EDUCACION SUPERIOR EN IBEROAMERICA

INFORME 2016

INFORME NACIONAL: COLOMBIA

Luis Enrique Orozco Silva
(Universidad de los Andes)
Bogot

Marzo 2016
1

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCION _________________________________________________________________ 5
EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR ______________________________________________ 6
i.

Evolucin anual de la matrcula de pregrado desde el ao 2010 en adelante__________ 6

ii.

Evolucin anual de la matrcula de postgrado desde el ao 2010 en adelante _________ 7

iii. Evolucin de la matrcula total segn instituciones universitarias y no-universitarias

desde el ao 2010 en adelante ___________________________________________________ 7
iv.

Evolucin de la matrcula total por sexo segn rea de conocimiento _______________ 8

v. Evolucin de la matrcula total segn instituciones pblicas y privadas de educacin

superior desde el ao 2010 en adelante ___________________________________________ 9
vi. Evolucin de la matrcula total segn sectores o reas del conocimiento desde el ao
2010 en adelante _____________________________________________________________ 10
vii.

Distribucin social de la matrcula ________________________________________ 11

viii.
Nmero de graduados de la educacin superior por nivel: graduados de primer ao
MA y PHD___________________________________________________________________ 12
ix.

Principales cambios en las polticas y procedimientos de acceso a partir de 2010-2015 12

x. Evaluacin sobre las tendencias del acceso a la educacin superior en el pas y los
principales cambios ocurridos durante los ltimos cinco aos _________________________ 14
INFRAESTRUCTURA _____________________________________________________________ 17
i.

Nmero total de instituciones de ES (IES) y su evolucin durante el perodo 2010-201517

ii. Nmero de instituciones universitarias y no universitarias y su evolucin durante el

perodo 2010-2015 ___________________________________________________________ 17
iii. Nmero de instituciones universitarias pblicas y privadas y su evolucin durante el
perodo 2010-2015 ___________________________________________________________ 18
iv. Nmero de programas o carreras ofrecidos por las instituciones universitarias pblicas y
privadas y su evolucin durante el perodo 2010-2015 ______________________________ 18
v. Cambios recientes en la normativa y las prcticas de creacin y reconocimiento oficial de
las IES, con especial nfasis en las universidades ___________________________________ 19
vi. Evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios de la plataforma institucional de
provisin ocurridos durante los ltimos 5 aos _____________________________________ 19
PERSONAL DOCENTE ____________________________________________________________ 20
i.
Nmero de docentes en IES: total y segn categoras de stas. Evolucin del nmero de
docentes: aos 2010 al 2015____________________________________________________ 20
ii.

Porcentaje de docentes segn su nivel educacional _____________________________ 22

iii. Tendencias en la conformacin y desarrollo de la profesin acadmica y evaluacin

sobre estas tendencias y cambios _______________________________________________ 22

INVESTIGACIN Y DESARROLLO ___________________________________________________ 24

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD _________________________________________________ 27
i.

Organizacin y el funcionamiento del esquema nacional de aseguramiento de la calidad

27

ii. Nmero de Universidades e instituciones de ES y/o de programas de pregrado y

postgrado acreditados ________________________________________________________ 28
iii. Cambios recientes en la normativa, procedimientos y prcticas de aseguramiento de la
calidad _____________________________________________________________________ 28
iv. Tendencias de evolucin y cambios en el sistema y procedimientos de aseguramiento de
la calidad ocurridos durante el perodo 2010-2015 __________________________________ 29
RESULTADOS __________________________________________________________________ 31
i.

Porcentaje de personas en la poblacin adulta con educacin superior _____________ 31

ii. Nmero anual de graduados de la educacin superior para los ltimos tres a cinco aos
con informacin disponible ____________________________________________________ 31
iii. Nmero anual de estos graduados calificados segn el nivel universitario y nouniversitario de los programas cursados __________________________________________ 32
iv.

Nmero anual de graduados segn origen pblico y privado _____________________ 32

v.

Nmero anual de estos de graduados calificados por reas del conocimiento ________ 32

vi. Tasa de graduacin oportuna a nivel del sistema; de IES universitarias y no

universitarias, y de IES pblicas y privadas ________________________________________ 33
vii.
Tasa de desercin de estudiantes a nivel del sistema; de IES universitarias y no
universitarias, y de IES pblicas y privadas ________________________________________ 33
viii.
Descripcin y evaluacin de las principales tendencias y cambios experimentados en
la graduacin de la educacin superior durante el perodo 2010-2015 __________________ 34
ix.

Evaluacin cualitativa de las relaciones entre educacin superior y mercado laboral __ 35

GOBIERNO Y GESTIN DE LAS UNIVERSIDADES _______________________________________ 37

i.
Descripcin del esquema de gobierno del sistema de la educacin superior y evaluacin
de sus tendencias de cambio de 2010-2015________________________________________ 37
ii. Descripcin y evaluacin de las modalidades de gobierno interno y gestin
(management) de las instituciones, distinguiendo entre IES universitarias y no-universitarias y
pblicas y privadas ___________________________________________________________ 38
Modalidades de gobierno interno y gestin de las universidades ______________________ 40
FINANCIACIN _________________________________________________________________ 42
i.
Descripcin del esquema nacional de financiamiento de las IES y su evolucin reciente
(2010-2015) _________________________________________________________________ 42
ii. Gasto anual total en IES segn fuentes pblicas y privadas, expresado como porcentaje
del PIB (perodo 2005-2010) ____________________________________________________ 44

iii. Descripcin de las modalidades empleadas para la asignacin de recursos pblicos a

las universidades pblicas ___________________________________________________ 45
iv. Descripcin y anlisis del o de los esquemas de financiamiento de becas y crditos
estudiantiles ______________________________________________________________ 45
v. Cambios recientes en las modalidades de financiamiento a las universidades pblicas
46
vi. Evaluacin general de las tendencias de evolucin y cambios en el financiamiento de
la educacin superior del pas ocurridos durante el perodo 2010-2015 _______________ 47

RESUMEN GENERAL DE EVALUACIN ________________________________________ 48

i.
Balance final de las principales tendencias y cambios del Sistema de Educacin Superior
durante el perodo de los ltimos cinco aos ______________________________________ 48

BIBLIOGRAFA SELECCIONADA _____________________________________________ 51

INTRODUCCION
El presente Informe recoge la informacin solicitada por el Centro Universitario de
Desarrollo (CINDA), en el marco de elaboracin del Informe 2016 sobre Educacin Superior
en Iberoamrica. El contenido del mismo se ajusta a los trminos de referencia enviados por
la Coordinacin del Proyecto para tener en cuenta en la elaboracin de los Informes
nacionales.
En la elaboracin del mismo se tuvo la precaucin de buscar la informacin en las mejores
fuentes existentes, cuidando de su validez y coherencia. No obstante, es necesario constatar
que con frecuencia se encontraron cambios en cifras en una misma fuente de un perodo a
otro; por ejemplo, en materia de cobertura o tasa bruta de desercin. Por ejemplo, las cifras
del perodo 2005-2010 con respecto a 2010-2015. Indagando en las causas del fenmeno, se
indic que en el sistema se haban hecho ajustes y revisin de cifras (sic) por parte de la
entidad responsable. Como ha sucedido en el pasado en la elaboracin de otros informes
(2005-2010) el captulo en el cual la bsqueda de fuentes es casi imposible, o porque no se
entregan o porque no se dispone de la informacin es el relacionado con el financiamiento
del sector privado, con algunos tpicos de la financiacin del Estado a las universidades
estatales y con la participacin en la educacin superior segn el estatus socioeconmico de
las familias. Similar situacin presentan las cifras relacionadas con el SISBEN utilizado por
el ICETEX como instrumento para determinar si los estudiantes pueden o no acceder a sus
programas, en funcin de indicadores de nivel socioeconmico. Esto ltimo significa que
hay problemas tcnicos en la elaboracin de la informacin que este informe utiliza con base
en el Informe de Gestin del Director de ICETEX a la Junta Directiva en 2014. Situacin que
ya haba sido sealada por la Evaluacin de la OCD en 2012.
En cuanto a la extensin del Informe se trat de seguir las pautas trazadas por la Coordinacin
del Proyecto, an con riesgo de ser demasiado sucinto en algunos puntos. De todas maneras
el lector podr formarse una imagen clara de las principales dinmicas de transformacin de
la educacin superior en el pas entre 2010-2015.
El Autor expresa su gratitud a los organismos que contribuyeron con su informacin al
desarrollo de este Informe, especialmente al Ministerio de Educacin Nacional, al
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y a Juan Sebastin Carvajal Camacho, asistente
de investigacin, quien contribuy en el desarrollo del mismo.

Bogot, marzo de 2016

EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR

El incremento del acceso a la educacin superior, sobre todo de los sectores de menores
ingresos ha constituido una preocupacin de los ltimos gobiernos, habiendo sido el factor
diferenciador del gobierno de turno entre 2002-2010 bajo el rtulo de revolucin educativa
con el cual se design que este tema constitua el eje de poltica pblica del momento. De
igual manera, se consider que este esfuerzo era una estrategia de alcanzar un sistema
educativo ms incluyente y que por esta va se lograra una mayor equidad social. En los
ltimos cinco aos el gobierno ha mantenido esta misma lnea de accin; aunque como lo
seal la OCDE en 2012, este esfuerzo no haya ido acompaado de un esfuerzo igual o mayor
en materia de mejoramiento de calidad. As, en la actualidad, puede decirse que Colombia
dispone de un sistema de educacin superior de tamao grande con un tamao de matrcula
que sobrepasa los 2 millones de estudiantes. En los cuadros que siguen puede observarse la
dinmica de transformacin que ha tenido la demanda por el servicio pblico de educacin
de tercer nivel. En efecto,
i.

Evolucin anual de la matrcula de pregrado desde el ao 2010 en adelante

Tabla 1. Evolucin anual de la matrcula de pregrado

Pregrado

2010
2011
2012
2013
2014*
1,587,760 1,762,613 1,839,233 1,983,386 2,010,366

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

Grfica 1: Evolucin anual de la matrcula de pregrado

Estudiantes matriculados

2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Pregrado

2010
1.587.760

2011
1.762.613

2012
1.839.233

2013
1.983.386

2014*
2.010.366

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: Clculos propios con base en: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

ii.

Evolucin anual de la matrcula de postgrado desde el ao 2010 en adelante

Tabla 2. Evolucin anual de la matrcula de posgrado 2010-2014

Doctorado
Maestra
Otras(a)
Total Posgrado

2010
2,326
23,819
60,116
86,261

2011
2,920
30,360
80,429
113,709

2012
3,063
32,745
83,388
119,196

2013
3,800
39,488
82,550
125,838

2014*
4,257
45,710
77,462
127,429

(a) En esta categora se encuentran las especializaciones

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015
Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

Estudiantes Matriculados

Grfica 2: Evolucin anual de la matrcula de posgrado

90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

2010

2011

2012

2013

Doctorado

2.326

2.920

3.063

3.800

2014*
4.257

Maestra

23.819

30.360

32.745

39.488

45.710

Otras(a)

60.116

80.429

83.388

82.550

77.462

Total Postgrado

86.261

113.709

119.196

125.838

127.429

Clculos propios con base en: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior
(a) En esta categora se encuentran las especializaciones
Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

iii.

Evolucin de la matrcula total segn instituciones universitarias y nouniversitarias desde el ao 2010 en adelante

Tabla 3. Evolucin de la matricula total segn instituciones universitarias y no

universitarias
Inst. Universitarias (a)
Inst. No Universitarias(b)
Total

2010
1,118,221
376,799
1,495,020

2011
1,403,575
402,070
1,805,645

2012
2013
2014*
1,439,720 1,584,593 1,489,170
405,597 438,934 521,196
1,845,317 2,023,527 2,010,366

(a) En esta categora se renen las Instituciones universitarias y las Universidades

(b) En esta categora se renen las Instituciones tcnicas profesionales y las Instituciones tecnolgicas
*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015
Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

Estudiantes matriculados

Grfica 3: Evolucin de la matrcula total segn instituciones universitarias y no

universitarias
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

2010
Inst. No Universitarias(b) 376.799
Inst. Universitarias (a)
1.118.221
Total
1.495.020

2011
402.070
1.403.575
1.805.645

2012
405.597
1.439.720
1.845.317

2013
438.934
1.584.593
2.023.527

2014*
521.196
1.489.170
2.010.366

(a) En esta categora se renen las Instituciones universitarias y las Universidades

(b) En esta categora se renen las Instituciones tcnicas profesionales y las Instituciones tecnolgicas
*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015
Fuente: Clculos propios con base en: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

iv.

Evolucin de la matrcula total por sexo segn rea de conocimiento

Tabla 4. Evolucin de la matrcula total por sexo segn reas del conocimiento (primer
y segundos semestres)
Agronoma, veterinaria y afines
Bellas artes
Ciencias de la educacin
Ciencias de la salud
Ciencias sociales y humanas
Economa, administracin, contadura y afines
Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines
Matemticas y ciencias naturales
Sin clasificar
Total

Agronoma, veterinaria y afines

Bellas artes
Ciencias de la educacin
Ciencias de la salud
Ciencias sociales y humanas
Economa, administracin, contadura y afines
Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines
Matemticas y ciencias naturales
Sin clasificar
Total
Fuente: MEN- SPADIES

2010
Hombre Mujer
13,039
8,351
24,365
21,618
43,094
68,824
30,285
74,045
80,627 122,685
135,035 205,849
219,174 99,641
10,845
13,213
1945
1966
558,409 616,192

2011
Hombre Mujer
12,669
8,256
25,469
22,727
45,166
73,877
31,197
76,678
87,907 134,837
142,917 220,424
239,287 109,135
12,232
14,236
1741
1630
598,585 661,800

2012
Hombre
Mujer
12,559
8,376
26,384
23,560
47,687
77,454
32,461
77,652
94,852 146,004
152,635 231,207
255,798 118,631
12,637
14,353
2001
2063
637,014 699,300

2013
Hombre Mujer
12,828
9,217
25,967
23,868
50,630
82,472
34,040
79,701
108,351 157,674
160,717 235,557
267,819 129,972
13,288
14,932
4,217
5,416
677,857 738,809

2014
Hombre Mujer
12,509
9,695
26,292
24,237
52,444
85,652
34,281
78,725
112,451 168,108
160,394 230,725
272,495 133,713
13,743
14,453
2,875
3,934
687,484 749,242

Estudiantes Matriculados

Grfica 4: Evolucin de la matrcula total por sexo segn reas del conocimiento
(primer y segundos semestres)
300.000
200.000
100.000
0

Hombre

Mujer

Hombre

2010

Mujer

Hombre

2011

Mujer

Hombre

2012

Agronoma, veterinaria y afines

Ciencias de la educacin
Ciencias sociales y humanas

Mujer

Hombre

2013

Mujer

2014

Bellas artes
Ciencias de la salud
Economa, administracin, contadura y afines

Fuente: MEN- SPADIES

v.

Evolucin de la matrcula total segn instituciones pblicas y privadas de

educacin superior desde el ao 2010 en adelante

Tabla 5. Evolucin de la matrcula total segn instituciones pblicas y privadas 20102014

2010
927,295
746,726
1,674,021

Pblica
Privada
Total

2011
1,012,456
863,866
1,876,322

2012
1,045,980
912,449
1,958,429

2013
1,106,244
1,002,980
2,109,224

2014*
1,113,604
1,024,581
2,138,185

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

Grfica 5: Evolucin de la matrcula total segn instituciones pblicas y privadas

2010-2014
2.500.000

Estudiantes Matriculados

2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

2011
Privada

2012
Pblica

2013

2014*

Total

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

vi.

Evolucin de la matrcula total segn sectores o reas del conocimiento

desde el ao 2010 en adelante

Tabla 6. Evolucin de la matrcula total segn reas de conocimiento (primer y

segundos semestres)
Agronoma, veterinaria y afines
Bellas artes
Ciencias de la educacin
Ciencias de la salud
Ciencias sociales y humanas
Economa, administracin, contadura y afines
Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines
Matemticas y ciencias naturales
Sin clasificar
Total

2010
2011
2012
2013
2014
21,390
20,925
20,935
22,046
22,206
46,159
48,246
49,960
49,846
50,549
111,931 119,052 125,148 133,118 138,107
104,349 107,885 110,126 113,744 113,018
203,323 222,789 240,906 266,074 280,614
340,933 363,441 383,932 396,346 391,188
318,836 348,444 374,441 397,833 406,252
24,058
26,468
26,990
28,221
28,198
4,460
3,372
4,065
10398
6824
1,175,439 1,260,622 1,336,503 1,417,626 1,436,956

Fuente: MEN- SPADIES

Grfica 6: Evolucin de la matrcula total segn reas de conocimiento (primer y

segundos semestres)
Estudiantes matriculados

450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0

2010

2011

Agronoma, veterinaria y afines

Ciencias de la educacin
Ciencias sociales y humanas
Ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines

2012

2013

2014

Ao
Bellas artes
Ciencias de la salud
Economa, administracin, contadura y afines
Matemticas y ciencias naturales

Fuente: MEN- SPADIES

10

vii.

Distribucin social de la matrcula

Tabla 7. Participacin en la matrcula de estudiantes nuevos segn ingresos de la

familia. Primeros y segundos semestres 2010-2015
Ingreso de la familia del
estudiante
[0,1) salarios mnimos
[1,2) salarios mnimos
[2,3) salarios mnimos
[3,5) salarios mnimos
[5,7) salarios mnimos
[7,9) salarios mnimos
[9,11) salarios mnimos
[11,13) salarios mnimos
[13,15) salarios mnimos
[15,) salarios mnimos

2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1

8.4%
26.9%
28.8%
18.1%
10.0%
3.4%
1.9%
2.0%
0.2%
0.4%

7.7%
25.6%
29.5%
18.3%
10.4%
3.6%
2.1%
2.4%
0.1%
0.3%

7.5%
25.1%
30.0%
18.3%
10.5%
3.7%
2.1%
2.5%
0.1%
0.2%

7.2%
24.4%
30.2%
18.4%
10.7%
3.8%
2.3%
2.9%
0.1%
0.2%

6.0%
22.6%
31.8%
18.8%
11.2%
4.1%
2.4%
2.9%
0.1%
0.2%

5.5%
21.8%
32.4%
19.0%
11.3%
4.2%
2.5%
3.2%
0.1%
0.1%

4.5%
20.6%
33.5%
19.3%
11.8%
4.4%
2.6%
3.2%
0.0%
0.1%

4.2%
20.4%
34.2%
19.4%
11.7%
4.4%
2.5%
3.1%
0.0%
0.1%

4.1%
20.4%
34.7%
19.3%
11.6%
4.3%
2.5%
3.1%
0.0%
0.1%

4.1%
20.7%
35.0%
19.2%
11.4%
4.2%
2.4%
3.0%
0.0%
0.1%

Fuente: Clculos propios con base en: Sistema para la Prevencin de la Desercin de la Educacin Superior
(SPADIES) MEN

Grfica 7: Participacin en la matrcula de estudiantes nuevos segn ingresos de la

familia. Primeros y segundos semestres 2010-2015
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%

3,4%
10,0%

3,6%
10,4%

3,7%
10,5%

3,8%
10,7%

4,1%
11,2%

4,2%
11,3%

4,4%
11,8%

4,4%
11,7%

4,3%
11,6%

4,2%
11,4%

4,1%
11,1%

18,1%

18,3%

18,3%

18,4%

18,8%

19,0%

19,3%

19,4%

19,3%

19,2%

18,9%

28,8%

29,5%

30,0%

30,2%

31,8%

32,4%

33,5%

34,2%

34,7%

35,0%

35,5%

26,9%

25,6%

25,1%

24,4%

22,6%

21,8%

20,6%

20,4%

20,4%

20,7%

21,1%

8,4%

7,7%

7,5%

7,2%

6,0%

5,5%

4,5%

4,2%

4,1%

4,1%

4,1%

60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1

[0,1) salarios mnimos
[1,2) salarios mnimos
[5,7) salarios mnimos
[7,9) salarios mnimos
[13,15) salarios mnimos
[15,) salarios mnimos

2012-2 2013-1 2013-2

[2,3) salarios mnimos
[9,11) salarios mnimos

2014-1 2014-2 2015-1

[3,5) salarios mnimos
[11,13) salarios mnimos

Fuente: Clculos propios con base en: Sistema para la Prevencin de la Desercin de la Educacin Superior
(SPADIES) MEN

11

4.1%
21.1%
35.5%
18.9%
11.1%
4.1%
2.3%
2.8%
0.0%
0.1%

viii.

Nmero de graduados de la educacin superior por nivel: graduados de

primer ao MA y PHD

Tabla 8. Nmero de graduados de la educacin superior por nivel: graduados de 1er

grado, MA y PhD
Tcnica Profesional
Tecnolgica
Universitaria
Especializacin
MA
PhD
Total

2010
19,800
24,975
120,679
55,658
5,935
211
207,656

2011
18,948
76,873
131,966
63,072
7,664
276
298,799

2012
23,336
87,064
152,844
69,995
10,198
338
343,775

2013
19,104
97,282
157,985
59,937
10,453
329
345,090

Fuente: MEN - SNIES - Graduados Colombia- Observatorio Laboral para la Educacin

Grfica 8: Nmero de graduados de la educacin superior por nivel: graduados de 1er

grado, MA y PhD
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-

2010
Tcnica Profesional

2011
Tecnolgica

2012
Universitaria

Especializacin

2013
MA

PhD

Fuente: MEN - SNIES - Graduados Colombia- Observatorio Laboral para la Educacin

ix.

Principales cambios en las polticas y procedimientos de acceso a partir de

2010-2015

Las polticas del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para todos y el
correspondiente Plan sectorial de educacin (2010-2014) sealan la urgencia de orientar la
accin de la poltica pblica en educacin y en todos sus niveles hacia el incremento de la
calidad mediante una accin directa en cobertura, calidad y pertinencia. En relacin con el
acceso se propone que la tasa de cobertura bruta que en el 2010 se encontraba 37%, aumente
a 50% en el 2014, para lograr un aumento en cupos de 645.000. A su vez, se propone que en
materia de desercin intra-anual disminuya de 12% a 9%. El cumplimiento de estas metas es
satisfactorio en la ampliacin de cobertura. Estos resultados se obtienen por la aplicacin de
las siguientes estrategias: a- en materia de regionalizacin, mejorar condiciones de acceso y
equidad creando en las regiones ms apartadas programas acadmicos en Centros Regionales
12

de Educacin Superior (CERES) en nmero de 70; para ampliar as el nmero de

beneficiarios que para 2010 ascenda a 34.000 en 1.001 programas acadmicos de este tipo;
b- replantear el financiamiento de la poblacin pobre para que acceda a la educacin superior,
mediante una poltica de crditos, a travs del ICETEX; y flexibilizacin de la oferta
mediante el uso de las nuevas tecnologa de informacin y comunicacin (TICs). c- aumento
de programas en la modalidad tcnica y tecnolgica, apoyndose en la accin del SENA,
para lo cual se expidi la Ley 749 que fomenta estas modalidades; d- la promocin de la
educacin virtual a travs del Programa PlanEstic, creado en 2009, con el objetivo de
desarrollar las tecnologas de informacin en las instituciones e incidir en mejoramiento de
ingreso, calidad y eficiencia de la educacin superior; e- la creacin de ciclos
propeduticos, con un doble fin: facilitar el trnsito del estudiante de una modalidad de
formacin a otra (de la tcnica a la tecnolgica y de esta a la universitaria) suprimiendo el
techo entre una y otra que impeda toda transferencia entre las modalidades del Sistema de
educacin superior y posibilitar que el estudiante pueda combinar perodos de estudio y de
trabajo.
No obstante, este esfuerzo de incrementar el acceso a la educacin superior, que como lo
indican las cifras ha aumentado significativameoknte no ha ido acompaado de una poltica
de mejoramiento de calidad del servicio pblico de la educacin superior por parte del
gobierno, ni de un esfuerzo importante de las instituciones por desarrollar estrategias que
incrementen la permanencia en el sistema de los sectores de menores ingresos dada su
situacin inicial de bajo capital cultural y social y con limitaciones en materia de
conocimiento en las reas de ciencias, idiomas y manejo de la lengua materna. Esta situacin
hace pensar que, a pesar de los esfuerzos del gobierno, la ampliacin de cobertura por s
misma, no brinda una solucin a los factores individuales familiares, econmicos y
acadmicos que influyen en el ingreso y permanencia de los estratos de menores ingresos a
las educacin superior en la medida en que aunque se ofrezcan mejores condiciones de
acceso, lo usuarios no puedan aprovecharlas; o tambin que se suponga que todos tienen
iguales potencialidades iniciales que garanticen su buen desempeo. Por lo tanto, parecera
que aumento de cobertura y mejoramiento de la equidad no van de la mano. Aunque en el
discurso oficial se habla de calidad muy frecuentemente, esta preocupacin se traduce en
crear ms y ms fuertes mecanismos de control; parecera que el discurso de la calidad se
agota en el discurso de incrementar control; la mejor expresin de esta lnea de accin se dio
en la expedicin de la Ley 1740 de diciembre de 2014. De hecho las medidas tomadas a
travs del incremento y mejoramiento de la eficiencia de los rganos de control y vigilancia,
stos aumentan inspeccin y vigilancia sin mayor incremento de calidad. Hasta el momento
el gobierno no presenta una demostracin emprica de este incremento en calidad del servicio
pblico de la educacin superior.
Menos referencia se hace en la poltica pblica en materia de crear las condiciones de
mejoramiento de la calidad, a la necesidad de diversificar la oferta educativa, de hacerla ms
pertinente, de modernizar la gestin de las instituciones, de desarrollar una poltica agresiva
en materia de formacin avanzada, que incida en la calidad del profesorado y en generar una
poltica de estmulos para el rendimiento de cuentas, que hasta el presente tiene un carcter
voluntario. El aspecto positivo de la poltica pblica en materia de acceso est en atacar el
problema de inequidad en el acceso, procurando poner el acento de la poltica en quienes no
acceden al sistema de la educacin superior, con un cierta incidencia en materia de
13

disminucin de la desercin y consolidando la idea de anteriores gobiernos de privilegiar el

financiamiento de la demanda y no el de la oferta.
En materia de procedimientos de admisin en las instituciones pblicas y privada no se ha
dado cambio. El ingreso de los estudiantes est determinado por los puntajes que obtienen
los estudiantes en las pruebas de Estado o exmenes del Instituto Colombiano de Fomento a
la Educacin Superior (ICFES). Pruebas que tienen un carcter obligatorio y que evalan los
conocimientos adquiridos durante el ciclo secundario. Las caractersticas de estas pruebas ya
haban sido sealados en el Informe CINDA 2006 en el que se deca: Las instituciones
universitarias exigen determinados puntajes para el acceso, que son ponderados segn la
carrera a la que se presenta el estudiante. A los aspirantes a carreras de las ciencias bsicas
se les exige mayores puntajes en fsica, matemticas y qumica; por el contrario, a los
aspirantes a las humanidades y ciencia sociales se les exige mayores puntajes en cultura
general, lenguaje y comprensin lectora. Las universidades tienen autonoma para determinar
los puntajes y ponderaciones. Sin embargo, en general, las universidades pblicas exigen
mayores puntajes que las privadas. En algunos campos se acostumbra acompaar los puntajes
de las pruebas de Estado con entrevistas personales. En las artes, en carreras como msica,
teatro, danza, entre otras, las pruebas de conocimiento se acompaan con pruebas de aptitud.
La situacin es igual en lo referente al cobro de aranceles en las instituciones de educacin
superior. En estas, se mantiene la misma situacin del 2006. En efecto, los cobros de
aranceles se centran en la inscripcin, pago de matrcula y derechos de grado. Se comienza a
cobrar el uso de Internet. En las instituciones universitarias pblicas la matrcula es
relativamente baja, se cobra segn el estrato social al que pertenece el estudiante y representa
una proporcin baja del presupuesto general de estas instituciones, entre el 4 y el 6%. Por el
contrario, la matrcula en las universidades privadas es, en general, ms alta que en las
pblicas y constituye su ingreso ms importante. El monto de la matrcula en las privadas
est asociado con la calidad y el prestigio de la universidad (Informe CINDA 2006).
x.

Evaluacin sobre las tendencias del acceso a la educacin superior en el pas

y los principales cambios ocurridos durante los ltimos cinco aos

La matrcula de pregrado ha crecido desde 2010 hasta 2014 en un promedio anual de 6.08%,
con un crecimiento ms acelerado de 2010 a 2011 de 11.01%. En total, en 2014 se tienen
422.606 matriculados ms que en 2010, lo que se refleja en un crecimiento total de 26.62%
en todo el perodo.
La matrcula de posgrado ha crecido a un promedio anual de 10.25% entre 2010 y 2014. El
crecimiento total de la matrcula en el perodo fue de 47.72%. La mayor parte del crecimiento
total tuvo lugar en 2011 con un crecimiento total de 31.82%. A su vez, la participacin de la
matrcula de doctorado y maestra como proporcin de la matrcula total de posgrado ha
venido aumentando en este perodo. El doctorado, pas de representar el 2.7% de la matrcula
de posgrado en el 2010 a 3.34% en el 2014. As mismo, la matrcula de maestra pas de
representar el 27.61% de la matrcula de posgrado en 2010, a 35.87% en 2014. En
comparacin, la matrcula de los otros programas de posgrado (especializaciones) pas de
representar el 69.69% de la matrcula en 2010 al 60.79% en 2014.

14

La matrcula de instituciones universitarias representa una mayor proporcin de la matrcula

total que las no universitarias. En 2014, la matrcula de las instituciones universitarias
representaba el 74% de la matrcula total en comparacin de 26% de las no universitarias.
En el perodo 2010-2014, las mujeres representan ms de la mitad de la matrcula.
Analizando las diferentes reas de conocimiento, la matrcula de Agronoma, Veterinaria y
afines ha disminuido ligeramente para los hombres y aumentado para las mujeres, pero, en
ambos casos, la matrcula ha disminuido como proporcin de la matrcula total, indicando
que cada vez una menor proporcin del total de estudiantes se matriculan en carreras de esta
rea de conocimiento. El rea de Bellas Artes ha tenido una evolucin similar en su matrcula.
La matrcula de esta rea ha aumentado en nmero tanto para hombres como para mujeres
desde 2010 a 2014, pero ha disminuido como porcentaje de la matrcula total.
Adicionalmente, para las reas de Ciencias de la salud y para Economa, Administracin,
Contadura y afines, la evolucin de la matrcula se ha comportado de manera similar a la de
Bellas Artes. A su vez, en las reas de Ciencias de la Educacin y Matemticas y Ciencias
Naturales, la matrcula para hombres y mujeres ha crecido lo suficiente para que el porcentaje
de la matrcula total por sexo en 2014 se mantenga en el mismo nivel de 2010. La nica rea
que ha crecido no solo nominalmente sino tambin como porcentaje de la matrcula total por
sexo es la de ciencias sociales y humanas, que ha crecido 16 puntos porcentuales ms que la
matrcula total desde 2010 hasta 2014.
Haciendo un anlisis de la matrcula por sector, la matrcula del sector pblico representa la
mayor proporcin de la matrcula total durante todos los aos de 2010 hasta 2014. Sin
embargo, el crecimiento promedio de la matrcula del sector privado ha sido mayor que la
del sector pblico, con un crecimiento anual promedio de 2010 a 2014 de 7.34% comparado
con 5.04% en el sector pblico. Esto ha llevado a que el porcentaje de matrcula del sector
pblico como proporcin de la matrcula total pase de 55.39% en 2010 a 52.08% en 2014, y
a que el sector privado pase de 44.61% en 2010 a 47.92% en 2014. El ao de mayor
crecimiento de ambos sectores fue el 2011, con 15.69% de crecimiento de la matrcula del
sector privado y 9.18% de crecimiento de la matrcula del sector pblico. Adicionalmente,
hubo una desaceleracin del crecimiento en ambos sectores en 2014, pero ms an para el
pblico, que tuvo un crecimiento de tan solo 0.67% en este ao.
La matrcula de todas las reas del conocimiento ha crecido en nmero durante el perodo de
anlisis. Sin embargo, la nica rea que ha logrado crecer como proporcin de la matrcula
total es Ciencias Sociales y Humanas, que pas en 2010 de representar el 17.31% al 19.53%
de la matrcula total en 2014. Las reas de conocimiento con mayor matrcula son, en su
orden, Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y afines, representando 28.27% de la matrcula
total en 2014, Economa, Administracin, Contadura y afines, con 27.22% en 2014, y
finalmente Ciencias Sociales y Humanas con 19.52% en este mismo ao. Las carreras del
rea de Agronoma, Veterinaria pasaron a representar el 1.55% de la matrcula en 2014, luego
de haber representado el 1.82% en 2010.
El porcentaje de matriculados de familias de bajos ingresos ha venido aumentando
rpidamente desde el ao 2010, en particular el nmero de los matriculados de ingresos entre
1 y 3 salarios mnimos. Por otro lado, el porcentaje de los matriculados de familias de altos
ingresos ha venido disminuyendo para las familias de ingresos ms altos (mayor a 13 salarios
15

mnimos), y ha aumentado para el resto de familias de ingresos altos (entre 9 y 13 salarios

mnimos). Esto quiere decir que el acceso a la poblacin de bajos ingresos entre 2010 y 2014
ha mejorado. Sin embargo, las familias con ingresos inferiores a un salario mnimo cada vez
representan menos porcentaje de la matrcula, y entre 2010-1 y 2015-1 pasaron de representar
8.4% a 4.1% de la matrcula.
El nmero de graduados de la educacin superior creci 51% entre 2010 y 2013. Los
graduados de formacin universitaria conforman el mayor porcentaje de los graduados en
2013, con 45.8% de participacin. Sin embargo, este porcentaje era de 53.1% en 2010. Los
graduados de formacin tecnolgica que crecieron casi 400% en esos 4 aos, pasando de
24,975 graduados en 2010 a 97,282 graduados en 2013 para este tipo de formacin. El
nmero de graduados de maestra se duplic durante este perodo, y el de los graduados de
doctorado creci 55% pero siguen siendo relativamente pocos graduados, con tan solo 329
graduados en 2013. Por ltimo, el nmero de graduados de especializacin se mantuvo casi
constante, al igual que el de estudiantes de educacin tcnica profesional.
Ms all del lenguaje de las cifras, hay que sealar que el ltimo gobierno que se inicia en
2010 le apost como una estrategia central a la paz, la equidad y la educacin. En esta ltima,
a travs de la ampliacin del acceso, como medio para lograr mayor equidad social. Poltica
que vena desarrollndose desde 2.002 bajo el esquema de la denominada Revolucin
educativa. De esta manera, se ha logrado una expansin acelerada y con un potencial
creciente par la satisfaccin de demandas nuevas, con un marcado acceso de los sectores de
menores ingresos. Las lneas de accin que han sido atendidas son las siguientes: a- buscar,
a travs del ICETEX, una mejor distribucin de los recursos de inversin de este organismo
en los 33 departamentos segn el nmero de bachilleres graduados y el nivel de desarrollo
de cada departamento; b. el desarrollo de una poltica de crdito educativo orientado hacia
las zonas ms vulnerables para mejorar el acceso de estos a las diferentes modalidades de
educacin superior. El 95% de los crditos otorgados se han aplicado a los estratos 1,2 y 3.
Estos crditos comprenden los costos acadmicos y un monto adicional para sostenimiento
(Alimentacin, transporte, fotocopias). Estos recursos aplicados a la poltica de crdito
provienen de recursos del gobierno nacional y de Fondos Administrativos y Alianzas con
organizaciones del sector productivo y del tercer sector. Para 2014, por ejemplo, se
beneficiaron 596.222 solicitudes; lo que equivale al 30% de las matrculas susceptibles de
ser financiadas. En lo referente a los Fondos Administrativos, para el mismo ao 366; y en
cuanto a las alianzas con otras organizaciones, se obtuvieron 79. En total el ICETEX manej
bajo estos esquemas y con la figura de fiducia un equivalente de $1,85 billones con los que
se atendi a los requerimientos de 212.272 estudiantes; c- desarrollo del programa Ser pilo
paga, iniciado en 2015 para atender 10.000 estudiantes de los estratos de menores ingresos,
inscritos en el Rgimen Subsidiado de Salud (SISBEN) y que hubieren sacado 318 o ms
puntos, sobre 400 en el examen de Estado de ingreso a la educacin superior, con el fin de
lograr mayor equidad en el acceso. Al comenzar el 2016, del total del primer grupo, 7.726
haban renovado su crdito. Sin embargo, an no se tiene una evaluacin del logro alcanzado.
Para el 2016 el programa incorpor un nuevo grupo de 10.000 estudiantes y adicion 1.000
cupos ms, dirigido a la formacin de maestros; es decir a fomentar que estudiantes de estos
mismos estratos escogieren la profesin docente. Las instituciones de educacin superior a
las cuales pueden acceder este grupo de estudiantes han de tener como condicin el contar
16

con la acreditacin de alta calidad que otorga el gobierno a travs del Consejo Nacional de
Acreditacin (CNA).
INFRAESTRUCTURA
i.

Nmero total de instituciones de ES (IES) y su evolucin durante el

perodo 2010-2015

Tabla 9. Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior

2010
292

Total

2011
288

2012
288

2013
286

2014*
288

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior

Nmero de instituciones

Grfica 9. Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior

292
290
288
286
284
282
2010

2011

2012

2013

2014*

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN - SNIES - Estadsticas Sectoriales Educacin Superior
ii.

Nmero de instituciones universitarias y no universitarias y su evolucin

durante el perodo 2010-2015

Tabla 10. Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior segn

instituciones universitarias y no universitarias 2009 2013
Ao
Instituciones No Universitarias
Instituciones Universitarias
Total

2010 2011 2012 2013 2014

97
93
87
86
86
195 195 201 200 202
292 288 288 286 288

Fuente: MEN-SACES. Informacin con corte a noviembre 2014

17

Grfica 10: Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior segn

instituciones universitarias y no universitarias 2010 2014

Nnero de instituciones

Las grficas que siguen muestran la dinmica que ha tenido, en el perodo estudiado, la oferta
educativa en el pas en materia de instituciones y de programas existentes, tanto del sector
pblico como del privado.
250
200
150
100
50
0
2010

Instituciones No Universitarias
Instituciones Universitarias

2011

2012

2010
97
195

2013

2011
93
195

2012
87
201

2014
2013
86
200

2014
86
202

Fuente: MEN-SACES. Informacin con corte a noviembre 2014

iii.

Nmero de instituciones universitarias pblicas y privadas y su evolucin

durante el perodo 2010-2015

Tabla 11. Instituciones de educacin superior segn sector

Ao
Oficial
Privada
Total

2014
81
207
288

Fuente: MEN-SNIES

iv.

Nmero de programas o carreras ofrecidos por las instituciones

universitarias pblicas y privadas y su evolucin durante el perodo 20102015

Tabla 12. Nmero de programas de instituciones universitarias segn sector

Ao
Oficial
Privada
Total

2014
3,433
5,050
8,483

Fuente: MEN-SNIES

18

v.

Cambios recientes en la normativa y las prcticas de creacin y

reconocimiento oficial de las IES, con especial nfasis en las universidades

En materia de cambios de la normatividad para la creacin de nuevas instituciones, stos no

han tenido lugar en el perodo de 2010 -2015. Las reglas de juego para la creacin de nuevas
instituciones se encuentran fijadas en primer lugar en la Carta constitucional, Art. 67 y 69 en
los que se define la naturaleza del servicio pblico de la educacin y la autonoma como parte
del concepto de la Universidad; la Ley 30 de 1992 (Arts. 99-104); Resolucin 2590 (Artculo
2, 2012); Decreto 5012 (Art. 29,2009) que desarrolla el mandato constitucional en la materia
y de la misma manera, el Decreto 1478 (Art. 1-14,1994) y la Ley 1188 de 2008. No obstante,
el Ministerio de Educacin Nacional mediante el Decreto 1075 de mayo de 2015 unific la
normatividad de todo el sector de la educacin sin que haya habido algn cambio en materia
de creacin de instituciones de educacin superior. Por lo tanto, hoy como ayer la creacin
de nuevas instituciones y el cambio de la personera jurdica de las mismas, despus de cinco
aos de fundadas, con carcter de institucin universitaria, es atribucin del Ministerio de
Educacin Nacional, quien lo hace a travs de Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior (SACES), el cual est integrado por salas, compuestas por profesores
universitarios, una de las cuales(Sala Institucional) se encarga del estudio de la
documentacin exigida por la Ley y sus desarrollos normativos para la creacin de nuevas
instituciones. El esfuerzo del Ministerio en esta materia ha consistido en mejorar los
procedimientos y tiempos del proceso de aprobacin de solicitudes nuevas para mejorar la
eficiencia de los organismos del Ministerio de Educacin Nacional en esta materia.
En el momento se encuentra en proceso de discusin y anlisis de los grupos de inters el
borrador del nuevo Plan Decenal de la Educacin Terciaria (2016-2026). Este recoge en parte
lo sealado por un Documento de Polticas emanado por el Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU), mximo organismo de direccin del sector, dado a conocer en diciembre
de 2014; documento de polticas titulado: Acuerdo por lo Superior. 2034 y que recoga
como innovacin normativa la creacin de una Superintendencia de la Educacin Superior,
entre cuyas funciones estaba el encargarse de fijar las reglas de juego para la creacin de
nuevas instituciones y el tema del financiamiento.

vi.

Evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios de la plataforma

institucional de provisin ocurridos durante los ltimos 5 aos

El nmero de instituciones de educacin superior no ha cambiado significativamente desde

2010 a 2014, pasando de 292 instituciones en 2010 a 288 en 2011 y mantenindose esa cifra
casi todos los aos hasta 2014. Por lo tanto, no existe un aumento significativo en la oferta
de instituciones, para compensar el alto aumento en la demanda reflejado en los crecimientos
de la matrcula.
Aunque el nmero de instituciones de educacin superior no ha aumentado desde 2010 a
2014, la proporcin de instituciones universitarias s ha aumentado con respecto a las no
universitarias, pasando de ser 195 instituciones universitarias en 2010 a 202 en 2014,
mientras que las instituciones no universitarias disminuyeron en 9, pasando de 97 a 86 en el
mismo perodo. La mayor cantidad de instituciones de educacin superior provienen del
19

sector privado en 2014, representando alrededor del 71.8% de la oferta de instituciones.

Adicionalmente, el 59.53% de la oferta de programas de instituciones universitarias
provienen del sector privado, mientras que el 40.47% restante proviene del sector pblico.
PERSONAL DOCENTE
i.

Nmero de docentes en IES: total y segn categoras de stas. Evolucin del

nmero de docentes: aos 2010 al 2015

Tabla 13 Nmero de docentes segn dedicacin

Dedicacin
Tiempo Completo
Medio Tiempo
Catedrticos
Total

2010
31,586
16,551
57,028
105,165

2011
33,113
22,789
58,222
114,124

2012
33,306
19,231
64,306
116,843

2013
35,828
16,819
64,172
116,819

2014*
36,962
20,909
65,344
123,215

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN SNIES

Grfica 13 Nmero de docentes segn dedicacin

Nmero de Docentes

70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2010

2011

Tiempo Completo

2012

2013
2014*
Medio Tiempo
Catedrticos

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN SNIES

Tabla 14 Nmero de docentes segn dedicacin en jornadas de tiempo equivalente

Tiempo
completo
Medio tiempo
Hora Ctedra
Total

Doctorado Maestra Especializacin Profesional Tcnico o tecnlogo

Total

5,458

12,949

9,212

8,964

379

36,962

333
392
6,183

2,091
3,713
18,753

3,476
5,166
17,854

4,392
6,820
20,176

164
245
788

10,456
16,336
63,754

Fuente: SNIES con corte a junio de 2015.

20

Tabla 15. Nmero de docentes segn sector

2010
47,422
62,892

Oficial
Privada

2011
49,355
67,352

2012
41,908
65,376

Fuente: MEN SNIES

Grfica 15: Nmero de docentes segn sector

Nmero de Docentes

80.000
60.000
40.000
20.000
2010
Oficial

2011
Privada

2012

Fuente: MEN SNIES

Tabla 16. Nmero de docentes segn tipo de institucin

No universitaria
Universitaria

2010
5,559
104,755

2011
6,055
110,632

2012
4,434
102,850

Fuente: MEN SNIES

Grfica 16: Nmero de docentes de pregrado y posgrado

Nmero de Docentes

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
2010
No universitaria

2011
Universitaria

2012

Fuente: MEN SNIES

21

ii.

Porcentaje de docentes segn su nivel educacional

Tabla 17. Nmero de docentes segn mximo nivel de formacin

NIVEL DE FORMACIN
PREGRADO
ESPECIALIZACION
MAGISTER
DOCTORADOS
TOTAL

2010
34,026
37,496
27,048
6,595
105,165

2011
48,080
34,719
25,364
5,961
114,124

2012
46,245
36,835
27,431
6,332
116,843

2013
45,241
36,867
27,908
6,803
116,819

2014*
46,715
36,825
31,983
7,692
123,215

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN SNIES

Grfica 17: Nmero de docentes segn mximo nivel de formacin

Nmero de Docentes

50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2010

PREGRADO

2011

2012

ESPECIALIZACION

2013
MAGISTER

2014*
DOCTORADOS

*Cifra preliminar antes de auditoras, corte a abril de 2015

Fuente: MEN SNIES

iii.

Tendencias en la conformacin y desarrollo de la profesin acadmica y

evaluacin sobre estas tendencias y cambios

El nmero total de docentes ha aumentado 17.2% entre 2010 y 2014, con un crecimiento
anual promedio de 4%. Los profesores de tiempo completo representan en 2014 el 30% del
total de profesores, los de medio tiempo representan el 17% y los de ctedra representan el
53%. El nmero de profesores de medio tiempo ha crecido entre 2010 y 2014 a un promedio
anual de 6% mientras que los catedrticos han crecido a un promedio anual de 3.46%, por lo
que en 2014 hay una mayor proporcin de profesores de medio tiempo que de catedrticos
en comparacin a 2010.

22

El nmero de profesores del sector oficial disminuy 11.6% entre 2010 y 2012, mientras que
el nmero de profesores de educacin privada aument en 3.95% en el mismo perodo. Los
profesores de educacin privada representan en 2012 un 60.9% del total de profesores, en
comparacin a los profesores del sector oficial que representan 39.1% del total en el mismo
ao.
El nmero de profesores de educacin universitaria disminuy 1.8% entre 2010 y 2012,
mientras que el nmero de profesores de educacin no universitaria disminuy 20% en el
mismo perodo. El nmero de profesores con pregrado como educacin mxima aument
37.3% entre 2010 y 2014, a comparacin de -1.8% los profesores con especializacin como
nivel mximo de educacin, de 18% de los de magister como nivel mximo, y de 16.6% los
profesores con doctorado. En 2014, los profesores con pregrado como nivel mximo de
educacin representan la categora ms grande de profesores, siendo el 37.9% del total de
profesores.
Ms all de los nmeros, se debe reconocer que una constante en la literatura sobre la
profesin acadmica en proceso de consolidacin hace referencia a la importancia del nivel
de formacin del profesorado universitario en la calidad del servicio pblico que prestan las
instituciones de este nivel. De esta manera, es positivo que en Colombia el nmero de
profesores con maestra y doctorado haya aumentado; aunque el nmero de los mismos con
slo nivel de pregrado es an preocupante. Pero ms que el nmero, es importante subrayar
el grado de profesionalizacin que la actividad acadmica viene teniendo en las instituciones
universitarias con un mayor grado de consolidacin. En stas, la no posesin del ttulo
doctoral hace imposible el acceso a la carrera acadmica. En todas estas instituciones existe
por Ley la clasificacin del profesorado en categoras establecidas sobre la base de los
mritos acadmicos. En todas se ha establecido como un criterio fundamental de ascenso la
produccin intelectual, visible en la publicacin en revistas indexadas de reconocido
prestigio; en casi todas existen polticas de estmulo que permiten la dedicacin exclusiva de
los profesores a las actividades de investigacin y docencia. Se asiste a un cambio de perfil
del profesor universitario, antes centrado fundamentalmente en la docencia. Realidad que
tiene que ver con los nuevos perfiles de las instituciones, enfrentadas a nuevos estilos de
gestin, abiertas al mercado, a las nuevas demandas sociales, a las nuevas formas de
produccin del conocimiento y a nuevos retos frente al sector externo; y a la bsqueda de
nuevos esquemas de financiamiento en el marco de una economa global. El estilo tradicional
o clsico de universidad ha perdido sus condiciones materiales de reproduccin y ello trae
consigo un nuevo estilo de profesional acadmico.

23

INVESTIGACIN Y DESARROLLO
La actividad de investigacin constituye un elemento constitutivo del concepto de
Universidad y para las comunidades acadmicas es parte central de su quehacer, sin la cual
las instituciones universitarias seran tan solo centros de capacitacin profesional. De manera
paulatina, las universidades en el pas han ido evolucionando desde el establecimiento de
oficinas para arbitrar la logstica de manejo de los proyectos de investigacin ante los
organismos financiadores, pasando por la instauracin de vicerrectoras de investigacin ms
centradas en el agenciamiento y promocin de esta actividad en cada institucin, hasta el
momento actual en que el esfuerzo central se encuentra en la conformacin de una agenda de
investigacin que exprese el equilibrio entre los intereses de los grupos de investigacin y
las estrategias de las instituciones en este terreno. De igual modo, se trasciende la discusin
sobre la diferencia entre ciencia bsica y aplicada y el nfasis es puesto en el inters por
producir un conocimiento bsico o aplicado que tenga relevancia cientfica y social.
Ahora bien, los resultados de esta actividad son an modestos, cuando se le compara con
otros sistemas de educacin superior de la regin en cuanto se refiere a la produccin
intelectual visible en las revistas indexadas de mejor nivel; o cuando se aprecia la inversin
del Estado en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y finalmente cuando se valora
crticamente el crecimiento de las comunidades acadmicas y las polticas pblicas para el
financiamiento de la formacin avanzada de una masa crtica de investigadores. Algunos
elementos de juicio sobre estas realidades pueden observarse en los Cuadros que sigue.
Tabla 18. Nmero de investigadores. Distribucin por disciplina
Ciencias naturales y exactas
Ingeniera y tecnologa
Ciencias mdicas y de la salud
Ciencias Agrcolas
Ciencias Sociales
Humanidades
Otros
Total

2010
3,768
2,437
2,373
1,008
6,297
2,207
42
18,132

2011
3,563
2,316
2,241
949
5,929
1,994
39
17,031

2012
3,078
2,058
1,938
792
4,941
1,701
33
14,541

2013
2,440
1,660
1,560
613
3,746
1,262
26
11,307

Fuente: Colciencias. Distribucin segn rea del conocimiento OCDE

Tabla 19. Nmero de grupos de investigacin reconocidos por Colciencias

Grupos de investigacin reconocidos por Colciencias

2010
4,072

2011
5,554

2012
5,510

2013
4,149

2014
5,090

Fuente: Colciencias.

El nmero total de investigadores ha disminuido entre 2010 y 2013 en 37.6%. La disciplina

donde ha habido una mayor disminucin en este perodo ha sido Humanidades con un 42.8%
menos de investigadores en 2014 que en 2010. La disciplina que ocupa la mayor cantidad de
investigadores en 2014 es la de Ciencias Naturales y Exactas con 21.6% del total de
investigadores.
24

El nmero total de grupos de investigacin reconocidos por Colciencias ha aumentado 25%

desde el 2010 hasta el 2014, con un crecimiento anual promedio de 5.7%.
En Colombia, las actividades de investigacin en las instituciones de educacin no obedecen
a un patrn nico de organizacin y gestin. La existencia o no de esta actividad y el mayor
o menor grado de complejidad de su gerencia est en relacin con su mayor o menor grado
de desarrollo y con el tipo de modalidad acadmica que ostente. En trminos generales,
aunque la ley 30 de 1992 exige que esta actividad se d en algn grado en cada institucin
sin distincin de naturaleza acadmica; no obstante, puede sealarse que la modalidad
universitaria es la que consagra con mayor nfasis, como parte definitoria de su concepto, el
realizar investigacin bsica o aplicada o de desarrollo tecnolgico. De esta manera, puede
indicarse que el mayor nmero de investigadores y de grupos de investigacin no solo
reconocidos sino clasificados por COLCIENCIAS se encuentran en las Universidades de un
desarrollo relativo mayor: Universidad Nacional de Colombia, Universidad de los Andes,
Universidad de Antioquia, Universidad del Valle y Universidad Javeriana. Son estas mismas
instituciones las que por lo tanto tienen mayor visibilidad internacional en materia de
publicaciones indexadas. Es estas instituciones, como se seal ms arriba en donde se ha
dado una evolucin en materia de organizacin y de gestin de la actividad de investigacin
pasando de disponer de Oficinas de investigaciones centradas en la tramitacin de
proyectos ante las instancias financiadoras; a Vicerrectoras de investigacin orientadas a
gestar una poltica institucional de investigaciones y a movilizar la comunidad acadmica en
el conocimiento tcnico y poltico de gerencia de la investigacin. Ms an, en los ltimos
cinco aos se ha ido avanzando hacia la definicin de una Agenda de investigacin
agenciada por las vicerrectoras de investigacin, que ha permitido avanzar a las
universidades en la articulacin de esta actividad con los intereses del Estado y el sector
productivo en materia conciliar los intereses de unos y otros en relacin con la produccin
de conocimiento relevante cientfica y socialmente para las urgencias del desarrollo nacional.
La actividad de investigacin de las universidades de mayor complejidad se articula con la
estructura y gestin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin creado
mediante la Ley 1286 de 2009, bajo la rectora de Colciencias, organismo que aunque existe
desde 1968 para el financiamiento de la investigacin, fue transformado con esta Ley en
Departamento Administrativo adscrito a la Presidencia de la Repblica. Este Sistema y la
articulacin a l de las universidades obedece al objetivo general del mismo de convertir el
desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en estrategia del desarrollo nacional.
Objetivo que conlleva poner en primera plana la formacin del talento humano en
concordancia con las nuevas exigencias. En este contexto nuevo se pide a las universidades
que cumplan cuatro funciones bsicas: a- hacer investigacin bsica, aplicada y de desarrollo
experimental; b- definir una agenda propia y correspondiente a su potencial para la
produccin de conocimiento cientfica y socialmente til; c- formacin del talento humano
con un perfil de ciudadanos integrales, creativos, crticos, proactivos e innovadores; dAdelantar una poltica en materia de formacin avanzada, especialmente de doctorados, cuyo
contenido est orientado a la solucin delos problemas del desarrollo del pas. En
consecuencia, se trata de que las universidades sean un actor clave de la poltica de ciencia,
Tecnologa e Innovacin. En la prctica esta presencia en el Sistema mencionado se hace a
travs de la conformacin en las instituciones de educacin superior de grupos de
investigacin cuyas lneas y proyectos se inscriben en los lineamientos de los once programas
25

propuestos por el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Ciencia y Tecnologa

agropecuaria; Desarrollo tecnolgico industrial y calidad; Electrnica, Telecomunicaciones
e Informtica; Investigacin en Energa y Minera; Ciencias del medio ambiente y Habita;
Ciencia y Tecnologa del mar; Ciencias Sociales y Humanas; Ciencia y Tecnologa de la
salud; Estudios cientficos de la educacin; Ciencias Bsicas y Biotecnologa). La
financiacin estatal de los proyectos de la comunidad acadmica nacional se gerencian bajo
la coordinacin de COLCIENCIAS. El cual, a su vez, forma parte de la Direccin General
del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuyo rgano central est bajo la Direccin
de un Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presidido por el Presidente de
la repblica, quien delega esta funcin en el Director de Planeacin Nacional y del cual
forman parte dos rectores de Universidades, representantes del sector pblico y privado de la
educacin superior.
En sntesis, al hablar de la organizacin y gestin de la investigacin acadmica, en el caso
de Colombia, hay que distinguir de una parte, la organizacin y gestin interna a las
instituciones que es muy variable, dependiendo del tamao y naturaleza de la institucin y
de otra, la articulacin de las universidades en esta materia con el Sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, a travs de los grupos de investigacin y de donde proviene la
financiacin de la investigacin acadmica, aunque no de manera exclusiva; puesto que la
financiacin proveniente de otras fuentes no estatales se hace a travs de la estructura de
gestin de cada institucin.
Aunque a juzgar por el lenguaje de los nmeros, en el caso colombiano se ha avanzado
significativamente en los ltimos aos, en cuanto el nmero de grupos de investigacin ha
aumentado, se mantiene una concentracin de la produccin en un escaso nmero de
instituciones. En efecto, el 45% de los artculos en revistas indexadas en la base ISI
(International Scientific Indexing) corresponde en 2014 a tres grandes universidades del pas,
aunque ninguna de ellas entra dentro de la categora de Universidad de investigacin.
Por lo tanto, a pesar de los esfuerzos realizados por la poltica pblica en esta materia, debe
sealarse que todava se cuenta con una actividad muy incipiente si se compara con otros
pases de la regin: Brasil, Chile, Argentina o Mxico. Las limitaciones que se observan en
los ltimos cinco aos tienen que ver con dos dimensiones; una interna a las instituciones y
otra externa a las mismas. En relacin con la primera, hay que sealar las bajas
remuneraciones de los investigadores, la carencia de una poltica de retencin de talentos en
las instituciones y el bajo grado de competitividad de las instituciones universitarias
colombianas respecto del mercado internacional acadmico. En cuanto se refiere a los
factores externos, hay un acuerdo generalizado en cuanto a la inexistencia de una poltica
agresiva en materia de educacin avanzada; carencia de estmulos para los investigadores;
falta de un marco normativo estimulante para la inversin en ese campo del sector productivo
y a la existencia de una baja inversin en materia de ciencia y tecnologa por parte del
gobierno. Se trata de factores que inciden grandemente en superar el atraso en esta materia.

26

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
i.

Organizacin y el funcionamiento del esquema nacional de aseguramiento

de la calidad

El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, tuvo su

origen en la Ley 30 de 1992. Su implementacin comenz en 1995 con la creacin y puesta
en marcha del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) encargado de adelantar los procesos
de acreditacin de programas acadmicos de pregrado y posteriormente de posgrado y de
instituciones como un todo. Paulatinamente, a partir de 2002 fue integrando otros organismos
tales como el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior (SACES),
agenciado por la Comisin para el Aseguramiento de la Calidad de los Programas de
Pregrado (CONACES) en lo referente al cumplimiento de los mnimos requeridos por ley
para ofrecer el servicio educativo de tercer nivel; y ms adelante, a estos se agreg el Sistema
SPADIES, creado para el estudio y seguimiento de la desercin en el pas (SPADIES). Estos
componentes del Sistema se complementan con el Sistema de Informacin de la Educacin
Superior (SNIES) y el Observatorio Laboral (OLE).
A su vez, forman parte del mismo, organismos como COLCIENCIAS e ICETEX que
adelantan polticas de financiamiento en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y en
lo relacionado con la poltica de becas y crditos gubernamentales. En su conjunto el Sistema
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior se compone de tres pilares bsicos:
Evaluacin. Informacin y fomento. Del primero forma parte: CONACES y CNA; del
segundo: el SNIES, el Observatorio Laboral (OLE) y SPADIES y del tercero:
COLCIENCIAS e ICETEX.
El Cuadro que sigue ilustra la composicin actual del Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior.

Fuente. Ministerio de Educacin Nacional

De igual manera, el Ministerio de Educacin Nacional articula a la labor que hacen estos
organismos, la aplicacin de las Pruebas Saber Pro que miden el desempeo de los egresados
de las carreras universitarias y que son exmenes que habilitan para el ejercicio profesional.
27

El organismo rector del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

en el pas es el Consejo de Educacin Superior (CESU), quien define los lineamientos de
poltica para el sector.
Uno de los ejes de la poltica de control de calidad por parte del Estado lo constituye la
acreditacin de alta calidad tanto de programas acadmicos como de instituciones. La
dinmica de este proceso de acreditacin en el pas puede apreciarse en las cifras que siguen.
ii.

Nmero de Universidades e instituciones de ES y/o de programas de

pregrado y postgrado acreditados

Tabla 20. Nmero de instituciones de educacin superior acreditadas de alta calidad

Instituciones

2010
20

2011
23

2012
27

2013
30

2014
34

2015*
39

*SACES CNA. Corte a julio de 2015. En Bases para la construccin del plan decenal
de educacin terciaria- MEN 2015.
Fuente: MEN-SNIES - CNA

Tabla 21. Nmero de programas de educacin superior acreditados de alta calidad

Programas

2013
798

2014
904

2015
927

*SACES CNA. Corte a julio de 2015. En Bases

para la construccin del plan decenal de educacin
terciaria- MEN 2015.
Fuente: MEN-SNIES - CNA

iii.

Cambios recientes en la normativa, procedimientos y prcticas de

aseguramiento de la calidad

En su conjunto, el esfuerzo de adelantar una poltica de calidad de la educacin superior en

los ltimos aos se ha centrado en poner en marcha organismos y procesos de control de la
calidad a travs de la exigencia de exmenes a quienes terminan la formacin universitaria;
de la solicitud del lleno de condiciones iniciales de calidad para los programas que se inician;
de la obtencin con carcter voluntario, de la acreditacin de programas acadmicos de
pregrado y posgrado e institucional. Esta ltima recibe, no obstante, un cierto grado de
exigibilidad en la medida en que es considerada como condicin para participar en la
aplicacin a recursos nuevos del Estado para programas especficos, como por ejemplo, para
acceder a crditos del ICETEX o para el Programa de Ser pilo paga; toda vez que los
estudiantes slo pueden acceder a instituciones que posean la acreditacin institucional.

28

iv.

Tendencias de evolucin y cambios en el sistema y procedimientos de

aseguramiento de la calidad ocurridos durante el perodo 2010-2015

El nmero de instituciones de educacin superior acreditadas de alta calidad ha aumentado

entre 3 y 4 instituciones por ao desde el 2010 hasta el 2014, con un aumento total en todo
el perodo de 70%. El nmero de programas de alta calidad aument en 106 de 2013 a 2014,
significando un aumento de 13.3%.
Dada esta descripcin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior,
debe tenerse en cuenta que ste se encuentra en proceso de cambio. En efecto, el Ministerio
de Educacin Nacional, ante la situacin creada por el retiro del Proyecto gubernamental de
reforma integral de la educacin superior en 2012, introdujo en el Plan Nacional de
Desarrollo 2012-2018 puntos de la reforma fracasada. De esta manera en el Art. 58 de este
Plan, que tienen fuerza de Ley se crea el Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET),
conformado por toda aquella educacin o formacin posterior a la educacin media, cuyo
objeto es promover el aprendizaje a un nivel elevado de complejidad y especializacin. Sin
que esto modifique el nombre de las modalidades ni la tipologa de las instituciones ya
creadas por la Ley 30 de 1992 y la Ley General de Educacin 115 de 1994, en su Art. 213.
Tambin se crea el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria (SISNACET) con
el fin de integrar y coordinar los organismos, estrategias e instrumentos de educacin
terciaria, cuyo objeto es asegurar y promover la calidad de la misma. Y finalmente, en el
mismo Plan de Desarrollo Nacional (2014-2018) se crea el Sistema Nacional de
Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC) con el fin de afianzar los procesos de
aseguramiento de la calidad, acompaar la implementacin del Marco Nacional de
cualificaciones, flexibilizar la oferta educativa, lograr la integracin entre los diferentes tipos
de educacin, generar integracin entre los diferentes niveles, mejorar las capacidades para
enfrentar las pruebas nacionales e internacionales y afianzar las relaciones entre el sector
educativo y el sector productivo.(Vase: Plan de Desarrollo Art. 58). En pargrafo, el Plan
Nacional de Desarrollo obliga al Ministerio de Educacin a rendir cuentas de los avances en
este proceso de replanteamiento del sector ante las Comisiones Sextas del Congreso de la
Repblica. En este contexto, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior, ser replanteado, en sus funciones, formas de operacin y articulacin entre ellos.
Como resultado de ello, el Actual Consejo Nacional de Acreditacin que tiene como tarea la
acreditacin de alta calidad de programas y de instituciones, y CONACES que se ocupa en
la actualidad de velar por el cumplimiento de las condiciones mnimas de calidad para los
programas nuevos, entraran a formar parte de este nuevo formato que se encuentra en
proceso de elaboracin por parte del MEN.

29

Sistema de Educacin Terciaria

Fuente: MEN

En materia de resultados e impacto de una poltica de mejoramiento de calidad, debe

sealarse que esta ha estado separada de la poltica de cobertura; lo que reduce ampliamente
su eficacia. Con frecuencia, en el discurso, se habla de calidad para ocultar el nimo de
incremento de control. No obstante, aunque no existen estudios empricos que muestren de
modo cuantitativo el impacto que la poltica ha tenido en trminos de mejoramiento de la
calidad, s hay un reconocimiento de los siguientes aspectos positivos que ha tenido, sobre
todo, la acreditacin, en el pas: a- introduccin de una cultura de la autoevaluacin, unida a
un esfuerzo de mejoramiento continuo; b- el valor de disponer de mejor informacin para
enfrentar las asimetras de informacin del mercado educativo; c-el impacto de los resultados
de la acreditacin en el mejoramiento de la planeacin universitaria; d- la importancia de los
resultados de los procesos de acreditacin en la renovacin de las estructuras curriculares y
e; revalorizacin y mejor conocimiento de la importancia de la actividad de investigacin,
evaluada segn productividad y visibilidad internacional, como medida de la calidad
acadmica de los programas acadmicos y de las instituciones como un todo. Sin embargo,
tambin se reconoce que de por s los procesos de evaluacin no mejoran calidad sin una
voluntad poltica y sin un compromiso claro de las instituciones con el ejercicio de una
autonoma responsable. Simultneamente, preocupa la existencia de un nmero grande de
instituciones y programas acadmicos que no son acreditables especialmente en las
modalidades tcnica y tecnolgica; la escasa coordinacin entre los organismos que
coordinan los procesos de mejoramiento de calidad en el sector; la inexistencia de una
poltica de estmulos a las instituciones en materia de mejoramiento de calidad y el riesgo
que se tiene en la formulacin de la poltica en proceso de conformacin de convertir
organismos como el CNA en un instrumento ms de control que de fomento de calidad y de
mejoramiento continuo de la educacin superior en el pas.

30

RESULTADOS
Al hablar de los resultados del Sistema de Educcin Superior, en este Informe se est
haciendo referencia a dos fenmenos complementarios: de una parte, al xito alcanzado por
quienes ingresan al Sistema; y de otra, a la desercin dada en el perodo 2010-2015.
i.

Porcentaje de personas en la poblacin adulta con educacin superior

Tabla 22. Porcentaje de la poblacin adulta con educacin superior (en miles)
PET*
Tcnica o tecnolgico
Profesional
Posgrado
Total
% de PET

2010
34,706
1,844
1,739
612
4,194
12.1%

2011
35,248
2,067
1,741
673
4,480
12.7%

2012
35,781
2,443
1,744
697
4,883
13.6%

2013
36,307
2,784
1,881
785
5,449
15.0%

2014
36,827
3,030
1,987
843
5,861
15.9%

*PET es la poblacin en edad de trabajar, constituido por las personas de 12 aos y ms en las zonas urbanas y
10 aos y ms en las zonas rurales
Fuente: DANE. Gran encuesta integrada de hogares. 2014.

Grfica 22. Porcentaje de la poblacin adulta con educacin superior

16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%

12,1%

2010

13,6%

12,7%

2011

2012

15,0%

2013

15,9%

2014

Fuente: DANE. Gran encuesta integrada de hogares.

ii.

Nmero anual de graduados de la educacin superior para los ltimos tres

a cinco aos con informacin disponible
Tabla 23. Nmero anual de graduados de la educacin superior
Total

2010
227,258

2011
298,799

2012
343,775

2013
345,090

Fuente: MEN - Observatorio Laboral para la educacin. Graduados Colombia.

31

iii.

Nmero anual de estos graduados calificados segn el nivel universitario y

no-universitario de los programas cursados

Tabla 24. Nmero anual de graduados del nivel universitario y no universitario

No universitario
Universitario

2010
44,775
182,483

2011
95,821
202,978

2012
110,400
233,375

2013
116,386
228,704

Fuente: MEN - Observatorio Laboral para la educacin. Graduados Colombia.

iv.

Nmero anual de graduados segn origen pblico y privado

Tabla 25. Nmero anual de graduados segn sector
Oficial
Privada

2010
91,318
135,940

2011
141,836
156,963

2012
155,736
188,039

2013
165,539
179,551

Fuente: MEN - Observatorio Laboral para la educacin. Graduados Colombia

v.

Nmero anual de estos de graduados calificados por reas del conocimiento

Tabla 26. Nmero anual de graduados segn reas del conocimiento

AGRONOMIA, VETERINARIA Y AFINES
BELLAS ARTES
CIENCIAS DE LA EDUCACION
CIENCIAS DE LA SALUD
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINES
INGENIERIA, ARQUITECTURA, URBANISMO Y AFINES
MATEMATICAS Y CIENCIAS NATURALES
SIN CLASIFICAR

2010
3,294
6,838
31,596
18,123
48,441
68,560
46,013
3,999
394

2011
2012
2013
7,870
8,187
7,322
9,337 10,944 10,837
39,093 43,940 34,528
23,707 26,370 25,901
50,134 58,216 56,181
94,771 114,195 125,819
66,962 74,376 78,349
4,830
5,177
5,538
2,095
2,370
615

Fuente: MEN - Observatorio Laboral para la educacin. Graduados Colombia.

32

vi.

Tasa de graduacin oportuna a nivel del sistema; de IES universitarias y no

universitarias, y de IES pblicas y privadas 1
Tabla 27. Tasa de graduacin oportuna* por nivel de formacin
2013
32%
23%
34%
33%

Tcnica Profesional
Tecnolgica
Universitaria
Total

*La tasa de graduacin contabiliza el porcentaje de graduados para un grupo de estudiantes que ingresaron a
primer curso en un mismo periodo acadmico (cohorte). Con el objeto de medir la eficiencia en la
culminacin, para el nivel universitario se calcula en el decimocuarto semestre y para tcnico y tecnolgico en
el noveno semestre
Fuente: MEN. SPADIES. Diciembre 2014

vii.

Tasa de desercin de estudiantes a nivel del sistema; de IES universitarias y

no universitarias, y de IES pblicas y privadas
Tabla 28. Desercin estudiantil por perodo
Tasa de desercin
Anual

2010
12.9%

2011
11.8%

2012
11.1%

2013
10.4%

2014*
10.3%

Fuente: MEN - SPADIES *Informacin con corte a diciembre de 2014

Tabla 29. Desercin estudiantil por cohorte

Tasa de desercin por
2010
cohorte
Tcnica profesional
59.6%
Tecnolgica
55.4%
Universitario
45.4%
Fuente: SPADIES
*Informacin con corte a diciembre de 2014

2011

2012

2013

2014*

59.8%
54.6%
45.5%

63.5%
52.5%
45.7%

62.4%
54.3%
44.9%

61.4%
51.9%
45.6%

Tabla 30. Desercin estudiantil segn instituciones universitarias y no universitarias

No
universitaria
Universitaria

2010-1

2010-2

2011-1

2011-2

2012-1

37.1% 38.7% 34.6% 31.5% 36.1%

2012-2

2013-1

2013-2

2014-1

2014-2

2015-1

32.8% 30.9% 28.2% 27.7% 26.4% 26.3%

22.0% 20.3% 19.7% 16.3% 15.8% 15.1% 13.5% 12.9% 11.9% 12.5% 12.2%
Fuente: MEN - SPADIES

No existe informacin sobre la tasa de graduacin oportuna segn instituciones pblicas y privadas.

33

Tabla 31. Desercin estudiantil segn sector

2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1
Oficial

Privado

22.5%

20.9%

21.4%

16.5%

17.4%

15.4%

14.2%

13.8%

12.4%

12.7%

12.8%

23.9%

22.5%

20.2%

18.1%

17.2%

17.0%

14.9%

13.8%

13.3%

13.8%

13.2%

Fuente: MEN SPADIES

viii. Descripcin y evaluacin de las principales tendencias y cambios

experimentados en la graduacin de la educacin superior durante el perodo
2010-2015
Desde el 2010 hasta el 2014, la cantidad de personas en edad de trabajar con educacin
superior creci 39.74%. Esta cantidad en 2014 era de 5.8 millones de personas, en
comparacin a 4.2 millones en 2010. El nmero anual de graduados ha crecido entre 2010 y
2013 un 51.8%. El mayor crecimiento anual de graduados se dio en 2011, el cual tuvo 31.48%
ms de graduados que 2010.
El nmero de graduados no universitarios ha crecido 159.7% desde 2010 hasta 2013. As
mismo, el nmero de graduados universitarios creci 37.9% en el mismo perodo. El ao de
mayor crecimiento en el nmero de graduados no universitarios fue en 2011 con un
crecimiento de 114%. En 2013, los graduados no universitarios representaban 33.7%, en
comparacin a los universitarios que representaban 66.3%.
El nmero de graduados de la educacin privada es mayor que el de la educacin oficial entre
2010 y 2013. Sin embargo, hay una tendencia de aumento de graduados de la educacin
oficial hacia 2013, representando en este ltimo ao los graduados de la educacin oficial
48% del total. As mismo, el nmero de graduados de la educacin oficial ha crecido 81.3%
entre 2010 y 2013, mientras que el nmero de graduados de la educacin privada creci
32.1% en el mismo perodo.
El nmero de graduados de todas las reas de conocimiento ha crecido nominalmente entre
2010 y 2013. Las reas que ms han crecido en nmero de graduados son Agronoma,
Veterinaria y afines, Economa, Administracin, Contadura y afines, e Ingeniera,
Arquitectura, Urbanismo y afines, y por lo tanto estas reas representan un mayor porcentaje
del total de graduados en 2013 en comparacin a lo que representaban en 2010. Ciencias
Bsicas sigue manteniendo un lugar poco atractivo en la opcin de los estudiantes que
ingresan a la educacin superior.
En relacin con la desercin en el perodo estudiado, es relevante poner de relieve los
aspectos siguientes: a- mientras que la tasa de desercin anual en el pas se ha mantenido
estable con una tendencia pequea a caer (vari de 12.9% en 2010; a 10.3% en 2014), se
identifican variaciones ms significativas al desagregarla segn las siguientes variables: 1)
nivel universitario y no-universitario; 2) segn origen de las instituciones (oficial y privado).

34

En cuanto a la tasa de desercin segn el tipo de instituciones, se identifican unas tendencias

claras. Mientras que la desercin en el nivel universitario ha sido a lo largo de los aos
estudiados la ms baja, se sigue mantenido estable (entre 2010 y 2015 ha oscilado entre
22.0% y 12.2%). La no-universitaria ha tendido a disminuir (entre 2010 y 2015) habiendo
bajado de 37.1% a 26.3%. Segn el origen de las instituciones, la diferencia en la tasa no es
muy grande. Entre 2010 y 2015-1 no hay una tendencia clara de dnde hay mayor desercin;
sin embargo, a partir del primer semestre de 2013 las tasas se han mantenido relativamente
estables, siendo la privada ms alta que la pblica.
Estos datos se puede complementar con los estudios sobre desercin que hacen referencia a
las causales de la mismas, acentuando el hecho de que en el caso colombiano el aumento de
cobertura, no acompaada de una poltica de calidad incide en el desmejoramiento de la
calidad de la oferta educativa y en una mayor desercin; las caractersticas de los estudiantes
que ingresan en mayor nmero y de estratos de menores ingresos afecta la posibilidad de
mantenerse en el sistema, especficamente los aspectos siguientes: el capital cultural y
formacin previa con que inician sus estudios universitarios; el que sus padres posean o no
casa propia; el que dispongan o no de apoyo econmico por parte del ICETEX, entre otros.
De igual manera, se ha estudiado como una variable importante el desarrollo relativo que ha
tenido la educacin virtual en la medida en que se ha observado que el mayor nmero de
desertores provengan de programas hechos bajo esta modalidad (Luis Omar Herrera, 2014).
ix.

Evaluacin cualitativa de las relaciones entre educacin superior y mercado

laboral

En Colombia no existe un Sistema de articulacin entre educacin superior y trabajo, con

excepcin del Observatorio Laboral que como organismo brinda informacin sobre el
empleo de los egresados segn modalidad y nivel de formacin y segn ste a mayor
formacin corresponde una esperanza de mayores ingresos y superioridad, en este mismo
nivel, de la formacin universitaria sobre la tcnica y tecnolgica. En materia de definicin
de contenidos de programas acadmicos no existe dilogo entre instituciones y sector
productivo y la definicin de perfiles de egreso por carreras es hecha por los acadmicos sin
consulta a las demandas del mercado. Todo lo anterior hace que permanezca todava de forma
razonada el sealamiento de la poca pertinencia de la formacin universitaria frente al pas y
en general a las exigencias del desarrollo. Entre las instituciones que se ocupan de manera
prevalente de una formacin integral para el trabajo figura el SENA, que es una entidad
adscrita al Ministerio del Trabajo y que para 2014 tena presencia en 33 regiones del territorio
nacional; 116 Centros de formacin y 188 aulas mviles para llegar a lugares lejanos de los
centros en cada departamento. No obstante, este Instituto ofrece programas de educacin
superior en las modalidades tcnicas y tecnolgicas. En estos programas, para 2014 se
formaron 317.530 estudiantes. Sumados a stos, a otra variedad de programas que ofrece esta
entidad, para el mismo ao, en programas de naturaleza muy variada, de corta y larga
duracin a un total de 1.232.919 estudiantes, bajo el principio misional que lo inspira de
brindar educacin para el trabajo. En la evaluacin hecha por la OCDE en 2012 se seal
expresamente la necesidad de una evaluacin de la calidad de los programas de educacin
superior que ofrece esta entidad, dada la alta desercin que tienen sus programas. Para 2014,
esta desercin lleg a 33.5%.
35

Las limitaciones de las instituciones de educacin superior en materia de relacionamiento

con el mundo laboral, tienen que ver con el modelo de universidad prevaleciente. Dado que
en el imaginario social de la comunidad acadmica, el concepto de universidad est atado a
lo que histrica y conceptualmente se ha entendido como el modelo de Von Humboldt, parece
darse una resistencia a entender que las condiciones materiales de reproduccin de este
modelo han dejado existir. Como lo ha sealado la CEPAL hace ya largo tiempo, desde 1968,
la imagen de un sistema educativo de lite ha dado paso a dado paso a sistemas constituidos
por cientos de instituciones heterogneas, privadas y pblicas; obligadas a competir en
mercados muy segmentados y en los que los mecanismos de financiamiento provienen de
diferentes fuentes y no nicamente del Estado. En el modelo o estilo tradicional de
universidad sta se define por su voluntad de verdad manifiesto en la bsqueda desinteresada
del saber y en su vocacin de eticidad cuyo compromiso primero es la formacin ticopoltica del estudiante. No es tarea suya, en esta orientacin, que la universidad asuma las
tareas estratgicas del desarrollo nacional ni ser funcional a los planes gubernamentales de
gobierno. A su vez, los gobiernos desconfan de la utilidad y pertinencia de las universidades
y de la legitimidad de la inversin en stas. De esta manera, se da una mutua desconfianza
que impide el dilogo y aumenta la hostilidad manifiesta en los paros frecuentes.
Pero de otra parte, debe advertirse que el sector productivo tampoco estuvo siempre abierto
al trabajo con la Universidad y menos an con la universidad pblica, quiz por razones
ideolgicas; posicin sta reforzada por el proteccionismo de Estado que existi hasta la
apertura econmica en 1990. Una vez que las empresas se encontraron ante la necesidad de
ser competentes en un mercado global, comenzaron a percibir que la investigacin necesaria
para la innovacin en procesos y productos era algo fundamental para ellos y comenzaron a
abrirse hacia el mundo acadmico. Se trata de una apertura reciente que ha producido efectos
positivos y que tiende a incrementarse cada vez, sobre todo en las universidades de un
desarrollo relativo mayor.
Tambin, en el caso de las universidades ms consolidadas, la bsqueda de recursos propios,
an en el sector pblico, va encontrando viabilidad por diferentes caminos entre ellos, el
establecimiento de una estampilla universitaria que permite el recaudo de impuestos para el
desarrollo de las universidades, es el caso de la Universidad de Antioquia y de la Universidad
Nacional de Colombia, entre otras; o por la va de venta de servicios y el desarrollo de fuertes
programas de educacin continua y corporativa.
En esta perspectiva, la vinculacin de los egresados con las instituciones de educacin
superior no es muy amplia ni est referida a la implementacin del empleo de sus egresados.
Tan solo en algunas existen las bolsas de empleo y el seguimiento sistemtico de sus
egresados y slo en las instituciones ms consolidadas existen las Asociaciones de Egresados
con una articulacin orgnica con las instituciones.

36

GOBIERNO Y GESTIN DE LAS UNIVERSIDADES

i.

Descripcin del esquema de gobierno del sistema de la educacin superior y

evaluacin de sus tendencias de cambio de 2010-2015

En materia de gobierno y gestin del Sistema de educacin superior, no ha existido cambio

sustantivo en los ltimos cinco aos. En este sentido, se mantiene el mismo esquema que ya
haba sido sealado en el Informe de 2011 y en el cual se indicaba que el Sistema de
Educacin Superior se administra y gestiona en el marco de la Ley 30 de 1992. Su
administracin corresponde al Presidente de la Repblica, quien la ejerce con el apoyo del
Ministerio de Educacin Nacional puesto que el servicio pblico cultural de la educacin de
tercer nivel es considerado por la Carta Poltica como inherente a la finalidad social del
Estado (Ley 30, 1992. Art. 2; Carta Poltica, Art. 67 y 189 numerales 21,22 y 26)). La
finalidad ltima de la administracin y gestin del Sistema en su conjunto es velar por la
cantidad y calidad del servicio, salvaguardando la fe pblica y respetando la autonoma de
las universidades y de las instituciones no universitarias en su respectivo campo de accin.
En conformidad con lo estipulado en la Ley 30 de 1992, el Ministerio es la autoridad mxima
inmediata de administracin y gestin del Sistema y ejerce esta tarea por medio del Consejo
Nacional de Educacin Superior (CESU), organismo del gobierno nacional vinculado al
Ministerio de Educacin Nacional con funciones de coordinacin, planificacin,
recomendacin y asesora (Ley 30, Art. 34) Este organismo tiene un carcter permanente y
de l forman parte representantes del gobierno, de las instituciones del sector pblico y
privado, de los gremios y de los egresados, profesores y estudiantes, de la siguiente manera:
el Ministro de Educacin Nacional; el Jefe del Departamento Nacional de Planeacin (DNP);
el rector de la Universidad Nacional de Colombia; el Director del Fondo Colombiano de
Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales-Francisco Jos de Caldas
(COLCIENCIAS); un rector de una universidad estatal; dos rectores de universidades
privadas; un rector de una universidad de economa solidaria; un rector de una institucin
universitaria o escuela tecnolgica estatal; un rector de una institucin tcnica estatal; dos
representantes del sector productivo; un representante de la comunidad acadmica de una
universidad estatal; un profesor universitario; un estudiante de los ltimos aos de
universidad; y el Director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
(ICFES), con voz pero sin voto (Ley 30 de 1992, Art. 35). Organismo encargado de adelantar
los exmenes de Estado para el ingreso a la educacin superior.
La Ley define los lmites y alcances de la intervencin del Estado. Segn la norma, la
intervencin est orientada a y solamente a: proteger las libertades de enseanza, aprendizaje,
investigacin y ctedra; vigilar que se cumpla e impere integralmente la garanta
constitucional de la autonoma universitaria; garantizar el derecho de los particulares a fundar
establecimientos de educacin superior conforme a la Ley; adoptar medidas para fortalecer
la investigacin en las instituciones de educacin superior y ofrecer condiciones especiales
para su desarrollo; facilitar a las personas aptas el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica, al arte y a los dems bienes de la cultura, as como a los mecanismos financieros que
lo hagan posible; crear incentivos para las personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la tcnica, la tecnologa, las humanidades, la filosofa y las artes; fomentar la
produccin del conocimiento y el acceso del pas al dominio de la ciencia, la tecnologa y la
37

cultura; propender por la creacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de los

programas acadmicos de las instituciones de educacin superior y fomentar el desarrollo
del pensamiento cientfico y pedaggico en directivos y docentes de las instituciones de
educacin superior, (Ley 30 de 1992, Art. 31).
La visin estratgica para el desarrollo del Sistema la establece el Ministerio de Educacin
Nacional siguiendo las pautas fijadas por el Plan de Desarrollo propuesto por el Gobierno
Nacional al Congreso quien lo establece como Ley de la Repblica. Adicionalmente, se tiene
en cuenta el Plan Decenal de Educacin. La implementacin de los planes de accin es
responsabilidad de los diferentes organismos del Ministerio de Educacin Nacional y de
aquellos adscritos al mismo como el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y el Consejo
de Educacin Superior (CESU). La asignacin de los recursos la hace el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico a travs del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con
base en prioridades fijadas por el Plan Nacional de Desarrollo y acuerdos con el Ministerio
de Educacin Nacional. El rendimiento de cuentas lo hace el Ministro de Educacin Nacional
ante el Presidente de la Repblica en forma anual y al finalizar el cuatrienio del gobierno
correspondiente. En la actualidad el aseguramiento de la calidad de los servicios se hace,
desde el punto de vista tcnico, a travs de la adopcin de la Norma Tcnica de Calidad en
la Gestin Pblica NTCGP 1000:2004 De igual modo a travs del Decreto 1599 de 2005 se
asumi el Modelo Estndar de control interno para el Estado colombiano MECI 1000.2005
y se cre el Reglamento para el Sistema de Desarrollo Administrativo (Ley 489 de 1998;
Decreto 3622 de 2005). Recientemente, el Ministerio de Educacin Nacional se ajust a la
Norma Internacional de la Organizacin Internacional de Normalizacin ISO- 9000:2000.
ii.

Descripcin y evaluacin de las modalidades de gobierno interno y gestin

(management) de las instituciones, distinguiendo entre IES universitarias y
no-universitarias y pblicas y privadas

Gobierno interno y gestin (management) de las Instituciones de Educacin Superior

Para entender la estructura de gobierno y el estilo de gestin de las instituciones de educacin
superior en el pas debe tenerse en cuenta la existencia de dos sectores: el estatal y el privado;
y de tres tipos de formacin de pregrado que se ofrecen y dan origen a tres clases de
instituciones: tcnicas, tecnolgicas y universitarias. Dentro de esta ltima categora un
grupo de las mismas recibe el nombre de universidades.
En el caso colombiano, la direccin de las universidades estatales corresponde al Consejo
Superior Universitario, al Consejo Acadmico y al Rector. No obstante, la Ley ha previsto
que cada institucin defina en su estatuto general la estructura ms adecuada a su naturaleza,
tamao y complejidad. En todos los estatutos que se formulen deben aparecer las tres
instancias mencionadas. En el caso de la Universidad Nacional de Colombia, debe tenerse en
cuenta que tiene una Ley orgnica propia que rige su estructura de gobierno y dems
instancias de autoridad y sistemas de coordinacin. En el caso de las instituciones que no
son universidades pero que son estatales debe haber presencia de representantes del Estado
y de la comunidad acadmica de la institucin, (Ley 30 de 1992, Art. 64)

38

En el marco de la Ley el Consejo Superior Universitario est compuesto por el Ministro de

Educacin Superior, quien lo preside en el caso de las universidades del orden nacional; el
gobernador, en el caso de las universidades departamentales; un miembro designado por el
Presidente de la Repblica que haya tenido vnculos con el sector universitario; un
representante de las directivas acadmicas, uno de los docentes, uno de los egresados, uno de
los estudiantes, uno del sector productivo, un exrector universitario y el rector de la
institucin con voz pero sin voto. La Ley precisa que en el caso de las instituciones
departamentales y municipales, el Consejo sea presidido por el Gobernador o el Alcalde
respectivo (Ley 30 de 1992, Art. 62-65).
Las funciones del Consejo Superior son las siguientes: definir las polticas acadmicas y
administrativas y la planeacin institucional; definir la organizacin acadmica,
administrativa y financiera de la institucin; velar porque la marcha de la institucin est
acorde con las disposiciones legales, el estatuto general y las polticas institucionales; expedir
o modificar los estatutos y reglamentos de la institucin; designar y remover al rector en la
forma en que provean los estatutos; aprobar el presupuesto de la institucin; darse su propio
reglamento y las dems que le sealen la Ley y los estatutos (Ley 30 de 1992, Art. 65).
Por su parte, las funciones del rector deben aparecer en los estatutos de cada institucin. En
general, l es el representante legal de la institucin y su primera autoridad ejecutiva. Es
designado por el Consejo Superior.
En el caso del Consejo Acadmico, ste es la mxima autoridad acadmica de la institucin;
est integrado por el rector, quien lo preside, por un representante de los decanos de las
facultades, de los directores de los programas, de los profesores y de los estudiantes. Su
composicin debe estar determinada en cada estatuto. En todos los casos, sus funciones son
decidir sobre el desarrollo acadmico de la institucin en lo relativo a docencia,
especialmente en cuanto se refiere a los programas acadmicos, a investigacin, extensin y
bienestar universitario; disear las polticas en lo referente al personal docente y estudiantil;
considerar el presupuesto preparado por las unidades acadmicas y recomendarlo al Consejo
Superior Universitario; rendir informes al Consejo Superior Universitario, y los dems que
le sealen los Estatutos, (Ley 30 de 1992, Art. 69).
Adicionalmente debe tenerse en cuenta en lo relacionado con la gestin de las instituciones
que en todas aquellas del sector estatal existe un rgimen docente que determina la carrera
acadmica y las condiciones de vinculacin, permanencia y retiro de la institucin. De igual
manera, la Ley seala: a- el rgimen administrativo y estudiantil, segn el cual se fijan las
reglas de juego para el adecuado funcionamiento de la institucin; b- el rgimen financiero
de las instituciones estatales y c- el rgimen de contratacin y control fiscal.
Desde el punto de vista de las lneas de autoridad y sistemas de coordinacin generales, las
instituciones tienen la siguiente estructura jerrquica que la Ley estipula: Consejo Superior
Universitario; Rectora; Vicerrectoras; Consejo Acadmico; Facultades o Divisiones;
Departamentos o Carreras. En cuanto sistemas de coordinacin, de las dependencias
anteriores dependen otras instancias, como por ejemplo, de la Rectora, la Oficina de
Planeacin, la Oficina Jurdica y la Secretara General. De la Vicerrectora Acadmica,
dependen los servicios de biblioteca e informtica y las nuevas tecnologas. De la
39

Vicerrectora Administrativa y financiera depende lo relacionado con Planta fsica, desarrollo

y de la Vicerrectora Financiera el uso de los recursos. Sin embargo, no se trata una estructura
rgida y puede encontrarse variaciones en el conjunto de instituciones. En todos los casos en
los estatutos de cada institucin se define el tamao de la estructura y sus sistemas de
coordinacin en conformidad con la naturaleza, tamao y complejidad de la institucin. En
cada institucin los organigramas tienen una estructura piramidal en cuanto a las lneas de
autoridad y horizontal en cuanto los sistemas de coordinacin. Todas las instituciones del
sector pblico tienen autonoma completa en materia de su organizacin interna. Las polticas
al respecto las fija el Consejo Superior de cada institucin, quien, a su vez, est sujeto a un
rgimen de obligaciones e inhabilidades.
En relacin con el sector privado, las instituciones que lo integran que de igual manera que
en el sector pblico pueden ser instituciones de naturaleza tcnica, o tecnolgica o Escuelas
profesionales o universitarias se sigue, en la conformacin de su estructura de gobierno, la
misma pauta sealada por la Ley para las instituciones oficiales; pero cambia, segn la
institucin de que se trate, el estilo de gestin y la composicin de su Consejo Superior en el
sentido de no tener en su seno a representantes del gobierno . Este ltimo se encuentra en
correlacin con el tipo de institucin, su cultura propia, tradicin y grado de complejidad. En
stas, su visin estratgica es fijada por el Consejo Superior con un grado relativo de consulta
con los diversos estamentos. En general, su estructura es piramidal y sus planes de accin
son adelantados por las diferentes instancias de autoridad y de coordinacin. Los recursos
son asignados por el Consejo Superior, mediante consulta con las unidades acadmicas, sin
que haya una nica forma de ejecucin. Con frecuencia, las unidades acadmicas son centros
de costo; en otras, los recursos y el presupuesto son manejados de forma centralizada. El
rendimiento de cuentas se hace en conformidad con las lneas de autoridad fijadas en su
organigrama y desde el punto de vista externo, todos los programas acadmicos existentes
tienen Registro Calificado y algunas de las instituciones ms consolidadas tienen
acreditacin institucional de alta calidad otorgada por el Consejo Nacional de Acreditacin.
Finalmente, al igual que todas las instituciones pblicas, en el sector privado y desde el punto
de vista administrativo se tiene autonoma completa.

Modalidades de gobierno interno y gestin de las universidades

En la actualidad hay en el pas 32 universidades oficiales divididas en nacionales,
departamentales y una distrital. Las primeras fueron creadas por la Nacin, las segundas por
las entidades territoriales y la ltima por el Distrito Especial de Bogot. La tradicin de la
universidad pblica en Colombia se remonta a las dos primeras dcadas del Siglo XIX.
En la actualidad, la gestin de las instituciones se lleva a cabo en el marco de la autonoma
que les reconoce la Carta Poltica y la Ley 30 de 1992. Esta autonoma les permite: darse y
modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear,
organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas,
acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes,
seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes,
y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su
funcin institucional (Ley 30 de 1992, Art. 28). La Ley slo seala una estructura mnima
40

para las instituciones estales pero no fija reglas de juego en lo relacionado con el tipo de
orientacin estratgica o planes de accin de cada una. En general, las universidades grandes
y ms consolidadas poseen una estructura y estilos de gestin tradicionales y en ellas la
comunidad acadmica tiene un peso propio de modo tal que las decisiones acadmicas
ascienden de los Comits hacia los Consejos y de stos a las instancias de decisin
acadmico-administrativa. Con frecuencia, existe un desencuentro entre el sector acadmico
y el administrativo ya consuetudinario respecto a las estrategias y prioridad del gasto, sin que
llegue a posiciones irreconciliables. En general, el estilo de gestin es tradicional, poco
abierto al sector externo y auto-referencial. El concepto de universidad emprendedora an
no se da de modo amplio en la gestin de las universidades y no existe en el pas un esquema
de Rankings que favorezca la competencia entre ellas. Paulatinamente, la autonoma de las
instituciones se ha conciliado con el rendimiento de cuentas y la transparencia de su gestin,
constituyndose poco a poco en un valor de la cultura institucional.
Una visin en detalle de los estatutos de las instituciones de educacin superior de carcter
estatal hace visible la existencia de una gran heterogeneidad entre ellas. No slo por el grado
de precisin de sus principios y regmenes que las cubre sino por la no concordancia entre
estos textos y lo que la Carta Poltica y la Ley 30 de 1992 obligan. Si bien es cierto que a
nivel de la formulacin de principios y objetivos institucionales la mayora de los estatutos
son completos, ste mismo cuidado no se observa, a pesar de lo exigido por la Ley, en
materia de sealar un rgimen de inhabilidades para los miembros de los Consejos
Superiores, en la definicin de la participacin directa de los estudiantes en la eleccin de
rector, en la definicin de un sistema de planeacin, o del rgimen presupuestal y de
contratacin (con excepcin de la Universidad de Antioquia y de la Universidad del Valle)
Con frecuencia, en la formulacin del rgimen estudiantil las definiciones no son unvocas
prestndose a mltiples interpretaciones, por ejemplo en lo relacionado con ingresos, egresos
o en materia de incentivos o reconocimientos. Quiz el aspecto ms delicado tiene que ver
con la formulacin del denominado debido proceso, reconocido por la Carta Constitucional
y que de no seguirse pone a la institucin en franca debilidad frente a demandas por la
vulneracin por parte de la institucin a los derechos de defensa de los estudiantes. As
mismo, el aspecto que recibe mejor cuidado por parte de las instituciones en la definicin de
sus estatutos es lo relacionado con el estatuto docente, el sistema disciplinario, la carrera
docente y el rgimen salarial. Todos estos tpicos son dignos de ser tenidos en cuenta en
razn de su importancia para identificar el grado de gobernabilidad de las instituciones.
Adicionalmente, vale la pena subrayar la importancia que recibe en cada institucin la
definicin de un rgimen administrativo interno y la definicin bastante generosa del estatuto
de bienestar universitario bastante generoso, sobre todo en las universidades de mayor
desarrollo.
En las instituciones pblicas, distintas a las universidades ms grandes y mejor consolidadas,
se suele encontrar la misma estructura de stas, en correspondencia con su naturaleza tamao
y complejidad. Aunque ms pequea, la estructura es la misma y los estilos de gestin se
encuentran influidos por el poder corporativo de diferentes grupos que con frecuencia
capturan a las instancias de los Consejos Acadmicos y de los Consejos Superiores, hasta el
extremo de influir en la designacin de las autoridades acadmicas a travs de mecanismos
ajenos a la vida de la academia. A 2016, puede decirse que tal situacin se ha vuelto una
cultura en la gestin de las instituciones de educacin superior de carcter estatal.
41

En relacin con el sector privado, debe sealarse que en la actualidad no existen estudios
sobre la gestin de las instituciones de educacin superior del sector privado. El nico estudio
al respecto realizado sobre la base de visitas realizadas entre el 2001 y el 2002 por parte del
ICFES a 269 instituciones de las cuales 189 eran de carcter privadas (ICFES, 2003). Como
muestra se tomaron 168 privadas, las cuales fueron analizadas desde el punto de vista de la
gobernabilidad considerando cinco factores bsicos: rganos de gobierno, aspectos jurdicos,
docentes y estudiantes, aspectos acadmicos y aspectos financieros. En general, todas las
instituciones tienen limitaciones relacionadas con aspectos jurdicos, asociados a la
actualizacin y contenido de sus estatutos y especficamente con la carencia de un rgimen
de inhabilidades para los miembros de sus consejos directivos o superiores o con el contenido
de sus regmenes de docentes y estudiantes. De igual manera, algunas de ellas han presentado
problemas en relacin con su manejo financiero y la contratacin, pago y liquidacin de sus
docentes. Adicionalmente, se presentan limitaciones en algunas de ellas, especialmente en
las instituciones tcnicas y tecnolgicas, referentes a la acreditacin y rendimiento de
cuentas. Los aspectos ms crticos estn relacionados con los recursos fsicos y financieros.
Aunque a 2010 no existen estudios actualizados relacionados con estos aspectos de la gestin
en el sector privado, vale la pena sealar que en relacin con los aspectos jurdicos, un estudio
posterior (Crdenas, 2006) constat que a dicha fecha los aspectos crticos sealados se
mantienen an. En este ltimo ao se ha hecho un esfuerzo a travs de los representantes del
Presidente y de la Ministra de Educacin en dichos Consejos para avanzar en el mejoramiento
del cumplimiento de las normas legales en la gestin de las instituciones, utilizando estos
organismos como rganos mediadores de control y vigilancia.

FINANCIACIN
i.

Descripcin del esquema nacional de financiamiento de las IES y su

evolucin reciente (2010-2015)

El financiamiento de la Educacin Superior en Colombia est regulado por la Ley 30 de

1992, a travs de la cual se fijan las normas que las rigen en lo acadmico, administrativo y
jurdico. En materia de financiamiento, esta Ley regula todos los aspectos financieros a los
que deben ajustarse las instituciones estatales, en sus Art. 86 y 87. En el primero de ellos se
seala que las universidades han de recibir de ste un presupuesto que se incrementa con el
ndice de Precios al Consumidor (IPC). El segundo, garantiza que el Gobierno Nacional
incrementa los aportes en un porcentaje no inferior al 30% del incremento real del Producto
Interno Bruto (PIB). A travs de este artculo, se distribuyen recursos con base en el
desempeo de las universidades medido mediante un sistema de indicadores que estima la
eficiencia en el uso del recurso. Este incremento se efectuar de conformidad con los
objetivos previstos para el Sistema de Universidades Estatales (SUE) y en razn al
mejoramiento de las instituciones que lo integran". Para la distribucin de estos recursos,
anualmente el Ministerio de Educacin Nacional en conjunto con el SUE elabora una
propuesta de distribucin basada en indicadores de desempeo. Para tal fin, el sistema ha
dedicado grandes esfuerzos en los ltimos aos para generar un sistema de indicadores que
permita evaluar el desempeo de las universidades pblicas de manera que puedan rendir
cuentas a la Nacin, en el marco de la poltica estatal de eficiencia y transparencia y realizar
42

as la distribucin de recursos de conformidad con el artculo 87, atendiendo a criterios de

eficiencia y desempeo de las instituciones; bajo el presupuesto sealado en el Art. 84 que
indica que el gasto pblico en la educacin hace parte del gasto pblico social de acuerdo
con lo dispuesto en los Artculos 366 de la Constitucin Poltica de Colombia y que tendr
prioridad sobre cualquiera otra asignacin.
Ahora bien, en Colombia, las universidades estales se dividen en nacionales o territoriales.
Las primeras reciben en la partida nacional recursos para inversin; por el contrario, las
segundas cuentan con un tributo que se denomina Estampilla pro-universidad que es
pagado por los contribuyentes del territorio o departamento al que pertenece la universidad.
Este impuesto se causa de manera inmediata y por regla general grava documentos o actos
en los que interviene una entidad territorial como suscripcin de contratos, venta de licores,
entre otros. Actualmente, 23 de las 32 universidades territoriales poseen esta fuente de
financiacin.
Las fuentes de financiamiento de las instituciones oficiales (comprendidas las universidades
y las de carcter tecnolgico y tcnico) provienen de los aportes oficiales y de las rentas
propias, ms otros ingresos. Dentro de las rentas propias se encuentran: matrculas,
actividades de investigacin, educacin continuada, venta de servicios no misionales,
servicios de extensin y rentas propias y en cuanto a otros ingresos, se hayan: donaciones,
SENA, Colciencias, recursos de proyectos de fomento, fondos del sector solidario, fondos
patrimoniales voluntarios y crditos en un porcentaje menor. Las partidas del presupuesto
nacional representan ms del 50% del presupuesto total de estas instituciones, el resto est
representado en ingresos propios. Como puede apreciarse se trata de un mecanismo orientado
al financiamiento de la oferta.
En el caso del sector privado, su financiacin proviene principalmente de la generacin de
recursos propios tales como: matrculas, venta de servicios de asesoras, consultora,
actividad de investigacin, financiacin de entidades financieras, cooperativas y otros
establecimientos de crdito. Adicionalmente, estas instituciones, en la actualidad pueden ser
beneficiarias de lneas de crdito creadas por el Ministerio de Educacin Nacional
(FINDETER). En estas instituciones ms del 80% de sus ingresos proviene de matrculas. En
promedio, para 2011, el 13,53% de los ingresos de las instituciones tecnolgicas privadas
provenan de fuentes crediticias y de donaciones (Snchez y Mrquez, 2011), situacin que
se conserva todava.

43

ii.

Gasto anual total en IES segn fuentes pblicas y privadas, expresado

como porcentaje del PIB (perodo 2005-2010)

Tabla 32. Gasto pblico en educacin superior y aportes de la Nacin a las IES
pblicas como porcentaje del PIB
AO
Part. del Gasto
Pblico en ES como
% del PIB
Part. De los
Aportes Nacin a
las IES como % del
PIB

2010

2011

2012

2013

2014

0.95%

0.83%

0.87%

0.90%

0.88%

0.42%

0.37%

0.35%

0.35%

0.39%

Fuente: MEN - Resumen de Estadsticas de Educacin Superior corte a junio de 2015.

Grfica 32. Gasto pblico en educacin superior y aportes de la Nacin a las IES
pblicas como porcentaje del PIB
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
2010

2011

2012

2013

2014

Part. del Gasto Pblico en ES como % del PIB

Part. De los Aportes Nacin a las IES como % del PIB

Fuente: MEN - Resumen de Estadsticas de Educacin Superior corte a junio de 2015.

Como lo muestran las cifras, el gasto total nominal pblico en educacin superior ha
aumentado desde 2010 a 2014. No obstante, el gasto pblico como porcentaje del PIB ha
disminuido, tanto para educacin superior como para las instituciones de educacin superior
pblicas. Es una situacin que contrasta ampliamente con la sugerencia hecha por la OCDE
en el 2012 acerca de la necesidad de incrementar los recursos para la educacin superior por
parte del Estado y con el pedido de las instituciones durante todo este perodo 2010-2015.
44

Tabla 33. Gasto pblico en educacin superior y aportes de la Nacin a las IES
pblicas
Cifras en Miles de Millones

AO

2010

Part. del Gasto Pblico

en ES
5.150,28
Aportes Nacin a las
IES Pblicas
Aportes a travs del
Impuesto CREE

2.285,26
-

2011

2012

2013

2014

5.133,57

5.766,68

6.365,52

6.633,52

2.287,68

2.315,26

2.489,96

2.982,33

3.080,85

150,73

297,20

220,23

2015
-

Fuente: MEN - Resumen de Estadsticas de Educacin Superior corte a junio de 2015. Oficina de Planeacin
del MEN.

iii.

Descripcin de las modalidades empleadas para la asignacin de recursos

pblicos a las universidades pblicas

Entre las modalidades de financiamiento a la oferta, pueden mencionarse los siguientes:

a-El Departamento Administrativo de Ciencias, Tecnologa e Innovacin (COLCIENCIAS)
que financia proyectos y actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que en la
actualidad forma parte del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y al cual tienen
acceso tanto las universidades pblicas como las del sector privado.
b- El Ministerio de Educacin que financia proyectos especficos dirigidos al fomento de la
permanencia y a la promocin de la educacin tcnica y tecnolgica, como el proyecto de
bolsas concursables que fue creado desde el gobierno anterior.
c- Sistema general de regalas
d- La creacin y consolidacin de los Comits Universidad-Empresa
e- La formacin de capital humano en el exterior a travs del ICETEX
f- La lnea de crdito que se ejecuta a travs de la Financiera de Desarrollo Territorial
(FINDETER) y a la cual pueden acceder todas las instituciones de educacin superior.
g- Las estampillas
h-Impuesto CREE
iv.

Descripcin y anlisis del o de los esquemas de financiamiento de becas y

crditos estudiantiles

Con base en el Informe de Gestin del ICETEX (2014) se puede sealar que en relacin con
el financiamiento de la demanda, el ICETEX, desde 2011, implement mejoras a las
condiciones de crditos educativos y estmulos a la permanencia y calidad de la educacin
superior. Las tasas de prstamo para las familias de ingresos ms bajos se mantuvieron en
una tasa igual a la inflacin, subsidios de sostenimiento igual a $682.431 pesos, subsidio a la
matrcula en un monto del 25%, condonaciones del 25% despus de la obtencin del grado;
45

inclusive, el 100% de condonacin para estudiantes que de este grupo logren los mejores
resultados en la aplicacin de las pruebas Saber-Pro.
El nmero total de beneficiarios okpor el ICETEX aument a 383.950 en diciembre de 2014,
con un incremento desde 2013 de 7,6%. En 2014 solamente, se aprobaron el 79% de la
demanda calificada de prstamos, en comparacin de 2013 que tuvo una tasa de aprobacin
de 58% de la demanda calificada. De las aprobaciones de prstamos de 2014, el 87% del
monto total prestado se dirigi a estudiantes de pregrado, 7% a posgrado, 4% a crditos en el
exterior, y 2% a crditos Mi PC. Las aprobaciones de prstamos de pregrado crecieron 11%
respecto a 2013 y 48% de stas fueron para prstamos de largo plazo y 27% para mediano
plazo. El 95% de los crditos de pregrado aprobados en 2014 fueron para familias de estratos
1, 2 y 3.
Es preocupante que en 2014 tan slo el 48.6% de los recursos es adjudicado para programas
o instituciones acreditados; sin embargo, se vio un ligero incremento en esta tasa respecto a
2013 con 46% de los recursos adjudicados a prstamos para ser utilizados en instituciones o
programas acreditados. La mayora de aprobaciones se dieron para los programas de
Derecho, Psicologa, Medicina, Contadura, Administracin e Ingenieras. Adicionalmente,
debe mencionarse la creacin del Programa Ser pilo paga que ha permitido mejorar el
acceso a la educacin superior de los sectores de menores ingresos. Mediante ste, los
estudiantes pueden aplicar a instituciones con acreditacin de alta calidad. El programa prev
el financiamiento de los costos acadmicos del estudiante durante toda la carrera ms un
aporte para su sostenimiento. La fecha de inicio de esta iniciativa fue el ao 2015, con un
costo total para el gobierno de $150.000 millones.
v.

Cambios recientes en las modalidades de financiamiento a las universidades

pblicas

La primera observacin que puede hacerse acerca de la poltica de financiamiento de las

instituciones de educacin superior estatales en el perodo 2010-2015 es que el esquema
general vigente corresponde al configurado por los trminos de la Ley 30 de 1992; segn el
cual stas recibiran anualmente aportes del gobern nacional tomando como base los
presupuestos de rentas y gastos vigentes a partir de 1993; con un incremento en pesos
constante, actualizado anualmente segn el IPC. Es decir, sin tener en cuenta el incremento
en los costos derivados del crecimiento y evolucin de las universidades. Esta poltica
condujo a que las instituciones cubrieran los costos de su crecimiento en tamao y
complejidad y las tareas a ellas asignadas por los Planes de desarrollo y de gestin sectoriales.
A la final, las universidades de un desarrollo relativo mayor terminaron con desequilibrios
graves y explcitos en materia de laboratorios deficientes, deficiencias en materias de
tecnologa y comunicaciones y limitaciones serias en su infraestructura fsica.
En realidad, el peso fundamental de la financiacin de las universidades pblica ha recado
en los recursos de la nacin en el marco de lo estipulado por la Ley 30 de 1992. Segn el
estudio sobre desfinanciamiento de la universidad pblica, hecho por los vicerrectores
administrativos y jefes de planeacin del Sistema Universitario Estatal (SUE) en 2012, se
estima que se requieren 11 billones de pesos para la universidad actual pueda enfrentar los
46

desafos que tienen. De esos 11 billones, 665 millones seran para el pago de personal, dos
billones para formacin y 7,2 billones para infraestructura.
Ahora bien, como lo sealan en el anlisis de la coyuntura (Orozco Luis Enrique, Luis Carlos
Castillo y Otros, 2015; Puntos crticos de la poltica pblica en materia de Educacin
Superior, ante las dificultades econmicas, los rectores del SUE buscaron una
compensacin econmica por parte del Presupuesto Nacional. De esta manera: a- en el 2010,
con la mediacin del Congreso de la Repblica, lograron recursos adicionales, aunque
amarrados a la ampliacin de cobertura; b-Desde el comienzo, como ya se seal, en el inicio
del gobierno actual, se busc en vano una reforma estructural del Sistema de Educacin
Superior y en el contenido del Proyecto se propuso incrementar el presupuesto en un 3%
adicional a la inflacin (Ley 30 de 1992). Aunque este proyecto no prosper, se logr un
acuerdo con la Ministra de entonces para respetar este incremento, lo que signific unos
recursos por 66.000 millones. En el 2012, los rectores solicitan un adicional sobre el IPC del
10% lo que equivale a 240.000 millones; pero con la negociacin slo lograron obtener
100.000 millones.

vi.

Evaluacin general de las tendencias de evolucin y cambios en el

financiamiento de la educacin superior del pas ocurridos durante el
perodo 2010-2015

El actual gobierno entre 2013 y 2015, ha puesto en marcha algunas iniciativas que significan
un incremento de los recursos: a- la creacin del impuesto de renta para la equidad (CREE).
Durante el perodo 2013-2015, el 40% de un punto de este impuesto se ha destinado a las
universidades. Segn el Ministerio de Hacienda esta asignacin equivale a 150.7 mil millones
en 2013, 297.2 mil millones en 2014, y 220.2 mil millones en 2015; y aunque inicialmente
este apoyo cubrira tres vigencias presupuestales. No obstante por reforma de esta Ley en
2014, se fij la asignacin por 20 aos. b- la creacin de la estampilla Pro Universidad
Nacional y dems universidades estatales de Colombia. Esta iniciativa en los cinco siguientes
aos producira 1,25 billones destinados a la modernizacin de la infraestructura de las
universidades. Pero en relacin con el problema de fondo, el pas sigue pendiente el
sealamiento hecho por la Mesa temtica de financiamiento del CESU, en 2013. ) An se
carece de la definicin de un modelo de financiamiento que garantice la sostenibilidad del
sistema a largo plazo, tome en cuenta los costos crecientes y las metas del Plan de Desarrollo
y los nuevos paradigmas de la Educacin Superior (Mesa temtica de financiamiento,
CESU, 2013, p. 11).
Dado el inters del pas por ingresar a la OCDE y para ello cumplir con los requerimiento
que esta Agencia le hizo en materia de educacin superior en 2012, es necesario recoger los
puntos considerados como crticos en este nivel de educacin por dicha Agencia: a- el
gobierno debe evaluar la necesidad de incrementar la financiacin pblica, tanto por razones
de equidad como de calidad, y explorar maneras de movilizar recursos adicionales como es
requerido en los niveles nacionales y sub-nacionales; b-Es urgente introducir mecanismos de
financiamiento basados en el desempeo, con el fin de que la asignacin de recursos pblicos
obedezca a dos propsitos: una distribucin ms equitativa y ofrecer incentivos a las
instituciones ms eficientes y que respondan mejor a las exigencias del desarrollo nacional;
47

c- el Ministerio de Hacienda y el MEN tienen que poner en marcha regulaciones adecuadas

de monitoreo para asegurar que las instituciones de educacin terciaria manejen sus recursos
de acuerdo a prcticas de rendicin de cuentas transparentes y preparar informes financieros
anuales que se auditen independientemente. (OCDE, Banco Mundial, 2012, La Educacin
Superior en Colombia)
RESUMEN GENERAL DE EVALUACIN
i.

Balance final de las principales tendencias y cambios del Sistema de

Educacin Superior durante el perodo de los ltimos cinco aos

En lo que sigue, se presentan en forma esquemtica las grandes tendencias y cambios que
han tenido lugar en el Sistema de Educacin Superior en los ltimos cinco aos. El despliegue
de cada uno de esos puntos se encuentra en el contenido del texto.
1. La poltica pblica en materia de educacin superior ha estado centrada desde aos
atrs (Decreto 80 de 1980) en los denominados problemas crnicos de la educacin
superior tanto pblica como privada a saber: mejoramiento del acceso; bsqueda de
un incremento significativo de calidad; mejor pertinencia de la oferta educativa de
tercer nivel; el logro de una mayor equidad; la sostenibilidad financiera y la
eficiencia del sistema de aseguramiento de la calidad. Estas preocupaciones han sido
consignadas en los Planes de Desarrollo de los dos ltimos gobiernos; es decir, de
2002-2010 y de este ltimo al presente. Inclusive, este ltimo gobierno tiene como
lema orientador de la poltica: Paz, Equidad y Educacin, aspirando a que el pas
en el 2036 sea el ms educado de Amrica Latina. As mismo, en el ltimo
quinquenio todos los documentos de poltica del alto gobierno reiteran los mismos
aspectos y en el Plan Decenal de Educacin Superior 2016-2026, prximo a
publicarse, los consagra como los pilares del curso de accin a seguir en los prximos
aos. Se trata de problemas que en parte se derivan del proceso de masificacin de
la matrcula ocurrido a partir de los noventa, que trajo consigo la multiplicacin de
programas acadmicos y de instituciones con implicaciones directas en materia de
calidad, de diferenciacin y segmentacin por calidad de la educacin superior y
paralelamente con una inexistente o pobre planeacin indicativa sectorial por parte
del Estado.
2. De esta manera, en el caso colombiano se ha ido pasando de un sistema pequeo y
de lite a un sistema grande cuyo tamao de la matrcula sobrepasa los dos millones
de estudiantes sin un crecimiento relevante de las instituciones. En efecto, en los
ltimos cinco aos, aunque ha habido un crecimiento importante de la matrcula, que
ha pasado de 1,495,020 en el 2010; a 2,010,360; el nmero de instituciones no ha
tenido una variacin relevante, ya que en el 2010 haba 292 instituciones y en el
2014, 288. Decrecimiento que se explica por las ltimas medidas tomadas por el
Estado en materia de inspeccin y vigilancia y que determinaron el cierre de varias
instituciones.
48

3. No obstante el esfuerzo realizado en materia de mejoramiento de acceso, para lo cual

se fortaleci el ICETEX con un incremento de recursos para programas de becas y
de crdito y del lanzamiento del Programa Ser pilo Paga, al cual pueden acceder
quienes logran obtener un puntaje de ms de 318 sobre 400 puntos en el examen de
Estado y que pertenezcan al SISBEN; con el incremento del nmero de los Centros
Regionales de Educacin Superior (CERES), con lo cual se ha buscado llevar
educacin superior a las regiones ms apartadas y disminuir la concentracin de la
oferta de tercer nivel en las grandes ciudades, entre otras medidas; con el aumento
de programas acadmicos apoyndose en la accin del SENA que ha abierto
programas de educacin superior aunque este no es su campo especfico, toda vez
que se cre para brindar educacin para el trabajo. Sin embargo, no hay evidencia
emprica de que estas lneas de accin hayan sido acompaadas de alguna medida en
materia de mejoramiento de calidad; con excepcin del incremento importante de
mecanismos de control a travs de normas precisas de inspeccin, control y
vigilancia. El riesgo, ya perceptible es que se convierta el discurso sobre la calidad
en un pretexto que oculta el afn de inspeccin y vigilancia y que ello se convierta
en tendencia o pauta de la accin del Estado en el sector.
4. Un anlisis cuidadoso de la Ley 30 de 1992 arroja como resultado el que se trata de
una Ley que dada la importancia y lugar privilegiado que otorga a la tesis de la
autonoma de las instituciones universitarias, se haya quedado corta en materia de
definicin de mecanismos de inspeccin, control y vigilancia de las instituciones; en
cuyo caso durante el perodo de vigencia de la misma, los gobiernos no tuvieron
cmo intervenir en el caso de abusos graves del ejercicio de la autonoma.
Para llenar este vaco legal, y al fracasar el Proyecto de reforma integral del Sistema
de la Educacin Superior en el 2010-2011, el gobierno acudi al mecanismo de
establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, (Artculo 58, Ley 1753 de Junio de
2015) puntos precisos del proyecto de reforma fracasado. Ahora bien, como ste una
vez promulgado, tiene fuerza de Ley, de facto introdujo algunas reformas orientadas
todas ellas a incrementar mecanismos de control; entre stas: a- la autorizacin y
exigencia al Ministerio de Educacin Nacional de crear la Superintendencia de
Educacin Superior; b- el replanteamiento de toda la estructura del Sistema de
Educacin Superior; c- la Creacin de un Marco Nacional de Competencias; d- el
replanteamiento del Sistema Nacional de control de la calidad de la educacin
superior; e- La introduccin de mecanismos de intervencin del Estado y f- la
redefinicin del esquema de financiamiento de la universidad pblica; entre otras
medidas. Es decir, que lo ms sustancial del proyecto de reforma presentado por el
gobierno en el 2010-2011 se ha venido haciendo a travs del Plan de Desarrollo y de
Decretos y Resoluciones sobre puntos especficos.
Esta metodologa se ha vuelto tendencia y con ello no slo la poltica emerge de
modo sorpresivo sino que trae consigo una externalidad positiva para el gobierno
cual es la de evitar poner en la palestra una poltica, que al ser discutida por los grupos
de inters, se aquilitara y podra adquirir mayor legitimidad.
5. Dada la circunstancia sealada en el pargrafo anterior, puede sealarse que en los
ltimos aos ha habido cambios relevantes asociados fundamentalmente al
49

incremento de control y vigilancia; aunque estos cambios se encuentran en proceso

de formulacin y algunos, los menos, ms directamente asociados a inspeccin y
vigilancia de las instituciones tengan ya vigencia explcita y fijada en la norma, como
por ejemplo, las relativas a la intervencin directa del Ministerio para la sancin o
cierre, si fuere necesario, de alguna institucin (Decreto 1075 de 2015,
Reglamentario de la ley 1740 de 2014). Entre aquellos que estn en proceso, se
encuentran los que configuran el Plan Decenal de Educacin Superior 2016-2026;
algunos que se desprenden del Plan Nacional de Desarrollo y que el Ministerio debe
implementar en el ao que corre y lo que se refiere a la viabilidad financiera del
Sistema de Universidades pblicas.
Al finalizar este Informe puede decirse que el Sistema de Educacin Superior
colombiano se encuentra en proceso de transicin normativa prximo a entrar en
vigencia. Aunque de los cambios sustantivos que se han sealado en cada acpite de
este texto slo se conocen los documentos de base en los que se sealan las lneas de
accin, habr que seguir observando la dinmica de las transformaciones en curso
para poder dar un juicio ms cuidadoso y definitivo. Entre tanto, habr que esperar,
porque como deca el viejo Jenfanes: Los seres humanos, buscando, encuentran
con el tiempo lo mejor.

50

BIBLIOGRAFA SELECCIONADA
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pblica para la educacin superior y agenda de la universidad de cara al pas que queremos.
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