Procedimientos
para la determinacin de la apatridia
Identificacin y proteccin de las personas aptridas
Proteccin de los refugiados
Reconstruccin de vidas
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Portada:
Desde que Georgia estableci un
procedimiento para la determinacin de la
apatridia en el ao 2012, las personas aptridas
han podido obtener un permiso de residencia
y ejercer un conjunto de derechos humanos.
Algunos tambin, posteriormente, adquirieron
la nacionalidad georgiana, como la familia
que aparece en esta foto.
ACNUR/CENTRO DE REFORMAS E INNOVACIONES
UN LLAMADO PERSONAL
DEL ALTO
COMISIONADO DE
LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS REFUGIADOS
La pobreza, la detencin, la falta de
acceso a la atencin mdica o la educa-cin, la imposibilidad de casarse con un
ser querido o registrar el nacimiento de
un nio. Estos son slo algunos de los
mltiples problemas que enfrentan las
personas aptridas en todo el mundo,
sobre todo cuando se ignora su existencia
y se les niega sus derechos humanos bsicos. Es de vital importancia que los Estados identifiquen formalmente a las
personas aptridas, garantizando que
puedan disfrutar del conjunto de derechos humanos.
Quisiera ms informacin sobre:
El ACNUR y su trabajo sobre la apatridia
Visite el sitio web del ACNUR sobre la apatridia en
ingls: www.unhcr.org/statelessness y el sitio en
espaol.
http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/.
Tambin puede consultar las Conclusiones sobre la
Proteccin Internacional del Comit Ejecutivo del
ACNUR, en particular la Conclusin 106 sobre la
Antnio Guterres
Identificacin, prevencin y reduccin de la
apatridia y la proteccin de los aptridas (2006).
PUBLICADO POR:
ACNUR
APARTADO POSTAL 2500
1211 Geneva 2
Suiza
ACNUR, agosto 2014
Para un anlisis ms detallado sobre la apatridia
consulte Nacionalidad y apatridia: Manual para
parlamentarios (ACNUR y la Unin Interparlamentaria, 2005, actualizado en el 2014) y el Manual sobre
la proteccin de las personas aptridas (ACNUR,
2014). Para acceder a estos y otros documentos
internacionales relevantes, visite el sitio web
Refworld del ACNUR
en www.refworld.org y www.acnur.org.
LA IMPORTANCIA DE IDENTIFICAR A
LAS PERSONAS APTRIDAS
Es importante que los Estados identifiquen a las personas aptridas en su territorio de manera que puedan disfrutar de los derechos humanos bsicos, permitindo vivir con dignidad hasta que su situacin se pueda resolver mediante la
doles
adquisicin de una nacionalidad.
Una persona aptrida es alguien que no es considerada como nacional suyo por
ningn Estado conforme a su legislacin. Los aptridas poseen derechos en virtud
de la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954 (Convencin de 1954)
y de conformidad con las normas aplicables del derecho internacional en materia de
derechos humanos. El creciente nmero de Estados Partes de la Convencin de
1954 refleja el reconocimiento de este tratado como el principal instrumento internacional para la proteccin de las personas aptridas. Est implcito en la Convencin de 1954 que los Estados deben identificar a las personas aptridas a fin de
proporcionarles un tratamiento adecuado, incluyendo un alojamiento seguro y un
conjunto de derechos. Un procedimiento para la determinacin de la apatridia
constituye un mecanismo para lograr esto.
Solamente un pequeo nmero de pases han establecido procedimientos para la
determinacin de la apatridia, pero existe un creciente inters en todo el mundo en
introducir tales mecanismos. Este folleto explica cando se requieren procedimientos para la determinacin de la apatridia. Tambin establece los factores que los
Estados deben tener en consideracin al establecer tales procedimientos.
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
ACNUR/CENTRO DE REFORMAS E INNOVACIONES
La apatridia a menudo se transmite de generacin en generacin. Despus de que su madre fuera
reconocida como aptrida en Georgia y luego adquiri la nacionalidad georgiana, esta nia y sus
hermanos ya no viven en un limbo legal.
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
POR QU LOS ESTADOS DEBEN
ESTABLECER PROCEDIMIENTOS DE
DETERMINACION Y OTORGAR UN
ESTATUTO LEGAL A LAS PERSONAS
APTRIDAS?
El establecimiento de un procedimiento para la determinacin y el otorgamiento de un estatuto legal a las personas aptridas permite a los Estados garantizar que estn cumpliendo con sus obligaciones en virtud de la Convencin de
1954 y con el derecho internacional de los derechos humanos.
Un procedimiento para la determinacin de la apatridia contribuye a los esfuerzos para evaluar el tamao y la situacin de la poblacin aptrida entre las
poblaciones migrantes en el territorio.
Al identificar y documentar a las personas aptridas se permite regularizar la
estancia de esas personas en el pas.
Al identificar a las personas aptridas y concederles derechos bsicos se les
permite participar plenamente y contribuir a la sociedad en la que viven. Esto a
su vez reduce los costos y riesgos de seguridad relacionados con la marginacin
de las personas aptridas.
La identificacin de la apatridia reduce el riesgo de que las personas aptridas
sean detenidas arbitrariamente o que pasen perodos prolongados detenidas.
La identificacin de las personas aptridas puede revelar las causas de la apatridia y nuevas tendencias.
Una evaluacin de los vnculos de una persona a una nacionalidad bajo un
procedimiento de determinacin a menudo permite a los Estados confirmar
que algunos son nacionales de un Estado y facilita su adquisicin de documentos de identidad y de viaje.
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
CUNDO ES QUE LOS ESTADOS
NECESITAN ESTABLECER
PROCEDIMIENTOS PARA LA
DETERMINACIN DE LA APATRIDIA?
unque en trminos generales los procedimientos para la determinacin de la
apatridia ayudan a los Estados a cumplir con sus compromisos en virtud de la
d
Convencin
de 1954, puede que su uso no sea apropiado en relacin con determinadas poblaciones aptridas.
La mayora de las personas aptridas alrededor del mundo viven en un pas que
consideran suyo. Tienen vnculos establecidos desde hace tiempo con el pas
debido al nacimiento o residencia de largo plazo. Por consiguiente, generalmente
no es apropiado retrasar soluciones para las personas aptridas en estas situaciones
al hacerles solicitar el reconocimiento como personas aptridas por medio de un
procedimiento de determinacin. Los Estados que acogen tales poblaciones aptridas deben centrar sus esfuerzos en facilitar la plena integracin de estos grupos al
asegurarse de que adquieran la nacionalidad del pas. Los gobiernos pueden facilitar este proceso al cambiar la legislacin y las polticas, con el fin de reducir o
eliminar los requisitos para adquirir la nacionalidad o ayudando a las personas
aptridas a cumplir con esos requisitos.
Las personas aptridas tambin estn presentes entre las poblaciones migrantes.
Puede que no hayan establecido vnculos lo suficientemente slidos con su nuevo
pas de residencia para cumplir con los requisitos de naturalizacin. Puede que
tambin resulte imposible adquirir la nacionalidad del pas con el que tienen
vnculos ms fuertes. De hecho, puede ser que ni siquiera disfruten del derecho a
residir en ningn Estado. Hasta que puedan adquirir una nacionalidad, las personas aptridas tienen derechos bajo la Convencin de 1954 en los Estados que son
partes de este tratado y de conformidad con el derecho internacional de los derechos
humanos. Un procedimiento para la determinacin de la apatridia sirve para
identificar a las personas aptridas entre las poblaciones migrantes con el fin de
asegurar que puedan gozar de sus derechos, hasta que adquieran una nacionalidad.
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
CONSIDERACIONES A TOMAR EN
CUENTA CUANDO SE ESTABLECE
UN PROCEDIMIENTO PARA LA
DETERMINACIN DE LA APATRIDIA
os Estados tienen una amplia discrecin en el diseo y en la ejecucin de los
procedimientos para la determinacin de la apatridia. Al establecer un procedimiento
miento
para la determinacin de la apatridia, los Estados deben tomar en
cuenta que...
... aunque la Convencin de 1954 no
prescribe un determinado procedimiento, el establecimiento de un
procedimiento en la legislacin
garantiza la justicia, la transparencia y la eficiencia.
... es preferible un procedimiento
centralizado ya que es ms probable
que se desarrolle la experiencia
necesaria en los encargados de la
toma de decisiones.
... algunas personas aptridas
tambin podran ser refugiados. Por
lo tanto, los Estados pueden considerar combinar la determinacin de
la apatridia y de la condicin de
refugiado en el mismo procedimiento. Los requisitos de confidencialidad para las solicitudes presentadas por los solicitantes de asilo y
los refugiados deben ser respetados
independientemente de la forma o
la ubicacin del procedimiento para
la determinacin de la apatridia.
... no es fcil para las personas probar
que son aptridas. En la mayora de los
casos, las personas aptridas no poseen
documentos u otras pruebas para
demostrar que no son considerados
como nacionales suyos por ningn
Estado. A la luz de esta situacin,
tanto el solicitante como la autoridad a
cargo de la determinacin deben
cooperar para obtener pruebas para
establecer los hechos. Las autoridades
que llevan a cabo la determinacin de
la apatridia deben considerar toda la
prueba disponible, sea oral o escrita,
con respecto a una solicitud individual. Esto podra incluir el anlisis de
las leyes de nacionalidad de otros
pases y cmo que se aplican.
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
... Es importante que los solicitantes en todo el pas tengan fcil acceso a un
procedimiento de determinacin y que sean informados de la existencia del
mismo, por ejemplo a travs de la informacin que se brinda en las instituciones
que prestan servicios a los migrantes.
... debido a que estn en juego derechos fundamentales, los Estados deben
incorporar salvaguardas procesales en los procedimientos de determinacin,
incluyendo:
Abstenerse de expulsar del territorio a un solicitante que est en espera del
resultado del proceso de determinacin;
El acceso a la asesora legal en lugares donde est disponible la asesora
legal gratuita, sta se debe ofrecer a los solicitantes sin medios financieros;
Dar al solicitante el derecho a una entrevista con el encargado de la de toma
de decisiones;
Que las resoluciones que se adoptan deben comunicarse al solicitante en un
plazo razonable, por escrito, en un idioma que comprenda, y que sean
fundamentadas;
El derecho del solicitante a apelar una resolucin negativa en primera
instancia.
Se detallan ms salvaguardas procesales en el Manual del ACNUR sobre la protec-
cin de las personas aptridas.
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
CMO EL ACNUR AYUDA A LOS ESTADOS
A DETERMINAR QUIN ES APTRIDA
El ACNUR puede ayudar a los Estados de diversas maneras:
www.refworld.org/statelessness
El ACNUR es tambin un recurso
para informacin sobre leyes y
prcticas en materia de nacionalidad. Refworld, la base de datos del
ACNUR sobre pas de origen,
incluye el conjunto de leyes de
nacionalidad ms completo del
mundo, as como fuentes relevantes
de informacin sobre la aplicacin
de las leyes de nacionalidad.
El Manual del ACNUR sobre la proteccin
de las personas aptridas puede ayudar a los
funcionarios de gobierno, los encargados de
la toma de decisiones, las ONG y los abogados en sus esfuerzos para identificar y
proteger a las personas aptridas.
El ACNUR puede brindar asesoramiento especfico a los Estados en relacin
al desarrollo de nuevos procedimientos para la determinacin de la apatridia
y la mejora de los ya existentes.
El ACNUR puede facilitar las consultas realizadas por las autoridades de
determinacin de la apatridia con las autoridades de otros Estados y puede
dar asesoramiento y apoyo a los solicitantes y sus representantes legales.
El ACNUR puede efectuar determinaciones de apatridia de individuos o
grupos si fuera necesario.
Railya se convirti en
aptrida despus de la
desintegracin de la Unin
Sovitica.
Ella termin en Francia
donde le reconocieron
la condicin de aptrida
mediante el procedimiento
de determinacin de Francia.
Si desea conocer ms sobre
el caso de Railya, consulte
http://unhcr.org/railya
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA
IDENTIFICACIN Y LA PROTECCIN
DE LAS PERSONAS APTRIDAS
&
PREGUNTAS
RESPUESTAS
Resultar en costos adicionales un
Crear el establecimiento de un
procedimiento
para la determinacin
procedimiento para la determinacin
de la apatridia un factor de atraccin? de la apatridia?
Improbable. Los pases que han establecido
un procedimiento para la determinacin de la
apatridia no han visto un incremento en la
llegada de personas al pas que soliciten la
condicin de aptrida.
Buscarn proteccin como personas aptridas todos los solicitantes de
asilo cuya solicitud fue rechazada en
apelacin si se establece un procedimiento para la determinacin de la
apatridia?
Improbable. La gran mayora de los solicitantes
de asilo en todo el mundo son nacionales del
Estado del que afirman tener un temor de
persecucin. Para la mayora, su nacionalidad
no est en discusin. La experiencia de los
pases que han establecido un procedimiento
para la determinacin de la apatridia muestra
que muy pocos solicitantes de asilo rechazados solicitan posteriormente la condicin de
aptrida.
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
Improbable. Los costos adicionales pueden
limitarse al ubicar el procedimiento para la
determinacin de la apatridia dentro de una
autoridad de gobierno existente con
competencias relacionadas, tal y como la
competencia en la determinacin de la
condicin de refugiado, evitando as la
creacin de una nueva institucin o un
sistema administrativo.
Dado que los pases que han establecido un
procedimiento para la determinacin de la
apatridia continan experimentando un bajo
nmero de solicitudes, es probable que los
costos de gestin del procedimiento sigan
siendo bajos. Al identificar y reconocer
formalmente a las personas aptridas, los
Estados evitan los altos costos asociados
con los intentos fallidos de expulsin y la
frecuente, repetida y a menudo prolongada
detencin de personas aptridas debido a su
incapacidad para regularizar su estancia.
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
Debe el Estado otorgar la
nacionalidad a todas las personas
aptridas identificadas en el pas?
(re)adquirir la nacionalidad a travs de un
procedimiento simple, rpido, y no
discrecional o puede disfrutar de la
residencia permanente en el pas donde
residi anteriormente. En ese caso, el pas
de acogida puede brindar un conjunto ms
limitado de derechos a aquella persona
aptrida, mientras que se gestiona el
regreso al Estado donde l o ella puede
obtener proteccin, que a menudo es el
pas de su habitual residencia anterior.
No. La Convencin de 1954 no obliga a los
Estados a otorgar la nacionalidad a todas
las personas aptridas que han llegado al
territorio. S requiere que los Estados
deben, en la medida de lo posible, facilitar
la naturalizacin de las personas aptridas,
por ejemplo mediante la reduccin o
exoneracin de los requisitos para la
naturalizacin.
Debe un Estado ser Parte
Contratante de la Convencin de
1954 para poder establecer un
procedimiento de determinacin de
la apatridia?
Debe el Estado conceder todos
los derechos de la Convencin de
1954 a toda persona que se determina como aptrida en el pas?
No. Varios pases que no son partes
contratantes de la Convencin han
introducido procedimientos para la
determinacin de la apatridia, en funcin
de sus compromisos con el derecho
internacional de los derechos humanos.
No siempre. A veces, una persona aptrida
puede tener una posibilidad realista en el
futuro cercano de obtener proteccin en
otro Estado. La proteccin se considera
disponible cuando la persona puede
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
ETERMINACIN
DE
LA
PATRIDIA
10
STATELESSNESS DETERMINATION
PROCE
ARCHIVOS DE LA OFPRA
Desde su creacin en 1952, la Oficina Francesa de
Proteccin de los Refugiados y Aptridas (OFPRA) ha
reconocido y otorgado la condicin legal de refugiados, de refugiados aptridas y personas aptridas
que no son refugiados. Louis Glaser, mencionado en
este documento, fue un refugiado aptrida.
DURES
LLAMADOS INTERNACIONALES PARA LA
IDENTIFICACIN Y LA PROTECCIN
DE LAS PERSONAS APTRIDAS
La Asamblea General de la ONU: Observa la labor del Alto Comisionado en
relacin con la identificacin de los aptridas, la prevencin y la reduccin de la
apatridia y la proteccin de los aptridas, e insta a la Oficina del Alto Comisionado a seguir trabajando en este mbito, de conformidad con las resoluciones
pertinentes de la Asamblea General y las conclusiones del Comit Ejecutivo.
Asamblea General de la ONU, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados: resolucin / adoptada por la Asamblea General, el 6
de marzo de 2013, A/RES/67/149
La Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos: Destacando
que en esa ocasin varios Estados Miembros asumieron formalmente compromisos concretos relativos a la adhesin de los instrumentos internacionales en
la materia y para la adopcin de medidas para establecer mecanismos nacionales para la determinacin de la condicin de aptrida; (...) Reconociendo que
algunos pases de la regin han introducido reformas legislativas o prcticas
recientes para determinar el estatuto o brindar proteccin a personas aptridas;
(...) Resuelve (...) Instar a los Estados Miembros a que, sin perjuicio de la ratificacin o adhesin a los instrumentos internacionales en materia de aptrida,
consideren revisar o revisen su legislacin nacional o aprueben, cuando sea
necesario, disposiciones legales internas para la prevencin y reduccin de la
apatridia y proteccin de las personas (...) Resolucin de la Asamblea General,
Prevencin y reduccin de la apatridia y proteccin de las personas aptridas en
las Amricas, 5 de junio de 2013, AG/RES. 2787 (XLIII-O/13)
El Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado: (t) Alienta al ACNUR
a que difunda activamente informacin y, segn proceda, capacite a personal
gubernamental de contraparte sobre mecanismos apropiados para identificar,
inscribir y otorgar un estatuto a los aptridas; (u) Alienta a los Estados que an
no sean Partes en la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954 a
tratar a los aptridas que vivan legtimamente en su territorio de conformidad
con el derecho internacional de los derechos humanos y a que consideren,
segn proceda, la posibilidad de facilitar la naturalizacin de aptridas de
residencia habitual y legtima de conformidad con las leyes nacionales. Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Conclu-
sin sobre la identificacin, prevencin y reduccin de la apatridia y la proteccin
de los aptridas, 6 de octubre de 2006, N 106 (LVII) - 2006
P
ROTECCIN
DE
LOS
ERECHOS
DE
LAS
ERSONAS
PTRIDAS
11
RECURSOS TILES
12
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
Manual sobre la proteccin de las personas aptridas, 30 de junio de 2014, disponible en http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmi
n/Documentos/Publicaciones/2014/9885. El Manual establece la orientacin
del ACNUR en relacin con la definicin de una persona aptrida, los procedimientos para la determinacin de la apatridia y el estatuto de las personas
aptridas en el mbito nacional.
Recopilacin del ACNUR de informacin de pas, disponible en ingls en:
www.refworld.org/statelessness
Red Europea sobre la Apatridia, La determinacin de la apatridia y el estatuto de
proteccin de las personas aptridas, 2013, disponible en ingls en:
http://www.refworld.org/docid/53162a2f4.html
ROTECCIN
DE
LOS
ERECHOS
DE
LAS
ERSONAS
PTRIDAS
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Desde que Georgia estableci un
procedimiento para la determinacin de la
apatridia en el ao 2012, las personas aptridas
han podido obtener un permiso de residencia
y ejercer un conjunto de derechos humanos.
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la nacionalidad georgiana, como la familia
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ACNUR/CENTRO DE REFORMAS E INNOVACIONES
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LAS NACIONES UNIDAS
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La pobreza, la detencin, la falta de
acceso a la atencin mdica o la educa-cin, la imposibilidad de casarse con un
ser querido o registrar el nacimiento de
un nio. Estos son slo algunos de los
mltiples problemas que enfrentan las
personas aptridas en todo el mundo,
sobre todo cuando se ignora su existencia
y se les niega sus derechos humanos bsicos. Es de vital importancia que los Estados identifiquen formalmente a las
personas aptridas, garantizando que
puedan disfrutar del conjunto de derechos humanos.
Quisiera ms informacin sobre:
El ACNUR y su trabajo sobre la apatridia
Visite el sitio web del ACNUR sobre la apatridia en
ingls: www.unhcr.org/statelessness y el sitio en
espaol.
http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/.
Tambin puede consultar las Conclusiones sobre la
Proteccin Internacional del Comit Ejecutivo del
ACNUR, en particular la Conclusin 106 sobre la
Antnio Guterres
Identificacin, prevencin y reduccin de la
apatridia y la proteccin de los aptridas (2006).
PUBLICADO POR:
ACNUR
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1211 Geneva 2
Suiza
ACNUR, agosto 2014
Para un anlisis ms detallado sobre la apatridia
consulte Nacionalidad y apatridia: Manual para
parlamentarios (ACNUR y la Unin Interparlamentaria, 2005, actualizado en el 2014) y el Manual sobre
la proteccin de las personas aptridas (ACNUR,
2014). Para acceder a estos y otros documentos
internacionales relevantes, visite el sitio web
Refworld del ACNUR
en www.refworld.org y www.acnur.org.
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