POLTICAS TURSTICAS
Las siguientes polticas tursticas orientan el desarrollo sostenible del turismo en el Per:
* El turismo sostenible se constituye como base del desarrollo integral del pas,
promoviendo el uso responsable de los recursos culturales y naturales, mejorando la
calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural,
medio ambiental y econmico.
El turismo sostenible debe ser un referente para evitar el cambio o deterioro de los recursos
naturales y culturales del pas. As, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) propone enfocar
esta actividad hacia la gestin de los recursos de manera que satisfagan todas las necesidades
econmicas, sociales y estticas, y a la vez que respeten la integridad cultural, los procesos
ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas de soporte de la vida.
Para crear y/o conservar los destinos tursticos en condiciones ptimas se debe mantener un
nivel de sostenibilidad adecuado del patrimonio natural y cultural del Per. El uso turstico de
la historia, el paisaje o las costumbres del Per no debe implicar una paulatina destruccin de los
mismos.
* La diversificacin y ampliacin de la oferta turstica del pas, se orienta hacia el
desarrollo de productos tursticos innovadores que respondan a las exigencias de la
demanda nacional e internacional.
Per, para convertirse en un pas competitivo en materia turstica, debe apostar por nuevas
frmulas que le permitan posicionarse mejor en un entorno globalizado y cambiante. Ante
mercados tursticos cada vez ms segmentados, actualmente el Per se encuentra con ofertas
escasamente diferenciables y, por consiguiente, fcilmente intercambiables con otros pases.
Existen, sin embargo, dos pilares de enorme valor y con capacidad de penetracin en los
mercados (naturaleza y cultura), a partir de los cuales se puede estructurar un modelo
estratgico para desarrollar destinos tursticos competitivos.
El pas debe convertirse en un destino selecto, que asegure la satisfaccin de segmentos
diversos, que favorezcan el aumento de las estancias medias, y que generen mayor
volumen de gasto en territorio. Por ello, es necesaria la seleccin y el aprovechamiento de los
principales referentes de un destino, principales propuestas de venta, para abrir todas las
potencialidades y favorecer el desarrollo territorial. Para conseguirlo se ha considerado
fundamental segmentar y tematizar nuestros destinos y enraizarlos con la realidad
geogrfico-cultural de cada lugar.
Existe un incremento en la demanda global por el intercambio cultural, en el que sigue vigente el
inters por visitar sitios de patrimonio arqueolgico, aunque combinado con el inters de conocer
de culturas vivas y contribuir con la conservacin del ambiente.
* Las modalidades, productos tursticos y formas de gestin del turismo, que
promuevan la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos
sociales excluidos y vulnerables son considerados prioritarios.
El aumento del bienestar social es cada vez menos compatible con la existencia de colectivos en
situacin de marginalidad y pobreza. Uno de los factores para que el bienestar econmico se
extienda a capas cada vez ms amplias de la poblacin, es conseguir una adecuada estrategia
turstica rentable, moderna e integradora que genere una sociedad equitativa y socialmente ms
avanzada. Para ello, las medidas propuestas slo sern verdaderamente sostenibles si todos los
miembros de la sociedad se benefician directa o indirectamente de sus frutos.
La actividad turstica debe operarse desde la ptica de un turismo responsable, siendo un sector
que mejore las condiciones de vida de los pobladores locales de los destinos tursticos,
incentivando la inclusin social y originando nuevas oportunidades para la poblacin excluida,
tanto rural como urbana. Ejemplo de estas actuaciones, Mincetur promueve programas y
proyectos orientados al desarrollo del turismo rural comunitario y de la oferta artesanal, entre
otros, como medios para incorporar las comunidades campesinas y/o nativas a los beneficios del
turismo.
* La promocin de inversiones se realiza con una intencin de eficacia. La inversin
nacional y extranjera tienen iguales oportunidades, contribuyendo a la generacin de
empleo, mejora de la calidad de vida de la poblacin anfitriona y transformacin de
recursos en productos tursticos competitivos y sostenibles.
La inversin, tanto nacional como internacional, es un factor clave para el desarrollo de un pas.
Dentro de un sector tan competitivo como el turismo, se evidencia una firme decisin poltica
dirigida a favorecer la inversin privada que origine nuevos puestos de trabajo.
La concertacin pblico-privada es uno de los pilares para la construccin de destinos tursticos
adecuados. Por ello debe fortalecerse un ambiente propicio para la inversin privada nacional e
internacional asegurando el acceso de los inversionistas a la informacin, su capacitacin en
gestin empresarial y tecnolgica, la mejora de la capacidad de la gestin pblica y
comercializacin e incentivando la cooperacin empresarial, as como el asesoramiento financiero
para la realizacin de proyectos de inversin.
* El desarrollo de productos y servicios tursticos de calidad constituye la base de la
competitividad de los destinos tursticos.
Los agentes tursticos, pblicos y privados, deben entender que el Per camina hacia un nuevo
modelo turstico que requiere, hasta cierto punto, reemplazar la poltica de liderazgo de costes,
que implica maximizar la rentabilidad abaratando el precio del servicio turstico, por otra basada
en la diferenciacin del producto a partir de su calidad.
La mejora continua de los productos y servicios tursticos debe convertirse en una poltica clave
para el Sector Turismo en los diferentes destinos del pas. Como ya se defiende en el Plan
Nacional de Calidad Turstica del Per (caltur), se trata de combinar atractivos, servicios y
facilidades de una manera tal que motive la decisin de viaje de los turistas (dimensin de
oferta), as como las necesidades y aspiraciones del cliente para alcanzar su satisfaccin
(dimensin de demanda). Las buenas prcticas, la normalizacin de los servicios tursticos y la
certificacin de competencias laborales son instrumentos prioritarios en el desarrollo de los
destinos tursticos.
* La seguridad es un componente indispensable para el desarrollo de los productos y
servicios tursticos. La cultura de seguridad es un elemento esencial en los destinos
tanto para la calidad de vida de sus pobladores como para todos aquellos turistas que
lo visitan.
Al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente bsico para el
desarrollo turstico del pas. Ambos factores, que estn ntimamente relacionados, generan
estabilidad y progreso en los destinos.
La actividad turstica depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la
estabilidad de un destino deber ofrecer al turista y a la propia poblacin un clima propicio para
asegurar la integridad fsica, jurdica, patrimonial, psicolgica y econmica. La
insuficiencia de garantas de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento de
visitantes a un lugar y, con ello, obstaculizar la consolidacin del desarrollo turstico de un
destino.
* La gestin del turismo articula el funcionamiento del sector pblico y privado,
buscando la participacin e integracin de los Gobiernos Regionales, Locales y de los
gremios representativos del Sector Turismo.
La descentralizacin tiene importantes retos para el sector pblico en el pas. En materia
turstica, el trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) busca
articular las funciones inherentes a cada uno de ellos en beneficio de toda la poblacin y del
fortalecimiento del Sector Turismo. La transferencia de funciones desde el Gobierno Central tiene
como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible de los destinos del pas, mediante
la coordinacin e integracin de los distintos niveles de gobierno.
Las funciones transferidas otorgan distintas competencias a los Gobiernos Regionales y deben,
por lo tanto, facilitar el desarrollo de los destinos tursticos. mincetur, como entidad reguladora
de la actividad turstica a nivel nacional, plantea facilitar el compromiso de los actores pblicos y
privados para desarrollar y/o fortalecer los entes gestores como un rgano consensuado y
representativo que mejore la institucionalidad y operatividad del destino. Este ente gestor
debe favorecer las alianzas estratgicas entre el sector pblico y el privado, involucrados en la
actividad turstica, para lograr el desarrollo sostenido e integral del destino.
* La participacin y compromiso de la poblacin en general y de los actores
involucrados en la actividad turstica y en la proteccin de los atractivos, es
fundamental y prioritario en el proceso de generacin de condiciones que permitan el
desarrollo del turismo.
Una estrategia para mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad turstica consiste
en motivar en la poblacin a tener una actitud positiva individual o colectiva, como anfitriones o
visitantes de otros destinos tursticos.
Para
el
desarrollo
de
esta cultura
turstica,
se
deber
coordinar
acciones
de sensibilizacin que estn orientadas a la poblacin en general, y al Sector Educacin en
particular. Como estrategia bsica de progreso, la incorporacin del turismo en la educacin es
un punto clave para el desarrollo de la conciencia turstica, el fortalecimiento de la identidad y el
respeto por el patrimonio nacional.
* La lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes es una poltica
prioritaria para el desarrollo de la actividad turstica. As, se pretende erradicar este
peligro mediante el trabajo conjunto con los organismos pblicos y privados
competentes.
El Cdigo tico Mundial para el Turismo pone de manifiesto que la explotacin de seres
humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a
los nios, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negacin de su
esencia.
En muchas ocasiones, los destinos tursticos sufren de una disparidad en la distribucin de la
riqueza, una baja estructura socioeconmica o escasas opciones laborales que provocan que los
sectores de la sociedad menos favorecidos se encuentren en importante riesgo de explotacin
sexual infantil.
Ante ello, mincetur en alianza estratgica con unicef han suscrito un convenio como el inicio de
acciones para prevenir la explotacin sexual infantil que aqueja a zonas vulnerables de
nuestro pas. La prevencin de este problema se trabaja involucrando a numerosos actores
territoriales relacionados con el Sector Turismo.
* La promocin se realiza sobre destinos que cuentan con la oferta turstica
desarrollada. De esta manera se apunta hacia los distintos mercados prioritarios,
aprovechando los canales de comercializacin apropiados.
La capacidad temtica de los destinos tursticos del Per es diversa y tiene el valor aadido de
poseer una marca diferenciada. Los consumidores reales y potenciales de los productos tursticos
tematizados deben situar en su mente una imagen clara y concisa de los diversos destinos
tursticos del pas.
Para ello, la promocin de los destinos que poseen un entorno turstico favorable con una
demanda adecuada es el camino a seguir para desarrollar el Sector Turismo en el Per. La
formulacin del posicionamiento deseado en los mercados prioritarios es el instrumento
tcnico principal para el diseo y la definicin de nuestros mensajes.
La promocin, ltimo eslabn de la cadena del servicio turstico, es una excelente herramienta
para llegar al consumidor final, captar un mercado determinado, y comercializar los destinos
tursticos.
Actores de las polticas tursticas: significados y compromisos
La redaccin de las polticas tursticas requiere de compromisos implcitos de todos los agentes
sociales involucrados, as como de una descripcin de responsabilidades necesaria para que
todos los sectores de la sociedad se sientan identificados. Esta breve resea de significados y
roles compartidos permitir un reparto de compromisos en todo el Sector Turismo, desde las
mismas instituciones hasta los propios turistas (Cuadro 1):
Cuadro 1: Pentur, tiene importancia para?
S, porque debe significar la cooperacin gubernamental en el diseo
el Gobierno de polticas sectoriales e integradas de inters comn para el Sector
del Per?
Turismo.
los gobiernos S, porque debe significar un sistema de desarrollo turstico ms
regionales
y equilibrado e impulsar una nueva relacin entre la actividad y la
locales?
poblacin, con el fin de crear destinos tursticos sostenibles.
la Academia?
S, porque debe significar un avance hacia el conocimiento e
identificacin del patrimonio natural y cultural del pas, y al inters de
la poblacin en la ordenacin turstica como una base del xito social,
econmico y ambiental de los destinos.
las
asociaciones
tursticas?
S, porque debe significar la cooperacin pblica y privada a travs de
sus comits de trabajo, con participacin en la planificacin y gestin
de los destinos.
los
empresarios
locales?
S, porque debe significar la creacin de productos y servicios de
calidad que permitan un incremento en su competitividad, y una
satisfaccin de sus visitantes.
las
comunidades?
S, porque debe significar el incremento en el acceso a productos y
servicios tursticos, posibilitando un aumento en la calidad de vida de
todo el pas.
los turistas?
S, porque debe significar una orientacin hacia un turismo sostenible
para disfrutar los actuales recursos tursticos sin poner en peligro el
disfrute de los mismos para las generaciones futuras.
Para desempear y formar parte de este significado compartido, se han definido determinados
roles de los principales actores en el desarrollo turstico sostenible:
a) El sector pblico, en sus diferentes niveles (Nacional, Regional y Local), es el responsable
de la definicin e implementacin de los objetivos, as como de instrumentar las polticas
tursticas. Asimismo, la transversalidad de esta actividad provoca una cooperacin entre todos
los rganos sectoriales del Estado para asegurar su ptimo desarrollo.
Por su parte, mincetur coordina, promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el fin de
impulsar su desarrollo sostenible. Para ello, cuenta con un plan de capacitacin y monitoreo en
los procesos de planificacin y calidad de los destinos tursticos, as como con un ente ejecutor
en materia de infraestructura turstica, cuya responsabilidad recae sobre Plan copesco Nacional.
El siguiente paso, una vez elaborado el producto turstico en un entorno favorable, es la
ejecucin de la promocin turstica, tanto a nivel nacional como internacional, cuyas acciones
tendrn como promotor a la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
(promperu). Este organismo ser el encargado de disear las estrategias de marketing
necesarias para difundir los diferentes destinos tursticos que Per tiene por ofrecer.
Por ltimo, la mejora continua de los servicios tursticos ser posible mediante un recurso
humano formado y perfeccionado. El Centro de Formacin Turstica (Cenfotur) es el organismo
encargado de esta capacitacin que lograr la calidad del servicio y, con ello, la plena
satisfaccin del turista.
2) El sector privado, cumple un papel primordial en el crecimiento de la economa e impulsa la
competitividad del Per mediante el desarrollo de iniciativas y proyectos tursticos. Su objetivo
primordial debe ser lograr una oferta diversificada de productos y servicios tursticos que brinden
las comodidades necesarias al visitante, que signifiquen un bienestar para la poblacin y que, a
su vez, derive en beneficios propios. Asimismo, se busca que la actividad privada disee
mecanismos claves para el logro de un adecuado plan de inversiones, a travs de la alianza
pblico-privada, factor indispensable para el desarrollo de cualquier destino turstico.
Por su parte, el sector empresarial vinculado a la actividad turstica (gremios) debe proporcionar
facilidades permanentes (hotelera, restauracin, agencias de viajes, guas tursticos, etc.), para
asegurar un servicio de calidad que genere la plena satisfaccin de los visitantes.
