PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SAN

RAFAEL 2015 - 2019

Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia San

Rafael de la Laguna

San Rafael - Imbabura

Septiembre - 2015

Elaborado por:
Ing. Marco Polo Cevallos Suarez, MSc
Consultor Lder
Equipo Consultor
Ing. Jos Chaln Cachimuel
Ing. Marcelo Ponce Meja
Econ. Kenia Maigua
Roberth Jimnez Ayala
Autoridades del GAD Parroquial
Estela Luzmila Aguilar
Presidenta
Miembro del Consejo de Planificacin
Jos Manuel Aguilar
Vicepresidente
Miembro del Consejo de Planificacin
Ramn Burga
Vocal
Juan Aguilar
Vocal
Miguel Tocagn
Vocal
Sr. Jaime Aguilar
Secretario Tesorero
Policarpo Hidalgo, Margarita Espinosa, Carmen Isama
Miembros del Consejo de Planificacin (ciudadana)

INDICE
I CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA
II ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
III DIAGNOSTICO
3.1 DIAGNOSTICO BIOFSICO
3.1.1 Relieve
3.1.2 Geologa
3.1.3Taxonoma del Suelos
3.1.4 Cobertura vegetal
3.1.5 Factores climticos
3.1.6 Red hdrica
3.1.7 Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio
3.1.8Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y sus causas
3.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
3.2 DIAGNOSTICO CULTURAL Y SOCIAL
3.2.1 Anlisis Demogrfico
3.2.2 Educacin
3.2.3 Salud
3.2.4 Acceso y Uso del Espacio Publico
3.2.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas
3.2.6 Organizacin Social
3.2.7 Auto identificacin tnica
3.2.8 Seguridad y Convivencia Ciudadana
3.2.9 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible
3.2.10 Movimientos Migratorios
3.3 COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
3.3.1 Trabajo y Empleo
3.3.2 Principales Productos del Territorio
3.3.3 Seguridad y Soberana Alimentaria
3.3.4 Financiamiento
3.3.5 Principales Organizaciones Econmicas
3.3.6 Infraestructura para el Fomento Productivo
3.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.4.1 Red de Asentamientos Humanos
3.4.2 Centro Parroquial
3.4.3 Infraestructura Y Acceso A Servicios Bsicos
3.4.4 Caracterizacin de Amenazas Y Capacidad De Respuestas
3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
3.5.1Acceso y Servicios de Comunicacin
3.5.2 Potencia Instalada y tipo de generacin de energa
3.5.3 Redes viales y transporte
3.5.4 Red de riego
3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION CIUDADANA
3.6.1 Instrumentos De Planificacin Y Ordenamiento Territorial
3.6.2 Mapeo de Actores Polticos, Privados y Sociedad Civil
3.6.3 Estructura Y Capacidades del GAD

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INDICE
3.7MODELO TERRITORIAL ACTUAL
3.7.1 Sntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

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60

VI PROPUESTA
4.1 VISION
4.2 OBJETIVOS
4.3 VINCULACION CON EL PLAN DEL BUEN VIVIR
4.4 METAS DEL DESARROLLO
4.5 CATEGORIAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.6 POLITICAS PUBLICAS LOCALES
4.7 MODELO TERROTORIAL DESEADO
V MODELO DE GESTION
5.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS
5.2. FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
5.3 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION
5.4 AGENDA REGULATORIA
5.5 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
5.6 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

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TABLAS
Tabla 1. Datos Generales De La Parroquia
Tabla 2. Pendientes Y Relieve En La Parroquia
Tabla 3. Geologa En La Parroquia
Tabla 4 .Tipo De Suelo
Tabla 5 .Cobertura Vegetal
Tabla 6. Factores Climticos De La Parroquia
Tabla 7. Red Hdrica
Tabla 8. Ecosistemas y grado de conservacin
Tabla 9. Ecosistemas Frgiles
Tabla 10. Recursos Naturales Degradados
Tabla 11. Amenazas, Vulnerabilidad Y Riesgos
Tabla 12. Poblacin Total Por Sexo
Tabla 13. Evolucin de la parroquia
Tabla 14. Densidad poblacional a nivel parroquial.
Tabla 15. Comunidades y barrios de la parroquia San Rafael.
Tabla 16. Asistencia De Educacin Por Grupos Etarios
Tabla 17. Educacin en la parroquia
Tabla 18.Abandono escolar por perodo escolar 2014 -2015 Rural
Tabla 19. Escuelas y unidades educativas.
Tabla 20. CIBVs de la Parroquia
Tabla 21. Descripcin de variable de salud
Tabla 22. Desnutricin infantil
Tabla 23.Principales consultas de morbilidad en menores de un ao
Tabla 24.Principales consultas de morbilidad en nios de 1 a 4 aos
Tabla 25. Principales consultas pormorbilidad en rea de salud

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INDICE
Tabla 26.Espacios pblicos y culturales
Tabla 27.Organizaciones sociales de la parroquia
Tabla 28. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia
Tabla 29. Patrimonio Intangible
Tabla 30. Principales organizaciones econmicas
Tabla 31. Parroquias de Otavalo
Tabla 32. Nivel parroquial
Tabla 33. Jerarquizacin por peso demogrfico
Tabla 34.Jerarquizacin de los asentamientos humanos de la parroquia
Tabla 35.Eliminacin de desechos slidos
Tabla 36. Viviendas con servicio de energa elctrica
Tabla 37. Red vial Parroquial
Tabla 38. Servicio de Transporte
Tabla 39. Instrumentos normativos del GAD Parroquial
Tabla 40. Mecanismos de participacin y articulacin.
Tabla 41. Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil
Tabla 42. Distribucin y ejecucin presupuestaria
Tabla 43. Principales problemas y potencialidades
Tabla 44. Categoras de ordenamiento territorial
Tabla 45. Mecanismos de participacin ciudadana
Tabla 46. Instancias de participacin ciudadana - marco legal

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GRAFICOS
Grafico 1. Evolucin De La Poblacin
Grafico 2. Proyeccin De La Poblacin
Grafico 3. Pirmide Poblacional De La Parroquia
Grfico 4.ndice de analfabetismo por parroquias
Grafico 5. Extrema pobreza y pobreza por NBI
Grfico 6. Porcentaje de Distribucin de la poblacin tnica en la parroquia
Grfico 7. Movilidad humana
Grafico 8. Oferta Laboral
Grfico 9. Poblacin Econmicamente Activa

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Grafico 10. Poblacin Ocupada vs Poblacin Asalariada

Grfico 11. Poblacin Econmicamente Activa por sexo
Grafico 12. Poblacin Econmicamente por rama de actividad
Grafico 13. Principales Productos
Grafico 14. Acceso a crdito
Grfico 15. Acceso de viviendas al agua segn tipo de fuente
Grfico 16. Evacuacin de aguas servidas
MAPAS
Mapa 1 Base De La Parroquia
Mapa 2 Biofsico
Mapa 3 Sociocultural

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46
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INDICE
Mapa 4 Econmico productivo
Mapa 5 Asentamientos Humanos
Mapa 6 Movilidad, Energa Y Conectividad
Mapa 7 Modelo Actual De La Parroquia
Mapa 8 Categora De Ordenamiento Territorial
Mapa 9. Modelo Territorial Deseado

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I CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PARROQUIA

La parroquia San Rafael de la Laguna, se encuentra ubicada geogrficamente en el cantn Otavalo,
en la provincia de Imbabura a 7.5km de la ciudad de Otavalo y a 34.4km de la capital provincial
Ibarra. Posee una extensin de 18.13km2 segn los lmites que consta en el Consejo Nacional de
Limites (CONALIS).
Por su ubicacin, est dentro de la cuenca hidrogrfica del lago San Pablo, rodeada de tres volcanes
como son el Imbabura, Mojanda y Cusn, as como por montaas y lomas pequeas como el
Cubilche y Reyloma que son los que encierran y limitan a la cuenca hidrogrfica. La parroquia San
Rafael de la Laguna, se cre el 7 de junio de 1884. La poblacin de acuerdo al ltimo censo del ao
2010 es de 5421 habitantes y representa el 5,17% de la poblacin total del cantn de Otavalo.
La parroquia est ubicada cerca al ncleo urbano de la ciudad de Otavalo y colinda con la quebrada
Guajindro con la parroquia rural Eugenio Espejo al oeste y el Ro Itambi junto a la quebrada Santo
Domingo al este. Posee zonas de vida correspondientes a bosque hmedo montano (correspondiente
a la parte alta de la parroquia), bosque hmedo montano bajo, con temperaturas que oscilan los 7 y
13C, mientras que las precipitaciones varan de 900 a 1000 mm anuales.
Las principales actividades econmicas que se dedica la poblacin son: La agricultura, artesanas de
totora, comercio, crianza de animales menores. Posee una trama vial que conecta a las comunidades
y barrios como, San Miguel Alto, San Miguel Bajo, Tocagn, Cachiviro, Capilla Pamba, Cuatro
Esquinas, Mushukan, Cachimuel, Huaycopungu, San Rafael como cabecera parroquial y sus
alrededores; la principal arteria que conecta a la parroquia con la ciudad de Otavalo y el cantn es la
panamericana.
La parroquia cuenta con bellezas escnicas y recursos naturales, como el Lago San Pablo, la laguna
de Mojanda, paramos, bosques nativos, biodiversidad, que constituyen atractivos tursticos, adems
posee recursos culturales como tradiciones, identidad, gastronoma, etc.

Fecha de creacin
Poblacin total
Extensin
Limites1

Rango altitudinal

Tabla 1. Datos generales de la parroquia

7 de junio de 1884
5421 Habitantes
1812.68 ha
Norte: Lago San Pablo, y la Cabecera cantonal Otavalo.
Sur: Parroquia Gonzales Surez y la provincia de Pichicha
Este: Parroquias Rurales San Pablo del Lago y Gonzales Surez por
la quebrada Santo Domingo.
Oeste: Parroquia Rural Eugenio Espejo por la quebrada Guajindro
2680 4080 msnm

Fuente: Diagnostico Participativo, 2015

Los lmites y superficie de la parroquial con los cuales se realiz la cartografa para la actualizacin del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son provisionales, por lo tanto no aplica reconocimiento oficial. El
trazado est sujeto a revisin y aprobacin de lmites internos del pas por parte del CONALI.

MAPA BASE DE LA PARROQUIA

II ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION CON INCIDENCIA

EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificacinprevistos
por la Constitucin, que permitirn a los GAD desarrollar la gestin concertada de su
Territorio, orientada al desarrollo armnico e integral.
La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales, distritales y
parroquiales. En todos los casos esas competencias estn encabezadas por el siguiente
enunciado:Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de
ordenamientoterritorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial,cantonal y parroquial.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo dispone el art. 43 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Publicas, son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que
tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de
lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo.
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable
disearprocesos de planificacin y ordenamiento territorial de manera articulada entre el
GobiernoCentral y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que
garanticen laaccin concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones
no sonlineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de
cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarqua en los procesos de planificacin.
La Constitucin establece la vinculacin entre el Plan Nacional del Buen Vivir, con laplanificacin
y ordenamiento territorial de los GAD parroquiales. El artculo 280 es el ms explcito alrespecto;
establece que la observancia al Plan Nacional del Buen Vivir ser de carcterobligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores.
El GAD Municipal dispone del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que define una
propuesta y modelo territorial con nfasis en las competencias que tiene por ley. Este nivel de
gobierno por tener la competencia relacionada al uso y ocupacin del suelo, es quien establece las
categoras de Ordenamiento Territorial. Adems con el propsito de reducir las brechas de pobreza
por Necesidades Bsicas Insatisfechas, una de las competencias que se articula con el plan
parroquial son la dotacin de servicios de agua para consumo humano y alcantarillado que aun
mantienen dficit considerable, especialmente en las comunidades de la parroquia.
El GAD provincial de Imbabura al igual que el GAD parroquial culmino el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2015 2019, considerando elementos importantes como la
complementariedad, articulacin y coordinacin entre estos niveles de gobierno. Las competencias
de vialidad, produccin, riego, drenaje, gestin ambiental estn fuertemente interrelacionados a las

necesidades de la parroquia y estas se reflejan en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

de la parroquia.
III DIAGNOSTICO
3.1 DIAGNOSTICO BIOFISICO
3.1.1 Relieve
Partiendo del concepto de una pendiente o grado de pendiente que es un declive del terreno sobre la
horizontal; para la parroquia de San Rafael se categorizo 6 tipos de pendientes en porcentaje de
inclinacin correspondiendo a pendientes planas con el 38.03% con referencia al territorio en la
parte baja de la parroquia, pendientes suavemente inclinadas el 2.68%, pendientes fuertemente
inclinadas el 17.6%, mientras de pendientes montaosas el 30.6%, pendientes muy montaosas el
9.61% y pendientes escarpadas el 1.47% se encuentran en la zona sur propiamente en la parte media
y alta de la parroquia. Las categoras de las pendientes se muestran en la tabla 2.
Tabla 2. Pendientes y relieve en la parroquia
Pendientes

Relieve

Actividades

rea
(ha)

Porcentaje
respecto al
territorio
(%)

0 - 5%

P. Plana

Agropecuarias, forestales

689,35

38,03

5 - 12%

P. Suavemente Inclinada

Agropecuarias, forestales

48,58

2,68

12 - 25%

P. Fuertemente Inclinada

Agropecuarias, forestales

319,05

17,6

25 - 50%
50 - 70%
> 70%

P. Montaosa
P. Muy Montaosa
P. Escarpada
Total

Turismo
Turismo
Turismo

554,67
174,18
26,65
1812.68

30,6
9,61
1,47
100

Fuente: SIGAGRO, 2015

3.1.2 Geologa
Las formaciones geolgicas en las que se encuentra asentada la parroquia son de la formacin
volcnica de Mojanda siendo rocas deestratovolcanes, domos y calderas: andesticas a riolticas y
piroclstos; formacin volcnicos de Cotopaxi con rocas de tipo Piroclastos primarios y
retrabajados (Cangahua), avalanchas de escombros, lahares y flujos de lava (ver tabla 3).
Tabla 3. Geologa de la parroquia
Descripcin

rea
(ha)

Porcentaje (%)

Volcn Mojanda

Facies proximal: estratovolcanes, domos y

calderas: andesticas a riolticas y piroclstos

1266,12

69,84

Volcnicos Cotopaxi

Facies distal: Piroclastos primarios y

retrabajados
(Cangahua), avalanchas de

546,64

30,16

Formacin

escombros, lahares y flujos de lava

1812.68

Total

100

Fuente: Almanaque Electrnico Ecuador, 2002

3.1.3 Taxonoma del Suelos

Debido a las formaciones geolgicas y materia orgnica depositada en la superficie terrestre se ha
generado diferentes tipos de suelo como son los Andept, (Inceptisoles) que tienen un horizonte
superficial oscuro generalmente; ricos en humus y slice amorfo formado principalmente sobre
depsitos de ceniza volcnica, representado el 13.90% del territorio; de igual forma los suelos de
tipo Tropept (Inceptisoles) son aquellos suelos que se encuentras en bajas latitudes; poseen un
horizonte pardusco o rojizo formado por material alterado en la superficie (eppedoncrico)
correspondiendo al 29%; y finalmente los suelos denominados Udoll (Mollisoles) que poseen un
rgimen hdrico stico, comprendiendo un horizonte de acumulacin de carbonato clcico en forma
polvorienta o blanda con una profundidad de 50 a 100 cm, representando el 48.46% y no aplicable
en un 8.63% de la parroquia. (Ver tabla 4)
Tabla 4. Tipo de suelo
Taxonoma del
rea
Porcentaje
suelo
(ha)
(%)
ANDEPT
251,97
13,90
TROPEPT
525,75
29
UDOLL
878,51
48,46
no aplicable
156,44
8,63
1812.68
100
Total
Fuente: SIGTIERRAS, 2015

3.1.4 Cobertura vegetal

La parroquia se ha caracterizado por poseer diferentes clases de cobertura vegetal, como son los
bosques naturales en un 4.07%, agropecuarias con cultivos de ciclo corto en un 44.76%,
agropecuarias con el 70% de maz y 30% de pasto cultivado conformando un 7.32%, pramo en un
22.41%, vegetacin arbustiva en un 12.69% y cuerpos de agua natural en un 8.75%, respecto al
territorio; las actividades que se desarrollan dentro de cada tipo de cobertura se detallan en la tabla
5.
Tabla 5. Cobertura vegetal
rea
(ha)
73,80
811,37

Porcentaje
(%)
4,07
44,76

132,72

7,32

Pramo

406,22

22,41

Vegetacin arbustiva

229,94

12,69

Cobertura vegetal
Bosques (Tierra Forestal)
Agropecuarias
Agropecuarias
Vegetacin arbustiva y
herbcea
Vegetacin arbustiva y

Actividades
Bosque Natural
Cultivos de ciclo corto
70% Maz 30% Pasto
cultivado

herbcea
Cuerpos de agua

Cuerpo de agua natural

Total

158,62
1812.68

8,75
100

Fuente: MAGAP, 2014

3.1.5 Factores climticos

Las precipitaciones oscilan de 900mm a 1000 mm anualmente; mientras que la temperatura vara
entre los 7C y los 13C, originando 2 zonas de vida representativas para las formaciones ecolgicas
como se describe a continuacin:
-Bosque hmedo Montano Bajo (bh-MB): Est formacin vegetal o zona de vida, se encuentra por
arriba de los 2.000 m.s.n.m. y se extiende en las vertientes de la cordillera Occidental hasta los
2.900 metros, mientras en las vertientes de la cordillera Oriental alcanza una altitud de 3.000
metros. El promedio anual de precipitacin pluvial oscila entre los 1.000 y 2.000 milmetros y
registra una temperatura media anual entre 12 y 18 C. (Caadas, 1993)
Est zona de vida, vara mucho en elevacin en relacin con ciertos factores de orografa
diferencial, nubosidad nocturna, drenaje del aire y sobre todo en relacin a la precipitacin total.
Los niveles altitudinales inferiores de esta formacin, pueden ser tan bajos como 1.750 metros y tan
alto como los 2.300 metros, el lmite superior coincide aproximadamente con el lmite del cultivo
del maz. (Caadas, 1993).
-Bosque hmedo Montano (bh-M): Los rangos altitudinales y de temperatura de esta formacin son
similares al de la estepa Montano, con la diferencia que es un subpramo hmedo, puesto que recibe
precipitaciones anuales que oscila entre los 500 y 1.000 milmetros. (Caadas, 1993). Los lmites,
tanto inferiores como los superiores en sentido altitudinal varan en funcin de la precipitacin, la
exposicin, corrientes de aire, presencia o ausencia de nubosidades. Aunque est zona de vida
recibe de 500 a 1.000 milmetros de lluvia por su altitud, sus temperaturas son ms bajas, factor que
reduce la evapotranspiracin potencial, haciendo del clima de esta formacin vegetal, netamente
hmeda. (Caadas, 1993). Los datos generales se muestran en la tabla 6.
Tabla 6. Factores climticos de la parroquia
Variable
Descripcin
Precipitacin
900-1000 mm
Temperatura
7-13 C
Zona de vida
bh-M / bh-MB
Fuente: Instituto Especial Ecuatoriano, 2012

3.1.6 Red hdrica

A travs de las formaciones geolgicas, el grado de inclinacin de la pendiente, las precipitaciones
anuales y el aprovechamiento de los recursos naturales propios como son los pramos de Mojanda
siendo una esponja de agua natural, se han formado redes hdricas que generalmente son para el
aprovechamiento del ser humano; los principales cauces que forman parte de la cuenca hidrogrfica
del Lago San Pablo son la Q. Santo Domingo,siendo un hito parroquial que lindera con la parroquia
6

de Gonzlez Suarez,Q. Tupitze, Q. San Miguel, Q. Anguaya, Q. Cachimuel, Q. Guajindro que es el

lmite con la parroquia rural de Eugenio Espejo y el Ro Itambi, siendo el lmite entre la parroquia
rural San Pablo.
De igual forma existen otros cuerpos de agua como es la Laguna Grande de Mojanda y el Lago San
Pablo de Lago, adems se han formado zonas de filtracin denominadas humedales que se
encuentran en las periferias del Lago San Pablo (ver tabla 7).

Tabla 7. Red hdrica

Red hdrica
Q. Santo Domingo
Q. Tupitze
Q. San Miguel
Q. Guajindro
Q. Anguaya
Q. Cachimuel
R. Itambi
Fuente: IGM, 2013

3.1.7 Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo conservacin o manejo

ambiental
Los ecosistemas con los que cuenta la parroquia son categorizados en la tabla 8, con sus respectivas
amenazas y prioridades de conservacin.
Tabla 8. Ecosistemas y grado de conservacin
Ecosistemas

Amenazas

Arbustivo siempre verde montano

Deforestacin, Quemas
Sistema lacustre (lago San Pablo, laguna de
Contaminacin
Mojanda)
Bosques
Deforestacin, Quemas
Humedales
Contaminacin
Pramo
Quemas
TOTAL
Fuente: MAE, 2014. Elaboracin propia

Prioridad de
conservacin
Media

rea(ha)

Porcentaje(%)

49,54

2,11

Media- Baja

189,62

8,07

Alta
Alta
Alta

459,67
32.3
334,72
1065,85

19,56
1,37
14,24
37.35

Los ecosistemas antes sealados, brindan diversos servicios ambientales, que contribuyen y
favorecen al equilibrio de la cuenca del lago San Pablo y parroquia. La tabla 9 seala los tipos de
servicios ambientales.
Tabla 9. Ecosistemas frgiles
Ecosistema
Arbustivo siempre verde
montano
Sistema lacustre (lago San
Pablo, laguna de Mojanda)
Bosques
Humedales

Servicio ambiental que

presta
Polinizacin, reciclaje de
nutrientes
Balance hdrico
Sumidero de nutrientes
Provisin de agua
Captura de carbono
Captura de carbono
Purificacin de agua

Superficie
49,54
189,62
459,67
32.3

Provisin de agua
Captura de carbono

Pramo

334,72

Elaboracin propia

3.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y sus causas

Los recursos naturales comprendiendo a la vegetacin, suelos se encuentran fuertemente en proceso
de degradacin, debido a que no se realizan prcticas de conservacin, mucho ms en reas donde
la frontera agrcola se encuentra afectando las reas naturales como los pramos, bosques y
nacientes de agua; de igual forma la afectacin del suelo se ve alterado por siembras en pendientes
fuertes ocasionando deslizamientos de tierra.
La compactacin, el deterioro de las tierras tambin se encuentra afectado por la ganadera,
animales menores y los monocultivos que desequilibran los nutrientes de la capa de suelo
cultivable. Otro de los factores que afectan al ambiente son las fumigaciones excesivas en ciertos
cultivos, deteriorando las vertientes de agua y los ecosistemas frgiles. (Ver tabla 10)
Tabla 10. Recursos naturales degradados
Recursos

Descripcin del recurso

Causas de degradacin

Nivel de
afectacin

Agua

Red hdrica, ojos de agua.

Contaminacin del agua, quema de

pajonales en la Parte alta de los
pramos

Alta

Bosques

Son bosque de especies

nativas, exticos

Quemas, Deforestacin

Alta

Biodiversidad

Flora, fauna

Quemas, Frontera agrcola,

contaminacin con fumigaciones

Baja

Fuente: Asamblea parroquial, 2015

3.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

La principal amenaza que tiene la parroquia es la erupcin del volcn Imbabura, pero que an es
incierto que esto ocurra; otra es los torrentes en quebradas en pocas de invierno (en promedio la
ocurrencia es cada 10 aos), el grado de vulnerabilidad es alta y media para estas dos amenazas
naturales respectivamente. Otra amenaza constituye los deslizamientos, cuyo riesgo es alto en un
47.81%, medio en un 29% y bajo en 23.18% (ver mapa de riesgos en anexo digital).
Las amenazas de origen antrpico generalmente son la quema de bosques y pajonales, la tala de
bosques para introducir nuevos cultivos, las heladas en las partes ms altas de la parroquia y la
contaminacin del ambiente, propiamente ros, quebradas, quema de desechos comunes,
fumigaciones, entre otros. (Ver tabla 11).
La erosin es una amenaza natural y provocada por el hombre. La natural es por causa de vientos,
deslizamientos, escorrenta superficial y por el hombre debido a las inadecuadas practicas
agropecuarias, deforestacin y cambio de uso suelo.

Las amenazas de origen antrpico generalmente son la quema de bosques y pajonales, la tala de
bosques para introducir nuevos cultivos, y la contaminacin del ambiente, propiamente ros,
quebradas, quema de desechos comunes, fumigaciones, entre otros. (Ver tabla 11).

Tabla 11. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Amenazas de
origen natura

Ubicacin

Deslizamientos

En toda la parroquiadiferentes niveles

Erosin

Pendientes 0-12%; 25-50%

Sismos

Volcnico
Amenazas de
origen
antrpica
Quema de
vegetacin
Heladas
Deforestacin
Contaminacin

Ocurrencia
En poca lluviosa y zonas con pendientes
fuertes sin proteccin de cobertura vegetal
Grietas de retraccin por disecacin,
surcos; zonas de monocultivos

- Sistema
transcurrentedextral a
inverso; Callejn
Interandino y Nororiente;
subduccin y vulcanismo.
- Sismicidad muy alta
- Cada de ceniza de mayor
peligro

Indeterminado

Indeterminado

Ubicacin

Ocurrencia
poca seca (creencia con la quema viene
laslluevias)
Bajas de temperatura en cualquier periodo
dela ao

Bosques y paramos
Partes altas de la parroquia
Zonas donde existe avance
de la frontera agrcola,
bosques
Red hdrica, ambiente

Frecuentemente
Indeterminado

Fuente: Asamblea parroquial, 2015

Mapa Biofsico

10

3.2 DIAGNSTICO SOCIAL CULTURAL

Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en cuanto a conocer su estructura,
composicin y dinmica. Se analiza cul es la cobertura y calidad de los servicios sociales,
vinculados con: educacin, salud, inclusin econmica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se
analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesin social, identidad y pertenencia de la poblacin
con un territorio (Gua SENPLADES, 2015).
3.2.1 Anlisis demogrfico
En esta seccin se pretende analizar la poblacin total, tasa de crecimiento poblacional,
proyecciones demogrficas; distribucin de la poblacin por edad y sexo, distribucin de la
poblacin por rea de residencia; y, auto identificacin tnica de la poblacin.
De acuerdo al INEC, 2010, la parroquia San Rafael tiene una poblacin total de 5421 habitantes, de
las cuales el 47% representa a la poblacin de gnero masculino y el 53% al gnero femenino.
Segn estos datos oficiales se establece que la poblacin femenina es la mayoritaria con el 6% (Ver
tabla 12).
Tabla 12. Poblacin Total por Sexo
SEXO

NMERO

Hombre

2561

47%

Mujer

2860

53%

Total

5421

100%

Fuente: INEC 2010.

Evolucin de la poblacin
La evolucin de la poblacin desde el ao 1990 hasta el ao 2001 has sido de 15,71%, mientras
que en el ltimo censo del INEC el crecimiento de la poblacin desde el ao 2001 hasta 2010 es de
1,44% (Ver tabla 13).

Sexo
Hombres
Mujeres
Total

Tabla 13. Evolucin de la poblacin

Cuadro de evolucin de la poblacin
Ao 1990
Ao 2001
409
2160
437
2602
846
4762

Ao 2010
2561
2860
5421

Fuente: INEC 2010.

En el grfico 1, se ilustra la evolucin de la poblacin tomando como referencia los datos de los
censos de poblacin y vivienda realizados en los aos de 1990, 2001 y 2010, indican que la
poblacin femenina es la mayora.

11

Grfico 1. Evolucin de la poblacin

Hombre

Mujer

TOTAL

5421
4762

2561 2860

2602

2160
846
409

437

Fuente: INEC 2010.

Proyeccin de la poblacin
Se estima que para el ao 2015 la poblacin de la parroquia ser de6070 habitantes. Existe un
incremento de 440 habitantes y a partir del ao 2015 al ao 2020 existe un crecimiento de la
poblacin de 432 habitantes, dando una totalidad de crecimiento poblacional de 872 habitantes que
representa 7,25% de crecimiento (ver grfico 2).
Grfico 2. Proyeccin de la poblacin al ao 2020.
6800
6600
6400
6200
6000
5800

5630

5717

5805

5894

5982

6070

6158

6245

6331

6417

6502

5600
5400
5200
5000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: INEC 2010.

12

2016

2017

2018

2019

2020

La tasa de crecimiento total

La tasa de crecimiento de la poblacin total desde el ao 2001 al ao 2010 de la parroquia San
Rafael es de 1,44%, segn los datos de INEC 2010. En el periodo de diez aos, segn los datos
oficiales de la estadstica, la tasa de crecimiento es de 1,05% en hombres y de1, 89% en mujeres.
Pirmide poblacional
La pirmide poblacional sirve para determinar las necesidades de la poblacin por grupos etreos y
por gnero. Estas necesidades varan desde tener una poblacin infantil que requiere servicios de
salud, vacunas, programas de prevencin de enfermedades, Centros de desarrollo infantil, unidades
educativas, y finalmente la poblacin econmicamente activa, as como los adultos y adultos
mayores. Los grupos de mayor poblacin estn entre 5 a 19 aos (Ver grfico 3).
Grfico 3. Pirmide poblacional Parroquia
De 90 y ms aos de edad
De 85 a 89 aos
De 80 a 84 aos
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 1 a 4 aos
Menor de 1 ao
-400

-300

-200
Hombre

-100

100

200

300

400

Mujer

Fuente: INEC 2010.

Densidad Poblacional
La densidad de la parroquia es de 301 habitantes por Km2. La tabla 14, ilustra datos de todas las
parroquias inclusive de la cabecera cantonal; esta mantiene la primaca en la densidad poblacional
con 713 habitantes por Km2a diferencia de Selva Alegre es la parroquia con menor densidad
poblacional. Es importante sealar que el promedio de habitantes por Km 2 a nivel de pas, segn el
ltimo censo es de 55.8 habitantes por Km2, lo que refleja la alta densidad poblacional que Otavalo.
Comunidades y barrios de la Parroquia
En la parroquia de San Rafael existen9 comunidades y 2 barrios en el centro parroquial, de las
cuales la comunidad de Huaycopungo es la ms poblada con un nmero de 500 familias y la
comunidad con menor poblacin de familias es la comunidad de Mushukan con 55 familias (ver
tabla 15).
Tabla 14. Densidad poblacional a nivel parroquial.
13

Parroquia
Pataqu
Selva Alegre
Dr. Miguel Egas
San Rafael
Gonzlez Surez
Eugenio Espejo
Quichinche
San Juan de Ilumn
San Pablo de Lago
Otavalo

rea Km2
10
178
14
19,5
52
30
118
21
64
74

POB. 2010
269
1600
4883
5421
5630
7357
8476
8584
9901
52753

DENS. POB
27
9
349
301
108
245
72
409
155
713

Fuente: Divisin parroquial del GMO 2011 e INEC, Censo 2010

Tabla 15. Comunidades y barrios de la parroquia San Rafael.

Comunidades / Barrios
Familias
Pueblo
Huaycopungo
500
Kichwa
Tocagn

400

Kichwa

Cachiviro

240

Kichwa

Cachimuel

85

Kichwa

Capilla Pamba

85

Kichwa

Cuatro Esquinas

150

Kichwa

Centro parroquial, Barrios: Central y

130

Kichwa/ mestizo

Mushukan

55

Kichwa

San Miguel Alto

110

Kichwa

San Miguel Bajo

120

Kichwa

barrio la Estacin.

Total familias
Total poblacin (Promedio
miembros por familia)

de

1875 familias
9375 hab.

Fuente: Diagnstico participativo GAD, San Rafael, 2015.

3.2.2 Educacin
Se describir y analizar la tasa de asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la poblacin,
alfabetismo y analfabetismo, desercin escolar (abandono escolar), distribucin de la infraestructura
escolar (SENPLADES, lineamientos
para la elaboracin de planes de
desarrollo y ordenamiento territorial
parroquial, 2015).
La tasa de asistencia, tomada como el
Nmero de personas de una
determinada edad que asisten a
14

cualquier nivel de educacin, expresado como porcentaje del total de personas en el respectivo
grupo de edad. SIISE 2013.
El grupo que comprende entre las edades de 5 a 14 aos tiene el 89,58% de tasa de asistencia en
educacin general bsica. El grupo de las edades de 15 a 17aos alcanza el 39.20% en la tasa de
asistencia en bachillerato y el grupo de edad, entre 18 y 24 aos la tasa de asistencia de educacin
superior es mucho menor con el 8.86% (Ver tabla 16).
Tabla16.Asistencia de educacin por grupos etarios de la parroquia San Rafael
Sector/Indicador
EDUCACIN - COBERTURA Y ACCESO
Tasa neta de asistencia en Bachillerato
Tasa neta de asistencia en Educacin General Bsica

Medida

Parroquia (%)

(15 a 17 aos)
(5 a 14 aos)

39.20
89.58

Tasa neta de asistencia en Educacin Superior

(18 a 24 aos)

8.86

Fuente: INEC, 2010

Escolaridad
El nivel de escolaridad (grado promedio de escolaridad) segn el Sistema Integrado de indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE), lo define como el nmero promedio de aos lectivos aprobados en
instituciones de educacin formal por la poblacin, desde el primer ao de primaria hasta
postgrados, por las personas de 15 aos y ms.En la tabla 17, se ilustra la matriz de variable de la
educacin de la parroquia en este aspecto, el nivel de escolaridad es 4,87 a nivel parroquial
relacionados con aos de estudios.
Tabla 17. Educacin en la parroquia
Territorio

Parroquia
San
Rafael

Tasa
de Escolarid Analfabetis
asistencia
ad de la mo
por nivel de poblacin
Educacin
Analfabe
EGB 90%
4,87 %
tismo
24.82%
EGB 40%

Desercin
escolar
(abandono
escolar)

Distribucin de
infraestructura
escolar

Entidad
responsable
de la gestin

1%

distribuida en las Ministerio de

comunidades y en Educacin
el
centro
parroquial

Fuente: MINEDUC, distrito Otavalo, 2015

Analfabetismo
El analfabetismo es el nmero de personas que no saben leer, ni escribir desde la edad de 15 aos o
ms tomados de referencia de la totalidad de la poblacin INEC, 2010).
Se entiende por el analfabetismo como una muestra de las deficiencias y las desigualdades
sistmicas de los modelos socioeconmicos que han transcurrido y siguen en boga en nuestro pas,
es un factor que determina las condiciones estructurales y supra estructurales en las cuales se
desenvuelve la parroquia.

15

El analfabetismo es una muestra de las deficiencias, histricas y actuales, del sistema educativo en
cuanto a garantizar una mnima educacin a la poblacin; es tambin un indicador de los retos que
enfrenta un pas en el desarrollo de su capital humano. Sirve especialmente para visualizar las
diferencias generacionales en las oportunidades de educacin. En pases como el Ecuador, la
proporcin ms alta de analfabetos se observa entre los mayores de 65 aos y las ms bajas entre los
menores de 24 aos (SIISE, 2013).
El ndice de analfabetismo a nivel parroquial del cantn Otavalo la parroquia de San Jos de
Quichinche registra mayor analfabetismo con el 27.77%, seguido por San Juan de Ilumn con el
25.29% y en menor porcentaje Pataqu y Selva Alegre con el 13.39% y 14.49% respectivamente.
En el grfico 4, se ilustra el ndice de analfabetismo en la parroquia con el 24,86%, cifra
considerable para la erradicacin, segn datos de INEC 2010.
Grfico 4. ndice de analfabetismo por parroquias
Series1
24,23 %24,83 %

27,77 %25,29%

16,16%
13,39 %

24,86 %
18,55 %
14,49%

Fuente: INEC, 2010

Es preciso demostrar que el analfabetismo siempre ha sido mayor en las mujeres que en los
hombres, a pesar de las importantes disminuciones, lo que sigue incidiendo en la inequidad de
gnero. Sin embargo en los programas de alfabetizacin implementados por el Ministerio de
Educacin, ha ido disminuyendo el analfabetismo en la Parroquia.
Desercin escolar
La desercin o abandono escolar de un alumno es considerado cuando un estudiante abandona un
ao escolar antes de culminar los estudios del respectivo ao. Tomando este criterio en la parroquia
esta con 0,9 de desertores (Ver tabla 18).
Tabla 18. Abandono escolar por perodo escolar 2014 -2015 Rural
Parroquia San Rafael
Nmero total de estudiantes
Nmero de estudiantes que
Tasa de abandono (%)
matriculados
abandonan el sistema escolar
972
9
0,9%
Fuente: Investigacin de campo, instituciones educativas 2015.

16

Es importante sealarque de nmero de estudiantes matriculados en el ao 2014 2015 es de 972,

de esto existen 9 estudiantes que abandonaron sus estudios debido por cambio de domicilio y por
discapacidad fsica.
Distribucin de infra estructura escolar
En la tabla 19, se ilustra las instituciones educativas que operan en la parroquia y de estas
pertenecen al sistema de educacin bilinge y sistema de educacin hispana. Actualmente se
encuentran unificadas por la nueva estructura educativa establecida por el Ministerio de Educacin
MINEDUC, Zona 1, Distrito Otavalo, la misma que embarca 4 unidades educativas, 2 unidades
pertenecen al sistema de educacin Bilinge y 2 al sistema de educacin hispana.
Tabla 19. Escuelas y unidades educativas.

Escuelas / Unidades
Educativas
Unidad
Educativa
Florencio Oleary
Unidad Educativa Bilinge
Jos Pedro Maldonado
Unidad Educativa Bilinge
Juan Francisco Cevallos
Unidad
Educativa
particular
Julio
Mara
Matovelle.
Total

Parroquia San Rafael

Oferta
Sostenimiento
educativa
Inicial a 9NO
Fiscal
Bsica
Inicial a 3ERO
Fiscal
BACH.
Inicial a 7MO
Fiscal
Bsica
1ERO a 7MO
Particular
Bsica

Nmero de
estudiantes
309

Nmero de
Docentes
14

410

25

120

133

972

53

Fuente: MINEDUC, 10D02 Otavalo Antonio Ante

Centros de desarrollo Infantil del Buen Vivir

El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, ejecuta el plan anual de poltica pblica con
el programa de proteccin infantil integral de 0 a 36 meses realiza programas de desarrollo infantil
en las parroquias rurales en acuerdos con convenios inter institucionales para brindar atencin
prioritaria a grupos vulnerables de las parroquias.

Los centros de desarrollo infantil integral del Buen Vivir, se encargan del desarrollo psicomotriz de
los nios de 1 a 3 aos de edad que ao tras ao vienen desarrollando la atencin integral a los
nios de las comunidades rurales y los barrios del centro parroquial (Ver tabla 20).

Nombre del
CIBV
Huaycopungo
Cachiviro

Tabla 20. CIBVs de la Parroquia

Direccin
Cobertura de Nmero de
nios
Educadoras
Comunidad de
40
4
Huaycopungo
Comunidad de
40
4
17

Nombre de
Coordinadora
Silvia Benalczar
Guadalupe Haro

MushukMuyu
Cuatro Esquinas
San Miguel Bajo

Cachiviro
Comunidad de
Tocagn
Comunidad de
Cuatro Esquinas
Comunidad de
San Miguel Bajo

40

Roco Calapaqu

40

Fany De la Torre

40

Mara Chicaiza

Fuente: MIES Distrito Ibarra, matriz maestra, 2015

Segn esta tabla la cobertura del proyecto de atencin infantil integral es para 200 nio/as de la
parroquia y cuenta con 20 educadoras y 4 coordinadoras para brindar una mejor atencin a los
nios/as beneficiarias de este proyecto.
3.2.3 Salud
Para determinar la situacin de salud en
la parroquia se parte con el anlisis de
las variables fundamentales como: tasa
de mortalidad, desnutricin, cobertura y
equipamiento de Salud.
En tal sentido la parroquia San Rafael
cuenta con un sub centro de salud,
ubicados en el centro parroquial, que
brinda
atencin
a
todas
las
comunidades y barrio de la Parroquia
con atencin permanente en horarios de
08:00 am hasta las 17:00 de la tarde
(Ver tabla 21).
Mortalidad
La mortalidad se define por el nmero de personas o nios que murieron en un determinado ao,
expresado con relacin a cada 1.000 habitantes o nacidos vivos, (Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, 2013).
El ndice de mortalidad en la parroquia es con el 3,5%, la causa de muerte es por problemas
respiratorias y gastro intestinales en los nios de 1 5 aos
Segn los informes de Anlisis Situacional de Salud ASIS, 2014 en la parroquia existe dos casos de
muerte neonatales por causa de falta de control en el embarazo y muertes por neumona ha existido
2 casos en la parroquia.

Territori
o

Tasa de
mortalida
d

Tabla 21. Descripcin de variable de salud

Causas de Desnutricin Cobertur Distribucin
muerte
a de
de
salud
infraestructur
a de salud
Problemas Nios
Cuenta con un
gastrointes menores de 5 Brinda
centro de salud
18

Entidad
responsable
de la gestin

San
Rafael

3,5%

tinales.
Problemas
respiratori
as

aos
registrados
existe 27
casos de
desnutricin
en poblacin
indgena

servicios
a todas las
comunida
des y
barrios de
la
parroquia.

distribuida por:
un consultorio
odontolgico,
2 consultorios
de medicina
general, rea
de curaciones.

Ministerio de
Salud
Pblica

Fuente: MSP, Subcentro de Salud San Rafael, 2015

Desnutricin
Los nios menores a 5 aos son los grupos ms vulnerables a la desnutricin. Las mujeres
embarazadas y en perodo de lactancia constituyen otro grupo de riesgo, juntamente con las
personas de la tercera edad y aqullas que estn en perodo de recuperacin de algunas
enfermedades.
Afecta con mayor intensidad a los nios pequeos, sobre todo a partir de los cuatro o seis meses,
perodo en que la leche materna, hasta ese momento alimento exclusivo del nio, es complementada
con otros alimentos.
El problema puede ser mayor cuando el nio no recibe leche materna o cuando sta es insuficiente,
ya que depender mucho del suplemento de la leche que se proveer al nio, adems de las
condiciones de higiene y la cantidad.
Se debe tener un cuidado especial con los alimentos que se utilicen para el destete (cuando se
suspende la lactancia materna), ya que stos deben proporcionar toda la energa y los nutrientes que
se necesitan para el desarrollo y crecimiento normal del nio. (ASIS, 2015).
De acuerdo a los datos antes citados, segn la informacin del Sub centro de Salud, en la parroquia
existe 27 nios con casos desnutricin infantil (Ver tabla 22).
Caractersticas del perfil de salud enfermedad en la poblacin (sexo, edad, etnia)
Segn la informacin de ASIS, el perfil de salud de la poblacion se presenta en la tabla 23.

19

Tabla 22. Desnutricin infantil

DESNUTRICIN INFANTIL
TOTAL NIOS EXAMINADOS 27
PESO

Peso Normal

25

Bajo Peso

Bajo
Severo
Talla

IMC

Peso 0

Talla Alta

Talla Normal

Talla Baja

13

Talla
Severa

Desnutricin Agudo

Desnutricin Grave

Baja 5

Obesidad

Sobrepeso

Normal

19

Emaciado

Fuente: Registro Administrativo, Sub centro de Salud San Rafael 2015

Tabla 23.Principales consultas de morbilidad en menores de un ao

N

ENFERMEDAD
1 IRA

TOTAL
CONSULTAS
202

2 EDA

19

3 ENFERMEDADES DE LA PIEL

18

4 CONJUNTIVITIS

5 ENFERMEDADES DE LA BOCA

Fuente: Sub centro de Salud, 2015

Tabla 24.Principales consultas de morbilidad en nios de 1 a 4 aos

N

ENFERMEDAD

TOTAL CONSULTAS

1 IRA

281

2 EDA

86

20

3 ENFERMEDADES DE LA PIEL

31

4 ITU

24

5 PARASITOSIS

18

Fuente: Sub centro de Salud, 2015

Tabla 25. Principales consultas pormorbilidad en rea de salud

N

PATOLOGIA

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

IRA
EDA
ENFERMEDADES DE LA PIEL
ENFERMEDADES GINECO OBSTETRICAS
ITU
PARASITOSIS
ENFERMEDAD OSTEOMUSCULARES
CONJUNTIVITIS
GASTRITIS
ANEMIA

TOTAL
CONSULTAS
83
16
13
12
7
7
6
4
4
3

Fuente: Sub centro de Salud, 2015

Como se observa en las tablas 24 y 25, las patologas agudas que ms afectan a la poblacin son las
infecciones respiratorias y las enfermedades diarreicas, que de igual manera atacan con mayor
frecuencia a los menores de 5 aos, sumndose a ellas las parasitosis, enfermedades de piel,
lastimosamente la falta de bsqueda de atencin mdica oportuna por los padres o familiares de un
infante, el factor econmico, la migracin, etc. Estas patologas se agravan llegando a causar la
hospitalizacin de algo que se pudo resolver a tiempo.
La permanente bsqueda comunitaria, como estrategia para detectar y notificar a tiempo
enfermedades infectocontagiosas, febriles eruptivas y no eruptivas ya sea un caso o brote, beneficia
a la poblacin en general, por lo que se mantendr por parte del equipo de salud un constante
compromiso.
Oferta de los servicios de salud
La unidad abarca a las 9 comunidades, con equipamiento bsicos que se encuentra para brindar
atencin oportuna, adems se encarga d la promocin, prevencin de enfermedades para lo cual
cuenta con personal mdico, odontloga y enfermeras, con la debida capacitacin para brindar
servicio de salud a la comunidad.
La Unidad de Salud se encuentra ubicada en la calle Simn Bolvary Los Pendoneros, la principal
va y se encuentra adoquinada, est ubicada a 7 km del centro de Otavalo presta sus servicios de
Lunes a Viernes en horario de 8:00 a 16:30.
Al ser este un nivel primario, es la puerta de entrada para la atencin y de las acciones de
promocin de la salud por lo cual tambin se ha logrado implementar una mejor atencin un
21

sistema de referencias y contrareferencias que permite de manera efectiva orientarlos en la red de

salud y comunicarlos con el Hospital San Luis de Otavalo, Hospital San Vicente de Pal, que son
las ms cercanas siempre realizando un seguimiento de los pacientes referidos (ASIS, 2014).
3.2 4 Acceso y uso de espacio pblico y cultural
Referente al uso y espacio pblico y cultural, se analizar la existencia de espacio pblico en la
parroquia para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. En este
anlisis se sealarn las reas verdes, plazas, coliseos y lugares de encuentro pblico para la
poblacin, en relacin al nmero de habitantes (SENPLADES, 2015).
Este anlisis permite determinar el dficit o supervit de espacios destinados para el encuentro
ciudadano, esparcimiento y recreacin de los distintos grupos que habitan en la parroquia.Segn
tabla 26, la parroquia cuenta con infraestructura pblica y cultural para realizar diferentes
actividades sociales, deportivas y culturales, sin embargo los espacios pblicos en las comunidades
se encuentran de regular a buena en algunas comunidades.

ESPACIOS PUBLICOS

Tabla 26.Espacios pblicos y culturales

LUGAR

ESTADO

Coliseo parroquial

Centro parroquial

Bueno

Estadio de futbol

Centro parroquial

Bueno

Parque parroquial

Centro parroquial

Bueno

Estadios de ftbol y canchas de

Volley

9 comunidades de la parroquia y
centro parroquial

Regular -Bueno

Fuente: Registro administrativo, GAD Parroquial 2015

3.2.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Segn informacin del CNPV 2010, se determina que existe una gran brecha de inequidad entre el
sector urbano y rural en lo referente a pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI.
La pobreza por NBI se relaciona con los derechos al agua, a la vivienda, educacin y a un ambiente
saludable. La pobreza como privacin de capacidades y libertades se refiere a los derechos de
libertad, los de participacin, los derechos colectivos, entre otros.
Segn grfico 5, se puede observar que en la parroquia San Rafael existen brechas de pobreza
extrema con un porcentaje de 57,4% y con porcentaje ms alto se encuentra la pobreza por NBI,
con un 86,6% del total de la poblacin.
3.2.6 Organizacin Social
En este tema se describir y analizar la estructura base de la poblacin parroquial. Capacidad para
el trabajo comunitario; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno territorial;
capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia (SENPLADES, 2015).

22

Grfico 5. Extrema pobreza y pobreza por NBI

Extrema pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

86,60%

57,40%

Extrema pobreza por necesidades Pobreza por necesidades bsicas

bsicas insatisfechas (NBI)
insatisfechas (NBI)
Fuente: INEC 2010.

La poblacin se halla organizada en 9 comunidades rurales indgenas y una poblacin mestiza

minoritaria asentada en el sector urbano de la parroquia. La familia o el ayllu es la unidad social
elemental. El conjunto de ayllus conforman una comunidad, cada una de las cuales est
representada por un lder, hombre o mujer, elegido democrticamente a travs de las asambleas
comunitarias. El orden social y la gobernanza estn regidos por la justicia ancestral. La normas de
conducta, moralidad, y cdigos sociales estn influenciados por la comunidad, por lo que cada
miembro es observador y garante de la preservacin de este orden social (PDOT, 2011).
Segn la tabla 27, se ilustra que la parroquia tiene organizaciones de base que conforman 9
comunidades, dos barrios de la cabecera parroquial y la unin de comunidades indgenas de San
Rafael UNCISA. Tambin se ha identificado importantes organizaciones sociales que inciden en el
desarrollo local y comunitario, las organizaciones sociales se encuentran activos y que trabajan por
el desarrollo social. La lista de estas organizaciones se presentan ms adelante en el captulo de
actores sociales.
3.2.7 Grupos tnicos
El auto identificacin tnica segn su cultura y costumbres, permite conocer los grupos tnicos que
se encuentran presentes en la parroquia.

23

Tabla 27. Organizaciones sociales de la parroquia

Organizaciones Sociales
NIVEL ORGANIZATIVO
Territorial de base
9 comunidades y 2 barrios

5 organizaciones de Junta de Aguas

5 organizaciones productivas

2 organizaciones EPS.

1
organizacin
de
comunidades UNCISA

Unin

de

Fuente: Registros administrativos, GAD San Rafael 2015

En la Parroquia San Rafael, as como la mayora de los poblados en las parroquias rurales del
cantn, posee una diversidad tnica y cultural que lo caracterizan, por ello es importante resaltar la
composicin de la poblacin desde su autodefinicin tnica, es as que en la parroquia habitan el
91,42% el grupo indgena, seguido por los mestizos con el 8,26% y en grupos minoritarios se
encuentran el grupo de afro ecuatorianos y Blancos (Ver grfico 6).

Grfico 6. Porcentaje de Distribucin de la poblacin tnica en la parroquia

Indgena

Afroecuatoriano

Mestizo

Blanco

0% 8% 0%

92%

Fuente: INEC 2010.

3.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana

Se describirn y analizarn las desigualdades de acceso y prctica de derechos existentes, adems
de la seguridad y la convivencia ciudadana, debido a la poca informacin oficial desagregada a
nivel parroquial, el anlisis se lo realizar de acuerdo a la disponibilidad de informacin y
percepcin de la poblacin (GUIA SENPLADES, 2015).

24

A inicios del ao 2013 finalizan la obra de

infraestructura e inauguran la Unidad de Polica
Comunitaria en el sector El Chico perteneciente a la
comunidad de Compaa, la unidad se encuentra
localizada a 20 minutos de la ciudad de Otavalo y
medio kilmetro de Lago San Pablo.
Esta iniciativa de implementar la UPC, surge por los
casos de abigeatos y asaltos en las comunidades de la
cuenca de lago San Pablo, razones suficientes para
construir el establecimiento que brinde seguridad
ciudadana a todas las parroquias de la cuenca del Lago
San Pablo y sus comunidades.
En la parroquia segn registros en la Unidad de Polica Comunitaria y la Tenencia Poltica, no
habido casos de abigeatos y casos de mayor gravedad, en estos ltimos aos ha existido problemas
con el alcoholismo, la drogadiccin exclusivamente en los jvenes en donde ha causado problemas
sociales que afectan a la seguridad de la parroquia.
En el establecimiento laboran 6 personal de polica, tienen 2 patrulleros, 2 motocicletas para realizar
los controles operativos en las comunidades de la parroquia y brindar la seguridad ciudadana las 24
horas del da durante los 365 das del ao.
3.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
En este tema se analizar y realizar la identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible
de la parroquia, donde se debern considerar las prcticas provenientes del conocimiento ancestral y
de los valores culturales. Referente en el patrimonio cultural tangible la parroquia, tiene importantes
bienes de patrimonio cultural, inventariado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC,
las viviendas datan en inicios del siglo XX, la primera iglesia parroquial es construida en el ao
1884 y reconstruida en el ao 1945 (Ver tabla 28).
Tabla 28. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia
Tipo de patrimonio
Localizacin
Estado
tangible
Iglesia parroquial
Abdn
Caldern
/
Slido
Convento
Parque central
Simn Bolvar /N/A
Slido
Estacin del tren de San Pilchibuela
y
la
Deteriorado
Rafael
Estacin
Junta Parroquial
Bolvar e Imbakucha
Slido
Junta
Administradora Bolvar y la Estacin
Slido
ECAPASR
21 viviendas particulares
Centro Parroquial
Slido
Fuente: Abaco, INPC 2014

25

El patrimonio intangible como expresiones vivas de un pueblo, basadas en los criterios establecidos
por la UNESCO tenemos: tradiciones y expresiones orales, artes del espectculo, usos sociales,
rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, tcnicas
artesanales tradicionales. Sin embargo no existe un inventario ptimo del patrimonio intangible
(Ver tabla 29).
Tabla 29. Patrimonio Intangible
Tipo de patrimonio intangible
Localizacin
Celebracin del Inti Raymi
Comunidades de la parroquia
Fiestas Tradicionales Corazas y Comunidades de la parroquia
los Pendoneros
Tradicin Oral
Comunidades de la parroquia
Costumbres y tradiciones
Comunidades de la parroquia
Fuente: Registros administrativos GAD San Rafael, 2015

Idioma
La parroquia San Rafael de la Laguna se caracteriza por el territorio al considerarse como el antiguo
Otavalo, las comunidades rurales estn pobladas en su mayora por kichwasOtavalos o indgenas, el
8% de los habitantes son mestizos. El idioma materno del territorio es el Kichwa, la poblacin
adulta indgena en su totalidad dominan el Kichwa.
En las comunidades la poblacin son bilinges por dominar el castellano, que es uno de los idiomas
ms sobresalientes en la sociedad, con el tiempo ha afectado en las actuales generaciones, quienes
estn perdiendo la idioma materna en especial los nios que entienden pero no hablan y en ciertos
casos no hablan, ni entienden.
Es importante inculcar a la poblacin sobre la importancia del idioma del territorio, al ser uno de los
principales rasgos culturales de una cultura, para que se identifiquen de los dems.
Costumbres y tradiciones
La vestimenta de los KichwasOtavalos se diferencia de las dems comunidades del Ecuador en su
vestimenta. Las mujeres visten con una camisa de lienzo blanco adornada con bordado de flores
multicolores el pecho, la espalda y los hombros, dos anacos de color blanco y azul o negro, los
mismos que se sujetan con dos fajas el uno denominada mama chumpi, y el otro wawa chumpi que
es una faja ms delgada.
En el cuellos se colocan unos collares o tambin conocidos como wallkas, en las manos se amarran
las pulseras o manillas (makiwatarinas) estas son de coral o de plstico, la chalina que se lleva
anudada sobre los hombros, las cintas que usan las mujeres para envolver el cabelle y para los pies
los alpargates.
La indumentaria del hombre consiste en un sombrero de pao por el que sobresale su largo cabello
en una magnfica trenza como rasgo de identidad, el mismo que constituye el ms elegante
complemento de la indumentaria tanto en la ciudad como en el campo. El pantaln es de color
blanco escorto a la altura de los tobillos, la camisa es sencilla tambin de color blanco aunque puede

26

variar, llevan un poncho color azul de lana tpico en los indgenas que le sirve para protegerse del
fro y el calor preferentemente y su calzado son las alpargatas de color blanco.
La indumentaria masculina ha cambiado en los ltimos tiempos entre los jvenes que viven en
comunidades cercanas o en el rea urbana de Otavalo; ellos han dejado de utilizar el sombrero, el
poncho y las alpargatas y han optado como prendas de uso cotidiano como chaquetas de nylon o
suteres de orln, pantalones blancos o "jeans" y zapatos generalmente de lona.
Fiestas o celebraciones
Huaycopungo celebra la fiesta de HATUN KURAKA RAYMI (fiesta de grandes lderes). Esta
fiesta se celebra en el mes de enero de cada ao con eventos culturales y deportivos. Entre los
eventos culturales se celebran la fiesta del Coraza y Pendoneros; en cuanto a eventos deportivos se
realiza el campeonato de ftbol intercomunal. La fiesta dura una semana aproximadamente con
varias actividades deportivas en su mayora.
La comunidad de Cachiviro realiza
cada ao la fiesta de RUNA KAY
CACHIVIRO en el mes de febrero por
motivos de carnaval. Esta es una fiesta
deportiva que tiene una duracin de
una semana, en la cual realizan el
campeonato de ftbol intercomunal
La comunidad de Cuatro Esquinas s
tienen su particularidad en realizar
rituales
religiosos
como
el
awiMaillay, que practican el resto de
las familias de toda la parroquia.
Muchos de estos rituales se los realiza en la vertiente HatunPukyu que a la vez constituye el cono
natural ms representativo de la parroquia. De hecho el nombre de HatunPukyu o vertiente
grande se debe a que es la vertiente con el mayor caudal de agua de San Rafael.
San Miguel Alto es la cuna de la fiesta de los Pendoneros pero hoy es practicada por la poblacin
mestiza. Actualmente solo mantiene algunos rituales y ceremonias religiosas.
La fiesta de El Coraza
Es una festividad de tipo religioso que inici en la poca de la colonia espaola cuando los curas de
las iglesias locales exigan que las comunidades pasaran la fiesta a las imgenes de los santos.
Hoy esta fiesta ha sido retomada por la poblacin
mestiza del centro urbano pero que utiliza los mismos
elementos de la fiesta original indgena.
El Coraza es un personaje que utiliza un traje de color
blanco finamente decorado con lentejuelas multicolores
y cubierto su rostro con una mscara de la cual cuelgan
joyas de fantasa. En la parte superior de la misma
mscara se sujetan a manera de sombrero, un penacho
de plumas de colores vivos. Durante el pase del
27

Coraza, ste personaje se sienta sobre un caballo, usa un paraguas negro y va acompaado de otros
personajes como el Loa. Durante la fiesta se sirve mucho licor y se comparte el alimento entre los
invitados
La fiesta de los Pendoneros
Esta es una fiesta que empez en la comunidad de San Miguel Alto igualmente exigida por la
iglesia catlica para pasar la fiesta de San Miguel arcngel.
Durante la fiesta se entona la msica tradicional a base de pallas (instrumento de viento de siete
tubos) y tambores mientras los danzantes flamean sus pendones o banderas de color rojo. El
prioste debe cubrir los gastos de la fiesta, especialmente con lo relacionado con la comida y bebida
para los invitados. Es un evento que con el pasar de los aos se ha fusionado con el pase del Coraza,
cuya celebracin se la puede disfrutar en el mes de junio.
La Rama de Gallos
Es una prctica en la cual la persona que participa del ritual, comparte comida preparada (caldo de
gallos) con los invitados de la fiesta. Segn la tradicin, en una soga se cuelgan varios gallos que
sern arrancados por los invitados. Quien lo haga, debe entregar 12 gallos el ao prximo con lo
cual se garantiza la continuidad de la celebracin. Se lo practica en el mes de junio durante las
fiestas del Inti Raymi. El ritual en s, las danzas, los danzantes y la comida tradicional que se
comparte forman parte de un escenario que sirve para fortalecer el desarrollo del turismo
comunitario.
Tradicin Oral
La tradicin oral no est nicamente relacionada a la historia, relatos, cuentos, mitos y leyendas,
sino tambin al conocimiento y saberes ancestrales que la gente local mantiene para entender su
entorno natural. Tales como el conocimiento tradicional local sobre el uso de la totora, el
conocimiento del ciclo agrcola, el aprovechamiento de los diferentes recursos naturales entre otros.
Entre los mitos y leyendas ms conocidos por las comunidades estn aquellas relacionadas a los
espritus de las montaas como el chuzalungu, o la chificha. Del lago San Pablo se cree que ste
ruge cada vez que anuncia una muerte en la comunidad. De las vertientes se mencionan que stas
poseen personalidades masculinas o femeninas y que poseen energas de sanacin o enfermedad.
De las lagunas de Mojanda se creen que stas poseen la habilidad de comer a incautos pastores y
transentes. Sin embargo, esta rica diversidad cultural, reflejada en la tradicin oral, est
amenazada por el olvido colectivo especialmente debido a que las nuevas generaciones mantienen
poco inters en su preservacin. Asimismo, los ancianos de las comunidades mueren
paulatinamente y con ellos su memoria y tradicin oral.
Adicionalmente, la progresiva desaparicin del idioma Kichwa contribuye a la prdida de la
tradicin oral. Lamentablemente, son los mismos padres quienes desvalorizan el idioma nativo por
considerarlo poco prctico o rentable para el mundo moderno y globalizado
Gastronoma tradicional
En la parroquia de San Rafael de la Laguna se cultiva una gran variedad de productos tales como el
maz, frjol, chochos, distintas especies de tubrculos, qunoa, trigo, cebada, arveja entre otros.
Tambin la poblacin local se dedica al cuidado y crianza de animales de granja como vacas,
gallinas, chanchos y cuyes
28

La comida diaria es preparada con los mismos productos que cosechan de los terrenos, pero con el
transcurso del tiempo las familias estn modificando la alimentacin tradicional. Los platos tpicos
de las comunidades son la colada con cuy, La sopa de chuchuca y la sopa de cebada.
Medicina tradicional
La medicina tradicional es una de las tradiciones que ha venido de generacin en generacin, si bien
es cierto segn etnohistoriadores la medicina que practican en ciertas comunidades son ancestrales,
desde el preincaico. Segn Caillavet menciona que los territorios de la cuenca del lago San Pablo,
era vasta la abundancia de plantas, matorrales, tales se considera diverso en ecosistema, en ciertos
casos las hierbas medicinales eran cultivadas y recogidas por los indgenas.
La abundancia en fauna y la sabidura surge la medicina por las diferentes dolencias que tenan los
pobladores antiguos. Los conocimientos han ido pasando de generacin en generacin, pero con
ciertas modificaciones.
En las comunidades en especial los indgenas aun practican la medicina tradicional, que emplean las
plantas medicinales propias del territorio, pero solo aplican para enfermedades leves, y para
enfermedades graves acuden a la medicina occidental. An tenemos la presencia de parteras y
Yachaks que practican la medicina tradicional.
La sabidura en la medicina ancestral se est perdiendo debido a que las generaciones actuales no
ponen inters en aprender y optan ms por la medicina fornea.
Actividad tradicional
Una de las actividades tradicionales de las comunidades de la parroquia es la elaboracin de
esteras con fibra de totora. El material adquieren de las orillas del lago San Pablo, para la obtencin
de la fibra realizan varios procesos, como es la extraccin de la totora al cortar, el secado, la
clasificacin de las fibras en buen estado y por ltimo la elaboracin.
Los conocimientos adquiridos son autctonos de la
poblacin, segn estudios realizados antes los
abuelos empleaban las esteras para guardas granos,
y otras funciones; en los ltimos aos los artesanos
adquirieron nuevas tcnicas en elaborar artesanas
con totora.
Estas tcnicas a travs de los aos estn mejorando
y tambin han implementado nuevos modelos de
objetos, tales como las sillas, sillones, cuadros,
caballos, entre otros. En la actualidad son pocas las
familias que se dedican en realizar artesanas, en principio por el mismo desconocimiento de cmo
elaborarlos. La mayora de la poblacin se dedica en realizar las esteras, pero el costo del mismo es
muy bajo y no es rentable.
Las generaciones actuales no practican esta actividad y no ponen importancia en aprender. Para
implementar el mercado y la oferta de productos es necesario realizar capacitaciones sobre todo el
proceso de la totora.

29

Formas de organizacin
Segn Caillavet en el ao de 1667 presenta una lista de los ayllus de San Pablo y del pueblo
Otavalo; cada ayllu tena un cacique que lideraba y organizaba a todos. En la actualidad los ayllus
son igual a una comunidad pero estn representados por los cabildos quienes organizan y gestionan
el territorio. La parroquia se encuentra organizada en nueve comunidades rurales, las mismas que
estn encabezados por los cabildos que est conformado por un presidente, vicepresidente, sndico,
vocales principales y suplentes, tesorero/a y un secretario/a, mismos que son electos en la asamblea
comunitaria.
Las comunidades aplican un mecanismo de trabajo colectivo que es la minga, una instancia en
donde todas los habitantes del territorio salen y trabajan con un objetivo comn, tales como arreglo
de vas, limpieza de acequias, celebracin de una festividad, entre otros. Estas mingas est
encabezada por el presidente de la comunidad quien organiza lo que la poblacin debe realizar y
designa funciones.
3.2.10 Movimientos migratorios
En el grfico 7, se pude observar que las razones por las que migran la poblacin de la parroquia es
a causa de la falta de fuentes de trabajo ha hecho que el 25% de jvenes de 15 a 25 aos migren a
trabajar en las plantaciones; que el 15 salgan a la ciudad de Quito, Cayambe y Otavalo a realizar
trabajos de construccin mientras que el 15 % migran para prestar servicios de seguridad y otros a
la ciudad de Quito y Otavalo, el 45% que representa la mayora migran hacia ciudades del Ecuador
como fuera del pas para dedicar su trabajo de comerciantes.
Grfico 7. Movilidad humana

Migracin y Movilidad Humana

Construcciones

Plantaciones

Comercio

Prestacin de servicios
15%

15%
45%

25%

Fuente: Diagnstico participativo, 2015

La movilidad externa, en cambio, est representada por aproximadamente un 30% de la poblacin

quienes se desplazan hacia pases como Mxico, Per, Colombia, Brasil, Espaa y Chile,
especialmente para realizar trabajos de comercio informal de ropa.

30

Mapa, Socio cultural

31

3.3 DIAGNOSTICO ECONOMICO PRODUCTIVO

El componente econmico comprende el anlisis del conjunto e interrelacin de los factores
vinculados con el desarrollo de la economa de la parroquia, de su problemtica, as como de sus
potencialidades.
Se analiza los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la perspectiva territorial lo
que implica conocer la ubicacin espacial de las principales actividades econmicas y su
caracterizacin, as como tambin la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de
trabajo y empleo; el mercado y comercializacin de los principales productos y el financiamiento de
la economa local. (Lineamientos para la elaboracin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Parroquiales, 2015)
3.3.1 Trabajo y Empleo
El anlisis del trabajo y empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la
situacin de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. En el grafico 8, podemos
determinar que el 78,01% de la poblacin que corresponde a 4235 personas estn en edad de
trabajar (PET), este indicador es una medida demogrfica que refleja la oferta de trabajo, incluye a
las personas de 10 aos y ms, tanto a las activas cuanto a las inactivas (estudiantes, jubilados y
pensionistas, quienes se dedican slo a quehaceres domsticos).
En tanto la Poblacin Econmicamente Activa representa el 43.3 % de la poblacin y est
conformada por las personas de 10 aos y ms que trabajaron al menos 1 hora, y aquellas personas
que no tenan empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados). El
grafico 8, muestra la relacin existente entre la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) y la Poblacin
Econmicamente Activa.
Grafico 8. Oferta Laboral
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

Series1

78,
43,
3

Poblacin

Poblacin en
edad de trabajar
(PET)

Poblacin
econmicament
e activa (PEA)

5421

4235

2347

Fuente: INEC 2010, Censo de Poblacin y Vivienda

32

La Poblacin Econmicamente Activa

La Poblacin Econmicamente Activa est conformada por 2347 habitantes, de los cuales el 97,5%
estn dentro de la poblacin ocupada, mientras que el 2,51% se encuentran en la desocupacin.
Es importante resaltar que dentro de la poblacin ocupada se contempla a las personas que
trabajaron al menos una hora, as como tambin a las personas que realizan actividades dentro del
hogar por un ingreso, aunque las actividades desarrolladas no guarden las formas tpicas de trabajo
asalariado o independiente, a diferencia de la poblacin desempleada que est conformada por
personas que se encuentran sin trabajo, o estn buscando trabajo y estn disponibles para trabajar.
(Ver grfico 9).
Grfico 9. Poblacin Econmicamente Activa

2500
2000
1500
97,5

1000
500
2,51

Series1

Poblacin
econmicamente
activa (PEA)

Poblacin ocupada

Poblacin
desempleada

2347

2288

59

Fuente: INEC 2010, Censo de Poblacin y Vivienda

El grafico 10, establece la relacin entre la poblacin ocupada y la poblacin asalariada, se puede
evidenciar que del 36,84% de la poblacin que se dedica a la actividad agrcola solo el 15,52% son
asalariados, es decir que en su mayora las personas que se dedican a esta actividad no tienen una
remuneracin fija, esto debido a que la actividad agrcola es desarrollada a nivel familiar en las
comunidades, sin generar ningn compromiso ni obligacin de pago. El porcentaje de personas
remuneradas en esta actividad corresponden a los trabajadores de florcolas o haciendas aledaas a
la parroquia.
En relacin a la manufactura, del 27,01% de la poblacin que practica esta actividad, solo el 2,45%
es asalariada, de manera similar a la agricultura, la manufactura tambin es una actividad de
carcter familiar, donde se incorpora la mano de obra de todos los miembros de la familia que han
desarrollado destrezas en esta actividad.

33

En tanto el comercio refleja que del 13,77% de personas que se dedican a esta actividad, solo el
1,62% son asalariados, es decir que de cada 10 personas que practican esta actividad, solo 1 es
remunerada.
Grafico 10. Poblacin Ocupada vs Poblacin Asalariada
40,00

36,84

35,00
30,00

27,01

25,00

20,00

15,52

13,77

15,00
10,00
5,00

2,45

1,62

0,00
AGRICULTURA

MANUFACTURA
OCUPADO

COMERCIO

ASALARIADO

Fuente: INEC 2010

Es importante sealar que el 57,5% de la Poblacin Econmicamente Activa est conformada por
hombres, y solo el 42,5% est representada por mujeres. (Ver grfico 11).
Grfico 11. Poblacin Econmicamente Activa por sexo
2500
2000
1500
1000
57,
5

500
0

42,
5

Poblacin
econmicamente
activa (PEA)

Poblacin femenina
econmicamente
activa

Poblacin masculina
econmicamente
activa

2347

997

1350

Series1

Fuente: INEC, 2010

34

La Poblacin Econmicamente Activa por rama de actividad

Al clasificar a la poblacin econmicamente activa por rama de actividad principal, se determina
que la de mayor importancia es la agricultura y ganadera con una participacin del 38,81%. La
actividad agrcola sigue siendo una de las ms importantes a nivel parroquial, la cultura de la
siembra, cosecha y el intercambio ha permitido que la prctica de esta actividad se mantenga
atravs del tiempo.
Cultivos tradicionales como el maz ,frejol ,arveja ,cebada y trigo se ubican en las partes altas
como en SanMiguel Alto ,Tocagon y Cachimuel, que destinan su produccin para el
autoconsumo ,y el poco excedente que generan venden en Otavalo.
A diferencia de los sectores bajos como Huaycopungo, Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo y
Cachiviro que por los beneficios del agua han logradoi mplementar cultivos no tradicionales
dentro de sus parcelas como frutilla y tomate de rbol, adems el cultivo de totora en estas
comunidades genera un movimiento productivo alas orillas del Lago San Pablo (PDOT San
Rafael, 2011).
El 26,35% de la poblacin se dedica a la industria manufacturera generalmente practicada como
actividad complementaria en el hogar, la actividad manufacturera se ha desarrollado mediante la
integracin y organizacin comunitaria de un cierto grupo de hombres y mujeres
emprendedores que decidieron incorporar un valor agregado a la tradicional produccin de
totora. (PDOT, 2011).
Una de las principales asociaciones inmersas en esta actividad artesanal es la Asociacin
MAQUIPURASHUN que cuenta con 25 socios activos que se dedica principalmente en
proveer las artesanas a la empresa Totora Sisa creada por iniciativa de los principales actores
sociales de la Parroquia como: la Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna, los artesanos
de las comunidades de Cachiviro, Huayco Pungo, Cuatro Esquinas, Tocagn, y la Unin de
Comunidades Indgenas de San Rafael de la Laguna (UNCISA), con el apoyo de diferentes
organismos nacionales, la cual es encargada de comercializar los productos a nivel nacional
principalmente a las ciudades de Quito, Guayaquil, Machala, Babahoyo y parte de sur de
Colombia. (PDOT, 2011)
La microempresa comunitaria Totora Sisa, agrupa a ms de 50 productores, quienes
trabajan de manera conjunta y bajo pedido. Esta sociedad funciona hace ms de tres aos, los
precios de los productos varan desde 1 dlar que cuestan los llaveros, hasta 980 dlares que vale
un juego de muebles completo, la diferencia es en el material adicional para elaborar los
muebles, ya que utilizan hierro como soporte, que es lo que ms cuesta, adems de la mano de
obra. (PDOT, 2011)
Entre otras actividades podemos sealar el comercio mayor y menor que representa el 13,58% de la
PEA, seguido de actividades no declaradas con un 9,29% de participacin que comprenden
actividades informales o espordicas, tambin podemos identificar que la construccin representa el
5,35% de la PEA, esta actividad es practicada en su mayora fuera de la parroquia mediante
contratos eventuales que se dan en ciudades cercanas como Ibarra y Otavalo (Ver grfico 12).

35

Grafico 12. Poblacin Econmicamente por rama de actividad

Enseanza

1,53

Trabajador nuevo

2,12

Construccion

5,35

No declarado

9,29

Comercio al por mayor y menor

13,58

Industrias manufactureras

26,35

Agricultura, ganaderia

35,81
0

10

15

20

25

30

35

40

Fuente: INEC, 2010.

Otras actividades
Actividad Turstica
ElcentrodeatraccintursticadelaparroquiaeselLagoSanPablo,dondenoexisteun
mayor
aprovechamiento de
este
recurso, las
iniciativas
tursticas
de las
comunidadesnosehanpodidodesarrollarporlaescasainfraestructuraqueposeenpara
albergaraturistasnacionalesyextranjeros.Losatractivostursticossonvarios,peroelmsreconocidoesl
afiestadelCoraza,ylasartesanasqueseproducenenlaparroquiaenbasealatotora,sinembargo
estasactividadesnoseencuentranarticuladas.
Principales productos del territorio
Segn el diagnstico participativo entre los principales productos se puede identificar al maz que
ocupa el 30% de la superficie cultivada, seguido de la frutilla con el 22%, se identifica la
incorporacin de cultivos de uvilla con un 11%, as como tambin la quinua (Ver grfico 13).
Grafico 13. Principales Productos
QUINUA; 8%

TOTORA;
11%

FRUTILLA;
22%

MAIZ,
FREJOL; 30%
TOMATE
RION; 10%

UVILLA; 11% CHOCHOS;

8%

Fuente: Diagnostico Participativo, 2015

36

Se determina que el cultivo de totora representa el 11% de la superficie cultivada, es en ese cultivo
donde se potencializa la produccin manufacturera, mediante la produccin de esteras, muebles,
objetos y accesorios para el hogar. Actualmente los agricultores que forman parte de la Asociacin
de Artesanos Totoreros de MAQUIPURASHUN (Manos Unidas) acostumbran sembrar la totora y
recolectar despus de ocho meses, cortan y forman atados para luego secar el producto al sol para
obtener el color caracterstico y canalizan el producto para la elaboracin de artesanas, en el caso
de los objetos de color se utiliza una tinta qumica, para teir la totora y que el objeto resalte, y se
pueden elaborar miles de objetos para uso familiar, artesanal e inclusive para muebles de oficina.
(PDOT, 2011).
3.3.3 Seguridad y soberana alimentaria
La parroquia ha participado de manera activa en cada uno de los programas con enfoque de
soberana alimentaria, en su mayora dirigidos por entidades gubernamentales como el MAGAP
quien impulsa constantemente estrategias encaminadas a la seguridad y soberana alimentaria, con
el propsito de rescatar algunos cultivos ancestrales y garantizar el consumo de las familias.
Dentro de los cultivos que se estn
incorporando en el territorio podemos
identificar a la quinua, que es un
producto introducido con la finalidad de
garantizar la soberana alimentaria, a
diferencia de cultivos de ciclo corto
como el maz, frejol y haba que no solo
garantizan la soberana sino tambin la
seguridad alimentaria.

3.3.4 Financiamiento
El financiamiento es importante dentro del desarrollo de la parroquia siempre y cuando sea
invertido de manera que aumente la productividad y no sea para generar un endeudamiento a largo
plazo mediante crditos de consumo, que logran solo un crecimiento meditico, debido a que se
destina a consumos puntuales que no generan mayor impacto en la economa de la parroquia.
El grafico 14, seala el acceso a crdito por parte de la poblacin, donde se identifica que el 35% de
la demanda de servicios crediticios es mediante cooperativas, el 22% mediante banca pblica y el
43% a travs de la banca privada.
De acuerdo a informacin proporcionada por el Banco de Fomento, el sector que ms se beneficia
del crdito obtenido por la banca pblica es la agricultura (25%), seguido de crditos personales
destinados para el consumo (20%); construccin (13%) y otros con menor participacin. Existe una
particularidad latente en trminos del destino del crdito de consumo, el mismo que se convierte en
un capital rotativo para compra de insumos y materias primas para las personas que se dedican a la
manufactura.

37

Grafico 14. Acceso a crdito

BANCA
PRIVADA;
43%

COOPERA
TIVA DE
AHORRO
Y
BANCA
PUBLICA;
22%

Fuente: Diagnostico Participativo, 2015

3.3.5 Principales organizaciones econmicas

En la dinmica econmica de la parroquia encontramos organizaciones que desarrollan actividades
de alimentacin, financieras, comercio, agroindustria y turismo, cabe resaltar que en la parroquia de
desarrollan procesos de fomento y fortalecimiento de la economa popular y solidaria, es as que
dando cumplimiento a las polticas pblicas establecidas para la generacin de empleo se puede
identificar que la Asociacin AllyKawsai, entrega el servicio de alimentacin a los Centros
Infantiles del Buen Vivir ubicados en la parroquia. (Ver tabla 30)
Tabla 30. Principales organizaciones econmicas
ACTIVIDAD

ASOCIACIONES
PRODUCTIVAS

Asociacin SumakMuyu
Asociacin Mushuk Sisa
Asociacin Makipurashun
Miro empresa Totora Sisa
Asociacin en desarrollo turstico kuchamuyu
Asociacin en desarrollo turstico Totora usta
Asociacin Integral La Estera
Asociacin El Coraza
Asociacin de frutilleros yurak sisa
Asociacin de frutilleros Huaycopungo
Asociacin Agrcola Cachimuel
Asociacin Rumiahui
Asociacin de frutilleros mishki fruta
Asociacin artesanal pendoneros

Fuente: Diagnostico Participativo 2015

38

3.3.6 Infraestructura y servicios para el fomento productivo

Para el fomento y dinamizacin productiva la parroquia cuenta con la siguiente infraestructura:
-Carreteras y transporte
La ampliacin de la panamericana norte ha contribuido en el desarrollo local de la parroquia,
beneficia la conectividad con los sectores aledaos, y disminuye tiempo en el traslado y
comercializacin de productos de manufactura generados en la parroquia. Se puede identificar vas
de segundo y tercer orden que conecta a la cabecera parroquial con las comunidades.
-Telecomunicaciones
El acceso a comunicacin ha mejorado en los ltimos aos, el 9,98% de las familias acceden a
telefona fija, el 50,18% acceden a telefona privada, y apenas el 2,41% cuentas con servicio de
internet.
-Servicios financieros
Se identifica que en la parroquia existen servicios financieros ofertados por el banco del barrio, as
como tambin pichincha mi vecino.

39

4 Mapa econmico productivo

40

3.4 DIAGNOSTICODE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Este componente realiza el anlisis de los asentamientos humanos y comprender la organizacin
espacial de los mismos, su relacin e integracin entre los de igual, mayor y menor jerarqua. Se
describir los vnculos que guardan entre s los asentamientos poblados, sus roles, funciones que
desempean y relaciones de dependencia (Gua SENPLADES, 2015).
3.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior
Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin
La historia de la zona se remonta a pocas en que los territorios eran ocupados por tribus como los
Wajindros, Cachimueles, Itambis y Tocagones, posteriormente se produjo la dominacin incsica y
la espaola. Con sta ltima, se fund el Asiento de San Luis de Otavalo, aproximadamente en
1534, dentro del cual se encontraba la parcialidad de Otavalo que parece se asentaba en el actual
territorio de San Rafael de la Laguna.
En mayo de 1884, se realiz una
reunin en la que participaron
autoridades civiles y eclesisticas,
con la finalidad de definir lmites a
un terreno que perteneca a la
hacienda Pilchibuela de los Padres
Agustinos y que fue entregado a
Monseor Pedro Rafael, el cual era
Obispo de la Dicesis de Ibarra y
colaboraba con las comunidades que
para esa fecha se tena en la zona,
San Roque y San Miguel. Se decidi
que en el centro de ambas
comunidades se construya una iglesia, la casa parroquial, la crcel y el despacho poltico y judicial.
El 7 de junio de 1884, durante la Presidencia de la Repblica de Don Jos Mara Plcido y
Caamao se aprueba la Parroquializacin y se funda el 9 de junio del mismo ao la Parroquia
eclesistica, a la que se le designa como San Rafael de la Laguna, en honor a Monseor Pedro
Rafael, se agrega de la Laguna con el objetivo de diferenciarla de otros sitios con idntico nombre
(PDyOT, 2011).
Jerarquizacin de asentamientos humanos
La jerarquizacin de asentamientos humanos es una herramienta que posibilita la determinacin de
niveles de ocupacin y actividad de la poblacin sobre el territorio y en cierto sentido la carga
antrpica que ejerce complementndose con el inter relacionamiento de estos que orienta a la
territorializacin de la inversin.
Por asentamiento humano se entender la radicacin de un determinado conglomerado
demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran. La
estructura de los asentamientos humanos est formada por elementos fsicos y servicios bsicos.
41

El enfoque central del ordenamiento territorial consiste en generar equilibrios espaciales entre las
reas urbana, rural y de conservacin. Sin embargo, la informacin censal desagregada a nivel
urbano y rural, no permiten un adecuado anlisis de los asentamientos humanos, por cuanto el
INEC define como reas urbanas" a los asentamientos o ncleos urbanos que son capitales
provinciales y cabeceras cantonales segn la divisin poltico administrativa (DPA) vigente en el
pas, sin tomar en cuenta su tamao, en tanto las "reas rurales" incluyen las cabeceras parroquiales,
otros centros poblados, las periferias de los ncleos urbanos y la poblacin dispersa. Sin embargo,
frente a la ubicacin histrica y actual de la poblacin en el territorio, el INEC provee informacin
zonificada de los asentamientos en dos tipos de sectores censales: dispersos y amanzanados, este
nivel de informacin ha permitido un anlisis aproximado de los poblados del cantn Otavalo.
En la tabla 31, se ilustra que el cantn Otavalo est constituido por 155 sectores censales
amanzanados y110 sectores censales dispersos, a continuacin su detalle por parroquias.

Parroquia
Dr. Miguel Egas Cabezas
Eugenio Espejo
Gonzlez Surez
Otavalo
Pataqu
San Jos de Quichinche
San Juan de Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre
Total General

Tabla 31. Parroquias de Otavalo

Amanzanado
Disperso
5
6
9
6
3
15
100
30
1
1
4
20
12
3
13
15
7
8
1
6
155
110

Total general
11
15
18
130
2
24
15
28
15
7
265

Fuente: GAD Otavalo 2014

De acuerdo a las definiciones oficiales del INEC el cantn cuenta con una poblacin urbana y rural
que alcanzan el 37.5% y 62.5% respectivamente, informacin que determina mayor proporcin de
poblacin rural en el cantn Otavalo, situacin que resulta del reconocimiento como rea urbana"
tan solo a la cabecera cantonal, la cual cabe mencionar que est dividido en dos parroquias: San
Luis y El Jordn, en tanto, la poblacin de las 9 cabeceras parroquiales restantes, est incluida en la
poblacin rural.
En la tabla 32, se ilustra, la informacin de INEC a nivel de sectores censales y se determina un
70,7% de poblacin localizada en sectores amanzanados y el 29,3% restante en los sectores
dispersos. A continuacin un detalle a nivel de parroquia con la informacin que provee el INEC
segn el ltimo censo (PD y OT Otavalo, 2015).

42

Parroquia
Dr. Miguel Egas
Cabezas
Eugenio Espejo
Gonzlez Surez
Otavalo
Pataqu
San Jos de Quichinche
San Juan de Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre
TOTAL

Tabla 32. Nivel parroquial

Urbano
Rural Amanzanado Disperso
4883
3021
1862

Total
4883

39354
39354
37,5%

7357
5630
52753
269
8476
8584
9901
5421
1600
104874
100%

7357
5630
13399
269
8476
8584
9901
5421
1600
65520
62,5%

5452
1678
44340
136
2268
8184
5991
2816
217
74103
70,7%

1905
3952
8413
133
6208
400
3910
2605
1383
30771
29,3%

Fuente: INEC, 2010

Para la jerarquizacin por peso demogrfico a travs de la informacin desagregada a nivel de

sector censal (amanzanado y disperso) se ha realizado una aproximacin para determinar el nmero
de habitantes de los centros poblados o asentamientos urbanos que presenta el cantn Otavalo.
Seguidamente se ha considerado la jerarquizacin por peso demogrfico propuesta por la
SENPLADES (Ver tabla 33).

PONDERACION

1
2
3
4
5
6
7

Tabla 33. Jerarquizacin por peso demogrfico

RANGO
DENOMINACIN
POBLACIONAL
(Habitantes)
Menor a 400
Asentamientos rurales dispersos
401-1000
Asentamientos humanos nucleados
1001-2000
Asentamientos humanos nucleados semi nucleados
2001-5000
Centros urbanos menores
5001-10000
Centros urbanos intermedios
10001-20000
Ciudades menores
Mayor a 20000
Ciudades mayores

Fuente: SENPLADES, 2014

Tomando de referencia en la tabla anterior se obtiene la siguiente jerarquizacin para los

asentamientos humanos de la parroquia

43

Segn la tabla 34, se ilustra que la parroquia San Rafael se encuentra en la jerarqua de
asentamientos humanos en el centro urbano menor con una poblacin de 2816 habitantes en el
sector amanzanado.
Tabla 34.Jerarquizacin de los asentamientos humanos de la parroquia
Poblado
Caracterstica
Poblacin Ponderacin Jerarqua
Dr. Miguel Egas Cabecera parroquial 3021
4
Centro urbano menor
Eugenio Espejo
Cabecera parroquial 5452
5
Centro urbano intermedio
Gonzlez Surez Cabecera parroquial 1678
3
Centro urbano semi ncleo
Otavalo
Cabecera parroquial 39354
7
Ciudad mayor
Pataqu
Cabecera parroquial 136
1
Asentamiento
rural
disperso
Quichinche
Cabecera parroquial 2268
4
Centro urbano menor
Ilumn
Cabecera parroquial 5630
5
Centro urbano intermedio
San Pablo
Cabecera parroquial 5991
5
Centro urbano intermedio
San Rafael
Cabecera parroquial 2816
4
Centro urbano menor
Selva Alegre
Cabecera parroquial 217
1
Asentamiento
rural
disperso
Fuente: PDyOT, Otavalo, 2015

3.4.2 Centro parroquial

El rea urbana de la parroquia de San Rafael de la Laguna se establece a partir de la actualizacin
catastral realizada mediante un convenio entre la Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME
y el Gobierno Municipal de Otavalo GMO a partir del ao 2004 donde se define el uso de suelo que
se le da a este a partir de la identificacin de los distintos niveles de ocupacin (PDyOT, 2011).
Una vez identificado se estable las reas
que son urbanas, urbanizables y no
urbanizables, en San Rafael, slo se ha
identificado el rea urbana. Dicha rea
urbana
comprende
tres
sectores
identificados por los barrios: Central, La
Estacin los que corresponden al Sector 1
(S1), el Sector 2 (S2) comprenden parte
de 4 Esquinas, Cachiviro y Barrio Nuevo
y el Sector 3 (S3) corresponde a
Huaycopungu que limita con la parroquia
de Gonzlez Surez, con una superficie
de 65,29 has, del total parroquial de 1800
has, o sea el 3,4% de la superficie total.

44

Tomando en cuenta dos niveles identificados a nivel macro, se pueden establecer dos sectores en la
Parroquia de San Rafael de la Laguna.
Sector Urbano, definida territorialmente por 3 sectores, identificados con los siguientes barrios:
Sector 1: Barrio Central, Barrio La Estacin
Sector 2: Cuatro Esquinas, Cachiviro, Barrio Nuevo
Sector 3: Huaycopungo
3.4.3 Infraestructura, acceso y calidad de servicios bsicos
Se describirn y analizarn las coberturas, dficit y requerimientos de los sistemas de agua potable,
alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos, permitiendo as conocer el grado de cobertura con
la que cuenta el territorio en la provisin de servicios bsicos (Gua, SENPLADES 2015).En el sector
rural, el agua como recurso multifuncional supone un anlisis sectorial, es decir desde el punto de vista
de sostenibilidad econmica y como el recurso de consumo humano. En la parroquia este recurso tiene
una cobertura desde la red pblica de 843 viviendas con este tipo de conexin.
Dficit, calidad del agua para consumo humano
En el sector rural, el agua como recurso multifuncional supone un anlisis sectorial, es decir desde
el punto de vista de sostenibilidad econmica y como el recurso de consumo humano.
De acuerdo al INEC, En la parroquia existen 1025 viviendas que tienen conexin desde la red
pblica, de las cuales 267 viviendas que tienen acceso al agua de tipo de fuente de ro, acequia o
vertiente y 13 viviendas tienen acceso al agua de los pozos y en nmeros minoritarios acceden al
agua de otro tipo de fuente.
Segn grfico 15, se puede observar que la parroquia tiene un dficit de servicio de agua potable
y/o tratada en un 24,19% a nivel parroquial, en especial en las comunidades.
Grfico 15. Acceso de viviendas al agua segn tipo de fuente

Acceso de viviendas al agua segn tipo de

fuente
De red pblica

De pozo

Otro Agua lluvia

Carro repartidor

20%
1%

3%

De ro o acequia

0%
76%

Fuente: INEC 2010

Sin embargo mediante los datos obtenidos en el diagnstico participativo en asamblea parroquial
realizada en el proceso de actualizacin del PDyOT, la parroquia tiene una cobertura total en la
provisin de servicio de agua para consumo humano de la red pblica. El problema de este servicio
es la dotacin de agua entubada sin tratamiento, es decir agua de regular calidad.
45

Alcantarillado
Segn los datos del INEC, 2010 el servicio de alcantarillado, se refiere a la descarga aguas servidas
de los hogares existentes en la parroquia, en donde tenemos los datos que el 33% de hogares tiene
una conexin a la red pblica de alcantarillado, mientras que el 13% no dispone ningn servicio de
evacuacin de aguas servidas (Ver grfico 16).
Grfico 16. Evacuacin de aguas servidas

Evacuacin de aguas servidas

13%
17%
18%
0%

Conectado a la red
pblica
Conectado a pozo
sptico
Conectado a pozo
ciego
Descarga directa a
ro o quebrada

33%

19%

Fuente: INEC 2010

Sin embargo, los datos proporcionados en el registro administrativo del GAD Parroquial y la
informacin obtenidas en el diagnstico participativo de actualizacin del PDyOT, el 60% de
hogares tiene el servicio de alcantarillado que concentra su mayor parte en el centro parroquial y el
40% no tiene servicio de alcantarillado pero cuentan con pozos spticos y/o pozos ciegos.
Desechos slidos
Nmero de hogares cuyas viviendas cuentan con un servicio de recoleccin de basura privado o
municipal, expresado como porcentaje del total de hogares (SIISE, 2013)
Se refiere a los desechos que se genera en las viviendas y que son recogidos por los carros
recolectores de basura.El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Otavalo tiene la
competencia exclusiva de manejo de desechos slidos, por cumplir con las atribuciones realiza
recorridos por las parroquias rurales y en las comunidades recogiendo la basura y desechos slidos.
Segn datos del INEC 2010, en la parroquia existe un dficit de servicio de recoleccin de desechos
slidos de 26,04% esta cifra representa la mayora en las comunidades distantes del centro
parroquial (Ver tabla 35).
Tabla 35. Eliminacin de desechos slidos
Unidad territorial
Recolector de basura
Dficit de servicio
San Rafael / Comunidades

73,96%

26,04%

Fuente: INEC, Censo 2010

Sin embargo segn los registros administrativos en la parroquia de San Rafael la recoleccin de
desechos slidos realizan por parte del GAD Cantonal de Otavalo, ampliando la cobertura con un

46

recorrido de dos veces por semana por todas las comunidades y el centro parroquial, y esta accin
ha disminuido el dficit de recoleccin de la basura en 10%.
Electricidad (dficit, alumbrado pblico)
Con respecto a la electricidad todas las viviendas cuentan con este servicio. A partir del ao 2010 se
promovieron campaas de cableado que han permitido una adecuada implementacin del mismo.
En la parroquia el 92 % de viviendas tienen suministro de energa de la red de empresa elctrica de
servicio pblico, aprecindose que tan solo el 8% de las viviendas no cuenta con este servicio (Ver
tabla 36).
Tabla 36. Viviendas con servicio de energa elctrica
Luz elctrica en las viviendas
Si tiene

1235 viviendas

No tiene

117 viviendas
Fuente: INEC 2010

Mediante informacin de registros administrativos de la parroquia San Rafael, y la informacin

obtenida en el diagnstico participativo en la asamblea parroquial el dficit de luz elctrica en los
hogares es de menos de 1%.
En relacin alumbrado pblico, la mayor parte que cuenta con este servicio, es el centro parroquial,
por estar ubicado en la zona amanzanada y casi sin cobertura de este servicio es en las comunidades
rurales, y segn la informacin de los registros administrativos en la parroquia existe una cobertura
de 40% con el servicio de alumbrado pblico y tiene un dficit del 60%.
3.4.4 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta
Las amenazas que han sufrido la parroquia han sido por las constantes lluvias en temporada de
invierno en donde se presenta muy altos niveles de precipitaciones en la parroquia la cual causa
afectaciones leves en los pobladores de las comunidades.
En el ao 2011 se evidenci las lluvias ms fuertes de la historia porque se desbordo una quebrada
de la parroquia y las aguas lluvias afectaron levemente a las viviendas de la comunidad de
Cachiviro en esta zona existe el nivel de precipitaciones de 1000 a 1300 milmetros anuales que
ocurren en invierno, en donde las aguas crecientes bajan desde la parte alta de la montaa por
cauces y quebradas y afectan a las vas de segundo orden.
La parroquia cuenta con un COE parroquial conformado en el ao 2014 para actuar en casos de
emergencias, este comit se conform en coordinacin con la Secretara de Gestin de Riesgos,
ECU 911, Polica Nacional y Cuerpo de Bomberos para actuar en casos de emergencias.

47

Mapa5 de Asentamientos Humanos

48

3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
De acuerdo a la informacin recopilada la parroquia tiene el 100% cobertura de servicios de
telecomunicaciones como televisin pblica y televisin por cable, as como internet, telefona fija
y telefona celular, por la capacidad instalada que brindan los prestadores de servicio pblico y
privado, pero no todos los habitantes cuentan acceso a los mismos, ya que depende de las
condiciones econmicas de los usuarios para acceder al mismo, es as que se evidencia mayor
presencia de telefona fija e internet que es brindado por la empresa CNT en el sector urbano con el
40%, mientras que en el sector rural es mnimo el acceso a pesar de existir cobertura de nivel
satelital. En cuanto a la telefona celular prestada por las empresas CLARO, MOVISTAR y CNT,
est alrededor del 90% de la poblacin del sector urbano y rural. A estos servicios tcnicos y
tecnolgicos, otras formas de comunicacin son los servicios de radio, prensa escrita y puntos WEB
que se encuentran en los sitios de servicios de acceso a internet brindados por los infocentros y
centros privados, que les permite estar informados a los ciudadanos de los que sucede en el entorno
cantonal, provincial y nacional.
3.5.2 Potencia Instalada y tipo de generacin de energa
La parroquia no refleja potencial energtico instalado, es decir no cuenta con plantas generadoras de
energa, pero cuenta con recursos naturales de los cuales se puede considerar su aprovechamiento
para la generacin elctrica. En cuanto al servicio elctrico, actualmente lo presta la Empresa
EMELNORTE, mismo que tiene cobertura del 100%, pero el acceso al servicio domiciliario
mediante la informacin oficial del INEC 2010, se estima es del 98%, pero la potencia de energa
no llega al 100% sino al 80%, dificultndose instalar equipos que requieren mayor capacidad
energtica como para implementar equipos semindustriales que serviran para generar
emprendimientos, por otro lado el servicio de alumbrado pblico es deficitario especialmente en el
sector rural.
3.5.3 Redes viales y Transporte
La red vial parroquial cuenta con 35 Km de vas tanto urbanas como rurales. Su eje principal
denominado E35, as determinada por el Gobierno Nacional, cruza toda la parroquia especialmente
por los barrios San Miguel Bajo, Cuatro Esquinas, Mushukan, Cabecera parroquial, Cachiviro,
Huaycopungo, Capilla Pamba, Tocagn, misma que lleva desde y hacia los nodos urbanos
cantonales, provinciales y nacionales. (Ver Tabla 37).
Tabla 37. Red vial Parroquial
TIPO
ADOQUINADO
EMPEDRADO
LASTRADO
CAMINO DE VERANO
TOTAL

49

Km
4
3
8
20
35

El 6,66% de la Red vial est en buen estado es decir su capa de rodadura es adoquinado, mientras
que el 93,34% es de estructura empedrado, lastrado y suelo natural, misma que se encuentra en mal
estado, reflejando que el mejoramiento de sus vas es una de las prioridades determinada en el
diagnostico participativo de la actualizacin del PDOT, en vista de que ests conectan a centros
poblados, servicios sociales bsicos, centros de produccin agropecuaria y atractivos tursticos,
entre otros.
El servicio de transporte que brinda el servicio para movilizar a las personas est integrado por 4
cooperativas de transporte de pasajeros, adems existe la presencia de una cooperativa de taxis,
adems existe camionetas particulares para el transporte de productos agrcolas y pecuarios (Ver
tabla 38).

Cooperativas
Otavalo; Los Lagos,
Imbaburapak
Cooperativas de taxis y
camionetasdeOtavalo

Tabla 38. Servicio de Transporte

Ruta
Frecuencia
Ibarra Antonio Ante
Segn la Ruta est entre
Otavalo San Pablo
10 y 30 minutos
Otavalo, cabecera parroquial y Cuando se solicita el
comunidades
servicio

Da
Todos los
das
Todos los
das

Fuente: Diagnstico participativo, 2015

3.5.4 Red de riego

La parroquia no cuenta con sistemas de riego instalados, debido a su dficit hdrico y de
infraestructura, por lo que se hace necesario considerar estudios y proyectos de riego para potenciar
la productividad local.

50

6 MAPA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

51

3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE

PARTICIPACIN CIUDADANA

POLTICO

INSTITUCIONAL

El anlisis de la institucionalizacin del poder y la participacin ciudadana y su grado de influencia,

se lleva a cabo durante el proceso de actualizacin del PDOT, es decir cmo estn los mecanismos
de conduccin para la gestin pblica; el grado de legitimidad de las instituciones en el territorio; el
grado de confianza mutua entre actores; las competencias y el perfil de las instituciones y actores;
las relaciones entre los actores; el grado y mecanismos de coordinacin o cooperacin de acciones;
mecanismos de red o mancomunamiento; espacios de dilogo, concertacin, inclusin, equidad,
respeto a los derechos; la existencia o ausencia de un pacto local asumido por los actores para
impulsar el desarrollo; el grado de conocimiento del quehacer pblico y privado para el desarrollo;
los liderazgos institucionales, la capacidad institucional y territorial, entre otros.
3.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente.
Proceso de Planificacin, herramientas y mecanismos
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia fue aprobado el 8 noviembre de
2011, obviamente con el dictamen favorable del Consejo de Planificacin y la resolucin de la Junta
Parroquial, dicho plan tiene un horizonte de 3 aos 2011 2014, el mismo que fue elaborado en
forma participativa y debidamente articulado con la planificacin Nacional, Provincial y Cantonal
de ese entonces.
De acuerdo a mandato establecido en el Art. 48 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas cada inicio de perodo se realizar la Actualizacin del PDOT, en este marco el Concejo
Nacional de Competencias determino un calendario de actuacin que para los Gobiernos
Parroquiales que determina: hasta el 15 de Mayo haber definido el Diagnostico, hasta el 15 de Junio
la Propuesta y hasta el 31 de Octubre de 2015 se culminar el Modelo de Gestin, cada etapa deber
reportarse en un sistema denominado SIGAD a fin de verificar el cumplimiento de lo establecido.
Cabe sealar que la actualizacin del PDOT tiene por objeto afinar la identificacin de los
problemas y necesidades; fortalecer la articulacin entre los Planes de los distintos niveles de
gobierno; y, la definicin de metas conjuntas que permitan minimizar los dficits, las inequidades y
desequilibrios.
Marco Normativo
La Planificacin est regulada desde el 2008 a travs de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, 2010 desde el Cdigo Orgnico de Organizacin Autonoma y Descentralizacin; el
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas; y, la Ley de Participacin Ciudadana de la siguiente
manera:

52

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir,
del sumak kawsay.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas
formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo
nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en
todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la
planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de
Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y
tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los
lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser
presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por
sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.Los consejos ciudadanos sern
instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo,
que orientarn el desarrollo nacional.
Cdigo orgnico de organizacin territorial, autonoma y descentralizacin, COOTAD
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por
parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el control y
la gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora,
puede ser concurrente.
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de
largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la
localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.

53

Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos

descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin interinstitucional de
los planes de desarrollo.
Cdigo de planificacin y finanzas pblicas
Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones
del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente:
a.

Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos descentralizados

debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria,
los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;

b.

Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos descentralizados

tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias,
resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el
logro de sus objetivos; y,

c.

Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecucin,
sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y
el control social.

El marco normativo vigente que ha promulgado el Gobierno Autnomo Descentralizado es el

descrito en la tabla 39, el cual est vigente.

CLASE
Reglamento
Resolucin

Tabla 39. Instrumentos normativos del GAD Parroquial

NUMERO
Reglamento Interno y Reglamento Orgnico
Funcional
Resoluciones de la Junta para el desarrollo parroquial

Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, 2015

54

FECHA
30 Sep./2015
Sesiones
realizadas dos
veces al mes

Por otro lado los mecanismos de participacin y articulacin establecidos y que tiene injerencia en
el Gobierno Parroquial se detallan en la tabla 40.

Mecanismo de
articulacin
Presupuesto
Participativo

Consejo de
Planificacin

Otras instancias
de participacin

Tabla 40. Mecanismos de participacin y articulacin.

Actores
El GAD Parroquial realiza Asambleas con
los actores de la Parroquia para cumplir con
la construccin del presupuesto participativo,
rendicin de Cuentas y tratar temas
relevantes para el desarrollo del territorio,
igualmente el gobierno Cantonal y Provincial
realiza en la localidad reuniones de
presupuesto participativo a fin de articular la
inversin y definir obras en forma conjunta,
accin que conlleva a determinar metas y
objetivos a cumplir entre los tres niveles de
gobierno.
Est conformado el Consejo de Planificacin
integrado por el Presidente de la Junta, un
representante de los vocales de la Junta y tres
representantes delegados por las instancias de
participacin, cuya responsabilidad entre
otras es participar en el proceso de la
formulacin de los PDOT y emitir resolucin
favorable sobre las prioridades estratgicas
de desarrollo como requisito indispensable
para su aprobacin ante el cuerpo legislativo.
Existen actores que tienen un alto y bajo
nivel de involucramiento en el desarrollo de
la parroquia, por ejemplo en el sector rural se
observa la presencia activa de sus actores,
esto por la preocupacin de cumplir con sus
necesidades presentes, no as la misma
motivacin es en el sector urbano. Como
participacin de la sociedad se ha constituido
veeduras para que especficamente den
seguimiento a la ejecucin de proyectos.

55

Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Ciudadana

Presidente del
Gobierno Parroquial
Delegados de la
Sociedad Civil

Actores de la
parroquia.

3.6.3 Mapeo de actores pblicos, privados y sociedad civil

Tabla 41. Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil
COMPONENTES

TIPO DE ACTOR
Asociacin ecolgica La Estacin

BIOFISICO

Universidad Montreal, de Canada

CEPCU
Grupo de mujeres Mushukyuyay
GENERACIONAL

FundacinDra. BudlerBarbara
FEDICE

NIEZ Y
ADOLESCENCIA
SOCIO CULTURAL

Fundacin Compasin internacional

Escuela Juan Francisco Cevallos
Unidad Educativa Jos Pedro Maldonado
Escuela Julio Mara Matovelle
Unidad Educativa Florencio OLeary

SALUD

Subcentro de Salud
Asociacin Makipurashun
Asociacin Integral La Estera
Asociacin El Coraza
Asociacin de frutilleros mishki fruta
Asociacin de frutilleros yurak sisa
Asociacin SumakMuyu

ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS

Asociacin Mushuk Sisa

Asociacin de frutilleros Huaycopungo

ECONOMICO PRODUCTIVO

Asociacin Agrcola Cachimuel

Asociacin Rumiahui
Asociacin artesanal Pendoneros
Asociacin Makipurashun
Empresa Totora Sisa
Asociacin en desarrollo turstico kuchamuyu
TURISMO

Asociacin de Turismo Rural Coraza an

Asociacin en desarrollo turstico Totora usta
Tocagn
Huaycopungo
Cachiviro

COMUNIDADES Y
BARRIOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS

Cuatro Esquinas
Cachimuel
Capilla Pamba
San Miguel Alto

56

San Miguel Bajo

Mushukan
Barrio La Estacin
Barrio Central

MOVILIDAD, ENERGA Y
CONECTIVIDADA

JUNTAS DE AGUA

TRANSPORTE

Barrio La Estacin
Junta administradora de agua potable Pilchibuela de
Tocagn Comunidad de Tocagn
Junta administradora de agua potable Huaycopungo
Comunidad de Huaycopungo
Junta administradora de agua potable Cachimuel
Comunidad de Cachimuel
Junta administradora de agua potable San Miguel Alto
Comunidad San Miguel Alto.
Empresa comunitaria de Agua Potable y Alcantarillado
San Rafael
Comunidades de Cachiviro, Capilla Pamba, Cuatro
Esquinas, San Miguel Bajo, Mushukan y el centro
parroquial.
Cooperativa de Camionetas
Tenencia Poltica

SEGURIDAD

UPC
POLITICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

NIVEL AUTNOMO

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural

Iglesia Catlica

RELIGIOSAS

Iglesia evanglica
Asociacin de mujeres religiosas

3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin

del territorio, incluye anlisis del talento humano.
El Gobierno Parroquial cuenta con una infraestructura propia la que fue construida por el Gobierno
Provincial conformada por dos plantas en las cuales funcionan las oficinas del Gobierno Parroquial
y el saln de uso mltiple, adems del Infocentro est funcionando la microempresa comunitaria
TOTORA SISA; se encuentra ubicada en la va principal de la parroquia. En cuanto a equipamiento
cuenta con: equipos tecnolgicos y mobiliario bsicos, mismos que actualmente sirven para el
funcionamiento Administrativo, en cuanto a tecnologa tienen acceso a internet bsico.
En cuanto a su estructura sta conformada por niveles y no por procesos y resultados, la misma
integra el nivel legislativo constituido por la Junta Parroquial y sus comisiones; el nivel ejecutivo
conformada por: la Presidencia, asesora y participacin ciudadana; adems un nivel administrativo
conformado por la Unidad de Secretara-Tesorera; y, un nivel operativo constituido por una unidad
tcnica. En cuanto al talento humano cuenta con 20 personas para prestar servicio en los CIBV en
convenio con el MIES, 10 persona en convenio con el Ministerio de Ambiente para el programa de
Restauracin Forestal y 2 funcionarios del GAD para cumplir con las funciones administrativas y
financieras.
En cuanto a su capacidad financiera de acuerdo a los datos proporcionados por el Gobierno
Parroquial del 100% del presupuesto, el 30% se canaliza al gasto corriente y el 70% es para
57

inversin, de los cuales al finalizar el ao fiscal el nivel de ejecucin de la inversin es aceptable ya

que llega a cumplir con 90%. (Ver tabla 42)
Tabla 42. Distribucin y ejecucin presupuestaria
TIPO DE GASTO
Distribucin
Grado de ejecucin
presupuestaria
Corriente
30%
100%
Inversin
70%
90%
Fuente: Registro del GAD Parroquial, 2015

58

3.7 MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El modelo territorial actual que presenta la parroquia, se basa en un uso de suelo que se encuentra
destinado para la agricultura, usos mixtos, conservacin y en bajo porcentaje una ocupacin de
suelo para viviendas que se encuentran semi dispersas en las comunidades y concentradas
(amanzanadas) en la cabecera parroquial varias comunidades que estn al filo de la panamericana
como es el caso de Huaycopungo. La parroquiaest ubicada cerca al ncleo urbano de la ciudad de
Otavalo tal como se ilustra en el mapa modelo territorial actual.
Los principales problemas que existen en el territorio, constituyen las quemas en ciertas pocas del
ao y que en el presente se ha reactivado con alta intensidad, especialmente en el ecosistema
pramo. La erosin de los suelos por malas prcticas agrcolas y carencia de agua de regadio
constituyes otros problemas que traen como consecuencia la baja productividad; los espacios
deportivos y de recreacin que existen en las comunidades se encuentra en regular estado y
presentan dficit de este servicio importante para alcanzar el buen vivir.
Los asentamientos poblacionales en las comunidades y centro parroquial son desordenados; existen
viviendas con diseo que cuasan un impacto visual y afectan al paisaje y belleza natural de la zona.
El GAD municipal responsable de controlar y regular el uso y ocupacin del suelo, no ha logrado
cumplir su rol a cabalidad, lo que limita una adecuada planificacin urbano- rural. Es limitado los
espacios para la comercializacin de productos agrcolas y artesanales, sumado a la escasa
infraestructura productiva. Las unidades productivas son pequeas por tanto el grado de produccin
familiar es bajo, y aunque existen experiencias de asociatividad para ser mas competitivos en el
mercado, aun falta por fortalecer el tejido social.
La infraestructura educativa se encuentra en mal estado y con la nueva organizacin del sistema
educativo en circuitos y distritos algunas escuelas ya no forman parte del sistema. Existe una
prdida paulatina de identidad cultural, especialmente en los jovenes.
El territorio dispone de muy buena cobertura de servicios de telecomunicaciones, esto es telefona,
internet, televisin, pero debido a la baja capacidad econmica el acceso en las comunidades es
bajo. Los servicios de agua para consumo humano, evacuacin de aguas servidas, desechos slidos
en los ltimos aos aumentado la cobertura y acceso pero aun mantiene dficit considerables,
especialmente en las comunidades.
El territorio presenta suelos aptos para agricultura, especialmente en la seccin media y baja de la
parroquia, pero por la carencia de agua de riego dificulta aprovechar este potencial adecuadamente.
Existe una alta capacidad empresarial y de comercio que tiene sus pobladores. Si bien se dice que
todo Otavalo es tierra de emprendedores, en la parroquia existe gente que no espera ninguna
condicin favorable sino que se arriesga a buscar nuevos emprendimientos.
La parroquia cuenta con bellezas escnicas y recursos naturales, como el Lago San Pablo, la laguna
de Mojanda, paramos, bosques nativos, biodiversidad, que pueden ser aprovechados como
atractivos tursticos, adems posee recursos culturales como tradiciones, identidad, gastronoma,
etc.
Su posicin estratgica por encontrarse en plena vapanamericana, con un excelente acceso a la
parroquia, permite comunicarse con mercados de Otavalo, Quito y norte del pas de manera
inmediata. La vialidad a nivel interno hacia las comunidades est en bueno y regular estado.
59

3.7.1. Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 43. Principales problemas y potencialidades

Variables
Componente biofsico
Pendientes
Suelos
Cobertura vegetal
Clima (precipitacin,
temperatura, pisos
climticos)
Sistema hdrico
Ecosistemas

Potencialidades

Problemas

Belleza paisajstica
Generacin de microcuencas
Buena aptitud de suelos para
agricultura
Biodiversidad
Servicios ambientales y
paisajismo

Deslizamientos de tierras

Aprovechamiento para consumo

humano y de riego
Servicios ambientales

Contaminacin de vertientes de
agua
Alteraciones por actividades
humanas
Contaminacin

Erosin de suelos
Deforestacin
Cambio climtico

Recursos naturales no
renovables existentes de
valor econmico,
energtico y/o ambiental
Amenazas,
Quema de pramo
vulnerabilidades y riesgos
(deslizamientos, erosin,
quema, heladas, tala,
contaminacin)
Componente Social Cultural
Salud
Existencia de sub centro de Presencia de enfermedades
salud
gastro intestinales en los nios
Organizacin y tejido social Fuerte tejido organizacional en Inseguridad,
Alcoholismo,
la parroquia
Maltrato intra familiar
Identidad Cultural
Prdida de identidad cultural en
Identidad cultural
los jvenes
Educacin
Infra estructura educativa en mal
estado
Componente Econmico productivo
Seguridad y soberana Produccin agro ecolgica en Produccin agropecuaria para
alimentaria
las comunidades
auto consumo
Infra estructura productiva
Escaza
infra
estructura
productiva
Micro empresas
Presencia de micro empresas No se incorpora el valor
artesanales
agregado a la produccin
Produccin agrcola
Suelos aptos para la produccin Escasa aplicacin de tcnicas
agrcola
para
el
aprovechamiento
agrcola
Produccin artesanal
Diversificada
produccin Limitados espacios para la
60

artesanal
Turismo
Presencia de atractivos tursticos
Componente Asentamientos humanos
Servicios bsicos
Servicios bsicos

Diseo
de
alcantarillado
comunidades.

proyectos
en

comercializacin de productos
artesanales
Escasa infraestructura turstica

Mala calidad de agua para

consumo humano
de Dficit de alcantarillado en las
las comunidades

Servicios bsicos
Localizacin
de
asentamientos humanos

Dficit de alumbrado pblico

Crecimiento desordenado de
asentamientos poblacional en las
comunidades

Sistema Movilidad, Energa y Conectividad

Vialidad
Existencia de red vial
Transporte
Existencia de cooperativas a
nivel local, parroquial y cantonal
Energa elctrica

Repotencializacin a 220v

Conectividad

Existencia del Infocentro

Red de riego
Poltico institucional y participacin ciudadana.
Instrumentos de
Plan
de
Desarrollo
y
planificacin y marco legal Ordenamiento territorial de los
tres niveles de gobierno
autnomo
descentralizado,
Planes de los GADS Cantonal y
Provincial, Plan del Buen Vivir.

Actores del territorio

Presencia
de
varias
instituciones publicas
Mecanismos de participacin
presentes como: Asamblea
Parroquial, Mesas o reuniones
de Trabajo y Presupuesto
Participativo

Capacidad del GAD para la

gestin del territorio

Estructura
y
presupuesto
institucional para el desarrollo

61

Vas en mal estado

Deficiencia en el transporte
falta de frecuencias en horas
pico
Dficit en el servicio elctrico,
especialmente en las
comunidades
Dficit del servicio de internet
en los espacios pblicos
Escasa infraestructura de riego
En la parroquia
Dbil involucramiento de
los
actores
en
la
elaboracin,
gestin,
ejecucin, seguimiento y
evaluacin del PDOT
Organismos de control y
seguridad ciudana no
coordinacin con el GAD
Parroquial
Niveles
bajos
de
influencia de los actores
en
el
desarrollo
Parroquial
Dbil
sistema
de
Participacin ciudadana
que incida en el principio
de corresponsabilidad
Dbil capacidad tcnica y
operativa instalada para
la
gestin
de
competencias

Dbiles
sistemas
de
Planificacin,
Informacin,
Gestin,
Seguimiento
y
Evaluacin
para
la
adecuada
implementacin
del
PDOT.
Dbil Modelo de Gestin
Institucional
y
Territorial.
Fuente: PDOT 2011. Diagnstico participativo, 2015.

62

7 MAPADE MODELO ACTUAL DE LA PARROQUIA

63

VI PROPUESTA

VISIN

San Rafael de la Laguna al 2025, ser una Parroquia con desarrollo

territorial sostenible, en todos los componentes del sistema de desarrollo,
y la conservacin del medio ambiente, articulada a la planificacin
nacional, provincial y cantonal, promoviendo la participacin ciudadana,
la interculturalidad, el deporte, la salud y las polticas pblicas para
mejorar la calidad de vida de los pobladores de la Parroquia de San
Rafael de la Laguna.

64

4.2 OBJETIVOS DEL DESARROLLO

OBJETIVO 1

OBJETIVO 2

OBJETIVO 3

Manejar adecuadamente los

recursos naturales delimitando la
frontera agrcola y expansin
urbana a travs de campaas de
educacin y normas de proteccin
ambiental, protegiendo la
biodiversidad y fuentes hdricas,
para garantizar la calidad de vida
de la poblacin.

Revitalizar y fortalecer la
identidad cultural de la parroquia
a travs del mejoramiento de la
salud y la educacin de la
poblacin dentro de la convivencia
intercultural- multitnica y el
respeto al patrimonio comunitario
para construir una sociedad ms
justa y equitativa.

Propiciar acciones, creando

oportunidades de desarrollo
productivo agropecuario,
artesanal y turstico de manera
sustentable y sostenible para
mejorar la calidad de vida de la
poblacin.

OBJETIVO 4

OBJETIVO 5

OBJETIVO 6

Promover asentamientos
poblacionales con planificacin de
acuerdo a normativas y que estn
de acuerdo a las caractersticas del
entorno natural de barrios y
comunidades, de la parroquia.

Mejorar y mantener la red vial

interna a travs de mingas
comunitarias y con la coordinacin
con el GAD municipal y GAD
Provincial para garantizar la
movilidad, conectividad y energa
de los habitantes de la parroquia.

Mejorar la articulacin social

Institucional a travs del
fortalecimiento organizativo,
liderazgo y cumplimiento de
polticas pblicas para la eficiente
aplicacin de la normatividad,
instrumentos de planificacin y
administracin.

65

4.3 VINCULACION CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR Y OTROS

NIVELES DE GOBIERNO
OBJETIVO PARROQUIAL 1.
Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrcola y expansin urbana
a travs de campaas de educacin y normas de proteccin ambiental, protegiendo la
biodiversidad y fuentes hdricas, para garantizar la calidad de vida de la poblacin
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT DEL MUNICIPIO DE OTAVALO:
Conservar, proteger y restaurar los recursos naturales del Cantn
Gestionar el riesgo natural y antrpico en el Cantn
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT DEL GOBIERNO PROVINCIAL:
Promover la conservacin, restauracin e investigacin de los ecosistemas estratgicos y
su biodiversidad, asegurando el flujo y provisin de bienes y servicios eco sistmico.
Implementar medidas orientadas a la adaptacin y mitigacin frente a los efectos del
cambio climtico para reducir la vulnerabilidad social-ambiental.
Impulsar la gestin integral de riesgos con enfoque en la reduccin de vulnerabilidades
e identificacin de amenazas.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la
Igualdad y la erradicacin de la
pobreza

Estrategia Nacional Para el

cambio de la matriz productiva

Sustentabilidad patrimonial

OBJETIVO PARROQUIAL 2.
Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a travs del mejoramiento de la salud
y la educacin de la poblacin dentro de la convivencia intercultural- multitnica y el respeto al
patrimonio comunitario para construir una sociedad ms justa y equitativa.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL DE OTAVALO:
Fortalecer la identidad intercultural.
Garantizar y fomentar la participacin de los grupos de atencin prioritaria en los
diversos mecanismos e instancias.
Coordinar con instancias responsables para mantener la seguridad ciudadana de la
poblacin cantonal.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 5.- Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:

66

Estrategia Nacional para la

Igualdad y la erradicacin de la
pobreza

Estrategia Nacional Para el

cambio de la matriz productiva

Sustentabilidad patrimonial

OBJETIVO PARROQUIAL 3.
Propiciar acciones, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y
turstico de manera sustentable y sostenible para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Fortalecer el desarrollo de la produccin artesanal, el turismo y el comercio en el

cantn Otavalo
-

Apoyar la comercializacin de produccin agropecuaria alternativa en funcin de la

capacidad de uso de suelo para garantizar la soberana alimentaria
- Fortalecer el desarrollo de la produccin artesanal, el turismo y el comercio.
Garantizar espacios destinados a la produccin agrcola para la seguridad y soberana
alimentaria
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
Fomentar y consolidar el desarrollo de las cadenas productivas del sector primario,
con nfasis en la seguridad y soberana alimentaria respetando los principios de la
economa popular y solidaria.
Desarrollar polticas, programas y proyectos que potencialicen la articulacin, la
coordinacin y difusin del sector turstico, con el compromiso de sus actores.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible
Sustentabilidad
VINCULACION A LOS TRES EJES
patrimonial
DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Igualdad y la
erradicacin de la pobreza
X

Estrategia Nacional Para el

cambio
de
la
matriz
productiva
X

67

Sustentabilidad
patrimonial

OBJETIVO PARROQUIAL 4.

Promover asentamientos poblacionales con planificacin de acuerdo a normativas y

que estn de acuerdo a las caractersticas del entorno natural de barrios y
comunidades, de la parroquia.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL DE OTAVALO
Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna.
Mejorar la cobertura y dotacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y
recoleccin de desechos slidos.
Promover la regularizacin de los asentamientos humanos en reas rurales y
urbanas del cantn.
Garantizar el acceso de la poblacin a espacios pblicos.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV
Mejorar la calidad de vida de la poblacin
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la
Igualdad y la erradicacin
de la pobreza

Estrategia Nacional Para el cambio

de la matriz productiva

Sustentabilidad
patrimonial

OBJETIVO PARROQUIAL 5.
Mejorar y mantener la red vial interna a travs de mingas comunitarias y con la coordinacin con
los GADS municipal y GAD Provincial para garantizar la movilidad, conectividad y energa de
los habitantes de la parroquia.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
Mejorar el sistema de transporte cantonal para garantizar la movilidad de la poblacin
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
-

Consolidar el sistema de transporte y movilidad de la poblacin, con nfasis a la

produccin y desarrollo de la provincia.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:

Objetivo 10.- Impulsar la transformacin de la matriz productiva.
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Estrategia Nacional Para el
Sustentabilidad
Igualdad y la erradicacin de la cambio de la matriz productiva
patrimonial
pobreza
X

68

OBJETIVO PARROQUIAL 6.
Mejorar la articulacin social Institucional a travs del fortalecimiento organizativo, liderazgo y
cumplimiento de polticas pblicas para la eficiente aplicacin de la normatividad, instrumentos de
planificacin y administracin.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
Consolidar una democracia representativa, participativa y deliberativa a travs de un
modelo de gobierno municipal efectivo y eficiente
Fortalecer la gestin pblica local y mejorar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones sobre asuntos de inters general
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular.
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Igualdad y Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad
la erradicacin de la pobreza
cambio de la matriz productiva
patrimonial
X

69

4.4 METAS DEL DESARROLLO

OBJETIVO PARROQUIAL 1: Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la
frontera agrcola y expansin urbana a travs de campaas de educacin y normas de proteccin
ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hdricas, para garantizar la calidad de vida de la
poblacin.
INDICADORES
LINEA BASE
META
Incrementar el
Nmero de hectreas
Aumentar la superficie de restauracin
porcentaje de reas a destinadas para proyectos de
forestal para el manejo de cuencas
restauracin forestal restauracin forestal y reas
hidrogrficas en 10% hasta el ao 2019
y conservacin de
bajo conservacin
reas naturales
Declaracin de rea protegida de pramo
de Mojanda hasta el 2019

OBJETIVO PARROQUIAL 2: Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia

a travs del mejoramiento de la salud y la educacin de la poblacin dentro de la convivencia
intercultural- multitnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad ms
justa y equitativa.
INDICADORES
LINEA BASE
META
Incremento de
Nmero de capacitaciones en Alcanzar un incremento40% de
porcentaje en
tema de educacin y
capacitaciones a los jvenes en temas de
capacitacin y
concienciacin cultural: 2
educacin y concienciacin cultural.
concienciacin
cultural

OBJETIVO PARROQUIAL 3:
Propiciar acciones, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y
turstico de manera sustentable y sostenible para mejorar la calidad de vida de la poblacin
INDICADORES

LINEA BASE

META

Nmero de
proyectos Proyectos ejecutados para el Incrementar el 22% de la
encaminados
al fortalecimiento
de
las produccin interna
fortalecimiento productivo actividades productivas

70

OBJETIVO PARROQUIAL 4: Promover asentamientos poblacionales con

planificacin de acuerdo a normativas y que estn de acuerdo a las caractersticas del
entorno natural de barrios y comunidades, de la parroquia.
INDICADORES
Incrementar Porcentaje de
viviendas con acceso al
sistema de alcantarillado.

LINEA BASE
Nmero de viviendas
sin acceso al sistema de
alcantarillado: 903

META
Reducir en un 40% el dficit de viviendas
sin acceso al sistema de alcantarillado
hasta el 2019.

OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar y mantener la red vial interna a travs de mingas
comunitarias y con la coordinacin con los GADS municipal y GAD Provincial para garantizar la
movilidad, conectividad y energa de los habitantes de la parroquia.
INDICADOR
LINEA BASE
METAS
1. % de vas mejoradas
- La parroquia
- Mejorar la Capa de rodadura de
cuenta con 2 Km
10 Km de vas hasta el 2019
de vas mejoradas
y 28 Km de vas
sin mejorar.
OBJETIVO PARROQUIAL 6.
Mejorar la articulacin social Institucional a travs del fortalecimiento organizativo, liderazgo y
cumplimiento de polticas pblicas para la eficiente aplicacin de la normatividad, instrumentos de
planificacin y administracin
INDICADORES
LINEA BASE
META
Porcentaje de talento humano o Al menos en tres
Hasta el 2019 el talento humano del
ciudadanos capacitados y
procesos de
GAD Parroquial han optado por lo
formados
capacitacin ha
menos por un proceso de formacin y
participado el GAD
dos capacitaciones por ao, as tambin
Parroquial.
cinco lderes de la comunidad se han
formado y capacitado en proceso de
desarrollo

71

4.5 CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 55 del Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establecen que los gobiernos
autnomos descentralizados municipales ejercern el control de uso y ocupacin del suelo en el
cantn. Para tales efectos, se requiere determinar a travs de una zonificacin, las reas sobre las
cuales se ejercer la promocin, restriccin y/o prohibicin de ciertas actividades con el objeto de
ordenar el uso y ocupacin del suelo con enfoques productivos, ambientales, de proteccin,
restauracin y desarrollo urbano.
Las categoras de ordenamiento territorial COT que se presentan en el PDOT parroquial fueron
establecidos en el PDOT cantonal y estructurados en el PDOT provincial; son zonas homogneas
que permiten generar de manera adecuada la poltica pblica orientada a corregir problemas o
aprovechar potencialidades del territorio, buscando armonizar las actividades de la poblacin con el
aprovechamiento racional de los Recursos Naturales, definiendo la propuesta bsica del modelo
territorial o escenario deseado.
Se establecen tres grupos de categoras de zonificacin basadas en funciones territoriales
entendidas stas como roles, productivos o no, asignados a un espacio geogrfico, y son:
Zonas exclusivas.
Zonas de restriccin
Zonas de preferencia
A partir de las COT se definen instrumentos complementarios que podrn referirse al ejercicio de
una competencia exclusiva, o a zonas o reas especficas del territorio que presenten caractersticas
o necesidades diferenciadas (planes de riego, planes viales, zonificaciones, entre otros). De las 12
categoras, la parroquia dispone de 8 zonas como se detallan en la tabla 44 y mapa 9.

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO

ASPECTOS DE ANLISIS
ESPACIAL

Zn_1

Zona exclusiva para Conservacin de ecosistemas

estratgicos y suministro de bienes y servicios
ambientales

Paramo, reas sin cobertura vegetal

(nieve), bosque natural

Zn_4

Zona exclusiva para proteccin de cuerpos de agua

lagos y lagunas, ros y quebradas

importantes

Zn_6

Zona del sistema vial y de transporte para el desarrollo

ejes nacionales y provinciales

Zn_7

Zona para recuperacin y restauracin de cobertura

vegetal y ambiental

CDIGO

Zn_8
Zn_10

Zona de transicin ecolgica-antrpica para regulacin

de uso agropecuario y forestal
Zona de amortiguamiento para del avance de la frontera
agrcola

Zn_11

Zonas de preferencia para el desarrollo agropecuario

Zn_12

Zonas de preferencia para el desarrollo ganadero

72

Matorral nativo e intervenido, bosque y

matorral seco; Cultivos, arboricultura en
reas protegidas y bosques natural
Cultivos, arboricultura en reas adjuntas
a zonas protegidas y bosques natural
Zona adyacente a la zona 1, en un
buffer de 200 metros para transicin
reas de cultivos y pastos con
capacidad de uso de suelo II, III, IV
reas de Pasto cultivado con capacidad
de uso de suelo III, IV, V

8 MAPAS DE CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

73

4.6 POLTICAS PBLICAS LOCALES SEGN LAS CATEGORAS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
El siguiente cuadro seala las polticas pblicas que plantea la parroquia de acuerdo a las categoras
de ordenamiento territorial (COT) sealadas anteriormente.
COT

POLTICAS

Zona exclusiva para Conservacin de

ecosistemas estratgicos y suministro
de bienes y servicios ambientales
Zona para recuperacin y
restauracin de cobertura vegetal y
ambiental

Impulsar la Conservacin y manejo adecuado del

patrimonio natural y su biodiversidad
Impulsar el turismo comunitario de la parroquia

Zona de amortiguamiento para del

avance de la frontera agrcola
Gestionar con las entidades de competencia para Ampliar y
mejorar la cobertura y acceso de alcantarillado y agua
potable para consumo humano.

Zona del sistema vial y de transporte

para el desarrollo

Gestionar con el GAD Municipal el cumplimiento de la

normativa del uso y ocupacion del suelo
Gestionar y coordinar la ampliacin de la cobertura de
energa elctrica y alumbrado

Zona exclusiva para proteccin de

cuerpos de agua
Zona de transicin ecolgicaantrpica para regulacin de uso
agropecuario y forestal

Gestionar y coordinar el mejoramiento del sistema de

vialidad
Gestionar para el buen Manejo del patrimonio hdrico de la
parroquia

Promover la produccin asociativa, seguridad y soberana

alimentaria

Zonas de preferencia para el

desarrollo agropecuario
Zonas de preferencia para el
desarrollo ganadero

74

75

4.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO

La visin de futuro parroquial pretende que en el sistema ambiental, la poblacin de la parroquia,

garantice el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan la convivencia
equilibrada entre el ser humano y la naturaleza, para el desarrollo de los habitantes de San Rafael,
para esto se prev incrementar reas de conservacin, manejo sustentable de las totoras, acciones de
reciclaje de desechos slidos, campaas de educacin ambiental, manejo de aguas sagradas de la
vertiente HatunPogyo y acciones de resutauracion forestal hasta el 2019.
En el futuro se potencia la participacin socio cultural de la poblacin, permitiendo el desarrollo de
las manifestaciones interculturales, artsticas, multitnicas y la convivencia democrtica, para esto
al 2019 se habrn implementado y mejorado los centros infantiles, recuperacin de tradiciones
como el Coraza y los Pendoneros, fortalecido el deporte y recreacin de la parroquia.
La gestin parroquial contribuye al desarrollo sustentable y sostenible de las actividades
agropecuarias, artesanales y tursticas en base a la aplicacin de la economa popular y solidaria que
permita una insercin en el mercado de consumo a un precio justo, resolviendo las necesidades
colectivas de las comunidades y sus barrios, por lo que hasta el 2019 se dispone de proyectos de
fomento productivo en ejecucin con enfoque de cadena de valor, funcionamiento de un centro de
comercializacin de artesanas de totora, implementacin del plan de turismo, construcciones de
infraestructura ecoturistica, circuito con navegacin en balsas y se habr actualizado el inventario
de los bienes del patrimonio.
La gestin apoyar al desarrollo y crecimiento ordenado de los asentamientos humanos que
permitan la consolidacin de ncleos urbano-rurales dotados de todos los servicios bsicos y
equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional, para ello hasta el
2019 se reducir el dficit de viviendas sin acceso a la red pblica de agua para consumo humano y
alcantarillado, se dispondr de un parque rehabilitado, estudios de agua subterrnea en la
comunidad de Tocagon y espacios deportivos rehabilitados.
Por otro lado se implementar y mejorar la infraestructura de energa, el sistema de
telecomunicaciones y la red vial, que permitan dinamizar los flujos de conectividad hacia el interior
de la parroquia, con mejores capa de rodadura, construccin de cunetas y puentes.
El territorio para alcanzar los objetivos y metas del desarrollo es imprescindible fortalecer las
instituciones pblicas y privadas a travs de la participacin ciudadana en la construccin de
alianzas pblicos-privados, y la efectiva aplicacin de polticas pblicas para que la poblacin viva
bien, para esto se prevee incrementar convenios interinstitucionales firmados y ejecutados hasta el
2019.

76

9 MAPAMODELO DESEADO DE LA PARROQUIA

77

V. MODELO DE GESTION
5.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS
OBJETIVO PARROQUIAL 1: Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrcola y expansin urbana a travs de campaas
de educacin y normas de proteccin ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hdricas, para garantizar la calidad de vida de la poblacin.
PROGRAMA: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2015-2019
GAD
GAD
GAD
MINISTERIOS
PARROQUIAL
MUNICIPAL
PROVINCIAL
X
X
MAE
Proteccin y conservacin de las vertientes de agua
con plantas nativas
X
X
MAE
Proteccin y conservacin del medio ambiente

Manejo del bosques nativo y biodiversidad.

MAE

Declaracin de rea protegida de pramo de Mojanda

MAE

Manejo sustentable de las totoras

MAE

Campaa de educacin ambiental integral

MAE

Implementacin de programa de restauracin forestal

en la parroquia de San Rafael.

Proteccin, manejo y adecentamiento de aguas

sagradas de la vertiente HatunPogyo

Implementacin de programas de reciclaje

construccin de centros de acopio en la parroquia

78

OTROS

ECAPASR y
JUNTAS DE
AGUA

OBJETIVO PARROQUIAL 2: Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a travs del mejoramiento de la salud y la educacin
de la poblacin dentro de la convivencia intercultural- multitnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad ms justa y
equitativa.
PROGRAMA: SOCIAL CULTURAL
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT
2015-2019

Mejoramiento de centros infantiles de la parroquia

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO

GAD
PARROQUIAL
X

GAD
MUNICIPAL

GAD
PROVINCIAL

MINISTERIOS
MIES

Diseo de un plan de educacin y concienciacin

cultural para la revitalizacin y el fortalecimiento
cultural.
Adquisicin de terreno para la construccin de
proyectos multipropsitos en la parroquia

MIN.
CULTURA

Recuperacin de conos tradicionales, publicacin y

promocin turstica de las fiestas de la parroquia: El
Coraza y Los Pendoneros.

Diseo e implementacin de proyectos de desarrollo

turstico enfocados al aprovechamiento de los bienes del
patrimonio natural y cultural.

Diseo de un plan de capacitaciones en temas de inters

enfocados en: salud y nutricin, salud sexual y
reproductiva, normas de higiene y salud preventiva,
patrimonio cultural, identidad cultural y educacin
intercultural bilinge.)

MIN.
CULTURA

79

MINTUR

MSP

OTROS

Programa de capacitacin turstica para las

comunidades y emprendimientos comunitarios San
Rafael.

MINTUR

Recopilacin y sistematizacin del conocimiento

tradicional local respecto a la cultura indgena.

MIN.
CULTURA

Fortalecimiento del deporte y recreacin de la parroquia

San Rafael de la Laguna.

M. DEPORTE

OBJETIVO PARROQUIAL 3: Propiciar acciones, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y turstico de manera
sustentable y sostenible para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
PROGRAMA: FOMENTO DE LA PRODUCCION
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2015-2019
GAD
GAD
GAD
MINISTERIOS OTROS
PARROQUIAL
MUNICIPAL
PROVINCIAL
Fortalecimiento de organizaciones productivas de la
X
X
MAGAP
parroquia
Implementacin de un Centro de apoyo al fortalecimiento
X
X
de las cadenas productivas agro- artesanales
Construccin de centros de comercializacin de artesanas
X
X
X
MAGAP
de totora (Totora Sisa) y otros emprendimientos.
Implementacin del plan de turismo parroquial.
X
X
MINTUR
Creacin de organizaciones de economa popular y
X
x
MIES
solidaria en la parroquia
Implementacin de sistema de riego en la parroquia
X
X
Construccin de proyecto ecoturstico en la parroquia de
X
X
X
San Rafael, lago San Pablo Imbakucha
Circuito turstico con servicios de navegacin en balsas
X
X
M. Turismo
de totora
Actualizacin del inventario de los bienes del patrimonio
X
M. Cultura
80

cultural (INPC) para su aprovechamiento a travs del

turismo comunitario.
Plan integral de promocin e informacin turstica
articulada a los Gobiernos Autnomos Desc. De San
Rafael Municipio Otavalo y Provincial.

X
X

MAGAP
MINTUR

OBJETIVO PARROQUIAL 4: Promover asentamientos poblacionales con planificacin de acuerdo a normativas y que estn de acuerdo a las
caractersticas del entorno natural de barrios y comunidades, de la parroquia.
PROGRAMA: SERVICIOS BASICOS
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT
2015-2019

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO

GAD
PARROQUIAL

Estudios y tratamiento de agua de consumo humano

Parroquial

GAD
MUNICIPAL

GAD
PROVINCIAL

MINISTERI
OS

Elaboracin e implementacin de un plan de ampliacin

de la red elctrica y alumbrado pblico en la parroquia
Actualizacin del Catastro Urbano y Rural

Rehabilitacin Integral del Parque parroquial

Estudio y actualizacin de aguas subterrneas para la

comunidad de Tocagn

Implementacin, mantenimiento y mejoramiento del

sistema de alcantarillado en las comunidades de la
parroquia.
Adecuacin del estadio parroquial e implementacin de
canchas de bsquet y vley.
Mejoramiento y construccin de reas recreativas en la
parroquia.

Juntas de aguas,
empresas de
agua

X
X

81

OTROS

MIN.
DEPORTE

Construccin de sistema de tratamiento de agua potable

de San Rafael

Construccin y mejoramiento de Centros Comunitarios

de la parroquia

ECAPASR
X

OBJETIVO PARROQUIAL 5:Mejorar y mantener la red vial interna a travs de mingas comunitarias y con la coordinacin con el GAD municipal y
GAD Provincial para garantizar la movilidad, conectividad y energa de los habitantes de la parroquia.
PROGRAMA: VIALIDAD Y CONECTIVIDAD
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2019
GAD
PARROQUIAL

GAD
MUNICIPAL

GAD
PROVINCIAL

Estudiotcnico para ampliacin y apertura de vas urbanas en los

sectores 1, 2, 3 de la parroquia.

Mejoramiento de vial en los sector 1, 2 y 3 correspondiente a

Cachiviro, Huaycopungo y 4 Esquinas, San Miguel Bajo, (calle
principal cementerio, calle del estadio parroquial y otros),
Tocagon.
Construccin de cunetas y empedrados en las vas principales.

Construccin de los puentes en las comunidad de: San Miguel

Alto-Cachimuel, casco parroquial - Capilla Pamba, Tocagon,
Cachimuel, Huicopungo, Cachiviro

Construccin de adoquinado de la va capilla Pamba al colegio

Jos Pedro Maldonado y Puente SAN RAFAEL
Construccin de puente en el lmite de las comunidades
Mushukan y San Miguel Bajo,
Construccin de asfaltado de la comunidad Huaycopungo Araque

82

MINISTERIOS

OTROS

OBJETIVO PARROQUIAL 6: Mejorar la articulacin social Institucional a travs del fortalecimiento organizativo, liderazgo y cumplimiento de
polticas pblicas para la eficiente aplicacin de la normatividad, instrumentos de planificacin y administracin.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2019
GAD
GAD
GAD
MINISTERIOS
PARROQUIAL MUNICIPAL
PROVINCIAL
X
X
X
CPCCS,
Capacitacin en participacin ciudadana a los actores
Secretaria de la
Gestin de la
Poltica
X
Fortalecimiento al talento humano institucional

83

OTROS

5.2 FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

5.2.1 Componente Biofsico
Prioridad
nacional Objetivo
PNBV

Objetivos
Parroquia

Sustentabilidad
Ambiental.
Objetivo 7

OBJETIVO 1.
Manejar
adecuadamente
los recursos
naturales
delimitando la
frontera
agrcola y
expansin
urbana a travs
de campaas
de educacin y
normas de
proteccin
ambiental,
protegiendo la
biodiversidad
y fuentes
hdricas, para
garantizar la
calidad de vida
de la
poblacin.

Metas

Aumentar la
superficie de
restauracin
forestal para
el manejo de
cuencas
hidrogrficas
en 10%
hasta el ao
2019

Declaracin
de rea
protegida de
pramo de
Mojanda
hasta el 2019

Poltica
Categora de
Local /
Programa
ordenamiento
Estrategia de Proyecto
territorial
articulacin
Proteccin y
conservacin de
las vertientes de
agua con plantas
nativas
Zn_1

Zn_7

Proteccin y
conservacin del
medio ambiente

Presupuesto Fuente de
Referencial financiamiento

5.000,00

GAD
parroquial y
MAE

4 aos

GAD
Parroquial,
MAE

5.000,00

GAD parroquial
4 aos
y MAE

GAD
Parroquial

GAD parroquial
4 aos
y MAE

GAD
Parroquial

GAD
parroquial

3 aos

GAD
Parroquial,
MAE

GAD parroquial 3 aos

GAD
Parroquial

Impulsar la
Conservacin
y manejo
Manejo del
adecuado del
bosques nativo y 5.000,00
patrimonio
biodiversidad
natural y su
biodiversidad
Declaracin de
rea protegida de
5.000,00
pramo de
Mojanda
Manejo
sustentable de las 5.000,00
totoras

84

Tiempo
Responsable
de
de ejecucin
ejecucin

Gestionar
ante el MAE
y el
Ministerio de
Educacin

Campaa de
educacin
ambiental
integral

2.000,00

Implementacin
de programas de
reciclaje y
4.078,61
construccin de
Gestionar
para el buen centros de acopio
Manejo
del en la parroquia
patrimonio
Implementacin
hdrico de la de programa de
parroquia
restauracin
4.498,00
forestal en la
parroquia de San
Rafael

GAD parroquial
4 aos
y MAE

GAD
parroquial

GAD parroquial
y GAD
1 ao
Municipal

GAD
parroquial

GAD parroquial
2 aos
y MAE

GAD
parroquial,
MAE

5.2.2 Componente Socio Cultural

Prioridad
nacional Objetivo
Objetivo PNBV
estratgico
Objetivo 5.Revitalizar y
Construir
fortalecer la
espacios de
identidad cultural
encuentro comn de la parroquia a
y fortalecer la
travs del

Meta
Alcanzar un
incremento
40% de
capacitacio
nes a los

Categora de
ordenamient
o territorial

Poltica local/
Estrategia de
articulacin
Brindar
atencin
prioritaria a
grupos
vulnerables de

85

Programa Proyecto
Mejoramiento de
centros infantiles de la
parroquia

Presup
uesto

Fuente de
financiami
ento

10000,0
0

GAD
parroquial

Tiemp
o de
ejecuc
in

4 aos

Responsable
de ejecucin
GAD
Parroquial,
MIES

identidad
mejoramiento de
nacional, las
la salud y la
identidades
educacin de la
diversas, la
poblacin dentro
plurinacionalidad de la convivencia
y la
interculturalinterculturalidad multitnica y el
respeto al
patrimonio
comunitario para
construir una
sociedad ms
justa y equitativa.

jvenes en
temas de
educacin y
concienciac
in cultural.

la parroquia.
Adquisicin de terreno
para la construccin de
proyectos
multipropsitos en la
parroquia
Diseo de un plan de
educacin y
concienciacin cultural
para la revitalizacin y
el fortalecimiento
cultural.
Diseo e
implementacin de
Fomentar las proyectos de desarrollo
turstico enfocados al
prcticas
aprovechamiento de los
culturales
tradicionales bienes del patrimonio
que permitan la natural y cultural.
solidaridad y la Diseo de un plan de
construccin de capacitaciones en temas
de inters enfocados en:
espacios de
salud y nutricin, salud
encuentro
sexual y reproductiva,
comn.
normas de higiene y
salud preventiva,
patrimonio cultural,
identidad cultural y
educacin intercultural
bilinge.)
Recopilacin y
sistematizacin del
conocimiento
tradicional local
respecto a la medicina
indgena.

86

10000,0 GAD
0 parroquial

5000,00

10000,0
0

GAD
parroquial

GAD
parroquial

10000,0
0

GAD
parroquial

5000,00

GAD
parroquial

3 aos

GAD
Parroquial,
GAD Cantonal
de Otavalo

3 aos

GAD
Parroquial,
Ministerio de
Cultura

3 aos

GAD
Parroquial,
GAD
Provincial,
Ministerio de
Cultura,
MINTUR

4 aos

GAD
Parroquial,
GAD Cantonal
de Otavalo,
MSP

3 aos

GAD
Parroquial,
Ministerio de
Cultura

Fortalecimiento del
deporte y recreacin de
la parroquia San Rafael
de la Laguna.
Recuperacin de conos
tradicionales,
publicacin y
promocin turstica de
las fiestas de la
parroquia: El Coraza y
Los Pendoneros.

87

11153,2
1

10000,0
0

GAD
parroquial

GAD
Parroquial,
3 aos GAD Cantonal,
Ministerio de
Deporte

GAD
Parroquial

GAD
Parroquial,
GAD Cantonal
4 aos
de Otavalo y
Ministerio de
Cultura

5.2.3 Componente Econmico Productivo

Objetivo
PNBV

Objetivo 8.
Consolidar
el sistema
econmico
social y
solidario, de
forma
sostenible

Objetivo
Parroquial

Propiciar acciones,
creando
oportunidades de
desarrollo
productivo
agropecuario,
artesanal
y
turstico de manera
sustentable
y
sostenible
para
mejorar la calidad
de vida de la
poblacin

Meta

Categora de
Ordenamient
o Territorial

Poltica local/
Estrategia de
articulacin

Fortalecer
y
difundir
las
ventajas
y
potencialidades
del trabajo
Hasta el
2019 se
increme
ntara el
22% de
la
producci
n
interna

Zn_11

Promover
produccin
asociativa,
seguridad
soberana
alimentaria

la

Impulsar
las
ferias
solidarias
potenciando
los productos
locales de la
zona

Impulsar
el
turismo
comunitario de

88

Programa
Proyecto

Presupu
esto

Fuente de
financiamie
nto

Tiempo
de
ejecuci
n
4 aos

Responsable
de ejecucin

Fortalecimiento
de organizaciones
productivas de la
parroquia

2306,43

GAD
Parroquial

Implementacin
de un Centro de
apoyo
al
fortalecimiento de
las
cadenas
productivas agroartesanales

5000,00

GAD
Parroquial

4 aos

Creacin
de
organizaciones de
economa popular
y solidaria en la
parroquia
Construccin de
centros
de
comercializacin
de artesanas de
totora
(Totora
Sisa) y otros
emprendimientos.
Construccin de
proyecto
ecoturstico en la
parroquia de San
Rafael, lago San
Pablo Imbakucha

5000,00

GAD
Parroquial

3 aos

GAD
Parroquial,
GAD
Provincial

10000,0
0

GAD
Parroquial

4 aos

GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS

80000,0
0

GAD
Parroquial

3 aos

GAD
Parroquial,
GAD
Cantonal,
GAD
Provincial

GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS
GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS

la parroquia

89

Circuito turstico
con servicios de
navegacin
en
balsas de totora

20000,0
0

GAD
Parroquial

4 aos

GAD
Parroquial,
GAD
Provincial

Implementacin
del
plan
de
turismo
parroquial.

8000,00

GAD
Parroquial

4 aos

Actualizacin del
inventario de los
bienes
del
patrimonio
cultural (INPC)
para
su
aprovechamiento
a
travs
del
turismo
comunitario.
Plan integral de
promocin
e
informacin
turstica
articulada a los
Gobiernos
Autnomos Desc.
De San Rafael
Municipio
Otavalo
y
Provincial.

2000,00

GAD
Parroquial

4 aos

GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS
GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS

10000,0
0

GAD
Parroquial

4 aos

GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS

5.2.4 Componente Asentamientos Humanos

Prioridad
nacional Objetivo
PNBV

Objetivo
estratgico

Meta

Categora de Poltica local/

ordenamiento Estrategia de
territorial
articulacin

Programa
Proyecto

Rehabilitacin
Integral del
Parque
parroquial

Objetivo
3.Mejorar la
calidad de
vida de la
poblacin

Promover
asentamientos
poblacionales
con planificacin
de acuerdo a
normativas y que
estn de acuerdo
a las
caractersticas
del entorno
natural de
barrios y
comunidades, de
la parroquia.

Reducir en
un 40% el
dficit de
viviendas sin
acceso al
sistema de
alcantarillad
o hasta el
2019.

50.000,00

GAD Parroquial

Tiempo de
ejecucin

Responsable de
ejecucin

4 aos

GAD Parroquial,
GAD Cantonal

Adecuacin del
estadio
parroquial e
implementacin
de canchas de
bsquet y vley.

20.000,00

GAD Parroquial

4 aos

GAD Parroquial,
GAD Cantonal
de Otavalo,
GAD Provincial
y Ministerio de
Deporte

Mejoramiento y
construccin de
reas recreativas
en la parroquia.

30000,00

GAD Parroquial

4 aos

GAD Parroquial,
GAD Cantonal

4 aos

GAD Parroquial,
GAD Cantonal,
GAD Provincial

Generar
condiciones e Construccin y
infra
mejoramiento de
estructura para
Centros
actividades
Comunitarios de
recreativas
la parroquia

90

Presupuest
Fuente de
o
financiamiento

40000,00

GAD Parroquial

Implementacin
del sistema de
alcantarillado en
las comunidades
de la parte alta
de la parroquia
Construccin de
sistema de
tratamiento de
agua potable de
San Rafael
Gestionar la
Ampliacin
Estudio y
de la cobertura actualizacin de
y acceso de
proyecto
alcantarillado aprovechamiento
y de agua de
de aguas
calidad para
subterrneas para
consumo
la comunidad de
humano
Tocagn

91

30000,00

30000,00

13459,64

GAD Parroquial

GAD Parroquial

GAD Parroquial

4 aos

GAD Parroquial,
GAD Cantonal
de Otavalo

4 aos

GAD Parroquial,
GAD Cantonal
de Otavalo y
ECAPSR

4 aos

GAD Parroquial,
GAD Cantonal
de Otavalo y
GAD Provincial

5.2.5 Componente Movilidad, Energa y Conectividad

Objetivo
PNBV

Objetivo
Parroquial

Meta

Objetivo 10:
Impulsar la
transformacin
de la Matriz
Productiva

OBJETIVO
PARROQUIAL
5.
Mejorar
y
mantener la red
vial interna a
travs de mingas
comunitarias y
con
la
coordinacin con
el
GAD
municipal
y
GAD Provincial
para garantizar la
movilidad,
conectividad y
energa de los
habitantes de la
parroquia

Mejorar
10 Km
anuales
de la
capa de
rodadura
de los
caminos
urbanos
y rurales

Categora
OT

Poltica local/
Estrategia de
articulacin
Mejorar
la
capa
de
rodadura de
los caminos
urbanos
y
rurales
y
otorgar
equipamiento
para articular
estos
dos
sectores de la
parroquia

92

Programa
Proyecto

Presupuesto

Caminos
para
el
Desarrollo

100.000

Fuente de
financiamiento
GAD
Parroquial

Tiempo
de
ejecucin
4 aos

Responsable
de ejecucin
GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS

5.2.6 Componente Poltico Institucional y Participacin Ciudadana

Priorida
d
nacional
Objetiv
o PNBV
Objetivo
1.Consolid
ar el
Estado
democr
tico y la
construc
cin del
poder
popular

Objetivo Parroquial

Meta

OBJETIVO
PARROQUIAL
6:
Mejorar la articulacin
social Institucional a
travs
del
fortalecimiento
organizativo,
liderazgo
y
cumplimiento
de
polticas pblicas para
la eficiente aplicacin
de la normatividad,
instrumentos
de
planificacin
y
administracin.

Hasta el 2019 el
talento humano del
GAD Parroquial han
optado por lo menos
por un proceso de
formacin y dos
capacitaciones por
ao, as tambin
cinco lderes de la
comunidad se han
formado
y
capacitado
en
proceso
de
desarrollo.

Categora
OT

Poltica local/
Estrategia de
articulacin

Programa
Proyecto

Fortalecer la
capacidad
institucional y
territorial con
formacin y
capacitacin

Gobierno Eficaz
y Eficiente

93

Presupues
to

Fuente de
financia
miento

Tiempo
de
ejecuci
n

Responsa
ble de
ejecucin

20.000

GAD
Parroquial

4 aos

GAD
Parroquial
y
convenios

5.3 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN

En el diagnstico se identific por cada componente varios dficits que al momento de intervenir
por ley no son competencia del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, por lo que se hace
necesario generar una estrategia de articulacin, sta definida como la actividad que el GAD va a
realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias
compartidas con otros niveles de gobierno; entonces los mecanismos de articulacin estn en el
marco de los que establece el COOTAD en su Art. 299 para efectuar el trabajo conjunto a fin de
encontrar solucin de problemas o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
En este marco se efectuar las siguientes estrategias:
Mesas de trabajos con los distintos Ministerios, secretarias o empresas pblicas nacionales
como: Salud, Educacin, Deportes, Cultura, Obras Pblicas, Inclusin Econmica y Social,
Agricultura y Ganadera, Industria y Productividad, Turismo; Secretaria de Riesgos, de la
Gestin de la Poltica; y, empresas: CNT, EMELNORTE, SECAP, entre otros, para combatir
los dficits que se evidencia en el diagnstico.
Mesas de trabajo con los distintos niveles de Gobierno Autnomo Descentralizado, para
articular en base a las competencias metas, a fin de intervenir en los distintos componentes de
desarrollo.
La articulacin de la inversin se visibilizar a travs del proceso del Presupuesto Participativo que
se generar en forma conjunta el territorio entre los tres niveles de gobierno autnomo
descentralizado en el cual se determinar los porcentajes en forma priorizada de acuerdo a los
componentes de desarrollo.
Una vez determinada la priorizacin de recursos para la inversin se establecer los respectivos
convenios de acuerdo a las funciones o competencias exclusivas, concurrentes, complementarias o
residuales. Previo a la firma de convenios se definirn las siguientes actividades:
Coordinacin con las autoridades y funcionarios de distintas carteras de estado y niveles de
gobierno
Cooperacin con las organizaciones sociales, econmicas y culturales de la parroquia
Definicin de instrumentos tcnicos, legales y sociales
Firmas de acuerdos y/o compromisos para ejecucin de actividades en proyectos donde se
requiera la colaboracin tcnica y administrativa de actores sociales e institucionales.

94

5.4 AGENDA REGULATORIA

Tipo
de
Instrumento
normativo

Objetivos Parroquiales

Poltica Local

OBJETIVO PARROQUIAL 1.-Manejar

adecuadamente los recursos naturales
delimitando la frontera agrcola y expansin
urbana a travs de campaas de educacin y
normas de proteccin ambiental, protegiendo
la biodiversidad y fuentes hdricas, para
garantizar la calidad de vida de la poblacin.
OBJETIVO PARROQUIAL 2: Revitalizar y
fortalecer la identidad cultural de la parroquia
a travs del mejoramiento de la salud y la
educacin de la poblacin dentro de la
convivencia intercultural- multitnica y el
respeto al patrimonio comunitario para
construir una sociedad ms justa y equitativa.

- Impulsar la Conservacin y manejo adecuado

del patrimonio natural y su biodiversidad.

-Brindar atencin prioritaria

vulnerables de la parroquia.

las

ventajas

Propsito

Convenio
concurrente

Ampliar la
conservacin
del ambiente

Convenio de
cooperacin

Beneficiar en
proyectos de
desarrollo
integral y
fortalecer la
identidad
cultural

grupos

-Fomentar las prcticas culturales tradicionales Convenio

que permitan la solidaridad y la construccin de concurrente
espacios de encuentro comn.
-Fortalecer y difundir
potencialidades del trabajo.

OBJETIVO PARROQUIAL 3.- Propiciar

acciones, creando oportunidades de desarrollo
productivo agropecuario, artesanal y turstico
de manera sustentable y sostenible para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Convenio
concurrente

-Gestionar para el buen Manejo del patrimonio

hdrico de la parroquia

Ttulo

-Promover la produccin asociativa, seguridad y

Convenio de
Ampliar grado
soberana alimentaria.
concurrencia
Convenio
de de
de
concurrencia
competencia
-Impulsar las ferias solidarias potenciando los
competencias
parroquial
productos locales de la zona.
-Impulsar el turismo comunitario de la
parroquia.

OBJETIVO PARROQUIAL 4: Promover

asentamientos poblacionales con planificacin
de acuerdo a normativas y que estn de
acuerdo a las caractersticas del entorno
natural de barrios y comunidades, de la

-Generar condiciones e infra estructura para

actividades recreativas.
-Gestionar la Ampliacin de la cobertura y
acceso de alcantarillado y de agua de calidad
95

Convenio con
GAD Cantonal

Convenio
Concurrente

Mejorar y
ampliar la
calidad de
servicios
bsicos.

parroquia.
OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar la
articulacin social Institucional a travs del
fortalecimiento organizativo, liderazgo y
cumplimiento de polticas pblicas para la
eficiente aplicacin de la normatividad,
instrumentos
de
planificacin
y
administracin.

OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Mejorar la

articulacin social Institucional a travs del
fortalecimiento organizativo, liderazgo y
cumplimiento de polticas pblicas para la
eficiente aplicacin de la normatividad,
instrumentos
de
planificacin
y
administracin.

para consumo humano.

Establecer
una
articulacin
interinstitucional para la dotacin de
infraestructura
vial
y
de Convenio con
GAD
y
telecomunicaciones.
Ministerio
Definir una articulacin interinstitucional competente
para la regulacin y organizacin del
trnsito parroquial.

Convenio
concurrente

Reglamento que
implementa el
sistema integral
de
Administracin
del
Talento
Humano
Definir polticas de desarrollo institucional
para mejorar los servicios
Reglamentos
Fortalecer la capacidad institucional y
territorial con formacin y capacitacin

Reglamento que
implementa el
sistema
de
participacin
ciudadana
parroquial

Mejorar la
movilidad

Fortalecer la
gestin del
GAD para
captar ms
recursos de
inversin
Incluir al
ciudadano en
el proceso de
desarrollo
parroquial.

Mejorar la
eficiencia y
Reglamento que eficacia del
implementa la GAD
poltica
de Parroquial.
inclusin
e
igualdad

96

5.5 MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El GAD Parroquial, no ha implementado un sistema articulado de participacin ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin parroquial. La democratizacin de la
gestin de gobierno parroquial ser mediante el impulso de la participacin ciudadana que ser
respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin
de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadana.
El desarrollo planificado participativamente transformar la realidad y dar impulso a estrategias
como: la economa popular y solidaria, dotacin de servicios bsicos, de recreacin, vialidad, etc.,
con el propsito de erradicar la pobreza y distribuir equitativamente la riqueza.
El GAD parroquial, conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto
normativo del gobierno y tendr estructura y denominacin propia. En la tabla 45 se detalla cada
uno de los mecanismos de participacin existentes en el territorio, estructura actual y su
vinculacin.
En este contexto se vuelve necesario, como ya se lo ha planteado en los proyectos y agenda
regulatoria, un marco normativo que fortalezca la institucionalidad del GAD, defina un sistema de
participacin que involucre a los ciudadanos a participar activamente en el desarrollo de la
parroquia, como tambin motivar como dispone la ley, a articular acciones e inversin pblica y
privada entre los actores locales, zonales, nacionales y de cooperacin para el cumplimiento de las
metas establecidas en este plan.
De manera especial en la tabla 46, se detalla con qu acto normativo se regular el sistema, con que
instancias de participacin estar estructurado, cmo ser implementado y cules sern las
estrategias para promover desequilibrios e inequidades y cmo ser su difusin para motivar la
participacin activa de todos sus actores.
Tabla 45. Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanismos
Normativa a la que se
Estructura de
ancla
funcionamiento
Sistema de
Participacin
Ciudadana

LOPC: art 61,62,65;

COOTAD: art.
31,41,54,63,84,304.

Instancias de
participacin

LOPC: art. 64,65,66;

CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57.

Audiencia

LOPC: art. 73,74,75CRE:

Representantes de
organizaciones
ciudadanas
Autoridades electas
Rgimen
dependiente
Representantes de
organizaciones
ciudadanas
Autoridades electas
Rgimen
dependiente
Ciudadana
97

Es
vinculante?

Alcance
(nivel de
incidencia)
Participantes
tienen voz y
voto

Nivel de
Gobierno al
que aplica
Todos los
niveles de
Gobierno

Si

Participantes
tienen voz y
voto

Todos los
niveles de
Gobierno

No

Participantes

Todos los

Si

Veeduras
ciudadanas

Autoridades
competentes
LOPC: art.77; CRE: art.
GAD
101; COOTAD: art. 311
Representantes
ciudadanos/as
LOPC: art 6 al 18; CRE:
Ciudadana
art. 61, numeral 3.
organizada ante el
mximo rgano
decisorio
LOPC: art.80; CRE: art.
Ciudadana
100; COOTAD: art. 303. Organizaciones
civiles
LOPC: art.67 al 71; CRE: Autoridades
art. 100 numeral 3, 267;
Personal tcnico
COOTAD: art. 3 literal g; Ciudadana
65 literal b;145;304
literal c.
LOPC: art.84 a 87; CRE: Ciudadana
art. 18,61,91

Consulta
popular

LOPC: art.19 a 24; CRE:

art. 57, numeral 7

Rendicin de
cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE:

art. 100, 206,208

Consulta
previa e
informada

LOPC: art.81 al 83; CRE:

art. 57, numeral 7;

Pblica
Silla Vaca

Iniciativa
popular
normativa
Consejos
Consultivos
Presupuestos
participativos

100 COOTAD: art. 303

Ciudadana
Autoridades
competentes
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadana
Pueblos y
nacionalidades
Autoridades

98

tienen voz y
voto
Participantes
tienen voz y
voto
Participantes
con voz y
voto

niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno

No

Participantes
con voz

Si

Participantes
con voz y
voto

Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno

Si

Participantes
con voz

No

Participantes
con voz y
voto
Participantes
con voz

Si

No

Si

No

Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno
Todos los
niveles de
Gobierno

Tabla 46. Instancias de participacin ciudadana - marco legal

Acto
normativo
para regular
al SPC

Instancia
participacin

Reglamen to

mxima

de

Nmero
de
unidades bsicas
de participacin.

Instancia
de
participacin para los
GAD

Sistema
de
rendicin
de
cuentas para el
legislativo

Se
institucionalizar
la - Actualmente las - La instancia de - Se definir el
Participacin a travs de la
unidades
de
participacin
del
proceso
de
construccin
de
un
participacin son
GAD
que
est
rendicin
de
reglamento
la
Asamblea,
conformada
la
cuentas
del
consejo
de
Asamblea,
el
ejecutivo en el
Las sesiones sern las que
Planificacin,
Consejo
de
sistema
de
determina el COOTAD,
adems de las
Planificacin,
participacin
como mnimo cuatro de la
distintas
adems
de
las
ciudadana
Asamblea para Presupuesto y
reuniones con las
distintas reuniones
Rendicin de Cuentas entre
comunidades de
con las comunidades
otras y las que de acuerdo a
la parroquia.
de la parroquia,
la
dinmica
territorial
quienes tiene la
establezca el sistema de - La
Meta
es
responsabilidad del
participacin local.
articular
las
acompaamiento en
distintas
Los miembros para las
unidades
de
la construccin del
instancias de participacin
Plan de Desarrollo y
participacin
sern respetando la inclusin,
existentes y crear
Ordenamiento
plurinacionalidad
e
Territorial; as como
en
forma
interculturalidad, gnero y
diferenciada
emitir el dictamen
generacin, ente otros
favorable para la
como
lo
Las convocatorias sern a
establece la Ley
aprobacin de dicha
travs de todos los medios
planificacin;
y,
por
sectores
difusin local y regional.
como: Niez y
efectuar
el
Los temas de participacin
seguimiento
y
Adolescencia,
estarn a cargo de todos los
Juventud,
evaluacin
del
vocales del GAD liderado
cumplimiento de las
Mujeres,
por su presidente
Capacidades
metas establecidas
El seguimiento de los
en la misma.
Diferentes,
acuerdos y compromisos
Adultos
fijados se lo har en la
Rendicin de Cuentas

99

Estrategia para
Estrategia
para
promover la igualdad
difundir informacin
real en favor de
necesaria para lograr
los
titulares
de una
participacin
derechos
que
se ciudadana informada
encuentren en situacin
de desigualdad
- Se
determinarn - Se fortalecer la
estrategias dentro del
difusin de todas y
sistema
de
cada una de las
participacin
polticas, estrategias
ciudadana, adems
y acciones a travs
de establecer una
de todos los medios
agenda de inclusin e
de
comunicacin,
igualdad parroquial.
escrita,
radial,
televisiva locales y
regionales, as como
la realizacin de
reuniones peridicas
con los actores
locales y por otro
lado se har el uso
de la
tecnologa
para articularnos al
mundo.

5.6 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Para mejorar la gestin pblica, se requiere disponer de informacin sobre el avance operativo, es
decir sobre el avance fsico y financiero de los proyectos, obras y acciones establecidos en el Plan,
con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y ejecutar planes de accin que permitan eliminar
o minimizar estas variaciones.
El subsistema de seguimiento, deber ofrecer informacin sobre la ejecucin de las obras y acciones
realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los proyectos del PDOT.
Este subsistema permitir advertir en el corto plazo, desviaciones a las metas establecidas y
posibilitar el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones. Se debe realizar un
anlisis de la evolucin del indicador, comparando el dato real obtenido en el ao de anlisis, con el
valor de la lnea base. Adicionalmente, se debe realizar el anlisis, entre el valor acordado como
meta anual para el ao de anlisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo ao. En este
sentido, se presentan las siguientes categoras:

CATEGORA DEL
INDICADOR

CONDICIN DEL INDICADOR

Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es igual o superior
a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es inferior a la

meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador

Indicador con avance

menor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el ao de anlisis registra una

tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador con problemas

Fuente: Gua para actualizar PDOTs. SENPLADES. 2015

En una categora adicional, denominada Sin Informacin, se debern clasificar a aquellos

indicadores de los cuales no se dispone de informacin debido a que las fuentes para su clculo se
actualizan en un periodo mayor a un ao.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada ao, se deber analizar el porcentaje
de cumplimiento de sta, para ello se debe identificar la direccin del indicador, es decir, si el
indicador debe crecer o decrecer. Por ejemplo:
Indicador: Porcentaje de hogares de acceso a red pblica de agua
Direccin del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de vas secundarias mantenidas
Direccin del Indicador: Creciente
Una vez identificada la direccin del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la
meta con las siguientes frmulas:
100

DIRECCIN DEL INDICADOR

FRMULA DE CLCULO PARA PORCENTAJE DE

CUMPLIMIENTO DE LA META PARA EL AO DE
ANLISIS (I)

CRECIENTE

DECRECIENTE

Fuente: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES

Donde es el ao de anlisis; por ejemplo, si se analiza el ao 2014,

INDICADOR
Porcentaje de hogares
de acceso a red
pblica de agua
Porcentaje de vas
secundarias
mantenidas

a.

DIRECCIN
INDICADOR

DATOS INDICADOR

Decreciente

Valor del indicador ao 2016: 1%

Meta ao 2016: 2%

Creciente

Valor del indicador ao 2016: 30%

Meta ao 2016: 15%

. Ejemplo:
PORCENTAJE DE
CUMPLIMIENTO DE
LA META
{

Evaluacin de cumplimiento de programas y proyectos

El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestin de la administracin

pblica y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluacin, es el que permitir un proceso
de anlisis de la gestin de la administracin pblica y del comportamiento de las metas de sobre el
impacto en el territorio alcanzado.
Este proceso permitir asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan mayor impacto,
y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitir enlazar el PDOT, con la
apertura programtica presupuestaria anual, y de esta manera facilitar la eficiencia y eficacia de la
gestin gubernamental.
En ese sentido, el subsistema de Evaluacin parte de la informacin recopilada por el subsistema de
Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las metas de las polticas y en
consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 2015 - 2019. Lo anterior, con el fin de
posibilitar un proceso de anlisis con informacin cuantitativa y cualitativa para tomar decisiones y
establecer estrategias de mejora continua que permitan realizar ajustes en la planeacin,
programacin y presupuesto de los ejercicios subsecuentes.
Para apoyar este proceso el Gobierno Parroquial, en conjunto con el responsable financiero del
mismo, definir los lineamientos que deben utilizarse para la formulacin del Plan Operativo Anual,
POA, con la finalidad de que ste, se ajuste a los objetivos, polticas y prioridades establecidas en el
PDOT.

101

La evaluacin comprende el anlisis de porcentaje de avance fsico o de cobertura de los programas

y/o proyectos ejecutados en el ao de anlisis, a travs de la comparacin entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervencin planteada para el mismo
periodo. En este sentido, se presentan las siguientes categoras:

RANGOS DEL PORCENTAJE DE

AVANCE FSICO Y/O DE
COBERTURA

CATEGORA

De 70% a 100%

Avance ptimo

De 50% a 69.9%

Avance medio

De 0% a 49,9%

Avance con problemas

Adems es necesario realizar un anlisis entre el valor codificado para el ao, monto de la
asignacin presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo. Similar al ejercicio realizado en el anlisis anterior, se incorporar una categorizacin
dependiendo del porcentaje de ejecucin presupuestaria, que permita evidenciar, grficamente, el
avance en la ejecucin del presupuesto del programa y/o proyecto:

RANGOS DEL PORCENTAJE DE

EJECUCIN PRESUPUESTARIA

CATEGORA

De 70% a 100%

Ejecucin ptimo

De 50% a 69.9%

Ejecucin media

De 0% a 49,9%

Ejecucin con problemas

Fuente: Gua para actualizar PDOTs. SENPLADES 2015.

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervencin en fsico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecucin del programa y/o proyecto. A fin
de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los anlisis de ejecucin
presupuestaria y de avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realicen con una
periodicidad menor a un ao, se sugiere trimestral; de esta manera se podran tomar medidas
correctivas oportunas.
b.

Conclusiones y recomendaciones

El informe deber incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones

sobre los problemas y nudos crticos identificados de los anlisis anteriores.

102

ANEXOS
FICHAS METODOLGICAS

103

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICION

FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 1

Porcentaje de reas bajo conservacin
Zonas de inters reforestadas para conservacin y
proteccin
FORMA DE CALCULO
PVM =
VZRCH
x 100
TVP

Descripcin:
PVM = Porcentaje de reas reforestadas
VZRCH = Zonas reforestadas para proteccin de cuencas hidrogrficas
TVP = Total del rea de la Parroquia
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
reas protegidas.-Son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la
vida de la flora y fauna en condiciones de bienestar, es decir, la conservacin de la biodiversidad, as como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos necesarios para su preservaci.
Reciclaje.- es la accin y efecto de reciclar (aplicar un proceso sobre un material para que pueda volver a
utilizarse.
Reforestacin.- Se refiere a la introduccin de especies arbreas y no arbreas, tendientes a emular un bosque
natural en su estructura y funcionalidad, que da soporte a actividades productivas al interior del bosque anlogo
que procura ser lo ms parecido al bosque natural.
Manejo integral de cuencas hidrogrficas.- Busca la recuperacin de la funcionalidad de los ecosistemas y su
consiguiente incremento y conservacin de los servicios ecosistmicos, a travs de la introduccin de especies
nativas de flora (arbreas y no arbreas), proveniente de viveros o de ecosistemas naturales.
Enriquecimiento de ecosistemas naturales: Se refiere a la reintroduccin selectiva de especies
nativas de floras (arbreas y no arbreas) en ecosistemas naturales que han sufrido prdidas
sistemticas. Muchas de estas contribuyen al buen funcionamiento del ecosistema, y permiten
recuperar, mejorar y sostener las dinmicas propias de esos ecosistemas
Revegetacin en bloque: Se refiere a la introduccin de diferentes especies arbreas y no
arbreas en reas desprovistas de cobertura vegetal nativa dando pie a la sucesin natural del
ecosistema.
METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
Porcentaje
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL INDICADOR
Cuantificar que porcentaje de rea se han
INTERPRETACIN DEL INDICADOR
reforestado en zonas estratgicas.
Registros del GAD Parroquial
FUENTE DE DATOS
Anual
PERIODICIDAD DEL INDICADOR
2011 2015
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
Parroquial
NIVEL DE
GEOGRFICO
DESAGREGACIN
No aplica
GENERAL
No aplica
OTROS MBITOS
No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 7: Sustentabilidad ambiental.
NACIONAL
PDYOT Parroquia San Rafael 2011
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
Agosto, 2015
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA
METODOLGICA
GAD Parroquial San Rafael
ELABORADO POR

104

FICHA METODOLGICA OBJETIVO 2

NOMBRE DEL
INDICADOR

Porcentaje de capacitacin y concienciacin cultural

Es un conjunto de valores, tradiciones, smbolos, creencias y
modos de comportamiento que funcionan como elementos
dentro de un grupo social y que actan para que los individuos
que lo forman puedan fundamentar su sentimiento de
pertenencia que hacen parte a la diversidad al interior de las
mismas en respuesta a los intereses, cdigos, normas y rituales
que comparten dichos grupos dentro de la cultura dominante.

DEFINICIN

FRMULA DE CLCULO
Incrementar el porcentaje de capacitacin y concienciacin cultural
PPC= PT/ 1860100
Dnde:
PPC

= Porcentaje de poblacin ciudadana que participa en convocatorias realizadas por

el GAD en procesos de desarrollo y fortalecimiento de la identidad cultural.

1860 = Porcentaje de poblacin comprendida entre las edades de 18 a 60 aos de

edad que participan y estn de acuerdo con la gestin de la

administracin

actual
PT

Poblacin Total
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Poblacin.- Nmero de habitantes que conforman o integran un pas, provincia, municipio o

parroquia en su totalidad.
Participacin ciudadana.- Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
desarrollo local y la democracia participativa. A travs de la integracin de la comunidad al
ejercicio de la poltica.

METODOLOGA DE CLCULO
A partir de los registros de asistencia que se encuentran en los archivos del GAD Parroquial, se
calcula el indicador de la siguiente manera:

105

Para definir el numerador: se consideran todos los individuos entre 18 y 60 aos de edad de los
registros de asistencia que constan en los archivos del GAD.
Para calcular el denominador: se considera total de
censo 2010

la poblacin parroquial, segn el ltimo

Finalmente para obtener el valor del indicador, se realiza el cociente de lapoblacin entre 18 y
60 aos de edad que ha participado con el GAD y, la poblacin total y se multiplica por 100.

LIMITACIONES TCNICAS
La participacin de la ciudadana en cada una de las asambleas y otras reuniones convocadas
por el GAD no se han registrado las edades de los participantes, esto hasta diciembre del 2014,
por ello no se dispone de esta informacin, sin embargo se tendr que hacer constar la edad en
los prximas reuniones.

Porcentaje
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL
INDICADOR
Porcentaje
INTERPRETACIN DEL INDICADOR

de

ciudadanos

que

participado en reuniones convocadas por el

GAD.
Registros administrativos del GAD
Parroquial.

FUENTE DE DATOS

INEC Censo 2010

PERIODICIDAD DEL INDICADOR
Y/O LAS VARIABLES

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

NIVEL DE
DESAGREGACIN

Anual

Diciembre 2014

GEOGRFICO

Parroquial, urbano/rural

GENERAL

Sexo, etnia, grupos de edad, quintiles.

No aplica

OTROS MBITOS

INFORMACIN GEO REFERENCIADA

han

No aplica
106

Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017.

RELACIN CON INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIN NACIONAL E
INTERNACIONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR

Registros administrativos del GAD

Parroquial.
INEC Censo 2010

FECHA DE ELABORACIN DE LA
FICHA METODOLGICA

ELABORADO POR

Agosto, 2015

Gobierno Autnomo Descentralizado

Parroquial Rural San Rafael

107

FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 3

Incrementar el 22% la produccin econmica de la parroquia.
NOMBRE DEL INDICADOR
DEFINICION

PVM =

Actividades y acciones dirigidos al fomento y fortalecimiento

productivo parroquial
FORMA DE CALCULO
CENTROS DE DINAMIZACION ECONOMICA x 100
PRODUCTIVA IMPLEMENTADOS
TOTAL DE CENTROS DE FOMENTO PRODUCTIVO
PARROQUIAL PLANIFICADOS

Descripcin:
PPE = porcentaje de produccin econmica - productiva
CDE= centros de dinamizacin econmica productiva implementados
TCFP = total de centros de fomento productivo parroquial
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
CENTROS DE DINAMIZACION ECONOMICA espacios donde se converge la actividad
econmica local, sea esta agrcola, ganadera, artesanal o turstica
IMPLEMENTACION.- centros de dinamizacin econmica construidos, dotados de infraestructura
bsica, y con administracin tcnica establecida
METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL Porcentaje
INDICADOR
Cuantificar las actividades y acciones dirigidas al
INTERPRETACIN DEL INDICADOR
fomento y fortalecimiento productivo parroquial
Registros del GAD Parroquial
FUENTE DE DATOS
Anual
PERIODICIDAD DEL INDICADOR
2011 2014
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE
GEOGRFICO Parroquial
DESAGREGACIN
No aplica
GENERAL
No aplica
OTROS
MBITOS
No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Objetivo
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE
8. Consolidar el sistema econmico social y
PLANIFICACIN NACIONAL
solidario, de forma sostenible
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA PDYOT Parroquia San Rafael 2011
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
Agosto, 2015
FECHA DE ELABORACIN DE LA
FICHA METODOLGICA
GAD Parroquial San Rafael
ELABORADO POR

108

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICION

FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 4

Porcentaje de Viviendas con acceso al sistema de
alcantarillado.
Viviendas que tienen acceso a la red pblica de
alcantarillado, expresado como porcentaje del total
de hogares.
FORMA DE CALCULO
VCRPA
PVARPA =
x 100
TV

Donde :
PVARPA = Porcentaje de viviendas con acceso a red pblica de alcantarillado.
VCRPA = Viviendas con acceso a red pblica de agua; hogares con acceso a sistemas de evacuacin de
aguas servidas
TV = Total de viviendas
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Vivienda.- Nmero de hogares cuya vivienda es propia, expresado como porcentaje del total de hogares.
Red pblica de agua.- La red pblica se refiere al medio de abastecimiento de agua en la que se considera los
sistemas de captacin y conduccin del agua hacia las viviendas; pueden o no incluir procesos de tratamiento
de agua. La medida excluye los casos de vivienda que no se abastecen de la red pblica (sino, de por ejemplo,
carro repartidor, pozos, etc.)
Sistemas de evacuacin de aguas servidas.- Se refiere a los diversos tipos de evacuacin de aguas servidas
como red de alcantarillado, pozos spticos, letrinas.

METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL INDICADOR
INTERPRETACIN DEL INDICADOR

FUENTE DE DATOS

Adimensional.
Verificar y/o cuantificar que porcentaje de las
personas acceden al servicio de agua por red
pblica.
Registros del GAD Parroquial

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

Anual

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

2010 - 2014

NIVEL DE
DESAGREGACIN

Parroquial
No aplica
No aplica
No aplica
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC).
Agosto, 2015

GEOGRFICO
GENERAL
OTROS MBITOS
INFORMACIN GEO REFERENCIADA
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN NACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA
METODOLGICA
ELABORADO POR

GAD Parroquial San Rafael

109

FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 5

Porcentaje de vas mejoradas
NOMBRE DEL INDICADOR
Vas urbanas y rurales mejoradas para conectar los
DEFINICION
sectores rurales con los urbanos
FORMA DE CALCULO
PVM =
VURPM
x 100
TVP
Descripcin:
PVM = Porcentaje de vas mejoradas
VURM = Vas urbanas y rurales mejoradas
TVP = Total de vas de la Parroquia
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Vas.-Lneas de conexin entre los sectores urbanos y rurales establecidas como como vas
carrosables.
Mejoramiento.- El mejoramiento se plantea a partir de su estado: Bueno, conocido como regular
por que la superficie de rodadura es con muy pocos huecos, posee cunetas, alcantarillas, muros de
contencin y puentes en buen estado y limpios, se puede transitar todo el ao, la velocidad de
circulacin es aproximadamente entre 40 y 60 km/h en tramos rectos; Regular, por su poca
cantidad de baches y hundimientos, algunas cunetas y alcantarillas estn obstruidas, los puentes,
pontones y badenes se encuentran en regular estado, se puede transitar todo el ao, la velocidad de
circulacin es aproximadamente entre 20 y 40 km/h en tramos rectos; y, Malo, ya que la superficie
de rodadura presenta baches y hundimientos, si existe cunetas y alcantarillas tienen materiales que
obstruyen la libre circulacin del agua, no es transitable en ciertas pocas del ao, la velocidad de
circulacin es menor a 30 km/h en tramos rectos.
METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
Porcentaje
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL
INDICADOR
Cuantificar que porcentaje de las vas se han
INTERPRETACIN DEL INDICADOR
mejorado en el sector urbano y rural.
Registros del GAD Parroquial
FUENTE DE DATOS
Anual
PERIODICIDAD DEL INDICADOR
2011 2014
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE
GEOGRFICO Parroquial
DESAGREGACIN
No aplica
GENERAL
No aplica
OTROS
MBITOS
No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE
Objetivo 10: Impulsar la transformacin de
PLANIFICACIN NACIONAL
la Matriz Productiva
PDOT Parroquial 2011
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
Agosto, 2015
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA
METODOLGICA
GAD Parroquial
ELABORADO POR

110

FICHA METODOLOGICA DEL OBJETIVO 6

Porcentaje de personas formadas y
NOMBRE DEL INDICADOR
capacitadas
Nivel adecuado de conocimientos para la
DEFINICION
gestin pblica y desarrollo del territorio
FORMA DE CALCULO
THS
THFC

PTHFC =

x 100

Descripcin:
PTHFC = Porcentaje de Talento Humano Formado y Capacitado
THS =Talento Humano Seleccionado
THFC = Talento Humano Formado y Capacitado
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Talento Humano.-El talento humano se entiende como una combinacin o mixtura de

varios aspectos, caractersticas o cualidades de una persona, implica saber
(conocimientos), querer (compromiso) y poder (autoridad).
Conocimientos: Es la posesin de sabidura inteligencia, creatividad, razonamiento,
etc. Es lo que se conoce como competencias cognitivas.
Compromiso: Son las actitudes, temperamento, personalidad y esfuerzo que despliega,
tambin se le conoce como competencias personales.
Poder: Son los valores, decisin y la capacidad personal para hacerlo; tambin se le
conoce como las competencias ejecutivas o de liderazgo.
METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
Porcentaje
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL
INDICADOR
Cuantificar el talento humano y
INTERPRETACIN DEL INDICADOR
capacitado
Registros del GAD Parroquial
FUENTE DE DATOS
Anual
PERIODICIDAD DEL INDICADOR
2015 2019
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
Parroquial
NIVEL DE
GEOGRFICO
DESAGREGACIN
No aplica
GENERAL
No aplica
OTROS MBITOS
No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA
Plan Nacional del Buen Vivir 2013RELACIN CON INSTRUMENTOS DE
2017 Objetivo 1: Consolidar el Estado
PLANIFICACIN NACIONAL
democrtico y la construccin del
poder popular
PDOT Parroquia 2012-2014
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
Agosto, 2015
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA
METODOLGICA
GAD Parroquial
ELABORADO POR

111