a los valores de su ndice de
deterioro, de mayor a menor. Esto indica que a los primeros se deber prestar mayor atencin
en las acciones de mitigacin (ver cuadro 5).

Al considerar el monto limitado de recursos existentes para las acciones de mitigacin

ambiental, stas se dirigen a los problemas ms acuciantes en los municipios. Este criterio en
ningn momento significa obviar aquellos problemas existentes que no forman parte de los
componentes principales, es simplemente un instrumento para la toma de decisiones
considerando las restricciones de los recursos. En consecuencia, en la medida que estos
recursos aumenten, se debe considerar un mayor espectro de problemas en las acciones de
mitigacin.
Cuadro 5. Componentes ambientales
Nombre del componente

Componente
PRIMER
COMPONENTE AMBIENTAL
(25.5%)

Actividad econmica

SEGUNDO
COMPONENTE AMBIENTAL
(13.6%)

Caractersticas del suelo y su

degradacin

TERCER
COMPONENTE AMBIENTAL
69.8% de
(11.1%)
la
CUARTO
variacin COMPONENTE AMBIENTAL
(7.7%)

Contaminacin de aire y agua

QUINTO
COMPONENTE AMBIENTAL
(6.1%)
SEXTO
COMPONENTE AMBIENTAL
(5.7%)

Fuente: Elaboracin de las autoras

Polticas de conservacin

Efecto y causas de polticas

ambientales
Condiciones climatolgicas

Variables
sector econmico
presin
habitantes por ha
tipo de poblacin
fisiografa
erosin
deforestacin
suelos contaminados
granizadas
contaminacin de aire
contaminacin de agua
clima
polticas de
conservacin
fragilidad
vulnerabilidad
nivel de conservacin
precipitacin
heladas
Altitud

III. Resultados del ndice de deterioro (ID)

Para calcular el ndice de deterioro ambiental se consider pertinente trabajar con los 122
indicadores manejados en el Programa de Ordenamiento Ecolgico del estado de Tlaxcala.
Este

programa

incluye

indicadores

ambientales,

econmicos,

sociales,

climticos,

fisiogrficos. Un primer anlisis, siguiendo los criterios de seleccin de los indicadores

descritos en la seccin anterior, redujo la informacin a 87 indicadores, de los cuales se
conform la matriz de correlacin, al aplicar dicho criterio se obtuvieron 51, reducidos a 19
indicadores en 6 componentes principales.

Los resultados de aplicacin al procedimiento de componentes principales evidencian a travs

de los siguientes criterios la idoneidad del anlisis: KMO = 0.752; el test de esfericidad de
Barttlet un valor altamente significativo para la X2 y el ploteo de los autovalores, confirma la
eleccin de los componentes.

A los seis componentes ambientales obtenidos, que explican el 69.8% de la variacin, se les
asign un nombre de acuerdo a las variables que los conformaron (ver cuadro 5). Se detecta
que inciden en el deterioro ambiental indicadores de aspecto socioeconmico, poltico,
ambiental y fsico-natural, en las variables aparecen ordenadas segn el aporte que realizan a
cada componente a travs de la magnitud de sus respectivas saturaciones o cargas factoriales.

Estos seis componentes integran variables entre si y son representativas para explicar el
deterioro ambiental del Estado de Tlaxcala. Aplicando la frmula que aparece en el apartado
2, se obtuvo la combinacin lineal para cada unidad de gestin ambiental (UGA).

Para eliminar los valores negativos se sum una constante apropiada (10). Por ltimo, para
obtener el IDA de cada municipio se promedi el resultado obtenido para las UGAs
pertenecientes a l. El IDA brinda resultados positivos y lo valores menores indican menor
deterioro ambiental.

De acuerdo al ndice de deterioro ambiental se seleccionaron los municipios de Tlaxcala que

pertenecen a la zona metropolitana y se clasificaron de acuerdo a su ndice ID19: muy alto,
alto, medio, bajo y muy bajo (ver cuadro 6). En correspondencia con estas categoras se
encuentra que un alto porcentaje de ellos se localizan en el rango de muy alto y alto, ya que
37% presentan un deterioro muy alto, 21% alto, 21% medio,

10.5% bajo y 10.5% muy

bajo.

Esto indica que, el deterioro ambiental de la zona metropolitana es grave, los problemas
ambientales tienden a aumentar bsicamente en aquellos que muestran un ndice bajo y muy
bajo. Los datos demuestran tambin la necesidad de atender a todos en un corto y mediano
plazo; aunque en particular son urgentes medidas institucionales inmediatas para aquellos
municipios registrados con un ndice de deterioro en rangos muy alto, alto y medio. La
exposicin de esta informacin resultara til y debera ser retomada como un criterio
preliminar para la asignacin del presupuesto por parte de los gobiernos de cada nivel
administrativo municipal y estatal-.

19

Para esta clasificacin se utiliz la escala de tipo ordinal.

Cuadro No. 3 El ndice de Deterioro y sus Componentes Ambientales

MUY ALTO
Clasificacin de
deterioro/municipio
San Jernimo Zacualpan
Mazatecochco
Teolocholco
Natvitas
Tepetitla de Lardizbal
Tetlatlahuca
Zacatelco

Componente
Ambiental

IDA

231465
241653
426135
642135
612435
312564
231654

15.9
15.7
15.1
13.6
13.5
13.2
13.1

MEDIO
Clasificacin de
Componente
deterioro/municipio
Ambiental
Santa Apolonia
Santa Catarina Ayometla
Papalotla
San Juan Huactzingo

126435
321564
423156
254361

MUY BAJO
Clasificacin de
Componente
deterioro/municipio
Ambiental
Xicohtzingo
San Lorenzo Axocamanitla

ALTO

425631
154236

Fuente: Clculos realizados con el IDA

IDA

10.7
10.3
10.3
9.8

IDA

6.7
6.7

Clasificacin de deterioro
/municipio
San Pablo del Monte
Tenancingo
Ixtacuixtla
Santa Cruz Quiletla

Componente
Ambiental

IDA

245316
246531
243156
164523

12.4
12.0
11.7
11.6

BAJO
Clasificacin de
Componente
deterioro/municipio
Ambiental
Tepeyanco
Acuamanala

241356
234156

1. Actividad econmica
-Sector econmico
-Tipo de poblacin
-Habitante por hectrea
-Presin
2. Caractersticas del suelo y degradacin
-Erosin
-Deforestacin
-Fisiografa
-Suelos contaminados
3. Contaminacin del aire y agua
-Contaminacin del agua
-Granizadas
-Contaminacin del aire
4. Polticas de conservacin
-Clima
-Polticas de conservacin
5. Efectos y causas de Polticas Ambientales
-Fragilidad
-Vulnerabilidad
-Nivel de conservacin
6. Condiciones climticas
-Precipitacin
-Heladas
-Altitud

IDA

9.1
8.4

La

exposicin jerrquica orden de importancia numrica de mayor a menor - de los

componentes ambientales, permite conocer los problemas ambientales en cada uno de los
municipios segn su impacto. Asimismo detectar las variables que incurren con mayor
frecuencia en el deterioro ambiental municipal. Por ejemplo, el municipio de Tetlatlahuca que
presenta un ID muy alto tiene como problema fundamental la contaminacin del aire y agua
(Componente 3), y le sigue en orden de importancia la componente 1: actividad econmica,
por dicho orden deben destinarse los recursos recibidos del estado, para los problemas
ambientales (ver cuadro 6).

Adems, los valores tambin indican que una caracterizacin general de la zona metropolitana
Tlaxcalteca denota que los componentes ambientales con mayor frecuencia en los municipios
del Estado son: caractersticas del suelo y su degradacin, actividad econmica y polticas de
conservacin (ver grfica 1)

Grfica 1. Componentes ambientales que mayor atencin

deben tener (%)

Fuente: Elaboracin de las autoras

De acuerdo al orden de los componentes, predominan las caractersticas del suelo y su

degradacin, indicando que

47% de los municipios

necesitan mayor atencin en los

problemas de erosin, deforestacin y suelos contaminados, el 16% su deterioro se debe a la

actividad econmica, 16% a las polticas de conservacin. 10.5% a la contaminacin del aire
y agua y 10.5% a las condiciones climticas (ver grfica 1).

Cuando se compara esta estructura de los componentes ambientales con la asignacin del
presupuesto por partida en el Estado, se detecta que en el ao 2005 la partida presupuestaria de
mayor peso relativo fue el Programa de Saneamiento Ambiental con un 41.87% del
presupuesto. Esta partida se integra por solucin de problemas de aguas residuales y desechos
slidos, que no se corresponde con los problemas de mayor peso dentro de la zona
metropolitana ni del Estado. El Programa de Recursos Faunsticos ocupa el segundo lugar con
un 20.78% del presupuesto y la partida de mayor peso relativo se refiere al financiamiento del
zoolgico del Estado y, en tercer lugar se encuentra el Programa de Recursos Naturales con el
20.12% del presupuesto, dicho programa ocupa de los problemas del suelo y su degradacin
(erosin, deforestacin y suelos contaminados como problemas incluidos) (ver cuadro 7)

Por otra parte, cuando se considera la variacin de las partidas presupuestarias o

presupustales entre los aos 2004 y 2005, llama la atencin que el mayor crecimientos se
produce en el Programa de Apoyo Administrativo, con un 94.3%, en tanto que el Programa de
Recursos Naturales, solamente alcanza el 0.3%.

De esta manera se evidencia la necesidad de contar con instrumentos que contribuyan a la

toma de decisiones, para que los resultados de stas propicien la mitigacin de los agudos
problemas ambientales existentes en el Estado; ya que la problemtica ambiental en la entidad
tlaxcalteca y en la zona metropolitana se debe principalmente a: la erosin, la deforestacin, la
contaminacin de suelos, la contaminacin del agua y aire, especialmente, la erosin y la
contaminacin del agua se destacan como los ms preocupantes a nivel estatal. El ndice de
deterioro ambiental es til en tanto sirve para establecer las medidas en cada uno de los
problemas ambientales municipales.

A efecto de ejemplificare consideremos la situacin de los municipios de la regin que

Cuadro 2: Estructura de las partidas presupuestarias
2004
2005
Descripcin
Pesos
%
Pesos
Programa: Planeacin y evaluacin
ecolgica
1 728 862.66
8.62
2 254 069.62
1.Ro Zahuapan
1 228 905.02
6.13
528 154.30
2. Evaluacin de manifiestos de impacto
ambiental
172 610.36
0.86
886 516.91
3. Planeacin y ordenamiento ecolgico
327 347.28
1.63
839 398.41
Programa: Normatividad ambiental
1 817 456.39
9.07
921 670.00
1. Inspeccin y vigilancia
1 289 615.63
6.43
457 306.84
2. Gestin social
517 400.69
2.58
423 761.16
3. Tlaxcala verde y limpio
10 440.07
0.05
40 602.00
Programa: Saneamiento
10 646 035.64
53.10
10 838 843.42
1. Aguas residuales
4 972 429.39
24.80
5 162 512.95
2. Residuos slidos
5 673 606.25
28.30
5 676 330.47
Programa: Recursos naturales
5 194 867.96
25.91
5 209 540.46
1. Manejo integral de la Malinche
1 993 859.01
9.95
2 009 110.54
2. Proteccin y restauracin
1 149 096.47
5.73
737 158.61
3. Desarrollo forestal integral
2 051 912.48
10.23
2 463 271.31
Programa: Recursos faunsticos
0.00
5 379 275.95
1. Zoolgico
0.00
5 322 366.18
2. Investigacin
0.00
56 909.77
Programa: Apoyo administrativo
661 621.78
3.30
1 285 599.22
1. Administrativo y despacho
463 774.38
2.31
1 078 984.65
2. Marco jurdico
197 847.40
0.99
206 614.57
Total general
20 048 844.43
Fuente: Coordinacin General de Ecologa. Estado de Tlaxcala

100.00

25 888 998.67

%
8.71
2.04
3.42
3.24
3.56
1.77
1.64
0.16
41.87
19.94
21.93
20.12
7.76
2.85
9.51
20.78
20.56
0.22
4.97
4.17
0.80
100.0
0

registran un ndice de deterioro muy alto: San Jernimo Zacualpan y Zacatelco. En estos uno
de los problemas priorizados corresponden a los componentes dos y tres: erosin
deforestacin, contaminacin del suelo, contaminacin de aire y agua; (ver Cuadro 6). Cabe
sealar que Zacatelco presenta una urbanizacin intensiva que ha conllevado a que los
asentamientos humanos conurbanos se concentren en forma lineal a lo largo de ejes carreteros,
lo que ha trado en consecuencia, mayor demanda de suelo urbano y la expansin de ste en
zonas no aptas para ello, con la consecuente prdida de las reas agrcolas, de bosque y de
pastizales (PEOT, 2003). La colindancia de estos municipios permitira coordinar sus acciones
conjuntas para atenuar los problemas mencionados. Pero tambin desde el punto de vista
interno en cada uno de ellos estos problemas son los que deben abordar de

de manera priorizada, por lo que la gestin y asignacin presupuestaria debe ir dirigida a ellos.

De igual manera se puede aplicar con otros municipios, no slo al interior de las regiones, sino
de manera intermunicipal, para conformar polticas ms coherentes y dirigir los recursos
provenientes del Estado hacia grupos de municipios que tienen caractersticas en la
problemtica muy similares.

IV. Consideraciones finales

En este trabajo hemos expuesto un ndice jerrquico de deterioro ambiental (IDA) para los
municipios del estado de Tlaxcala integrados a la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala.
Reconocimos que la ausencia de datos concretos no permite la adecuada y oportuna toma de
decisiones en materia de poltica ambiental, en este sentido, este trabajo contribuye a contar
con cuantificacin ambiental importante y urgente para la preservacin del ambiente en esta
zona. Creemos que la participacin de los gobiernos en sus distintos niveles de actuacin
estatal y municipal- necesitan poner en marcha acciones tendentes a la mitigacin para la
conservacin y la preservacin del ambiente
En concreto el ndice de deterioro ambiental que hemos expuesto para los municipios
tlaxcaltecas que forman parte de la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala permite que:
- El IDA y sus componentes ambientales proporcionen un elemento para el anlisis del
grado de deterioro y de la problemtica ambiental a nivel municipal de manera jerarquizada.

- La metodologa aplicada permite obtener un ndice que sintetiza la situacin ambiental de

los municipios implicados y los elementos para proponer acciones concretas para cada
municipio y as puedan resolver paulatinamente sus problemas ambientales.

- Los resultados del ndice de deterioro ambiental permiten identificar a los municipios que
requieren acciones prioritarias para la conservacin y preservacin de

su ambiente,

principalmente aquellos que se encuentra dentro de la categora de alto y muy alto. No

obstante, esto no significa que se obvie totalmente los que no aparecen en los primeros
lugares, ya que en stos tambin la problemtica ambiental es cada vez ms aguda.

- En materia de acciones gubernamentales el ndice de deterioro ambiental abre el campo, para

que los funcionarios municipales identifiquen el grado de deterioro que presentan sus
municipios, as como sus principales problemas ambientales, lo que permitir establecer la
toma de decisiones para realizar acciones adecuadas y necesarias para lograr un desarrollo
sustentable.
Una propuesta concreta de este trabajo es que se constituya una comisin u rgano ambiental
de prevencin y atencin integrada por los municipios conurbanos con deterioro muy alto, que
podra ser la instancia administrativa que coordine las acciones, aunque tambin esta funcin
podra recaer en la Coordinacin General de Ecologa del Estado (CGE). La informacin del
IDA se convierte en un instrumento para esta Coordinacin.

Es importante mencionar que el ndice calculado puede variar en el tiempo, debido a un mayor
deterioro o por polticas aplicadas adversas a una mejora ambiental. Tal situacin plantea una
exigencia: la actualizacin peridica de la base de datos primaria y el posterior reclculo del
ndice. El segundo aspecto se resuelve fcilmente con el uso de la computacin pero el
primero requiere inversin de recursos para el trabajo de campo. No obstante, debe analizarse
la posibilidad de actualizarla al menos cada seis aos.

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El programa estadstico que se utiliz fue el SPSS para Windows

Referidas a las caractersticas naturales, econmicas, demogrficas, sociales y de deterioro
ambiental.
iii
Programa de ordenamiento ecolgico general del estado de Tlaxcala. Gobierno del estado
de Tlaxcala, SEMARNAT, INE. 2002. Las variables medioambientales elegidas para
conformar la matriz de informacin inicial, alcanzaron la cifra de 87, las cuales consideramos
las ms pertinentes para caracterizar la problemtica ambiental del estado.
ii

LA GENTICA DE TERRITORIO EN EL MARCO DE LA

PLANEACIN DE LA ZONA METROPOLITANA
PUEBLA-TLAXCALA
Antonio Atempa Tuxpan
Octavio Flores Hidalgo
Jos de Jess Sesn Marn

Introduccin
El presente artculo trata de acercar al lector a la problemtica que representa interpretar la
complejidad del territorio, los factores que inciden en l y las acciones que sus pobladores
realizan sobre ste, en el entendido que las actividades humanas necesariamente se realizan en
un territorio.
Tamizado con los ingredientes que deben considerarse en el anlisis territorial puntualmente los
aspectos socioeconmicos, culturales, polticos, as como sus condiciones fsicas, como el medio
natural y el modificado por el hombre, adems de otros, como las aglomeraciones, conurbaciones,
metropolizaciones, megalopolizaciones, el factor social es el ingrediente principal, puesto que
estos escenarios de la conformacin del espacio urbano hablan de las relaciones sociales. Como tal
el territorio es inerte, y caractersticas particulares bien definidas orientan el comportamiento y el
aprovechamiento del territorio.
Pues bien, a partir de considerar el universo de factores que inciden en el territorio,
compartiremos las experiencias de los go-

biernos estatales de Puebla y Tlaxcala debidamente acotados por su ordenamiento territorial.

Esto no significa que hayamos hecho caso omiso de las otras 54 zonas metropolitanas 40
consideradas por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) al 2004; en efecto, se espera que
stas hayan aumentado para 2009.
Esto implica desarrollar estudios precisos sobre este tema. As, en 2004 la BUAP a travs del
Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, encabezado por el Dr. Francisco Vlez Pliego
concluy el programa de ordenamiento territorial de la Zona Conurbada 41 Puebla-Tlaxcala.
Despus de entregar un documento de ms de mil pginas ambos gobiernos estatales solicitaron
una versin ejecutiva al Programa Universitario de Estudios Metropolitanos de la Universidad
Autnoma Metropolitana. Con esto se pretende lograr una planeacin articulada entre los
estados, aunque esto implique una complejidad mayor en la forma de evaluar y encaminar
acciones.
40 Zonas metropolitanas: Las reas urbanas que presentan procesos diferenciados de metropolizacin entre
ciudades fronterizas o entre ciudades de dos o ms entidades federativas, as como aquellas grandes ciudades que
tienen ms de un milln de habitantes (pndu-ot-2). Un rea metropolitana es una regin urbana que engloba una
ciudad central que da nombre al rea y una serie de ciudades satlites que pueden funcionar como ciudades
dormitorio, industriales, comerciales y servicios, todo ello organizado de una manera centralizada (Wikipedia: 3).

41 (lgah) Conurbacin: La continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros
de poblacin (Wikipedia). Tanto para la geografa como para el urbanismo la conurbacin o conurbado se
define como el proceso y el resultado del crecimiento de varias ciudades (donde una o varias de ellas puede
encabezar al grupo), las cuales se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado. Si bien
las distintas unidades que lo componen pueden mantener su independencia funcional y dinmica. As pues, un
rea conurbada se compone de varias ciudades que se diferencian funcional y orgnicamente y cada una de
ellas presenta una organizacin del espacio propia. Desde el punto de vista espacial la conurbacin no
requiere la continuidad fsica de los espacios construidos, aunque es frecuente que los mbitos suburbanos de
unas y otras ciudades contacten enlazando mediante las carreteras.

A continuacin se presenta una propuesta metodolgica que pretende revisar y evaluar cada accin
a partir de los diversos estudios y propuestas de planeacin territorial sin importar cual fuere su
origen, y buscar un lenguaje comn y evaluacin coincidente, con el fin de evitar contradicciones y
vacos en la planeacin al interior y al exterior del estado. Para esto se presenta de manera general
un panorama de la regin y del fenmeno de la metropolizacin. Con ello se trata de explicar la
importancia que representa la evaluacin territorial en la toma de decisiones acertadas, puesto que
el territorio posee un cdigo gentico claro, que determina de manera precisa y objetiva su mejor
opcin de funcionamiento respecto del factor humano.
Actualmente nos encontramos en un vaco en la planeacin y la legislacin urbana, toda vez
que no se ha elaborado un estudio especfico de la zona metropolitana en cuestin, por lo que el
planteamiento hasta el momento que revisamos es el de la zona conurbada en un marco de
metropolizacin, y que sera el paso lgico a desarrollar por una comisin interestatal.
Conformacin de la Zona Metropolitana
Puebla-Tlaxcala
El principio de la locura es creer que haciendo
lo mismo obtendremos resultados diferentes.
A. Einstein

Partiendo de la premisa de que toda regionalizacin depende de la construccin intelectual del

investigador que a partir de relacionar variables que corresponden a un estudio especfico,
una regin cuyo inters estriba en un flujo migratorio de grupos so-

ciales ser seguramente distinta a la que se construye a partir de una cuenca hidrolgica o de
una especializacin del uso de suelo. Sin embargo, toda regin, y para este caso la Zona
Metropolitana de Puebla-Tlaxcala, puede tener coincidencias que parten de su proceso de
construccin y de las variables coincidentes. Para ello se requiere de bases conceptuales y
metodolgicas para anlisis y la planeacin regional.

Estas bases estn dentro de un marco general,42 en el cual se identifican los factores internos y
externos que definen el comportamiento sistmico del territorio, provocado por los determinismos sociales y fsicos, los cuales manifiestan comportamientos dinmicos como los
incitados por motivaciones polticas y econmicas y otros constantes o cclicos, como los
climticos.
Por tanto, es necesario definir criterios para su regulacin. Con la definicin de un marco jurdico a
partir de un eje de la planeacin nacional se podrn establecer las directrices de la planeacin
regional y las derivaciones correspondientes. Esto exige un esfuerzo constante de retroalimentacin
de la planeacin a sus distintos niveles que no siempre es posible lograr y en su mayora queda
truncada o ignorada. Dependiendo de las prioridades de la poltica local correspondiente, de las
contradicciones de los niveles y sectores de planeacin, o simplemente como no hay forma de
evaluar los alcances logrados, Cmo hacer para que esto no suceda, y se pueda establecer un
esquema de dilogo y coincidencia en la planeacin metropolitana, pese a la diversidad de intereses
interestatales y de recursos para la planeacin?
A continuacin se presentan cuadros que sintetizan los pasos para la planeacin.
42 El marco general lo establece la Ley General de Planeacin, SEDESOL, INEGI y CONAPO, definiendo los
procesos para la planeacin y ordenamiento territorial.

Como se puede observar, es necesario desarrollar con claridad, los referentes y niveles de los
estudios regionales y cmo stos orientan al tipo de estudio a realizar, dependiendo del tipo de
regin, urbana, rural, metrpoli o cualesquiera, que d pie al anlisis y la intensin de la poltica
institucional correspondiente. Podemos ver tambin que las unidades administrativas participan de
manera importante en la construccin de la planeacin regional, y que de sta depende de los
intereses que se persigan, que no sern los mismos para el caso de la planeacin municipal a la
intermunicipal, o interestatal, cuyos niveles y reas de impacto son distintos, pero no se definen los
mecanismos o puntos que permitan la coincidencia o el dialogo respecto a instrumentos de
planeacin.
De modo que la planeacin est tamizada por factores polticos, socioculturales y naturales,
propios de la regin, que deben tomarse en cuenta por los que debern dirigir polticas
sectoriales, y de ah realizar acciones concretas, que arrojarn efectos positivos o negativos, al
modificar el territorio. Esto exige su evaluacin y estrategias.

Todo trabajo de planeacin y estudio regional, adems de tamizados por sus componentes,
tambin lo estn por las tcnicas e instrumentos de anlisis, tal como se observa en el siguiente
cuadro que muestra la diversidad de mtodos para realizar un estudio de esta ndole. Estos
mtodos obedecen al tipo de estudio a desarrollar, la accesibilidad de informacin, la

posibilidad de manipulacin e interpretacin de datos, y es claro que los elementos a interpretar

estn en relacin directa con el grupo social involucrado con dicho territorio.
Complejo es la seleccin adecuada del mtodo y para ello se propone seguir lo que propone
Mario M. Carrillo Huerta (2003: 267-304).

Metodologa
1. Objetivo: identificar el grado de complementariedad demogrfica, econmica y cultural en el
grupo de asentamientos humanos as como en la estructura jerrquica interna.
2. Base terica (enfoque de sistema de ciudades): combinacin de la teora central y de la
difusin.
Estrategia
Fase I. Establecer una regionalizacin inicial (a priori) con datos histricos tradicionales para
ser contrastada y ajustar posteriormente.
Fase II. La delimitacin de regiones se hacen a partir de: a) jerarquizacin de localidades por el
tamao de la poblacin; b) gravitacin interna de localidades de subsistema: flujos telefnicos y
accesibilidad por carreteras; c) especializacin econmica segn estructura productiva.
Fase III. Identificacin de Regiones: homogeneidad en accesibilidad y especializacin
econmica. El ordenamiento de localidades se dar por el tamao de poblacin direccin e
importancia de flujo telefnico y accesibilidad.
Fase IV. Anlisis del comportamiento y las tendencias segn: a) poblacin expulsora, atraccin
o en equilibrio; b) actividades econmicas (especializacin, infraestructura y equipamiento).
Indicadores
a) Poblacionales: tamao de localidades (mayores a 2 500 habitantes) y comportamiento de la
poblacin (flujos migratorios).
b) Econmicos: actividades productivas, infraestructura de la poblacin, equipamiento urbano,
y dotacin de recursos naturales.
c) Funcionales: flujos telefnicos y vehiculares.

Tcnicas e instrumentos de anlisis

Modelo gravitacional: delimita el rea de influencia de una ciudad sobre otra conforme a la
distancia y al tamao de la poblacin, es decir, la atraccin entre dos centros urbanos es
directamente proporcional al tamao de su poblacin e inversamente proporcional al cuadrado
de su distancia.
Teora grfica de delimitacin de regiones: matriz de flujos econmicos entre regiones:
ordenarlas segn el tamao en trminos de los flujos que se originan y se reciben de otras
ciudades. Es la medicin de efectos de empuje (llamadas originadas en un lugar respectivo y
efectos de arrastre), proporcin total de flujos del sistema que representan los flujos recibidos
por la regin en cuestin.
Se determinan lugares centrales o de mayor jerarqua y sus reas de influencia segn los valores
de empuje y arrastre definidos.
Con esto podemos partir para definir una regin como es la Zona Metropolitana PueblaTlaxcala, la cual est condicionada por las siguientes metodologas oficiales (Cuadro 5 y 6).
Estas metodologas oficiales dan una generalidad de los mnimos a considerar para un proceso
de planeacin, que no limita a la ampliacin, tcnicas o herramientas de apoyo para su
elaboracin, pero nuevamente no garantizan el dilogo entre los diversos instrumentos de
planeacin existentes. Si consideramos que la poblacin total urbana que habitaba en la regin
o zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala para 2000 ascendi a 1 702 521 y con un alto grado
de urbanizacin, motivado por el empuje de la ciudad central de Puebla, del 86.8% contra el de
los municipios de Tlaxcala que estn en el orden de 36.1%, la ciudad central impondr por
tanto condiciones. Esto afecta directamente al comportamiento del uso de suelo de la zona en
cuestin, ya que la inercia del crecimiento de dicha ciudad central no contempla los rasgos
propios

del territorio, es decir su gentica, como el caso de los lugares de recarga acufera (San Pablo
del Monte, Tlaxcala), hoy rebasado por el desarrollo inmobiliario, que convierten a las
barrancas en basureros, y ms an sin herramientas de evaluacin de la planeacin vigente
(Cuadro 7).

Para el estudio de zona conurbada, el escenario apropiado se basa en el comportamiento de las

tasas de crecimiento poblacional, apoyado en los niveles de fecundidad y el grado de
inmigracin. De acuerdo con la proyeccin demogrfica, de continuar los procesos
socioeconmicos en las condiciones observadas, para 2010 y 2020 la regin tendr una
poblacin de 2 562 155 y 2 894 265 habitantes respectivamente, situacin que se debe
considerar con puntualidad en el estudio metropolitano correspondiente (Cuadro 8).
La centralidad que ejerce Puebla sobre su rea de influencia y la dispersin en su periferia son
tpicas de un fenmeno de metropolizacin; los municipios conurbados de Tlaxcala tienen muy
poca injerencia en la cantidad poblacional, al igual que su impacto territorial es similar en el
proceso de conformacin de la metrpoli, aunque ms bien mantienen la inercia del desarrollo
de la ciudad central, como se aprecia en la imagen 2.
La pregunta ahora es cmo establecer una planeacin adecuada ante la diversidad de
escenarios y relaciones que se dan entre los 31 municipios que definen el estudio de zona
conurbada, respecto al que se debe elaborar de zona metropolitana? Cmo evaluar adecuadamente la toma de decisin de las polticas pblicas en el territorio una vez que existe una
gran variedad de estudios interestatales, estatales, conurbados, sectoriales o municipales, y que
se pueda visualizar? Cmo generar un adecuado dilogo entre las diversas metodologas y
tcnicas aplicadas para cada estudio, y obtener un lenguaje comn basado en los rasgos propios
del territorio y no en la presin del crecimiento de la metrpoli?

Regionalizacin de Tlaxcala y Puebla

Elaborado en 2003por el Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemrita

Universidad Autnoma de Puebla, el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada
de Puebla-Tlaxcala es nuestro referente inmediato, porque a la fecha no existe el Programa de
Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala. As, para el anlisis que
nos ocupa, ste cuenta con los datos ms recientes y se tomar en cuenta para elaborar el
programa. Con el fin de tener un marco de la planeacin, y conocer cmo estn planteadas las
estrategias de desarrollo de la zona conurbada y la zona metropolitana, se presentan puntos del
contenido del estudio.
Objetivo general: el Programa de Ordenamiento Urbano de la Regin Conurbada PueblaTlaxcala se concibe como una estrategia de desarrollo social y econmico que, mediante la
adecuada articulacin funcional y espacial de las polticas sectoriales, busca promover patrones
sustentables de ocupacin y aprovechamiento de la zona de estudio.
Objetivos de Ordenamiento Urbano:
Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios en la Regin Conurbada
Puebla-Tlaxcala.
Consolidar formas de ocupacin y aprovechamiento compatibles con las caractersticas de la
regin conurbada.
Propiciar patrones de distribucin de la poblacin y de las actividades productivas
consistentes con la habitabilidad y potencialidad de ambas entidades en la regin, como se
haba hecho por la Comisin de Conurbacin con los 31 municipios, a saber:

Esto se manifiesta tambin al hacer la comparacin espacial y de influencia como centralidad

de la metrpolis43 poblana con respecto a su regin conurbada, teniendo el 63% de la poblacin
concentrada en este municipio.
Podemos sealar que la poblacin se estima en un 87% en Puebla y 13% en Tlaxcala, donde el
5% poblacin es rural y el 95% poblacin urbana, y donde el 50% de la poblacin ocupada re-

cibe ingresos hasta por dos veces el salario mnimo nacional, y la pea se distribuye en el sector
primario (13.2%), sector secundario (45.8%) y sector terciario (38.9 %).
43 Metrpolis: La ciudad predominante de un sistema urbano que ejerce determinada influencia en el
desarrollo econmico, social y poltico de una regin, estado o pas (pndu-ot-2).

Basndose en la tasa de crecimiento para 2010 esta regin tendr una poblacin de 2.56
millones, para 2015 de 2.74 millones y 2020 de 2.89 millones de personas. Desde luego, el
mayor atractivo es el crecimiento de la ciudad de Puebla. Esto aclara los escenarios, pero no la
evaluacin de los impactos y conveniencia de las acciones.

El programa atiende a cuatro vertientes bsicas:

De carcter organizacional: con grupos de trabajo para evaluar el territorio.
De carcter tcnico-operativo: informacin cartogrfica comparable.
De carcter evaluatorio: diagnstico integral y prospectivo.
De carcter propositivo y consensuado: con participacin de sectores en la construccin de la
imagen-objetivo.
Por tanto, es un instrumento de gestin territorial y urbana, con un eje rector que es la
sustentabilidad.

El problema de la tenencia de la tierra refleja el proceso de urbanizacin al que est sujeta la zona,
ya que de la superficie de los municipios de Puebla el 35.7% es ejidal y en Tlaxcala es del 28.1%,
que juntos suman 30,578.8 ha., que ya no son terrenos de labor, sino que han entrado al mercado
inmobiliario. Si a estos datos aadimos que, de acuerdo con el CONAPO (2001), la zona conurbada no
presenta problemas agudos de marginalidad: seis municipios presentan un ndice muy bajo
Puebla, San Martn Texmelucan, Cuautlancingo, y de Tlaxcala Papalotla de Xicotncatl,
Xicohtzingo y Zacatelco. Los municipios de Coronango, Juan C. Bonilla, Domingo Arenas
(Puebla) y Santa Cruz Quilehtla (de Tlaxcala) presentan un grado de marginacin medio y el resto
presenta un grado de marginacin bajo.
Conapo define cinco rangos de marginacin y los construye con base en la tcnica de
estratificacin ptima para mantener un crecimiento sostenido. En el caso de la Zona
Metropolitana Puebla-Tlaxcala, ningn municipio cae en los rangos llamados de alto y muy
alto grado de marginacin. Esto favorece claramente la dinmica de la metropolizacin y de la
ocupacin del suelo, pero surge nuevamente el problema de cmo evaluar la pertinencia de
dicha ocupacin.
Son tres los escenarios previstos para el desarrollo de la regin orientados a la actividad
industrial, principal motor del crecimiento estatal:
Tendencial. La reduccin de la pea del sector primario incrementar la del secundario y la del
terciario.
Control industrial e impulso comercial. Control industrial, excepto en Ixtacuixtla y Analco,
donde es de impulso comercial, modernizando el sector para retener la derrama econmica y
generar parte de los empleos que se dejarn de crear en la industria.

Control industrial y consolidacin comercial. Significa que la derrama econmica generada en

la regin continuar gastndose fuera de ella.

Considerando la poltica del estado de apoyar el desarrollo industrial en las zonas que generen un
efecto positivo para el desarrollo econmico y regional y de consolidar el crecimiento urbano de las
localidades, el escenario de control industrial e impulso comercial es el que ms se acerca a los
objetivos. Pero el problema se enfoca al cmo y dnde hacer dicho impulso o control, pese a las
ventajas claras de localizacin estratgica para los mercados de las zonas metropolitanas de Mxico
y Puebla, sus facilidades viales y de transporte, y los centros urbanos suficientes con capacidad para
recibir asentamientos humanos e intercambios, y que a su vez sea compatible con el territorio a
ocupar.
Todo esto exigi la propuesta de programas estratgicos en la regin conurbada de PueblaTlaxcala, a saber:
Programa Integral de Mejoramiento y Modernizacin de la Conectividad Vial en la
regin conurbada.
Programa Integral de Saneamiento, Restauracin y Conservacin de la Cuenca
Hidrolgica y su sistema soporte.
Programa Integral de Restauracin, Conservacin y Mejoramiento de Suelos de la
Regin Conurbada.
Programa Integral de Modernizacin y Diversificacin de las actividades Econmicas
en la Regin Conurbada.
Programa Integral de Conservacin, Enriquecimiento y Puesta en Valor del
Patrimonio Cultural.
Programa de Aprovechamiento de Suelo Urbano y de Reservas Territoriales.
Programa Integral de Seguridad Pblica.

Y de acuerdo con el programa de Zona Conurbada, fue necesario establecer una apertura
programtica para atender la demanda. Ello pudiera complicar la toma de decisin, por la
necesidad de proponer acciones en planeacin urbana, agua potable, alcantarillado y saneamiento, sistema de enlace, trnsito, vialidad y transporte, desechos slidos, vivienda,
promocin industrial, comercio y abasto, patrimonio cultural, educacin y cultura, salud e
infraestructura hospitalaria, seguridad pblica y modernizacin de los sistemas de gestin fiscal
y de derechos.
Para posibilitar la conformacin y logro de estas acciones de planeacin y aterrizarlas en el
territorio, se deben definir algunos lineamientos jurdicos:
Establecimiento de la Comisin de Conurbacin con la participacin de las autoridades
municipales, estatales de ambas entidades y la federacin.
Establecer las bases institucionales de operacin de la Comisin de Conurbacin, los
instrumentos operativos y mecanismos de financiamiento.
Establecimiento de la cuenta concentradora para que se opere financieramente e instrumente
el programa de conurbacin.
stos estn contenidos actualmente en las reglas operacin del Fondo para el Desarrollo
Metropolitano.
Se observa en la Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala, en su Artculo 38.
Cuando se identifique una conurbacin intermunicipal, la Secretara y los municipios
respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y
coordinada el fenmeno de conurbacin de referencia, con apego a lo dispuesto en esta ley y las
normas de desarrollo urbano.

Al conformarse esta Comisin de Conurbacin se definirn diversos puntos, destacando los

referentes a la accin en el territorio que seran:
Objetivos generales del programa regional

 Establecer las polticas y estrategias en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano

sustentable, as como los lineamientos y acciones para propiciar el ordenamiento integral de la
Regin Conurbada Puebla-Tlaxcala.
Instaurar mecanismos de control que prevengan y, en su caso, reviertan los desequilibrios del
sistema urbano actual, mediante la bsqueda y consolidacin de ncleos urbanos de atraccin
que sirvan como detonadores productivos, considerando a las microrregiones que la integran.
Estrategias
Capacidad de la regin para fortalecer su posicin estratgica como nodo de comunicaciones
entre el Sur-Sureste-Centro y el Golfo-Pacfico.
Capacidad de la regin para presentarse como opcin competitiva en las actividades
econmicas y sociales, en particular en torno a su capacidad de consolidarse como nodo de
innovacin y de desarrollo de servicios especializados de gestin, comunicacin, tecnologa,
servicios culturales y de formacin de recursos humanos.
Capacidad de la regin para integrar en su visin del desarrollo un mejor aprovechamiento de
los recursos naturales. La puesta en valor de los bienes ambientales de la regin forma parte
indispensable de la calidad de vida y opciones de desarrollo y financiamiento.

Programas propuestos
Programa Integral de Saneamiento, Restauracin Y Conservacin De La Cuenca Hidrolgica
y su sistema soporte.
Programa Integral de Restauracin, Conservacin y Mejoramiento de Suelos de la
Conurbacin.
Programa Integral de Conservacin, Enriquecimiento y Puesta en Valor del Patrimonio
Cultural.
Programa Integral de Mejoramiento y Modernizacin de la Conectividad de la Regin
Conurbada.
Programa Integral de Modernizacin y Diversificacin de las Actividades Econmicas en la
Regin Conurbacin.
Programa Integral de Mejoramiento y Ampliacin de las Capacidades de Innovacin de la
Regin.
Programa de Aprovechamiento de Suelo Urbano y Reservas Territoriales.
Proyectos probables
Propuesta de un libramiento metropolitano Puebla-Tlaxcala y la integracin de los
subsistemas de enlace intrarregionales.
Propuesta de proyecto de modernizacin y aprovechamiento del sistema ferroviario como
modo de transporte alterno de pasajeros.
Revisin del sistema aeroportuario regional y consolidacin del aeropuerto Hermanos Serdn
como terminal area alterna de carga.
Proyecto de infraestructura para transmisin de voz y datos.
Estudio de modernizacin de sistemas de transporte urbano e intrarregional.
Programa para el manejo de las reas naturales protegidas, sistemas hidrolgicos de superficie
y reas de recarga a travs de proyectos de aprovechamientos recreativos, ecotursticos y de

portivos, as como proyectos para desarrollar la gestin integral del recurso hdrico,
especialmente en materia de saneamiento de aguas residuales y en el manejo de residuos
slidos.
Proyecto de aprovechamiento integral de la cuenca del ro Zahuapan.

 Proyectos de integracin de cadenas productivas agrcolas, con apoyos a la produccin y

comercializacin; infraestructura de riego por goteo; programa de invernaderos y huertas
asociados a la gastronoma regional.
Proyecto de aprovechamiento del patrimonio cultural regional, ruta de los conventos
franciscanos y sus extensiones a los sitios arqueolgicos de Xochitcatl, Cacaxtla y Cholula; y
reforzamiento de las capacidades tcnicas de catalogacin, conservacin y restauracin de
bienes con valor cultural.
Programa general de mejoramiento de la imagen urbana en zonas comerciales, de servicios y
habitacionales.
Programa de conversin de los parques industriales en parques tecnolgicos; reforzamiento y
ampliacin de las capacidades regionales en la formacin de recursos humanos de alto nivel, y
desarrollo de investigacin bsica y aplicada.
Como puede apreciarse, esta breve lista de proyectos es muy prdiga en la intensin del
ordenamiento y aprovechamiento del territorio de la regin, en su proceso de metropolizacin.
Esto implica acciones que se deben regular adecuadamente, y que actualmente pueden ser
evaluadas con una matriz en la cual sus potencialidades queden al descubierto, de modo que es
recomendable que su compatibilidad sea revisada bajo la normatividad vigente.

3. Antecedentes del ordenamiento del territorio

Indudablemente, en sus orgenes el uso de suelo remite a la planeacin, al ordenamiento del

territorio, hasta llegar al desarrollo regional. En ese orden de ideas, en Mxico es bastante
comn comparar la planificacin con la de los pases desarrollados, pero en raras ocasiones
se considera que la historia de ambos procesos es muy distinta.
En Europa la planificacin urbana se estableci entre finales del siglo XIX y principios del XX para
resolver los problemas de la Revolucin Industrial. Los cambios generados por este proceso fueron
cuantitativos como el acelerado crecimiento de las ciudades y cualitativos las condiciones de
la ciudad y su estructura trasformaron la forma de vivir la cultura urbana. Entre los ejemplos del
proceso legislativo estn la Public Health Act inglesa (1844), y posteriormente la primera Ley de
Planeamiento Urbano y Vivienda, promulgada en 1909, as como la Ley Urbanstica Republicana,
francesa, de 1850, y la Ley de Ensanches, espaola, de 1864.
En el continente americano la institucionalizacin de la planificacin urbana se inici en
Estados Unidos a comienzos del siglo XX, y privilegiaba la zonificacin.
A pesar de que en Mxico hubo regulaciones urbansticas desde 1930 unas tres dcadas
despus que en los pases mencionados, los esfuerzos eran de carcter local, no nacional;
entre los que destacan las acciones en el Distrito Federal (DF) resumidas en los llamados planos
directores o maestros.
En Mxico se promulg en 1930 la Ley sobre Planeacin General de la Repblica, cuyo
objetivo era coordinar y encauzar las actividades de las dependencias del gobierno para
conseguir el desarrollo material y constructivo del pas, en una forma ordenada y armnica, de
acuerdo con su topografa, su clima, su poblacin, su historia y

tradicin, su vida funcional, social y econmica, la defensa nacional, la salubridad pblica y las
necesidades presentes y futuras.
Para lograr dicho objetivo se propuso el Plano Nacional de Mxico que comprenda aspectos
como la divisin del territorio nacional en zonas, que se clasificaron de acuerdo con sus carac-

tersticas, sus funciones y los diferentes usos a que se destinasen; as como la planeacin y
zonificacin urbana y regional, y la formacin de planos reguladores del Distrito y Territorios
Federales, entre otros (1933).
A partir de entonces se elaboraron planes sexenales con el fin de delimitar las directrices de las
secretaras de Estado y apoyar el desarrollo de los diferentes sectores (Cuadro 10).
Actualmente la SEDESOL, la SEMARNAT y el Instituto Nacional de Ecologa (INE) deben trabajar en
estrecha colaboracin para compatibilizar los PEOT con los ordenamientos ecolgicos (OE), as
como para tener un sistema integrado de informacin geogrfica y estadstica.
De igual forma, la Comisin de Desarrollo Regional del Senado de la Repblica public en la
Gaceta Oficial del 17 de febrero de 2009 el punto de acuerdo por el cual se exhorta a la
Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal a publicar el Programa Nacional de
Desarrollo Regional y Urbano 2007-2012. Aunque aprobado en votacin econmica, cabe
sealar que esto sucedi hasta diciembre de aquel ao.
Para el caso de las propuestas de usos, destinos, reservas, polticas y estrategias en la Zona
Metropolitana Puebla-Tlaxcala, se cuenta con su historia particular sobre la cual una gama de
estudios institucionales y acadmicos van desde los programas parciales de desarrollo urbano
hasta los de zona metropolitana, pasando por los municipales y regionales. Esta tabla da cuenta
de algunos de estos esfuerzos (Cuadro 11).

A pesar de ello, las estrategias, polticas, programas y acciones referidas a los usos, destinos y
reservas del suelo han dependido de la voluntad poltica de los gobiernos en turno as como de
las visiones empleadas para la elaboracin de los mencionados estudios.
As, despus de este anlisis cronolgico de la planeacin, es comprensible que existan diversas
formas de ordenar el territorio. La Zona Metropolitana PueblaTlaxcala, al contener dos entidades federativas con diferentes objetivos y metas, y tambin diferentes planes y programas,
llegan a discutir conceptos y escenarios de construccin de los espacios urbanos para la zona en
cuestin, que para la eleccin del uso del suelo se haga necesario contar con un instrumento
cientfico y objetivo que brinde de manera oportuna identificar la gentica del territorio, y que
propicie una comunin para resolver el paradigma esencial del desarrollo y lograr un desarrollo
econmico dentro de un orden territorial sin deterioro del medio ambiente. Esto dar de facto
proyectos sustentables, y que consideren esta gentica en el anlisis para la tipificacin de los
diversos usos del suelo.
4. La gentica del territorio, opcin para la
planeacin territorial

Los puntos anteriores muestran diversas formas de aproximarse a la planeacin territorial, con
el fin de optimizar y mejorar las condiciones de vida y desarrollo de una comunidad o del
aprovechamiento en un entorno natural. En la actualidad esta planeacin ha sido regulada por la
SEDESOL para el caso de asentamientos humanos, y la SEMARNAT para el caso de sitios naturales,
los que, de alguna manera, establecen los criterios para una planeacin certera y apegada a las
necesidades de una comunidad especfica. Esto no garantiza que la informacin sea la ms
completa o actualizada, ya

que depende de las bases de datos del INEGI, dependencias municipales, estatales o federales;
incluso obtener esa informacin resulta complejo, pero ms aun cuando para su manejo se
quiere representar en dos dimensiones, es decir en cartografa clara.
Histricamente se ha necesitado a la cartografa para analizar y describir un territorio, ya sea para la
explotacin de recursos, la actividad militar o la identificacin de los rasgos que caracterizan al
sitio. Pero la diversidad de la informacin que se puede o no registrar es sumamente abundante y
puede volverse confusa. Por tanto, debe poder identificar elementos que faciliten el diagnstico y

hacer un pronstico. Es aqu donde la suma de voluntades hace posible generar escenarios y
estrategias para administrar el territorio, y esto depender de la capacidad tcnica y el nivel de
profesionalizacin e investigacin del grupo que desarrollar la planeacin.
Ciertamente existen diversos mtodos, procedimientos, teoras para interpretar y actuar en el
territorio. Sin embargo, es necesario conocer lo que llamamos su gentica, ya que a partir de
sta no importar tanto el mtodo para proponer acciones en el territorio. Al conocer la gentica
se podrn tomar decisiones ms certeras.
A qu denominamos gentica del territorio? A los rasgos intrnsecos, a los elementos
originarios del territorio mismo, que son los elementos que se mantienen inalterados y definen
el sitio. De cierta manera hereda condiciones para su aprovechamiento, como el
comportamiento climtico, el suelo, las caractersticas geolgicas, fauna y flora, entre otros,
que determinan y al mismo tiempo son intervenidas por la accin de una sociedad especfica,
de manera directa e indirecta. Esto vuelve claramente complejas las relaciones de cada
elemento que interacta en el espacio. Tenemos as dos momentos: la gentica misma del
territorio (que es estable) y la interaccin social (que es inestable y genera incertidumbre en el
territorio).

Es claro que actualmente la planeacin tiende a ser remedial ms que de previsin y prospectiva, y
generalmente es rebasada en poco tiempo por fenmenos naturales o sociales, como las inundaciones, desbordamientos de ros, huracanes, terremotos, guerrillas, migracin, etctera. Cada vez
que sucede un fenmeno de este tipo, el asentamiento humano se altera y las decisiones no suelen
ser las ms adecuadas. Al no recurrir a un especialista, al no tener actualizada la planeacin local, o
simplemente no tener claridad de accin ante la presencia de riesgos o demandas sociales, se acta
de forma improvisada, ms aun con el fenmeno del cambio climtico o de la presin inmobiliaria.
Ante los estudios serios que han explorado y analizado el territorio y sus dinmicas espaciales, ms
que ser instrumentos ordenadores se han convertido en instrumentos restrictivos, en ocasiones
contradictorios entre s, que en otros casos ni siquiera se complementan. Esto slo provoca
decisiones confusas. As pues, se propone un cruce de informacin a travs de una matriz que logre
dar sentido y una lnea clara de la planeacin con informacin bsica vigente, y as obtener el patrn
gentico del sitio. Esto brindar una imagen bidimensional de la planeacin vigente, es decir, de la
distribucin de acciones en el territorio que, al ser fortalecido por las polticas pblicas y privadas,
se obtendr una imagen tridimensional, donde se ver cmo se desarrollan tales acciones y con ello
evidenciar sus xitos y fracasos con el crecimiento o el deterioro de partes o de toda la regin
(Cuadro 12).
Al establecer una matriz evaluativa clara se obtendr la tercera y cuarta dimensin del
comportamiento del territorio.
La tercera dimensin es la que se conforma con el registro de las acciones pblicas,
asociaciones civiles y privadas y de la intervencin y de stas en el territorio, con arreglo al el
marco establecido por la planeacin y la normativa existente. Su reflejo espacial es en

funcin de la calidad e intensidad de dicha inversin y sus impactos positivos y/o negativos del
desarrollo en el sitio.
La inversin puede estar acotada en:

 Desarrollo de proyectos con financiamientos alternativos.

Coordinacin de inversiones pblicas (federales, estatales y municipales).
Inversin privada y social para proyectos especficos.
La cuarta dimensin se conforma en funcin de la posibilidad de interactuar con estos
resultados de manera virtual, con su posibilidad de manipulacin temporal, retroalimentacin y
enriquecimiento de la transformacin del territorio, y generar escenarios ms cercanos a la
realidad y basados en los resultados de la gentica de la unidad de paisaje o regin
correspondiente.

5. Por qu la Matriz de Evaluacin

En el estado de Tlaxcala, al percatarse las autoridades de las intensas relaciones

socioeconmicas, polticas, culturales, naturales empieza a surgir el inters de explicarse varias
cuestiones incipientes del fenmeno de aglomeracin y de asentamientos humanos en los
mrgenes de la vialidades que conectan a la ciudad de Puebla con la de Tlaxcala y luego entre
Puebla y Chiautempan. Con la apertura de la vialidad denominada va corta ChiautempanPuebla, aproximadamente desde los aos ochenta, esta intensidad empieza a ser evidente y
sofocante.
Se conforma, por tanto, el bloque continuo urbano que actualmente representa una barrera o
embalse para los escurrimientos de La Malinche que, anteriormente servan para la recarga de los
mantos acuferos de la zona de Tetlatlahuca y Nativitas en Tlaxcala. Esta aglomeracin evolucion
hasta dar paso a la Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala, que en un principio comprenda 19
municipios del estado de Tlaxcala y 12 del de Puebla. Prevalece la preocupacin por resolver y
revertir los desequilibrios propiciados hasta la dcada del noventa por ambos gobiernos estatales.
Por ello se firm el primer convenio de voluntades entre ambos gobiernos y se acord el programa
de ordenamiento territorial de la Conurbacin Puebla-Tlaxcala, el cual ha establecido las lneas de
accin inmediata y de mayor preocupacin para ambos gobiernos y que adems consideraba las
peticiones de los presidentes municipales de la zona conurbada.
Este documento revel una problemtica que requera atencin a corto plazo; tambin visualiz
algunas lneas de acciones que deban atenderse en el mediano y largo plazo, y requeran de
manera relevante y urgente iniciar acciones en el territorio, como ecologa, Parque Nacional
Malinche, ro Zahuapan, conurbacin, lmites territoriales, comunicaciones y transportes y
seguridad pblica.

Cabe destacar que en los horizontes de planeacin las acciones a mediano y largo plazo no eran de
menor importancia. Sin embargo, el rezago exiga hacer una programacin a priori para incidir en
la planeacin ordenada y estratgica de la regin. As en 2006 fue declarada la cuarta zona
metropolitana, la Puebla-Tlaxcala, reconocida por la SEDESOL, que en 2007 aparece en la
publicacin Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico con datos del INEGI de 2005. De
tal manera, con el esfuerzo de las dependencias del Gobierno del Estado invitadas por el titular de la
SECODUVI, Adalberto Campuzano Rivera, as como del gobernador y los presidentes municipales del
sur de Tlaxcala, se lograron avances importantes para el ejercicio fiscal 2009. Entre ellos cabe
destacar la modificacin del fideicomiso pblico, conforme a las reglas de operacin del Fondo para
el Desarrollo Metropolitano. Despus se logr que la nueva rea conurbada apareciera como Zona
Metropolitana Puebla-Tlaxcala con 39 municipios, con la equidad y respeto que esto significa en la
toma de decisiones de manera colegiada, as como los acuerdos para la insercin de estudios y
proyectos.
El siguiente paso fue la realizacin del Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona
Metropolitana Puebla-Tlaxcala, el cual deber resolver en primera instancia y garantizar una
mejor calidad de vida para los pobladores de la regin. Ahora la tarea es lograr colegiadamente
proyectos de acuerdo con las reglas de operacin del Fondo para el Desarrollo Metropolitano y
que stos sean congruentes para resolver el problema que representa el logro de un desarrollo
econmico en un orden territorial sin que deteriore el medio ambiente. Segn el estudio ms
reciente, sta tena tres lneas esenciales:
Capacidad para fortalecer su posicin geogrfica como nodo de comunicacin entre el SurEste-Centro y el Golfo Pacifico.

 Capacidad para competir en actividades econmicas como nodo de innovacin y desarrollo de

servicios especializados de gestin, comunicacin, tecnologa, cultura y formacin de recursos
humanos.
Capacidad para el aprovechamiento de los recursos naturales.
A partir de estas premisas, surgieron algunas propuestas de programas estratgicos:
Programa Integral de Mejoramiento y Modernizacin de la Conectividad Vial.
Programa Integral de Saneamiento, Restauracin y Conservacin de la Cuenta Hidrolgica y
su sistema de soporte.
Programa Integral de Saneamiento, Restauracin y Conservacin de los Suelos.
Programa Integral de Modernizacin y Diversificacin de las Actividades Econmicas.
Programa Integral de Conservacin, Enriquecimiento y Puesta en Valor del Patrimonio
Cultural.
Programa de Aprovechamiento de Suelo Urbano y de Reservas Territoriales.
Programa Integral de Seguridad Pblica.
Con esta posible estructura programtica, inicia la discusin de la aptitud natural llamada
gentica del territorio, que identifica la capacidad de una unidad de paisaje para soportar la
insercin de una poltica de uso de suelo sin que sta lo deteriore o modifique su vocacin. Para
determinar la insercin de estos proyectos de manera colegiada con los pares, es decir los
funcionarios del estado de Puebla, era imprescindible tener los mismos criterios para inter-

pretar estas directrices que emanan del territorio, para determinar finalmente los proyectos
ptimos que resulten sustentables.
La necesidad de establecer un criterio de anlisis sobre las variables que actan en los procesos
de cambio en una determinada porcin de suelo posibilita la incorporacin de estudios inter,
multi y transdisciplinarios para comprender la conformacin territorial y sus distintos
componentes a partir de la gentica territorial, de su historia regional y con esto obtener una
concepcin moderna sobre sus particularidades y desarrollo en el tiempo. (Fernndez, 1993).
La incorporacin de elementos de su problemtica histrica regional y urbana nos acerca a la
cuestin del desarrollo territorial y a la identificacin de sus contenidos actuales, al rescatar
aquellas variables con un valor instrumental para el anlisis metodolgico de las
implantaciones industriales, urbanas y/o comerciales en un rea determinada.
Para los estudios de este tipo es relevante analizar el espacio geogrfico, la planeacin
gubernamental y los modelos de desarrollo que, como en la zona de Puebla-Tlaxcala, poseen
una utilidad metodolgica fundamental para el estudio del crecimiento local y regional.
El proyecto de la Matriz de Evaluacin nace de la preocupacin de la prdida de la visin
integral en las concepciones de planificacin y desarrollo actual con el que se pretende
concientizar y difundir las caractersticas ptimas del territorio como herramienta para la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, dado que permite de manera holstica
y en relacin espacial diagnosticar, evaluar y prospectar los problemas que afectan al hombre y
el medio ambiente. La Matriz de Evaluacin se alimenta de cinco insumos:
a) Unidades de paisaje
Las unidades del paisaje son la base territorial que permite evaluar la oferta de recursos
naturales y su manejo para efectos de

planeacin sectorial y espacial. De manera prctica, se consideran como porciones de la

superficie terrestre provistas de lmites naturales, donde los componentes fsico-biolgicos del
medio forman un conjunto de interrelaciones e interdependencias distinguibles al ojo humano.
Para realizar el anlisis del territorio mediante unidades del paisaje, se requiere un ejercicio
metodolgico de deslinde que permita observar las partes o componentes de forma separada, e
identificar entre ellos los que por distintas razones son claves para su funcionamiento. Por
consiguiente, pueden advertirse mltiples elementos involucrados en la formacin de una unidad de paisaje, como el cdigo de unidad morfo-edafolgica, unidad de relieve, sistema
terrestre, clave de suelo y clave de formacin vegetal.
La Ordenacin del Territorio es una poltica que permite maximizar la eficiencia econmica del
territorio, garantizando al mismo tiempo su cohesin social, poltica y cultural en condiciones
de sustentabilidad. En particular, es una estrategia cuyo objetivo, al considerar plenamente la
dimensin espacial, es hacer confluir las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones
nacionales.
b) PEOT
De all que el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT) sea un conjunto de polticas
y estrategias sustentan la planeacin del desarrollo de un territorio determinado y la toma de
decisiones, mientras promueven el constante mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, en el mediano y largo plazo.
c) POE
En cuanto al Programa de Ordenamiento Ecolgico (POE), es un instrumento de planeacin que
busca lograr un balance entre las actividades productivas y la proteccin de la naturaleza. Se
con

cibe adems como un proceso de planeacin cuyo objetivo es encontrar un patrn de ocupacin
del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores
sociales y las autoridades en una regin. A travs de este proceso se generan, instrumentan,
evalan y, en su caso, modifican las polticas ambientales con las que se busca lograr un mejor
equilibrio entre las actividades productivas y la proteccin al ambiente.
d) PED
Respecto de los Planes Estatales de Desarrollo (PED), son los instrumentos creados al inicio de
cada administracin que establecen la direccin que tomarn los programas y proyectos del
gobierno del estado. En ellos se mencionan las polticas, estrategias, objetivos y metas que
debern cubrirse en el lapso de los seis aos de cada administracin, y que conforma la tercera
dimensin de la planeacin.
e) POIE
Programa de Ordenamiento Industrial y Econmico en el cual se pretende dems de tener de
diagnostico representado por el inventario tanto de industrias como de empresas que
intervienen en la econmica de estado establecer una estrategia clara de la capacidad de soporte
en cuanto al equipamiento bsico que tiene el estado para continuar o no absorbiendo poblacin
tanto como de los estados perifricos, as como de las regiones.
Otros insumos que alimentan la Matriz de Evaluacin son el Plan de Desarrollo EconmicoIndustrial, de Acuferos en Riesgo, de Capacidad de Respuesta Hdrica, reas de Riesgo por
Vulcanismo, Atlas de riesgo, Anotaciones de INAH por municipio, Rutas aeronuticas, Tenencia
de la tierra. Todas estas variables o insumos coadyuvan a un conocimiento integral del territorio
para con esto tomar decisiones acertadas y optimizar los recursos. Se sobreentiende que esta
base de datos es perfectible.
6. Ejemplificacin breve de la aplicacin
de la Matriz de Evaluacin

Toda planeacin requiere un esfuerzo mayor de operacin de los planes, y que stos se
relacionen entre s claramente para evitar contradicciones, como puede ser polticas de
conservacin contra crecimiento. Esto sera un desacierto y por tanto habra indefinicin
jurdica, sobre todo si dicha intervencin urbana no est considerada en el Plan Director Urbano
Municipal.
A continuacin se presenta un ejemplo a partir de esta Matriz de Evaluacin. Se puede obtener
con claridad una imagen de las condiciones del sitio y sus valores genticos caractersticos que
le dan la factibilidad o el potencial para un uso especfico. Si la propuesta para el nuevo uso no
coincide con su aptitud o agreda al sitio de tal manera que se convierta en insostenible, se
tendrn valores o indicadores de riesgo para condicionar el asentamiento propuesto.
Los diversos planes y programas enunciados anteriormente, y las lneas de accin para el caso
de la zona metropolitana, exigen revisar cada insercin de inversin en el territorio, con el fin
de no slo obtener planes parciales en dos dimensiones, sino tambin obtener una tercera
dimensin. Al observar cmo las inversiones afectan al territorio y le dan una capacidad
competitiva con el en

torno, y al manipular de manera virtual, con valores y escenarios tendenciales, se puede obtener
una cuarta dimensin de las acciones factibles y manipularlas para conocer su costo-beneficio,
as como sus impactos.
Caso hipottico 1. Terreno 10.0 has.
Este predio requera un estudio de factibilidad de desarrollo. Para incorporarlo en un proceso de
inversin inmobiliaria, se ubicar entre la autopista San Martn Texmelucan y la ribera del ro.
En la fotografa area se aprecia que es una extensin regular, con una agrupacin arbrea
importante al oriente, y cuya superficie se encuentra trabajada como terreno de labor. Este
terreno se encuentra bien delimitado por el ro, la autopista, y dos agrupaciones arbreas
perimetrales; en la parte poniente se aprecia claros asentamientos urbanos y dispersos,
alineados sobre la autopista.
Sin tener la necesidad de conocer al propietario, se pueden identificar varias condicionantes del
terreno una vez que se aplica la Matriz de Evaluacin y se cruza la informacin que ofrece el
conjunto de normas y planes que de manera inciden sobre el predio.
Se percibe en la matriz que la mayora de los predios de la zcpt est afectada, debido a una
fuerte presin de tipo inmobiliario (con acuferos en riesgo, actividad agrcola), pero que cuenta
con todos los servicios, y que tiene la posibilidad de tres tipos de polticas, que es de
restauracin, control y conservacin. Sin embargo, tiene un eje rector de tipo urbano por parte
del programa estatal de desarrollo; tambin por el municipio donde se encuentra. Se recomienda solicitar un dictamen al inah. Por sus caractersticas se puede realizar vivienda en el sitio con
una muy baja densidad de 5 viv/ha., y un 70% de superficie libre y, por tanto, permeable, ya
que, al estar cerca del acufero en riesgo, se tendr que optar por el control

y conservacin del suelo. La poltica es de restauracin y es factible en las reas naturales

estables, sin deterioro por poblacin.

Caso hipottico 2. Regin sur oriente

La Zona Metropolitana tiene en la parte sur del Estado de Tlaxcala, el sitio conocido por ser
turstico por excelencia, de Cacaxtla y el Xochitcatl, adems de una posibilidad enorme de
espacios tursticos como sitios, zonas o monumentos prehispnicos y virreinales. Igualmente
existe cierto equipamiento e infraestructura que facilitar generar una ruta turstica importante,
y detonar o potencializar las vas de comunicacin existentes.

La zona tiene una alta presin de desarrollo, que tiende a incrementarse, debido a la presin del
crecimiento de las comunidades dispersas, la cercana con la metrpoli poblana, pero dentro del
rea de influencia de la zona de riesgo del volcn Popocatpetl. Hay que tener claro el control
del desarrollo, pero se puede orientar sobre todo en el sentido de rutas tursticas de tipo cultural,
y en partes de tipo ecoturstico, como lo sugiere el Programa de Ordenamiento Urbano de la
Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala.

Caso hipottico 3. Zona de manantiales de agua termal, industria

ligera, asentamientos dispersos y terrenos de cultivo
En esta rea puede apreciarse con claridad que tiene tres asentamientos urbanos claros que son
Santa Cruz el Porvenir, Villa Armando Matamoros y Ecatepec donde pasa la autopista de
San Martn Texmelucan, as como una topografa irregular donde se perciben importantes
masas arbreas, y entre los asentamientos urbanos terrenos de cultivo en un claro llano, con
arborizacin que limita predios y rompen la accin del viento sobre stos. Existe una necesidad
de aprovechar el agua termal para un espacio recreativo formal y no improvisado como hasta la
fecha.
Con base en las variables analizadas, incluidas en los diversos programas, se determina una
factibilidad media, una vez que se encuentra cerca de la zona de riesgo de erupcin del volcn
Popocatpetl, adems de dentro de un acufero en riesgo, de acuerdo con el diagnstico del
Programa General de Ordenamiento Ecolgico. Sin embargo, est muy bien comunicado, y su
aprovechamiento deber ser vigilado.
Como podemos ver en los tres casos, la matriz brinda una radiografa clara de los componentes
que inciden en el aprovechamiento de los predios, y que en los tres casos su gentica determina
la posibilidad de aprovecharlos. Es importante aclarar, no obstante, que no es un instrumento o
herramienta restrictiva ni ordenadora, slo es una forma de conocer y orientar las acciones en el
territorio, consensuando las diversas normas y programas de ordenamiento vigentes.
En el marco de la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala, y su planeacin, la Matriz de
Evaluacin sirve de instrumento para compatibilizar las normas y planes interestatales, pese a
las posibles contradicciones existentes, apoyndose principalmente en las

coincidencias y los rasgos permanentes de su gentica, evitando o controlando la presin del

crecimiento de la ciudad central sobre su periferia, de tal manera que sea ordenada y
considerando las condicionantes espaciales de la regin. Esto beneficia una relacin equilibrada
del asentamiento con el sitio.

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