MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Presupuesto
Participativo
Importancia, Avances, Retos
Marco Legal
Constitucin
Constitucin(Art.
(Art.197)
197)
Ley
Leyde
debases
basesde
delala
descentralizacin
descentralizacin
Ley
Leyorgnica
orgnicade
de
Gobiernos
Gobiernos
regionales
regionales
El
Elpresupuesto
presupuesto
anual
anualde
delala
Repblica
Repblicaes
es
descentralizado
descentralizadoyy
participativo
participativo
Art.
Art.20
20
Gestin
Gestindel
delGR
GR
se
serige
rigepor
porelel
PDDRC
PDDRCyyelel
Presupuesto
Presupuesto
Participativo
Participativo
Art.
Art.32
32
Ley
Leyorgnica
orgnicade
de
Municipalidades
Municipalidades
PDDLC
PDDLCyy
Presupuestos
Presupuestos
Participativos
Participativos
PDDRC
PDDRC
Ley
Leymarco
marcodel
del
Proceso
ProcesoParticipativo
Participativo
yysu
sureglamento
reglamento
Lineamientos
Lineamientos
Generales
Generales
Para
Paraelelproceso
proceso
INSTRUCTIVO
INSTRUCTIVOPARA
PARAEL
ELPROCESO
PROCESODEL
DELPRESUPUESTO
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
PARTICIPATIVO
Desarrollo
Sostenible
26
g
e
R
s
e
n
io
MEF
MIMDES (P. Sociales)
PCM S. DESCENTRALZIACION
Direcciones
Regionales
Organizaciones
Regionales
Gobiernos
Regionales
Cooperacin
Internacional
Consejo de
Coordinacin
Entidades
nacionales
4
3
8
i
n
u
os
i
cip
Consejo
Municipal
Municipios
locales
Consejo de
Coordinacin
Centros
Poblados
Instituciones pblicas
y privadas
Go
bi
er
Comunidad
( CODECOS)
Otros
m
o
C
d
a
id
n
u
Econmicas
Sociales
Organizacio
nes sociales
no
Polticas
ONG s
Na
ci
MCLPLP
on
al
Otros
PROCESO DE DESCENTRALIZACION
PARTICIPACIN CIUDADANA
Plan de desarrollo
concertado
Ley 27784 Ley de Bases de la Descentralizacin
Presupuesto
Participativo
Desarrollo Armnico Armonizacin de Polticas
Desarrollo Integral Articulacin de medios
Un Desarrollo Sostenible distribuye
beneficios equitativamente, regenera los
recursos en vez de destruirlos y potencia a las
personas en vez de marginarlas, ampliando sus
opciones, oportunidades y permitiendo su
participacin, en las decisiones que afectan sus
vidas
PNUD
Evolucin Instructivo del Presupuesto Participativo
En el ao 2004 el Instructivo del Presupuesto
Participativo, desarrollo las fases del Proceso,
adaptndolas a la Programacin
Presupuestaria.
El ao 2005 el Instructivo del PP, ampla los
Aspectos de la Planificacin del Desarrollo
Concertado y la necesidad de que ste sirva como
marco a la planificacin institucional - PDI y POI
En los aos 2006 y 2007 se pone nfasis en la
Programacin Estratgica incidiendo en la necesidad
de vincular los presupuestos participativos anuales
a los objetivos del plan Desarrollo Concertado
El ao 2008 el Instructivo desarrollo un Enfoque de
Resultados en concordancia con el marco normativo
presupuestario en el pas y que alcanza a los gobiernos
regionales y gobiernos locales
Qu es el Presupuesto Participativo?
Identificando
y priorizando
problemas
Espacio
n, en
Espaciode
deconcertaci
concertacin,
enelelcual
cualautoridades
autoridadesregionales,
regionales,locales
localesyy
representantes
n yy
representantesde
delalasociedad
sociedadcivil,
civil,aapartir
partirde
delalaidentificaci
identificacin
priorizaci
n de
mo yyaaqu
se
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problemas definen
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enconjunto
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qu
seorientaran
orientaran
sus
n yylos
n, teniendo
susactividades
actividadesde
depromoci
promocin
losrecursos
recursosde
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inversin,
teniendoen
en
cuenta
n del
gicos yyProgramas
cuentalalavisi
visin
deldesarrollo,
desarrollo,los
losobjetivos
objetivosestrat
estratgicos
Programas
Estrat
gicos del
Estratgicos
delPresupuesto
Presupuestopor
porResultados
Resultados
Mejora de la calidad de vida de la poblacin,
principalmente de la ms pobre.
Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF
Desarrollo Sostenible
Desde la ptica de las Naciones Unidas
Capital Social
Clima de
Confianza al
interior de la
sociedad
Capacidad
de
Asociatividad
Valores
ticos
Conciencia
Cvica
DESARROLLO SOSTENIBLE
Desarrollo Sostenible
CAPITAL HUMANO
CAPITAL CONSTRUIDO
Tecnologa,
infraestructura
Financieros
CAPITAL SOCIAL
CAPITAL NATURAL
Recursos
El
El Desarrollo Sostenible es una propuesta de construcci
n y
construccin
ampliaci
n de la democracia donde la sociedad civil es el
ampliacin
protagonista desde la planeaci
n hasta su ejecuci
n
planeacin
ejecucin
FASES
del Presupuesto Participativo
Ciclo Preparatorio
Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF
ACTORES
Identificacin de Agentes Participantes
Cuadro de Actores
Agentes Participantes
Se incorpora la
sugerencia de convocar
a determinados actores
por cada nivel de
gobierno, diferenciando
los intereses de cada
uno de ellos.
Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF
Actores del PP
G.R.
G.L.P.
G.L.D.
Sector Pblico
Instancias de concertacin
Organizaciones sociales de
base
Actores Econmicos
Servicios Pblicos
Otros
TALLERES DE TRABAJO
Consejos de
Coordinacin
Talleres
Diagnstico
Identificacin y
Priorizacin
De problemas
Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF
Prepara la informacin
necesaria y consolida los
resultados de los talleres
para la evaluacin de las
propuestas
Equipo Tcnico
Informa a los Agentes
Participantes sobre los
recursos que disponen para
el desarrollo de las
acciones a ser priorizadas
en el Proceso Participativo
Recepcin de
propuestas de
intervenciones
Estado y S C
El Equipo Tcnico consolida
los resultados del taller y
dispone de un tiempo para
evaluar la vinculacin de las
intervenciones propuestas
con los problemas prioritarios
EVALUACIN TCNICA
La evaluacin tcnica se encuentra a
cargo del Equipo Tcnico.
Equipo
Tcnico
Lista devPIP vinculados a los
problemas priorizados y
criterios de priorizacin
Presentacin a
los Agentes
Participantes
Propuestas de
Acciones / Proyectos
Priorizadas
La evaluacin del financiamiento de las propuestas debe
de tomar en cuenta los recursos del Proceso Participativo
que incluyen toda forma de financiamiento disponible:
Cooperacin Internacional, cofinanciamiento de entidades,
sector empresarial, asociaciones, beneficiarios, entre
otras.
Consistencia
tcnica de
acuerdo al
SNIP 1/
Aprobacin
El perfeccionamiento Tcnico de los Proyectos estarn a cargo de las oficinas
correspondientes en el Gobierno Regional y Local. Si al realizar el estudio de
preinversin, se determina que algunos de los proyectos priorizados no son
viables, se dispondr que ese proyecto sea reemplazado por otro resultante
del Proceso Participativo.
del Presupuesto Participativo - MEF
1/Si la Entidad se encuentra dentro del mbito del Sistema Nacional de InversinInstructivo
Pblica (SNIP)
Mecanismos de Vigilancia
A travs de los Comits de vigilancia se
contribuye a:
Incentivar a las autoridades a realizar adecuados procesos de
PP.
Que los interesados en la realizacin de un proyecto sean
quienes vigilen dicho proyecto.
Se refuerza el control y el seguimiento permitiendo a una
mejor gestin de los recursos pblicos generando incentivos
en las autoridades para el cumplimiento de compromisos.
Rendicin de Cuentas
Para redefinir las polticas pblicas
en un contexto de participacin
ciudadana
Para que sirve
La Rendicin
De Cuentas?
Seguimiento y Monitoreo de
la gestin
Evaluacin de los Resultados
Esperados
Retroalimentar el proceso
de gestin
Mejorar la manera de lograr un buen gobierno
Rendicin de Cuentas
En el cumplimiento de objetivos?
En la mejora de la Calidad de los
servicios?
Se pueden obtener
Beneficios de
la Rendicin
de Cuentas?
En la calidad de los Proyectos de
Inversin?
En el desempeo de autoridades y
Funcionarios?
En el control de la corrupcin ?
aportes y sugerencias de los ciudadanos
Para mejorar la gestin?
Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo
www.mef.gob.pe
Transferencia a Gobiernos
Nacionales, Regionales
Y Locales
Consulta
Amigable
http://transparencia-economica.mef.gob.pe/
Avances
Aportes de la Sociedad Civil al Proceso P. P.
AO 2005
AO 2006
Soc. Civil 23%
Soc. Civil 24%
AO 2007
Soc. Civil 25%
INVERSIN
2005
2006
2007
P. Estado
2014
2451
4205
P. Soc. Civil
588
788
1150
TOTAL
2602
3239
4679
Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo - MEF
Nmero de Agentes Participantes
40 000
35 000
30 000
25 000
G. Regional
20 000
M. Provincial
15 000
M Distrital
10 000
5 000
0
2005
Pliegos
G. Regional
M. Provincial
M Distrital
Total
2006
2007
2008
2005
2006
2007
2008
2 392
6 997
20 672
3 896
10 667
29 324
1 918
8 369
26 781
2 748
13 242
37 377
30 061
43 887
37 068
53 367
Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo MEF
Registro de 634 G L /AO y 25 GR/AO
Var. %
15%
89%
81%
78%
200,000
Agentes Participantes
MCPLCP
Nmero de Proyectos Priorizados P. P.
14 000
12 000
10 000
8 000
G. Regional
6 000
M. Provincial
M Distrital
4 000
2 000
Ano 2009
0
2005
Pliegos
G. Regional
M. Provincial
M Distrital
Total
2006
2005
2007
2006
Mas de 80,000 PIP
2008
2007
2008
1 488
2 737
8 248
1 298
1 858
5 576
2 542
3 720
10 696
3 441
4 462
12 164
14 478
10 738
18 965
22 075
Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo MEF
Registro de 634 G L /AO y 25 GR/AO
Var. %
131%
63%
47%
52%
Participacin de Gnero en el P. P.
Ao 2005
Femenino
19%
32 %
19%
Masculino
81%
81%
Ao 2008
78 %
Femenino
28%
Masculino
72%
Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo MEF
Registro de 634 G L /AO y 25 GR/AO
Proyectos procedentes del Presupuesto
Participativo en el PIA 2008 de GRs y GLs
El PP esta permitiendo que la inversin se destine
a zonas de mayores carencias?.
Caso evaluado : Gobierno Regional de Junn
160
140
120
cpita
Monto promedio de inversin LP per
Monto promedio de inversin per cpita segn
Indice de Carencias del Mapa de Pobreza de FONCODES
100
80
60
40
20
0
1
N=12
+
carencias
2
N=12
3
N=12
4
N=12
5
N=12
Distritos ordenados segn indice de carencias
carencias
Retos
Participacin informada de los agentes
participantes
Necesidad de Contar
con informacin para:
Realizar un adecuado Diagnstico de la
situacin de los problemas de su localidad
(Anlisis de Brechas ) y del impacto negativo
Conocer cuales intervenciones son efectivas
para resolver problemas priorizados
hay algunas tareas?
1.
2.
Promover el uso de informacin en el PP
Generar y promover la existencia de datos de resultados
a nivel local
Cambiar el enfoque de oferta hacia un
enfoque de demanda
Se priorizan proyectos generalmente
conocidos
Tradicionalmente:
Presupuesto
Participativo
Parques, jardines, edificios municipales
Construccin y mantenimiento de carreteras
Sistemas de agua y desage
ENFOQUE DE OFERTA
Objetivo principal: Priorizar y
jerarquizar problemas y necesidades
a resolver
Las intervenciones (proyectos) se
deben priorizar en base a un detallado
trabajo tcnico (EVIDENCIAS)
El Presupuesto
Por Resultados Propone:
Poblacin
ENFOQUE DE DEMANDA
28
Promover el seguimiento local de
resultados
Ejecucin fsica y financiera de PIP
Cumplimiento formal de los pasos
sugeridos en el instructivo
Informes de
Comits de
Vigilancia
Informes de
Rendicin de
Cuentas de
autoridades
Adicionalmente
y prioritariamente
Seguimiento de la consecucin de de
objetivos y resultados en la localidad
(crecimiento adecuado de los nios, logros
de aprendizaje, cobertura de agua y
saneamiento, necesidades bsicas
insatisfechas)
29
Otros:
Mayor participacin de la sociedad civil en el
cofinanciamiento. As como en la sostenibilidad de los
proyectos.
Orientacin de la intervenciones hacia proyectos de alta
rentabilidad social. stos pueden ser multianuales y por tanto
tener mayor impacto en el desarrollo.
La participacin debe incentivar y mejorar la cultura
tributaria de la poblacin para con sus gobiernos locales.
La participacin ciudadana se fortalezca no por cumplimiento
al marco normativo, si no por que existe un convencimiento
que el desarrollo slo ser posible si trabajamos con
responsabilidad, Estado y Sociedad civil.
Comentarios Finales
El PP es diferente en cada Municipio
Hay un cambio cultural de la Gestion Publica.
El presupeusto subnacional es mas equitativo e
inclusivo (mujeres, jovenes, ninos.
La democracia particiapitva complementa la
democracia representativa.
El PP permite un mejor gestion del desarrollo, no solo
de las politicas sociales .
* Plan de Desarrollo Concertado
Muchas gracias por su atencin . . .
www.gestionparaeldesarrollo.com
3
2
