NORBERTO FERNNDEZ, MARCELA MOLLIS Y SOFA DONO RUBIO LA
EDUCACIN COMPARADA EN AMRICA LATINA: SITUACIN Y DESAFOS PARA SU
CONSOLIDACIN ACADMICA
I.
LA SITUACIN EN AMRICA LATINA: UN BALANCE POSIBLE
Desde el punto de vista de la formacin en los posgrados y los proyectos de investigacin,
la creacin del MERCOSUR ha contribuido en la promocin de programas comparados
entre los pases miembros, y sobre todo, en la promocin de becas de doctorado
financiadas fundamentalmente por CAPES-Brasil. Sin embargo, la mayor parte de los
trabajos de carcter comparado que se han tenido en cuenta para realizar este balance,
fueron y son llevados a cabo por organismos internacionales, en especial la UNESCO
(tanto la OREALC como el IESALC) y la OEI. Los mismos han sido elaborados a partir de
estudios de casos nacionales y adems como contribuciones a conferencias y reuniones
internacionales.
II.
LA EDUCACIN COMPARADA EN LA ARGENTINA Y BRASIL: UNA
DISCIPLINA CUASI AUSENTE EN LA FORMACIN UNIVERSITARIA DE
GRADO
Entrada la dcada del 80, en los mbitos universitarios argentinos todava prevalecan los
enfoques de la Educacin Comparada bsicamente descriptivos, referidos a estructuras
de sistemas educativos y con un nivel de abstraccin tal que resultaban ajenos a los
intereses. Se empleaban descripciones de sistemas educativos que mostraban
estructuras y organigramas cuyas variaciones formales (es decir, las lneas divisorias
entre los niveles, modalidades y edades escolares) obedecan exclusivamente a la
diferencia de nacionalidad del modelo seleccionado para su estudio dejando de lado la
gnesis y el desarrollo de los procesos educacionales de sus contextos socio-histrico,
poltico y econmico que se orientan a partir de un orden internacional determinado. En
ltima instancia en la Argentina, la Educacin Comparada posey un carcter instrumental
respecto de las prcticas renovadoras y reformistas de los sistemas de educativos de los
80 y los 90.
En Brasil, en cambio, el desarrollo del campo de la Educacin Comparada queda
relegado a la formacin de posgrado en el rea de la Pedagoga. La ausencia de la
Educacin Comparada como rea de investigacin es reflejo del reducido espacio que la
funcin de investigacin tiene en la formacin de grado dado que dicho nivel del sistema
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no forma investigadores ni profesores de nivel superior. El campo de investigacin de la
Educacin Comparada se ha desarrollado en los posgrados de diversas universidades
brasileas.
II.I. Una comparacin entre programas de la carrera de Ciencias de la
Educacin de la UBA
En Argentina:
Entre 1976 y 1983 bajo el rgimen militar, el plan de estudios de la carrera de Ciencias de
la Educacin de la Universidad de Buenos Aires incluy una materia denominada Poltica
Educacional y Educacin Comparada.
A partir de 1986, junto con el cambio de plan de estudios que reflejaba la nueva
orientacin que la recuperacin de la democracia trajo a la sociedad argentina, se
incorpora nueva bibliografa a la materia Poltica Educacional.
A partir de 1994, se dicta una nueva materia dentro de la orientacin focalizada en
Historia, Poltica y Administracin de la Educacin: La Educacin Comparada. Gnesis y
Actualidad de una Disciplina Ausente.
(En funcin de los contenidos, la finalidad y las obras de los comparatistas presentes en
los programas hasta 1994 podemos afirmar que, desde el plano metodolgico la
Educacin Comparada, fluctuaba entre el enfoque clsico tradicional y la corriente
cientfico-empirista con una presencia cada vez ms significativa de la perspectiva de los
organismos internacionales).
A partir de las propuestas de los programas desde 1994 hasta el presente, se puede
reconocer la reflexin especfica sobre la investigacin en Educacin Comparada y la
orientacin de los estudiantes de grado hacia un perfil investigador.
[Link]. La enseanza de la Educacin Comparada en Brasil
Con excepcin de la Universidad Federal de Paran, ninguna otra universidad federal en
el Estado de Paran incluye la materia Educacin Comparada en los planes de estudio de
las carreras de grado. Tampoco lo hace una de las universidades privadas ms antiguas y
prestigiosas del estado como es la Universidad Catlica. A su vez, la reconocida
Universidad de Campinas que funciona en el estado de San Pablo (UNICAMP) tampoco
dicta Educacin Comparada en ninguna de las carreras de grado del rea de Pedagoga.
[Link]. Un ejemplo de estudios comparados que supera la yuxtaposicin
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Aportes para la Educacin Superior Comparada: Venezuela Cuba, coordinado por Mara
Ester Castellano de Sjstrand publicado en 1998, es una compilacin de estudios sobre
los sistemas de educacin superior, articulados en torno a una concepcin comn sobre
cuestiones tericas y metodolgicas con la finalidad de consolidar la educacin
comparada como disciplina. Concibe a la Educacin Comparada como una disciplina de
sntesis y por lo tanto demanda que los estudios se realicen desde perspectivas
multidisciplinarias, a travs de la reconstruccin de tramas socioeducativas que permitan
arribar a explicaciones e interpretaciones multicausales y dinmicas. En esta direccin el
anlisis comparativo supera el carcter meramente descriptivo, posibilita una comprensin
profunda del sistema de educacin superior en contextos sociales contrastantes y se
convirtiere en una herramienta valiosa para elaborar polticas tendientes a su mejora. El
trabajo comparado de los sistemas de educacin superior entre Venezuela y Cuba,
ambiciona alcanzar tal finalidad.
III.
LA INVESTIGACIN DE LOS 90 EN EDUCACIN COMPARADA
La publicacin en 1990 de la investigacin de Marcela Mollis Universidades y Estado
Nacional. Argentina y Japn 1885 1930 recupera para el campo de la Educacin
Comparada
nuevos
enfoques
tericos
metodolgicos
desde
una
dimensin
interdisciplinaria. La perspectiva terico-metodolgica con la que se desarrolla la
comparacin, aborda la gnesis de las universidades argentinas y japonesas y su relacin
con la consolidacin del Estado nacional en el contexto capitalista confuciano (Japn) y
perifrico (Argentina).
La educacin comparada debe estar puesta al servicio del cambio ... El
comparatista debe tener siempre presente que todo cambio que se opere en un
sistema, an en el aspecto ms particular, no puede desvincularse del cambio de la
estructura econmica, social y poltica y de la superestructura constituida por lo
cultural (en su sentido antropolgico, ideolgico y psicosocial) sin olvidar como
afirma Vasconi, que la educacin constituye con todo su aparato institucional, un
fenmeno de superestructura (MRQUEZ, 1972:40)
IV.
LOS TRABAJOS Y ESTUDIOS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES,
REGIONALES Y SUBREGIONALES
En Amrica Latina, desde hace varias dcadas, los organismos internacionales vienen
desarrollando trabajos y estudios de carcter comparativo, en el marco de diversos y
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sucesivos programas. Entre ellos, se destaca en Amrica Latina la Oficina Regional de
Educacin de la UNESCO (OREALC), en el mbito de la educacin superior, tambin la
UNESCO ha promovido diversos trabajos de carcter comparativo a travs del ahora
denominado Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe (IESALC), anteriormente Centro Regional para la Educacin Superior en Amrica
Latina (CRESALC), el proyecto UNESCO / CEPAL / PNUD Desarrollo y Educacin en
Amrica Latina y el Caribe, los bancos tambin han aportado con estudios y trabajos
sobre la educacin bsica y la superior en Amrica Latina, aunque tienen un carcter
predominantemente doctrinario y neoliberal con sus puntos de vista sobre las polticas
que aconsejan adoptar. En los ltimos aos el PREAL (Programa de Promocin de la
Reforma Educativa en Amrica Latina) ha permitido disponer de una serie de estudios y
trabajos sobre los programas reformistas llevados a cabo durante los ltimos aos por
diversos pases latinoamericanos.
La creacin del MERCOSUR en la dcada del 90 integrado originalmente por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, y a los que luego se sumaron como asociados Bolivia y Chile
tambin ha permitido llevar a cabo trabajos de carcter comparativo. La tarea ms
significativa llevada a cabo por los pases miembros quizs sea la de los estudios sobre
los estndares de calidad requeridos para la acreditacin de carreras universitarias, en el
marco de un Mecanismo Experimental puesto en marcha para las titulaciones de
Medicina, Ingeniera y Agronoma.
IV.I. La labor de la UNESCO
Desde la dcada del 50 las publicaciones y trabajos de la UNESCO constituyeron uno de
los insumos ms importantes para los estudios comparativos a nivel nacional y regional.
Es en esa poca en que la UNESCO contribuye decididamente en los procesos de
mejoramiento de las estadsticas educativas y en la puesta en marcha de los procesos de
planificacin educativa. Estos procesos han sido, quizs, los que promovieron en la
dcada del 60 el desarrollo de los primeros estudios comparativos en Amrica Latina a
partir de la profesionalizacin de los procesos de gobierno de la educacin al incorporarse
a los ministerios y a los organismos de planeamiento jvenes profesionales de las reas
de la educacin, la economa, la sociologa y la estadstica.
En las dcadas del 80 y del 90 estuvo en ejecucin un nuevo Proyecto Principal de
Educacin de la UNESCO, con nfasis en asegurar una educacin general bsica de 8 a
10 aos para todos los nios en edad escolar, eliminar el analfabetismo y ampliar la
educacin para adultos y mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos.
Uno de los libros de la UNESCO con mayor repercusin en los 90 en Amrica Latina ha
sido Conocimiento y Educacin. Ejes de la transformacin productiva con equidad,
elaborado y publicado conjuntamente con la CEPAL, en 1992. En este trabajo se esbozan
lineamientos para la accin en el mbito de las polticas y las instituciones, que tiendan a
favorecer las vinculaciones sistemticas entre educacin, conocimiento y desarrollo.
El conjunto de los estudios y trabajos de la UNESCO en Amrica Latina tanto los
referidos a la educacin bsica por parte de la OREALC y a la educacin superior por
parte del IESALC constituyen un aporte muy importante para el desarrollo de la
educacin comparada, quizs escasamente aprovechado hasta ahora por parte de los
investigadores y especialistas latinoamericanos y por los organismos de gobierno y por
las universidades.
[Link]. Los trabajos de la OEI
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI) es una organizacin integrada por los pases latinoamericanos, Espaa y Portugal,
con sede en Madrid. Desde el ao 1993 edita la Revista Iberoamericana de Educacin, de
la que ya se han publicado 33 nmeros. La Revista tiene en cada nmero un tema
monogrfico, presentando algunos artculos de carcter regional y otros de casos y
experiencias nacionales.
Entre los libros hay una serie especfica de Educacin Comparada con nueve ttulos en
los que se analizan tendencias y temas de los sistemas educativos de los pases
iberoamericanos:
planificacin,
financiacin
evaluacin;
poltica
educacin;
organizacin y gestin de los centros educativos; la educacin obligatoria; la educacin
secundaria; la formacin de profesores; la formacin profesional; y la educacin especial.
V.
LAS SOCIEDADES NACIONALES DE EDUCACIN COMPARADA
El escaso desarrollo de los estudios comparados y la dbil insercin de esta rea en
universidades y centros de investigacin en Amrica Latina, tampoco ha posibilitado la
existencia de sociedades nacionales que promuevan el desarrollo acadmico y el
intercambio entre especialistas de cada uno de los pases y en el conjunto de Amrica
Latina.
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En la dcada del 80 se crearon dos asociaciones nacionales: la Sociedad Brasilea de
Educacin Comparada, en 1983, y la argentina, que tuvo un funcionamiento y una
duracin muy limitada. En noviembre de 2001, se cre la Sociedad Argentina de Estudios
Comparados en Educacin (SAECE).
Recientemente se ha constituido la Sociedad Mexicana de Educacin Comparada
(SOMEC), integrada por profesores e investigaciones de diversas universidades y centros
de investigacin de Mxico.
VI.
A MODO DE CONCLUSIN: ALGUNAS RECOMENDACIONES
La Educacin Comparada tiene un limitado desarrollo acadmico en Amrica Latina. El
escaso desarrollo de esta disciplina es directamente proporcional con el escaso
fundamento acadmico-racional o de investigacin comparada, aplicado a la toma de
decisiones poltico-educativas. La ausencia de pensamiento sistemtico, reflexivo,
comparado, ha caracterizado la implementacin de numerosos dispositivos de polticas
educativas que han dado como resultado fracasos sin precedentes en la historia de los
sistemas pblicos de educacin latinoamericana. La adopcin de prescripciones
educativas internacionales que sustentaron las reformas de la regin y la de los pases
pos-socialistas, se realiz al margen de la contribucin de la investigacin comparada
regional.
En este contexto resulta imprescindible el insumo de estudios e investigaciones de
carcter comparativo, que articulen a las universidades y centros de investigacin socioeducativa con los tomadores de decisiones. Los pases latinoamericanos, con fuertes
diversidades sociales, culturales y educativas, requieren de estudios comparativos a nivel
nacional para evaluar experiencias e innovaciones que posibiliten adoptar mejores
estrategias para aplicar polticas pblicas y alcanzar los procesos de integracin regional
necesarios.
Los actuales procesos de reforma educativa en especial la educacin superior europea
abren espacios para la cooperacin e intercambio acadmico que debe tener en
cuenta las diversidades culturales de Amrica Latina y de las diferentes naciones
europeas. Diversidad y homogeneidad constituye un binomio principal de la Educacin
Comparada que tiene que estar presente a la hora de los convenios acadmicos y/o
cientficos entre ambas regiones.
