TEORICA 1: LA CIUDAD SOPORTE MATERIAL DE UNA

ESTRUCTURA SOCIAL
FINAL PU GARAY: TEORICAS
En el FINAL, ven si razonamos como un URBANISTA. Si razonamos los
problemas de la CIUDAD desde una perspectiva de urbanista.
Abordaje del problema de las ciudades, es interdisciplinario. Equipos de
profesionales educados en distintas disciplinas. URBANISMO ABORDADO
DESDE DIFERENTES DISCIPLINAS.
POLITICAS DE VIVIENDA. PROBLEMTICA URBANA.
PROBLEMAS DE LAS CIUDADES, como hacer un DIAGNOSTICO. Proyectar un
DIAGNOSTICO como PRONOSTICO. Preguntarnos que es lo que va a pasar
con la ciudad que estamos estudiando. DEFINIR UN PLAN. Desarrollo de las
ESTRATEGIAS. HERRAMIENTAS que tenemos para intervenir. El MARCO
NORMATIVO, OBRAS PUBLICAS. Proyecto urbano: proyectar una intervencin
sobre una pieza de ciudad, y todos los problemas que intervienen en ella.
DESARROLLO DE LA CIUDAD, mancha urbana. EXPANSION DE LA CIUDAD.
TEJIDO COMPACTO, reas densas de la ciudad.
La sociedad va dejando sobre el territorio, una impronta, una huella. En la
huella se puede leer lo que es esa sociedad. A partir de reconstruir la huella
que va dejando, podemos ir analizando e interpretando las caractersticas
de esa sociedad.
CUAL ES LA MECANICA QUE PRODUCE ESA HUELLA.
Hay un proceso a travs del cual el hombre va transformando el medio
natural en rural, y el rural en urbano, y el medio urbano en otro medio
urbano.La naturaleza se va transformando en hbitat.
PROCESO, todo este proceso est dado por el trabajo.
Convertir una realidad en otra realidad. Transformacion material.
Modificacion del medio sobre el cual estamos interviniendo para que sea
diferente.
COMPRENDER: TRABAJO: como se conciben esos proyectos. Y TRABAJO:
como se organiza ese proceso productivo para transformar la realidad.
HIPOTESIS: transformacin de la naturaleza en un medio rural: ES UN
TRABAJO. Toda la organizacin del medio rural, supuso un trabajo. EJEMPLO:
terrazas MACHU PICHU.

El espacio que nos lleva a nosotros, es el resultado de la superposicin de

procesos productivos. MIRAMOS UN PROCESO DE TRABAJO, como los
hombres se organizan para transformar la realidad a travs del trabajo.
Se trabaja sobre la realidad para convertirla en nuestro hbitat.
PRIMER GRAN EJE: EXPLICAR LA TRANSFORMACION DEL TERRITORIO.
PRODUCCION DE LA CIUDAD, como resultado de un PROCESO.
EN URBANISMO TRABAJAMOS SOBRE PROCESOS.
No sobre el objeto, sino sobre la produccin de ese objeto.
Nos lleva analizar LA ECONOMIA QUE CONLLEVA LLEGAR A ESE OBJETO.
Una forma productiva que va a agregando valor. Cada vez que agregamos
trabajo a esa realidad, esa realidad se va volviendo ms valiosa. Le estamos
agregando atributos que no tena, realidad ms til para nosotros, mayor
valor. Ms valiosa para nosotros porque es ms til.
CADA SOCIEDAD TIENE UNA FORMA DISTINTA DE ORGANIZAR EL TRABAJO.
CRUZAMIENTO DE LA INFORMACION (PERCEPCION URBANISTA + METODO
DE LA CIENCIA)
LA CIUDAD ES EL SOPORTE MATERIAL DE UNA ESTRUCTURA SOCIAL.
El trabajo plantea un primer gran eje en torno al cual explicar la
transformacin del territorio.
UNA SOCIEDAD QUE ORGANIZA COLECTIVAMENTE EL TRABAJO Y TAMBIEN
LA DISTRIBUCION DEL PRODUCTO DE ESE TRABAJO.
La organizacin del territorio deja testimonio de un sistema de relaciones
funcionales, pero tambin de construcciones imaginarias que expresan un
conjunto de creencias y valores que dan cuenta de un imaginario social.
LA HUELLA NO SOLO EXPLICA RELACIONES FUNCIONALES, SINO QUE PUEDE
EXPRESAR TODA LA COMPLEJIDAD DE UNA CONSTRUCCION CULTURAL.
La transformacin del medio es resultado de un proceso de trabajo, CUAL ES
EL PRODUCTO DE DICHO TRABAJO.
PARCELA COMO PRODUCTO.
PARCELA: UNIDAD TERRITORIAL, que ofrece determinados atributos (a partir
de sus condiciones naturales o como resultado de un proceso de trabajo),
que la hacen mas o menos adecuada para sostener determinadas
actividades sobre el territorio.

A partir de determinados atributos (naturales o construidos) la parcela se

transforma en la CONDICION DE LOCALIZACION DE TODAS LAS
ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN SOBRE EL TERRITORIO.

TEORICA 2: CIUDADES CONTEMPORANEAS

PROBLEMAS DE LAS CIUDADES
Las ciudades se han producido mediante concentraciones geogrficas y
sociales de un producto excedente. Ejemplos de agricultura. Una
organizacin productiva y de trabajo para producir alimentos a travs de la
explotacin del suelo.
Genera un excedente alimentario.
No toda la gente deba dedicarse a producir alimentos. Ese producto
excedente poda intercambiarse con otros productos tambin excedentes.
Se genera un crculo virtuoso.
Empiezan a surgir los especialistas: Mejoran la productividad de los que
tienen trabajo directo en la alimentacin. Dominan otras especialidades,
generando herramientas que mejoran la productividad del trabajo.
Generando un nuevo excedente mayor.
LA CIUDAD ES EL PRODUCTO DE UN EXCEDENTE, A MAS EXCEDENTE MAS
CIUDAD.
LA ARGENTINA, ESTA DESARROLLADA A PARTIR DEL EXCEDENTE HISTORICO:
EL PRODUCTO DEL CAMPO.
La Argentina ha tenido ciclos econmicos muy relacionados con el valor de
su PRODUCTO.
Cuando se discute el EXCEDENTE, discutimos esa capacidad productiva de
producir ms.
Intercambio social y cultural de las ciudades, producto econmico. Se
genera un clima dentro de las ciudades, econmico positivo. El intercambio
alienta la productividad. Concentracin de los especialistas. LAS CIUDADES
CONCENTRAN A LAS INDUSTRIAS PRODUCTORAS DE ESE MAYOR
EXCEDENTE.
O se generan ciudades donde es favorable ese intercambio productivo a
partir de las industrias.

LAS CIUDADES SON PROBLEMATICAS, PERO NO SONUN CAOS, YA QUE

ESTAN LLENAS DE ORDENES. Que logramos comprender o no.
Las ciudades se producen a partir de procesos cambiantes, contradictorios y
complejos, no caticos.
POBLACION EN LAS CIUDADES
La Argentina no es un pas superpoblado, pero puede llegar a tener
problemas de hacinamiento.
La ciudad creci exponencialmente su poblacin, mientras que la regin
rural solo se duplic.
PAISES MS DESARROLLADOS
Regin urbano se cuadruplico, la regin rural bajo a la mitad.
PAISES MENOS DESARROLLADOS
Regin urbana aumento, la regin rural aumento.
AFRICA
Region urbana aumento, regin rural aumento.
En el mundo el problema de la superpoblacin es un problema importante.
MERCADO DE CAPITALES MERCADO FINANCIERO MUNDIAL: lugar donde las
empresas se abastecen de dinero, todas las empresas toman capital del
mercado, a costo de ese mercado.
CAPITALISMO FINANCIERO GLOBALIZADO Y CONCENTRADO
FLUJO FINANCIERO
Las ciudades recurren a este mercado.
No est globalizada la mano de obra. Las empresas buscando oportunidades
donde la mano de obra es ms barata (CHINA E INDIA)
EL 20 % DE LA POBLACION MUNDIAL, CONSUME EL 80% DE LOS RECURSOS
TOTALES.
Las ciudades viven sobre sus infraestructuras: electricidad, agua potable,
cloacas.
EXPECTATIVAS DE VIDA: CONDICIONES DE SALUD, alimentacin.
MORTALIDAD INFANTIL: problemas de acceso para la salud.
CONOCIMIENTO

CAMBIOS TECNOLOGICOS: Acortan las distancias, se incrementan las

comunicaciones, se transforman los patrones de localizacin.
FACILIDAD DE COMUNICACIN: Muchas opciones.
CONSUMO MASIVO INDUCIDO:
Obsolencia programada (patrn de produccin, cambios tecnolgicos
frecuentes), no tiene mucho sentido producir algo que dure mucho ms que
la aparicin de una nueva tecnologa. Su calidad de produccin entra en
crisis en algn momento; las cosas no se reparan, se cambian.
CULTURA MEDIATICA MASIVA
EL OBJETIVO DEL PROCESO PRODUCTIVO ES VALORIZAR CAPITAL, EMPIEZA A
HABER UNA SUPERPRODUCCION.
SE BUSCAN DATOS NUEVOS, COMO CAMBIOS DE PATRONES DE
COMPORTAMIENTO.
ANTES EL CENTRO COMERCIAL BUSCABA LA BUENA LOCALIZACION, HOY EL
CENTRO COMERCIAL INDUCE LA BUENA LOCALIZACION.
CAMBIAN LOS CRITERIOS DE INVERSION
Datos de un cambio de tiempo. Que impacto tiene este sobre la
conformacin de la ciudad, y sobre las problemticas.
CAMBIOS EN LOS NEXOS INTERPERSONALES
CAMBIOS SOCIALES IMPORTANTES EN LAS CIUDADES
LO MASIVO COMO PERDIDA DE IDENTIDAD DE UNA SOCIEDAD
(GLOBALIZACION)

URBANISMO MUY RELACIONADO CON EL ESTADO. UNO DE LOS PRINCIPALES

LUGARES DE TRABAJO DEL URBANISTA ES EL ESTADO.
HERRAMIENTAS DEL URBANISTA: la mayora devienen de elementos
ubicados en el Estado.
Fenmenos nuevos, o fenmenos que coinciden con patrones o parmetros
anteriores.
AGIORNAMIENTO A LOS NUEVOS PROBLEMAS.
TIEMPOS DE SOLUCION.
DIFICULTAD DE REPRESENTACION:

PROBLEMA DE ACCESO A LA CIUDAD DESDE LA VIDA RURAL A LA VIDA

URBANA, REPRESENTACION. PROBLEMAS PARAEXPRESAR NUEVOS
INTERESES Y DEMANDAS.
PERDIDA DE CONTROL DEL TERRITORIO:
Enormes porciones del territorio que no estn dominados por el Estado.
Poder llegar a los lugares con contenidos minimos (infraestructura)
DIFICULTADES EN LOS ORGANISMOS DE GESTION PARA ADAPTARSE A LOS
CAMBIOS DE ESCALA Y COMPLEJIDADES
DIFICULTADES PARA EL TRASLADO DE BIENES Y PERSONAS.
CONGESTION DE TRANSITO COMO XITO DE LA CIUDAD.
ACUMAR: Cuenca Matanza-Riachuelo.
CORPORACION PUERTO MADERO
NUEVOS INSTRUMENTOS PUBLICOS, INTENTANDO ABORDAR LOS
PROBLEMAS EN LAS CIUDADES. Dificultad del Estado para abordar esta
nueva cadena de problemas.
PROBLEMAS DE LOCALIZACION
DIFICULTADES PARA INTEGRARSE EN LA ECONOMIA MUNDIA, PRODUCTO DE
INTERCAMBIO PARA INSERTARSE.
CONTAMINACION DE RIOS Y MARES
INUNDACIONES
ACUMULACION DE RESIDUOS

AUMENTO DE ESCALA DE LAS CIUDADES:

Continuo RURURBANO: Ciudades medianas que interactan como conjuntos
urbanos.
MEGACIUDADES

DIVERSIDAD DE LA CIUDAD CONTEMPORANEA. DENSIDAD DE POBLACION

EN LAS CIUDADES.
CRECEN LAS POBLACIONES Y APARECEN NUEVAS MEGACIUDADES, POR LO
QUE APARECEN NUEVOS PROBLEMAS O SE TRANSFORMAN VIEJOS
PROBLEMAS.

GRANDES CIUDADES
Paises en Desarrollo
Paises Desarrollados
WEBER
MUMFORD
Centros nacionales de comercio. Centros de mayor poder poltico.
Sede de grandes puertos. Aeropuertos internacionales.
Las carreteras y la red ferroviaria convergen en la ciudad metropolitana.
Centros dirigentes de la actividad bancaria, financiera.
Equipamientos de gran envergadura: hospitales, bibliotecas, museos.
Centros de espectculos y diversin.
INDUSTRIA Y COMERCIO.
MIGRACIONES
La ciudad ofrece ventajas de contacto social. Migracion urbana causada por
el desarrollo industrial. Inmigracion rural-urbana.
Mejoramiento del transporte y centralizacin de la organizacin poltica y
administrativa.
DENSIDAD EN LA PERIFERIA
El automvil y el ferrocarril favorecen los traslados diarios.
La nueva residencia se traslada de los centros histricos a los subcentros
urbanos perifricos, acompaando a su vez el trazado de las vas de
transporte (vas y autopistas)
Favorecida por:
Tierras de bajo valor econmico.
Vastas tierras publicas en la periferia.
Centros histricos, densamente poblados, pierden poblacin y constituyen
un nuevo mercado del usado.
PROBLEMAS DE LAS CIUDADES EN VIAS DE DESARROLLO
Crecimiento rpido: de poblacin, de extensin, de complejidad.

Dificultades para financiar el crecimiento y la calidad de urbanizacin.

Dificultades para acomodar los flujos migratorios y sus adaptaciones
culturales.
Dificultades de la organizacin poltica en la construccin de la ciudadana y
para garantizar la representacin y el acceso igualitario a los beneficios de
la ciudad.
Escasez de espacios urbanos simbolicos e identitarios de calidad.
Vivienda: precarias e ilegales.
Agua potable: escasa
Red cloacal: Escasa
Recoleccion de residuos solidos: Escaso
PROBLEMAS DE LAS CIUDADES DE PAISES DESARROLLADOS
Adquirir o mantener las condiciones competitivas en la economa
globalizada.
Mantener e incorporar actividades de alto valor agregado, en la industria
como en los servicios, finanzas, educacin e investigacin.
Mantener y mejorar el patrimonio construido, los modos de transporte, el
uso homogneo de la ciudad y la integracin de las periferias.
Incorporar los cambios sociales y laborales productos de las innovaciones
tecnolgicas.
Mantenimiento y mejora de las condiciones ambientales.

TEORICA 3: ROMA Y EDAD MEDIA

LA CIUDAD ES EL SOPORTE MATERIAL DE UNA ESTRUCTURA SOCIAL.
Existe una relacin entre esta huella y las formas colectivas de organizar el
trabajo. Las ciudades son expresin de una MANERA DE ORGANIZAR EL
TRABAJO.
SISTEMAS DE CIUDADES EN EGIPTO (EL CAIRO), EN ATENAS (HELENISMO),
ROMA Y LA TRANSICION A LA EDAD MEDIA Y AL RENACIMIENTO,
REVOLUCION INDUSTRIAL A LA MODERNIDAD.
Roma, Grecia, Egipto: maneras de manejar la esclavitud.
EGIPTO: vida insular, aislado por grandes desiertos. Capacidad de someter
otros pueblos bastante limitada.

ATENAS: se organiza como una asamblea, una democracia. Cuales son los
procesos que definen la transicin de una monarqua a una democracia.
RELACIONES DE PRODUCCION E INTERCAMBIO. Puerto y estructura agraria.
Fusion de etnias, define un nuevo orden social. SE PROHIBE LA ESCLAVITUD
GENERALIZADA. La esclavitud queda limitada a los trabajos domesticos.
LA PRODUCCION DE LA CIUDAD QUEDA A CARGO DE HOMBRES LIBRES. Los
hombres libres participan de todas las instancias de administracin del
poder (ejercito, asamblea, vida del agora).
PRIMERA PROPUESTA DE URBANISMO: Hipodamos de Mileto. Para el espacio
domestico urbano propone un damero, donde inserta una serie de
equipamientos, que conforman un tipo de espacio especial, que podramos
identificarlo como CENTRALIDAD COMO CONCENTRACION DE
EQUIPAMIENTO. Nueva forma de estructurar el espacio urbano.
PLATON: uno de los problemas para mantener el orden social es la escala de
la ciudad. Cuando la ciudad adquiria una determinada escala, promovan la
fundacin de nuevas ciudades. De esta manera, el crecimiento demogrfico
no dificultaba la forma de funcionar en asambleas.
ROMA:
Otra forma colectiva de organizar el trabajo. Limitar la organizacin del
poder en asambleas.
Profundiza el sistema de CONCENTRACION DE PODER.
Ruptura orden griego y romano: Incorporar el trabajo esclavo como parte
fundamental del aparato productivo. Utilizan la mano de obra esclava, como
la base de su produccin. Retiran a los esclavos del mundo domestico.
Reemplazan a los artesanos por esclavos.
ESTO LLEVA DOS CONSECUENCIAS:
-

NECESIDAD DE SIMPLIFICAR LOS PROCESOS PRODUCTIVOS, obreros

sin oficio.
SUPONIA UNA DEMANDA DE ESCLAVOS CRECIENTE, masividad del
trabajo esclavo.

PENSAMIENTO ROMANO: PENSAMIENTO PRACTICO. Es ms eficiente usar el

trabajo de hombres esclavos, que el trabajo de hombres libres.
Distinto pasa con el ejrcito: La estructuracin de los ejrcitos solo acepta
hombres libres, ciudadanos romanos. Absorbe la mano de obra que son
desplazados por los esclavos. HAY UN MOVIMIENTO LABORAL.
PROPIETARIOS: Hay muchos ciudadanos romanos, y muchos de ellos no son
propietarios, tienen dificultades para serlo. La condicin para ser ciudadano
romano, vincula al hombre con la tierra. TIERRA DONDE SE ENTIERRAN LOS
ANTEPASADOS. Carcter sagrado.

CARCTER Y SENTIDO DE PROPIEDAD. La propiedad de la tierra donde estn

los antepasados, es el espacio de la familia.
RELACION: TIERRA FAMILIA - PROPIEDAD. Tres condiciones de cultura
pagana. Pre cristiana.
LE ASIGNA UN CARCTER SAGRADO A LA PROPIEDAD.
La propiedad familiar, pasa a ser el ncleo fundante de una estructura
social.
CAMPAMENTO MILITAR: pierde la nocin de los equipamientos de Grecia.
Aparece una organizacin geomtrica del espacio urbano y del espacio
rural. NOCION DE LOS CAMINOS, estructura que define fondos de
localizacin.
Trazado de dos ejes, el CARDUS Y EL DECUMANUS, estructuran la
organizacin del territorio.
El mundo del que partimos es el mundo del MEDITERRANEO
OCUPACION DEL TERRITORIO por una necesidad: a medida que se iba
incrementando la capacidad productiva del imperio, se iba incrementando la
necesidad de capturar esclavos.
Y por otro lado, aumentaba el territorio, aumentaba la importancia del
EJRCITO. (de hombres libres, ciudadanos romanos)
OCUPACION DEL TERRITORIO, CAPTURA DE POBLACIONES, SOMETIMIENTOS
DE ESCLAVOS.
El tipo de expansin del mundo romano, es reconocido en el mundo antiguo
como un progreso (el caso de Atenas, es un proceso muy corto):
CARACTERISTICA FUNDAMENTAL DEL ORDEN ROMANO: a los pueblos que
someta les reconoca su propia legislacin.
Orden que garantizaba una frontera que era paz, en un mundo que estaba
acostumbrado a la guerra. All es donde se vea el progreso. Tenan una
frontera estabilizada. A pesar de pagar tributos a Roma.
Orden jurdico que se extenda, sobre la base del trabajo esclavo. Controlaba
el poder poltico, sobre la base de su ejrcito.
La monarqua tira hacia una REPUBLICA: El senado expresa la voluntad de
las regiones.
Pero con el tiempo, lo militar pasa a ocupar un espacio importante. Los
generales de las legiones romanas, que ampliaban los lmites del imperio,
pasan a ocupar un lugar importante ante el senado. Se apropian del poder.
Ejemplo: Julio Csar.

SE PUEDEN NOTAR DOS COSAS:

-

EN LO ECONOMICO: IMPERIO SE EXPANDE, POR NECESIDAD DE

CRECIMIENTO DE SU ECONOMIA.
DESPLAZAMIENTO DE TRABAJADORES LIBRES POR LOS ESCLAVOS.
TRABAJADORES LIBRES DESPLAZADOS SE UBICAN EN EL EJERCITO.
EL EJERCITO TERMINA CON LAS INSTITUCIONES INSTAURANDO UNA
DICTADURA MILITAR.

ROMA: existe una relacin entre el ncleo urbano y el centro naval. Centro
de estructuracin del comercio en el territorio.
CAMPO MILITAR como ncleo estructurador de la ciudad. Espacio residencial
como un damero. Sector de los equipamientos ms encuadrado dentro de
un orden racional.
Idea de un centro y de una periferia amurallada.
Espacio privado, como una vivienda que tiene acceso de los ambientes
sobre el espacio pblico y que organiza la vida domstica alrededor de un
patio.
Nocin del espacio privado.
LLEGA A LA TRADICION ESPAOLA, LLEGA A LA VIVIENDA RURAL CLASICA.
Va a seguir reproduciendo la forma de vincular el espacio domstico.
Idea de familia, de vinculacin ancestral. Entre familia y propiedad del suelo.
Idea de organizar el espacio alrededor de un patio.
GEOGRAFIA DE ROMA
7 colinas de Roma donde se emplaza la ciudad.
Se ven el crecimiento de las AREAS DE EQUIPAMIENTO.
ES INTERESANTE VER LA Evolucin de instituciones del mundo griego al
mundo romano.
Para ver como las cosas, cambian de sentido
En ROMA LOS SENADORES SON ELEGIDOS CASI DE POR VIDA. POLITICOS
PROFESIONALES.
Habilidades en el manejo del poder.
GIMNASIO
El GIMNASIO SE CONVIERTE EN un lugar ldico, de sensualidad, ocio.
Crece un gran equipamiento alrededor del BAO PUBLICO
TEATRO

Gana sentido como espectculo. PIERDE CONTENIDO COMO TEATRO, y gana

CONTENIDO como atletismo y como simulacro de batalla.
EL TEATRO SE CONVIERTE EN EL COLISEO, espectculos gigantes de batalla,
gladiadores. Adquiere carcter masivo.
LO QUE SE PUEDE OBSERVAR A TRAVES DE ESTO ES QUE HAY:
PERDIDA DEL PODER POLITICO DE LOS CIUDADANOS Y PODER ECONOMICO.
La economa ya no depende de su produccin, su capacidad de exigir
condiciones de vida queda muy limitada.
CONSECUENCIA: desempleo.
La expansin del Imperio, requiere dos actores principales: los militares y los
esclavos.
Cada vez mayor cantidad de gente para prestar un tipo de servicio a una
cantidad de gente ms o menos acotada.
La expansin del sector servicios no tiene una utilidad productiva.
PROBLEMA PARA EL ESTADO: APARECEN FORMAS DE INTERVENCION
PUBLICA PARA GARANTIZAR LA ALIMENTACION DE LA POBLACION. EL
ESTADO DEBE GARANTIZAR ESA ALIMENTACION
MANTENER EL PUEBLO OCUPADO. Garantizar la alimentacin, que su
discusin no gire en torno a lo poltico, sino en torno a lo intil. PAN Y CIRCO.
CONTROL SOCIAL. (Ftbol)
ESTE EMPROBRECIMIENTO, GENERA EL MOTIVO DEL POR QUE IBAN A LA
GUERRA: LA POSIBILIDAD DE PASAR DE CIUDADANO A PROPIETARIO:
EXPANDIRSE EN EL TERRITORIO DE LA PERIFERIA, daba la posibilidad de
adquirir tierras, ser propietario. Pasar a ser ciudadano. ENRIQUECERSE EN
LA PERIFERIA.
RELIGIONES
Las religiones fueron tomadas de los pueblos que se someten.
MUY IMPORTANTE PARA ENTENDER LA REALIDAD DE LAS CIUDADES. ROMA:
LAS REALIDADES LOCALES SE VUELVEN UNIVERSALES EN ROMA, una
realidad de provincia, cuando logra estar en Roma y se difunde all, adquiere
desde Roma una dimensin universal. EJEMPLO: una religin egipcia, que
empieza a ser practicada en Roma, desde all se reproduce y comienza a ser
practicada en todas las provincias. CAPACIDAD DE DIFUSION DE PRIMICIAS
CULTURALES.

Ultimo punto que le interesa destacar, de este anlisis que aparece como
FORMA COLECTIVO DE ESTRUCTURAR EL TRABAJO (por lo tanto,
estructuramiento de los distintos rdenes sociales): INFRAESTRUCTURAS:
Al utilizar la mano de obra esclava, cambian la forma de construir y requiere
de tecnologas que le permitan simplificar la construccin. La construccin,
en un punto se simplifica y en otro punto se expande. La simplificacin
supone el pasaje de la construccin en piedra a cemento y ladrillo (muro
cementicio, una especie de hormign)
Abandonan las estructuras trilticas para cubrir los techos, por bvedas de
cemento.
PERMITIENDO:
Desarrollan infraestructuras en gran escala (miles de esclavos): RUTAS,
ALCANTARILLADOS, ACUEDUCTOS. Ya no se necesita estar a la vera de un
ro, se puede ubicar en cualquier lugar, ya que a travs de un acueducto,
puedo llevar el agua hasta la localizacin de la ciudad.
VIVIENDA
Habitantes de Roma tenan dificultad para comprarse una vivienda. Por lo
que haba edificios que se construan en altura. Aparecen Grandes
propietarios de alquileres.
CONDICIONES SANITARIAS PRECARIAS. Ciudad de 1 milln, 1 milln y medio
de habitantes.
FORO ROMANO:
Juxtaposicion de nuevos equipamientos sobre la estructura de un
equipamiento existente. Un equipamiento al lado del otro.
Superposicin de templos. Frontis, parte fundamental del templo, es el
acceso.
Adicin de piezas que se van poniendo en los intersticios de los
equipamientos existentes.
ARQUITECTURA DE AJUSTE DE UN VOLUMEN AL LADO DEL OTRO. LAS
RELACIONES ENTRE LAS PARTES VAN ARMANDO LA COMPLEJIDAD ENTRE
LOS ESPACIOS.
Lo que viene se piensa en relacin a lo existente. No es una arquitectura
espontanea.
TIPO CODIGO
Tipo cdigo, lo preexistente, define lo que se puede hacer.
EQUIPAMIENTO

Equipamiento donde se desarrolla la vida urbana de una elite, y donde se

desarrolla la vida urbana del pueblo.

UR: URBANISMO
DOS FACTORES DEFINENE EL HECHO DE LA CIUDAD:
-

LA URBE, COMO EL SISTEMA DE SOPORTES MATERIALES.

LA CIVITAS, COMO EL ESPACIO DE LAS RELACIONES POLITICAS.

Idea de ciudad y de urbe se relacionan.

CAIDA DEL IMPERIO ROMANO:
Problemas
-

Imposibilidad de expansin, de expandir los lmites del Imperio.

Dificultad para seguir consiguiendo esclavos.
Costo de los esclavos.

Frente a esto aparece: Establecimiento de una frontera de transaccin.

Transaccin entre la propiedad de la tierra y trabajo: REGIMEN DE
COLONUS.
Uno permite que una gente trabaje su tierra y le pague un diezmo. Cambia
la organizacin social. Comienza a ser una forma permeable de atravesar la
frontera.
Cruce de la frontera, inmigrantes (brbaros) comienzan a ocupar el trabajo
de los esclavos.
Empieza a aparecer:
-

Un achicamiento de la importancia para la produccin (sobre todo

rural).
Una Dificultad para poder expandirse.
Una Profunda crisis poltica en la capacidad de representacin, cada
vez ms basada en la autoridad militar.
Decadencia de los sectores dominantes. Falta de cuidado con el
manejo de lo pblico.

INESTABILIDAD DEL IMPERIO

Todo el mundo comienza a tener la sensacin de fragilidad del Imperio, que
no poda ser eterno.

CRISTIANISMO: ingresa como una religin extica, primero en Grecia y luego

en Roma.
Empieza a ser una Religin de empleados pblicos.
PAPA REY, SE PRESENTA COMO UNA PERDURACION AL INFINITO DE LA
ESTRUCTURA DEL ESTADO.
RESUMIENDO: otra vez pone la ciudad como PROCESO DE ORGANIZAR EL
TRABAJO
-

Eficacia econmica de otra forma de organizar la produccin que no

tiene como base la esclavitud. Crticas hacia la esclavitud. Se
comienza a debilitar las estructuras bsicas que definan la forma
colectiva de organizar el trabajo

TIEMPOS DE JUSTINIANO:
SEPARACION DEL IMPERIO ROMANO DE ORIENTE Y EL IMPERIO ROMANO DE
OCCIDENTE, que Justiniano decide hacer entre sus dos hijos.
Esto supone dos gestos:
-

Convierte al CRISTIANISMO como la religin oficial de Roma.

LA PAX ROMANA, PASA A SER UNA PAX SAGRADA. A travs del
cristianismo pretende perpetuar hacia el infinito, esa manera de
estructurar un orden social.
El cristianismo pierde ese revulsivo como organizacin de una
sociedad fraterna, para convertirse en una ESTRUCTURA DE DIFUSION
DEL PODER

LUCHA CON LOS PUEBLOS DE LA PERIFERIA

Algunos inmigrantes ocupan las tierras para cultivarlas, y otros pueblos
guerreros van a ir haciendo retroceder al imperio en su control del territorio.
AO 400
-

DIVISION IMPERIO, DEBILITAMIENTO IMPERIO DE OCCIDENTE.

CUMPLIMIENTO DE LA ROMA ETERNA: ROMA PAPAL Y EL REY
IMPERIO ROMANO DE ORIENTE.

SE MANTIENE EL IMPERIO ROMANO HASTA EL RENACIMIENTO, 1492

MUNDO MEDIEVAL: Queda sobre los vestigios de lo que fue la antigua
estructura del Imperio Romano.
En Occidente queda una idea bastante complicada:
-

Por un lado la IDEA DEL MANTENIMIENTO DEL IMPERIO SAGRADO. No

hay una clara unificacin entre el Rey y el Estado.

Aparece un Intento de transformar un mundo romano y brbaro,

como NUEVO IMPERIO CRISTIANO.
Intento de RECONSTRUCCION DEL SACRO IMPERIO ROMANO
GERMANICO. Por lo que se mantiene un de ESTADO NACION QUE
UNIFICA LOS RESTOS DEL IMPERIO ROMANO

OTRO FENOMENO:
SURGIMIENTO DEL ISLAM, COMO RELIGION Y CONSTRUCCION DE UN NUEVO
ESTADO.
-

Extensin de la medialuna rabe, un punto de lmite en Bizancio y

otro punto de lmite en Espaa.

MUNDO FRAGMENTADO EN 3 PEDAZOS:

-

Imperio Romano de Oriente

la Medialuna rabe,
y un mundo fragmentado en caos con los procesos identificados como
LA EDAD MEDIA.

CARLO MAGNO (alrededor del 800, REY CONSAGRADO POR EL PAPA)

Cmo quedan las CIUDADES?
Las ciudades al desaparecer el orden que organizaba la vida urbana,
tienden a achicarse.
Todo lo que era la ciudad, queda recluido en lo que era el antiguo teatro o el
antiguo Coliseo.
El espacio de las viviendas, se comienzan a retomar como espacios de labor
de la tierra. Se reduce la ciudad.
EL PROCESO DE URBANIZACION ES INVERSO: DE URBANIZACION A
RURALIZACION:
No hay una estructura econmica que puede sostener un desarrollo tan
grande.
Cmo es la nueva organizacin del trabajo que surge?
Se pueden ver TRES MOVIMIENTOS DENTRO DE LA EDAD MEDIA, 3
estructuras:
1- Crtica al no trabajo, concepcin de la religiosidad alrededor del
trabajo. Se descomprometen del orden romano, salen de las
ciudades, y tratan de vivir en el desierto. ABANDONAN EL MUNDO

URBANO Y OPTAN POR UNA NUEVA ESPIRITUALIDAD ALREDEDOR DEL

TRABAJO
Mundo rural alrededor del trabajo. Abandonan la ciudad, y se instalan en la
periferia. Son comunidades de hombres, que generan alrededor pequeas
villas.
Es la estructura de los MONASTERIOS. Ncleos de produccin de gran
eficiencia alrededor de los monasterios.
2- Antiguas ciudades se achican, quedan con un obispo al frente, que
protege la ciudad. Tienen autonoma pero no autoridad. La gente del
lugar se siente protegida por la presencia del obispo. Son ciudades
que permanecen bajo la tutela del poder de la iglesia.
3- Pueblos rurales que no tienen la estructura de un estado que las
protege, desaparece la pax romana. Contratan militares sueltos que
le den proteccin.
Esto del punto 3, es la caracterstica fundamental del feudalismo:
ESTRUCTURA DEL FEUDALISMO: los trabajadores son dueos de la tierra.
Son libres. No tienen derecho a desplazarse por afuera de las jurisdicciones.
Las controlan quien les da proteccin, y quien les da proteccin tiene la
soberana poltica.
SE VA A DEFINIR UNA SOCIEDAD QUIETA.
El seor feudal no es el dueo de la tierra, ni de las personas, es el dueo al
derecho de paso. Quedan subordinados al seor feudal.
TRANSACCIONES ENTRE FEUDALES
Las transacciones entre seores feudales, todo el tiempo estn definiendo
nuevas fronteras.
LOS SEORES FEUDALES ELIGEN QUIENES SERAN LOS REYES. SE
REDEFINEN LOS LIMITES DE LAS TIERRAS.
DEFINEN UNA SOCIEDAD QUIETA, INSTALADA.
La idea del imperio romano cristiano se va desdibujando.
MONASTERIOS: LA VIDA DE LOS MONJES, su espiritualidad define: rezar, orar
y trabajar.
CADA MONASTERIO ES ABSOLUTAMENTE AUTONOMO. Realizan a travs dos
trabajos:
-

TRABAJO. Los monasterios estructuran el territorio aplicado a las

tierras de labor.
INTELECTUAL. Traduccin del conocimiento del mundo grecolatino a
las lenguas brbaras.

EXISTENCIA DE LAS BIBLIOTECAS EN LOS MONASTERIOS.

VILLAS
Alrededor de los monasterios crecen pueblos, no ciudades, sino villas.
LOS MONASTERIOS ESTRUCTURAN TODO EL TERRITORIO EUROPEO.
DURHAM: MONASTERIO ROMANICO.
LO COMPARA CON LA ESTANCIA EN ARGENTINA. UN REDUCTO URBANO DE
ALTISIMA PRODUCTIVIDAD, QUE ESTRUCTURA UN AMBITO ALREDEDOR. Que
gira alrededor de la vida del atrio. Genera alrededor una CIUDAD.
DEBILIDAD OCCIDENTE EN ESTOS AOS.
Esto se ve a partir de DOS MOVIMIENTOS:
1 (pensamiento del Papa) COMO PRESERVAR EUROPA: a travs de DOS
FRENTES DE GUERRA:
1- Control del crecimiento del Islam sobre Espaa, 800 aos de guerra
sobre Espaa.
2- Las CRUZADAS, con el argumento de recuperar Jerusaln, evita que el
Imperio de Oriente caiga antes.
GUERRA SANTA - ESTRUCTURAN LOS LIMITES DE OCCIDENTE.
2- INTENTO DE PRODUCIR UNA MOVILIDAD INTERNA DE LA POBLACION, UNA
UNIDAD CONCEPTUAL DE EUROPA.
A partir del desarrollo de dos caminos:
1- camino que orienta Oriente con Occidente, Occidente con Bizancio.
Ciudades con un gran progreso por el desarrollo comercial.
2- Otro eje, que tiene un valor mtico, la devocin al santo ms venerado
de la edad media: Santiago. Genera la peregrinacin al lugar donde se
supone la tumba de Santiago en Compostela.
SANTIAGO DE COMPOSTELA. GRAN PERIGRINAJE.
Alineacin de las ciudades del siglo X al siglo XII, tratan de construir una
gran Catedral, para quedar en el camino de hacia Santiago de Compostela.
Los peregrinos iban recorriendo toda Europa. Con el permiso de sus seores
feudales sobre el camino de Santiago de Compostela.
EN EL ISLAM, EL RECORRIDO A LA MECA, GENERA UNA TRAVESIA MITICA.
CIUDAD DE COMPOSTELA: Plaza de Santiago de Compostela.
Qu pasa en las CIUDADES LIBRES?

POR UN LADO HAY FEUDOS, donde aparece el castillo del Seor

Feudal. Lugar defendido, con un territorio alrededor donde viven los
campesinos, en un mundo netamente rural, y sujeto al poder del
seor feudal.
POR OTRO LADO LOS MONASTERIOS, que no tocan los feudales
protegidos por la iglesia, y generan alrededor suyo una forma de vida
urbana y organizacin de la vida rural distinto al feudal.
POR OTRO LADO LAS CIUDADES LIBRES, las ciudades de tradicin
romana, reducidas y protegidas por el obispo. EL PAPA PROTEGE
ESTAS CIUDADES LIBRES.

En las ciudades libres empiezan a concentrarse gente que desarrolla unos

trabajos que supone una ESPECIALIZACIN.
OFICIO CONOCIMIENTO - HERRAMIENTA DE PODER
LOS OFICIOS EMPIEZAN A OFRECER COSAS RARAS. El secreto de un oficio es
un elemento de poder, porque permite adquirir la libertad, comprarla.
Deja el feudo, y se va a vivir a la CIUDAD.
Los artesanos mantienen el secreto del oficio como herramienta de poder.
Se organizan en asociaciones pblicas o secretas donde difunden los
secretos de ese oficio.
GREMIOS
Se estructuran en GREMIOS, estructura interna de aprendizaje del oficio
dentro de la estructura del gremio.
La estructura del gremio, estructura el trabajo, organiza el trabajo,
ORGANIZA LOS ESPACIOS.

OTRA VEZ ORGANIZACIN DEL TRABAJO PARA EL DESARROLLO DE LAS

CIUDADES.
LA VIDA DE LA CIUDAD TIENE QUE VER CON EL DESARROLLO DEL PODER DE
LOS DISTINTOS GREMIOS.
PODER COMUNAL
LOS GREMIOS ESTRUCTURAN EL PODER COMUNAL. Las comunas, el
municipio est gobernado por los gremios. En torno a la disciplina, al
trabajo.
Hay gremios legales.
El trabajo es comprendido y valorado por una sociedad. SU OBJETO
CENTRAL ES COMPRENDER Y VALORAR EL TRABAJO.

EN UN MUNDO QUE ES ANALFABETO. CONOCIMIENTO RETRAIDO EN LOS

MONASTERIOS.
En un mundo rural que es analfabeto, donde la Iglesia juega un poder. En
cambio, el mundo de los monasterios erudito y culto.
El mundo de las ciudades, desarrolla un conocimiento popular:
-

Hay conocimientos, entre ellos, ilegales. LA BUSQUEDA DE LA PIEDRA

FILOSOFAL (convertir los metales en oro), implica el desarrollo las
ciencias. Aparece como cuestin hertica, el desarrollo de la
medicina. Su investigacin sobre cadveres, parecen hechos
malditos. Brujeras.

Gremios que desarrollan procesos prohibidos.

Esta RELACION CONOCIMIENTO ILEGAL Y CONOCIMIENTO LEGAL, es
ESENCIAL en el mundo de la EDAD MEDIA.
El mundo de la edad media, era un mundo POPULAR, GROSERO, SEXUAL.
EN EL MUNDO MEDIEVAL, TENEMOS 3 SOCIEDADES QUE CONVIVEN
-

EL MUNDO FEUDAL RURAL

EL MUNDO DE LOS MONASTERIOS
EL MUNDO DE LAS CIUDADES LIBRES

ALREDEDOR DE ESTO, aparece un personaje que dinamiza esta sociedad

quieta:
EL COMERCIANTE
SOCIEDAD SIEMPRE EN GUERRA, DONDE LAS ALIANZAS SE VAN MOVIENDO
TODO EL TIEMPO.
APARECE UN PERSONAJE QUE TOMA PRODUCTOS DE UNA CIUDAD, Y LO
VENDE COMO PRODUCTO EXOTICO EN OTRO LADO: COMERCIANTE.
Atraviesa las ciudades sobre una negociacin con el seor feudal que le da
derecho de pase sobre su territorio. Le paga un DERECHO DE ADUANA.
CAMINOS DE MERCADERES. ORGANIZAN UN SISTEMA DE RIQUEZAS ENTRE
LOS CAMINOS DE LAS CIUDADES. QUE EMPIEZAN A GENERAREL
CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES.
Las ciudades empiezan a crecer, porque empiezan a ser ricas, porque son
ricos los gremios.
ORGANIZAN UN TRABAJO MAS TECNIFICADO Y CON MAYOR PRODUCTIVIDAD.

TEORICA 4: QUE ES HACER UN DIAGNOSTICO?

LOS PROBLEMAS DE LAS CIUDADES
DOS IDEAS IMPORTANTES:
-

Las sociedades van dejando una impronta sobre el territorio.

Existe una relacin entre las formas colectivas de organizar el trabajo,
y las formas de cmo se estructura la ciudad.

EGIPTO, GRECIA, ROMA: tres formas distintas de organizar la esclavitud;

tienen tres formas distintas de organizar el espacio urbano, formas distintas

de organizar el estado, y formas distintas de distribuir el producto del

trabajo entre los distintos sectores.
LA SOCIEDAD SE DIVIDE EN SECTORES, CLASES SOCIALES.
La participacin de esas clases sobre la produccin, tiene consecuencias
sobre el espacio.
SOBRE EL TERRITORIO SE PUEDE LEER ESA FORMA DE ORGANIZACIN
SOCIAL.
CIUDADES: Resultado de las practicas de miles de personas, paradas sobre
una parcela.
ACTORES
QUE PARTICIPAN EN LA CIUDAD.
PATRONES DE COMPORTAMIENTO.
Nuestra bsqueda esta en comprender PATRONES DE COMPORTAMIENTO.
Marco de Condiciones dado, da comportamientos consecuentes con esas
condiciones, que acota lo que la gente puede hacer.
CIUDAD A TRAVES DE SUS PATRONES DE COMPORTAMIENTO
TRATAR DE EXPLICAR LA CIUDAD, ENTENDIENDO PORQUE ES RESULTADO DE
CIERTA CANTIDAD DE PATRONES DE COMPORTAMIENTO.
Sus efectos no son siempre positivos.
LA REPETICION DE PATRONES DE COMPORTAMIENTO, DA LUGAR A
PROBLEMAS.
LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD.
Nuestra disciplina se encarga de eso, de COMPRENDER LOS PROBLEMAS DE
LA CIUDAD
METODO DESCUBRIDOR DE PROBLEMAS
PRODUCIR UN METODO PARA DESCUBRIR COMO SON ESAS PROBLEMAS.

PROBLEMAS URBANOS
Problemas URBANOS, no intervenir sobre los SINTOMAS. Atenuando los
sntomas, no siempre se resuelven los problemas.
Los sntomas nos dan cuenta de cuadros crticos ms profundos.

METODO
PRODUCIR UN METODO QUE NOS PERMITA SISTEMATIZAR INFORMACION, Y
A TRAVES DE ESA INFORMACION DETERMINAR LOS PROBLEMAS.
Cmo se hace un diagnstico? Qu tipo de problemas tienen?
Como se hace un diagnostico, qu tipo de problemas buscamos o qu
naturaleza tienen.
PROBLEMAS
-

EN LA CIUDAD EN RELACION AL MEDIO FISICO.

EN LA CIUDAD EN RELACION A LO ECONOMICO
EN LA CIUDAD EN RELACION A LA ESTRUCTURA SOCIAL (movimiento
migratorio, natalidad, cantidad de poblacin)
RESPECTO A SU ESTRUCTURA URBANA
EN RELACION AL SISTEMA JURIDICO INSTITUCIONAL

Qu entendemos por DIAGNOSTICO, PROBLEMA, CUADRO CRITICO?

Darle precisin al discurso
En la ciencia hay algo que se llama CATEGORIA: Palabra que est definiendo
un concepto.
Lo que Garay dice FORMAS COLECTIVAS DE CARACTERIZAR EL TRABAJO,
Marx lo llama MODOS DE PRODUCCION.
A Garay le interesa saber con precisin el concepto de una definicin para
que despus todos sepan de qu estn hablando.
DIAGNOSTICO: cmo se produce?
(En ese ao se estaba trabajando en el prctico sobre Esteban Echeverra)
Indagar la realidad, se va a buscar informacin, se va a trabajar con
precisin, para sacar CONCLUSIONES. Eso se llama hacer un DIAGNOSTICO
Proviene del GRIEGO:
-

Dya: propone separar discriminar

gnosis: conocimiento o apto para conocer.

Tiene que ver con una doble prctica:

ANALIZAR INFORMACION Y APRENDER SOBRE LA REALIDAD
-

Comprender (cules son las causas)

Ponderar (describe la situacin, una lectura tendencial, de cierta

evaluacin de lo que pasa), cul es la situacin que atraviesa una
determinada realidad.

Para ponderar tengo que tener un marco referencia de esto que est
pasando.
El diagnstico no solo busca ponderar sino que tambin nos debe explicar
por qu aparecen estas cosas
INTERPRETACION
No solo Expone la informacin relevada, sino que tambin la INTERPRETA,
construyendo una opinin sobre el estado actual de esa realidad.
PRODUCCION PENSAMIENTO INFORMACION COMIDA Y MASTICADA
YO TENGO UN Paquete de informacin que requiere una produccin, que
requiere agregarle un pensamiento
INTERPELAR LA INFORMACION. PARA SOSTENER UN PROBLEMA
Hay que tener cuidado con que la informacin que sostiene un anlisis,
demuestre que el problema exista.
Lo importante es que la informacin me diga cosas, por lo que tengo que
introducir un pensamiento. Le hago preguntas a la informacin, para que me
de direcciones de un determinado PROCESO.
PRONOSTICO
ESTA INFORMACION SE COMPLEMENTA CON LA GENERACION DE UN
PRONOSTICO. Si entiendo los problemas, y las causas de esos problemas,
puedo PROYECTAR PARA ADELANTE LA CUESTION.

PONE EL EJEMPLO DEL RELLENO SANITARIO DEL

CEAMSE.
Cada 10 aos, hay un milln y medio de habitantes ms. Aumentan la
produccin de residuos, aumentan la cantidad de habitantes que los
producen.
DOS OPCIONES. EL DIAGNOSTICO ME HABLA DE UN PROBLEMA, Y ME ABRE
UN PAR DE SOLUCIONES
-

O se mantiene la disposicin de la basura

o se cambia la forma de tratamiento de dichos residuos.

Dicho PROBLEMA me abre un par de soluciones posibles.

Ah tenemos un actor (CEAMSE) que inventa que la solucin del problema de

los rellenos, es trasladar la basura a otros lugares lejanos (estancias) y
convertirlos en otros rellenos sanitarios. Por lo que dice ese ACTOR, que el
problema de la basura es un problema de TRANSPORTE.
PERO CUANDO PROYECTO, TENGO UN PRONOSTICO
Tambin tengo UN PRONOSTICO, si no tomo una decisin hoy, este
problema va a ser muy grave dentro de 10 aos, y gravsimo dentro de 20
aos.
PUEDE GENERAR ESCENARIOS ALTERNATIVOS, SOBRE UN ESCENARIO DE 20
AOS: PROYECTO LAS TENDENCIAS DEL PRESENTE, Y LAS POSIBLES
SOLUCIONES.
TENGO DATOS OBJETIVOS
Puedo utilizar informacin y datos objetivos del presente y del futuro, y
proyectarla hacia adelante.
DIAGNOSTICO Y PRONOSTICO SON DOS MOMENTOS DE UNA MISMA
REALIDAD.

Si miro la REALIDAD SOBRE UNA FOTOGRAFIA

(DIAGNOSTICO) O SOBRE UNA PELICULA (PRONOSTICO).
La operacin se complementa con la FORMULACION DE UN PRONOSTICO,
que analiza cuales son las
CONSECUENCIAS que tendr el desarrollo de
las tendencias que presenta esa realidad.
Intervenir sobre hechos, no percepciones. Son cosas concretas.
SUSTENTO INFORMACION DATOS HECHOS
Estas evaluaciones se hacen sobre la base de INFORMACIONES, DATOS Y
HECHOS recogidos y ordenados sistemticamente, que permitan JUZGAR
MEJOR que es lo que est pasando.
METODO
Todo esto organizado por un mtodo de cmo recojo esa informacin y como
clasifico esa informacin
ES PREFERIBLE INTERVENIR, SOBRE DATOS-HECHOS, sobre cosas concretas.

PRECISION!
SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION.
Me permite tener una mejor nocin de lo que est pasando.
Me puede aproximar a identificar y comprender los procesos que estoy
buscando.

EL USO DE ESTE PROCEDIMIENTO ES SUGERIDO CUANDO LA REALIDAD

PRESENTA ELEMENTOS O SINTOMAS ANORMALES DE ACUERDO A LOS
PARAMETROS COMUNMENTE ACEPTADOS COMO NORMALES (O NATURALES)
Es un grave error confundir los PROCESOS SOCIALES con los PROCESOS
NATURALES (estos tienen un margen de error estadstico), en el otro media
la libertad del hombre. El hombre es un ser impredecible.
Datos indicadores de PROBLEMAS.
No me tengo que quedar con el SINTOMA.
GRAVE ERROR CONFUNDIR LOS PROCESOS SOCIALES CON LOS PROCESOS
NATURALES.
Proceso natural, desarrollo natural, tienen un cierto rigor, un margen de
determinacin acotado, estadstico.
En los Procesos Sociales, media la libertad del hombre, el que no es
precisamente lgico. No se comporta siempre de la misma manera.
PROVOCA RUPTURAS HISTORICAS por romper esa lgica. SER HISTORICO.
No se pueden aplicar los mtodos de los procesos naturales en los procesos
sociales.
ESTRUCTURA DE CAUSA Y EFECTO, entre los datos e informaciones y los
procesos a los que refiere.
PATRON DE COMPORTAMIENTO: probabilidad alta de que algo suceda, lo
cual no da ciencia cierta de que va a suceder.
Podemos tendencialmente aproximar lo que va a suceder en una SOCIEDAD.

COMPRENDER LOS PROCESOS!

EL DIAGNOSTICO puede aplicarse para ratificar o rectificar la presencia de
UN PROBLEMA, pero tambin para conocer SU EVOLUCION en el caso de
confirmarse la ANOMALIA.
Hay otro factor importante: la IDENTIFICACION DE SINTOMAS ANORMALES.
Qu son los sntomas normales o anormales? La normalidad o la
anormalidad no son universales. La realidad es propia del lugar. Lo normal
es aplicado segn la realidad de lugar.
LOS PATRONES ECONOMICOS NO SON UNIVERSALES, sino que definen una
REALIDAD que es PROPIA del lugar.
El DIAGNOSTICO nos sirve para explicar y entender la realidad, pero debe
estar dentro de un marco conceptual que nos vaya midiendo y explicando
nuestra nocin de normalidad.

Si nosotros encontramos la DISTORSION EN UN INDICADOR, parecera ser un

dato que nos marca que nos vamos a encontrar con un problema.
QUE ES PROBLEMA:
La idea de PROBLEMA refiere a DESAJUSTES (disfunciones), que presenta
una estructura urbana. Produciendo EFECTOS: MALESTAR, deseconomas
(cosas funcionan mal y cuestan caro. Ejemplo: una ciudad mal ubicada en
una zona ssmica, supone que los edificios van a tener que contener
estructuras ssmicas, que suponen mayor presupuesto para su construccin.
Otro ejemplo: si tengo un trnsito que se embotella, genera malestar y
prdida de tiempo y dinero) o inequidades (los problemas no siempre
afectan a las personas de la misma manera, injusticias), OBSTRUYEN EL
FUNCIONAMIENTO o producen consecuencias negativas (la ciudad no crece,
se empobrece, genera menos empleo y menos riqueza), PARA EL
DESARROLLO DE LA SALUD (basurales. Ejemplo: vivir cerca del Riachuelo,
genera enfermedad), a la convivencia (countries al lado de un barrio
autoconstruido, asentamientos. A juntado a sectores que no tienen voluntad
de juntarse) o la vida cotidiana de los habitantes de una ciudad.
CUAL ES LA NATURALEZA DEL PROBLEMA Y CUAL ES LA CONSECUENCIA DEL
PROBLEMA QUE NOS INTERESA MIRAR
SIGNIFICADO PROBLEMA. 5 ACEPCIONES
-

PROBLEMA: cuestin que se trata de aclarar.

PROPOSICION o dificultad de solucin dudosa.
Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecucin de
algn fin.
EFECTOS: disgusto, padecimiento, sufrimiento, preocupacin.
PLANTEAMIENTO de una situacin cuya respuesta es desconocida, y
debe obtenerse a travs de METODOS CIENTIFICOS.

Asunto del que se espera una RAPIDA Y EFECTIVA SOLUCION.

En la SOCIEDAD, un problema puede ser un ASUNTO SOCIAL particular, que
de ser solucionado, dara LUGAR A BENEFICIOS SOCIALES como una mayor
productividad o una menor confrontacin entre las partes afectadas.
PROBLEMA COMO UNA PREGUNTA: DESAFIO, OPORTUNIDAD DE
TRANSFORMAR LA REALIDAD.
LA DIFERENCIA QUE EXISTE ENTRE UNA SITUACION DESEADA, Y UNA
SITUACION ACTUAL.

DIAGNOSTICO INFORMACION ADECUADA

Para elaborar un DIAGNOSTICO, se debe contar con INFORMACION
ADECUADA.

DISTINTOS ACTORES, MISMA REALIDAD, DISTINTAS MIRADAS, DISTINTOS

PROBLEMAS
El URBANISMO quera mirar la realidad desde un solo punto de vista,
objetivamente.
La realidad es otra cosa, son miles de actores mirando la misma realidad y
percibindola de una manera diferente. IDENTIFICAN PROBLEMAS
DIFERENTES.
Su agenda de prioridades cambia.
No hay alguien que puede tener una mirada universal, independientemente
de los dems actores.
HACE CRISIS EN LA DECADA DEL 60 70. Movimiento sociales que tienen que
ver con la vida en las ciudades: SOCIEDAD DE FOMENTOS,
ORGANIZACIONES ambientalistas, de villeros, de ocupantes, de casas
tomadas. TODOS MIRAN LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD DESDE UNA
PERSPECTIVA CONCRETA. Desde su propio drama.
No aparecen como datos (ej: dficit de vivienda), sino COMO ACTORES
SOCIALES OPERANDO.
FUERZAS SOCIALES que se movilizan exigiendo llevar a cabo una
realizacin.
Separar las NECESIDADES OBJETIVAS, DE LAS NECESIDADES SENTIDAS.
QUE HAY QUE HACER PRIMERO.
Construccion del sistema de decisiones.
NOMBRA A CARLOS MATUS ESTRATEGIA Y PLAN PLANEAMIENTO
SITUACIONAL: desde situaciones concretas histricas con diversos actores,
como encarar los procesos de planeamiento y de construccin de
diagnostico, a travs de PROCESOS PARTICIPATIVOS.
NO SE ENTIENDE LA REALIDAD A PARTIR DE TECNICOS
AOS 50 60 70, paradigma central:
EL OBJETO DE ANALISIS RECIBE LA REALIDAD DESDE DIFERENTES
DISCIPLINAS, pero la REALIDAD es que esos EQUIPOS SON CARISIMOS.
Una realidad de las que no participaban.
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES: cambia ese pensamiento de entender la
realidad desde la ciencia, mas alla de los actores sociales, es IMPOSIBLE DE
LEGITIMAR. CONOCIMIENTO SUMAMENTE DUDOSO.
Inconcebible hacer un plan, que no tenga una concepcin a partir de
INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA. Asambleas, etc. Ciudadania

consultada, reconstruccin problemas de la ciudad a partir de la percepcin

DE LOS DISTINTOS ACTORES SOCIALES.
PLANEAMIENTO: Capacidad de los tcnicos de Planeamiento de interactuar
con ACTORES SOCIALES CONCRETOS. Expresan su experiencia vivida en la
ciudad.
PODER RELACIONAR LOS PROBLEMAS DE UNA CIUDAD PARTICULAR, CON
OTROS CASOS Y OTROS CONOCIMIENTOS EN EL MUNDO.
Un conocimiento complementa otro.
HAY QUE PRODUCIR UN DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD, Y DESPUES HAY
QUE SOMETERLO A UNA COMPROBACION, EN ASAMBLEAS, PARA VERIFICAR
SI ESTAS HIPOTESIS DE LA REALIDAD COINCIDEN CON LAS VIVENCIAS DE
LOS VECINOS SOBRE SU PROPIA REALIDAD.
El diagnostico exige la implicacin de un debate donde participen los
actores sociales de la ciudad. Donde los problemas queden expuestos, como
asi tambin que distintos actores priorizan distintos formas de ver los
problemas de la realidad.
NECESIDAD DE HACER UN DIAGNOSTICO, DE PONER A PRUEBA ESE
DIAGNOSTICO CON UN COLECTIVO QUE VIVE ESA REALIDAD, RELACION
DIALECTICA ENTRE NUESTRA OPINION Y LA DE LA SOCIEDAD.
LA SOCIEDAD SE ENRIQUECE, CRECE LA CULTURA DE UN PLAN SOCIAL.
Varios problemas en una misma realidad.
Las distintas percepciones pueden intervenir en la construccin de una
problemtica comn.
INTERVENCION DE UNA REALIDAD, EXPRESION DE LA CONSTRUCCION DE
UNA PROBLEMTICA COMUN QUE LA SOCIEDAD QUE VA A INTERVENIR
SOBRE ESA REALIDAD TIENE.
PATRONES DE COMPORTAMIENTO.
PARA ELABORAR UN DIAGNOSTICO SE DEBE CONTAR CON INFORMACION
ADECUADA Y SOBRE TODO UN MARCO CONCEPTUAL QUE PERMITA
RELACIONAR LA INFORMACION los datos sueltos no sirven.
Los problemas mas grandes no deben ser analizados sectorialmente.
URBANISMO.
NO SE TOMA LA TOTALIDAD DE LA PROBLEMTICA SECTORIALMENTE.
El sistema de transporte fue concebido para llevar a la gente de la casa al
trabajo, no para el resto de funciones cuando uno se mueve en la ciudad.
LA MIRADA SECTORIAL DESCUARTIZA LA PROBLEMTICA Y NO ENTIENDE LA
PROFUNDIDAD DEL PROBLEMA.

SE LE DEBE AGREGAR UN GRADO DE COMPLEJIDAD.

Necesidad de Relacion la Informacion.
PARA PONER EN RELACION A LA INFORMACION, NECESITAMOS UN MARCO
CONCEPTUAL.
Este marco conceptual me permite interpretar esa informacin, de que
manera voy sacando conocimiento de esos datos.
LA BUSQUEDA Y SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION REQUIERE DE
HERRAMIENTOS (INSTRUMENTOS)
El desarrollo de estas herramientas esta dirigida a reconocer e interpretar
esta realidad, debe ir acompaado por el desarrollo de mtodos y
procedimientos que perfeccionan la calidad de los datos, y facilitan su
obtencin.
HAY MUCHA INFORMACION: QUE HACER CON ESTA INFORMACION.
Sobre estos datos, yo puedo establecer estrategias de interpretacin.
Relacion de datos.
METODO
Los problemas suelen expresarse a travs de determinados sntomas. La
idea de sntomas seala el inters por identificar un conjunto de indicadores
que pueden dar cuenta de estos desajustes.
NECESITO INDICADORES QUE ME DEN CUENTA DE LA EXISTENCIA DE UN
PROBLEMA.
Ejemplo de problema: Muchos nios, muchos viejos, mucha mortalidad
infantil (el problema no es la falta de hospitales, sino la falta de agua y
cloacas)
Hay cosas que la gente naturaliza, se acostumbra, sin considerarlas como
problemas.
EL TRABAJO DE DIAGNOSTICO INTERPELA A LA SOCIEDAD.
EN ALGUNOS CASOS LOS PROBLEMAS SE EXPRESAN COMO
REIVINDICACIONES (hay problemas que se naturalizan) hay problemas que
no son tan profundos, en la medida que da cuenta del reclamo de quienes
los padecen y la necesidad de darles pronta solucin.

METODO PARA ESTRUCTURAR LA INFORMACION

Que tipo de informacin recibo y como la armo. Que hago con esa
informacin.

Estructurar la informacin, estructurar los problemas. Armar un orden lgico

que permita comprenderlos.
ORGANIZAR LA INFORMACION A PARTIR DE 5 GRANDES CONTENEDORES.
INFORMACION FISICA: Medio fsico, relacin de la ciudad, el rio, el tipo de
suelo, etc. TODO ESTO ME DA CONSECUENCIAS. Ejemplo: tipo de suelo con
tipo de construccin; quizs un parque industrial con un tipo de suelo, en
cierta localizacin, no es viable su realizacin. Quizas conviene vender el
terreno, para comprar otro; o pensar el terreno para otra cosa. DATOS DEL
MEDIO FISICO, que marcan la viabilidad o inviabilidad de determinadas
cosas.
ESTRUCTURA SOCIAL: en este medio fsico va a vivir una sociedad. Cuanta
gente hay, que edades tienen, cuanto crecen, que nivel educativo tienen,
que nivel de empleo tienen, que tipo de calificacin laboral tienen, en que
tipo de casas viven, terrenos de que tamao, servicios de las casas. TODOS
ESTOS DATOS (del censo) NOS DAN UN PERFIL SOCIAL. Ese perfil social no
es homogneo, sectores con todos los servicios, otros lugares con otros
perfiles.
REALIDADES COMPLEJAS.
Relacion estructura social y estructura fsica: Ejemplo: donde hay basurales,
son reas inundables, viviendo los sectores mas pobres de la ciudad.
MARCO CONCEPTUAL. Triangulo que busco: encuentro all mortalidad
infantil, enfermedades.
Identifico reas criticas, mi hiptesis marca que cuando tengo esta triada de
datos aparece este problema. Al cruzar la informacin, verifico que esa
triple informacin se esta dando.
INFORMACION ECONOMICA: datos sistemticos, cada 10 aos hay un censo
econmico. Nos vamos dando cuenta cual es la economa de una ciudad.
Cual es la relacin entre la poblacin activa (en condiciones de trabajar) y el
numero de empleos. Nivel del desempleo. La cantidad de gente que no va a
buscar trabajo y no se considera desempleada. Una ciudad con problema de
empleo. Una ciudad que pierde poblacin (lo peor que le puede pasar a una
ciudad). Ciudad enfrenta un problema grave, a pesar de contar con los
servicios, pero es una CIUDAD QUE VA A DESAPARECER. Datos econmicos.
ESTRUCTURA URBANA: informacin especifica de la estructura urbana.
Como nacio la ciudad. Como fue la evolucin de la mancha urbana. Donde
estaban las estaciones. Como es la movilidad. Que relacin existe entre las
formas de movilidad y las estructuras de centros.
La estructura urbana me habla de cosas que funcionan bien y cosas que
funcionan mal. Ejemplo: ciudad crece alrededor del ferrocarril, ferrocarril
decae. Uso de autos, sociedad construye autopistas. La gente vive en la
periferia llegando por autopistas. DOS CIUDADES, diferentes estructuras de

transporte. DOS SOCIEDADES QUE FUNCIONAN A DIFERENTE VELOCIDAD

SOBRE EL MISMO TERRITORIO. Sociedad DUAL. Polarizacion de estos centros
que no se cruzan. CONSECUENCIAS: los antiguos centros institucionales de
las estaciones, se empiezan a caer a pedazos. Las reas de los shoppings y
los autos, presentan problemas de seguridad.
DOS SOCIEDADES SUPERPUESTAS.
Nuevas centralidades aparecen, viejas centralidades se empiezan a
desmoronar.
SISTEMA JURIDICO INSTITUCIONAL: municipios, gobiernos locales,
intendentes. Regulacion de habitabilidad. Reglamento o cdigo de usos del
suelo. Ordenamiento del territorio. Reglamento de transito. MUCHOS
PROBLEMAS ESTAN PREVISTOS, presencia del ESTADO.
PODEMOS ORGANIZAR LA INFORMACION QUE NOS VIENE ESTRUCTURADA
EN 5 CAPITULOS.
COMO LA CRUZAMOS:
Guarda relacin con el tipo de problema que estamos buscando.
Ciudades tienen problemas de LOCALIZACION. Como descubro esos
problemas: cuando cruzo la informacin del medio fsico con la informacin
de la estructura urbana. Ejemplo: de tsunami en Japon, costa con centrales
nucleares. Llega el tsunami, y se deben desalojar las centrales 40 km a la
redonda. Contaminacion. Vaciamiento de las centrales al mar.
Contaminacin del agua.
Convivimos con el problema y asumimos niveles de riesgo superiores a los
normales. Vulnerabilidad de un asentamiento aparece como una cuestin
central.
PROBLEMAS DE TRAZADO: Entre el medio fsico y la estructura urbana.
Ejemplo: ciudades medievales o leyes de indias, calles de 8,66 o 16 metros,
para carro o caballo. El centro de la ciudad tiene otros niveles de uso. El
trazado no funciona, intervenir sobre esa geometra para que esa ciudad
funcione. Correcion del trazado. Avenida de Mayo (ejemplo).
Countries lotean con culdesac. Todo tiene terminales no conexiones. Ese
trazado funciona hoy en dia. En 500 aos, si la zona densifica va a tener
problemas, al querer integrar las calles.
EL TRAZADO ES PARA MIL AOS, AUNQUE LAS CASAS CAMBIEN.
PROBLEMAS DE DESARROLLO: cruzo la estructura social y la estructura
econmica para detectarlo y la estructura fsica. Ejemplo la pampa humeda:
determinadas condiciones fsicas hacen predominar la produccin de un
determinado vegetal, y podemos determinar regiones y su riqueza a partir
de un determinado producto principal. Aparecen determinado grupo de

empresas, maquinarias, una estructura del trabajo. EL PRODUCTO

PRINCIPAL ME EXPLICA LA ESTRUCTURA SOCIAL, LA ESTRUCTURA SOCIAL ME
EXPLICA SUS POSIBILIDADES DE DESARROLLO.
Hay ciudades que tenan un desarrollo principal, y lo perdieron. Vivir
alrededor de una estacin principal, cuando el tren pierde vigencia, es una
ciudad fantasma. Deben buscar una pata de desarrollo diferente para que la
ciudad no desaparezca.
PUEDE SER EL PROBLEMA PRINCIPAL DE UNA CIUDAD, DE QUE VIVE ESA
CIUDAD.
PROBLEMAS DE SOBERANIA:Ejemplo: problemas de transporte en el rea
metropolitana, lo define el gobierno nacional. Hay cuestiones que hacen al
quehacer del cotidiano, que el gobierno no tiene herramientas para operar.
EJEMPLO: FALTA UN ORGANISMO QUE ORGANICE EL TRANSPORTE
METROPOLITANO DE GRAN BUENOS AIRES Y LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Multitud de jurisdicciones y competencias. El transporte funciona mal.
ARMAR UNA AUTORIDAD SOBERANA DE CONTROL DEL TRANSPORTE:
problemas fsicos, problemas jurdicos institucionales. La combinacin de
datos me permiten dar cuenta de lo que esta pasando con este problema.
PROBLEMAS DE CRECIMIENTO: no pueden crecer. Rodeados de fallas
naturales, ejemplo de Barcelona, rodeado de montaas.
PROBLEMAS DE ESTRUCTURACION: sistemas de centros, la manera de la
movilidad no es buena. Centro muy concentrado o centros descentrados.
Relacion entre economa y estructura urbana.
PROBLEMAS PARA DENSIFICARSE: No tienen redes de infraestructura, no
quieren densificarse. Ejemplo: casas con jardn, se muda a la periferia,
desplazamientos mas largos.
PROBLEMAS DE CONTAMINACION
PROBLEMAS DE CALIDAD: ejemplo: los servicios bsicos estn, pero mal
construidos. Sin planificacin. De mala calidad. Ciudades encaran procesos
de cualificacin del proceso urbano. Incrementar la calidad del espacio
urbano. Mejorar la calidad del espacio publico, mejora la imagen de la
ciudad, la perspectiva de inversores, de inmigrantes para vivir en la ciudad,
inmigrantes calificados, crecimiento de calidad.
PROBLEMAS DE FLEXIBILIDAD: son muy rigidas, no pueden adecuarse a
modificaciones. Lo podemos ver entre la relacin de la estructura fsica y la
estructura urbana.
PROBLEMAS DE FUNCIONAMIENTO: Rosario: toda atravesada por redes de
ferrocarril. Vida de la ciudad un problema. Politica urbana, recuperar las
tierras ferroviarias, fluides de la vida urbana.

PROBLEMAS DE MOVILIDAD: Ejemplo: Buenos Aires.

PROBLEMAS DE EQUIDAD: Los problemas en las ciudades no siempre tienen
que ver entre SOCIEDAD Y ESTRUCTURA FISICA. Relaciones sociales: 50%
sin cloaca, y los que tienen no quieren que le aumente la cuota para darle la
solucin a los que no la tienen, ES UN PROBLEMA DE EQUIDAD DE LA
SOCIEDAD. Como se distribuyen las cargas y los beneficios. Es un problema.
Muchas veces deriva en problemas de gobernabilidad. Falta de equidad,
protesta contra el estado, el estado tiene problemas para garantizar la
gobernabilidad.
PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS: Ejemplo: Pinamar, pocos habitantes
estables, muchos contribuyentes. Poco uso, mucho ingreso: 5
contribuyentes por habitante. Florencio Varela: 15 habitantes por
contribuyente. Mucha gente no puede pagar los impuestos. Casi imposible
resolver con los recursos municipales, el tipo de problemas que se le
presenta. Subsidios de otros mbitos para poder abarcar ciertos mbitos.
PROBLEMAS DE EQUIDAD, HACE QUE ALLA PROBLEMAS DE
COPARTICIPACION. Municipios ricos tienen que transferir una parte de su
recaudacin a municipios mas pobres. LOS RECURSOS QUE COBRA LA
PROVINCIA, UNA PARTE LOS DISTRIBUYE ENTRE LOS MUNICIPIOS, A LOS
MUNICIPIOS MAS RICOS LE DA MENOS QUE A LOS MUNICIPIOS MAS POBRES.
Situacin jurdico institucional de la coparticipacin.
PROBLEMAS DE LEGITIMIDAD: al intendente no le cree nadie,
manifestaciones todos los das. Intendentes del conurbano se les cuestiona
su legitimidad.
PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD: Ejemplo Rio de Janeiro en las favelas.
Las villas fueron cerrndose como guetos. Las instituciones tienen
problemas para entrar. La economa informal se funde con la economa
mafiosa. En estos territorios, los funcionarios, polica, el estado no se anima
a entrar. No se puede garantizar. ESTADOS TIENEN DIFICULTAD PARA
CONTROLAR EL TERRITORIO. La malla institucional que controla los
derechos civiles y los derechos humanos, no puede desarrollarse. Cuando
un gobernante impone reglas de juego por fuera de los derechos civiles y
humanos, hay problemas de gobernabilidad.
PROBLEMAS DE SEGURIDAD: Seguridad no es solo agarrar ladrones, sino el
estado que garantice el ejercicio de los derechos de todos los habitantes.
Ejemplo: cualquier que entra a una villa, una habitante de una villa que no
le respetan sus condiciones en un colegio por su condicin de habitante
villero.
PROBLEMAS DE DESCAPITALIZACION: la ciudad se hizo con todas las
condiciones para serlo y la poblacin se fue a otros nuevos centros. El
centro se desmorona. LA CIUDAD PIERDE VALOR. Pedazo de ciudad que no
se mantiene. PERDIDA DE CAPITAL SOCIAL. Estructura de ferrocarriles que
no se cuida. Se descapitaliza, se pierde como si no tuviera valor.

Descuido de partes, porque se concentra el capital de otras.

LISTA TENTATIVA DE ANALISIS.
Cuadros crticos no son la relacin directa con un dato, sino el cruce de esos
datos.
UTIL TENER UNA HIPOTESIS PREVIA DE QUE ESTOY BUSCANDO CON LA
INFORMACION.
Sacar del estudio de casos, problemas, cuestiones que podemos relacionar
con determinados sntomas, y nos permiten analizar esta problemtica.
Una vez que tengo identificado cuadros crticos, puedo avanzar hacia las
teraputicas, COMO TRATO ESTOS CUADROS CRITICOS.
PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD: aumentar la participacin, mejorar la
calidad institucional, producir reformas administrativas.

Herramientas que empiezo a tener para mejorar una determinada

problemtica.
Nos permite relacionar INFORMACION CON PROBLEMAS, PROBLEMAS CON
POSIBLES SOLUCIONES, Y PARA LAS SOLUCIONES PUEDA TENER
REFERENCIA DE EXPERIENCIAS EN EL MUNDO, QUE PUEDA COPIAR,
ADAPTAR, MEJORAR.
Si identifico la problemtica, identifico la teraputica, a partir de la
experiencia, puedo tener una estadstica de probabilidad de resultado.
La combinacin permite dar un seguimiento, y tener una cierta precisin del
margen de error.
ESTO SE DA EN MEDICINA, PERO NO EN URBANISMO.
El URBANISMO ES UNA DISCIPLINA EN FORMACION. Responde a un problema
objetivo, y esta estructurando un corpus teorico que busca dar soluciones a
estos problemas.
Se legitima socialmente, porque ocupa temticas que le provoca dolor a la
gente.

CONSTRUIR DISCIPLINA CON RIGOR. Ya no es

SUBJETIVO. Entrar con RIGOR,
ESTRUCTURANDO LA INFORMACION,
BUSCANDO MARCOS INTERPRETATIVOS PARA
ORDENAR LA INFORMACION Y EXPLICAR LO
QUE PASA EN LA REALIDAD.

LA CLASE MEDIA PAGA MUCHO DE MEDICINA PREPAGA EN LA ARGENTINA,

PORQUE TIENE MIEDO DE IR A UN HOSPITAL. Busqueda de medicina
equitativa.
Intereses que condicionan PATRONES DE COMPORTAMIENTO que no se
pueden modificar.

TEORICA 5: ESTRUCTURA FISICA AMBIENTAL

Relacin entre la ciudad y contexto ambiental.
Relevamiento, Diagnstico y proceso de Urbanizacin.
DIAGNOSTICO: Obtener informacin y poder interpretarla. Lograr un
METODO O PROCEDIMIENTO para almacenar la informacin y un MARCO
TEORICO, que permita interpretarla.
Los PROBLEMAS SURGEN DE CRUCES DE LA INFORMACION, no a una sola
variable sectorial.
Pero para organizar la informacin recomienda marcarla en 5 grandes
secciones: MEDIO FISICO, ESTRUCTURA SOCIAL, ESTRUCTURA ECONOMICA,
ESTRUCTURA URBANA, ESTRUCTURA JURIDICO INSTITUCIONAL.
COMPENDIO DE LO QUE ESTUDIARIA UN GEOGRAFO: lo que se puede
analizar del medio fsico.
El ambiente no es un conjunto de medios sueltos, sino un CONJUNTO DE
MEDIOS RELACIONADOS.
Interpretar como funciona el ambiente por la INTERRELACION DE LAS
PARTES.
ECOSISTEMA, PROCESOS.
ECOSISTEMA: ciertas tendencias dentro de un determinado ciclo, definen un
cierto equilibrio.
O definen una cierta evolucin.
Podemos entender esos sistemas, cuando hay equilibrio o evolucin.
A partir de vectores.
Podemos analizar la evaluacin probable de ese ecosistema. ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL: Para un determinado ambiente, donde se va a
producir una intervencin, se analizan los efectos sobre esa intervencin.
SISTEMA EN EQUILIBRIO: el movimiento de una pieza desencadena
movimientos en otras piezas.
Sistemas que contienen subsistemas.
TERRITORIO: consecuencias practicas cuando leemos la PROBLEMTICA
URBANA.
ANTIGUAS CIVILIZACIONES: les interesaba las posiciones de los astros para
medir el tiempo. Miran en que posicin estn, en que momento, en que
estacin, para saber que mtodo productivo tengo que implementar.

La posicin de la LUNA va a estar deformando la forma del mar, define en

las costas un procedimientos cclico, para medir el movimiento del agua en
las costas.
En URBANISMO, se trabaja todo el tiempo con CARTOGRAFIA. La infomacion
que producimos son MAPAS, no son planos.
Cada vez que hacemos un mapa, hacemos una deformacin de lo que es la
realidad, es una proyeccin sobre un plano horizontal de lo que es la
realidad.
CONVENCIONES GRAFICAS PARA REALIZAR LOS MAPAS.
EN ESTE SISTEMA DE RELACIONES, cada una de nuestras INTERVENCIONES
VA ENCONTRANDO SUS LIMITES.
DEFINIR NIVELES DE RIESGO Y DE SEGURIDAD. Se hace con el territorio y el
URBANISMO.
Establecer niveles de intervencin de suponen riesgos, establecer
regulaciones para mantenerse dentro de los mrgenes de seguridad.
ENTENDER LOS PROCESOS DE LA NATURALEZA. Podemos entender que
parte o que proceso es el dominante.
Cuando vamos a reconocer un territorio, vamos a observar que nos
aparecen vestigios de diferentes procesos. Rocas muy solidas, arenas
mezcladas con la tierra, etc. Gelogos analizan como ha sido la historia
geolgica.
Capas en la Tierra, estratos. Marcan la historia de la tierra. Diferente
resistencia del suelo, estudio de suelo.
FALLAS: La corteza no es homognea, sino que presenta rayaduras. Lineas
de fallas.
LUGARES DE MOVIMIENTOS SISMICOS, lugares de influencias de las fallas.
Hay maneras de construir de construir especificas, para protegerse de estos
episodios. La estructura de soporte de las construcciones, tienen que resistir
estos movimientos. Acompaan los movimientos.
LOCALIZACION SOBRE UNA ZONA SISMICA: sobrecosto.
Sistema de monitoreo para seguir los movimientos. Sistema de alerta y de
atencin para saber como se comporta la sociedad frente a un cataclismo.
RELACION DE CONOCIMIENTO DEL TERRENO, NIVEL DE VULNERABILIDAD, Y
FORMAS DE ATENCION DE UNA EMERGENCIA: TEMAS CENTRALES DE
URBANISMO.
VOLCAN: lugar donde un volcn entra en erupcin es un lugar critico.

Habla de Pompeya. Escarbando las cenizas, puede verse una imagen del
vivir de esa sociedad.
OBSERVANDO EL MAPA DE VOLCANES, notamos que la ubicacin de los
volcanes en erupcin coincide con los lugares de las fallas y fricciones de las
placas.
SISMOS, VOLCANES, EFECTO INVERNADERO, PRODUCCION DE
COMBUSTION: consecuencia: das de la semana, donde el Estado
recomienda que los chicos no vayan al colegio (como pasa en Santiago de
Chile), porque la calidad del aire no es adecuada.
Nos marca problemas de localizacin de una CIUDAD. Encarecimientos de la
gestin de la vida cotidiana, para solventar la vida cotidiana.
TIENE SENTIDO QUE HAYA UNA POBLACION TAN NUMEROSA EN ESA
LOCALIZACION?
Desde el punto de visto del problema de localizacin se puede poner en
duda.
Pero desde el punto de vista de la sociedad, tiene cierto grado de lgica.
CRUZAMIENTO DE DATOS.
NOMBRA A BARILOCHE: GLACIARES Y MORENAS.
Habla de la ciudad de MENDOZA: zona de altas cumbres. Economia de oasis.
La administracin del agua manejando las pendientes, definen lugares de
vegetacin donde antes no podan concretarse. La implementacin de oasis,
define la disposicin u ocupacin del territorio.
Ciudad de Mendoza, apoyada sobre el piedemonte, donde la pendiente de la
Cordillera empieza a ser suave. Alrededor de una zona de rio, que en las
zonas bajas tiene reas de riego. Toda la ciudad esta abastecida de una
zona de canales, que lo que hace es distribuir el riego urbano. Hace que
haya arboles, morigeran la temperatura, permite que debajo de esos
arboles haya cultivo.
UN TERRITORIO QUE ERA DESERTICO, SE TRANSFORMA EN ZONA DE RIEGO,
SE ADMINISTRA LA BAJADA DEL AGUA SOBRE EL PIEDEMONTE, EN UNA
ZONA DONDE EL AGUA ES ESCASA.
La ciudad tiene zonas muy verdes, pero cuando se sobrepasan los limites de
la ciudad se encuentran zonas bastantes desrticas.
MENDOZA CIUDAD ALTAMENTE SISMICA. Estacion de tren justo al borde de
una falla, riesgo alto de sismo.
VALLES

MUCHOS DE LAS CIUDADES COLONIALES DE AMERICA SE CONSTRUYEN

SOBRE VALLES FERTILES.
MEDELLIN, CORDOBA, BOGOTA: la mayora de las ciudades de montaa
tienden a estar sobre los valles. AREAS FERTILES.
PROBLEMAS DE LOS VALLES: crece bien zona sobre la zona de piedemonte,
se distribuye linealmente la ciudad. Los mas pobres, los que tienen mayor
dificultad para obtener suelo, se distribuyen sobre zonas de muchas
pendientes.
MEDELLIN: se llega a esas zonas a partir de telefrico.
Se desarrollan sobre una sola margen del rio. Cruzar el rio se complica.
Aparicion reas de riego alrededor de la ciudad.
CASCO FUNDACIONAL QUE SIGUE LAS LEYES DE INDIAS. Se va expandiendo.
Dicha expansin va siguiendo las pendientes.
Se ampla la ciudad sobre paos, donde la pendiente no presenta
dificultades.
SANTIAGO DE CHILE, ciudad muy expandida.
NUCLEO URBANO ORIGINARIO ALREDEDOR DEL RIO.
La ciudad crece concntricamente, la expansin de la ciudad supera los
mrgenes del rio. DIFICULTAD CON CONSTRUCCION DE PUENTES PARA
CRUZAR LOS MARGENES DEL RIO.
MEDELLIN, dos cadenas de montaas, un rio en el medio y la ciudad que
crece. Margenes de la ciudad que crece ms all del piedemonte, y por lo
que tienen problemas con el trazado.
RIOS SUBTERRANEOS: identificado como NAPAS.
VALPARAISO: el borde del mar, entra produciendo como un gran anfiteatro
en el mar. Ciudad que crece sobre grandes pendientes, desarrollando un
sistema publico de ascensores. La circulacin en los barrios es en general en
bajada.
VIA DEL MAR: relacion entre la montaa, la terraza y el rea de contacto
con el mar donde hay sedimentos marinos. Un plano horizontal donde
tiende a expandirse la ciudad. Trazado mas bien ortogonal, en condiciones
mas bien planas.
EN LA PAMPA HUMEDA, los ros tienen muy poca pendiente, por lo que no
bajan derechos, y van buscando su cauce en lo que llamamos MEANDROS.
Tienen material organico, que van depositando. El cauce se ensancha y
cambia de lugar muy a menudo.

EN EL RIACHUELO (por ejemplo) se los endereza, asi se incrementa la

pendiente, la velocidad de circulacin. Por lo que los ros quedan abajo del
lugar donde desembocan. Queda debajo del espejo de agua donde va a
desagotar, el lecho de agua se mete dentro del rio. Cambia el ancho del rio,
se transforma en una ria. Empezamos a tener alrededor de los meandros,
reas muy inundables.
Cuando encontramos una cuenca, podemos definir los limites de dicha
cuenca. El territorio de una cuenca es una unidad territorial muy importante.
Todos los fenmenos que se dan dentro de esa cuenca, van a confluir dentro
del rio.
Tenemos tambin limites administrativos que atraviesan cuencas.
ANALISIS HIDRAULICO:
DEBEMOS CONOCER EL TRATAMIENTO DEL RIO, LAS FUENTES DE AGUA.
CONOCER LOS CAUDALES QUE TRAE EL RIO, Y SU POTENCIALIDAD MAXIMA Y
MINIMA. CONOCER COMO ES LA DINAMICA DE SU DESEMBOCADURA, Y SU
DESEMBOCADURA ENTRA EN CRISIS Y PUEDE CAMBIAR SU COTA DE
INUNDACION. CONOCER LA CALIDAD DE LAS AGUAS.
Los niveles de urbanizacin cambian las condiciones de la cuenca, porque
impermeabilizan el piso.
Cuando se plantean programas de forestacin, se interviene tambin el
escurrimiento del agua. Los arboles retienen agua de lluvia, tarda en llegar
a la superficie, el tiempo de escurrimiento es menor. El caudal no presenta
alteraciones tan grandes.
SE PLANTEAN TAMBIEN LAGUNA REGULADORAS AGUAS ARRIBA, CUANDO EL
CAUDAL ES MUY GRANDE SE RETIENE PARTE DEL AGUA DE LA CUENCA EN
ESTAS LAGUNAS, SE DEFINE UN CAUDAL QUE POR EJEMPLO UNA EMPRESA
REGULADORA PUEDE IR DESPIDIENDO, CONTROLANDO LA CANTIDAD DE
AGUA QUE PUEDE SALIR, LA CUOTA DE INUNDACION PERMITIDA, EN
LUGARES HABITABLES.

EJEMPLO DE PRESA ROYERO.

MORENO.

CUENCA MATANZA RIACHUELO, NO TIENEN PRESAS

DE RETENCION DE AGUA. A SU VEZ SE HIZO ENDEREZAMIENTO DE LOS
CAUCES DE MEANDRO. ENTUBAMIENTO DE LOS ARROYOS AGUAS ARRIBA,
INCREMENTAN LA CANTIDAD Y EL TIEMPO DE DESAGUE. AUMENTA EL
CAUDAL, EL RIESGO DE INUNDACION, MOMENTOS CRITICOS.
AGUAS SUPERFICIALES
ANALIZANDO UNA CUENCA Y LOS BORDES DE LOS ARROYOS, VEMOS
COMPORTAMIENTOS Y LOS BORDES DE INUNDACION. MOMENTOS EN QUE

LA CUENCA ENTRA EN EL TEJIDO URBANO, INVOLUCRANDO AREAS CRITICAS,

POR LOS PELIGROS DE INUNDACIONES.
MANTOS DE AGUA QUE FLUYEN POR ABAJO DEL TERRITORIO:
Acufero Pampeano, muy en contacto con el suelo, muy contaminado por el
uso de pozos ciegos y el uso de fertilizantes a nivel superficial.
Acuifero antiguo delta confinado: PUELCHE.
PROCESOS DE AGUA: nubes se cristalizan, nieve decanta en agua, va a los
ros, el rio se desprende en los mares convirtindose en agua salada, o el
agua que baja de las montaas penetre en el terreno, pasando a ser parte
de las napas.
LA METEOROLOGIA ESTUDIA TODOS ESTOS FENOMENOS Y PROCESOS DE
LLUVIA.
EL AGUA SALADA DE LOS OCEANOS ES EL 97% DEL AGUA EN LA TIERRA.
SOLO EL 3% ES DULCE.
LOS GLACIARES, LOS LAGOS, LOS PANTANOS Y EL AGUA SUBTERRANEA, SON
LOS GRANDES DEPOSITOS DE AGUA DULCE.

Posibilidad de APRIVISIONAMIENTO MUY ESCASA.

En BUENOS AIRES: el rio Paran es uno de los ros mas grandes del mundo,
y la NAPA PUELCHE es una de las mas grandes del mundo.
POCO CUIDADO DE LA CONTAMINACION Y EL USO EFICAZ DE ESTAS AGUAS.
MECANISMOS DE CONTAMINACION DEL AGUA, CONTAMINACION DEL AIRE
PRODUCIENDO LLUVIA ACIDA.

EFICIENCIA ENERGETICA EN EL USO DEL AGUA.

Muchas ciudades estn ubicadas sobre zonas costeras. La dinmica entre el
mar y la costa, da distintas formas de cerramientos.
De que forma los ros llegan a la costa: COMO DELTAS.
Formando BARRAS.
RIAS: entra el rio en los territorios de montaas.
FIORDOS: brazos de mar que penetra en los valles y los inundan.
Habla de RIO DE JANEIRO, como conformacin de suelo costero.
Costa muy comn en Argentina. COSTA ACANTILADO.En estos lugares hay
muchos peligros de desplazamiento ya que quedo el suelo removido y tiene
peligros de desmoronarse.

Habla de CARTAGENA DE INDIAS: donde el borde de la costa se pone una

autopista. Habla de un costo ambiental enorme.
FORMAS DE ACUMULACION DE AGUA: volcanes inundados, meandros, lagos
glaciares, lagos artificiales, oasis (aguas subterrneas que afloran en algn
punto).
Conformacion del OLEAJE, existe una relacion entre la periodicidad de las
olas y la profundidad del agua. Entre la medida que la profundidad se
achica, aumenta la frecuencia de las olas. A medida que llegamos a la costa,
vamos llegando a las rompientes.
PUNTOS DE RIESGO CUANDO HAY MUCHA PENDIENTE: zonas de arrastre,
zonas de despeamiento.
DESLIZAMIENTO DE BARRO, DESLIZAMIENTO DE TIERRA. Cuando hay
asentamientos en los piedemontes, hay zonas de mucho riesgo.
HABLA DE LA CIUDAD DE CARACAS.Que pasa cuando tenemos un terreno
con un borde escarpado y con un material no muy slido.
Bordes de arena: sobre el borde del mar, o sobre el territorio.
HABLA DEL CASO DE PINAMAR. Donde en la dcada del 50, 60, se pensaba
que haba que fijar los medanos, por lo que se plantaron pinares. De esta
manera las races impiden o ralentizan el movimiento variable de los
medanos. Se rompe la dinmica, no se renueva la arena, por lo que el mar
esta erosionando la playa, achicndola. Destruye el ambiente. HAY UN
DECRETO DONDE SE DICE QUE UNA FAJA DE DOS KILOMETROS Y MEDIO DE
PROTECCION DE LOS MEDANOS, DONDE NO SE PODIA URBANIZAR. Presin
inmobiliaria. Presion para urbanizar a manera de countries.
HABLA DE MAR DEL PLATA, donde se trae arena, para reconstruir la playa
que no se puede reconstruir naturalmente.
CRITICA AL FENOMENO TURISTICO. SE DESTRUYE EL RECURSO. LA
SOBREEXPLOTACION TURISTICA INMOBILIARIA, DESTRUYE EL RECURSO
NATURAL QUE VALORA EL TURISMO, QUITANDOLE INTERES AL BALNEARIO.
AMBIENTES CON AUSENCIA DE AGUA: zonas montaosas de grandes
vientos.
Cuando desaparece el tren que le dio vida a la ciudad. Cuando baja la
frecuencia, va perdiendo importancia la ciudad. Se mantiene el tren, para
que no desaparezca la ciudad.
HABLA DE LA CIUDAD DE NEUQUEN, y el borde del meandro. Genera un
ambiente de borde inundable, presenta una diversidad ambiental muy
importante, ganando inters y valor.

EN CAMBIO EN CIPOLETTI, LA CONSTRUCCION DE ZONAS DE RIEGO

MODIFICA EL MEANDRO, EL AMBIENTE PARA SU PRODUCCION.
Aqu, la ciudad se desarrolla en la zona mas desertica, y en la zona de
vegetacin mas abundante, se desarrollan las chacras. Por lo que el lugar
mas pretendido para vivir, es la zona de chacras. TRASLADO DE LAS AREAS
URBANAS A LAS AREAS RURALES. Perdida de las reas de oasis. SE
URBANIZA, DEJA DE CUIDARSE EL RIEGO.
FORMULACION PLAN ESTRATEGICO DE NEUQUEN:
LA MIGRACION QUE DEFINE A LA CIUDAD COMO UN OASIS, SE REDEFINE
COMO LA MIGRACION DE LA PAMPA HUMEDA QUE SE QUIERE INSTALAR EN
ESE OASIS, GRAN PROBLEMA DE REESTRUCTURACION.
Patrones de comportamiento de la ciudad con su ambiente, SE MODIFICA EL
AMBIENTE, SE MODIFICA LA IMPRONTA DE LA CIUDAD.
HABLA DE LAS ZONAS DESERTICAS, SEMI DESERTICAS, Y FERTILES DEL
MUNDO.
HABLA DE NUESTRO PAIS, CON EL DESARROLLO DE LA SOJA Y EL USO DE
GRANDES QUIMICOS, ALERTANDO EL EMPOBRECIMIENTO DE LAS ZONAS Y
EL PELIGRO DE DESERTIFICACION DE DICHAS ZONAS.
EN LA PAMPA HUMEDA, NO HAY GRANDES ARBOLEDAS, en lo que es la gran
planicie. Lo que encontramos como grandes arboles, son plantaciones
artificiales.

PROBLEMAS MS FRECUENTES:
(VULNERABILIDAD)
Terremotos: riesgos ssmicos.
Vulcanismo: rea de influencias de volcanes.
Deslizamientos de terrenos derrumbes
avalanchas

Hundimiento de terrenos: cavernas o antiguas

napas de agua secas.
Inundaciones (por anegamiento porque hay
algo que impide el desborde del rio y se
inunda / por desborde, porque impide el
desarrollo del rio)
Aluviones (desplazamientos de material que
avancen sobre reas urbanizadas)
Incendios naturales (arboledas viejas que se
incendien, se ponen lneas cortafuego para
acortar la continuidad del bosque)
Perdidas de suelo por erosin (Playas de
Pinamar)
Sequias (problemas de falta de agua)
Contaminacin hdrica (superficial,
subterrnea)
Contaminacin (aire, sonora, trmica,
radiactiva)
Dificultad para acceder a fuentes de agua.
Ciudad de Mexico, trae el agua desde un
punto muy bajo y la sube 3500 metros. Para
una ciudad tan importante se hace un gasto
enorme de movimiento del agua.

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL: SE BUSCAN ESTAS CUESTIONES.

HABLA DE LOS LAYERS. Mantos biolgicos en el territorio. MAPEO DE
AMBIENTES, VERIFICACION DEL DISCURSO ANTEDICHO.

RELACION ENTRE TERRITORIO Y TRAZADO:

El trazado nos viene por una CARTOGRAFIA, UN LIMITE JURIDICO POR
DONDE PODEMOS INTERVENIR.
Los limites de las pendientes, nos permite establecer mapas de
intervencin. PENDIENTES SUAVES O PRONUNCIADAS.
SE PREGUNTA A PARTIR DEL TERRENO, COMO LOCALIZAMOS EL TRAZADO.
LA MORFOLOGIA DEL TERRENO NOS DA LA IMPRONTA O NOS DEFINE PARA
QUE ES UTIL CADA COSA.
HABLA DE UN PUENTE: QUE DA ACCESO DE VIALIDAD A CIERTOS LUGARES.
HABLA DE PENDIENTES DE VIALIDAD PARA EL PUENTE: pendientes de 0 son
pendientes psimas.
PROBLEMA DE LA LLANURA: problema de baja pendiente, para escurrir las
aguas, se quedan estancadas, pequeas lagunitas. Se debe producir
artificialmente movimientos de suelo para establecer una pendiente
minima.
PENDIENTES ADECUADAS ENTRE 4 Y 15 GRADOS. : modelamos el terreno
llevando estas pendientes suaves, armando sistemas de desplazamientos
por gravedad. Escurren agua por las calles, las caeras podemos llevarlas
por pendiente natural.

Habla de que cuando vamos a un terreno y vemos ciertas zonas de niveles

pronunciados. Hay zonas que debemos descartar.

OBRAS VIALES Y ESTRUCTURACION DEL ESPACIO PUBLICO.

HABLA DE LOS MOVIMIENTOS DE SUELO. COSTOS.

PARA LLEVAR 45 M3 SE NECESITAN 4 O 5 CAMIONES PARA NIVELAR EL

TERRENO.
SI UNO VA HACIENDO LA CIUDAD POR ETAPAS, TIENE QUE PENSAR QUE
TODOS LOS TERRENOS DEBEN ESCURRIR POR DELANTE, PARA NO GENERAR
SERVIDUMBRES DE ACUMULACION DE AGUA.
DEBEMOS PLANIFICAR LAS PENDIENTES DE LOS TERRENOS, PARA
GARANTIZAR LOS ESCURRIMIENTOS.
UNA URBANIZACION, SUPONE UN MOVIMIENTO DEL TERRENO NATURAL.
DATOS DEL DISEO
Al analizar el terreno, debo sacar dichos datos: EL DIAGNOSTICO ME DEBE
DECIR SI LOS SUELOS TIENEN CIERTAS CARACTERISTICAS. COMO PUEDO
PLANTEAR ESTA GEOMETRIA DE LAS CALLES.
A MANERA DE CIERRE, HABLA DE LOS DATOS QUE SE ANALIZAN CUANDO SE
ANALIZA UNA ESTRUCTURA AMBIENTAL, QUE SE PIENSE COMO SISTEMA,
QUE SE PIENSEN COMO RECURSOS LIMITADOS QUE HAY QUE CUIDAR.
DATOS DE BASES PARA REALIZAR UNA BUENA URBANIZACION DEL TERRENO
DONDE SE OPERA.

TEORICA 6: LA PRODUCCION DE LA CIUDAD

ECONOMIA:
Antes hacer diagnostico: ordenar en 4 Capitulos. Ya vimos la estructura
fsica.
HOY VER LA ESTRUCTURA ECONOMICA.
Como es la estructura econmica de una ciudad. Como es la economa en
trminos de desarrollo.
Hipotesis: LAS FORMAS COLECTIVAS DE ORGANIZAR EL TRABAJO, INDUCEN
LAS FORMAS COLECTIVAS DE ORGANIZAR EL TERRITORIO, induciendo
formas distintas de ciudad.
La esclavitud supona las formas de organizar el trabajo.
Discrimina 3 formas de esclavitud:
-donde el estado es el propietario de las personas, y sistematiza el trabajo
para grandes obras publicas o de inters general.
-en Atenas, donde la esclavitud pasa a una dimensin domestica, donde los
atenienses deciden que los hombres libres no compitan por los puestos con
los esclavos.
-sistematizacion del trabajo esclavo con criterio empresario, haba
propietarios privados de miles de esclavos, que contrataban obras de gran
envergadura.
EDAD MEDIA: aparicin del feudalismo. Tres situaciones:
-soldados sueltos que ofrecan seguridad a los campesinos. Mientras
cultivaban la tierra le garantizan seguridad, y a cambio se le pagaba un
diezmo a los soldados. Porcentaje de produccin. MARQUES, CONDES,
DUQUES. Cada uno tenia delimitado un territorio que controlaba. Por debajo
un monton de ciervos, no tenan la libertad de desplazarse, no podan
cambiar de feudo sin la autorizacin del seor. Y tenan que ir a la guerra
cada vez que se los convocara.
-monasterios: un propietario que era la orden. Y un grupo de trabajadores.
Sistema parecido al feudal, pero bajo la proteccin del abad.
-ciudades libres: bajo la proteccin de un obispo. Pero toda la actividad
productiva se organizaba alrededor de los gremios.
SOCIEDAD DONDE SE SOFISTICO EL DESARROLLO DE LOS OFICIOS, A
TRAVES DE LOS GREMIOS COMO ORGANIZACIONES. Corporaciones
medievales o GILDAS.

Los secretos del oficio era la condicin de la libertad, y el conocimiento del

oficio era un secreto que se guardaba en el interior del gremio y que se
transmitia de maestros a aprendiz.
Las ciudades se desarrollaban a partir de diversos oficios. Donde esos
oficios convirtia a las ciudades en mas fuertes. Esas ciudades se iban
convirtiendo de a poco en mas ricas con el INTERCAMBIO.
EN LA EDAD MEDIA HABIA TRES FORMAS DE ORGANIZAR EL TRABAJO
ANTEDICHA:
-

SI ESTAS EN EL MUNDO RURAL

SI ESTAS EN EL MUNDO DE LAS ABADIAS
SI ESTAS EN EL MUNDO DE LAS CIUDADES QUE HABIAN QUEDADO
COMO ANTIGUAS CIUDADES ROMANAS

TRES ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA TODO PROCESO DE TRABAJO:

-

MATERIA PRIMA: si se quiere transformar una realidad en otra,

partimos de una realidad que es el que va comenzar nuestro proceso
de trabajo.
HERRAMIENTAS DE TRABAJO- MEDIOS DE PRODUCCION: nos permite
aumentar nuestra fuerza, nuestra precisin, incrementar la velocidad
de trabajo. Permite incrementar la PRODUCTIVIDAD.
FUERZA DE TRABAJO: alguien que va a utilizar su fuerza fsica, su
conocimiento para realizar un cierto trabajo.

ESCLAVITUD: hay un seor que tiene capacidad de apropiarse de

materias primas. Posee herramientas de trabajo. Hay un seor que es
propietario de la fuerza de trabajo. ES DUEO, EJERCE RELACIONES DE
DOMINIO CONCRETO, sobre la fuerza de trabajo.
En la ESCLAVITUD LAS PERSONAS PASAN A SER OBJETOS.
En Buenos Aires, en la poca de la colonia, plantea relacion de costos de
esclavo con un auto en la actualidad. OBJETO VALIOSO. Mas valioso que
tener un caballo o una vaca. Trato parecido al de los animales. RELACION
DE DOMINIO, DUEO.
EL TRABAJO SE RELACIONA A PARTIR DEL COSTO Y DE LA PRODUCTIVIDAD.
Hay un orden jurdico que define que el esclavo acepta su sometimiento. Si
se escapa es tratado como un reo y debe volver al dueo.
SIEMPRE HAY UN DISCURSO DEL SOMETIMIENTO QUE VA A ACEPTAR EL
ORDEN DE LA ESCLAVITUD.
SOMETIMIENTO ECONOMICO, SOMETIMIENTO JURIDICO, Y SOMETIMIENTO
IDEOLOGICO O CULTURAL. La gente acepta su rol.
SISTEMA PRODUCTIVO: alguien pone herramientas de trabajo y materias
prima en manos de una PRODUCCION ESCLAVA.

FEUDALISMO: en cambio se parte de la idea donde las fuerzas de trabajo

son libres. Aunque la libertad de movimiento es limitada, aceptada por el
seor feudal.
Las reglas de juego, las pone el seor feudal. El porcentaje de produccin
que se le da al seor feudal por proteccin lo define el mismo seor feudal.
FORMAS DE DOMINACION Y EXPLOTACION. Seor cada vez mas rico,
trabajador cada vez mas pobre.
MONASTERIO: Trabajadores realizan sus quehaceres en el monasterio,
dueo de las herramientas de trabajo. Las reglas de juego las impone el
monasterio.
LA SUJECION DEL TERRENO EN EL MUNDO FEUDAL, ESTA ACOTADA A LA
LIBERTAD DE MOVIMIENTO.
CIUDADES LIBRES: los trabajadores compraron su libertad de movimiento,
salir del mbito feudal y concluir a una ciudad libre. Desarrollan sus propias
herramientas de trabajo y las sofistican. EN EL MARCO DE LA CORPORACION
O GILDA.
El secreto de su oficio garantiza la autonoma de los trabajadores de ese
gremio. Esta propiedad de las herramientas de trabajo, le da el poder del
proceso productivo al gremio. EL GREMIO DEFINE QUIENES SON LOS
MAESTROS, le definen un taller donde trabajan oficiales, medios oficiales,
aprendices. Dentro de esta jerarqua de estructuracin de un trabajo
alrededor de un conocimiento de un oficio.
El gremio compraba materia prima, tenan herramientas de trabajo que eran
de los trabajadores, y aplicaban su fuerza de trabajo que cobraban por un
jornal.
ESTA FORMA ORGANIZABA COLECTIVAMENTE EL TRABAJO.
ENCOMIENDAS:Primer rgimen de organizacin colectiva que tuvo Amrica.
Los espaoles se encontraban ciudades mas grandes de las que estaban en
Europa.
Regimen jurdico en las formas de dominacin. ANTECEDENTE A LA
ESCLAVITUD.
ESCLAVITUD: cuestionada como forma de dominacin.
Haba una corriente que defendia que los negros no eran seres humanos.
Sino que eran una instancia intermedia entre los animales y los seres
humanos. Es decir que los derechos que valan para los animales, podan
valer tambin para los negros.
ESE PUNTO DE VISTA, LEGALIZA LA ESCLAVITUD EN AMERICA. Los indios
tenan alma, son hombres. Eran hombres que tenan una libertad que no la

saban usar. Por lo que eran como nios. Necesitan un tutor que se haga
responsable por ellos, de lo que hacen con su trabajo, con sus riquezas, el
poder.
FORMA COLECTIVA DE ORGANIZR EL TRABAJO- ENCOMIENDA: rey de
Espaa, dueo de todo lo que aparecia en America, le encomienda a un
adulto (noble u hombre rico), la tutela o cuidado de una cantidad de indios.
Pona a trabajar a su servicio a estos indios. Minas de oro y plata y en el
campo.
En la actualidad, EL ORDEN JURIDICO, todava no cierra el circulo para
considerar a los indgenas, personas de tiempo completo, en ejercicio de
todos sus derechos.
ORDEN JURIDICO DENTRO DE LAS CUALES LAS CONCEPCIONES SON
PERMANENTES.
En cada relacion, es distinto el vinculo jurdico que se establece para
estructurar el trabajo.
EN TODOS LOS CASOS RECONOCEMOS:
-materias primas
-herramientas de trabajo medios de produccin
-fuerza de trabajo
Quin es es el propietario? El que tiene capacidad de comprar materias
primas, el dueo de las herramientas de trabajo y quien es el que aporta la
fuerza de trabajo.
LOS ARTESANOS SON DUEOS DE LOS TRES ELEMENTOS.
En el taller manufacturero, los trabajadores pasan a ser asalariados. Pasan a
cobrar un salario, el patrn pasa a ser propietario de las herramientas de
trabajo, y compra las materias primas. Y les contrata a los trabajadores su
trabajo.
El trabajador, sigue siendo dueo de los conocimientos del oficio.

PRESENTE:
Se mantienen los 3 elementos.
Son contratados por alguien que tiene el taller, que va a encarar el proceso
de produccin.
Lo que cambia es que alguien va a tener el dinero para comprar estas tres
cosas.

ALGUIEN VA A INVERTIR DINERO PARA ARRANCAR ESTE PROCESO

PRODUCTIVO
ESE DINERO TIENE UN VALOR. Desde que aparece el sistema bancario. El
dinero pasa a tener valor en el tiempo. Concepto de inters.
Cualquiera que va a arrancar un proceso productivo, va a tomar dinero. O lo
invierte o lo pone en un banco, con una tasa de ganancia.
CUALQUIER PROCESO PRODUCTIVO, TIENE QUE GARANTIZAR DAR UNA
GANANCIA MAYOR QUE LA QUE ME DARIA EL BANCO.
Alguien va a tener herramientas de trabajo. FABRICAS.
Alguien que va a elegir una cantidad de materias primas para ponerse a
producir.
Va a tener que contratar mano de obra para que le produzcan.
ECONOMIA COMO SISTEMA
EL VALOR NO ES UN VALOR ESTNDAR, O FIJO. Sino que tiene que abarcar
los costos para una posible vender en el mercado. Que me garantice haber
recuperado mi costo, y una tasa de ganancia que justifique que se haya
metido en la produccin.
Mi producto, una vez definido el valor, va a tener que competir con otros
que hacen el mismo proceso. Y que llegan a otro valor.
RELACION ENTRE MIS COSTOS DE PRODUCCION Y MI TASA DE GANANCIA,
FRENTE A LOS COSTOS DE PRODUCCION DE OTROS Y SU TASA DE
GANANCIA.
La sumatoria de mis elementos me va a dar una relacion que entra en juego
con los elementos del otro.
SISTEMAS DE VARIABLES:
Tengo una competencia.
PRIMERA INSTANCIA: Necesidad de abaratar el costo de las materias primas.
Eso explica el SISTEMA COLONIAL. La aparicin de insumos bsicos de la
produccin por el mundo.
SEGUNDA INSTANCIA: desarrollo cientfico y tecnolgico. Necesidad de
aumentar y mejorar las herramientas de trabajo. INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD.
Baja de los costos de materia prima, baja de los costos de trabajadores
(menor mano de obra) con la misma produccin.

CUANDO APLICO TECNOLOGIA, CON EL MISMO NEGOCIO, MANTENIENDO LA

TASA DE INTERES, PUEDO SER COMPETITIVO.
Producia mas producto, en el mismo tiempo, con el mismo salario. Producto
mas barato, y puedo vender mas en el mercado.
Si yo abarato, tengo mayor demanda. Por lo que tengo que incrementar la
produccin.
Agrando mi inversin por que agrando el tamao del negocio. Obtengo una
ganancia mayor al agrandar la escala.
SE TRATA DE UN SISTEMA DE VARIABLES RELACIONADAS. SI TOCO UNA
VARIABLE, TODA LA VARIABLE SE MUEVE.
Estrategia empresaria. El empresario decide donde va a poner la apuesta.
EJEMPLO DEVALUACION: MI VARIABLE DE AJUSTE ES EL SALARIO, PERO
TAMBIEN VOY A TENER UN ABARATAMIENTO EN LOS PRECIOS.
Como mis precios son mas baratos, puedo exportar. En el mercado local mis
trabajadores (al haber un abaratamiento del salario) van a tener menos
posibilidades de comprar cosas.
Mis trabajadores tienen mejor salario, y mas oferta de trabajos. Puja por el
valor del salario, para acceder a mas productos.
Cada variable que muevo, me mueve todo el sistema.
TASAS DE INTERES EN EL MUNDO: 1 A 2%
En Argentina nos acostumbramos al 7 10 12 %. En 70 cuotas tengo que
pagar 1,5 veces el capital. La ganancia que me tiene que dar el proceso
productivo debe ser muy grande para que yo pueda pagar tasas tan altas.
CUANDO LOS BANCOS PONEN TASAS TAN ALTAS, NADIE QUIERE PRODUCIR.
SOLO PONER EL DINERO EN EL BANCO, EL CUAL ME VA A DAR EL DINERO
QUE YO QUIERO OBTENER COMO GANANCIA.
Cuando el valor del dinero en el tiempo (las tasas de inters) comienza a ser
muy alto, el aparato productivo se apaga.
CRECE EL DESEMPLEO, MENOS DEMANDA DE MATERIA PRIMA, SE ACHICA LA
TECNOLOGIA.
MERCADO MENOS OFERTA Y MENOS DEMANDA.
En ese caso la tasa de inters para crditos es muy alta. El dficit de
vivienda es muy alto, pero la capacidad de pago de las personas es bajo.
EL MOVIMIENTO DE LAS VARIABLES EXPLICA COMO INCIDE EN EL
COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA.

Para incrementar la productividad, puedo comprar mas tecnologa. Si la

mano de obra se encarece. Puedo aportar en seguros, incrementar la
seguridad e higiene de los operarios. Se me encarece el proceso productivo,
pero se me abarata el costo de la mano de obra ante cualquier accidente.
Las materias primas tienen un costo que tienen que ver con la produccin
internacional de materias primas en el mercado.
VALOR DEL TRABAJO: el valor del trabajo tiene que ver con el conocimiento
de un oficio.
La fuerza de trabajo tambin se compra en el mercado de trabajo. Cada
maana ofrezco un puesto de trabajo, que miles de personas estn
demandando para ofrecerse.
El que no haya trabajo para todo el mundo, es una condicin de
abaratamiento del trabajo.
EL DESEMPLEO, que define la competencia en los puestos del trabajo, es lo
que define el valor del trabajo en el mercado.
VALOR ESTRUCTURAL DEL TRABAJO: salario variables: comida, dormir,
sano.
CAPACIDAD DE REPRODUCIR SU FUERZA DE TRABAJO: el trabajador tiene
que ganar lo que necesita para reproducir su fuerza de trabajo.
Debe subsistir con su GRUPO FAMILIAR.
COMER, DORMIR, TENER SALUD, ESTAR EDUCADO, VACACIONES.

MEDIDA DE REPRODUCCION DE SU FUERZA DE

TRABAJO: ES UN INDICADOR SOCIAL, QUE NOS
MIDE EL ESTADO DE EXPLOTACION QUE TIENE
EL TRABAJO DENTRO DE UNA DETERMINADA
SOCIEDAD.
El nivel de aceptacin de las condiciones de reproduccin de las fuerzas de
trabajo, se modifica estructuralmente en funcin del nivel de riqueza y
pobreza de una sociedad, y los logros de cargas sociales en determinado
trabajo.
Nosotros tenemos un valor de trabajo que tiene que ver con el costo de la
reproduccin de la fuerza del trabajo. LO QUE NECESITA PARA VIVIR EN
CONDICIONES SALUDABLES, Y LO QUE NECESITA PARA PRESENTARSE EN EL
TRABAJO EN LAS MISMAS CONDICIONES QUE EL DIA DE AYER.

EL VALOR DEL TRABAJO, es el valor del trabajo en el mercado. Se define

entre los que no tienen trabajo y los que podran acceder al trabajo, en un
valor, mercado, puja.
BRECHA ENTRE EL VALOR DEL TRABAJO Y EL VALOR DEL TRABAJO EN EL
MERCADO.

GANANCIA QUE SE QUEDA EL PATRON, COMO UN

PORCENTAJE IMPORTANTE DE SU TASA DE
GANANCIA.
UNA DE LAS PARTES CON LAS QUE HACE DIFERENCIA EL PATRON ,

ES EL
SALARIO GANADO Y NO PAGADO: DENOMINADO PLUSVALIA.
NO CONFUNDIR LA PLUSVALIA CON LA RENTA DEL SUELO.
Tiene que ver con la relacion el valor del salario como reproduccin de la
fuerza del trabajo, y el valor del salario en el mercado.
NUDO CENTRAL DEL CAPITALISMO como organizacin del trabajo.
Cualquiera que invierta, va a hacer inversiones en cosas que le garanticen
la TASA DE GANANCIA.
Todos estos procesos van a tener sentido si se busca la tasa de ganancia
alta.
Cuanto ms dbil es la representacin de los sectores populares, ms bajo
el valor del salario, mayor el porcentaje de personas que quedaron fuera del

lo que
aumenta el nivel de ganancia extraordinaria. LA
PLUSVALIA QUE OBTIENE EL PATRON POR EL
PROCESO PRODUCTIVO.
mercado laboral, y eso baja el valor del salario en el mercado,

La reproduccin de las fuerzas de trabajo, tiene que ver con las condiciones
de vida. Tiene que ver con el salario que tiene el trabajador para comprar
las cosas en el mercado.
GRAN PARTE DE LOS CONSUMIDORES DE PRODUCTOS EN EL MERCADO SON
LOS TRABAJADORES.
El mercado crece, cuando mejoran las condiciones de vida de los
trabajadores.
LA BRECHA ENTRE EL VALOR DEL SALARIO Y LO QUE YO NECESITO PARA
TENER UNA CONDICION DE VIDA DIGNA, ME GENERA UNA BRECHA. Es eso
que me falta para vivir como considero que debera vivir.

Genera una tensin, SI EL VALOR DEL SALARIO (lo que yo puedo obtener)
ESTA POR DEBAJO DE LO QUE NECESITO.
ASI LA PROBLEMTICA SALTA DE LO ECONOMICO A LO POLITICO.
Pasa a ser un problema de RELACIONES DE PODER:los trabajadores no
quieren concurrir al puesto de trabajo por ese valor. EL PATRON PIERDE ESE
DIA. PERO TIENE QUE VER CON EL ESTADO DE LAS RELACIONES SOCIALES,
NO CON LAS RELACIONES ECONOMICAS.
SALTA DE LO ECONOMICO A LO POLITICO: CONJUNTO DE LAS RELACIONES
SOCIALES:

ENTRA EN JUEGO EL ESTADO.

El ESTADO intermedia este conflicto:
SE ESTRUCTURA UNA LEGISLACION QUE VA PAUTANDO CONDICIONES
MINIMAS EN ESAS RELACIONES LABORALES: SE SANCIONA UNA
LEGISLACION LABORAL, SE RECONOCEN LOS SINDICATOS, LOS DERECHOS
DE HUELGA Y SE ESTABLECEN MECANISMOS PARA PARA PROCESAR LOS
CONFLICTOS.
SE REGULA EL VALOR DEL SALARIO (SUELDO MINIMO)
DESARROLLA PROGRAMAS SOCIALES DIRIGIDOS A GARANTIZAR LA
REPRODUCCION DE LA FUERZA DEL TRABAJO (se le han transferido al
estado muchas funciones que en la lgica capitalista deberan producirse
fuera del estado), ADMINISTRANDO UNA PARTE DEL SALARIO QUE EL
TRABAJADOR NO PERCIBIRA EN FORMA DIRECTA SINO A TRAVES DE LA
INTERVENCION ESTATAL, HABIENDO POR OTRO LADO UN SALARIO DIRECTO
QUE ES LO QUE SE LLEVA EL TRABAJADOR AL BOLSILLO.
Esto muchas veces se identifica como EL ESTADO SOCIAL, LAS PARTES DEL

LA SALUD, LA
EDUCACION, EL TRANSPORTE SUBSIDIADO, LA
VIVIENDA PUBLICA. SON LOS TEMAS PRINCIPALES DE
LA POLITICA URBANA.
ESTADO QUE SE DEDICAN A ATENDER:

EL ACCESO A ESTAS CONDICIONES DE ATENCION, SON GARANTIZADOS POR

LAS POLITICAS PUBLICAS.
De esta manera hay tendencias que apuntan al ACHICAMIENTO DEL ESTADO
(demandaran que el salario directo es el que paga los costos de la
reproduccin de la fuerza de trabajo) hay dudas sobre si el crecimiento de la
ECONOMIA le va a garantizar al conjunto condiciones minimas, derechos
humanos minimos, educacin minima y vivienda minima LO IDENTIFICA
COMO CORRIENTES LIBERALES.

O LAS CORRIENTES SOCIAL DEMOCRATAS (tienden a que la parte de la

distribucin a la garanta de la reproduccin de las fuerzas del trabajo
administrada por el Estado, sea mas grande) CRECE LA RECAUDACION DEL
ESTADO, CRECE LA IMPORTANCIA DE LAS POLITICAS PUBLICAS, CRECE EL
CONTROL POLITICO DE LOS MECANISMO DE REDISTRIBUCION.
Se plantea el gran debate sobre cual es desarrollo de LOS MODELOS DE
GESTION DE UN REGIMEN QUE SIGUE SIENDO EN ESENCIA EL SISTEMA
CAPITALISTA.

EL PROCESO PRODUCTIVO REQUIERE DE

INVERSIONES QUE POR SU ENVERGADURA O
RENTABILIDAD NO PUEDEN SER RESUELTOS POR
LOS INVERSORES INDIVIDUALES, PERO QUE
CONSTITUYEN CONDICIONES INDISPENSABLES PARA
EL DESARROLLO DE LA PRODUCCION
(ENERGIA, OBRAS SANITARIAS, VIALIDADES,
PUERTOS, FERROCARRILES, ETC.)
ESTADO COMO PRESTADOR DE GRANDES SERVICIOS, REALIZADOR DE
GRANDES OBRAS.
FUNCIONES CENTRALES QUE EL CAPITALISMO LE ASIGNA AL ESTADO:

ESTAS CONSTRUCCIONES CONFIGURAN EN GENERAL UN

SISTEMA DE SOPORTES (OBRAS PUBLICAS) QUE
CONFORMAN VENTAJAS COMPETITIVAS DE LAS CIUDADES Y
EN ALGUNOS CASOS SE CONVIERTEN EN UNA CONDICION
PARA LA LOCALIZACION.
ESTAS FUNCIONES SE DENOMINAN CONDICIONES
GENERALES DE PRODUCCION Y SE LO RELACIONA CON LAS
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Se le transfiere al ESTADO la produccin de CONDICIONES GENERALES PARA
LA PRODUCCION (obras publicas) y las produccin de desarrollo de
CONDICIONES DE DESARROLLO SOCIAL (educacin, salud, vivienda).
Una parte de la poblacin va a seguir accediendo a estas cosas en el
MERCADO. Y una gran parte de la poblacin accede a esto POR
INTERMEDIACION ESTATAL.
POLITICAS URBANAS:

-Un ACTOR que opera estas cuestiones pensando en su tasa de ganancia:

inversor o empresario que esta reproduciendo la lgica del capital.
-Un ACTOR que va a estar usando estos servicios. Que va a entender que en
el uso de estos servicios le estn reconociendo un derecho, por lo que tiene
que PAGAR UN COSTO MUY ACCESIBLE. LOGICA DEL TRABAJADOR, VECINO,
QUE ESTA REPRODUCIENDO SU FUERZA DE TRABAJO.
-Un ACTOR, va a medir que hay alguien que esta produciendo, y el que las
consume lo debe hacer a un precio accesible. MIRADA DE RACIONALIDAD
POLITICA, RACIONALIDAD DE PODER. Vela por el acceso de los
consumidores, y vela porque no se pare el aparato productivo, porque si se
para el aparato productivo no tiene trabajo, y desmejorando sensiblemente
sus condiciones de vida. DEBE MANTENER UN PROYECTO DE DESARROLLO
Y UN PROYECTO DE HEGEMONIA.
En PROBLEMAS URBANOS, cualquier CONFLICTO DE INTERESES operan las
tres lgicas:
-un actor que mira desde la perspectiva de la ganancia
-un actor que mira desde la perspectiva del consumo
-un actor que mira en trminos de relaciones de poder
EL ESTADO INTERVIENE:
-INTERMEDIANDO LA CONFLICTUALIDAD SOCIAL QUE SURGE DE LAS
RELACIONES LABORALES
-GARANTIZANDO LAS CONDICIONES GENERALES DE PRODUCCION
-GARANTIZANDO LAS CONDICIONES DE LA REPRODUCCION DE LAS
FUERZAS DE TRABAJO.
PARA ELLO,

EL ESTADO UTILIZA RECURSOS CUYA

RENTABILIDAD OBEDECE A UNA RACIONALIDAD DE
NATURALEZA POLITICA.
Segn Garay, cuando desde el LIBERALISMO, se quiere que NO QUIERE QUE
EL ESTADO, regule las condiciones, dice que se esta metiendo con una
racionalidad poltica, ajena a la racionalidad econmica. Cada vez que
interviene con una racionalidad ajena a la econmica, EL SISTEMA
ECONOMICO SE DESCOMPAGINA.
El CAPITALISMO propone que cada TRABAJADOR pueda ADQUIRIR todo lo
que necesita en el MERCADO.
En algunas sociedades lo que un trabajador puede ADQUIRIR CON SU
SALARIO NO CUBRE SUS NECESIDADES BASICAS.

EL DESARROLLO DE LAS LUCHAS SOCIALES hace crecer estos NIVELES DE

INTERVENCION DEL ESTADO (social democracia)
Los PAISES MAS AVANZADOS REDEFINEN con niveles ms sofisticados lo que
se entiende COMO NECESIDADES BASICAS.
Nociones como NECESIDADES BASICAS O VIVIENDA ADECUADA no
constituyen una pauta objetiva sino un INDICADOR DEL ESTADO DE LAS
RELACIONES SOCIALES.
PARA ALGUNOS AUTORES COMO LOJKINE, ESTA CONCEPCION NOS MARCA
QUE UNA PARTE DEL ESTADO desarrolla una lgica NO CAPITALISTA, y que el
crecimiento de esta parte puede ser el eje de un CAMBIO SOCIAL.
ANTIPODAS: el pensamiento NEOLIBERAL marca que todas las
INTROMISIONES DEL ESTADO sobre el libre juego de las fuerzas del
MERCADO producen DISTORSIONES, que a la LARGA PERJUDICAN EL
DESARROLLO.
La realidad segn Garay, es que los MECANISMOS INSTITUCIONALES son
cada vez mas complejos y llevan a los diferentes ACTORES SOCIALES a
sofisticar sus practicas buscando mejorar sus influencias sobre estas
INSTITUCIONES.

y
tienden a CONFORMAR CUERPOS DE ESPECIALISTAS EN EL
MANEJO DE ESTAS INSTITUCIONES (BUROCRATAS,
GREMIALISTAS, REFERENTES, ETC).
Las INTERMEDIACIONES definen nichos en los que se ejerce poder,

BUROCRACIA: Especialistas en procesar una conflictualidad, que desarrollan

u oficio de una negociacin y son tiles como intermediarios, son practicos;
PERO MUCHAS VECES DEJAN DE REPRESENTAR LOS INTERESES DE
AQUELLOS QUE LOS ELIGIERON. AL POR EJEMPLO, TRAZAR EMPATIA CON LA
DIRIGENCIA POLITICA.
ESTOS PUNTOS DE NEGOCIACION, SON

NICHOS DE PODER.

Si el Estado crece y desarrolla diferentes mecanismos de INTERMEDIACION

para procesar sus conflictos, Cmo los DUEOS del PROCESO PRODUCTIVO
garantizan la continuidad de estas relaciones fundamentales?
GRAMSCI(Antonio Gramsci [an't:njo 'gra:mi] (Ales, Cerdea, 22 de
enero de 1891 - Roma, 27 de abril de 1937) fue un filsofo,
tericomarxista, poltico y periodista italiano. Escribi sobre teora poltica, sociologa,
antropologa y lingstica. Fue uno de los fundadores del Partido Comunista Italiano,
encarcelado bajo el rgimen fascista de Benito Mussolini.)

PROPONE ANALIZAR LA CONFORMACION DE LA HEGEMONIA, ES DECIR DE

LA CAPACIDAD DE UN DETERMINADO SECTOR PARA PAUTAR EL
COMPORTAMIENTO DEL CONJUNTO.

Es decir, plantea analizar la conformacin de todos estos cuerpos que

regulan estas relaciones, sabiendo que en todas estas RELACIONES
APARECE UNA AMPLIACION DEL ESTADO, en dimensiones bsicas de la vida
cotidiana.
PARA EL, EL ESTADO ES EL CONJUNTO DE TODAS ESTAS INTERRELACIONES.
El conjunto de relaciones a partir del cual se resuelven los conflictos, ES LO
QUE CONFORMA EL ESTADO.
Entendiendo que el ESTADO NO ES SOLO LAS INSTITUCIONES, sino la
sumatoria de todas las cuestiones anteriormente nombradas.
Ejemplo: LAS RELACIONES LABORALES, TIENEN NIVELES DE
CONFLICTIVIDAD, existen los SINDICATOS, MINISTERIO DE TRABAJO. Se
pauta una LEGISLACION LABORAL, de como se procesan las HUELGAS.
RELACION BARRIAL, CONFLICTIVIDAD. SOCIEDADES DE FOMENTO, JUNTAS
DE GOBIERNO, CONCEJO DELIBERANTE. Alrededor de estas INSTITUCIONES
se pacta como se van a dar estas relaciones sociales, negociaciones.

Cmo son estas instituciones, y en qu

medida ellas procesan la conflictividad?
FENOMENOS URBANOS: no solo mirar la
REPRESENTACION FISICA DE LA CIUDAD, sino
cual es el CONJUNTO DE INSTITUCIONES QUE
PROCESAN EL CONJUNTO DE LAS
CONFLICTUALIDADES QUE APARECEN EN LA
CIUDAD.
INSTITUCIONES, REGULACIONES, INTERMEDIACIONES: en torno a ello
aparecen quienes hacen un negocio, prestando un servicio y garantizan una
tasa de ganancia (dueos del proceso productivo); y quienes consumen ello
y tienen conflicto alrededor del uso (vecinos o trabajadores); y de quienes
procesan esta cuestin con una mirada de naturaleza poltica (Estado).
TODA LA INFORMACION QUE NOSOTROS RECOPILAMOS DE MANERA SOCIAL,
esta concentrada y estructurada a partir de la manera en que la sociedad se
involucra o se desarrolla en un proceso productivo.
Sistema JURIDICO INSTITUCIONAL: conjunto de instituciones que va
procesando la CONFLICTUALIDAD QUE PRESENTA el desarrollo de una
CIUDAD, y el tipo de HERRAMIENTAS QUE UTILIZAN, EL TIPO DE
INSTITUCIONES, EL TIPO DE PROCEDIMIENTO, para pautar ese desarrollo.

LA LOGICA DE POLITICA PARA ESTRUCTURAR UNA

DETERMINADA REALIDAD, SE MUEVE EN UN ESPECTRO QUE
VA ENTRE LA COERCION Y LA PERSUASION.
La capacidad de hacer, es una capacidad de IMPONER O DE CONVENCER.
EN UNA ESTRUCTURA MUNICIPAL:
-EL EJECUTIVO: UNIPERSONAL, EN ULTIMA INSTANCIA TIENE QUE TOMAR LAS
DECISIONES.
CUANDO VA A VINCULAR ESTAS RELACIONES, opera con ESPACIOS DE
INTERMEDIACIONES: LAS SECRETARIAS.
Determinadas barriadas, que requieren decisiones, suponen UN
TRATAMIENTO LEGISLATIVO: UN CONCEJO DELIBERANTE. Discute si tal
decisin es buena o mala, decidiendo que se debe hacer, y el ejecutivo la
ejecuta.

ESPACIO DE INTERMEDIACION: SISTEMA DE

INSTITUCIONES, LEGISLACIONES,
PROCEDIMIENTOS, que en gran medida es el
objeto de anlisis de como se EXPRESA LA
PROBLEMTICA URBANA.
En cada uno de los CASOS DE FORMA COLECTIVA DE ORGANIZAR EL
TRABAJO, esa forma tiene una modalidad particular de combinar los
FACTORES DE LA PRODUCCION.
DEFINIENDO UNA CIERTA CONFLICTUALIDAD, sabiendo que los desajustes de
los mecanismos de produccin generan brechas, y dichas brechas generan
CONFLICTUALIDAD.
El desarrollo de estas conflictualidades, da cuenta del crecimiento de
RELACIONES DE SECTORES SUBORDINADOS, para alcanzar mejores
CONDICIONES DE VIDA.
PUNTOS DE RUPTURA, PUNTOS DE CRISIS: alzamiento social que genera
cambios en las relaciones sociales en adelante. Pone de ejemplo, la compra
por hipoteca utilizada ya en el mundo griego.
CUANDO ANALIZAMOS SITUACIONES SOCIALES, es sumamente importante
analizar DONDE APARECEN Y SUCEDEN LOS CONFLICTOS.

Donde hay piezas en desajuste que buscan cambiar de

posicin.

MARCA LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION

SOCIAL: no solo se va a entender el problema, sino que tambin cual
es el ACTOR SOCIAL que esta operando sobre esa conflictualidad, para
reestructurarla.
CRISIS Y DESAJUSTES: desde una perspectiva tcnica, y desde una mirada
del actor social que esta dispuesto a adquirir un protagonismo en esa
transformacin. TRANSFORMACION DE ESA REALIDAD.

IDENTIFICAR, ACTORES EN CRISIS, Y ACTORES QUE ESTAN

DISPUESTOS A ASUMIR UN LIDERAZGO, PARA
CONTRARRESTAR DETERMINADAS CUESTIONES.
VER TRASFORMACIONES, RUPTURAS: INTERPRETARLAS, PERMITE a quienes
estudiamos la conformacin de la realidad, permite entenderlas. MIRARLOS
DENTRO DE UNA RELACION GLOBAL.
Poder desarmar historias diarias que se presentan como conflictos, EN SUS
CAUSAS ESTRUCTURALES.

PODER DESARMAR UNA CUESTION, OPERARLA, Y VOLVERLA

A INSERTAR DE MANERA RESUELTA.
La sumatoria de desajustes, hace que las conflictualidades particulares
pasen a ser GLOBALES.
Marca que cuando uno ve las condiciones de vida de las ciudades
latinoamericanas, se hace evidente la necesidad de producirles cambios.

NO SOLO SE TRATA DE ENTENDERLOS, SINO

TAMBIEN DE IDENTIFICAR AQUELLOS SECTORES
AGENTES DE LA TRANSFORMACION.
Aquello que tienen la capacidad social de producir
desequilibrio y de cambiar la agenda.
Dnde pasan estas corrientes de cambio?
Al hacer un DIAGNOSTICO: como se pasa de la observacin superficial, de la
percepcin a una LECTURA ESTRUCTURAL DE ESTA REALIDAD. A mirar
informacin y encuadrarla en un marco teorico, que nos permite la razn de
la conformacin de las partes.
Y porque esa manera de CONFORMACION tiene determinados efectos que
vemos en la SUPERFICIE como PERCEPCION.

COMO LLEGAR DE LA INFORMACION A UNA EXPLICACION.

DATOS (que den cuenta que lo que afirmamos se puede sustentar y se
puede demostrar) y TEORIA (que demuestre que esto funciona asi, porque
estructuralmente es asi)
COMO ES EL APARATO PRODUCTIVO DONDE SE INSERTA NUESTRA RELACION
COMO URBANISTAS Y ACTORES DEL PROCESO PRODUCTIVO.
Aprender a insertar como se inscribe nuestra participacin en esta
organizacin productiva del trabajo. FORMA COLECTIVA DE ORGANIZAR EL
TRABAJO.
EL ESTADO pasa a ser visto como un complejo de actividades, practicas y
tericas, con las cuales un SECTOR DOMINANTE mantiene su DOMINIO, pero
adems logra obtener el CONSENSO DE LOS SECTORES SUBORDINADOS.
Asi el estado aparece a partir de los REPRESENTANTES, manteniendo
relaciones con los REPRESENTADOS: SECTORES SUBORDINADOS Y
SECTORES DOMINANTES.
El ESTADO supone la formacin y superacin continua de EQUILIBRIOS
INESTABLES entre los intereses del grupo FUNDAMENTAL Y LOS GRUPOS
SUBORDINADOS.
El ESTADO pasa a ser un INSTRUMENTO para adecuar la SOCIEDAD CIVIL a
la ESTRUCTURA ECONOMICA.
Donde los SECTORES SUBORDINADOS Y LOS DOMINANTES conviven en una
ALIANZA Y HEGEMONIA.
EL MANEJO DE ESTA MAQUINARIA DEBE RESOLVER NO SOLO EL PROBLEMA
DE LA ACUMULACION SINO TAMBIEN EL DE LA HEGEMONA.
Debe COORDINAR SUS INTERESES CON LOS DE LOS GRUPOS DOMINANTES Y
SUBORDINADOS.
La vida ESTATAL supone una dinmica de formacin y superacin CONTINUA
DE EQUILIBRIOS INESTABLES.
FOUCALT

(, nacido como Paul-Michel Foucault (Poitiers, Francia, 15 de octubrede 1926-Pars, 25 de

junio de 1984) fue un historiador de las ideas, psiclogo, terico social y filsofo francs. Foucault es
conocido principalmente por sus estudios crticos de las instituciones sociales, en especial la psiquiatra,
lamedicina, las ciencias humanas, el sistema de prisiones, as como por su trabajo sobre la historia de
la sexualidad humana. Sus anlisis sobre el poder y las relaciones entre
poder, conocimiento y discurso han sido ampliamente debatidos. En los aos sesenta Foucault estuvo
asociado al estructuralismo, un movimiento del que se distanci ms adelante, aunque usase de un
modo personal los mtodos de dicho enfoque: Las palabras y las cosas puede entenderse como una
crtica a la pretensin sgnica, dejando de lado su inters por las condiciones de modificacin histrica
del sentido.1 En ulteriores trabajos y cursos desarroll conceptos como biopoder y biopoltica,2 de
especial relevancia en la obra de pensadores polticos contemporneos como Antonio Negri,3 Michael
Hardt,3 Giorgio Agamben y Roberto Esposito. Foucault rechaz las etiquetas
de postestructuralista y postmoderno, que le eran aplicadas habitualmente, prefiriendo clasificar su
propio pensamiento como una crtica histrica de la modernidad con races en Kant. En el texto Qu es

la ilustracin? defini mejor su proyecto terico como una ontologa crtica de la actualidad siguiendo la
impronta kantiana.)

Propone la idea de DISPOSITIVO:

ES UN CONJUNTO DE INSTITUCIONES, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS
DIRIGIDOS A PRODUCIR UNA INTERVENCION RACIONAL EN LAS RELACIONES
DE FUERZA, PARA POTENCIARLAS O BLOQUEARLAS.
Asi, el ejercicio del PODER, se entiende dentro de DISPOSITIVOS que
procesan LA CONFLICTUALIDAD entre diferentes SECTORES SOCIALES; se
puede decir que la conformacin de EQUILIBRIOS que permitan el desarrollo
de determinadas intervenciones sobre la REALIDAD sern producto de
COMPROMISOS (ACUERDOS O ALIANZAS) ENTRE SECTORES.
Estas ALIANZAS permiten conformar la MASA CRITICA suficiente para
IMPONER (PERSUASION O COERCION) al CONJUNTO estas decisiones.
PROBLEMA DEL PODER:
POULANTZAS

(Atenas, 1936- Pars, 1979) fue un socilogo poltico marxista greco-francs. En la

dcada de 1970 Poulantzas se hizo conocido junto a Louis Althusser, como uno de los lderes de la
corriente marxista estructuralista, y, aunque al principio era leninista, acab apoyando
el eurocomunismo. Su trabajo ms conocido es su teora del Estado. Tambin realiz contribuciones
marxistas al anlisis del fascismo, las clases sociales en el mundo contemporneo y la cada de las
dictaduras de Europa del Sur en la dcada de 1970 (Franco en Espaa, Salazar en Portugal
y Papadopoulos en Grecia).

Define el PODER, como la CAPACIDAD DE REALIZAR, como una PRACTICA

que se mueve dentro de un espectro que oscila ENTRE LA PERSUASION Y LA
COERCION.
LA COERCION se establece mediante la FUERZA.
LA PERSUASION se establece mediante una IDEOLOGIA.
Cuanto mas amplia sea la alianza mas se apoyara en LA PERSUASION.
Cuanto mas estrecha, mayor su necesidad de apoyarse en LA COERCION.
EL ROL DEL PODER (ESTADO) EN EL PROCESO PRODUCTIVO:
HERRAMIENTAS DE PRODUCCION: garantiza condiciones generales de la
produccin.
FUERZA DE TRABAJO: garantiza condiciones generales de la reproduccin de
la fuerza de trabajo.
TASA DE GANANCIA: regula los niveles de ganancia.
VALOR: hay una intervencin sobre el mercado.
Encontramos diferentes ACTORES, con diferentes RACIONALIDADES y
miradas sobre la CIUDAD:

INVERSOR: ver la ciudad como oportunidad de inversin (bien de cambio)

USUARIO: ver la ciudad como satisfaccin de necesidades (bien de uso)
ESTADO: ver la ciudad como un campo de fuerzas en la que se tensan
relaciones de poder (poltica).

INTENDENCIA: representacin territorial ------- poder EJECUTIVO -------- Poder

LEGISLATIVO
y representacin sectorial ------- SECRETARIAS (espacio de intermediacin
entre la representacin territorial y la representacin sectorial)

DIMENSIONES DEL PODER: ANGELO PANEBIANCO ( ( Bolonia , 11 de junio

de 1948 [1] ) es un cientfico poltico , ensayista y acadmico italiano , un ajuste
terico liberalinfluenciado por ' elitismo y el realismo poltico .)

TEORICA 7: ESTRUCTURA SOCIAL

ESTRUCTURA FISICO - AMBIENTAL
ESTRUCTURA ECONOMICA
ESTRUCTURA DE SERVICIOS
ESTRUCTURA URBANA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

-Anlisis de la ESTRUCTURA SOCIAL

IDEA DE CIUDAD.

- CIUDAD entendida como MEDIO EN EL QUE SE CRISTALIZAN Y RESUELVEN

LAS RELACIONES SOCIALES;
Las condiciones que se observan en el territorio son el RESULTADO DE
PROCESOS COMPLEJOS DE PRODUCCION, APROPIACION Y USO,
protagonizado por diversos ACTORES SOCIALES, INCLUIDO EL ESTADO.
- Se quieren ver aquellos aspectos que COMPONEN LAS VARIABLES que
inciden en estos PROCESOS que pesan SOBRE LAS CIUDADES.

DERECHO AL USO DEL ESPACIO URBANO

1-Capacidad de fijar el lugar de residencia o de localizacin de la

actividad econmica (disposicin de bienes o participacin en las
decisiones sobre el uso y destino del espacio)
2-Reconoce una gradiente que va desde la propiedad hasta la
ocupacin ilegal (amparada o tolerada por el estado, pasando por una
serie de situaciones intermedias en las que dicho derecho sufre limitaciones
temporales, contractuales o de otra ndole).
3-El dominio ejercido sobre el espacio urbano posibilita el usufructo
de los bienes implantados sobre el mismo y el acceso a un
sinnmero de otros bienes y servicios, en virtud de la relacin
espacial entre estos y el lugar de residencia o actividad
(externalidades)
4-El derecho al espacio se ejerce sobre bienes desigualmente
situados respecto del acceso a oportunidades econmicas o a la
satisfaccin de necesidades de la vida material.
LA CIUDAD ES PRODUCTO DE ESTAS TENSIONES, DONDE LA
ESTRUCTURA DE OCUPACION DEL ESPACIO TIENDE ASI A
REPRODUCIR Y YUXTAPONERSE A LA ESTRUCTURA SOCIAL.
(Concepto til a la hora de explicar las lgicas de localizacin y dinmicas
de las ciudades).

QUE INFORMACION SE MIRA PARA ANALIZAR LA ESTRUCTURA SOCIAL?

DEMOGRAFIA: disciplina que estudia FENOMENOS DE POBLACION.

Stock, Cuantitativo: Tamao, composicin, evolucin, distribucin espacial.
Flujo, Cualitativo:Fecundidad, mortalidad, migraciones.
(Estos fenmenos resultan del estudio de LOS CAMBIOS DE STOCK).

CONDICIONES DE VIDA
Herramientas para relevar la informacin:
-CENSOS NACIONALES DE POBLACION, HOGARES Y VIVIENDAS
-EPH (Encuesta Permanente de Hogares)
ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES:

Qu es un HOGAR?
Grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo de
acuerdo con un rgimen familiar, es decir, comparten sus gastos de
alimentacin. Las personas que viven solas constituyen cada una un hogar.
Fuente: Situacin y Evolucin Social (Sntesis N4); INDEC.

Qu mide la ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES?

Releva las condiciones de privacin econmica, por ingresos.
Mide la incidencia de la pobreza
Releva el nivel de ingresos de los hogares (para 31 aglomerados urbanos)
Relevamiento por muestreo en 2 ondas: mayo y octubre
Canasta Basica de Alimentos (CBA)= LINEA DE INDIGENCIA
Canas Basica Total (CBT) = LINEA DE POBREZA
El calculo de la CBA y la CBT del adulto equivalente se realiza todos los
meses en funcin de los precios que releva el Indice de Precios del
Consumidor (IPC)

Fuente: INDEC
Medicin de la Pobreza en la Provincia de Buenos Aires
Introduccin
El anlisis de la pobreza requiere reconocer que se trata de un fenmeno heterogneo por lo cual para su
identificacin emprica se utilizan dos enfoques distintos:

la investigacin directa de la satisfaccin de las necesidades bsicas, y

el mtodo del ingreso o lnea de pobreza, es decir, comparar los ingresos de los hogares con el valor necesario
para adquirir un conjunto de bienes y servicios que se consideran bsicos para la subsistencia.

--------El primero de estos mtodos, que en la regin ha sido denominado como el de las necesidades bsicas
insatisfechas o NBI, implica, en primer lugar, seleccionar las necesidades que se consideran bsicas, fijar los
umbrales mnimos de satisfaccin en trminos de mercancas: sern pobres los hogares o individuos que no disponen
o consumen todos o una combinacin de bienes y servicios [1] .

--------En este mtodo no se promedian o agregan las necesidades sino cada uno de los diferentes bienes y servicios
se consideran necesarios para la satisfaccin de las mismas.

En el Censo de Poblacin y Viviendas 1991, se consideraron los siguientes indicadores de privacin:

Hogares con ms de tres personas por cuarto (hacinamiento crtico)

Hogares que habitan viviendas consideradas de tipo inconveniente (piezas de inquilinato, vivienda precaria u
otro tipo).

Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tiene retrete sin descarga de agua.

Hogares que tienen algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela,

Hogares que tienen cuatro o ms personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de
educacin -------- (slo asisti dos aos o menos al nivel primario).

--------En los ltimos aos, con el agravamiento de la situacin econmico-social que sufre el pas y el consecuente
deterioro de los ingresos de la poblacin, ha determinado que muchas personas no lleguen a satisfacer necesidades
esenciales que anteriormente podan cubrir. Se plante entonces la necesidad de utilizar otras metodologas tendientes
a diferenciar dos grupos distintos dentro de los denominados pobres: por un lado el ya mencionado que permite
identificar situaciones de pobreza del tipo estructural y el otro enfoque que la mide en funcin de los ingresos, desde
una perspectiva ms coyuntural [2] .
--------Este otro enfoque que se utiliza para cuantificar la pobreza se basa en el mtodo de comparar los ingresos de los
hogares con una lnea de pobreza, que representa el monto de dinero que permite adquirir cantidades mnimas de
bienes y servicios indispensables para satisfacer necesidades bsicas. La fuente tradicional de este enfoque son las
encuestas a hogares, por un lado las que indagan los ingresos y por otro las encuestas que miden los gastos.

El mtodo utilizado para en este enfoque consta de las siguientes etapas:

1- Clculo de la lnea de pobreza, lo cual implica

a- Determinacin de las cantidades mnimas que se requiere para satisfacer las necesidades bsicas.
b- Valuacin de las cantidades
2-Comparacin entre el ingreso de cada hogar y la lnea de pobreza. (Becaria L., 1994)

--------La necesidad de implementar polticas sociales efectivas se articula fuertemente con la necesidad de contar con
diagnsticos adecuados que permitan apuntar con precisin a una realidad que en este aspecto se presenta compleja
y heterognea.

Definiciones

Lnea de Pobreza
La medicin de la pobreza con el mtodo de la Lnea de Pobreza (LP) consiste en establecer, a partir de los
ingresos de los hogares, si stos tienen capacidad de satisfacer (por medio de las compras de bienes y servicios) un
conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales.

El procedimiento parte de utilizar una Canasta Bsica de Alimentos (CBA) y ampliarla con la inclusin de bienes y
servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educacin, salud, etc.) con el fin de obtener la Canasta Bsica Total
(CBT).

Lnea de Indigencia
El concepto de lnea de indigencia (LI) procura establecer si los hogares cuentan con ingresos suficientes como
para cubrir una canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mnimo de necesidades energticas y proteicas.
De esta manera, los hogares que no superan ese umbral, o lnea, son considerados indigentes.

El procedimiento parte de utilizar una canasta bsica de alimentos de Costo mnimo (CBA) determinada en funcin
de los hbitos de consumo de la poblacin definida como poblacin de referencia sobre la base de los resultados de la
encuesta de Gastos e ingresos de los hogares de 1985/86.

Una vez establecidos los componentes de la CBA se los valoriza con los precios al consumidor (IPC) para cada
periodo de medicin

Canasta Bsica Alimentaria

Se ha determinado en funcin de los hbitos de consumo de la poblacin.

Previamente se tomaron en cuenta los requerimientos normativos kilocalricos y proteicos imprescindibles para
que un hombre adulto, entre 30 y 59 aos, de actividad moderada, cubra durante un mes esas necesidades. Se
seleccionaron luego los alimentos y las cantidades a partir de la informacin provista por la Encuesta de Ingresos y
Gastos de los Hogares.

Canasta Bsica Total

Para determinarla se consideraron los bienes y servicios no alimentarios. Se ampla la CBA utilizando el
Coeficiente de Engel (CdE), definido como la relacin entre los gastos alimentarios y los gastos totales observados.

Tanto la CBA como los componentes no alimentarios de la CBT se valorizan cada mes con los precios relevados
por el ndice de Precios al Consumidor (IPC).

Dado que los requerimientos nutricionales son diferentes segn la edad el sexo y la actividad de las personas, es
necesario hacer una adecuacin que refleje las caractersticas de cada individuo con relacin a sus
necesidades nutricionales. Para ello se toma como unidad de referencia la necesidad energtica (2700 kcal) del varn
adulto (de 30 a 59 aos, con actividad moderada) y se establecen relaciones en funcin del sexo y la edad de las
personas construyendo as una tabla de equivalencia. A esa unidad de referencia se la denomina adulto equivalente.

CENSO NACIONAL DE POBLACION, HOGARES Y VIVIENDA

USO DE LOS DATOS CENSALES:

-Cubrir las necesidades de INFORMACION, ACTORES SOCIALES Y ENTIDADES
REPRESENTATIVAS
-Para establecer el NUMERO DE REPRESENTANTES ante las LEGISLATURAS:
NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL.

-Insumo bsico para la formulacin, ejecucin y evaluacin de POLITICAS

SOCIALES y para la asignacin de las PARTIDAS PRESUPUESTARIAS que
recibir cada PROVINCIA.
-Investigacin cientfica en el rea de las CIENCIAS SOCIALES y comparacin
de DATOS en el nivel nacional e internacional.

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)

Los HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS son aquellos que
presentan al menos unade las siguientes condiciones de privacin:
-HACINAMIENTO: Del hogar: hogares con mas de tres personas por cuarto.
Crtico: Ms de un hogar por vivienda.
-VIVIENDA:hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo)
-ASISTENCIA ESCOLAR:hogares en vivienda que tienen al menos un nio en
edad escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la escuela.
-CONDICIONES SANITARIAS:hogares en viviendas que no tienen retretes.
-CAPACIDAD DE SUBSISTENCIA:hogares que tienen cuatro o mas personas
por miembro ocupado, cuyo jefe no hubiese completado el tercer grado de
escolaridad primaria.

CASA A:Todas las casas no consideradas tipo B.

CASA B:Se refiere a todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes
condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso de cermica,
baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado) o no tienen provisin de agua por caera
dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua.
RANCHO:Paredes de adobe, piso de tierra y techo de chapa o paja (propia de reas rurales).
CASILLA:Construida con materiales de baja calidad o de desecho (propia de reas urbanas).
DEPARTAMENTO:Vivienda con bao y cocina propios, en la que se entra por patios,
zaguanes,ascensores, escaleras o pasillos interiores de uso comn.
PIEZA DE INQUILINATO:Habitacin perteneciente a una vivienda con salida independiente al
exterior, construida o remodelada deliberadamente para que tenga varios cuartos con salida a
uno o ms espacios de uso comn.
LOCAL NO CONSTRUIDO PARA HABITACIN:Lugar no destinado originariamente para
vivienda, pero que estaba habitado el da del censo.

VIVIENDA PARTICULAR, TIPO

CASA: vivienda con salida directa al exterior (sus moradores no pasan por patios, zaguanes o
corredores de uso comn).

CASA TIPO B: la que cumple por lo menos una de las siguientes condiciones: no tiene provisin de
agua por caera dentro de la vivienda; no dispone de retrete con descarga de agua; tiene piso de tierra
u otro material precario. El resto de las casas es considerado como casas de tipo A.
RANCHO O CASILLA: el rancho (propio de reas rurales) tiene generalmente paredes de adobe, piso
de tierra y techo de chapa o paja. La casilla (propia de reas urbanas) est habitualmente construida
con materiales de baja calidad o desecho.
DEPARTAMENTO: vivienda con bao y cocina propios, en la que se entra por patios, zaguanes,
ascensores, escaleras o pasillos interiores de uso comn.
CASA DE INQUILINATO: vivienda con salida independiente al exterior construida o remodelada
deliberadamente para que tenga varios cuartos con salida a uno o ms espacios de uso comn.
Algunas formas son conocidas como conventillos. Cada casa de inquilinato es una nica vivienda en
cuyo interior se reconocen los hogares particulares que la habitan.
PENSIN U HOTEL: vivienda en donde se alojan en forma permanente hogares particulares en calidad
de pensionistas, bajo un rgimen especial caracterizado por el pago mensual, quincenal o semanal de
su alojamiento. Se incluyen los hoteles o pensiones no tursticos con capacidad menor de quince
habitaciones en la Capital Federal y menor de diez en las provincias.
LOCAL NO CONSTRUIDO PARA HABITACIN : lugar no destinado originariamente a vivienda, pero
que estaba habitado el da del Censo.
VIVIENDA MVIL: la que puede transportarse a distintos lugares (barco, vagn de ferrocarril, casa
rodante, etctera).
VIVIENDAS DEFICITARIAS : incluye las casas tipo B y las viviendas precarias.
VIVIENDAS PRECARIAS: para permitir la comparabilidad entre ambos censos, se consideraron
viviendas precarias en 1980 las piezas de inquilinato, los ranchos, las viviendas precarias y otros; en
1991, los ranchos o casillas, los hogares en casa de inquilinato, los locales no construidos para
habitacin y las viviendas mviles. No se consideraron los hoteles y pensiones.
VIVIENDA SIN CAERA DE AGUA DENTRO DE LA VIVIENDA: incluye tanto a las viviendas cuya
provisin de agua es exterior a las mismas pero dentro del lote en que fueron construidas, como a las
viviendas que obtienen el agua fuera del terreno en que fueron construidas.
Fuente: Situacin y Evolucin Social (Sintesis N4); INDEC.
Algunas definiciones afines: Hogares con hacinamiento critico, Viviendas ocupadas y Viviendas
particulares.

CASA "TIPO B" : se trata de viviendas particulares que cumplen por lo

menos una de las siguientes condiciones: no tiene provisin de agua por
caera dentro de la vivienda; no dispone de retrete con descarga de agua;
tiene piso de tierra u otro material que no sea cermica, baldosa, mosaico,
madera, alfombra, plstico, cemento o ladrillo fijo. (INDEC)

* Hacinamiento agrupado: personas por cuarto.

POR QUE OBSERVAR LA ESTRUCTURA

SOCIAL?
-IDENTIFICAR LOS DESAJUSTES
-ESTIMAR LOS RECURSOS
-RECONOCER Y CONSIDERAR ESTRATEGIAS DE POBLACION

INFERIR TENDENCIAS, PLANIFICAR UNA CIUDAD DIGNA E

INCLUYENTE

Fuentes:

 INDEC, Censo nacional de poblacin, hogares y vivienda, 2001 y

resultados provisionales de 2010.
Diagnstico socio territorial y Lineamientos estratgicos para el municipio
de Alte. Brown. 2010
Lineamientos Estratgicos para la RMBA. 2007
Fernndez, L. Censo 2010. Somos 14.819.137 habitantes en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires. ICO/UNGS. 2011
Oszlak, O. Los sectores populares y el derecho al espacio urbano.
SCA.1983.

leer data probable, conceptos.

TEORICA 8: EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA

Hipotesis de que la CIUDAD RESULTA DE UN PROCESO PRODUCTIVO
1-Como se CONSTRUYE UN DIAGNOSTICO, como interpretar PROBLEMAS DE
LAS CIUDADES.
2-Como es la ciudad como PROCESO PRODUCTIVO, como es la economa,
como son los nmeros que acompaan este proceso. Habla del loteo de un
barrio.
OBJETIVOS:
a-comprensin dimensin, COMO ES LA ECONOMIA DE LA CIUDAD.
b- como se mueve el proceso, a medida que hacemos modificaciones.
Ejemplo: si hacemos una calle muy ancha, baja la rentabilidad. Se encarece

el costo de los lotes, se va quedando afuera mucha gente que a ese valor no
puede acceder a los lotes.
Cuando no tenemos un PROYECTO EFICIENTE, ese proyecto se vuelve caro.
La cantidad de gente que accede a los lotes es menor.
PROBLEMA DE LA VIVIENDA:
Ver como es la economa de la produccin de la vivienda. DENTRO DE UN
MARCO CONCEPTUAL.
VIVIENDA SOCIAL: como solucionar el acceso a la vivienda de las grandes
mayoras.
LA VIVIENDA ES UN DERECHO
La poblacin tiene derecho a tener una vivienda. ESTA EN LA CONSTITUCION
NACIONAL.
PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA: la VIVIENDA es un DERECHO HUMANO.
Donde hay una necesidad hay un derecho: Quin GARANTIZA EL ACCESO A
ESE DERECHO?
Hasta donde el ESTADO TIENE LA RESPONSABILIDAD DE GARANTIZAR que
todos los habitantes accedan a ese derecho.
ESFERA ECONOMICA: la vivienda es un bien costoso, que compromete la
CAPACIDAD DE AHORRO de una unidad domestica durante LA MAYOR PARTE
DE SU ETAPA PRODUCTIVA.
Esfuerzo de toda una vida, para poder adquirirla.
CUESTION: ACCEDER A UNA VIVIENDA TIENE QUE SER SIEMPRE EN
DOMINIO DE PROPIEDAD?
Muchas veces los economistas aconsejan en vez de comprar una casa, y con
la renta del local, alquilar una casa.
CRISTALIZAR TODO EL AHORRO EN UNA VIVIENDA, ES IRRACIONAL.
OTRA MIRADA: PROPIEDAD DE VIVIENDA COMO BIEN DE USO, NO COMO
UNA RENTA.
Todo el esfuerzo de una vida.
ECONOMIA PARA ACCEDER A UNA CASA:
-Salario, uno compra los productos que necesita con ese salario.
-En productos costosos, donde un salario no alcanza para conseguirlos:
a-capacidad de ahorro.

b- o Credito: alguien me adelanta el capital, y yo lo voy pagando mes a mes

con una cuota.
Cmo SITUAR EL PROBLEMA EN EL MARCO DE LAS POLITICAS DE UN
GOBIERNO MUNICIPAL?
Por el AHORRO puedo:
-comprar al contado, y obtengo resultado inmediato.
-diferir el resultado. Ejemplo: para hacer una casa no me alcanza el dinero,
por lo que hago una primer etapa. Ahorro dinero, y hago una segunda
etapa.
Alguien me ANTICIPA EL CAPITAL: compro el producto, voy pagando mes a
mes el valor de una cuota.
PROBLEMA:
El valor del salario no llega a comprar al contado una casa, GRANDES
MAYORIAS.
El valor del salario NO ME DEFINE COMO SUJETO DE CREDITO. Salario bajo.
ALTERNATIVAS:
1-Adquirir UN PRODUCTO PRECARIO.
2- VIVIENDA PROGRESIVA: difiero el resultado. Voy armando la casa
progresivamente.
3- SALIRSE DE LAS REGLAS DE JUEGO: ocupar terreno, ocupar una casa, no
pagar el alquiler. No es legitima. ECONOMIA INFORMAL, SITUACION ILEGAL.
Si la mayora de la poblacin tiene dificultad para acceder a una vivienda,
deja de ser un PROBLEMA ECONOMICO, y es un PROBLEMA POLITICO. Queda
cuestionado todo el sistema.
SOLUCION DE NATURALEZA POLITICA.
Muchos PROBLEMAS URBANOS, saltan de lo ECONOMICO a lo POLITICO.
RELACIONES DE PODER.
El ESTADO tiene HERRAMIENTAS para resolverlo: toma el ejemplo de hacer
viviendas, UTILIZA LA HERRAMIENTA DE LA OBRA PUBLICA.
Pone el ejemplo de los inversores en un barrio de viviendas, con el ESTADO
exigiendo a partir de una norma que el 20% de las viviendas sean de
carcter social. Por lo que los inversores le cargan el costo excedente de ese
20% al 80% restante.

Pone el ejemplo de HERRAMIENTAS FISCALES, el IVA es el 21%. Pero una

construccin cuando se trata de viviendas sociales, es el 10,5%. Ese
abaratamiento se traslada al costo de la vivienda.
Pone el ejemplo de subsidios, para la gente que vive en las villas, para
mejorar las casas.
Pone el ejemplo de crditos financieros en un banco del estado (Banco
Ciudad), con un inters financiero mas bajo que el de los bancos privados.
Las personas no sujeto de crdito para los bancos del mercado, pueden
serlo para el banco oficial.
Pone el ejemplo, de MECANISMOS DE GESTION. En Guatemala daban fondos
de inversin por reconversin de edificios en unidades para viviendas
sociales. De esta manera se entregaba U$S 15.000 por cada unidad de
reconversin, y a cambio se alquilaba o vendan las propiedades con el
ESTADO como garante de las operaciones.
Pone el ejemplo de SEGUIMIENTO Y CONTROL. Control del nivel minimo de
vivienda por parte de los inspectores del Estado.
LOS INSTRUMENTOS SON DE DIFERENTE NATURALEZA, para ir atacando el
problema de la vivienda.

PLANTEA COMBINAR LAS DIFERENTES HERRAMIENTAS,

PARA MEJORES RESULTADOS.
EVOLUCION PARADIGMAS PARA ENCARAR PROBLEMAS DE VIVIENDA:
PROBLEMA: FALTA DE LOS RECURSOS DISPONIBLES FRENTE A LA GRAN
DEMANDA
Problema de fondo.
1- MATRIZ PENSAMIENTO MODERNO:Pensamiento respecto a enfrentar el
problema de la vivienda. Presente entre las polticas de vivienda
implementadas entre el 30y el 70.
IDEA: el problema de la vivienda se soluciona a partir del montaje en
cadena. Henry Ford, abaratamiento automvil. Simil abaratamiento de la
vivienda. Produccion industrial.
Garay dice que todava la vivienda se produce como en el mundo antiguo o
en la edad media. En su concepto el problema de la vivienda es un
problema de DESARROLLO. DE DESARROLLO TECNOLOGICO, de la
CAPACIDAD PRODUCTIVA DE DESARROLLO DE LA CIUDAD. La falta de
incorporacin de la tecnologa.
Para ello hace falta incrementar la densidad. Una casa en un lote es
ineficiente. Alto costo de desplazamiento, consume mucha tierra,
infraestructura solo para poca densidad.

Si se incrementa la ciudad, se logra una eficiencia razonable. PROPUESTA

CARTA DE ATENAS, ALTURA DE EDIFCIOS DE 8, 12, 15 PISOS.
Toma de ejemplo la VILLE RADEYE DE LE CORBUSIER, y la compara con
LUGANO 1 Y 2, torres y barras del proceso de alta densidad.
Proceso de PREFABRICACION: para lograr economa de escala, debo poder
repetir un detalle constructivo al infinito. Gruas trasladando partes.
La RACIONALIDAD DEL PROCESO PRODUCTIVO, define la esttica. EL
PROCESO RACIONALIZADO, supone la expresin de un PENSAMIENTO
RACIONAL.
PROBLEMAS DEL USUARIO, ACOSTUMBRADO A LA VIDA DE BARRIO:
PERCEPCION DE SOLEDAD, PERCEPCION DE AGRESION AL ESPACIO, FALTA
DE ARRAIGO.
VISION UTILISTA DEL FUTURO:las personas se deben insertar al futuro, la
vida cotidiana debe ir cambiando hacia un futuro mejor, se debe ir
incorporando nuevos electrodomsticos y nuevas formas de vivir. Ser
moderno, sacar modos del pasado, e ir incorporando nuevos habitos que
aporta la modernidad.
CASA CONCEBIDA COMO BIEN EFIMERO, no como algo eterno. CASA COMO
PRODUCTO.
LA MODERNIDAD EVOLUCIONA y los productos cambian. LA CIUDAD QUE SE
PLANTEA NO ES DEFINITIVA. Eso define la calidad de los materiales, el costo
de las construcciones.

Industria de un producto efmero.

ENTRADA EN LA MODERNIDAD: MASIFICAR LA
VIVIENDA, PERMITE INDUSTRIALIZAR EL PROCESO
PRODUCTIVO, ABARATAR CADA UNIDAD, EN ESE
ABARATAMIENTO SE GARANTIZA QUE LA MAYORIA
DE LA SOCIEDAD PUEDA ACCEDER A UNA VIVIENDA.
Garay dice que las viviendas construidas en esa poca (en altura) son un
problema tan grande como el de las villas.
HOY EN LA CIUDAD DA TANTO PROBLEMA LAS VILLAS, COMO LOS GRANDES
CONJUNTOS HABITACIONES DE LA DECADA DEL 60 Y 70.

DESARROLLO O SUBSIDIO AL CONSTRUCTOR:en todos los

pases de latinoamerica se crearon los FONDOS DE VIVIENDA (FONAVI en
Argentina). Se le descuenta al conjunto de los trabajadores, una parte de su
salario para construir el fondo. Y en paralelo, los patrones aportan

proporcionalmente otra parte para el fondo. Una parte del salario es

administrada por el Estado. A medida que se construya viviendas y se las
utilice, el fondo adems tiene un recobro; las cuotas que pagan todos los
habitantes de las viviendas, tambin administran el fondo. FUENTES:
SALARIOS + RECOBROS, alimentan el fondo.
En los grandes procesos de construcciones de edificios de oficinas (toma el
ejemplo) se justifican los procesos industriales.
EN EL FONAVI, a las grandes empresas constructoras no les interesa esas
viviendas. Solo les interesaba, cuando la encomienda no bajaba de las 5000
viviendas.
LA ESCALA INDUSTRIAL DE LA CONSTRUCCION, SOLO SE DABA EN EL
MARCO DE LOS GRANDES PROYECTOS FONAVI.
El grueso de la construccin, en cambio se hace por la autoconstruccin.
SE PREGUNTA GARAY SI LAS VIVIENDA FONAVI, APUNTABA A SOLUCIONAR
EL TEMA DE LA VIVIENDA, O SOLO BUSCABA SUBSIDIAR LA CONSTRUCCION,
PARA QUE DICHOS EMPRENDIMIENTOS RECAIGAN SOBRE EL SECTOR
CONCENTRADO DE LA CONSTRUCCION.
POLITICA SOCIAL O POLITICA DE CONCENTRACION ECONOMICA DE LA
CONSTRUCCION?
Siempre 6 o 7 grandes empresas, construan en todo el pas.
Habla de los SECRETARIOS DE OBRAS PUBLICAS DE LA NACION, buscaban
segn Garay, los intereses de la industria de la construccin.
Esto segn Garay, dejo problemticas en evidencia en estos barrios FONAVI.
EN LA DECADA DEL 80 Y DEL 90 CAYO EN DESUSO ESTE SISTEMA DE
FONDOS EN LATINOAMERICA.
En la vivienda social, la obra publica contratando empresas constructoras a
partir de certificados, segn GARAY encarecia notablemente el costo final de
la obra.
APARECE LA IDEA DE EN VEZ DE DARLE LA PLATA A LOS CONSTRUCTORES,

DARLE EL SUBSIDIO AL COMPRADOR.

Si el salario del comprador no le alcanza para ser sujeto de crdito, EL
ESTADO LE DA A PARTIR DE SUBSIDIOS, EL DINERO RESTANTE.
- de esta manera me saco el argumento de los mayores costos
- me saco el argumento del recobro. Por la obra publica se hace muy difcil
cobrar las cuotas de la casa. Aqu el que cobra es el banco, que es el que le
dio el crdito.

- armo una competencia entre empresas constructoras que efectan

viviendas o barrios, que puedan competir entre los compradores. Aumenta y
se cualifica la OFERTA.

IDEA DEL SUBSIDIO AL COMPRADOR: POLITICA DE VIVIENDA

EN LOS PAISES DE LATINOAMERICA
DEFICIT HABITACIONAL- CENSO 2001
10 millones de hogares:
-el 72% tiene una vivienda no deficitaria.
-el 27% tiene una vivienda deficitaria. La casa en la que viven no rene los
requisitos minimos para considerarla una vivienda digna. ESTANDAR
ACEPTABLE QUE SE MIDE EN EL CENSO.
EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, ESE DEFICIT HABITACIONAL CRECE AL
35%
La poblacin de la CIUDAD DE BUENOS AIRES, y la poblacin del interior de
la provincia de BUENOS AIRES, tienen unos estndares de produccin
parecidos.
EN EL GRAN BUENOS AIRES LOS HOGARES DEFICITARIOS ASCIENDE AL 68%.
EN EL INTERIOR DE LA PROVINCIA, ASCIENDE AL 32%.
Censo separa las casas: INDICADOR DE CALIDAD.
-casa tipo a: vivienda correcta.
-casa tipo b: la casa no est terminada, o el barrio presenta problemas de
infraestructura.
TAMBIEN SEPARA LAS CASAS EN: LAS CASAS TIPO RANCHO, LAS CASILLAS
DE MADERA, LOS CUARTOS DE HOTEL, LOS LOCALES QUE SE USAN COMO
VIVIENDA Y NO LO SON.
INDICADORES para el tipo de casa, deficitaria o no deficitaria- ejemplos:
-Cantidad de personas por cuarto, indica que cantidad debe ser el mximo
para saber si viven amontonados en una casa.
-mas de un hogar por casa, mas de una familia por casa. Se debe hacer una
nueva casa para esa familia.
CASAS IRRECUPERABLES Y HACINAMIENTO: marca familias que necesitan
una casa nueva.
CASAS RECUPERABLES Y MAS DE CIERTAS PERSONAS POR CUARTO: nos
definen un paquete que necesitan intervencin sobre las casas existentes.

Cuando hablamos de DEFICIT DE VIVIENDA, nos referimos a estos dos tipos

de casos. Dentro de los cuales estn las familias que necesitan casas
nuevas. Las otras requieren intervencin sobre las mismas casas. LO
RELACIONA CON LAS FAMILIAS QUE VIVEN EN VILLAS.
PROGRAMA FEDERAL: Dentro del mismo, hay un programa para atencin de
Villas.
HABLA DE FINANCIAMIENTOS PARA MEJORAR LAS CASAS:
1- MEJOR VIVIR: programa nacional de mejoramiento de viviendas.
15 mil dlares para mejoramiento de vivienda. Menos de la mitad de lo que
cuesta una vivienda.
El Programa, est destinado a la terminacin, ampliacin / refaccin de la vivienda de todo grupo familiar que necesita
que su actual vivienda sea completada y/o mejorada, cuando a partir de su propio esfuerzo haya iniciado la
construccin de su vivienda nica, y que no tengan acceso a las formas convencionales de crdito.

Particulares

Las acciones estarn dirigidas a cubrir las necesidades de las viviendas localizadas en terrenos no
inundables, con dominio saneado que presenten al menos una de las siguientes caractersticas:
- carecer de bao instalado
- carecer de provisin interna de agua por caera
- carecer de terminaciones adecuadas en pisos, paredes y techos
- carecer del nmero de habitaciones necesarias para el grupo familiar

Subprograma Federal de Mejoramiento de Viviendas con Municipios

Consiste en el financiamiento directo de la Nacin para la ejecucin de obras de terminacin, ampliacin / refaccin de
viviendas, que se realizan mediante convenios con los respectivos municipios.

DIRECCIN NACIONAL DE POLTICAS HABITACIONALES

Directora Nacional: Lic. Lydia Mabel Martnez de Jimnez
Direccin: Esmeralda N 255 7Piso - Of. 701 / Tel. 5071-9762
CP(C1035ABE) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
El Programa se instrumenta mediante un convenio marco entre el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios y los Gobiernos Provinciales. Posteriormente se suscriben Convenios Especficos para cada proyecto entre
el Organismo Jurisdiccional de Vivienda y la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Secretara de Vivienda y Hbitat

PROGRAMA FEDERAL DE VIVIENDAS
La Secretara de Vivienda y Hbitat tiene como objetivo igualar el acceso
integral al hbitat, garantizar el acceso a la vivienda y afianzar la presencia del
Estado en las comunidades ms olvidadas de nuestro pas. Para disminuir el
dficit habitacional desarrolla la urbanizacin de villas y asentamientos, la
regularizacin de la propiedad del suelo y promueve el acceso a la vivienda,
generando oportunidades de encuentro y convivencia.
Cada intervencin se realiza mediante Programas de Desarrollo Humano,
procurando la articulacin del Gobierno Nacional con los gobiernos provinciales
y municipales a fin de transformar la realidad de los 12 millones de argentinos
que viven en zonas de vulnerabilidad.
Todas estas medidas apuntan a superar la fragmentacin fsica y social, a travs
del trabajo en equipo de actores pblicos, privados y de la sociedad civil,
durante todo el proceso de intervencin y los meses posteriores.

2- PROGRAMA MEJORAMIENTO DE BARRIO.

a-servicio de agua universal: plan nacional de agua y saneamiento.
b-programa Matanza Riachuelo: urbanizacin de barrios.
c-programa de pavimentos.
Una casa terminada que estaba en un barrio precario,

PASA DE

CASA TIPO B A CASA TIPO A

CONCLUSIONES:
PARA GARAY, LA POLITICA DE VIVIENDAS NO SOLO SE SOLUCIONA
CONSTRUYENDO CASAS, aclara que hay otras cuestiones y acciones (ya
vistas) que posibilitan el mejoramiento del entorno.
GRAN BUENOS AIRES: LA PREGUNTA ES (SI CRECE MILLON Y MEDIO DE
HABITANTES CADA 10 AOS) QUE CANTIDAD DE ESOS NUEVOS
HABITANTES, ASUME LAS CASAS EXISTENTES.
Recuperar viejas casas y convertirlas en vivienda, recuperar viejas
fabricas y galpones y convertirlos en vivienda. CAPACIDAD DE
RECUPERACION DEL SUELO, admite intervenciones sobre la trama
existente. NO SOLO ES HACER BARRIOS NUEVOS EN LA PERIFERIA.
DATOS GRAFICOS DEL CENSO CON RESPECTO AL HACINAMIENTO:

Las lneas de ferrocarril, donde estn los centros urbanos, nos marcan
donde hay nucleos habitacionales sin dficit.
En cambio en la periferia, empieza a encontrarse el dficit habitacional.
HACINAMIENTO: MAS DE 3 PERSONAS POR CUARTO.
CENSO: CASAS TIPO B
En gran parte del CONURBANO BONAERENSE. Dramas en trminos del
anlisis poblacional.
DEFICIT HABITACIONAL:
Si dividimos la poblacin de la provincia en quintiles (porcentajes
dividido por 5 en la totalidad) en funcin de la capacidad adquisitiva.
ESTRATOS.
Marca quienes son sujetos de crdito y quienes no. Define Garay, no son
sujetos de crdito la poblacin debajo de la lnea de la pobreza, ni la
clase media joven.
PROBLEMA: DONDE VOY A PONER LOS RECURSOS DEL ESTADO? EN QUE
ESTRATO PONGO LA PRIORIDAD DE RESPUESTA.

Busco la posibilidad de repago, o es un tema

poltico social?
DONDE VA LA POLITICA DE VIVIENDA.
La poltica de vivienda no se puede financiar con el repago de las cuotas
de la gente.
HAY QUE BUSCAR OTRA FORMA, que me permita subsidiar el problema
de la vivienda.
ASI SE JUSTIFICAN ALGUNOS IMPUESTOS.
Depende de quien maneja el problema poltico de la vivienda: si esta
apoyado en sectores bajos o en sectores medios, va a cambiar la postura
de resolucin, y las polticas que le interesa representar.

DESARMAR LAS PARTES DEL PROCESO PRODUCTIVO: NO

SE TRATA SOLO DE CONSTRUIR VIVIENDAS.
*Primer problema: EL SUELO.(PLAN FEDERAL, soluciona construir
las viviendas, pero el suelo lo tiene que poner el municipio, los
municipios no tenan el suelo, por lo que para producir suelo, el costo era
el 10 o 15% de la vivienda.)Eso no justifica que para solucionar el
problema habitacional de la vivienda se deba incorporar el costo del
suelo.

SE DEBE ACCEDER A UN TERRENO ACCESIBLE, URBANIZARLO, OBTENER

AUTORIZACIONES PARA ACCEDER A ESE BARRIO, PONERLE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
Pone como ejemplo, que comprar un terreno sale 4 dolares el metro, la
infraestructura 15 dolares el metro. En este caso el valor de la tierra no
es un costo definitivo. Lo que cuesta es urbanizarla.
En cambio en Capital, la tierra es ms cara, porque tiene todas las
infraestructuras y equipamientos hechos.
SE DEBE COMPARAR ESTAS DOS VARIABLES, PARA ESTABLECER SI ME
CONVIENE UN PLAN DE VIVIENDAS EN LA PERIFERIA O EN LOS CENTROS
URBANOS.

SEGUNDO problema INDUSTRIA: MATERIALES DE

COSTRUCCION (en fabrica). Los produce una INDUSTRIA
CONCENTRADA. Pone el ejemplo del cemento, el acero, los ladrillos.
Produccion de materias primas con una profunda concentracin, rubros
de la construccin. POR LO QUE LOS VALORES (INCIDEN EN EL VALOR DE
LA VIVIENDA) TIENEN UN VALOR EN EL PROCESO PRODUCTIVO, ADEMAS
DE UNA ALTISIMA CAPACIDAD DE LOS PRODUCTORES DE IMPONER
UN PRECIO EN EL MERCADO AL CARECER DE COMPETENCIA.

*TERCER problema INDUSTRIA: MONTAJE (in situ):

artesanales, manufactureras, industriales, COOPERATIVAS,
AUTOCONSTRUCTORES.
*CUARTO problema: INMOBILIARIAS (COMERCIALIZACION)
Los arquitectos cobran el 5% de honorarios por PROYECTO Y DIRECCION. Las
INMOBILIARIAS cobran el 5% por intermediacin. COSTO QUE INCIDE EN EL
COSTO DE LA VIVIENDA. Sistema administrativo y de transaccin que
genera costos.
POCAS INMOBILIARIAS QUE CONCENTRAN EL MERCADO.

*QUINTO problema: FINANCIAMIENTO: BANCAS,

COOPERATIVAS,ENTIDADES DESARROLLADORAS QUE
FINANCIAN A LOS COMPRADORES.
*SEXTO problema: TRANSFORMACION:CAPACIDAD DE LOS
USUARIOS DE TRANSFORMAR LA VIVIENDA. Los actores SON LOS
PROPIETARIOS.
DISTINTAS FORMAS DE IMPLEMENTACION DE VIVIENDA, QUE PARTES TOCA
DE ESTE PROCESO PRODUCTIVO:

EJEMPLOS:

*SUBSIDIO AL CONSTRUCTOR: (FONAVI POR EJEMPLO)

Tocaba dos partes:
EL SUELO: la empresa constructora consegua la TIERRA, LAS
AUTORIZACIONES que construya la INFRAESTRUCTURA Y LOS
EQUIPAMIENTOS. A veces el mismo FONAVI construa las escuelas y otros
equipamientos.
EL MONTAJE: de formas INDUSTRIALES o como COOPERATIVAS.
Como las casas no se pueden modificar en estos casos. EL PROPIETARIO
QUERIENDO MODIFICAR LA VIVIENDA, APARECE COMO PROBLEMA COMO
CONTRADICCION.
Todo el resto de las partes del PROCESO PRODUCTIVO, siguen actuando
como se explicaban anteriormente.
NO HAY POLITICAS DEL ESTADO PARA TRATAR EL RESTO DE LAS PARTES DEL
PROCESO PRODUCTIVO.

*SUBSIDIO AL COMPRADOR:
Toca dos partes:
AL PRODUCTOR DE SUELO: Como hay que construir una oferta de vivienda
para los usuarios que compran con subsidio, LAS EMPRESAS COMPRAN
TIERRAS QUE DESPUES URBANIZAN.
FORMAS DE PRODUCCION INDUSTRIAL QUE PUEDEN VINCULARSE CON EL
FINANCIAMIENTO, Y LOS SISTEMAS DE CREDITOS CON LA BANCA: son las
EMPRESAS CONSTRUCTORAS que le ofrecen a la gente LA CASA CON EL
CREDITO. El ESTADO PONE EL SUBSIDIO, y el SISTEMA BANCARIO CON EL
CREDITO JUNTO CON LA INDUSTRIA, son las que producen las casas.

PARA EL ESTADO, EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA SE

CONVIERTE EN UN PROBLEMA DE FINANCIAMIENTO.
EFECTOS de esta forma de concebir la poltica de vivienda
-Encarecimiento del suelo.
-Crecimiento del sector mas concentrado de la industria de la construccin.
-Baja calidad de la urbanizacin y de los edificios.
-Las viviendas terminan siendo mas costosas que sus equivalentes en el
mercado. Ejemplo: mayores costos.

2. Diferencias entre teora de la imprevisin y mayores costos a) Una primera diferencia es que la teora
de la imprevisin tiene aplicacin en supuestos excepcionales, mientras que el rgimen de mayores
costos se aplica en situaciones normales, por aumentos previsibles en el mercado. b) En segundo lugar
se advierte que la teora de la imprevisin ofrece segn los pases soluciones tambin excepcionales:
desde la rescisin del contrato hasta el pago de indemnizaciones parciales a ttulo de colaboracin para
que el objeto del contrato no se frustre: En cambio, el rgimen de mayores costos por principio tiende a
mantener lo ms exactamente que sea posible la misma ecuacin econ- mico-financiera tenida en
cuenta al celebrar el contrato: No tiene como objetivo llegar a la rescisin del contrato, ni indemnizar
parcialmente al contratista, sino repararlo integralmente y lograr la normal continuacin y conclusin del
contrato. c) La teora de la imprevisin se aplica en todos los contratos administrativos sin excepcin, y
sus reglas son iguales para todos los contratos: En cambio, el rgimen de mayores costos en principio es
tpico del contrato de obras pblicas. Otros contratos administrativos tienen su propio rgimen de
actualizacin de precios en circunstancias normales; as, en la concesin o permiso de servicios pblicos
se recurre al reajuste de la tarifa, en la concesin de uso del dominio pblico, al reajuste del canon; en el
peaje, al reajuste del peaje; en la relacin de empleo pblico, al aumento de los salarios; en la locacin,
al reajuste del alquiler. Desde este punto de vista, puede observarse que el nico contrato administrativo
en el cual se sent tradicionalmente el principio del no reajuste ha sido el contrato de suministro con su
norma sobre la invariabilidad de precios, que ha ido sufriendo tambin modificaciones incorporando
reconocimiento de mayores costos. El caso del contrato de suministro en el orden nacional presenta en
realidad uno de los primeros ejemplos de confusin entre reconocimiento de mayores costos y teora de
la imprevisin, ya que dicha norma, luego de sentar el principio de la invariabilidad de precios (art. 56),
admite el reconocimiento de mayores costos cuando causas extraordinarias o imprevistas modifiquen la
economa del contrato, lo cual significa que habr mayores costos cuando sea de aplicacin la teora
de la imprevisin, lo cual en realidad parece ser una mezcla no justificada entre ambos conceptos y
regmenes.
3. Diferencias entre mayores costos e indexacin Tradicionalmente, el reconocimiento de mayores
costos fue una respuesta determinada al problema del constante incremento de los precios de productos
y mano de obra en el mercado. Esa respuesta tuvo como supuestos fcticos que la ejecucin del
contrato se prolongaba mucho en el tiempo, haciendo en consecuencia difcilmente previsible la
magnitud del incremento que podra producirse en el mercado; no era un supuesto fctico determinante,
en cambio, que existiera un proceso de inflacin que hiciera recomendable recurrir a mtodos en
definitiva ms precisos de reajuste del valor de las obligaciones. En la indexacin se toma en cuenta el
valor del dinero al momento de la oferta, por ejemplo, o al momento en que determinada obligacin es
exigible, o de plazo vencido, o al momento que la ley determina luego de transcurrido determinado plazo
legal (as, el artculo 2 de la ley 21.392); en el mayor costo se toma en cuenta la diferencia en el precio
de los materiales y mano de obra (u otro elemento que se juzgue representativo) entre la fecha de oferta
y la fecha de inversin en obra; no se toma en cuenta, en cambio, la diferencia en el valor de la moneda.
As, no obstante que tanto uno como otro son sistemas de ajuste del contrato a la realidad cambiante en
materia de precios, mientras que el uno se atiene al valor de la moneda, el otro se refiere al valor de los
elementos y materiales que el contratista debe incorporar a la obra que est ejecutando. Una primera
diferencia prctica es que pueden determinados elementos empleados en la obra tener una evolucin en
sus aumentos que sea superior o inferior al ndice de actualizacin monetaria; una segunda diferencia es
que dado que el mayor costo se calcula al momento en que el contratista emplea en obra los materiales
de que se trata, se produce un nuevo desfasaje entre la fecha de realizacin del gasto y la fecha de
efectivo pago del mayor costo, tiempo que resulta del proceso de emisin y aprobacin del certificado
de mayores costos, y del propio plazo contractual o legal de pago que generalmente tiene la
administracin. En consecuencia, puede ocurrir y de hecho ocurre cuando la inflacin es muy aguda, que
el reconocimiento de mayores costos es insuficiente para compensar al contratista sus mayores
erogaciones, pues la diferencia en el valor de los materiales o del dinero, entre la fecha en que invierte
en obra y la fecha en que lo cobra, no es usualmente reconocida salvo la modificacin ahora introducida
por la ley 21.392 en el orden nacional. No obstante estas diferencias generales, cabe destacar que a
veces en los contratos administrativos se recurre a regmenes de mayores costos que en alguna medida
se aproximan a la actualizacin monetaria. En efecto, el sistema de reconocer los mayores costos segn
reales erogaciones comprobadas es prcticamente obsoleto, por las dificultades existentes para realizar
una verificacin eficaz y gil de tales gastos comprobados. Atenta esa dificultad, ya en los primeros aos
de aplicacin de la ley 12.910 se confeccionaban listas de materiales o elementos representativos de
los que se utilizaban en la ejecucin del contrato, en la idea de tomar en cuenta las variaciones de
precios que tales materiales representativos tuvieran en el futuro, prescindiendo de la consideracin de
otros elementos que tambin influan en la ejecucin del contrato pero que se consideraba que
complicaban en exceso el clculo.
4. Carcter obligatorio de los ajustes La mencionada dificultad de la administracin pblica para atender
al pago de las certificaciones de mayores costos o los ajustes que se presenten, o para solucionar
financieramente la aparicin en un contrato de la necesidad de aplicar la teora de la imprevisin, hace

que en general su conducta tienda a ser ms bien renuente para efectuar tales reconocimientos. Ello ha
motivado la formacin de una copiosa doctrina administrativa acerca de la obligatoriedad de realizar los
ajustes en cuestin. As por ejemplo la Procuracin del Tesoro de la Nacin desde antao sostiene
uniformemente que el reconocimiento de mayores costos es imperativo por aplicacin de la ley 12.910,
a tal punto que si un pliego omite contemplar la previsin del pago de los mayores costos, o incluso la
excluye expresamente, dicha exclusin es ilegal y debe tenerse por no realizada, siendo nula de nulidad
absoluta.3 Ha dicho en este sentido dicho organismo asesor que ...la actuacin de las reparticiones
pblicas en lo que respecta a licitaciones de obras, no es discrecional; al contrario, tal actividad se
encuentra reglada por distintas leyes y decretos. As, en nuestro caso, las variaciones de precios que
puedan modificar la ecuacin econmico financiera del contrato de obra pblica, han sido previstas en la
ley 12.910 y su decreto reglamentario y las reparticiones pblicas deben ceirse a sus normas y
reconocer tales diferencias a los contratistas, ya que ello no es potestativo para las reparticiones
pblicas sino obligatorio.

-Alto endeudamiento de los beneficiarios. Problemas de cobrabilidad de la

cartera.
Pone el ejemplo de Chile en la Politica de subsidio al comprador. Donde los
beneficiarios no estn pagando las cuotas por la mala calidad de los
materiales de la construccion, en un ejemplo de cese de la obligacin del
privado. Esto se masifica, y gran parte de los beneficiarios le hacen juicio a
los empresarios por dicha mala calidad. Al masificarse, ya deja de ser un
problema econmico pasando a ser un PROBLEMA POLITICO. PERDIDA DE
LEGITIMIDAD DE LA POLITICA POR PARTE DEL ESTADO DE SUBSIDIO AL
COMPRADOR.
-PROBLEMA

ESTRUCTURAL: BAJO PORCENTAJE DE

BENEFICIARIOS EN RELACION CON LA EVOLUCION DE LA
DEMANDA.
RESULTADOS NO ESPERADOS DE LAS POLITICAS
TRADICIONALES DE VIVIENDA.
ALTERNATIVAS DE POLITICAS POSIBLES:
No se tocan los factores normales que hasta ahora toca la poltica
tradicional.
1- POLITICA DE MATERIALES:
-REGULAR LOS PRECIOS que ponen los productores de MATERIAS PRIMAS.
-FIJAR CUOTAS EN LOS PRECIOS.
-EMPRESAS QUE MARQUEN PRECIOS TESTIGOS. COOPERATIVAS POPULARES
QUE PRODUZCAN LADRILLOS, ARTEFACTOS DE BAOS.

FACTORES DE

COMPETENCIA EN LA ECONOMIA.
PONE DE EJEMPLO EL PLAN FEDERAL DE 20042005:

Se pasa de una produccin de 2.000 viviendas en la provincia de Buenos

Aires, a 30.000 a 40.000 viviendas.
2004, mayora de las empresas constructoras quebradas. Cuando necesitan
materia prima, proveedores notan gran aumento de la demanda. Industrias
proveedoras aumentan el precio. SE GENERA MAYOR INFLACION.
LA DECISION DE CONSTRUIR MAS VIVIENDAS, no puede ser una DECISION
ESPORADICA. Porque el aparato productivo necesita una previsibilidad. UNA
ESTABILIDAD DE PRODUCCION.
NECESIDAD DE ENTENDER EL APARATO PRODUCTIVO. PARA ABASTECER A
LA POBLACION SUS NECESIDADES, SE DEBE ENTENDER Y AYUDAR A QUE EL
APARATO PRODUCTIVO DESARROLLE SUS MOVIMIENTOS PREVISIBLEMENTE,
esos productos.
2- POLITICA DE MONTAJES:
-ORGANIZAR FORMAS DE PROMOCION ARTESANALES.

Pone el EJEMPLO DE MEJOR VIVIR:

Ofrecimiento en CAPITAL a los CONSORCIOS, para mejorar las PROPIEDADES
en PH VIEJAS.
Tramitaba el CONSORCIO LOS CREDITOS, y despus daba al conjunto 30 40
creditos.

La municipalidad tena el registro de cooperativas que podan realizar

este tipo de obras.
EL MONTAJE DE LA OPERATORIA QUE ME PERMITA DESARROLLAR LAS OBRAS
CON EMPRESAS ARTESANALES, pequeas empresas, cooperativas en el
PROCESO PRODUCTIVO, supone una INGENIERIA DE ADAPTACION.
NO ES EL SISTEMA TRADICIONAL, DE INSPECTORES Y CERTIFICACIONES DEL
INSTITUTO DE LA VIVIENDA la manera adecuada para llevar esta operatoria.
Hay maneras de estructurar el proceso productivo, por fuera de la empresa
estndar.

Esto supone una NUEVA LOGICA DE ESTRUCTURACION DE

LA PRODUCCION.
3- POLITICA DE COMERCIALIZACION:

Discusin del PROYECTO DE LAS VIVIENDAS MIENTRAS SE ESTAN

CONSTRUYENDO. Maquetas donde la gente prueba los muebles de la
vivienda. Corrigen el proyecto mientras se construye.

Ya se les asigna la vivienda a medida que se construye, por lo que las

familias tienen un seguimiento de la construccin.
MANERA DE INTERCAMBIAR LA MEDIACION ENTRE OFERTA Y DEMANDA,
maneras de INTERMEDIACION DE POLITICA PUBLICA NUEVAS.
Mantener la poltica de vivienda en la agenda: pone la cuestin de la poltica
de vivienda, un ejemplo de 10000 personas. 3.000 acceden a una vivienda,
y 7.000 mantienen una demanda estructurada manteniendo el problema de
la vivienda vigente en las polticas publicas.
NECESIDAD DE CONCIENTIZACION SOCIAL DE LA DEMANDA, PROBLEMA DE
LA VIVIENDA A LA ALTURA DE LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y
TRANSPORTE.

4- POLITICA DE FINANCIAMIENTO:

INYECTAR RECURSOS EN METODOS ALTERNATIVOS DE

FINANCIAMIENTO.
MICRO CREDITOS: le dan 5.000 dolares a grupos que asumen los CREDITOS
DE MANERA SOLIDARIA.
Pone el ejemplo: DE LAS COOPERATIVAS que con estos 5000 dlares hacen
la RED DE GAS DE UN BARRIO, dejando de utilizar la red de garrafas.
Abaratamiento OBJETIVO DEL SERVICIO. CREDITO CON SENTIDO.
Pone el ejemplo en Guatemala, de puesteros que venden a la calle, pasan a
formar parte de la feria en un galpn. Donde a partir de un crdito, compran
un puesto de feria en un lugar cerrado tipo local individual. El dinero de
cada cuota, equivale al deposito diario que deban abonar para resguardar
el puesto por la noche. Con el mismo dinero, se transforma una economa
informal, en PROPIETARIOS. Pasan a ser SUJETOS DE CREDITO.

ARMAR OTRAS FORMAS DE FINANCIAMIENTO, CON MICRO

CREDITOS, QUE APROXIMEN EL CREDITO A LA CAPACIDAD ADQUISITIVA DE
LOS VECINOS.
Combinando cosas, se logran resultados mas eficientes.
5- POLITICA DE TRANSFORMACION DE LAS CASAS:

Financiar la ampliacin de las casas, a partir de un crdito establecido por

una cooperativa. Pone el ejemplo en un municipio, ESTEBAN ECHEVERRIA,
donde se implementara la construccin de un cuarto de 4x4, MEJORANDO
LAS CONDICIONES DE PRODUCCION DE LA VIVIENDA. Deja de ser una casa
excesivamente chica.

POLITICAS POSIBLES:
Combinacin de PROBLEMA con CASOS A LOS QUE SE PUEDE incidir CON
HERRAMIENTAS a partir de las cuales se puede incidir:
SUELO URBANO: por OBRA PUBLICA, puedo por NORMATIVA modificar la ley
8.912 y hacer que sea mas fcil un loteo; puedo por HERRAMIENTA FISCAL
que las empresas constructoras pagan un 10.5% de IVA; PRESUPUESTARIAS
puedo darle facilidades a las empresas de urbanizacin EN UN PROGRAMA
DE MEJORAMIENTO DE BARRIO; FINANCIACION les financio con MICRO
CREDITOS la obra de gas; GESTION y tengo una oficina de tierras y vivienda
que trabaja con el barrio, organiza la gente, presenta los proyectos para el
financiamiento; y tengo un sistema de inspectores eficientes con los
mayores costos y calidad de la obra SEGUIMIENTO Y CONTROL.
Puse herramientas en juego, y puedo barrer con estas herramientas,
instancias del PROCESO DE PRODUCCION.

UNA POLITICA DE VIVIENDAS, ES ELEGIR UNA RECETA

DENTRO DEL MENU ESTABLECIDO.
Puedo estructurar los factores de la produccin, en el marco de otras
regulaciones.
OTRAS MANERAS DE INTERVENIR con POLITICAS PUBLICAS.
No hace falta que tome todas las DIMENSIONES y aplique todas las
herramientas, PUEDO ELEGIR ALGUNAS DIMENSIONES, y APLICAR ALGUNAS
HERRAMIENTAS.
Ejemplo:

INTERVENCION SOBRE EL PARQUE EXISTENTE:

POLITICAS SOBRE EL SUELO: Recuperacion de lotes, banco de tierras,
mejoramiento de barrios.
POLITICAS SOBRE LA VIVIENDA: mejoramiento de viviendas, rehabilitacin
de viviendas patrimoniales, ampliacin de viviendas, rehabilitacin de
conjuntos FONAVI.
Abre un monton de polticas.

DESARROLLO DE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS:

POLITICAS SOBRE EL SUELO: nuevas urbanizaciones, urbanizador social

(ejercicio del proyecto de la materia), proyectos urbanos (agarrar una
vieja zona fabril, y convertirla en una urbanizacin de viviendas) pone el
ejemplo Puerto Madero, orientado a la produccin de viviendas.
POLITICA SOBRE LA VIVIENDA: banco de materiales, apoyo a los auto
constructores, apoyo a las cooperativas, promocin de empresas sociales.
ESPECTRO DE ALTERNATIVAS INNOVADORAS.

CONCLUSIONES PARA UNA POLITICA DE VIVIENDA,

CONSIDERACIONES:
-Tener un BUEN DIAGNOSTICO Y MONITOREO. Como se piensa un problema
de urbanismo. Entender cual es el problema y la dimensin del problema.
Estructurarlo, hacer un buen diagnostico, medirlo, tener cifras, tener
tamao. Cual es el proceso en el cual se inserta. Cuando se tiene un buen
diagnostico, se pueden identificar indicadores, y monitorear indicadores.
Como se mueven las tendencias que me importan: como evoluciona el costo
de la construccin, cuanta gente hay empleada en la construccin, que tipo
de empresa esta ganando las licitaciones, cuanto se esta cobrando por el
suelo.
- la POLITICA DE URBANISMO Y de VIVIENDA tienen que ir JUNTAS. No puede
ser que la poltica de vivienda la defina la CAMARA DE LA CONSTRUCCION.
No puede ser el negocio de los constructores y no puede ser medida
sectorialmente. Para los constructores el beneficio es construir muchas
viviendas a bajo costo. Producir barrios, supone una mayor complejidad. Y el
proceso productivo abordado de otra manera, supone absorber esta
complejidad.
-INTERVENCION SOBRE LA CIUDAD Y SOBRE EL PARQUE EXISTENTE. Son las
dos a la vez, que hago como nuevo y que hago como reciclado de lo
existente. Pone el ejemplo de la basura y el reciclado y recupero.
-Regularizacion, mejoramiento, equipamiento, densificacin. Sobe la ciudad
existente. Para Garay, coincidiendo con el pensamiento del MOVIMIENTO
MODERNO, se debe restringir el crecimiento. Eficiencia del trazado.
Densidad de poblacin que me justifique el costo de urbanizacin.
-Restriccion de la expansin de la superficie urbanizada.
-Apertura de nuevas operatorias (abanico de posibilidades).
-Desarrollo de nuevos instrumentos. Bancos de materiales, formas de
regulacin. Nuevas formas de licitacin. Nos da mayor flexibilidad, mayor
oportunidad para hacer cosas.
-Destinatarios acotados y concretos. Lista de gente estructurada como
beneficiarios. Todo el proceso previo y posterior a la concrecin de la casa,

es el secreto del trabajo social alrededor de la vivienda. Secuencia de

acompaamiento del Estado. La accin del estado no se concentra solo en
la construccin, sino en todo el proceso: ESTRUCTURACION SOCIAL DE LA
DEMANDA.
-Unidades ejecutoras especializadas e insertas

en la comunidad.

-Articulacion entre lo publico y lo privado (empresas, fideicomisos, etc.)

Pone el ejemplo de la provincia de Buenos Aires, donde las empresas
constructoras competan en las licitaciones, ofertando localizaciones y
proyectos. Ganaba la mejor localizacin y el mejor proyecto.
-Participacion de los trabajadores y de los beneficiarios
-Reformulacion de los mecanismos de la seleccin de los beneficiarios
-Reformulacion de las modalidades de financiacin del sistema. Mecanismo
de leasing.
-Dimensionamiento de la relacion crdito-subsidio.
-Replanteo de las modalidades de insercin de las unidades dentro del
mercado. Una vez que adjudique la casa, que capacidad de comercializar
tiene el propietario. A partir de que momento, en que valor, bajo que
condiciones. A partir de que momento el Estado deja de intervenir para que
el propietario pueda comercializarla.

-EVOLUCION DE LOS PLANES DE VIVIENDA EN LA

ARGENTINA
-ROL DEL ESTADO EN EL DERECHO A LA VIVIENDA
ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCION:
Artculo14bis
ElEstadootorgarlosbeneficiosdelaseguridadsocial,quetend
rcarcterdeintegraleirrenunciable.Enespecial,laleyestablec
er:...elaccesoaunaviviendadigna.
ESTADO PROVINCIAL:
Artculo36
POLITICA PARA RELOCALIZAR A LA POBLACION EN EL INTERIOR DE LA
PROVINCIA. GOBIERNO DE DUHALDE.
...laprovinciapromoverelaccesoalaviviendanicaylaconstitucindelasientod
elhogarcomobiendefamilia;garantizarelaccesoalapropiedaddeunlotedeterre
noaptoparaerigirsuviviendafamiliarnicaydeocupacinpermanente,afamiliasr

adicadasoqueseradiquenenelinteriordelaprovincia,enmunicipiosdehasta50.0
00habitantes,suslocalidadesopueblos.
Esto provoco gran deficir en el conurbano bonaerense, porque solo se
producan viviendas en el mercado.

LOS RECURSOS FONAVI, PROVIENEN DE LOS IMPUESTOS A

LOS COMBUSTIBLES.

PROGRAMA DE VILLAS.

EFECTOS
-POCAS INTERVENCIONES SOBE EL PARQUE EXISTENTE.
-SIGUE INTERVINIENDO FUERTEMENTE LA CAMARA DE LA CONSTRUCCION.
-LOS EMPRENDIMIENTOS SE CORREN HACIA LA PERIFERIA DE LA CIUDAD.

EN LA ARQUITECTURA

SOLO SE HABLA DE LA FORMA DE LA

VIVIENDA.
Nuestra capacidad de accin es enorme, pero no se lo capacita sobre el
tema de la vivienda social.

TEORICA 9: FERNANDOR DE CELIS,DIRECTOR DE

PLANEAMIENTO DE LA CIUDAD AREAS DE
INFORMACION TERRITORIAL.
INFORMACION DE BASE:
1- Informacion de precios de mercado inmobiliario: valor del suelo. Ver como
va evolucionando el valor en los distintos sectores de la ciudad. A partir de
los centros.
2- Relevamiento cada dos aos, RELEVAMIENTO DE USO DEL SUELO:
cuantificar usos en la ciudad.
Que se ENTIENDE POR CENTRALIDAD, QUE OBJETOS URBANOS CONFORMAN
LA CENTRALIDAD, buscamos cuales son los objetos urbanos.
Hay escalas que no son materializables en el territorio.
UNA COSA ES DESCENTRALIZAR, Y OTRA ES DESCONCENTRAR.
DESCONCENTRACION: pone el ejemplo de un banco, que tiene una sola
sucursal. Y materializa mas sucursales en diferentes reas de la ciudad. La
actividad que tengo en un lugar, la desconcentro en diferentes lugares, pero
el poder de decisin que tengo sobre las dems sucursales, la sigo teniendo
en el mismo y nico lugar.
DESCENTRALIZAR: pone el ejemplo de cuando el gerente del banco, le da el
poder de decisin de ciertas cuestiones que antes no tenia a cada sucursal.
Descentraliza el poder de cada gerente sobre cada sucursal.
Pone el ejemplo de las COMUNAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. Se
quera descentralizar, pero lo primero que se hizo fue desconcentrar la
administracion. Pero el poder de decisin segua siendo del MINISTRO DE
ESPACIO PUBLICO.
Con la votacin de comuneros, el DIRECTOR DE LA COMUNA es el que
decide que es lo que se hace.
La ciudad y su disgregacin entre CENTROS Y SUBCENTROS.
HABLA DE DESCONCENTRAR UNA CIUDAD MUY CONCENTRADA.
Generar nuevos SUBCENTROS, los cuales no todos tienen la misma
jerarqua.
El ESTADO, puede descentralizar actividades.
Que es TERRITORIAL Y QUE NO.
Como son los flujos de movimiento que hay en la ciudad.

FUERTE CENTRALIDAD: EN EL AREA CENTRAL DE BUENOS AIRES, hay

alrededor de 900.000 empleos de 2.400.000.
Como se va conformando concentracin de empleos en otras reas de la
ciudad.
Cmo se define una centralidad? POR CONCENTRACION DE EMPLEOS.
Que metodologa se utiliza para ver una centralidad.
DEFINIR LA CENTRALIDAD CON DOS ELEMENTOS (de la ESCUELA DE
BARCELONA):
-CONCEPTOS DE COMPLEJIDAD
-CONCEPTOS DE DIVERSIDAD
Pone el ejemplo de la:
DIVERSIDAD DE LA ECOLOGIA: donde se agrupa cierta cantidad de especies.
DIVERSIDAD ECONMICA.
Con los dos tipos de informacin anunciados en un principio:
VALOR DEL SUELO: modelos economtricos.
En el modelo MONOCENTRICO, donde hay una fuerte centralidad, el precio
del suelo esta determinado por el rea central, que determina el valor
mximo. A medida que se va alejando del centro se baja el valor del suelo.
Los ACTORES ECONOMICOS, pelean por la distancia al centro.
El mayor precio, va a estar en el CENTRO DE DECISIONES DE LA CIUDAD. A
medida que aumenta la distancia al centro, desciende el centro.
Hay actividades que no tienen inters por estar cerca del centro, por lo que
pagan menos: TRANSPORTE, FABRICAS, ETC. Haciendo un uso mas extensivo
del suelo.
En cambio, en el centro de negocios, SE HACE UN USO MUY INTENSIVO DEL
SUELO.
La ciudad de BUENOS AIRES tiene un fuerte valor en su rea central, que va
disminuyendo a medida que nos alejamos del centro.
HAY UNA EXCEPCION: En la SEGUNDA FRANJA, EL PRECIO DEL SUELO ES
MENOR QUE EN LA TERCERA. En la ESCUELA DE CHICAGO, esto se explicaba
debido a que el centro esta consolidado, las reas cercanas a ese centro
estn viviendo un proceso de cambio residencial, a un modelo de oficinas.
La expansin del centro, hace que una parte prxima al mismo se deteriore.

Hay un agrupamiento de edificios sin uso, prximos al rea central. Se

reflejan en ese valor del suelo. Todava no se hizo el cambio entre el valor
residencial y el uso econmico.
EL MAYOR PRECIO EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, NO SE DA EN EL
CENTRO, SINO EN OTRA AREA.

HIPOTESIS: LAS CENTRALIDADES EN ARGENTINA NO ESTA

DADA POR LA ACTIVIDAD ECONOMICA NI COMERCIAL, SINO
QUE EL VALOR DEL SUELO SE MARCA POR DONDE VIVEN
LOS GRUPOS SOCIALES ALTOS QUE SON LOS QUE TIENEN
PODER DE DECISION.
Se podra decir que el CENTRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, es la zona
residencial DONDE VIVEN LOS GRUPOS SOCIALES ALTOS.
Muchas veces la NORMATIVA URBANISTICA, le da un mayor valor al producto
suelo. Otras veces no se da esta variable.
Pone el ejemplo de la zona de NUEZ en CAPITAL, donde se quera limitar el
crecimiento en densidad, limitando las normas urbansticas. Por lo que la
densidad demogrfica se muda a una zona cercana, donde las normativas
no plantean esos limites: VICENTE LOPEZ. All es uno de los pocos casos en
los que EL VALOR DEL PRECIO DEL SUELO, y el centro de la ciudad ES
MAYOR EN EL CONURBANO que en la CIUDAD DE BUENOS AIRES.

VALOR DEL SUELO:

El valor del SUELO EN LAS AREAS CENTRALES, es mas caro que en el resto
de las reas.
SEGN EL SEOR, LAS CENTRALIDADES GENERAN MAYOR VALOR DEL
SUELO.

En la ciudad de BUENOS AIRES, la gente tiene un

involucramiento muy fuerte en CUANTO A LA NORMATIVA
URBANISTICA.
CENTRALIDAD: centro de negocios. Tiene ms densidad. Fuerte atractividad
comercial, fuerte capacidad de transporte.
En la ciudad de Buenos Aires, el centro de valor del suelo, no est dada por
el centro de negocios. En PUERTO MADERO el valor est dado por la
actividad econmica oficinas, y actividad residencial.
EL CENTRO NO SERA DONDE VIVEN LOS GRUPOS ALTOS?
Segn GARAY, en las centralidades deben darse tambin las preexistencias,
tiene que ver con la historia. Los cascos urbanos.

HAY VECES DONDE VAN LAS CLASES ALTAS SE TRASLADAN, EL TERCIARIO

LO ACOMPAA. Eso provoca el abandono de la centralidad. TRASLADO DE
LAS NUEVAS CENTRALIDADES.
EN LA REALIDAD, LA CENTRALIDAD DE TRANSPORTE EN LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES, no tiene una incidencia fuerte del valor del suelo.
TEORIA DEL VALOR: el valor mas caro esta dado por el centro financiero y de
negocios, aquel que tiene capacidad de centro financiero y de negocios, es
el que tiene mayor capacidad econmica para estar ah.
EJEMPLO: NUEVA YORK.
En el rea central de BUENOS AIRES PASA LO MISMO.
El centro de Liniers es ms caro que los bordes. Centro comercial y de
trasbordo.
En el mundo, los valores del suelo los definen los centros econmicos y
financieros.
En la ciudad de BUENOS AIRES, los valores los definen el poder adquisitivo
de las personas.
NO SERA QUE LAS CENTRALIDADES ESTAN DEFINIDAS DONDE VIVEN LOS
GRUPOS SOCIALES ALTOS?
LA CENTRALIDAD SE DEFINE por centralizar algo. El seor marca que se
centraliza sectores econmicos de alto poder adquisitivo. MEDIOS Y ALTOS.
CENTRALIDAD, econmica, financiera y de transporte.
SEGN GARAY: si afirmamos la variable valor como factor de centralidad, el
sector residencial de los valores altos residenciales, marca la centralidad.
Si definimos centralidad como complejidad de servicios, la centralidad tiene
una relacin en cuanto al target conque esa centralidad se dirige.
NO HAY UNA SOLA CENTRALIDAD DONDE SE ASIENTAN LOS SECTORES
ALTOS.
CENTRALIDADES SOBRE CIUDAD.

2- RELEVAMIENTO DE LO CONSTRUIDO
Ver donde hay fuerte capacidad constructiva de la ciudad, y donde no la
hay.
La mayor densidad de uso del suelo, es la residencial de ALTO NIVEL DE
INGRESO.
Contradice la teora del urbanismo, que dice que las torres multinacionales
de actividad econmica son las que utilizan mayoritariamente el suelo.

Pone los ejemplos de: PUERTO MADERO, donde la mayor zona densificada
se da en lo residencial, y la zona norte de la ciudad de Buenos Aires, donde
tampoco tiene que ver con las funciones econmicas y comerciales.
Pone el ejemplo del barrio de CABALLITO, con una gran utilizacin del uso
del suelo.
Qu SE DEFINE POR CENTRALIDAD?
EN LA CENTRALIDAD ECONOMICA, tenemos la fuerte centralidad comercial
en el rea central.
EN LA CENTRALIDAD COMERCIAL, la centralidad no necesita una fuerte
intensificacin del uso del suelo. Porque el plusvalor generado por el zocalo
comercial, supera cualquier impedimento de generar un rea residencial. No
se utiliza intensamente el suelo para generar rea comercial.
Pone el ejemplo de POMPEYA, donde se tiene una fuerte centralidad, donde
la capacidad de la centralidad no esta dada en utilizar toda el rea
constructiva.
LAS CENTRALIDADES EN BUENOS AIRES NO SON UNIVOCAMENTE
RECEPTORAS DE MAYOR INTENSIDAD DE USO DEL SUELO.
En la ciudad de BUENOS AIRES, el 90% de lo que se construye es
residencial. El resto no es residencial.

EL VALOR DEL SUELO EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y SU

DINAMISMO, TIENE QUE VER CON AQUELLAS ZONAS DONDE SE
CONSTRUYE RESIDENCIALMENTE.
Donde se construye no residencialmente, el valor del uso esta mucho mas
fijo.
La centralidad econmica comercial, no logra el valor del suelo de la
centralidad residencial.
La capacidad de lo que se construye anualmente en la ciudad de BUENOS
AIRES, no alcanza para bajar el precio del m2. Aumento de la demanda
mayor que la oferta.
SOLO PUEDEN ADQUIRIR LOS SECTORES MEDIOS ALTOS. De mayor poder
adquisitivo.
EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES SE CONSTRUYEN 90.000 DEPARTAMENTOS
AO. PARA QUE SE MODIFIQUE EL VALOR DE LA VIVIENDA, SE DEBERIAN
CONSTRUIR 300.000 DEPARTAMENTOS POR AO.
CAMBIO DE LA MODALIDAD DE OCUPACION DE LAS RESIDENCIAS: se pasa
de 3 habitantes por vivienda, a 2.3 habitantes por vivienda.

EL USO DEL SUELO ES MS EXTENSIVO QUE INTENSIVO. La gente vive cada

vez en mas metros, de uso construido de espacio residencial: en la dcada
del 90 era de 32 metros por persona, hoy da 53 metros por persona.

UNO DE LOS ACTIVOS MAS IMPORTANTES DE BUENOS

AIRES, es su fuerte DIVERSIDAD ECONOMICA.
No solo pensar las SUBCENTRALIDADES COMO RADIOS, sino tambin como
CORREDORES ECONOMICOS.

SUBCENTRALIDADES RELACIONADAS CON LA CANTIDAD DE SERVICIOS

ACCESORIOS segn la zona de poder adquisitivo.
ACTIVIDADES COMERCIALES UBICADAS DENTRO DEL CENTRO DE NEGOCIOS
DEL MICROCENTRO.

CORREDORES: donde hay subterrneos, alineamiento

comercial de servicios hacia las personas, destacadas las
avenidas de transporte rpido por abajo. Mucha lnea
colectiva y de transito lento.
EJES VIALES o VIAS RAPIDAS DE CIRCULACION: agencias de
autos, ventas de materiales de la construccin, hoteles
alojamientos. RAPIDAS VIAS AUTOMOTORES.
SE VERIFICA EL VALOR DEL SUELO EN LOS SECTORES RESIDENCIALES DE
PODER ADQUISITIVO DE LAS CLASES MEDIAS Y ALTAS, LA MAYOR
INTENSIFICACION DE EQUIPAMIENTO.
Habla de FLORESTA, en la avenida AVELLANEDA. TRANSFORMACION MUY
FUERTE EN LOS ULTIMOS AOS. TRANSFORMACION COMERCIAL, hoy sin los
manteros.
Si se cree que los bares generan centralidad, hay una relacion entre
GASTRONOMIA Y LOS BARES y las CENTRALIDADES.
INDICES DE COMPLEJIDAD URBANA, Escuela de Barcelona:*SALVADOR
RUEDA.

PROPUESTA DE GESTION AMBIENTAL DE TRATAMIENTO DE

RESIDUOS.
* LAS URBANIZACIONES NO SON CIUDAD, SON CEMENTERIOS, NO SUCEDE
NADA. NO TENEMOS ESPACIO PUBLICO, SINO ESPACIO URBANIZADO.
LAS CIUDADES LO SON, PORQUE TIENEN ESPACIO PUBLICO. EL ESPACIO
PUBLICO NOS HACE CIUDADANOS.

CAMBIO DE MODELO Y MOVILIDAD QUE NOS PERMITA LIBERAR EL ESPACIO

QUE SOLO OCUPA LA MOVILIZACION.
ESCUELA DE ECOLOGIA DE BARCELONA:
COMPLEJIDAD URBANA: la selva es un ecosistema rico (gran cantidad de
especies), el desierto es un ecosistema pobre.
LO LLEVA A LA CIUDAD: la ciudad es una entidad compleja. Donde tengo
muchos individuos es de gran complejidad. Cuando tengo un solo individuo
llamese comercio, la COMPLEJIDAD ES BAJA.
LLEVA LOS INDICES DE COMPLEJIDAD URBANA A LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES (1 A 5):
RESULTADO: CIUDAD de BUENOS AIRES, cierto grado de complejidad.
VARIABLES: CLASIFICADOR NACIONAL DE ACTIVIDADES ECONOMICAS.
Se toma hasta 3 digitos, de 20 especies econmicas. Las que completan las
20 especies forman 5.
En BUENOS AIRES, se da una fuerte complejidad del rea central. En los
sectores donde se tiene un valor del suelo alto, se dan ciertas
complejidades.
EL BARRIO DE ONCE, Y LA CALLE AVELLANEDA EN FLORES, son los dos de
los sectores de la ciudad de Buenos Aires que mayor complejidad
concentran en tanto a locales comerciales se refieren.
La normativa urbanstica de la ciudad de Buenos Aires, esta centrada en
crecer sobre las avenidas.
En la ciudad siempre se estudia modificar las lneas de transporte. Cualquier
modificacin, repercute en el entorno mas prximo.
Cuando uno modifica algo del ECOSISTEMA, repercute positiva o
negativamente en el entorno.
Todas las modificaciones de LAS CENTRALIDADES O SUBCENTRALIDADES,
repercute en el ECOSISTEMA LLAMADO CIUDAD.
La COMPLEJIDAD era la cantidad.
LA DIVERSIDAD MAYOR A 4: la diversidad es cuanto del primer individuo
(ejemplo de actividad econmica) aparece respecto al segundo. Ejemplo: si
yo tengo 100 locales, el primero tiene 50, el segundo 25, etc.
En los SHOPPINGS SE REALIZA ESTA MEDICION: la primera actividad LA
TEXTIL, representa el 50%. La segunda actividad la GASTRONMICA
representa el 25%.

Habla de los barrios consolidados, a partir de la gran DIVERSIDAD de oferta

comercial. Lo que le da una mayor impronta ante eventuales crisis.
PONE EL EJEMPLO DE MONTES DE OCA, CHILAVERT, CABILDO Y JURAMENTO.
Lo contrapone con las que tienen una dinmica importante: AVENIDA
PATRICIOS. Tienen una complejidad y diversidad muy mala.

SEGN LA ESCUELA DE BARCELONA, EL NIVEL DE

COMPLEJIDAD Y DE DIVERSIDAD MARCAN LA
SUSTENTABILIDAD URBANA DE LA ZONA.
Se cuestiona como modificar una centralidad que conlleva una
especializacin, adicionndole especializaciones accesorias que marquen
una mayor diversidad que asegure la SUSTENTABILIDAD URBANA DE LA
ZONA. Ejemplo: ante eventual crisis econmica de dicha especializacin.
En algunos lugares el mercado ESPECIALIZA LA ZONIFICACION DE LOS

EN LA MAYORIA DE LOS LUGARES

DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, LA NORMATIVA
URBANISTICA, ESPECIALIZA LA ZONIFICACION DE USO DEL
SUELO.
COMERCIOS. Pero segn el seor

Lo que hay que INCENTIVAR ES MAYOR COMPLEJIDAD,

MAYOR DIVERSIDAD, Y MAYOR SITUACION DE USOS.
La convivencia de la complejidad y de la diversidad.
COMPLEJIDAD: ES LA CANTIDAD DE ESPECIES QUE HAY UN LUGAR. EJEMPLO
20 ESPECIES. PUEDE HABER UNO DE QUIOSCO Y 20 DE PELUQUERIA. Lo
hace complejo pero no diverso. Porque son todos peluqueras.
DIVERSIDAD: COMO ESAS ESPECIES ESTAN EN RANGO EN CADA LUGAR.
EJEMPLO: 25% AUTOMOTOR, 50% RESTAURANTE, 10%PELUQUERIA. La
diversidad es la MIXTURA.
Habla de cambiar el paradigma de USOS A DESTINOS: EJEMPLO: destinos de
oficinas, gran complejidad de oficinas.
Hay que hacer una normativa mucho mas clara.

VER LOS AGRUPAMIENTOS COMERCIALES, Y TRABAJARLOS

EN FUNCION DE QUE LES FALTA Y QUE TIENE, EN QUE SE
PUEDE AVANZAR.
En el modelo TERRITORIAL, se mide el INDICE DE SUSTENTABILIDAD
URBANA. Donde se miden los indicadores que ellos creen necesarios.

Esto nos marca que hoy HAY UNA FUERTE CENTRALIDAD DEL AREA
CENTRAL DE BUENOS AIRES, EN DETRIMENTO DEL RESTO DE
SUBCENTRALIDADES.
Hay que generar una cantidad de subcentralidades, que generen
complejidad y diversidad.
Hoy un habitante esta en la CIUDAD DE BUENOS AIRES a 1600 metros de
una subcentralidad.
Y en el MODELO de BUENOS AIRES 2060, un habitante debera estar a 500
metros de una CENTRALIDAD A ESCALA BARRIAL.
CENTRALIDAD A ESCALA BARRIAL: que tenga los usos divididos.

ESPACIO PUBLICO:
BUENOS AIRES TIENE 5 M2 DE ESPACIO PUBLICO POR HABITANTE.
PARA LLEGAR A 10 M2 DE ESPACIO PUBLICO, se deberan demoler 1200
manzanas.
DICHO DEFICIT NO PUEDE RESOLVERSE INTERNAMENTE EN LA CIUDAD.
Ese espacio verde se puede desarrollar en las PERIFERIAS.

ENERGIA: TEMAS SALIENTES DE PLANEAMIENTO

MUNDIAL, LAS CIUDADES SOLO CONSUMEN
ENERGIA, Y DEBERIAN TAMBIEN PRODUCIR ENERGIA
Y SER METABOLIZADORAS DE ENERGIA (BASURAS,
RECICLADORAS).
DONDE PONER TODO ESE ENTRAMADO, DE ESPACIO
PUBLICO, PRODUCCION DE ENERGIA, Y
METABOLIZADORAS DE ENERGIA (RECICLAJE).
ZONAS DE RECREACION, Y PRODUCCION DE
ENERGIA.

TEORICA 10: ESTRATEGIA Y PLAN

Habla de Claudio Caveri. De la COOPERATIVA DE TRABAJO TIERRA EN
MORENO.
ORGANIZACIN DE VIDA COLECTIVA. Integracion de los vecinos del barrio,
de una carpintera, herrera, escuela, educacin comunitaria.
LIBROS DE CLAUDIO CAVERI: se interesa en HISTORIA DE LOS SISTEMAS
SOCIALES A TRAVES DE LA ARQUITECTURA, la estructura bsica de las
cosas que GARAY ensea estn en el libro. Revisa todos los pensadores que
vienen del ANARQUISMO, como cuestionamiento del ESTADO. Y como
organizacin, como forma de ORGANIZAR la SOCIEDAD desde abajo. Revisa
el PENSAMIENTO DE LA MODERNIDAD.

Trabaja con materiales muy baratos, con materiales de demolicin. Con

metal desplegado y cemento; metal desplegado de una sola capa.

TEMAS CENTRALES DEL CURSO:

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PLAN ESTRATEGICO
Los diferencia.
Centro en el pensamiento de un economista (Carlos Matus, chileno,

ministro de economa en los tiempos de Allende; en Venezuela fue

ministro de Planeamiento).
Escribe Estrategia y Plan, Plan estratgico situacional. Toma Garay los
nucleos bsicos de este pensamiento.
La ESTRATEGIA.
El papel del TIEMPO.

COMO SE PLANTEA ESTA RELACION ENTRE LO QUE QUIERO

HACER Y EL COMPORTAMIENTO DE ESTA REALIDAD?
Cuando miramos la ciudad, EL PROCESO DE PRODUCCION DE LA CIUDAD,
no todos miran con la misma lgica, con la misma racionalidad. DIFERENTES
ACTORES SOCIALES.
* PRIMER GRUPO DE ACTORES: vern la ciudad como OPORTUNIDAD DE
INVERSION (bien de cambio). Si nadie tendra esta lgica, nadie producira
nada. Movidos por un inters econmico.
CONFLICTO o DIFERENCIA DE INTERESES ENTRE LOS DOS ACTORES
*SEGUNDO GRUPO DE ACTORES: vern la ciudad como SATISFACCION DE
NECESIDADES (Bien de uso). Considera que tiene Derechos garantizados por
el Estado.
Dos maneras distintas de observar y reflexionar la realidad.
TENSION ENTRE LAS PARTES: ALGUIEN DEBE INTERMEDIAR.
*TERCER GRUPO DE ACTORES: vern la ciudad como UN CAMPO DE
FUERZAS EN LA QUE SE TENSAN RELACIONES DE PODER (Poltica). Vela por
los intereses de ambas partes, negociacin entre ambas partes. SISTEMA
INSTITUCIONAL, que procesa estos conflictos de manera civilizada. EJEMPLO:
CONCEJO DELIBERANTE, SECRETARIA DE UN MUNICIPIO.
No toma partido por una de las racionalidades. SINO QUE MIRA EL
CONFLICTO Y SU NATURALEZA. Su racionalidad lo lleva a OPERAR SOBRE EL
CONFLICTO. Mide RELACIONES DE PODER.

Como poner en relacin un proyecto de DESARROLLO con un PROYECTO DE

CONVIVENCIA.
Al PODER POLITICO, lo van a votar los vecinos, pero van a apoyar en su
campaa, los que producen en la ciudad.
Siempre se vinculan estos 3 actores en las RELACIONES DE LOS ACTORES
DE LA CIUDAD.
CUALQUIER DECISION QUE SE TOME EN LA CIUDAD, SE TENSA UN CAMPO
DE FUERZAS.
Aquel que tiene que mediar en ese conflicto, tiene que tomar una decisin.
Si el espectro entre los que estn a favor y los que estn en contra, cae del
lado de la mayora a favor, se CAE EN LA PERSUASION. Una mayora de
acuerdo. PERSUADIDOS. A su vez toma la fuerza de la COERCION para que
los vecinos que no estn de acuerdo, respeten lo decidido.
Cuanto ms grande es el espectro a favor de los que estn en contra, mas
se cae en la fuerza de la COERCION.
En DEMOCRACIA, el CONCENSO VA dndole legitimidad a las cosas.
La lgica de construccin del poder, tiene que armarse a partir de un
modelo de convivencia que adhiera a su capacidad de conducir.

PROBLEMAS URBANOS: no se refieren tanto a la

transformacin de los objetos, o a la ciudad como objeto
SINO A LA TRANSFORMACION DE PATRONES DE
COMPORTAMIENTO, A LAS CONDUCTAS DE LOS HOMBRES.
Las conductas de los hombres se producen en UN CAMPO DE FUERZAS, que
tensan RELACIONES DE PODER.
CAMPO DE FUERZAS aparece representado a travs de una serie de
INTERMEDIACIONES.
Como es esta estructura de INTERMEDIACIONES que conforma el APARATO
DEL ESTADO. Como esas relaciones de cambio se producen en una red de
relaciones que hacen al gobierno de una ciudad.
RED DE RELACIONES.
REPRESENTACION TERRITORIAL: la personas que eligen los ciudadanos para
que tomen decisiones en representacin de dichos ciudadanos de un
determinado territorio. INTENDENCIA, GOBERNACION.
REPRESENTACION SECTORIAL: estas decisiones no siempre estn abarcadas
por representaciones territoriales. Hay problemas de salud, problemas de
obra pblica, problemas de educacin, problemas de accin social, hay

problemas de cultura. SECRETARIA DE CULTURA, SECRETARIA DE OBRAS

PBLICAS.
Muchas veces estas formas de representacin, se mezclan.
ESTRUCTURA DE UN EJECUTIVO MUNICIPAL:
La REPRESENTACION SECTORIAL se da a travs de las SECRETARIAS.
Ejemplo: SECRETARIA DE SALUD.
La PROBLEMTICA SECTORIAL y la PROBLEMTICA DE LOS BARRIOS, entra a
formar parte de la PROBLEMTICA DEL GABINETE.
Cada uno de estos SECRETARIOS, responde a un sistema de presin de cada
sector que representa.
Cada SECRETARIA traslada al INTERIOR DEL GABINETE, la problemtica que
le compete, LOS CONFLICTOS DE LA SOCIEDAD.
HAY: COMPROMISOS TERRITORIALES Y COMPROMISOS SECTORIALES que se
tensan EN ESTE CAMPO DE FUERZAS:

LA REUNION DE

GABINETE.
NUDO CONCEPTUAL DE LA CIENCIA POLITICA: como se traslada los
conflictos de intereses de una sociedad, al gabinete poltico que representa
a los ciudadanos de un territorio.
COMO LOS CONFLICTOS DE LA SOCIEDAD SE INTERNALIZAN COMO
CONFLICTO INSTITUCIONAL.
Cules son los vnculos que se van estableciendo entre el CONFLICTO
INTERNO DEL APARATO DEL ESTADO, y el conflicto REAL DE LA SOCIEDAD.

COMO OPERAR SOBRE REALIDADES QUE SE NOS

PRESENTAN COMO CONFLICTOS?
COMO UN INTENDENTE HACE UN PLAN DE GOBIERNO LOCAL?

TENSION entre las DECISIONES QUE HAY QUE TOMAR y

entre LAS DECISIONES QUE A LA GENTE LE GUSTARIA QUE
UNO TOME.
El pensamiento tradicional de como se hace un PLAN, PENSAMIENTO
NORMATIVO:
1- SE RELEVA LA INFORMACION, problemas con la informacin.
2- SE DEFINEN INDICADORES, criterios de medicin. Ejemplo plan
tradicional: 1 escuela cada tantos nios. Que ancho tienen que tener las

calles. Cifras objetivas. Parece ser que es comparar los datos de la realidad
con las cifras del deber ser.
3- EVALUACION DE DESAJUSTES, percibidos y no percibidos.
4- TRABAJO FINAL SOBRE LA DETECCION DE NECESIDADES Y DEFICIT.
PRIORIDADES?
Compara la informacin recogida con los indicadores normativos que
aproximan a un ideal de ciudad.
NO SIEMPRE LA GENTE PERCIBE LA REALIDAD DE ESTA MANERA.
CUANDO EL INTENDENTE RECORRE LA REALIDAD LE HABLAN DE OTRAS
COSAS.

NECESIDADES OBJETIVAS: lo que los indicadores marcan

que debe ser.
NECESIDADES SENTIDAS: lo que la gente marca que debe
ser.
Cmo percibo las realidades?
Hasta que punto los indicadores me marcan verdaderamente las
necesidades de la realidad?
MUCHAS VECES EL INTENDENTE CONSIDERA QUE HAY QUE HACER UNA
COSA, Y LA GENTE LE MARCA QUE HAY QUE HACER OTRA.
-Cualquier relevamiento o diagnostico de la realidad

SUPONE UNA

INSTANCIA DE PARTICIPACION.
No es posible pensar UN PLAN, SIN CONSIDERAR LO QUE LA GENTE CREE
QUE LE ESTA PASANDO.

PARTICIPACION: para encarar la formulacin de un plan es

necesario convocar la participacin de quienes han de beneficiarse o
perjudicarse con l.
Aparecen formas de participacin QUE RELEVAN LOS COMPROMISOS
TERRITORIALES y formas de participacin que van a relevar LOS
COMPROMISOS SECTORIALES.
Se nos presenta COMO UN CAMPO DE FUERZAS: UN CONJUNTO DE
REQUISITOS Y DEMANDAS. Nos marcan lo que los barrios y determinados
sectores piensan que hay que hacer.

CONSTITUIRSE UN ESPACIO, o un DISPOSITIVO

INSTITUCIONAL, en el que puedan procesarse ESTAS
CONTRADICCIONES y ordenarlas a PARTIR DE UN PLAN.
Debe poder

COMISIONES-ASAMBLEAS-AGENCIAS: intermedian determinada

conflictualidad.
Cuando se arma un plan, lo primero que hay que hacer es SABER DE QUE
MANERA SE VA A DISCUTIR LO QUE SE VA A HACER CON LOS VECINOS.
DISCUSIONES SOCIALES.
Hay que poner a prueba la capacidad de la disciplina, para comprender e
interpretar lo que esta ocurriendo.
ACTITUD BASISTA: un planificador se puede presentar diciendo que participa
como un vecino mas. Los urbanistas resignan la posibilidad de tener una
mirada especifica desde su disciplina que explique lo que pasa. Y tampoco
la experiencia cotidiana de convivir con los problemas, me da una mirada a
fondo del mismo. SE RECONOCEN LOS SINTOMAS, PERO NO LAS CAUSAS.
ACTITUD ELITISTA: los vecinos no saben nada de lo que quieren. Yo les
vengo a explicar lo que les pasa. La estudiamos cientficamente. Hay que
vive la realidad desde lejos, sin vivirla cotidianamente, ES DIFICIL QUE
PERCIBA a fondo cuales son los problemas y su gravedad.

DISCUSION DE LA COMUNIDADUNA VISION

INTEGRADORADE LO QUE ESTA PASANDO.
PROPONER A LA

Poner en dialogo dos abordajes, pensamiento consensuado que permita un

aprendizaje mutuo:
-UNA MIRADA OBJETIVA, desde la DISCIPLINA.
-LA VIVENCIA DE LA REALIDAD y la identificacin de NECESIDADES
SENTIDAS.
Se construye un documento nuevo de lo que pasa.
EN LA CONSTRUCCION DEL DIAGNOSTICO:
1- Lo primero que hay que observar ES LA REALIDAD, hay que comenzar
POR RECONOCERLA Y ACEPTARLA. La realidad se impone, es esa y no es
otra imaginaria.
2- IDENTIFICAR Y ANALIZAR LOS ELEMENTOS QUE LA COMPONEN.
3- Estudiar y ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO Y LA EVOLUCION DE LA
REALIDAD.
4- Proyectar LA EVOLUCION PROBABLE DE ESTOS ELEMENTOS. Como van a
evolucionar dentro de 10 aos.

5- y COMPONER ESCENARIOS ALTERNATIVOS a partir de sus posibles

combinaciones de la evolucion estas variables.
Sobre esta base puede formularse una primera critica.
Si yo analizo el problema desde la cantidad de escuelas que faltan, estoy
analizando no una problema urbanstico desde el PLANEAMIENTO
URBANISTICO, sino un problema de programacin, de organizacin
administrativa.
SECUENCIA DE PROBLEMAS, SOLUCIONES Y NUEVOS PROBLEMAS. Supera el
problema de LA PLANIFICACION. ES UNA SECUENCIA. HASTA DONDE MI
NIVEL DE RESPUESTA ME DESENCADENA NUEVOS PROCESOS.
Hay problemas que manejo desde la realidad loca, y hay problemas que se
me imponen.
Cuando tomo una iniciativa o respuesta sobre la realidad, la realidad
tambin juega. Y me responde.
Las respuestas de la realidad no siempre son previsibles. PERO LO
FUNDAMENTAL ES QUE PIENSE COMO ME VA A RESPONDER LA REALIDAD:
muchos actores, que tensan su relacion sobre un campo de fuerzas, y
desequilibran el sistema de relaciones anterior.
PARA ACCEDER A ESTO, indagamos a la realidad BUSCAMOS PROBLEMAS.

LA LECTURA DE LA REALIDAD URBANA BUSCA IDENTIFICAR

SUS PRINCIPALES PROBLEMAS (AGENDA)
BUSCAMOS EL CONJUNTO DE ACTORES QUE QUEDAN INVOLUCRADOS POR
DETERMINADOS PROBLEMAS. Algunos se benefician por esos problemas y
otros se perjudican. Su solucin beneficia a algunos y perjudica a otros.

SECUENCIA:
Ordenar la informacin a partir de 5 ejes:
1- ESTRUCTURA FISICO AMBIENTAL
2-ESTRUCTURA ECONOMICA
3-ESTRUCTURA SOCIAL
4-ESTRUCTURA URBANA
5-ESTRUCTURA JURIDICO-INSTITUCIONAL
La identificacin de problemas surge de poner en relacion esta infomacion.

Sobre esta base se arma un cuadro, indicativo no exhaustivo, de los

problemas que se pueden encontrar. Cruzando la informacin.
EL ANALISIS DE LA REALIDAD puede conformar un DIAGNOSTICO
PRELIMINAR.
Este diagnostico preliminar, debe ser puesto a prueba en reuniones con la
COMUNIDAD.
Nos permite, complejizar, poner en crisis y acordar un diagnostico de lo que
esta pasando.
ESTE DIAGNOSTICO SEGUNDO, debe poder proyectar la evolucion previsible
(trayectoria) de sus principales tendencias. NOS PERMITE MIRAR LAS
TENDENCIAS Y CONSTRUIR PRONOSTICOS, y el pronostico no es lineal.
DEL PRONOSTICO TENGO 3 4 5 ALTERNATIVAS DE LO QUE VA A SUCEDER.
VARIOS ESCENARIOS DE LO QUE VA A PASAR.
Garay habla de un costo que hay que pagar por tomar decisiones que
implican la solucin de un problema. Dependiendo del escenario que
desarrollo a partir de diferentes tomas de decisiones.
HACE FALTA QUE UN COLECTIVO, avale cierta decisin, y este dispuesta a
pagar ese costo. CUANDO DEFINO PRIORIDADES, CUANDO ARMO EL
PRESUPUESTO, estoy definiendo prioridades, que necesitan de un
CONSENSO.
COMO SE TENSA ESE CAMPO DE FUERZAS. QUE AJUSTO, Y QUE DEJO DE
AJUSTAR.PENSAMIENTO ESTRATEGICO.
La construccin de ESCENARIOS abre una instancia de discusin, que
permite a la SOCIEDAD LOCAL ponderar las consecuencias de proyectar las
condiciones actuales sobre el MEDIANO A LARGO PLAZO.

LA IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS PERMITE

IDENTIFICAR LAS ALTERNATIVAS PARA SOLUCIONARLO.
la BASE DEL ESTUDIO DE CASOS, la disciplina tiene la
responsabilidad de construir alternativas identificando las
herramientas disponibles y la manera correcta de
utilizarlas. ESTUDIOS DE CASOS QUE ME PERMITAN TOMAR
Sobre

RESOLUCIONES A UN MISMO PROBLEMA EN DIFERENTES SITUACIONES.

El propsito de la disciplina, es estudiar diferentes tipos de casos, para tener
una variable de soluciones, para saber qu hacer ante determinada
problemtica.

Con estos elementos es POSIBLE EVALUAR LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS

QUE SE PROPONE IMPLEMENTAR, Y SE PUEDE PONDERAR LA RELACION
ENTRE EL ESFUERZO NECESARIO Y LOS RESULTADOS ESPERADOS.
TOMA DE DECISIONES, si uso los recursos para un lado, me van a faltar de
otro lado. DECISIONES QUE HACEN AL PLANEAMIENTO URBANISTICO Y
ESTRATEGICO.
Se le agrega racionalidad y complejidad a la decisin. Se esperar que la
decisin no sea solo el resultado de un sistema de presiones, sino que
dichas presiones estn racionalizadas.
SE PROPONE PRODUCIR UNA ALTERACION DEL CURSO DE LA REALIDAD.
El URBANISMO no acepta lo que pasa como algo natural. Hay una decisin
de intervenir sobre la historia.
SI NO NOS GUSTAN LAS TENDENCIAS QUE HAY SOBRE LA
REALIDAD.Necesidad de provocar una ALTERACION DEL COMPORTAMIENTO
DE LA REALIDAD, cambio de historia.
Se tienen HERRAMIENTAS PARA CAMBIAR ESA HISTORIA?

LA REALIDAD SE PRESENTA COMO UN

CAMPO DE FUERZAS EN EQUILIBRIO TODA INTERVENCION SUPONE
UNA RUPTURA DE ESTOS EQUILIBRIOS.
SI PARTIMOS DE LA NOCION QUE

Inicio situaciones de CRISIS.

El PLAN se presenta como un CALCULO
ACCION.

que precede y preside la

Es una evaluacin que se presenta antes de una accin. EL PLAN ANALIZA

COMO ESTA ESA REALIDAD, Y YO CALCULO COMO ES ESA REALIDAD.
Si yo decido intervenir, EL PLAN ME MARCA EN QUE LINEA SE MANEJA MI
ACCION.

Como racionalmente asumo que voy a producir un conflicto

que voy a navegar ese conflicto.
CARLOS MATHUS: Al ALTERAR ESTOS EQUILIBRIOS SE
LIBERA UNA ENERGA, dicha energa es el motor de la
TRANSFORMACION
La realidad esta en equilibrio. Mal pero en equilibrio. Comodidad de lo malo.
Si yo muevo un elemento, todo se desarticula. Se libre una energa de la
transformacin.

NO HAY NINGUN PROCESO SOCIAL EN LA HISTORIA, QUE NO

HAYA PASADO o PARTIDO DE UNA CRISIS.
Para comprenderlo, propone la metfora de un tejedor, que rompe y
reconstruye equilibrios en este campo de fuerzas.
Si yo abro muchos frentes de conflicto, no puedo sostenerlo.
HABLA DE LA SECUENCIA: si yo desato un nudo, y lo vuelvo a atar de otra
manera. Desato otro nudo y lo vuelvo a atar de otra manera.
PROPONE SECUENCIA de DESEQUILIBRIOS y EQUILIBRIOS, como practica a
desarrollar DEL PLAN.
Entender que no puedo desatar todos los nudos a la vez, y no puedo atar
todos a la vez, no me alcanzan las manos. POR LO QUE TENGO QUE
PROGRAMAR UNA SECUENCIA:
DICHA SECUENCIA ME VA FORMANDO UNA PROGRAMACION GENERAL. La
voy administrando dentro de operaciones que puedo manejar.
Dicho pensamiento estratgico, surgio en las operaciones militares. La
diferencia entre un resultado y otro, culmina en ganar una batalla.

PENSAMIENTO ESTRATEGICO: marca por donde empiezo, y en que

posicin voy a quedar luego de hacer un movimiento. Y en que punto esa
posicin es favorable, para poder librar un segundo y tercer
movimiento.DIFERENCIA ESTRATEGIA DE TACTICA.
RACIONALIDAD DE UN PLANIFICADOR

PENSAMIENTO ESTRATEGICO, me hace comprender

adonde quiero llegar. E ir desarmando las operaciones, para poder
Tener un

realizar ACCIONES QUE SE MANTENGAN EN MI ESCALA PARA PODER

SOSTENERLAS.

Toda perspectiva del PLANEAMIENTO se topa con una RESTRICCION: que la

REALIDAD TAMBIEN JUEGA.

FRENTE A UNA ACCION UNA REACCION. Una iniciativa propone una

REACCION. Consecuencias que genera una intervencin.
RESULTADO: mi DIRECCION VA A SER LA RESULTANTE (lnea celeste) entre lo
que me propongo hacia una meta y la reaccin de la realidad, que me lleva
hacia otro lado.
PENSAMIENTO ESTRATEGICO: ver como es esa composicin dialctica, entre
las iniciativas y el tratamiento de la realidad, ME VAN LLEVANDO COMO UNA
TRAYECTORIA HACIA LA META.

METAFORA NAVEGACION:
Si yo navego, la vela y el timon. La realidad le presenta el viento y la
corriente. La persona no maneja el viento y la corriente, por lo que no puede
hacer nada para que cambie su posicin. Su posicin cambia durante la
navegacin. Su secreto es como cambia la vela y como posiciona el timon.
El va buscando el viento y va calculando la deriva que la corriente, para
llegar a un lugar. CORRECCIONES TACTICAS.

CALCULO ENTRE ORIGEN Y DESTINO.

En PLANEAMIENTO, no necesariamente las resoluciones que voy tomando
me llevan directamente adonde tengo que ir.
COMO TENGO QUE DAR CONCESIONES, voy asumiendo posiciones parciales,
desde donde puedo producir movimientos que me lleven a un segundo y
tercer lugar, antes de llegar a la meta.
ESTOS SON MOVIMIENTO PRACTICOS, CORRECCIONES TACTICAS.
EL CAMINO ES LA ESTRATEGIA. Proponer una ESTRATEGIA, significa definir
batallas. Y en cada finalizacin de cada batalla, puedo para definir en donde
estoy. Si los efectos que producimos son los esperados. Y si es asi, ver si
estoy en una posicin correcta para encarar una SEGUNDA ACCION.
En el momento que estoy en la implementacin de un plan. No es el
momento de cuestionarlo, aunque entre en crisis. TODO DEPENDE DE UNA
BUENA EVALUACION del movimiento que voy a hacer. PERSEVERANCIA DEL
PLAN.

Pone el ejemplo de un PLAN DE VIVIENDAS MUNICIPAL:

Si concreto viviendas, que al final resultaron ser mas caras. En una segunda
etapa de construccin, tengo que hacer correcciones para cambiar esto,
pero sin perder de vista DONDE ESTOY Y DONDE QUIERO LLEGAR, MI META.

El PENSAMIENTO ESTRATEGICOIDENTIFICA OBJETIVOS.

Requiere claridad sobre el COMPORTAMIENTO DE LA REALIDAD con que se
opera.
Incide sobre TRAYECTORIAS. Lo cual supone que tengamos INDICADORES,
que permita ir midiendo como avanza esa trayectoria.
Define ETAPAS (base de cada movimientotctico). Organizo la intervencin
en el tiempo, y voy determinando ETAPAS de las que espero conseguir
determinados resultados.
Persevera en las decisiones durante el transcurso de cada etapa.
Evala el DESARROLLO DE CADA ETAPA, si corresponde con el
comportamiento esperado.
CORRIGE LA TRAYECTORIA.

POR ESO AL PROPONER UN PLAN, DEBE CENTRARSE EL

ANALISIS EN LAS CONDICIONES EN QUE SE HA DE

DESARROLLAR LA PRIMERA ETAPA (COYUNTURA).Combinacin de

factores y circunstancias que caracterizan una situacin en un momento determinado. en la
actual coyuntura, su misin consiste preferentemente en observar eventuales movimientos de
tropas al otro lado de la lnea divisoria"

Segn GARAY, los EMPRESARIOS de la construccin, priorizan la TACTICA, el

primero movimiento, EL CORTO PLAZO.
Para Garay los intelectuales del planeamiento, solo ven la estrategia, el
largo plazo.

PERO LO ESENCIAL Y LO IMPORTANTE ES LA COYUNTURA,

SINO TODA LA ESTRATEGIA SE CAE PENSANDO SOLO EN EL
LARGO PLAZO.
Pone el ejemplo de los PUMAS, que si no ganan el partido de un grupo, se
vuelven a casa, devastando el plan que tienen en un mundial.
SABER QUE SE PONE EN JUEGO EN LO INMEDIATO, ES CONDICION PARA EL
DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA.
Cuando se plantee una estrategia, plantear la posibilidad de perder en algn
movimiento, para tener una alternativa de camino. PODER MEDIR Y SABER
QUE NO PONE TODO EN JUEGO EN CADA MEDIDA.
Pensando en un INTENDENTE, la voluntad de INTERVENIR sobre la REALIDAD
lo lleva a ASUMIR UN CONFLICTO.
El CONFLICTO tiene COMPROMISOS TERRITORIALES Y COMPROMISOS
SECTORIALES.
La existencia de conflictos ESTA EN LA NATURALEZA DE LA
TRANSFORMACION.
Es una cuestin de ALGEBRA:

CONVERTIR UNA OPERACIN MUY

COMPLEJA EN UNA SUMATORIA DE OPERACIONES SIMPLES.
EL ARBOL DE PROBLEMAS LLEVA A ESTO, ese grupo de problemas
combinados entre si, me permite identificar una cuestin y MARCAR

UNA LINEA DE ACCION.

El problema es como navegar el conflicto, INTERVINIENDO
INTELIGENTEMENTE SOBRE SU DESARROLLO:
-me ordena ETAPAS, ACUERDOS, MOVIMIENTOS TACTICOS.
Cada uno me construye un SISTEMA DE RELACIONES, que puedo manejar de
manera controlada.

EL DESAFIO DE UN PLAN ES PROPONER Y ACORDAR UNA

PROPUESTA QUE PERMITA QUE LAS INICIATIVAS
INDIVIDUALES SE ESTRUCTUREN EN EL MARCO DE UN
PROYECTO COMUN.
Como convenzo a la gente para que su patrn de comportamiento
individual, se alineen en un patrn de comportamiento comn.
Si bien los actores tienen una racionalidad predominante, en la realidad,
todos los actores son atravesados por las tres racionalidades (bien de uso,
inversin, poltica poder).

un ACTOR de conducir este proceso y

la posibilidad de conformar una ALIANZA que lo respalde.
Esto supone la voluntad de

Solo un actor interno, no puede darse por un actor de poder externo.

Nuestra prctica, acompaa al actor, proponindole un grado mayor de
racionalidad en su protagonismo.
Nuestro pensamiento es til, a aquel que quiere hacer TRANSFORMACIONES
EN LA REALIDAD.

SE TRATA DE PRODUCIR UN PROYECTO QUE TENGA LOS

PROYECTOS DE LOS OTROS, CONFORMANDO UNA MASA
CRITICA COMO PARA SOSTENER LA INICIATIVA Y
CONSOLIDARLA A MEDIDA QUE SE CONCRETA.
ES IMPORTANTE FORMALIZAR LOS COMPROMISOS. DEFINIENDO LOS
PROCEDIMIENTOS PARA REVISARLOS O REFORMULARLOS.

INSTITUCIONALIZANDO LOS AMBITOS DE CONCERTACION O

DEBATE.
MODALIDAD:
1-ESTRUCTURAR LOS DATOS DEL PROBLEMA
2-CONSTRUIR ESCENARIOS
3-CONSTRUIR ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
GESTION: ADMINISTRACION.
EL PRESUPUESTO DE EDUCACION DE LA PROVINCIA, OCUPA EL 40% DEL
PRESUPUESTO TOTAL. Y EN RELACION ES EL 80% DEL PRESUPUESTO TOTAL
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Sobre distintos cuestiones, distintos ACTORES, refieren a partes distintas del
PROBLEMA.

DIAGNOSTICO, A PARTIR DEL CUAL SE EVIDENCIAN LOS

PROBLEMAS.

A partir de esos PROBLEMAS, puedo proponerme

EJES ESTRATEGICOS

DE ACCION.
Yo tengo una serie de PROBLEMAS, y se lo que tengo que hacer. Por ahora
no tengo una PLANIFICACION ESTRATEGICA, sino serie de INTENCIONES.

Paso siguiente: CONSTRUIR ESCENARIOS.Yo no puedo construir

escenarios donde me va bien en todas las cosas. Tengo que construir
escenarios FAVORABLES (OPTIMOS), POSIBLES Y DESFAVORABLES.

Construyo un cuadro de POSIBILIDADES: BUENAS, REGULARES Y MALAS.

Marca las METAS A LAS QUE se podra llegar.

Planteo a continuacin, un montn de

podra desarrollarse la realidad.

ESCENARIOS distintos adonde

Garay construye 5 ESCENARIOS.De 5 ESCENARIOS, comienzo con el

menos favorable y posible y termino con el ms favorable e ideal.
Seraimposible plantearse avanzar desde nuestra realidad al ESCENARIO
IDEAL 5. Pero si puedo plantearme llegar al ESCENARIO 3, siendo mas
probable su realidad. ESCENARIO 5 COMO META. Hacia donde voy a

la TRAYECTORIA.

dirigir

PLAN ESTRATEGICO, FORMULACION DE UNA ESTRATEGIA.

SI SOLO OPERO SOBRE LA COYUNTURA, SOLO OPERO SOBRE LAS
PRESIONES, Y EL QUE MAS PRESIONA EN ESTE CASO, MAS LOGRA. VOY PARA
ATRS.

Recomienda una bibliografa:

EL PLAN ESTRATEGICO SITUACIONAL de Mathus.
RECOMIENDA A : Carl Philipp Gottlieb von Clausewitz (Burg, ducado de Magdeburgo, 1 de
junio de 17801 - Breslau, Silesia, 16 de noviembre de1831) fue un militar prusiano, uno de
los ms influyentes historiadores y tericos de la ciencia militar moderna. Es conocido
principalmente por su tratado De la guerra, en el que aborda a lo largo de ocho volmenes
un anlisis sobre los conflictos armados, desde su planteamiento y motivaciones hasta su

ejecucin, abarcando comentarios sobre tctica, estrategia e inclusofilosofa. Sus obras

influyeron de forma decisiva en el desarrollo de la ciencia militar occidental, y se ensean
hoy da tanto en la mayora de las academias militares del mundo como en cursos avanzados
de gestin empresarial y mrketing.

RECOMIENDA: CONDUCCION POLITICA

trabajar con LAS VOLUNTADES DE LOS

ACTORES. COMO UNIFICAR VOLUNTADES.
Garay, habla como

COMO ALTERAR PATRONES DE COMPORTAMIENTO. COMO

INTERVENIR SOBRE COMPORTAMIENTOS HISTORICOS. Sobre las PRACTICAS
COLECTIVAS DE MILES DE PERSONAS.

comprender COMO ESOS

PROCESOS SE PRODUCEN. Y como formular PROPUESTAS
PARA INCIDIR SOBRE EL DESARROLLO DE ESOS PROCESOS.
Supone una RACIONALIDAD. Supone

TEORICA 11: PROYECTO URBANO

LOS PROCESOS DE URBANISMO, INTENTAN CORREGIR
PATRONES DE COMPORTAMIENTO.
Las intervenciones de URBANISMO, no son intervenciones sobre OBJETOS,
sino sobre PROCESOS.
En ltima instancia de esos procesos, estamos viendo

un PROCESO

PRODUCTIVO, que transforma la realidad FISICA DE LA CIUDAD, y la

transforma en otra REALIDAD.
Nos interesa ver, todo el TEJIDO SOCIAL, que sostiene ese proceso de
transformaciones.
Se da una RELACION DIALECTICA, entre

la ESTRUCTURA MATERIAL y

la ESTRUCTURA SOCIAL.
De esta manera LA SOCIEDAD VA DEJANDO UNA IMPRONTA SOBRE EL
TERRITORIO.
No estamos interviniendo sobre un objeto considerado ciudad, SINO
INTERVENIMOS SOBRE EL PROCESO DE PRODUCCION DE LA CIUDAD.

Cmo incidimos sobre la produccin de esta realidad en la

ciudad?
HERRAMIENTAS: buscan incidir sobre estos PATRONES DE
COMPORTAMIENTO, alterar los PATRONES DE COMPORTAMIENTO.
Cuando hablamos de PLAN, tratamos de hacer un DIAGNOSTICO de la
ciudad, entender LOS PROBLEMAS QUE aparecen en ese diagnstico.
La proyeccin de TENDENCIAS en el tiempo de esos problemas, nos permite
construir ESCENARIOS ALTERNATIVOS. Habla Garay que determinadas
tendencias se comportan de una manera, van para un escenario. Pero si
podemos controlar ciertas tendencias, evolucionara para otro escenario.
La prctica del PLANEAMIENTO, como mtodo previsor de lo que va a pasar
en un futuro.
No solo como se est comportando la realidad, sino que tiende a suceder.
Sobre que variables vale la pena incidir para acercarnos a un ESCENARIO
FAVORABLE.
LECTURAS SECTORIALES:

-EVOLUCION CRECIMIENTO DE LA CIUDAD

-EVOLUCION PROBLEMA AMBIENTAL
-EVOLUCION PROBLEMA DE LA VIVIENDA.
Dichas variables se combinan.
Pone de ejemplos dos ESCENARIOS EXTREMOS:
1-CONTENCION DEL BORDE URBANO Y DENSIFICACION DEL TEJIDO (no se
deja expandir)
2-EXPANSION DE LA CIUDAD.
En paralelo a este
podemos hacer un

recorte sectorial por TEMAS (problemas),

recorte TERRITORIAL, POR PIEZAS URBANAS.

PRCTICA DE DESPIECES.
Lectura en trminos sectoriales. Los problemas sectoriales no se expresan
de la misma manera en todas las piezas.
Hay nfasis de determinados problemas que aparecen en unas piezas y
otros aparecen en otras piezas.
En casi todos los problemas de urbanismo, tenemos un RECORTE
TERRITORIAL y un RECORTE SECTORIAL.
Hay barrios con determinada zonificacin. En esos barrios, la agenda va
cambiando, porque los problemas son distintos.
LO QUE SE HABLO HASTA AHORA, es como abordar las cosas EN UN
ABORDAJE SECTORIAL.

RECORTAMOS UN PLAN, ANALIZAMOS UNA PARTE DE SU TERRITORIO,

ANALIZAMOS SUS PRIORIDADES Y DEFINIMOS UNA AGENDA DE
INTERVENCION SOBRE ESA PIEZA.
ETAPAS:
-DIAGNOSTICO PRELIMINAR: documento tcnico hecho desde la disciplina,
que requiere ser puesto a prueba en una instancia participativa, quienes nos
confirman y discuten un diagnostico, instancia de aprendizaje mutuo entre
la disciplina y la poblacin local.
-DIAGNOSTICO puesto a prueba: al proyectar la evolucion probable de sus
principales tendencias, podemos prever un CONJUNTO DE ESCENARIOS
ALTERNATIVOS.

DIMENSION SECTORIAL: Temas.

DIMENSION TERRITORIAL: Piezas.

Ejercicio de DESPIECE: COMO AFECTA UN CONJUNTO DE PROBLEMATICAS
(agenda de problemas) A UNA PARTE DE LA CIUDAD.

DIFERENCIAS:
-VACIOS: son espacios que no ocupan una funcin.
-PIEZAS: son partes de un mecanismo que tienen entre si interrelaciones,
condiciones mutuas. Aunque tienen cierta autonoma, tienen un conjunto de
vnculos que las hacen funcionar como una totalidad.
-FRAGMENTOS: piezas aisladas de este mecanismo. Este sistema se ha roto,
y pasan a ser unidades autnomas de una totalidad rota, destruida.
De esta manera, para intervenir una PIEZA, necesitamos comprender la
totalidad de la pieza para poder intervenir. La intervencin que hagamos
sobre esa pieza, incide sobre la totalidad.
En cambio la de fragmento, se parece a la de vacio. Ya las piezas perdieron
sentido en esa totalidad, los fragmentos se comportan como espacios
vacios.
Los fragmentos, son lugares autnomos que tienen un limite, y solo inciden
sobre sus propios limites.

DIAGNOSTICO:hace una comprensin general DEL

COMPORTAMIENTO DE LA CIUDAD Y SUS TENDENCIAS.

PLAN:es una VOLUNTAD DE PRODUCIR CAMBIOS EN ESE

COMPORTAMIENTO. Voluntad de cambiar el comportamiento de esa
realidad.

PROYECTO URBANO:intervencin sobre una PIEZA CLAVE. Por

CAPAZ DE INDUCIR
TRANSFORMACIONES SOBRE SU ENTORNOO SOBRE
qu es una pieza clave? PORQUE ES

TENDENCIAS GENERALES DEL DESARROLLO DE LA CIUDAD.

CANTIDAD DE TRANSFORMACIONES QUE VA A GENERAR SOBRE EL
ENTORNO, LA MODIFICACION DE ESA PIEZA.
Se analizan los lugares donde aparecen DESEQUILIBRIOS.
PENSAR QUE LA CIUDAD tiene una energa que funciona COMO TOTALIDAD.
Puede presentar determinados desajustes, si intervenimos sobre
determinados puntos, es posible que todo ese sistema de REEQUILIBRE.
LA BUSQUEDA, se presenta sobre como encontrar esos PUNTOS CLAVE,
donde al intervenir, se generan transformaciones sobre la realidad.

encadenamiento adecuado de reflexiones y

accionespara encarar la transformacin en un rea urbana.
Es un

PROYECTO URBANO:una manera de INTERVENIR sobre SECTORES

DEL TEJIDO URBANO, produciendo TRANSFORMACIONES de una
ENVERGADURAde la que no se tenan antecedentes.
Concentrando una serie de acciones SECTORIALES, sobre una PIEZA
especifica del TEJIDO DE LA CIUDAD.
Cuando un PROYECTO URBANO, se mira sin un PLAN ESTRATEGICO, uno
esta generando un proceso que NO PUEDE CONTROLAR.
Como establecer esta relacion de lo que esta pasando en la ciudad, y el tipo
de alteracin que quiero producir sobre una parte especifica de la ciudad.
PLAN DE GOBIERNO:proyectos urbanos + intervenciones sectoriales
(vivienda, infraestructura). ES UNA VISION INTEGRAL DEL PROBLEMA.
Un PLAN que solamente tiene INTERVENCIONES SECTORIALES, es probable
que se diluya y no se verifique donde se estn haciendo transformaciones.

***ARTICULAR:una mirada DESDE EL PLANEAMIENTO QUE

DERIVA EN POLITICAS SECTORIALES,una mirada DESDE EL
PROYECTO URBANO, que concentra ALGUNA DE ESTAS
POLITICAS EN ALGUNOS PUNTOS CLAVE DE LA CIUDAD.
Para el PLANEAMIENTO, el PROYECTO es un mdulo de actuacin. LA
ULTIMA INSTANCIA DE DESAGREGACION DE LAS PROGRAMACIONES
SECTORIALES, de una INTERVENCION. Ejemplo: UNA COPA DE LECHE, UNA
COOPERATIVA DE TRABAJO. SON PROYECTOS.
Para LA CULTURA ARQUITECTONICA: prefigurar la morfologa de un objeto
como respuesta a los condicionamientos que imponen un conjunto de
factores. (de tipo constructivo, tecnolgico, funcional, esttico).
No se refiere en ningn momento, a diferenciar ambas practicas por la
diferencia de ESCALAS. Eso es un error.
No cambia solamente la ESCALA, sino la manera de razonar la ESTRATEGIA
DE INTERVENCION.

EN EL CASO DE LAS CIUDADES, comenzar a ver la diferencia entre

LO PROYECTUAL, y la intervencin SOBRE UN PROCESO SOCIAL:
1-Dificultad para controlar su desarrollo en trminos de proyecto:

-depende de la multitud de ACTORES SOCIALES que intervienen (mas que

del tamao). Muchos actores sociales. Depende de la ARTICULACION DE
ESTAS INICIATIVAS.
-de los procesos de AGREGACIN DE INICIATIVAS DE DIFERENTE ESCALA (en
general pequea). ORDENAR LAS INTERVENCIONES DE CADA FUTURO

TENGO QUE CONVENCER A MUCHOS, QUE LO

QUE HAGAN EN ESE TERRENO, CONSTRUYE UN PROYECTO
COLECTIVO.
PROPIETARIO.

-y de las restricciones que tiene cualquiera de estos ACTORES, para

un MARCO DE REFERENCIA que sea aceptado por el

CONJUNTO como ELEMENTO ORGANIZADOR DE LAS
INICIATIVAS INDIVIDUALES.
constituir

EL PROYECTO URBANO, no tiene tanto que ver con la forma fisica. Sino con
la CAPACIDAD DE FORMULAR UNA CONSIGNA, que sea capaz de UNIFICAR O
DE COORDINAR LAS ACCIONES que muchas personas van a hacer en la
escala de intervencin.
CAPACIDAD DE CONVOCAR ACTORES DIFERENTES, a desarrollar una practica
coherente.

Como definir un marco de referencia, para que cada actor

en sus intervenciones de pequea escala, contribuya a
desarrollar una intervencin coherente.
Se trata de INTERVENCIONES sobre PROCESOS, que buscan que se

ORDENE la participacin de DIFERENTES ACTORES, en funcin

de determinados OBJETIVOS COLECTIVOS.
Importancia de la modalidad DE GESTION QUE SOSTIENE UN PROYECTO
URBANO.
Para que todos estos actores tengan un proceso coherente, tengo que poder
definir un DISPOSITIVO INSTITUCIONAL: INSTITUCIONES, HERRAMIENTAS,

prcticas individuales, se
COORDINEN EN FUNCION DE UN PROYECTO COMUN.
PROCEDIMIENTOS, que hagan que estas

NIVELES:
1-PLAN GENERAL

2-PLAN PARCIAL
3-PLAN DE SECTOR
Cules son los criterios que se aplican para fundamentar el RECORTE DE
LAS PIEZAS? (la homogeneidad):
-Se hace una IDENTIFICACION DE PARTES DE LA CIUDAD, analizando una
ESPECIALIZACION O DINAMICA INTERNA.
-Entendiendo que la TOTALIDAD se comporta como un SISTEMA.
Se puede reconocer una cierta LOGICA, que ORDENA UN CONJUNTO DE
PIEZAS y VINCULOS como si se tratase de un MECANISMO.

PIEZASque forman parte de un

TEJIDO GENERAL, podemos identificar que hay SEGMENTOS que
forman parte de un SISTEMA.
Cuando vamos identificando ciertas

SEGUIMIENTO:
-COMO HAGO

EL DESPIECE

-COMO VOY ENTENDIENDO EL

FUNCIONAMIENTO DE LAS PARTES

-COMO PUEDO DEFINIR UNA ESTRATEGIA: o distribuyo mi

intervencin en las partes del sistema, o concentro mi intervencin sobre
una parte del sistema y esto va a producir un nivel de transformacin.

EL PENSAMIENTO ESTRATEGICO

identifica OBJETIVOS (se vio

en una teorica)
Requiere CLARIDAD SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LA REALIDAD con que
opera.
Incide sobre TRAYECTORIAS. Intenta cambiar el comportamiento de una
determinada trayectoria.
Define ETAPAS (base de sus MOVIMIENTOS TACTICOS). Ejemplo: subcentro
intervenido en todas las partes, pero comienza por una.
Persevera en las DECISIONES durante el transcurso de cada etapa. Cuando
termina una etapa, evalua lo que paso y corrige las posibles trayectorias.
Evalua el DESARROLLO DE CADA ETAPA (comportamiento esperado)
CORRIGE LA TRAYECTORIA.

***Por eso, al PROPONER UN PLAN, debe centrarse el

anlisisen las condiciones en que se ha de

desarrollar la primera etapa.

Al hacer una INTERVENCION, identificar cules son las
PIEZAS sobre las que se va a actuar, y verificar EL PORQUE
SE ELIGE UNA PRIMERA PIEZA.
***Por eso, se debe asumir que la voluntad de intervenir sobre la

realidad va a alterar un CONJUNTO DE FUERZAS QUE ESTA

EN EQUILIBRIO. PRODUCE UN DESEQUILIBRIO. GENERA UN
CONFLICTO.
Las modificaciones siempre generan un conflicto entre las personas.

VERIFICAR EN QUE PUNTO EL INTERES COMUN, JUSTIFICA

ALTERAR LA SITUACION DE LAS PERSONAS.
Como se compensa esas personas. Los principales PERJUDICADOS, deberan
ser los principales BENEFICIADOS.
Las NEGOCIACIONES, deben estar INCLUIDAS DENTRO DEL PROYECTO
URBANO.
Cuando uno supone una INTERVENCION, tiene que prever el CONFLICTO, y
prever como mitiga, reconduce, los resultados de ESE CONFLICTO.
En tanto PROYECTO OPTIMO, va perdiendo idealidad, ya que debe ir
incorporando los PROYECTOS DE LOS OTROS, que lo hacen VIABLE.
VISION POLITICA DEL URBANISMO.
No es solamente pensar UNA LINEA DE INTERVENCION, sino pensar cuales
son los ACTORES QUE VAN A INTERVENIR EN ESA INTERVENCION, cual es la
VISION QUE TIENEN LOS ACTORES SOBRE ESE MISMO PROBLEMA. Que cosas
tenemos que resignar e incorporar de la VISION DE LOS OTROS, para
incorporar una VISION COMUN.
Entender que la cuestin, significa UNIFICAR VOLUNTADES, y construir una
LOGICA DE ACUERDOS, NEGOCIACIONES.
Cuanto mas grande sea el arco de los que estn de acuerdo, mas grande es
la persuasin y la opinin favorable al proyecto. Cuando mas ajustado sea el
espectro de los que apoyan el proyecto, mayor la cuota de coercin, o de

perdida de legitimidad que tiene el proyecto. EJEMPLO: GOBIERNO MILITAR

realizando la 9 DE JULIO.

ACUERDOS SOCIALES DE BASE, PERSUASION NEGOCIACION.

En tanto MATERIALIZACION DE UN SISTEMA DE RELACIONES SOCIALES, la

CIUDAD puede ser analizada como un MECANISMOque admite que las
PARTES tengan un determinado nivel de AUTONOMIA.

CADA PIEZAcomo una parte constitutiva de

un TODO, que en caso de de SER REEMPLAZADA (REPARADA,
PERFECCIONADA), puede contribuir al mejoramiento del
FUNCIONAMIENTO DE ESA TOTALIDAD.
Pero a la vez, identifica A

la nocion de PIEZA URBANAes

absolutamente diferente de FRAGMENTO. FRAGMENTO: identifica una
parte desprendida de un todo, a partir de la RUPTURA DE LOS
Desde esta perspectiva,

VINCULOS que articulan cada parte con las otras conformando una
totalidad.

***VER: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

PARA EL AREA METROPOLITANA: HABLA
SOBRE GRANDES AREAS URBANAS.
1:50.000 (LA ESCALA MAS GRANDE
DONDE TODAVIA SE IDENTIFICA LA
MANZANA)
PLAN METROPOLITANO:
UN AREA METROPOLITANA, VARIOS MUNICIPIOS. DEFINEN LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS, PUEDEN PROPONER ESCENARIOS DE GRAN ESCALA SOBRE
LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD. GRANDES ESTRUCTURAS DE
FINANCIAMIENTO PARA OBRAS VIALES, PUERTOS, FERROVIARIAS. SUPONE
ARREGLOS INSTITUCIONALES EN TERMINOS OPERATIVOS, PACTOS,
NEGOCIACIONES. EN TERMINOS DE LEGIMITIDAD, TIENE UNA

IMPLEMENTACION SECTORIAL Y TERRITORIAL, TRABAJA CON ACTORES CON

ALTOS NIVELES DE AGREGACION: MUNICIPIOS, CAMARAS. NO TIENE UN
SENTIDO TERRITORIAL INMEDIATO COMO SI LO TIENEN LOS PLANES
URBANOS.
UN PLAN METROPOLITANO, INCLUYE ENTRE 40 Y 50 PLANES URBANOS
DESAGREGADOS.

PLAN URBANO:
PLAN DE UN MUNICIPIO. TRABAJA 1:10.000. PRODUCE UN RESULTADO, QUE
ES COMO UN PLAN REGULADOR. TIENE UNA INSTANCIA NORMATIVA, LOS
CODIGOS SE RESUELVEN EN ESTA ESCALA. TIENE OTRAS HERRAMIENTAS,
COMO DEFINIR PLANES DE OBRAS PUBLICAS. SON CONSENSUADOS A
PARTIR DE ASAMBLEAS, MECANISMOS DE PARTICIPACION DIRECTA DE LA
COMUNIDAD. SE APROXIMAN BASTANTE AL VECINDARIO. PLAN URBANO
VECINAL.

PROYECTO URBANO:
UNA O VARIAS PIEZAS URBANAS. 1:500 O 1:1000. PLAN DE SECTOR,
AGARRA UNA PARTE DE UN MUNICIPIO E INTERVIENE SOBRE ESA PARTE
(CENTRO, SUBCENTRO, AREA DE EXPANSION). TERMINOS DE
VIABILIDAD ECONOMICA, SU FACTIBILIDAD. MODELO DE GESTION, DE QUE
MANERA ESTA INTERVENCION SE VA A ADMINISTRAR Y COORDINAR LAS
PARTES QUE INTERVIENEN SOBRE ESE LUGAR. LEGITIMIDAD, SU VIABILIDAD
POLITICA.

MUCHAS PARCELAS CON DISTINTOS DUEOS, TENEMOS QUE

COORDINAR QUE VA A PASAR CON ELLOS.

PROYECTO ARQUITECTONICO:
UNA O VARIAS PARCELAS. 1:100. 1:250. PRODUCTO, PUEDE SER UN
EDIFICIO, UN PARQUE, UN ESPACIO PUBLICO. EL RESULTADO PUEDE TENER
PARTIDOS ALTERNATIVOS. SU FACTIBILIDAD VA A TENER UNA DIMENSION
ECONOMICA IMPORTANTE. MODELO DE GESTION, ACLARADA LA PARCELA Y
QUIEN ES EL PROPIETARIO DE ESA PARCELA; YA SE SABE QUIEN VA A PAGAR
LA OBRA. EN TERMINOS DE LEGITIMIDAD, VA A TENER APROBACIONES.

Y el tipo
de operacin cambia, por la CANTIDAD DE ACTORES
IMPLICADOS. Y el nivel de agregacin que supone EL TIPO DE GESTION
No solo cambia la escala, sino que cambia el tipo de operacin.

DE UN DETERMINADO PROYECTO.

CRITERIOS DE LA INTERVENCION de UN PROYECTO

URBANO:
UNA INTERVENCION SOBRE CUALQUIERA DE ESTOS
PUNTOS, ES UN PROYECTO URBANO.
Primer parte del cuadro en blanco:
1-TIERRAS QUE SE VAN A RESERVAR. No se las incluye en el proceso de
URBANIZACION.
CONECTORES DE BIODIVERSIDAD: ejemplo: cuenca Matanza-Riachuelo que
vincula el BORDE PERIURBANO.
2- TIERRAS QUE HAY QUE RECUPERAR: antiguas reas logsticas industriales
que estn envejecidas. TODA UNA TEMATICA SOBRE LAS QUE PUEDEN
INTERVENIR ESTOS PROYECTOS URBANOS. QUE SON PROYECTOS DE
RECUPERACION DE AREAS URBANAS.

3- ZONAS QUE HAY QUE REHABILITAR: CENTROS QUE SE ESTAN

DETERIORANDO. Areas de valor ambiental: Ejemplo, la costanera habra que
rehabilitarla. Zonas de tejidos mixtos, que hay que ver cual prevalece y
como conviven.
4- ZONAS QUE HAY QUE DENSIFICAR: si no densificamos no se expanden.
DENSIFICACION PONDERADA: poder incrementar la densificacin por debajo
de la copa de los arboles. CENTROS Y CORREDORES: donde hay corredores
de transportes, hay procesos de centralidad.
5- ZONAS QUE HAY QUE CONSOLIDAR:URBANIZACION

PRECARIA,

mejoramiento de barrios (agua y cloaca). VILLAS Y

ASENTAMIENTOS: construir trazado, mejorar el tratamiento de la tierra ,

construir infraestructura. AREAS CRITICAS: reas inundables, de

basurales, zonas de gentes asentadas.
6- CONTENER LA EXPANSION: como definimos la produccin con NUEVOS

DONDE SE PRODUCEN NUEVAS

URBANIZACIONES Y CON QUE ESTANDAR. COMO
PARQUES INDUSTRIALES.

MANEJAMOS EL BORDE PERIURBANO: que forma de tratamiento le

damos a los ESPACIOS QUE DEJARON DE SER RURALES Y
ESTAN EN EL BORDE DE LA CIUDAD. PONE EL EJEMPLO DE
ALMIRANTE BROWN: COMO DARLE UN TRATAMIENTO A TERRENOS TIPO
ESTANCIA, A UN MONTON DE TERRENOS PRIVADOS QUE ESTAN EN EL
BORDE DE LA CIUDAD. LOS DUEOS TIENEN MIEDO QUE SE LOS INVADAN
AL NO TENER UN USO UTIL.

MUCHAS VECES LAS GRANDES DECISIONES DE URBANISMO, tienen que ver

con cada de unos temas y temticas.

PUEDE SER TRATADO COMO UNA

DIMENSION SECTORIAL. Y COMO UN PROYECTO URBANO.
CADA UNO DE ESTOS TEMAS

PONE DE EJEMPLO: La reactivacin de un AREA INDUSTRIAL de SAN PABLO,

en una reconversin en un CENTRO CULTURAL.

Operaciones de RECONVERSION de AREAS URBANAS, que

agarran un PEDAZO DE CIUDAD. Lo RESIGNIFICAN, y tienen
EFECTO SOBRE TODO LO QUE SUCEDE ALREDEDOR, son
OPERACIONES URBANAS.

1-Habla del CASO DE PARIS:

EL MERCADOR INMOBILIARIO VA HACIA EL OESTE, PARIS ESTE menos
dinamismo. Dcada del 70, se promueve Paris ESTE.
RECONVERSION DE VIEJAS AREAS INDUSTRIALES, logsticas o de servicios,
como NUEVOS PROYECTOS URBANOS. Las reas que se recuperan y
resignifican, incluyen en todos los casos, UN AREA VERDE, UN AREA DE
ACTIVIDAD O CENTROS CULTURALES O EQUIPAMIENTOS DE GRAN ESCALA, Y
VIVIENDAS DE DISTINTOS FORMATOS, vivienda social con distintas
operatorias. CADA PROBLEMTICA DE VIVIENDA, TIENE UNA AGENCIA
EJECUTORA QUE PROPONE LINEAS DE ACCION.

OPERATORIAS: viviendas para pobres, viviendas para jvenes, rehabilitacin

de edificios viejos para vivienda social. TODOS ATACAN EL MISMO
PROBLEMA DE LA VIVIENDA ACCESIBLE, pero con diferente perfil.
PENSAR LOTEO PARA VIVIENDA PUBLICA.
OPERATORIAS: se construye EL CENTRO POMPIDOU, UN GRAN
INTERCAMBIADOR DE MEDIOS DE TRANSPORTE, CENTROS COMERCIALES Y
VIVIENDAS.
TRASLADAR EL CENTRO.
3 OPERACIONES MAS RECIENTES: el antiguo matadero de la ciudad de Paris,
el lugar de embotellado del vino, fabrica Citroen, reformula una vieja fabrica
industrial y la vuelve a insertar en el tejido existente.

UNA INTERVENCION DE URBANISMO, PLANTEADA SOBRE UNA

PIEZA URBANA, NO RENIEGA DE LAS DIMENSIONES PROYECTUALES NI DE
TODOS LOS ELEMENTOS EXPRESIVOS QUE PUEDE TENER UN PROYECTO
URBANO CONTEMPORANEO.

Al plantear una PIEZA, supone estructurar un loteo, con espacios que

se van a construir y espacios verdes. El tratamiento de un espacio verde,
moderno, contemporneo. Una nueva esttica frente a la naturaleza.

2-Habla del CASO DE BERCY:

AL BORDE DEL SENA, una RECUPERACION DE UNA VIEJA PLAYA
FERROVIARIA.
MIXIDAD DE USOS Y MIXIDAD DE POBLACION. HETEROGENEIDAD SOCIAL,
proyecto de COMPACIDAD SOCIAL.
HACEN UNA GRAN LOSA SOBRE LAS VIAS DEL FERROCARRIL
DIVIDEN LA MANZANA EN MICRO MANZANAS: manzanas grandes que se
vinculan con las calles de la ciudad, calles internas de estacionamiento,
micro manzanas con un solo edificio de borde, y centro de espacio urbano
verde comunitario (plazas). PLAZAS DE 200 X 200.
Retoman la totalidad de la pieza y vuelven a fraccionarla. Prueban otras
formas, que resultan en otras formas de vida.
ETAPAS DE OBRA: dice Garay, que estos procesos productivos de
PRODUCCION DE LA CIUDAD, son obras muy costosas. SUPONEN MOVILIZAR
RECURSOS DE GRAN ESCALA.

EL SUELO QUE PRODUCEN, SE REVALORIZA DE TAL

MANERA, QUE JUSTIFICA LA CONSTRUCCION DE ESTAS
OBRAS.
COMO ES EL MODELO DE GESTION DE ESTOS
PROYECTOS:
1 ACTOR: La OFICINA DE PLANEAMIENTO DE PARIS, no es un
organismo municipal, sino una FUNDACION. Contribuyen a sostener su
funcionamiento varias instancias del Estado, que contribuyen con dinero.
Los empleados de la OFICINA DE PLANEAMIENTO, no son empleados
pblicos en rigor, sino empleados de esta ENTIDAD PRIVADA.
Cuando hay un proyecto de este tipo, HACEN UN CONCURSO DE IDEAS. No
hacen un llamado universal, sino que hacen un CONCURSO DE 5 o 6
PROYECTOS, llamando a URBANISTAS RECONOCIDOS. A todos le pagan el
PROYECTO.
Esto da unas ideas o esquicios de que se puede hacer en esta zona. ELLOS
TIENEN UN CONJUNTO DE ESCENARIOS, de lo que se puede hacer en este
lugar.

2ACTOR: LAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: EMPRESAS

QUE SON A LA VEZ PUBLICAS Y PRIVADAS. Estas operaciones son
desarrolladas por una EMPRESA DE ECONOMIA MIXTA.
Cuando ellos tienen una idea de lo que puede hacerse en ese lugar, LLAMAN
A UNA EMPRESA MIXTA, QUE PUEDE SER EL DESARROLADOR DE ESE
PROYECTO. PROMOTOR GENERAL DEL PROYECTO.
LA EMPRESA DE ECONOMIA MIXTA, contrata y designa un ARQUITECTO EN
JEFE. Urbanista internacional. Su trabajo es mirar los 6 proyectos, ver que
toma de cada uno para hacer una propuesta sntesis, QUE SE CONVIERTE
EN UN PROYECTO DE NORMA.
El arquitecto, cuando va a convertir el proyecto en norma, TIENE QUE TENER
EN CUENTA LA FACTIBILIDAD ECONOMICA DEL PROYECTO.
Esta propuesta es un PROYECTO, todava no es un PLAN DE SECTOR.
Esta propuesta se presenta

AL CONCEJO DELIBERANTE DE PARIS.

EL CONCEJO DELIBERANTE DE PARIS, somete el proyecto A UNA DISCUSION

PUBLICA.
LA LEGISLATURA contrata a un antiguo funcionario pblico, PRESTIGIOSO.
LLAMADO OFICIAL ENCUESTADOR.

Desarrolla la CONSULTA PUBLICA DEL PROYECTO. Identifica a los distintos

actores o asociaciones que tienen que ver con el proyecto. DESARROLLA
AUDIENCIAS CON CADA UNO DE LOS SECTORES.
DESARROLLA AUDIENCIAS MAYORITARIAS POPULARES.
DESARROLLA ENCUESTA PUBLICA, para que cada uno que quiera opinar lo
haga, y conste en el expediente.
REUNE LAS OPINIONES, Y LAS PRESENTA EN EL EXPEDIENTE. Todo eso, mas
su opinin se presenta en un documento ANTE LA LEGISLATURA.
Cuando el proyecto va a la legislatura, pasa por todo un debate donde todo
el mundo voto. SIN EMBARGO, LOS QUE DECIDEN SON LOS CONCEJALES,
condicionados por los antecedentes de los documentos encuestados.
LA LEGISLATURA APRUEBA EL PROYECTO, se convierte en nueva norma. LA
EMPRESA LO FIRMA Y SE COMPROMETE A DESARROLLAR EL PROYECTO.

Para Garay, el EJEMPLO DE PARIS ES IMPORTANTE, PORQUE

ES EL QUE MAS HA SOFISTICADO ESTE PROCESO DE TOMA
DE DECISIONES.
ARMADO DE UN DISPOSITIVO INSTITUCIONAL: PODER ALREDEDOR DEL
PROYECTO FRACCIONADO. Multitud de INSTITUCIONES, que intervienen a lo
largo de una secuencia.
FORMA DE ACTUAR: FORMA DE INTERVENCION CONCENTRADA. PAUTAN UN
PROCEDIMIENTO DE COMO ES LA TOMA DE DECISION.
Cada INSTITUCION maneja algunas HERRAMIENTAS, y que articulan el
proceso de decisin, dentro de una SECUENCIA PAUTADA.

SE HA CONSTITUIDO UN DISPOSITIVO
INSTITUCIONAL.
INSTITUCIONES, DISPOSITIVOS, que funcionan en el marco de una secuencia
pautada.
Una intervencin de esta envergadura, no puede ser el capricho de un
empresario, o poltico.

ES EL RESULTADO DE UN PROCESO SOCIAL, QUE AGREGA

ACTORES PRODUCTIVOS, de la sociedad, a lo largo de una
SECUENCIA.
DONDE DEBERIA HABER UN CONFLICTO, se intermedia civilizadamente.

El ESTADO, INTERMEDIA ESTA CONFLICTUALIDAD. Definir una

manera para procesarla, de manera democrtica.

Para GARAY, deberamos avanzar en LA CONSTRUCCION DE

ESTAS FORMAS DE INSTITUCIONALIDAD:
PROCESOS DE TOMAS DE DECISION
PROCESOS DE AGREGACION DE ACTORES, que hagan
posible que intervenciones de gran escala sean viables.
Se puede intervenir sobre una escala tan grande, porque hay un proceso de
agregacin de voluntades.
LOS FRANCESES TIENEN:
-UN MECANISMO SOFISTICADO DE TOMA DE DECISIONES
-UN MECANISMO DE INSTITUCIONALIDAD QUE INTEGRA LA
CONFLICTUALIDAD URBANA Y LA RESUELVE EN TERMINOS INSTITUCIONALES

La intervencin de la ciudad, supone un nivel de

conflictualidad que guarda relacion con el tamao de la
intervencin y con la cantidad de actores que uno pone en
movimiento.
3-Habla del CASO DEL PARQUE CITROEN DE PARIS:
Un borde de viviendas va reconstruyendo los bordes del tejido.
Va a desarrollar el proyecto a travs de: una plaza urbana, un parque, y el
desarrollo de una serie de espacios que son como una serie de televisin.
Reconstruye estos espacios como si fuera una escenografa de
televisin.Toma la tradicin de los parques del ENCICLOPEDISMO, QUE
TENIAN EL JARDIN JAPONES, EL JARDIN ARABE.
Dentro de esta geometra estricta de desarrollo, reconstruye un ambiente.
SE INSTAURA UNA NORMA, DONDE LAS INTERVENCIONES DE MANZANA POR
MANZANA, SE REALIZA DENTRO DE ARMADOS PROYECTUALES.

El armado de un PARQUE, no es algo que se inaugura como

proyecto inicial, SINO QUE ES EL ARMADO DE UN PARQUE A
LO LARGO DE 20 AOS. El parque no es solo la
construccin, sino la gestin a lo largo del tiempo,
acompaando la evolucin.

Cuando se quiere hacer modificaciones en un rea

degradada, una posibilidad es darle nuevas
funciones, recuperndolos como centros y grandes
espacios urbanos.Pone el EJEMPLO DE BARCELONA
ANTES DE LOS JUEGOS OLIMPICOS.
Estas INTERVENCIONES RESIGNIFICAN EL LUGAR. PROCESO DE
REHABILITACION. TRANSFORMACION.

4-Habla del CASO BARCELONA:

CREACIN DE

GRANDES PROYECTOS URBANOSEN EL ENTORNO

DE NUEVAS ESTACIONES, ACCESOS A LA CIUDAD Y RED VIAL

ESTRUCTURANTE
No SON INTERVENCIONES SOBRE VACIO. Sino que son terrenos para
recuperar, que entendan como funcionan en la ciudad, Y COMO PODIAN
FUNCIONAR UNA VEZ REHABILITADOS.
RECONVERSION DEL AREA INDUSTRIAL. Sobre el TEJIDO SE MONTAN
OPERACIONES DE REHABILITACION.

4-Habla del CASO BILBAO:

Todo el borde de la RIA, como si fuera el RIACHUELO, eran naves

industriales, astilleros, industria siderrgica, vinculada con la actividad
naval.
Una zona estrictamente contaminada. UN PLAN INTEGRAL DE TRATAMIENTO
DE LA CUENCA.
LA CIUDAD DE BILBAO HACE UN PLAN ESTRATEGICO, y su problema es como
volver A RECONSTRUIR EL PRESTIGIO DE LA CIUDAD.
RECONVERSION EN LOS AOS 70 DE LAS ACTIVIDADES PORTUARIAS E
INDUSTRIALES. GRANDES VACIOS URBANOS.
Se propone INTERVENCIONES SOBRE EL ESPACIO URBANO:
-recuperacion de la vieja zona industrial.
-reorganizacion del sistema de transporte, habilitando una lnea de
subterraneo
-construccion equipamientos de prestigio como opera y centro de arte.

Estas operaciones no apuntan tanto a la reconversin de la ciudad, sino mas

bien al volver a instaurar el prestigio de la ciudad en el IMAGINARIO SOCIAL.

FORMULACION DE UN PROYECTO URBANO:

1-DESARROLLO DE UNA PRIMERA CARPETA

Es la iniciativa lo suficientemente buena como para invertir los recursos

necesarios para desarrollar una carpeta (dossier)?
PRIMERA INVERSION: confeccionar una carpeta donde la iniciativa este
correctamente formulada.
****EN UN PRIMER APARTADO, debe exponer el CONCEPTO DE
INTERVENCION:
-de que se trata, a que PROBLEMAS busca dar respuesta, cules son las
ACCIONES Y LOS INSTRUMENTOS que propone utilizar, describiendo los
EFECTOS que se esperan como resultado.
JUSTIFICAR CON CLARIDAD PORQUE ESE PROYECTO TIENE SENTIDO.
****EN UN SEGUNDO APARTADO, debe realizar una EVALUACION DE TIPO
CUANTITATIVO:
-cantidad de tierra, porcentaje comercializable, costo de las infraestructuras,
volumen de edificacin.
EJEMPLO: ejercicio del loteo.
****EN UN TERCER APARTADO, debe desarrollar UNA IMAGENdando cuenta
de las caractersticas del evento o del paisaje
que se propone para ese
lugar.

ESTE PRIMER DESARROLLO ES INCOMPLETO:

Debe tener la consistencia suficiente para:
-sostener la iniciativa.
-dar lugar a reacciones (positivas y negativas)
-soportar la serie de debates que se producen con la aparicin de los
primeros disconformes
-servir de base para el desarrollo de las primeras alianzas.
EXPLICAR CUAL ES EL CONCEPTO, TENER UNA CIERTA CONTABILIDAD,
COSTOS, QUE HERRAMIENTAS UTILIZARIAN, APOYO NORMATIVO, DAR
CUENTA DE UNA IMAGEN EN CUANTO A AMBIENTE QUE GENERARIA LA
INTERVENCION.

Cmo HACER FRENTE A ESTE PRIMER PRODUCTO?

-trabajo de una catedra de una universidad
-convenio que suscriba con alguna institucin o grupo de profesionales

-asumiendo un compromiso mas fuerte convocando a un concurso de ideas

ORDENAR LAS IDEAS COMO PROYECTOS, COMO CARPETAS. VA HACIENDO

MAS RACIONAL LA SECUENCIA DE INTERVENCION.

SECUENCIA:
-UN PROYECTO SE CONVIERTE EN UNA CARPETA
-ES DISCUTIDO SOCIALMENTE
-TIENE UN PROYECTO EJECUTIVO, PONDERADA SU VIABILIDAD
-TIENE FACTIBILIDAD TECNICA Y CONSIGUE FINANCIAMIENTO
Etapas de aos. No son espordicas y tienen una regularidad.

RACIONALIDAD DEL URBANISMO:

MANEJO DE LOS PROBLEMAS DE

LA CIUDAD A MANERA DE SECUENCIA. Aparece una CULTURA DE LA
ADMINISTRACION DE LA CIUDAD Y DE LA CIUDADANIA, que tiene en cartera
una cantidad DE PROYECTOS POSIBLES, y que va a ordenando sus recursos
en capacidad de la intervencin que se mantiene en el tiempo.
Tratar de ser menos novedosos, creativos e impactantes. CONSTRUYENDO
UNA CULTURA DE LA ADMINISTRACION, donde se pueden ir procesando LOS
CONSENSOS PARA DIFERENTES ADMINISTRACIONES.

INDICE DE COSAS QUE TIENE QUE TENER UN PROYECTO:

QUIEN NOS ENCARGA EL PROYECTO.

5-Habla del CASO DE PUERTO MADERO:

DESAFIO: frente al deterioro del centro de la ciudad, como se generaba una
propuesta que pudiera dinamizar el centro de la ciudad.
4 lineas de trabajo en LA PROPUESTA:
1-hacer una operacin de prestigio que reubicara el centro en el
IMAGINARIO DE LA POBLACION. Rehabilitacion de la AVENIDA DE MAYO
2-definir una normativa especifica en la REHABILITACION DEL PATRIMONIO
en el centro de la ciudad. SE AGREGARON UNA NUEVA ZONIFICACION EN EL
CODIGO DE PLANEAMIENTO DE LA CIUDAD: LAS APH (AREA DE PROTECCION
HISTORICA).
Catalogar las reas, definir niveles de proteccin. Y definir que se puede
construir en los edificios no protegidos. Asi como niveles de intervencin en
los edificios protegido.
Operacin de PRESTIGIO Y OPERACIN DE CAMBIO DE CODIGO. Tiene el
riesgo de expulsar a la gente que vive en el centro.
3-rehabilitacion de conventillo, complementaba la operacin en el centro.

NO SE TRATA DE INTERVENIR UN VACIO Y HACER UNA PIEZA

URBANA NUEVA.
UNA POLITICA QUE NO TIENE UN ACTOR SOCIAL QUE LA
CONVIERTA EN SU BANDERA, ES UNA POLITICA QUE NO VA
A SER SUSTENTABLE. Si cambia la gestin, se abandona por otro.
RECUPERACION DEL ANTIGUO PUERTO: volver a implantar
un TEJIDO, donde se alojen los equipamientos de la
modernidad.
PUERTO MADERO:
Mantener la importancia del centro, reconvertir la zona de puertos con
espacio publico y equipamiento moderno, que recompongan la relacion con
el rio.
DISCUSION: LA CENTRALIDAD COMO EN LATINOAMERICA, SE DESPLAZA A
UNA NUEVA CENTRALIDAD?

RECUPERAR SOBRE LA CENTRALIDAD, USOS RESIDENCIALES.Y

RECUPERAR SOBRE LA CENTRALIDAD EDIFICIOS DE OFICINAS Y COMERCIOS
PRESTIGIOSAS. QUE EL CENTRO VUELVA A SER LA ESTRUCTURA
PREPONDERANTE DE LA CIUDAD.

DISTRIBUCION DE SUPERFICIES

CONSTRUIR LOS BORDES DEL ESPEJO DE AGUA.

UTILIZAR LOS GALPONES ROJOS ABANDONADOS.

A MEDIDA QUE EL PROYECTO SE VA

INSTALANDO EN EL IMAGINARIO SOCIAL COMO
UNA OPCION POSIBLE, AVANZA UNA
REVALORIZACION DE LOS TERRENOS.

Tasa interna de retorno

La tasa interna de retorno o tasa interna de rentabilidad (TIR) de una inversin es
la media geomtrica de los rendimientos futuros esperados de dicha inversin, y
que implica por cierto el supuesto de una oportunidad para "reinvertir". En trminos
simples, diversos autores la conceptualizan como la tasa de descuento con la que
el valor actual neto o valor presente neto (VAN o VPN) es igual a cero.1 2
La TIR puede utilizarse como indicador de la rentabilidad de un proyecto: a mayor
TIR, mayor rentabilidad;3 4 as, se utiliza como uno de los criterios para decidir
sobre la aceptacin o rechazo de un proyecto de inversin.5 Para ello, la TIR se
compara con una tasa mnima o tasa de corte, el coste de oportunidad de la
inversin (si la inversin no tiene riesgo, el coste de oportunidad utilizado para
comparar la TIR ser la tasa de rentabilidad libre de riesgo). Si la tasa de
rendimiento del proyecto - expresada por la TIR- supera la tasa de corte, se acepta
la inversin; en caso contrario, se rechaza.

TEORICA 12: TRANSPORTE URBANO

ARQUITECTO FERNANDO ORTIZ.
OBJETIVO: Contextualizar como trabajan LOS PLANIFICADORES DE
TRANSPORTE.
El transporte, y lo que se planifica a partir de l, incide directamente en
aspectos de la CIUDAD:
-LAS MORFOLOGIAS
-LAS DENSIDADES

-LOS USOS
Decisiones que en algn momento son cruciales, y determinan como es el
lugar donde se vive.

Qu MODELO DE CIUDAD QUEREMOS?

Para saber hacia donde vamos, definimos que somos.

Habla de la ciudad de HOUSTON (Estados Unidos) y BARCELONA (Espaa).

HOUSTON: el 80% del uso del suelo que se ve, se utiliza al auto y su
estacionamiento. Un gran vaciamiento del tejido. Enorme dispersin de la
mancha urbana, la gente viene en oficinas.
BARCELONA: el espacio es mucho mas escaso, persuasin del uso del auto.
La gente se ve obligado a usarlo menos, y la gente tiene opciones diferentes
de movimiento.
ENTENDER EL PROBLEMA, Y DETERMINAR QUE CIUDAD QUEREMOS.

Entender los plazos de intervencin.

Definir adonde llegaremos, poner metas y llegar a ese lugar.

DEFINIR CONCEPTOS CLAVES:

ACCESIBILIDAD: como el valor mas importante que la movilidad. Habla
desde un punto de vista distributivo, cuan accesible son las oportunidades
que la ciudad brinda a sus habitantes.
MOVILIDAD: capacidad del individuo de moverse.
Una ciudad donde tiene muchos autos, define mucha MOVILIDAD. Lo
importante es definir si se puede acceder fcilmente a diferentes lugares de
importancia: TRABAJO, SALUD, RECREACION.
TRANSPORTE URBANO: cuando hablamos de urbano, hablamos de la
REGION URBANA.
TRANSPORTE INTERURBANO
MODOS DE TRANSPORTE: NMT (modos no motorizados de transporte),
PUBLICOS-PRIVADOS (modos colectivos vs lo individual), HIBRIDOS (formas
semiprivadas, de tenencias compartidas de autos), MODOS PUBLICOS
FERREOS VIALES, CARGA PASAJEROS (pone de ejemplo como en Buenos
Aires el puerto y las lneas frreas ocupan gran parte del desarrollo urbano,
donde Buenos Aires no tiene un desarrollo con el rio como si lo tiene
Uruguay, POR ESAS DECISIONES DE IR UBICANDO LA CARGA A LO LARGO
DEL RIO- NACIMIENTO DE
VEHICULOS CONDUCTOS

LA CIUDAD COMO PUERTO).

DISCUSION DE TRANSPORTE COMO BIEN PUBLICO: actividad en la cual el

ESTADO tiene que intervenir para garantizar un MINIMO para que la
sociedad pueda tener un nivel bsico de oportunidades. INTERVENCION DEL
ESTADO en una ciudad complejizada, para que garantice el acceso a esas
oportunidades. EVOLUCION HACIA NOCION DE DERECHO ROL DEL ESTADO,
debate actual.
BIEN INTERMEDIO: no es un fin en si, sino que nos permite acceder a
diferentes lugares, transportar cosas, UN MEDIO O INTERMEDIO. Una
ACTIVIDAD con una nocion LOGISTICA de optimizacin. El TURISMO si se
piensa como fin en si.
Lo optimo para un planificador del transporte es minimizar los movimientos,
siendo los minimos, algo que por la complejidad de la ciudad LO PLANTEA
COMO IMPOSIBLE.
ENFOQUES:

PLANIFICADOR: trata de absorber la visin de todos los especialistas que

intervienen y sintetizarlo.
INGENIERIA: una visin mas de construccin de infraestructura para ir
paleando los problemas de transporte, para absorber de mejor modo el
transporte, sin analizar si ese transporte vale la pena su existencia.

ECONOMIA: balancear los pro y contras. Hay que entender los

costos y beneficios de lo que se hace, para INCIDIR

REALISTAMENTE EN EL ENTORNO HUMANO.

RELACION USO DEL SUELO TRANSPORTE (DESARROLLO URBANO):

-Estudiada acadmicamente, rara vez bien incorporada en gestin urbana.
SUCESIVA SUMATORIA DE PROBLEMAS.
-dinamica BIDIRECCIONAL: dinmica de RETROALIMENTACION. Impacto muy
fuerte sobre el suelo (su renta relativa), a la vez el desarrollo impacta sobre
el transporte. SU RETROALIMENTACION hace complejo el estudio de causas
y efectos.

ROL DEL ESTADO frente a la problemtica del transporte:

VISION DE CIUDAD- previo anlisis, hacia donde quiero que vaya la ciudad.
-adecuarse al crecimiento (respuesta a demanda) VS
-incidir en el crecimiento, su ubicacin e intensidad (afectar la oferta)

TRANSPORTEcomo MERCADO CAUTIVO, la gente no tiene alternativas.

Uno tiene que consumir lo que tiene al alcance.
NECESIDAD DE INTERVENCION DEL ESTADO, para evitar abusos en el
ejercicio de ese mercado. NECESIDAD DE INTERVENCION PUBLICA PARA
REGULAR.

REPARTO MODAL:que proporcin de los viajes se hace de un determinado

modo. PROPORCION DE LA DEMANDA SERVIDA POR CADA MODO,

INDICADOR CLAVEque se busca incidir.

Hay ejemplos de ciudad (HOUSTON EL 95% DE LOS MOVIMIENTOS SE

HACEN EN AUTO), donde se vive segregado y el nico medio de transporte
para llegar a cierto punto es el privado. NO EXISTE, porque no es eficiente el
tipo de transporte publico para soportar esa ESTRUCTURA URBANA.
EN PARIS, el 55% de los movimientos se hacen a pie.

A MAYOR DENSIDAD, EL CONSUMO ES MAYOR, POR LO QUE

EL CONSUMO ENERGETICO PER CAPITA AUMENTA. LA
DENSIDAD GENERA EFICIENCIA EN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE PUBLICO.
La ineficiencia tiende a perder financiacin.

EL SISTEMA DE TRANSPORTE, tiene que tener ALCANCE REGIONAL y

funcionar como UNA RED.
ALCANCE REGIONAL, problema de TRANSPORTE EN EL AMBA (rea
metropolitana de Buenos Aires de 13 millones de habitantes, entre CIUDAD
DE BUENOS AIRES Y EL CONURBANO BONAERENSE).
En el CONURBANO: gran problema de coordinacin, enormes asimetras
internas, enormes diferencias entre los lugares y gobiernos polticas de
todos los colores.
NO HAY DEMASIADAS INSTANCIAS DONDE SE PUEDA COORDINAR. El
transporte es una de las problemticas mas INTERJURIDICCIONALES que
existe en la PROBLEMTICA URBANA.
EL PROBLEMA NO SE PUEDE DESPLAZAR, Buenos Aires mientras no resuelva
lo que pasa en EL CONURBANO, no va a resolver su propia problemtica.
TIENE GRANDES PROBLEMAS DE COORDINACION Y CONEXIN
INTERJURIDICCIONAL e INTRAJURIDICCIONAL (internamente).
En el SISTEMA DE TRANPORTE, estn incluidas las autopistas, autovas,
rutas, calles. UN SUBCOMPONENTE DE ELLO, es el

TRANSPORTE

PUBLICO.
Los modos de TRANSPORTE HOY COMPITEN, lo que genera grandes
ineficiencias.
Cuando ciertos MODOS deberan captar ciertos viajes, y otros MODOS otros
viajes.
NO HAY INTEGRACION DE LOS MODOS.

En la mayora de las ciudades LOS MODOS DE TRANSPORTE, estn

integrados. ACA NO PASA.
ACA TENEMOS: los COLECTIVOS (PRIVADOS), TRENES (ESTADO), SUBTE
(ESTADO CIUDAD).

COMPLEJIDAD DE DISTINTOS ACTORES, NO COORDINADOS.

Hacen que el sistema de transporte publico sea ineficiente.
Si se centralizara la captacin, y la unificacin de los modos en nodos. Se captara
mayor cantidad de usuarios y aumentara notablemente la eficiencia del transporte.
MINIMIZAR EL INCENTIVO (de esta manera) DEL USO DEL TRANSPORTE PRIVADO
AUTOMOTOR.

CONCEPTOS DE SISTEMA Y RED:

-INTERRELACION ENTRE MODOS: intervencin sobre un MODO afecta a los
otros MODOS.
-DESAPARICION DE FRONTERAS dentro de REGIONES, CONCEPCION
REGIONAL, difcil en AMBA. Habla de respetar la MANCHA URBANA EN UNA
CONTINUIDAD.
- TODOS ACTUAN COMPLEMENTARIAMENTE, no compitiendo. MODOS
SUPERPUESTOS.
Corredor Norte: subte, tren, colectivo.
La REGULACION DEL TRANSPORTE, esta totalmente dispersa.
-CONTROL SOBRE LA TOTALIDAD DEL SISTEMA DE TRANSPORTE. No
necesariamente PROPIEDAD CENTRALIZADA de los MODOS pero si
capacidad de FISCALIZACION Y PLANEAMIENTO.

ELASTICIDAD:es la SENSIBILIDAD de una VARIABLE al

cambio en otra VARIABLE.
Ejemplo: lo que estudian los economistas, es la elasticidad al consumo de
nafta. Cuanto mas o menos va a viajar la gente si varia el precio de la nafta.
Elasticidad de KM VIAJADOS atados al PRECIO DE LA NAFTA.
Determinar su valor con respecto a variables (ingreso)

EXTERNALIDADES: es un BIEN POSITIVO O NEGATIVO que

uno no percibe como costo, porque no lo paga
directamente, y por ende hace que haya SOBRE O
SUBCONSUMO DE ALGO. Requiere IMPUESTO O SUBSIDIO.
Lo que el ECONOMISTA busca es que pague lo que esta generando. Que
todos los costos que yo genero (contaminacin, congestion) los pague.
EJEMPLO: SOBREUSO DEL AUTO.
EJEMPLO:

-Externalidad de red: campaa de vacunacin (positiva). Aunque yo no

pague tu vacunacin, me estas beneficiando a mi por estar vacunado. A
medida que mayor cantidad de gente esta inmune, menor mi posibilidad de
contraer enfermedad.
-Vista (positiva o negativa). Gestion inmobiliaria: terreno enfrente de un
parque.
-Olores (positiva o negativa)
-Congestion (negativa).

SE BUSCA MEDIANTE IMPUESTOS O SUBSIDIOS, hacer cambiar los

costos que uno realmente percibe para que esos costos no estn tan
lejos de lo que debera ser, y PERSUADIR Y DISUADIR el
SUBCONSUMO DE ALGO.

LOS ECONOMISTAS ven todo como OFERTA Y DEMANDA, hay un punto de

equilibrio donde esta el PRECIO.

EL SUBSIDIO trae el PRECIO

HACIA ABAJO, para que se CONSUMA MAS.Para algo
subconsumido
Y si el PRECIO ESTA MAL PUESTO,

A la inversa EL IMPUESTO hace lo contrario, si algo esta SOBRECONSUMIDO,

HACE QUE SE CONSUMA MENOS. EXTERNALIDADES POSITIVAS Y NEGATIVAS.

-QUE ES UN MERCADO?
Es la existencia de COMPRADORES Y VENDEDORES, en CONDICIONES DE
PERFECTA COMPETENCIA.
4 condiciones para que exista un MERCADO:
-libre entrada y salida. Voluntad de entrar al mercado
-movilidad de factores. Econmicos, humanos, etc.

-informacion imperfecta. Mucha informacin asimtrica (cuando uno va a

comprar no tiene idea de los costos reales)
-ningun participante individual impone condiciones.

-NO EXISTE EN ESTADO PURO,

justificando niveles de
INTERVENCION, para remediar las IMPERFECCIONES. Todas las
externalidades antes anunciadas, pueden entenderse imperfecciones del
mercado, que ameritan intervencin del ESTADOS para resolver las
imperfecciones que se generan.

-MONOPOLIO NATURAL: cuando tenemos una escala muy grande,

muchas veces no tiene sentido que compitan dos empresas. CONCEPTO
IMPORTANTE PARA TRANSPORTE (definir economa de escala) REGULAR su
comportamiento.
Ejemplo: tendido de vas de ferrocarril, debe ser uno solo. En ese caso debe
existir una competencia por ganar ese contrato. VA A HABER UNA
REGULACION PARA EVITAR ABUSOS.

AMBA.

En la medida que uno tiene UNA ACTIVIDAD ECONOMICA PREPONDERANTE,

y un SISTEMA DE TRANSPORTE, para abastecer ESE MODELO ECONOMICO.
Esos dos ITEMS, SUMADOS A LA CONSTRUCCION, VAN MARCANDO LA

ESTRUCTURA URBANA.
Para el HABLANTE, HAY PERIODOS QUE VAN MARCANDO HUELLAS EN EL
TERRITORIO

ESTRUCTURA URBANA.

Pone el ejemplo del FERROCARRIL en BUENOS AIRES, que tenia que

abastecer un MODELO ECONOMICO, abasteciendo al PUERTO para que
saliera al exterior.

LEYES DE INDIAS

HUELLA, como subcentro.

CIUDAD LOGISTICA ARMADA, PARA QUE LOS FERROCARRILES ASISTAN AL

PUERTO RAPIDAMENTE. ENORME EXPANSION URBANA DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES. La primera corona de la CIUDAD se genera en esta poca,
generando GRANDES SUBCENTROS. En base a un modelo de ferrocarril y
tranva. La ciudad tiende a ser compacta mediante estos NODOS DE
TRANSPORTE.

PAIS INDUSTRIAL. INVERSIONES VIALES EN EL MUNDO, no tanto en

Argentina.

Empieza a tener gran importancia las VIAS DE TRANSPORTE.

CONSTRUCCION ACCESO NORTE. Muchas infraestructuras, que inciden en la
distribucin URBANA ACTUAL.
Ya no es la CIUDAD EXPORTADORA, NI LA INDUSTRIAL, sino que ambas
conviven. Pero empiezan a tener gran preponderancia EL TEMA DE LOS
SERVICIOS, como ACTIVIDAD EN LA CIUDAD.

A NIVEL MUNDIAL HAY DESARROLLOS MIXTOS

El TERCER MUNDO, todava vincula el DESARROLLO Y LA PROSPERIDAD con

el USO DEL AUTO.

DISEO DE MEDIDAS: NORMATIVAS, PROYECTUALES.

ESTUDIAR PRECIOS Y COSTOS PARA TENDER A QUE SE EQUIPAREN.

TEMAS DE CAPACIDAD, ESTUDIO DE GEOMETRIA.

CAPTAR LA ESENCIA DE RETROALIMENTACION DE USO DEL SUELO CON EL

TRANSPORTE.

ENTENDER QUE LAS VIAS DE TRANSPORTE, SON AREAS DE GRAN

POTENCIAL PARA POTENCIAR DIFERENTES ACTIVIDADES EN LA ESTRUCTURA
URBANA.

AMBITOS DE INTERVENCION DEL PLANIFICADOR DE

TRANSPORTE

LOS ORGANISMOS, FINANCIAN LOS PROYECTOS QUE LAS CONSULTORAS

PRIVADAS HACEN.

PERSIGUE GENERAR COMPORTAMIENTOS SOCIALMENTE

OPTIMOS.

EN ALGUNOS LUGARES DEL MUNDO HAY PREMIOS DE LA

VIVIENDA PARA VIVIR EN LUGARES DONDE ES MAS
PROCLIVE EL USO DE TRANSPORTE PUBLICO.

CADA VEZ TOMA MAS IMPORTANCIA, COMO SE INSERTA LA

INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE, EN ENTORNOS

URBANOS.

PROYECCION DE LA DEMANDA: CUANTO GENTE LO USA,

CUANTOS NO.

POLITICAS DE DEBATE DEL TRANSPORTE

PROBLEMA DEL SUBSIDIO: se tiende a desinvertir por el

SUBSIDIO. El costo tiene que ser razonable. NO PODEMOS
PENSAR QUE VA A SER GRATIS. EL COSTO QUE UNO PAGA
DE UN BIEN, debera estar asociado a lo que cuesta
PROVEERLO. Sino eso lleva a problemas de
SUSTENTABILIDAD.

Ejemplo: para venir al centro en auto, se tiene que pagar lo que cuesta, y
que venga el que lo puede pagar.

SE NECESITA UNA HERRAMIENTA QUE GUIE HACIA DONDE VAMOS.

Hoy los MUNICIPIOS TIENEN SUS USOS DEL SUELO no

atados a UN PLAN REGIONAL. Toman decisiones que

muchas veces van a en contra de los intereses de la

REGION.

UNA OFICINA REGIONAL METROPOLITANA QUE PLANIFICAN

Y EJECUTAN LA PROVISION DEL SISTEMA DEL TRANSPORTE
REGIONAL Y LO REGULAN.

COBRO POR ACCESO AL CENTRO EN AUTO. LO QUE SE COBRA SE INVIERTE

EN MEJORAS DEL TRANSPORTE PUBLICO.
Para que esta restriccin surja efecto positivo, debe ir de la mano con una
buena POLITICA DE TRANSPORTE PUBLICO.

BUSES que tratan de imitar las operaciones del SUBTE, sin el costo. Muchas
estaciones, mayor capacidad de carga de los buses, y mayor diferenciacin
de los carriles. COSTO RAZONABLES, Y TIEMPOS DE EJECUCION RAZONABLE.

Tratan de COMPLEMENTAR el ltimo tramo del viaje. DISTRIBUIR HACIA EL

LTIMO TRAMO DEL VIAJE.

En ALEMANIA INTEGRACION INTERURBANA. INTEGRACION MODAL,

TARIFARIA, INFORMATIVA.

Uso del TRANVIA, CAPACIDAD INTERMEDIA. Comparable al BRT, con menor

IMPACTO AMBIENTAL. EN CORREDORES alojados en subcentros.

La DENSIDAD esta atada a que tipo de MODO usamos, y cuanta

ENERGIA CONSUMIMOS PER CAPITA.

EL CASO MAS OPTIMO ES EL DE TOKIO: POCA ENERGIA

CONSUMIDA EN TRANSPORTE PRIVADO, MUCHA ENERGIA
CONSUMIDA EN TRANSPORTE PUBLICO.

INTEGRACION DEL TRANVIA

INTEGRACION DE LA BICICLETA EN EL TREN.

MUCHA FRECUENCIA. UNO PAGA AL ENTRAR A LA ESTACION.

BRT Y TRANVIA.

MUCHOS PUNTOS DE ACCESO A LAS BICICLETAS PUBLICAS EN PARIS. NO

MAS DE 300 METROS DE DISTANCIA ENTRE LOS PUNTOS.

MODOS NO MOTORIZADOS DE TRANSPORTE, SE ESTA BUSCANDO BAJAR EL

CONSUMO DE ENERGIA.

NUEVA YORK PEATONALIZADO.

VER QUE PORCENTAJE DE USO DEL SUELO, ESTA DEDICADO AL AUTO. La

cercana al centro no esta reconocida desde el uso del suelo como
ESTRUCTURA URBANA.

COMPETENCIA NEGATIVA.
HAY EXTERNALIDADES NEGATIVAS. Competencias que complican a todo:
LOS USUARIOS, LOS OPERARIOS. La CIUDAD no se beneficia.

Grilla de AUTOPISTAS, para comunicar de manera poco eficiente el

transporte automotor privado.

A medida que uno aumenta la capacidad, esta aumentando una trama

vehicular que GENERA MAS DEMANDA. INDUCCION DE USO. Se induce un
mayor uso a medida que hay mayor CAPACIDAD.
Si todo es VIALIDAD, no hay que comunicar.

RESTRICCION DEL ACCESO AL CENTRO POR PARQUE AUTOMOTOR PRIVADO.

TIENDE A RACIONALIZAR LA DEMANDA DEL TRANSPORTE: flexibilizar

horarios laborales, incentivos relativos. DISEOS DE TEJIDOS MAS
COMPACTOS.
TENDENCIA A MINIMIZAR EL USO CONCENTRADO EN DETERMINADO
MOMENTO DEL AUTO. CONGESTION INVIABLE.

PELIGROS DE GENTRIFICACION: EXPULSION DE GENTE DE

MENOS RECURSOS.

INFORMACION EN TIEMPO REAL, PARA AYUDAR A LA GENTE CUANDO SE

MOVILIZA.

Es mucho mas difcil modificar los comportamientos, que

optimizar la INFRAESTRUCTURA EXISTENTE.
TRATAN DE MINIMIZAR LA EXPANSION DE LA INFRAESTRUCTURA, NO
DEBEMOS EXPANDIR.

CAMBIAR LOS PATRONES DE COMPORTAMIENTO

EXTERNALIDAD NEGATIVA

INNOVACIONES: como el ESTADO TIENE HERRAMIENTAS

QUE PUEDE USAR PARA INCIDIR EN LOS
COMPORTAMIENTOS. Favorecer algunos proyectos
inmobiliarios (facilidad acceso normativas FOT, FOS,
DENSIDAD URBANA), en la medida en que se generen en
torno a lugares donde es mas fcil el acceso al
TRANSPORTE PUBLICO.

F.O.D.A BUENOS AIRES

PIONERA EN EL SUBTE. 800 KM DE VIAS DE FERROCARRIL METROPOLITANO.

AUTOS POR 1000 HABITANTES. BUENOS AIRES 400 AUTOS CADA 1000
HABITANTES.

DISPERSION DE QUIEN TOMA DECISIONES Y SOBRE QUE.

GEOGRAFICA, MODAL, ETC. ES COMPLEJO SABER QUIEN
HACE QUE EN EL TRANSPORTE EN LA REGION.

TODO DERIVADO AL AUTOMOVIL PARTICULAR.

UNO NO TIENE EL CONTROL TOTAL, POR LO QUE HAY FUERTE PRESION PARA
MANTENER LAS COSAS COMO ESTAN. FAVOR INDIVIDUAL EN DETRIMENTO
DEL FAVOR COLECTIVO.

ENORME ANARQUIA DE LA PLANIFICACION DEL TRANSPORTE.

REALIDADES DIAMETRALMENTE OPUESTAS. DIFICIL DE EQUILIBRAR LAS

REALIDADES DEL AMBA (SAN ISIDRO, LA MATANZA)

FORTALECER EL CENTRO, Y DESCENTRALIZAR ALGUNAS DE LAS

ACTIVIDADES, SIN DETRIMENTOS UNO DEL OTRO.

ENORME CONOCIMIENTO ACUMULADO

IMPORTANCIA DEL TEMA EN LA AGENDA POLITICA POR LA

FRUSTACION POPULAR CRECIENTE.

CAMBIA LA POSICION RELATIVA DEL ESTADO FRENTE AL

PRIVADO, QUE DEBERIA SER APROVECHADA, PARA PONER
REGLAS DE JUEGO MAS ACORDES DE LO QUE DEBERIA SER
EL SISTEMA REGIONAL.

TODAVIA RED FERROVIARIA EN DESUSO.

SE DEBERIA SUBSIDIAR
AL QUE LO NECESITA, NO A LA OFERTA DE TRANSPORTE.
MEJOR USO DE LOS RECURSOS.
SE SUBSIDIA LA OFERTA, Y NO LA DEMANDA.

CORPORATIVISMO DE ACTORES SECTORIALES, CON

IMPEDIMENTO AL CAMBIO QUE LOS PRIVARIA DE
NEGOCIADOS TURBIOS.

EJEMPLO: hoy no existira un fuerte desarrollo urbanstico en PILAR, si no

hubiera sido por la EXPANSION DE LA PANAMERICANA.

EL TRANSPORTE EN SI, LE AGREGA UN VALOR MUY FUERTE

A LOS LUGARES DONDE SE CONCENTRA.
HABLA DE PENSAR DE PAQUETES DE USOS MIXTOS, CON
UNA GRAN INTENSIDAD DE USO Y UN ORDENAMIENTO.

UNA ESTACION, GENERA UN DESARROLLO.

UN LUGAR, QUE TIENE MUCHA ACCESIBILIDAD, PUEDE SER
MUY ATRACTIVO PARA LA DENSIFICACION DE LA
ESTRUCTURA URBANA.