MUNICIPALIDAD DE EL BOLSON

Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia

"2016 - Ao del Bcentenario de Nuestra Independencia'

SonArgaiinas

VISTO:
La Resolucin 086/11, el expediente de la Audiencia Pblica Resolucin 262/16, las
Ordenanzas Nros. 261/03; 215/06; 229/06; 126/07; 121/09 y la Carta Orgnica Municipal, y;
CONSIDERANDO:
o

Que la Resolucin N 086/11, emanada en fecha 3 de mayo de 2011 del

Poder Ejecutivo Municipal, dispuso "Autorizar el emprendimiento de subdivisin con destino
Residencial Turstico de las parcelas 20-1-1445525 y 20-1-400522" oportunamente presentado
por la firma Laderas del Perito Moreno S.A, comprendiendo -asimismo- tal acto, la emisin del
Certificado de Aptitud Ambiental del proyecto exigido por los arts. 118 y ss. de la Ordenanza N
261/03 -Cdigo Ambiental de El Bolsn-.
Que por Resolucin N 070/13, del 30 de mayo de 2013, el anterior titular
del Poder Ejecutivo Municipal dispuso declarar "Nula a la Resolucin 086/11, por ser contrara
a la Carta Orgnica Municipal, por desconocer y violar el Cdigo Ambiental, Ordenanza 261/03
y sus modificatorias y por poseer datos inexactos".
Que, como resultado de ese acto administrativo, el proyecto oportunamente
autorizado por la Resolucin N 086/11 qued sin efecto.
Que en fecha 13 de octubre de 2015, la Excma. Cmara de Apelaciones en
lo Civil, Comercial y Minera de la Tercera Circunscripcin Judicial de la Provincia de Ro Negro
declar la nulidad de la Resolucin N 070/13, todo ello en el marco de los autos "Laderas del
Perito Moreno S.A. y otra c/ Municipalidad de El Bolsn s/ Contencioso Administrativo" (Expte.
N 519-061-13).
Que, en tal oportunidad, el tribunal interviniente destac que "la resolucin
N" 086/11, que fuera precisamente anulada por la que aqu y ahora se cuestiona, fue dictada
por el anterior Intendente con fecha 3-5-2011 autorizando el emprendimiento de subdivisin
parcelaria promovido por LADERAS, que de consuno con la construccin y desarrollo de un
centro de esqu en el C Perito Moreno conformara el proyecto turstico integral por el que el
Grupo LADERAS ofertara y resultara adjudicataria en el mbito de la licitacin respectiva, hubo
quedado largamente firme y consentida por todos los operadores involucrados en la cuestin Provincia de Ro Negro, Endipem, ex-Codema y el propio MUNICIPIO- (...) con lo cual
efectivamente se hubieron generado importantes derechos adquiridos en su favor en orden a la
lgica y razonable expectativa de poder finalmente implementar la construccin del consorcio
7fC(encfa respectivo".
"^V^aV
Que el fallo recado en el litigio iniciado como resultado de la paralizacin del
^emprefi^imiento adquiri fuerza de cosa juzgada en el mes de noviembre de 2015, debido a
que Ij&sijiterior Administracin comunal omiti incoar los recursos judiciales tendientes a su
revisin.'

I j

./ ^Mc^h^^

f\A

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSON
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagona
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia"

MIL

Que, operada la firmeza del fallo, la firma titular del proyecto inmobiliario de
referencia solicit que se diera cumplimiento a la Resolucin N 086/11.
Que, luego de diferentes tratativas entre las partes que fueron desarrolladas
ante los estrados judiciales, en fecha 21 de Octubre de 2016 se arrib a un acuerdo en el cual
se establecieron las condiciones tendientes a lograr un adecuado cumplimiento de la sentencia
por parte del Municipio.
Que la primera condicin establecida en el acuerdo consisti en el
compromiso de la firma titular del emprendimiento de presentar una serie de adecuaciones al
proyecto oportunamente aprobado por la Resolucin N 086/11, entre las que se destacaban
las siguientes:
a) Reduccin no menor al SESENTA POR CIENTO (60%) en la cantidad de
parcelas;
b) Reduccin no menor al CINCUENTA POR CIENTO (50%) en la superficie
de la Villa de Montaa;
c) Adecuacin de la superficie de las parcelas para la reduccin de su
impacto;
d) Implementacin de reas naturales dentro de las reas comunes;
e) Creacin de una reserva ecolgica;
f) Creacin de un corredor ribereo en arroyo Pedregoso;
g) Creacin de un sendero interpretativo.
Que, a rengln seguido, se estableci tambin el compromiso de realizacin
de una audiencia pblica en forma previa a resolver sobre dichas adecuaciones, previndose
tambin el desistimiento por la empresa de los procedimientos de evaluacin ambiental
correspondientes al proyecto original, as como del derecho reclamar por los daos y perjuicios
ocasionados con el dictado de a Resolucin N 070/13 que fuera objeto de anulacin judicial.
Que, por ltimo, se estableci que -una vez satisfechos los pasos anteriores,
y en caso de aprobacin de las adecuaciones- el trmite sera elevado para consideracin del
Concejo Deliberante en los trminos del art. III.B.ii.a) de la Ordenanza N 121/09.

Que, en cumplimiento de los compromisos asumidos por conducto del

^ ^ ^ i ^ ^ s a c u e r d o , la firma titular del emprendimiento procedi a la presentacin de las
/^SdecuswnSs oportunamente requeridas, las cuales han merecido dictamen favorable de las
/Secretbase Medio Ambiente y Planeamiento de este Municipio.
p
, o
Que, paralelamente, el da 2 de diciembre del corriente se celebr en el
Gimnasio pol Deportivo Municipal la audiencia pblica convocada mediante Resolucin N
s

v.-

-JfTMnPOKUAN

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
U (jl
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - PatagoniatylmwNm
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia"

SonAiptnas

262/16, contando la misma con la participacin de ms de 500 concurrentes y de 76 oradores

que expusieron su parecer sobre diferentes aspectos del proyecto.
Que en oportunidad de la audiencia pblica se formularon una serie de
objeciones al proyecto, que han sido debidamente consideradas por esta instancia conforme se
desarrolla a continuacin.
Que corresponde dar tratamiento en primer trmino a aquellos
cuestiohamientos relacionados con la regularidad del procedimiento de convocatoria y
realizacin de la audiencia pblica.
Que, en primer trmino, varios participantes plantearon que la convocatoria
a audiencia no haba sido objeto de publicacin. En virtud de ello, resulta necesario aclarar que
la Resolucin N 262/16 fue publicada en el Boletn Oficial Municipal el da 16 de noviembre de
2016. A ello se suma que la invitacin a participar cont con una amplia difusin por diversos
medios de comunicacin, permitiendo que se lograra un desacostumbrado nivel de
concurrencia.
Que,
en consonancia con el reparo anterior, algunos participantes
fundamentaron su cestionamiento a la audiencia en la falta de cumplimiento de diversas
previsiones de la Ley Provincial J N 3284, sobre todo en lo que hace a los plazos de la
convocatoria. En este punto, corresponde aclarar que la regulacin de los procedimientos
administrativos de toma de decisiones constituye una materia de entera competencia municipal,
en virtud de la autonoma que tanto la Constitucin Nacional como la Provincial le reconocen a
los municipios. Tal circunstancia es confirmada por el propio art. 37 d la Ley J N 3284, que
invita a los municipios a adherir a sus disposiciones y con ello reconoce que dicha norma no es
de aplicacin al trmite que nos ocupa, rigiendo -por el contrario- la Ordenanza N 215/06. Esa
norma requiere en su art. 16 un plazo de difusin previo a la audiencia de quince (15) das
corridos, que fue respetado en el caso.
Que, en el decurso de la audiencia, fueron denunciadas imprecisiones en la
convocatoria al momento de identificar a la firma titular del emprendimiento. El hecho de
tratarse de un proyecto de desarrollo integral, que incluye tanto al Centro de Esqu como al
desarrollo inmobiliario, puede haber generado alguna confusin en el punto, pero lo cierto es
que -de acuerdo a las constataciones realizadas- en el Boletn Oficial N 71 fue consignado
expresamente que el llamado refera al proyecto presentado por la empresa Laderas del Perito
Moreno S.A.
Que algunos oradores-plantearon su cestionamiento a la audiencia debido
a la falta de homologacin judicial del acuerdo celebrado en los autos "Laderas del Perito
Moreno S.A. y otra c/ Municipalidad de El Bolsn s/Contencioso Administrativo". Cabe explicar
entonces que la homologacin del acuerdo entre Laderas y el Municipio no constitua una
condicin legal para celebrar la audiencia. Por el contrario, el sentido del acuerdo era evitar la
pacin del conflicto judicial suscitado con el dictado de la Resolucin N 070/13 por
^asuncin de una serie de compromisos que las partes han procurado cumplir de
^^pm^/Qoftio
resultado de lo anterior, si bien era obligatoria la ejecucin de cada punto a
jologacin, nada impeda a las partes dar cumplimiento a lo pactado antes de
/obtener dicha ^pto judicial, en la medida en que tienen por propsito honrar los compromisos
asumjdbs. i ' t

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
jV (jjf
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia afll t^B iflW
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia"

Que, al igual que con el punto anterior, se cuestion tambin que la

audiencia se realizara sin la ratificacin del acuerdo por parte del Concejo Deliberante. Es por
ello importante precisar que la ratificacin del acuerdo por parte de ese Cuerpo tampoco era
una exigencia de validez del llamado a audiencia, por lo que la invitacin a la ciudadana poda
darse sin necesidad de tal acto. Por otra parte, la precitada confirmacin ocurri el da 30 de
noviembre con la sancin de la Ordenanza pertinente, en la cual el rgano deliberativo expres
-por mayora calificada- su apoyo al procedimiento propuesto por este Intendente.
Que tambin se efectuaron denuncias de falta de transparencia en la
inscripcin de los participantes oradores. Para despejar las dudas que puedan haber surgido en
este aspecto, no es menor destacar que la audiencia cont con una participacin rcord de
ms de 500 personas y la inscripcin de 123 oradores. Finalizado el cierre de la inscripcin,
corroborados los domicilios de los inscriptos, los registros en poder de la Comisin de
Implementacin indicaban un total de 120 anotados como oradores participantes, que fueron
quienes -en definitiva- estuvieron en condiciones de presentar sus alocuciones y/o escritos. De
acuerdo a las averiguaciones efectuadas, puede haberse suscitado cierta confusin debido a
que algunas personas fueron registradas como "oyentes" en listado separado al no completar la
seccin de la planilla de inscripcin especificando la temtica a presentar. A posteriori, y en
aras de promover la mayor concurrencia, se unificaron los dos listados y se incorporaron como
primeros oradores los representantes de los tres credos ms representativos de la localidad,
antes de emitir el orden del da, con un total de 123 oradores.
Que existieron tambin en la audiencia planteos sobre la ausencia de
informacin previa al acto. De conformidad con lo normado por el art. 12 de la Ordenanza N
215/06, la informacin sobre el proyecto se encontr a disposicin de los interesados en Mesa
de Entradas de la Municipalidad de El Bolsn desde el da siguiente a la convocatoria. Incluso
se generaron dos ejemplares de toda la informacin, para facilitar que pudiera retirarse uno
para hacer copias, cuando algn ciudadano lo solicitara, lo que de hecho ocurri. Asimismo, se
puso a disposicin informacin en soporte digital (CDs). El pleno acceso a toda la informacin
pblica sobre la audiencia y el proyecto fue una prioridad de los organizadores, al punto que aun cuando no era un requisito de la Ordenanza-, decidieron crear una pgina web especfica a
esos fines (http://www.audienciapublicadelbolson.com).
Que se indic, asimismo, que -a diferencia de la resolucin de convocatoriala cartula del Estudio de Impacto Ambiental mencionaba a las dos empresas intervinientes. Es
importante tener presente que nos hallamos ante un proyecto de desarrollo integral del Cerro
Perito Moreno, lo cual involucra diferentes facetas y actores. El Estudio de Impacto Ambiental,
al igual que la memorja descriptiva relaciona la explotacin del Centro de Esqu -a cargo de la
Empresa Laderas del Paralelo 42 S.A- con las caractersticas del proyecto de desarrollo
inmobiliario en el Cerro Perito Moreno -a cargo de la Empresa Laderas del Perito Moreno S.Aya que se han presentado como proyectos complementarios.
Que otra objecin fue la ausencia de dictamen del Consejo Ambiental en el
cuenta que el alcance de la intervencin de ese cuerpo en este trmite ha sido
uras encontradas, es importante detenerse en este punto.
Que, de acuerdo a las previsiones de la Carta Orgnica Municipal y la
9/06, la intervencin del Consejo Ambiental no constituye un requisito de

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
|f Jfclfcf
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Rio Negro - Patagonia e
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia" 5oQAl^0tQ2S
validez de los procedimientos administrativos de emisin de autorizaciones particulares como el
que nos ocupa. Antes bien, dicha normativa asigna al cuerpo una labor de asesoramiento
relacionada con la actividad de planificacin y regulacin a cargo de la autoridad municipal,
esto es, la emisin de normas de alcance general y no de actos administrativos particulares.
Que, no obstante ello, es importante aclarar que dicho rgano consultivo ya
dictamin en relacin al proyecto, en nota dirigida al Presidente del Concejo Deliberante y a la
Presidenta de la Comisin de Ambiente de fecha 2 de agosto 2011, consignando una serie de
requerimientos que dieron lugar a las adecuaciones y obligaciones ambientales planteadas por
la actual administracin municipal.
o

Que vale puntualizar tambin, que el Consejo se encuentra hoy en plena

etapa de conformacin de su nueva integracin, debido al vencimiento del mandato de los
anteriores miembros. Por medio de la Resolucin N 035/16, el Concejo Deliberante ha invitado
a todas Instituciones interesadas en integrar el cuerpo a presentar sus solicitudes y
actualmente lleva adelante la tarea de revisin de las mismas para proceder a la integracin.
Que, siguiendo con las opiniones expresadas en la audiencia, algunos
intervinientes adujeron como un condicionante del trmite la decisin oportunamente adoptada
por el Superior Tribunal de Justicia de suspender las audiencias pblicas convocadas por la
autoridad ambiental provincial para examinar el proyecto original.
Que, habida cuenta de la variedad y complejidad de los procesos judiciales
suscitados en torno a esta cuestin, es importante echar luz sobre ella, sobre todo porque esos
juicios se han extendido a lo largo de varios aos.
Que el 15 de mayo de 2013, el Superior Tribunal -en los autos "Ronco Jorge
Fabin y otros s/ Mandamus" (Expte. N 25656/11-STJ)- dej sin efecto la medida de no
innovar que haba dispuesto el 5 de septiembre de 2012 y orden -asimismo- suspender el
llamado a audiencias pblicas efectuado por las Resoluciones Nros. 143/13 de la Secretaria de
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable y 14/13 de la Unidad Ejecutora de Proteccin de
Bosques Nativos, hasta tanto su validez se resolviera en un nuevo juicio contencioso
administrativo. Con motivo de tal mandato, hacia finales de 2013 se dio inicio ante la Cmara
de Apelaciones de San Carlos de Bari loche al juicio "Colares, Guillermo y otros c/Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de Ro Negro s/Contencioso Administrativo" (Expte. N 515060-13) en el cual se cuestionaba la legalidad de esas resoluciones.
o

Que dos aos despus de esos acontecimientos -en octubre de 2015- la

sentencia recada en los autos "Laderas del Perito Moreno S.A. y otra c/ Municipalidad de El
Bolsn s/ Contencioso Administrativo" confiri vigencia a la Resolucin N 086/11 del
Intendente comunal, que contiene el Certificado de Aptitud Ambiental exigido por el art. 141 de
la Ordenanza N 261/03 (Cdigo Ambiental de El Bolsn). Tal circunstancia gener un cambio
de^scejiario que hizo que la precitada medida perdiera virtualidad, dando lugar a un nuevo
| | ^ ^ 5 f b a t e materializado en el acuerdo por el cual la autoridad municipal exigi la
proyecto. Esa adecuacin -que es la que se analiza hoy- llev a que la
presa cositera de los trmites provinciales en los que se haban dictado las resoluciones
Jbjeo^e Vuegtionamiento judicial. En virtud de tal desistimiento, esos procedimientos
provinciales jhanj quedado sin efecto, por lo que las actuaciones judiciales en los cuales se
discuta su validez han devenido abstractas y se ha solicitado su archivo.

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSON
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia"

Que vale precisar, tambin, que en el curso de la causa "Ronco", el Alto

Tribunal provincial expres una fuerte reivindicacin de las competencias municipales en esta
materia, que son -en definitiva- las que el Municipio pretende ejercitar con plenitud en este
caso.
Que muchas personas han expresado una legtima preocupacin basadas
en la afirmacin que un juez penal habra solicitado que las tierras objeto del proyecto sean
reintegradas al fisco provincial por supuestas irregularidades en la venta. Efectuadas las
averiguaciones, se pudo corroborar que, contrariamente a tal afirmacin, en septiembre de
2014 la Cmara en lo Criminal de Viedma dispuso en los autos "Saiz Miguel y Otros s/Fraude
en perjuicio de la Administracin Pblica s/Apelacin" (Expte. N B-81/14) que no corresponda
ordenar ninguna medida que implicara restitucin de los inmuebles a la Provincia de Ro Negro,
"en tanto se ha acreditado en autos la realizacin de la inspeccin y el cumplimiento de los
requisitos determinados en la Ley aplicable, por lo que no es objetable el derecho de los
pobladores originarios de las tierras que ocupan hace muchos aos". Como podr advertirse,
dicho pronunciamiento desestim los cuestionamientos al acto administrativo de adjudicacin
de las tierras a la Sra. Mirta Soria, impidiendo con ello que la provincia persiga la recuperacin
de dichos bienes, pero en todo caso un planteo de tal naturaleza excede la rbita de
competencia municipal.Que varios participantes manifestaron tambin su desacuerdo con la
estrategia judicial del Municipio en relacin al proceso "Laderas del Perito Moreno S.A. y otra c/
Municipalidad de El Bolsn s/ Contencioso Administrativo" que llev a la nulidad de la
Resolucin N 070/13, por entender que -en realidad- los jueces no reconocieron all derechos
adquiridos a la empresa.
Que lo cierto es que el fallo dictado por la Cmara de Apelaciones de San
Carlos en ese caso fue bastante categrico y expresamente declar -como ya se ha
consignado supra- que "la resolucin N" 086/11, que fuera precisamente anulada por la que
aqu y ahora se cuestiona, fue dictada por el anterior Intendente con fecha 3-5-2011
autorizando el emprendimiento de subdivisin parcelaria promovido por LADERAS, que de
consuno con la construccin y desarrollo de un centro de esqu en el C Perito Moreno
conformara el proyecto turstico integral por el que el Grupo LADERAS ofertara y resultara
adjudicataria en el mbito de la licitacin respectiva, hubo quedado largamente firme y
consentida por todos los operadores involucrados en la cuestin -Provincia de Ro Negro,
Endipem, ex-Codema y el propio MUNICIPIO- (...) con lo cual efectivamente se hubieron
generado importantes derechos adquiridos en su favor en orden a la lgica y razonable
expectativa de poder finalmente implementar la construccin del consorcio residencial
respectivo".
Que la firmeza de esa sentencia impidi al Municipio cuestionar -sin
aventurarse en una iniciativa procesal que podra traer ms resultados adversos- los alcances
de los derechos reconocidos por la Cmara, por lo que el Poder Ejecutivo opt por buscar una
solucin superadora al diferendo que se materializ en las adecuaciones objeto de anlisis.
Que, en cuanto a las observaciones al proyecto, algunos intervinientes
on que las firmas titulares del emprendimiento no figuran como propietarias de las tierras
"enejasye se emplaza aqul. Sin embargo, de plena conformidad con la legislacin aplicable,
el S\ Maximiliano Mazza adquiri las tierras a la Sra. Mirta Soria "en comisin", es decir, en

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
/V (, (M
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia ffil/W iflMM
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia"
representacin de terceros y no a ttulo personal.
Que tambin se sostuvo que las tierras en que se ubica el proyecto poseen
aptitud agrcola. Sin embargo, al momento de disponer su transferencia a los pobladores, la
Provincia de Ro Negro ha calificado a las tierras como "sin aptitud agrcola".
Que ciertos oradores pusieron en tela de juicio la legitimidad del contrato de
concesin de obra pblica adjudicado por el ENDIPEM a la firma Laderas del Paralelo 42 S.A.
alegando dudas en cuanto a la forma en que se celebr ese contrato.
Que, aun cuando esa materia excede la competencia del Municipio, cabe
consignar que, por medio de la Ley T N 4335, la Legislatura provincial ratific el Acta Acuerdo
para el Desarrollo Integral del Centro Recreativo de Montaa Cerro Perito Moreno, declar de
inters provincial, econmico, social, turstico, deportivo y cultural, la promocin y desarrollo
integral del Cerro Perito Moreno y dispuso la creacin del ENDIPEM, como Ente Pblico de
carcter mixto cuya misin y propsito sera la administracin del desarrollo integral del cerro y
la realizacin de una convocatoria pblica -Licitacin Pblica Nacional e Internacional- para la
Concesin de los derechos de explotacin del Cerro, a travs de la invitacin a la presentacin
de propuestas integrales de desarrollo, colocando a dicho Ente como autoridad de aplicacin
de esa Ley y de la Concesin de Explotacin del Cerro Perito Moreno.
Que por Resolucin N 003/2011 del ENDIPEM, dictada en las actuaciones
administrativas caratuladas "Llamado a Licitacin Pblica Nacional e Internacional N
001/2011-Presentacin Proyectos Integrales de Desarrollo para el Cerro Perito Moreno" (Expte.
N 163.001-En.D.I.P.M.-2011), se autoriz el llamado a Licitacin para la presentacin de
Proyectos Integrales de desarrollo para el Cerro Perito Moreno. Sustanciado el proceso
licitatorio de referencia, mediante Resolucin N 005/2011, el ENDIPEM adjudic a la Empresa
Laderas del Paralelo 42 S.A la Concesin para el desarrollo y la explotacin integral del Centro
de Deportes de Montaa Cerro Perito Moreno.
Que no ha existido un solo pronunciamiento administrativo o judicial que
postulara la falta de legalidad o transparencia de la licitacin referida. Por el contrario, en la
causa judicial "Calvio, Jos Luis y Del Agua, Adriana s/ Incumplimiento a los Deberes de
Funcionario Pblico" -que tramit ante el Juzgado de Instruccin N 4-, el juez interviniente
declar -al momento de disponer el sobreseimiento de los denunciados- que "el acuerdo por el
que se crea el ente mixto, las condiciones generales del llamado a Licitacin y el Contrato de
Concesin de Obra Pblica no contradicen el objeto de la ley 4335" y que "El Ente otorg la
concesin a travs de un proceso de llamado a licitacin y adjudicacin que cumpli con los
requisitos legales exigidos a tal fin sobre las parcelas 420480 y 400460". De esa forma, ha sido
ratificado judicialmente que todo el proceso licitatorio (previo y posterior) result plenamente
legal y ajustado a derecho.
Que en la audiencia pblica se afirm que existi un "acuerdo secreto" entre
el Club Andino Piltriquitrn y la empresa Laderas, el cual result en la contratacin de la
para explotar el Centro de Esqu del Cerro Perito Moreno. Que, contrariamente a tal
urge claramente de las actuaciones provinciales que la seleccin de la firma se dio en
e una licitacin pblica internacional.

F^ana Leticia T o r n e r o

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
0 jjtfV
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia oflli/mcJWWi
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia'
Que algunos participantes denunciaron que el proyecto se emplaza en
tierras de propiedad de pueblos originarios.
Que el fenmeno de la territorialidad indgena es siempre una cuestin
sensible para nuestra regin y por ello merece de nuestra parte la mayor atencin. Efectuadas
las indagaciones pertinentes, se ha corroborado en las tierras en las que se emplaza el
emprendimiento no han existido reconocimientos administrativos o judiciales de propiedad por
parte de comunidades originarias, as como tampoco reclamos o pretensiones formales en tal
sentido. Antes bien, los antecedentes existentes indican hasta ahora una ocupacin de larga
data por parte de la familia Soria.
Que participantes manifestaron que las firmas en cuestin recibiran aportes
del Estado. Efectuadas las consultas, y segn informaran las reas competentes, ni la
Provincia de Ro Negro ni el Municipio de El Bolsn asisten o han asistido econmicamente
bajo modalidad alguna a las firmas Laderas del Paralelo 42 S.A. o Laderas del Perito Moreno
S.A.
Que tambin se plantearon interrogantes vinculados a la interpretacin de la
clusula sptima del acuerdo base de las readecuaciones objeto de la presente, y puntualmente
se han suscitado dudas en cuanto a si la misma implica que el fraccionamiento contenido en el
presente proyecto ser ampliado en el futuro. Transmitido el interrogante a las reas
respectivas se nos ha informado que clusulas de ese estilo resultan lgicas por quien ha
resultado vencedor en una contienda judicial y que bsicamente apunta a dejar a salvo los
derechos reconocidos por la sentencia ante la eventualidad que el acuerdo no fuera cumplido.
Que ciertos oradores afirmaron que "Lago Escondido y Laderas son lo
mismo". Consultadas sobre la cuestin, Laderas del Perito Moreno S.A y Laderas del Paralelo
42 S.A han negado terminantemente poseer vinculacin econmica o jurdica de ninguna
especie con la firma Hidden Lake S.A, precisando que sus relaciones se limitan a las propias
de la vecindad entre los predios de titularidad d esas firmas. De la informacin societaria
ofrecida voluntariamente por las solicitantes no se ha detectado una vinculacin como la
planteada.
Que, en cuanto a las opiniones relacionadas con el medio ambiente, se
plante en primer trmino que el proyecto se encuentra dentro de la Reserva de Biosfera
Andino Norpatagnica y que ello constituira un impedimento legal para su concrecin.
Que llevar claridad a la ciudadana sobre este punto es sumamente
importante, pues la temtica ambiental- es compleja y hay ciertas cuestiones que siguen
suscitando preocupacin. En ese marco, corresponde aclarar que -si bien es cierto que el
emprendimiento se encuentra dentro de dicha Reserva- ello no implica que no se puedan
desarrollar actividades humanas como las examinadas en este proceso. Tan es as, que la
precitada reserva contiene dentro de su territorio decenas de ncleos poblacionales.
Que la Reserva de Biosfera Andino Norpatagnica se extiende desde el
in (Neuqun) hasta la Reserva Lago Baguilt en la Provincia de Chubut y cuenta con
Icie de 2.266.942 has. Incluye las reas de cinco (5) parques nacionales, diez (10)
arques o reas protegidas de jurisdiccin provincial, y los ejidos municipales de
ciudades. Las localidades de Esquel, Trevelin, Cholila, Lago Puelo, El Hoyo,

4>

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
fj j j r ^ L
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia tyVwtARm
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia" snn ATWnfinafi
0
Epuyn, El Maitn y Leleque en la provincia de Chubut; Villa Mascardi, El Bolsn, San Carlos
de Bariloche, El Manso, Malln Ahogado y El Foyel en Ro Negro y Alumin, Junn de los
Andes, San Martn de los Andes, Villa Traful y Villa La Angostura en la provincia de Neuqun
se encuentran dentro de la Reserva, lo cual confirma que su creacin apunta a la promocin de
buenas prcticas de sustentabilidad ambiental pero en modo alguno impide asentamientos
como el analizado.
Que, por otra parte, consultada la zonificacin de la Reserva de la Biosfera,
se verifica que el proyecto considerado se emplaza dentro de la zona de Transicin, tambin
denominada Zona III.
Que tambin se sostuvo que el proyecto se emplaza dentro del rea Natural
Protegida Ro Azul- Lago Escondido (ANPRALE), lo cual no resulta correcto. Los lmites
definitivos del ANPRALE se establecieron por medio del Decreto N 58/2010 del Poder
Ejecutivo Provincial, encontrndose el emprendimiento fuera de aquellos.
Que, en la misma tnica, algunos participantes afirmaron que el proyecto se
emplaza dentro de la Reserva Natural Cumbreras de Malln Ahogado, lo cual tampoco resulta
cierto. Hasta 2007, el Cdigo Ambiental aprobado por la Ordenanza N 261/03 divida el ejido
del Municipio de El Bolsn en diecinueve (19) Zonas Naturales Protegidas (NP) o de
Produccin Sustentable (PS), siendo una de ellas la NP 6, denominada Cumbreras de Malln
Ahogado. En ese ao, dicha zonificacin fue derogada por la nueva Carta Orgnica Municipal,
que adopt los preceptos de la Reserva de la Biosfera Andino Norpatagnica, previendo en
su Ttulo Quinto la clasificacin de Zonas Ncleo, Zonas de Amortiguacin y Zonas de
Transicin. Ese nuevo ordenamiento territorial es el actualmente aplicable, tanto por la superior
jerarqua normativa de la Carta Orgnica respecto de una Ordenanza, como por resultar una
disposicin posterior a la de 2003. El proyecto se encuentra enmarcado dentro de la Zona de
Transicin, que contempla el desarrollo de "asentamientos humanos sostenibles" en el art. 177
de la Carta Orgnica.
Que, siguiendo con los reparos de orden ambiental, se afirm en la
audiencia que el proyecto se emplaza en una zona categora II (amarilla) de la Ley Provincial
de Proteccin de Bosques Nativos (Ley Q N 4552). Sin embargo, contrariamente a ello, el art.
20 de la Ley Q N 4552 zonifica como categora III (verde) a las parcelas donde se encuentra
emplazada la propuesta.
Qu, en cuanto a las preocupaciones sobre el riesgo de contaminacin del
agua como resultado del proyecto, corresponde precisar que el impacto de una actividad o
emprendimiento suele medirse a tres escalas: en el rea de influencia directa, en la zona
intermedia y a escala regional.
Que en el proyecto que nos ocupa, el impacto de los efluentes en el rea de
afectacin especfica se resuelve dentro de los primeros metros de la zona de evacuacin. Por
se pide que toda el rea de infiltracin quede dentro del rea de Implantacin
cada sub parcela. Para monitorear el efecto en la zona intermedia -que no
se establecer como requerimiento a la empresa la instalacin de pozos de
Vltimo, a escala regional no habr impacto.
jj Que, sin perjuicio de lo dicho, y a fin de aventar cualquier riesgo sobre este
I

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
/V (jfV
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia aflB t/ tflWw
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra
Independencia"

fafo^

punto, se ha decidido requerir a la empresa un plan de monitoreo que se verificar con el

Departamento Provincial de Aguas (DPA), de manera de reforzar el control sobre este tema.
Que tambin una inquietud persistente de muchos participantes se relaciona
con el impacto que el proyecto podra tener sobre la disponibilidad de agua en la zona de Malln
Ahogado. En tal sentido, si bien la empresa ha indicado la factibilidad del suministro desde
diferentes cursos de agua, la Municipalidad de El Bolsn ha dispuesto exigir que la nica fuente
de agua para el emprendimiento sea el ro Foyel.
Que algunos informes invocados por los participantes en la audiencia
contienen afirmaciones vinculadas con un supuesto impacto negativo del proyecto en relacin a
las aguas de Pampa de Ludden, por lo que es necesario formular ciertas precisiones tcnicas.
Que el impacto puede calcularse a partir de cambios en la cantidad y de la
calidad de agua de un reservorio. Desde esa perspectiva, es de hacer notar que el proyecto
implicar agregar agua al sistema por bombeo de agua desde cotas inferiores (ro Foyel). Se
destinar para usos turstico- residenciales y ser tratada e infiltrada al suelo en las condiciones
que establecen las normas vigentes. El impacto ser, por ende, un aumento de la reserva
respecto de la recarga natural, aunque muy a extremadamente bajo.
Que, conforme ha sido ampliamente explicado supra, las diferentes
observaciones, inquietudes y opiniones expresadas en el curso de la audiencia han sido objeto
de una detenida consideracin por parte de esta autoridad municipal, adoptndose a travs de
los estamentos tcnicos todos los recaudos necesarios para asegurar una adecuada proteccin
de los intereses comunitarios.
Que ha sido emitida la pertinente Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) y
el por parte de la Secretaria de Planeamiento y de Medio Ambiente Municipal avalando la
ejecucin del emprendimiento, de acuerdo a la normativa territorial y ambiental vigente
contemplada en los artculos 175, 176 y 177 "de la Carta Orgnica Municipal -"Zona de
Transicin, Limites y Usos" del suelo autorizados- y la Ordenanza N 126/07.
Que, por otra parte, dicha Declaracin toma en consideracin las
recomendaciones de la Agenda Territorial de El Bolsn en su documento final 2014, que asume
una escala que no constituira un enclave, al articularse y complementarse con el resto de El
Bolsn, mejorando la oferta general en el rea.
Que corresponde recordar que esa Agenda constituy la instancia de
participacin comunitaria e institucional ms importante de la ltima dcada en nuestra ciudad,
en la medida en que a lo largo de diferentes encuentros y talleres logr un importante marco de
consenso, a la par que considera la prevencin en el uso de los recursos agua, bosques, la
conectividad de las reas involucradas, suelos, contaminacin, efluentes integrando
jbjentalmente el proyecto y respetando la capacidad de carga del sistema natural.
u e

e n

m a r c o

""""""x
\
^ '
*'
' especficamente se autoriza la provisin del recurso
hdricc\itiIiaando el agua del ro Foyel, a lo cual se suma que el proyecto deber ajustarse a las
ptr}dci{$s\que establezcan el DPA, Servicio Forestal Andino, SPLIF y dems organismos
/competepfes

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Rio Negro - Patagonia
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia"
Que la Ordenanza N 261/03 -Cdigo Ambiental de El Bolsn- establece
que todo proyecto enunciado en el art. 119 -cuyo inciso 17 incluye a "Loteos y conjuntos
habitacionales"- requiere la presentacin de estudios tcnicos de Evaluacin de Impacto
Ambiental a los efectos de obtener una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) antes que
comiencen las actividades preparatorias del emprendimiento de que se trate (art. 117). Tal
Declaracin, segn prescribe el art. 118, "es requisito indispensable para la autorizacin de las
obras de proyecto por parte del rgano tcnico de aplicacin y del Municipio", accedindose a
ella luego de transitar un procedimiento administrativo que concluye con la expedicin del
Certificado de Aptitud Ambiental contenido en la Resolucin N 086/11 (art. 141).
Que la emisin de tal autorizacin corresponde a la autoridad municipal en
ejercicio de las facultades reconocidas por el art. 5 de la Ley M N 3266, norma que establece
que "Todos los proyectos de obras o actividades capaces de modificar, directa o indirectamente
el ambiente del territorio provincial, debern obtener una Resolucin Ambiental (R.A.), expedida
por la Autoridad Ambiental Provincial o por las municipalidades de la provincia, quienes sern
la autoridad de aplicacin de la presente Ley, segn la categorizacin de los proyectos que
establezca la reglamentacin".
o

Que, a su turno, el art. 22 de la Ley M N 3266 identifica como autoridad de

aplicacin a "la Autoridad Ambiental Provincial y los municipios que no hubieren delegado tal
facultad', quienes cuentan con competencia para "Emitir la Resolucin Ambiental para
proseguir con la obra o accin, cuando sta corresponda" (inc. f). Por ltimo, el art. 41 de la ley
estipula que "los municipios podrn convenir dentro de los noventa (90) das de reglamentada
la presente, con la Autoridad de Aplicacin Provincial, la delegacin de las funciones que por la
presente les correspondan. En caso de no realizarla delegacin dentro del plazo prescripto, se
entender que cumplirn las funciones que surgen de la presente por s".
Que, en el marco de tales atribuciones y conforme lo han dictaminado las
reas competentes, las adecuaciones efectuadas al proyecto oportunamente autorizado por la
Resolucin N 086/11 resultan contestes con las exigencias planteadas por esta autoridad
municipal, encontrndose plenamente satisfechos para su examen todos los recaudos de
evaluacin ambiental y participacin ciudadana.
Que, cabe concluir, a la luz de todo lo dicho, que la concrecin del
emprendimiento resulta conveniente para los intereses municipales, en la medida en que el
desarrollo integral del Cerro Perito Moreno, tanto en su faz de Centro de Esqu como en la Villa
fontana, implicar la realizacin de importantes inversiones en la localidad que
^x&ita^tltatarn la actividad econmica.de la zona y con ello generarn externalidades positivas
Jx-errsitafHa de empleo directo e indirecto; provisin de bienes y servicios, crecimiento del
turismo'y recaudacin fiscal.

Eliana Leticia T o r n e r o
Secretaria de Gobierno
Municipalidad de El Bolsn

MUNICIPALIDAD DE EL BOLSN
/V
Comarca Andina del Paralelo 42 - Provincia de Ro Negro - Patagonia ffilffitflMB
"2016 - Ao del Bicentenario de Nuestra Independencia"
POR ELLO:
INTENDENTE MUNICIPAL
RESUELVE

ARTICULO 1 : Aprobar las adecuaciones al emprendimiento inmobiliario autorizado por

Resolucin N 086/11, referido a la subdivisin con destino Residencial Turstico de las
Parcelas 20-1-445525 y 20-1-400522, presentado por la empresa Laderas del Perito Moreno
S.A., aprobando por la presente el correspondiente Certificado de Aptitud Ambiental y la
Declaracin de Impacto Ambiental emitidos por las Secretaria de Planeamiento, en forma
conjunta con la Subdireccin de Medio Ambiente Municipal, la Direccin de Obras Particulares
y la Subdireccin de Catastro Municipal, que se anexa a la presente, formando parte de esta
Resolucin.
o

ARTCULO 2 : Sin perjuicio de la prosecucin del trmite correspondiente para la aprobacin

de la mensura de fraccionamiento, los titulares del emprendimiento debern cumplimentar
todas las obligaciones ambientales, administrativas y de servicios, establecidas en la
Declaracin de Impacto Ambiental emitida por las Secretarias de Planeamiento, en forma
conjunta con la Subdireccin de Medio Ambiente Municipal, la Direccin de Obras Particulares
y la Subdireccin de Catastro Municipal y de Medio Ambiente Municipal.
o

"ARTCULO 3 : Remitir las presentes actuaciones al Honorable Concejo Deliberante a los

efectos de la expedicin de las reglamentaciones establecidas en el art. III.B.ii.a) de la
Ordenanza N 121/09.o

ARTICULO 4 : Regstrese, Publquese, Comuniqese, Cumplido, Archvese.

El Bolsn R.N Argentina. M.E.B

Ao 2016-12/12/16.

Dictamen Tcnico Ambiental.

Subdireccin de Medio Ambiente.

I.- Objeto del dictamen

El presente dictamen tiene por objeto el anlisis del Proyecto "Desarrollo
Integral Cerro Perito Moreno" con sus respectivas adecuaciones, a fin de
verificar su conformidad con la.normativa ambiental aplicable a la Municipalidad
de El Bolsn. A esos efectos, se ha procedido a un detenido anlisis de los
antecedentes obrantes en las actuaciones, verificando si los mismos resultan
consistentes con las exigencias normativas de aplicacin.

II.- Documentacin y antecedentes

A efectos de posibilitar la emisin del presente, se ha tenido acceso a la
siguiente documentacin:
2

<u jpeclaracin Jurada Ambiental elaborada por Consultores MG. Jos MerinoS i l dor. Monasterio - Lic. Karina Kolb. CONSULTORA - BEHA S . R . L (noviembre
2 S ^016 nota N 7985), todo ello de conformidad con la ordenanza N 261/03 y la
3 l e y N 3.266
2 s planos y especificacin de parmetros Urbansticos.
Anteproyecto Captacin y distribucin de agua.
iteproyecto de Tratamiento de Efluentes Cloacales.
Anteproyecto de Red de Distribucin Elctrica y Alumbrado Pblico.
Aneproye

e Red de Acceso a Sub parcelas.

BeglMento de edificacin y gestin

III.- Descripcin del proyecto

El emprendimiento proyectado se desarrollar sobre una superficie de 274
hectreas, el cual implica una reduccin del 60 en la cantidad de parcelas,
reduccin de 50% en la superficie de la Villa de Montaa. Asimismo, se prev
la implementacin de reas naturales dentro de las reas comunes, creacin
de una reserva ecolgica, creacin de un corredor ribereo en arroyo
pedregoso, creacin de un sendero interpretativo en una primera etapa.

IV.- Normativa ambiental aplicable. Obligaciones del proponente

El proyecto ha sido analizado a la luz de la siguiente normativa:
Art. 41 suc. y conc. de la CN

SI ^

' UJ

ce

Carta Orgnica Municipal. Ttulo IV. Arts. 164, 165 y 166.

( i l l l

Ordenanza N 261/03.

^"1
o
i

Ordenanza 193/04
o

Ordenanza N 121/09. Art. 3 III B) ii.

Ordenanza 126/07. Arts. 47 y 48.
0

Ley Provincial de Bosques Nativos N 4552 (categora verde)

Cdigo Provincial de Aguas. Ley N 2952.
t
w
ce
i

Ordenanza 112/07

Agenda Territorial

3 "re

| l

ENDIPEM

1
?

ISO 14000/14001 sistema de gestin ambiental

^ ^ > ~ h eordenanza
^ ^ ^ 1 6 gestin
215/06 de residuos domiciliarios
'

Leyd^tierrasQ279

Ley 326fart. 26 inc. 23

^ & ^ - k e ^ 4 3 ^ 6 8 rgimen general de aguas
iy 256^5 Ley general del ambiente.

/
Ley 26332 art. 7, 8 y 9 En funcin de las disposiciones de tales normas, se estima tcnicamente viable
la aprobacin del proyecto de referencia, sujeto al pleno cumplimiento de la
normativa referida y toda otra que pudiere resultar aplicable.
A esos fines, deber verificarse el cumplimiento de las siguientes obligaciones:
Construccin de la fuente de abastecimiento y la red de distribucin de agua
potable, tomando como fuente de abastecimiento exclusivamente el Ro Foyel.
Cumplimiento de la Ley de Bosques Nativos N 4552, Ley de Aguas N 2952 y
sus correspondientes Decretos reglamentarios.
2

Correcto tratamiento de efluentes

g consignadas en el proyecto.

de

acuerdo

las especificaciones

3 y. Acreditacin de la disponibilidad, de agua, por parte del organismo competente

So 5 1 para dicho proyecto (DPA).
Presentacin de la previa del proyecto de subdivisin. Dictamen de factibilidad
emitido por el S P L I F y Servicio Forestal Andino.
Constitucin de una figura jurdica, conformada por los adquirentes de las
parcelas, cuyos objetivos incluyan:

La administracin y el mantenimiento de las redes de

agua potable.

La administracin del sistema de

residuos domiciliarios.

recoleccin

de

Las obligaciones ambientales, que se detallan en el

Informe Ambiental presentado, referentes al manejo de
los recursos naturales y pautas de uso del suelo (FOS,
FOT y superficies correspondientes al rea de
. implantacin).
El mantenimiento de las calles y accesos.

a de Mallines permanentes no deben existir parcelas particulares ni

precederse a intervencin de ningn tipo. Deber contarse con la identificacin

de dada uno de ellos con su debido estudio de suelo.
del terreno no debe superar el 25 %.
proyecto deber dar pleno cumplimiento a las exigencias^tfe lasx
Nros. 261/03, 121/09 y 126/07.

El titular del proyecto deber quedar obligado, por el trmino de dos (2) aos, a
presentar con la firma de profesional responsable, ante la Secretaria de Medio
Ambiente Municipal y de Planeamiento Urbano, un informe semestral con la
situacin y tratamiento de los recursos naturales y el avance de las acciones
desarrolladas.

V. Conclusiones finales
De conformidad con lo expuesto corresponde dictaminar favorablemente en
relacin al proyecto presentado, sujeto al cumplimiento de las obligaciones
consignadas en el apartado IV.
z
\ Jo

Dicho proyecto queda sujeto a la * estricta evaluacin, consideracin

MUNICIPALIDAD DE E L BOLSON
Comarca Andina del Paralelo 42
Roca y 25 de Mayo - E l Bolsn- Ro Negro

El Bolsn, 12 de diciembre de 2016

Sr. Intendente Municipal
Ctor. Bruno Pogliano
Municipalidad de El Bolsn
R E F : "Proyecto presentado por Laderas el Perito Moreno S.A.
20-1-400-522 y 20-1-400-525. -

Parcelas N

Me dirijo a Uds. de acuerdo al proyecto de la

referencia, presentado ante este Municipio con fecha 09 de noviembre de
2016,

a los efectos de remitirle la presente Declaracin

Ambiental,

el

correspondiente

Certificado

de

de

Aptitud

Impacto
Ambiental,

autorizando la ejecucin del emprendimiento solicitado, de acuerdo a la

normativa vigente: Carta Orgnica Municipal, Ordenanza N 126/07 y la
Ordenanza 121/09, establecindose las siguientes obligaciones:
La construccin de la fuente de abastecimiento y la red de
distribucin de agua potable y de riego, tomando como fuente
de abastecimiento exclusivamente el Rio Foyel.
Cumplimiento de la Ley de Bosques Nativos N 4552.
El correcto tratamiento de
especificaciones consignadas.

efluentes

de

acuerdo

las

La acreditacin de la disponibilidad de agua, por parte del

organismo competente para dicho proyecto (DPA). Presentacin de la previa del proyecto de subdivisin.
Dictamen de factibilidad emitido por el SPLIF, Servicio Forestal
Andino, DPA., y las empresas prestadoras de agua corriente y
riego, energa elctrica, Gas natural y ante proyecto de
bomberos voluntarios.
Mario Mastroianni
Sub-directorde Catastro
Municipalidad de El Bolsn

Constituir un seguro ambiental y fondo de restauracin.

Cumplimiento de las obligaciones ambientales. Ley general del
ambiente.
La constitucin de una figura jurdica, conformada por los
adquirentes de las parcelas, cuyos objetivos incluyan:
sw^ '
3

MUNICIPALIDAD DE E L BOLSON
Comarca Andina del Paralelo 42
Roca y 25 de Mayo - E l Bolsn- Ro Negro

La administracin y el mantenimiento de las redes de

agua potable y de riego.

Las obligaciones ambientales, que se detallan en el

Informe Ambiental presentado, referentes al manejo
de los recursos naturales y pautas de uso del suelo
(FOS, FOT y superficies correspondientes al rea de
implantacin y Reglamento de Edificacin y Gestin).

RESTRICCIONES AL DOMINIO.
En zona de Mallines permanentes no deben existir parcelas particulares ni
procederse a intervencin de ningn tipo. Contar con la identificacin de
cada uno de ellos con su debido estudio de suelo.
Ley de Aguas. N 2952.
Ley de Catastro N 4552 y sus correspondientes Decretos reglamentarios.
La Pendiente del terreno no debe superar el 25 % (14) Ordenanzas 261/03
que instituye el Cdigo Ambiental N121/09.que dispone los usos para el
rea rural y la N 126/07 de Servicios Pblicos.
-

La reserva del 30 % de la superficie, en concepto de garanta

por las obligaciones mencionadas.
El titular del proyecto, queda obligado por el

trmino de 2 aos, a presentar con la firma de profesional responsable,

ante la Secretaria de Medio Ambiente Municipal y de Planeamiento Urbano,
un informe semestral con la situacin y tratamiento
naturales y el avance de las acciones desarrolladas.

Saludo a Uds. muy atentamente

de los recursos