REALISMO POLTICO
LA REALPOLITIK: UNA DOCTRINA DEL ESTADO-PODER
El trmino poltico "realismo" fue acuado a mediados del siglo XIX, en un escrito
liberal de Ludwig von Rochau, Grundstze der Realpolitik (1853), pero el concepto
se afianz histricamente para designar una concepcin poltica que responda al
problema de la unificacin y consolidacin del Estado que enfrentaron los
alemanes en el siglo XIX (Emery, 1915). En contraste con el idealismo filosfico de
la generacin anterior, la Realpolitik expresaba una visin del poder como
elemento central de la poltica, no slo como un mvil constante de los actores,
sino como la condicin indispensable para lograr cualquier objetivo poltico. Este
trmino fue asimilado por la poltica pragmtica del canciller Otto von Bismarck
(1871), identificado como el fundador del Estado alemn y como uno de los
responsables de la relativa estabilidad europea durante la segunda mitad del siglo
XIX. Bismarck despleg una poltica de alianzas estratgicas que pretenda
manipular las fuerzas sociales y polticas existentes para incrementar la potencia
del Estado a su cargo. En este sentido, el realismo se afianz como una
concepcin pragmtica de la poltica desarrollada desde la perspectiva del Estado,
centrada en el fenmeno del poder y en la dinmica de las fuerzas sociales.
Aunque su concepto fue formulado por un idelogo liberal, de manera paradjica,
la Realpolitik encarn histricamente en una posicin antagnica del liberalismo,
sirviendo a los intereses de un Estado-poder por encima de las reivindicaciones
sociales y del proyecto constitucional.
El concepto "Realpolitik" emergi para denotar una poltica sustentada en el
conocimiento de las circunstancias y en el clculo estratgico de las acciones. Sin
embargo, no se construy a partir de la indagacin sobre los hechos particulares,
sino de una concepcin general de la realidad poltica, donde la dinmica de las
fuerzas sociales se revela como el factor determinante del curso que toman los
acontecimientos. Por ello, la estabilidad o la transformacin social no podan
depender del voluntarismo, sino de la capacidad de adaptacin poltica y del poder
del Estado para controlar a las fuerzas sociales (Pflanze, 1958; Holborn, 1960).
Desde este punto de vista, el estadista debe declinar el intento de modificar
sustantivamente la realidad en el sentido de sus aspiraciones ideolgicas, porque
sta le exigir de manera constante flexibilizar sus principios y ampliar su criterio
para actuar conforme lo exijan las circunstancias.
Slo hay un deber fundamental: servir a los intereses del Estado, es decir,
hacer todo lo que permita mantenerlo e incrementar su potencia, pues slo a
travs de esta instancia las fuerzas sociales pueden superar la inestabilidad que
las empuja hacia un escenario de conflicto y fragmentacin. La experiencia social
de la divisin nacional y de la subordinacin poltica y econmica en el contexto
europeo aliment, en el ideario de la Realpolitik, la conviccin fundamental acerca
de la funcin histrica de un Estado potente y unificado.
El concepto fue asimilado por la poltica del canciller Bismarck, quien lider
el proceso de unificacin alemana. De este modo, la Realpolitik se erigi como
una poltica basada en el uso de la fuerza, en el clculo poltico y en la
manipulacin de las fuerzas sociales existentes para afianzar la unidad estatal. La
poltica de Bismarck se caracteriz por anteponer los fines del Estado, la
conservacin y el acrecentamiento del poder, a los principios ideolgicos que
constantemente dividen y enfrentan a una sociedad plural, por eso su estrategia
consisti en ver a los distintos grupos sociales como fuerzas polticas con las que
poda formar alianzas en favor del Estado, y no como actores cuyas tendencias
ideolgicas deban ser aprobadas o censuradas doctrinalmente. Cuando alguna
coalicin fuese benfica para el Estado, sta era avalada por la Realpolitik; por el
contrario, cuando algn grupo poltico resultara perjudicial o amenazante, la
Realpolitik aconsejaba combatirlo o neutralizarlo (Passarelli, Calderoni y Ockier,
1969). sta es una de las razones por la que los liberales, en su afn de limitar el
poder poltico mediante una constitucin, fueron perseguidos como enemigos del
Estado.
La unificacin y la consolidacin del Estado alemn se deben, en gran
medida, al despliegue de esta prctica poltica. Incluso, la relativa paz europea
durante ese periodo tambin ha sido atribuida al ejercicio de la Realpolitik y al
papel decisivo que tuvo el "Canciller de Hierro" en el mbito internacional
(Passarelli, Calderoni y Ockier, 1969). Alemania logr su unificacin en 1871, pero
su proceso de consolidacin como Estado podra haberse comprometido si se
hubiera involucrado en una guerra con alguna potencia imperialista europea. Por
ello, Bismarck emprendi una serie de alianzas estratgicas con otros Estados,
generando un equilibrio de poderes que mantuvo el escenario europeo en relativa
estabilidad. La renuncia de Bismarck a la cancillera, en 1890, represent el
abandono de la Realpolitik en favor de una Weltpolitik, una poltica de corte
nacionalista, imperialista y armamentista que culmin ms tarde en el estallido de
la Primera Guerra Mundial.
LA ESCUELA REALISTA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES:
UNA TEORA DEL EQUILIBRIO DE PODER
La frustracin de esos intentos por la crisis de Manchuria (1931) la
invasin de Japn a China con fines imperialistas y, sobre todo, por el estallido
de la Segunda Guerra Mundial (1939) alent la conformacin de una corriente
realista de las relaciones internacionales, que responda a las exigencias
cognoscitivas de la ciencia social y a la experiencia de lo que se consider el
fracaso de una poltica internacional de corte liberal. El realismo se erigi como
una propuesta cientfica que intentaba sealar los desaciertos de la visin liberal
de la poltica internacional y, a la vez, proponer una alternativa para reducir la
conflictividad entre los Estados. Por su parte, el idealismo se identific con la
poltica fallida de la primera posguerra, que pretenda suprimir los conflictos
blicos por medio de normas jurdicas, menospreciando el influjo de los intereses
nacionales y las aspiraciones hegemnicas que poblaban la esfera internacional.
En ese contexto, los realistas compartan con los idealistas la conviccin de
que un escenario internacional de no-guerra siempre es deseable y debera ser
promovido, es decir, que la paz o la estabilidad son preferibles a la guerra o el
conflicto. As, el realismo apareci como una va de aproximacin a la poltica
internacional desarrollado en el marco de una discusin con los programas
liberales de paz, conformndose en torno a tres cuestiones: 1) la descripcin de la
poltica internacional, como parte de un proyecto cientfico que buscaba explicar la
dinmica de la realidad poltica exterior; 2) el anlisis de la relacin entre moral y
poltica, para sealar los desaciertos o las deficiencias del idealismo liberal; y 3) la
prescripcin del equilibrio de poder, como alternativa poltica para lograr la
estabilidad entre las naciones.
El realismo poltico responda a la exigencia, propia de la ciencia social
contempornea, de justificar los postulados tericos mediante la verificacin lgica
y emprica con el fin de identificar las leyes objetivas y los sentidos subjetivos que
hacen inteligibles los fenmenos sociopolticos (Aron, 1985). Los integrantes de la
corriente realista afirmaban que la realidad poltica est regida por relaciones de
causalidad, pero tambin est ligada al sentido que le otorgan sus actores. Segn
esto, los hechos polticos tienen una racionalidad propia que se explica en
trminos de causa-efecto, pero tambin un significado propio que slo puede
comprenderse adoptando la posicin del agente poltico. De este modo, el
realismo buscaba explicar la dinmica y comprender el sentido de la realidad
poltica exterior desde una perspectiva emprica y racional, abandonando el intento
de juzgar la realidad poltica internacional a travs de principios morales subjetivos
o abstractos.
Hans Morgenthau1
Afirmaba que el concepto "inters", "definido en trminos de poder", es el
elemento clave para una comprensin realista de la poltica internacional, pues su
contraste con la realidad permite aceptarlo como una categora poltica objetiva,
que no slo abre la posibilidad de comprender el sentido de las acciones de los
estadistas, sino tambin de explicarlas y evaluar sus resultados sin abandonar el
terreno emprico de lo poltico.
1 MORGENTHAU, Hans J. (1986). Una teora realista de la poltica
internacional en Poltica entre las naciones: la lucha por el poder y la paz,
pp.11-26. Grupo Editor Latinoamericano GEL.
Segn esta visin realista, el principal error de la poltica liberal, que se llev a
cabo tras la Primera Guerra Mundial, consisti en haber tratado de negar el inters
de las naciones por aumentar su poder para imponer su hegemona en la poltica
exterior. Para los realistas, el desconocimiento o el desprecio de esta realidad
propiciaba que los proyectos liberales carecieran de sustento efectivo, pero
tambin fueran contraproducentes respecto del propsito que buscaban. Segn
los realistas, el enfoque moral de la poltica internacional alent, paradjicamente,
la intensificacin de los conflictos mediante el discurso de la guerra justa para
combatir a los enemigos de la paz y la equidad (Aron, 1985). En este sentido, la
separacin entre moral y poltica no responda slo a una exigencia
epistemolgica, sino tambin a una necesidad praxeolgica.
Morgenthau afirmaba que la bsqueda del inters nacional es el principal
mvil de los Estados, por eso el conflicto es un rasgo seero de la poltica externa;
sin embargo, sostena que para lograr sus objetivos los Estados no pueden
permanecer aislados de los dems, por lo que las alianzas y la concurrencia entre
naciones tambin son inherentes a las relaciones internacionales. Por ello, la
poltica internacional no puede fundarse en principios morales que lleven a un
Estado a combatir o rechazar algn pacto de paz con quienes no los compartan.
Una poltica internacional basada en una concepcin moral no slo limita los
mrgenes de la accin poltica, tambin genera choques continuos y pone en
peligro la estabilidad externa.
Para los miembros de la corriente realista, la condicin que hace posible la
estabilidad de las relaciones entre Estados es el equilibrio de los distintos poderes
que coexisten y luchan por satisfacer sus intereses. Contra la visin liberal de las
relaciones internacionales, los realistas sostenan que la bsqueda de poder es el
principio que alienta las acciones de los Estados, por ello la competencia y el
conflicto son fenmenos inherentes a las relaciones exteriores. Los periodos de
paz no pueden ser consecuencia de la suspensin o la moderacin de los
intereses polticos, sino de un equilibrio bipolar (Morgenthau) o multipolar (Aron)
entre las fuerzas que conforman en cada momento el sistema de relaciones
externas. La tesis del Balance of Power fue planteada por Morgenthau con el
propsito de mostrar una alternativa realista para lograr la estabilidad dentro de
una sociedad internacional antagnica. El factor determinante que permite
contener el conflicto en el escenario internacional es la forma en la cual se
distribuye el poder, es decir, la fuerza militar y la influencia que tienen unos
Estados sobre otros. La estabilidad internacional slo puede mantenerse en un
escenario donde las consecuencias de las confrontaciones parezcan igualmente
perjudiciales para los participantes y, por ello, stos se abstengan de involucrarse
en ellas.
Tal comprensin del realismo poltico se inserta en el contexto de la
segunda posguerra del siglo XX, cuando el proyecto democrtico-liberal de
fomentar la cooperacin y de establecer una legislacin en el plano internacional
se present como un fracaso.7 Asimismo, es importante sealar que se sita en el
escenario de tensa polarizacin que caracteriz al periodo denominado Guerra
Fra, donde la fragilidad de la estabilidad internacional pareca explicarse por el
constante Balance of Power mantenido por los dos grandes bloques hegemnicos
mundiales. Como apunt Francis Fukuyama (1992), la propuesta realista no debe
interpretarse como una solucin universal al problema de la inestabilidad
internacional, pues slo responde a la estructura poltica conformada despus de
la Segunda Guerra Mundial y que, a la postre, marcara el periodo de equilibrio
precario y conflicto latente propio de la Guerra Fra.
Racionalidad de los actores y universalidad de las leyes: se parte de
supuesto que la poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes
objetivas que arraigan en la naturaleza humana (ibd., 1986:12) as como
en la factibilidad de elaborar una teora racional que explique [] estas
leyes objetivas. El autor afirma que la poltica logra separar la verdad de la
opinin y su teora consiste en la verificacin de los hechos y darles
sentido a travs de la razn (ibd., 1986:12-13), luego, es esta
comprobacin de los hechos reales y sus consecuencias lo que da sentido
terico a los hechos de la poltica internacional (ibd., 1986:13).
Interes en trminos de poder: el element principal que permite al realismo
poltico encontrar su rumbo en el panorama de la poltica internacional es el
concepto de inters definido en trminos de poder (ibd., 1986:13). ste
articula la relacin entre la razn y los hechos que define la poltica como
una esfera autnoma de accin y comprensin, como portadora de una
lgica propia que distingue entre la poltica y el poltico (estadista),
especficamente entre su deber oficial, que consiste en pensar y actuar en
funcin del inters nacional, y su deseo personal, que tiende a la
corporizacin en todo el mundo de los propios valores morales y principios
polticos (ibd., 1986:15). As, la Realpolitik comprende no slo elementos
tericos sino tambin factores normativos: slo una poltica exterior
racional minimiza los riesgos y maximiza los beneficios, [] cumple
simultneamente con el precepto moral de la prudencia y el requerimiento
poltico del xito (ibd., 1986:18-19).
Importancia del contexto y sus cambios en el tiempo y espacio: el realismo
supone que su concepto clave de inters definido como poder es una
categora objetiva de validez universal, pero no otorga al concepto un
significado inmutable (ibd., 1986:19), en el sentido en que el equilibrio de
poder, por ejemplo, es indudablemente un elemento constante en todas las
sociedades pluralistas (ibd., 1986:20).
Tensin entre los valores morales y la accin poltica: El realismo poltico
[] tiene conciencia de la inevitable tensin entre los preceptos morales y
los requerimientos de una exitosa accin poltica. Tampoco pretende eludir
rpidamente ese conflicto" (ibd., 1986:21). De ah que el autor considere la
prudencia como el valor de suprema virtud poltica (ibd., 1986:21) en
tanto a que logra concertar esta tensin.
El enfoque de anlisis no debe centrarse en las ideas: El realismo poltico
se niega a identificar las aspiraciones morales de una nacin en particular
con los preceptos morales que gobiernan el universo (ibd., 1986:22). Aqu
el autor resalta la nocin de lgica propia una cosa es la afirmacin
naciones estn sujetas a la ley moral y otra muy distinta pretender saber
qu es el bien y el mal en las relaciones entre las naciones (ibd., 1986:22).
Autonoma de los estudios de la poltica internacional: el realismo poltico
mantiene, por un lado la autonoma de su esfera poltica [] piensa en
trminos de inters, definido como poder (ibd., 1986:22), por el otro lado,
no ignora la existencia y relevancia de otros parmetros de pensamiento
distintos a los polticos. Pero como realista poltico no pude subordinar esos
parmetros a los polticos (ibd., 1986:23) y finalmente, se apoya en una
concepcin pluralista de la naturaleza humana (ibd., 1986:25) y los
comprende cada uno de ellos dentro de sus propios trminos (ibd.,
1986:25).
Seis puntos
Racionalidad de los actores y universalidad de las leyes: se parte de
supuesto que la poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes
objetivas que arraigan en la naturaleza humana (ibd., 1986:12) as como
en la factibilidad de elaborar una teora racional que explique [] estas
leyes objetivas. El autor afirma que la poltica logra separar la verdad de la
opinin y su teora consiste en la verificacin de los hechos y darles
sentido a travs de la razn (ibd., 1986:12-13), luego, es esta
comprobacin de los hechos reales y sus consecuencias lo que da sentido
terico a los hechos de la poltica internacional (ibd., 1986:13).
Interes en trminos de poder: el element principal que permite al realismo
poltico encontrar su rumbo en el panorama de la poltica internacional es el
concepto de inters definido en trminos de poder (ibd., 1986:13). ste
articula la relacin entre la razn y los hechos que define la poltica como
una esfera autnoma de accin y comprensin, como portadora de una
lgica propia que distingue entre la poltica y el poltico (estadista),
especficamente entre su deber oficial, que consiste en pensar y actuar en
funcin del inters nacional, y su deseo personal, que tiende a la
corporizacin en todo el mundo de los propios valores morales y principios
polticos (ibd., 1986:15). As, la Realpolitik comprende no slo elementos
tericos sino tambin factores normativos: slo una poltica exterior
racional minimiza los riesgos y maximiza los beneficios, [] cumple
simultneamente con el precepto moral de la prudencia y el requerimiento
poltico del xito (ibd., 1986:18-19).
Importancia del contexto y sus cambios en el tiempo y espacio: el realismo
supone que su concepto clave de inters definido como poder es una
categora objetiva de validez universal, pero no otorga al concepto un
significado inmutable (ibd., 1986:19), en el sentido en que el equilibrio de
poder, por ejemplo, es indudablemente un elemento constante en todas las
sociedades pluralistas (ibd., 1986:20).
Tensin entre los valores morales y la accin poltica: El realismo poltico
[] tiene conciencia de la inevitable tensin entre los preceptos morales y
los requerimientos de una exitosa accin poltica. Tampoco pretende eludir
rpidamente ese conflicto" (ibd., 1986:21). De ah que el autor considere la
prudencia como el valor de suprema virtud poltica (ibd., 1986:21) en
tanto a que logra concertar esta tensin.
El enfoque de anlisis no debe centrarse en las ideas: El realismo poltico
se niega a identificar las aspiraciones morales de una nacin en particular
con los preceptos morales que gobiernan el universo (ibd., 1986:22). Aqu
el
autor
resalta
la
nocin
de
lgica
propia
una
cosa
es
la
afirmacin naciones estn sujetas a la ley moral y otra muy distinta
pretender saber qu es el bien y el mal en las relaciones entre las
naciones (ibd., 1986:22).
Autonoma de los estudios de la poltica internacional: el realismo poltico
mantiene, por un lado la autonoma de su esfera poltica [] piensa en
trminos de inters, definido como poder (ibd., 1986:22), por el otro
lado, no ignora la existencia y relevancia de otros parmetros de
pensamiento distintos a los polticos. Pero como realista poltico no pude
subordinar esos parmetros a los polticos (ibd., 1986:23) y finalmente, se
apoya en una concepcin pluralista de la naturaleza humana (ibd.,
1986:25) y los comprende cada uno de ellos dentro de sus propios
trminos (ibd., 1986:25).
El realismo y la Guerra Fra: George Kennan
Es necesario tener en cuenta que en poltica exterior una cosa son los
planteamientos tericos, y otra la accin real llevada a cabo por el Ejecutivo. En el
caso de Kennan y Kissinger, por su condicin de tericos y polticos, se unen
poltica y prctica. G. Kennan es el representante ms caracterstico de la escuela
realista en el perodo de posguerra, y acomoda los planteamientos de Morgenthau
enriquecidos a la Guerra Fra. Su pensamiento se centrar en la necesidad de que
la poltica exterior de los Estados Unidos sea una poltica de poder, rechazando
las consideraciones legalistas y moralistas. Su referencia para la accin exterior es
la consideracin de la Unin Sovitica como una superpotencia expansiva. Su
aportacin al realismo poltico viene dada por dos planteamientos bsicos:
La defensa a ultranza del Inters Nacional como eje fundamental de la
accin exterior por encima de interpretaciones ideolgicas.
El concepto de contencin de la expansin comunista en el mundo como
principal objetivo de la poltica exterior de Estados Unidos. En su papel de
pueblo elegido por la Providencia para cumplir una alta misin en el
mundo, los Estados Unidos deben equilibrar el podero sovitico mediante
el dominio de zonas de influencia.
Henry Kissinger Diplomacia2
Kissinger, el autor que realiza la mayor y ms rica revisin del realismo poltico,
acomodndolo a la era de deshielo en las relaciones USA-URSS, basa su teora
en los siguientes pilares:
Necesidad de los anlisis histricos.
2 Kissinger, Henry. La Diplomacia. Nueva York, FCE, 1994.
Revisin de autores clsicos (Spinoza, Hobbes, Maquiavelo) en la
bsqueda de una raz filosfica.
Revisin de los presupuestos de Morgenthau.
Kissinger defiende una revisin de la poltica exterior de los Estados Unidos y
su acomodacin a la nueva realidad que supone la Era Nuclear. Su aportacin
consiste en la necesidad de la negociacin para evitar la Guerra Total y la
destruccin nuclear. Kissinger distingue dos tipos de rdenes:
Orden legtimo, acuerdo tcito o expreso entre las superpotencias sobre un
rea geogrfica;
Orden revolucionario, inexistencia de un acuerdo de bases sobre un rea
determinada.
Desde este planteamiento, Kissinger hace una interpretacin de la Seguridad e
Inseguridad absoluta o relativa (teora de la disuasin) y cules pueden ser las
vas para obtener una u otra. Es en este razonamiento donde se insertan las
negociaciones nucleares con la URSS y la necesidad de acuerdos sobre el
desarme. La obtencin de un orden estable deber tener en cuenta tres cambios
producidos en la Sociedad Internacional:
Nmero y naturaleza de los miembros;
Desarrollo tecnolgico;
Antagonismo poltico-ideolgico.
Tambin Kissinger establece una distincin entre los criterios y leyes que rigen
el interior y el exterior de las sociedades, siendo ste un planteamiento que le
diferencia de anteriores enfoques realistas. Henry Kissinger ha escrito uno de los
libros que ms impactantes para la historia de las relaciones internacionales. No
tanto por su volumen (casi 1000 pginas) sino ms por su lenguaje, directo, sin
florituras. Un libro en el que expone su teora en el primer captulo, hace una
recensin en el ltimo, y por el medio hace un recorrido histrico desde el siglo
XVII hasta el final de la Guerra Fra. En Diplomacia, Kissinger seala las
directrices de la poltica exterior norteamericana para el comienzo del siglo XXI y
para crear un nuevo orden mundial. La tesis central del libro viene marcada por el
inters del autor en hacer que la opinin pblica de EEUU vea que las actuaciones
de sus dirigentes van encaminadas a proteger las prioridades del pas.
El equilibrio de poder
En primer lugar, trata el perodo del Congreso de Viena, que llev consigo una
etapa de "paz" durante casi un siglo. De aqu surge el equilibrio de poder (siglo
XVII) y se origin porque ningn pas poda ser lo bastante fuerte como para
imponerse a otro y de construir un imperio. Hay que tener en cuenta que el
equilibrio de poder fue bsicamente europeo, por lo tanto no se incluyen las
colonias belgas, francesas, inglesas, etc.
La idea central del equilibrio de poder es que nadie en Europa debe
dominar al resto, no se trata de evitar ningn conflicto, porque seguramente eso
no pueda evitarse. Lo que s se hace es discutir, por medio de reuniones o
congresos, entre los diferentes actores principales, y sobre las posibles amenazas
al orden establecido. Para aclararlo hay que decir que este orden internacional
(europeo) tiene dos aspectos principales: el equilibrio fsico, es decir, que ninguna
potencia domina mayoritariamente el territorio del continente; y un equilibrio moral,
que en el siglo XVII era la legitimacin dinstica -ser descendientes de monarcas-,
algo de lo que careca Napolen, causa principal de la creacin del Congreso de
Viena.
Segn Kissinger, podemos distinguir dos formas de equilibrio de poder: el
que proponen Palmerston y Disraeli y el que propone Bismarck. En la primera
doctrina Palmerston-Disraeli, los autores sealan que el pas, para ellos Inglaterra,
no debe comprometerse hasta que no haya ningn atisbo de amenaza directa. La
nica razn para tomar parte en un conflicto sera el apoyo a un pas ms dbil,
como lo fue la ayuda de Reino Unido a Blgica en la Segunda Guerra Mundial.
Esto implicara el alejamiento del pas en todas las disputas, y ms bien tirando
hacia un aislacionismo. La segunda doctrina, la que propone Bismarck, se refiere
a que el Estado en cuestin debe impedir que surjan desafos, y para ello debe
relacionarse con cuantos ms actores mejor. Esta segunda posibilidad es la que
ve Kissinger ms afn a los intereses de los Estados Unidos, y fue puesta en
prctica por ejemplo por Nixon cuando estableci relaciones con la Repblica
Popular China en 1972 an con la oposicin de la opinin pblica. Aparte de esto,
Bismarck establece el principio de la Realpolitik, que se refiere a la evaluacin del
poder con bases cientficas y buscando siempre el inters nacional, algo que
Kissinger valora mucho para exponer su tesis para la actuacin de los Estados
Unidos en el plano internacional.
La seguridad colectiva
Ms tarde, Kissinger identifica un segundo orden internacional, al que critica por
idealista: la doctrina de seguridad colectiva propuesta por Woodrow Wilson. La
primera manifestacin de esta proposicin la encontramos en William Gladstone,
que va a propugnar una poltica exterior que debe basarse en la ideologa y no en
la geopoltica.
La idea central de seguridad colectiva es la de hacer un cambio pacfico
vigilado por una opinin pblica mundial, es decir, busca la paz. Wilson habla de
una prctica y de una propaganda de la libertad en todo el mundo, lo cual
despierta las emociones del pueblo, que lleva a poder salir del aislacionismo
estadounidense en las relaciones internacionales. Adems cree que el gasto en
defensa es un sinsentido, al igual que defiende que Estados Unidos deba ser el
mediador desinteresado -aunque Kissinger crea que, y en realidad es cierto, no
hay ningn pas altruista- porque es el nico que puede mantener la libertad. Las
ideas principales de la seguridad colectiva son, en primer plano, el oponerse a
cualquier agresin y, en un segundo plano, que los Estados Unidos son el faro de
la libertad y deben exportar su sistema democrtico superior, e incluso que la
poltica exterior debe estar basada en las normas de la tica personal.
Para llevar a cabo esta tarea de defender la paz para que no volviese a
ocurrir otra guerra, como la I Guerra Mundial, se propone la Sociedad de
Naciones. El propsito de esta organizacin internacional era, segn palabras del
propio Kissinger, la:
Asociacin universal de las naciones para mantener la seguridad colectiva
inviolable [...] e impedir cualquier guerra y la plena exposicin de las causas a la
opinin mundial.
Esto garantizara la integridad territorial y la independencia poltica, que se
conseguira por medio de un consenso de todas las naciones en la resolucin de
las crisis. La novedad que marca Wilson es que el orden internacional se basa en
principios de Derecho. La forma de contener la guerra sera la autodeterminacin y
la imposicin de la democracia.
El resultado de la doctrina de seguridad colectiva fue un completo desastre.
Fue un sistema inaplicable a circunstancias concretas por varias razones:
La definicin de agresin no estaba clara.
Haba desacuerdos a la hora de aplicar las sanciones.
No inclusin en el sistema de grandes potencias como eran Alemania
-porque era culpable- y del Imperio Ruso -porque se vea como una
amenaza para el sistema por el triunfo de la revolucin bolchevique-.
Provoc trastornos sociales, conflictos ideolgicos y otra guerra mundial.
Roosevelt: la doble moral
Uno de los ejemplos a seguir segn Kissinger es el de Roosevelt. Gracias a l,
Estados Unidos sale del aislacionismo al que haba vuelto al acabar la Primera
Guerra Mundial para entrar en la escena internacional, para instalar la democracia
en todo el mundo. De esta manera apoya a la democracia para combatir a los
dictadores. Roosevelt valora la fuerza de la opinin pblica y Kissinger lo toma
como ejemplo de liderazgo al practicar una doble moral, ya que por una parte
EEUU fabrican armamento y por otro promueven la paz y la seguridad colectiva.
Por otro lado, Kissinger habla de que Roosevelt estaba restaurando el equilibrio de
poder, aunque fuese un equilibrio bipolar.
La Guerra Fra
La tercera etapa que se puede distinguir en el libro es la de la Guerra Fra, cuyo
principio rector es la contencin y prevenir la guerra porque un choque directo
podra provocar el final de la sociedad al entrar en juego un aspecto novedoso: las
armas nucleares. Kissinger cree que despus de la II Guerra Mundial haba una
necesidad de un orden internacional de equilibrio de poder y que ste no es una
aberracin europea. El propsito de los EEUU en este periodo es el poder, por eso
crean la OTAN y se pone en marcha el Plan Marshall. La Unin Sovitica es vista
por Kissinger como una potencia militar en la fachada para ocultar las luchas
internas del sistema comunista, ya que les es imposible a los dirigentes dominar
todos los territorios, al no tener las mismas percepciones de la realidad del
sistema interno e internacional. Este es el mayor elemento de inestabilidad de la
URSS que terminar con el desplome del comunismo y de la Federacin Rusa.
Otros elementos son la independencia de los Estados que conformaban la Unin
Sovitica y que el desafo tecnolgico hace que la Unin Sovitica deba tener una
reevaluacin de la poltica exterior.
Una de las tesis que personalmente veo ms importantes en el libro, la
describe Kissinger del siguiente modo: la desaparicin de una sola amenaza
unificadora [est hablando de la Unin Sovitica] y el desplome ideolgico del
comunismo, junto con la mayor distribucin de la fuerza econmica, han impuesto
al orden internacional la necesidad de equilibrar con mayor sutileza los intereses
nacionales y los regionales.
Esto quiere decir que a EEUU no le debe pasar lo mismo que a Rusia, ya
que las disputas regionales llevaron a su desplome. En relacin con la guerra de
Vietnam, Kissinger cree que la prdida de la cohesin interna fue el precio que
tuvo que pagar EEUU por hacer las cosas bien, es decir, que se debe actuar de
acuerdo con la realidad aunque ello implique crticas, pero todo por el bien del
inters nacional.
Doctrina Reagan
Al llegar a la doctrina Reagan, Kissinger apunta que sta se basa en la ayuda a
las contrarrevoluciones anticomunistas, es decir, EEUU ayudarn a todo el que se
enfrente al comunismo al ser un enemigo comn, sean demcratas, derechistas,
fundamentalistas u organizaciones tribales. Para ello utilizan la excusa de los
Derecho Humanos, otra de las hiptesis centrales: actuar realistamente pero con
la legitimidad de los valores morales.
Conclusiones
Por ltimo, Kissinger hace balance para la actuacin que deben llevar a cabo
EEUU en el nuevo orden mundial que se avecina desde el trmino de la Guerra
Fra a mediados de los 90, que es cuando escribe el libro. De este modo,
Kissinger dice que EEUU no es la nica potencia, ya que era ms fuerte al final de
la II Guerra Mundial, y adems se est sufriendo una crisis por la ausencia de un
adversario manifiesto. Por lo tanto, al haber ms potencias, habr que llevar a
cabo un equilibrio de poder. Llegados a este punto creo que se entiende mejor una
cita del libro:
Los EEUU deberan hacer un consenso moral en vez de imponer la
democracia para lograr un sistema de equilibrio de poder parecido al del
siglo XIX.
Explicndolo mejor, cuando Kissinger habla de consenso moral, est
diciendo que la supervivencia del equilibrio de poder se basa en ese
consenso para que no haya, como en los pases imperialistas, desafos
provinientes de dentro de su propio dominio.
El sistema de equilibrio parecido al del siglo XIX es el sistema explicado
anteriormente pero en lugar de ser europeo sera global. De este modo, por
medio del consenso y no de la dominacin por la fuerza, se puede
prolongar la supervivencia de los EEUU en el tiempo en contraposicin a
los antiguos imperios (el espaol, el ingls o el de Napolen). Esto por lo
que respecta al sistema.
Kissinger se apoya en las descripciones histricas antes mencionadas para
llegar a la conclusin de que el mejor mtodo para la poltica exterior de
EEUU es el realismo, que no tiene por qu contraponerse con el idealismo,
sino que tiene que ser una combinacin de ambas doctrinas. Un realismo
en la prctica y un idealismo hacia la legitimacin por parte de la opinin
pblica hacia las decisiones tomadas por los dirigentes polticos, a los que
les da especial relevancia.
Segn Kissinger, el presidente desempea el papel de educador cuya
visin moral aporta el marco del debate, un debate entre la cruzada y la
estrategia, entre el idealismo -afirmar los valores morales- y el realismo
-defenderlos por medio de una cruzada.
A mediados de los 90, Kissinger asemeja el panorama internacional al de los
siglos XVII y XIX, al no existir una amenaza ideolgica, por lo tanto la poltica
exterior se tendr que basar en el inters nacional, teniendo en cuenta las
diferencias culturales del equilibrio de poder, y orientarlo hacia un realismo que
para adquirir legitimidad debe apoyarse en valores morales, aunque actuando de
acuerdo a la Realpolitik.
