Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
Programa de Tele educacin Construyendo un Nuevo Estado
Mdulo: Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales 2 Parte
CURSO 8: Responsabilidad por la funcin pblica. Objetivo: Describir el rgimen legal,
procedimientos antecedentes y caractersticas de responsabilidad por la funcin pblica.
Tele docente: Doris Alandia Carvajal, abogada de profesin, especialista en derecho
administrativo y derecho municipal, ex viceministra de participacin popular el 2004, fue
Directora General de Gestin de Polticas Indgenas en el ministerio de asuntos indgenas,
actualmente es encargada acadmica del CIPCA.
Doris Alandia:
Un saludo a todos los participantes de este programa mi nombre es Doris Alandia docente
del curso responsabilidad por la funcin pblica. En esta oportunidad vamos a desarrollar
todo lo correspondiente al rgimen legal de los procedimientos, los antecedentes y las
caractersticas del rgimen de responsabilidad por la funcin pblica.
La responsabilidad por la funcin pblica es considerada como una obligacin que emerge
a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de desempear sus
funciones con eficacia, eficiencia, economa en el marco del ordenamiento jurdico
administrativo que regula las funciones del servidor pblico.
Es conveniente tambin mencionar que la responsabilidad de la funcin pblica emerge de
una accin o una omisin, considerando que la accin es el efecto resultado de hacer algo,
el acto de ejecutar, y la omisin es el acto de abstener, en realidades no hacer lo que se debe
hacer, entonces la responsabilidad por la funcin pblica a nivel general surge de una
accin o una omisin. En este contexto la responsabilidad por la funcin pblica puede
darse en cuatro mbitos:
En el mbito administrativo
En el mbito civil
Responsabilidad ejecutiva
Responsabilidad penal
Empezamos explicando la responsabilidad administrativa, antes de ver todo el contexto
indicamos cual es el rgimen legal de este tipo de responsabilidad y es la constitucin
poltica del estado, la ley 1178 el decreto supremo 23 18-A el decreto supremo 23215 y los
reglamentos de las instituciones, con ese antecedente vemos la naturaleza de este tipo de
responsabilidad y decimos que es de naturaleza disciplinaria, porque este tipo de
responsabilidad surgen de una accin o una omisin que contraviene el ordenamiento
jurdico administrativo relacionado a la conducta del servidor pblico, en consecuencia
reiteramos que es de naturaleza disciplinaria.
En cuanto de los sujetos, son sujetos de este tipo de responsabilidad los servidores pblicos
y ex servidores pblicos, en cuanto a la determinacin, este tipo de responsabilidad se
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determina mediante unos procesos administrativo interno que es iniciado, sustanciado y
concluido a cargo de una autoridad competente que se llama la autoridad sumariante.
Al respecto la ley 1178 determina que la autoridad sumariante debe ser designado la
primera semana hbil de la gestin de la mxima autoridad ejecutiva mediante una
resolucin administrativa.
Este proceso interno se sustancia de acuerdo a lo establecido en el decreto 23318-a y el
decreto 23215 como consecuencia de estos procesos interno se puede determinar las
siguientes sanciones:
Multa
Suspensin
Destitucin
En el caso de la multa, el ordenamiento jurdico administrativo establece que no debe
exceder el 20% del total ganado.
En cuanto a la sancin de suspensin este no puede exceder de los 30 das, puede ser 1 da,
2 das, 5 das, dependiendo del criterio de la autoridad sumariante. Y la destitucin
obviamente es la desvinculacin.
Este tipo de responsabilidad administrativa prescribe en 2 aos, antes de hablar de este
plazo perentorio es conveniente referir que es la prescripcin de acuerdo a lo preestablecido
en el cdigo civil es una forma de liberarse de la responsabilidad por el paso del tiempo,
entonces en ese antecedente en la responsabilidad administrativa pueden prescribir en 2
aos.
Como se compute el plazo de estos 2 aos para invocar, el plazo corre a partir del da de la
contravencin, al respecto tambin hay que enfatizar en algo que establece el artculo 16
del decreto 23318-A en su ltima parte que dice que la prescripcin debe ser invocada a
instancia de parte es decir no opera de oficio por consiguiente la autoridad sumariante que
es la autoridad competente deber esperar la invocacin de parte para pronunciarse en
consecuencia.
Ahora hemos indicado que la responsabilidad administrativa surge por la contravencin al
ordenamiento jurdico administrativo que regula la conducta del servidor pblico, entonces
indicamos que es el ordenamiento, a que nos referimos hablando del ordenamiento jurdico
administrativo e indicamos que el ordenamiento es el conjunto de normas disposiciones
generales reglamentarias que regulan la conducta y ejercicio de funciones de los servidores
pblicos, en ese contexto en el ordenamiento jurdico administrativo tenemos normas
generales y normas especficas, en las normas generales podemos mencionar la constitucin
y la ley, en las disposiciones especficas los decretos supremos, los cdigos de tica y los
reglamentos internos de las instituciones, cual es el alcance de la responsabilidad ejecutiva,
en la misma lnea de la responsabilidad administrativa indicamos el rgimen legal de este
tipo de responsabilidad y decimos que es la constitucin poltica del estado la ley y los dos
decretos, es decir las ley 23318-A que es el reglamento de la responsabilidad por la
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funcin pblica y el decreto 23215 que es el que reglamente el ejercicio de atribuciones de
la contralora, este tipo de responsabilidad es de naturaleza gerencial por que emerge como
consecuencia de una evaluacin de la gestin como deficiente o negligente o por
incumplimiento del artculo primero inciso C,D,EF, del artculo 27 de la ley 1178, por esta
naturaleza gerencial este tipo de responsabilidad alcanza solamente a mximas autoridades
ejecutivas directores, ex directores dependiendo de la estructura administrativa y
naturaleza jurdica de las entidades.
Cul es el medio, procedimiento para determinar este tipo de responsabilidad y es el
dictamen de la auditoria, el dictamen es una actuado administrado conceptuado como una
opinin tcnica jurdica, que es emitido por el contralor general del Estado es decir la
autoridad competente que emite un dictamen que determina la responsabilidad ejecutiva es
el contralor general del Estado, por consiguiente el procedimiento establecido para
determinar la responsabilidad ejecutiva est orientado por los informes de auditora, una
vez emitida los informes de auditora y emitido el dictamen se determina la consiguiente
sancin, que tipo de sancin puede haber en este tipo de responsabilidad, es la suspensin
o la destitucin. Lo propio si es suspensin no debe exceder de los 30 das, y la destitucin
es la desvinculacin.
Este tipo de responsabilidad tambin est sujeto a un rgimen de prescripcin, el plazo para
la prescripcin de la responsabilidad ejecutiva es de dos aos, cual es la forma de computar
este plazo de dos aos, es a partir del ltimo da de la gestin de la MAE es decir cuando
concluye las funciones la MAE, a la conclusin de la gestin.
En este tipo de responsabilidad ejecutiva es conveniente enfatizar el siguiente, el dictamen
que emite el contralor para determinar la responsabilidad ejecutiva no reconoce ningn
recurso de impugnacin, es decir no tiene recurso interior, lo que quiere decir que el
alcance del dictamen que emite el contralor se cumple o se cumple.
En esta primera parte la expositora explica sobre la responsabilidad por la funcin
pblica que es considerada como una obligacin del servidor pblico, la
responsabilidad por la funcin pblica se da en cuatro mbitos:
Administrativo
Civil
Responsabilidad ejecutiva
Responsabilidad penal
La responsabilidad administrativa se determina mediante un procesos administrativo
interno a cargo de la autoridad sumariante como consecuencia de este procesos
interno se puede determinar multa de no ms del 20% del total ganado, suspensin de
no ms de 30 das, destitucin o desvinculacin.
Cuando una gestin es deficiente o negligente, al tenor de ordenamiento jurdico
administrativo una gestin; es considerada deficiente o negligente cuando no se ha
realizado una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos y a Administracin
y control interno.
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Cuando la gestin no ha sido transparente, cuando las estrategias polticas y programas no
han sido ajustados oportunamente o no son concordantes de los lineamientos por las
entidades, cabezas de sector, cuando no se han logrado resultados en trminos de eficiencia,
economa y eficacia.
Tambin podemos mencionar que las causales para que una gestin sea considerada como
deficiente o negligente, estn establecidas en el decreto supremo 23215 y la ley 1178.
Luego entramos a la responsabilidad civil que es otro tipo de responsabilidad, para ese
efecto tambin mencionamos el rgimen legal de este tipo de responsabilidad y este
rgimen legal est constituido por la constitucin poltica del estado, la ley 1178 los dos
decretos reglamentarios el 23215 y el 23318-A, adems por la especificidad de este tipo
de responsabilidad mencionamos la ley del procedimiento coactivo fiscala y la ley del
procedimiento civil.
En cuanto a la naturaleza la responsabilidad civil es de naturaleza resarcitoria o que emerge
de una accin u omisin que ocasiona dao econmico en contra del estado, este dao
econmico debe ser valuable en dinero, los sujetos es decir a quienes alcance este tipo de
responsabilidad , alcanza a servidores pblicos ex servidores pblicos y particulares.
Lo especifico de este tipo de responsabilidad es el alcance de particulares y este respecto
es conveniente tambin mencionar que en el tema de la determinacin la forma, el medio
para establecer indicios de responsabilidad civil son los informes de auditora, y en el
procesos de auditoria se toman tres criterios para identificar a los responsables, cules son
esos criterios, los criterios que se aplican para determinar indicios de responsabi8lidad civil
son:
La corresponsabilidad
La solidaridad
El beneficio indebido
El procedimiento establecido para este tipo de responsabilidad tiene dos mbitos:
Primero establecimiento de indicios mediante informes de auditoria que emite el contralor
y luego la determinacin de la responsabilidad, estableciendo las diferencias decimos los
indicios son probabilidades, la determinacin ya es la determinacin, la cuantificacin del
dao econmico ocasionado.
Cul es la forma e establecida, cual es el mecanismo, el instituto jurdico establecido para
este efecto, es el proceso coactivo fiscal, el proceso coactivo fiscal es una demanda judicial
que se va iniciar ante una autoridad competente que es el juez coactivo fiscal
En el marco de las reformas que hemos tenido con la promulgacin de la ley 1178,
producidas en el ao 1990, un aspecto importante que cabe destacar es la creacin de la
jurisdiccin coactivo fiscal en cuyo marco al presente tenemos nueve estados coactivos
fiscales en los nueve distritos judiciales del rgano judicial, entonces la forma el medio
para recuperar los adeudos a favor del estado es la demanda coactivo fiscal, como hemos
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indicado es una demanda judicial, con que objeto se inicia esta demanda judicial, con el
objeto de resarcir el dao, de cobrar los montos, los adeudos a favor del estado, contra
aquellos que hubieran ocasionado por accin u omisin este dao que va hacer determinado
previo procesos, que se va a sustanciar de acuerdo a la ley del procedimiento coactivo
fiscal y el procedimiento civil.
Una vez que se sustancian, el procesos coactivo fiscal, este procesos ordinario concluye con
buna sentencia, una sentencia que va a emitir el juez de la materia, que es el juez coactivo
fiscal, y como consecuencia de la sentencia esta autoridad competente emite el pliego de
cargo, el pliego de cargo se constituye en un instrumento coactivo de cobro que da el plazo
de 5 das fatales y preventorios a los coactivados para pagar el dao, el monto determinado
por el juez competente, una vez emitido el pliego de cargo el procedimiento coactivo fiscal,
el procedimiento civil prev mecanismos de impugnacin que en el caso del procesos
coactivo fiscal se llama recursos de apelacin y casacin, de manera si un coactivado o el
coactivante hace uso de estos recursos de impugnacin podramos hablar de un procesos
coactivo fiscal que podra concluir con un auto supremo.
En cuanto a la responsabilidad penal, este tipo de responsabilidad tiene como rgimen legal
la constitucin poltica del estado, la ley 1178. Los dos decretos reglamentarios, el de
rgimen de responsabilidad por la funcin pblica y el de ejercicio de atribuciones de la
contralora, adems del cdigo penal, el cdigo de procedimiento penal y lo nuevo la Ley
004 MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ, de lucha e investigacin de fortunas. En este
tipo de responsabilidad podramos mencionar que la naturaleza es punitiva porque este tipo
de responsabilidad emerge cuando una accin u omisin esta tipificada como delito en el
cdigo penal y la ley MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ, son sujetos de este tipo de
responsabilidad servidores pblicos, ex servidores y particulares.
Para el caso de particulares tambin hay tres criterios que se consideran a tiempo de
identificar a los responsables, cules son esos criterios, son la participacin, el
encubrimiento, tambin puede mencionarse la omisin de denuncia y la complicidad,
entonces en ese contexto pueden ser sujetos de indicios de responsabilidad penal estos tres
sujetos, servidores, ex servidores y particulares identificados bajo esos tres criterios.
Cul es el medio, el mecanismo para determinar la responsabilidad penal, hay dos
mecanismos:
Primero, indicios de responsabilidad penal, se puede dar por informes de auditora, pero
tambin en casos de delitos infraganti no hay necesidad de denuncia ni9 de dictamen, el
inicio do procesos de investigacin va a ser inmediato ante las autoridades jurdicas de las
entidades que van a presentar la querella en el ministerio pblico, este procedimiento de
investigacin se adecua al procedimiento penal y las modificaciones establecidas en la ley
MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ, es decir van por la investigacin las medidas
cautelares, la imputacin formal, la acusacin formal y el juicio oral y contradictorio que se
denomina en el marco del ordenamiento jurdico penal, de manera que la autoridad
competente que va a determinar la responsabilidad penal es el tribunal de sentencias como
conocemos en el marco de la reformas al ordenamiento jurdico penal, el tribunal de
sentencias est compuesto por jueces tcnicos y jueces ciudadanos, previo juicio se va
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sustanciar un procesos penal, como consecuencia de este proceso basado en el debido
procesos, la presuncin de inocencia y otros principios que prev el ordenamiento jurdico
penal, este juicio penal va a concluir con una sentencia, esta sentencia emite el tribunal de
sentencia que puede ser de dos tipos, sentencia condenatoria en caso de que se haya
comprobado la comisin del delito, ser una sentencia absolutoria si en el procesos se ha
demostrado la inocencia, y expresamente si ese fuera el caso, la sentencia dir que se
levanta toda pena y culpa en contra del procesado por haber demostrado su inocencia.
En el marco del procedimiento penal y el procedimiento civil este tipo de juicio este tipo
de proceso judicial tambin reconoce un proceso de impugnacin que para el caso se llama
recursos de apelacin y casacin, en el caso de que se haga uso de estos recursos, de
apelacin y casacin tambin estamos ante una probabilidad de que el proceso penal pueda
concluir con un auto supremo.
Ahora en cuanto a la prescripcin de la responsabilidad civil y la responsabilidad penal, es
conveniente referir lo siguiente:
Primero, antes de la promulgacin de la nueva constitucin poltica del estado y la ley
Marcelo Quiroga Santa Cruz, tanto la responsabilidad civil como la responsabilidad penal
tenan un rgimen de prescripcin, en el caso de la responsabilidad civil 10 aos, en el caso
de la responsabilidad penal sujeto al artculo 27 del cdigo de procedimiento penal, que
prescriba la accin penal dependiendo del plazo o los aos de privacin de libertad por tipo
de delito, este aspecto ahora est sujeto a reformas establecidas en la constitucin poltica
del estado cuando dice, que no prescribir los delitos que ocasionen grave dao civil al
estado, en consecuencia estamos ante una figura, ante un instituto jurdico de prescripcin
con reformas en el marco de la constitucin poltica del estado y la ley 004 Marcelo
Quiroga Santa Cruz, a este respecto en cuanto a la responsabilidad penal tambin es
conveniente mencionar lo siguiente, la Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz establece las
siguientes reformas:
Primero tipifica ocho nuevos delitos de corrupcin que pudieran ser cometidos por
servidores pblicos o ex servidores pblicos,
Otra reforma, que introduce la Ley 004 es la agravacin de las penas, ante la pena
mxima cometidos por servidores pblicos eran ocho aos, ahora son quince aos,
En el mbito institucional la Ley 004 tambin prevee la conformacin de un
consejo nacional de lucha contra la corrupcin, este consejo nacional de lucha
contra la corrupcin est integrado por instituciones como la contralora general del
estado, la procuradura del estado, el ministerio de transparencia, el ministerio
pblico, el ministerio de gobierno y la UIF la unidad de investigaciones financieras,
de manera que la aplicacin de Ley 004 esta corroborado coadyuvado, impulsado,
apoyado en este consejo nacional de lucha contra la corrupcin
En el mbito judicial, En el marco de esta ley est previsto la creacin de juzgados
que van a sustanciar los procesos de corrupcin, es este momento los delitos de
corrupcin y otros delitos tipificado en el cdigo penal estn siendo sustanciados en
los juzgados ordinarios, creados en el marco de la ley de organizacin judicial,
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entonces en el marco de esta ley 004 se cerraran juzgados de lucha contra la
corrupcin
En el mbito operativo, en ese propsito de eliminar la impunidad, de agravar las
penas y de castigar los delitos de corrupcin tambin implementa medidas
operativas que van agilizar la investigacin. En ese propsito la ley establece la
proteccin de testigos, la proteccin a denunciantes, tambin determina el
levantamiento del secreto bancario, en cuanto a los mecanismos operativos la
perspectiva, el propsito de esta ley es agilizar los procesos de investigacin de
manera que no hayan juicios paralizados, y en ese propsito tambin prevee los
juicios, la prosecucin de juicios penales por corrupcin en rebelda, por
consiguiente el ministerio pblico que es la instancia rectora del procesos de
investigacin ahora en el marco de esta ley tiene el apoyo , la concurrencia
interinstitucional del consejo nacional de lucha contra la corrupcin.
Esta Ley 004 est estrictamente relacionada con la responsabilidad penal por consiguiente
es conveniente enfatizar que hay reformas en el tema de responsabilidad penal, hay
reformas en la tipificacin de conductas de los servidores pblicos, y lo mas importante
establece la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin, tambin en este propsito de
eliminar la impunidad esta Ley 004 inclusive prevee la retroactividad de delitos, la
retroactividad de mecanismos, procedimientos para poder sustanciar procesos contra
funcionarios que incurran con delitos de corrupcin.
Entonces en este momento haciendo un resumen de la responsabilidad por la funcin
pblica entramos a un procesos de reformas, reformas procedimentales, administrativas y
judiciales que los servidores pblicos, que los participantes deben comprender y entender
que estamos entrando a un sistema ms coercitivo, tal vez ms punitivo en cuanto al
comerlo en el ejercicio de la funcin pblica.
El rgimen de la responsabilidad por la funcin pblica ya de manera de corolario decimos
que est determinado en la ley 1178, el alcance de estos tipos de responsabilidad no ha
tenido modificacin sustancial en la Constitucin Poltica del Estado, salvo lo que hemos
enfatizado, el tema de la prescripcin en cuanto a las deudas con el estado y los delitos de
corrupcin.
El rgimen de responsabilidad por la funcin pblica se constituye en un procedimiento en
una figura jurdica que va ah, a establecer responsabilidades a servidores pblicos, ex
servidores y particulares considerando que la responsabilidad es indelegable es intuito,
persona por lo tanto todos los servidores pblicos ex servidores y particulares que tengan
relacin en prestacin de servicio con el estado, con entidades del estado estn sujetos con
este rgimen de responsabilidad con la funcin pblica establecida en el marco de la ley
1178 reglamentada con el decreto supremo 23318-A y coadyuvada, corroborada por el
decreto 23215 que es el reglamento de ejercicio de atribuciones de la contralora general del
estado, con este resumen les habamos mostrado el alcance del rgimen de responsabilidad
por la funcin pblica muchas gracias.
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Sntesis
La prescripcin es una forma de liberarse de la responsabilidad con el paso del
tiempo, el ordenamiento jurdico administrativo es el conjunto de normas,
disposiciones generales reglamentarias que regulan la conducta y ejercicio de
funciones del servidor pblico, la responsabilidad ejecutiva es de naturaleza
gerencial por que realiza una evaluacin de gestin como deficiente o negligente.
El dictamen de la auditoria dictado por el contralor determina la responsabilidad
ejecutiva y posterior sancin y adems no admite impugnacin alguna.
La responsabilidad ejecutiva prescribe en dos aos a partir del ltimo da de la
gestin de la MAE.
Se considera negligente o deficiente a una gestin cuando no se ha realizado una
continua evaluacin de los sistemas operativos de administracin y control interno,
cuando no se ha logrado resultados en eficiencia economa y eficacia.
La responsabilidad civil es de naturaleza resarcitoria, el dao econmico debe ser
evaluado en dinero, alcanza a servidores pblicos, ex servidores pblicos y
particulares.
El proceso coactivo fiscal es una demanda judicial que se inicia ante el juez
coactivo fiscal para resarcir los daos al estado por accin u omisin.
El pliego de cargos es el resultado de la sentencia del juez coactivo fiscal y
determina el pago en 5 das inexcusables para resarcir el dao ocasionado.
La responsabilidad penal tiene naturaleza punitiva de castigo a causa de una
accin u omisin tipificada como delito.
Son sujetos de esta responsabilidad los servidores pblicos, ex servidores pblicos
y particulares.
Criterios para atribuir responsabilidad penal a particulares, participacin,
encubrimiento, omisin de denuncias, complicidad
El tribunal de sentencia es quien determina la responsabilidad penal que est
constituido por jueces tcnicos y jueces ciudadanos.
Existen dos tipos de sentencia:
Sentencia condenatoria en caso de comprobarse la comisin del delito
Sentencia absolutoria, en caso de demostrarse la inocencia
