EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO.

THE PERUVIAN ELECTORAL SYSTEM

1. ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

El sistema electoral, es el procedimiento mediante el cual el elector se manifiesta
por medio del voto, el partido o candidato de su preferencia, y segn el cual esos
votos se convierten en escaos. Los sistemas electorales regulan ese proceso
mediante sus elementos.1
Con el manejo y aplicacin de un sistema electoral, se establecen las pautas para
efectuar de manera correcta el principio de representacin poltica de una
determinada sociedad.
Los elementos del sistema electoral son:
- La circunscripcin electoral, es el elemento del sistema electoral que tambin
es conocido como prorrateo electoral, distrito electoral o procedimiento de
delimitacin. Consiste en la divisin del territorio para establecer el nmero de
escaos que se determina en funcin de un nmero de votos. Existen dos tipos
de circunscripciones: las circunscripciones uninominales (solo un escao por
circunscripcin) y las circunscripciones plurinominales (ms de un escao por
circunscripcin).
La distribucin de las circunscripciones electorales es muy importante para las
oportunidades electorales de los partidos. Adems estas no pueden definirse para
siempre ya que los constantes procesos migratorios exigen un reajuste
permanente de las circunscripciones a las nuevas realidades demogrficas.
En un esquema ideal cada escao debera representar el mismo nmero de
habitantes, electores y votos vlidamente emitidos. Sin embargo, en muchos
pases se suele sobre representar a las poblaciones rurales y/o vulnerables para
fortalecerlas.
- La forma de las candidaturas electorales, son las ofertas polticas
diferenciadas entre las que han de decidir los electores. Estas pueden ser
consideradas como la conditio sine qua non o condicin indispensable para que
la eleccin pueda realizarse2.
Hay diferentes formas mediante las que pueden presentarse las listas de
candidatos y/o candidatas en un proceso electoral, tenemos en primer lugar la
lista cerrada y bloqueada que slo permite que el elector vote en bloque por un
partido y el orden de los candidatos es establecido por las agrupaciones polticas.
Por otro lado, est la lista cerrada y no bloqueada, que permite que el elector
decida quin debe representar al partido, y los organismos partidistas se limitan
1 Sistemas electorales en los pases de la regin andina y el Per: aspectos generales,

pg. 18 ONPE
2 Nohlen 1998

a estructurar la decisin. Y por ltimo tenemos la lista abierta que es cuando el

elector configura su propia lista y la lista del partido es solo una propuesta.
Finalmente, es necesario tomar en consideracin dos aspectos: la distincin
bsica, que consiste en el voto por un candidato, y el voto por una lista de
partido.
La forma de las candidaturas se encuentra estrechamente vinculada al
procedimiento de votacin.
- El procedimiento de votacin, es tambin denominado modalidad de voto.
Es el elemento en el cual se detalla cuntos votos tiene a su disposicin el
elector y por cuntos candidatos pueden votar, lo cual depender de la forma de
la lista.3
El aspecto normativo en el procedimiento de votacin suele estar vinculado a
una ley; al respecto nos fijamos que los procedimientos de votacin estn
estrechamente ligados a las reglas sobre la presentacin de candidaturas; la
dotacin de un voto nico, a la candidatura nica, a la lista cerrada y bloqueada,
la dotacin de varios votos, a la lista cerrada y no bloqueada, la acumulacin, y a
la lista abierta.4
Con respecto al aspecto tcnico, este se refiere a los procedimientos que debe
seguir el elector para emitir un voto vlido y tambin se le conoce como los
pasos del elector.

Formas de las candidaturas

-En la lista cerrada y bloqueada el orden
de los candidatos es fijo.
-En la lista cerrada y no bloqueada el
orden de los candidatos puede ser
modificado, ya sea mediante votos
preferenciales o mediante reubicacin en
la lista.
-En la lista abierta existe libre reubicacin
de los candidatos dentro de la lista entre
listas.

Procedimiento de votacin
-El elector tiene un voto, por lo que sufraga por
la lista en conjunto.
-El elector tiene un voto por un candidato. Con
ese voto puede cariar el orden de postulacin de
la lista.
-El elector tiene dos votos como mnimo. Uno
por lista y otro por el candidato, o tantos como
candidatos por elegir. El elector puede acumular
varios votos a favor de un candidato.
-El elector tiene varios votos y puede configurar
su lista a partir de los candidatos propuestos
por los partidos.

Fuente:Dieter Nohlen (2004 : 67).

3 Sistemas electorales en los pases de la regin andina y el Per: aspectos generales,

pg. 25 ONPE
4 Nohlen 2006:901

2. LA PROBLEMTICA EN EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

La Constitucin Peruana del ao 1993 establece como sistema electoral a los tres
rganos electorales, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional
de Procesos Electorales (ONPE), y el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC).
Con respecto a las caractersticas del sistema electoral peruano actual, tenemos
que en caso de las circunscripciones electorales para la eleccin presidencial y
para la eleccin de los representantes al Parlamento Andino, se emplea el distrito
nico nacional; en el caso de las elecciones congresales se cuenta con 26
circunscripciones (23 departamentales y 3 adicionales que son la Provincia
Constitucional del Callao, Lima y provincias y Lima y residentes en el
extranjero).
En la forma de las candidaturas actualmente segn la Ley Orgnica de
Elecciones N 26859 en su artculo 21 , el sistema se rige mediante el doble
voto preferencial opcional. Para el procedimiento de la votacin la
Constitucin del ao 1993 en su artculo 31 seala que el voto corresponde a
los ciudadanos en goce de su capacidad civil, es personal, igual, libre y secreto.
De igual manera se encuentra estipulado en el artculo 7 de la Ley N26859
Ley Orgnica de elecciones. En el Per se establece que el voto es obligatorio,
sin dejar de reconocer el sufragio como un derecho. Con respecto a la
conversin de votos a escaos se utiliza el mtodo de la cifra repartidora en
circunscripciones plurinominales. De acuerdo con la Ley Orgnica de
Elecciones N26859, el uso de este mtodo tiene por objetivo propiciar la
representacin de las minoras. Y por ltimo respecto al umbral de
representacin en el ao 2005, el congreso promulgo la Ley N 28617 que
introduce la valla electoral de representacin. En esta norma se estipula que para
poder acceder a la distribucin de escaos en la eleccin de representantes del
congreso, se debe haber alcanzado al menos el 5% de los votos vlidos o haber
obtenido al menos 6 representantes en ms de una circunscripcin electoral.
Con respecto a los tipos de sistema electoral segn Nohlen, el criterio que
mejor define a qu tipo bsico pertenece un sistema electoral es
fundamentalmente el principio de representacin al cual aspira.
Son tres los tipos de sistemas electorales: los mayoritarios, los proporcionales y
un tercero que se denomina sistema mixto y que incluye otros subtipos. Los
Sistemas mayoritarios se caracterizan porque utilizan distritos uninominales en
los cuales se declara ganador al candidato que obtiene la mayor cantidad de
votos. Ello puede ser mediante mayora absoluta o relativa. Si este sistema se
aplica a distritos plurinominales se convierte en un sistema de voto en bloque.
Cuando el electorado vota por listas partidistas y no por candidaturas
individuales, este sistema se convierte en uno de voto en bloque partidista. Lo
cual a su vez tiene un efecto en el sistema de partidos, concentrando en unas
pocas agrupaciones (bipartidista) a las fuerzas electorales.
Un aspecto que es necesario tomar en consideracin respecto de los sistemas
mayoritarios es que estos tratan de asegurar que el candidato ganador obtenga
una mayora absoluta. En los sistemas proporcionales se reduce
deliberadamente la disparidad que pudiera existir entre el porcentaje de la
votacin nacional que le corresponde a un partido poltico y su porcentaje de

escaos en el Parlamento. Se considera que la manera ms adecuada de lograr la

proporcionalidad es a travs del uso de listas de partido, en la que las
agrupaciones polticas presentan al electorado listas de candidatos sobre una
base nacional. Y con respecto a los sistemas mixtos, estos combinan elementos
de representacin proporcional y de pluralidad/mayora y los aplican de manera
independiente.
Existen otros sistemas a tener en cuenta como los sistemas de representacin
proporcional personalizada que tambin utilizan elementos de ambos sistemas,
pero con la diferencia de que la representacin compensa cualquier
desproporcionalidad que pueda surgir de la aplicacin del componente de
mayora o de cualquier otro. La mayora absoluta se produce cuando se obtiene
la mitad ms uno de los votos vlidos. La mayora relativa se produce cuando se
obtiene la mayora de los votos vlidos, independientemente si se consigue ms
de la mitad de ellos. Tambin est el sistema de voto nico transferible que se
basa en distritos plurinominales pero se enfoca en candidatos. En l los electores
disponen de un solo voto. Por otro lado el sistema de voto limitado es muy
parecido al anterior, pero le otorga al electorado ms de un voto que suele ser un
nmero menor al de escaos en disputa, lo que lo diferencia del voto en bloque.
Y el sistema de Borda aplica el voto preferencial, que se puede emplear en
distritos uninominales o plurinominales. (Lima: ONPE).
Los problemas electorales empiezan por competitiva de los procesos electorales
y por la no aceptacin de los procesos electorales. El conflicto electoral es un
tipo de conflicto social entre grupos organizados o actores polticos que tratan
de intervenir la competencia del poder.
Es importante tener en cuenta que en todo conflicto electoral siempre se
encontrar un actor demandante; un problema o problemas, o la percepcin de
su existencia, que establece la disputa, controversia o demandas; y una serie de
hechos en el marco del proceso electoral.
Los problemas que se dan en el sistema electoral peruano son los siguientes:
Posible Vulneracin del Principio de Neutralidad: El deber ms importante
que debe realizar cualquier funcionario pblico es mostrar neutralidad e
imparcialidad ante el proceso electoral. La legislacin electoral norma la
neutralidad de las autoridades y funcionarios que se postulen a algn cargo de
eleccin popular, estableciendo que 90 das antes del sufragio las autoridades o
los funcionarios pblicos que postulen a cargos de eleccin o reeleccin popular,
estn prohibidos de hacer proselitismo poltico; repartir bienes con dinero del
estado o como donaciones de terceros al gobierno nacional; y referirse a los
dems candidatos en sus discursos o presentaciones pblicas oficiales
Cuestionamiento a la gestin electoral: Los organismos electorales como el
JNE y la ONPE concentran la mayora de competencias pblicas relacionadas
con la funcin electoral del Estado. Actualmente, la gestin electoral no es una
preocupacin en el pas dada la credibilidad de los organismos electorales,
recuperada durante la transicin democrtica, post rgimen autoritario de la
dcada de los 90. Sin embargo, una mala o ineficiente gestin, sobre todo de los
rganos descentralizados temporales (JEE y ODPE), puede generar desconfianza
en la poblacin y posteriores conflictos electorales. Factores que pueden generar
desconfianza en la gestin electoral: Que los organismos electorales ejerzan sus

atribuciones con parcialidad o algn favoritismo, el poco profesionalismo de los

responsables de llevar a cabo los procesos electorales y una mala actuacin de
los medios de comunicacin
Rechazo al resultado electoral: El rechazo a los resultados electorales se puede
dar por las siguientes razones; el candidato no acepta que haya perdido las
elecciones y utiliza mtodos violentos (destruccin del material electoral) para
impedir el escrutinio y los electores notan que se ha dado de manera incorrecta
los comicios porque anteriormente se han realizado actos como: existencia de
electores golondrinos, vulneracin del principio de neutralidad por parte de las
autoridades o problemas en la gestin electoral por parte de la ODPE o del JEE.
En ambas situaciones luego de conocidos los resultados electorales se podra
generar una situacin de crisis y de violencia
La mala organizacin electoral: La circunstancia electoral nos muestra los
problemas y blandura de nuestro sistema electoral y esto se ve claro cuando
algunos candidatos fueron rechazados y otros por poco no pasaron la misma
suerte.
Alianzas oportunistas: En las ltimas elecciones se ha visto la presencia de
muchos partidos piloticos aprovechados que no cuentan con ningn plan a futuro
y que perjudican a los partidos polticos que s cuentan con un plan nacional
Partido de gobierno individualista: En los ltimos 3 gobiernos se ha visto
que el partido del gobierno no reanim una buena organizacin con los dems
partidos.
La existencia de electores golondrinos: Se les llama electores golondrinos a
aquellas personas que cambian de direccin de domicilio con el fin retorcer la
voluntad popular. Lo cual es valorado como un fraude electoral. Sin embargo, un
vaco en esta figura es la determinacin de cundo un ciudadano puede ser
considerado elector golondrino o no. Esto porque muchos ciudadanos,
especialmente en el mbito rural, cambian de domicilio real a otro por razones
de estudio o trabajo, pero mantienen en su documento nacional de identidad el
domicilio de su lugar de origen. Por tanto, el conflicto se presenta cuando hay un
incremento sustancial de electores a causa de cambios domiciliarios masivos,
con el propsito de favorecer a una determinada opcin electoral.

3. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA DEL SISTEMA

ELECTORAL
La coyuntura de las elecciones generales, nos deja varias lecciones con respecto
a los problemas y comprobadas debilidades de nuestro Sistema Electoral, las
cuales debern de ser corregidas con el objetivo de fortalecer el sistema
democrtico. Las reformas electorales deben hacerse con tiempo y de manera
planificada, no de la noche a la maana, esto lo pudimos ver en el desorden y la
incertidumbre que marc esta primera vuelta, con candidatos excluidos y otros
que tambin vieron peligrar su participacin en las elecciones. La crtica al

sistema de exclusiones de candidatos a las elecciones peruanas son causa de una

ley electoral defectuosa inoportuna y extempornea.5
Propongo que, en los primeros 100 das de la nueva legislatura, la Comisin de
Constitucin designe un grupo especial de trabajo que se dedique a revisar toda
la legislacin electoral, que incluye casi 25 leyes dispersas, y las pueda
condensar.6 Entonces, viendo esto, sera una buena alternativa que un equipo
especfico se dedique a estudiar el tema y evitar sobretodo incertidumbre en el
electorado.
Otro de los problemas de nuestro Sistema Electoral, es el tema de los candidatos
y partidos polticos, en cuanto a su formalismo como el caso de Julio Guzmn, y
el cumplimiento de la norma electoral en el caso de Csar Acua.
A todos les ha salpicado, aunque no se ha juzgado a todos con la misma vara7,
por ello los partidos polticos no deben estar activos solo en campaa electoral,
sino que deben participar activamente, tener relacin constante con el ciudadano
y una visin de futuro. Adems los postulantes y candidatos deben de respetar
plazos y normas internas. Asimismo, vemos que la poblacin est jubilando
electoralmente a algunos polticos destacados en los ltimos treinta aos. Es
claro que los votantes estaban buscando algo nuevo, y ellos ya no representan
eso, por ello los resultados de su intencin electoral, por lo tanto, se propone que
los candidatos puedan estar al tanto de la realidad en la que vive el votante
peruano y que sus propuestas se ajusten al contexto en que vivimos.
Una alternativa de solucin para evitar que alianzas oportunistas, que no cuentan
con planes a largo plazo, compitan como partidos polticos, es que los distintos
niveles de gobierno respondan a un plan nacional, de manera que los votantes
puedan castigar a los partidos polticos poco diligentes al elegir a sus candidatos.
En concordancia con lo anterior, el voto preferencial debe desaparecer y dar
lugar a la eleccin de curules y plazas regionales o municipales para las personas
que propongan los partidos, con el aadido de que cuando alguien decida
cambiar de opinin pueda hacerlo, pero abandonando su curul o su asiento en
el Consejo Regional o Municipal, adems de su partido, de esa manera se puede
exigir continuidad y coherencia ideologa y programtica a quien desea ser
elegido.
Se propone tambin poner requisitos a los candidatos electorales, como por
ejemplo, grado acadmico, nivel de tributacin, trayectoria docente y trayectoria
en carrera pblica; por supuesto nada de esto nos garantiza honestidad o que lo
har bien, pero por lo menos disminuye el riesgo de elegir incapaces., afirma
Dardo Lpez Dolz.
Con respecto al partido del Gobierno no debera ser tan personalista, como lo
que sucedi en los ltimos 15 aos con Toledo, Garca y Humala, deben
construir y fortalecer una organizacin a su alrededor, ya que el partido de
gobierno debera ser la base de trabajo para apoyar a las funciones
5 Francisco Tvara Presidente JNE 2016
6 Analista Poltico Luis Nunes / Artculo del Comercio 05/04/2016
7 Politlogo Arturo Maldonado / Art. del Comercio 05/04/2016

gubernamentales, as tambin los ciudadanos deberan tratar de informarse por

todos los medios y formar un juicio crtico propio, sobre nuestro sistema
electoral y la manera correcta de emitir un voto consciente e informado. Aunque
la ciudadana se ha visto mucho ms activa e interesada en lo que est
sucediendo, es una leccin positiva.
Finalmente, debido a que algunos medios de comunicacin han sido actores
influyentes en las elecciones generales, de tal manera que no se le hace favor al
candidato por el cual apuestan ni por el cual estn compitiendo. Por ejemplo,
Vernika Mendoza ha sido atacada por mltiples flancos y eso no ha hecho ms
que ayudarla, entonces, los medios tienen el importante papel de informar y
orientar de manera imparcial a la poblacin ayudndole a entender lo que
sucede.
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SISTEMA ELECTORAL: ELEMENTOS PARTICULARES Y EFECTOS DE

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